Amrica, sociedades de frontera: cultura e identidad

Grado en Historia

El presente libro trata de realizar una visin global sobre la forma en que los distintos pases
tanto de la Unin Europea como del mbito internacional hacen frente a la nueva crisis migratoria
de los refugiados.

En pleno siglo XXI, muchos Estados y pases no son capaces o no tienen la decisin de
ayudar a estos refugiados que han tenido que huir de su pas no por cuestiones personales, sino por
el peligro que corren sus vidas. La frontera, como construccin poltica que delimita sociedades y
culturas, es la base principal que toman los autores desde el punto de vista histrico para justificar
sus razones en torno a las injusticias sociales que existen en poca actual en cuando a la crisis de los
refugiados que vive Europa. Ser a partir del ao 1914, con el comienzo de la Primera Guerra
Mundial, cuando en Europa se experimente la primera crisis de los refugiados, que conllevar la
estigmatizacin de las fronteras, o mejor dicho, la desdemocratizacin de la frontera.

Esta crisis de los refugiados1 ha puesto sobre la mesa varios objetivos que debe alcanzar y
hacer frente la UE, con preguntas como hacia dnde? cmo? y sobre todo qu valores?. La
respuesta se encuentra en Europa, en una Europa ms poltica, integrada, entonces ser necesario
tomar decisiones en cuento a poltica exterior, poltica de inmigracin y de asilo comn. Se deben
plantear cuales son los objetivos de la Unin y cules son sus lmites. Los lderes de cada pas
deberan plantearse tambin cuales son los valores que debe defender una Europa ms unida.

Cuando finalice la Segunda Guerra Mundial, Europa abrir un debate sobre los refugiados
que finalmente se plasmar en distintos acuerdos como podran ser la Convencin de Ginebra (1951)
o el Protocolo de Nueva York (1966) por los que se le reconocern diversos derechos a los refugiados
y migrantes. Pero a partir de los aos 80 esto dejar de ser as, y ya no es posible hablar de palabras
como solidaridad u hospitalidad, sino que las fronteras ahora son fronteras con un carcter de
seguridad. Esto es, las distintas instituciones europeas responden con el cierre de fronteras, el
incumplimiento de los gobiernos en la distribucin de los refugiados, con expulsiones, etc. En
definitiva nos encontramos en una dcada caracterizada por la desdemocratizacin de las fronteras
europeas, volviendo a pocas pasadas donde estas eran un muro de contencin autoritaria de los
movimientos de poblaciones.

La globalizacin es la causante de todos estos cambios, y para ello se deberan de tener claros
los siguientes conceptos: extranjero, inmigrante, migrante y desplazado. De esta forma, un
extranjero, es aquella persona que se encuentra en un pas que no es el suyo; un inmigrante, se dice
que de la persona que decide viajar a un pas diferente de su lugar de origen para quedarse en l; un

1
FERRERO TURRIN, R. (2016). Seguridad y Derechos Humanos. La crisis de refugiados como crisis de
valores de la UE. Instituto Espaol de Estudios Estratgicos, p. 2-3

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migrante abandona su pas de forma voluntaria por distintas causas, mientras que los desplazados
son esas personas que abandonan sus hogares como resultado de, o para evitar los efectos del
conflicto armado, situaciones de violencia generalizada, violaciones de derechos humanos o
desastres naturales o causados por el hombre, y que no han cruzado fronteras reconocidas
internacionalmente (Naciones Unidas, 1992).

De esta manera existe una diferencia entre el concepto de refugiado y desplazado. Los
refugiados estaran reconocidos jurdicamente a travs de leyes nacionales e internacionales, y por
lo tanto, son inmigrantes regulares obligados a huir por diversas razones, mientras que desplazado
se refiere a la situacin social.

Segn la coyuntura, la categora de refugiado ha sido modificada, y su contorno se ha

ampliado a travs de diversas formas, con el objetivo de gestionar, controlar, excluir o incluir
diferencialmente las personas en trnsito. Una de las consecuencias que esto trae consigo, es la
desproteccin a la que se enfrentan los migrantes que viajan en condiciones psimas. La separacin
entre migrantes y refugiados no contempla los factores en los que intervienen los flujos migratorios
mixtos, y cmo la migracin forzada y la economa estn ligadas. Los movimientos de poblaciones
contemporneos, particularmente, aquellos provenientes de zonas de conflicto son fenmenos
complejos, dentro de los cuales la divisin entre migrante y refugiado es ms confusa2.

A modo de ejemplo, segn ACNUR, nueve de cada diez personas llegadas a Grecia
procedan de distintos pases como Siria, Afganistn e Irak, mientras que el 41% de los llegados a
Italia provenan de Eritrea, Somalia y Sudn. Por ello, tendran derecho a la proteccin a travs del
derecho internacional de los refugiados. A pesar de que las motivaciones para escapar de la guerra
son tambin econmicas, hay intereses polticos que confunden a migrantes y refugiados y as es
como se cuestiona la proteccin internacional3.

La democracia y los distintos estados deberan implantar un sistema basado en la proteccin

de los seres humanos, con unos objetivos principales: combatir el principio de no intervencin y
desproteger las fronteras.

En Europa existen numerosas rutas que los refugiados utilizan para llegar a un nuevo
territorio, como pueden la ruta de Turquia a Grecia, Suecia y Noruega, la de Libia hacia Italia, o
Espaa por Gibraltar. Todas estas fronteras se ha ido cerrando, obligando a los refugiados a tomar

2
SCHINDEL, E. (2016). Migrantes y refugiados en las fronteras de Europa. Cualificacin por el sufrimiento,
nueda vida y agencias paradjicas. Revista de Estudios Sociales, 59, p. 20.
3
SANAHUJA, J. A. (2015). La Unin Europea y la crisis de los refugiados: fallas de gobernanza,
securitizacin y diplomacia de chequera. Instituto Complutense de Estudios Internacionales (ICEI), p. 74.

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otras rutas ms dificultosas y peligrosas, como en Hungra que en 2015 cerr su frontera con Serbia
poniendo una alambrada de cuchillas.

Existen dos momentos clave para esta crisis, caracterizada por la ineficacia e hipocresa de
los Estados de la Unin Europea, como son la negociacin para establecer cuotas de acogida y la
reubicacin de personas refugiadas, y el acuerdo alcanzado con Turqua, el pacto de la vergenza.
En 2016 los pases de la UE llegaban a un acuerdo con Turqua para expulsar a inmigrantes
irregulares desde Grecia.

En Alemania se est experimentando ltimamente la entrada de un nmero elevado de

refugiados desde la Segunda Guerra Mundial. En el ao 2015 se producira una llegada multitudinaria
de personas que provocar el colapso del sistema. Esta llegada de los refugiados est trayendo
consigo un debate sobre el derecho de asilo y la disposicin de la poblacin a recibir a individuos
procedentes de los territorios afectados por la guerra de los Balcanes.

Ante esta situacin, Alemania ha tomado una serie de medidas para dar solucin ante la
creciente llegada de refugiados4; una serie de medidas legislativas a travs de un apoyo econmico a
los lnder, acortamiento de los procedimientos de solicitud y reconocimiento del derecho de asilo,
la renovacin de la clasificacin de los pases de origen como seguros, introducir la tarjeta sanitaria
a los solicitantes de asilo, etc. En Berln se habilitan pabellones donde 65000 refugiados se pueden
alojar, pero la ciudad alemana solo dispone de 40000 plazas, por lo que los refugiados restantes son
acogidos por las instituciones o por particulares que les abren sus casas5. En 2016 creci la divisin
de la sociedad alemana, de esta manera, un elevado porcentaje de la poblacin se muestra escptica
con la actual poltica de asilo, y buena parte de la poblacin comparte la percepcin de que se ha
llegado a un lmite de acogida.

De esta manera, todo esto es una derrota para la UE, ya que se pone en duda el proceso de
integracin, pues se supone que los estados no tienen la capacidad de actuar conjuntamente
anteponiendo intereses de su propio pas. A diferencia de Alemania, Espaa es uno de los pases en
los que solicitar un asilo poltico es muy complicado6. El blindaje de las fronteras, sobre todo en
Ceuta y Melilla ha hecho que muy pocas personas tengan la posibilidad de presentar una solicitud
para el derecho de asilo. Una cosa tambin cierta es que, histricamente, Espaa es un pas donde los
inmigrantes vienen con el fin de mejorar sus condiciones de vida a travs del trabajo, ms que de
refugiados polticos, que huyen de la guerra o por persecuciones polticas7. Por poner un ejemplo, a

4
Alemania. Poltica de asilo y refugio. (2015). Actualidad Internacional Sociolaboral n o 196, pp. 114-116
5
SNCHEZ, R. (2015, diciembre 14). La Navidad de los refugiados. ABC.
6
DEL BARRIO, A. (2015, agosto 9). No es lo mismo ser refugiado en Alemania que en Espaa. El Mundo.
7
CONSTANTINI, L. (2015, agosto 28). Inmigrantes o refugiados? Qu los distingue. El Pas.

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Espaa llegan personas latinoamericanas que prefieren emigrar a nuestro pas, ya que le unen lazos
culturales y lingsticos, al igual que los sirios que emigran a Alemania debido a las redes familiares.

Los datos confirman la realidad: entre 2013 y 2015 se tramitaron alrededor de 920000
solicitudes para el asilo en la UE. Esto representa a un 0,18% de la poblacin total dentro de la UE,
que supera los 508 millones. De todas estas peticiones tramitadas solo se han aceptado 377000
aproximadamente, esto es, 6 de cada 10 han sido rechazadas, por lo que el impacto en la poblacin
de la Unin Europea y de sus estados es todava menor. En Espaa, durante el ao 2015, el nmero
de peticiones aument en 6580 desde 2014 que haba 5460. Unos nmeros que ponen de relevancia
la gravedad de la crisis8.

Uno de los grandes continentes donde el flujo migratorio tambin estuvo presente durante
varios aos es Amrica. Estos flujos migratorios fueron originados por la violencia poltica interna
de los pases, sobre todo en Argentina y Chile durante los aos setenta. A diferencia del resto de
refugiados del mundo, estas personas no tuvieron tantas dificultades para asentarse en un nuevo
territorio con el objetivo de rehacer sus vidas. Los principales lugares de acogida de estas personas
fueron Espaa, Mxico y Venezuela. El origen de esta violencia est ligado a las estrategias polticas,
as como a la devastacin econmica derivada de la violencia. La presin demogrfica sobre las
ciudades de acogida que no disponen de las infraestructuras suficientes para acoger a ms poblacin,
acabar derivando en un segmento social empobrecido que optar por incorporarse al mundo de la
violencia. La mayora de estas personas llegaban en condicin de ilegalidad.

A da de hoy, en Mxico existe tambin un debate actual sobre su frontera con los EEUU.
La frontera de EEUU ha sido a lo largo de la Historia, un espacio abierto, nicamente caracterizado
por los accidentes geogrficos. Hasta el ao 1965 se trat de una frontera abierta con puestos de
aduanas nicamente en las ciudades. Pero a partir del 2001, se producir un cierre hermtico de la
misma.

Canad es uno de los pases que ms se ha involucrado con la acogida de refugiados dentro
de su territorio, y ha sido el nico pas que se ha ofrecido como patrocinio privado a los refugiados9.
Los patrocinadores se encargan de financiar el primer ao de reasentamiento, mientras que el
gobierno cubre la atencin mdica y la educacin de los nios; durante el segundo ao, una vez que
los refugiados se convierten en residentes son elegibles para recibir beneficios de bienestar social
sujetos a verificacin por parte del gobierno.

8
VILLAGRN, X., & BLANCO, A. (2015, septiembre 28). Cuatro falsos mitos sobre los refugiados,
desmontados por los datos. El Confidencial.
9
HYNDMAN, J., PAYNE, W., & JIMNEZ, S. (2017). Patrocinio privado de refugiados en Canad. Revista
Migraciones Forzadas, 54, pp. 56.

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En el mundo occidental el caso de Canad ha sido el nico involucrado dentro de esta crisis
migratoria. Este pas es ejemplo que las distancias fsicas no importaran en una crisis de estas
magnitudes, por lo que no justifica que un Estado se tenga que abstener ante ella. Adems existe otro
factor que hace relevante este apoyo es la opinin popular y el multiculturalismo, donde la mayora
de la poblacin est de acuerdo con la acogida de los refugiados. Tambin destaca por la rapidez en
la tramitacin de acogida, pues su gobierno ha sido capaz de movilizar y conseguir los recursos
necesarios para reasentar a miles de personas en solo cuatro meses.

En Canad existen tres factores que condicionan la acogida de refugiados creando un mbito
ideal: su historia como pas de acogida, su marco multicultural, as como, la seguridad en sus
fronteras. Por lo que podramos decir que Canad tiene las condiciones adecuadas para ser un pas
de acogida.

Para toda esta problemtica de crisis migratoria, Turqua ha sido un pas clave desde los
inicios de esta crisis migratoria. Turqua ha sido utilizado como un territorio para llegar a Grecia, la
ruta del Egeo, pero se cerr en marzo, cuando se firm un acuerdo con distintas medidas para
reforzar la cooperacin con el fin de gestionar esta crisis: Turqua est obligada a readmitir en su
territorio a migrantes irregulares que llegan desde Europa, y todas las personas deben estar
debidamente registradas. Con este acuerdo se busca crear en Turqua un gran campo de refugiados a
cambio de dinero. El proceso de devolucin10 qued suspendido debido a la multitud de solicitudes
que se registraron en las islas, muchas de las cuales provienen de listas de deportacin. Segn la
Comisin Europea, Grecia ha conseguido un importante progreso a la hora de solucionar las
deficiencias en la gestin de sus fronteras exteriores. De esta manera Grecia cumple con sus
obligaciones y compromisos como Estado miembro de UE y cumple con las obligaciones del acuerdo
UE-Turqua a travs de una legislacin para acelerar las solicitudes de proteccin, mejora de los
servicios de acogida para el registro, identificacin y verificacin, proteccin de las fronteras
martimas de Europa, etc.

Es evidente que esta crisis lo que ha producido ha sido un desbordamiento de todos los
mecanismos en que los Estados miembros y la UE haban puesto para procesar y gestionar la llegada
de migrantes irregulares y de refugiados que funcionaba inadecuadamente desde el ao 2011. De esta
forma, la UE y los estados miembros se proponen unos objetivos para afrontarlos a corto plazo como
seran:11 evitar la llegada de migrantes econmicos, restablecer la confianza entre los estados
miembros respecto a la gestin de este proceso, suponiendo unificacin de todos los criterios con los
que se concede asilo y apoyo a los demandantes o asilados, y por ltimo, reducir el flujo de llegadas

10
Grecia. El drama de los refugiados. (2016). Actualidad Internacional Sociolaboral no 201, pp. 144-147
11GONZLEZ ENRQUEZ, C. (2015). La crisis de los refugiados y la respuesta europea. Real Instituto
Elcano, pp. 6-7

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de refugiados. La UE podra acoger a muchos ms refugiados si lo hiciera en condiciones diferentes,

equivalentes a las que se aplican en pases vecinos como seran la atencin en campamentos,
concebidos como lugares de estancia temporal.

En definitiva, es necesario replantearse toda esta situacin y ser conscientes de que las
personas refugiadas han huido de pas no por decisin suya, sino para salvar su vida y por obligacin.
Es necesario que los estados cumplan con la legalidad europea e internacional, al igual que se deben
habilitar vas legales y seguras para que los refugiados no tengan que arriesgar su vida en rutas
peligrosas. De manera que, sera necesario un cambio en la poltica que se encargue de salvar, acoger
y reubicar, as como proteger a estos refugiados tanto en el transcurso de su viaje, como en la estancia.
Esto es, el asilo y la inmigracin deben pasar a incorporarse como un elemento central en la poltica
exterior europea no slo en sus relaciones con los pases de paso y de origen sino tambin en relacin
con otras reas geogrficas.

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Bibliografa

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