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MAESTRA EN ECOLOGA Y GESTIN AMBIENTAL

CURSO: BIODIVERSIDAD Y ECOSISTEMAS

LA BIODIVERSIDAD: EL PATRIMONIO POR DESCUBRIR DE LOS PAISES ANDINOS

Proyecto CAFGEFPNUMA Facilitacin de financiamiento para negocios basados


en la biodiversidad y apoyo a actividades de desarrollo de mercado en la regin
andina

Alumna: Luz Luyo Campoverde

En los ltimos aos, se ha reflexionado sobre alternativas para dar mayor valor agregado a
nuestras exportaciones, desarrollar cadenas productivas que incorporen capital humano y
conocimiento de manera intensiva en perspectiva de una estrategia incluyente que reduzca
la pobreza y contribuya al desarrollo sostenible.
Sin duda, el biocomercio es un componente importante en ese sentido. Somos uno de los
pases con mayor biodiversidad en el mundo, y paradjicamente est ubicado en las
regiones y poblaciones ms pobres del pas.
El presente documento La Biodiversidad: El Patrimonio por descubrir de los Pases
Andinos, centra sus esfuerzos y anlisis en el concepto biocomercio, a lo que
conceptualiza como un conjunto de actividades de recoleccin y/o produccin,
procesamiento y comercializacin de bienes y servicios derivados de la biodiversidad
nativa, bajo criterios de sostenibilidad ambiental, social y econmica,
Para una mejor comprensin del trmino biocomercio, se debe tener en cuenta que el
mismo esta entrelazado y depende exclusivamente de la biodiversidad.
Por biodiversidad se entiende diversidad de vidas en diferentes niveles: ecosistemas,
especies y genes que se encuentren en una determinada regin.
La regin andina cuenta con una biodiversidad excepcionalmente rica. Sus ecosistemas,
especies y recursos genticos (no humanos) son vitales como fuente de caractersticas
tiles en los cultivos de alimentos, componentes activos para productos farmacuticos,
aplicaciones industriales (qumicas) potenciales y genes tiles, as como sus funciones
relacionadas.
Los pases de la regin andina, tienen el privilegio de ser considerados entre los pases
ms diversos y ricos en especies animales y vegetales del mundo. El importante patrimonio
natural que albergan, representa alrededor del 25% de la diversidad biolgica del planeta y
se encuentra tambin asociado a la inmensa riqueza y diversidad cultural andina. Su
conservacin resulta por tanto fundamental para preservar la vida en la Tierra y los
equilibrios naturales entre las especies.
Adems, esta regin alberga comunidades indgenas, afroamericanas y locales que poseen
conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales. Los pueblos locales de esta regin,
estn dispuestos a obtener la participacin en los beneficios derivados de la utilizacin de
los conocimientos tradicionales asociados a los recursos biolgicos y genticos para
promover sus derechos inalienables.
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En consecuencia, los pases de la comunidad andina los cuales son analizados en el
presente documento; presentan un gran potencial en materia de diversidad biolgica y
cultural, que se traduce en importancia a nivel econmica.
Ahora bien, el documento seala que en los pases industrializados el uso de la tecnologa
es un factor decisivo para el desarrollo de las industrias farmacutica, cosmtica,
agroalimentaria y la de ingredientes naturales, entre otras, y para la expansin de los
enormes mercados incorporados. Sin embargo, para los pases en desarrollo no se puede
afirmar que la biodiversidad que los caracteriza haya sido un factor determinante en su
desenvolvimiento.
El problema medular es que los recursos biolgicos, genticos y sus derivados son
considerados materia prima para los usos en la tecnologa, y los conocimientos
tradicionales como bienes pblicos. De esa forma los pases en desarrollo, como los pases
andinos, se quedan sin participar en los beneficios que se deriven del uso de los recursos,
por ejemplo, los que obtienen las empresas que desarrollan medicinas comerciales,
cosmticos y alimentos a partir de plantas u otras formas de vida. Lo mismo ocurre cuando
estos productos se obtienen con base en conocimientos tradicionales de las comunidades
indgenas y locales como si fueran bienes pblicos. En este caso, estas comunidades se
quedan sin participar en los beneficios que se deriven del uso de dichos conocimientos.
En tal sentido, el presente documento presenta el biocomercio como una alternativa de
aprovechamiento de los productos basados en la biodiversidad bajo criterios de
sostenibilidad ambiental, social y econmica, as como de la distribucin equitativa de sus
beneficios. Representa uno de los principales motores de la conservacin del medio
ambiente, adicionalmente, al agregarle valor, se constituye en la alternativa econmica afn
al potencial natural de la regin, logrando articularse dentro de un nuevo paradigma a la
dinmica del mercado libre y obtener beneficios tales como la generacin de empleos,
impuestos, exportaciones y dividendos comerciales.
A continuacin, se presenta un anlisis propio, de los captulos tratados en el presente
proyecto: cobertura geogrfica, barreras e incentivos inadecuados en materia legal y
regulatoria, reformas legales, aspectos financieros, estudios y acceso a los mercados,
estrategias para el mejoramiento de la calidad, fortalecimiento de las actividades de
promocin, proyectos piloto e incubacin de empresas de biocomercio.
1. En relacin a la cobertura geogrfica, el anlisis de los estudios, indica que, al tratar de
buscar nuevos nichos de mercado para los productos no tradicionales, los organismos
gubernamentales, las universidades, los gremios y las comunidades debern enfrentar
los distintos procesos que implican la globalizacin y la ruptura comercial de las
fronteras.
2. El segundo tema a tratar fue las barreras e incentivos inadecuados en materia legal y
regulatoria, y reformas legales propuestas; en la cual se considera que las regulaciones
nacionales exhiben inconsistencias en distintas reas como el monitoreo y control de
fauna, acceso a recursos genticos, distribucin de sus beneficios, seguridad biolgica
y otro tipo de impactos sociales.
Ahora bien, una estrategia integral que busca fomentar el biocomercio como actividad
que preserve la riqueza biolgica de la regin, debe contener desarrollos jurdico-legales
que regulen y prevengan posibles excesos por parte de las personas, empresas o
inversores que participen de sus beneficios econmicos. En materia legal, los resultados
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que arroj el diagnstico, indican que la dificultad para articular estrategias regionales
en torno al biocomercio se encuentra en el mismo desconocimiento que tienen las
autoridades sobre esta temtica. De acuerdo a los estudios realizados, pueden tipificarse
tres aspectos clave en cuanto a conceptos, normas, protocolos y procedimientos que
generan problemtica: primero, sobre regulacin o proliferacin; segundo, no regulacin
o carencia total y tercero, vacos normativos o incorporacin parcial de los mismos.
Los resultados ms relevantes, en relacin a los pases andinos, sealan por ejemplo
que, la legislacin colombiana a pesar de contar con mltiples desarrollos en materia
legal sobre el tema, carece de precisin conceptual al definir el biocomercio. Ahora bien,
si una cuestin interpretativa puede generar dudas al interior de un Estado, concertar
sus cuerpos normativos en escenarios subregionales es un reto an ms difcil.
El fenmeno del sobre regulacin tambin es un obstculo al fomento del biocomercio.
Se presenta cuando actores involucrados por ley en la toma de decisiones encuentran
duplicadas sus funciones en distintos niveles de la estructura administrativa diseada.
Esto ocurre normalmente con las reformas y los decretos reglamentarios de leyes pues
intentan dar vigencia a las directrices administrativas de origen constitucional que
distribuyen competencias en autoridades nacionales y locales, causando incertidumbre
sobre los procesos.
Es el caso del Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental (CEDA), el cual considera,
frente a la Ley de Facilitacin de las Exportaciones de Ecuador, que deberan incluirse
mecanismos para facilitar y agilizar los trmites para la obtencin de permisos y patentes
de exportacin de flora y fauna silvestres y un registro de productos de la biodiversidad
que ya hayan sido exportados, armonizando las disposiciones de sta con las de la ley
forestal
La falta de coordinacin y la rigidez institucional en la exportacin de plantas medicinales
tambin logr ser identificada a travs de este diagnstico. Esto ocurre segn el estudio
por requerimientos de doble y hasta triple autorizacin de los Ministerios de Salud,
Ambiente y Agricultura, este ltimo sin mayor competencia en la materia para la
exportacin de estos productos.
En nuestro pas, Per existen vacos normativos frente a la exportacin de peces
ornamentales, una norma establece la prohibicin de extraccin de 41 especies de peces
mientras se encuentren en etapas tempranas de desarrollo, sin embargo; el Ministerio
de Produccin a travs de sus seccionales regionales no ha dado una aplicacin
uniforme al asunto por la ausencia de definicin sobre el tamao y edad de la restriccin.
El rgimen legal peruano ha propiciado la concentracin de licencias y permisos de
exportacin en su capital, dificultando la competitividad de aquellos productos con
potencial en mercados extranjeros. Respecto a certificaciones orgnicas sugiere el
estudio la vinculacin y participacin directa de comunidades campesinas o
comunidades agrcolas en el cumplimiento de algunas funciones que puedan bajar los
costos de su obtencin
Las recomendaciones para promover reformas legales que incentiven el biocomercio en
la regin parten del anlisis global de los fenmenos detectados al interior de cada
Estado. En ellas se invita a los organismos regionales de decisin como la Secretara
General de la Comunidad Andina a que involucren sus comits tcnicos, polticos y
jurdicos en un proceso de armonizacin, dado el carcter supranacional de las
decisiones de esta organizacin.
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3. El tercer tema a tratar fue, el acceso a mercados para productos de biocomercio. Para
realizar este estudio los consultores del proyecto tuvieron en cuenta una lista de
productos previamente seleccionados por los Estados de acuerdo a las capacidades e
intereses especficos. Se consideraron tres escenarios: Estados Unidos, Europa y
Japn; que han sido tradicionalmente el destino de las exportaciones andinas con el fin
de identificar y sintetizar los requisitos que dificultan el acceso de biocomercio a pases
desarrollados. El estudio inicia con una mencin hacia las condiciones de mercado que
como regin los pases andinos deben enfrentar. Segn los autores resulta muy difcil
potenciar el biocomercio con base en preferencias otorgadas de forma unilateral por los
pases desarrollados, sujetas al cumplimiento por parte de los pases andinos, de
mltiples y exigentes compromisos, especialmente cuando en las partidas arancelarias
se clasifican los productos de la biodiversidad como: los dems. Es por esta razn que
se hace nfasis, en la necesidad de utilizar esquemas de negociacin colectivos sobre
los acuerdos bilaterales, ya que estos ltimos pueden impedir la consecucin de
mayores beneficios la regin.
La reduccin de las asimetras contina siendo el eje esencial de toda negociacin de
comercio que encare cualquier pas andino con sus smiles desarrollados, de ah que
existan tres aspectos fundamentales que en las negociaciones puedan constituir un
obstculo al biocomercio: las preferencias arancelarias, los aspectos sanitarios o
ambientales y la propiedad intelectual. Respecto a los obstculos ms comunes que
tiene el ingreso de productos derivados de la biodiversidad a otros mercados, la queja
ms recurrente por parte de los exportadores es la falta de credibilidad de las
certificaciones nacionales en los pases de destino. Esto implica que los anlisis
sanitarios deban surtirse en instituciones localizadas en el exterior, imponiendo costos
adicionales a los interesados en su comercializacin.
En materia de procesos, las mismas instituciones nacionales andinas se convierten en
obstculos a superar, debido a la ausencia de profesionales y tcnicos que se encarguen
de gestionar el tema adecuadamente. La prdida de valor del producto derivado de la
biodiversidad ocurre en el mismo instante que los funcionarios encargados de orientar al
exportador, carecen de informacin o la que poseen se encuentra desactualizada en el
momento de ubicar categoras y nomenclatura de los productos. Dicha situacin tiende
a desmotivar a los exportadores, pues limita su potencial y muchas veces no logra
superar las condiciones de entrada a los mercados.
4. El cuarto tema de anlisis fue, la consolidacin de los estudios de mercado para
productos seleccionados en el mbito nacional. Buena parte del xito de las empresas
dedicadas a negocios basados en biodiversidad depende de una adecuada eleccin del
tipo de productos se comercializan. Segn el diagnstico entregado por los consultores,
de este componente el desconocimiento de factores que impiden el total
aprovechamiento de estos recursos y de las caractersticas de los mercados ms
grandes han hecho que este negocio no tenga el xito esperado
Si bien el gran potencial de mercado es un elemento atractivo para la inversin en este
novedoso sector, esta ventaja no garantiza que pequeos productores puedan
incursionar en mercados y emplear adecuadamente dicha ventaja. Los centros de
investigacin son entonces el mecanismo idneo para orientar a las empresas dedicadas
a negocios de biodiversidad, pues poseen el conocimiento tcnico y suplen la
experiencia de mercado que debera estar en manos de un gremio consolidado.
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En el estudio realizado, los investigadores identificaron algunos productos cuya
produccin debe impulsarse y apoyarse, a raz de las caractersticas biolgicas y
oportunidades comerciales comparativas que poseen. En Colombia, por ejemplo, se
recomienda servirse del comercio de Heliconias y Follajes para posicionar al pas como
exportador de flores tropicales, plantas aromticas y medicinales, dado el crecimiento de
la demanda y algunos frutales amaznicos que poseen un valor ms alto que los
tradicionales.
Por ejemplo, en nuestro pas, uno de los productos que muestran un crecimiento
potencial en el mercado es el camu camu (Myrciaria dubia); presentando mltiples
ventajas como grandes mrgenes de rentabilidad. Como estrategia, el informe
recomienda que los investigadores y entidades pertinentes consoliden el desarrollo de
un paquete tecnolgico para aplicar al camucamu silvestre y cultivado, con el fin de
mejorar rendimientos, crecimiento, productividad y sostenibilidad de la oferta para la
exportacin. Asimismo, se plantea suscitar alianzas estratgicas entre productores y
asociaciones y crear un comit integrado por miembros representativos de cada rea de
la cadena de valor.
5. El quinto componente, es las Estrategias para la mejora de la calidad de productos y
servicios de la biodiversidad; cuyo principal problema es que no existe un sistema
articulado de certificacin aplicable para productos basados en biodiversidad que daran
seguridad sobre su trazabilidad.
Se debe tener en cuenta, que buena parte del xito que experimenta cualquier producto
en su entrada a mercados internacionales proviene de la calidad. Los productos
derivados de la biodiversidad no son la excepcin, esta condicin impuesta por el
mercado y la mejor forma aprovechar su ventaja comparativa frente a otros pases es
mejorar la obtencin de productos y servicios.
Pese a los esfuerzos de cada Estado por disear estrategias capaces de fortalecer el
biocomercio como fuente de desarrollo, subsisten problemas recurrentes como el
desconocimiento de estndares de calidad que requieren productos derivados de esta
actividad, ausencia de formacin empresarial, falta de infraestructura y recursos
financieros, entre otros, que podran comenzar a superarse por medio de la articulacin
de las iniciativas nacionales alrededor de un plan estratgico regional. El plan regional
propuesto debe impulsar la participacin de todos los sectores involucrados en el
biocomercio, debe utilizar la investigacin para difundir entre los empresarios
informacin til y actualizada sobre el producto y el mercado, debe as mismo propiciar
espacios de capacitacin mediante la interaccin de consumidores y empresarios y
finalmente entregar mecanismos de apoyo financiero y logstico para garantizar y
cuantificar los resultados del mismo, todos estos constituyen los primeros pasos hacia la
estandarizacin de procesos en la regin.
6. El sexto tema, es el Plan de accin para el fortalecimiento de las actividades de
promocin de productos y servicios de biodiversidad. La fortaleza competitiva de los
productos derivados de la biodiversidad proviene del proceso de sensibilizacin que
experimenta el consumidor al constatar el origen y procedimientos empleados durante
su elaboracin y sus ventajas comparativas frente a otros productos convencionales.
Pese a sus bondades intrnsecas, el biocomercio debe proveer a sus productos
herramientas que masifiquen su consumo y generen un aumento de su demanda. En
esta labor las actividades de comunicacin permitiran potencializar y destacar la
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naturaleza nica, diferenciada de nuestra diversidad y los productos y servicios que se
ofrecen, destacados por su singularidad
El plan de accin que se propone cuenta con una combinacin de variables que permiten
identificar, reconocer, proteger y difundir, los principales componentes diferenciales que
ofrece la regin a travs del biocomercio, para de esta forma emprender acciones que
faciliten la identificacin de mercados objetivo.
7. Otro de los temas tratados, en la consultora fue la estrategia regional de apoyo a
incubadoras de empresas.
Usualmente se subvalora la importancia estratgica de los recursos provenientes de la
biodiversidad, para desarrollo de los pases por su escasa participacin econmica en el
PIB, sin embargo, la diversificacin econmica y la creciente preocupacin por la
proteccin de los factores de riesgo a los ecosistemas, obligan a garantizar la
perdurabilidad de aquellas iniciativas empresariales que bajo criterios de sostenibilidad
y responsabilidad, contribuyan al uso racional de los recursos naturales. Es as como la
propuesta diseada para dicho propsito es la creacin de una Red de Incubadoras de
biocomercio de la Regin Andina (REDINBIO), dedicada a brindar apoyo tcnico y
financiero para incrementar las capacidades endgenas de aprendizaje conjunto,
innovacin, productividad y competitividad, mediante flujos de conocimiento desde y
hacia la regin, fomentando la conectividad, intercambio tecnolgico, respeto por los
principios y normas de propiedad intelectual, as como la capacitacin de alto nivel. Su
estructura orgnica sera del tipo descentralizado con operacin en cada uno de los
pases, disponiendo de la posibilidad de desarrollar las actividades que consideren
necesarias para asegurar su auto sostenibilidad y cobertura nacional. Esta iniciativa
basada en el intercambio de conocimiento y tecnologa, sera clave para el progreso
regional, pues servira de base para la construccin definitiva de una economa con
fundamento en negocios de biodiversidad.
8. Finalmente, uno de los captulos, a modo personal de los ms trascendentales en la
presente consultora fue el Desarrollo de mecanismos financieros para empresas de la
biodiversidad. Se seala que, el acceso a capital por parte de las pequeas y medianas
empresas es un factor indispensable para asegurar su consolidacin y crecimiento en el
tiempo. Se considera que entre el 60% y 70% del empleo en la regin radica en las
micros, pequeas y medianas empresas, representado por lo general en fuentes de
trabajo no calificado, con ingresos apenas superiores al mnimo nacional. Segn destaca
el informe de resultados, la mayora de iniciativas de biocomercio pueden clasificarse
como PyME y en tal sentido resulta preponderante brindarles un slido acompaamiento
para el desarrollo de conocimientos, habilidades y herramientas gerenciales que acelere
las curvas de aprendizaje para que tengan acceso a herramientas financieras adecuadas
y se integren a un entorno cada vez ms dinmico y globalizado.
Los esfuerzos por conseguir recursos para estas iniciativas deben enfocarse en los
servicios financieros nacionales, a pesar de los mltiples obstculos que dificultan su
inclusin en los programas de crdito. Dentro de las opciones ms atractivas se
encuentran: los inversionistas ngeles y fondos de capital de riesgo, los bancos
comerciales, los Assest Based Lenders (ABL o financiadores respaldados con activos),
las financieras comerciales y las empresas de arrendamiento financiero.
Despus de haber analizado los resultados del Proyecto CAFGEFPNUMA Facilitacin
de financiamiento para negocios basados en la biodiversidad y apoyo a actividades de
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desarrollo de mercado en la regin andina, es indispensable confrontarlos con los
siguientes criterios:
I. Pertinencia: El proyecto CAF-GEF-PNUMA permite evidenciar un alto grado de
pertinencia entre el diagnstico parcial de las problemticas encontradas y los objetivos
ambientales regionales que vinculan a los pases participantes. Puede afirmarse que
el proyecto bajo anlisis materializa los postulados ambientales presentes en la
Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino, ya que
profundiza el proceso de integracin de los pases miembro de la comunidad andina,
fomentando la estandarizacin de informacin alrededor del biocomercio.
II. Eficacia: Este proyecto promovi un plan estratgico para el mejoramiento continuo de
la calidad, con miras en la obtencin de certificaciones internacionales para todas las
iniciativas de biocomercio. De igual forma el trabajo desarrollado tuvo en cuenta un
plan de accin que incluye no slo la labor de diagnosticar y evaluar la situacin actual
de los pases de la regin andino-amaznica en temas de biocomercio, sino que se
crearon tambin iniciativas, que aseguran el cumplimiento de estos objetivos. Muestra
de ello es la creacin de la red de incubadoras de biocomercio (REDINMBIO), una
iniciativa que debe aportar beneficios al biocomercio de la regin incluso despus de
finalizado el proyecto, porque constituye un mecanismo permanente de transferencia
de conocimiento capaz de entregar las herramientas necesarias para responder de
manera colectiva a futuras problemticas que afecten al biocomercio.
III. Sostenibilidad: Se evidencia la creacin de una ruta de gestin del biocomercio en la
cual se involucran a los grupos de investigacin pblico-privados en la difusin de
informacin. Para promover la socializacin de los avances para su discusin local,
regional y global, en busca de retroalimentacin para la atraccin de recursos para esta
estratgica regin. La sostenibilidad de los resultados del proyecto a largo plazo,
dependen del apoyo que los programas de capacitacin y entrenamiento reciban por
parte de la institucionalidad de cada pas, para consolidar los conocimientos adquiridos
hasta el momento, a raz del proyecto. La diversidad biolgica que confluye en la regin
andino amaznica es considerada a nivel global como un escenario propicio para poner
en marcha iniciativas que reivindiquen el desarrollo sostenible y consoliden
definitivamente el rol de las agencias e instituciones encargadas de velar por la
proteccin del medio ambiente.
Finalmente, a modo de concluir, se indica que el biocomercio, es u na opcin integral porque
no solo busca la sostenibilidad econmica sino tambin la social y ambiental con una
distribucin justa de beneficios. No puede ser una exportacin masiva, no debe buscarse
especializaciones que lleven a monocultivos, ya que atentara contra la sostenibilidad del
ecosistema. Ser un cultivo entre otros que tienen las comunidades de sierra y selva del
Per, debe ir a nichos de mercado, buscando productos exclusivos, y que en la cadena
productiva obtengan una retribucin apropiada.
En la actualidad, se observa dos importantes tendencias:
i) existen asociaciones de productores que estn logrando importantes factores de xito
hacia el cumplimiento de parmetros mnimos de desarrollo sostenible y que se
asemejan a los principios que propone el Biocomercio.
ii) ii) las empresas procesadoras y exportadoras han logrado destinar sus exportaciones
hacia mercados internacionales y existen una tendencia creciente de comercio de
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productos de la biodiversidad hacia los mercados internacionales en la ltima dcada
(aunque en muchos de estos productos no existen indicios de cumplimiento de los
principios).
Por tanto, existen las condiciones para promover una oferta de bienes y servicios basados
en los recursos de la biodiversidad. No obstante, existe una serie de limitaciones que
impediran que los aspectos de xito como las presentadas en las asociaciones de
productores se repliquen a largo de todas las cadenas de valor de productos de la
biodiversidad.
Existen diversos factores internos que dificultan el crecimiento del biocomercio, y por tanto
impiden que el pas se beneficie de las ventajas atribuidas al sistema, entre ellos:

Falta de conocimiento general sobre el biocomercio en el Per


Escasa atraccin econmica para participar en el sistema por parte de asociaciones de
productores y empresas
Ausencia de investigacin interna
Problemas con el abastecimiento de la materia prima
Falta de una reglamentacin interna adecuada para el funcionamiento del sector
Falta de fomento de otras opciones de bionegocios y restriccin del mbito de
intervencin
Ausencia de estndares concretos econmicos, sociales y ambientales de cumplimiento
del biocomercio
Falta de una poltica orientada al desarrollo rural basado en el aprovechamiento de la
biodiversidad.
Las posibilidades de xito del biocomercio como propuesta de desarrollo sostenible estn
directamente relacionadas con la decisin poltica de apoyar al sector rural. Los casos de
xito pueden replicarse y dinamizarse si se presenta una estrategia concertada por el
Estado.
El Per al ser uno de los principales pases en cuanto a biodiversidad tiene una opcin
sumamente importante de aprovecharla. Sin embargo, para que la dotacin en recursos
naturales que posee el Per sea verdaderamente til es necesario cambiar los sistemas de
produccin existentes hacia uno donde el criterio de sostenibilidad ambiental, social y
econmica sea determinantes. Esto es lo que propugna el sistema de Biocomercio.

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