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PODER JUDICIRIO DO ESTADO DA BAHIA

TRIBUNAL DE JUSTIA
Terceira Cmara Cvel
5 Av. do CAB, n 560 - Centro - CEP: 41745971 -
Salvador/BA

ACRDO

Classe : Apelao n. 0567470-85.2014.8.05.0001


Foro de Origem : Salvador
rgo : Terceira Cmara Cvel
Relator(a) : Des. Rosita Falco de Almeida Maia
Apelante : Estado da Bahia
Proc. Estado : Luiz Cludio Guimares
Apelado : Riacho Preto Energtico S.a
Advogado : Mara Konrad de Brito (OAB: 35311/DF)
Advogado : Rodrigo Badaro Almeida De Castro (OAB: 2221A/DF)
Rec. Adesivo : Riacho Preto Energtico S.a
]
Assunto : ICMS/ Imposto sobre Circulao de Mercadorias

Relatrio
Trata-se de ao declaratria de inexistncia de relao jurdico-tributria c/c repetio de
indbito proposta por Riacho Preto Energtica S/A em desfavor do Estado da Bahia.
s fls. 215/218, sobreveio sentena proferida pela magistrada singular da 11 Vara da
Fazenda Pblica, que julgou procedente o pedido para reconhecer a no incidncia do ICMS sobre
as tarifas de uso de energia eltrica- TUSD e TUST, objeto do contrato de uso do sistema de
distribuio _ CUSD firmado entre as partes, em razo da inconstitucionalidade/ilegalidade.
Custas e honorrios advocatcios arbitrados em R$ 5.000,00, pelo Estado da Bahia.
Sentena integrada pela sentena de embargos de declarao( fls. 237), para ordenar
expedio de ofcio Coelba para que se abstenha de incluir, nas faturas vincendas do embargante,
o valor do ICMS subveno, relativamente s tarifas TUSD e TUST.
Irresignado, o Estado da Bahia apelou, s fls. 253/265. Preliminarmente, alegou
ilegitimidade ativa ad causam, considerando que a apelada no sujeito passivo da obrigao do
ICMS, nem tampouco contribuinte de fato. No mrito, discorreu acerca da natureza tributria do
ICMS, concluindo pela impossibilidade de caracterizao do consumidor como contribuinte do
tributo, assim , somente a concessionria do fornecimento de energia eltrica pode ser considerada
contribuinte da exao, eis que o agente habitual da operao comercial, bem como sobre a
dicotomia entre contribuinte de fato e de direito, reconhecendo inaplicabilidade ao caso
concreto.
s fls. 268/279, o apelado apresentou contrarrazes. Ainda, interps recurso adesivo( fls.
280/286), requerendo a repetio do indbito dos valores cujo pagamento fora reconhecido como
indevido.
Contrarrazes ao recurso adesivo s fls. 327/330.
Em cumprimento ao art. 931, do NCPC, restituo os autos Secretaria, com relatrio, ao
tempo em que solicito dia para julgamento, ressaltando a possibilidade de sustentao oral, nos
termos do art. 937, I do NCPC.
Salvador, 26 de abril de 2016.

Rosita Falco de Almeida Maia


Relatora

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PODER JUDICIRIO DO ESTADO DA BAHIA
TRIBUNAL DE JUSTIA
Terceira Cmara Cvel
5 Av. do CAB, n 560 - Centro - CEP: 41745971 -
Salvador/BA

Classe : Apelao n. 0567470-85.2014.8.05.0001


Foro de Origem : Salvador
rgo : Terceira Cmara Cvel
Relator(a) : Des. Rosita Falco de Almeida Maia
Apelante : Estado da Bahia
Proc. Estado : Luiz Cludio Guimares
Apelado : Riacho Preto Energtico S.a
Advogado : Mara Konrad de Brito (OAB: 35311/DF)
Advogado : Rodrigo Badaro Almeida De Castro (OAB: 2221A/DF)
Rec. Adesivo : Riacho Preto Energtico S.a
]
Assunto : ICMS/ Imposto sobre Circulao de Mercadorias

EMENTA: APELAO CVEL. AO DECLARATRIA DE INEXISTNCIA


DE RELAO JURDICO-TRIBUTRIA C/C PEDIDO DE REPETIO DE
INDBITO. PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE ATIVA AFASTADA. MRITO.
INCIDNCIA DO ICMS SOBRE A TARIFA DE USO DO SISTEMA DE
DISTRIBUIO E TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA(TUSD E TUST).
IMPOSSIBILDIADE. PRECEDENTES DO STJ. REPETIO DO INDBITO.
CABIMENTO, OBSERVADA A PRESCRIO QUINQUENAL. ARTS. 165, I, 166,
E 168, I, CTN.
O STJ, sob o rito dos recursos repetitivos (REsp 1.299.303-SC, DJe 14/8/2012), firmou
entendimento de que o usurio do servio de energia eltrica (consumidor em operao
interna), na condio de contribuinte de fato, parte legtima para discutir a incidncia do
ICMS sobre a demanda contratada de energia eltrica ou para pleitear a repetio do tributo
mencionado. Preliminar de ilegitimidade ativa afastada.
Inexistindo circulao jurdica da energia eltrica -comercializao-, fato gerador do ICMS,
a simples prestao do servio de transmisso e distribuio no pode ensejar a cobrana
do tributo. Assim, no fazem parte da base de clculo do ICMS a TUST (Taxa de Uso do
Sistema de Transmisso de Energia Eltrica) e a TUSD (Taxa de Uso do Sistema de
Distribuio de Energia Eltrica). Precedentes.
Mostrando-se irregular a cobrana efetuada, cabvel a repetio do indbito, observada a
prescrio quinquenal. Arts. 165, I, 166 e 168, I do CTN.
Apelao improvida. Recurso adesivo provido.

ACRDO:

Vistos, relatados e discutidos estes autos de remessa necessria n.


0567470-85.2014.805.0001, em que figura como apelante Estado da Bahia e apelado
Riacho Preto Energtica S/A.

Acordam os Desembargadores componentes da Terceira Cmara Cvel do Tribunal

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de Justia da Bahia, unanimidade, em NEGAR PROVIMENTO APELAO E


DAR PROVIMENTO AO RECURSO ADESIVO, de acordo com o voto de sua
Relatora.

VOTO:

Em breve sntese, cuida-se de ao declaratria de inexistncia de relao jurdico-


tributria, com pedido de repetio de indbito, com o escopo de ver reconhecida a
ilegalidade da incidncia de ICMS sobre a tarifa de uso do sistema de distribuio e
transmisso (TUSD e TUST) de energia eltrica disponibilizado pela COELBA, atravs do
CUSD- Contrato de Uso do Sistema de Energia Eltrica.

Preliminarmente, rejeito a alegao de ilegitimidade ativa, uma vez que o STJ, sob
o rito dos recursos repetitivos (REsp 1.299.303-SC, DJe 14/8/2012), firmou entendimento
de que o usurio do servio de energia eltrica (consumidor em operao interna), na
condio de contribuinte de fato, parte legtima para discutir a incidncia do ICMS
sobre a demanda contratada de energia eltrica ou para pleitear a repetio do
tributo mencionado.

RECURSO ESPECIAL. REPRESENTATIVO DA CONTROVRSIA. ART. 543-C


CDIGO DE PROCESSO CIVIL. CONCESSO DE SERVIO PBLICO. ENERGIA
ELTRICA. INCIDNCIA DO ICMS SOBRE A DEMANDA "CONTRATADA E NO
UTILIZADA". LEGITIMIDADE DO CONSUMIDOR PARA PROPOR AO
DECLARATRIA C/C REPETIO DE INDBITO.
- Diante do que dispe a legislao que disciplina as concesses de servio pblico e da
peculiar relao envolvendo o Estado-concedente, a concessionria e o consumidor, esse
ltimo tem legitimidade para propor ao declaratria c/c repetio de indbito na qual se
busca afastar, no tocante ao fornecimento de energia eltrica, a incidncia do ICMS sobre
a demanda contratada e no utilizada.
- O acrdo proferido no REsp 903.394/AL (repetitivo), da Primeira Seo, Ministro Luiz
Fux, DJe de 26.4.2010, dizendo respeito a distribuidores de bebidas, no se aplica ao
casos de fornecimento de energia eltrica.
Recurso especial improvido. Acrdo proferido sob o rito do art. 543-C do Cdigo de
Processo Civil.
(REsp 1299303/SC, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA, PRIMEIRA SEO,
julgado em 08/08/2012, DJe 14/08/2012).

Na mesma esteira:

TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.


LEGITIMIDADE ATIVA DO CONTRIBUINTE DE FATO. UTILIZAO DE LINHA
DE TRANSMISSO E DE DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA. ICMS SOBRE
TARIFA DE USO DOS SISTEMA DE DISTRIBUIO (TUSD). IMPOSSIBILIDADE.
AUSNCIA DE OPERAO MERCANTIL. 1. O ICMS sobre energia eltrica tem
como fato gerador a circulao da mercadoria, e no do servio de transporte de
transmisso e distribuio de energia eltrica, incidindo, in casu, a Smula 166/STJ.
Dentre os precedentes mais recentes: AgRg nos EDcl no REsp 1267162/MG, Rel.
Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 24/08/2012. 2. A Primeira Seo/STJ,
ao apreciar o REsp 1.299.303/SC, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, DJe de 14.8.2012, na
sistemtica prevista no art. 543-C do CPC, pacificou entendimento no sentido de que
o usurio do servio de energia eltrica (consumidor em operao interna), na

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condio de contribuinte de fato, parte legtima para discutir a incidncia do


ICMS sobre a demanda contratada de energia eltrica ou para pleitear a repetio do
tributo mencionado, no sendo aplicvel hiptese a orientao firmada no julgamento
do REsp 903.394/AL (1 Seo, Rel. Min. Luiz Fux, DJe de 26.4.2010 - recurso
submetido sistemtica prevista no art. 543-C do CPC). 3. No ponto, no h falar em
ofensa clusula de reserva de plenrio (art. 97 da Constituio Federal), tampouco em
infringncia da Smula Vinculante n 10, considerando que o STJ, o apreciar o REsp
1.299.303/SC, interpretou a legislao ordinria (art. 4 da Lei Complementar n 87/96).
4. Agravo regimental no provido. (AgRg no REsp 1278024/MG, Rel. Ministro
BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/02/2013, DJe
14/02/2013).

O contrato de fls. 140/143, celebrado entre a Coelba e a Riacho Preto Energtica


S/A tem por objeto to somente o transporte de energia eltrica, inexistindo
comercializao do insumo:

Regular as condies, procedimentos, direitos e obrigaes das partes em relao ao uso


do sistema de distribuio de energia eltrica , visando atender s necessidades de
transporte de energia eltrica da Central Geradora da ACESSANTE, nomeada PCH
Riacho Preto, localizada no Rio Palmeiras, Municpios de Dianpolis e Novo Jardim, no
Estado do Tocantins.(fls. 140)\

No mrito, a sentena no merce retoques, uma vez que, inexistindo circulao


jurdica da energia eltrica -comercializao-, fato gerador do ICMS, a simples prestao
do servio de transmisso e distribuio no pode ensejar a cobrana do tributo. Assim, no
fazem parte da base de clculo do ICMS a TUST (Taxa de Uso do Sistema de Transmisso
de Energia Eltrica) e a TUSD (Taxa de Uso do Sistema de Distribuio de Energia
Eltrica).

Para ilustrar, jurisprudncia do STJ e demais tribunais ptrios:

PROCESSO CIVIL E TRIBUTRIO. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. NO


OCORRNCIA. ICMS SOBRE "TUST" E "TUSD". NO INCIDNCIA. AUSNCIA
DE CIRCULAO JURDICA DA MERCADORIA. PRECEDENTES.
1. Recurso especial em que se discute a incidncia de Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios sobre a Taxa de Uso do Sistema de Distribuio (TUSD).
2. Inexiste a alegada violao do art. 535 do CPC, pois a prestao jurisdicional foi dada
na medida da pretenso deduzida, conforme se depreende da anlise do acrdo recorrido.
3. Esta Corte firmou orientao, sob o rito dos recursos repetitivos (REsp 1.299.303-SC,
DJe 14/8/2012), de que o consumidor final de energia eltrica tem legitimidade ativa para
propor ao declaratria cumulada com repetio de indbito que tenha por escopo afastar
a incidncia de ICMS sobre a demanda contratada e no utilizada de energia eltrica.
4. pacfico o entendimento de que "a Smula 166/STJ reconhece que 'no constitui fato
gerador do ICMS o simples deslocamento de mercadoria de um para outro
estabelecimento do mesmo contribuinte'.
Assim, por evidente, no fazem parte da base de clculo do ICMS a TUST (Taxa de Uso
do Sistema de Transmisso de Energia Eltrica) e a TUSD (Taxa de Uso do Sistema de
Distribuio de Energia Eltrica)".
Nesse sentido: AgRg no REsp 1.359.399/MG, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 11/06/2013, DJe 19/06/2013; AgRg no REsp
1.075.223/MG, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
04/06/2013, DJe 11/06/2013; AgRg no REsp 1278024/MG, Rel.
Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/02/2013, DJe

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14/02/2013.
Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 1408485/SC, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, julgado em 12/05/2015, DJe 19/05/2015).

CONSTITUCIONAL, TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. LEGITIMIDADE


ATIVA DO CONSUMIDOR PARA AJUIZAR AO DECLARATRIA DE
INEXISTNCIA DE RELAO JURDICO-TRIBUTRIA. REPETIO DE
INDBITO. BASE DE CLCULO DO ICMS. TARIFA PELO USO DO SISTEMA DE
DISTRIBUIO E DE TRANSMISSO. TUSD E TUST. IMPOSSIBILIDADE. PIS E
COFINS. INCIDNCIA QUANDO INTEGRAM O VALOR DA OPERAO. 1. Ainda
que a Autora ostente a qualidade de contribuinte de fato do ICMS incidente sobre energia
eltrica, o colendo Superior Tribunal de Justia, no julgamento do Recurso Especial
n.1.299.303/SC, submetido ao rito dos recursos repetitivos, pacificou o entendimento de
que o consumidor revela-se parte legtima para ajuizar ao de repetio de indbito. 2.
De acordo com o enunciado 166 do verbete sumular do colendo Superior Tribunal
de Justia, No constitui fato gerador do ICMS o simples deslocamento de
mercadoria de um para outro estabelecimento do mesmo contribuinte. 3. A
composio da base de clculo do ICMS incidente sobre energia eltrica no pode
contemplar despesas a ttulo de distribuio (TUSD) e transmisso (TUST),
porquanto, em tais casos, h apenas o deslocamento de energia eltrica de um para
outro estabelecimento do mesmo contribuinte, afastando-se a caracterizao de
efetiva circulao da mercadoria. Precedentes do STJ. () 5. Rejeitou-se a preliminar.
Deu-se parcial provimento ao apelo e ao reexame necessrio. (TJ-DF - APO:
20150110063049, Relator: FLAVIO ROSTIROLA, Data de Julgamento: 16/12/2015, 3
Turma Cvel, Data de Publicao: Publicado no DJE : 29/01/2016 . Pg.: 200).

ICMS Energia eltrica Tarifas de Transmisso e Distribuio (TUST e TUSD)


Inocorrncia de hiptese de incidncia que admita utilizao dessas tarifas na base de
clculo do imposto Inexistncia de "circulao" de mercadoria Precedentes
Legitimidade ativa para a repetio Impossibilidade de condenao em pagamento de
honorrios contratados com advogado - Recurso fazendrio improvido, e recurso da
empresa autora parcialmente provido. (TJ-SP - APL: 10095779820158260053 SP
1009577-98.2015.8.26.0053, Relator: Luis Fernando Camargo de Barros Vidal, Data de
Julgamento: 14/12/2015, 4 Cmara de Direito Pblico, Data de Publicao: 17/12/2015).

Na mesma esteira,o enunciado da Smula n. 166, do STJ:

No constitui fato gerador do ICMS o simples deslocamento de mercadoria de um para


outro estabelecimento do mesmo contribuinte.

Mostrando-se irregular a cobrana efetuada, cabvel a repetio do indbito,


observada a prescrio quinquenal, nos termos dos arts. 165, I, 166 e 168, I do Cdigo
Tributrio Nacional, in verbis:

Art. 165. O sujeito passivo tem direito, independentemente de prvio protesto,


restituio total ou parcial do tributo, seja qual for a modalidade do seu pagamento,
ressalvado o disposto no 4 do artigo 162, nos seguintes casos:

I - cobrana ou pagamento espontneo de tributo indevido ou maior que o devido em face


da legislao tributria aplicvel, ou da natureza ou circunstncias materiais do fato
gerador efetivamente ocorrido;

Art. 166. A restituio de tributos que comportem, por sua natureza, transferncia do

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respectivo encargo financeiro somente ser feita a quem prove haver assumido o referido
encargo, ou, no caso de t-lo transferido a terceiro, estar por este expressamente
autorizado a receb-la.

Art. 168. O direito de pleitear a restituio extingue-se com o decurso do prazo de 5


(cinco) anos, contados:

I - nas hiptese dos incisos I e II do artigo 165, da data da extino do crdito tributrio;

Ademais, ressalto que o valor devido ttulo de restituio ser atualizado de


acordo com o art. 1-F da Lei n 9.494/97, com a redao dada pela Lei n 11.960/09.

Ex positis, voto no sentido de NEGAR PROVIMENTO AO APELO E DAR


PROVIMENTO AO RECURSO ADESIVO para condenar o acionado- Estado da Bahia,
repetio do indbito em favor do autor, observada a prescrio quinquenal.

Sala das Sesses, de de 2016.

Presidente

Rosita Falco de Almeida Maia


Relatora

Procurador (a) de Justia