REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA

EDUCACIN SUPERIOR
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS
LLANOS EZEQUIEL ZAMORA
(UNELLEZ-APURE)

ORGANIZACIN DEL PODER PBLICO NACIONAL

Profesor. Participante:
Dr. Hector Espinoza. David Perez.
C.I 12.903.756
Diki Jara.
C.I. 16.000.872
Jesika Escalona
C.I 16.596.604
Victor Gutierrez
C.I 18.617.975
Aguasanta Garcia
C.I 26.889.614
Kervin Garcia.
C.I. 27.799.778
I Ao de Derecho Seccin B

El Recreo, Octubre 2017.

 INTRODUCCION.

Montesquieu, partiendo de la hiptesis eterna de que todo hombre o mujer

que tiene poder tiende a abusar de l,1 concibi su teora de la separacin de los
poderes:2 Que el poder contenga al poder, lo que se lograra dividiendo el poder
estatal y oponiendo las partes respectivas para que se refrenen recprocamente;3

1 Cest une experience ternelle, que tout homme qui a du pouvoir est port en abuser: il
va jusqu ce quil trouve des limites. La respuesta clsica era la divisin de poderes como
garanta de libertad, a lo que sigui la praxis constitucional estadounidense de la fractura del poder
como garanta de libertad. Hoy parece que nada alcanza, entre nosotros, sin la indispensable
participacin activa de la sociedad en la defensa de sus derechos e intereses frente a abusos de
las diferentes autoridades pblicas.

2 Ampliar en Bosc h, Jorge Tris tn, Ensayo de interpretacin del principio de separacin
de los poderes, Buenos Aires, 1944; Imboden, Max, Montesquieu und die Lehre der
Gewaltentrennung, Berln, 1959; Martn Mateo, Manual de derecho administrativo, Madrid, Trivium,
1999, 20 ed., p. 38 y ss.

3 Es lo mismo que en la doctrina estadounidense, donde se habl antes del sistema de

frenos y contrapesos y ahora de la fractura del poder. Acerca del significado y finalidad de la
divisin de los poderes como garanta de la libertad, ampliar en Vanossi , Jorge Reinaldo A., Teora
constitucional, t. I, Buenos Aires, 1975, pp. 481-3. La realidad argentina es diversa al modelo
constitucional, como explicamos en La constitucionalidad formal del eterno retorno. El
presidencialismo argentino para el 2007, 2011, 2015, 2019, 2023, 2031. Despus
parlamentarismo y sistema de partidos polticos moderno? Ver infra, t. 7, El derecho administrativo
en la prctica, Buenos Aires, FDA, 2013, cap. XII, http://gordillo.com/pdf_tomo7/capitulo12.pdf; La
responsabilidad del Estado en la prctica, en Universidad Austral, Cuestiones de Responsabilidad
del Estado y del funcionario pblico, Buenos Aires, Rap, 2008, pp. 729/38. Nueva versin bajo el
mismo ttulo, La responsabilidad del Estado en la prctica, infra, t. 7, op. cit., cap. XXXII,
http://gordillo.com/pdf_tomo7/capitulo32.pdf; La seguridad jurdica y la emergencia, en Augusto
Durn Martnez, coord., Estudios jurdicos en homenaje al Profesor Daniel Hugo Martins,
Montevideo, FCU, 2008, pp. 369-74; Un caso de estudio: 2008, un punto de inflexin en el control
de la racionalidad econmica en la Argentina, en el libro Administracin pblica contempornea.
Derecho, poltica y justicia. Estudios jurdicos en homenaje a Alfonso Nava Negrete, Mxico, 2010;
La unidad del orden jurdico mundial y la racionalidad econmica nacional, Universidad Austral,
Buenos Aires, Rap, 2009, posteriormente publicado bajo el ttulo: Hacia la unidad del orden
jurdico mundial, infra, t. 2, cap. XXII, http:// gordillo.com/pdf_tomo2/capitulo22.pdf; Access to
Justice, Legal Certainty or Predictability, Justice, and Economic Rationality, en Gordon Anthony,
Jean-Bernard Auby, John Moris on y Tom Zwart

ello a su vez se consigue distribuyendo las funciones del Estado entre diferentes
rganos constituidos por personas fsicas distintas, entre otros recaudos propios
del juego democrtico. Ya hemos visto que el sistema se perfecciona hoy en da
con ms transferencias y hasta fractura del poder, como medio de preservar la
libertad frente al poder.4

Cmo se realizar la distribucin de funciones, es algo que ha sido

solucionado de diferente manera en la Constitucin de cada pas; pero en general
la mayora ha introducido el principio de la separacin de los poderes tratando de
seguir en lo ms importante la triple premisa a que dio lugar la teora de
Montesquieu: Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni de
ejecutarlas; que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicacin;
que el que juzgue no las haga ni las ejecute. Surge as el germen de los conceptos
de Legislacin, Administracin y Justicia, conceptos que todava se mantienen en
constante elaboracin. Precisando el lenguaje se habla ya ms de separacin de
funciones, antes que de separacin de poderes ya que el poder es uno solo,5
pero se mantiene el principio de que ella tiene por finalidad coordinar el ejercicio
del poder pblico y evitar que pueda ser fuente de despotismo o arbitrariedad.6
 Es de cierta importancia recordar que en el pasado a veces se incurra en
el error de suponer que la divisin de poderes significaba que cada uno de los tres
poderes era soberano en su esfera, es decir que cada poder legislaba,
administraba y juzgaba en lo relativo a su propia actividad. Tal concepcin es
completamente errada, pues lo esencial de la teora analizada es la divisin de
funciones y no slo la divisin en rganos: Una divisin en rganos no
acompaada de una divisin de funciones no es verdaderamente garanta de
libertad ni responde a la finalidad buscada.7

(editores), Values in global administrative law, Oxford (UK) y Portland, Oregon (USA), Hart,
2011, pp. 363-372, http://gordillo.com/articulos/art4.pdf. Ver tambin Gros Espiell, Hctor, El
control del poder y la democracia. Una reflexin uruguaya, en el libro de homenaje a Martins, op.
cit., pp. 375-94.

4 Tambin para controlarlo. Ello, conforme lo seala Rejtman Farah, Mario, Algunas
propuestas superadoras frente a una concepcin formalista en relacin con el derecho al control,
en AA.VV. Cuestiones de control de la administracin pblica. Administrativo, Legislativo y Judicial,
Buenos Aires, RAP, 2010, pp. 213-234, fue tambin recogido por la Constitucin de los EE.UU. en
relacin a que era necesario controlar para prevenir la acumulacin de poderes y proteger al
individuo de las invasiones del poder pblico, conforme quedara registrado en los debates previos
a su sancin y a lo expuesto por James Madison en: James Madis on, Alexander Hamilton y John
Jay, The Federalist Papers, Penguin, Londres, 1788, traduccin de Gustavo Velasc o, El
federalista, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994.

5 Con todo, por tradicin, se sigue llamando poderes a los rganos bsicos del Estado:
Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Respecto a la crtica a la concepcin
tradicional, ampliar en Xif ra Heras, Jorge, Curso de derecho constitucional, t. II, Barcelona, 1962,
p. 120.

6 En igual sentido, posteriormente, Marienhoff , Miguel S., Tratado de derecho

administrativo, t. 1, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1965, p. 35. 7 Giacometti, Zacc haria,
Allgemeine Lehren des rechtsstaatlichen Verwaltungsrechts, t. I, Zurich,
Polygraphischer Verlag, 1960, p. 37 y ss.

7 Giacometti, Zacc haria, Allgemeine Lehren des rechtsstaatlichen Verwaltungsrechts, t. I,

Zurich, Polygraphischer Verlag, 1960, p. 37 y ss.

De tal modo, la divisin de poderes significa que cada poder, cada rgano
del Estado, tenga a su cargo una sola funcin del Estado; que esto no se realice
con perfeccin en la prctica, no significa que la teora misma pueda ser
enunciada en el sentido criticado, de que cada poder deba realizar las tres
funciones en su propia esfera de actividad. La divisin de los poderes se
manifiesta en una separacin de funciones, transferencia y hasta fractura de
poderes y rganos. Se sienta entonces el principio de que para que el poder
contenga al poder, para que no exista absolutismo ni la suma del poder pblico, es
imprescindible que el poder estatal sea ejercido por rganos diferenciados,
cuantos ms mejor.

El Estado tendr as diversos tipos de rganos: legislativos, judiciales,

administrativos8 y autoridades administrativas independientes, con una tendencia
progresiva a la fractura mltiple del poder como garanta de libertad. Los rganos
legislativos son las cmaras que integran el Congreso de la Nacin; 9 los rganos
judiciales se destacan por constituir rganos imparciales (ajenos a la contienda) e
independientes (no sujetos a rdenes de ningn superior jerrquico acerca de
cmo deben desempear su funcin especfica); los rganos administrativos, a
diferencia de los judiciales, se caracterizan por ser rganos estructurados
jerrquicamente, esto es, que dan o reciben rdenes: No son, pues,
independientes.10

A ellos se agregan las autoridades administrativas independientes: Los

excesos no han venido nunca de manos del poder judicial o legislativo, sino
siempre del ejecutivo; por ello es a ste que se trata de quitar poder y transferirlo a
autoridades independientes de su control.

8 Este es el esquema tradicional, recogido p. ej. en CNCont.adm, sala IV, Pampa Grande,
11 de julio de 1996, con cita de Elas Daz, Estado de Derecho y Sociedad Democrtica, Madrid,
1969, p. 31 y ss.; Rodrguez, Gerardo Walter, sala I, 29-XI-92.

9 Y este tema, como seala Vanossi, puede en definitiva reducirse a una opcin: Creacin
autocrtica o creacin democrtica de las leyes (pp. 487 y ss., 497 y ss.); ver supra, cap.I, 5.2, Las
leyes que no son leyes, http://gordillo.com/pdf_tomo1/capituloI.pdf; ver tambin 5.3, Los
decretos leyes o as llamadas leyes de los gobiernos de facto del cap. VII,
http://gordillo.com/pdf_tomo1/capituloVII.pdfyt.7,caps.II,http://gordillo.com/pdf_tomo7/capitulo02.pdf
,III,http://gordillo.com/pdf_tomo7/capitulo03.pdfyIV,http://gordillo.com/pdf_tomo7/capitulo04.pdf.

10 Como dice Merkl, Adolf, Teora general del derecho administrativo, Madrid, 1935, p. 59,
los rganos administrativos estn regidos por relaciones de dependencia que se traducen en el
derecho a dar instrucciones del rgano superior y en el deber de obedecerlas del rgano inferior.
Esto tambin tiene importancia para determinar si una autoridad administrativa es o no
independiente.

Existen rganos administrativos que realizan funciones administrativas pero

son, o al menos tienen la directiva constitucional de ser, tan independientes e
imparciales como los rganos judiciales. De all tambin la dificultad en hallar la
nocin que identifique con exactitud a cada una de las funciones estatales. En
efecto, la prctica y la doctrina han ido elaborando soluciones para casos
concretos, antes que lineamientos generales convincentes. Es por ello que si en
algunos casos puede afirmarse con certeza de qu tipo de funcin se trata, en los
ms la duda es inevitable y permanente.

De las soluciones existentes veamos p. ej. los actos y hechos que realiza la
Asamblea. Se conviene en que su actividad de control sobre el Poder Ejecutivo
(investigaciones, pedidos de informes, venias, autorizaciones, interpelaciones
ministeriales, aprobacin o rechazo de la cuenta de inversin,11 etc.) es actividad
administrativa; lo mismo se admite para otras labores ejecutivas del mismo
cuerpo: as, todo lo referente a la biblioteca (organizacin, funcionamiento, compra
de libros y de material, ficheros, etc.), a la imprenta (adquisicin de material,
edicin de los diarios de sesiones, venta de stos, etc.), al servicio de la confitera
(el otorgamiento de la concesin respectiva, su control, etc.) y en general al
nombramiento, direccin y remocin de los empleados del Congreso.

Estos actos, que orgnicamente (es decir, en razn del rgano que los
dicta) son legislativos, materialmente (en razn de su contenido) son entonces
administrativos. Lo mismo ocurre con el Poder Judicial: Cuando ste nombra y
dirige o remueve a sus empleados, cuando alquila sus locales o los adquiere,
cuando compra libros, edita fallos, adquiere papel, tinta, etc., realiza actividad
materialmente administrativa, a pesar de no ser un rgano administrativo sino
judicial el que la ejecuta. No se soluciona el problema con afirmar que estas
actividades son seudoadministrativas12 y que tan slo presentan una cierta
semejanza13 con la actividad administrativa stricto sensu, pues es obvio que
ninguna diferencia intrnseca podr encontrarse entre el acto de nombrar un
ordenanza para el Palacio de Justicia o el acto de nombrar un ordenanza para el
Ministerio del Interior; entre el acto de pedirle un caf al primer ordenanza o de
pedrselo al segundo; entre el acto de adquirir papel y lpices para una oficina de
tribunales o el acto de adquirirlos para un Ministerio del Poder Ejecutivo.

Pero el problema no termina all: A ms de esa innegable identidad

material entre la actividad administrativa del Poder Judicial y de la Asamblea con
respecto a la que realiza el Poder Ejecutivo, existe una identidad de rgimen
jurdico que es decisiva.
 11 Ampliar en Rejtman Farah, Mario, El tratamiento de la Cuenta de Inversin: una
obligacin constitucional, en AA.VV., La Cuenta de Inversin, Buenos Aires, Dunken - Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional, 2005, pp. 63-92.

12 Garrido Falla, Fernando, Tratado de derecho administrativo, t. I, Madrid, Tecnos, 1987,

10 ed., p. 37; comparar 4 ed., 1966, pp. 26-30.

13 Garrido Falla, op. cit., p. 31 de la 2 ed.

LA DISTRIBUCIN DEL PODER PBLICO.

Seala el artculo 136 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela que el Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder
Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral, y especifica que cada una de las ramas
del Poder Pblico tiene sus funciones propias, y que los rganos a los que
incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado.

Como vemos en este artculo se seala la distribucin vertical del Poder

Pblico: Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional; y, adems, su
distribucin horizontal, referida al Poder Pblico Nacional el cual se divide en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. la distribucion vertical del
poder publico: nacional, estadal y municipal1.

Conforme a la tradicin constitucional venezolana, la Constitucin Poltica

contenida en el texto de 1999, organiza al Estado con forma federal, mediante un
sistema de distribucin del Poder Pblico en tres niveles: Nacional, Estadal y
Municipal, atribuyendo su ejercicio a diversos rganos y asignando competencias
exclusivas en los tres niveles, adems de las competencias concurrentes entre
ellos.
 En las Constituciones Venezolanas, la forma federal del Estado
concretizada en la distribucin vertical del Poder Pblico, se expres formalmente
por primera vez en un texto constitucional en la Constitucin de 1858, que
estableci que "El Poder Pblico se divide en Nacional y Municipal" (art. 9). Luego
aparece en la Constitucin de 1947 as: "El Poder Pblico se distribuye entre el
Poder Municipal, el de los Estados y el Nacional .. " (art. 86), lo que se repiti en la
Constitucin de 1953 (art. 40).

La Constitucin de 1961 no utiliz la frmula tradicional y se limit a sealar

que "Cada una de las ramas del Poder Pblico tienen sus funciones propias...
(art. 118), aludiendo, sin duda, a las ramas Nacional, Estadal y Municipal, pero sin
enumerarlas.

EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD.

Expresado en el artculo 137 de la Constitucin que dispone: "La

Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el
Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen".

El principio de la legalidad o de conformidad con el derecho, por tanto,

implica que las actividades que realicen los rganos que ejercen el Poder Pblico
deben someterse a la Constitucin y a las leyes, por lo que las actividades
contrarias al derecho estn sometidas al control tanto de la jurisdiccin
constitucional (art. 334) como de la jurisdiccin contencioso administrativa (art.
259).
Efectos de este Principio: La nulidad de los actos emanados de la autoridad
usurpada, en efecto, el artculo 138 precisa que "Toda autoridad usurpada es
ineficaz y sus actos son nulos".
 El supuesto de usurpacin de autoridad, que es ms grave que una
incompetencia, apunta al hecho de que una persona no investida de autoridad,
ejerza una funcin que corresponde a un rgano estatal. Es una incompetencia
constitucional que acarrea la nulidad absoluta de los actos que dicte el usurpador.
Se distingue, as la usurpacin de autoridad de otros vicios de incompetencia
constitucional, como la usurpacin de funciones.

Puntualiza la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en

sentencia N 85 de 24-01-2002 (Caso: Deudores hipotecarios vs.
Superintendencia de Bancos): El poder se ejerce nicamente a travs de normas
jurdicas, por lo que la ley regula toda la actividad Estatal y en particular la de la
administracin; y parte de la esencia del concepto consiste en el control judicial de
la legalidad desde lo que se va a considerar la norma suprema: la Constitucin la
cual encabeza una jerarqua normativa, garantizada por la separacin de poderes.
Tal concepcin est recogida en la vigente Constitucin, donde toda la actividad
Estatal est regida por la ley: leyes que emanan del Poder Legislativo y otros
Poderes, y reglamentos que dicta el Poder Ejecutivo, sin que estos ltimos puedan
contradecir la letra o el espritu de la ley; mientras que la constitucionalidad es
controlada judicialmente mediante el control difuso o el control concentrado de la
Constitucin14.

Por ello, el tercer principio fundamental del derecho pblico en la

Constitucin de 1999, es el de la sumisin de todos los rganos del Estado al
derecho o a la legalidad, integrada sta tanto por la norma suprema que es la
Constitucin (art. 7), como por todas las dems fuentes del ordenamiento jurdico
y que se aplican a los diversos rganos del Estado, conforme al clsico principio
de la formacin del Derecho por grados.
 En tal sentido, el artculo 137 recoge la clsica formula de nuestro
constitucionalismo, al establecer que la Constitucin y las leyes defi nen las
atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben
sujetarse las actividades que realicen; y el artculo 141 al precisar los principios
que rigen la Administracin Pblica establece que debe actuar con sometimiento
pleno a la ley y al derecho.

14 Vase en Revista de DerechoPblico, N 89-92, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas

2002 (En prensa).

Por tanto, conforme a este principio de sumisin del Estado a la ley y al

derecho, es decir, el principio de legalidad, todas las actividades de los rganos
del Estado, y de sus autoridades y funcionarios, deben realizarse conforme a la ley
y dentro de los lmites establecidos por la misma.

Pero por supuesto, "legalidad", en el derecho constitucional

contemporneo, no es slo la sumisin a la "ley formal" como acto sancionado por
el Legislador, como suceda en el Siglo XIX con respecto a las acciones
administrativas y como consecuencia del principio de la supremaca de la ley, sino
que quiere decir sumisin al ordenamiento jurdico, incluyendo a la Constitucin y
a otras fuentes de derecho.

Adems, en el mundo contemporneo, el principio de legalidad no slo se

refiere a la sumisin de todos los rganos del Estado a las normas que regulan su
funcionamiento.

Ahora bien, hay dos aspectos que deben retenerse de lo dicho

anteriormente: en primer lugar, que el principio de legalidad, en el contexto del
Estado de derecho, se refiere especficamente a todos los rganos y poderes del
Estado, y no slo a uno, bsicamente al Poder Ejecutivo o a la Administracin
Pblica. En consecuencia, en un Estado con Constitucin escrita, el rgano
legislativo tambin est limitado por el principio de legalidad, en el sentido de que
sus actividades estn constitucionalmente limitadas por lo que, en muchos pases
pueden ser objeto de control judicial o jurisdiccional. En segundo lugar, que en la
expresin "principio de legalidad", el trmino "ley" debe entenderse en el sentido
ms amplio de "ordenamiento jurdico", y no en el sentido formal de acto emanado
del Parlamento, por lo que comprende la Constitucin en s misma, las leyes
formales y todas las otras normas del ordenamiento jurdico conformadas en un
sistema legal que deriva de la Constitucin en forma escalonada y jerarquizada.

En consecuencia, este principio de legalidad, principalmente en sistemas

legales con Constituciones escritas, implica por supuesto, no slo que los rganos
que ejercen el Poder Ejecutivo o ms ampliamente la Administracin Pblica estn
sujetos a las normas de derecho, sino que los otros rganos del Estado,
incluyendo los rganos legislativos, tambin estn sujetos a las normas de
derecho.

En consecuencia, lo que constituyen las normas de derecho en relacin a

cada rgano del Estado, vara y tiene un mbito diferente dependiendo de la
posicin que tiene cada norma o acto del Estado en el sistema jurdico
jerarquizado. Por ello, para el Legislador, legalidad quiere decir constitucionalidad
o sumisin a la Constitucin, igual que para el Jefe de Estado con respecto a los
actos de gobierno. En ambos casos, dichos actos se adoptan en ejecucin directa
e inmediata de la Constitucin, sin la interferencia de actos del Parlamento, en
forma tal que slo estn subordinados a la Constitucin y no puede en general
haber ley alguna que los condicione.
 En todo caso, adems de los actos dictados en ejecucin directa e
inmediata de la Constitucin, en los sistemas legales graduados que han dado
origen a los sistemas de control judicial o jurisdiccional de la constitucionalidad, es
evidente que el principio de legalidad, por su mbito, desempea un papel mucho
ms importante en el segundo nivel de ejecucin del ordenamiento jurdico, es
decir, en aquellos actos del Estado dictados en ejecucin directa e inmediata de la
legislacin, o en ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin.

Aqu, el principio de legalidad se ha desarrollado en el pleno sentido de la

palabra, particularmente con referencia a la Administracin Pblica, dando origen
al control judicial o jurisdiccional de la legalidad de los actos administrativos
(Jurisdiccin contencioso-administrativa), y por consiguiente, al derecho
administrativo. En cuanto a los rganos de los poderes judicial, ejecutivo,
ciudadano o electoral, en cambio, el principio de legalidad tiene un sentido ms
amplio, pues incluye no slo la Constitucin, sino tambin a todos los actos del
Estado con carcter general y normativo, y particularmente, los de rango
"legislativo". En estos se incluye, adems de los actos del Parlamento o leyes
formales, todos los dems actos del Estado dictados con la misma fuerza legal,
como por ejemplo, los decretos-leyes y los actos de gobierno emanados del Jefe
de Estado conforme a los poderes constitucionales.

En el principio de legalidad relacionado con los poderes ejecutivo,

ciudadano y electoral tambin se incluyen todas las dems normas legales que
limitan la accin administrativa, as como los principios generales del derecho que
deben ser observados por los rganos de la Administracin Pblica. De all que en
los sistemas de derecho pblico contemporneos, el principio de legalidad en
relacin con la accin ejecutiva y administrativa, haya tenido, una mayor
importancia.
 En consecuencia, en un Estado de derecho, el grado de sumisin de la
Administracin Pblica al principio de la legalidad, es de mayor mbito que el de la
sumisin a las normas de derecho por parte de los rganos constitucionales del
Estado. La Asamblea o el Parlamento estn sometidos a la Constitucin e, incluso,
el Jefe de Estado o de Gobierno, cuando dicta actos de gobierno slo est
sometido en general, a la Constitucin; mientras que los rganos y las autoridades
administrativas estn envueltos en un rea de legalidad de mayor mbito puesto
que estn sometidos a la "legislacin", la cual ejecutan. Esta es la razn por la
cual, en este campo, el principio de legalidad tom el significado que normalmente
tiene en relacin a la actividad administrativa del Estado contemporneo.

La consecuencia de los principios de supremaca constitucional y de

legalidad, en Venezuela ha sido el establecimiento de un sistema jurdico de
carcter universal y cerrado en materia de control judicial, en el sentido que
ninguno de los actos estatales puede escapar al control del Tribunal Supremo de
Justicia y de los dems tribunales que controlan la constitucionalidad (art. 336) y la
legalidad de los mismos (arts. 259, 297). El control judicial de los actos estatales
conforme a la Constitucin, por tanto, adems de corresponder a las jurisdicciones
ordinarias, en particular, corresponde a la Jurisdiccin Constitucional23, y a la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa15.

15 Vase Allan R. Brewer-Caras, La justicia contencioso administrativa, Tomo VII de

Instituciones Polticas y Constitucionales, Universidad Catlica del Tchira-Editorial Jurdica
Venezolana, Caracas,-San Cristbal 1996; Allan R. Brewer-Caras, Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia. Procesos y procedimientos constitucionales y contencioso administrativos,
Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 2004, pp. 127 y ss.
 EL PODER PBLICO NACIONAL. COMPETENCIAS.

El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial,

Ciudadano y Electoral; y este mismo se distribuye entre el Poder Municipal, el
Poder Estatal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se ejerce a travs de
5 poderes.

Es de competencia del Poder Publico Nacional: la poltica y la actuacin

internacional de la Repblica. La defensa de la Repblica, los servicios de
identificacin, la polica Nacional. La regulacin de la banca central y la creacin,
organizacin y administracin y control de impuesto sobre la renta. La legislacin
para garantizar la coordinacin de las distintas potestades tributarias. El rgimen
de metrologa legal y control de calidad as como los censos y estadsticas
nacionales.

Las obras pblicas y las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales

de la Republica. Tambin tendrn en su potestad la legislacin en materia de
sanidad, vivienda, seguridad alimentara, ambiente, turismo y ordenacin del
territorio. El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios. La legislacin
en materia de derechos, deberes y garantas constitucionales. todo esto se sela
en el articulo 156 de la constitucion de 1999

Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:

1. La poltica y la actuacin internacional de la Repblica.

2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la
Repblica, la conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de la ley en todo
el territorio nacional.
 3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y
honores de carcter nacional.
4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de
extranjeros o extranjeras.
5. Los servicios de identificacin.
6. La polica nacional.
7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional.
9. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias.
10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias
federales.
11. La regulacin de la banca central, del sistema monetario, del rgimen
cambiario, del sistema financiero y del mercado de capitales; la emisin y
acuacin de moneda.

12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de

los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos
conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos y minas, de
los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios, los
impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y dems especies
alcohlicas, cigarrillos y dems manufacturas del tabaco, y de los dems
impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta
Constitucin o por la ley.
13. La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las
distintas potestades tributarias, definir principios, parmetros y limitaciones,
especialmente para la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de los
tributos estadales y municipales, as como para crear fondos especficos que
aseguren la solidaridad interterritorial.
 14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios
rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control
corresponda a los Municipios, de conformidad con esta Constitucin.
15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de las
aduanas.
16. El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos, el rgimen
de las tierras baldas, y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los
bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del pas. 17. El Rgimen de
metrologa legal y control de calidad.
17. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y
procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, de arquitectura y de urbanismo,
y la legislacin sobre ordenacin urbanstica.
18. Los censos y estadsticas nacionales.
19. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y
procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, de arquitectura y de urbanismo,
y la legislacin sobre ordenacin urbanstica.
20. Las obras pblicas de inters nacional.
21. Las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la
Repblica.
22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social.
23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia naviera, de
sanidad, vivienda, seguridad alimentaria, ambiente, aguas, turismo, ordenacin del
territorio.
24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud.
25. Las polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera,
pesquera y forestal.
26. El rgimen de la navegacin y del transporte areo terrestre,
martimo, fluvial y lacustre, de carcter nacional; de los puertos, aeropuertos y su
infraestructura.
 27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.
28. El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as
como el rgimen y la administracin del espectro electromagntico.
29. El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios y, en
especial, electricidad, agua potable y gas.
30. El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral del pas,
que permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la
soberana en esos espacios.
31. La organizacin y administracin nacional de la justicia, del Ministerio
Pblico y de la Defensora del Pueblo.
32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas
constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de
derecho internacional privado; la de elecciones; la de expropiacin por causa de
utilidad pblica o social; la de crdito pblico; la de propiedad intelectual, artstica
e industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y
poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos; la del
trabajo, previsin y seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de
notaras y registro pblico; la de bancos y la de seguros; la de loteras, hipdromos
y apuestas en general; la de organizacin y funcionamiento de los rganos del
Poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones nacionales del Estado; y
la relativa a todas las materias de la competencia nacional.
33. Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder
Pblico Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza.

El Poder Legislativo ejercido por la Asamblea Nacional que tiene la funcin

de legislar con competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas
ramas del Poder Nacional artculo 187.
 El Poder Ejecutivo ejercido por el Presidente, Vicepresidente Ejecutivo, los
Ministros y dems funcionarios que determinen la Constitucin de la Repblica y
las leyes. Seala el artculo 225 de la CRBV:

El Poder Judicial con la potestad de administrar justicia, conocer las causas

y asuntos de su competencia en base a sus procedimientos establecidos en las
leyes. Establece el artculo 253 de la CRBV:

La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y ciudadanas

y se imparte en nombre de la Repblica por autoridad de la ley. Corresponde a los
rganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de su competencia
mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o hacer ejecutar
sus sentencias.

El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia,

los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora
Pblica, los rganos de investigacin penal, los o las auxiliares y funcionarios o
funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de
justicia, los ciudadanos o ciudadanas que participan en la administracin de
justicia conforme a la ley y los abogados autorizados o abogadas autorizadas para
el ejercicio.

El Poder Ciudadano ejercido por el Poder Moral Republicano, conformado

por el Defensor del Pueblo, Fiscal General y el Contralor General; el Poder
Ciudadano es independiente y gozan de autonoma funcional, financiera y
administrativa. Al respecto seala los artculos 273 y 274:
 Artculo 273 de la CRBV: El Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo
Moral Republicano integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la
Fiscal General y el Contralor o Contralora General de la Repblica.

Los rganos del Poder Ciudadano son la Defensora del Pueblo, el

Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica, uno o una de cuyos o
cuyas titulares ser designado o designada por el Consejo Moral Republicano
como su Presidente o Presidenta por perodos de un ao, pudiendo ser reelegido
o reelegida.

El Poder Ciudadano es independiente y sus rganos gozan de autonoma

funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto general
del Estado se le asignar una partida anual variable. Su organizacin y
funcionamiento se establecer en ley orgnica160.

Artculo 274 de la CRBV:

Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de

conformidad con esta Constitucin y con la ley, prevenir, investigar y sancionar los
hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa; velar por la
buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la
aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del
Estado, e igualmente, promover la educacin como proceso creador de la
ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad
social y el trabajo.

El Poder Electoral, ejercido por el Consejo Nacional Electoral como rgano

rector. Conforme al artculo 292 de la CRBV:
 El Poder Electoral se ejerce por el Consejo Nacional Electoral como ente
rector y, son organismos subordinados a ste, la Junta Electoral Nacional, la
Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y
Financiamiento, con la organizacin y el funcionamiento que establezca la ley
orgnica respectiva.

Como se mencion anteriormente estos cinco poderes y sus rganos

respectivos ejercen sus funciones a nivel nacional en forma autnoma e
independiente.

EL PODER PBLICO ESTADAL. COMPETENCIAS.

Es aquel constituido por todas aquellas instituciones u rganos del

Gobierno sealadas en Nuestra Carta Fundamental, con competencia a nivel
Estadal, as se detallan la existencia del Poder Legislativo Estadal (Consejo
Legislativo), Ejecutivo (Gobernador), Judicial (Direccin Ejecutiva de la
Magistratura con sus oficinas regionales), Ciudadano (Contralora autnoma).
Poder Pblico Estadal. Artculo 159. Los Estados son entidades autnomas e
iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena, y quedan obligados a
mantener la independencia, soberana e integridad nacional, y a cumplir y hacer
cumplir esta Constitucin y las leyes de la Repblica.

Gobierno y Administracin de cada Estado. Artculo 160

El gobierno y administracin de cada Estado corresponde a un Gobernador

o Gobernadora. Para ser Gobernador o Gobernadora se requiere ser venezolano
o venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado seglar.
 El Gobernador o Gobernadora ser elegido o elegida por un perodo de
cuatro aos por mayora de las personas que voten. El Gobernador o
Gobernadora podr ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez,
para un nuevo perodo.

Gobernadores o Gobernadoras. Artculo 161

Los Gobernadores o Gobernadoras rendirn, anual y pblicamente, cuenta

de su gestin ante el Contralor o Contralora del Estado y presentarn un informe
de la misma ante el Consejo Legislativo y el Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas.

Consejo Legislativo del Estado. Artculo 162

El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un Consejo Legislativo

conformado por un nmero no mayor de quince ni menor de siete integrantes,
quienes proporcionalmente representarn a la poblacin del Estado y de los
Municipios.

El Consejo Legislativo tendr las atribuciones siguientes:

1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal.
2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
3. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

Contralora de Estado. Artculo 163

Cada Estado tendr una Contralora que gozar de autonoma orgnica y

funcional. La Contralora del Estado ejercer, conforme a esta Constitucin y a la
ley, el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
estadales, sin menoscabo del alcance de las funciones de la Contralora General
de la Repblica. Dicho rgano actuar bajo la direccin y responsabilidad de un
Contralor o Contralora, cuyas condiciones para el ejercicio del cargo sern
determinadas por la ley, la cual garantizar su idoneidad e independencia, as
como la neutralidad en su designacin, que ser mediante concurso pblico.

Competencia exclusiva de los estados. Artculo 164

1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con

lo dispuesto en esta Constitucin.
2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin
poltico-territorial, conforme a esta Constitucin y a la ley.
3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos,
incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones
especiales del Poder Nacional, as como de aquellos que se les asignen como
participacin en los tributos nacionales.
4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios
propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.

5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al

Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas en
su jurisdiccin, de conformidad con la ley.
6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio
atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos
de papel sellado, timbres y estampillas.
8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales.
9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas
terrestres estadales.
10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas
nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin
con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la
competencia nacional o municipal.

Competencias Concurrentes. Artculo 165.

Las materias objeto de competencias concurrentes sern reguladas

mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de desarrollo
aprobadas por los Estados.

Esta legislacin estar orientada por los principios de la interdependencia,

coordinacin, cooperacin, corresponsabilidad y subsidiariedad. Los Estados
descentralizarn y transferirn a los Municipios los servicios y competencias que
gestionen y que stos estn en capacidad de prestar, as como la administracin
de los respectivos recursos, dentro de las reas de competencias concurrentes
entre ambos niveles del Poder Pblico. Los mecanismos de transferencia estarn
regulados por el ordenamiento jurdico estadal.

EL PODER PBLICO MUNICIPAL. COMPETENCIAS.

De acuerdo con el artculo 168 de la Constitucin Venezolana, lo municipios

constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de
personalidad jurdica y autonoma dentro de los limites de la Constitucin y de la
Ley. Adems, la organizacin municipal debe ser democrtica y debe responder a
la naturaleza propia del gobierno local.
 El Tribunal Supremo de Justicia en su Sala Constitucional, en sentencia N
618 del 2 de mayo de 2001 analiz el carcter de Municipio como unidad primaria
y autnoma en la organizacin poltica del pas, en los siguientes trminos: Al
respecto, se hace imperativo para esta Sala recordar que, a tenor de lo dispuesto
en el artculo 168 constitucional, Municipios constituyen la Unidad poltica primaria
de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de
los limites de la propia Constitucin y de la Ley, comprendiendo tal autonoma la
eleccin de sus autoridades, la gestin de la materia de su competencia y la
creacin, recaudacin e inversin de ingresos. La sealada norma constitucional,
ya se contena en el articulo 25 de la Constitucin de 1961, artculo este que se
repite casi de forma exacta en el artculo 3 de la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal.

En este sentido, el Municipio es la unidad poltica de menor nivel territorial

dentro del sistema de distribucin vertical del poder en el Estado venezolano, pero
cuyos mecanismos de ejercicio del poder se encuentran ms prximos a los
ciudadanos, por ello es definido constitucionalmente como un ente "primario" y
esencialmente autnomo, autonoma esta que se encuentra limitada por la propia
normativa constitucional, principalmente en lo que respecta al reparto de
competencias de los distintos poderes poltico-territoriales, cuestin que ha sido
prevista as, lgicamente, a objeto de mantener la convivencia armnica de todos
los elementos que conforman el Estado. Siendo el Municipio la unidad poltica
primaria dentro del sistema de divisin vertical del poder, es evidente que debe
contar con ingresos propios suficientes que le garanticen a sus prestacin de unos
servicios mnimos obligatorios, prestacin esta que es esencial a su propia
existencia.
Rgimen Competencia del Municipio.

Dotados de autonoma poltica, normativa tributaria y administrativa, los

Municipios poseen una amplia gama de competencias constitucionales y legales y
con el proceso de descentralizacin se abre el camino para incursionar en las
competencias transferidas.

Las Competencias Constitucionales.

La competencia del Municipio es mantener un equilibrio en el gobierno

local, la administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales
que regulen sobre los Municipios, en lo que se refiere a la vida local, en especial la
ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin
de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la
materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social,
la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones
de vida de la comunidad, en las reas que le competan al bienestar de la
comunidad. Algunas de esas reas son:

Ordenacin territorial y urbanstica, Patrimonio histrico, Vivienda de inters

social, Turismo local, Parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de
recreacin, Arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico, Vialidad urbana,
Circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas
municipales, Servicios de transporte pblico urbano de pasajeros, Espectculos
pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines
especficos municipales, entre otros. Servicios de aseo urbano, control de
incendios, acueductos, cementerios y mercados.
 El Poder Municipal es ejercido mediante cuatro funciones, conforme a lo
pautado en el artculo 75 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, por los
siguientes rganos:

a) El Alcalde, a quien le corresponde la funcin ejecutiva, comprende el

gobierno y la administracin
b) El Concejo Municipal, conformado por los Concejales y le corresponde la
funcin deliberante
c) La Contralora Municipal, ejercida por el Contralor Municipal. Con funcin
contralora, conforme a la ley y su ordenanza.
d) El Consejo Local de Planificacin Pblica, ejerciendo la funcin de
planificacin. 165

Por ser los Municipios el rgano del Poder Pblico ms cercano a la

sociedad en las regiones es pertinente hacer algunas consideraciones acerca de
su situacin en la actualidad ya que el municipalismo moderno, hunde sus races
en el reconocimiento de la capacidad de autoadministrarse y dirigirse con
autoridades propias y legtimas. Pero no puede hablarse de legitimidad, cuando se
ha deteriorado la imagen de la Administracin Municipal, a propsito observa el
profesor Jaime Castro: en primer lugar, deben citarse las situaciones polticas y
jurdicas que repercuten directamente en la vida de las administraciones
departamentales y municipales a ttulo meramente enunciativo, estas son
algunas de esas situaciones: el desgaste de los partidos y dems organizaciones
que participan en las campaas y limitan su presencia a la expedicin de los
avales que solicitan los candidatos inscritos en su nombre. Las organizaciones
polticas y sociales nuevas, desafortunadamente se han contaminado de los
mismos vicios de los partidos que han buscado remplazar.
 La mala poltica y la intromisin del poder central contra la descentralizacin
territorial, la improvisacin, la incompetencia, la malversacin, los peculados y la
corrupcin, han mermado la utilidad del poder administrativo territorial, as como el
mal manejo de las finanzas pblicas. Estos elementos, han deteriorado la imagen
y funcionamiento de la descentralizacin territorial.

EL PODER LEGISLATIVO NACIONAL. ASAMBLEA NACIONAL.

ELEGIBILIDAD DE LOS DIPUTADOS. ATRIBUCIONES. PRERROGATIVAS DE
LOS DIPUTADOS. ORGANIZACIN DE LA ASAMBLEA NACIONAL. LA
FORMACIN DE LAS LEYES.

El Poder Legislativo est compuesto por una cmara en la Asamblea

Nacional; representada por diputados y diputadas representantes de los estados y
pueblos indgenas de la Repblica; en los estados representa este poder el
Consejo Legislativo. Este poder est constituido por los siguientes organismos:
Asamblea Nacional; Poder Ejecutivo.

Funciones Legislativas.

Segn el Artculo 187 de la Constitucin Nacional. Corresponde a la

Asamblea Nacional:

Legislar en materias de competencia nacional y sobre el funcionamiento de

las distintas ramas del Poder Nacional.
Proponer enmiendas y reformas a esta Constitucin, en los trminos
establecidos en esta.
Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica
Nacional, en los trminos consagrados en esta Constitucin y en la ley. Los
 elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta funcin, tendrn
valor probatorio, en las condiciones que la ley establezca.
Organizar y promover la participacin ciudadana en los asuntos de su
competencia.
Decretar amnistas.
Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley
concerniente al rgimen tributario y al crdito pblico.
Autorizar los crditos adicionales al presupuesto.
Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la
Nacin, que sern presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso
del tercer trimestre del primer ao de cada periodo constitucional.
Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de inters nacional,
en los casos establecidos en la ley. Autorizar los contratos de inters
pblico municipal, estadal o nacional con los Estados.
Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo y los Ministros.
Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o
extranjeras en el pas.
Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles del dominio
privado de la Nacin, con las excepciones de ley.
Autorizar a los funcionarios pblicos para aceptar cargos, honores o
recompensas de gobiernos extranjeros.
Autorizar el nombramiento del Procurador General de la Repblica y de los
Jefes de Misiones Diplomticas.
Acordar los honores del Panten Nacional a los venezolanos ilustres, que
hayan prestado servicios eminentes a la Repblica.
Velar por los intereses y autonoma de los Estados.
Autorizar la salida del Presidente de la Repblica del territorio nacional por
cinco das.
 Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el
Ejecutivo Nacional.
Dictar su propio reglamento y presupuesto de gastos.
Las dems que seale la Constitucin y la ley.
Privilegios o Prerrogativas de los Diputados.

Para el debido desempeo de la funcin representativa, el parlamento

venezolano dota a la Cmara de una serie de exigencias y prerrogativas que
aseguren su independencia como Poder del Estado, por lo general estas garantas
guardan relacin con las luchas de los Poderes propios de la formacin del Estado
constitucional. Su principal fin es alcanzar a plenitud la libre actuacin de la
Cmara de diputados.

Prerrogativas individuales.

Todos los diputados tienen ciertas prerrogativas, privilegios o derechos por

el hecho de ser parte de la Asamblea Nacional, los privilegios de nuestro
parlamento se encuentran explcitos en el Artculo 17 del Reglamento Interior y de
Debates de la Asamblea Nacional expresa:

Artculo 17. Son derechos de los diputados y diputadas:

Recibir oportunamente por parte de la Secretara, toda la documentacin

referida a la materia objeto de debate.
Solicitar, obtener y hacer uso del derecho de palabra en los trminos que
establece este Reglamento.
Proponer, acoger o rechazar proyectos de ley, acuerdos o mociones.
Recibir una remuneracin acorde con su investidura y con el ejercicio eficaz
de la funcin parlamentaria.
 Gozar de un sistema de previsin y proteccin social a travs del Instituto
de Previsin Social del Parlamentario, sin perjuicio de los dems beneficios
establecidos en la ley.
Obtener el pasaporte diplomtico, de servicio o especial, segn
corresponda, de conformidad con la ley.
Obtener de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional la colaboracin
necesaria para el cabal cumplimiento de tareas relacionadas con rganos y
entes pblicos internacionales, nacionales, estatales y municipales, que
permita y facilite el cumplimiento de deberes que correspondan a los
diputados y diputadas fuera del mbito de la sede de la Asamblea Nacional.
Realizar sus funciones parlamentarias, en general, en un ambiente sano.
En tal sentido, est terminantemente prohibido fumar en espacios cerrados
de la Asamblea Nacional, entendiendo por tales los hemiciclos de sesiones
y protocolar, sus pasillos anexos, las sedes u oficinas de comisiones y
subcomisiones, todas las oficinas del Palacio Federal Legislativo y de las
dependencias administrativas de la Asamblea Nacional y los salones de
reuniones, pasillos, escaleras, ascensores y baos.
El servicio de seguridad de la Asamblea Nacional se encargar de la
prevencin y cumplimiento de esta norma, a los fines de su debido
acatamiento.
Recibir proteccin a su integridad fsica. Toda autoridad pblica, civil o
militar de la Repblica, de los estados y los municipios, prestar
cooperacin y proteccin a los diputados y diputadas en el ejercicio de sus
funciones. La responsabilidad de la proteccin dentro de las reas de
funcionamiento de la Asamblea Nacional estar a cargo de la Junta
Directiva, a travs de los rganos que correspondan. Y por gestiones de
ella, de oficio o a solicitud de parte interesada, o por decisin de la plenaria,
 se har extensiva a las reas externas a la Asamblea Nacional, cuando
fuere necesario o conveniente.
Recibir formacin integral acorde a su actividad parlamentaria.
Recibir apoyo de los equipos de investigacin, asesora y tcnicos que
existan en la Asamblea Nacional, para el fortalecimiento de la gestin y
conocimiento legislativo.

Irresponsabilidad.

La doctrina venezolana posee una prerrogativa parlamentara denominada

de esta forma, cabe destacar que est no es una prerrogativa innovadora debido a
que ya exista en nuestra constitucin de 1961 en trminos casi idnticos a la
actual, como se demuestra a continuacin:

Artculo 142. No podr exigirse responsabilidad en ningn tiempo a los

Senadores ni a los Diputados por votos y opiniones emitidos en el ejercicio de sus
funciones. Solo respondern ante el respectivo cuerpo de acuerdo con esta
Constitucin y los reglamentos. Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1961).

Artculo 199. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional no son

responsables por votos y opiniones emitidos en el ejercicio de sus funciones. Slo
respondern ante los electores o electoras y el cuerpo legislativo de acuerdo con
esta Constitucin y con los Reglamentos. Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (1999).
 Inmunidad.

A travs de esta prerrogativa la constitucin protege la independencia del

congreso. Los parlamentarios gozan de inmunidad penal desde la fecha de su
proclamacin, como lo demuestra el Artculo 200 en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), como se denota a continuacin:

Artculo 200. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional gozarn

de inmunidad en el ejercicio de sus funciones desde su proclamacin hasta la
conclusin de su mandato o la renuncia del mismo. De los presuntos delitos que
cometan los o las integrantes de la Asamblea Nacional conocer en forma
privativa el Tribunal Supremo de Justicia, nica autoridad que podr ordenar,
previa autorizacin de la Asamblea Nacional, su detencin y continuar su
enjuiciamiento. En caso de delito flagrante cometido por un parlamentario o
parlamentaria, la autoridad competente lo o la pondr bajo custodia en su
residencia y comunicar inmediatamente el hecho al Tribunal Supremo de Justicia.

Los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que violen la inmunidad de

los o las integrantes de la Asamblea Nacional, incurrirn en responsabilidad penal
y sern castigados o castigadas de conformidad con la ley.

Prerrogativas colectivas.

La Cmara como rgano constitucional y tambin necesaria para su

independencia en cuanto tal rgano. Est representada en una serie de normas
que protegen a la cmara y los diputados contra la interferencia de los otros
poderes o de los particulares y que garantizan la independencia. Tal cual lo
expresa el Artculo 13 del Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea
Nacional, de la siguiente forma:
 Artculo 13. Son deberes de los diputados y diputadas:

Velar por el cumplimiento de la misin y funciones encomendadas al Poder

Legislativo Nacional en la Constitucin y dems leyes de la Repblica.
Sostener una vinculacin permanente con los ciudadanos y ciudadanas de
su circunscripcin electoral, atender sus opiniones, sugerencias y
propuestas de manera directa o a travs de los diferentes medios de
participacin.
Informar sobre su gestin y rendir cuentas pblicas, transparentes y
peridicas, de acuerdo con el programa presentado a los electores y
electoras durante su campaa electoral.
Asistir puntualmente y permanecer en las sesiones de la Asamblea
Nacional, comisiones y subcomisiones, salvo causa justificada, en cuyo
caso deber garantizar la incorporacin de su suplente. Pertenecer con
derecho a voz y voto a una Comisin Permanente.

Condiciones de Elegibilidad:

El primer perodo de sesiones ordinarias de la Asamblea Nacional

comenzar sin convocatoria previa, el 5 de Enero de cada ao o el da posterior
ms inmediato posible y durar hasta el 15 de Agosto. El segundo perodo
comenzar el 15 de Septiembre o el da posterior ms inmediato posible y
terminar el 15 de Diciembre de cada ao.
 Sede de la Asamblea Nacional:

Se encuentra establecida en la ciudad de Caracas en el Palacio Federal

legislativo, o Capitolio Federal, construido durante el perodo de Antonio Guzmn
Blanco en 1872. El saln Elptico es el ms importante y es usado para actos
protocolares en el se encuentra el libro del acta de independencia firmado el 5 de
Julio de 1811, una magnifica coleccin de obras de arte de prceres de la
independencia, y en su cpula del lado interno se encuentra la obra de arte del
pintor venezolano Martn Tovar y Tovar la cual representa la Batalla de Carabobo,
y por fuera es una cpula elptica dorada con bao de oro y en la cspide se
encuentra la Bandera Nacional. La Asamblea Nacional posee un canal en seal
abierta llamado ANTV.

El debate parlamentario: es donde se renen grupos de opinin

parlamentaria para orientar, disciplinar y unificar criterios para facilitar el
intercambio de ideas que conduzcan a una efectiva y eficiente toma de decisiones.

Reglamento Interior y de Debate: aqu se especifica todo lo relacionado con

las normas relativas a la convocatoria y direccin de las sesiones as como la
regulacin del procedimiento, el desenvolvimiento de la Asamblea Nacional.
Control parlamentario: La funcin de control se ha convertido en una de las
funciones ms importantes de los parlamentos, porque el parlamento no tiene el
monopolio de la potestad legislativa.

Comisiones de la Asamblea.

Comisiones Permanentes Presidente Diputado(a).

Comisin Permanente de Poltica Interior, Justicia, Derechos Humanos y
Garantas Constitucionales.
 Comisin Permanente de Poltica Exterior.
Comisin Permanente de Contralora.
Comisin Permanente de Finanzas.
Comisin Permanente de Energa y Minas.
Comisin Permanente de Defensa y Seguridad.
Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral.
Comisin Permanente de Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin.
Comisin Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Ordenacin
Territorial.
Comisin Permanente de Pueblos Indgenas.
Comisin Permanente de Participacin Ciudadana, Descentralizacin y
Desarrollo Regional.
Comisin Permanente de Ciencia, Tecnologa y Comunicacin Social.
Comisin Permanente de Desarrollo Econmico.
Comisin Permanente de la Familia, Mujer y Juventud.
Comisin Permanente de Administracin y Servicios Pblicos.

Organizacin: La Asamblea Nacional deber tener un Presidente, dos

Vicepresidentes, un Secretario y un Subsecretario, elegidos para periodos de un
ao por la mayora de los votos afirmativos de la Cmara, y adems se nombrar
Comisiones Permanentes, ordinarias y especiales y a su vez Subcomisiones. Las
Comisiones Permanentes, en un nmero no mayor de quince, estarn referidas a
los sectores de la actividad nacional. Igualmente se podr crear Comisiones con
carcter temporal para investigacin y estudio, todo ello de conformidad con su
Reglamento. Se podrn crear o suprimir las Comisiones Permanentes con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus integrantes.
Proceso de Formacin de Leyes.

Este proceso se halla determinado en la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela (CRBV) desde su artculo 202 al 215. Las leyes pueden
originarse por la asamblea Nacional, por la iniciativa de un diputado, o tambin por
el Poder Ejecutivo, entre otros entes. Los proyectos de Ley recibirn dos
discusiones, el primero de exposicin de motivos y el segundo de la comisin
directamente relacionado con la materia objeto de ley, quienes consultaran a los
rganos de Estados, a los ciudadanos, y a la sociedad organizada para or sus
opiniones. El presidente de la Asamblea Nacional declarar sancionada la ley
"decreta" y se emite por duplicado la redaccin final al Presidente de la Repblica
a los fines de su promulgacin.

El Presidente de la Repblica podr solicitar la modificacin de algunas

disposiciones si lo considera, levante la sancin de la ley o de parte de ella. La
Asamblea Nacional por mayora absoluta de los diputados decidir acerca de los
aspectos planteados por el Presidente y la remitirn nuevamente para su
promulgacin. La ley quedar promulgada al publicarse "cmplase" en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

EL PODER EJECUTIVO NACIONAL. ELEGIBILIDAD Y CARCTER DEL

PRESIDENTE DE LA REPBLICA. ATRIBUCIONES. AUSENCIAS. EL
VICEPRESIDENTE EJECUTIVO, ELEGIBILIDAD ATRIBUCIONES. LOS
MINISTROS. EL CONSEJO DE MINISTROS. CONSEJO DE ESTADO.

Antes de entrar de lleno en el establecimiento del significado de poder

ejecutivo, se hace necesario proceder a determinar el origen etimolgico de las
dos palabras que lo conforman:
-Poder emana del latn vulgar posere.
 -Ejecutivo deriva del latn exsequitus, que puede traducirse como relativo
a continuar hasta el final. Se encuentra conformado por tres partes diferenciadas:
el prefijo ex-, que es sinnimo de hacia fuera; el verbo sequi, que significa
seguir, y el sufijo -tivo, que viene a indicar lo que es una relacin activa.

El Poder Ejecutivo Nacional en Venezuela es representado por el

Presidente, el Vicepresidente, los Ministros y el Procurador General de la
Repblica. Los integrantes del poder ejecutivo conforman el gabinete ejecutivo del
gobierno de Venezuela, presidido por el presidente ejecutivo, quien es el Jefe de
Estado y el Jefe de Gobierno.

La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el ttulo V,

captulo II, en veintiocho artculos, del 225 al 252, ambos inclusive, consagra todo
lo relacionado con el poder ejecutivo.

Art. 225.- El Poder ejecutivo de ejerce por el Presidente(a) de la

Repblica, el Vicepresidente(a) Ejecutivo, Ministros(as) y dems
funcionarios(as) que determinen esta Constitucin y la ley.

Elegibilidad y Carcter del Presidente de la Repblica.

Los requisitos de elegibilidad o de eleccin para ser Presidente de la

Repblica lo establece el artculo 227, se trata de un cargo de eleccin popular,
por lo que la condicin primordial es la de salir electo mediante el sufragio popular.
Por otra parte para ser candidato y por ende ser electo debe reunir una serie de
condiciones y atributos a saber:
1- Ser Venezolano por Nacimiento.
2 - Ser Mayor de treinta aos.
3- De estado seglar.
 Se proclamar electo quien hubiere obtenido la mayora de votos vlidos,
es decir, que se utiliza el mecanismo de la mayora relativa, o sea que resultar
triunfador en el proceso electoral correspondiente el candidato que obtenga el
mayo nmero de votos

La Reeleccin Presidencial

En texto constitucional de 1999, mediante el Referndum constitucional de

Venezuela del ao 2009, tambin llamado Referndum Aprobatorio de la
Enmienda Constitucional, fue un evento comicial que se llev a cabo para aprobar
o rechazar la enmienda de los artculos 160, 162, 174, 192 y 230 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela con el fin de permitir la
postulacin de cualquier cargo de eleccin popular de manera continua.

En este particular el artculo 230 estaba establecido de la siguiente forma:

Artculo 230. El perodo presidencial es de seis aos. El Presidente o

Presidenta de la Repblica puede ser reelegido o reelegida, de inmediato y por
una sola vez, para un nuevo perodo.

Luego de la eleccin por el Si o por el No aprobatorio de la enmienda,

resultando ganador el Si, se estableci en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela Nro. G. O.E (5908) de fecha 19/02/2009. Quedando los
artculos antes identificados modificados y en el caso del poder ejecutivo quedo
establecidos as:
Artculo 230. El perodo presidencial es de seis aos. El Presidente o
Presidenta de la Repblica puede ser reelegido o reelegida. (Ver Enmienda N 1
de fecha 15 de febrero de 2009).
Condiciones de inelegibilidad

De igual forma, segn el artculo 229 de la Constitucin de 1999, no podr

ser elegido Presidente de la Repblica quien este en el ejercicio del cargo de
Vicepresidente Ejecutivo, Ministro, Gobernador y Alcalde, en el da de sus
postulacin o en cualquier momento entre esta fecha y la de la eleccin.
1- No Poseer otra Nacionalidad.
2- No haber sido condenado a sentencia definitivamente firme.
3- No estar en ejercicio de los altos Cargos de Gobierno para el momento
de su eleccin.

Con estas disposiciones se persigue que la persona que detenta un alto

cargo no podr utilizar el poder y las influencias a su favor durante una eleccin.

Atribuciones El Presidente de la Repblica.

Las atribuciones del presidente de la Repblica de acuerdo con el artculo

236 de la Constitucin, son atribuciones y obligaciones del Presidente de la
Repblica:
1. Cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y la ley.
2. Dirigir la accin del Gobierno.
3. Nombrar y remover al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, nombrar y remover los Ministros o Ministras.
4. Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y celebrar y ratificar los
tratados, convenios o acuerdos internacionales.
5. Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carcter de Comandante en
Jefe, ejercer la suprema autoridad jerrquica de ella y fijar su contingente.
 6. Ejercer el mando supremo de la Fuerza Armada Nacional, promover sus
oficiales a partir del grado de coronel o coronela o capitn o capitana de navo, y
nombrarlos o nombrarlas para los cargos que les son privativos.
7. Declarar los estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas
en los casos previstos en esta Constitucin.
8. Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de
ley.
9. Convocar la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias.
10. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu,
propsito y razn.
11. Administrar la Hacienda Pblica Nacional.
12. Negociar los emprstitos nacionales.
13. Decretar crditos adicionales al Presupuesto, previa autorizacin de la
Asamblea Nacional o de la Comisin Delegada148 .
14. Celebrar los contratos de inters nacional conforme a esta Constitucin
y a la ley.
15. Designar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de la Comisin
Delegada, al Procurador o Procuradora General de la Repblica y a los
jefes o jefas de las misiones diplomticas permanentes.
16. Nombrar y remover a aquellos funcionarios o aquellas funcionarias cuya
designacin le atribuyen esta Constitucin y la ley.
17. Dirigir a la Asamblea Nacional, personalmente o por intermedio del
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, informes o mensajes
especiales.
18. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin previa
aprobacin de la Asamblea Nacional.
19. Conceder indultos.
20. Fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros
organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la
organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y
lineamientos sealados por la correspondiente ley orgnica149.
21. Disolver la Asamblea Nacional en el supuesto establecido en esta
Constitucin.
22. Convocar referendos en los casos previstos en esta Constitucin.
23. Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la Nacin.
24. Las dems que le sealen esta Constitucin y la ley.

El Presidente o Presidenta de la Repblica debe ejercer en Consejo de

Ministros las atribuciones sealadas en los numerales 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 18,
20, 21, 22 y las que le atribuya la ley para ser ejercidas en igual forma. Todos los
actos del Presidente de la Repblica, con excepcin de los sealados en los
ordinales 3 y 5, deben ser refrendados para su validez por el Vicepresidente
Ejecutivo y el Ministro o Ministros respectivos.

Faltas Absolutas o Temporales del Presidente de la Repblica.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su

artculo 233 cuales son las faltas absolutas del Presidente e igualmente determina
los mecanismos que deben seguirse para cubrir estas faltas, bien sea antes de la
toma de posesin o durante el ejercicio del cargo. Seala el mencionado artculo
que son faltas absolutas del Presidente de la Repblica:
a) la muerte;
b) la renuncia;
c) la destitucin decretada por sentencia del Tribunal Supremo de Justicia;
d) la incapacidad fsica o mental permanente, certificada por una Junta
Mdica designada por el Tribunal Supremo de Justicia y con aprobacin de la
Asamblea Nacional;
e) el abandono del cargo, declarado ste por la Asamblea Nacional; y
 f) por revocatoria popular de su mandato.

En cuanto a las faltas temporales del Presidente de la Repblica, sern

suplidas por el Vicepresidente Ejecutivo hasta por noventa das prorrogables por
decisin de la Asamblea Nacional por noventa das ms. Es de hacer notar que si
una falta temporal se prolonga ms de noventa das consecutivos, la Asamblea
Nacional decidir por mayora de sus integrantes si debe considerarse que hay
falta absoluta.

En los casos en los cuales se produzca la falta absoluta del Presidente

electo o antes de tomar posesin, se debe proceder a realizar una nueva eleccin
universal, directa y secreta dentro de los 30 das consecutivos siguientes. En este
caso, mientras se elige y toma posesin el nuevo Presidente se debe encargar de
la Presidencia de la Repblica, el Presidente de la Asamblea Nacional. Cuando la
falta absoluta del Presidente de la Repblica se produzca durante los primeros 4
aos del perodo constitucional, se debe proceder a una nueva eleccin universal
y directa dentro de los 30 das consecutivos siguientes. En este caso, mientras se
elige y toma posesin el nuevo Presidente, se debe encargar de la Presidencia de
la Repblica el Vicepresidente Ejecutivo.

En los casos anteriores, el nuevo Presidente debe completar el perodo

constitucional correspondiente.
En todo caso, si la falta absoluta se produce durante los ltimos 2 aos del
perodo constitucional, el Vicepresidente Ejecutivo debe asumir la Presidencia de
la Repblica hasta completar el mismo.
Vicepresidente de la Repblica

La Constitucin de 1999 introdujo una novedad constitucional, al crear el

cargo de Vice-Presidente Ejecutivo, como rgano directo y colaborador inmediato
del
Presidente de la Repblica en su condicin de Jefe del Ejecutivo Nacional
(art. 238). Conforme a la Constitucin, tambin ejerce el Poder Ejecutivo (art. 233)
El Vicepresidente Ejecutivo debe reunir las mismas condiciones exigidas para ser
Presidente de la Repblica, y no puede tener ningn parentesco de
consanguinidad ni de afinidad con ste.

El Cargo de Vicepresidente de la Repblica es de libre nombramiento y

remocin por parte del Presidente de la Repblica. De acuerdo con la
Constitucin, el Vice-Presidente es por tanto, el colaborador ms inmediato del
Presidente de la Repblica, y por delegacin de ste puede ser el coordinador del
Consejo de Ministros y de la Administracin Pblica. Tambin puede jugar un rol
importante como mediador poltico en relacin con la Asamblea Nacional y los
gobiernos estadales, en este ltimo caso como presidente del Consejo Federal de
Gobierno.

Atribuciones del Vice-Presidente de la Repblica.

En efecto, el artculo 239 precisa las siguientes atribuciones del

Vicepresidente
Ejecutivo:
1. Colaborar con el Presidente de la Repblica en la direccin de la accin
del Gobierno.
2. Coordinar la Administracin Pblica Nacional de conformidad con las
instrucciones del Presidente de la Repblica.
 3. Proponer al Presidente de la Repblica el nombramiento y la remocin de
los Ministros.
13
4. Presidir, previa autorizacin del Presidente de la Repblica, el Consejo
de Ministros (art. 242)
5. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la Asamblea
Nacional.
6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno (art. 185)
7. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios
nacionales cuya designacin no est atribuida a otra autoridad.
8. Suplir las faltas temporales del Presidente de la Repblica (art 234).
9. Ejercer las atribuciones que le delegue el Presidente de la Repblica.
10. Las dems que le sealen esa Constitucin y la ley.

Ministros de Venezuela

Los Ministros o Ministras son rganos directos del Presidente o Presidenta

de la Repblica, y reunidos conjuntamente con este o sta y con el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, integran el Consejo de Ministros

El Presidente de la Repblica podr nombrar Ministros de Estado, los y las

cuales, adems de participar en el Consejo de Ministros, asesorarn al Presidente
de la Repblica y al Vicepresidente Ejecutivo en los asuntos que les fueren
asignados. Los ministros debern rendir cuenta a la Asamblea Nacional de
manera semestral.

El Presidente o Presidenta de la Repblica presidir las reuniones del

Consejo de Ministros, pero podr autorizar al Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva para que las presida cuando no pueda asistir a ellas. Las
decisiones adoptadas debern ser ratificadas por el Presidente o Presidenta de la
Repblica para su validez.

De las decisiones del Consejo de Ministros son solidariamente

responsables el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y los
Ministros o Ministras que hubieren concurrido, salvo aquellos o aquellas que
hayan hecho constar su voto adverso o negativo.

Consejo de Estado.

El Consejo de Estado es el rgano superior de consulta del Gobierno y la

Administracin Pblica Nacional. Ser de su competencia recomendar polticas de
inters nacional en aquellos asuntos a los que el Presidente o Presidenta de la
repblica reconozca de especial trascendencia y requiera su opinin.

El Consejo de Estado lo preside el Vicepresidente Ejecutivo y esta

conformado, adems, por cinco personas designadas por el Presidente de la
Repblica; un representante designado por la Asamblea Nacional; un
representante designado por el Tribunal Supremo de Justicia y un Gobernador
designado por el conjunto de mandatarios estadales (art. 252).

Consejo Federal de Gobierno.

Es el rgano encargado de la coordinacin y la planificacin de polticas y

acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios, as como el
desarrollo equilibrado de las regiones, respetando los principios que rigen al
Estado Federal. Descentralizado: justicia social, participacin ciudadana,
integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia, coordinacin,
interdependencia y subsidiaridad.

EL PODER CIUDADANO. EL CONSEJO MORAL REPUBLICANO: SU

ESTRUCTURA Y ATRIBUCIONES. LA DEFENSORA DEL PUEBLO. EL
MINISTERIO PBLICO. LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.

El artculo 273 de la Constitucin define al Poder Ciudadano, que es una

figura novedosa aunque tiene antecedentes en varias propuestas de Simn
Bolvar. Se ejerce mediante un Consejo Moral Republicano que se integra con el
Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la Repblica y el Contralor General de la
Repblica. Tiene adems tres rganos que son la Defensora del Pueblo, el
Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica. La presidencia del
Consejo Moral Republicano es ejercida por uno de los titulares de sus rganos por
un ao y puede ser reelegido.

Como puede verse, se trata de la integracin de tres instituciones conocidas

que mantienen cada una de ellas su autonoma, pero sus jerarcas conforman un
organismo colegiado denominado Consejo Moral Republicano. El Consejo Moral
Republicano tiene algunas funciones que se mantienen dentro de la esfera de la
moral y otras que ataen a procedimientos jurdicos. Tiene facultades para
prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la
moral administrativa; velar por el buen uso del patrimonio pblico; el respeto del
debido proceso y de la legalidad; promover la educacin cvica y democrtica, el
estudio de la Constitucin y el respeto de los derechos humanos; promover la
solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo.

Tiene iniciativa legislativa en las materias que son competencia de sus

rganos. Participa en la preseleccin de los candidatos a magistrados del Tribunal
Supremo de Justicia y enva la lista a la Asamblea Nacional. Postula ante la
Asamblea Nacional a un miembro principal del Consejo Nacional Electoral y a sus
dos suplentes. Califica las faltas graves de los magistrados del Tribunal Supremo
de Justicia. Puede adems intentar por rgano del Ministerio Pblico las acciones
a que haya lugar, para hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios
pblicos en ejecucin del control parlamentario.

La designacin de los miembros del Consejo Moral Republicano, es decir,

del Fiscal General de la Repblica, del Contralor General de la Repblica y del
Defensor del Pueblo, se hace mediante un Comit de Evaluacin de Postulaciones
del Poder Ciudadano integrado por no ms de 25 representantes de diversos
sectores de la sociedad, que mediante un proceso pblico de consulta elaborar
una terna por cada rgano del Poder Ciudadano, la cual ser sometida a la
consideracin de la Asamblea Nacional. sta, mediante el voto favorable de las
dos terceras partes de sus integrantes, escoge en un lapso no mayor de treinta
das continuos, al titular del rgano del Poder Ciudadano que est en
consideracin. Si concluido este lapso no hay acuerdo en la Asamblea Nacional, el
Poder Electoral someter la terna a consulta popular.

En caso de no haber sido convocado el Comit de Evaluacin de

Postulaciones del Poder Ciudadano, la Asamblea Nacional proceder a la
designacin del titular del rgano que se encuentre vacante. Los actuales titulares
fueron nombrados por un Congreso provisional designado por la Asamblea
Nacional Constituyente sin cumplir con los mecanismos de consulta establecidos
en la Constitucin.

El Consejo Moral Republicano conoce de hechos o acciones contrarios a

los principios de honestidad, equidad, decoro, lealtad, vocacin de servicio,
disciplina, eficacia, responsabilidad, puntualidad y transparencia e impone o una
amonestacin o una censura. La amonestacin consiste en la comunicacin
escrita dirigida al sancionado, mediante la cual se describe el acto, hecho u
omisin en el que hubiere incurrido y que atente contra la tica pblica o la moral
administrativa, instndole a corregir su conducta y previnindole sobre la
aplicacin de sanciones ms severas en caso de contumacia.

La censura constituye la manifestacin pblica dirigida al sancionado, en la

que se le reprocha un acto, hecho u omisin de tal connotacin que infringe de
manera intolerable, perjudicial o notoria, los deberes que sustentan los valores
trascendentales de la Repblica. Estas sanciones son independientes de las que
puedan ser aplicadas a los funcionarios pblicos cuando su conducta pueda ser
calificada como una falta disciplinaria o como un delito.

Los integrantes del Poder Ciudadano son removidos por la Asamblea

Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia. Los rganos
del Poder Ciudadano, como ya se dijo, aparte del Consejo Moral Republicano, son
el Ministerio Pblico, la Contralora General de la Repblica y la Defensora del
Pueblo, cuyas funciones son ms o menos semejantes en los pases donde
existen estas instituciones.

La Ley Orgnica del Poder Ciudadano16 desarrolla las normas

constitucionales y le da organicidad al Consejo Moral Republicano.
16 Gaceta Oficial N 37.310 del 25 de octubre de 2001. 2 Artculo 10 El Consejo Moral
Republicano tiene las siguientes competencias: 1. Prevenir, investigar y sancionar los hechos que
atenten contra la tica pblica y la moral administrativa; 2. Velar por la buena gestin y la legalidad
en el uso del patrimonio pblico; 3. Velar por el cumplimiento de los principios constitucionales del
debido proceso y de la legalidad, en toda la actividad administrativa del Estado; 4. Promover la
educacin como proceso creador de la ciudadana, as como las actividades pedaggicas dirigidas
al conocimiento y estudio de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al amor a la
patria, a las virtudes cvicas y democrticas, a los valores trascendentales de la Repblica, y a la
observancia y respeto de los derechos humanos; 5. Promover la solidaridad, la libertad, la
democracia, la responsabilidad social y el trabajo; 6. Presentar ante la Asamblea Nacional los
Proyectos de leyes relativos a los rganos que lo integran; 7. Participar y hacer uso del derecho de
palabra ante la Asamblea Nacional en la discusin de las leyes que le sean afines o que sean de
su competencia; 8. Efectuar la segunda preseleccin de los candidatos o candidatas a magistrados
o magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, la cual ser presentada a la Asamblea Nacional;
9. Postular ante la Asamblea Nacional a un miembro principal del Consejo Nacional Electoral y a
sus dos suplentes; 10. Calificar las faltas graves que hubieren cometido los magistrados o las
magistradas del Tribunal Supremo de Justicia; 11. Intentar por rgano del Ministerio Pblico las
acciones a que haya lugar, para hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios pblicos o
funcionarias pblicas que hayan sido objeto, en ejecucin del control parlamentario, de declaracin
de responsabilidad poltica por la Asamblea Nacional; 12. Solicitar de los funcionarios pblicos o
funcionarias pblicas la colaboracin que requiera para el desempeo de sus funciones, los cuales
estarn obligados a prestarla con carcter preferente y urgente, y a suministrar los documentos e
informaciones que le sean requeridos, incluidos aquellos que hayan sido clasificados como
confidenciales o secretos de acuerdo con la ley; 13. Formular a las autoridades y funcionarios o
funcionarias de la Administracin Pblica las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de
sus obligaciones; 14. Imponer a las autoridades y funcionarios o funcionarias de la Administracin
Pblica las sanciones establecidas en la presente Ley; 15. Remitir a los rganos competentes del
Estado las denuncias, solicitudes y actuaciones cuyo conocimiento les corresponda, sin perjuicio
de la actuacin que pudiera tener el Consejo Moral Republicano; 16. Convocar un Comit de
Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en el Captulo II del Ttulo II de esta Ley; 17. Elegir a
su Presidente o Presidenta dentro de los diez (10) das siguientes a la instalacin del Consejo.
Para los siguientes perodos, dicha eleccin se realizar al finalizar cada ao de gestin; 18.
Designar al Secretario Ejecutivo o Secretaria Ejecutiva, dems funcionarios o funcionarias y
empleados o empleadas de la Secretara del Consejo Moral Republicano, as como a los asesores
y asesoras ad honores que requiera para el mejor desempeo de sus funciones; 19. Dictar las
decisiones con ocasin de los procedimientos sancionatorios previstos en esta Ley; 20. Dictar el
ordenamiento jurdico interno del Consejo Moral Republicano que sea necesario para el
cumplimiento de sus funciones; 21. Aprobar los planes y programas de prevencin y promocin
educativa elaborados por la Secretara Permanente del Consejo Moral Republicano; 22. Las
dems que le sean atribuidas por las leyes.
 El Artculo 10 de esta Ley define las atribuciones de este cuerpo2, que
pueden ser agrupadas en categoras: Un primer tipo de atribuciones son las que
se refieren a la prevencin y sancin de los hechos en que puedan incurrir los
funcionarios pblicos contra la tica y la moral pblica; a este grupo pertenecen
las establecidas en el numeral 1, 2,13 y 14. Un segundo grupo estn dirigidas a
velar por la legalidad de las actuaciones del Poder Pblico, como las establecidas
en los numerales 3 y 15. Un tercer grupo se refiere a la educacin cvica, entre
ellas las definidas en los numerales 4, 5 y 21.

Un cuarto grupo se refiere a las atribuciones de control de los dems

poderes, como las establecidas en los numerales 7, 8, 9 y 16. Un grupo con la
atribucin contenida en el numeral 10 que le atribuye al Consejo Moral
Republicano la calificacin de las faltas graves que hubieren cometido los
magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. Y un ltimo grupo que se refiere a
la iniciativa legislativa y a las potestades de auto organizacin, como las
contenidas en los numerales 6, 17, 18, 19, 20 y 21. En cuanto a las faltas de los
magistrados, de acuerdo con el artculo 265 de la Constitucin, stos pueden ser
removidos por la Asamblea Nacional mediante una mayora calificada de las dos
terceras partes de sus integrantes, previa audiencia concedida al interesado, en
caso de faltas graves ya calificadas por el Poder Ciudadano, en los trminos que
la ley establezca. La Ley es justamente la del Poder Ciudadano que indica en el
artculo 11 las faltas en que pueden incurrir los magistrados y que son causales de
remocin.

Ellas son: atentar, amenazar o lesionar la tica pblica y la moral

administrativa; incurrir en algunas de las causales de destitucin del cargo previsto
en el Cdigo de tica del Juez Venezolano o Jueza Venezolana; cuando acten
con grave e inexcusable ignorancia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, de la ley y del derecho; cuando adopten decisiones que atenten o
lesionen los intereses de la Nacin; cuando violen, amenacen, o menoscaben los
principios fundamentales establecidos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela; y cuando lleven a cabo activismo poltico partidista,
gremial, sindical o de ndole semejante, o realicen actividades privadas lucrativas
incompatibles con su funcin por s, o por interpuesta persona, o ejerzan cualquier
otra funcin pblica, a excepcin de actividades educativas.

El Artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Ciudadano se refiere a las

causales de remocin de los integrantes del Consejo Moral Republicano. De
acuerdo con lo dispuesto en los artculos 265 y 266 de la Constitucin, stos
podrn ser removidos de sus cargos por la Asamblea Nacional, con mayora
calificada, previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Plena.

Se pueden remover los magistrados por manifiesta incapacidad fsica o

mental permanente, certificada por una junta mdica designada por el Tribunal
Supremo de Justicia, con la aprobacin de la Asamblea Nacional; por abandono
del cargo, declarado por el Tribunal Supremo de Justicia; por no cumplir con las
obligaciones que les imponen los artculos 274, 275 y 278 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela como integrantes del Consejo Moral
Republicano, y las dems obligaciones que les impone la ley, por su condicin de
tal; por incumplimiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus atribuciones
y deberes.
Cuando sus actos pblicos atenten contra la respetabilidad del Consejo
Moral Republicano y de los rganos que representan, y cometan hechos graves
que, sin constituir delitos, pongan en peligro su credibilidad e imparcialidad
comprometiendo la dignidad del cargo; cuando ejerzan influencia directa en la
designacin de quienes cumplan funciones pblicas; cuando incurran en abuso o
exceso de autoridad; cuando en sus decisiones administrativas incurran en grave
e inexcusable error, reconocido en sentencia; cuando en sus decisiones
administrativas hagan constar hechos que no sucedieron o dejen de relacionar los
que ocurrieron; cuando infrinjan alguna de las prohibiciones establecidas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

EL PODER ELECTORAL. CONSEJO ELECTORAL NACIONAL.

ORGANIZACIN Y FUNCIONES.

El Poder Electoral lo ejercen el Consejo Nacional Electoral como ente rector

y cuenta con tres organismos subordinados a ste que son la Junta Electoral
Nacional, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin
Poltica y Financiamiento. A diferencia del Poder Ciudadano, cuyos rganos son
autnomos e iguales, los rganos del Poder Electoral son subalternos.

Como se deduce de las denominaciones orgnicas, el Poder Electoral tiene

por funciones principales reglamentar las leyes electorales y hacer su
interpretacin administrativa (la judicial la tiene la Sala Electoral del Tribunal
Supremo), dictar normas en materia de financiamiento y publicidad poltico
electorales, declarar la nulidad total o parcial de las elecciones, organizar y dirigir
todos los actos relativos a la eleccin de los cargos de representacin popular de
los poderes pblicos y los referendos; organizar las elecciones de sindicatos,
gremios profesionales y organizaciones con fines polticos, y en otras
organizaciones de la sociedad civil a solicitud de stas, o por orden de la Sala
Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. La Comisin Nacional de Registro Civil
y Electoral debe mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Civil y el
Registro Electoral Permanente.

Esta competencia era municipal y se nacionaliza con esta Constitucin,

aunque la parte operativa la conservan los Municipios. Tambin le compete al
Poder Electoral por rgano de la Comisin de Participacin Poltica y
Financiamiento, la inscripcin, registro y supervisin de las organizaciones con
fines polticos (en el lenguaje oficial no se maneja el concepto de partido
poltico).

El Consejo Nacional Electoral se integra con cinco personas no vinculadas

a organizaciones con fines polticos; tres de ellos postulados por la sociedad civil,
uno por las facultades de Ciencias Jurdicas y Polticas de las Universidades
Nacionales y uno por el Poder Ciudadano.

La Junta Nacional Electoral, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la

Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento, las preside cada uno de los
integrantes postulados por la sociedad civil. Duran siete aos en sus funciones y
pueden ser elegidos por separado: los tres postulados o postuladas por la
sociedad civil al inicio de cada perodo de la Asamblea Nacional, y los otros dos a
la mitad del mismo. As lo dispone el artculo 8 de la Ley Orgnica del Poder
Electoral.17 El artculo 9 seala los requisitos para ser rectores.18 Los integrantes
del Consejo Nacional Electoral son designados por la Asamblea Nacional con el
voto de las dos terceras partes de sus integrantes.

Antes, los candidatos postulados por la sociedad civil, las Facultades de

Derecho de las Universidades Nacionales y el Poder Ciudadano, tienen que ser
presentados ante el Comit de Postulaciones Electorales. Este Comit
preselecciona de los postulados y propone a la Asamblea Nacional una lista, luego
la Asamblea Nacional, escoge de dicha lista. No puede la Asamblea Nacional
designar personas que no vengan incluidas en las propuestas del Comit de
Postulaciones Electorales porque se quiso garantizar en desde de la Constitucin
la participacin de la sociedad civil en la designacin de los miembros del Consejo
Nacional Electora.
 Este Comit de Postulaciones Electorales debe estar integrado por
representantes de los diferentes sectores de la sociedad tal como lo ordena la
Constitucin en su artculo 295 19 A pesar de esta disposicin constitucional y en
evidente violacin a ella, la Ley Orgnica del Poder Electoral integr el Comit de
Postulaciones Electorales con veintin miembros, de los cuales once son
Diputados designados por la plenaria de la Asamblea Nacional con las dos
terceras partes de los presentes y diez sern postulados por los otros sectores de
la sociedad.

17 Artculo 8. El Consejo Nacional Electoral est integrado por cinco (5) miembros,
denominados Rectoras o Rectores Electorales, cuyo periodo de ejercicio en sus funciones es de
siete (7) aos. Son designadas o designados por la Asamblea Nacional con el voto favorable de las
dos terceras partes de sus integrantes y podrn ser reelegidas o reelegidos en sus cargos hasta un
mximo de dos (2) periodos adicionales, previa evaluacin de su gestin por parte de la Asamblea
Nacional. Tienen diez (10) suplentes designadas o designados de conformidad con lo establecido
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y esta Ley.

18 Artculo 9. Las rectoras o los rectores electorales deben cumplir con los siguientes
requisitos:1. Ser venezolanas o venezolanos, mayores de treinta (30) aos de edad y estar en
pleno goce de sus derechos civiles y polticos. En caso de ser venezolana o venezolano por
naturalizacin, deben haber transcurrido al menos quince (15) aos de haber obtenido la
nacionalidad.; 2. Haber obtenido ttulo universitario, tener por lo menos diez (10) aos de graduado
y haber estado en el ejercicio o actividad profesional durante el mismo lapso. Preferentemente,
tener experiencia o estudios de Postgrado en el rea electoral o en materias afines; 3. No estar
incursa o incurso en alguna de las causales de remocin sealadas en la presente Ley; 4. No estar
vinculada o vinculado a organizaciones con fines polticos; 5. No haber sido condenada o
condenado penalmente con sentencia definitivamente firme por la comisin de delitos dolosos en
los ltimos 20 aos; 6. No tener parentesco hasta tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad con la Presidenta o el Presidente de la Repblica ni con los titulares de los entes
postulantes. Las rectoras o los rectores electorales no podrn postularse a cargos de eleccin
popular mientras estn en el ejercicio de sus funciones. Quien ejerza la Presidencia o la
Vicepresidencia del ente rector del Poder Electoral deber ser venezolana o venezolano por
nacimiento, y cumplir los requisitos que se exijan para los dems miembros del Consejo Nacional
Electoral. Las rectoras o los rectores electorales ejercen sus funciones a dedicacin exclusiva, y no
podrn ejercer otros cargos pblicos o privados, salvo en actividades docentes, acadmicas,
accidentales o asistenciales.

19 Artculo 295. El Comit de Postulaciones Electorales de candidatos o candidatas a

integrantes del Consejo Nacional Electoral, estar integrado por representantes de los diferentes
sectores de la sociedad, de conformidad con lo que establezca la ley.

Tal como lo comenta Allan Brewer-Caras (2004), la primera violacin de la

disposicin constitucional la hizo la Asamblea Nacional Constituyente nombrando
por Decreto a los miembros del primer Consejo Nacional Electoral luego de
aprobada la nueva Constitucin, sin acogerse a las normas dictadas por ella. La
Asamblea Nacional Constituyente, en forma ilegtima, mediante Decreto del 22 de
diciembre de 1999 se atribuy la competencia para designar a los integrantes del
Consejo Nacional Electoral, designaciones que realiz das despus, con carcter
provisorio, y cuyos nombramientos recayeron en personas vinculadas al Ejecutivo
y a los grupos polticos oficialistas.

Posteriormente, la Asamblea Nacional haba intentado la designacin de los

miembros del Consejo Nacional Electoral, pero dada la imposibilidad de lograr
acuerdos entre las diversas fracciones polticas, y por cuanto se haba prohibido al
Consejo Nacional Electoral existente tomar decisiones, la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo, en sentencia N 2073 de 4 de agosto de 2003 (Caso: Hermnn
Escarr Malaver y otros) declar la inconstitucionalidad por omisin de la no
designacin de los miembros de Consejo Nacional Electoral. La Sala seal que el
procedimiento de seleccin de los miembros del Consejo Nacional Electoral no la
obligaba. Dijo: de corresponder a esta Sala llenar los vacos, ella puede hacerlo
con personas de la lista de postulados admitidos como aspirantes a rectores, o
puede hacerlo con personas fuera de la lista, o combinando ambos grupos.
 Con respecto a las personas, a tomarse en cuenta, que no hayan sido
presentadas por el Comit de Postulaciones, stas debern reunir los mismos
requisitos legales que los postulados. No se qued la Sala Constitucional con la
sola designacin de los Rectores del Poder Electoral sino que procedi a designar
de entre los rectores al Presidente y al Vicepresidente y a otros altos funcionarios,
todos oficialistas, violando lo establecido en el artculo 296 de la Constitucin que
expresamente establece que: Los o las integrantes del Consejo Nacional
Electoral escogern de su seno a su Presidente o Presidenta, de conformidad con
la Ley. Los miembros del Consejo Nacional Electoral son removidos por la
Asamblea Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia. No
obstante estas disposiciones, los actuales miembros del Poder Electoral no fueron
designados conforme a esta norma constitucional, sino por la Sala Constitucional
previa declaracin de la inconstitucionalidad de la omisin legislativa, sin or
postulaciones de ninguna especie.

Ninguno de los actuales miembros del Tribunal Supremo de Justicia, ni del

Poder Ciudadano, ni del Poder Electoral han sido designados mediante el
cumplimiento de ninguna de las disposiciones constitucionales.
 CONCLUSIN.

Ya analizamos los cinco Poderes Pblicos de la Repblica y sus

interrelaciones relativas a sus funciones establecidas en la Constitucin.Tambin
pudimos ver sus distintas funciones para como parte fundamental de la nacin.
Dicha informacin nos servir para entender mejor los acontecimientos polticos
que tengan lugar en nuestra nacin y para defender nuestros derechos humanos.

Este trabajo igualmente nos permiti tener claro quienes son los
encargados de cada poder, es as como se determin, que el poder Ejecutivo se
encuentra bsicamente en manos del Presidente de la Republica y los Ministros,
el poder judicial lo ejerce la Corte Suprema de Justicia , el Legislativo la Asamblea
Nacional, En el caso de los poderes establecidos en la actual Constitucin, es
decir, el poder Ciudadano se encuentra conformado por la Defensora del Pueblo,
la Contralora General de la Republica y la Fiscala General de la Republica, en lo
que respecta al poder electoral se encuentra en manos del Consejo Nacional
Electoral, que es un organismo que en los actuales momentos ha tenido mucha
actividad y mucha confrontacin , ya que es el organismo encargado de llevar
adelante los procesos electorales, as como los referendos que se contemplan en
la Constitucin.

Una de las ultimas consideraciones que se hacen estn enmarcadas en la

importancia de este tema, con lo cual concluimos que se debera incorporan una
materia especficamente para el estudio de los Poderes Pblicos, ya que esto
permitira que cada uno de los ciudadanos que vivimos en este pas conozcamos
que y quienes nos representan, as como lo que establece la Constitucin, como
las atribuciones y competencias de cada uno de estos poderes.
 REFERENCIA BIBLIOGRAFICA.

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http://aprendoconstitucional.blogspot.com/2015/10/tema-9-el-poder-publico-y-
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