MECANISMOS DE

PARTICIPACIN Y
VIGILANCIA CIUDADANA
MDULO 4: MECANISMOS DE PARTICIPACIN Y VIGILANCIA CIUDADANA ANTE LAS
ENTIDADES PBLICAS

Tiempo destinado: 24 horas

RESULTADO DE APRENDIZAJE:

La participacin ciudadana como el principal mecanismo que tenemos los ciudadanos de

intervenir frente a las irregularidades y comportamientos que realizan los administradores
del estado.

BIENVENIDOS AL CUARTO MDULO DEL DIPLOMADO EN

GESTIN PBLICA

INTRODUCCIN

La Participacin Ciudadana como el espacio permanente de dialogo entre los funcionarios

del estado y los ciudadanos que a travs de los canales de participacin pueden opinar
sobre los temas ms relevantes del actuar de la Presidencia de la Repblica.

La participacin por medios electrnicos, reconoce en la ciudadana un aliado estratgico

en el desarrollo institucional, desde la perspectiva de sus necesidades, como base para el
ejercicio de los fines esenciales del Estado de servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitucin Poltica, y facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan.

La participacin por medios electrnicos reconoce la importancia e influencia de las

tecnologas de la informacin para facilitar la relacin entre el Estado y los ciudadanos, y
en especial, para el ejercicio de sus derechos a participar en la construccin de lo pblico
en un mbito colaborativo.

La construccin y seguimiento de polticas y planes institucionales, los ejercicios de

rendicin de cuentas, toma de decisiones y solucin de problemas en el marco de la
gestin institucional de la Contralora General de la Repblica, y la identificacin de los
mecanismos y los canales dispuestos para el efecto.

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ENTIDADES PUBLICAS
 CONTENIDO

LA PARTICIPACION CIUDADANA

Peticin
Queja
Reclamo
Sugerencia
Denuncia
Accin de tutela
Accin de cumplimiento
Accin popular
Accin de grupo

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Voto
Referendo
Plebiscito
La Consulta Popular
El Cabildo Abierto
La Revocatoria del Mandato
La Iniciativa Legislativa

CONTROL SOCIAL Y VEEDURAS CIUDADANAS

Alcance del Control Social

Aspectos de la Gestin Pblica pueden ser sujetos al control social.
Principios del control social a lo pblico
Quines pueden ejercer el control social?

FUNCIN DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS

Conformacin de una Veedura Ciudadana

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ENTIDADES PUBLICAS
 LA PARTICIPACION CIUDADANA

Es un Derecho Constitucional que le permite al ciudadano, participar activamente en la

toma de decisiones que afecten su entorno econmico, poltico, administrativo y cultural.

Las herramientas de participacin que tiene el ciudadano son:

PETICIN

Es una solicitud presentada en forma respetuosa verbal o escrita y a travs de cualquier

medio idneo para la comunicacin o transferencia de datos con el fin de obtener pronta
solucin sobre la misma.

Todo Derecho de Peticin debe contener la siguiente informacin:

1. La designacin de la autoridad a la que se dirige.

2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y o apoderado,

si es el caso, con indicacin de su documento de identidad y de la direccin donde recibir
correspondencia. El peticionario podr agregar el nmero de fax o la direccin electrnica.
Si el peticionario es una persona privada que deba estar inscrita en el registro mercantil,
estar obligada a indicar su direccin electrnica.

3. El objeto de la peticin.

4. Las razones en las que fundamenta su peticin.

5. La relacin de los documentos que desee presentar para iniciar el trmite.

6. La firma del peticionario cuando fuere el caso.

* La respuesta al derecho de peticin ser enviada al ciudadano, con copia al Grupo de

Participacin Ciudadana.

El derecho de Peticin en inters general o particular debe resolverse dentro de los

QUINCE (15) das hbiles siguientes a la fecha de su recepcin.

El derecho de Peticin de informacin o Solicitud de copias de documentos que no

haga parte de expedientes deber resolverse dentro de los DIEZ (10) siguientes a su
recepcin. Si en ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario, se entender, para
todos los efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada y, por consiguiente,
la administracin ya no podr negar la entrega de dichos documentos al peticionario, y
como consecuencia las copias se entregarn dentro de los tres (3) das siguientes.

Cuando el derecho de peticin verse sobre solicitud de copias y certificaciones de

expedientes deber resolverse en un plazo no mayor a TRES (3) das.

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ENTIDADES PUBLICAS
Cuando se trate de una solicitud de consulta en relacin con la materia a cargo de la
entidad, sta se deber resolver dentro de un trmino mximo de TREINTA (30) das
siguientes a su recepcin.

Presentacin y radicacin de peticiones:

Cuando una peticin no se acompae de los documentos e informaciones requeridos por

la ley, en el acto de recibo la autoridad deber indicar al peticionario los que falten.

Si este insiste en que se radique, as se har dejando constancia de los requisitos o

documentos faltantes. Si quien presenta una peticin verbal pide constancia de haberla
presentado, el funcionario la expedir en forma sucinta.

Las autoridades podrn exigir que ciertas peticiones

se presenten por escrito, y pondrn a disposicin de
los interesados, sin costo, a menos que una ley
expresamente seale lo contrario, formularios y otros
instrumentos estandarizados para facilitar su
diligenciamiento. En todo caso, los peticionarios no
quedarn impedidos para aportar o formular con su
peticin argumentos, pruebas o documentos adicionales
que los formularios no contemplen, sin que por su utilizacin las autoridades queden
relevadas del deber de resolver sobre todos los aspectos y pruebas que les sean
planteados o presentados ms all del contenido de dichos formularios.

A la peticin escrita se podr acompaar una copia que, recibida por el funcionario
respectivo con anotacin de la fecha y hora de su presentacin, y del nmero y clase de
los documentos anexos, tendr el mismo valor legal del original y se devolver al
interesado a travs de cualquier medio idneo para la comunicacin o transferencia de
datos. Esta autenticacin no causar costo alguno al peticionario.

Peticin enviada a travs medio electronico:

Tendr como datos de fecha y hora de radicacin, as como el nmero y clase de

documentos recibidos, los registrados en el medio por el cual se han recibido los
documentos.

Obligaciones de las entidades:

Examinar integralmente la peticin, y en ningn caso la estimar incompleta por

falta de requisitos o documentos que no se encuentren dentro del marco jurdico
vigente, que no sean necesarios para resolverla o que se encuentren dentro de sus
archivos.
En ningn caso podr ser rechazada la peticin por motivos de fundamentacin
inadecuada o incompleta.

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Peticiones incompletas y desistimiento tcito:

Cuando la autoridad constate que una peticin ya radicada est incompleta o que el
peticionario deba realizar una gestin de trmite a su cargo, necesaria para adoptar una
decisin de fondo, y que la actuacin pueda continuar sin oponerse a la ley, requerir al
peticionario dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha de radicacin para que la
complete en el trmino mximo de un (1) mes.

A partir del da siguiente en que el interesado aporte los documentos o informes

requeridos, se reactivar el trmino para resolver la peticin.

Se entender que el peticionario ha desistido de su solicitud o de la actuacin cuando no

satisfaga el requerimiento, salvo que antes de vencer el plazo concedido solicite prrroga
hasta por un trmino igual.

Vencidos los trminos establecidos en este artculo, sin que el peticionario haya cumplido
el requerimiento, la autoridad decretar el desistimiento y el archivo del expediente,
mediante acto administrativo motivado, que se notificar personalmente, contra el cual
nicamente procede recurso de reposicin, sin perjuicio de que la respectiva solicitud
pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales.

Desistimiento expreso de la peticin:

Los interesados podrn desistir en cualquier tiempo de sus peticiones, sin perjuicio de que
la respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos
legales, pero las autoridades podrn continuar de oficio la actuacin si la consideran
necesaria por razones de inters pblico; en tal caso expedirn resolucin motivada.

Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas:

Toda peticin debe ser respetuosa so pena de rechazo. Solo cuando no se comprenda la
finalidad u objeto de la peticin esta se devolver al interesado para que la corrija o aclare
dentro de los diez (10) das siguientes. En caso de no corregirse o aclararse, se archivar
la peticin. En ningn caso se devolvern peticiones que se consideren inadecuadas o
incompletas.

Respecto de peticiones reiterativas ya resueltas, la autoridad podr remitirse a las

respuestas anteriores, salvo que se trate de derechos imprescriptibles, o de peticiones que
se hubieren negado por no acreditar requisitos, siempre que en la nueva peticin se
subsane.

Atencin prioritaria de peticiones:

Las autoridades darn atencin prioritaria a las peticiones de reconocimiento de un

derecho fundamental cuando deban ser resueltas para evitar un perjuicio irremediable al
peticionario, quien deber probar sumariamente la titularidad del derecho y el riesgo del
perjuicio invocado.

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Cuando por razones de salud o de seguridad personal est en peligro inminente la
vida o la integridad del destinatario de la medida solicitada, la autoridad adoptar de
inmediato las medidas de urgencia necesarias para conjurar dicho peligro, sin perjuicio del
trmite que deba darse a la peticin.

Si la peticin la realiza un periodista, para el ejercicio de su actividad, se tramitar

preferencialmente.

Funcionario sin competencia:

Se informar de inmediato al interesado si este acta verbalmente.

Dentro de los (5) das siguientes al de la recepcin, si obr por escrito.

Dentro del trmino sealado remitir la peticin al competente y enviar copia del oficio
remisorio al peticionario o en caso de no existir funcionario competente as se lo
comunicar.

Los trminos para decidir o responder se contarn a partir del da siguiente a la recepcin
de la Peticin por la autoridad competente.

Nota importante: Cuando ms de diez (10) personas formulen peticiones anlogas, de

informacin, de inters general o de consulta, la Administracin podr dar una nica
respuesta que publicar en un diario de amplia circulacin, la pondr en su pgina web y
entregar copias de la misma a quienes las soliciten.

Deberes especiales de los personeros distritales y municipales y de los servidores

de la Procuradura y la Defensora del Pueblo:

Tienen el deber de prestar asistencia eficaz e inmediata a toda persona que la solicite,
para garantizarle el ejercicio del derecho constitucional de peticin.

Si fuere necesario, debern intervenir ante las autoridades competentes con el objeto de
exigirles, en cada caso concreto, el cumplimiento de sus deberes legales. As mismo
recibirn, en sustitucin de dichas autoridades, las peticiones, quejas, reclamos o recursos
que aquellas se hubieren abstenido de recibir, y se cerciorarn de su debida tramitacin.

Derecho de peticin ante autoridades

Informaciones y documentos reservados:

1. Los relacionados con la defensa o seguridad nacionales.

2. Las instrucciones en materia diplomtica o sobre negociaciones reservadas.

3. Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad de las personas, incluidas en las
hojas de vida, la historia laboral y los expedientes pensionales y dems registros de

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ENTIDADES PUBLICAS
personal que obren en los archivos de las instituciones pblicas o privadas, as como la
historia clnica.

4. Los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de crdito pblico y

tesorera que realice la nacin, as como a los estudios tcnicos de valoracin de los
activos de la nacin. Estos documentos e informaciones estarn sometidos a reserva por
un trmino de seis (6) meses contados a partir de la realizacin de la respectiva operacin.

5. Los datos referentes a la informacin financiera y comercial, en los trminos de la Ley

Estatutaria 1266 de 2008.

6. Los protegidos por el secreto comercial o industrial, as como los planes estratgicos de
las empresas pblicas de servicios pblicos.

7. Los amparados por el secreto profesional.

8. Los datos genticos humanos.

Para efecto de la solicitud de informacin de carcter reservado, enunciada en los

numerales 3, 5, 6 y 7 solo podr ser solicitada por el titular de la informacin, por sus
apoderados o por personas autorizadas con facultad expresa para acceder a esa
informacin.

Toda decisin que rechace la peticin de informaciones o documentos ser

motivada, indicar en forma precisa las disposiciones legales que impiden la entrega de
informacin o documentos pertinentes y deber notificarse al peticionario.

Contra la decisin que rechace la peticin de informaciones o documentos por motivos de

reserva legal, no procede recurso alguno, salvo lo previsto en el artculo siguiente.

La restriccin por reserva legal no se extender a otras piezas del respectivo expediente o
actuacin que no estn cubiertas por ella.

El carcter reservado de una informacin o de determinados documentos, no ser

oponible a las autoridades judiciales, legislativas, ni a las autoridades
administrativas que siendo constitucional o legalmente competentes para ello, los
soliciten para el debido ejercicio de sus funciones.

Corresponde a dichas autoridades asegurar la reserva de las informaciones y documentos

que lleguen a conocer en desarrollo de lo previsto en este enunciado.

Alcance de los conceptos:

Salvo disposicin legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como
respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no sern
de obligatorio cumplimiento o ejecucin.

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ENTIDADES PUBLICAS
Reproduccin de documentos:

En ningn caso el precio de las copias podr exceder el valor de la reproduccin. Los
costos de la expedicin de las copias corrern por cuenta del interesado en obtenerlas.

El valor de la reproduccin no podr ser superior al valor comercial de referencia en el

mercado.

Peticiones entre autoridades:

Cuando una autoridad formule una peticin de informacin o de documentos a otra, esta
deber resolverla en un trmino no mayor de diez (10) das.

Derecho de peticin ante organizaciones e instituciones privadas

Derecho de peticin ante organizaciones privadas para garantizar los derechos

fundamentales:

Toda persona podr ejercer el derecho de peticin para garantizar sus derechos
fundamentales ante organizaciones privadas con o sin personera jurdica, tales como
sociedades, corporaciones, fundaciones, asociaciones, organizaciones religiosas,
cooperativas, instituciones financieras o clubes.

Salvo norma legal especial, el trmite y resolucin de estas peticiones estarn sometidos a
los principios y reglas establecidos en el Captulo I de este ttulo.

Las organizaciones privadas solo podrn invocar la reserva de la informacin solicitada en

los casos expresamente establecidos en la Constitucin Poltica y la ley.

Las peticiones ante las empresas o personas que administran archivos y bases de datos
de carcter financiero, crediticio, comercial, de servicios y las provenientes de terceros
pases se regirn por lo dispuesto en la Ley Estatutaria del Hbeas Data.

Este derecho tambin podr ejercerse ante personas naturales cuando frente a ellas el
solicitante se encuentre en situaciones de indefensin, subordinacin o la persona
natural se encuentre ejerciendo una funcin o posicin dominante frente al
peticionario.

Los personeros municipales y distritales y la Defensora del Pueblo prestarn asistencia

eficaz e inmediata a toda persona que la solicite, para garantizarle el ejercicio del derecho
constitucional de peticin que hubiere ejercido o desee ejercer ante organizaciones o
instituciones privadas.

Ninguna entidad privada podr negarse a la recepcin y radicacin de solicitudes y

peticiones respetuosas, so pena de incurrir en sanciones y/o multas por parte de las
autoridades competentes.

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ENTIDADES PUBLICAS
Sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, a las Cajas de Compensacin Familiar, a
las Instituciones del Sistema de Seguridad Social Integral, a las entidades que conforman
el sistema financiero y burstil y a aquellas empresas que prestan servicios pblicos y
servicios pblicos domiciliarios, que se rijan por el derecho privado, se les aplicarn en sus
relaciones con los usuarios, en lo pertinente, las disposiciones sobre derecho de peticin
previstas en los enunciados anteriores.

Nueva reglamentacin del derecho de peticin

https://www.youtube.com/watch?v=BQ8uwtqzFBc

SOLICITUDES DE INFORMACIN

Cuando se trate de una solicitud de informacin de los congresistas, esta se deber

resolver dentro de un trmino mximo de CINCO (5) das calendario, siguientes a la
fecha de su recepcin.

Tenga en cuenta:

Cuando excepcionalmente no fuere posible resolver la peticin en los plazos aqu

sealados, la autoridad debe informar esta circunstancia al interesado, antes del
vencimiento del trmino sealado en la ley expresando los motivos de la demora y
sealando a la vez el plazo razonable en que se resolver o dar respuesta, que no podr
exceder del doble del inicialmente previsto.

QUEJA

Es el medio por el cual el ciudadano manifiesta su

inconformidad en razn de una irregularidad
administrativa, por la actuacin de determinado
funcionario o por la forma y condiciones en que se
preste o no un servicio, con el propsito de corregir o
adoptar las medidas correspondientes.

Toda queja debe contener la siguiente informacin:

1. Nombre, identificacin y direccin del que presenta la queja. (Dnde recibir la

expuesta).
2. Nombre de la entidad o del funcionario contra quien se dirige la queja.
3. Objeto de la queja y los motivos que la sustenta.
4. Pruebas documentadas, testimoniales o cualquier otra que sustenta la queja.
5. Firma del Quejoso.

Las quejas, Reclamos y Denuncias se resolvern dentro de los QUINCE (15) das
hbiles siguientes a su recibo, exceptuando aquellas que requieran de un PROCESO
DISCIPLINARIO, las cuales sern atendidas en los TRMINOS PREVISTOS POR EL
CDIGO NICO DISCIPLINARIO.
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 RECLAMO

Es una solicitud que manifiesta la inconformidad del usuario por una actuacin
administrativa de la entidad, con el objeto de que se revise y se tomen los correctivos del
caso.
SUGERENCIA

Es una manifestacin orientada al mejoramiento del servicio prestado por la Entidad.

DENUNCIA

Es el mecanismo mediante el cual cualquier ciudadano da aviso o notifica, en forma escrita

o verbal, hechos o conductas con las que se pueda estar configurando un posible manejo
irregular o un eventual detrimento de los bienes o fondos del Estado.

ACCIN DE TUTELA

La accin de tutela es uno de los mecanismos para la

proteccin de los derechos constitucionales, ante su eventual o
real prdida, menoscabo o simple amenaza. A diferencia de las
dems acciones, sta otorga al particular la posibilidad de
presentarla ante cualquier autoridad, garantizando adems una
solucin pronta, toda vez que su procedimiento es sumario y
preferente ante los dems.

ACCIN DE CUMPLIMIENTO

Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial definida en esta ley para hacer
efectivo el cumplimiento de normas aplicables con la fuerza material de la ley o actos
administrativos.

ACCIN POPULAR

Son los medios procesales para la proteccin de derechos e intereses colectivos. Las
acciones populares se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la
amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las
cosas a su estado anterior cuando fuere posible.

ACCIN DE GRUPO

Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que
renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios
individuales para dichas personas. Las condiciones uniformes deben ser tambin respecto
de todos los elementos que configuran la responsabilidad. La accin de grupo se ejercer
exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de perjuicios.

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 MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Consagrados en el Artculo 103 de la Constitucin Poltica de Colombia, desarrollado por la

ley134 de 1994. Estatuto de los Mecanismos de Participacin Ciudadana.

VOTO:

Es un mediante el cual que el pueblo puede ejercer el derecho al sufragio.

El voto es, ante todo, un acto personal y de voluntad poltica; adems, es un derecho y un
deber de todos los ciudadanos.

REFERENDO:

Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de

norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente.

PLEBISCITO:

Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante

el cual apoya o rechaza una determinada decisin del Ejecutivo.

LA CONSULTA POPULAR:

Es la institucin mediante la cual, una pregunta de carcter general sobre un asunto de

trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el
Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde, segn el caso, a consideracin del
pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto.

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ENTIDADES PUBLICAS
EL CABILDO ABIERTO:

Es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas

administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin
de discutir asuntos de inters para la comunidad.

LA REVOCATORIA DEL MANDATO:

Es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato
que le han conferido a un gobernador o a un alcalde.

LA INICIATIVA LEGISLATIVA:

Es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar proyecto de acto legislativo

y de ley ante el Congreso de la Repblica, de ordenanza ante las asambleas
departamentales, de acuerdo ante los concejos municipales o distritales y de resolucin
ante las juntas administradoras locales, y dems resoluciones de las corporaciones de las
entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para
que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin
pblica correspondiente.

MECANISMOS PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES

Son medios instituidos por el Estado para evitar la vulneracin o restituir los derechos
consagrados en la Constitucin.

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ENTIDADES PUBLICAS
 CONTROL SOCIAL Y VEEDURAS CIUDADANAS

Mediante el control social se hace seguimiento y

evaluacin de las polticas pblicas y de la gestin
desarrollada por las autoridades pblicas y por los
particulares que ejercen funciones pblicas. (Ley 1757
de 2015, art. 61)

Los objetivos del control social de la gestin pblica, en trminos del artculo 64 de la Ley
1757 de 2015, son los siguientes:

Fortalecer la cultura de lo pblico en el ciudadano.

Contribuir a mejorar la gestin pblica desde el punto de vista de su eficiencia, su
eficacia y su transparencia.
Prevenir los riesgos y los hechos de corrupcin en la gestin pblica, en particular
los relacionados con el manejo de los recursos pblicos.
Fortalecer la participacin ciudadana para que sta contribuya a que las autoridades
hagan un manejo transparente y eficiente de los asuntos pblicos.
Apoyar y complementar la labor de los organismos de control en la realizacin de sus
funciones legales y constitucionales.

Alcance del Control Social

De conformidad con el art. 62 de la Ley 1757 de 2015, quienes desarrollen el control social
podrn:

Solicitar la informacin pblica que se requiera para el desarrollo de su labor.

Presentar observaciones de la labor
desarrollada a la entidad
correspondiente.
Presentar peticiones, denuncias, quejas
y reclamos ante las autoridades
competentes.
Presentar acciones populares en los
trminos de la Ley 472 de 1998
Presentar acciones de cumplimiento en los trminos de la Ley 393 de 1997.
Presentar Acciones de Tutela en los trminos del Decreto 2591 de 1991.
Participar en Audiencias Pblicas de Rendicin de Cuentas de la entidad
correspondiente, ya sea en forma presencial o virtual (a travs de herramientas o
canales tecnolgicos).
Hacer uso de los recursos y acciones legales que se requieran para el desarrollo del
control social.
Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la funcin
pblica.
Promover el liderazgo y la participacin, con miras a democratizar la gestin pblica.

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ENTIDADES PUBLICAS
 Poner en evidencia las fallas en la gestin pblica por parte de agentes estatales y
no estatales, y formular propuestas para mejorarla.
Contribuir a la garanta y al restablecimiento de los derechos sociales, econmicos y
culturales.

Aspectos de la Gestin Pblica pueden ser sujetos al control social.

Ley 1757 de 2015, art. 65, Salvo los aspectos que sean reservados, todos los niveles de la
administracin pblica pueden ser objeto de vigilancia ciudadana.

En particular, todo contrato que celebren las instituciones del Estado estar sujeto a la
vigilancia por parte de las personas, entidades y organizaciones que quieran hacerlo, de
conformidad con la normatividad vigente en la materia.

La administracin de las entidades pblicas o privadas que ejercen funciones

pblicas pueden impedir el control social? (Ley 1757 de 2015, art. 65)

Los funcionarios de las entidades del Estado y las entidades privadas que presten servicios
pblicos domiciliarios o realicen proyectos con recursos pblicos debern garantizar el
ejercicio del derecho al control social.

Debern entregar informacin relacionada con la prestacin

del servicio, el proyecto o el uso de los recursos pblicos y de
acuerdo con los objetivos perseguidos por el control social
correspondiente, segn sea el caso, a los agentes de control
para el ejercicio de su funcin y brindar las condiciones y las
garantas necesarias a los ciudadanos, las organizaciones y
redes para que puedan ejercer ese derecho.

PRINCIPIOS DEL CONTROL SOCIAL A LO PBLICO

Las personas, entidades y organizaciones que ejerzan el control social lo harn con base en los
siguientes principios:

Oportunidad. Igualdad.

Solidaridad. Responsabilidad.

Democratizacin. Eficacia.

Autonoma. Objetividad.

Transparencia. Legalidad.

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ENTIDADES PUBLICAS
Quines pueden ejercer el control social?

El control social puede ser ejercido por la

ciudadana, de manera individual o por intermedio
de organizaciones constituidas para tal fin, como
por ejemplo, las veeduras ciudadanas. (Ley 1757
de 2015, art. 61)

Todos los ciudadanos en forma plural o a travs de organizaciones civiles como:

organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de utilidad
comn, no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley podrn
constituir veeduras ciudadanas. (Ley 850 de 2003, art. 2).

FUNCIN DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS

Es el mecanismo democrtico de representacin que le permite a las personas y a las

diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia respecto de la gestin de las
entidades pblicas, as como de la gestin de las entidades privadas encargadas de la
ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico (Ley
850 de 2003, art. 1).

CONFORMACIN DE UNA VEEDURA CIUDADANA

Para la constitucin de una veedura ciudadana, las organizaciones civiles o los grupos de
ciudadanos solamente necesitan seguir el siguiente procedimiento, (Ley 850 /03, art. 3):

Elegir de una forma democrtica a los las personas que actuarn como veedores.
Elaborar un documento o acta de constitucin en la cual conste el nombre de los
integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia, el nivel territorial, la
duracin y el lugar de residencia.
La inscripcin de este documento se realizar ante las personeras municipales o
distritales o ante las Cmaras de Comercio, quienes debern llevar registro pblico
de las veeduras inscritas en su jurisdiccin. En el caso de las comunidades
indgenas esta funcin ser asumida por las autoridades propias.

Instrumentos de accin que tienen las veeduras ciudadanas para el ejercicio del
control social. (Ley 1757 de 2015, art. 68)

Para lograr de manera gil y oportuna sus

objetivos y el cumplimiento de sus funciones, las
veeduras pueden elevar derechos de peticin
ante las autoridades competentes, y ejercer ante
los jueces de la Repblica todas las acciones que
consagran la Constitucin y la ley, cuando resulten
pertinentes. Adicionalmente las veeduras
pueden:

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 Intervenir en audiencias pblicas en los casos y trminos contemplados en la ley.
Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones
de los servidores pblicos y de los particulares que ejerzan funciones pblicas, que
puedan constituir delitos, contravenciones, detrimento del patrimonio pblico,
irregularidades o faltas en materia de contratacin estatal y en general en el
ejercicio de funciones administrativas o en la prestacin de servicios pblicos.
Utilizar los dems recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales
consagren para tal efecto.
Solicitar a la Contralora General de la Repblica, mediante oficio, el control
excepcional establecido en el artculo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993.

El Estado en todos sus niveles de organizacin territorial nacional, bajo el liderazgo de las
administraciones, tiene las siguientes obligaciones:

Promover, proteger, implementar y acompaar instancias de participacin.

Garantizar la participacin ciudadana en los temas de planeacin del desarrollo, de

polticas sociales, de convivencia ciudadana y reconciliacin, y de inclusin de
poblaciones tradicionalmente excluidas.

Respetar, acompaar y tomar en consideracin las discusiones de las instancias de

participacin no establecidas en la oferta institucional y que sean puestas en marcha
por iniciativa de la ciudadana, tales como redes ciudadanas y mesas de trabajo y
discusin sectorial e intersectorial, entre otras.

Proteger a los promotores de las instancias de iniciativa ciudadana, para que se

puedan desenvolver en condiciones apropiadas sus ejercicios de participacin
ciudadana.

Asistir a las convocatorias realizadas por las instancias de participacin de iniciativa

ciudadana a las que sean invitados, toda vez que en ellas se debatan asuntos de su
competencia.

Emitir concepto sobre las sugerencias, recomendaciones y propuestas derivadas del

desarrollo de las instancias de participacin, de iniciativa ciudadana o
gubernamental que no se encuentran dentro de la oferta institucional.

Cumplir los compromisos a los que se llegue en desarrollo de las instancias de

participacin, dentro de los plazos pactados en las mismas.
Convocar de manera amplia y democrtica a los ciudadanos a las instancias de
participacin con anticipacin suficiente, sin privilegiar a unos ciudadanos sobre
otros y haciendo uso de todos los canales de informacin disponibles.

Llevar a cabo los ejercicios de consulta de manera amplia y deliberativa,

comprendiendo que la presencia de la ciudadana no se debe invocar para legitimar
los intereses de los gobernantes o de los promotores ciudadanos de las instancias

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 vinculadas a la oferta institucional, sino para alimentar la gestin y el debate pblico
con las opiniones de las personas.

Blindar el desarrollo de este tipo de ejercicios de la influencia de los actores

armados ilegales o de otras fuentes de ilegalidad.

Veeduras Ciudadanas:
www.youtube.com/watch?v=VAEDlTLZgWQ
CONFORMACIN DE VEEDURIAS:
www.youtube.com/watch?v=xrWOToGFiLg

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 MARCO LEGAL

Ley 850 de 2003.

Ley 1757 de 2015.

ACTUALIZADO POR: REVISADO POR: APROBADO POR:

Comit de Diseo Curricular Consejo Acadmico Rectora
FECHA: FECHA: FECHA:
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