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Claus Offe

Strukturprobleme
des kapitalistischen Staates

Aufstze zur Politischen Soziologie

Claus Offe, geboren am 1 6. Mrz 1940, ist Professor fr Soziologie und


Politikwissenschaft an der Universitt Bielefeld.
Die vorliegenden Aufstze behandeln Dynamik und Widersprche der
Funktionen des kapitalistischen Staates. Die Ebene der Untersuchung ist
durch die Fragestellungen einer Politischen Soziologie bestimmt, die den
liberalen pluralistischen Ansatz kritisiert, ohne jene neuorthodoxen A uf
fassungen zu teilen, die das politische System kapitalistischer Industriege
sellschaften in den Formkategorien Marxscher Politischer konomie fr
zureichend analysierbar halten. Bis auf zwei bereits zuvor verffentlichte
Beitrge sind die Arbeiten in mehr oder weniger direktem Zusammen
hang mit und als explorative Vorarbeiten zu einem empirischen For
schungsprojekt entstanden, das am Max-Planck-Institut, Starnberg,
durchgefhrt wird und sich mit den krisenhaften Folgeproblemen sptka
pitalistischen Krisenmanagements befat. Suhrkamp Verlag
Inhalt

1. Sptkapitalismus - Versuch einer Begriffsbestimmung 7


2. Tauschverhltnis und politische Steuerung. Zur Aktualitt
des Legitimationsproblems 27
3. Klassenherrschaft und politisches System. Die Selektivitt
politischer Institutionen 65
4. Das politische Dilemma der Technokratie 107
5. Demokratische Legitimation der Planung 123
6. Brgerinitiativen und Reproduktion der Arbeitskraft
im Sptkapitalismus 153
7. Dokumentation: >Wortmeldung< - eine Gegenpolemik 169

8. Nachweise 189

edition suhrkamp 549


Erste Auflage 1972
Suhrkamp Verlag, Frankfurt am Main 1972. Erstausgabe. Printed in
Germany. Alle Rechte Vorbehalten, insbesondere das der bersetzung, des
ffentlichen Vortrages und der bertragung durch Rundfunk und Fernsehen,
auch einzelner Teile. Satz, in Linotype Garamond, Drude und Bindung bei
Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden. Gesamtausstattung Willy Fleck
haus.

6 7 8 9 10 i i - 91 90 89 88 87 86
Sptkapitalismus - Versuch einer
Begriffsbestimmung

Eine politische Soziologie des Sptkapitalismus verlangt schon


als Anspruch nach einer Rechtfertigung. Der Versuch nmlich,
unter dem Begriff des Sptkapitalismus jene Fragestellungen
exemplarisch zu beleuchten, die in den etablierten Sozialwis
senschaften entweder berhaupt nicht oder unter den willkr
lichen Vergleichsgesichtspunkten der comparative politics, oder
innerhalb einer Serie von Einzelstudien nationaler Entwick
lungsverlufe behandelt werden, ist ein Unternehmen, das sich
auf approbierte akademische Traditionen nicht berufen kann.
Die Beitrge, die die akademische konomie, Soziologie und
Politikwissenschaft heute zur Frage der Tendenzen der gesell
schaftlichen Entwicklung vorlegen, sind von einer theorie-poli
tischen Situation bestimmt, in der der Terminus Kapitalismus
keine Rolle spielt. Die distinktive Kraft dieses Konzepts mu
daher gegen eine etablierte Forschungspraxis behauptet wer
den, die die Abstraktionsebene des Kapitalismus-Begriffs in
einer von zwei Hinsichten verfehlt. Diese Abstraktionsebene
wird entweder unterboten von Studien, deren Untersuchungs
einheit ein nationalstaatliches System und seine Geschichte ist;
gelegentlich werden dabei allerdings mehrere solcher Systeme
unter identischer Fragestellung untersucht und in Vergleich zu
einander gesetzt; oder sie wird berschritten in Richtung auf
eine Theorie industrieller Gesellschaften, die von Differen
zen der sozialkonomischen Formation, von der Frage K api
talismus oder Sozialimus, entweder vollends absieht, oder sich
doch nur unter dem Gesichtspunkt ihres Irrelevantwerdens,
nmlich konvergenztheoretisch, zur Kenntnis nimmt.
Drei Fragen sind es, die deshalb unmittelbar auftauchen, wenn
hier die Kategorie des Sptkapitalismus als Bezugspunkt fr
die Analyse hochindustrialisierter >westlicher< Gesellschafts
systeme in Anspruch genommen wird. Erstens: Aufgrund
welcher Tatbestnde sind sie nach wie vor kapitalistisch zu
nennen? Zweitens: Was bedeutet die Qualifizierung >sptkapi-
talistisch<? Drittens: Wie wird die beide Male implizierte

7
Zurckweisung alternativer typisierender Oberbegriffe gerecht intensitt, Urbanisierung usf.) sind zwar historisch zunchst
fertigt, wie sie insbesondere in der angelschsischen Literatur mit der Rechtsform privaten Kapitaleigentums verknpft ge
(z. B. postindustrial society, post-modern society, tech- wesen, doch hat sich diese Verknpfung zwischen Rechtsform
notronic society, new industrial state, modern capitalism und Verlaufslogik betrchtlich gelockert. Einerseits bt heute
etc.) so vielfltig auf gekommen sind? etwa der Kleinaktionr keine relevanten Kapitalfunktionen
Ebensowenig wie der Rckgriff auf die Marxsche Analyse des aus, andererseits sind weitgehend manageriale und sogar for
zeitgenssischen Kapitalismus alle Phnomene der >sptkapi- mell ffentlich-rechtliche Organisationen zu Trgern des un
talistischem Formationen zu entschlsseln oder auch nur theo verndert kapitalistischen Verwertungsprozesses geworden.
retisch einzuordnen vermag, sind umgekehrt die heute etab Diese unscharf gewordene Beziehung zwischen rechtlicher
lierten Sozialwissenschaften, insbesondere die Politikwissen Form und gesellschaftlicher Funktion des Kapitals erfordert
schaft, in der Lage (oder besser: sie sehen fast ausnahmslos und eine Fassung des Kapitalismus-Begriffes, die unzweideutig auf
methodisch davon ab), die Marxsche Ausgangsfrage nach den die Dynamik sozialkonomischer Prozesse und nicht in erster
Bewegungsgesetzen des Kapitals und der von seiner Bewegung Linie auf die Merkmalkonstellationen abhebt, die diese Pro
bestimmten Sozialstruktur zu stellen, geschweige denn zu be zesse in historisch verschiedenen, aber funktional quivalenten
antworten. Eines der theoretischen Hauptinteressen der vor Varianten tragen.
herrschenden sozialwissenschaftlichen Schulen, nmlich M arx Fr M arx ist >Kapitalismus< nicht die Summe der Elemente,
zu >berwinden<, resultiert nahezu ausnahmslos in der For die in einem sozialen System zu einem bestimmten Zeitpunkt
schungspraxis, die Ebene seiner analytischen Fragestellung zu angetroffen werden knnen (also etwa: eine bestimmte Ein
unterbieten. Diesem Verdrngungsproze ist auch die Frage kommensverteilung, eine bestimmte Technologie, eine bestimm
nach der Entwicklungslogik bestehender Gesellschaftsformatio te Verteilung der Bevlkerung auf Arbeitsfunktionen, die Re
nen zum Opfer gefallen. Die Identitt eines kapitalistischen krutierung politischer Eliten aus der herrschenden Klasse etc.).
Systems als Kapitalismus wird auf diese Weise fr willkr Vielmehr hat im Marxschen System der Kapitalismus seine
liche Operationalisierungen und Definitionen freigegeben. Identitt daran, da alle kapitalistischen Gesellschaften eine
Wenn wir von kapitalistischen Gesellschaftssystemen sprechen, ihnen und nur ihnen gemeinsame Verlaufsgesetzlichkeit auf
so haben wir diejenigen im Auge, in denen der wichtigste und weisen, deren komplexe Varianten empirisch-analytisch vor
grte Teil der (produzierten) Produktionsmittel sich in p r i auszusagen weder in der Absicht noch prinzipiell im Rahmen
vater Verfgungsgewalt befindet. Aber das private >Haben< der Leistungsfhigkeit gerade einer materialistischen Sozial
von Produktionsmitteln, d. h. die privatrechtliche Sanktionie wissenschaft liegt. Daher ist diese Theorie auf die Ergnzung
rung von Eigentumstiteln, ist ein statischer Indikator: er gibt durch konkrete Analyse stets angewiesen.
nur einen ersten Hinweis auf das Handeln, das aus diesem H a Der Marxsche Kapitalismus-Begriff ist also nicht statisch und
ben folgt. Nicht die legale Verfgungsgewalt, sondern die kon elementaristisch; d. h. er ist kein deskriptiver Globalindex
krete und typische Verfgungswme sind das wesentliche Ele einer gegebenen Sozialstruktur, sondern er bezeichnet die Lo
ment kapitalistischer Strukturen: also das institutionalisierte gik eines Entwicklungsmusters einer historischen und sozial
Programm der Priorittenbildung, der leitenden strategischen konomischen Formation in ihrer Gesamtheit. Nicht Vernde
Kriterien und Alternativen, der Investitionsentscheidungen rungen der Einkommensverteilung (oder anderer deskriptiver
und ihrer Folgen, in denen Verfgungsgewalt sich konkret aus Indikatoren), sondern allein die berwindung der Logik ka
mnzt. Die kapitalistischen Verlaufs formen der Kapital^er- pitalistischer Entwicklung ist deshalb der Testfall dafr, ob
wertung (z. B. Akkumulation, Vergesellschaftung der Produk eine Sozialstruktur als kapitalistisch begriffen werden kann
tion, Etablierung der Arbeitskraft als Ware, bestndige techno oder nicht.
logische und organisatorische Innovation, wachsende K apital Diese Entwicklungslogik wird nun bei M arx unter den allge-

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meinen (und wechselseitig nahezu austauschbaren) Formeln mglich ist. (Aus diesem Grund ist brigens die handlungstheo
von dem Widerspruch zwischen wachsender >Vergesellschaftung retische Redeweise des vorletzten Satzes: das K a p ita l. . . or
der Produktiom und ihrer >privaten Aneignung< einerseits, von ganisiert, entwickelt, erschliet etc. eine partiell irrefhrende
dem der Produ ktivkrfte und >Produktionsverhltnisse< an grammatische Vereinfachung.)
dererseits gefat. In eine andere Sprechweise bersetzt, lassen Freilich machen die genannten Aspekte der Vergesellschaftung
sich diese allgemeinsten Bestimmungen als Antwort auf die der Produktion und darber hinaus aller anderen Elemente
Frage interpretieren, welchen Typus von Systemproblemen ein der Sozialstruktur - diese noch nicht zu einem widersprch
sozialkonomisches System typischerweise und objektiv er lichen Proze. Antagonistische Erscheinungsformen nimmt er
zeugt, und welche Mechanismen ihm strukturell zur Verarbei erst unter der Bedingung an, da die anarchischem, d. h. inten
tung dieser Probleme zur Verfgung stehen. Der antagonisti tionsfrei sich ergebenden Folgewirkungen dieses Vergesell
sche Charakter eines Systems besteht in den selbstdestruktiven schaftungsprozesses den Fortbestand des Kapitals sowie der
Tendenzen, die sich aus dem Auseinanderklaffen von institu durch es strukturierten sozialen Formation insgesamt in Frage
tionalisierten Programmen der Problemverarbeitung und je stellen. Dies geschieht, vom Einzelkapital aus gesehen, im
nen Mechanismen ergeben, die Probleme oder Widersprche Vollzge der Konkurrenz und der aus ihr sich ergebenden
hervorbringen. permanenten Existenzbedrohung und Kapitalvernichtung; es
Diesen Zusammenhang analysiert M arx deshalb an den ko geschieht fr das Gesamtkapital im Verlauf allgemeiner kono
nomischen Institutionen des Kapitalismus, weil diese zum ersten mischer Krisen, insbesondere der Realisierungskrise; und es ge
Male zum organisierenden Zentrum smtlicher gesellschaftlicher schieht fr die soziale Formation des Kapitalismus im Klassen
Beziehungen werden, ihnen deshalb also, erstmals unter kapi kampf (dessen objektive organisatorische Voraussetzungen ja
talistischen Bedingungen, eine Schlsselstellung fr die Analyse ebenfalls im Proze der Kapitalverwertung strukturiert und
sozialer und konomischer Verlaufsgesetzlichkeiten zukommt: dessen vorwrtstreibende Erfahrungsgehalte und strategischen
smtliche Elemente der Sozialstruktur werden durch Tausch Orientierungen unter den von ihm gesetzten Bedingungen aus
beziehungen sei es determiniert, sei es limitiert. Das bedeutet: gebildet werden). Mindestens eine weitere selbstnegatorische
das Kapital subordiniert seiner eigenen Bewegung, also der der Erscheinungsform dieses Antagonismus, nmlich die des tech
profitgesteuerten Selbstverwertung, smtliche gesellschaftlichen nisierten Krieges, ist heute hinzuzufgen.
Teilbereiche und Aspekte - es erschliet Mrkte und organi Entscheidend fr den Marxschen Kapitalismus-Begriff ist also,
siert sie zunchst im nationalstaatlichen, dann im internationa vor allen raum-zeitlichen differierenden Ausprgungen kon
len Rahmen; es organisiert eine Klasse von freien - d. h. kreter Kapitalismen, die UnausWeichlichkeit der im >privaten<
von ihren Arbeitsmitteln getrennten und von den feudalen Produktionsproze verankerten selbstnegatorischen Tenden
Festlegungen ihrer Arbeitskraft emanzipierten - Industriear zen, welche sowohl die Kontinuitt der Entwicklung eines ge
beitern und wird zum ausschlielichen Bestimmungsgrund fr gebenen kapitalistischen Systems wie dessen berfhrung in
deren Lebens- und Arbeitsbedingungen; es entwickelt die Tech eine postkapitalistische Formation determinieren und voran
nologie und institutionalisiert schlielich deren permanente E r treiben.
neuerung; es schliet nationale und internationale Systeme in Wenn wir hier also den Versuch unternehmen, den Grundwi
ein Netz immer engerer Interdependenzbeziehungen zusam derspruch kapitalistischer Gesellschaften an dem Miverhlt
men. Aber dies alles geschieht in einer anarchischem, matur nis festzumachen, das zwischen der unbewuten (intentions
wchsigem, nicht begriffenen und intentional nicht gesteuerten freien, blo faktischen) Ausdehnung von Interdependenzbe
Weise, als Nebenprodukt einer im Kapital selbst gelegenen ziehungen im Vergesellschaftungsproze einerseits und dem
Eigendynamik, von der abzuweichen dem >Kapitalisten< als Ausbleiben bewuter Organisation und Planung dieses Pro
empirischem Subjekt von Handlungen nur in engen Grenzen zesses, die von der Intransigenz privatisierter Investitionsstra-
io
tegien und Aneignungsverhltnisse (d. h. Produktionsverhlt ten alle diejenigen Positionen, die diesen Widerspruch als In
nisse) strukturell blockiert werden, andererseits besteht, so ist teressengegensatz zwischen Lohnarbeit und Kapital, als Ge
diese begriffliche Konstruktion auf dem Hintergrund einer geneinander von Industriearbeitern und den Herrschaftsinstan
Kontroverse zu beurteilen, die sich gegenwrtig zwischen den zen des kapitalistischen Verwertungsprozesses fassen wollen,
Strukturalistischen Interpretationen des Marxschen Katego den Charakter voreiliger Soziologisierungen und Historisie
rienapparates und den von ihnen als historisch kritisier rungen. Voreilig sind solche finalistischen, von handelnden
ten Varianten der marxistischen Theorie entfaltet. Da die Ent sozialen Aggregaten und ihren Interessen ausgehenden Inter
scheidung dieser Kontroverse fr das Problem bedeutsam ist, pretationen des Widerspruchs-Begriffs deshalb, weil sie ein
ob und wie weit systemtheoretische Konzepte dem Bezugsrah fixes Verhltnis zwischen der Nicht-Korrespondenz zweier
men der Marxschen politischen konomie legitimerweise inte Strukturen und den sozialen Handlungspotentialen postulie
griert werden knnen, sollen die Grundpositionen hier kurz ren, in denen sich dieser objektive Widerspruch manifestiert.
skizziert werden. Demgegenber ist die Eindeutigkeit dieses Abildungsverhlt-
Fr die Strukturalisten stellt sich der kapitalistische Grund nisses in beiden Richtungen zu bestreiten: warum sollte sich ein
widerspruch als Resultat der unorganisierten Faktizitt der Widerspruch nur in bestimmten Konflikten ausdreken kn
vom Kapital vorangetriebenen gesellschaftlichen Entwicklung nen, und weshalb sollten nur bestimmte Konflikte den Schls
dar: Die Menschen machen ihre eigene Geschichte, aber sie sel zur Lsung des Widerspruchs bereitstellen knnen? Die
machen sie nicht aus freien Stcken, nicht unter selbstgewhl Klassengegenstze innerhalb der Produktionsverhltnisse kn
ten, sondern unter unmittelbar Vorgefundenen, gegebenen und nen >kochen<, aber es folgt aus ihnen nicht notwendigerweise
berlieferten Umstnden.1 Dieser Satz wird von M. Gode- eine Lsung, wenn sich die Produktivkrfte nicht entwickeln
lier2 im Sinne einer sich verschrfenden Unvertrglichkeit, (es kann im Gegenteil zu einer zyklischen Wiederholung von
einer immer deutlicher werdenden und irreversiblen Inkompa sozialen Konflikten, zur Stagnation usw. kommen. ) 3 Und an
tibilitt zwischen (vergesellschafteten) Produktivkrften und dererseits sind Konfliktprozesse historisch manifestiert, die als
(privatisierten) Produktionsverhltnissen ausgelegt. Es ist Manifestation des Grundwiderspruchs zwischen vergesellschaf
nicht ein Widerspruch im Innern einer Struktur, sondern zw i teter Produktion und privater Aneignung gelten, aber nicht in
schen zwei Strukturen, also nicht direkt ein Widerspruch zw i die Polaritt von Lohnarbeit und Kapital eingeordnet werden
schen Individuen oder Gruppen, sondern zwischen der Struk knnen.
tur der Produktivkrfte, ihrer immer weiter vorangetriebenen Sobald einmal die logische und die soziologische Ebene des Be
Vergesellschaftung, und der Struktur der Produktionsverhlt griffs des Widerspruchs unterschieden sind, ist ein Standpunkt
nisse, dem Privateigentum an den Produktivkrften. Deshalb erreicht, der mindestens drei wichtige analytische Vorteile bie
wird das Problem des Widerspruchs und der vom Widerspruch tet. Erstens wird es mglich, das Abbildungsverhltnis zwi
ausgehenden Entwicklungsdynamik gesehen als ein Problem schen Widerspruch und manifestem Klassenkampf selbst als ein
der funktionellen Vereinbarkeit von verschiedenen Struktu historisch variables zu untersuchen, d. h. die Aktualisierung be
ren - und nicht primr als der Konflikt zwischen Gruppen stimmter Konfliktfronten mit dem Entwicklungsstand des
oder selbst Klassen. Grundwiderspruchs in Verbindung zu setzen. Zweitens ist die
Sobald einmal der Grundwiderspruch und die aus ihm resul se Konzeptualisierung des Widerspruchs als einzige geeignet,
tierende Entwicklungsdynamik als Problem sich verschrfender die irreversible Verschrfung des Verhltnisses funktioneller
Inkompatibilitt zwischen Teilstrukturen begriffen ist, erhal- Unvereinbarkeit zwischen faktischer Vergesellschaftung der
Produktivkrfte und institutionalisierter Privatheit der Pro-
i. K. Marx, 18. Brumaire, MEW, Band 8, S. 115 .
2 M. Godelier, System, Struktur und Widerspruch im Kapital, Berlin
1970, S. 22. 3 Godelier, a.a.O., S. 28.

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duktionsverhltnisse als objektiven Proze zu. erklren, wh Reprsentanten der brgerlichen politischen Philosophie und
rend jede historistische Position entweder aufs bloe Nach Ideologie auf dem Kontinuum zwischen diesen beiden Polen
zeichnen sozialer Konfliktprozesse oder auf dogmatisierte A n lokalisieren. Demgegenber besteht die von M arx herkommen
nahmen ber deren unausweichliche Verschrfung angewiesen de Theorie darauf, in der >privaten Aneignung< des in der
bleibt. Und schlielich kann von dieser Position aus, die ja die Produktion erzeugten Mehrwertes den Grund fr die notwen
Divergenz von zwei Bewegungen als objektiven Proze auf dige Widersprchlichkeit und damit den obersten Bezugspunkt
fat, der aller Ausbildung und Bettigung von Klassenbewut sowohl fr die Erklrung der kapitalistischen Entwicklung wie
sein vorgelagert ist, auch die nicht weniger objektive Verlang fr deren Abschlu zu sehen. Warum? Weil nur die Logik pri
samung und Stockung der Widerspruchsentwicklung eingese vater, d. h. unter dem Kriterium auf Mrkten zu realisieren
hen werden, die aus adaptiven Strukturbildungen resultiert der Profitabilitt stehende Produktion Konsequenzen zeitigt
und die Lcke zwischen Vergesellschaftung und festgehaltenen und globale Umwlzungen hervorbringt, die die Fassungskraft
Produktionsverhltnissen durchaus temporr zu entproblema- genau dieser Akkumulationslogik berschreiten, dabei jedoch
tisieren vermag. Aus solchen entgegenwirkenden Tendenzen, der Akkumulation nicht uerlich bleiben, sondern ihre Be
d. h. aus der partiellen Kanalisierung des Widerspruchs durch dingungen und die Bedingungen ihrer Fortsetzung im Kern
die Organisationen des Kapitals und vor allem den kapitali affizieren.
stischen Staatsapparat leitet sich auch die Notwendigkeit her, Selbstverstndlich beschrnkt sich der Begriff der privaten A n
Proze und Grenzen der Adaptivitt des Gesamtsystems sy eignung nicht auf den Bereich ihrer formellen privat rechtlichen
stemtheoretisch zu untersuchen. Als Widerspruch kann dann Sanktionierung, - heute weniger denn je. Auch wre eine mo
das Scheitern der auf Grenzstabilisierung, auf Selbstkonsoli tivationale Interpretation des Begriffes Privatheit, etwa aus
dierung und Identittsbewahrung gerichteten Anstrengungen dem >Egoismus< oder >Profitstreben< der Kapitaleigner, grund
eines Systems interpretiert werden; und Godelier bemerkt zu stzlich verfehlt, ebenso wie jene andere, die den Zusammen
Recht, da der Begriff des Widerspruchs, den wir hier vor hang von Privatheit und selbstnegatorischen Tendenzen ko
fhren, vielleicht die Kybernetik interessieren wrde. Diese gnitiv ableitet, nmlich aus der notwendigen Borniertheit des
untersucht ja die Grenzbedingungen und die inneren Regelzu Entscheidungsprozesses angesichts der unermelichen Komple
sammenhnge, aufgrund deren sich ein [. . .] System durch be xitt des gesellschaftlichen Geschehens. Die Kategorie der Pri
stimmte Variationsspielrume seiner inneren und ueren vatheit meint vielmehr, weit jenseits aller legalen und psycho
Funktipnsbedingungen hindurch erhalten kann.4 logischen Verkrzungen, den sozialkonomischen Tatbestand
Aber weshalb ist dieses selbstnegatorische, auf der Nicht-Kor der strukturellen Abstraktion von Bedrfnissen, Gruppen und
respondenz seiner Teilstrukturen beruhende Entwicklungsmu Klassen, die vom Basismechanismus profitabler Kapitalverwer
ster ein unausweichliches (>notwendiges<) und zugleich spezifi tung nicht automatisch mitbercksichtigt werden. >Privat< ist
sches Merkmal gerade der vom Kapitalverwertungsproze her das Attribut einer konomischen Struktur, in der Gebrauchs
organisierten, d. h. kapitalistischen Gesellschaftsformationen? werte nur als Begleiterscheinungen von Tauschwerten auf tre
Die Alternative zu einer solchen Annahme bestnde offensicht ten; in der gesellschaftlicher Reichtum auf der Erzeugung von
lich entweder in einer pessimistischen Theorie der Geschichte Mangel beruht; in der Kapitalakkumulation von der perio
(als eines universellen Verblendungszusammenhanges) oder in dischen oder permanenten Kapitalvernichtung begleitet ist,
der umgekehrten Position, nmlich der Zuversicht auf eine im usf.
Rahmen kapitalistischer Institutionen selbst stillzustellenden Die institutionalisierte Nicht-Relevanz des mit der K apital
Widersprchlichkeit. Tatschlich lieen sich wohl nahezu alle4 akkumulation inkompatiblen konkreten Bedrfnisses oder, an
ders ausgedrckt: die Abwesenheit eines praktisch folgenrei
4 Godelier, a.a.O., S. 31. chen Begriffs von den konkreten gesellschaftlichen Folgen der

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Kapitalverwertung, erstreckt sich nicht nur auf die Dimension einer dynamischen, entwicklungslogischen Kategorie macht die
sozialkonomischer Antagonismen; sie erstreckt sich ebenso auf Beantwortung der ersten unserer Ausgangsfragen, nmlich die
die Dimension der historischen Entwicklung, in der jede A l nach der Anwendbarkeit des Kapitalismusbegriffs auf die
ternative zum Kapitalismus ausgeschlossen erscheint. Lukacs hochindustrialisierten Gesellschaftssysteme Westeuropas und
hat das Unvermgen des brgerlichen Bewutseins, sich als ein des nordamerikanischen Kontinents mglich und relativ ein
historisches zu begreifen, philosophiegeschichtlich abgehan- fach. Kein Zweifel kann nmlich daran bestehen, da (a) die
delt.5 Das ausgeschlossene Bedrfnis bzw. das negierte Kom Leitvariable des wirtschaftlichen Wachstums, die nur einen A g
plementrphnomen zur Logik privater Akkumulation hat gregatausdruck fr die von kapitalistischen Produktionseinhei
M arx unter dem Begriff des Ausschlusses von der Verfgungs ten jhrlich erzielte Akkumulation darstellt, das Potential zur
gewalt ber Kapital, eben als proletarische Klasse, soziologisch Verarbeitung konomischer, sozialer und politischer Probleme
konkretisiert. Die Theoretiker der Verdinglichung, Entfrem bestimmt und - unter dem Gesichtspunkt weiteren Wachstums -
dung und Eindimensionalitt sind ihm in diesem Erkenntnis limitiert und da (b) die nicht-kontrollierten Begleitphno
ziel gefolgt, ohne allerdings einen gleichen Grad der klassen mene dieses Wachstumsprozesses, nmlich Herrschaft, Unter
theoretischen Konkretion erreichen zu knnen. Gemeinsam ist drckung, Entfremdung und Mangel seine (nicht notwendig
allen Varianten und Ausprgungen einer radikalen Kapitalis klassentheoretisdi lokalisierbare) Folge und eine >selbstnegato-
muskritik, da sie an der Asymmetrie ansetzen, die besteht rische Tendenz< jedenfalls in dem indirekten Sinne darstellen,
zwischen den unlimitierten Konsequenzen, die der institutio da sie das System zu einer permanenten Selbstadaption zwin
nalisierte Ablauf des Kapitalverwertungsprozesses nach sich gen. Diese Diskrepanz ist gemeint, wenn von der >permanenten
zieht, und der Begrenztheit der systemkompatiblen M ittel, mit Krise< des kapitalistischen Systems die Rede ist, whrend die
deren H ilfe diese Konsequenzen gesteuert, verarbeitet oder aktuelle Krise, etwa in Gestalt revolutionrer Umwlzung
berwunden werden knnen. Die Irrationalitt dieser Struktur oder eines konomischen Zusammenbruchs, nur die mehr oder
kann deshalb nicht zureichend erfat werden anhand des ab weniger zwangslufige, mehr oder weniger hinauszgernde
strakt angelegten Mastabes der Rationalitt eines >guten Le- Manifestation dieses Antagonismus ist.
bens<, etwa: vernnftiger Nutzung von Ressourcen, oder egali So wie der konomische Zusammenbruch nur ein Manifesta
trer Verteilung von Mitteln der Bedrfnisbefriedigung. A l tionsfall der Krise ist, so sind smtliche empirische Bestim
lerdings lassen sich diese und andere Phnomene auf den ge mungen, wie sie sich aus der Analyse bestimmter historischer
meinsamen Nenner einer Irrationalitt im formellen Sinne Beispiele kapitalistischer Gesellschaften ergeben haben (Kon
bringen, nmlich auf den des qua >Privatheit< gesetzten Un kurrenz, Verelendung, Polarisierung des Klassenkonflikts, eine
vermgens, den gesellschaftlichen Proze, wie er durch die In bestimmte Form des Konjunkturverlaufs etc.), nur konkrete
stitutionen der Kapitalverwertung organisiert wird, im Rah Beispielsflle und unter bestimmten historischen Bedingungen
men dieser Organisation zu begreifen und praktisch zu kon notwendige Erscheinungsformen der bezeichneten widersprch
trollieren. >Irrationalitt< und >Privatheit< sind nur alternative lichen Entwicklungslogik des Kapitalismus. So mag etwa in
Bezeichnungen fr das strukturelle Defizit an bewuter gesell einer fortgeschrittenen Phase kapitalistischer Entwicklung je
schaftlicher Kontrolle des blo faktisch vergesellschafteten Le ner negierte, in die institutionalisierte Nicht-Relevanz abge
bensprozesses; dieses tendenziell selbstdestruktive Defizit wird drngte Teil der gesellschaftlichen Bedrfnisse (einschlielich
im kapitalistischen Reproduktionsproze stndig neu erzeugt, ihres negatorischen Potentials) nicht im Proletariat als ganzem
und es treibt ihn seinerseits voran. reprsentiert, sondern auf die Repression psychischer Teilfunk
Die hier skizzierte Explikation des Kapitalismusbegriffs als5 tionen verlagert, auf externe Gruppen etwa der Dritten Welt
abgeschoben oder in Randgruppen zersplittert sein. Selbstver
5 G. Lukacs, Geschichte und Klassenbewutsein, Berlin 1923. stndlich handelt es sich bei solchem Wechsel der Erscheinungs

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formen nicht um zufllige Schwankungen, sondern um eine aus den, die diesen Antagonismus tragen und vorantreiben. Die
dem Entwicklungsstand und den selbstadaptiven Tendenzen logische Kategorie des Widerspruchs und die soziologische K a
des kapitalistischen Institutionensystems jeweils empirisch-ana tegorie gesellschaftlicher Funktionsgruppen, der proletarischen
lytisch ableitbare Verschiebung. und der kapitalistischen Klasse, fallen zusammen. Der Klassen
Aber nur die Verwechslung der Manifestationsform mit der begriff bezeichnet den antagonistischen Charakter der kapita
zugrunde liegenden Entwicklungslogik des Kapitals und des listischen Entwicklung und die empirischen gesellschaftlichen
von ihm getragenen und limitierten Institutionensystems er Funktionsgruppen und Aggregate, die den Antagonismus aus
laubt Schlufolgerungen wie die der etablierten liberalen So tragen, also logische und soziologische Ebene gleichzeitig. Diese
zialwissenschaft: da der antagonistische Charakter der kapi Doppelfunktion des Klassenbegriffs besteht darin, das Bewe
talistischen Entwicklung berwunden sei. gungsgesetz einer auf private Kapitalverwertung gegrndeten
Zu Recht hebt Maurice Dobb6 seine an der Marxschen Theo Gesellschaftsformation zu formulieren und ein empirisch
rie orientierte Fassung des Begriffs >Kapitalismus< von denje deskriptives Kriterium dafr zu geben, zwischen welchen
nigen ab, die in den Schulen der brgerlichen Nationalkono Gruppen die Konfliktfront verluft, nmlich zwischen der so
mie verwendet werden. Weder der Gebrauch produzierter Pro zialen Klasse der Kapitalisten und der sozialen Klasse produk
duktionsmittel noch die Dominanz des Einzelunternehmers tiver und lohnabhngiger Arbeiter.
und seiner uneingeschrnkten konomischen Handlungsfrei Aber die Verkoppelung dynamisch-analytischer und statisch
heit, noch die Produktion fr einen anonymen M arkt knnen deskriptiver Elemente im Klassenbegriff ist nicht starr; die
als erschpfende Einzelkriterien fr die kapitalistische Gesell soziologische bersetzung entwicklungslogischer Kategorien
schaftsformation gelten. A uf der anderen Seite wre jedoch kann nur um den Preis des Dogmatismus konstant gesetzt wer
wenig gewonnen, wenn Kapitalismus lediglich durch die Be den. Die Kontinuitt des Widerspruchs geht durchaus mit
wegungslogik oder die >prozessuale T otalitr definiert wird, einem Wandel der sozialstrukturellen Elemente einher, die ihn
wenn es nicht gelingt, die jeweiligen >Trger< oder Agenten des abbilden und austragen. Wenn wir deshalb die antagonisti
gesellschaftlichen Antagonismus zu identifizieren. Deshalb ist schen Implikationen des Klassenbegriffs auf ihre allgemeinste
es die Aufgabe der Kapitalismus-Theorie, logische und sozio Form bringen, so knnen wir - vor allen klassensoziologischen
logische Kategorien zu verknpfen und zugleich die besondere Festlegungen - nur soviel sagen: der Klassenantagonismus be
Weise dieser Verknpfung zu begrnden. steht dort, wo aufgrund der Logik privater Akkumulation ge
Das ist fr die Anfangsphase des Kapitalismus relativ unpro sellschaftliche Konflikte erzeugt werden, die die Fortsetzung
blematisch. Kapitalismus als ein Muster von Bewegungsgeset dieser Akkumulation und den Fortbestand ihrer politischen
zen nimmt seinen historischen Ausgangspunkt dort, wo ganz und institutioneilen Voraussetzungen in Frage stellen. Welche
konkrete sozialstrukturelle Gegebenheiten entwickelt sind. sozialen Gruppen und Schichten es sind, die diese negatorische
Seine historische Voraussetzung war die Konzentration des Funktion unter konkreten Bedingungen jeweils aktuell und po
Eigentums an Produktionsmitteln in den Hnden einer Klasse, tentiell erfllen, darber ist mit der Kennzeichnung der kapi
die nur aus einer Minderheit der Gesellschaft bestand, und das talistischen Gesellschaft als Klassengesellschaft eine Vorent
daraus folgende Auftreten einer eigentumslosen Klasse, fr die scheidung nicht getroffen. Ebenso wie die Herrschaft der Akku
der Verkauf ihrer Arbeitskraft die einzige Quelle des Lebens mulationslogik unter verschiedenen institutionellen Formen
unterhalts war. (Dobb) In der Phase des Frhkapitalismus und von verschiedenen sozialen Gruppen ausgebt werden
lt sich also die entwicklungsdynamische Kategorie des Ant kann, ist auch der von ihr erzeugte und gegen sie gerichtete
agonismus problemlos auf das Substrat sozialer Klassen abbil Widerspruch nicht auf allen Entwicklungsstufen des Kapitalis
mus als >Proletariat< (im soziologischen Sinne produktiver und
6 M. Dobb, Studies in the Development of Capitalism, 1947. lohnabhngiger Arbeitskraft) zu identifizieren.

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Diese in gewissem Sinne abstrahierende Reduktion des K las res begrifflichen und methodischen Ausgangspunktes nicht ge
sen- und Kapitalismus-Begriffs auf seinen Kern, nmlich die deckt. Der Vorschlag nmlich, die inhrente Selbstwidersprch
mit der privaten Aneignung des Mehrprodukts vergesellschaf lichkeit sowohl zum begrifflichen Konstituens von >Kapitalis-
teter Produktion gesetzte widersprchliche Entwicklungslogik, mus< wie zum Bezugspunkt einer Analyse kapitalistischer Sy
hat den forschungsstrategisch vertretbaren Sinn, da sie uns steme zu machen, impliziert fr sich genommen keinerlei Spe
sowohl fr den historischen als auch fr den Vergleich zwischen kulation ber die langfristige historische Uberlebensfhigkeit
Systemen einen gemeinsamen Bezugspunkt liefert, in bezug auf dieser Formation. Dieser Vorschlag beabsichtigt lediglich, einen
den unterschiedliche Phnomene und Entwicklungen als funk Rahmen fr die funktionale Analyse historischer Transforma
tional quivalente Lsungen (oder Nicht-Lsungen) eines mit tionen innerhalb kapitalistischer Systeme zu etablieren, mit
der privaten Kapitalverwertung selbst gesetzten gemeinsamen dessen H ilfe es mglich ist, sowohl die konkreten Krffe und
Strukturproblems interpretiert werden knnen. Entwicklungen zu beschreiben, die die Widersprchlichkeit des
Die Bewhrungsprobe fr die hier vertretene Annahme einer gegebenen Systems konservieren, wie auch jene, die es als gan
ber alle Erscheinungsdifferenzen hinweg identischen >Bewe- zes berwinden knnen.
gungslogik< des Kapitalismus besteht demzufolge in einem ein Die vergleichende Analyse der Entwicklung kapitalistischer
fachen theoretischen Test. Sein Ergebnis ist positiv dann, wenn Systeme zeigt nun drei breite Kategorien von >Auffang-Me-
es gelingt, alle Vernderungen und die von ihnen hervorge chanismem, mit deren sukzessiver Institutionalisierung die
brachten neuen Strukturelemente, die in den untersuchten S y selbstnegatorischen Tendenzen der kapitalistischen Grund
stemen auftauchen, unter dem bergreifenden gemeinsamen struktur jeweils abgefangen, gepuffert oder umgeleitet, jeden
Bezugspunkt der widersprchlichen und selbstnegatorischen falls an der krisenhaften Manifestation gehindert worden sind;
Entwicklungstendenzen des Kapitalismus zu interpretieren, - ihre Funktion ist es, auf diese Weise einen jeweils neuen Uber
gleichgltig ob es sich bei diesen Vernderungen um die adap lebensspielraum fr das System zu erschlieen. Solche Mecha
tive Reorganisation oder um die revolutionre berwindung nismen finden sich auf der Ebene der Organisation von Pro
der kapitalistischen Formation handelt. Umgekehrt wrde der duktionseinheiten bzw. Mrkten; auf der Ebene der Organisa
Test scheitern und die Unanwendbarkeit des Kapitalismus- tion und Entwicklung von Wissenschaft und Technik; und auf
Begriffs auf ein gegebenes System erweisen, wenn sich die der Ebene der Reichweite und Funktion der politischen Ge
beobachtbaren Ablufe nicht unter dem funktionalen Bezugs walt. Das folgende Diagramm zeigt diese drei Auffang-Me-
punkt systemgegebener Selbstwidersprchlichkeit bzw. des chanismen, die zugehrige Ebene der Systemprobleme, deren
Versuchs entschlsseln lassen, ihrer Herr zu werden. zeitweiliger Lsung ein Mechanismus vorwiegend dient, die
Wenn von >Selbstwidersprchlichkeit< oder >selbstnegatorischen Wirkungsweise seiner (jedenfalls kurzfristig) >entproblemati-
Tendenzen< die Rede ist, so liegt die Versuchung nahe, diesen sierendem Funktion sowie schlielich das zugehrige sozial-
Begriffen - zustzlich zu der Entwicklungslogik, die sie be wissenschaftlich-ideologische Paradigma, welches die Neuinsti
zeichnen - zustndliche Elemente aufzubrden, wenn auch Ele tutionalisierung begleitet und jeweils aufs neue die Bewlti
mente eines >Zielzustandes<. Sie geraten damit in den Status gung der selbstdestruktiven Krfte des Kapitalismus in Aus
einer unabhngigen, kumulativen, irreversiblen und teleolo sicht gestellt hat.
gisch gerichteten geschichtlichen Gewalt, die geradlinig auf die Diese schematisierende Darstellung beansprucht hier nur eine
Etablierung eines postrevolutionren und postkapitalistischen hinweisende Funktion. Sie ist der erste Schritt zu einer analy
Gesellschaffszustandes zutreibt. Dieser Schlu von einer spezi tischen Auffcherung der Stufen kapitalistischer Entwicklung,
fischen entwicklungsbestimmten Dynamik auf einen Zustand, und sie vermag nicht, die ganze Komplexitt dieser Entwick
in den sie einmndet, ist, ganz abgesehen von seiner zweifel lungsstufen und die dynamischen Prozesse, die ihre Abfolge
haften politisch-strategischen Triftigkeit, durch die Wahl unse strukturieren, erkennbar zu machen. Immerhin stellt sie einen

20 21
Versuch dar, die drei groen Kategorien von >Auffang-Mecha-
nismen< voneinander abzugrenzen und sie in eine Reihenfolge
zu bringen (vertikale Dimension). Sie zeigt, wie kumulativ im
mer umfassendere Systemebenen (Einzelkapital, Gesamtkapi
tal, Sozialstruktur) von diesen Mechanismen erfat werden.
Dieser logischen Reihenfolge entspricht die Reihenfolge des
historischen Auftretens dieser Mechanismen nur sehr grob;
denn das Schema reit analytisch auseinander und setzt in eine
logische Abfolge, was tatschlich in einer komplexen Beziehung
wechselseitiger Voraussetzung steht. So ist etwa die Institu
tionalisierung des technischen Fortschritts nicht ohne vorgege
bene staatliche Katalysatorenfunktionen, z. B. in Form von
Rstungsausgaben und Entwicklung der Kriegstechnologie,
vollzogen worden; und die nationale wie internationale Orga
nisierung der Mrkte wiederum ist durch die Entfaltung der
Technologie einerseits, die imperialistische Absicherung von
Mrkten und Rohstoffquellen andererseits bedingt, usf. Diese
Zusammenhnge sollen hier nicht auch nur andeutungsweise
vergegenwrtigt werden.
Was dieses Schema grob illustrieren soll, sind zwei Gesichts
punkte. Erstens: die innerhalb der kapitalistischen Entwick
lung sich vollziehenden institutionellen Innovationen sind
smtlich, gemessen an ihrer funktionalen Qualitt wie an der
konkreten historischen Situation, unter der sie jeweils auftau
chen, als Lsungsversuche fr Probleme und Widersprche zu
interpretieren, deren Manifestation und Aktualitt direkte
Folge des kapitalistischen Grundwiderspruches zwischen fort
schreitender Vergesellschaftung der Produktion und profit
orientierter Disposition ber das Produktionsergebnis ist. Kein
alternativer Interpretationsrahmen vermag die Phnomene des
im Kapitalismus sich vollziehenden institutionellen Wandels in
gleicher Breite zu entschlsseln, und es drfte andererseits
schwerfallen, Phnomene zu benennen, denen dieser Interpre
tationsrahmen prinzipiell nicht gerecht wird. Selbst die beiden
konventionellen Kriterien fr die Wahl sozialwissenschaft
licher Theorien: Allgemeinheit und Inklusivitt, verbrgen
also die berlegenheit eines solchen Ansatzes ber die konkur
rierenden Vorschlge der liberalen Sozialwissenschaft, die ja im
brigen bezeichnenderweise rar sind. - Zweitens: das selbst
J
adaptive Instrumentarium der Partialkontrollen, d. h. also der

2}
institutionalisierten Mglichkeiten, die Manifestation des Wi eignet, davor zu bewahren, die Frage nach dem Zusammen
derspruchs abzuschwchen, zu verdrngen oder durch Rationa bruch des Kapitalismus in naiver Weise zu stellen. Denn diese
lisierung der politisch-konomischen Organisation temporr zu Frage kann heute nicht mehr nach dem Vorbild der Theorien
umgehen, ist mit der Einfhrung der drei genannten Mechanis beantwortet werden, die die krisenhaften und selbstzerstreri
men (Marktorganisation; Institutionalisierung des technisch schen Krfte, die von der kapitalistisch organisierten gesell
wissenschaftlichen Fortschritts und seine direkte Integration in schaftlichen Produktion freigesetzt werden, bis zu dem Punkt
Produktion und Politik; staatliche Globalregulierung smt extrapolieren, an dem der Zusammenbruch und die aus ihm
licher bestandswichtiger Variablen des Systems) wenn auch bei folgende Transformation des Gesamtsystems unvermeidlich
weitem nicht in allen Einzelheiten und Kombinationsmglich werden, sondern nur durch eine Analyse der Grenzen und sy
keiten ausformuliert, so doch kategorial erschpft. Mit anderen stematischen Unzulnglichkeiten selbstkorrektiver Mechanis
Worten: Es ist keine Dimension erkennbar, in der neue Me men; deren Funktion ist es, die selbstnegatorischen Tendenzen
chanismen der Selbstperpetuierung des kapitalistischen Systems des Systems jeweils an kritischen Punkten abzustoppen oder in
(- die zugleich mit seinem Bestand vereinbar sind! - was etwa die Latenz zu verdrngen. Die Analyse und K ritik der adapti
auf thermonukleare Kriege nicht zutrifft) gefunden und appli ven Selbsttransformationen des Systems, die uns heute in Ge
ziert werden knnten. Was bleibt, ist die Variation und Ver stalt planifikatorischer und technokratischer Steuerungstechni
feinerung der bisher mindestens ansatzweise in allen fortge ken, sozialdemokratischer Reformpolitik, wohlfahrtsstaat
schrittenen kapitalistischen Systemen blichen Trias selbst licher Daseinsvorsorge, pluralistischer oder korporativistischer
adaptiver Mechanismen einserseits und andererseits, nmlich Organisation des Klassenkompromisses, rstungsintensiver
im Falle von deren Insuffizienz, der entweder historisch un Technologiepolitik, multinationaler Grounternehmen und b-
produktive oder der produktiv-revolutionr herbeigefhrte rokratisierter Interessengruppen berall vertraut sind, mu
Zusammenbruch der kapitalistischen Grundstruktur. deshalb die Analyse von Klassenkonflikt und konomischer
Dieser Zustand, in dem das Paradigma smtlicher selbstadap Krise ergnzen - und naturgem komplizieren. Wo in frhe
tiver Mechanismen gesetzt und immanent nur noch seine kom ren Phasen der kapitalistischen Entwicklung die Frage nach
binatorische Ausformulierung zu erwarten ist, erlaubt uns, in den Grenzen des Systems gestellt wurde, ergibt sich heute die
einem nicht blo losen Sprachgebrauch den Begriff Sptkapita zustzliche Frage nach den Mglichkeiten des Systems, seine
lismus einzufhren. Von der Vermutung, die historische Been Grenzen selbstadaptiv hinauszuschieben. Unter diesen Bedin
digung des Kapitalismus durch Vorschaltung eines magischen gungen wre eine Krisentheorie nur dann berzeugend, wenn
Prfix beschleunigen zu wollen, bleibt eine solchermaen ge sie als eine Theorie ber die Grenzen politischen und konomi
klrte Terminologie jedenfalls unbetroffen. Freilich bezeichnet schen Krisenmanagements auf trte; und eine Klassentheorie
die Tatsache, da die fortgeschrittenen kapitalistischen Syste wre dementsprechend als eine Theorie ber das Konflikt
me das Potential kategorial erschpft haben, das ihnen zur potential anzulegen, das die zersplitternden und pazifizieren-
Verfgung steht, um die Folgen ihrer Selbstwidersprchlichkeit den Funktionen des autoritren Wohlfahrtsstaates systema
zu kompensieren (ebenso wie sie sich jenen Teil der Welt, der tisch nicht unter Kontrolle zu bringen vermgen.
ihnen nicht revolutionr streitig gemacht wird, ohne Rest sub
sumiert haben), eine Konstellation, deren stabilisierende und 197 1
labilisierende Komponenten heute weder von der marxisti
schen Theorie noch erst recht von den brgerlichen Sozial
wissenschaften eindeutig gewichtet werden knnen.
Zumindest ist die Vergegenwrtigung solcher Auffang-Mecha-
nismen und ihres inneren Zusammenhanges untereinander ge

24
Tausch Verhltnis und politische Steuerung.
Zur Aktualitt des Legitimationsproblems

Leute, diskutiert nicht so viel. So hats


bei Baader/Meinhof auch angefangen.
(Kellner , beim Kassieren)

Die Vorstellung einer wachsenden strukturellen Unvertrglich


keit von neu auf tretenden Teilsystemen oder Strukturelemen-
ten, die mit der Logik privater Kapitalverwertung funktional
in Widerspruch geraten, obwohl ihre Entstehung nur als Resul
tat von Anpassungsstrategien erklrt werden kann, die den ob
jektiven Sinn haben, den Akkumulationsproze voranzutrei
ben und abzusichern, - dieses Widerspruchsmodell wird in den
Marxschen Analysen der Aktiengesellschaft einerseits und des
Genossenschaftswesens andererseits ausgearbeitet. Die techni
schen Interdependenzbeziehungen des Arbeits- und die krisen
haften Stockungen des Verwertungsprozesses zwingen das K a
pital, Organisationsformen wie die der Aktiengesellschaft zu
adoptieren, die den wirklich fungierenden Kapitalisten zum
bloen Rentner machen, wobei der Profit sich als bloe Ver
gtung des Kapitaleigentums allseits sichtbar herausstellt.
(416 )1 Mit der Abspaltung der Leitungsfunktionen vom Eigen
tum (also mit der Entstehung einer Organisationsform, die um
der Fortsetzung des Akkumulationsprozesses willen unzwei
deutig geboten ist) machen sich zugleich zwei kritische und
systemsprengende Tendenzen bemerkbar: das Grundverhltnis
von Lohnarbeit und Kapital bt seine Legitimittsgrnde ein
(der Bourgeoisie wurde auch der letzte Vorwand zur Ver
wechslung des Unternehmergewinns mit dem Verwaltungslohn
unter den Fen weggezogen (366),2 und sie dient zweitens
als unbeabsichtigt prsentiertes Anschauungsmaterial fr die
Mglichkeit alternativer, nicht-kapitalistischer Organisation
der gesellschaftlichen Arbeit, nmlich dafr, da die Arbeit
1 Smtliche Zitate im folgenden aus K. Marx, Das Kapital, Bd. III, U ll
stein-Ausgabe.
2 Vgl. auch 418: alle mehr oder minder innerhalb der kapitalistischen
Produktion noch berechtigten Explikationsgrnde verschwinden hier [. . .]
Vorstellungen, die auf einer minder entwickelten Stufe der kapitalistischen
Produktion noch einen Sinn haben, werden hier vllig sinnlos.

27
des Kapitalisten, d. h. die Summe seiner Leitungs- und Ver Die folgenden berlegungen gelten dem Versuch, das politisch
waltungsfunktionen, aus der Kombination und Kooperation administrative System entwickelter kapitalistischer Industrie
vieler zu einem gemeinsamen Resultat hervorgeht und ganz gesellschaften, seine gesamtgesellschaftlichen Steuerungsleistun
unabhngig vom Kapital [ist] (365). gen sowie seine spezifischen Formen der Vergesellschaftung von
Die Entstehung von Privatproduktion ohne die Kontrolle des Arbeitskraft in Analogie zu jenem widersprchlichen Proze
Privateigentums, also die notwendige Entwicklung heterono- zu setzen, den M arx am Beispiel der Kooperativfabriken, der
mer Strukturelemente, veranlat Engels zu der Erwartung, Aktiengesellschaft (und - hier allerdings nur in einer Neben
da hierdurch der knftigen Expropriation durch die Gesamt bemerkung [4.17, vgl. auch 366] auch im Hinblick auf die
gesellschaft [. . .] aufs erfreulichste vorgearbeitet wird (417), Staatseinmischung) untersucht.
whrend M arx sich darauf beschrnkt, das Aktienwesen als
eine Aufhebung der kapitalistischen Privatindustrie auf
Grundlage des kapitalistischen Systems selbst (417) und als I
latente Aufhebung des Kapitaleigentums (419) zu interpre
tieren. Unzweideutig kommt jedoch bei beiden die Auffassung Von den Anfngen der Entwicklung kapitalistischer Gesell
einer wachsenden strukturellen Unvertrglichkeit zwischen ka schaften an war es eine notwendige Bedingung fr die ber
pitalistischen Aneignungsverhltnissen und den institutionellen fhrung immer grerer Teile der gesellschaftlichen Arbeits
Neuerungen zum Ausdruck, die sich als Folge kapitalistischer kraft in die Warenform des Lohnarbeiterverhltnisses, da ein
Produktionsweise oder gar als Mittel zu ihrer Erhaltung her Teil der Arbeitskraft nicht als Ware organisiert wurde (oder
ausbilden. blieb), nmlich der brokratische Arbeiter. Ich gehe hier
Beide Phnomene werden als systemfremde Resultate einer sy ohne weitere sozialhistorische Nachprfung davon aus, da
steminternen Bewegung aufgefat. Infolgedessen kann von sich diese These empirisch fr die Entwicklung aller kapitalisti
Widersprchen also nicht nur auf der Ebene der sozialen Inte schen Systeme (also nicht fr die eher etatistischen Beispiels
gration, die durch manifeste Klassenkonflikte zerstrt wird, flle Preuens und Frankreichs*, sondern auch und gerade fr
die Rede sein, sondern ebenso auf der Ebene der Systeminte England34 *6) und bereits fr die Anfangsphasen der nach-absolu-
gration, wo funktionale Inkompatibilitt (und nicht der Kon tistischen Entwicklung besttigen lt. Wenn diese Annahme
flikt von Handlungsorientierungen und sozialen Gruppen) das zutriftt, dann stellen sich zwei weitere Fragen: 1. Wodurch ist
Kriterium ist.4 es gerechtfertigt, die im ffentlichen Dienst, im Staatsapparat
als Beamte organisierte Arbeitskraft aus der Kategorie der
3 Das andere Beispiel sind die genossenschaftlichen Kooperativfabriken, Lohnarbeit auszunehmen? 2. Wie lt sich die behauptete
vgl. a.a.O., S. 365 ff. und 419. - Engels behauptet eine Entwicklungssequenz Abhngigkeit des kapitalistischen Verwertungsprozesses von
systemfremder Organisationsformen, die ber die Stufen der Aktiengesell
schaft, des Trusts, des Monopols und schlielich des Staates verluft. (An- einem Arbeitskraft-Anteil erklren, der gerade nicht im kapi
ti-Dhring, Berlin 1959, S. 343) Er merkt an, da das wachsende Staats talistischen Sinne produktiv, d. h. nicht an die Warenform
eigentum an den Produktivkrften zwar selbst noch nicht die Lsung des gebunden ist?
Klassenkonflikts sei, aber immerhin das formelle Mittel, die Handhabe der
Lsung (a.a.O., S. 345). Eine dritte Mglichkeit, die in diesem Aufsatz n York 1964, pp. 244-257; fr den Nachweis der Prioritt von Widerspr
her untersuche werden soll, bestnde darin, da die Verstaatlichung der chen auf der Ebene der Systemintegration gegenber solchen der sozialen
konomischen Reproduktion weder automatisch eintretende Lsung noch Integration vgl. M. Godelier, System, Struktur und Widerspruch im >Kapi-
Handhabe zur Lsung bedeutet, sondern ein neues Krisen- und Konflikt tal<, Berlin 1970.
potential, das in einem Strukturwandel von Klassenkmpfen resultiert. 5 K . Marx, Der 18. Brumaire des Louis Bonaparte, MEW, Bd. 8.
4 Zur Unterscheidung von sozialer Integration und Systemintegration 6 Vgl. S. Meuschel, Interventionen des liberalen Rechtsstaates. Beispiele aus
vgl. den Aufsatz von D. Lockwood, Social Integration and System Integra der Wirtschafts- und Sozialpolitik Englands im 19. Jahrhundert, Diplom
tion, in: Zollschan/Hirsch (eds.), Explorations in Social Change, New arbeit, Frankfurt 1971.

29
Zur ersten Frage: Die Debatte ber die Unterscheidung von [. . .] Die Dienstleistung des brokratischen Arbeiters [. . .]
produktiver und unproduktiver Arbeit 7 sowie ber die Mg steht in einem gesellschaftlichen Zusammenhang, in dem sie
lichkeiten einer klassifikatorischen Benutzung dieser Marxschen nicht verwertet wird; [. . .] sie geht unmittelbar in die gesell
Begriffe hat wohl zumindest so viel ergeben, da jeder Versuch schaftliche Konsumption ein. Fr sie gibt es keinen M arkt . 9
verfehlt wre, allein die technische Qualitt der Arbeitshand D. h. die Bedingungen, nach denen ber diese Arbeitskraft ver
lung zum Unterscheidungsmerkmal zu whlen. Mit anderen fgt wird, sind nicht vom Kriterium der Erzeugung und Reali
Worten: Die Unterscheidung lt sich nur benutzen unter Be sierung von Mehrwert gesteuert. Diese Arbeitskraft ist kon
zugnahme auf die institutionalisierte Verwendungsstrategie kret, nicht abstrakt sie ist keine Ware, und sie erzeugt keine
oder die gesellschaftliche Formbestimmung, d. h. im Hinblick Waren. Die Anwendung dieser Arbeitskraft ist vielmehr durch
auf die Produktions- und Herrschaftsverhltnisse, denen die ihr konkretes Resultat gesteuert; sie wird um ihres Gebrauchs
Arbeitskraft eingegliedert und subsumiert ist. Dann kann in werts willen und wegen des Gebrauchswerts ihrer Leistungen
kapitalistischen Gesellschaften nur solche Arbeit produktiv eingesetzt, und nicht, wie bei der abstrakten Arbeit, wegen des
sein, die in den Institutionen organisiert ist, welche in diesen Tauschwerts, dem der Gebrauchswert nur als sekundre Be
Gesellschaften den materiellen Produktionsproze beherrschen. stimmung anhaftet.
Alle konkreten Bestimmungen der Arbeitskraft - die Indivi Mit dieser Bestimmung konkreter Arbeit ist es durchaus verein
dualitt des Arbeiters wie die Qualitt des Arbeitsprozesses bar, da im Verlaufe des kapitalistischen Industrialisierungs
und seines Produkts - sind dem Kriterium der Wertschpfung prozesses zunehmend konkrete, nur auf den Gebrauchswert ab
untergeordnet und ihm gegenber neutralisiert. Als produktiv zielende Arbeitsfunktionen aufkommen, die den Sinn haben,
knnen wir deshalb die Gesamtheit der Arbeitskraft ansehen, die Produktivitt (d. h. Mehrwert-Ergiebigkeit) anderer, nm
die in einer Weise gesellschaftlich organisiert ist, bei der es nur lich tauschwert-bezogener, Arbeitskraft zu erhhen.10 Der Leh
auf die Wertschpfung ankommt und bei der (soweit dies rer z. B. verausgabt ein A rt Arbeitskraft, die ohne selbst Wa
die jeweilige Machtlage und der Stand der Klassenauseinan re zu sein - auf die Erzeugung von Arbeitskraft gerichtet sein
dersetzung erlauben) jeder andere Relevanzgesichtspunkt eli kann, die selbst durchaus Ware ist.
miniert ist.7 a - Eine solche Bestimmung weist die Vergesell Die zweite der oben gestellten Fragen bezieht sich auf die
schaftungsform der Arbeit von Staatsbediensteten eindeutig als Grnde fr die Notwendigkeit einer Kombination von nicht
unproduktiv, weil nicht an die Warenform gebundene A r kapitalistischen Elementen und Arbeitsformen mit jenen ge
beit aus, ebenso brigens wie die meisten persnlichen Dienst nuin kapitalistischen, in denen die Arbeitskraft die Warenform
leistungen.78* Die Arbeit der Beamten und Angestellten des annimmt. Eine funktionale Erklrung fr diese Notwendigkeit
ffentlichen Dienstes stellt sich dar als Vergesellschaftung der ergibt sich aus der Tatsache, da die institutionalisierte Strate
Arbeit als Gebrauchswert, zum Konsum fr bestimmte Zwek- gie der Einzelkapitale, nmlich ihre nur am Profit orientierte
ke, mithin als Vergesellschaftung reichtumzehrender Arbeit. Selbstverwertung, prinzipiell ungeeignet ist, gesellschaftliche
Funktionen zu erfllen, die aber gleichzeitig Existenzvoraus
7 Vgl. dazu M. Mauke, Die Klassentheorie von Marx und Engels, Frank setzung dieser Strategie sind und - wie zu zeigen sein wird -
furt 1970.
in immer weiterem Umfang werden. Nicht alle gesellschaft
7a Der Produktionsproze ist fr den auf Verwertung seines vorgeschos
senen Werts erpichten Kapitalisten nur darm produktiv, wenn an seinem lichen Funktionen [. . .] lassen sich [. . .] kapitalistisch ausfh-
Ende das erhoffte Resultat, der Mehrwert, steht, und nur die Arbeit ist 9 U. K. Preu, Manuskript 1972, S. 87/88.
fr den Kapitalisten produktive Arbeit, die sein Geld in Kapital, Wert in 10 Vgl. U. Rdel, Determinanten von Forschungsprioritten und Schwer
Mehrwert verwandelt. K. Grenzdrffer, Probleme der Produktivittsmes punkten der technologischen Entwicklung, Frankfurt 1972; und H. Neuen
sung . . ., in: Das Argument, Heft 3 (1972), S. 408 ff., hier S. 416. dorff /U. Rdel, Untersuchung der Funktionen staatlicher Wissenschafls- und
8 Vgl. dazu K. Marx, Grundrisse zur Kritik der Politischen konomie, Technologiepolitik in sptkapitalistischen Systemen am Beispiel der Bundes
S. 369 ff. republik, Projektvorschlag 1972.

3 31
ren, sei es weil die Produktion bestimmter materieller Produk solchen Formulierungen wird entweder die These der Beson
tionsbedingungen keinen Profit abwirft, sei es weil der Allge derung oder das Resultat einer wohlabgestimmten Zusam
meinheitsgrad mancher Regelungen unter jeweils konkreten menfassung nicht ernstgenommen. An dieser theoretischen
Bedingungen zu gro fr ihre Wahrnehmung durch Einzel Unstimmigkeit ndert auch die Feststellung nur wenig, da
kapitale [. . .] ist.11 Die nicht-kapitalistische Erfllung von die Notwendigkeit [sc. staatlicher Komplementrfunktionen
Komplementrfunktionen (wie z. B. der Funktion, Regeln des bzw. ihrer Ausweitung, C. O.] nicht allein aus Einsicht er
Rechtsverkehrs zwischen den Warenbesitzern zu erzeugen und kannt wird, sondern in Kmpfen, Konflikten, Katastrophen,
zu sanktionieren) ist also wegen einer prinzipiellen Beschrnkt Krisen auf geherrscht w ird.16; denn die durch solche - gewi
heit des Kapitals unerllich; das Kapital kann [ . . . ] von sich zutreffenden - Beobachtungen eingeleitete Demystifizierung
aus in seinen Aktionen die Gesellschaftlichkeit seiner Existenz des Komplementaritts-Postulats macht auf halbem Wege
gar nicht produzieren.1214
35 halt - solange sie nmlich an der Annahme festhlt, da eine
Insoweit ist der notwendige Dualismus von kapitalistischen harmonische, den jeweiligen Funktionserfordernissen ent
und nicht-kapitalistischen Formelementen, der sich in jeder sprechende Abstimmung beider Bereiche zwar nicht durch die
Entwicklungsphase nachweisen lt, ziemlich unstrittig (wenn bewuten Intentionen der herrschenden Klasse zustande
gleich hufig genug ignoriert). Interessanter und zugleich kon kommt, aber als Resultat naturwchsiger Auseinandersetzun
troverser ist die Beantwortung der unmittelbar sich anschlie gen gleichwohl sich zuverlssig einstellt.
enden Frage, wie denn dieses Komplementarittsverhltnis Genau diese Annahme ist problematisch, zumindest unzurei
entgegengesetzter Formprinzipien sich jeweils konkret her chend begrndet. Denn vom Standpunkt des Einzelkapitals
stellt, wie es berhaupt mglich ist. aus gesehen, stellt sich die Entstehung und Ausbreitung kon
Das mit dieser Frage thematisierte Rtsel besteht darin, da kreter Arbeit neben der Lohnarbeit, d. h. die Abspaltung von
bei Anerkennung eines von der Warenform ausgenommenen, Wertanteilen fr staatliche Revenue statt fr variables K api
hesonderten staatlichen Bereichs eigentlich unbegreiflich tal, fr wertverzehrende statt werterzeugende Arbeit, als ein
wird, welche Mechanismen nun - ber die Besonderung hin bestndiges rgernis und als parasitre Verschwendung dar.
weg - ein Entsprechungsverhltnis zwischen den wechselseitig Die einzelnen Kapitaleinheiten werden deshalb bestrebt sein,
sich ausschlieenden Formprinzipien gewhrleisten, d. h. auf das Volumen dieser Verschwendung zu reduzieren oder doch
jeder neuen Entwicklungsstufe und in jeder Situation herstei wenigstens dafr zu sorgen, da konkrete Arbeit Zweckbe
len . 13 Dieses Rtsel der Mglichkeit von Komplementaritt stimmungen unterworfen wird, die die Mehrwertproduktion
wird hufig, so etwa auch von der Theorie des staatsmonopo der einzelnen Kapitaleinheit erhht und erleichtert.
listischen Kapitalismus^, mit eigentmlich harmonistischen Unter dem Kriterium des Gesamtkapitals und seiner Funk
Hilfsvorstellungen und leeren Behauptungen (wie der von tionsbedingungen - also unter einem abstrakten und ideellen
einem einheitlichen Mechanismus, der die Macht der Mono Gesichtspunkt, der im Handeln keines einzigen Kapitalblocks
pole mit der des Staates zusammenfat1 *) bergangen. In wirklich reprsentiert ist - bedeutet das stetige und berpro
portionale Anwachsen konkreter, kapital-unproduktiver A r
1 1 E. Altvater, Zu einigen Problemen des Staatsinterventionismus, vervielf. beit eine wichtige Bestandsvoraussetzung. Allgemeine E rfor
Manuskript 1972, S. 5.
dernisse der Systemerhaltung wachsen mit dem Ausma von
12 A.a.O ., S. 6.
13 Wie auch E. Altvater, a.a.O., ohne jede theoretische Begrndung unter Vergesellschaftungsprozessen, die nicht mehr widerspruchsfrei
stellt. vom M arkt selbst organisiert werden knnen, und sie mssen
14 Zur Darstellung und Kritik vgl. M. Wirth, Kapitalismustheorie in der daher zunehmend zum Gegenstand konkreter, nicht durch die
D D R, Frankfurt 1972.
15 P. Boccara, Zum staatsmonopolistischen Kapitalismus, in: Sozialistische
Politik, 3. Jg., Nr. 1 1 , Juni 1971, S. 1-39. 16 E. Altvater, a.a.O., S. 21.

32 33
Warenform vermittelter gesellschaftlicher Arbeit werden. Z w i macht als das Regulativ institutionalisiert ist, das die relative
schen der Perspektive der Einzelkapitalien und der wohl Autonomie hoheitlicher Gewalt garantiert und damit konkre
verstandenen (aber von keiner Kapitaleinheit verstandenen tes Zweckhandeln der staatlichen Organe auch gegen den Wi
und praktizierten) Perspektive des Gesamtkapitals besteht al derstand einzelner Kapitalinteressen gestattet, stellt sich die
so ein Gegensatz: Was auf der einen Seite als parasitre A b Frage, wie der nun prinzipiell mgliche Widerspruch (zwischen
schpfung von Wert und werterzeugender Arbeitskraft, damit dem objektiven Gesamtinteresse des Kapitals und dem Ge
als Bedrohung des Prozesses der Kapitalverwertung erscheint, brauch brgerlich-demokratischer politischer Rechte und A n
nimmt sich auf der anderen Seite als dessen notwendige V or sprche durch die Masse der Staatsbrger) abgefangen wird.
aussetzung aus. Es stellt sich heraus, da die durch staatlich-organisatori
Eine Stabilisierung des Verwertungsprozesses hngt deshalb sches Zweckhandeln erzeugten Rahmenbedingungen der ka
nicht nur davon ab, in welchem Umfang konkrete Arbeit ab pitalistischen Industrialisierung zwar nicht ohne die K orrek
gezweigt wird, sondern in letzter Instanz von der Durchset tive pluralistisch-demokratischer Machtentfaltung zustande
zungsfhigkeit der Krfte, die gegen die empirischen Interessen kommen knnen, da es aber andererseits sehr wohl mglich
der vereinzelten Kapitalblcke deren gemeinsames und objek ist, da die freigesetzte Dynamik des politischen Prozesses der
tives Interesse zur Geltung bringen und ihnen aufzwingen. Parteienkonkurrenz sich in eine Richtung bewegt, die nun
Dies geschieht durch die Institutionalisierung einer Gegen ihrerseits destabilisierende Auswirkungen haben kann.
macht - einer Gegenmacht, wohlgemerkt, nicht gegen das Jedenfalls gibt es keinen Anla, eine prstabilisierte Harmonie
Kapital im allgemeinen, sondern gegen die vereinzelten, bor derart zu unterstellen, da die ueren, politisch herzustellen
nierten, kurzsichtigen und unter Konkurrenzdruck geprgten den Funktionsbedingungen einer kapitalistischen konomie
empirischen Interessen einzelner Kapitalisten.^ Diese funk immer und zuverlssig als Resultat der politisch institutionali
tional erforderliche Gegenmacht oder Zwangsgewalt, deren sierten Konflikte und Machtbildungsprozesse in Erscheinung
Entstehung sich in der Geschichte der brgerlichen politischen treten, die allerdings die notwendige Bedingung fr die Erwei
Systeme - vom liberalen Rechtsstaat ber das Koalitionsrecht, terung hoheitlicher Steuerungskapazitt sind. Je weniger der
das allgemeine Wahlrecht bis hin zu sozialstaatlichen Rechten Staatsapparat sich darauf beschrnken kann, den Verkehr der
und Politikinhalten - darstellen lt, entspricht mehr einem Warenbesitzer untereinander durch formale Rechtsstrukturen
sich naturwchsig immer neu einstellenden Zustand greren zu sanktionieren, je umfangreicher und kontinuierlicher der
oder auch geringeren Gleichgewichts als einer planvoll ausge Bereich seines konkreten Zweckhandelns wird, desto schrferen
fhrten Strategie. politischen Konflikte und Diskrepanzen ist dieses konkrete
Die institutionellen Methoden der Bewltigung des Wider Zweckhandeln ausgesetzt und desto schwieriger wird es, ein
spruchs zwischen empirischen Interessen und objektiven Funk Verhltnis der funktionalen Komplementaritt zwischen ko
tionsbedingungen des Kapitals zeitigen allerdings Folgepro nomischem System und dessen politisch bestimmten Rahmen
bleme, die den erreichten Gleichgewichtszustand seinerseits bedingungen zu gewhrleisten. Insofern ist die Politisierung
wieder als prekr erscheinen lassen. Sobald einmal die brger von Ordnungsfunktionen, die die marktgesteuerte konomie
lich-demokratisch oder gar sozialstaatlich verfate Gegen-17 nicht mehr aus sich selbst erzeugt, eine zwar unumgngliche,
aber zweischneidige und selbst widersprchliche Probleml
1 7 In den Marxschen Analysen figurieren in dieser Funktion die Parzellen sung: sie konfrontiert den Staatsapparat mit der Aufgabe,
bauern (18. Brumaire) und andere kleinbrgerliche und Zwischenschichten. nicht nur empirisches Interesse der Einzelkapitale und Funk
Vgl. dazu jetzt als gute Zusammenstellung und Diskussion der entsprechen
tionsvoraussetzungen des Gesamtkapitals in Einklang zu brin
den uerungen von Marx und Engels den Aufsatz von W. R. Shonfield,
The Classical Marxist Conception of Liberal Democracy, The Review of gen, sondern auch die politischen Prozesse, mit deren H ilfe dies
Politics 33 (1971), PP- 360-376. allein gelingen kann, so zu kanalisieren, da ihr relatives

34 35
Eigengewicht die Grenzen einer kapitalistischen Produktions - der Konkretionsgrad staatlicher Politik pltzlich ansteigt,
weise nicht verletzt. Keinerlei hhere Vernunft bietet eine d. h. sobald nicht mehr nur quantitative, sondern auch quali
apriorische Gewhr dafr, da die Inanspruchnahme des Staa tative Kriterien fr wirtschaftliches Wachstum durchgesetzt
tes als Steuerungsinstrument nicht gleichzeitig seine Eigen werden mssen, versagt die einheitsstiftende Kraft der Wachs
schaft, relativ verselbstndigter Fremdkrper zu sein, ak tumsstrategie: bestimmte Industrien fallen einem administra
zentuiert, so da die Frage prinzipiell offen ist und allein von tiv verfgten Schrumpfungsproze zum Opfer, der seinerseits
kontingenten Umstnden entschieden wird, ob das Einspringen sehr wohl im abstrakten Interesse des Gesamtkapitals liegen
einer besonderten Staatsorganisation in die Funktionslk- mag, aber nur mit politischen Mitteln durchgesetzt werden
ken des marktgesteuerten Verwertungsprozesses diesen lang kann; um das zu erreichen, ist ein Proze der politischen
fristig stabilisiert oder in Frage stellt. Die Entscheidung wird Kompromibildung erforderlich, als dessen Ergebnis eine kon-
in jedem Falle von der Selektivitt des politischen Institu sentierte Definition ber jene Qualitt vorliegen mte, die
tionensystems, d. h. von seiner Fhigkeit abhngen, Steue- als Kriterium qualitativen Wachstums gelten soll. Das impli
rungs- und Komplementrleistungen politisch zu organisieren, ziert wiederum einen operablen Konsensus ber Prioritten,
ohne die konomie material zu politisieren, d. h. in ihrem Kostenbelastungen, Beschftigungseffekte, Anreize, Entschdi
privaten Charakter zu beeintrchtigen. gungen, Preis- und Steuerbelastungen, regionale Verteilungs
Die Dynamik dieser Problemkonstellation lt sich am Bei probleme usw.; je konkreter eine Politik ist, desto heftiger und
spiel der Debatte ber die Notwendigkeit qualitativen vielfltiger sind die Polarisierungseffekte und Konflikte, die
Wachstums18 illustrieren. Solange staatliche Wachstumspoli sie auslst, und es besteht kein Grund zu der Annahme, da
tik sich darauf beschrnken konnte, materielle Voraussetzun die konfligierenden politisch artikulierten Interessen genau an
gen und verstetigende Steuerungsleistungen fr konomisches dem Punkt zwanglos konvergieren, der gleichzeitig mit objek
Wachstum bereitzustellen, blieb der Konkretisierungsgrad tiven Interessen der Kapitalverwertung in bereinstimmung
einer solchen Politik relativ gering. Jedenfalls hat es die steht.
Wachstumspolitik vermocht, die Interessen von Einzelkapita Das bedeutet freilich nicht, es sei zu erwarten, da das poli
lien mit gesamtwirtschaftlichen Imperativen und diese wieder tische Institutionensystem nun zur Arena von Klassenausein
um mit den institutionalisierten Interessen des Whlerpubli andersetzungen im herkmmlichen, am Gegensatz von Lohn
kums vertrglich zu machen; sobald aber - wie progressive arbeit und Kapital orientierten Sinne werden mu; sondern
Technokraten es aufgrund destruktiver Folgewirkungen des dieser Proze weist nur hin auf eine strukturelle Nicht-Ange-
konomischen Wachstums fr erforderlich zu halten beginnen patheit oder Nicht-Korrespondenz zwischen konomischen
Prozessen und der Dynamik eines politisch-administrativen
18 Vgl. E. Eppler, Die Qualitt des Lebens, Vortrag, 4. Internationale Systems, das zu deren Harmonisierung zwar unerllich, aber
Arbeitstagung der IG Metall, Oberhausen 1972; D. H. Meadows u. a., The
Limits to Growth, London 1972.
im Effekt unzulnglich ist. Insofern ist die These zu vertreten,
18a Die zentrale Bedeutung des Konsensus-Problems, dessen Gewicht sich da das auf konkrete Ordnungsleistungen zugeschnittene poli
in direkter Abhngigkeit von neu auftauchenden Wachstums- und struktur tisch-administrative System sptkapitalistischer Gesellschaften
politischen Aktivitten des Staates herausstellt, wird von der politik- und sich mit wachsendem Konkretionsgrad der ihm abverlangten
neuerdings auch von der wirtschaftswissenschaftlichen Planungsliteratur eini
germaen hilflos zur Kenntnis genommen. So lautet der Tenor eines finanz Leistungen als ein Fremdkrper entpuppt, dessen komplemen
wissenschaftlichen Gutachtens zur Finanzierung einer wachsenden Staatsquo tre Rckbindung an die Funktionserfordernisse der kapitali
te, es sei eine mglichst gleichmige und der Mehrheit der Bevlkerung stischen konomie mit wachsenden Risiken und Strungen
als gerecht erscheinende Verteilung der zustzlichen Steuerlast anzustreben. belastet ist. Insofern handelt es sich beim Dominantwerden
Finanzwissenschaftlicher Beirat beim BMWF, Gutachten zur Finanzierung
eines hheren Staatsanteils am Sozialprodukt, Juni 1972, S. 5 1; vgl. a.a.O., konkreter, auf staatlich-politischer Macht basierender Steue
S. 18, 45, 55, sowie die Angaben in Anm. 41. rungsmechanismen um die System-Desintegration einer Sozial-

36 37
Struktur, deren Identitt durch Abstraktion der Arbeitskraft direkten funktionalen Verklammerung mit profitwirtschaftli
und quivalententausch bestimmt ist. Diese Gesellschaft kann chen Strategien festzustellen ist - das Umschlagen prekr ge
sich nicht lnger als Verhltnis zwischen Waren und ihren wordener Komplementarittsverhltnisse in System-Desinte
Besitzern organisieren und reproduzieren; sie nimmt deshalb gration.19
20
den Organisationsmodus konkreter politischer Ordnungslei Wer die Vermutung einer solchen funktionalen Entkoppelung
stungen in Anspruch - allerdings ohne eine Gewhr dafr, von Teilbereichen kapitalistischer Industriegesellschaften vom
da sich dieser Organisationsmodus der Herrschaft des K api dominanten Organisationsprinzip der Kapitalverwertung
tals funktional wird subsumieren lassen. l 9 uert, stt hufig auf reflexartig vorgetragene Beteuerun
Diese berlegungen mssen uns veranlassen, jenes Evolutions gen21 des Inhalts, da von einer Verselbstndigung admini
muster der bestandsnotwendigen Ausbildung Struktur fremder strativer Lenkungsmechanismen, gar von ihrer Autonomie,
Systemelemente, das M arx und Engels am Beispiel der Aktien keine Rede sein knne und die Anbindung der Staatsgewalt
gesellschaften untersuchen und das heute vor allem am Bereich an das Interesse des Kapitals lckenlos funktioniere. Solche
staatlich organisierter Infrastruktur-, Dienstleistungs- und Re Behauptungen und die sie begleitenden analytischen Konstruk
pressionsfunktionen entwickelt werden kann, zumindest als tionen zeigen sich eigentmlich blind fr die Mglichkeit, da
Entwicklungs?ng/z'c/?&m ernstzunehmen. Bei den folgenden es gerade diese strikte Verklammerung von Staatsgewalt und
Erwgungen werden wir uns auf die Anhaltspunkte dafr Kapitalinteresse sein knnte, die zu einem nicht mehr kontrol
konzentrieren, da das sptkapitalistische System nicht in der lierbaren Ausma von Besonderung administrativer Prozesse
Lage ist, den Strukturbruch zwischen verwertungsgesteuer fhrt - zur Anhufung eines funktionalen Ballasts, dessen Ge
ten und administrativ gesteuerten Bereichen und Prozessen wicht die flexible Herstellung von Korrespondenzbeziehungen
latent zu halten. Es geht hier also um die Prfung der Mglich zwischen Staat und kapitalistischer konomie beeintrchtigt.
keit des Milingens von Versuchen, die auf die Rckbindung Der theoretische Widerstand gegen diese Denkmglichkeit
administrativer Strategien an die Logik der Kapitalverwer wird bei einigen Trgern der gegenwrtigen Renaissance
tung gerichtet sind; uns interessieren, positiv ausgedrckt, orthodoxen Marx-Verstndnisses vermutlich durch den Ver
Phnomene, bei denen eine Lockerung oder Unterbrechung der dacht beflgelt, jenes Evolutionsmodell des Umkippens eines
administrativen Steuerungspotentials in \mkxionsstrungen
19 Dabei ist zu vermuten, da Konfliktformen und -materien, durch die sich impliziere eine Anwaltschaft fr sozialdemokratische oder
die strukturelle Diskrepanz zwischen Warenform und politisch-administra
anderweitig revisionistische politische Strategien. Das Mi
tiver Ordnungsleistung (oder zwischen privater Aneignung und Vergesell
schaftung der Produktion) auch auf der Ebene sozialer Desintegration mani verstndnis liegt auf der H and: Die theoretische Rekonstruk
festiert, in einem weiten Bereich kontingent und austauschbar sein werden. - tion eines latent subversiven Strukturwandels kapitalisti
Nicht nur auf der Ebene der Konflikte, sondern schon auf der Ebene der scher Industriegesellschaften steht mit einer politischen Praxis,
vorgelagerten strukturellen Inkompatibilitt von zwei gesellschaftlichen
die derartige Steuerungspathologien allenfalls unabsichtlich
Organisationsprinzipien, deren funktionaler Konnex unterbrochen ist, schei
nen inhaltliche Prognosen schwer mglich zu sein; sie sind auch methodisch verschrft, Ln keiner notwendigen Wechselbeziehung. Wohl al
kaum zu vertreten, - es sei denn in dem formalen Sinn, da ber zuknfti lerdings eignet sich die Theorie22 und Praxis sozialdemokrati-
ge Entwicklungen nur so viel vorausgesagt wird, da sie sich insgesamt
mittels des hier entwickelten Kategorienschemas und aus der ihm zugrunde 20 Der entgegengesetzte Gesichtspunkt einer strungsfrei funktionierenden
liegenden realen Dynamik werden erklren lassen. - Das gilt auch fr die Subsumption der Staatsgewalt unter die Verwertungsinteressen des Kapitals
retardierenden Momente in der Entwicklung des Struktur-Widerspruchs: de wird im folgenden Beitrag dieses Bandes untersucht und kritisiert.
ren Haupttypen drften in der korporativistischen Subsumption konkreter 21 Vgl. Mller/Neus, Die Sozialstaatsillusion und der Widerspruch von
Ordnungsleistungen unter einzelne Kapitale oder Kapitalgruppen, sowie vor Lohnarbeit und Kapital, S0P0 1970, und meine Entgegnung darauf in diesem
allem in Versuchen bestehen, die Eigendynamik des politisch-administrati Band.
ven Prozesses durch autoritre und repressive Interventionen zu drosseln 22 Vgl. z. B. G. Adler-Karlsson, Functional Socialism - A swedish theory
und rckzubinden. for democratic socialization, Uppsala 1968.

38 39
scher Administrationen als Beweisstck fr jenen widersprch Ebenen soll die These belegt und erklrt werden, da de-
lichen Proze, in dem der erforderliche Versuch einer Global kommodifizierte Formen der Vergesellschaftung von Arbeits
steuerung mit der unwillkrlichen und (nach Kriterien kapi kraft und der Verwendung des gesellschaftlichen Wertprodukts
talistischer Stabilitt) dysfunktionalen Politisierung gesell quantitativ zunehmen, und da diese Zunahme gerade das
schaftlicher Strukturprobleme einhergeht.23 Resultat der Tatsache ist, da das Kapital [. . .] von sich aus
[. . .] die Gesellschaftlichkeit seiner Existenz gar nicht produ
zieren [kann ] . 24
II 1. Beginnen wir mit der Frage nach dem Anteil der gesamt
gesellschaftlichen Arbeitskraft, der in irgendeiner Form (d. h.
Der Gang der Entwicklung der kapitalistischen Industriege als Lohnabhngiger oder als Kapitaleigentmer mit Leitungs
sellschaft scheint kumulativ Phnomene und Strukturelemente funktionen oder als Angestellter oder Beamter) wirtschaftlich
zu erzeugen, die sich der Determination durch Verwertungs ttig ist, d. h. ber irgendwelche wirtschaftliche Funktionen
interessen des Einzelkapitals entzogen haben und an das vergesellschaftet ist. Ein Blick in die U. S.-amerikanische A r
Interesse des Gesamtkapitals nur in hchst ambivalenter beitsstatistik25 zeigt, da der Vergesellschaftungsmodus der
Weise rckgebunden werden knnen - Phnomene und Struk wirtschaftlichen Verwendung von Arbeitskraft bei weitem
turen also, die den Keim nicht-kapitalistischer Organisations nicht mehr als der dominante angesehen werden kann. Dies
formen in sich tragen und deshalb fr das Kapital in erster gilt zumindest dann, wenn man das quantitative Verhltnis
Linie unter dem negatorischen Gesichtspunkt interessant sind, der (im weitesten Sinne) Beschftigten zur GesamtbeYlke-
wie sich ihre Verselbstndigung blockieren lasse. Nicht die rung zugrunde legt: Bezieher von Arbeitseinkommen (ein
offensive Erschlieung von Wertquellen und Verwertungsbe schlielich smtlicher in Leitungsfunktionen ttigen Bezieher
dingungen, sondern die defensive Ausgrenzung, Vorbeugung von Profiten) sind nur 37,8% der Bevlkerung. Legt man die
und Vermeidung von exterritorialen Strukturen, die Angst Zivilbevlkerung ( = Gesamtzahl der erwachsenen Bevlke
vor Exponentialkurven (Luhmann), bezeichnet deshalb heute rung ber 16 Jahre) als Bezugsgre zugrunde, so erhlt man
die vorherrschende Kategorie von Systemproblemen der ka als Ergebnis eine Quote von Erwerbsttigen von 54,5% . Wel
pitalistischen Entwicklung. che Vergesellschaftungsformen bestimmen also die gesellschaft
Die aus der Warenform herausgefallenen und in diesem Sinne liche Existenz der 45,5% der Aktivbevlkerung, die zu jedem
dekommodifizierten Strukturelemente kapitalistischer Indu gegebenen Zeitpunkt nicht am Arbeitsmarkt teilnehmen? N ur
striegesellschaften lassen sich auf drei Ebenen identifizieren. etwa zur Hlfte (24,8% ) besteht diese Gruppe aus Haus
Erstens hinsichtlich der Aufteilung der Bevlkerung (bzw. der frauen, also aus Individuen, die durch das Familiensystem or
Aktivbevlkerung) nach dem Kriterium, ob ihre Arbeitskraft ganisiert werden. Die verbleibenden 20,7% der Aktivbevlke
berhaupt wirtschaftlich in Anspruch genommen wird. Z w ei rung sind durch nicht-wirtschaftliche, unmittelbar politisch
tens hinsichtlich der Verteilung der wirtschaftlich in Anspruch staatliche Vergesellschaftungsformen bestimmt: ihre materiel
genommenen Arbeitskraft auf mehrwert-erzeugende Arbeits len Lebensumstnde und ihre Lebensperspektiven sind durch
funktionen bzw. auf administrative und Dienstleistungsfunk den Status als Schler, Student, Arbeitsloser, Wohlfahrtsemp
tionen. Und drittens hinsichtlich der Verwendung des gesell fnger, Insasse von Gefngnissen oder sonstigen Anstalten,
schaftlichen Wertprodukts in kapitalistischen Verwertungs-
bzw. in konkreten Gebrauchszusammenhngen. A uf allen drei 24 E. Altvater, a.a.O., S. 6.
25 Die folgenden Daten sind zitiert nach S. Wolfbein, Work in American
23 Den gleichen Nachweis anhand des franzsischen Planungssystems fhrt Society, Gienview, 111. 1971. - Amerikanische Daten wurden wegen ihres
S. Cohen, Front Causation to Decision: Flanning as Politics, in: A E R 60 vermuteten prognostischen Aussagewertes fr die westeuropischen Industrie
(1970), pp. 180-185. gesellschaffen herangezogen.

40 41
Armeeangehriger, Pensionr definiert. Nimmt man das Fa income, auch Rentendynamisierung) ab. Diese Andeutungen
miliensystem und den durch dieses definierten Status der Haus mgen hier ausreichen, um die These einer universellen und
frauen hinzu, so zeigt sich, da kaum weniger als die Hlfte bruchlosen Subordination zu problematisieren, womit freilich
der gesamten erwachsenen Bevlkerung (oder ber drei Fnf weder ber das (gewi begrenzte) Ausma der Lockerung die
tel der Gesamtbevlkerung) durch Vergesellschaftungsformen ses Determinationsverhltnisses noch ber die politischen In
bestimmt ist, die nicht nur auerhalb der Warenform, sondern tentionen und qualitativen Resultate der partiellen Abkoppe
schlechthin auerhalb des institutionalisierten Begriffs von A r lung nicht-konomischer Rollen von den konomischen ent
beit liegen. Dieser Residualbereich von Nicht-Erwerbsttigkeit schieden ist. Zu vermuten ist allerdings, da es gerade die
wrde sich zweifellos als noch grer erweisen, wenn man ihn administrativen Strategien einer umfassenden und im wesent
zustzlich in der Zeitdimension ermittelte; es wrden sich ver lichen auf Anpassung und Konfliktvermeidung ausgerichteten
mutlich auch bei den Erwerbsttigen wachsende Teile des indi System-Politik sind, die das Resultat einer partiellen oder
viduellen Zeitbudgets ergeben, whrend derer ihre Lebenst temporren Exemption immer grerer Gruppen aus unmittel
tigkeit weder direkt noch indirekt als Arbeit organisiert bar tauschbestimmten Bedingungen haben. Diese Tendenz soll
ist. te weniger unter dem Gesichtspunkt einer wachsenden Auto
Nun liee sich einwenden, da die Gesamtheit der Bereiche, nomie politisch-administrativer Instanzen interpretiert wer
in denen die Lebensttigkeit der Individuen nicht als Arbeits den als vielmehr unter dem entgegengesetzten Gesichtspunkt
kraft vergesellschaftet ist, dennoch determiniert ist durch die eines schrumpfenden Organisationsvermgens oder Vergesell
Bedingungen, in denen dies der Fall ist. Hinzuweisen wre auf schaftungspotentials von Tauschverhltnissen.
die Bestimmung des Sozialisationsprozesses und der Chancen Der zweite und wichtigere Einwand bezieht sich nicht auf das
formaler Schulbildung durch die Stellung der Eltern im Pro Ausma der durch Erwerbsttigkeit determiniertem Vergesell
duktionsproze bzw. durch zuknftige Funktionen des auszu- schaftungsformen, sondern auf deren Qualitt. Selbst wenn
bildenden Individuums; auf die Koppelung des Status der wir annehmen, da smtliche soziale Gruppen, die auerhalb
Hausfrauen mit der Stellung der erwerbsttigen Familienange des Arbeitsmarktes gesellschaftlich organisiert sind, in ihren
hrigen; auf die Determination wohlfahrtsstaatlicher Trans materiellen Lebensbedingungen und Lebensperspektiven den
ferzahlungen durch die Hhe des vergangenen oder gegen noch durch die Sphre gesellschaftlicher Arbeit determiniert
wrtigen Arbeitseinkommens; auf die Rolle konomischer sind, so kann der Inhalt dieses Subsumptionsverhltnisses
Kriterien fr die Definition des abweichenden Verhaltens, variieren. Es kann sich entweder um eine konkrete funktionale
das als Krankheit oder Kriminalitt mit der Einweisung Bezogenheit der dekommodifizierten Rollen und Lebenssi
in Zwangsanstalten beantwortet wird, usw. Allerdings ist die tuationen auf gesellschaftliche Arbeit handeln, also um ein
se Argumentation, die die Selbstndigkeit nicht-wirtschaft materiales Nutzungsverhltnis etwa der Art, wie es der
licher Vergesellschaftungsformen in Zweifel zieht, nun ihrer human-capital-Ansatz der Bildungskonomie konstruiert;
seits in zwei Hinsichten zu kritisieren. Zum einen gibt es Ent oder es kann sich um ein blo formelles Subordinationsverhlt
wicklungen zur Lockerung des Subordinationsverhltnisses, das nis handeln, in dem funktional irrelevante Gruppen in gesell
nicht-konomische Rollen in Abhngigkeit von konomischen schaftlichen Lebensverhltnissen organisiert werden, deren ma
setzt. So zeichnen sich Tendenzen zu einer direkten, politisch- terielle und institutionelle Entfaltung allerdings an Grenzen
administrativ vermittelten Statuszuteilung bei Hausfrauen gebunden ist, die durch die Vertrglichkeit mit einer auf E r
(familien- und sozialversicherungsrechtliche Innovationen, werbsttigkeit und Kapitalverwertung festgelegten konomie
Hausfrauenrente), bei Schlern und Studenten (vgl. das gezogen sind. Hier ist z. B. an konomisch funktionslose
Schlagwort von der Autonomisierung des Bildungswesens), Schichten wie das amerikanische Subproletariat, alte Menschen,
bei Empfngern von Transfereinkommen (guaranted annual Angehrige bestimmter Subkulturen, marginale landwirt-

43
liehe Gruppen usw. zu denken; ihre konkrete Lebenssituation mgen, aber nicht als Verwertungsproze, sondern als kon
ist nicht durch das Kriterium ihres Beitrages fr, sondern durch krete Arbeit vonstatten gehen. Steuerndes Kriterium dieser
das ihrer Nicht-Interferenz mit dem dominanten konomi konkreten Arbeit ist nicht die gegen den Gebrauchswert
schen System festgelegt. Im ersten Fall stellt sich Subsumption gleichgltige - Maximierung des Mehrprodukts, seine Reali
also dar als Nutzungsverhltnis, im zweiten als Ausschlie sierung und seine Investition, sondern das konkrete Resultat
ungsverhltnis. der Arbeit. Die materielle Entschdigung konkreter Arbeit
Schon heute ist bei einer Mehrheit derjenigen Gruppen, deren besteht deshalb nicht in variablem Kapital, sondern in
Leben in dekommodifizierten Vergesellschaftungsformen Revenue. Die wichtigsten Kategorien konkreter Arbeit in
nach politisch-administrativ festgelegten Kriterien organisiert kapitalistischen Industriegesellschaften sind die Arbeit im
ist, ein positives Nutzungsverhltnis weniger zu erkennen als Dienstleistungsbereich, in der Zirkulation, besonders im Ver
der negatorische Versuch einer konfliktfreien Brachlegung von kauf von Waren, die Arbeit der Angestellten im Unternehmen
(konomisch gesehen: berflssigen und parasitren) Bevlke und die Arbeit der Angestellten, Arbeiter und Beamten des
rungsteilen. Die soziale Integration dieser im System weit Staates.
gehend funktionslosen Gruppen stellt sich auch insofern zu Obwohl die bereinstimmung des theoretischen Konzepts
nehmend als politisch zu bearbeitendes Stabilittsproblem, als konkreter, aus Revenue bezahlter, also wertverzehrender
diese aus der Vergesellschaftungsform der Lohnarbeit ausge statt mehrwerterzeugender Arbeit mit den klassifikatori-
schlossenen, aber dennoch an kapitalistische Herrschaftsver schen Begriffen der Arbeitsstatistik hchst problematisch ist,
hltnisse gebundenen Gruppen ein besonderes Potential der sollen hier - wiederum fr das Beispiel des U.S.-amerikani
Rebellion reprsentieren; bezeichnenderweise haben sich die schen Kapitalismus - im zeitlichen Lngsschnitt die proportio
politischen Protest- und Konfliktpotentiale in den sechziger nalen Vernderungen dieser Gruppen kurz angegeben wer
Jahren - vor allem in den U SA - vornehmlich aus Gruppen den.26
rekrutiert, die nicht oder nur marginal am Arbeitsmarkt teil Wenn man fr die U SA die Verteilung der Arbeitskraft nach
nehmen (Studenten, Schler, Wehrpflichtige, Frauen, Wohl Wirtschaftssektoren im zeitlichen Lngsschnitt verfolgt, so war
fahrtsempfnger u. a.). Systematisch scheint in kapitalistischen bereits kurz nach dem Zweiten Weltkrieg (1947) ein Punkt er
Sozialstrukturen ein quantitativ wachsendes und qualitativ reicht, an dem sich die gtererzeugenden Sektoren (Land
nicht-integrierbares Potential nicht-kapitalistischer und nicht wirtschaft, Bauwesen, Bergbau, Industrie) und die dienstlei
einmal nach bloen Gebrauchswertkriterien produktiver R ol stungserzeugenden Sektoren (Transport, Handel, Banken,
lensysteme und Vergesellschaftungsformen zu entstehen, dessen Dienste, Staat) quantitativ fast die Waage hielten: im ersten
notwendige Exemption vom Arbeits- und Verwertungsproze Bereich fanden sich 26,4, im zweiten 25,4 Millionen Beschf
sich gegen ihn wendet. tigte. Im Jahre 1970 war die Zahl der Beschftigten im ersten
2. Die zweite Ebene, auf der sich die Ausbildung struktur Bereich um nur 1,4 auf 27,8 Millionen gestiegen, im zweiten
fremder und widersprchlicher Elemente aufweisen lt, be Bereich jedoch um 20,6 auf 46,0 Millionen. Fast der gesamte
zieht sich auf die gesamtgesellschaftliche Organisation und Ver Zuwachs an neuen Arbeitspltzen vollzog sich also auerhalb
teilung der Arbeitskraft selbst. Whrend der Produktionspro der unmittelbaren Produktion. Fr die Bundesrepublik weist
ze des Kapitals durch die Einheit von Arbeits- und Verwer die Arbeitsstatistik fr 1950 einen Anteil an Angestellten und
tungsproze bestimmt ist, stellt sich in sptkapitalistischen Ge Beamten von 19,9% aus; 1970 sind es 3 5 , 1 % . Aufschlureich
sellschaften eine Tendenz zur Aufspaltung dieses einheitlichen ist auch, da die Quote der Angestellten in den einzelnen
Vorganges heraus: ein rapide ansteigender Teil der gesell Unternehmen mit dem Modernisierungsgrad und den Wachs-
schaftlichen Arbeitskraft wird auf Funktionen verwendet, die
26 Nach Wolfbein, a.a.O .; vgl. auch E. Ginzberg, The Pluralistic Economy,
zwar supplementr auf den Verwertungsproze bezogen sein New York 1966; vgl. M. Mauke, a.a.O., bes. S. 151-16 9 .

44 45
tumsraten der entsprechenden Industrie wchst. Unterstellen den eigenen Wert zu realisieren oder die Machtlosigkeit gegen
wir hier zunchst, da dieses Wachstum nicht-produktiver ber dem konkreten betrieblichen Herrschaftsverhltnis in das
Arbeitsfunktionen, deren Trger (als reflexive, ihn organi Bewutsein der Arbeitskraft aufgenommen wird, wird die so-
sierende Arbeitskraft) auerhalb des Verwertungsprozesses zial-integrative Wirkung dieser Kompromidimension, nm
stehen, eindeutig und vollstndig determiniert sei durch Funk lich ihre Fhigkeit, den Klassenkompromi und das Ausbeu
tionserfordernisse des Verwertungsprozesses; dessen wachsen tungsverhltnis zu stabilisieren, versagen.
de Komplexitt und Interdependenz kann zumindest nicht Je mehr Arbeit andererseits unter konkrete Zweckbestimmun
ohne solche Arbeitsfunktionen aufrechterhalten werden, die gen gestellt wird, je mehr ihre warenfrmige Abstraktion w i
sich auf die Qualifizierung des Gebrauchswerts der Arbeits derrufen und ihre Gleichgltigkeit gegenber dem Resultat
kraft und des Kapitals, auf die Zirkulation und den Ver aufgehoben wird, je mehr sie als Arbeitsproze auf den Ver
kauf der Waren, auf die Setzung und Sanktionierung all wertungsproze bezogen ist, ohne Verwertungsproze zu sein,
gemeiner Regeln des Rechtsverkehrs, auf die Aufrechterhal desto mehr versagt die ideologisch-pazifizierende Kraft des
tung von Ruhe und Ordnung usw. beziehen. Insoweit ist Prinzips des quivalententauschs. Das gesellschaftliche Ver
also von einer funktionalen bereinstimmung zwischen Ver hltnis, in dem die Arbeit stattfindet, wird jetzt kritisierbar
wertungsproze einerseits und den Arbeitsfunktionen zu spre nicht nur unter dem quantitativen Gesichtspunkt der gerech
chen, die seine Voraussetzungen herstellen und bei wachsender ten, d. h. wert-entsprechenden Entlohnung, sondern zustz
Komplexitt aufrechterhalten. Das widersprchliche Element lich unter dem qualitativen Kriterium ihrer konkreten Zweck
dieses Verhltnisses besteht aber darin, da um der Aufrecht bestimmung. Die Gleichgewichtsbedingung einer konflikt-
erhaltung der inhaltlich-funktionalen bereinstimmung willen freien Organisation der Arbeitskraft besteht hier also nicht
eine progressive Verletzung der Form, nmlich der Waren mehr nur in der Anerkennung der quivalenz des Arbeits-
form, erforderlich wird: immer grere Teile der Arbeitskraft entgelts, sondern auch in einer gewissen Identifikation des A r
fallen in jene konkreten Bestimmungen zurck, aus der sie die beitenden mit der Arbeitsaufgabe .z7 Je hher der Konkretisie
kapitalistische Freisetzung der freien Lohnarbeit herausge rungsgrad der Arbeitsaufgabe ist, desto dringlicher wird des
nommen hatte. Dieser subversive Vorgang einer funktional er halb die Bewltigung der damit aktualisierten inhaltlichen
forderlichen Formverletzung fhrt nicht nur zur Verbreiterung Konflikte. Unter Bedingungen, in denen der Arbeitsproze zu
jener gesellschaftlichen Zwischenschichten, die zwar lohnab gleich und vor allem Verwertungsproze ist, steht sein Inhalt
hngig, aber nicht mehrwert-produktiv sind; sie fhrt dar nicht zur Debatte: das Lohnarbeitsverhltnis ruht auf der V or
ber hinaus zu einer Erosion jenes legitimatorischen Grund aussetzung vollstndiger Gleichgltigkeit; der Fabrikant kann.
schemas des quivalententauschs. Kanonen, Butter oder jede x-beliebige andere Ware herstellen.
Solange nmlich die Arbeitskraft im gesellschaftlichen Verhlt Mit wachsender Konkretion der Arbeitsaufgabe sind dagegen
nis der mehrwert-erzeugenden Lohnarbeit organisiert ist, wird auch wachsende Anforderungen an die Qualifikation des A r
ihr im Verhltnis zu sich selbst ein instrumentelles Verhlt beiters, nmlich vor allem an seine Identifikation mit der A r
nis aufgentigt: da sie als Ware institutionalisiert ist, behan beitsaufgabe und den betrieblichen Herrschaftsverhltnissen,
delt sie sich selbst als Ware. Sie befindet sich in diesem Verhlt an seine Loyalitt usw. zu stellen; ein legitimatorisches
nis in einem Gleichgewichtszustand, solange sie einen Preis Gleichgewicht wird zur Bedingung der Arbeitsorganisation.
erzielt, der ihrer - aus subjektiven und objektiven Momenten Gerade die Aufrechterhaltung des Verwertungsprozesses ver
zusammengesetzten - Definition ihrer eigenen Reproduktions langt die stetige, immer weiter um sich greifende Suspendie-
kosten entspricht. Der Vergesellschaftungsform der abstrakten
27 Die Bedeutung komplementrer normativer Orientierungen als Funk
Ware Arbeitskraft entspricht also die Kompromidimension tionsvoraussetzung industrieller Arbeitsvollzge wird analysiert in C. Ofie,
des quivalententausches; und erst wenn die Unmglichkeit, Leistungsprinzip und industrielle Arbeit, Frankfurt 1970.

46 47
rung seiner Formbestimmungen. Der fortschreitenden Ergn teilnimmt, gelingt offenbar um so weniger zuverlssig, je hher
zung und Ersetzung abstrakter durch konkrete Arbeit ent Qualifikationsniveau und Spezialisierungsgrad der Arbeits
spricht ein Wechsel des Steuerungsmediums. Fr einen wach kraft sind: Gerade das entwickelte und dadurch auf bestimmte
senden Teil der gesellschaftlichen Arbeitskraft ist nicht mehr Gebrauchswertkategorien festgelegte Arbeitsvermgen sperrt
ihre Mehrwert-Ergiebigkeit und die Verkuflichkeit ihrer Re sich gegen seine Unterordnung unter Wertkriterien. Jedenfalls
sultate, sondern deren unmittelbare Qualitt mageblich. Die bildet diese Annahme eine der Grundlagen sowohl der Theorie
institutionalisierte Gleichgltigkeit gegen Gebrauchswertkate der neuen Arbeiterklasse (Gorz, Mailet u. a.)28 wie auch der
gorien mu Stck fr Stck widerrufen werden; denn bei der Theorie und Praxis des radical professionalism29 . Der Inten
Arbeit von Angestellten und Beamten geht es um Entscheidun sittsgrad dieser Konflikte erstreckt sich von den Konzepten
gen und Handlungen, die nicht mehr - wie dies etwa noch beim und Praxismodellen revolutionrer Berufspraxis von Tech
Meister in der Industrie der Fall ist - direkt deduzierbar sind nikern, Ingenieruen, Wissenschaftlern, Planern, Architekten,
aus dem Kriterium ihrer Verwertungsrelevanz, sondern die rzten, Lehrern usw. auf der einen Seite bis zu Phnomenen
vom Test des Marktes, von der Besttigung oder Zurckwei diffuser Verunsicherung und Loyalitts-Aufkndigung dieser
sung durch Wertresultate zunehmend emanzipiert sind und so und anderer Gruppen auf der anderen Seite. Immerhin scheint
gar ihrerseits Austauschrelationen zwischen Waren setzen kn - unabhngig von der realistischem oder illusionrem Ein
nen. Durch Entscheidungen (z. B. wirtschafts- oder technologie schtzung und Selbsteinschtzung dieser Konzepte und ihrer
politischen Inhalts, aber auch solche der Investitions- und politischen Tragweite - die Existenz und zunehmende M anife
Gewinnplanung einzelner Grounternehmen) wird der tausch station dieser Kategorie von Konflikten nicht anders als durch
gesteuerte Naturproze der kapitalistischen Verwertung nicht den Strukturwiderspruch konkreter und abstrakter Arbeitsfor
mehr nur exekutiert, sondern er geht nun selbst zum Teil aus men erklrbar zu sein, die nicht mehr, wie beim Industrie
Entscheidungen hervor; genau dadurch verliert er ein Stck sei arbeiter, simultan organisiert sind, sondern gegeneinander se
ner Naturhaftigkeit, denn Entscheidungen bedrfen, im Ge pariert.
gensatz zu bloem >Marktgeschehen<, der Begrndung und Der Grund dafr, da der Umfang dieser in Angestellten- und
Legitimation. Beamtenfunktionen ausgebten Arbeit zunimmt, besteht in der
Mit dieser unausweichlichen Verschiebung des Steuerungsmedi Notwendigkeit, die Kapitalbewegung in allen ihren Phasen
ums, mit der Verlagerung der Entwicklungsdynamik aus der zum Gegenstand leitender, verwaltender, verteilender, planen
Sphre des Tausches in die Sphre der Entscheidung, wird der der usw. Ttigkeit zu machen. Nicht mehr nur die Rahmen
Bestand des kapitalistischen Systems von der Bewltigung bedingungen der privatwirtschaftlichen Produktion (also
eines neuen Problems abhngig: des Problems nmlich, wie die Rechtswesen, Geld- und Steuersystem, Polizei usw.), sondern
systemfremde Form daran gehindert werden kann, zum Ve tendenziell jedes Element des Produktionsprozesses bedarf der
hikel systemfremder Inhalte zu werden. Oder genauer: Wie Vermittlung durch brokratische Arbeit.
konkrete Arbeit weiterhin darauf festgelegt werden kann, sich Diese - wie immer unvollstndige, gebrochene und behinderte
inhaltlich durch die Verwertungsbedrfnisse des Kapitals pro - Tendenz zur Selbstobjektivierung oder Selbstprogrammie
grammieren und sich ihre Entscheidungsprmissen von diesen rung 3 bedeutet - material gesehen - keineswegs die ber-
vorgeben zu lassen.
Die Frage nach den Konfliktformen, in denen sich dieser Struk 28 Vgl. F. Deppe (Hrsg.), Die neue Arbeiterklasse, Frankfurt 1970.
turwiderspruch manifestiert, ist hier nicht thematisch und soll 29 Vgl. A. Haber, Getting by with a little help jrom my friends, New
deshalb nur mit einigen Hinweisen berhrt werden. Die Fest England Free Press, 1968.
legung konkreter Arbeit auf die Prmissen und Erfordernisse 30 Vgl. A. Touraine, The Programmed Society and its Sociology, in: ders.,
The Post Industrial Society, New York 1971, pp. 3 ff.; ein hnliches Kon
des Verwertungsprozesses, an dem sie selbst nicht unmittelbar zept der erfolgreichen Selbstprogrammierung liegt A. Etzionis Studie The

48 49
windung oder Suspendierung von Kriterien der Kapitalakku ternativen thematisiert und in Betracht gezogen werden ms
mulation; im Gegenteil, es ist gerade die bedingungslose V or sen. Die Form des Entscheidens bedeutet, da sein jeweils kon
rangstellung eines abstrakten Akkumulationsimperativs vor kretes Ergebnis auch anders aussehen knnte; sobald eine
allen anderen gesellschaftlichen Bedrfnissen, die ein Umschal Handlungsprmisse zum Gegenstand von Entscheidungen wird
ten auf formal andere, nicht-kapitalistische Steuerungsmecha (und nicht nur aus der Explikation von Situationsdaten her
nismen erzwingt: Gerade die Dominanz konomischer Ziele vorgeht), ffnet sich ein Kontingenz-Bereich, dem gegenber
makes it impossible for exclusively economic mechanisms to das Entscheidungsresultat rechenschaftspflichtig wird: der Ent
be maintained any longer at the center of social Organization scheidende mu begrnden, warum er - angesichts gegebener
and activity. 3 I Alternativen - nicht anders gehandelt hat.
Die Notwendigkeit dieses Formwechsels erzeugt auf allen Ebe Zur Lsung dieses Strukturproblems, das erst mit dem Form
nen - im einzelnen Grounternehmen, in den bergreifenden wechsel der Konstitution von Handlungsprmissen auftritt,
politischen Reprsentationsorganen von Klassen- und Grup bieten sich zwei komplementre Mglichkeiten an: entweder
peninteressen und in der Staatsverwaltung - Tendenzen admi wird die mit der Form des Entscheidens verbundene Beweislast
nistrativer Selbstprogrammierung des Verwertungsprozesses. dadurch minimiert, da die Anzahl und Komplexitt der in
Dabei werden Steuerungsleistungen erforderlich, deren Inhalt Betracht gezogenen Entscheidungsalternativen reduziert wird.
sehr wohl als bloe Deduktion aus Marktdaten dargestellt Dieser Entlastungseffekt von ceteris-paribus-Klauseln 32 oder
werden mag, deren tatschlicher Verlauf aber durch die Sach non-decisions33 versagt allerdings in dem Augenblick, in dem
zwnge konomischer Daten und Zieldefinitionen nicht voll die Ausklammerung von Alternativen selbst begrndet, d. h.
determiniert ist. So kann etwa das Investitionsverhalten eines die Frage beantwortet werden mu: warum nicht, wo schon
Unternehmens nicht mehr ausschlielich unter den Gesichts einmal entschieden wird, auch die Alternative n + i in Be
punkten antizipierter Nachfrage, erwarteter Steigerung der tracht gezogen wird. Von dieser Frage wird offenbar auch die
Arbeitsproduktivitt und Vorgefundener technologischer Ent Naturalform der Tatbestnde angetastet, die als non-deci-
wicklungen bestimmt werden; denn diese externen Daten sions oder constraints auerhalb der Debatte bleiben; sie
unterliegen in ihrer Vernderung selbst managerialer Kontrol werden nicht nur blo hingenommen, sondern indirekt best
le - sie sind durch Marketing-, Rekrutierungs- und Entwick tigt. - Die andere Methode der Bearbeitung dieses Struktur
lungsstrategien zur Disposition gestellt. In je grerem Um problems besteht darin, sowohl Agenda wie Resultat des Ent
fang dies der Fall ist, desto mehr schlgt reaktives Investitions- scheidungsprozesses von Einwilligung und Konsensbildung ab
verhalten in Investhionspolitik um.3 ia hngig zu machen. In beiden Fllen mndet das durch den
Dieser Formwechsel, als dessen Ergebnis die Handlungsprmis notwendigen Formwechsel der gesellschaftlichen Arbeit und
sen nicht mehr einer Umwelt entnommen werden knnen, ihrer Steuerungsweise ausgelste Strukturdilemma in ein Legi
sondern Gegenstand systeminterner Entscheidungen werden, timationsproblem: fr den Entscheidungsproze - sei es fr
hat schwerwiegende Folgen fr das Konfliktpotential spt seine Restriktionen, sei es fr seine Resultate - mssen Gel
kapitalistischer Gesellschaften. Whrend Marktdaten nur regi tungsgrnde gefunden werden; und umgekehrt bezeichnen die
striert werden mssen, bedrfen Entscheidungen der Begrn Grenzen der Konsensbeschaffung den Punkt, an dem das
dung. Jeder Entscheidung geht ein Proze voraus, in dem A l- prekre Nebeneinander von sich ausschlieenden Steuerungs
prinzipien instabil wird. Nicht die Verwertungschwierigkei-
Active Society, New York 1968, zugrunde; dasselbe Problem ist fr N. Luh
mann zentral; vgl. etwa seinen Aufsatz ber Reflexive Mechanismen in: ders., 32 Vgl. Ch. E. Lindblom, The Science of Muddling Throw, in: Public A d
Soziologische Aufklrung, Kln-Opladen 1970. ministration Review, Spring 1959.
31 Touraine, a.a.O., S. 6. 33 Vgl. Bachrach/Baratz, Key Concepts: Decisions and Non-Decisions, in:
31a Vgl. U. Rdel, a.a.O., bes. S. 223 ff. dies., Power and Poverty, Theory and Practice, London 1970.

50 51
ten des Kapitals selbst, sondern die Blockierung ihrer (nui und das Resultat ist nicht Wert-Erzeugung, sondern Wert-
noch in politisch-administrativen Formen mglichen) Sicher Vernichtung.
stellung durch Legitimationsdefizite mten demnach heute Trotz dieses wesentlichen Unterschiedes, der den Infrastruktur
zum Ausgangspunkt einer (nicht mehr nur konomischen, bereich aus dem Verwertungsproze herausfallen lt, unter
sondern politischen) Krisentheorie des Kapitalismus gemacht liegt die Allokation von Wertbestandteilen spezifischen Ratio-
werden .34 nalitts- und Rentabilittskriterien, deren Verrechnungseinheit
3. Neben den oben diskutierten Phnomenen der Zunahme allerdings nicht der Geldausdruck, sondern - wie etwa in der
von Vergesellschaftungsformen, die nicht Arbeit im Sinne Kosten-Nutzen-Analyse - der konkrete Nutzen pro Geldein
von Erwerbsttigkeit sind, und der Zunahme von Arbeits heit ist; dabei wird der Nutzen selbst oft indirekt durch den
prozessen, die nicht als Verwertungsprozesse organisiert sind, Beitrag gemessen, den die Bereitstellung einer Infrastruktur
lt sich der Proze der strukturellen Selbstparalysierung ka einrichtung - z. B. einer Schule oder eines Krankenhauses oder
pitalistischer Vergesellschaftungsformen an einer dritten E r eines Forschungsprogramms - fr die unmittelbare oder mit
scheinung belegen, nmlich an der Zunahme von Wertbestand telbare Erhhung der Produktivitt der Arbeitskraft leistet.
teilen, die nicht-kapitalistisch verwendet werden. Das rapide Die Zwitterstellung des Infrastrukturbereiches in kapitalisti
Wachstum nicht-kapitalistischer Verfgungsweisen ber kapi schen Gesellschaften ist also durch die Umstnde charakteri
talistisch erzeugte Mehrwertbestandteile wird von den libera siert, da einerseits Infrastrukturinvestitionen ihrer Form nach
len Sozialwissenschaften zum Thema der Infrastrukturtheorie nicht-kapitalistisch, d. h. nicht auf abstrakte Werterzeugung,
gemacht. 3 5 sondern auf konkrete Gebrauchswerterzeugung bezogen sind;
Das in der Infrastruktur festgelegte Sachkapital unterscheidet da aber andererseits das Kriterium der Gebrauchswerterzeu
sich von demjenigen, das im Verwertungsproze fungiert, nicht gung an Mastben gemessen wird, die funktional auf die Be
durch seine stoffliche Natur, sondern durch seine Zweckbestim drfnisse des Verwertungsprozesses bezogen sind. Verwer
mung. Es ist nicht unmittelbar - wie im Verwertungsproze - tungsbezogene Funktion und gebrauchswertbezogene Form der
dazu bestimmt, die Wert-Ergiebigkeit der Arbeitskraft herauf Infrastrukturinvestitionen klaffen auseinander, und es ist in
zusetzen, um sodann Anteile des realisierten Mehrwerts wieder folgedessen keineswegs selbstverstndlich, da sich dieser
in Kapital zurckzuverwandeln, sondern seine Zweckbestim Struktur-Widerspruch wird harmonisieren lassen.
mung liegt in der Erzeugung konkreter Gebrauchswerte^* Diskrepanzen sind vielmehr in zweierlei Hinsicht denkbar:
Verausgabt wird demzufolge nicht Kapital, sondern Revenue, Entweder ist die Quantitt konkreter Infrastrukturleistungen
zu gering, um Engpsse des Verwertungsprozesses eliminieren
34 Vgl. dazu meinen Beitrag in: M. Jnicke (Hrsg.), Herrschaft und Krise, zu knnen; oder ihre nicht-kapitalistische Form wird zum Ve
Kln-Opladen 1973. hikel fr konkrete Leistungen und institutioneile Reformen,
35 R. Jochimsen/U. E. Simonis, Theorie und Praxis der Infrastrukturpoli
die die andersartigen Formbestimmungen des Verwertungspro
tik, Berlin 1970; R. L. Frey, Infrastruktur-Grundlagen der Planung ffent
licher Investitionen, Tbingen 1970; zur K ritik: A. Evers/M. Lehmann, Po zesses unterminieren. Dabei ist anzunehmen, da das Risiko
litisch-konomische Determinanten fr Planung und Politik in den Kommu solcher Diskrepanzen mit dem Umfang wchst, in dem zur
nen der BRD , vervielf. Manuskript, Aachen 1972, bes, S. 23 ff. Beschaffung der infrastrukturellen Voraussetzungen des Ver
35a Seiner institutionalisierten Verwendungsstrategie nach sprengt Infra-
strukturkapital insofern die Warenform. Vgl. Altvater, a.a.O., S. 10 so
wertungsprozesses nicht-kapitalistische Verwendungsformen
wie Evers/Lehmann, a.a.O., S. 27/28: Ein groer Teil des gesellschaft von Wertbestandteilen in Anspruch genommen werden mssen,
lichen Bedarfs scheint sich zeitweise [oder auch dauernd und irreversibel? die ihm formal widerstreiten.
C. O.] gegen die Warenform zu sperren. [. . .] Das Problem infrastruk Die im Anschlu an die Aufstze von Paul Samuelson seit den
tureller Einrichtungen, soweit sie - staatlich finanziert - keine Waren sind,
besteht [. . .] in ihrer Existenz neben und zu der allgemeinen Produktion
fnfziger Jahren gefhrten Debatten ber allgemeine Merk
unter dem Kapitalismus. male von public goods haben ihr erklrtes Ziel bisher nicht

52 53
erreicht, verbindliche Kriterien zur Entscheidung der Frage zu liehe Mechanismen (z. B. das Familiensystem) nicht zu erbrin
entwickeln, welche konkreten Gebrauchswerte und Leistungen genden Gter und Leistungen.
zum Gegenstand staatlicher Infrastrukturpolitik gemacht wer Zu Recht hebt Altvater hervor, da gesellschaftliche Funktio
den sollen, und welche erwerbswirtschaftlichen Organisations nen immer erst dann als staatliche entstehen, wenn sie nicht
formen berlassen bleiben sollen. Daraus kann man schlieen, von Einzelkapitalien wahrgenommen werden oder werden
da die Frage so lange falsch gestellt ist, wie dem Phantom ei knnen.37 Aber aus dieser genetisch zutreffenden Beobachtung
nes durch Nachbarschaftseffekte, Unteilbarkeit usw. be folgt nicht, da zwischen der verwertungsorientierten Produk
stimmten Begriffs von ffentlichen Gtern nachgejagt und tion des Kapitals und der konkret-zweckorientierten Produk
nicht gesehen wird, da es nicht die stofflichen Eigenschaften tion des staatlichen Infrastrukturbereichs ein funktionales
eines Gutes, sondern die gesellschaftlichen Eigenschaften des Komplementarittsverhltnis in der Weise verbrgt sei, da
Verwertungsprozesses, seiner jeweiligen Voraussetzungen und die beiden oben benannten Diskrepanzen zuverlssig vermie
Schwierigkeiten sind, die Umfang und Organisationsform des den werden. Da diese Abstimmung ex ante kaum je gelin
Angebots der sogenannten ffentlichen Gter bestimmen.35b gen kann, ist einigermaen plausibel; das ist durch die Abwe
Ob eine Eisenbahnlinie als kapitalistisches Unternehmen oder senheit einer mit Einsicht und Weitsicht begabten gesamtkapi
als Staatsbetrieb organisiert ist, hngt nicht von ihren exter- talistischen Steuerungsinstanz, die der Sitz des Bewutseins
nal economies oder ihrer Unteilbarkeit ab, sondern davon, von jeweiligen Funktionsvoraussetzungen des Verwertungs
ob sich unter den jeweiligen konkreten Bedingungen der histo prozesses wre, hinreichend zu erklren. Aber auch die von
rischen und konomischen Entwicklung ein Unternehmer fin Altvater implizierte Erwartung, der Einklang werde sich ex
det, der den Betrieb einer Eisenbahnlinie als hinreichend pro post, etwa als Resultat blinder Lern- und Selektionsprozesse,
fitabel einschtzt, ohne an der Realisierung seines Profits von jeweils einstellen, beruht auf einer voreiligen Generalisierung
anderen Unternehmern politisch gehindert zu werden. - Ein partiell zweifellos vorhandener, symbiotischer Entspre
Begriff dessen, was Infrastruktur jeweils ist, kann deshalb nicht chungsverhltnisse. Auch liefe es wohl auf eine berschtzung
positiv, sondern nur als Residualkategorie gebildet werden: als der diagnostischen und prognostischen Kapazitten wie der fi
Gesamtheit der fr das Verwertungssystem unverzichtbaren, nanzpolitischen Dispositionsfreiheit der staatlichen Infrastruk
aber nicht-rentablen36und auch durch anderweitige gesellschaft- turpolitik hinaus, wollte man unterstellen, da sie nach Menge,
Art und Zeitpunkt auch nur einigermaen treffsicher die Funk
35b Vgl. J. Frank/O. Roloff, Kritische Anmerkungen zur Begrndung der tionslcken des Verwertungsprozesses ausfllen knne.38
Staatsttigkeit in der brgerlichem und der meuen politischem konomie,
vervielf. Manuskript, Universitt Regensburg, Fb Wirtschaftswissenschaften,
Diskussionsbeitrge, Serie C, Nr. 3, November 1971, S. 19. das Problem der Realisierung eines Mehrwerts gelst, der durchaus in kapi
36 Das Kriterium der Nicht-Profitabilitt ist in dreierlei Hinsicht zu spe talistischer Weise, d. h. nicht um seiner Gebrauchswert-Resultate willen, son
zifizieren: erstens geht es nicht notwendig um die ezVzze/wirtschaftliche Pro- dern als abstrakter Wert produziert wird. Auf diese Weise wird das mit
fitabilitt, sondern mglicherweise auch darum, da die Verwertungsbedin jeder Warenproduktion fr den Markt verbundene Realisierungsrisiko, das
gungen mehrerer oder vieler Kapitale durch die Extraprofite von (z. B. aus qualitativer Fehl- oder quantitativer berproduktion resultiert, um
Bergbau-, Energie-, oder Verkehrs- Unternehmen so stark verschlechtert wer gangen, ohne da die Produktion als Wertproduktion tangiert wrde. (Fr
den, da sich schon daraus ein Druck ihrer berfhrung in nicht-kapitali eingehende Analysen dieses Falles vgl. M. Weidenbaum, The Modern Public
stische Produktionsweise ( = Nationalisierung) ergibt. Zweitens wirkt als Sector, New York 1969, und S. Melman, Pentagon Capitalism, New York
Kriterium niemals eine konstante, sondern eine jeweils (nach Branchen mg 1970.) Freilich steht und fllt die Praktikabilitt dieser Ideallsung wie
licherweise verschiedene) Durchschnittsprofitrate sowie deren Risikobela derum mit der politischen Durchsetzbarkeit einer administrativen Realisie
stung; und drittens kann die Produktion von Infrastrukturgtern durchaus rungsgarantie und der ihr zugrundeliegenden tax exploitation (OCon
zwar staatlich organisiert werden, dabei aber ihre verwertungs-orientierte nor).
Form teilweise beibehalten. Dies ist z. B. der Fall im military industrial 37 Vgl. E. Altvater, a.a.O., S. 17 (Hervorhebung von mir).
complex, wo zwar nicht fr den Markt, aber gleichwohl um der Mehrwert 38 Fr die sehr viel berzeugendere Gegenthese, da Momente von An
erzeugung willen produziert wird; hier wird seitens des Staates also nur archie in das Verhltnis zwischen den Infrastruktur-Ressorts und ihre

54 55
Systematisch relevant fr die (durch den Formwechsel auf kon- ein institutionalisiertes Verfahren der Organisation politischer
kret-zweckbezogene Infrastrukturproduktion erzeugte) A b Symbole und der Konsensbeschaffung, zur Verfgung stehen,
stimmungsproblematik ist vor allem die hchst reelle Mglich welches gewhrleistet, da sowohl die Gefahr einer Unterver
keit, da sich die staatlichen Organe der Infrastrukturpolitik sorgung im Infrastrukturbereich vermieden, dabei aber gleich
um die Erhaltung ihrer (auf politischer Macht beruhenden) zeitig das bestndige Risiko einer dysfunktionalen Uberbean
Steuerungskapazitt willen gentigt sehen, selbst die Intention spruchung der von Verwertungskriterien freigesetzten staat
strikt verwertungskomplementrer Produktion von Gebrauchs lichen Infrastrukturproduktion nicht aktualisiert wird.
werten zu verletzen, d. h. Ansprchen nachzugeben, die ledig Diese Trias von ineinander geschachtelten Voraussetzungen
lich konkurrenz-demokratischen Strategien der Machterhal stellt ein derartig komplexes Bedingungsgefge dar, da seine
tung einer Regierungspartei, nicht aber realen Verwertungs simultane Erfllung - und nicht das Ungleichgewicht - als
bedrfnissen entsprechen. Das Resultat wre gerade nicht die der unwahrscheinliche und deshalb erklrungsbedrftige Fall
symbiotische Komplementaritt, sondern die parasitre gelten mu. Zudem ist anzunehmen, da sich mit dem Wachs
Verselbstndigung der staatlichen Infrastrukturproduktion; tum des erforderlichen Infrastrukturaufwandes die einzelnen
und die sogenannten Sozialstaatsillusion erwiese auch und ge Gleichgewichtsbedingungen in der genannten Sequenz ver
rade als festgehaltene Illusion ihre subversive, krisenverschr schrfen. Die Diskrepanz zwischen Form und Funktion der In
fende Kraft. frastrukturpolitik, zwischen ihrer nicht-kapitalistischen Ver
Diese berlegungen sollen hier nur verdeutlichen, da es drei - laufsform bei aufrechterhaltener Anbindung an Kriterien der
in je verschiedener Weise hchst prekre - Voraussetzungen da Kapitalverwertung, wird sich um so schwieriger berbrcken
fr gibt, da die (von einigen Marxisten, insbesondere von den lassen, je grer mit ihrem finanziellen und materiellen A k
Theoretikern des staatsmonopolistischen Kapitalismus so ei tionsradius auch ihr Konsensbedarf wird.4 1
gentmlich harmonistisch bergangene) Abstimmung zwischen Die sozialen und politischen Konflikte, die sich auf der Grund
kapitalistischer Verwertung und nicht-kapitalistischer Infra lage dieses Strukturwiderspruchs auskristallisieren und das
strukturproduktion berhaupt gelingen kann. Es mssen er Ende des legitimatorischen Gleichgewichtszustandes ankndi
stens Anteile des gesellschaftlichen Mehrprodukts abgeschpft gen, sind offenkundig. Sie beziehen sich einerseits auf eine brei
werden, die ausreichen, den Residualbereich des Infrastruk te Kategorie von Forderungen und Ansprchen, die sich auf
turbedarfs zu produzieren.39 Zweitens mu die Produktion die Verbesserung der kollektiven Reproduktions- und Lebens
und Bereitstellung von Infrastruktur quantitativ, qualitativ bedingungen richten42 - mit dem Ziel, die Verwendungsseite
und zeitlich so treffsicher erfolgen, da ein Hchstma an In- der staatlichen Infrastruktur- und Verteilungspolitik von
formationsverarbeitungs-, Prognose-, Koordinations- und P la Wachstums- und Verwertungskriterien nicht nur formal, son
nungskapazitt, kurz: an administrativer Rationalitt reali dern auch in ihren materiellen Resultaten zu emanzipieren.
siert wird.4 Und es mu drittens ein Legitimationssystem, d. h. Und sie manifestieren sich andererseits (hinsichtlich der A u f
bringungsseite) in wachsenden - wenngleich diffusen - anti-eta-
Planungen sowie Abstimmungsprobleme mit Konjunktur- und Finanzpoli tistischen Ressentiments und Initiativen, die in den U SA unter
tik eindringen, vgl. J. Hirsch, Wissenschaftlich-technischer Fortschritt und po
litisches System, Frankfurt 1970, und V. Ronge, Politkonomische Planungs 41 Vgl. F. W. Scharpf, Reformpolitik im Sptkapitalismus, in: Die Neue
forschung, in: Ronge/Schmieg (Hrsg.), Politische Planung in Theorie und Gesellschaft 6, 19. Jg. (1972) S. 471-477; und ders., Planung als politischer
Praxis, Mnchen 1971. Proze, in: Die Verwaltung, Heft 1, 1970.
39 Die krisenhafte Verschrfung schon dieses Problems leitet J. O Connor 42 Vgl. dazu ausfhrlich: C. Offe, Politische Herrschaft und Klassenstruk
ab in: The Fiscal Crisis of the State, Socialist Revolution, No. 1 und 2 (1) turen, in: Kress/Senghaas (Hrsg.), Politikwissenschaft, Frankfurt 1969; und
1970. ders., Brgerinitiativen und Reproduktion der Arbeitskraft im Sptkapita
40 Vgl. F. Naschold et al., Untersuchung zur mehrjhrigen Finanzplanung lismus, in: H. Grossmann (Hrsg.), Brgerinitiativen - Schritte zur Vernde
des Bundes, Zwischenbericht, Konstanz, Oktober 1970. rungf Frankfurt 1971.

56 57
dem Stichwort taxpayers r e v o lt 43 diskutiert werden und in 5. Dieser Strukturwiderspruch wird zur Ursache sozialer und
Westeuropa eine Storichtung gegen den Klassencharakter politischer Konflikte, die die jeweilige Grenze der Vereinbar
staatlicher Steuer-, Inflations- und vor allem Einkommenspoli keit der im Widerstreit liegenden Formelemente abstrakter
tik aufweisen. Wertproduktion und konkreter Gebrauchswerterzeugung und
-Verteilung bezeichnet.
6. Analytisches Kriterium dafr, wie weit sich diese Grenze
III hinausschieben lt, ist das Ma der sozialen Integration,
d. h. die Wirksamkeit jener symbolisch-legitimatorischer Me
Den hier beschriebenen Prozessen: i. der Entstehung von Ver chanismen, die der Unterordnung konkreter Lebensvollzge
gesellschaftungsformen, die nicht Arbeit sind; 2. des quan unter abstrakte Verwertungskriterien gesellschaftliche Geltung
titativen Anwachsens von Arbeitsformen, die vom Verwer verschaffen sollen, obwohl diese ihrerseits von konkret-politi
tungsproze separiert sind; und 3. der Zunahme von Mehr schen Dispositionen in Abhngigkeit stehen.
wertanteilen, die ihrer gesellschaftlichen Verwendungsweise Elemente bewuter gesellschaftlicher Kontrolle werden von der
nach nicht Kapital, sondern Haushaltseinkommen (Revenue) marktvermittelten Anarchie des Verwertungsprozesses zugleich
sind, ist eine Reihe von Merkmalen gemeinsam: erfordert und in ihrer Entfaltung blockiert. Wollte man, aus
1. Sie reprsentieren smtlich spezifische Abweichungen vom gehend von diesem strukturellen Widerspruch, eine Theorie der
kapitalistischen Vergesellschaftungsmodus der Abstraktion Klassen und des Klassenkonflikts entwickeln, so mte der zu
von Arbeitskraft zur Ware um der Erzeugung und Akkumu grundegelegte Klassenbegriff in zweierlei Hinsicht gegenber
lation von Mehrwert willen; einem klassischen Konzept des Proletariats als der mehrwert
2. sie knnen smtlich nicht als berbleibsel vorkapitalisti erzeugenden Lohnarbeiterklasse erweitert werden.
scher Vergesellschaftungsformen bezeichnet werden, sondern sie
stellen sozialstrukturelle Elemente dar, deren Ausbildung ge Schon die oben erwhnten Konflikttypen weisen die Gemein
rade in entwickelten kapitalistischen Gesellschaften beschleu samkeit auf, da ihre Trger soziale Gruppen sind, die gene
nigt voranzuschreiten scheint44 ; rell oder im Hinblick auf spezifische Konfliktmaterien der Wa
3. ihr Auftreten kann unter dem Gesichtspunkt spezifischer renform entkleidet sind. Whrend die Ttigkeit des Industrie
Verwertungsprobleme genetisch und funktional als notwendig arbeiters durch die Verklammerung der Doppelfunktion cha
interpretiert werden; rakterisiert ist, Gebrauchswerte und zugleich Waren zu produ
4. gegenber den Abstraktionen des Verwertungsprozesses zieren, ist bei diesen Konfliktgruppen das Verhltnis zu - sei es
stellen sich diese Phnomene als konkrete, auf bestimmte der Erzeugung, sei es der Konsumption von Gebrauchswer
Zwecke und Resultate festgelegte Lebens- und Produktions ten, d. h. den konkreten Resultaten der Ttigkeit, nicht mehr
formen dar - und insofern als Fremdkrper gegenber den durch die abstrakte Wertform vermittelt. Obwohl diese Grup
dominanten Abstraktionsformen des Verwertungsprozesses. pen also nicht zur Lohnarbeiterklasse, die ihre Arbeitskraft
43 Vgl. OConnor, a.a.O. gegen variables Kapital tauscht, gehren, stehen sie dennoch
44 Der mgliche Einwand, da in allen Phasen der kapitalistischen Ent nicht - etwa als bloe Randgruppen - auerhalb des Funk
wicklung ein groes Potential an residualer Arbeitskraft anzutreffen war,
ist zwar fr sich genommen zutreffend, geht aber an dem hier wichtigen tionskreises der materiellen Reproduktion, sondern die mate
Argument vorbei; denn whrend diese residuale Arbeitskraft entweder rielle Reproduktion des Gesellschaftssystems vollzieht sich zu
ber das Familiensystem oder aber als Reservearmee (also als temporr wachsenden Anteilen auerhalb der Marktsphre, weil sich der
nicht fungierende Ware Arbeitskraft) vergesellschaftet war, stehen diese Or Verwertungsproze selbst nicht mehr in bloen Tauschkatego
ganisationsmodi in entwickelten kapitalistischen Industriegesellschaften -
u. a. wegen des Strukturwandels und Funktionsverlustes der Familie -'nicht rien kanalisieren lt und folglich der Inanspruchnahme kon
zur Verfgung. kreter, nicht-mehrwertschaffender und daher nichtausgebeute

58 59
ter Arbeit bedarf. Angesichts eines Verwertungsprozesses, der rerseits; darin findet der Kompetenzgewinn von Kultus -47
sich zunehmend durch administrative, aus der Warenproduk und Polizeiministerien eine strukturelle Erklrung. - Diesem
tion herausgenommene Steuerungsleistungen und Vergesell Zusammenhang entspricht eine Fassung des Klassenbegriffs, in
schaftungsformen organisiert, wird es problematisch, den Be die das Bewutseins-Kriterium des politisch organisierten
griff der revolutionren Klasse an den Kriterien des Doppel Angriffs auf die normativen und symbolischen Existenzgrund
charakters der Arbeit und der Ausbeutung festzumachen.45 Die lagen der politisierten kapitalistischen konomie aufgenom
formelle Politisierung des Verwertungsprozesses verndert sei men ist.
ne Klassenstruktur^. Darin besteht die eine der beiden not Der potentiell systemsprengende Zusammenhang zwischen
wendigen Erweiterungen des traditionellen Klassenbegriffs. wachsender Reflexivitt der Steuerungsmechanismen (Luh-
Dieser mte nun freilich konturlos und nichtssagend werden, mann) und der durch sie induzierten Reflexion der normativen
wollte man ihm jedwede gesellschaftliche Ttigkeit - ob an die Grundlagen, auf die sie angewiesen sind, wird im brigen von
Warenform gebunden oder nicht, ob produktiv oder nicht - den Analysen umsichtiger konservativer Apologeten vollauf
einverleiben. hnlich wie der Begriff des Proletariats die bei besttigt. Jedenfalls scheint die These vom Ende der Ideolo-
den Momente enthlt: da die Reproduktion des Gesellschafts gie4 8 den triumphierenden Unterton, mit dem sie seinerzeit
systems auf seiner Mehrarbeit beruht und da die Verweige vorgetragen wurde, eingebt zu haben; sie wird vielmehr
rung der Arbeitskraft die strategische Machtquelle ist, aus der zum Ausgangspunkt von Anstrengungen, die im Titel von
eine praktische Kritik und Negation dieses Systems hervor Aufstzen wie Top P riority: Renovating Our Ideology pro
gehen kann, mu auch ein modifizierter Klassenbegriff den kri grammatisch deklariert werden .49 Bell selbst spricht inzwi
tischen Punkt angeben, an dem das politisierte Produktions schen von einer cultural crisis of capitalism.*0 Im Gegensatz
verhltnis in Frage zu stellen ist. Wenn es zutrifft, da der zu den prinzipiell kontrollierbaren sozial- und wirtschaftspoli
Strukturwiderspruch zwischen abstrakt wertbezogenen Funk tischen Problemen ist, Bell zufolge, the deeper and more la
tionen und den zu ihrer Erfllung in Anspruch genommenen sting crisis the cultural one. Changes in the moral temper and
konkret-gebrauchswertbezogenen Formen nur durch die W irk culture [. . .] are not amenable to >social engineering< or politi
samkeit legitimatorischer Mechanismen latent gehalten werden cal control. They derive from the value and moral traditions
kann, die das Minimum manifester Einwilligung und Loyalitt of the society, and these cannot be >designed by precept. The
sicherstellen, dann ist der Schlu berechtigt, da in dieser Inte ultimate sources are the religious conceptions which undergird
grationsleistung - bzw. in ihrem Versagen - die kritische V a a society; the proximate sources are the >reward systems< and
riable fr die Aufrechterhaltung kapitalistischer Herrschafts >motivations< (and their legitimacy) which derive from the
verhltnisse liegt. In dem Mae, wie die brgerliche Gesell arena of work. [. . .] American capitalism [. . .] has lost its
schaft gentigt ist, die Basis-Legende des quivalententauschs traditional legitimacy which was based on a moral system of
als Mastab sozialer Gerechtigkeit fallenzulassen und ihre reward, rooted in a Protestant sanctification of work. It has
eigene ideologische Basis damit Stck fr Stck zu dementieren, substituted in its place a hedonism which promises a material
gert ihr Bestand in Abhngigkeit von der effektiven berzeu ease and luxury, yet shies away from all the historic implica-
gungskraft ihrer Selbstrechtfertigungen. Diese knnen sich Gel
tung verschaffen nur auf dem Wege manipulativer Organisa 47 Man denke nur an die Selbstverstndlichkeit, mit der ein Phnomen wie
das Ansteigen der Wehrdienstverweigerer-Quoten der Kultusbrokratie zur
tion politischer Symbole und ihrer Erzeugung einerseits, durch Bearbeitung zugeleitet wird. Vgl. Der Spiegel Nr. 35 (26), S. 48/49.
staatliche Repression legitimationskritischer Potentiale ande- 48 D. Bell, The End of Ideology, New York i960.
49 G. Cabot Lodge, Top Priority: Renovating Our Ideology, in: Harvard
Business Review, Sept./Oct. 1970.
45 Vgl. mit hnlichem Resultat M. Mauke, a.a.O., S. 103. 50 D. Bell, The Cultural Contradictions of Capitalism, The Public Interest
46 Vgl. Touraine, a.a.O., bes. S. 17/18.
No. 21 (1970), pp. 16 f.
60
tions which a >voluptary system< and all its social permissive mittelbaren Verwertungsproze herausgefallen und der Form
ness and libertinism implies. This is joined to a more perva nach als nur gebrauchswertschaffende organisiert ist. Um so
sive problem derived from the nature of industrial society. The weniger berzeugend werden Versuche, an der These theore
characteristic style of an industrial society is based on the prin tisch und praktisch festzuhalten, da diejenigen eine struktu
ciples of economics and economizing: on efficiency, least costs, rell privilegierte Funktion in den Klassenauseinandersetzungen
maximization, optimization, and functional rationality. Yet einnehmen mssen, die ihrer konomischen Funktion nach Ge
it is at this point that it comes into sharpest conflict with the brauchswert und Wert zugleich produzieren und insofern die
cultural trends of the day, for the culture emphasizes anti- Einheit des Widerspruchs reprsentieren: die Industriearbei
cognitive and anti-intellectual currents which are rooted in a ter. Da der Widerspruch von Lohnarbeit und Kapital sich
return to instinctual modes. [. . .] It is this disjunction which nicht vornehmlich oder ausschlielich als sozialer Konflikt zwi
is the historic crisis of Western society. This cultural contradic schen Lohnarbeitern und Kapitalisten manifestieren mu, ist
tion, in the long run, is the deepest challenge to the society.s1 gewi eine triviale Feststellung; neu ist dagegen das Ausma,
Das volle Gewicht des Legitimationsproblems zeichnet sich in dem die realen Klassenauseinandersetzungen heute von die
deutlich erst dann ab, wenn wir neben der Erhhung des sem - schon immer naiven - Konflikt-Szenario abweichen. Der
Bedarfs an normativ vermittelten Rechtfertigungen die De Gegensatz zwischen gesellschaftlichen Funktionsbereichen, die
struktion jenes Traditionsbestandes an legitimationskrftigen von den Verwertungsstrategien des Kapitals organisiert sind,
Normen in Rechnung stellen, welche die Gefgigkeit gegenber und solchen, die in formell nicht-kapitalistischen Strukturen
Inhalt und Bedingungen der Arbeit sowie der Verteilung ihrer organisiert sind, berwiegt auch als Materie gesellschaftlicher
Resultate verbrgen. Dieser Bestand wird, wie Marcuse an Konflikte. Mit den Funktionen des ideellen Gesamtkapitali
nimmt, nicht aufgrund abweichender kultureller Entwick sten, der die widerstreitenden Elemente des sozialen Systems
lungen, sondern aufgrund der Funktionsweise des Systems zu integrieren sucht, wchst dessen Abhngigkeit von der ide
selbst verschlissen: The contradictions manifest themselves in ellen oder normativen Integration, die allein ihm die ber
the increasing loosening of the moral fiber and cohesion of the brckung des Widerspruchs gestatten wrde.
society, the weakening of work discipline, responsibility and
efficiency, the complete denial of that spirit of inner worldly
asceticism which was, until recently, the mainspring of capital
ism. [. . .] In short, in this so-called consumer society we see a
largely unpolitical, diffused, non-directed and yet profound
non-identification with the system [. . .] this rebellion against
the behavior patterns and values required by the capitalist
system is not only generated by the system, but is constantly
promoted and aggravated by it.*2
Der endogen vorangetriebene Auflsungsproze gerade der le-
gitimatorischen Ressourcen, von deren Verfgbarkeit das kapi
talistische Herrschaftssystem in hchstem Mae abhngt,
scheint heute in den Bereichen und bei den Gruppen am weite
sten fortgeschritten zu sein, deren Arbeitskraft aus dem un-
51 A.a.O., p. 43.
52 H. Marcuse, The Movement in a N ew Era of Repression, Berkeley Jour
nal of Sociology 1 6 (1971/72), p. i if., hier p. 7.

62
I Klassenherrschaft und politisches System.
Zur Selektivitt politischer Institutionen

Die Frage nach dem Verhltnis von Staatsapparat und kapi


talistischen Verwertungsinteressen ist mit dem Begriff des
ideellen Gesamtkapitalisten nur thematisiert, keineswegs
beantwortet. Die Frage bezieht sich auf die Mechanismen,
die gewhrleisten, da ber die notwendige Besonde-
rung1 oder formale Entfremdung2 hinweg ein objektives
Komplementarittsverhltnis zwischen konomischer und po
litischer Macht und ihrer konkreten Verwendungsweise sich
herstellt.
Nicht umsonst bezeichnet Engels - einschrnkend - den Staat
als den ideellen Gesamtkapitalisten; denn der Staat als
realer Gesamtkapitalist wre offenbar eine logische Unmg
lichkeit. Dies aus zwei Grnden: Einmal deshalb, weil der
Staatsapparat selbst nicht Kapitalist ist, denn es macht kei
nen Sinn, die Gesamtheit staatlicher Akte als Verwertungspro
ze zu bezeichnen; und zweitens, weil der Begriff des Gesamt-
kapitalisten selbst widersinnig ist, insofern fr die Bewegung
des Kapitals die Konkurrenz, d. h. die Aufspaltung des K ap i
tals in isoliert voneinander und gegeneinander agierende Wert
massen konstitutiv ist.
Dieser Beitrag untersucht einige analytische und methodische
Probleme, die mit dem Versuch einer marxistischen Staats
theorie verbunden sind. Ausgangspunkt ist das Problem des
Klassencharakters des Staates, oder genauer: die Auflsung
der zumindest scheinbaren Inkonsistenz, da der Staat, obwohl
nicht selbst Kapitalist, dennoch als kapitalistischer Staat - und

1 Vgl. E. Altvater, Zu einigen Problemen des Staatsinterventionismus, in:


Probleme des Klassenkampfes, Nrnberg/Erlangen 1972, Heft 3.
2 Vgl. N. Poulantzas, der in seinem Aufsatz The Problem of the Capitalist
State, N L R No. 58 (1969), zu der pointierten Schlufolgerung kommt, da
it can be said that the capitalist State best serves the interests of the
capitalist class only when the members of this class do not participate
directly in the State apparatus, that is to say when the ruling class is not
the politically governing class. (S. 73).

5
nicht etwa nur als Staat in der kapitalistischen Gesellschaft 3 b) Einzelne Kapitalgruppen und Industrieverbnde haben die
- aufgefat werden mu. Mglichkeit, die ihnen aus politischen Grnden auferlegten
Kontrollen und regulativen Eingriffe in der Weise zu unter
laufen,d a hoheitliche Gewalt praktisch privatisiert wird und
I Kontrolleure und Kontrollierte identisch werden.s
c) Durch ihre Mglichkeit des Investitionsstreiks knnen
Betrachten wir zunchst zwei falsche oder zumindest unzu
die Einzelkapitale indirekten Einflu6 ausben: die faktisch
lngliche Interpretationen, mit denen dieses Problem in neue
bestehende und eines ausdrcklichen Hinweises gar nicht be
ren kapitalismus-theoretischen Anstzen angegangen wird.
drftige Drohung, da die Produktion eingeschrnkt oder ins
Wir knnen diese Anstze in zwei groe Gruppen, nmlich Ausland verlagert werden knnte, zwingt die Instanzen des
die Einflutheorien und die Theorien unterscheiden, die ich Staatsapparates, immer in Antizipation solcher Mglichkeiten
hier als Constraint-Modelle bezeichnen mchte.
zu agieren .7
d) Die politische Meinungsbildung vollzieht sich unter der di
i. EinflutheorienA Diese Position geht davon aus, da der rekten Kontrolle kapitalistisch organisierter Massenmedien
Staatsapparat, d. h. seine gesetzgebenden exekutiven und (Zeitungen, Verlage, Film usw.), so da die Artikulation anti
rechtsprechenden ebenso wie die repressiven Kompetenzen und kapitalistischer Interessen und die Durchsetzung kapital-feind
Funktionen, ein Instrument der herrschenden Klasse als Ge licher Strategien auch auf diesem Wege weitgehend unter
samtheit der institutionellen Trger des Verwertungsprozes
drckt werden kann.
ses sei. Diese instrumentalistische Interpretation sttzt sich auf e) Schlielich bestehen Mglichkeiten zur direkten und indi
eine Reihe von empirischen Argumenten, die hier nur kurz rekten personellen Einflunahme auf die Besetzung von Posi
skizziert werden sollen. tionen des politischen Systems darin, da durch gezielte Wahl
a) Einzelne Kapitalblcke oder Industriegruppen haben auf finanzierung, Einflunahme auf die Kandidatenauswahl und
grund von institutionalisierten Einfluchancen die Mglich persnliche Kontakte Abhngigkeitsverhltnisse hergestellt
keit, innen- und auenpolitische Entscheidungen, effektive Be werden knnen, so da eine grundstzliche ideologische Affini
steuerungsverhltnisse, Entscheidungen ber Subventionen und tt zwischen den Interessen des Kapitals und den politischen
Privilegierungen usw. in ihrem Sinne zu beeinflussen; dies insbe
Eliten besteht.
sondere auch dadurch, da ihre starke Marktstellung ihnen
erlaubt, durch Drohungen und Erpressungen auf die Frderung
2. Die andere Gruppe von Theorien, die hier als Constraint-
ihrer Interessen hinzuwirken. Zahlreiche Beispiele aus der
Theorien bezeichnet werden sollen, betonen praktisch nur die
Rstungs-, Erdl-, Bergbau-, chemischen, elektronischen und
Kehrseite der von den Einflutheorien benutzten Argumen-
anderen Industrien illustrieren diesen Zusammenhang.
3 So in bezeichnender Abschwchung der Titel des Buches von R. Miliband, 5 Th. J. Lowi, The End of Liberalism, N Y 1 969, bes. pp. 146 ff., sowie
das die hier thematisierte Problematik unterluft. M. Bernstein, Regulating Business by Independent Commissions, Prince
4 Systematisierende bersichten ber die im folgenden angefhrten Mecha ton UP 1955.
nismen der Einflunahme und der mit ihr verbundenen Transformation 6 Vgl. zu diesem Konzept R. Dahl, Who Governsf und M. A. Crenson,
konomischer in politische Macht geben u. a. G. Mc Connell, Private Power The Un-Politics of Air-Pollution, Baltimore 1971.
and American Democracy, N Y , 1966; W. Domhoff, Who Rules Americaf; 7 Das Konzept des indirekten Einflusses, der einer frmlichen Stellung
ders., Fat Cats and Democrats, N Y 19 7 1; ders., Some Friendly Answers nahme, einer intentionalen Aktivitt des Einflunehmenden berhaupt nicht
to Radical Critics, in: The Insurgent Sociologist, Spring 1972; R. M ili bedarf, liegt auch einer Bemerkung von F. Naschold zugrunde: [. . .] vom
band, The State in Capitalist Society; J. Hirsch, Zur politischen konomie politischen System knnen nur Angebote an externe autonome Entschei
des politischen Systems, in: Kress/Senghaas (Hrsg.), Politikwissenschaft2, dungstrger gemacht werden; entweder werden diese Angebote nicht ange
Frankfurt 1972. nommen, dann sind die Steuerungsversuche vergeblich, oder die Angebote

66 67
tationsfigur. Sie insistieren auf dem Tatbestand der strukturell Klasseninteresses. Der zweite Einwand bezieht sich auf den
begrenzten Handlungsmglichkeiten, des Souvernittsman mechanischen Einflu- bzw. Machtbegriff, der in solchen Un
gels politischer Institutionen und Prozesse, und weisen - z. B. tersuchungen verwendet wird.
unter dem Stichwort der Sozialstaatsillusion - auf die Un i. Wollte man politische Herrschaft als Klassenherrschaft re
wirksamkeit von Regulierungs- und Interventionsmglichkei konstruieren und dabei so verfahren, wie die Vertreter der
ten hin. Einflutheorien (oder ihres Spiegelbildes, der constraint-
Whrend die Einflutheorien die strikte Instrumentalisierung Theorien) es tun, so mte man sich auf eine schwerwiegende
des Staatsapparates auf Verwertungsinteressen hin hervorhe- Implikation einlassen, auf die Implikation nmlich, da die
ben, gehen die Constraint-Theorien davon aus, da die Insti partikularen Interessen und politischen Strategien, deren
tutionen des politischen Systems jedenfalls nicht zum Instru Durchsetzung von diesem Ansatz so erfolgreich demonstriert
ment irgendeines nicht-kapitalistischen Interesses effektiv wer werden kann, tatschlich die Qualitt eines Klasseninteresses
den knnen. Diese beiden komplementren Blickrichtungen haben, d. h. mehr sind als nur der Ausdruck partikularer und
unterscheiden sich allenfalls in der Einschtzung der Bedeu situationsgebundener Sonderinteressen. Mit anderen Worten:
tung der Staatsttigkeit fr die Reproduktion der kapitali Bevor der Nachweis der privilegierten Durchsetzungschance
stischen konomie. Beide Male ist aber die Annahme der Neu von Kapitalinteressen irgendein analytisch bedeutsames Ge
tralitt des Staatsapparates als eines Instruments impliziert, wicht erhlt, ist zu klren, inwiefern das, was sich dort durch
das seiner inneren Struktur nach prinzipiell auch zur Durch setzt und mageblich fr Politikinhalte wird, als Klasseninter
setzung anderer Interessen benutzt werden knnte. esse bezeichnet werden kann, und nicht lediglich als falsches
Beide Argumentationslinien sind allerdings zum Nachweis des Bewutsein.8
Klassencharakters des Staates untauglich; sie beschrnken sich Der vom bloen Sonderinteresse einzelner Unternehmen oder
darauf, uerliche Determinationsverhltnisse zu untersuchen, Kapitalgruppen abgehobene Begriff des Klasseninteresses setzt
die den politischen Prozessen einen klassengebundenen Inhalt offenbar einen Rationalittsgrad der Interessendefinition
geben. voraus, durch den eine Konzeption zustandekommt, die von
Zahlreiche Studien berechtigen uns, von der empirischen Stich situationalen und partikularen Zuflligkeiten und Divergen
haltigkeit der oben skizzierten Reihe von Hypothesen auszu zen bereinigt ist. Aufgrund der Anarchie der konkurrenz
gehen. Allerdings fllt auf, da die auf diese Hypothesen ge gesteuerten kapitalistischen Produktion ist es aber hchst un
grndeten Theorien einem pluralistischen Modell der politi wahrscheinlich, da ein solcher vereinheitlichter Begriff von
schen Analyse verhaftet bleiben. Sie vermgen zwar anzu kapitalistischem Klasseninteresse zustandekme. Die struktu
geben, da und warum innerhalb der Pluralitt politischer relle Beschrnktheit des agierenden Einzelkapitals macht es -
Krfte diejenigen, die am Verwertungsproze orientierte In so knnen wir annehmen - geradezu unmglich, da ein sol
teressen vertreten und durchsetzen, empirisch ein gewaltiges cher rationaler Interessenausdruck entwickelt wird. Der Grund
bergewicht besitzen. Die strukturelle Notwendigkeit dieses dafr liegt einerseits in der Konkurrenzbeziehung, die die ein
Zusammenhanges vermgen sie aber nicht zu demonstrieren. zelnen Unternehmen gegeneinander setzt und eine Gemein
Zwei Ein wnde richten sich gegen die Tauglichkeit dieses A n samkeit, d. h. eine solidarische Konzeption dessen, was ihr
satzes fr den Nachweis des Klassencharakters politischer gemeinsames Interesse ist, erschwert. Dieser Tatbestand wird
Herrschaft. Der erste Einwand bezieht sich auf die Verwechs durch eine Entwicklung vermutlich verschrft, die dazu fhrt,
lung von empirischen Interessen gruppen und dem Begriff des
8 Zur Verwendung des Begriffs falsches Bewutsein auf die herrschende
sind so attraktiv, damit sie angenommen werden, da die politische Klasse vgl. K. Marx, Die heilige Familie, Berlin 1953, S. 137 f.; eine poli
Steuerung ihrerseits ihre Autonomie verliert, weil sie die Ziele des zu steu tisch-soziologische Anknpfung an diesen Gedanken findet sich bei A. M.
ernden Systems internalisieren mu. Rose, a.a.O., S. 89 ff.

68 69
da wenige groe, monopolistisch organisierte Kapitalblcke ber die Rationalitt in der Zeitdimension, d. h. darber, ob
einer Vielzahl von kleineren und mittleren Unternehmen ge- sie nicht in Anbetracht von Folgewirkungen revidiert werden
genberstehen.9 Ein anderer Grund fr die allenfalls einge mu.11 Das gleiche gilt fr die politisch organisierten Versu
schrnkte Rationalitt des politisch durchgesetzten K apital che von Industrieverbnden und kapitalabhngigen Interes
interesses liegt in der Zeitdimension: der durch die nationale sengruppen, zu einer einheitlichen positiven Definition kon
und internationale Konkurrenz auf das einzelne Unternehmen kreter Klasseninteressen zu gelangen. Auch hier scheint jeden
ausgebte Handlungs- und Anpassungsdruck verbietet die falls der Abstand vom Kriterium eines sachlich, sozial und
langfristige strategische Orientierung und zwingt zu einer K et zeitlich umfassend definierten und insofern rationalen Klassen
te von auch in dieser Hinsicht anarchischen Anpassungsbewe interesses notwendigerweise betrchtlich zu sein.
gungen. Schlielich drfte es eine Reihe von politischen M a Die forschungspraktische Anwendung von Einflu-Modellen
terien geben, die das einzelne Kapital jeweils als auerhalb fr die Erklrung politischer Prozesse gert in zwei analoge
seines Interessen- und Zustndigkeitshorizontes gelegen an Schwierigkeiten. Einerseits knnen staatliche Aktivitten (wie
sieht, so da es zur Artikulation eines politisch operativ wer Haushalts- und andere Gesetze, Verwaltungsakte etc.), die sich
denden Interesses berhaupt nicht kommt. - Dieser Tatbestand in ihrer Funktion plausiblerweise als hchst bedeutsam fr
der sozialen, zeitlichen und sachlichen Borniertheit des ein die Erhaltung und Entwicklung der Verwertungsbedingungen
zelnen Kapitals wie seiner Zusammenfassung in Interessen des Gesamtkapitals interpretieren lassen, genetisch hufig nicht
gruppen lt erwarten, da der Rationalittsgrad der politisch auf die interessenorientierte Einflunahme befrwortender
durchgesetzten Strategien durchaus beschrnkt und von fal Gruppen oder Instanzen zurckfhren.12 In solchen Fllen
schem Bewutsein gekennzeichnet ist, so da wir auch wenn luft das Einflumodell leer: statt der unterstellten externen
wir die Richtigkeit der einflutheoretischen Argumentation Machteinflsse finden sich lediglich intern, im Staatsapparat
unterstellen - von ihr aus nicht zu einer Rekonstruktion des selbst, generierte Impulse. - Andererseits konfrontiert uns die
Klassencharakters der Staatsttigkeit kommen knnen. empirische Analyse politischer Prozesse oft mit Phnomenen,
Einschrnkend zu dieser Schlufolgerung wre allenfalls in bei denen die Durchsetzung von Einflu deutlich nachweis
Erwgung zu ziehen, ob nicht, wenn auch keine positive De bar ist, deren Resultat jedoch keineswegs eindeutig einem ka
finition eines vereinheitlichten Klasseninteresses Zustandekom pitalistischen Gesamtinteresse zugerechnet werden kann,
men kann, wenigstens negativ, also in der Abwehr inkompa sondern wo ein manifester Gegensatz zwischen dem Inhalt
tibler, gegen die Herrschaft des Kapitals gerichteter Interes Solidaritt gibt, sobald die Verwertungsbedingungen auch nur einiger Kapi
senlagen und deren Artikulation, eine gewisse Einheitlichkeit talgruppen politisch tangiert werden. Vgl. Baran/Sweezy, Monopoly Capi
zustandekommt.10 tal, pp. 163 ff.
11 Die Geschichte der Institutionalisierung und schlielichen verfassungs
Aber auch eine solche einheitliche Ablehnung sagt nichts aus rechtlichen Sanktionierung der Gewerkschaften liefert dafr ein Beispiel: Sie
9 Eine objektive Einheitlichkeit des Kapitals, seiner Verwertungsbedin wurden gegen die einheitliche Opposition des politischen Einflusses der
gungen und Strategien, kann gerade in entwickelten kapitalistischen ko Unternehmerschaft durchgesetzt, obwohl es an der stabilisierenden Wirkung
nomien am wenigsten unterstellt werden; es versagt nicht nur der auto der Gewerkschaften, ja ihrer funktionalen Notwendigkeit fr die relativ
matische Ausgleich der Profitrate; zustzlich bringen Unterschiede der konfliktfreie Bewahrung kapitalistischer Produktionsverhltnisse wenig
Gre, des technologischen Niveaus, der Export-Abhngigkeit, der Region, Zweifel geben kann. Selbst die (auf die Defensive beschrnkte) Einmtigkeit
der Arbeitsintensitt usw. eine Vielzahl von Sonderinteressen ins Spiel, die des Interesses der herrschenden Klasse verbrgt also nicht dessen Ratio
einer Vereinheitlichung des Verwertungsinteresses des Gesamtkapitals nalitt. hnliche Beispiele lassen sich im Bereich der Bildungspolitik und
entgegenstehen. -expansion antreffen. - Zum Problem der Gewerkschaften vgl. Mller/Neu-
10 Die Wirksamkeit eines solchen Mechanismus unterstellen z. B. Baran/ s, Die Sazialstaatsillusion und der Widerspruch von Lohnarbeit und K a
Sweezy. Seine Asymmetrie besteht darin, da ein Verwertungsinteresse des pital, in: Sozialistische Politik, 2 (1970), Nr. 6/7, S. 43-53.
Gesamtkapitals zwar nie positiv und fr alle Einzelkapitalien gleicher 12 Vgl. mit hnlichem Resultat J. P. Crecine, Governmental Problem Solv-
maen verbindlich formuliert werden kann, da es aber eine Art defensive ing, Chicago 1969, bes. p. 191 ff.

70 71
politischer Entscheidungen und Prozesse und den empirisch an Machtausbung stattgibt und auf sie eingeht, mich seinerseits
zutreffenden Definitionen kapitalistischer Interessen besteht. also sozusagen zur Machtausbung ermchtigt.^ Das einzige
- Im einen Fall setzen sich die Interessen einer Klasse ohne Verhltnis, das auerhalb dieser Komplementarittsbedingung
ihre artikulierte Einflunahme durch, im anderen Falle haben besteht, ist das direkter physischer Gewalt.
Versuche der Einflunahme Erfolg, die sich allenfalls hchst Das bedeutet fr unseren Zusammenhang, da zwischen zwei
indirekt, nmlich auf dem Umweg von ex-post-Interpretatio- sozialen Teilsystemen ein Machtverhltnis nur bestehen kann,
nen, mit dem Interesse der herrschenden Klasse in Zusammen wenn ihre Strukturen ein Minimum an Reziprozitt oder
hang bringen lassen. Der Generalhypothese einer instrumen Komplementaritt aufweisen. Der Nachweis des kapitalisti
talistischen Theorie des kapitalistischen Staates kann man da schen, klassengebundenen Charakters einer staatlichen H err
her mit guten empirischen - und, wie zu zeigen sein wird, auch schaftsorganisation steht und fllt deshalb mit der Erhellung
theoretischen - Argumenten eine These entgegensetzen, die von Struktur-Analogien zwischen Staat und kapitalistisch or
verallgemeinernd und pointierend besagt: Das gemeinsame ganisierter konomie. Dieser Nachweis wird zunchst durch
Interesse der herrschenden Klasse kommt am genauesten in das oben eingefhrte zustzliche Postulat erschwert, da der
legislatorischen und administrativen Strategien des Staatsap Staat, der ideeller Gesamtkapitalist sein soll, nicht nur kapi
parates zum Ausdruck, die nicht von artikulierten Interessen, talanalog organisiert, sondern zugleich auch ein Gebilde sein
von auen also, in die Wege geleitet werden, sondern den mte, das den partikularen und bornierten Interessen einzel
eigenen Routinen und Formalstrukturen der staatlichen Orga ner Kapitalisten und ihrer politischen Organisationen als eine
nisationen entspringen^; und umgekehrt ist berall dort am beaufsichtigende, bevormundende, jedenfalls hoheitlich-fremde
ehesten mit einer partikularistischen Verengung oder gar Ver Gewalt gegenbertritt, weil nur durch diese Verselbstndigung
letzung herrschender Klasseninteressen, zumindest mit einer des Staatsapparates die Mannigfaltigkeit partikularer und si
relativen Belanglosigkeit der verhandelten Materie fr das tuationsgebundener Sonderinteressen zum Klasseninteresse zu
Gesamtkapital, zu rechnen, wo pluralistische Einflupolitik integrieren ist.
stattfindet. A uf dem Hintergrund einer solchen Klarstellung des Macht
2. Der zweite Ein wand, der gegen die einflutheoretische A r begriffs stellt sich also die Frage, welche Binnenstrukturen des
gumentation bzw. ihr Spiegelbild, die constraint-Theorien, politischen Systems die Durchsetzbarkeit von Initiativen und
zu erheben ist, bezieht sich auf den von ihnen verwendeten Interessen gewhrleisten, die sich aus dem Verwertungsproze
Begriff des politischen Einflusses bzw. der politischen Macht. ergeben. Die einflutheoretische Argumentationslinie mu da
Auch aus der wiederholten Beobachtung einer Einflubezie her durch theoretische Vorstellungen darber ergnzt werden,
hung lt sich kein analytischer Begriff ber Machtverhltnisse wie der Erfolg der Einflunahme strukturell verbrgt ist (bzw.
ableiten, sondern es besteht allenfalls die Mglichkeit, empi wie die systematische Ausschlieung aller entgegenstehenden
risch zu generalisieren. Ein Nachweis ihrer Notwendigkeit ist Interessen zustandekommt). Der Klassencharakter institutio
damit nicht gewonnen. Die Einflutheorien scheinen gelegent nalisierter Formen politischer Herrschaft kann also nicht zu
lich der Suggestion physikalischer Analogien zu erliegen, wenn lnglich durch die Einflsse bestimmt werden, denen ihre Aus
sie politische Macht wie eine mechanisch wirkende K raff auf bung unterliegt; sie mu vielmehr selbst korrespondierende
fassen. Strukturmerkmale aufweisen, vermge derer es zu einer pri
Demgegenber kann in sozialen Systemen Macht nur als Be vilegierten Bercksichtigung partikularer Interessen und Ein
ziehungskategorie sinnvoll sein und nur als komplementres flsse tatschlich kommt. Von einem kapitalistischen Staat
Verhltnis zwischen zwei Elementen bestehen. Macht kann ich oder ideellen Gesamtkapitalisten kann nur dann die Rede
nur ber etwas haben, das seiner eigenen Struktur nach meiner 14 Vgl. auch N. Luhmann, Klassische Theorie der Macht, Kritik ihrer Pr
13 Vgl. N. Poulantzas, a.a.O. missen, Ms.

72 73
sein, wenn der Nachweis gelingt, da das politische Institu schwerlich auf einer spezifischen Selektivitt des politischen
tionensystem eine eigene, klassenspezifische Selektivitt auf Systems, sondern schlicht darauf, da die Voraussetzungen fr
weist, die den Interessen des Verwertungsprozesses korrespon solche Ereignisse in industriellen Sozialstrukturen nicht gege
diert. ben sind. Es handelt sich also um eine Kategorie von Nicht-
Ereignissen, deren Unmglichkeit nicht auf Eigenschaften des
politischen Institutionensystems zurckgeht (obwohl sie legal
II kodifiziert sein mag), sondern auf vorgelagerte Strukturmerk
male des sozialen Systems und der historischen Prmissen,
Mit den folgenden berlegungen wird der Versuch unternom unter denen es steht.
men, i. die staatlich organisierte Herrschaft als ein selektives, b) Akzidentiell ausgeschlossene Ereignisse: Die Bevorzugung
ereignis-erzeugendes Regelsystem, als einen Sortierproze einer gesetzgeberischen Alternative vor einer anderen, gleich
zu konzeptualisieren. Es soll dann 2. die Art der Selektivitt zeitig zur Debatte stehenden stellt ebenfalls ein Nicht-Ereig
deduziert werden, die den Klassencharakter staatlicher H err nis dar. Es macht aber offenbar keinen Sinn, jede verpate
schaft begrnden wrde: Welche spezifischen Selektionsleistun Gelegenheit, jede fallengelassene Alternative, jedes zufllige
gen mu ein Staatsapparat ausben, um als kapitalistischer Privilegierungs- oder Diskriminierungsverhltnis als Nicht-Er
Staat zu fungieren? Schlielich sind 3. die methodischen Pro eignis zu bezeichnen. Der Begriff der Selektivitt wrde ber
bleme zu untersuchen, die bei der empirischen Feststellung von dehnt, wenn er auch auf derlei zufllig zustandegekommene
Selektivitt auftauchen: An welchen empirisch gehaltvollen Ausschlieungen angewandt werden wrde. Deshalb knnen
Kriterien lassen sich das Vorhandensein und die Wirksamkeit wir als akzidentiell solche unmglich gewordenen Ereignisse
der spezifischen Selektivitt, kraft derer eine strukturelle bezeichnen, die htten realisiert werden knnen, ohne da die
Komplementaritt zwischen Staatsttigkeit und herrschenden institutionalisierten Strukturen und Verfahrensregeln des po
Klasseninteressen zustandekommt, beweisen oder widerlegen? litischen Systems davon tangiert worden wren.
Der Begriff der Selektivitt, der fr die folgende Diskussion c) Systemisch sind die Selektionsleistungen, die sich im Z w i
die zentrale Rolle spielt, bedarf der Erluterung. Wenn wir schenbereich zwischen den Typen a) und b) befinden. Sie er
von der bildlichen Vorstellung eines ereignis-erzeugenden zeugen alle diejenigen ausgeschlossenen Phnomene, deren
Sortierprozesses ausgehen, so ist damit angedeutet, da es Nicht-Realisierung weder den bergeordneten historischen und
sich um eine Konfiguration von institutionalisierten Ausschlie sozialen Prmissen einer Gesellschaft noch der Feinstruktur
ungsregeln handelt. Um die Operationsweise von Ausschlie kontingenter Determinanten des politischen Prozesses zuge
ungsregeln beschreiben zu knnen, bentigt man einen Be rechnet werden kann. Systemisch sind Selektionsleistungen,
griff von dem, was sie ausschlieen, nmlich von den relevan die unmittelbar durch organisatorische Strukturen und Prozes
ten Nicht-Ereignissen. Wie sie zu ermitteln sind, wird im se des politischen Systems erzeugt werden und ohne Bezug auf
folgenden diskutiert. Analytisch lassen sich aber schon jetzt diese nicht erklrt werden knnen. - Trotz der Unschrfen,
drei Kategorien von Nicht-Ereignissen oder ausgeschlosse die einer solchen Kategorisierung der unterschiedlichen Sph
nen Phnomenen benennen; wir knnen sie als sozialstruk ren von Selektivitt anhaften, mag diese Abgrenzung fr den
turelle, akzidentielle und systemische Nicht-Ereignisse be Zweck der folgenden Diskussion ausreichen.
zeichnen und folgendermaen definieren: Adquate Bercksichtigung finden die beiden Gesichtspunkte
a) Sozialstrukturell ausgeschlossene Ereignisse: Die Tatsache, der Borniertheit empirischer kapitalistischer Interessenue
da wir es in den politischen Systemen kapitalistischer Indu rungen einerseits, der Reziprozitt von Machtverhltnissen
striegesellschaften nicht mit Ereignissen wie Hexenverbrennun andererseits nur im Rahmen einer Theorie, die die Klassen
gen, Kreuzzgen oder dergleichen zu tun haben, beruht natur des Staates in seiner Struktur selbst aufweisen kann,

74 75
d. h. nicht bei den empirischen Randbedingungen politischer Staates besteht also darin, da er eine Selektivitt ausbildet,
Herrschaft stehenbleibt. Die Binnenstruktur des politischen In die der Vereinheitlichung und Bereinigung eines gesamtkapi
stitutionssystems mu, wenn anders von der Klassennatur des talistischen Interesses - und zwar auch gegen empirischen
Staates, vom kapitalistischen Staat also, die Rede sein soll, Widerspruch von seiten vereinzelter Interessenblcke und In
sedimentierte Prmissen enthalten, die in zweierlei Hinsicht als teressengruppen - dient.
Auswahlkriterien fungieren. b) Zustzlich zu seiner Fhigkeit, die empirische Pluralitt
a) Einerseits mu der Staatsapparat eine Selektivitt aufwei vereinzelter Interessen zum Klasseninteresse integrieren zu
sen, die darauf gerichtet ist, aus den bornierten, kurzfristigen, knnen, bedarf es der komplementren Selektivitt, die in der
widerstreitenden, unvollstndig formulierten Interessen plura Abschirmung des Gesamtkapitals gegen antikapitalistische In
listischer Einflupolitik ein Klasseninteresse herauszudestil teressen und Konflikte besteht einer Selektivitt also, die es
lieren, d. h. nur diejenigen auszuwhlen und zu bercksichti dem Staat erlaubt, das von ihm erst konstituierte, auf seinen
gen, die mit dem Gesamtinteresse des Kapitals in Einklang rationellen Kern gebrachte Klasseninteresse nun auch prak
stehen, ja diesem selbst erst zur Artikulation verhelfen. Die tisch-politisch zu behaupten und ihm eine prinzipiell privile
Marxsche Charakterisierung des brgerlichen Staates als ge gierte Durchsetzungschance zu verschaffen.
schftsfhrenden Ausschu der herrschenden Klasse deutet be Mit den unter a) genannten Selektionsleistungen erfllt der
reits an, da diese Klasse unfhig ist, ihre Geschfte selbst zu Staat seine Funktion als Helfer bei der Formulierung eines
fhren und deshalb eines solchen Ausschusses bedarf. Die Frage positiven Klasseninteresses, whrend er in seiner unter b) ge
ist deshalb, welche Strukturmerkmale den Staat in die Lage nannten Selektivitt negatorisch, d. h. als Repressionsorgan,
versetzen, das Klasseninteresse zutreffender und umsichtiger zu gegen entgegenstehende Interessenartikulationen wirksam
formulieren und zum Ausdruck zu bringen, als seine Trger - wird. Beides zusammen, die positive Formulierung und die
in Gestalt von vereinzelten Kapitaleinheiten - dies zu tun herrschaftliche Durchsetzung eines Klasseninteresses, macht erst
vermgen. Politische Herrschaft als Klassenherrschaft zeichnet den Klassencharakter des Staates aus, whrend er ohne diese
sich also durch eine Willensbildungs-, Selektions- und Integra hypothetischen Selektionsleistungen allenfalls durch externe
tionsfunktion aus, die - so liee sich vermuten - etwa dank Zwnge auf Klasseninteressen festgelegt, nicht aber Klassen
ihrer brokratischen Organisationsform, ihrer formellen Neu staat sein knnte. Die unter a) genannten Selektionsleistungen
tralitt und ihrer Anreicherung mit (vor allem sozialwissen haben den Effekt, das Kapital vor sich selbst, d. h. vor den
schaftlichen) Informationen in der Lage ist, sozusagen stellver Resultaten seiner kurzsichtigen, bornierten und unvollstndi
tretend ein Klasseninteresse zu artikulieren. Gerade wenn poli gen Interssenartikulation, soweit wie mglich in Schutz zu
tische Herrschaft sich als Klassenherrschaft konstituieren soll, nehmen. Demgegenber hat die unter b) bezeichnete Selektivi
mu sie in einem autoritren Bevormundungs- oder Beaufsich tt die Funktion, das Kapital vor der Wirksamkeit antikapita
tigungsverhltnis, in einer Halbdistanz zu den artikulierten listischer Interesssen zu bewahren. Wir knnen deshalb sagen,
Interessen empirischer Kapitaleinheiten sich befinden; deren da staatliche Herrschaft dann und nur dann Klassencharakter
Einflu mu daher wirksam, aber zugleich so begrenzt sein, hat, wenn sie so konstruiert ist, da es ihr gelingt, das Kapital
da ein von oberflchlichen Diskrepanzen, Verzerrungen und sowohl vor seinem eigenen falschen wie vor einem antikapita
Partikularismen mglichst weitgehend gereinigtes strategisches listischen Bewutsein der Massen in Schutz zu nehmen.
Konzept fr die Ausbung politischer Herrschaft zustande
kommt.1 * Das erste Kriterium fr den Klassencharakter des die einzelnen Kapitaleinheiten zu gespalten, begrenzt und gegeneinander
isoliert sind, um zu einer vereinheitlichten Definition eines ihnen gemein
15 In diesem Zusammenhang liee sich vermutlich die Hypothese plausibel samen, nicht mehr pluralistisch fragmentierten Klasseninteresses gelangen zu
machen, da die pluralistische Struktur sowohl der legislativen wie der exe knnen - Pluralismus als die Tugend, die der Not einer uerst beschrnk
kutiven Seite des Staatsapparates nur die Kehrseite der Tatsache ist, da ten Chance der Konsensbildung des Gesamtkapitals korrespondiert.

77
Die Miverstndlichkeiten und Unzulnglichkeiten der ein mend der Vorstellung eines Filtersystems, das politisch-admi
flutheoretischen Argumentationsfigur knnen nur berwun nistrativen Prozessen eine spezifische interessen- und klassen
den werden, wenn es gelingt, die Klassennatur des kapitali gebundene Gewichtung verleiht eine objektive strategische
stischen Staates als eine ihm eigentmliche Selektivitt - und Interessenrationalitt, die durch die Binnenstruktur des politi
nicht als das Resultat empirischer Einflugren, denen er un schen Institutionssystems, also nicht durch dessen externe In
terliegt - zu rekonstruieren. Methodische berlegenheit kann strumentalisierung, verbrgt ist. Wir wollen deshalb prfen,
ein solcher, von der Selektivitt politischer Institutionen aus ob sich das begriffliche Instrumentarium dieser politisch-sozio
gehender Ansatz freilich erst dann beanspruchen, wenn er die logischen Herrschaftsanalyse zur Lsung der Probleme eignet,
vorerst nur postulierte klassengebundene Selektivitt des die sich beim Versuch ergeben, politische Herrschaft als K las
Staatsapparates (in ihren beiden Ausprgungen) zu identifi senherrschaft zu rekonstruieren.
zieren vermag. Institutionell verankerte Auswahlmechanismen lassen sich im
politischen System auf mindestens vier Ebenen - Struktur,
Ideologie, Proze und Repression - analytisch identifizieren.
III Sie stellen ein System hintereinandergeschalteter Filter dar,
dessen Resultate, nmlich konkrete hoheitliche Akte und poli
Die Wahl dieses Kriteriums fr die Bestimmung des Klassen tische Prozesse, durch die kumulativen Selektionsleistungen
charakters politischer Herrschaft zieht mithin die methodische dieses Systems determiniert ist.
Frage nach sich, wie sich die Selektivitt politischer H err
schaft (in ihrer doppelten Funktion) begrifflich bestimmen i. Die Struktur-Ebene. - Jedes politische Institutionensystem
lt. Formal meint der Begriff der Selektivitt, da eine Kon verfgt ber einen definitiven - rechtlich und faktisch festge
figuration von Auswahlregeln wirksam ist, die a) immer nur legten - Aktionsradius, der bestimmt, welche Materien und
einen Ausschnitt aus einem Bereich mglicher Ergebnisse ak Sachverhalte berhaupt zum Gegenstand staatlicher Politik
tualisiert und b) eine Gleichfrmigkeit oder Konsistenz der werden knnen. Liberale Freiheitsrechte, insbesondere die G a
aktualisierten Ereignisse herstellt. Selektivitt, so knnen wir rantie des privaten Eigentums bilden den einfachsten Beispiel
vereinfachend sagen, ist die nicht-zufllige (d. h. systematische) fall fr strukturelle Selektivitt. Andere, faktische Grenzen
Restriktion eines Mglichkeitsraumes. Vor allem durch die A r mglicher Politik sind durch die eingeschrnkte Beschaffbarkeit
beiten von Schattschneider1617 und Bachrach/Baratz^ ist die von materiellen Ressourcen und Informationen markiert. Eine
ses Konzept der Selektivitt fr die Analyse politischer H err weitere Bedingung dafr, da in einem gegebenen politischen
schaftssysteme ausgewertet worden und hat in einer seit den System nur ein bestimmter Ausschnitt gesellschaftlicher Mate
frhen sechziger Jahren anhaltenden Diskussion allmhlich das rien politikfhig ist, liegt im Vorhandensein und in der
Erbe der elitistischen Pluralismus-Kritik der Mills-Schule1819 Wirksamkeit brokratischer Organisationen; wo sie fehlen
angetreten. Analytische Beschreibungen und empirische Unter oder versagen, beginnt der strukturell politikfreie Raum
suchungen^ von Herrschaftssystemen bedienen sich zuneh auerhalb des Aktionshorizontes eines gegebenen politischen
Systems. - Die Struktur eines jeden politischen Institutionen
1 6 Vgl. E. Schattschneider, The Semi-Sovereign People, N Y i960.
systems lt sich also als institutionell verfestigte Exklusivi
17 Bachrach/Baratz, Power and Poverty, 1970.
18 Vgl. C. W. Mills, The Power Elite, N Y 1965, und W. Domhoff, Who tt, als Selektionsprogramm interpretieren, das Handlungs
Rules America?, 1967, als die reprsentativen Arbeiten des lteren elitischen prmissen und Handlungsbarrieren etabliert und einen mehr
Ansatzes. oder weniger engen Dispositionsspielraum mglicher Politik
19 Bachrach/Baratz, a.a.O., sowie neuerdings die vorzgliche Fallstudie von
erst konstituiert. So besteht etwa die Selektivitt des Grund
M. A. Crenson, The Un-Politics of Air Pollution. A Study of Non-Deci-
sionmaking in the Cities, Baltimore 1971. recht-Teils von Verfassungen in einem Negativprogramm ber

78 79
die Materien, mit denen sich ein politisches System nicht be are even voiced; or kept covert; or killed before they gain
fat. access to the relevant decision-making arena; or failing all
2. Ideologie. - There is something like an inarticulate ideolo these things, maimed or destroyed in the decision implemen-
gy in political institutions, even in those that appear to be most ting stage of the policy process.21
open-minded, flexible, and disjointed - an ideology in the
sense that it promotes the selective perception and articulation 4. Repression. - Die letzte Stufe der Einschrnkung des Rau
of social problems and conflicts.20 Wie der Mglichkeits mes mglicher politischer Ereignisse besteht in der Anwendung
raum politischer Ereignisse durch die Struktur politischer In oder Androhung repressiver Akte des Staatsapparates durch
stitutionen eingeschrnkt wird, ist diese seinerseits durch das die Organe von Polizei, Militr und Justiz.
ideologisch-kulturelle Normensystem restingiert: nur ein Teil
strukturell mglicher Politik kann unter geltenden normativen Die Skala von strukturellen, ideologischen, prozeduralen und
Restriktionen aktualisiert werden; die Repressivitt eines gel repressiven Selektionsleistungen des politischen Herrschaftssy-
tenden Normensystems verursacht eine grere oder geringere stems soll hier nur als begriffliches Gerst fr die Identifikation
Differenz zwischen objektivem Dispositionsspielraum und dem von Auswahlregeln des politischen Systems dienen. Sie ist
Grad seiner tatschlichen Ausschpfung. zweifellos aus mehreren Grnden unzulnglich; zunchst des
halb, weil sie zwar eine allgemeine Selektivitt politischer In
stitutionen analytisch identifizieren, aber eine systematische
3. Proze. - Ein zustzlicher Selektionsmechanismus besteht
in den institutionalisierten Verfahren der Politk-Formulierung Korrespondenz mit Klasseninteressen nicht nachweisen kann.
und ihrer Implementierung. Formale Regelstrukturen, die Pro Wenn, wie sich aus den vorausgegangenen berlegungen erge
zesse der parlamentarischen Beratung, des collective bar ben hat, der Klassencharakter des Staates als eines kapitalisti
gaining, der brokratischen Planung und Verwaltung, der schen Staates sich nur aus jener doppelten und spezifischen Se
wissenschaftlichen Politikberatung, der Wahlkmpfe und der lektivitt ergibt, die sowohl die Formulierung als auch die
politischen Massenkommunikation bestimmen, sind niemals Durchsetzung eines kapitalistischen Gesamtinteresses verbrgt,
bloe prozedurale Formalismen, sondern sie prjudizieren als dann reicht der Nachweis einer allgemeinen Selektivitt des
solche den mglichen Inhalt bzw. das mgliche Resultat des politischen Institutionensystems zweifellos nicht aus, um poli
jeweiligen Prozesses. Sie tun das, indem sie bestimmte Politik tische Herrschaft als Klassenherrschaft zu rekonstruieren. An
inhalte mit erhhten Durchsetzungschancen ausstatten, be dieser Stelle ergibt sich ein weiteres Problem aus der Frage,
stimmten Interessen einen Vorsprung einrumen, ihnen zeitli wie die konkrete Interessenbezogenheit einer als Selektions
che Prioritt, relativ gnstigere Koalitionschancen oder die oder Filtersystem konzeptualisierten politischen Herrschaftsor
Mglichkeit zum Einsatz spezifischer Machtmittel gewhren. ganisation nachgewiesen werden kann. Beim Versuch einer for
Jede prozedurale Regel schafft Begnstigungs- und umgekehrt schungspraktischen Anwendung dieses Modells zeigt sich ein
Ausschlieungsverhltnisse fr bestimmte Themen, Gruppen empirisch-methodisches Dilemma: Um eine Vorstellung von
oder Interessen. D arauf bezieht sich der Begriff der non- den Ausschlieungsmechanismen und ihrer Affinitt zu K las
decisions: Non-Decision making is a means by which de seninteressen zu gewinnen, mu ein Begriff von dem zur Ver
mands for change in the existing allocation of benefits and fgung stehen, was an Mglichkeiten von ihnen negiert wird.
privileges in the community can be suffocated before they Nur solche Negativbegriffe, die eine Vorstellung von systema
tisch ausgeblendeter Nicht-Realitt vermitteln knnen, er
20 Crenson, a.a.O., p. 23; die folgende Einteilung der Ebenen, auf denen
lauben es, Vorhandensein und Tendenz struktureller Selektivi-
Selektivitt wirksam wird, lehnt sich an einen Vorschlag von M. Merelman,
On the Neo-Elitist Critique of Community Power, A P SR 62 (1968),
pp. 451-460, an. 21 Bachrach/Baratz, a.a.O., p. 44.

80 8l
t it nachzuweisen. Wie aber lt sich sozialwissenschaftlich die For every event [. . .] there must be an infinity of alternatives.
Evidenz von Nicht-Seiendem, eben Ausgeschlossenem etablie Then which non-events are to be regarded as significant? 23
ren? In der Konsequenz dieser Argumentation liegt der Standpunkt
Wenn wir den Begriff der Selektivitt gebrauchen wollen, ms der politikwissenschaftlichen Behavioristen, die Negativ-Kon
sen wir in der Lage sein, auf Phnomene und Ereignisse hinzu zepte insgesamt - und damit auch den Versuch, Herrschafts Ver
weisen, die auerhalb des von Ausschlieungsregeln abgedeck hltnisse nach dem Kriterium dessen, was sie verbieten, zu ana
ten Bereichs liegen, d. h. diese erst als solche erkennbar machen. lysieren - fr methodisch illegitim erklren. Politische H err
Um das zu erreichen, kann man zwei Verfahren whlen. Man schaftsstrukturen sollen allein aus Daten beobachtbaren Ver
kann sich einerseits auf das Universum abstrakter Mglichkei haltens rekonstruiert werden .24 Damit geht jeder Mastab fr
ten beziehen und an ihm die Selektivitt eines Institutionen die strukturelle Begrenztheit von Aktionsmglichkeiten verlo
systems messen. Dieser Strategie folgt vor allem die sozial ren. Die methodologischen Gebote des politikwissenschaftlichen
wissenschaftliche Systemtheorie in der von Luhmann entwik- Behaviorismus versperren den Blick dafr, da politische
kelten Fassung22, in der die Stabilisierung einer Grenze als Herrschaftssysteme durch den Ausschlu bestimmter Ereignisse
Innen/Auen-Differenz als zentrale Leistung sozialer Struk (also durch Non-events) oder durch die systematisch ver
turen angesehen wird: Soziale Organisation ist die Abwehr zerrte Wahrnehmung von Handlungsmglichkeiten (mobili-
einer chaotischen Vielfalt von potentiellen, aber durch sie an zation of bias - Schattschneider) bestimmt sind. Zur Wahr
der Aktualisierung gehinderten Ereignissen, eben Reduktion nehmung des negatorischen Charakters oder der Negativitt
von Komplexitt. Eine solche Theorie kann allenfalls auf bio eines politischen Systems kann es allenfalls insoweit kommen,
logisch-anthropologische Kriterien zur Bezeichnung dessen zu als das Versagen eines im System selbst schon initiierten H and
rckgreifen, was soziale Organisation ausgrenzt. Ihre N e lungsimpulses oder die Verletzung einer im System selbst eta
gativ-Konzepte erlangen eine derart groe Vielfalt und Un blierten Regel in Betracht steht.
verbindlichkeit, da das Ergebnis die ebenso zutreffende wie Damit ist aber der kontingente oder temporre Charakter von
triviale Aussage ist, jede denkbare Form sozialer Organisa non-decisions prjudiziert: Sichtbar werden nur Verdrn
tion beruhe auf Ausschlieungsregeln (oder Reduktion von gungsprozesse, die als solche schon bewut und erkennbar ge
Komplexitt). Dabei wird es dann allerdings unmglich, worden sind, deren Rigiditt also schon gebrochen ist. Durch
verschiedene historische Organisationsformen komparativ diese methodische Prozedur der K ritik politischer Herrschaft
nach dem Grad ihrer Repressivitt zu beurteilen. werden nur solche Ereignisse und Probleme sichtbar, die sozu
Dieser begrifflichen Unschrfe, der Verlegenheit einer zwar in sagen bereits im nchsten Augenblick Gegenstand reformisti
Anspruch genommenen, aber dann leer bleibenden Vorstellung scher Politik sein knnten, nicht aber solche, die von der Reich
von Negativitt politischer Herrschaftssysteme gilt die Pole weite solcher Politik prinzipiell unberhrt bleiben.2*
mik und die empiristisch-rigorose Antwort der Behavioristen. 23 N. W. Polsby, Community Power and Political Theory, Yale University
It has been pointed out to me that sometimes decisions that Press, 1963, pp. 96-97.
are not made are every bit as significant in determing policy 24 Zur Kritik vgl. K. W. Kim, The Limits of Behavioural Explanation in
outcomes as decisions that are made. [ ...] It has been suggested Politics, in: McCoy/Playford (eds.), Apolitical Politics, N Y 1967, pp. 38-54,
bes. pp. 47 - 50.
that non-events make more significant policy that do policy 25 Wie hilflos selbst Autoren wie P. Bachrach und M. Baratz dem Diktum
making events. Aber: Which non-events are to be regarded der Behavioristen gegenberstehen, da die Nachtseite der Ereigniswelt
as most significant in the community? Surely not all of them. durch keinerlei Erkenntnis erhellt werden knne, zeigt sich exemplarisch an
den Schluberlegungen, mit denen sie ihrem folgenreichen Aufsatz ber
Decisions and Non-&ersiohs den Stachel nehmen. Eine Selektivitt politi
22 Vgl. N. Luhmann, Soziologie als Theorie sozialer Systeme, in: ders., scher Strukturen und Prozesse, so konzedieren sie, besteht nur dort, wo sie
Soziologische Aufklrung, Kln/Opladen 1970. sich an empirischem Konfliktverhalten sozialer Gruppen nachweisen lt. Sup-

82 83
Es zeichnet sich also folgendes methodisches Dilemma bei dem schaftssystems nicht identifizieren kann, weil sie methodisch
Versuch ab, die Negativitt eines politischen Herrschafts auerstande ist, die historisch-konkrete Selektivitt politischer
systems zu identifizieren: Entweder wird - so etwa in der Herrschaftsausbung zu ermitteln, stellt sich auf den ersten
Luhmannschen Systemtheorie - Selektivitt als Grenzerhal Blick als ein rein methodologisches Problem dar. In der Tat
tung gegenber einer berkomplexen Umwelt als konstitutive scheint es, da Versuche, es zu lsen, entweder auf normativi-
Eigenschaft jedweden sozialen Systems behauptet; demnach be stische oder auf empiristische Notlsungen hinauslaufen ms
steht das soziale System in einer unendlichen Vielfalt von Aus sen. Das soll durch einen kurzen systematisierenden berblick
grenzungsleistungen. Oder die behavioristische Methodologie ber die methodischen Verfahrensweisen, die von kritischen
beschrnkt sich darauf, nur die im System selbst registrierten Politikwissenschaftlern angesichts dieser Lage gewhlt werden,
und somit prinzipiell kontingenten, jederzeit widerrufbaren demonstriert werden. Dabei lt sich eine Reihe von Versuchen
Nicht-Ereignisse zu identifizieren; sie verzichtet damit auf unterscheiden, einen kritischen Mastab fr die Ermittlung der
den Begriff einer in der Struktur eines sozialen Systems gele Selektivitt des politischen Systems zu etablieren und dabei
genen Selektivitt. die komplementren Schwierigkeiten des systemtheoretischen
Whrend Luhmann konsequenterweise mit dem Begriff der und des behavioristischen Verfahrens zu umgehen.
Herrschaft nichts anfangen kann26, weil ihm kein Kriterium a) Es kann anthropologisch ein Bedrfnispotential definiert
zur konkreten Bezeichnung dessen zur Verfgung steht, w o werden; die Gesamtheit der unerfllten Bedrfnisse erscheint
gegen sich die ordnungs-, grenz- oder stabilittserhaltenden dann als Nicht-Tatsache, als Indikator fr die Selektivitt,
Funktionen politischer Organisation richten, und er statt des den greren oder geringeren Herrschaftscharakter eines poli
sen von Komplexittsreduktion spricht, operieren die Behavio- tischen Systems.27 Dieses Verfahren mag sich bei dem Versuch
risten mit einem Herrschaftsbegriff, der sich allein auf system bewhren, die Versagungsstruktur und Repressivitt eines
intern lizenzierte Konflikte und empirisch registrierbare Aus Herrschaftssystems jedenfalls deskriptiv zu erhellen. Da die
einandersetzungen beschrnkt und die Vorstellung strukturel zugrunde liegenden und zum kritischen Mastab erhobenen
ler Selektivitt einer Herrschaftsorganisation nicht einmal Bedrfnisprojektionen aber selbst stets einem Kontext konkre
mehr als Erinnerungsposten mitfhrt. Aus der Vogelperspek ter Befriedigungschancen und Aspirationen verhaftet bleiben,
tive der Systemtheoretiker wie aus der Froschperspektive der vermgen sie sich ihrer eigenen Angemessenheit nicht zu verge
Behavioristen gesehen sind alle Katzen gleichermaen grau. wissern: Die Hypostasierung nur fingierter, die Auslassung
Diese Problemlage der Politikwissenschaft und politischen So relevanter und die Behauptung inkompatibler Bedrfnisse
ziologie: da sie den Klassencharakter eines politischen H err sind methodische Gefahren, die sich allesamt am Scheitern
wohlfahrtstheoretischer Versuche demonstrieren lieen, zu
pose there appears to be universal acquiescence in the status quo. Is it analytischen Gemeinwohl-Definitionen zu gelangen. Der
possible, in such circumstances, to determine empirically whether the con
sensus is genuine or instead has been enforced through non-decision mak kritische Impuls verbraucht sich im Leerlauf eines utopischen
ing? The answer must be negative. Analysis of this problem is beyond the Denkens, das jedenfalls zur analytischen Bestimmung der
reach of a political analyst and perhaps can only be fruitfully analyzed by Grenzen und der Selektivitt eines politischen Institutionen
a philosopher. (Bachrach/Baratz, a.a.O., p. 49). Mit dieser Teilkapitula
systems ungeeignet erscheint.
tion ist zugleich das theoretische Versagen von Negativ-Konzepten gegen
ber einem status quo besiegelt, dessen empirische Konfliktfreiheit ebenso b) Es knnen normativ, durch eine erklrt subjektive Option
gut als Resultat uerst rigider non-decisions gedeutet werden knnte. - des Forschers fr bestimmte Soll-Zustnde, Themen, policies
Zur Kritik vgl. auch G. Parry, A ll Power to the Communitiesf, Arch. Eur.
Soc. 13 (1972) No. i, pp. 13 1 ff. 27 Beispiele fr politische und makrosoziologische Analysen, die sich eines
26 Vgl. N. Luhmann, Systemtheoretische Argumentationen, in: Habermas/ solchen Mastabes der Kritik bedienen, sind die Arbeiten von A. Etzioni,
Luhmann, Theorie der Gesellschaft oder Systemtheorief, Frankfurt 1971, The Active Society, bes. pp. 622 ff., G. Lenski, Power and Privilege, N Y
S. 291 if., bes. S. 327 L, 380 ff. 1966, ch. 1, 2, Chr. Bay, The Structure of Freedom ,2 1965.

85
usw. definiert und zum Ausgangspunkt der Analyse gemacht sie sich mit dem dogmatisch vorgeschalteten Klassenbegriff in
werden. Die hier allfllige und bewut vollzogene Verletzung Einklang bringen lassen oder nicht - zur Nebenschlichkeit
des methodologischen Imperativs der sogenannten Wertfrei herabzusetzen. Der Verzicht auf die methodische Prfung der
heit bleibt problematisch - problematisch nicht deshalb, weil Angemessenheit der zugrunde liegenden Mastbe der K ritik
dieser Imperativ als solcher Beachtung verdiente, sondern weil mte diese Position in Schwierigkeiten verwickeln, die denen
auch seine Verletzung durch die Wahl eines kritisch-norma einer normativistischen K ritik (s. o.) nicht unhnlich sind.
tiven Standpunktes kaum ausreichen kann, die objektive Re- berdies knnte der konstant gesetzte Bezugspunkt eines ob
striktivitt einer politischen Herrschaftsorganisation vollstn jektiven Klasseninteresses unversehens zur Bagatellisierung
dig und unzweideutig zu erhellen. So wichtig und folgenreich von institutionalisierten Selektionsregeln fhren, die sich vom
die von normativen Optionen aus operierende K ritik sein Standpunkt einer objektivistischen Klassen- und Revolutions-
mag - ihre analytische Beschrnktheit ist in dem Umstand theoreie nicht einordnen lassen.
begrndet, da sie zwischen systematischer Selektivitt eines e) Es kann komparativ (intertemporr und intersystemisch)
Institutionensystems einerseits und der blo akzidentiellen vorgegangen werden, indem unter Benutzung einer ceteris-
Nicht-Erfllung bestimmter Normen (die sehr wohl unter Bei paribus-Klausel die Ausschlieungsregeln identifiziert wer
behaltung der selektiven Strukturen erfllt werden knnten) den, die ein System von einem anderen (im brigen als gleich
andererseits nicht zu unterscheiden vermag. artig angesehenen) unterscheiden. So knnte man etwa den
c) Solchen Einwnden trgt das advokatorisch verfahrende internen Demokratisierungsgrad politischer Parteien, die Se
Modell der Kritik teilweise Rechnung. Hier werden die Ma lektivitt ihrer jeweiligen Prozeduren der Finanzierung, K an
stbe der K ritik nicht dem Gewissen des Autors, sondern dem didatenaufstellung, Wahlkampfstrategie und Programmbil
artikulierten Interesse empirischer Konfliktgruppen entnom dung untersuchen, indem eine Partei am Vergleichsmastab
men. Diese empirische Rckkoppelung der Kritik mag sehr einer anderen (oder derselben Partei zu einem frheren Zeit
wohl in eine - fr die Analyse von Selektivitt - vorschnelle punkt) gemessen wird. Am Beispiel eines bestimmten Politik-
Parteinahme einmnden; denn es steht der advokatorisch ver Themas, nmlich der Umweltschutz-Politik, vergleicht Cren-
fahrenden Forschungsstrategie kein Kriterium zur Verfgung, son28 verschiedene kommunale politische Systeme im Hinblick
mit dessen H ilfe sich entscheiden liee, ob ein empirischer K on auf ihre Problembercksichtigungskapazitt oder politische
flikt akzidentiell oder systematisch sei. Und jene Selektionspro Aufnahmefhigkeit fr bestimmte Themen und Interessen.
zesse, die potentielle Konflikte unter die Schwelle ihrer empi Zwei Einwnde gegen dieses forschungspraktisch relativ hand
rischen Aktualisierung ver- oder in privatisierte Devianz ab liche Verfahren sind offensichtlich. Zum einen geraten diejeni
drngen, liegen berhaupt auerhalb des Wahrnehmungsbe gen Selektivitten, die den verglichenen Systemen gemeinsam
reichs dieser kritischen Methode. sind, nicht in den Blick; und zum andern drften Bedingungen,
d) In die umgekehrte Aporie einer empirisch nicht mehr ver die eine rigorose Anwendung der ceteris-paribus-Klausel
mittelbaren, objektivistischen Definition gert eine Position, rechtfertigen wrden, kaum jemals anzutreffen sein - die ver
die ihrer K ritik an einem deduktiv gewonnenen Begriff der glichenen Systeme unterscheiden sich immer in mehr als nur
revolutionren Klasse und ihrer objektiven Interessen fest einer, nmlich der Untersuchungsvariablen, so da stets die
macht. Eine solche, nur vermeintlich in der Nachfolge marxi Mglichkeit besteht, da beobachtete Unterschiede in einer
stischer Orthodoxie stehende Verfahrensweise luft Gefahr, Dimension von Selektivitt (also z. B. unterschiedliche
den analytisch erst nachzuweisenden Klassencharakter der O r Durchsetzungschance fr bestimmte Interessen, unterschiedliche
ganisationen politischer Herrschaft zur theoretischen Prmisse budgetre Ausstattung eines Ressorts, unterschiedlicher Zu-
zu erheben und gleichzeitig die historischen Besonderheiten
der Selektivitt eines konkreten Institutionensystems - mgen 28 M. A. Crenson, a.a.O.

86 87
gang zu Schulen usw.) durch Unterschiede in der Wirksamkeit h) Eine weitere Mglichkeit, fr die es, wenn ich recht sehe,
anderer, funktional quivalenter Selektionsregeln (bei Schulen keine Vorbilder und Beispiele gibt, bestnde in der Konfron
z. B.: Differenzen des Curriculums, der Jahrgangsquoten usw.) tierung politisch-administrativer Prozesse nicht mit ihren eige
zunichte gemacht w erden.-D ie durch das komparative Verfah nen oder verfassungsrechtlichen Prtentionen (vgl. dazu oben),
ren identifizierbaren Selektionsregeln des politischen Systems sondern mit den unintendierten, aber systematisch auftreten
beschrnken sich also auf solche, die den untersuchten Systemen den Miverstndnissen und berinterpretationen, die sie
oder Teilstrukturen nicht gemeinsam sind und bei denen even hervorrufen. Aus Untersuchungen zum Mitbestimmungspro
tuelle funktionale quivalente unbercksichtigt bleiben. In die blem ist der Sachverhalt bekannt, da Arbeiter das Stichwort
sen engen Grenzen drfte das komparative Verfahren aller betriebliche Mitbestimmung in umgangssprachlicher Selbst
dings geeignet sein, Selektivitt empirisch zu identifizieren. verstndlichkeit mit materialen Machtpositionen assoziieren,
f) Es kann immanent vorgegangen werden, indem Anspruch die zu schaffen natrlich nicht die Absicht der entsprechenden
und Wirklichkeit gegeneinander ausgespielt werden. Diese in Gesetze und Statuten ist; eher ist das Gegenteil der F all .29 Die
der kritischen staatsrechtlichen Literatur gebruchliche Metho auer Kontrolle geratende Semantik von Begriffen, in denen
de (Verfassungsanspruch vs. VerfassungsWirklichkeit) trgt je politisch-administratives Handeln sich selbst (und zwar durch
doch die Beweislast, da der von der Wirklichkeit nicht einge aus im Blick auf die Begleichung seiner Legitimationsdefizite)
holte Anspruch, auf den die K ritik sich beruft, nicht nur ten darstellt, drfte ein auch an anderen Beispielen erhellbarer
dentiell, sondern systematisch verletzt wird. Weiterhin htte Mechanismus sein: Die Aktualisierung von weitergehenden
dieser Ansatz zu begrnden, inwiefern er davon ausgehen Forderungen ist latente Funktion gerade der Manahmen, die
kann, da das System, in dessen Rahmen der Anspruch (z. B. ihrer Beschwichtigung dienen sollen. Parallele Zusammen
als Verfassungsgarantie) gesetzt worden ist, und das System, hnge sind auf der kognitiven Ebene zu vermuten: Die zum
an dem die Verletzung dieser Norm festgestellt wird, als iden Zwecke verbesserter Steuerungskapazitt forcierte Produktion
tisch angesehen werden knnen; denn andernfalls verfllt die sozialwissenschaftlicher Informationen und ihre Dissemination
K ritik in eine analytisch unergiebige Beschwrung vergange durch Massenkommunikationsmittel drfte einen Konsistenz
ner Zeiten und der ihr entstammenden normativen D eklara zwang, die Drohung eines permanenten Realittstests, erzeu
tionen. Schlielich stellt sich die Frage, wie eine verbindliche, gen, dem das politische System nicht gerecht werden kann.3
nicht nur auf subjektiven Deutungen und Projektionen beru Unwillkrlich setzt es sich Problemlagen aus, fr die der - ur
hende Interpretation einmal aufgestellter Ansprche zu ge sprnglich militrstrategische - Terminus des credibility gap
winnen ist. Diese Einwnde und Zweifel lassen den Schlu bezeichnenderweise gebruchlich geworden ist.
zu, da die aus der Konfrontation von Anspruch und Wirk Das politische System selbst trgt also, so scheint es, zum E v i
lichkeit gewonnenen Aufschlsse ber die Selektivitt poli dentwerden abgewiesener Ansprche und unterdrckter Wahr
tischer Herrschaftsorganisation nicht nur unvollstndig, son heiten bei - zu einer Evidenz allerdings, die sich unmittelbar
dern auch unverbindlich bleiben mssen. als konkrete Konflikterfahrung darstellt. Die in den liberalen
g) Es knnen Ausschlieungsregeln identifiziert werden, die und kritischen Sozialwissenschaften angebotenen methodischen
ein politisches System kodifiziert hat - etwa in der Form von Vorschlge zur Analyse der Selektivitt eines Institutionen
verwaltungsrechtlichen Verfahrensregeln, Zivil- und Strafge systems sind - mit der mglichen Ausnahme des zuletzt darge-
setzen. Fr die Analyse struktureller Selektivitt ist ein solches
Vorgehen insofern unzulnglich, als kaum unterstellt werden 29 Vgl. dazu R. Dahrendorf, Das Mitbestimmungsproblem in der deutschen
Sozialforschung2, Mnchen 1965.
kann, da ein soziales System die Gesamtheit der in ihm w irk
30 Einige Gesichtspunkte hierzu finden sich in R. Lane, The Decline of Po
samen Restriktionen selbst in kodifizierter Form benennt (und litics and Ideology in a Knowledge Society, in: Am. Pol. Sc. Rev. 31
umgekehrt die benannten auch einhlt). (1966), pp. 649-662.

88 89
stellten - smtlich durch den Mangel gekennzeichnet, da sie ihres Interessenbezugs, berhaupt nicht durchfhrbar ist; erst
bei ihrem Versuch, einen analytisch-kritischen Standpunkt zu die Praxis von Klassenkmpfen lst ihren Erkenntnisanspruch
gewinnen, entweder empiristisch zu kurz oder normativistisch ein. Insofern sind theoretische Attribute wie die, da der Staat
ins Leere greifen. Ihr methodisches Instrumentarium besteht geschftsfhrender Ausschu oder ideeller Gesamtkapita
aus Notlsungen; sie sind ungeeignet, jene Beweisfhrung kon list sei, auf eine Evidenz angewiesen, die nicht theorieimma
klusiv in Angriff zu nehmen, die eine Entscheidung der Frage nent, sondern nur praktisch gewonnen werden kann.
nach dem Klassencharakter des Staates (im oben diskutierten
Sinne einer doppelten Selektivitt) so oder so erfordert.
Wenn das zutrifft, dann ist auch die weitere Folgerung nicht zu IV
umgehen, da die historisch-konkreten Grenzen eines H err
schaftssystems, die zu ermitteln sowohl der normativ-analy Diese Begrenztheit des theoretischen Erkenntnisvermgens ist
tisch wie der empirisch-analytisch verfahrenden objektivieren nun allerdings nicht durch die Unzulnglichkeit seiner Metho
den Erkenntnis versagt ist, nur in der politischen Praxis wahr den, sondern durch die Struktur seines Gegenstandes bedingt.
genommen und allein in der durch Aktion und Organisation Dieser entzieht sich seiner klassentheoretischen Aufklrung.
vollzogenen Klassenauseinandersetzung, in der kollektive nor Vereinfachend kann man sagen, da politische Herrschaft in
mative Optionen zur empirischen Gewalt werden, identifi kapitalistischen Industriegesellschaften die Methode der K las
ziert werden knnen. Der Klassencharakter des Staates erweist senherrschaft ist, die sich als solche nicht zu erkennen gibt. Die
sich post festum, nmlich dann, wenn in Klassenauseinander Grnde fr diese scheinbar paradoxe, tatschlich jedoch folge
setzungen - und erst damit auch fr die objektivierende E r richtige Bestimmung sind klar. Angenommen, die Institutio
kenntnis - die Grenzen seiner Funktionen in Erscheinung tre nen politischer Herrschaft bten eine klassengebundene Selek
ten. tivitt in dem Sinne aus, da sie das Gesamtkapital sowohl
Das bedeutet allerdings, da politische Praxis und Klassenaus vor den Risiken seiner eigenen anarchischen Bewegungsdyna
einandersetzungen in ihrer meutischen, erkenntnisfrdernden mik als auch vor dem Widerspruch der ihm subsumierten A r
Funktion nun nicht ihrerseits wieder durch objektivierende E r beitskraft bewahren, indem sie - wie oben dargelegt - koor
kenntnis programmiert und angeleitet werden knnen. Wenn dinative und repressive Steuerungsleistungen produzieren,
die Einsicht in den Klassencharakter des Staates erst das Re dann knnten sie das nur dann dauerhaft tun, wenn es ihnen
sultat der praktisch vollzogenen Aufdeckung seiner klassenge zugleich gelnge, die Spezifitt der Selektionsleistungen, eben
bundenen Selektivitt sein kann, so wird der logische Status ihren Klassencharakter, zugleich dauerhaft zu dementieren.
von Theorien fragwrdig, die beanspruchen, diesem prakti Warum? Weil nur unter dieser Bedingung, da die objektive
schen Vollzug vorauszueilen und ihm den Weg zu weisen. Re Funktionalisierung von Staatsfunktionen auf den Verwer
volutionre Theorie, die den Klassencharakter eines beste tungsproze verborgen bleibt, die Basis hoheitlicher Gewalt,
henden Herrschaftssystems zu brechen beansprucht, kann des von der der Vollzug dieser Funktion abhngt, intakt bleiben
halb immer nur als Selbstexplikation einer bereits im Vollzug und erhalten werden kann. Anders als die im quivalenten-
befindlichen praktischen Bewegung - und nicht als deren Aus tausch wirksame stumme Gewalt des konomischen Ausbeu
lser - konstruiert werden. tungsverhltnisses sieht sich nmlich die in politischen Insti
Das Problem einer Staatstheorie, die den Klassencharakter po tutionen verkrperte hoheitliche Gewalt gentigt, sich als
litischer Herrschaft, deren strukturelle Komplizitt mit einem Gewalt selbst zu deklarieren und zu begrnden. Nachdem die
- allerdings nicht empiristisch gefaten - Interesse des Gesamt absolutistische Se/tobegrndung der Staatsgewalt in den br
kapitals nachweisen will, besteht also darin, da sie als Theo gerlichen Revolutionen ihr Ende gefunden hat, ist staatliche
rie, als objektivierende Darstellung von Staatsfunktionen und Machtausbung an gesellschaftliche Interessen und Prozesse ge-
90 9i
bunden; Souvernitt ist funktionalisiert. Zu Recht weist des senneutralitt erlaubt die Ausbung politischer Herrschaft als
halb etwa Miliband auf das historische Entsprechungsverhlt Klassenherrschaft.
nis zwischen kapitalistischem Produktionsverhltnis und br Von verschiedenen theoretischen Ausgangspunkten her ist das
gerlicher Demokratie hin$l - ein Entsprechungsverhltnis, das Modell der gegenlufigen Selektivitt des politischen Systems
nur in extremen Krisensituationen, wie sie zu Anfang der fa in der sozialwissenschaftlichen Literatur aufgegriffen worden.
schistischen Periode standen, temporr durchbrochen worden Im Anschlu an M. Edelman entwickelt Parenti eine dualisti
ist. Diese Emanzipation des politischen Herrschaftssystems von sche Interpretation des politischen Systems: One might think
feudalen oder absolutistischen Fesseln wurde frher oder sp of ours as a dual political system: first, there is the symbolic
ter zur Voraussetzung fr die Entfaltung der kapitalistischen input-output system centering around electoral and represen
Industrialisierung, die Souvernitt nur als die der brger tative activities including party conflicts, voter turnout, politi
lichen Gesellschaft zulie. Der Sachverhalt der Funktionalisie- cal personalities, public pronouncements, official role playing
rung von Souvernitt ntigt den Staatsapparat, seine klassen and certain ambiguous presentations of some of the public
gebundenen Funktionen unter dem Vorwand der Klassen-Neu- issues which bestir presidents, gouvernors, mayors and their
tralitt wahrzunehmen und seiner partikularen Gewaltaus respective legislatures. Then there is the substantive input-
bung das Alibi des Allgemeinen zu verschaffen.32 Diese per output system, involving multi-billion dollar contracts, tax
manente Ntigung ergibt sich nicht nur oder nicht vornehmlich write-offs, protections, rebates, grants, loss compensations,
aus dem geschichtsmchtig werdenden Eigengewicht einmal subsidies, graces, giveaways, and the whole vast process of
kodifizierter republikanischer Verfassungsnormen; sie ergibt budgeting, legislating, allocating regulating, protecting and
sich vielmehr funktional aus dem Erfordernis, im Namen des servicing major producer interests, now bending or ignoring
allgemeinen Wohls die gesellschaftlichen Existenzbedingungen the law on behalf of the powerful, now applying it with full
des Kapitals gegen den empirischen Widerstand der einzelnen punitive rigor against heretics and >troublemakers<. The sym
Kapitale durchsetzen zu mssen, und umgekehrt aus der Ge bolic system is highly visible [. . .] The substantive system is
fahr, da der offen praktizierte, kenntlich gemachte Klassen seldom heard of or accounted fo r . 3 3
charakter politischer Herrschaft das Risiko der Klassen-Polari- L uhm ann34 beschreibt die Institution der politischen Wahl als
sierung und der Politisierung des Klassenkampfes birgt. eine Einrichtung, die die Funktion der Legitimationsbeschaf
Daraus resultiert als Strukturproblem des kapitalistischen fung von der Festlegung inhaltlicher Handlungsprmissen des
Staates, da er seinen Klassencharakter zugleich praktizieren politischen Systems abtrennt. Die politische Wahl bietet eine
und unsichtbar machen mu. Die koordinativen und repressiven Gelegenheit fr den Ausdruck von Unzufriedenheit ohne
Selektions- und Steuerungsleistungen, die den Inhalt seines Strukturgefhrdung, also fr expressives Handeln, das ent
Klassencharakters ausmachen, mssen durch eine dritte K ate lastend wirkt. ( 17 1) Da sich die politische Wahl nicht fr
gorie von gegenlufigen, verschleiernden Selektionsleistungen den Ausdruck konkreter Interessen, sowenig wie fr die Ent
dementiert werden; und nur der gewahrte Anschein der Klas- scheidung konkreter Konflikte eignet (164/65) mu eine
Theorie der politischen Wahl, die diese als konkrete Festlegung
31 Miliband, a.a.O., pp. 68 ff. des Inhalts staatlichen Handelns begreift, als naiv abgetan
32 In der Konsequenz dieses Gedankens liegt die ebenfalls paradox anmu
tende Feststellung, da der Klassencharakter des Staates nur in Situationen
empirisch entschlsselt werden kann, in denen der Staatsapparat in einer 33 M. Parenti, The Possibilities for Political Change, in: Politics and So
der drei Funktionen, die seinen Klassencharakter ausmachen (nmlich Ko ciety, i (1970), pp. 79-90, p. 84; vgl. auch M. Edelman, The Symbolic
ordination eines kapitalistischen Gesamtinteresses, Repression und Kon Uses of Politics, 1964, und ders., Politics as Symbolic Action, Chicago
trolle von revolutionren Klassenauseinandersetzungen und Verschleierung 19 7 I -
dieser Funktionen) versagt und sich durch dieses Versagen bis zur Kennt- 34 N. Luhmann, Legitimation durch Verfahren, Neuwied/Berlin 1969; die
lichkeit entstellt. Seitenzahlen in Klammern beziehen sich im folgenden auf dieses Buch.

92 93
werden: die Funktion des Verfahrens der politischen Wahl reich entziehen und sich fr etwas anderes ausgeben, als sie
liegt [. . .] nicht genau in der Richtung der offiziellen Zielan sind. Bezogen auf die von Luhmann untersuchte Institution
gabe, die besten Reprsentanten des Volkes fr politische m der politischen Wahl: Sie kann ihre Funktion der pauschalen
ter auszulesen. (173) Diese Zielangabe ist nur der - allerdings Legitimation und der Freisetzung des Politisch-Administrativen
unverzichtbare - Vorwand fr einen Proze, dessen tatsch von materialen Kontrollen nur so lange erfllen, wie sie in
liche Funktionen darin bestehen, da sich die in ihn eingehen dieser Funktion nicht durchschaut, vielmehr fr das Gegenteil
den Konfliktmotive zu Null addieren bzw. von den politi ihrer selbst gehalten wird.
schen Parteien umzuformen oder ins politisch Irrelevante ab Das Argumentationsmodell, welches besagt, da klassengebun
zuleiten (163) sind; er dient ferner der Abreaktion ( 17 1) dene Funktionen politischer Prozesse nur erfllt werden kn
oder der Absorption von Protesten (173) - mit dem Resul nen, wenn sie in formale Prozeduren eingekleidet werden, die
tat, da die Gewhlten nicht mehr an spezifische Interessen sie als solche dementieren und von ihnen zu abstrahieren vor
gebunden sind (165) und insofern eine ungewhnlich hohe geben, wird von Selznick am Beispiel der Kooptation disku
operative Autonomie des politischen Systems (173) zustande tiert. Kooptation kann einerseits reale M aditver Schiebung, an
kommt. dererseits blo symbolische Macht Verschleierung und Genera
An dieser Stelle ist kurz das systemtheoretische Argument zu lisierung von Verantwortlichkeiten bedeuten. Selznick errtert
errtern, da jedes soziale System eine opportunistische, an die Ffypothese, da die zweite Alternative um so wahrschein
mehreren inkonsistenten Relevanzkriterien gleichzeitig orien licher ist, je mehr die Kooperation sich durch formaldemokra
tierte Selektivitt praktizieren msse. Infolgedessen, so wrde tische Prozeduren hindurch vollzieht und der ffentlichkeit
der Einwand lauten, sei der Schlu auf den Klassencharakter ausgesetzt ist.36
eines Systems, dessen gegenlufige Selektionsprozesse festge In seinem Nachwort zu The Active Society37 behandelt
stellt werden, illegitim, und die Feststellung selbst trivial, weil A. Etzioni die Struktur von Herrschaftsverhltnissen, die sich
jedes System eine Balance zwischen verschiedenen Funktio nur dadurch erhalten, da sie sich bestndig selbst dementieren,
nen, etwa den instrumentellen und den adaptiven, her- unter dem Stichwort inauthenticity; inauthentic structures
stellen msse. Aber mit Luhmanns eigener Funktionsbe devote a higher ratio of their efforts than alienating ones to
schreibung der Institution der Wahl ist offenbar mehr gemeint concealing their contours and to generating appearance of
als der organisationssoziologische Lehrsatz, da organisierte responsiveness (619/620). Dieser Begriff eines in den Institu
Sozialsysteme sich nicht allein durch Erfllung ihrer offiziel tionen selbst verankerten falschen Bewutseins mte sich
len Programme erh alten es Die bloe Mannigfaltigkeit von fr eine zwar indirekte, aber zu empirischen Problemstellun
Relevanzgesichtspunkten, der sich jede soziale Organisation gen vorstoende Beweisfhrung nutzen lassen, die den K las
konfrontiert sieht, ist etwas anderes als die organisierte Ver sencharakter politischer Herrschaft ausweist. Als Indikator
schleierung einer Rcksichtnahme durch eine andere, kontra wre die Differenz zwischen den dementierenden Funktio
diktorische, die das Verhltnis von instrumentellen und ex nen des Staatsapparates, die darauf abzielen, durch demokrati
pressiven Funktionen des kapitalistischen Staates kennzeichnet. sche, plebiszitre und partizipatorische Prozeduren die Verfg
Der Unterschied liegt darin, da die Mehrdimensionalitt von barkeit der gesellschaftlichen Lebensumstnde zu suggerieren,
Organisationen durchaus Eingang ins Bewutsein ihrer M it und ihrer materialen Folgenlosigkeit zu verwenden. Im folgen
glieder finden und dennoch verfolgt werden kann, whrend die den sollen drei Stufen eines mglichen empirischen Beweispro
kontradiktorischen Imperative der Erfllung kapitalistischen gramms skizziert werden, das zum Ziel hat, die Durchsetzung
Klasseninteresses und der demokratischen Legitimation nur so
lange koexistenzfhig sind, wie sie sich der Reflexion erfolg- 36 Ph. Selznick, TVA and the Grass Roots2, N Y 1966, pp. 259 ff.
35 N. Luhmann, Politische Planung, Opladen 1971, S. 167. 37 A. Etzioni, The Active Society, N. Y . 1968, pp. 610 fi.

94 95
i

und gleichzeitige Verleugnung politischer Klassenherrschaft zu die Entwicklung von Destruktionsmitteln wird als Mittel zur
identifizieren. Entwicklung der Produktivkrfte rationalisiert; die Pflege ka
ritativer Motive gegenber den Lndern der Dritten Welt lie
1. Zunchst ist die gleichsinnige Entwicklung des Umfanges fert den Legitimationshintergrund fr die weitsichtige Erschlie
der Funktionen des Staates, die der Absicherung der Bestands ung von Kapital- und Absatzmrkten; unter diesen Umstn
voraussetzungen des Verwertungsprozesses dienen, und jener den gewinnt es fast den Stellenwert einer Notlge, wenn so
anderen Kategorie von Selektionsleistungen nachzuweisen, die zialdemokratische Kandidaten vor ihre Whler treten, um
darauf hinauslaufen, den spezifischen, klassengebundenen Cha dem Brger die Wahrheit zu sagen: da Umweltschutz auch
rakter dieser Funktionen undurchschaubar zu machen. - Es etwas kostet (SPD-Wahlanzeige). - Die hier nur pointierend
kann an dieser Stelle nicht der Versuch unternommen werden, angedeutete systematische Nicht-Kongruenz zwischen den Mo
die entsprechende Hypothese operational zu fassen und auch tiven, die zum Zwecke der Konsensbildung politisch mobilisiert
nur exemplarisch zu berprfen. Sie mte sich auf eine Paral werden, und den Funktionen bzw. den auslsenden Funktions
lelitt beziehen, die zwischen der Entwicklung des Instrumen erfordernissen, deren Erfllung die solchermaen abgesicherte
tariums administrativer Steuerung der Verwertungsprozesse Politik dient, liefert ein zweites Indiz fr die gegenlufigen
einerseits und der formellen Verbreiterung der politischen Selektionsleistungen eines politischen Systems, das klassen
Konsensbasis andererseits besteht. Die zeitliche Koinzidenz gebundene Funktionen ausbt und sie zugleich als solche ver
zwischen der Wirtschaftspolitik des N ew Deal und dem leugnet.
Wagner Act (1935), zwischen bernahme von Verfahren der
Konjunktursteuerung und der Groen Koalition bzw. Konzer 3. Ein weiteres Kriterium kann entwickelt werden aus der
tierten Aktion in der B R D 1966 knnten lohnende Fallstudien Kombination der unter (1) und (2) genannten Gesichtspunkte;
zu dieser generellen Hypothese abgeben. Das Zusammentreffen was geschieht, wenn beide Entwicklungen simultan voran
von wirtschafts- und strukturpolitischen Absicherungen des schreiten, wenn also der Umfang sowohl der symbolischen39 als
Verwertungsprozesses mit flankierenden Strategien verbreiter auch der instrumentell-steuernden Funktionen des Staatsappa
ter (wenngleich administrativ kontrollierter) Konsensbeschaf- rates einerseits expandieren, andererseits aber auch die Nicht
fung 38 scheint immerhin als Hypothese plausibel zu sein.2 bereinstimmung beider Seiten fortdauert? Wir gehen hier hy
pothetisch davon aus, da die kontinuierliche und irreversible
2. Wichtiger als diese Parallelitt ist das Kriterium der inhalt Erweiterung sowohl der konomisch-klassengebundenen wie
lichen Nicht-Identitt von perzipierten Funktionserfordernis der loyalittsbindenden Funktionen des Staatsapparates kei
sen der kapitalistischen konomie und den M otiven, die zu neswegs den stabilittsfrdernden Effekt der Ausdifferenzie
ihrer Durchsetzung mobilisiert werden. Rechtfertigungsmotiv rung oder der Beschaffung von operativer Autonomie fr das
und intendierter funktionaler Zusammenhang der Staatsttig politische System haben mu (wie Luhmann meint), sondern
keit fallen auseinander: Der Wohlstand fr alle ist die Pa Interferenz- und politische Krisenphnomene erzeugen mu,
role einer Wirtschaftspolitik, die die Vermgens Verteilung im wenn instrumenteile und symbolische Staatsfunktionen fort
mer ungleicher werden lt; Bildung als Brgerrecht wird fahren, nicht identisch zu sein, d. h, sich wie Schein und W irk
proklamiert, wenn Engpsse auf dem Arbeitsmarkt wahrge lichkeit zueinander zu verhalten. Die parallele Erweiterung
nommen werden; der Sorge des Kapitals vor brachliegenden eines Steuerungs- und eines Legitimationssystems, die sich
Kapazitten der Rstungsindustrien entspricht der Appell an gleichwohl wechselseitig verleugnen mssen, steuert auf einen
die Angst der Bevlkerung vor kommunistischen Aggressionen;
39 Als Anstze zur Untersuchung und Erklrung der symbolisch-legitima-
38 Vgl. den Beitrag Das politische Dilemma der Technokratie in diesem torischen Funktionen vgl. Edelman, a.a.O., Miliband, a.a.O., Poulantzas,
Band. a.a.O.

96 97
Kollisionspunkt zu, der analytisch durch eine Konstellation be Wirtschaftspolitik zur Last gelegt wird. Daraus erklrt sich,
stimmt ist, in der der Staat nicht mehr in der Lage ist, seine da heute die Schwelle der politisch tragbaren Arbeitslosigkeit
evidenten Funktionen zu legitimieren bzw. seinen Legitima ungleich tiefer liegt als noch in den 20er Jahren. [. . .] Das po
tionsbedarf unter Wahrung der Grenzen kapitalistischer Pro litische System [. ..] gert sofort in ein Legitimationsdefizit,
duktionsverhltnisse zu decken; der aufbrechende credibility wenn das Anrecht auf einen Arbeitsplatz nicht mehr gesichert
gap bezeichnet die Stunde der Wahrheit. Der klassengebun erscheint.4 Als Resultat dieser Umdefinition von Arbeits
dene Inhalt politischer Herrschaftsausbung und die diesen In losigkeit stellt sich eine Situation ein, in der nicht der soziale
halt dementierenden, in einem (wie immer korrumpierten) Zu Frieden zuverlssiger gesichert ist, sondern die Bedingungen
sammenhang mit der Idee der Volkssouvernitt stehenden seines Fortdauerns sich verschrft haben. Die loyalittsbinden
brgerlich-demokratischen Formen ihrer Selbstbegrndung ge den Ertrge einer Vollbeschftigungspolitik (ebenso - so kn
raten sich wechselseitig zum handicap. nen wir vermuten - wie die steigender Realeinkommen und
Fr diesen Zusammenhang mag Proklamation und Praxis der wohlfahrtsstaatlicher sozialer Sicherungen) haben sich ver
Vollbeschftigungspolitik ein geeigneter Illustrationsfall braucht; sie stehen nur noch als eine generelle Erhhung des
sein. Zumindest als wirtschaftspolitische Absichtserklrung ge Anspruchs- und Erwartungsniveaus, dem die staatliche Wirt
hrt eine Politik der staatlichen Arbeitsplatzsicherung seit dem schaftspolitik ausgesetzt ist, zu Buche. Unter wirtschaftspoliti
Zweiten Weltkrieg zum Inventar fast smtlicher Parteien in schen Bedingungen allerdings, unter denen die einmal in A n
allen entwickelten kapitalistischen Industriestaaten. Ohne die spruch genommene Legitimationsgrundlage zwar keine mani
politische Zusicherung entsprechender konjunktur-, bildungs- fest loyalittsbindenden Funktionen mehr ausben kann, an
und strukturpolitischer Gesetze und Programme htte jenes dererseits nicht ohne weiteres wieder aus dem Verkehr gezogen
Ma an sozialem Frieden und Integration der Gewerkschaften werden kann, obwohl aktuelle stabilittspolitische Erw
nicht gesichert werden knnen, das, zumal in Westdeutschland, gungen die gewollte, d. h. dosierte und zeitlich beschrnkte
Voraussetzung fr eine erfolgreiche kapitalistische Restaura Arbeitslosigkeit nahelegen, tritt die (wenn auch auf einen Be
tion war. Unabhngig vom Mierfolg oder (ausgenommen die reich beschrnkte) Unvereinbarkeit der beiden Funktionen des
USA) relativen Erfolg dieser Programmatik hat allerdings ihre Staates: der Garantie des Profits und der Verleugnung dieser
bloe bernahme schon eine wichtige, realittsverndernde Garantie, klar zutage. N ur durch den Rckzug auf eine Linie,
Wirkung: Der Tatbestand der Arbeitslosigkeit ndert, wo sie die jngst durch das ebenso decouvrierende wie verschleiernde
auftritt, seine soziale Definition; er wird nicht mehr als perio Stichwort der Reprivatisierung der Beschftigungsrisikos
disches Ereignis in einem blind wirkenden wirtschaftlichen charakterisiert wurde 4 r, knnte der Staatsapparat sich den Ein
Konjunkturzyklus, sondern als schuldhaftes und daher ein klagen und unvermittelt politisierten Konflikten entziehen, die
klagbares Versagen politisch-administrativer Steuerung per- freilich auch bei erklrter Aufkndigung bisher geltender
zipiert. Normalittsstandards - z. B. der Tarifautonomie - kaum
Heute ist [. . .] bei den Arbeitern die berzeugung verbrei wirksam verhindert werden knnen.
tet, da Vollbeschftigung mit den Mitteln der Politik her Politische Krisen und Konflikte, die sich diesem Interpreta
stellbar ist, da ein legitimer und realisierbarer Anspruch auf tionsmuster fgen und die von ihm vorausgesagten Verlaufs
einen sicheren und angemessenen Arbeitsplatz besteht. Darin formen annehmen, knnen als konkrete Beweise fr den K las
schlgt sich die Erfahrung der Vollbeschftigung in der Nach sencharakter staatlicher Herrschaftsbung in Anspruch genom
kriegszeit wie auch die der Rezession 1966/67 und ihrer ra men werden. Auch hier zeigt sich, da ein solcher Beweis nicht
schen berwindung nieder. Das hat freilich zur Konsequenz, aus der Zustndlichkeit politischer Institutionen oder den All-
da jede Rezession und jede Gefhrdung des eigenen Arbeits 40 J. Bergmann, Manuskript, Frankfurt 1971, S. 11.
platzes der Unttigkeit oder der Unfhigkeit der staatlichen 41 Sddeutsche Zeitung vom 30. 9./1. 10. 1972, Wirtschaftsteil.

98 99
tagsroutinen des politischen Systems zu ziehen ist, sondern nur der konomie herabsetzen und somit Konflikte generieren
aus Krisensituationen und manifesten Klassenkonflikten, die knnten. Diese Hypothese kann dahingehend spezifiziert wer
die Mechanismen objektiver Selbstverschleierung auer Kraft den, da sich die Tendenzen zur immer weiter gehenden Steu
setzen und sie nur dann und nur deshalb als solche der E r erung und Regulierung gesellschaftlicher Materien, wie sie ins
kenntnis zugnglich machen.42 besondere von sozialdemokratischen Administrationen vertre
Das bedeutet freilich nicht, da im brigen die Erkenntnis ten werden, an Gegentendenzen brechen: Sie dokumentieren
anstrengung, die sich auf den Klassencharakter staatlicher sich in Forderungen nach Reprivatisierung staatlicher Ord-
Herrschaft richtet, scheitern msse. Wenn es zutrifft, da staat nungs- und Verteilungsfunktionen, einem korporativistischen
liche Herrschaft im Kapitalismus durch gegenlufige Selekti backlash in den wirtschaftspolitischen Doktrinen, einer Ten
vitt charakterisiert ist und wenn es richtig ist, da im Zuge denz zur Abschiebung von Ansprchen von der zentralstaat
wachsender Organisations- und Steuerungsleistungen des Staa lichen Entscheidungsebene auf internationale bzw. Lnder
tes frs konomische System eine parallele Erweiterung der oder kommunale Exekutivorgane, usf. Das Bedrfnis der
Mechanismen der Konsensbeschaffung stattfindet und wenn staatlichen Exekutive, sich wachsenden Verpflichtungen und ih
schlielich zutrifft, da dieser zweiseitige Expansionsproze - rem Konfliktgehalt zu entziehen, manifestiert sich vor allem
wegen der Nicht-bereinstimmung seiner M otive und objekti auch in der von Liberalen und Konservativen vorgetragenen
ven Funktionen - zu krisenhaften Kollisionen, zur wechselsei Forderung nach einer Verminderung der Staatsquote am
tigen Behinderung von legitimatorischen und Steuerungs Bruttosozialprodukt einerseits, einer Effektuierung (und das
leistungen und damit tendenziell zum Legitimationsbruch bedeutet: strikteren Ankoppelung an Kriterien wirtschaftlichen
fhrt, dann lt sich die Deduktionskette um ein Glied fort Wachstums) der staatlichen Ausgabenpolitik andererseits.43
setzen, das sich auf die Strategien und Strukturvernderungen Solche Tendenzen haben ihren gemeinsamen Nenner in dem
bezieht, die in Antizipation solcher Kollisionen und zum Bestreben, der als schleichende Sozialisierung gebrandmark
Zwecke ihrer vorbeugenden Abwehr wirksam werden. ten Erweiterung sozialstaatlicher Kompetenzen und Verant
Solche Strategien zur vorbeugenden Eindmmung von Konflik wortlichkeiten einen Riegel vorzuschieben und das politische
ten knnen von zweierlei Art sein: Sie knnen entweder die System an einer allzu genersen Bearbeitung seiner Legitima
Wahrscheinlichkeit des Auftretens von Konflikten zu reduzie tionsprobleme auf Kosten wirtschaftlicher Stabilitt zu hin
ren versuchen oder die Heftigkeit ihrer Manifestation. Eine dern. Whrend solche Bestrebungen zur Depolitisierung von
plausible Hypothese wrde darauf hinauslaufen, da der ka Konfliktpotentialen das Kennzeichen eher liberaler und kon
pitalistische Staat unter dem Druck der Diskrepanz, die zw i servativer politischer Strategien ist, drften sozialdemokrati
schen seinen beiden Funktionen auftaucht, eine Kombination sche Positionen und Administrationen eher dahin tendieren,
von Strategien ausbildet, die sich als Spielarten dieser beiden die Intensitt von Folgekonflikten vorbeugend zu reduzieren,
Formen der vorbeugenden Konfliktabwehr interpretieren las die sich als Konsequenz einer als irreversibel vorgestellten Re
sen. Es handelt sich dabei einerseits um politisch-administrative formstrategie abzeichnen. Die Paradoxie, da die erklrte Be
Strategien, die das Ziel haben, den Staatsapparat von E rw ar reitschaft zur bernahme distributiver Verantwortlichkeiten
tungen und Verantwortlichkeiten zu entlasten, deren Beibehal und die auf eine Verbesserung der Lebensqualitt gerichteten
tung seine Reaktionsfhigkeit auf die Funktionsbedrfnisse Reformprogramme ihr erklrtes Ziel, den sozialen Frieden zu
sichern, gerade nicht erreichen, weil sie entweder an den ber
42 Auf den privilegierten methodischen Stellenwert des Ausnahmezustan geordneten Imperativen kapitalistischer Stabilitt scheitern
des, auf den Stellenwert von Krise und Klassenkampf als Gelegenheiten
zur Erkenntnis einer sonst verstellten Wirklichkeit, weist S. Mailet in an 43 Eine Zusammenfassung dieser Tendenzen und der Versuch einer theo
derem Zusammenhang hin. S. Mallet, La nouvelle classe ouvrire, Paris retischen Begrndung findet sich bei K. Biedenkopf, Private vor staatliche
1963, p. 14. Initiative, in: Die Politische Meinung, 16 (1971) H. 139, S. 11-2 1.

IOO IOI
oder eine radikalisierende Eigendynamik entfalten, sobald die renden und widersprchlichen Momente, die das Verhltnis
se sich abzeichnen diese Paradoxie ntigt gerade sozialdemo von kapitalistischen Produktionsverhltnissen und brgerlicher
kratisch-progressive Positionen zu einer Verschrfung des In Demokratie kennzeichnen, eine programmatische Abschaffung
strumentariums politischer Repression und Disziplinierung, die demokratischer Verfassungsregeln (d. h. das offene Umschalten
das Ziel haben, die unvermeidlich auftretenden politischen auf autoritr-faschistische Formen politischer Herrschaft) zwar
Konflikte in ihrer Intensitt zu schwchen und in institutionel als Tendenz und Drohung gegenwrtig sein mag, dann aber
le Bahnen zu lenken. Depolitisierung von Konfliktmaterien doch in letzter Instanz mehr Probleme mit sich bringen als l
und Verschrfung politischer Repression scheinen daher die sen wrde und sich daher nicht realisieren wird. Und es mu
beiden Begrenzungspunkte eines Alternativenspektrums zu andererseits gezeigt werden, da die widersprchliche K oexi
sein, das die mglichen Strategien des kapitalistischen Staates stenz von kapitalistischer konomie und liberaler Demokratie,
in entwickelten Industriegesellschaften beschreibt.44 insbesondere im Stadium des monopolistischen Kapitalismus,
in dem sich die Privat heit des Verwertungsprozesses nur als
politisch gewhrleistete, organisierte, gesteuerte erhalten kann,
V bestandswichtige Funktionen fr das Gesamtsystem erfllt.
Zum VerfassungsProgramm liberaler (oder auch sozialstaatlich
Die instabilisierenden, konflikterzeugenden und krisenhaften komplettierter) Demokratie gibt es keine praktikable Alter
Elemente des kapitalistischen Staates, die ihrerseits den empi native: Die autoritren und faschistischen Herrschaftsformen,
risch-analytischen Nachweis seines Klassencharakters erlauben, die eine solche Alternative ausmachen knnten, sind nicht zu
knnen allerdings nur unter einer Voraussetzung als struktu realisieren. Denn sie mten entweder die Gefahr einer bruch
rell angelegte T endenzen betrachtet werden: unter der Voraus losen Unterwerfung des Staates unter die Hegemonie einzel-
setzung, da der kapitalistische Staat seine krisenhafte Kom kapitalistischer (und deshalb bornierter, kurzfristiger und zu
plexitt, seine widersprchliche berforderung durch die Im enger) Verwertungsinteressen oder die umgekehrte Gefahr
perative der Akkumulation und der Legitimation nicht einfach einer nicht mehr an gesamtkapitalistische Interessen rckzubin
durch Umschalten auf Herrschaftsformen reduziert, die die denden, verselbstndigten staatlichen Herrschaftsausbung
Grundnormen liberal-demokratischer Verfassungen generell heraufbeschwren. In beiden Fllen wrde die relative Auto
und erklrtermaen auer Kraft setzen. In faschistischen Re nomie, die der Staat zur Formulierung und Durchsetzung eines
gimes stellt sich das Problem von Akkumulation vs. Konsens kapitalistischen Klasseninteresses bentigt, zerstrt. Autonomie
beschaffung anders, vermutlich einfacher. Die Frage ist wrde entweder absolut4 * (wenn nmlich staatliches Handeln
also - wenn wir nicht mit dem naiven Vertrauen in die Irre unter die Kontrolle freigesetzter faschistischer Mythen und
versibilitt etablierter Verfassungsnormen operieren wollen - , Aggressivitten geriete) oder sie wrde aufgelst (wenn z. B.
welches die Grnde fr die Erwartung sein knnten, da anti die Kontrolle des Staates in die Hnde einer Banken- oder
demokratische Rckflle etwa auf Stufen, die durch den euro Industriegruppe fiele - das politische Klassenverhltnis von
pischen Faschismus der Zeit zwischen den Weltkriegen be Bananenrepubliken).
zeichnet sind, in entwickelten kapitalistischen Gesellschaften Ein weiteres Risikomoment, das mit der offenen Verletzung
nicht auftreten werden. brgerlicher Verfassungsnormen impliziert ist, besteht in der
Diese Erwartung sttzt sich auf zwei Reihen von Argumenten. damit verbundenen Notwendigkeit, die individualisierenden
Es mu einerseits gezeigt werden, da trotz der instabilisie- und entpolitisierenden Formen politischer Willensbildung, die
44 Eine politisch-konomische Interpretation von Zwei-Parteien-Systemen 45 Vgl. Miliband, a.a.O., p. 93, und den wichtigen Aufsatz von T. W.
und ihrer Dynamik knnte vermutlich an der Dualitt der Relevanzgesichts Mason, The Primacy oj Politics. Politics and Economics in National So
punkte ansetzen, die der kapitalistische Staat zu bercksichtigen hat. cialist Germany, in: S. J. Woolf (ed.), The Nature of Fascism, N Y 1969.

102 103
von demokratischen Organisationsnormen garantiert werden, Formen politischer Herrschaftsorganisation zu berleben ver
zu suspendieren: Die faschistische Konsensbeschaffung vo ll mag, so weist auf der anderen Seite der Widerspruch zwischen
zieht sich durch Mobilisierung der Massen. Die repressiven M y den konomischen und den legitimatorischen Funktionen des
then und Symbole, an denen sich diese Mobilisierung organi kapitalistischen Staates auf eine irreversible Politisierung von
siert, stehen immer in einem prekren Spannungsverhltnis zur Klassenkmpfen, also darauf hin, da er auch mit ihnen nicht
Form der Mobilisierung selbst; nicht umsonst haben die A n leben kann.
fangsphasen faschistischer Bewegungen auch antikapitalistische
Motive inkorporiert - eine, wie es scheint, notwendige Konzes (972)
sion an die an sich emanzipatorische Form der Massenmobili
sierung, die - mit welchem normativen Gehalt auch immer -
schon als solche eine Bedrohung fr private Aneignungsver
hltnisse darstellt. Zudem scheint es, in der n*c/?faschistischen
Epoche, uerst zweifelhaft, ob der Fundus an voruniversali
stischen Normen und Symbolen, auf den faschistische Ideo
logie rekurrierte und der durch die faschistische Periode
grndlich diskreditiert ist, noch zur Verfgung steht und zum
Kristallisationspunkt der Mobilisierung gemacht werden knn
te; wenn aber jeder denkbare Inhalt faschistischer Ideologie
historisch verbraucht ist, so impliziert dieser Umstand die um
so grere Wahrscheinlichkeit, da eine Aufkndigung brger
lich-demokratischer Verfassungsregeln die Form der Massen
mobilisierung mit antikapitalistischen Inhalten fllen mte.
Die Formalstrukturen brgerlicher Demokratie sind aber nicht
nur ohne - im Rahmen kapitalistischer Produktionsverhlt
nisse realisierbare - Alternative; sie sind zudem wegen ihrer
funktionalen Bedeutung fr diese Produktionsverhltnisse un
verzichtbar. Ihre Funktionen sind von zweierlei A rt: Sie kon
stituieren das Steuerungsmedium politischer Gewalt in einer
Weise, die es - wenn auch um den Preis neuer Widersprche -
dem Staatsapparat in jeweils spezifischen Grenzen erlaubt, den
Widerspruch zwischen gesellschaftlicher Produktion und priva
ter Aneignung zu berbrcken und ein kapitalistisches Klassen
oder Systeminteresse zu konstituieren, hinter dem jedenfalls
die Rationalitt jedes einzelkapitalistischen Interesses weit Zu
rckbleiben mte. Und sie etablieren gleichzeitig einen ideo
logischen Mechanismus, der durch die Wirksamkeit gegen
lufiger Selektivitt die objektive Komplizitt von gesamt
kapitalistischen Verwertungsinteressen und Staatsfunktionen
noch am ehesten zu dementieren gestattet. Wenn demzufolge
das kapitalistische System nicht ohne brgerlich-demokratische

104
Das politische Dilemma der Technokratie

In der deutschen Soziologie und Politikwissenschaft der sechzi


ger Jahre ist unter dem Titel der Technokratie eine nach
pluralistische und autoritr-administrative Struktur des poli
tischen Systems sptkapitalistischer Gesellschaften diskutiert
worden, die sich, dem von Schelsky eingefhrten Konzept zu
folge, durch zwei Elemente auszeichnet: durch die umfassende
Zustndigkeit des Staatsapparates fr die Lsung aller gesell
schaftlichen Teilprobleme und die Schlichtung sozialer Konflik
te einerseits, durch den Verlust von Partizipationschancen und
demokratischen Teilhaberechten andererseits, an deren Stelle
jener mysterise Sachzwang getreten sei, der als Steuerungs
zentrum des politisch-administrativen Prozesses angesprochen
wird.
Im Verlaufe dieser Diskussion war die Frage strittig, wie sich
das Amalgam aus hochplausibler Deskription der vorherr
schenden politischen Entwicklungstendenzen und irrefhren
den analytischen berhhungen in seine Elemente zerlegen
und mit dem herkmmlichen Bestand an politisch-konomi
schen und politisch-soziologischen Theoriebruchstcken ver
mitteln liee.1 Eine Hauptrichtung der K ritik des Technokra-
tie-Konzepts war der Anstrengung gewidmet, gegen Schelskys
Intentionen an einem interessentheoretischen Ansatz festzuhal
ten und hinter einer Schicht nur verschleiernder Sachzwnge
die ungebrochene Wirksamkeit herrschender konomischer In
teressen und ihrer politischen Transmissionsorgane wiederzu
entdecken. Die andere Hauptlinie der Diskussion akzeptiert
den Entdemokratisierungs- und Entpolitisierungsproze, der
von der Technokratie-These als Begleitumstand der wissen
schaftlichen Zivilisation ausgegeben wird, als zutreffend be
schrieben, aber sie opponiert dieser Erklrung und besteht viel
mehr darauf, da sich dieser Proze auf der Ebene der Rck
bildung und Funktionsentleerung der demokratischen Institu
tionen theoretisch analysieren und praktisch revidieren liee.
I Vgl. H. Stck, Die deutsche Technokratiediskussion. Soziologische Diplom

arbeit. Institut fr Soziologie an der Freien Universitt Berlin, Berlin 1969;


Abdruck in: J. Meynaud, Spekulationen ber die Zukunft, Mnchen 1971.

10 7
Vereinbarkeit oder Unvereinbarkeit dieser beiden wichtigsten Herrschaftsordnung nicht vollstndig zu sein, sondern diese
Gegenpositionen, die gegen Schelkys These vorgebracht wor kann auch dann fortbestehen, wenn bestimmte soziale Grup
den sind, bedrften einer Untersuchung, die hier allerdings pen ihre Untersttzung aufkndigen. Aber auch in diesem Fal
nicht unternommen werden soll. le eines offen ausgetragenen Klassenkonflikts wird gerade
Schelsky selbst spricht der historisch neuen Herrschaftsorgani durch den manifesten Legitimationsentzug ein Moment der
sation der Technokratie, die er im Auge hat, hufig den Cha bereinstimmung formell besttigt; Einverstndnis herrscht
rakter eines Modells, einer Extrapolation oder des Fluchtpunk ber die historische Alternative, um die es geht, und die ver
tes einer im Vollzug begriffenen Entwicklung zu. Dieses legi bindliche Festlegung der Konfliktfronten erzeugt eine ber
time Verfahren fordert ein komplementres Muster der Kritik. einstimmung zweiter Ordnung. Erst wenn diese nicht mehr
Dabei geht es um die Frage, ob die als technokratisch be gegeben ist, kann von der Auflsung einer Herrschaftsordnung
schriebene Herrschaftsorganisation - gleichgltig, in welchem gesprochen werden. Der yFimmdXkonsens ber die Legitimitt
Umfang sie von der realen gesellschaftlichen Entwicklung be oder mindestens ber die Punkte, an denen die Legitimitt der
reits eingeholt ist - in zureichendem Mae konsistent, d. h. lo gegebenen Machtverteilung strittig ist, gehrt also ebenso wie
gisch wie sozial widerspruchsfrei ist, um als Modell akzeptabel das objektive Moment der durch Verfgung ber Machtmittel
zu sein. Diese Frage mchte ich verfolgen und zu zeigen ver definierten Klassenspaltung zu den Kennzeichen einer H err
suchen, da gerade die ungebrochene Fortsetzung technokrati schaftsordnung.
scher Entwicklungstendenzen nicht die ihr zugeschriebene Das Prinzip jedes Herrschaftsverhltnisses ist das komplemen
Funktion haben kann, gesellschaftliche Konflikte und W ider tre Ineinandergreifen von objektiven Macht- und Zwangs
sprche zu unterdrcken und dadurch den historischen Bewe mitteln und subjektiven Motivationssystemen, die sie bestti
gungsproze sptkapitalistischer Gesellschaften auf dem gege gen und reproduzieren. Herrschaft ist nicht als eine dauerhafte
benen Stand der Machtverteilung einzufrieren oder doch zu historische Formation denkbar ohne das affirmative Bewut
entproblematisieren. Im Gegenteil ergibt sich schon aus den sein derer, die zwar nicht herrschen, ihr aber zustimmen und
Modellannahmen eine Reihe neuer Systemprobleme bzw. Kon sie untersttzen, zumindest dulden. Dieses auf M ax Weber zu
flikte, deren Integration im Modell nicht vorgesehen und in rckgehende und bis in die moderne politische Systemtheorie
der gesellschaftlichen Entwicklung zunehmend problematisch hinein verfolgbare Theorem wird nun allerdings von einigen
geworden ist. Wie erfolgreich technokratische Strukturen bei kritischen Anstzen zur Analyse sptkapitalistischer Gesell
der Erfllung ihrer Funktion auch sein mgen, die traditionel schaften wie auf der anderen Seite auch von den konservativen
len soziokonomischen Stabilitts- und Anpassungsprobleme Vertretern der Technokratie-These gleichermaen infrage ge
auszuschalten oder zu unterdrcken - gerade mit ihrer Etablie stellt.
rung schaffen sie neue und nicht weniger problematische Risi Fr die einen reduziert sich der Dualismus von Macht und Le
kolagen, deren Gesamtheit sich als das politische Dilemma der gitimation auf einen universellen Manipulationszusammen
Technokratie bezeichnen lt. hang, in dem Legitimation selbst zu einer Funktion der ver
Jede politische Herrschaftsordnung konstituiert und reprodu fgbaren Machtmittel wird. Ein solcher kritischer Ansatz
ziert sich durch das Zusammenwirken zweier analytisch trenn sttzt sich auf zwei Hypothesen. Einmal wird angenommen,
barer Momente: da alle Widerstnde, die der Erzeugung, Erhaltung und Ver
1. durch die Verteilung von politischer Macht bzw. konomi mehrung des erforderlichen Massenkonsensus entgegenstehen,
schen Mitteln des Machterwerbs auf verschiedene Klassen, und prinzipiell dadurch berwunden werden knnen, da man
2. durch die Anerkennung oder Legitimation dieses histori durch den manipulativen Einsatz konsensbildender Techniken
schen Verteilungsmusters auf seiten der Herrschaftsunterwor und Machtmittel in nahezu beliebigem Umfang Loyalitt er
fenen. Zweifellos braucht die Anerkennung der bestehenden zeugt. Dem politischen System entwickelter industrieller Ge-
108
Seilschaften stnden im Verein mit den Massenkommunika- Wissenschaft und Arbeit selbst produziert. Dieser Tatbestand
tions- und -manipulationsmittein Techniken zur Verfgung, verndert die Grundlagen unserer staatlichen Herrschaft ber
die seinen Bestand von einer autonom gebildeten Anerkennung haupt. Er wandelt die Fundamente der Legitimitt. 3 Wh
durch die Masse der Bevlkerung unabhngig machen. Ein to rend die kritische Position die Kategorie der Legitimation nur
talitres Instrumentarium der Bewutseinslenkung erlaube es, fr den Zusammenhang eines totalitren Manipulationssy
die Legitimationsbasis politischer Herrschaft entweder auf den stems des Sptkapitalismus leugnet, um sie jenseits der revo
Stand des apathischen Syndroms oder auf den Normalwert un lutionren Schwelle erst in ihr Recht zu setzen, wird sie von
eingeschrnkter Zustimmung przise und problemlos einzure den Theoretikern der Technokratie generell und unhistorisch
geln. - Der Umkehrschlu aus dieser Annahme erffnet dann fr funktionslos erklrt.
die kulturrevolutionre Perspektive: Erst die Zerstrung des Zweifel an dieser These regen sich bereits, wenn man sie mit
allgemeinen Staats- und Manipulationsapparates ermglicht unsystematischer politischer Alltagsevidenz konfrontiert. Die
im Verlauf einer kulturrevolutionren Gegenorganisation die betrchtlichen Anstrengungen, die von den Instanzen des poli
Artikulation eines autonomen Substrates von Motiven uad In tischen Systems zur Stabilisierung eines einigermaen konfor
teressen, das die brgerliche Ideologie immer schon als ein posi men politischen Einstellungssystems der Bevlkerung unter
tiv ausgebildetes in Rechnung stellt. nommen werden, dessen sorgfltige Beobachtung durch demo-
Das spiegelverkehrte Pendant zu dieser analytischen Position skopische Techniken, die wachsende Beachtung, die Program
wird nun von den Vertretern der Technokratie-These geliefert, men politischer Bildung und Information zukommt, die punk
die hier allein zur Diskussion steht. Wenn sie davon ausgeht, tuell, aber aufwendig veranstaltete Wahlkampf-ffentlichkeit,
da die Funktionsweise des Staatsapparates allein von dem das bergreifen von public-relations-Techniken auf den Be
Gesichtspunkt bestimmt wird, die hchste Wirksamkeit der im reich politischer Gedchtnis- und Sympathiewerbung, die A k
technischen Staat akkumulierten Mittel zu gewhrleisten tivitt regierungsamtlicher Informations- und Propaganda
und auf jeden Versuch zu verzichten, die gesellschaftlichen A n stbe und die von allen politischen Instanzen anerkannte N ot
wendungsbedingungen, also die Produktions Verhltnisse zu wendigkeit, die gegen ffentlichen Einspruch faktisch abge
strukturieren, so konstatiert sie damit, da diese inhaltsleere schirmten Entscheidungszentren hinter der Fassade plebiszit-
Funktionstchtigkeit der staatlich organisierten Technik ein rer Veranstaltungen (Plenarsitzungen, Fernsehauftritte fh
motivationales Substrat nicht bentigt. Die moderne Technik render Politiker) zu verbergen - die Summe dieser Phnomene
bedarf keiner Legitimitt; mit ihr >herrscht< man, weil sie legt den Schlu nahe, da das Problem der Sicherung von po
funktioniert [. . .] der Staatsmann ist daher gar nicht >Ent- litischer Massenloyalitt weder an Gewicht verloren hat, noch
scheidender< oder >Herrschender<, sondern Analytiker, Kon manipulativ problemlos zu lsen ist, vielmehr bestndiger An
strukteur, Planender, Verwirklichender. Politik im Sinne einer strengungen bedarf. Die Kategorie einer wie immer reduzier
normativen Willensbildung fllt aus diesem Raume eigentlich ten ffentlichen Legitimation ist keineswegs bedeutungslos ge
prinzipiell aus.2 Hier wird eine noch verschrfte Gegenposi worden.
tion gegen die These eines herrschaftskonstituierenden Dualis Einige theoretische berlegungen weisen in die gleiche Rich
mus von Macht und Legitimitt vertreten; der politische Wille tung. Die kaum bestreitbare Annahme eines kontinuierlichen
wird nicht als funktionalisiert, sondern als vollends funktions Funktionszuwachses des Staatsapparates, der nun in Bereichen
los vorgestellt. Damit verliert auch die Idee der Demokratie wie Sozial- und Arbeitsmarktpolitik, Konjunkturpolitik, Wis
[. . .] ihre klassische Substanz: an die Stelle eines politischen senschaftspolitik eine Reihe neuer Funktionen an sich zieht, im
Volkswillens tritt die Sachgesetzlichkeit, die der Mensch als pliziert einen wachsenden Bedarf an akklamationsreifen Recht-

2 H. Sdielsky, Auf der Suche nach Wirklichkeit, Dsseldorf 1965, S. 456. 3 A.a.O ., S. 433.

I IO III
fertigungen und legitimationskrftigen Begrndungen, mit de stetig zunehmende Prosperitt lt es fraglich erscheinen, ob
ren H ilfe die Strategien und Entscheidungen, die in den ent das Legitimaxionsproblem auf dem bislang erfolgreichen Weg
sprechenden Branchen des Staatsapparates proklamiert wer distributiver Pazifizierung zuverlssig gelst werden kann.
den, akzeptabel gemacht werden mssen. Seine Kompetenzan Denn abgesehen von der Frage, ob nicht die berzeugungs
reicherung macht den Staatsapparat schon deshalb von affir kraft einer Wohlstandskonomie jenseits einer bestimmten St
mativen politischen Einstellungskomplexen abhngig, weil die tigungsschwelle versagen knnte, verschrft sich bereits, lange
dysfunktionalen Folgen manifesten Loyalittseniz^ges sich bevor diese erreicht ist, das Problem der Loyalittssicherung in
nun auf einen erweiterten Funktionsbereich beziehen und des Bereichen, in denen das Motivationssubstrat in der Masse der
halb als Strfaktoren strker ins Gewicht fallen. Einen zustz Bevlkerung nicht allein durch Entschdigungspolitik zu
lichen Effekt hat der Umstand, da die Entwicklungsdynamik steuern und unter Kontrolle zu halten ist. Fr die wachsende
sptkapitalistischer Industriegesellschaften in einem bestimm Systemrelevanz subjektiver politischer Handlungsorientierun
ten Sinne planfrmig geworden ist, d. h. gesamtgesellschaftliche gen, deren absehbare Auswirkungen den konomischen K alku
Entwicklungen sind nicht mehr ausschlielich das unbeabsich lationshorizont der Wirtschaftsbrger weit berschreiten und
tigte Resultat der naturwchsigen Bewegung soziokonomi- die deshalb nicht durch konomische Mechanismen, wie Anreiz
scher Aggregatsgren, sondern sie werden vom Staatsapparat und relative Benachteiligung, in eine stabilittskonforme Rich
planend reguliert (wenn auch nicht ohne weiteres realisiert, da tung dirigiert werden knnen, finden sich eine Reihe von A n
sich die Anarchie des kapitalistischen Marktes auf der Ebene haltspunkten.
unvollstndiger oder ohnmchtiger Planungsentscheidungen Die Bedeutung des subjektiven Faktors fr die Stabilisie
reproduziert). Aber schon die Ideologie des geplanten K api rung einer durch staatliche Dauerintervention im Gleichge
talismus belastet die Planungsinstanzen mit einer Verant wicht gehaltenen kapitalistischen konomie fand zuerst im
wortlichkeit, die sie gleichsam zum Adressaten einklagbarer theoretischen Modell von J. M. Keynes systematische Berck
Rechte und Ansprche werden lt; Ziele, Kriterien und E rfol sichtigung. Entgegen der klassischen Annahme einer invarian
ge der staatlich geplanten Teilkoordination des soziokonomi- ten Nutzorientierung der Wirtschaftssubjekte stellt Keynes die
schen Prozesses sind deshalb auf die wenigstens pauschale f Wandelbarkeit der konomischen Verhaltensparameter (Kon
fentliche Approbation angewiesen. Der Funktionszuwachs des sum- bzw. Sparneigung, Liquidittsprferenz, Investitionsnei
Staatsapparates, der seinerseits aus dem wachsenden Bedarf gung) in Rechnung und macht das Problem des konomischen
sptkapitalistischer Systeme an immanent-stabilisierenden Gleichgewichts von der jeweiligen Ausprgung dieser - von
Vorkehrungen zu begreifen ist, bewirkt geradezu eine wach ihm freilich an irrationalen psychischen Neigungen stilisierten
sende Empfindlichkeit gegenber Strmungen und Stimmungen - Verhaltensweisen abhngig. Eine in diesem analytischen
auf der Ebene der nur partiell kontrollierbaren ffentlichen Rahmen operierende Wirtschaftspolitik nimmt konsequenter
Meinung. weise den Charakter des Motivationsmanagements an, also
Gewi wird dieses neue Systemproblem der permanenten einer Steuerung des konomischen Prozesses durch E rw ar
Loyalittssicherung und der Abstimmung politischer Entschei tungsbildung und manipulative Meinungspflege. Diese neuen
dungen auf Popularittskriterien wesentlich dadurch erleich Steuerungsmethoden sind so lange zureichend und erfolgver
tert, da eine erfolgreiche Wachstums- und Stabilisierungspoli sprechend, wie sie sich plausiblen konomischen Rentabilitts-,
tik das stetige Ansteigen der verfgbaren sozialen Entschdi Erfolgs- oder Nutzungskriterien anpassen, die nur in verschie
gungen (Realeinkommen und arbeitsfreie Zeit) gewhrleistete denen Ausprgungen auftreten, aber dennoch den gemeinsa
Doch selbst die (ungewisse) Aussicht auf eine ungestrte und men Nenner kalkulierter konomischer Rationalitt aufweisen.
4 Das ist die These von Jrgen Habermas, Wissenschaft und Technik als Mit der Fortentwicklung zum sptkapitalistischen Wohlfahrts
>Ideologie<, Frankfurt 1968. oder Daseinsvorsorgestaat haben wir es demgegenber mit
einer Erweiterung der Keynesschen Problemstellung zu tun, ziehen, deren Erfolg eben nicht nur von der gelungenen Re-
insofern der Staatsapparat nicht mehr nur im konomischen konditionierung konomischer Verhaltensweisen abhngt, son
Kontext interveniert, sondern sich zum Subjekt smtlicher fr dern darber hinaus auf die Bereitschaft einer sozialen Gruppe
die Stabilitt des Systems relevanter Reform- und Anpassungs angewiesen ist, traditionale Lebensformen mitsamt ihren ideo
strategien macht und deshalb in einer Vielzahl auerkonomi logischen Fixierungen und sozialen Entlastungen aufzugeben.
scher Bereiche darauf angewiesen ist, gnstige komplementre In hnlicher Weise gehrt es zu den Erfolgsbedingungen einer
Einstellungssyndrome zu erzeugen, ohne dabei an Motive expansiven Bildungspolitik, die Muster paternalistischer inner
individuell kalkulierbarer Nutzenmaximierung appellieren zu familirer Autoritt aufzulsen und dadurch den Mechanismus
knnen. Damit verschrft sich das Problem, wie jenes Ma an der Statusvererbung zu lockern. Ebenso lassen sich die kono
aufgeklrter Kooperationsbereitschaft auf seiten gesellschaftli misch berflssig gewordenen Diskriminierungen ethnischer
cher Gruppen zustande gebracht werden kann, das fr den E r und religiser Minoritten nicht durch administratives Dekret,
folg einer stabilittssichernden Ordnungs- und Strukturpolitik sondern nur dann beseitigen, wenn es gelingt, verhrtete kul
unerllich ist. Whrend die gouvernementalen Akte eines auf turelle Definitionen sozialer Ungleichheit zu liquidieren. Zu
geklrten Absolutismus sich typischerweise auf eine gesell mindest mittelbar lt sich der gleiche Zusammenhang fr die
schaftliche Materie beschrnkten, bei der das Ma an Koopera Reform des Strafrechts bzw. des Strafvollzuges konstatieren,
tionsbereitschaft und Zustimmung, das ihnen zuteil wurde, insofern auch hier ein Minimum aufgeklrter Einsicht die Be
relativ belanglos war, haben aufgeklrte technokratische Steue dingung fr erfolgreiche Vernderung darstellt. - Der proble
rungssysteme diesen hoheitlichen Bewegungsspielraum jeden matische Zusammenhang planmiger politisch initiierter
falls so lange eingebt, wie sie sich an die Schranken rechts Strukturvernderungen mit vorpolitischen Einstellungen bzw.
staatlicher Garantien und demokratischer Legitimationsan Einstellungsvernderungen liee sich an einer Reihe weiterer
sprche halten und nicht auf polizeistaatliche Terrormethoden Beispiele andeuten.
zurckgreifen, die allerdings in aller Regel ebenso viele Pro Die Frage nach den strukturellen Ursachen, auf welche die
bleme neu schaffen wie lsen. Ein technokratischer Staatsappa Verschrfung des neuen politischen Systemproblems, wie ge
rat ist deshalb bei der Erfllung seiner Regulierungsfunktionen nerelle und gerade auch spezifische Akklamations- und Koope
auf Hilfsquellen angewiesen, die er im vorpolitischen Be rationsbereitschaft generiert werden kann, zurckzufhren ist,
reich kultureller Disziplinierungen und tradierter Interessen kann mit dem in der soziologischen Literatur gelufigen H in
interpretationen vorfinden mu. weis auf beschleunigten sozialen Wandel und entsprechenden
Dieses Problem stellt sich bereits in den Lebensbereichen der cultural lag nur zur Hlfte und in bezeichnender ideologi
Arbeit und des Konsums, wo eine internalisierte Basisdiszi scher Verkrzung beantwortet werden, denn dieser Hinweis
plin eine um so grere Bedeutung fr die Stabilitt des Gan lt das Phnomen des Zurckbleibens kultureller N o r
zen gewinnt, je weniger sie extern, etwa durch Androhung men ebenso wie die Logik sptkapitalistisch-technokratischer
konomischer Sanktionen oder die Aussetzung materieller P r Reformdynamik* unentschlsselt.
mien, erzwingbar ist. Eigentlich problematisch wird die Frage Das technokratische Systemproblem des reibungslosen M otiva
des Motivationsmanagements aber erst dort, wo im Zuge tionsmanagements gewinnt sein Gewicht nmlich aus dem Um
planmiger Strukturreformen gewisse obsolet gewordene stand, da in dem Mae, wie administrativ gelenkte Struktur
Einstellungskomplexe zugunsten vorrangiger Gleichgewichts vernderungen an Bedeutung gewinnen, die Funktion jener In-
sicherungen geopfert und neue politische und kulturelle Orien
5 Vgl. dazu meinen Beitrag Politische Herrschafl und Klassenstrukturen.
tierungen an ihre Stelle gesetzt werden mssen. Beispiele fr
Zur Analyse sptkapitalistischer Gesellschaftssysteme, in: Gisela Kress und
die Aktualitt dieser strukturellen Problemstellung lieen sich Dieter Senghaas (Hrsg.), Politikwissenschaft. Eine Einfhrung in ihre Pro
aus dem Bereich landwirtschaftlicher Strukturreformen heran bleme, Frankfurt 1969, S. 155-189.
stitutionen, in denen sich eine komplementre Vernderung des des Sachzwanges sei es radikal, sei es anomisch widersetzen.
subjektiven Faktors, d. h. der sozialen Situationsdeutungen Erhhter Legitimationsbedarf und erhhte Anomieempfind
und Handlungsorientierungen, vollziehen knnte, beschnitten lichkeit sind komplementre Probleme technokratischer S y
wird. Die technokratische Destruktion von Institutionen br steme. Denn ebenso wichtig wie die positive Disziplinierung
gerlicher ffentlichkeit hat nur scheinbar die Folge eines wach des politischen Bewutseins im Sinne angepater Handlungs
senden administrativen Dispositionsspielraums, in dem sich orientierung ist die negative Disziplinierung, d. h. die E li
ohne Rcksicht auf ffentliche Meinung schalten und ver minierung abweichender Motive auf vorpolitischer und politi
walten liee; in Wirklichkeit schlgt sie gegen die systemstabi scher Ebene. Die Erklrung fr die Aktualitt auch des
lisierende Funktionstchtigkeit des verselbstndigten Staatsap negativen Disziplinierungsproblems ist auf der Ebene der
parates zurck, weil sie ihm den Unterbau einer flexiblen Legi etablierten politischen Institutionen zu suchen: Nicht nur sind
timationszufuhr entzieht. sie unfhig, gesellschaftlich-politische Interessen und ihren Wi
Die Zersetzung der geschlossenen Systeme brgerlicher Ideolo derspruch in die Entscheidungszentren hinein zu transmittieren,
gie wirkt ebenso wie ihr strukturelles Korrelat, nmlich die sondern dieser Funktionsverlust demokratischer Institutionen
Zerstrung von Institutionen, in denen sich ein affirmativer bedeutet auf der anderen Seite auch, da sie nicht in der Lage
common sense ausbilden knnte, an der Etablierung einer poli sind, vereinzelten und gegeneinander isolierten politischen Mo
tischen Gesamtverfassung mit, in der wachsender Legitima tiven und Konfliktpotentialen zur Selbstklrung und rationa
tionsbedarf und vermindertes Legitimationspotential immer len Selbstdisziplinierung zu verhelfen. Die Borniertheit eines
weiter auseinanderklaffen. Das neue Strukturproblem der politischen Systems, das seine Impulse allein aus der Sphre der
Konsolidierung einer systemimmanenten, im brgerlichen Be technologischen Sachzwnge und berlebensimperative be
wutsein (als dem Bewutsein der Brger) abgesttzten poli zieht und sich so als ein - kognitiv ebensowenig wie motiva
tischen Vernunft ist ein Kennzeichen sptkapitalistischer Sy tional zugngliches - arcanum gegen die Sphre der gesell
steme, die durch die technokratische Einkapselung politischer schaftlichen Interaktion abhebt, produziert die Faktoren seiner
Vernunft in die Ressorts der Planungsbrokratien dieses Pro Selbstgefhrdung in der Form von Resultaten politischer Ent
blem nur temporr lsen, aber strukturell verschrfen. fremdung6: Ein Aggressionspotential, das gegenber Klassen
Von einer Verschrfung dieses Strukturproblems zu sprechen, grenzen, seinen jeweiligen Objekten und Ausdrucksformen re
erscheint nun nicht nur deshalb gerechtfertigt, weil schon aus' lativ unspezifisch und verschiebbar ist und nur an wenigen,
administrativ-technischen Grnden das Anwachsen der politi sozialstrukturell privilegierten Stellen den Rationalittsgrad
schen Apathie und Indifferenz nur bis zu einer bestimmten radikaler politischer K ritik erreicht, geht einher mit der Be
Grenze systemfunktional ist, jenseits dieser Schwelle jedoch reitschaft zur Mythenbildung und einem Verlust an Realitts
zum Hindernis fr den Proze permanenter Strukturanpas kontrolle, durch die die Schwierigkeiten einer adquaten
sungen und Systemreparaturen wird, die als Hauptaufgabe des Wahrnehmung politischer Prozesse irrational bersprungen
Staatsapparates ein steigendes Ma an verstndiger Invol- werden.
viertheit der Brger voraussetzen - einer Involviertheit, die Den Verlust subjektiver sozialer und politischer Rationalitt in
man mehr oder weniger beschnigend als demokratische Tu einem Gesellschaftssystem, das von der absoluten Prioritt des
genden (Dahrendorf), civic culture (Almond/Verba) oder technologischen und administrativen crisis-management be
aktive Angepatheit bezeichnen kann. Ein anderer Aspekt herrscht ist, hat krzlich der M IT-Politologe John McDermott
kommt hinzu: Technokratische politische Systeme sind nicht
nur durch den immobilisierenden Effekt eines bermaes an
6 Vgl. hierzu die soziologische Diplomarbeit von L. Hack, Politische Apa
politischer Apathie, sondern ebenso durch politische Motive thie und Entfremdung, Institut fr Sozialforschung an der Universitt
und politische Institutionen bedroht, die sich dem Argument Frankfurt am Main, Frankfurt 1965, sowie die dort referierte Literatur.

ii 6
analysiert .7 Das Paradigma seiner Analyse ist die Situation can be explained as a normal effect of the social and organi-
der Angehrigen der amerikanischen Kriegsmaschinerie in zational patterns of advanced technological Systems.
Vietnam, bei denen sich die auferlegte Reduktion der Ich- Es ist nun aufschlureich zu sehen, welchen hohen Stellenwert
Funktionen in entsprechenden Regressionserscheinungen nie das Disziplinierungsproblem in seinen beiden Varianten in den
derschlgt. Under such circumstances, reality becomes elusive. Modellen strukturpolitischer Regulierung einnimmt, die im
Because the soldiers are not permitted to deal with facts in Sinne der Stabilittssicherung fortgeschrittener kapitalistischer
their own ways, facts cease to discipline their opinions. Systeme erforderlich werden. Als Beispiel mag jenes Kompen
Fantasy and wild tales are the natural outcome. Der Extrem dium technokratischer Reformpolitik dienen, mit dem die So
fall Vietnam offenbart nur einen allgemeinen Zusammenhang, zialdemokratische Partei Deutschlands (SPD) sich zur Bundes
den von der technologischen Gesellschaft erzeugten sekun tagswahl 1 969 empfiehlt78. Die einzelnen Beitrge, die nach
dren Analphabetismus der breiten Masse der Bevlkerung. ihrer Zugehrigkeit zu bestimmten ministeriellen Ressorts ge
The new language of social and technical organization is ordnet sind und den Versuch, sich durch eine integrierende
divorced from the general population, which continues to gesellschaftspolitische Analyse als zusammengehrig auszuwei
speak in the vulgar tongue. [. . .] The normal life of the men sen, gar nicht mehr unternehmen, konvergieren doch - von der
and women in the lower and [. . .] middle levels of American Deutschland- bis zur Landwirtschaftspolitik und von der
society now seems cut off from those experiences in which Rechts- bis zur Wissenschaftspolitik - in dem gemeinsamen
near social means and distant social ends are balanced. [. . .] Bewutsein des Disziplinierungsproblems und in der daraus
To the degree (this experience) is lacking, social irrationality resultierenden Anstrengung, mit H ilfe eines technokratisch re
becomes the norm, and social paranoia a recurring pheno duzierten Begriffs von Aufklrung einen freiwilligen Gleich
menon. Bedrohlich fr die Aufrechterhaltung eines sozial schritt der Bevlkerungsmassen zu erwirken, zu dem nur noch
konomischen Gesamtgleichgewichts ist dieses von technokra Links- und Rechtsextremismus als Alternativen dunstig perzi-
tischen Strukturen belebte und verstrkte Potential gerade piert werden. Klarer als in den programmatischen uerungen
wegen seiner geringen programmatischen Festlegung, seiner anderer Parteien, die ihre Entideologisierungsphase noch
Verschiebbarkeit und Realittsuntchtigkeit, die es vor nicht so erfolgreich abgeschlossen haben, scheint bei der SPD
Manahmen-bewahrt, die auf seine Eindmmung und distri das verzweifelte Bewutsein durch, wie schwierig es ist, die
butive Pazifizierung abgestellt sind. Dem entspricht die histo Bevlkerung zum Mitmachen von etwas zu veranlassen,
rische Aktualitt anarchistischer Positionen. - Auch McDermott ber das sie nicht mit bestimmen kann: Ziele knnen nur ver
gelangt in seiner Analyse zu dem Ergebnis eines Dilemmas, wirklicht werden, wenn jeder Brger wei, worum es geht.
das sich in sptkapitalistisch-technokratischen Systemen zwi [. . .] Wir mssen die Notwendigkeiten transparent machen.
schen wachsendem Legitimationsbedarf und progressivem Ver [. . .] Tranzparenz erfordert Mut. Dieser Mut verlangt, da
lust der Legitimittsbasis, zwischen hoher Anomieempfindlich man vor der Bevlkerung >populre Unpopularitten<(!) mit
keit und steigendem Anomiepotential auftut und dynamisch aller Entschiedenheit vertritt. Es ist verhngnisvoll, wenn
verschrft: The general form of the contradictions might be bestimmte Gruppen nicht rechtzeitig darauf vorbereitet wer
described as follows: a society characterized by the employ den, was zwangslufige oder notwendige Strukturvernderun
ment of advanced technology requires an ever more socially gen fr sie bedeuten. Die Anpassungsprobleme, in denen
disciplined population, yet retains an ever declining capacity unsere Gesellschaft heute steckt, mssen [. . .] als Probleme der
to enforce the required discipline. [. . .] Social irrationality Informationspolitik begriffen werden, wobei Propaganda
als eine wertfreie Technik des Verbreitens von Informatio-
7 John McDermott, Technology: The Opiate of the Intellectuals, in: The 8 H. Ehmke, (Hrsg.), Perspektiven. Sozialdemokratische Politik im ber
N ew York Review of Books, Bd. 23 (2), 31. Juli 1969, S. 25-35. gang zu den siebziger Jahren, Reinbek bei Hamburg 1969.

Il8
nen gilt. Entscheidend fr den Erfolg der Gesundheitspoli weise hohen Niveau konomischer Prosperitt eine abnehmen
tik [wie aller anderen sozialdemokratischen Bindestrich-Poli de Wirksamkeit auf, zumal die Anstrengungen zur breiteren
tik, C. O.] ist die aktive, eigenverantwortliche Mitwirkung des Streuung der Vermgensbildung ohnehin an deutliche subkul
Brgers. Durch Information, Aufklrung und Erziehung wer turelle Grenzen gebunden geblieben sind. Verteilungspolitische
den wir uns bemhen, das Verantwortungsgefhl [. . .] zu Manahmen, deren Haupttypen (sozialpolitische Leistungen,
strken. berall geht es darum, einem Gedanken zum Wohnungsbau und Vermgensbildung) deutlich und erklrter
Durchbruch zu verhelfen, eine Umstellung vor Mideutun maen den Sinn der Immunisierung der Arbeitnehmerschaft
gen zu schtzen und Zusammenhnge dem gesamten Volk gegen den revolutionren Kommunismus, also der politi
klarzumachen. Manchmal wird auf die mibruchliche Be schen Disziplinierung und Loyalittssicherung hatten, geraten
nutzung gewisser politischer Ideen zurckgegriffen, so wenn aus diesen Grnden an eine Grenze, ber die hinaus ihre A n
es heit: Freiheit, Gerechtigkeit und Solidaritt verlangen, wendung nicht mehr erfolgreich im Sinne dieser Zweckbestim
da jedermann rechtzeitig davon informiert wird, was auf mung ist. Deshalb sind technokratische Systeme, sobald diese
ihn zukommt. (!) N ur so wird es mglich sein, die Solidaritt Grenze erreicht ist, gezwungen, die gleichen Ziele mit anderen
der Menschen untereinander zu entwickeln. - Ebenso przise Mitteln zu verfolgen, unter denen jetzt das Angebot partiel
ist der Sinn fr das Hauptproblem autoritrer Integrations ler Mitbestimmungschancen an Bedeutung gewinnt. In der
und Loyalittssicherung, zu dessen Lsung einer technokrati Bundesrepublik Deutschland ist die Wiederbelebung der Dis
schen Reformpolitik die institutioneilen Mittel verlorengegan kussion um die Mitbestimmung im Betrieb wohl unter diesem
gen sind, in den Bereichen entwickelt, in denen es um die vor Gesichtspunkt zu erklren; in Frankreich und Deutschland ge
beugende Disziplinierung abweichender oder blo strender hen die Mitbestimmungskonzessionen an den Hochschulen je
politischer Motive geht: Rechtsextremismus bedeutet Verrat denfalls zum Teil auf hnliche Motive zurck, und in den an
an den Interessen der deutschen Nation und Wer die Ge gelschsischen Lndern wird das schon traditionellerweise star
fahr einer revolutionren Vernderung beseitigen will, der ke private Stiftungswesen verstrkt in den Dienst sozialer
mu zu einer evolutionren Antwort bereit sein. [. . .] Ge Strukturreformen gestellt und sogar teilweise durch appro
schieht das nicht, dann wird trotz Lebensstandards und sozia bierte kommunale Basisorganisationen ergnzt.
ler Sicherung der Ansatzpunkt und die Ausgangsbasis fr den Das politische Dilemma technokratischer Systeme, ihre stn
revolutionren Kommunismus erhalten. dige und wachsende Bedrohung durch Legitimittseinbue und
Die Auswege aus dem Dilemma einer Partei- bzw. Regie politische Entdisziplinierung der Bevlkerung, wird durch sol
rungsoligarchie, die sich von der Basis der Mitgliederschaft che Zugestndnisse freilich nicht bewltigt, sondern nur in eine
bzw. des Whlerpublikums abgelst hat und nun deren poli andere Erscheinungsweise berfhrt. Es tritt nun in der Gestalt
tische Einstellungen und Habitus unter Kontrolle zu bringen auf, da die auf partizipatorische Disziplinierung angelegten
sucht, werden bevorzugt in distributiven Manahmen einer neuen Institutionen entweder wirkungslos bleiben oder einen
seits, in wohldosierten Partizipationsangeboten andererseits ebenso unerwnschten, ber das Ziel stabiler Loyalitt weit
gesucht, wobei beide Formen von aufwendiger politischer hinausschieenden Effekt wirklicher Politisierung haben, in
Sympathie- und Verkaufwerbung begleitet sind. Allerdings deren Verlauf dann die beiden tragenden Prinzipien sptka
sind den verteilungspolitischen Mitteln zur Stimulierung jenes pitalistischer Systeme, nmlich private Kapitalverwertung und
verantwortlichen Brgersinnes von zwei Seiten her enge politische Reprsentation, praktisch in Frage gestellt werden.
Grenzen gesetzt: solche Mittel sind nur in beschrnktem Um Der Gratweg zwischen zu groer Apathie und zu starker
fang mobilisierbar, da ihre Anwendung nicht mit den Funk Involviertheit, zwischen den gleichermaen dysfunktionalen
tionsbedingungen des kapitalistischen Akkumulationsprozesses Alternativen politischer Unter- und bermotivation 9, scheint
in Konflikt geraten darf, und sie weisen auf dem vergleichs 9 Entsprechend lautet die Quintessenz der an den Bedingungen stabiler

120 1 21
so schmal zu sein, da er, wie sich an den Antinomien der tech Demokratische Legitimation der Planung
nokratischen Hochschulreform im einzelnen zeigen liee, nicht
mit Zuversicht beschritten werden kann.
In jedem Fall hat die zur Technokratiethese gehrige notwen
dige Zusatzannahme eines Rckzuges des brgerlichen Bewut Das Interesse, das der demokratischen Legitimation der Pla
seins in eine in sich selbst kreisende Innerlichkeit, die von nung und den politisch-administrativen Reformen, die diese
Schelsky10 behauptete historische Entwertung der Kategorie Legitimation gewhrleisten sollen, entgegengebracht wird, hat
der Legitimitt, nicht nur eine umfassende empirische Evidenz Ursachen, die keineswegs eindeutig und ohne Ambivalenz
gegen sich, sondern sie verkennt auch theoretisch die Funk sind.
tionsbedingungen des Modells der Technokratie. Gerade die Zweifellos spielt einerseits die von der Studentenbewegung
entdemokratisierten Strukturen eines autoritren Wohlfahrts der sechziger Jahre erhobene Forderung nach Demokratisie
und Verwaltungsstaates sind auf affirmative Motivlagen ange rung aller gesellschaftlichen Bereiche eine gewisse Rolle. Sie
wiesen, die zu erzeugen und zu kontrollieren nicht nur mit ist aber selbst nur ein Symptom fr das V ordringen von Legi
wachsenden Anstrengungen, sondern auch mit verschrften timationsforderungen im Infrastrukturbereich. Wenn der Stu
Widersprchen und Stabilittsrisiken verbunden ist. dentenbewegung der sechziger Jahre auch eine gewisse kataly-
satorische Funktion fr die Ausbreitung von Legitimationsfor
1969 derungen zugesprochen werden kann so vor allem in der
Schlerbewegung - , und wenn auch Aktivisten der Studen
tenbewegung fr eine kurze Zeit programmatisch daran mit
gewirkt haben, Legitimations- und Partizipationsforderungen
in andere Bereiche der Infrastrukturpolitik hineinzutragen1,
bevor dann die proletarische Wende2 dominant und das
Problem der Selbstlegitimation durch kontroverse Klassiker-
Exegesen bearbeitet wurde; wenn also die Studentenbewegung
nur eine besonders frh und besonders deutlich artikulierte,
aber temporre Reprsentantin dieses Komplexes von Forde
rungen war, so wrde man ihr tragendes Selbstmiverstndnis
als Avantgarde nur perpetuieren helfen, wenn man sie als
den Infektionsherd der allenthalben virulent werdenden
Legitimationsforderungen deutete.
Vielmehr lt sich an der Studentenbewegung selbst ein ge
nerelles Entwicklungsmuster ablesen, das den Einklagen poli
tischer Legitimationen nicht nur an der Universitt, sondern
auch in anderen Infrastrukturbereichen objektiv zugrunde
liegt. Dieses Muster, das zur Aktualisierung von Legitimations-

Demokratie interessierten Studie von Almond und Verba ber Civic Cul 1 Vgl. Sanierung - fr wenf Eine Textsammlung, herausgegeben vom Bro
ture: Thus the democratic citizen is called on to persue contradictory goals; fr Stadtsanierung und soziale Arbeit, Berlin-Kreuzberg, 2. Aufl., 1970, bes.
he must be active, yet passive; involved, yet not involved; influential, yet S. 5-40.
deferential. (Paperback-ed., 343/344) 2 Vgl. die Beitrge von Steffen/Funken und P. Brckner in Kursbuch 25,
10 Vgl. den Schluteil von Schelskys Aufsatz. 1971.

123
forderungen fhrt, lt sich im folgenden Drei-Phasen-Schema durch politisch-administrative Instanzen bestimmt, aber den
darstellen: noch nicht politisch kontrollierbar sind, erzeugt ein strukturel
Phase i : Als Konsequenz des relativ erfolgreich stabilisierten, les Legitimationsproblem. Das liberale Interpretationsmuster:
in monopolistischen Kapitaleinheiten organisierten kapitalisti Konflikt erzeugt Vernderung (Die Studenten muten erst
schen Wachstums treten Folgeprobleme und Entwicklungseng rebellieren, damit die Dinge in Bewegung kamen) stellt ge
psse auf, die von Marktprozessen nicht oder nicht allein kor nau diesen Zusammenhang auf den Kopf. Es verhlt sich um
rigiert werden knnen. (Dieses Versagen des Marktes als K o r gekehrt: Das Muster der Vernderungen, die bernahme und
rekturfaktor ist Abgrenzungskriterium fr den Begriff der Thematisierung neuer Problematiken durch das politisch-ad
Infrastruktur, der infolgedessen in verschiedenen Entwick ministrative System, die soziale Inzidenz von Erfolgen und
lungsphasen Verschiedenes bezeichnet.) Die Folgeprobleme Mierfolgen der Reformpolitik provoziert erst die politi
sind dysfunktional entweder in dem Sinne, da sie bestimmte schen Konflikte, auf die zu reagieren sie allenfalls vorgibt
Kostengter derartig verknappen und damit verteuern, da und die zu beschwichtigen bzw. zu unterdrcken allerdings
die Fortsetzung einer rentablen Produktion problematisch ein Kernproblem dieser Politik ist.
wird (sauberes Prozewasser oder ausgebildete Fachkrfte ste Es liee sich zeigen, da dieses Drei-Phasen-Modell der In
hen nicht mehr ubiquitr zur Verfgung); oder in dem Sinne, frastrukturpolitik und insbesondere die letzte Annahme von
da sie auf dem Gebiet kollektiver Versorgungsleistungen den Folgekonflikten der Reform besonders in den Bereichen
Mngel in Erscheinung treten lassen, die die politische Stabili der grostdtischen Wohnungsbau-, Verkehrs- und Sanie
tt gewissen Risiken aussetzt (z. B. Wohnungsnot). In den mei rungspolitik, in der gesamten Bildungspolitik und (vor allem
sten Fllen handelt es sich um Mischformen dieser beiden T y in den USA) in der Politik des Umweltschutzes empirisch we
pen von Streffekten. sentlich besser trifft als das konkurrierende liberale Modell.4
Phase 2: Das politisch-administrative System reagiert mit sek In allen diesen Beispielsfllen war der Konflikt nicht Ansto
toralen Modernisierungsstrategien zur Beseitigung von Wachs sondern Folge einer Reformpolitik, die sich unfhig zeigte,
tumsengpssen. Die einzelnen Manahmen und Plne haben den Erwartungen und Bedrfnisdefinitionen, die sie selbst zum
den allgemeinen Charakter, den Engpa zu beseitigen und zu Teil erst erzeugt hatte, zu entsprechen; statt dessen hat sie
gleich eine bestimmte Kategorie weiterer Folgeprobleme zu ak Resultate hervorgebracht, die im Lichte ihrer eigenen prokla
tualisieren. Der Engpa wird beseitigt: es entsteht Wohnraum mierten Erfolgskriterien als Scheitern der Reformpolitik und
in neuen Trabantenstdten, neue Studienpltze werden einge hufig als absolute Verschlechterung der Versorgungssituation
richtet, neue Straen gebaut usw.; aber zugleich wird der Mas gewertet werden mssen.
se der Bevlkerung eine Kategorie von materiellen und im Dieses Schema erlaubt uns, den doppelsinnigen Grund fr die
materiellen Folgekosten aufgebrdet: Die neuen Wohnungen Aktualitt der demokratischen Legitimation der Planung
sind teurer, die Verkehrszeiten zur Arbeit lnger, Versorgungs aufzuklren. Einerseits steht diese Formel fr die Forderung,
einrichtungen fehlen, der Studienbetrieb wird durch techno da die allgemeinen Reproduktionsbedingungen des gesell
kratische Hochschulreformen diszipliniert, Umweltschden tre schaftlichen Lebens, die ja in immer grerem Umfang aus dem
ten in immer konzentrierterer Form auf usw .3 Funktionskreis der profitgesteuerten konomie herausfallen
Phase 3 : Der eingebaute Umverteilungseffekt der Infra und von planenden Verwaltungen in die Hand genommen und
strukturpolitik des kapitalistischen Staates hat politische Kon (wenn auch keineswegs autonom, sondern in funktionaler
flikte zur Folge. Die widersprchliche Erfahrung, da wach Bezogenheit auf und Abhngigkeit von den Bestandsbedingun
sende Ausschnitte der konkreten Lebensbedingungen zwar gen der kapitalistischen konomie) reguliert werden, nun nach
3 Vgl. meinen Beitrag in H. Gromann (Hrsg.), Brgerinitiativen Schritte 4 Vgl. Th. J. Lowi, American Business, Public Policy, Case-Studies, and
zur Vernderung?, Frankfurt 1971. Political Theory, in: World Politics 16 (1964), pp. 673-715.

.124 I25
Magabe eines demokratisch gebildeten politischen Willens ge neren Reformen von der Etablierung neuer Methoden der
stattet werden. Legitimation bedeutet hier: Herstellung einer Konsensbeschaffung begleitet sein wird.
bereinstimmung zwischen kollektiven Interessenlagen und Die eigenartige Verquickung von demokratischem Anspruch
der konkreten Verwendungsweise hoheitlicher Gewalt; politi und Verwaltungsstrategie macht das Legitimationsproblem ak
sche Gewalt und ihre administrative Verwendung sollen kon- tuell. Eine Studie von Hans Pflaumer7 lt dieses Doppelmo
sentierten Normen unterworfen werden.* tiv deutlich erkennen; sie gelangt zu dem Ergebnis, da die
Aktualitt gewinnt das Thema auch aus entgegengesetztem Demokratisierung des Verwaltungsprozesses im planenden Be
Grund. Das strukturelle Legitimationsproblem, von dem die reich sowohl zweckmig als auch sinnvoll sei. Zweck
Rede war, stellt die planende Verwaltung immer wieder vor mig sei sie, weil dadurch die Effizienz der Verwaltung
das Risiko, durch ihr eigenes Handeln Konflikte zu provozie vergrert werde (39). Aufgrund gemachter (schlechter) E r
ren, die ihre weitere Handlungsfhigkeit beeintrchtigen. Ihr fahrungen mit einem nichtffentlichen Planungsproze (33)
Ziel mu es deshalb sein, sich das Ausma an ffentlicher Un und zur Vermeidung weiteren rgers (33) sei die Beteiligung
tersttzung und Hinnahmebereitschaft zu verschaffen, das sie der ffentlichkeit dringend zu empfehlen. Effizienz im f
als operative Ressource bentigt - und zwar um so mehr, je fentlichen Planungsverfahren wird gerade durch die Nicht-Be
weiter ihr Interventionsradius ist. Aus dieser Perspektive be teiligung der breiten ffentlichkeit gefhrdet (32). hnlich
deutet Legitimation die Anstrengung einer planenden Verw al argumentiert Dienel8, da die Effizienz eines demokratisch
tung, die aus ihrer Ttigkeit resultierenden Folgekonflikte ab geordneten Staates durch die vemehrte Mitarbeit vieler Einzel
zuwehren oder zu beschwichtigen56*, um sich so die dissensfreie ner gesteigert werde. Er betrachtet es deshalb als Nebenef
Vertrauensbasis zu verschaffen, die sie fr Planungen gerade fekt einer demokratisch organisierten politischen Partizipation
im Infrastrukturbereich (mit ihrem notorisch hohen Konsens [. . .], da sie dem Gesamtsystem zu einer greren Anpas
bedarf 6a) bentigt. sungsfhigkeit verhilft und damit langfristig seine berlebens
Unterwerfung der Verwaltung unter materiale Legitimations chancen erhht.
kriterien vs. Einbeziehung loyalittsbindender Strategien in Die Gesichtspunkte, unter denen Legitimations- und sogar Par
die Verwaltungsttigkeit das sind die beiden Pole, zwischen tizipationsverfahren in die Praxis der planenden Verwaltung
denen das Konzept der demokratischen Legitimation der eingebaut werden knnen, lassen sich nach den strategischen
Planung changiert. Der Proze der Legitimation ist keine Zielen, die damit verfolgt werden, klassifizieren.
Einbahnstrae; wenn man ihn als Kontrolle staatlicher Ge 1. Planungspartizipation als Frhwarnsystem. In unstruktu
walt begreift, so umfat dieser schillernde Genetiv beide ge rierten, diffusen Problemlagen, wie sie fr den gesamten In-
genlufigen Prozesse: die Kontrolle, der sie unterliegt, und die frastrukurbereich typisch sind, kommt die Verwaltungspolitik
Kontrolle, die sie ausbt. Wenn die in Phase 3 des obigen mit gesetzesgebundenen (konditionalen) Handlungspro
Schemas reprsentierte Annahme richtig ist, da Infrastruk grammen nicht aus.8a Sie mu ihren Handlungsablauf nach
turplanungen des kapitalistischen Staates spezifische Konflikt Zielen, Mitteln, Fristen, Nebenfolgen, Zustndigkeiten usw.
potentiale aktualisieren und zugleich einen hohen Konsensbe- selbst organisieren. Bei dieser Aufgabe versagen aber nicht nur
darf haben, dann ist zu erwarten, da eine Politik der in
7 H. Pflaumer, ffentlichkeit und Verwaltung in einem demokratischen
Planungsproze. Referat fr Stadtforschung und Stadtentwicklung, Mn
5 S. P. G raf Kielmannsegg, Legitimitt als analytische Kategorie, in: PVS chen 1970, und E. Pankoke, Kommunale Beteiligung als Problem der Ver
12 (1971) S. 367-401. waltungsorganisation, in: Die Verwaltung, 4 (1971), S. 395 ff.
6 Vgl. J . H. Schaar, Legitimacy in the Modern State, in: Green/Levinson 8 Dienel, zitiert nach Pflaumer, S. 33.
(eds.), Power and Community, 1969, bes. p. 285 ff. 8a Die Unterscheidung zwischen konditionalen und Zweckprogrammen
6a Vgl. F. W. Scharpf, Planung als politischer Proze, in: Die Verwaltung, 4 entwickelt N. Luhmann in verschiedenen Beitrgen seiner Politischen Pla
(1970), H. 1. nung, Kln-Opladen 1971.

127
Gesetze, sondern auch wissenschaftliche Informationen und Funktionsvoraussetzungen sichert, die sich weder im Tausch
Analysen. Was zu tun sei, mit welchen Mitteln und welcher verkehr noch im pluralistischen Interessenausgleich von selbst
Prioritt, was berhaupt machbar ist9 - das sind in dieser Si einstellen, steht die Verwaltung vor der typischen Schwie
tuation prinzipiell oftene Fragen. In dieser Phase der Planung rigkeit, ihre Funktionen als ideller Gesamtkapitalist nicht
erzwingt deshalb die N ot eines nicht-spezifizierten H and wahrnehmen zu knnen, weil die partikularen, bornier
lungsdrucks, da die Verwaltung sich fr Eingaben, Anregun ten und kurzsichtigen Einzelinteressen sie daran hindern.11
gen, Modelle und Strategien ffnet, um berhaupt die Pro Sie mu das wohlverstandene Interesse der herrschenden
blemverstndnisse, die in ihrem Handlungsfeld wirksam sind, Klasse gegen deren empirischen Widerstand durchsetzen.12
sowie die Kompromizonen, in denen sich operieren lt, her Dieser Widerspruch fhrt dann zu Verfahren der Koalitions
auszufinden. Diese Sondierungsphase verlangt geradezu nachBe- bildung und Mobilisierung von oben, oft mit betrchtli
ratungsverfahren, die allerdings nur in einem naiven Sinne der chen Konzessionen an plebiszitr-partizipatorische Vorstel
demokratischen Legitimation der Planung dienen; so plura lungen. Unter dem Titel Functions of a Bureaucratic Ideology:
listisch auch der Einzugsbereich angelegt sein mag, aus dem Citizen Participation hat Elliott Krause 13 diesen Zusammen
die Verwaltung ihre Anregungen bezieht, so herrscht in ihm hang analysiert. In Brokratien, deren Aufgabe die interven
weder Stimmengleichheit noch rationaler Diskurs der ein tionistische Bearbeitung von Infrastruktur- und sozialpoliti
zelnen Gruppen untereinander noch die Mglichkeit, die zu schen Problemen (action bureaucracy) ist, besteht eine Ten
knftige Planung auf bestimmte Optionen und Prioritten denz, toward increasing justification for their actions directly
wirklich festzulegen.9a Es handelt sich - im gnstigsten Falle - with the public. In those bureaucracies, where the activity is
um Beratungsformen nach Art der hearings, aus denen die of an >action< sort, involving direct community intervention
Verwaltung nicht Auftrge, sondern Informationen bezieht, um for change, the need for the bureaucracy to justify its actions
danach ihre eigenen Richtlinien und Prioritten abzuleiten. reaches a maximum. It is these sociopolitical factors which lead
2. Partizipation als Treibsatz. Zum Zwecke der Erweiterung the >action bureaucracy< to develop ideologies to increase the
von Handlungsspielrumen, zur Erhhung der Reform kapazi acceptability of their actions to the influenced public. One of
tt des politischen Systems finden Strategien Verwendung, die the most important of these new bureaucratic ideologies is
sich ebenfalls der Formen kalkulierter und spezifisch einge >citizen participation^
schrnkter Partizipation bedienen. In den Politikbereichen Nicht nur in der Sozialpolitik, wo das Prinzip der maximum
sptkapitalistischer Gesellschaften, in denen der Staatsapparat feasible participation sogar in die Statuten der US-Bundes-
nicht nur die Kompromisse ratifiziert, die von den Vertretern behrde OEO (Office of Economic Opportunity) eingegan
der organisierten Grogruppen im politischen oder vorpoliti gen ist, sondern auch in der Bildungspolitik, beim Umwelt-
schen Raum schon ausgehandelt sind, sondern in denen er kon
11 J. Hirsch, Wissenschaftlich-technischer Fortschritt und politisches System,
tra-pluralistische Systempolitik9 10 treiben kann und dadurch Frankfurt 1970.
12 Dieser Widerspruch, der in der marxistischen Staatstheorie, besonders im
9 Zum Begriff der political feasibility vgl. den Aufsatz von K. Huitt, in: 18. Brumaire, durchaus bercksichtigt ist, zumeist aber zugunsten mechani
A. Ranney (ed.), Political Science and Public Policy, 1968, pp. 263-276. stischer Interpretationen vom geschftsfhrenden Ausschu vernachlssigt
9a Eine strkere Beteiligung der Brger kann in bezug auf die Analyse wird, ist wieder thematisiert worden von N. Poulantzas, The Problem of
der Wnsche und Belange der Bevlkerung mit der Martkforschung der Pri the Capitalist State, in: N ew Left Review, No. 58, Dec. 1969, pp. 67 ff.
vatwirtschaft verglichen werden. Auch dort liegen vielfach in der Planungs 13 E. Krause, Functions of a Bureaucratic Ideology: Citizen Participa
phase keine direkt geuerten Nachfragewnsche vor, whrend fr zuknf tion, in: Social Forces, 16 (1968), pp. 129 ff.; in hnlichem Sinne spricht
tigen Bedarf geplant und produziert werden mu. Stdtebaubericht 1970 Naschold von der tendenziellen Notwendigkeit, die requisite variety<
der Bundesregierung, S. 49. staatlicher Agenturen durch Einbeziehung der >Produktivkraft politischer
10 A. Schick, Systems Politics and Systems Budgeting, in: P A R , vol. 29, Partizipation zu erhhen^ sterreichische Zeitschrift fr Politikwissen
No. 2 (March/April 1969). schaft, i (1972), S. 1-34, hier S. 32.

129
schtz, sogar bei der Wissenschaftspolitik lt sich diese Figur strker nachgefragt wird *7, wchst sich zu einer Problemlage
der administrativ gelenkten Mobilisierung und Partizipation aus, die die Verwaltung selbst nicht unbearbeitet liegenlassen
antreften. - Die Behauptung, da solche Formen der Beteili kann - dies vor allem unter dem Gesichtspunkt einer vorbeu
gung auf nichts weiter als die plebiszitre Legitimation eines genden Beschwichtigung von Protestmotiven. Kritische Ver
vorgefertigten Beschlusses^ hinauslaufen, erscheint allerdings waltungspraktiker sind sich durchaus darber im klaren, da
in zweierlei Hinsicht nicht zwingend. Einerseits wird die Inter der in der ffentlichkeit zunehmende Vertrauensschwund be
ventionsbrokratie, die von Mobilisierungsstrategien dieser zglich der Effizienz und der demokratischen Legitimation der
A rt Gebrauch macht, dies normalerweise nicht tun knnen, Verwaltung unbersehbar ist.18
ohne marginale Vernderungen ihrer Planungsinhalte zu kon Solche Gefhle des Mitrauens, das Empfinden der Machtlo
zedieren; nur die Grenzen der Variation, nicht unbedingt der sigkeit und der Eindruck, da die Verwaltung ein intranspa
vorgefertigte Beschlu selbst, werden konstant gesetzt. A n renter, uneffektiver und von undurchsichtigen Interessen ge
dererseits ist durchaus nicht selbstverstndlich, da eine ple steuerter Apparat sei, potenzieren sich offenbar in dem Mae,
biszitre Legitimation berhaupt zustande kommt; denkbar wie die Resultate der Planung auf die Ebene tglicher Lebens
und in konkreten Fllen nachweisbar^ ist ein Proze, in dem erfahrungen des einzelnen Brgers durchschlagen. Das unklare
materiale Legitimationskriterien, deren Bercksichtigung die Empfinden, verschaukelt zu werden, eine antibrokratische
finanziellen und institutioneilen Dispositionsspielrume der Gereiztheit, werden unter diesen Umstnden zu populren
Verwaltung berstrapazieren wrde, in die Strategie des Motiven; in ihnen gelangt die kognitive Dissonanz zum Aus
consensus-building einhaken und sie zum Anla fr weiter druck, da die Verwaltung politisch und dennoch fr die
reichende Forderungen nehmen. Dieser Gefahr wegen er konkreten Lebensinteressen der Mehrheit der Bevlkerung un
scheint vielen Politikplanern der Gebrauch von Mobilisie zugnglich ist. - Vor allem im kommunalen Bereich18a waren
rung als Treibsatz der Reformpolitik, als ein zugleich not in den letzten Jahren Anstrengungen der Verwaltung zu er
wendiges und suspektes Verfahren: Many bureaucratie ad- kennen, diesen Widerspruch selbst zu bearbeiten, und zwar in
ministrators hve been quiet on pushing the >citizen participa einer Weise, die das Erscheinungsbild von Planung und Ver
tio n ideology, fearing overparticipation and its consquences waltung in ein freundlicheres Licht rckt, ohne an deren Sub
far more than underparticipation.14 1516 stanz etwas zu verndern. So entwickelt die Verwaltung z. B.
3. Beteiligung als symbolische Gratifikation. Aus der Diskre eigene Informationsstrategien, die den Uberraschungseffekt
panz, da immer neue Elemente der sozialen Lebensbedingun neuer Manahmen und Vorhaben abmildern und den Brger
gen in einem formellen Sinne politisiert, d. h. zum Gegen davon berzeugen sollen, da die gefundene Lsung die beste
stand administrativen Handelns gemacht werden, diese Politi aller denkbaren sei. Nach der Tradition der Rote-Punkt-Ak-
sierung aber andererseits nichts an der Machtlosigkeit derer tionen im Verkehrsbereich vermutet man bei Fahrpreiser
ndert, die den Folgen administrativer Entscheidungen ausge hhungen, U-Bahn-Erffnungen usw., da hier Protestmotive
setzt sind, resultieren Frustrationen, die das politische System besonders nah unter der Oberflche liegen, und der Public-
nicht unbercksichtigt lassen kann. Da die Beteiligung am relations-Aufwand (Postwurfsendungen an alle Haushalte:
Setzen der Daten, die das eigene Leben bestimmen, immer Hamburg und Mnchen; Veranstaltung von Volksfesten;
17 P. Dienel, Partizipation an Planungsprozessen als Aufgabe der Verwal
tung, in: Die Verwaltung, 4 (1971), p. 152.
14 P. Hoffmann/N. Patellis, Demokratie als Nebenprodukt, Mnchen 18 H. Pflaumer, a.a.O., S. 39.
18a Aber auch im Bundeswissenschaftsministerium, das in seiner ffentlich
I9 ? 1
15 Vgl. den Dokumentationsteil in Kommunalpolitik - fr wen? Arbeits keitsarbeit neuerdings - und in Reaktion auf die Kritik der herrschenden
programm der Jungsozialisten, hg. v. W. Roth, Frankfurt 1971. wissenschaftspolitischen Prioritten - den Begriff der Transparenz verwen
16 E. Krause, a.a.O., p. 14 1. det und sich dabei eines Instituts fr Kommunikationsplanung (!) bedient.

I30
N ulltarif fr die Erffnungstage usw.) ist deshalb besonders lediglich eine bestimmte Methode der Entscheidungsfindung
gro. In die gleiche Kategorie gehren schein-partizipatorische (z. B. die organisierte Konkurrenz von Fhrungsgruppen um
Veranstaltungen wie demonstrative Umfrageaktionen, oft ver Whlerstimmen) zu verstehen sei, vom Inhalt der getroffenen
bunden mit Preisausschreiben, Rundfunksendungen, in deren Entscheidungen aber absieht. Solche Demokratie-Theorien en
Verlauf man sich telefonisch mit Beschwerden und Anfragen den in der bekannten Sackgasse, nmlich an dem Punkt, wo sie
einschalten kann, und die Prominenten am Telefon der B ild- auerstande sind, zu klren, ob eine konkrete politische Ent
Zeitung.1^ scheidung denn nun durch demokratischen Konsensus zustan
Das sich entwickelnde Instrumentarium administrativer f de gekommen ist oder nicht vielmehr durch massive Manipula
fentlichkeitsarbeit, in deren Zusammenhang Legitimation als tion, Einschchterung, Entmndigung und Irrefhrung eines
zielgerichteter und die politische Planung in allen Phasen be Whlerpublikums, das nur als Objekt politischer ffentlich
gleitender Proze der Erhaltung und Beschaffung von Massen keitsarbeit eine Rolle spielt. Der realistischen Demokratie
loyalitt eine wachsende Rolle spielt, hat nun offensichtlich theorie erscheint dann jeder Ist-Zustand als das vollkommene
mit demokratischer Legitimation in jenem anderen Sinne einer Ideal demokratischen Interessenausgleichs; das freie Spiel po
materialen Kontrolle und Interessenbindung der Verwaltung litischer Faktoren fhrt per definitionem zum Gleichgewichts
nichts zu tun. Das theoretische Problem liegt allerdings genau zustand.21
in dieser Unterscheidung und in der Frage, wie man sie im Dieser Methodisierung des Demokratiebegriffs mit ihren teils
konkreten Falle anwenden will. Denn paradoxerweise wird absurden, teils zynischen Konsequenzen kann weder dadurch
ja gerade das Bndel von legitimatorischen Begleitstrategien begegnet werden, da man genuine und direkte Formen der
der administrativen Planung, das oben skizziert wurde, oft in Partizipation zum politischen Grundwert stilisiert22, noch da
aller Reinheit des Herzens als Demokratisierungsstrategie aus durch, da man von der konomischen Basis aus objektive
gegeben und akzeptiert, whrend sich der kritische Gegenbe Interessen und ihren Antagonismus konstruiert, an denen dann
griff einer wirklichen Legitimation oft auf Kriterien objek politische Prozesse unmittelbar gemessen und kritisiert werden.
tiver Interessen zurckziehen mu, die der klassentheoreti Die K ritik der vorherrschenden Reduktion von Demokratie
schen Ableitung entbehrt und deshalb in den Verdacht eines auf ein Verfahren (einschlielich der dahinter stehenden A n
dogmatisierten Demokratieverstndnisses gebracht zu werden nahme, die konfliktabwehrenden und -fragmentierenden Lei
pflegt. stungen dieses Verfahrens seien allein schon hinreichend legiti
Der Verwischung des Unterschieds der gegenlufigen Prozesse mationswirksam2221) kann nur schlssig geleistet werden, indem
von ffentlichkeitsarbeit und demokratischer Legitimation man nachweist, da dieses scheinbar inhaltsleere System demo
leistet freilich jene Methodisierung des Demokratiebegriffes kratischer Regeln selbst Klassencharakter hat - nicht unbedingt
Vorschub, die heute in groen Teilen der Politikwissenschaft den bewuten Intentionen seiner Urheber nach, aber gewi
verbreitet ist19
20 und die davon ausgeht, da unter Demokratie aufgrund der objektiven und beobachtbaren Folgen seines
Funktionierens. Die demokratische Legitimation der P la
19 Vgl. hierzu die hervorragende Untersuchung von M. Edelman, The Sym- nung kann als Scheinlegitimation durchschaut werden, wenn
holic Uses of Politics, 1964; auf denselben Zusammenhang zielt Dienels Be
merkung, es gebe fr den psychischen Haushalt des Individuums Substitute Demokratietheorie vgl. Scharpf, Demokratietheorie zwischen Utopie und
und [. . .] funktionale quivalente der Partizipation; a.a.O., S. 155. - Anpassung, Konstanz 1970.
Sowohl Dienel wie Pankoke gehen in der Tendenz dahin, Partizipations 21 Die neuere Kritik des demokratietheoretischen Realismus ist in den
frderung als Aufgabe der ffentlichen Verwaltung (Pankoke, a.a.O., S. Sammelbnden von W. Connolly, The Bias of Pluralism, 1969, und McCoy/
417) zu fordern. Playford, Apolitical Politics, 1970, dokumentiert.
20 Der entscheidende Impuls fr die endgltige Revision des brgerlichen 22 Zu dieser normativistischen berziehung neigt F. Naschold, Organisation
Demokratie-Begriffs ist von Schumpeter, Capitalism, Socialism and Demo- und Demokratie, 2. Aufl. 1970.
cracy, 1942 (dt. 1950) ausgegangen. Als knappe Darstellung der neueren 22a Vgl. N . Luhmann, Legitimation durch Verfahren, Neuwied 1969.

132 133
sich zeigen lt, da die Formen der Legitimation nur mit /. Brokratie- und verbandsoziologische Aspekte
bestimmten Inhalten vertrglich sind, andere dagegen abwei
sen. Mit besonderer Deutlichkeit lt sich das an der Wir Wenn demokratische Legitimation politischer Herrschaft im
kungsweise der demokratischen Prozeduren zeigen, die Ent allgemeinen und politischer Planungsprozesse im besonderen
stehung, Legitimation und Ausfhrung von Planungsmaterien bedeuten, da Machtverhltnisse nach normativen Geltungs
im Infrastrukturbereich regeln. Die alltgliche Erfahrung vie kriterien befragt und gegebenenfalls verndert werden knnen,
ler Planer verweist auf die Tatsache, da diese Prozeduren, dann sind politische Strukturen und Methoden, die solche Ver
und seien sie auch mit einem Maximum an ffentlichkeit ver nderung auszuschlieen tendieren, jedenfalls legitimationsun
bunden, gesellschaftliche Macht- und Klassenverhltnisse nicht wirksam - wie gut ihre public relations auch immer sein m
einebnen, sondern widerspiegeln und in spezifischer Weise, gen. Ob eine Planung, die aus den erwhnten Grnden von
nmlich als Gegensatz zwischen Planungsinteressenten und partizipatorischen Formen der ffentlichkeitsarbeit Gebrauch
Betroffenen, neu konstituiert. So bemerkt etwa Pflaumer ei macht, Legitimitt geniet oder Akklamation erzeugt, hngt
nen Unterschied zwischen der institutionalisierten und der vom Umfang der gesellschaftlichen Tatbestnde und H err
formlosen ffentlichkeit, und er fhrt fort: In der Ver schaftsverhltnisse ab, die sie prinzipiell zur Disposition stellen
stndigung zwischen der Verwaltung und der in Verbnden kann. Wenn auch dem Konsens nicht anzusehen ist, ob er ge
institutionalisierten Teilffentlichkeit haben letztere gegenber nuin oder bewerkstelligt ist, so lt sich doch der Dispositions
der >formlosen< ffentlichkeit [. . .] herkmmlich einen besse spielraum zweifelsfrei abschtzen, der den politischen Prozes
ren Stand. Die Verwaltung tut sich naturgem in der Ver sen offensteht, die von diesem Konsens getragen werden. N ur
handlung mit klar abgrenzbaren Gruppen leichter als mit einer Planungsstrukturen mit hohem Vernderungspotential knn
ffentlichkeit, die fr sie nicht recht greifbar ist. 23 ten es sich leisten, sich uneingeschrnkten Prozessen der Legiti
Der in dieser Bemerkung angedeutete Zusammenhang lt we mation auszusetzen, whrend umgekehrt scharfe restriktive
nigstens schon erkennen, da der undifferenzierte Gebrauch Bedingung der Planung Anstrengungen aufntigen, sich die er
des Wortes ffentlichkeit einen Unterschied verwischt, der forderliche Untersttzung und Anerkennung je neu zu beschaf
auf Schritt und Tritt sichtbar ist: den Unterschied zwischen fen. Wenn also gezeigt werden kann, da im Planungsproze
Planungsinteressenten und Planungsbetroffenen. Generell kann selbst restriktive Bedingungen nicht nur nicht liquidiert, son
man sagen, da jedes gesellschaftliche Problem, das zur P la dern sogar besttigt und verstrkt werden, so ist nach diesen
nungsmaterie wird und damit der ordnenden Intervention von berlegungen der Schlu gerechtfertigt, da der sie tragende
Planungsbrokratien anheimgegeben wird, zwangslufig diese Konsens selbst vermittelt und erzeugt ist, von demokratischer
beiden Bezugsgruppen der Planung konstituiert und das zw i Legitimation also nicht die Rede sein kann.
schen ihnen bestehende Machtgeflle widerspiegelt, wenn nicht Dieser Nachweis kann hier nicht in der erforderlichen Ausfhr
verstrkt. Diese Spaltung lt sich als eine Gesetzmigkeit lichkeit, sondern nur exemplarisch gefhrt werden .24 Als Bei
ableiten, die auf zwei zusammenhngenden Ebenen anzutref spiel fr den Mechanismus, durch den Machtverhltnisse in der
fen ist, - nmlich i. im Verhltnis der planenden Verwaltung Planung selbst reproduziert und polarisiert werden, durch
zur ffentlichkeit (das ist der brokratie- und verbandso den also das asymmetrische Verhltnis von Interessenten
ziologische Aspekt), und 2. aus der Beziehung sptkapitalisti und Betroffenen widergespiegelt und neu erzeugt wird, eig
scher Gesellschaftsstrukturen zur Planung und staatlichen In net sich folgendes Szenario, das sich durch beliebige Flle der
tervention.23 kommunalen Planung ausfllen lt.
Die konkrete Konfiguration von Gruppen und Interessen, die
24 Vgl. dazu ausfhrlich die Studien von P. Bachrach/M. S. Baratz, Power
23 Pflaumer, a.a.O., S. 38. and Poverty, 1970.

134 135
sich jeweils auf der einen oder anderen Seite dieses Schemas
finden, wird von Fall zu Fall wechseln. Wichtig ist hier aber
der Tatbestand, da die planende Verwaltung, die in einer ge
sellschaftlichen Umwelt agiert und mit ihr interagiert, nicht
umhin kann, deren Machtstrukturen im Planungsproze selbst
zu reproduzieren und sogar zu verschrfen. Dabei mgen sich
die Akteure der Planung durchaus ein ausgeglicheneres Macht
verhltnis wnschen, zumal ja gerade Reformstrategien dar
auf angewiesen sind, Einfluchancen jedenfalls partiell umzu
gewichten. Darin liegt die Grenze reformistischer Strategien.
In die Rahmenbedingungen des politischen Systems und in die
brokratische Organisation der Planung ist ein Mechanismus
eingebaut, der Machtverschiebungen nur in engen Grenzen ge
stattet und die in der Umwelt bestehende Asymmetrie der Ein
fluchancen gleichsam internalisiert.
Viele der im dritten Abschnitt zu diskutierenden Reformstrate
gien lassen sich auch als Versuch beschreiben, die Unabhngig
keit der Verwaltung gegenber den Machtstrukturen, die in
ihrer Umwelt herrschen, zu vergrern. Dabei neigen sie aller
dings zu der kurzschlssigen Annahme, es handele sich bei der
allzu groen Abhngigkeit der planenden Verwaltung von
einer externen Interessenstruktur nur um eine brokratische
Pathologie - und nicht zugleich um ihre objektive Funktion:
um die Aufgabe nmlich, die Funktionslcken des konomi
schen Systems mit Methoden zu kompensieren, die dieses S y
stem selbst nicht in Frage stellen, sondern stabilisieren. Unter
diesem Gesichtspunkt steht die Verwaltung vor dem wider
sprchlichen Erfolgskriterium, die Restriktionen ihres Disposi
tionsspielraumes respektieren und zugleich auflockern zu ms
sen.

2. Aspekte der makrosoziologischen Ebene

Die planende Verwaltung ist also in einer zweifachen Weise


durch Prmissen ihrer gesellschaftlichen Umwelt definiert.
Was zum Gegenstand von Planung werden kann und mit wel
chen Verfahren, in welchem Zeithorizont, mit welchen gesetz
lichen Mitteln, mit welcher Finanzmasse, in welcher admini
strativen Ordnungshierarchie und Kompetenzverteilung es be-

137
arbeitet werden kann - d. h. wie Planung operiert, das unter in erster Linie auf der Ebene, auf der es darum geht, struktu
liegt Vorentscheidungen, die jeweils als Datenkranz akzeptiert relle Kompromizonen nicht ber Gebhr zu strapazieren und
und der Disposition entzogen sind. Bei der Diskussion dieser einen multidimensionalen Opportunismus (Luhmann) zu
restriktiven Prmissen tritt blicherweise die Analyse der Len- praktizieren. Die Wahrung dieses prekren Gleichgewichtszu
kungs- und Erpressungsmechanismen in den Vordergrund, ver standes der ausgleichenden Bercksichtigung kontradiktorischer
mge deren die Organisationen des Kapitals ihre eigenen Pla Imperative wird zweifellos erschwert, wollte man in die schon
nungsinteressen durchsetzen und entgegengerichtete Entschei berkomplexe Struktur von Prmissen auch noch Gesichts
dungen verhindern knnen. Die zahlreichen Beispiele, die sich punkte aufnehmen, die sich aus unabhngigen Prozessen demo
fr die Wirksamkeit solcher Mechanismen, z. B. in der Indu- kratischer Willensbildung ergeben. Im Gegenteil: Die Stabili
strieansiedlungs- und Entwicklungspolitik der Gemeinden und sierung dieses Gleichgewichtszustandes ist wenn berhaupt
Kreise2*, anfhren lassen, und der Vorteil der klaren politi - umso wahrscheinlicher, je mehr es gelingt, das Spektrum der
schen Auslegbarkeit solcher Beispiele drohen allerdings die Thematiken auf das jeweils ertrgliche Minimum zu reduzie
Analyse auf einen Komplexittsgrad herabzusetzen, der die ren und Perzeptionsschranken einzubauen, die es erlauben, po
Widersprchlichkeit, der administrative Planung ausgesetzt ist, tentielle Planungsmaterien liegenzulassen, selektive Rcksichts
nicht mehr hinreichend abbildet. Wollte man nmlich die Re losigkeit zu praktizieren und so dem eigenen Programm eine
striktionen, denen die Verwaltung unterliegt, nur interessen Priorittenstruktur zu geben. Auch unter diesem Gesichtspunkt
theoretisch abzubilden versuchen, so unterstellte man den aus des Durchhaltens planerischer Strategien in einer Umwelt, die
schlaggebenden Interessen eine Konsistenz, Langfristigkeit und von anarchisch sich herausbildenden und widersprchlichen
formale Rationalitt, die anzunehmen einigermaen unreali Anforderungen einer kapitalistischen' Sozialstruktur gekenn
stisch ist. Unbercksichtigt blieben dann Interessendivergenzen zeichnet ist, mssen die Restriktionen, denen die planende
zwischen monopolistischem und mittelstndischem, zwischen Verwaltung unterliegt, nicht nur als extern gesetzte, sondern
industriellem und dienstleistungsbezogenem Kapital, zwischen als zugleich intern konstituierte auf gefat werden: Der spt
Hausbesitzern, Industriekonzernen und Versicherungen; unbe kapitalistische Staat ist nicht nur Instrument im Klassenver
rcksichtigt bliebe der Widerspruch zwischen ihren Forderun hltnis, sondern er konstituiert dieses Klassenverhltnis im ad
gen an die Verwaltung und den Manahmen, die in ihrem ab ministrativen Vollzug seiner Funktionen stndig neu.
sehbaren, aber fr sie nicht einsehbaren, wohlverstandenen Demokratische Legitimation der Planung ist unter diesen
Interesse liegen, sowie schlielich die Widersprche, die sich aus Umstnden nicht mehr an dem amorphen Kriterium der Be
solchem funktionalen Interessenbezug und den Eigeninteressen teiligung zu beurteilen, sondern nur an dem weiterreichenden
der Verwaltung an der Aufrechterhaltung ihrer eigenen Inter Kriterium, ob die Formen der Beteiligung den Effekt haben,
ventionskapazitt und Planungsrationalitt ergeben. Ein eine Verflssigung der externen und internen Prmissen asym
schrnkende Prmissen der planenden Verwaltung, so wird metrischer Interessengewichtung zu bewirken, die der politi
schon aus diesen Andeutungen ersichtlich, ist gerade nicht die schen Planung im Kapitalismus: ihrem Ursprung, ihren Ver
unzweideutige Prioritt eines Kapitalverwertungsinteresses, lauf sformen und daher auch ihrem Ergebnis, anhaffet. Wirksame
nach dem sich alles zu richten htte, sondern die Unvereinbar Korrekturen htten die Etablierung von Gegenmacht-Positio
keit und Diskontinuitt der mageblichen Imperative. Die nen der Planungsbetroffenen zur Voraussetzung, die geeignet
Einschrnkungen des Dispositionsspielraums und infolgedessen sind, den Dispositionsspielraum der Planung zu erweitern und
die Grenzen demokratischer Legitimation im Gegensatz zu den Vollzug der Planung zu verndern.
bloer Beschaffung von generalized support (Easton) liegen Wenn im folgenden einige Modelle und Vorschlge zur Eta
25 Vgl. dazu die aufschlureiche Dokumentation in Der Spiegel, Nr. io, blierung solcher Gegenmacht-Positionen diskutiert werden, so
1972. mchte ich darauf verzichten, revolutionre und rtedemokra

138 139
tische Strategie-Modelle einzubeziehen. Denn diese Modelle mal setzen die objektiven Interdependenzbeziehungen entwik-
haben es mit der Ambivalenz von scheinlegitimatorischen Zu kelter industrieller Gesellschaften den Mglichkeiten sinnvoller
bringerfunktionen fr den Verwaltungsapparat einerseits und Dezentralisierung enge Grenzen: auf den Gebieten der Ver
demokratischer Kontrolle andererseits nicht mehr zu tun; sie kehrs- und der Energiewirtschaft, der Erholungs- und anderer
sind auf die Legitimationskriterien des antikapitalistischen Sozialinvestitionen reicht eine kommunale Krperschaft dieser
Kampfes und einer sozialistischen Gesellschaft festgelegt. Der Grenordnung nicht aus, um die Kostendegressionen zu nut
Preis fr diese Eindeutigkeit sind theoretische Konsequenzen zen, die erst bei wesentlich hheren Benutzerzahlen erreicht
und praktische Schlufolgerungen, die zu diskutieren nicht werden. Ihre Planungsk^pazitt ist notwendig beschrnkt auf
akademischen Colloquien, sondern nur Organisationen ber Objekte, die sich sinnvoll in diesem begrenzten Rahmen pla
lassen bleiben kann, die sie auch zu ziehen bereit sind. Ich nen lassen. Aber selbst dabei bleibt sie abhngig von den nicht
mchte mich daher darauf beschrnken, einige Vorschlge zu zweckgebunden zur Verfgung gestellten Etats der amerikani
referieren und zu diskutieren, die in der planungswissenschaft schen Bundesregierung, deren Hhe wiederum sich nach politi
lichen Fachliteratur und im Spektrum der liberalen und sozial schen und konjunkturellen Kriterien bemit und verndert.
demokratischen politischen Krfte anzutreffen sind. Hinzu kommt, da fr die Arbeitsfhigkeit solch extrem de
zentralisierter Gemeinwesen spezifische politisch-kulturelle
/. meighborhood governmenU und >community controU. Un Traditionen erforderlich sind, die charakteristisch fr die U SA
ter diesen und hnlichen Titeln wird in den U SA gegenwr sind und in Europa meines Wissens nicht ihresgleichen haben.
tig mit einem neuen Typ von Gebietskrperschaften politisch In seiner Analyse der Entwicklung der Gemeindeverwaltungs-
experimentiert, die extreme Form der politisch-administrati Strukturen in den U SA weist Wollmann 27 berdies nach, da
ven Dezentralisierung als Mittel zur Etablierung von Gegen die Rckkehr zu Formen der direkten Demokratie (in Erinne
macht bei unterprivilegierten Minoritten in Anspruch zu neh rung an die town-meetings der New-England-Staaten) heu
men. Als entwickeltes Beispiel wre die E C C O (East Central te uerst ambivalent ist, weil damit versucht wird, den Grad
Citizens Organisation) in Columbus/Ohio kurz darzustel der faktischen Interdependenz und Vergesellschaftung im In
len26, der, ber das ganze Land verteilt, ungefhr 70 andere frastrukturbereich zurckzuschrauben und dadurch Entwick
Organisationen entsprechen. Innerhalb eines grostdtischen lungen, die nur von hochzentralisierten Reformbrokratien
Gebietes umfat die E C C O eine Nachbarschaft, in der auszusteuern wren, den Interessen lokaler Macht-Eliten aus
6 500 Menschen leben, die ethnisch und statusmig sehr ho zuliefern.
mogen sind. Folgende Dienste und Einrichtungen werden von 2. Brgerinitiativen (in der BRD z. B. Abtreibung, [ 2 18 ] ,
der E C C O betrieben: Gesundheitsinstitutionen, Erziehungs Mietkonflikte, Erziehungs- und Schulfragen, kommunale Ver
institutionen auf allen Ebenen, Freizeit- und Erholungsein kehrs- und Planungsfragen, kommunales Gesundheitswesen).
richtungen, ein kommunales Wohlfahrtsamt, ein genossen Brgerinitiativen28 zeichnen sich dadurch aus, da sie meist
schaftliches Einkaufszentrum, Dienste zur Wohnungs- und als Einzweck-Aktionen (single issue movement) beginnen,
Arbeitsvermittlung, Einrichtungen der Berufs- und Erwachse ihre Ideologie aber auf der Basis von umfassenden, meist
nenbildung, Verbrechens-Prvention. Die E C C O organisiert radikal-demokratischen Vorstellungen formulieren. Ihr politi
auerdem den Kam pf fr die Kontrolle von Schulbehrden, scher Sinn besteht darin, da Forderungen und Reformprojek
Wohlfahrtsprogrammen und Polizei, die von der bergreifen te, die oft durchaus mit dem verbalen Gehalt von Verfassungs
den Kommune verwaltet werden. garantien und Parteiprogrammen bereinstimmen, mit auer-
An diesem Konzept fallen folgende Schwierigkeiten auf. Ein- 27 H. Wollmann, Citizen Participation in USA - Zwischen town meet-
26 Zur Diskussion dieses Beispiels und anderer Dezentralisierungsstrategien ing und community control, Cambridge, Mass., May 1971, Ms.
vgl. M. Kotier, Neighborhood Government, 1969. 28 Vgl. H. Gromann (Hrsg.), a.a.O.

140
konstitutionellen Mitteln und Aktionen eingeklagt werden. bieten, steht die Tatsache gegenber, da die meisten der auf
Obwohl das Aktionsmodell der Brgerinitiative in der BRD dieser Mikro-Ebene erfahrbaren Probleme und Widerspr
eine derartige Popularitt erreicht hat, da die Verwaltung che nicht auf dieser Ebene vernderbar sind, sondern der Re
gelegentlich dazu bergegangen ist, sogenannte berparteili vision von Entscheidungsprmissen bedrfen, die auf einer sehr
che Basisinitiativen mit offiziellein Wohlwollen zu frdern viel hheren Ebene (z. B. der Bundes- oder Landesgesetzge
und zu patronisieren, sind Brgerinitiativen doch klar von sol bung und -haushalte) sanktioniert sind, zu denen die extra
chen hoheitlich veranstalteten Aktionen (vgl. den Wettbewerb konstitutionellen Aktionsformen der Brgerinitiativen keinen
Unser D orf soll schner werden) und erst recht von den Zugang haben. Die Verwaltung kann dann im kommunalen
punktuellen Massenmobilisierungen abzugrenzen, wie sie z. B. Bereich darauf verweisen (und das Argument ber die Grenzen
von der Springer-Presse veranstaltet werden (z. B. zu Fragen seiner faktischen Stichhaltigkeit hinaus ausbeuten), da ihr
der Medienpolitik, der Verbrechensbekmpfung u. a. m.). Eine durch bergeordnete Instanzen die Hnde gebunden sind.
strukturelle Schwierigkeit von Brgerinitiativen besteht darin, Trotz der hier angedeuteten Hauptschwierigkeiten zeichnen
da sie darauf angewiesen sind, einen oft auerordentlich en sich zweierlei Perspektiven dafr ab, da Brgerinitiativen da
gen Gratweg zwischen Kooptation und Patronisierung durch zu beitragen knnen, den Dispositionsspielraum der Verw al
die Administration einerseits und Illegalisierung und Repres tung zu erweitern und dadurch Mglichkeiten demokratischer
sion andererseits einzuhalten; an der Geschichte der Roten- Kontrolle zu schaffen. Diese Perspektiven resultieren einerseits
Punkt-Aktionen in Hannover liee sich demonstrieren, wie aus der nicht unbegrndeten Erwartung, da die Rechnung,
die Aktion nacheinander in beide Fallen geraten ist. Eine an die die Verwaltung mit ihren Strategien der Partizipations
dere Schwierigkeit besteht in der Nachtrglichkeit der A k frderung 29 aufstellt und die der Logik gleicht, aus der her
tionen, d. h. diese haben meist die Form einer ex-post-Skanda- aus man zur Eindmmung von Waldbrnden Waldbrnde an
lisierung von schon getroffenen Entscheidungen. Ihr Einflu legt, nicht aufgeht, d. h. da die Mechanismen scheinlegitima-
auf die Planung kann nur darin bestehen, Proteste zu mobili torischer Absttzung laufender Programme versagen und auch
sieren und Warnzeichen fr knftige Entscheidungen zu setzen. im kommunalpolitischen Bereich eine Dialektik von Integra
Damit hngt - drittens - ein asymmetrisches Verhltnis zw i tion und Subversion freisetzen.3 Eine weitere Perspektive
schen Verwaltung und Brgerinitiative in der Dimension ihres knnte sich dann ergeben, wenn es gelingt, die organisatorische
jeweiligen Zeithorizontes zusammen: nicht nur hat die Ver Primitivitt und die aus ihr resultierende Gefhrdung von
waltung einen betrchtlichen zeitlichen Vorsprung, weil Pro Brgerinitiativen durch Organisationsformen zu kompensie
test und Mobilisierung erst bei der Durchfhrung schon getrof ren, die eine berregionale, auf mehrere issues bezogene
fener Entscheidungen einsetzen, sondern sie verfgt auch ber Identitt der Brgerinitiativen hersteilen und ihnen so - mg
den lngeren Atem: ihr Bestand wird durch Zugestndnisse in licherweise in antagonistischer Kooperation mit Teilen der
der Zeitdimension nicht gefhrdet, sie kann es sich leisten, auf Gewerkschaften und der SPD - Kontinuitt verleiht.
die Abkhlung von Protestpotentialen zu warten, whrend
der Bestand von Brgerinitiativen von unmittelbaren Erfolgen
29 Vgl. E. Pankoke, a.a.O., S. 417.
der Mobilisierung abhngig ist, d. h. sie stndig von Resigna 30 Eine parallele Hypothese fr den Bereich bildungspolitischer Reformen
tion und Rckfall ihrer Basis in Apathie bedroht ist. Schlie entwickelt Koneffke, Integration und Subversion. Zur Funktion des B il
lich besteht eine Schwierigkeit in der Asymmetrie zwischen dungswesens in der sptkapitalistischen Gesellschaft, in: F. Nyssen (Hrsg.),
Mobilisierungschance und sachlicher Reichweite der zu beein Schulkritik als Kapitalismuskritik, Gttingen 19 7 1; Hinweise auf die Wirk
samkeit solcher Mechanismen lieen sich aus einer Ablauf-Analyse von SPD
flussenden Entscheidungen. Den vergleichsweise gnstigen internen Konflikten entnehmen, wie sie sich in verschiedenen westdeutschen
Kommunikations- und Agitationsbedingungen, die der N ah Grostdten (Bremen, Hamburg, Hannover, Frankfurt, Mnchen) in letz
bereich der Kommune, der Nachbarschaft und des Wohnblocks ter Zeit ergeben haben.

142 143
j . advocacy planning< sehenerregende Einzelkampagnen vor allem gegen Konzerne
(Pharmazeutika, Autos), aber neuerdings auch gegen Behrden
Dieses Mitte der sechziger Jahre von einer Planergruppe am und sogar die angesehene National Academy of Science vorge
M IT entwickelte und seither in vielen Grostdten der U SA gangen ist. Da im Konzept des Naderism der Konsumen
praktizierte Konzept weist den professionellen Planungsexper tenanwalt ber keine instituionelle Machtposition verfgt,
ten eine Rolle als Berater, Erzieher, Aufklrer und politischer bleibt er abhngig von seinem charismatischen Prestige beim
Organisator planungsbetroffener Gruppen zu.31 Gegen dieses unorganisierten Publikum und von den Verstrkereffekten
Konzept, dessen praktische Erfolge nicht eindeutig sind, wird oder jedenfalls der Duldung der Massenmedien. Anstze zur
vor allem eingewandt, da auch der politisch engagierte E x planerischen Gegenmacht fehlen vllig und sind auch nicht in
perte seine Abhngigkeit von haushaltspolitischen und institu tendiert. Die Konfliktfhigkeit solcher Kampagnen beruht auf
tionellen Vorentscheidungen, die auf hherer Ebene bereits ge der konzentrierten Anstrengung, das Image bestimmter Kon
troffen wurden, nicht berwinden kann, und da zudem die zerne oder Institutionen zu beschdigen und den temporren
paternalistische Grundstruktur seines politischen Engagements Boykott ihrer Produkte zu organisieren. Nader verzichtet aus
den Erfolg seiner Mobilisierungsanstrengungen verhindern drcklich darauf, eine zusammenhngende Strategie oder gar
mssen. Die Klienten solcher Planungsanwlte scheinen jeden eine politische Begrndung fr seine Aktionen zu entwickeln,
falls ihre Skepsis und Passivitt nicht zu berwinden, weil sie weil er sonst unmittelbar durch die Gefahr bedroht wre, ir
die wohlwollende H ilfe von Experten nicht als ausreichende gendwo im offiziellen politischen Spektrum festgelegt (oder
Basis fr eigene Gegenmacht ansehen.32 gar auerhalb desselben, z. B. als Sozialist, abgestempelt) zu
Ein weiteres Konzept, das in diesem Zusammenhang kurz er werden. Damit wrde er jenes entpolitisierte Wohlwollen ver
whnt werden mu und ebenfalls einer juristischen Analogie lieren, von dem der Erfolg seiner Aktionen lebt. Den Preis der
entstammt, ist die systematische Beteiligung von Nicht-Sach funktionsnotwendigen Entpolitisierung zahlen auch andere
verstndigen aus dem Kreis der Klientel-Gruppen der Planung Einzweck-Bewegungen, die nicht an der Basis, sondern von
(indigenous non-professionals)33, sozusagen als Laienrich Einzelpersonen oder kleinen Brokratien initiiert werden34;
ter. sie begeben sich gerade dadurch der Mglichkeit, integrale
Planungsalternativen zu initiieren und bleiben auf die Politik
von Nadelstichen und Strfeuern beschrnkt.
4. Naderismus

Ein anderer Versuch, inhaltliche Gegenmacht-Positionen aus Ombudsman


zubauen, verbindet sich in den U SA mit dem Namen von
Ralph Nader, der durch auerordentlich erfolgreiche und auf- Die Institution des Ombudsmans, wie sie in den politischen
Systemen der skandinavischen Lnder und Neuseelands (in
31 P. Davidoff, Advocacy and pluralism in planning, in: A IP ] 1965; dieser verkrzter Form auch in der Institution des Wehrbeauftragten
Vorschlag ist auch in den Stdtebaubericht der Bundesregierung, 1970, ber
nommen worden.
in der Bundesrepublik) vorhanden ist, stellt so etwas wie einen
32 Vgl. die Diskussionsbeitrge zum Thema Whom does the Advocate Beschwerdebriefkasten mit Verstrker eff ekt dar. Dieser Ver
Planner Servef in: Social Policy, vol. 1 (1970), No. 2, pp. 33-42, sowie strkereffekt beruht auf der persnlichen Honorigkeit des
Klaus Krber/Walter Siebei, Versuche mit parteilicher Planung, in: Ml- Ombudsman, auf seiner Untersttzung, die ihm die Medien
ler/Nimmermann, Stadtplanung und Gemeinwesenarbeit, Mnchen 1971,
5. 146-156.
gewhren und auf seinem legal fixierten Recht, nicht nur auf
33 Vgl. R. Rieff/F. Riesman, The Indigenous Non-Professional, National 34 Vgl. z. B. Auto- und Fugnger-Parteien in Skandinavien.
Institute of Labor Education, Report No. 3, N ov. 1964. 35 Eine bersicht gibt Rowat (ed.), Ombudsman, 1969.

144 145
Antrag, sondern auch initiativ und aktiv kontrollierend Be Sie will Verhaltungsprognosen stellen und liee sich deshalb
schwerden zu verfolgen und Unregelmigkeiten aufzudecken. vielleicht als administrative Absatzforschung bezeichnen. Das
Vergleichbare Institutionen sind die Petitionsausschsse der bekannteste Beispiel sind entsprechende Umfragen ber die Be
Parlamente, die Abgeordneten-Sprechstunden oder die in man reitschaft reprsentativer Stichproben, verkehrspolitische Pla
chen Kommunalverwaltungen eingerichteten Beschwerde-Tele nungen loyal zu akzeptieren und gegebenenfalls vom privaten
fone. Fr diese Einrichtungen gilt nicht nur, da sie ihrem PKW auf neue Transportsysteme umzusteigen. Die Unzulng
Charakter nach mehr auf punktuelle Beschwerde als auf kon lichkeit dieses Verfahrens liegt auf der Hand: Zunchst gibt
tinuierliche Mitwirkung an Planungsprozessen abgestellt es keine Garantie fr die prognostische Richtigkeit der Einstel
sind 36, sondern da ihre Hauptfunktion in der von ihnen lungen und Prferenzen, die erfragt werden. Abgesehen von
ausgestrahlten symbolischen Versicherung liegt, Kontrolle und den methodischen Schwierigkeiten, die generell mit dem Schlu
Initiative seien prinzipiell vorgesehen. Die Aktivitt des Om von Meinungsdaten auf Verhaltensbereitschaffen verbunden
budsman steht also in der Ex-post-Perspektive, und mit politi sind, stellt sich hier das besondere Problem, da, je lnger die
scher Planung wird er um so weniger zu tun haben knnen, zeitliche Problemstrecke bis zur Realisierung einer Planung ist,
je weniger diese legal gebunden und daher justitiabel ist. desto unzuverlssiger die Projektion eines demoskopisch er
mittelten Meinungsbildes auf zuknftige Zeitpunkte ist.
Scharpf hat darauf hingewiesen, da die Langfristplanung ei
6. Hearings nen besonders hohen Konsensbedarf hat.37 Ob bei Einfhrung
des neuen Verkehrssystems tatschlich der vorausgesagte Pro
In der Mitte zwischen administrativer ffentlichkeitsarbeit zentsatz umsteigt, ist durchaus fraglich. - Zum anderen gibt
und einer Quelle zustzlicher K ritik steht die Institution des es, und das interessiert unter unserem Gesichtspunkt der Eta
parlamentarischen Hearing. Zur Etablierung oder Ausbung blierung von Gegenmacht, keinerlei Garantie fr die politische
von Gegenmacht kann diese Institution schon deshalb nichts Bercksichtigung der erfragten Einstellungen; ebensogut mg
beitragen, weil in ihr nur eine Beratungs-, nicht aber eine Ent lich ist ihre Verwertung zum Zwecke der Manipulation (diese
scheidungsfunktion der Experten vorgesehen ist. Pressionen Ambivalenz erklrt brigens die verschiedentlich beobachteten
knnen hier allenfalls wiederum indirekt, nmlich ber die von Befragungswiderstnde in der politischen Umfrageforschung).
den Medien getragene Publizitt von Hearings wirksam wer Der Widerspruch zwischen der hchst begrenzten prognosti
den. Zudem genieen auch hier die organisierten Interessen schen Tauglichkeit und der hufigen und extensiven Verwen
Prferenz; durch eine strategische Auswahl der Personen, die dung des Instruments der politischen Umfrageforschung legt
zu Gehr kommen, lt sich der kritische Effekt von Hearings die Vermutung nahe, da die Meinungsdaten, die scheinbar
off in der Weise aushhlen, da nur die wissenschaftliche G lo blo erhoben werden sollen, in Wirklichkeit gesteuert werden.
rifizierung ohnehin schon gefater Standpunkte brigbleibt. Aus der Wahlforschung ist der loyalittsbildende Effekt opti
mistischer Prognosen bekannt (bandwaggon effect). Viele
Befragungen im kommunalen Bereich lassen schon von ihrer
7. Umfrageforschung und Informationspolitik primitiven methodischen Anlage her den Schlu zu, da ihre
Absicht vornehmlich im Demonstrations- und Agitationseffekt
In diesen Zusammenhang gehrt zunchst jener Teil der Um liegt378; die Befragungssituation zwingt zur Beschftigung mit
frageforschung, der nicht nur der aktuellen Kandidaten- und
Issue-Bewertung dient, sondern prognostische Zwecke verfolgt. 37 F. Scharpf, Planung als politischer Proze, in: Die Verwaltung, Heft 1,
1970.
38 Diese Art von action research erfreut sich in der Konsumwerbung schon
36 Dienel, a.a.O., S. 157. lange groer Beliebtheit.

146 147
einem Gegenstand, dessen kontextuelle Verpackung Alternati rokratien fr solche Inhalte der wissenschaftlichen Politikbe
ven ausblendet und zugleich affirmative Reaktionen kondi ratung, die sich nicht mit den vorgegebenen Macht- und In
tioniert. Von diesem wirksamen, weil unaufflligen Verfahren teressenkonstellationen decken, nachweislich uerst begrenzt.
politischer Verkaufs Werbung unterscheiden sich die Methoden Verschiedene Studien haben den Mechanismus der Vorselek
vorbeugender Beschwichtigung von Protestmotiven nur gra tion von Experten nachgewiesen. Dieser Mechanismus hat den
duell, wie sie in Informationsblttern, Postwurfsendungen, In Effekt der Aussonderung von Beratungsstandpunkten, die in
formationspavillons usw. praktiziert werden; ihre Botschaft nerhalb der Brokratie nicht akzeptiert werden. Die eigene
besteht nicht so sehr in der Bekanntgabe des Planungsinhaltes, Machtposition des Politikberaters, nmlich seine wissenschaft
der aus geflligen Modellskizzen ohnehin nicht ablesbar ist, liche Reputation, ist gerade in den planungsrelevanten Diszi
sondern in der Proklamation: Niemand soll sagen knnen, er plinen (Sozialwissenschaften) prinzipiell nicht tragfhig genug,
habe nicht rechtzeitig Bescheid gewut (vgl. den Slogan Stadt um sich gegen solchen Selektionsdruck zu wehren.4
planung geht uns alle an, der die Asymmetrie von Planungs Wenn Dienel ber solche Beirte und Gutachten sagt: Ihr
prozessen und Einfluchancen geschickt verbirgt und im Effekt Anspruch, die Interessen der Brgerschaft zu vertreten, erweist
lediglich zum Konsum der angebotenen Information auffor sich mitunter schon bald als scheinlegitimierte Interessentenpoli-
dert). Neben dieser Funktion, passive Loyalitt zu binden, tik 4 r, so mag dies aus der Sicht des Sozialwissenschaftlers, die
lt sich bei einzelnen Informationskampagnen (besonders im hier vorschnell verallgemeinert wird, zutreffen. Fr das Publi
Verkehrsbereich und im Bereich des Umweltschutzes39) die In kum bleibt die Evidenz der 5 c/?eiwlegitimation aber dann hu
tention ablesen, bestimmte individualisierende Deutungen von fig aus, wenn es gelingt, die Reputation des Wissenschaftssy
Infrastruktur-Problemen zu popularisieren. Die administrati stems in das Legitimationsverfahren einzuspannen, d. h. eine
ve Informationspolitik dient dann als Kanal, durch den A p Begrndung von Verwaltungsentscheidungen durch wissen
pelle vermittelt werden, auf die Benutzung des eigenen K raft schaftliche Erkenntnis zu fingieren, gegen die sich jeder Ein
fahrzeuges (trotz des Mangels an zulnglichen Massenverkehrs spruch verbietet.42
mitteln) zu verzichten oder die Konsumgewohnheiten (trotz Eine Effekutierung parlamentarischer Kontrolle ist deshalb
der hheren Preise) auf umweltfreundliche Artikel umzustel aufgrund dieser Modelle ebensowenig wahrscheinlich wie die
len. Etablierung relevanter Gegenmachtpositionen.

8. Zahlreiche Vorschlge laufen darauf hinaus, durch die Zu 9. Unter dem Titel der verwaltungsinternen Demokratisie
ordnung von Beirten, Expertenstben, Verbindungsbros rung wird die Reorganisation der Verwaltung mit dem Ziel
oder Assistenten zu den parlamentarischen Krperschaften ein angestrebt, ihre Unabhngigkeit und interne Kreativitt zu
Stck politischer Handlungsfreiheit der Verwaltung wieder steigern und ihre Responsivitt fr organisations- und kon
herzustellen. Von der Praxis der bereits erwhnten Hearings fliktschwache Gruppen zu erhhen. hnliche Motive werden
unterscheiden sich diese Vorschlge durch die Permanenz und in Teilen der gegenwrtigen Diskussion um die Planerausbil
die Nichtpublizitt der Beratungen. Hier gilt also in verstrk dung verfolgt und liegen auch der beginnenden Anwendung
tem Mae, da die Experten nicht ber eine autonome Macht von Techniken der Managementausbildung auf das leitende
basis verfgen. Auerdem ist die Aufnahmefhigkeit von B- Verwaltungspersonal zugrunde. Auch hier mu in Zweifel ge-

39 Vgl. die von der Aktion Gemeinsinn verteilte Informationsschrift zum 40 Vgl. H. Friedrich, Staatliche Verwaltung und Wissenschaft, 1970.
Umweltschutz, die unter der Aufforderung Tu etwas! viele konkrete 41 Dienel, a.a.O., S. 16 1.
Tips anbietet, wie man individuell gegen die Umweltzerstrung vorgehen 42 Vgl. I. L. Horowitz, Social Science Mandarins: Policy Making as a Po
kann. litical Formula, in: Policy Sciences 1 (1970), p. 339 ft.

148 149
zogen werden, ob solche Modelle eine Chance haben, die re flussen, nmlich sie ber das Gefhl ihrer Machtlosigkeit hin
striktiven Bedingungen, unter denen Planungsmaterien und wegzutrsten, reicht gewi nicht aus, um die im Planungspro
Aktionsspielrume der Planung konstituiert werden, zu durch ze herrschende Tatsache ihrer relativen Machtlosigkeit zu
brechen. Gnstigstenfalls knnte es sich um eine beamtete Ver korrigieren; zumal sich hinter der Formulierung Mglichkeit
sion der advocacy-Planung handeln. Freilich stellt sich auch [. . .], Vorschlge [. . .] in die Entscheidung der Verwaltung
dann noch die Frage, ob die berufsethischen Leitbilder und die [. . .] einflieen zu lassen45, nicht der geringste Hinweis dar
professionellen Wunschvorstellungen aufgeklrter professio auf findet, da die Verwaltung bereit wre oder es sich leisten
neller Planer, die in einer intern demokratisierten Verwaltung knnte, sich anders als aus eigenem Gutdnken solchem Ein
greren Einflu erwerben knnten, sich mit den Interessen flu zu ffnen.
der Masse der Betroffenen ohne weiteres decken. Hierher ge Insbesonders dieses letzte, in der B R D zu unverdientem Ruhm
hrt auch die ber elektronische Kommunikationsmedien ge gekommene Beispiel der Brgerforen deutet darauf hin, wie
schaltete Simulation von Konflikten und Kontroversen - sei es ungelst das Problem des im Planungsproze wirksamen
innerhalb der Verwaltung, sei es zwischen ihren Reprsentan Machtgeflles ist, und wie irrefhrend Versuche sind, es allein
ten und einem knstlich erzeugten Publikum von Fernsprech durch eine formelle Erweiterung des Kommunikationskreises
teilnehmern.^ Die Festlegung der Debatte auf ein vorge der Verwaltung zu lsen. Die formelle Verbreiterung der f
gebenes Alternativenspektrum, die Abwesenheit einer materia fentlichkeit durch Verfahren der Partizipationsfrderung
len Sanktionsgewalt des Publikums und nicht zuletzt der irreale geht ungestrt einher mit der Wirksamkeit jener kumulativen
Charakter einer spielerischen Ausnahmesituation, welcher der Filter- und Bevorzugungseffekte, wobei nicht auszuschlieen
elektronischen Konfliktsimulation anhaftet, erwecken Zweifel ist, da sich aus dem widersprchlichen Zwang der planenden
an der Ernsthaftigkeit dieser Vorschlge. Verwaltung, sich einerseits auf dem Wege ber partizipative
Verfahren Massenloyalitt als operative Ressource zu be
schaffen^, sich aber andererseits unabhngig gebildeten Legi
io . Schlielich bleibt das Modell des Brgerforumsw zu er timationskriterien nicht aussetzen zu knnen, eine Eskalation
whnen, das sich als von der Verwaltung ins Leben gerufenes unantizipierter Folgekonflikte ergibt.
Ad-hoc-Komitee oder Arbeitskreis (Mnchen) beschreiben Das Problem der demokratischen Legitimation der Planung ist
lt. Das Brgerfrum Mnchen strebt an, allen Brgern die ungelst, und eine Lsung, die sowohl Proze wie Inhalt der
Mglichkeit zu geben, ihre Vorschlge zur Stadtplanung in die Planung betrifft, ist im Rahmen der bestehenden institutionel
Entscheidung der Verwaltung und des Stadtrates einflieen zu len Bedingungen und Alternativen nicht zu erkennen. Solange
lassen. Fraglich ist hier zunchst, wie ernst die Beteiligung al das so ist, wird Planung im Herrschafts- und politischen K las
ler Brger tatschlich gemeint ist. Charakteristisch ist die For senverhltnis befangen bleiben und demzufolge das unschuldi
mulierung, da auch der Nichtfachmann, auch der Brger, ge Selbstbild gesamtgesellschaftlicher Rationalitt nicht fr sich
der nichts als sein brgerliches Interesse vertritt, sich zum M it in Anspruch nehmen knnen.
denken und nach Mglichkeit auch zu aktiver Mitarbeit auf x97 2
gefordert fhlen soll. Diese einladende Geste, die unter an
45 Pflaumer, a.a.O.
derem das erklrte Ziel hat, die Gefhle der Brger zu beein- 46 Da das Problem der Sicherung von Massenloyalitt in sptkapitalisti
schen Systemen vornehmlich durch Formen der Partizipation bearbeitet wird
43 Solche Vorschlge sind von H. Krauch und der Heidelberger Studien (vgl. a. Pankoke, a.a.O.), ist eine Vermutung, die im Rahmen dieses Aufsat
gruppe fr Systemforschung entwickelt und publizistisch vertreten worden; zes nur illustriert werden konnte. Der Nachweis erforderte sowohl die ver
vgl. H. Krauch, Die Computer-Demokratie, 1972. gleichende Untersuchung der verschiedenen Politikbereiche in diesen Syste
44 Zur Darstellung und Kritik vgl. Pflaumer, a.a.O., sowie Hoffmann/ men als auch den internationalen Vergleich von Systemen verschiedener
Patellis, a.a.O. kapitalistischer Entwicklungsstufen.

150
Brgerinitiativen und Reproduktion der
Arbeitskraft im Sptkapitalismus

Das Hauptargument, mit dem liberale und sozialdemokrati


sche Ideologen die bei uns herrschende Ordnung des Sptkapi
talismus zu rechtfertigen suchen, ist der materielle Reichtum,
den dieses System hervorgebracht hat. Obwohl von einer ega
litren Verteilung dieses Reichtums natrlich keine Rede sein
kann, wird gleichwohl behauptet, da der mit allen Mitteln
staatlicher Intervention, monopolistischer Marktkontrolle und
permanenter technologischer Neuerung stabil gemachte und
>modernisierte< Kapitalismus jedenfalls eines geleistet habe:
nmlich die Abschaffung von massenhaftem physischen Elend.
Auch eine solche Behauptung kann man nicht fr bare Mnze
nehmen. Denn sie lenkt ab von den Phnomenen des Elends,
die zwar weniger sichtbar sind als das Massenelend der A r
beiterklasse im Frhkapitalismus, aber deshalb nicht weniger
real. So lenkt sie z. B. ab von dem Schicksal jener durchaus in
Armut und Elend lebenden Bevlkerungsgruppen, die in Ob
dachlosenheime abgeschoben werden oder die sich oberhalb der
Pensionierungsgrenze von klglichen Rentenzahlungen ber
Wasser halten mssen. Ebenso lenkt eine solche Behauptung ab
von dem handgreiflichen Massenelend in weniger entwickelten
kapitalistischen Lndern (z. B. Mexiko) sowie den nahezu per
manenten Hungerkatastrophen der Lnder der Dritten Welt
(z. B. Indien), die in dieser oder jener Form die Kosten fr den
in entwickelten industriellen Gesellschaften angehuften Reich
tum zahlen.
Wenn wir diese Tatsachen von der Formelsprache der herr
schenden Ideologie abziehen, so bleibt wenig von dem >Wohl-
stand< brig, der zur Rechtfertigung des sptkapitalistischen
Systems herangezogen wird. Die Rechtfertigung durch den g e
sellschaftlichen Reichtums den der Kapitalismus erzeugt, ist so
unglaubwrdig und irrefhrend wie eh und je. Was sich je
doch durchaus gendert hat und was deshalb in allen berle
gungen und Strategien systematisch bercksichtigt werden mu,
die auf die Vernderung dieser Gesellschaft abzielen, sind die

153
Bedingungen, unter denen der politische Kam pf gefhrt wird Unter den Bedingungen eines weniger entwickelten Industrie
und unter denen er gefhrt werden kann. Der franzsische systems reichten weit geringere Kosten aus als heute, die A r
Sozialist Andr Gorz hat als einer der ersten die Bedingungen beitskraft, die in den kapitalistischen Verwertungsproze ein
untersucht, die sich im Kam pf um eine antikapitalistische ging, zu erzeugen und zu erhalten (Reproduktion). Um
Transformation der Gesellschaft heute neu stellen. In seinem dagegen unter hochentwickelten Verhltnissen die Arbeitskraft
Buch Zur Strategie der Arbeiterbewegung im Neokapitalismus in Gebrauch zu halten, sind gesellschaftliche Aufwendungen
beschreibt Gorz, wie sich die Erscheinungsformen der Verelen von ganz anderer Grenordnung erforderlich, zum Beispiel:
dung und deshalb auch die Strategien, mit denen der Klassen Voraussetzung fr die jedenfalls zeitweilige Nutzung der
antagonismus im entwickelten Kapitalismus ausgetragen wer weiblichen Arbeitskraft fr den Produktionsproze ist offen
den mu, verndert haben. Solange die groe Mehrzahl der sichtlich die Mechanisierung der Hausarbeit einerseits, die Ver
Bevlkerung im Elend lebte, d. h. so lange ihr alles Lebens sorgung der Kleinkinder whrend der Abwesenheit der E l
notwendige vorenthalten wurde, mochte sich die Notwendig tern andererseits. Eine weitere Voraussetzung, jedenfalls in
keit eines revolutionren Umsturzes der Gesellschaft von selbst Grostdten, ist die Beschaffung und Unterhaltung individuel
verstehen. [. . .] Das Schlimmste war die Gegenwart; sie hat ler Transportmittel zum Arbeitsplatz. Weitere Nebenkosten
ten nichts zu verlieren. Aber heute ist in den reichsten Lndern der Reproduktion der Arbeitskraft ergeben sich aus dem wach
nicht mehr so sicher, was das Schlimmste ist. [. . .] Die Uner senden Bedarf und der dementsprechend verlngerten Zeit
trglichkeit des Systems ist [. . .] nicht mehr absolut, sie ist nur dauer von Erziehung, Bildung, Fortbildung, Kommunikation
noch relativ. Das bedeutet: die Unertrglichkeit des Systems und Erholung. Erhhte gesellschaftliche Kosten mssen also
drckt sich fr die Arbeitenden nicht unmittelbar in der Unzu aufgewendet werden, um dieselbe Arbeitskraft fr den Ge
lnglichkeit ihres Geldeinkommens aus, das sie fr den Ver brauch des Unternehmers zu erhalten. In diesem Zusammen
kauf ihrer Arbeitskraft erzielen. Sondern diese Unertrglich hang gehrt natrlich auch die Tatsache, da die Arbeitskraft,
keit lt sich viel deutlicher an den gesellschaftlichen Bedin um gebrauchsfhig zu sein fr die Verwendung in kapitalisti
gungen ablesen, unter denen die Arbeiter ihre Arbeitskraft zu schen und brokratischen Institutionen, ideologisch prpariert
reproduzieren gezwungen sind. Der stndig erweiterten R e werden mu, damit sie sich loyal den Bedingungen ihrer Ver
produktion des Kapitals steht eine stagnierende, ja in manchen wertung fgt; dies geschieht u. a. durch die Erfllung und M a
Bereichen rcklufige und durch neue Formen der Verarmung nipulation immer unsinnigerer Konsumbedrfnisse und das
gekennzeichnete Reproduktion der Arbeitskraft gegenber, Angebot blo symbolischer Neuerungen, von (Jpnen im bri
und dieser Widerspruch wird durch steigende Lhne und stei gen riesige Industriezweige ihrerseits profitieren. Festzuhal
gende Realeinkommen nicht abgeschwcht, sondern nur ver ten ist hier blo, da die Steigerung des Wohlstandes, auf
deckt. Deshalb behauptet Gorz, da die Lohnkmpfe nicht den sich die offizielle Propaganda so viel zugutehlt, nicht nur
mehr gengen, um den grundstzlichen Antagonismus der nicht in der Steigerung des Nominaleinkommens (das ist we
Klassen zum Ausdruck zu bringen. gen der permanenten Inflation selbstverstndlich!), auch nicht
Der Begriff des Wachstums, besonders der Begriff wachsenden in einer Steigerung des Realeinkommens, sondern allein in
Realeinkommens, auf den die Verteidiger des Kapitalismus so einer ber die wachsenden Reproduktionskosten der Arbeits
stolz und nachdrcklich hinweisen, hat zudem einen trgeri kraft hinaus gehenden Verfgung ber Gter und Leistungen
schen oder besser: einen betrgerischen Charakter insofern, als zu bemessen ist, sofern sie der individuellen und kollektiven
er systemtatisch das unterschlgt, was Gorz die im Rahmen Emanzipation zugutekommt. Was das Arbeitseinkommen
sich wandelnder Lebensbedingungen tatschlich entstehenden wert ist, entscheidet sich - unter den Bedingungen entwickel
Kosten der gesellschaftlichen Reproduktion der Arbeitskraft ter Vergesellschaftung auch der Reproduktion - nicht allein
nennt. Was damit gemeint ist, macht folgende berlegung klar: (und in abnehmendem Umfang) daran, was man im einzelnen

154 155
K aufakt dafr erhlt, sondern zunehmend an der Frage, den Mechanismen kapitalistischer Verwertung bzw. zu den
welche kollektiven Risiken und Belastungen der anarchische Strategien eines Staatsapparates, dessen primre Funktion die
Fortschritt kapitalistischer Industrialisierung den arbeitenden Erhaltung dieser Mechanismen ist.
Individuen auferlegt, und wie die Reproduktion der Arbeits i. Betrachten wir zunchst die Grnde fr das Ansteigen der
kraft kollektiv organisiert ist. Dabei bedeutet also wachsen gesellschaftlichen Reproduktionskosten der Arbeitskraft. (Hier
der Wohlstand: die Verbreiterung der Chance, individuelle ist, wohlgemerkt, nicht der Preisanstieg eines konstanten Wa
und kollektive Lebensinteressen ber das Ma hinaus wahrzu renkorbes gemeint, sondern der Zwang, immer neue Katego
nehmen, das von dem Erfordernis der Reproduktion bloer rien von Gtern und Leistungen in Anspruch zu nehmen, um
Arbeitskraft jeweils definiert ist. Dieses quantitative und qua auf dem Arbeitsmarkt verwertbar zu bleiben, d. h. seinen
litative Kriterium ist der einzige denkbare Mastab fr Wohl subjektiven und objektiven Anforderungen dauernd zu gen
fahrt in einem Sinne, der nicht schon von den Interessen der gen. Mit wachsenden gesellschaftlichen Reproduktionskosten
herrschenden Klasse verflscht ist. (Wem ein solches radika der Arbeitskraft vermindert sich zugleich der Anteil der K o
les Kriterium unvernnftig oder bertrieben erscheint, der sten, die auf dem Wege individueller Kaufakte aufgebracht
mge sich vergegenwrtigen, da es fr die Seite des fixen K a werden zugunsten des Anteils, der - weil nmlich individuelle
pitals dauernd wie die simpelste Selbstverstndlichkeit ange Kaufakte zu unrationell wren - durch kollektive Versor
wandt wird: Abschreibungen bis zu 200 Prozent sind heute gungsleistungen und andere aus Steuern finanzierte Vorkeh
keine Seltenheit, werden vom Gesetzgeber anerkannt und von rungen abgedeckt wird.) Die stndige Erneuerung und Ver
der Betriebswirtschaftslehre mit der Theorie der substantiel feinerung der Produktionstechnik, durch die hindurch sich die
len Kapitalerhaltung verbrmt; erst jenseits dieser Grenze, kapitalistische Entwicklung vollzieht, setzt auf der Seite der
die also schon reichlich erweiterte Reproduktionskosten des Arbeitskraft eine erhhte Qualifizierung und oft eine dauernde
Kapitals - etwa aufgrund gestiegener Wiederbeschaffungsko Vervollkommnung der Kenntnisse und Fertigkeiten voraus,
sten oder technischer Neuerungen - enthlt, beginnt das, was die im Produktionsproze nachgefragt werden. Direkte Folge
offiziell als Gewinn erfat - und besteuert - wird.) der technologischen Entwicklung des Kapitalismus ist also eine
In allen hochentwickelten kapitalistischen Gesellschaften, auch verstrkte Belastung der Arbeitskraft durch Aus- und Fortbil
und gerade in denjenigen, die sich mit dem Begriff des Wohl dungskosten. Ebenso eine Folge der kapitalistischen Entwick
fahrtstaates schmcken, treffen wir heute die Situation an, lung ist die Konzentration der Arbeitskraft in grostdtischen
da die (in der Regel) steigenden Realeinkommen hinter den Industrie- und Verwaltungszentren, d. h. der Tatbestand und
ebenfalls wachsenden gesellschaftlichen Reproduktionskosten die Folgeprobleme der Urbanisierung, insbesondere die Pro
der Arbeitskraft dauernd zurckzubleiben drohen und sie im bleme der grostdtischen W ohnungsPersonentransport- und
mer nur zeitweise einholen, wobei also von einer Erhhung des Kommunikationssituation. Durch die direkten und indirekten,
Wohlstandes im definierten Sinne (Teilhabe an Gtern und psychischen und physischen Belastungen der industriellen Pro
Leistungen, die nicht nur der Bereitstellung und Erhaltung von duktion entstehen neue Erfordernisse auf dem Gebiet der G e
Arbeitskraft unter geltenden technischen, organisatorischen und sundheit und Erholung, ohne deren Erfllung die Arbeitskraft
kulturell-ideologischen Kriterien dienen) keine Rede sein kann. nicht in der bentigten Qualitt, Belastbarkeit und Kontinui
Wir haben es also mit einem doppelten Sachverhalt zu tun. Die tt erhalten werden kann. Die vorbeugende Abwehr der wich
objektiv erforderten gesellschaftlichen Reproduktionskosten tigsten der in die kapitalistische Sozialstruktur eingebauten in
der Arbeitskraft steigen, und die Reallohnerhhungen verm dividuellen Risiken wie Arbeits- und Verkehrsunfall, Arbeits
gen die gestiegenen Reproduktionskosten allenfalls einzuholen, losigkeit, Krankheit, Invaliditt etc. machte eine Reihe von
nicht aber im Sinne wachsenden Wohlstandes zu berbieten. V erSicherungssystemen erforderlich, die ebenfalls den Repro
Beide Sachverhalte lassen sich direkt in Beziehung setzen zu duktionskosten der Arbeitskraft zuzurechnen sind. Selbstver

156 157
stndlich lieen sich, unter nicht-kapitalistischen Bedingungen, und Erhaltung ihrer Arbeitskraft hinausgehen und unter die
die meisten der Folge- und Nebenkosten der gesellschaftlichen sem Gesichtspunkt nicht legitimiert werden knnen, keine
Reproduktion der Arbeitskraft, die unter grostdtisch-in Chance der politischen Durchsetzung haben, auer dort, wo
dustriellen Lebensbedingungen neu hinzugekommen sind, re sie zu Mitteln individueller oder kollektiv-politischer Gewalt
duzieren und im Rahmen kollektiv-solidarischer Organisations Zuflucht nehmen; zu Mitteln also, die vom System der herr
formen wesentlich rationeller aufbringen; der Wechsel von in schenden Gesetze ausnahmslos fr illegal und kriminell erklrt
dividuellen zu kollektiven Transportmitteln ist nur eines der werden.
Beispiele hierfr, die mgliche kollektive Verrichtung der >ka- Diejenigen Institutionen und Lebensbedingungen, die die ein
pitalintensiven< hauswirtschaftlichen Funktionen in Kommu fache Reproduktion der im kapitalistischen Verwertungspro
nen ein anderes. Unter kapitalistischen Bedingungen stehen je ze jeweils bentigten Arbeitskraft - und nicht mehr als das -
doch zwei Bedingungen einer solchen Rationalisierung im R e festlegen, sind nicht das Objekt von Lohnkmpfen und Lohn
produktionsbereich im Wege: einerseits sind ganze Industrie verhandlungen, nicht einmal der Gegenstand von Kmpfen,
zweige davon abhngig, da die typischen Reproduktions- und die auf die Einrichtung von Arbeiterkontrollen im Betrieb ab
Nebenkosten der Arbeitskraft nicht in kollektiver, sondern in zielen; vielmehr liegen die Erscheinungsformen relativer A r
individualistischer Weise aufgebracht werden - sonst blieben mut und Verelendung, von denen Gorz spricht, auerhalb der
Millionen von Automobilen, Fernsehgerten und Khlschrn Produktionsprozesses. Das stellt uns vor eine paradoxe Situa
ken unverkauft; und andererseits ist die privatistische, haus- tion. Denn obwohl der Widerspruch zwischen Lohnarbeit und
halts- und familienbezogene Erfllung sozialer Bedrfnisse die Kapital und die Dominanz kapitalistischer Verwertungsstrate
ideologische und institutionelle Fiktion des Individualismus gien die Wurzel aller Erscheinungsformen des gesellschaftlichen
einer der wichtigsten Mechanismen der Disziplinierung und Konflikts darstellt - im Produktions- wie im Reproduktions
Entpolitisierung der Arbeiterklasse. bereich gleichermaen - , so hat doch dieser Widerspruch, so
2. Das Kriterium bloer Reproduktion der Arbeitskraft setzt fern er nur als Lohnkonflikt ausgetragen wird, eine allenfalls
die typische Obergrenze sowohl fr individuelles Arbeitsein untergeordnete Bedeutung fr die Vernderung der Institutio
kommen wie fr kollektive Versorgungsleistungen. Das bedeu nen und Lebensbedingungen, die die Reproduktion der A r
tet zweierlei: Einerseits ist der Konsum von Gtern und Lei beitskraft regeln und sie den Erfordernissen der kapitalisti
stungen auf genau das Ma eingeschrnkt, das als notwendig schen Produktionssphre unterordnen.
zur Erhaltung der Arbeitskraft und zur Erhaltung ihrer ent Die bisher erwhnten Zusammenhnge lassen sich in vier
politisierten Arbeitszufriedenheit anerkannt ist, und ande Punkten resmieren:
rerseits haben alle jene Gruppen und gesellschaftlichen Bedrf i . Die Dynamik der kapitalistischen Entwicklung affiziert
nisse, die eine wenigstens indirekte Beziehung zum Arbeits smtliche gesellschaftlichen Lebensbereiche in der Weise, da
markt nicht aufweisen knnen, nicht mehr als die drftigste die vorhandenen sozialen Verkehrsformen zerstrt und die
Sicherung ihres berlebens vom Wohlfahrtsstaat zu erwar relativ gesicherten Lebensverhltnisse in einen Zustand per
ten (und bisweilen nicht einmal das); das trifft auf die am A r manenter Anarchie versetzt werden, die nur noch von den
beitsmarkt nicht mehr teilnehmenden Bewohner von Ghettos, Prinzipien des Tausches und der kapitalistischen Akkumula
Welfare-Slums und verarmten Regionen zu, und ebenso auf tion regiert wird. Diese permanente und chaotische Um wl
die Insassen von Gefngnissen und Irrenanstalten. Das poli zung nimmt ihren Ausgang in Technologie und Arbeitsorga
tische System sptkapitalistischer Gesellschaften ist so beschaf nisation, erfat Lebensformen und Institutionen wie Stadt,
fen, da die Forderungen und Bedrfnisse dieser zuletzt ge Familie, Schulen, Universitten, das Gesundheitswesen, die
nannten Gruppen ebenso wie diejenigen Forderungen der in Militrapparate und erstreckt sich auf kolonialistische und
dustriellen Arbeiterklasse, die ber die einfache Reproduktion imperialistischen Beziehungen zu anderen Lndern und schlie

158 U9
lieh auf das Verhltnis von Gesellschaft und Natur insge Verdoppelung unseres Monatslohnes nicht durch den K au f
samt. von Gtern und Leistungen zur Wehr setzen knnten. Was
2. Dieser naturwchsig um sich greifende Proze der Verge dieses Bedrfnis erzeugt, ist der K am pf gegen die politischen
sellschaftung der Produktion, d. h. der widersprchlichen Un und institutionellen Lebens- und Reproduktionsbedingungen
terordnung aller gesellschaftlichen Lebensbereiche unter die der Arbeitskraft, die ihr nicht mehr an Lebenschancen und Be
Logik des Profits, ist in der Entwicklungsphase des Sptfikapita- drfnisbefriedigungen zugestehen, als was zu ihrer Verwer
lismus, d. h. in einer Stufe hoher konomischer Konzentration tung im Produktionsproze erforderlich ist. Beispiele dieses
und weitreichender, aber blo regulierender Intervention des Kampfes sind die Brgerinitiativen. Wenn man beurteilen will,
Saatsapparates, genau in dem Mae unter Kontrolle gebracht was sie fr eine sozialistische Transformation des sptkapitali
worden, da die neuen Risiken und die zustzlichen gesell stischen Systems beitragen knnen, so mu man sich zumin
schaftlichen Reproduktionskosten, die den arbeitenden Indivi dest die folgenden Akspekte und Schwierigkeiten vergegen
duen aufgebrdet werden, jedenfalls so ertrglich gemacht wrtigen, die solche Brgerinitiativen typischerweise kenn
werden, wie es die Aufrechterhaltung der Produktion sowie zeichnen. Dabei verstehen wir unter Brgerinitiativen alle
die von Ruhe und Ordnung jeweils verlangten. Aktionen, die sich auf eine Verbesserung der disparitren Be
3. Dadurch verschiebt sich die Erscheinungsform des gesell drfnisbereiche richten (d. h. also auf die Bereiche, in denen
schaftlichen Grundwiderspruchs, der sich genetisch gleichwohl die Arbeitskraft und das Leben nicht durch individuelle K auK
nach wie vor auf das Kapitalverhltnis zurckfhren lt: Es akte, sondern kollektiv reproduziert werden: Wohnung, Ver
ist nicht mehr der Konflikt zwischen wachsendem Reichtum kehr und Personentransport, Erziehung, Gesundheit, Erholung
und progressiver Verelendung, sondern der zwischen erweiter usf.) und die weder bloe Formen kollektiver Selbsthilfe sind
ter Reproduktion des Kapitals und einfacher Reproduktion noch sich darauf beschrnken, den offizisen Instanzenzug des
der Arbeitskraft in exakt der Menge und Qualitt, wie sie politischen Systems zu mobilisieren; sie bringen vielmehr For
vom Kapital jeweils bentigt wird. men der Selbstorganisation der unmittelbar Betroffenen her
4. Dieser Konflikt wird vom Lohnkampf als solchem (und vor, die ebenso wie ihre Aktionsformen im System der poli
selbst von seinen Erfolgen) kaum berhrt. Dies einmal aus dem tischen Institutionen nicht vorgesehen sind.
Grunde, weil Lohnerhhungen, wo sie erkmpft werden, von 1. Die Bezeichnung Brgerinitiative lt zunchst zweier
der Kapitalseite entweder auf dem Wege der Inflation ge lei erkennen. Einmal unterstreicht sie, da in solchen Initiativen
schluckt oder auf dem Wege planmiger Freisetzung mit re politische Brgerrechte und Ansprche wahrgenommen wer
sultierender Arbeitslosigkeit zunichte gemacht werden knnen den, die nicht die betrieblichen Produktions- und Herrschafts
- falls das nicht schon der Staatsapparat mit H ilfe von Lohn verhltnisse selbst, sondern die politischen Rahmenbedingun
leitlinien, Einkommenspolitik etc. im vorhinein besorgt. Und gen, unter denen die Reproduktion des Lebens steht, zu vern
der relative Bedeutungsverlust des Lohnkampfes fr eine an dern suchen. - Was mit dieser Bezeichnung aber zweitens deut
tikapitalistische Strategie ergibt sich zum anderen daraus, da lich wird, ist, da solche Initiativen in vielen (wenngleich
Lohnkmpfe jedenfalls unmittelbar keine Kontrolle ber die nicht in allen) Fllen aus einer Bewutseinslage hervorgehen,
politisch organisierten gesellschaftlichen Institutionen und Le die als spezifische Variante brgerlich-liberalen politischen
bensbereiche zu gewinnen vermgen, die die Reproduktions Verhaltens bezeichnet werden mu. Denn solche Initiativen
bedingungen der Arbeitskraft festlegen und nach den Bedrf basieren hufig auf dem liberalen Vertrauen darauf, da der
nissen und Kriterien des Arbeitsmarktes begrenzen. Staat bzw. die kommunale Verwaltung, wenn ihnen der Wille
In dieser Situation tritt ein Bedrfnis auf, das nicht den und die Bedrfnisse der Brger nur mit hinreichendem Nach
K am pf um Lohnerhhungen, sondern den Kam pf gegen Le druck prsentiert werden, sich beeilen wird, ihnen stattzugeben.
bensumstnde motiviert, gegen die wir uns auch im Falle einer Dieser liberalen Auffassung zufolge erscheinen die Verhltnis-

160 161
se im Reproduktionsbereich als Mistnde, deren Behebung sundheits- und insbesondere das Erziehungs- und Ausbildungs
im Grunde nichts im Wege seht, sobald einmal die Brger ge wesen (d. h. also diejenigen Funktionen, die die regionale Ver
ngend Initiative aufbringen. Nicht nur in dieser Zuversicht, fgbarkeit, Kontinuitt und Qualifikation der Arbeitskraft
sondern auch in der konkreten Interessengewichtung einiger bestimmen) sind die bekanntesten Beispiele.
Brgerinitiativen scheint die besondere Bedrfniskonstellation In diesem Zusammenhang stellt sich die Frage, ob Brgerinitia
mittelstndischer, freiberuflicher und intellektueller Schichen tiven, die sich u. a. auf eine Verbesserung der Lebenschancen in
durch; so kann man z. B. mit einigem Recht behaupten, da genau diesen Bereichen der Reproduktion konzentrieren, nicht
kommuneartige Formen eines solidarischen und zugleich haus unwissentlich etwas fordern, was ohnehin auf der Tagesord
haltstechnisch rationelleren Zusammenlebens ebenso wie die an nung steht, und sich damit zum Anhngsel statt zum radikalen
ti-autoritren Kindergrten leicht aus dem Kontext der poli Opponenten einer wohlfahrtsstaatlichen Administration ma
tischen Intentionen, in dem sie entstanden sind, herausgelst chen, deren Reform-Anstrengungen allerdings nach wie vor
und auf die spezifischen Komfortbedrfnisse einer gehobenen nicht ber das Gebot hinausgehen, die notwendigsten infra
stdtischen Mittelschicht zugeschnitten werden knnen; das ist strukturellen Vorleistungen fr den relativ strungsfreien
in einigen Fllen geschehen. In ihnen haben wir es mit einer Fortbestand kapitalistischer Flerrschaftsverhltnisse bereitzu
Perversion politischer Brgerinitiativen in politisch belanglo stellen. Im Zuge einer solchen Politik der Modernisierung
se Formen kollektiver Selbsthilfe zu tun; statt politischer Or des Kapitalismus mgen Brgerinitiativen sogar als w ill
ganisation entsteht ein genossenschaftlicher Dienstleistungsbe kommene Partner der Verwaltung eine Rolle spielen, insofern
trieb fr die, die es sich leisten knnen; an den politisch-insti sie als politische Frhwarnsysteme mgliche Konflikte und
tutionell festgelegten Reproduktionsbedingungen ndert sich sich abzeichnende Entwicklungsengpsse rechtzeitig signalisie
nichts. - Von politisch folgenreichen Brgerinitiativen knnen ren und damit Hinweise geben, an welchen Stellen die A d
wir deshalb nur in den Fllen sprechen, wo die Gefahr ver ministration aktiv werden mu.
mieden w ird, da solche Aktionen auf das N iveau spontaner Zudem gibt es zahlreiche private Interessen- und Kapitalgrup
Selbsthilfe-Einrichtungenn zurckfallen, die nur den spezifi pen, die an einer Sanierung des Infrastrukturbereiches nach
schen Bedrfnissen einer bestimmten Schicht zugutekommen. drcklich und unmittelbar interessiert sind: Jeder neue K ilo
2. Es ist nicht zu bersehen, da ein Aktivittsschwerpunkt meter des Schnellstraensystems bedeutet natrlich bessere A b
von (meist sozialdemokratisch geleiteten) Regierungen und satzchancen der Automobilindustrie; jede Gesetznovelle, die
Kommunalverwaltungen im kapitalistischen Wohlfahrtsstaat Mietzuschsse erhht, wird vom Hausbesitzerverband als in
in genau den Bereichen liegt, die von der dominierenden Logik direkte Subventionierung begrt; in den U SA konnten, auf
der Kapitalverwertung und der kapitalistischen Entwicklung grund der Erweiterung des ffentlichen Krankenversicherungs
vernachlssigt bleiben; dort ergeben sich chaotische Zustnde systems, die meist privaten Krankenhuser ihre Tagesstze in
in einem Ausma, das die reibungslose Fortsetzung dieser Ent vier Jahren um 70 bis 100 Prozent herauf setzen. Im Zuge
wicklung ernstlich behindert: Die gesellschaftliche Reproduk verstrkter sozialer Aufrumarbeiten des Staates rechnen
tion der Arbeitskraft wird nicht einmal in dem minimalen Um sich fette Gewinnchancen auch andere Branchen des medizi
fang mehr aufrechterhalten, der fr den Bedarf einer techno nisch-industriellen Komplexes (insbesondere die pharmazeu
logisch fortgeschrittenen Industrie unerllich ist. Daher also tische und medizintechnologische Industrie, aber auch die reak
der Boom von Gemeinschaftsaufgaben, und inneren Refor tionren rztlichen Standesorganisationen) aus, ebenso wie die
men, die das Ziel einer Bereinigung der institutionellen Be Industrie fr elektronische Unterrichtsmittel und die Industrie
reiche haben, die die Industrie zwar nicht selbst profitabel ver fr Gerte, mit denen man die Luft- und Wasser Verschmutzung
sorgen und dadurch kontrollieren kann, auf deren geordnete reduzieren kann.
Entwicklung sie aber langfristig angewiesen ist: Stdtebau, Ge- Die allgemeine Bedingung dafr, da sich Brgerinitiativen

162
nicht zu belanglosen Hilfsorganen eines ohnehin stattfindenden der gleiche Zusammenhang fr die Schwarze Brgerrechtsbe
administrativen Anpassungs- und Reformprozesses umfunktio wegung und die militanten Negerorganisationen in den U SA :
nieren lassen und damit ihre politischen Intentionen preisge die Kampfparole NO W ! bedeutet: durchkreuzt den Fahrplan
ben, besteht darin, da sich solche Gruppen nicht an das Re der Administration, lat ihr keine Zeit zu hinhaltenden Aus
glement halten, in dessen Grenzen die offizielle Reformpolitik weichmanvern, in deren Verlauf sie die Kosten fr Zuge
verluft. Das bedeutet konkret: Die sachlichen, zeitlichen und stndnisse an anderer Stelle und auf Umwegen wieder ein
sozialen Restriktionen, unter denen insbesondere die kommu treiben kann.
nale Verwaltung steht, mssen im Verlauf von Brgerinitiati Die Radikalitt, mit der allein sich Brgerinitiativen als po
ven gesprengt werden. litische Aktionsformen rechtfertigen knnen, manifestiert sich
Die sachliche Dimension: Brgerinitiativen verlieren ihren schlielich in den sozialen und organisatorischen Mitteln, von
politischen Sinn, wenn sie sich blo an die im politischen In denen ihre Aktionen Gebrauch machen. Brokratien knnen
stitutionensystem vorformulierten Alternativen, Plne und prinzipiell nur mit individuellen Reprsentanten von Grup
Angebote halten und nicht zu Forderungen vorstoen, deren peninteressen, die eine Verhandlungsvollmacht vorweisen,
Erfllung die Verwaltung nicht ohnehin schon erwgt. For fertigwerden; alles andere berlassen sie der Polizei. Aber so
derungen, die innerhalb des schon vorhandenen Spielraumes bald sich Brgerinitiativen auf die Formen der Auseinander
von Zugestndnissen liegen, knnen auch ohne Brgerinitia setzung beschrnken, denen Brokratien allein gewachsen sind,
tive realisiert werden; diese machen sich, durch die mangelnde zerstren sie die Bedingungen ihres eigenen Erfolgs. Alle er
Radikalitt ihrer Forderungen, also implizit berflssig. Die folgreichen Brgerinitiativen benutzen deshalb, neben und vor
sen Sachverhalt hat Gorz im Auge, wenn er die blo reformi allen Verhandlungen, jene Mittel, die die einzige Basis ihrer
stischen Forderungen beschreibt: Eine Reform ist reformi Sanktionsgewalt (und gerade deshalb kriminalisiert) sind: Go-
stisch, wenn sie ihre Ziele und Kriterien der Rationalitt und in, Besetzung, Blockade, gezielte Sabotage und Boykott. V or
den Mglichkeiten des bestehenden Systems unterordnet. bilder liefern wieder die Aktionen der militanten Schwarzen
Dieses Prinzip hat Konsequenzen fr die zeitliche Dimension Gruppen sowie anderer Minoritten in den U SA : Ob Stra
der Strategie von Brgerinitiativen. Ein besonders absurdes enzge von den Bewohnern abgesperrt werden, weil die
Beispiel fr die Widersprchlichkeit systemimmanenter Anpas Stadtverwaltung bzw. Elektrizittsgesellschaft sich weigern,
sungspolitik wird im Zusammenhang mit Verkehrsstreiks und Spielpltze, Straenbeleuchtung und Versorgungsnetz in Ord
Massenaktionen sichtbar, die auf die Einfhrung des N u ll-T a nung zu halten; ob ein Tbc-Diagnosewagen von den Young
rif es abzielen: zur gleichen Zeit, da die Stadtverwaltung alles Lords (der militanten puertorikanischen Organisation in N ew
daran setzt, solche Aktionen entweder niederzuknppeln (Bre York) entfhrt und in eigener Regie im eigenen Wohnvier
men) oder auszuhungern (Hannover), sind sich ihre Ressort tel betrieben wird; ob im Ghetto alle Geschftsleute aktiv boy
beamten ebenso wie nahezu alle verkehrswissenschaftlichen kottiert werden, die sich weigern, regelmige Beitrge zu ei
Experten darber einig, da in zehn Jahren die Einfhrung nem von der Black Panther Party organisierten Frhstcks
des N ull-Tarif es die einzige Mglichkeit sein wird, grostd programm fr Schulkinder zu leisten; ob in Berkeley ein unge
tische Verkehrssysteme effizient zu organisieren. Was die A d nutztes und zu Spekulationszwecken gehaltenes Grundstck
ministration heute als nahezu kriminelle Forderung abweist, besetzt und zum Peoples Park erklrt wird - oder ob im
betrachtet sie selbst fr einen spteren Zeitpunkt, nmlich wenn Frankfurter Westend leerstehende Huser besetzt und an Fa
alle Anlagen ordnungsgem abgeschrieben sind und sich das milien verteilt werden: in allen diesen Fllen handelt es sich
Chaos auch unter den objektiven Gesichtspunkten von In um eine Kombination von Verhandlungsstrategien mit kalku
dustrie und Verwaltung bis zur 'Unertrglichkeit entwickelt lierten Gewaltakten. Diese Kombination sowie die Radikalitt
hat, als ihren einzigen Ausweg. In ganz anderem Mastab gilt und Kurzfristigkeit der Forderungen sind die einzigen Mittel,
164
mit denen verhindert werden kann, da Brgerinitiativen zu ganisierten Widerstandes. Am leichtesten ist dieser Widerstand
Scheingefechten auf dem falschen Terrain verkmmern. dort aufzunehmen, wo soziale Gruppen als Gruppen vom A r
3. Der dritte kritische Aspekt von Brgerinitiativen liegt im beitsmarkt praktisch ausgeschlossen sind und oft nicht mehr
Problem ihrer organisatorischen Selbststabilisierung. Denn als das physische Existenzminimum (verbunden meist mit den
whrend die Klassenauseinandersetzung im industriellen autoritrsten Formen sozialer und staatlicher Repression) als
Grobetrieb sich aufgrund der Sichtbarkeit und des kollekti Mastab ihrer Lebensfhrung zugewiesen bekommen. In ei
ven Charakters des Konflikts eher spontan organisiert und ner solchen Situation befinden sich in den U SA gleichermaen
durch das Herrschaftsverhltnis des Kapitals selbst Dauer und die Schwarzen, die Frauen und bis zu einem gewissen Grade
Stabilitt gewinnt, wird sie in der Vereinzelung der Wohn- groen Gruppen der Studenten; deren militante Organisationen
situation und der individuell erscheinenden Probleme des R e arbeiten jeweils auf der Basis dieser Gemeinsamkeit.
produktionsbereiches stets in Frage gestellt. Die Mglichkeit Aber der Widerstand gegen die auf disparitre Lebensbereiche
einer elastischen Politik der Stadtverwaltung, die punktuell verschobene Ausbeutung und Unterdrckung kann gleichfalls
nachgiebig und generell starr, mal mit Polizei und mal mit in sozialen Gruppen von geringer Homogenitt, eben in Br
offizisem Wohlwollen reagiert, leistet der Fragmentierung gerinitiativen, organisiert werden. Als Voraussetzung dafr
des Konflikts weiter Vorschub. Diese Fragmentierung hat je zeichnen sich allerdings zwei weitere Bedingungen ab, ohne
doch eine objektive Ursache: die Phnomene relativer und die eine vom Reproduktionsbereich ausgehende Entfaltung des
kollektiver Verelendung im Reproduktionsbereich treffen die politischen Kampfes nicht gelingen kann und in zersplitterten
Familien, Individuen, Stadtteile, Einkommens- und Berufs Gruppenansprchen und -aktionen steckenbleiben mu. Um
gruppen in unterschiedlichem Ausma, so da die unterschied eine solche Zersplitterung zu berwinden, mssen wir sowohl
liche und zeitlich schwankende Neigung entsteht, sich gegen die in vertikaler wie in horizontaler Richtung die Konsolidierung
rgsten Benachteiligungen jeweils individualistisch zur Wehr der Brgerinitiativen durch Aufklrung und Organisation
zu setzen. Ebenso wechseln die Kategorien von Belastungen, vorantreiben. In vertikaler Richtung: das bedeutet den in je
denen der Einzelne ausgesetzt ist: die Probleme der Ausbil dem einzelnen Falle konkret gefhrten Nachweis, da das K a
dung, Kindererziehung und -Versorgung, der Gesundheit, E r pital und die von ihm getragene gesellschaftliche Entwicklungs
holung, Wohnung usf. werden nicht als einheitliches, kollek dynamik den gemeinsamen Nenner aller disparitren Ein
tives Syndrom, sondern als Vielfalt individueller Schicksale schrnkungen und Belastungen darstellt; da also entweder die
und Schwierigkeiten erfahren. Versuche, sie in kollektiven und unangetastete politische Macht des Privateigentums von Haus
solidarischen Aktionen zu bekmpfen, werden ferner durch besitzern, Erdlkonzernen und Verkehrsunternehmen direkt
den Umstand entmutigt, da scheinbar alles durch zentralisti die Verhltnisse im Reproduktionsbereich bestimmt, oder da
sche Entscheidungen der groen Politik schon festgelegt ist, der Staatsapparat bzw. die Kommunalverwaltung gezwungen
gegen die man auf der Ebene lokaler Aktionsgruppen ohnehin ist, die Organisation dieser Lebensbereiche gem den Bedrf
nichts machen knne. nissen des Kapitals qualitativ zuzuschneiden und quantitativ
Es ist zweifellos diese objektive Fragmentierung, die die in zu begrenzen, und da das immanente Ziel solcher Brgerin
allen entwickelten kapitalistischen Lndern stattfindende itiativen schlielich auf die Abschaffung der Herrschaft des K a
Verlagerung der Ausbeutung, Verelendung und relativen A r pitals hinausluft. - Diese Zusammenhnge konkret zu erar
mut von der Ebene des individuell ausgezahlten Lohnes auf beiten ist eine der Bedingungen, die Brgerinitiativen erfllen
die Ebene kollektiver Reproduktion der Arbeitskraft und in mssen, um den Schritt von flchtigen ad-hoc-Koalitionen zur
stitutioneil festgelegter Befriedigung von Lebensbedrfnissen politischen Organisation und Selbststabilisierung zu tun.
erleichtert: Die Zersplitterung des auf disparitre Bereiche ab Die andere Bedingung, die der horizontalen Konsolidierung,
geschobenen Elends vermindert fr das System das Risiko or besteht in der organisierten Zusammenarbeit, im Erfahrungs-
austausch und in der gemeinsamen Aktionsplanung verschie Dokumentation: >Wortmeldung< -
dener Initiativgruppen auf der Ebene von Stdten und Stadt
teilen. A uf diese Weise kann die bornierte Spezialisierung der eine Gegenpolemik
mit antiautoritren Kindergrten, sozialistischer K ritik der
Stadtplanung, Lehrlingsarbeit oder anderen Projekten be
schftigten Gruppen aufgebrochen werden, und das Syndrom
der Unterdrckung von Lebensbedrfnissen im Reproduk Im Ju ni 1970 hat die am Qtto-Suhr-Institut der Freien Uni
tionsbereich so wie deren durchgehende Ursache gert in den versitt Berlin herausgegebene Zeitschrift Sozialistische Politik
Blick und in den Bereich organisierter politischer Praxis. einen Artikel von Wolfgang Mller und Christel Neus ver
ffentlicht, der sich unter dem Titel die Sozialstaatsillusion
und der Widerspruch von Lohnarbeit und Kapital um die
Grundlegung einer marxistischen Staatstheorie bemht. Dabei
nimmt die Polemik gegen revisionistische Staatsauffassun
gen und in diesem Zusammenhang auch gegen meinen Beitrag
in Kress/Senghaas (Hrsg.)y Politikwissenschaft, Frankfurt 1969,
einen breiten Raum ein.
A u f Aufforderung der Redaktion habe ich seinerzeit eine po
lemische Erwiderung verfat, die allerdings u. a. wohl w e
gen eines theoretisch-politischen Richtungswechsels der R edak
tion im Winter 19 70 /71 in der Zeitschrift nicht verffentlicht
wurde. Wegen der weiten Verbreitungy die der Aufsatz von
Mller/Neus inzwischen gefunden haty als Anla zur Wie
deraufnahme der Auseinandersetzung und mit dem Z iel, sie
ber den Teilnehmerkreis einiger politikwissenschaftlicher Se
minare hinaus ffentlich zu machen, w ird hier das Manuskript
meiner Erwiderung unverndert dokumentiert.

In den vergangenen Monaten haben ber einen Aufsatz, den


ich in einem Sammelband verffentlicht habe1, eine Reihe von
ffentlichen, verffentlichten und informellen Diskussionen
und Polemiken stattgefunden. Selbst wenn ich mir eingebildet
htte, da ich in diesem Aufsatz alles Wesentliche ber die
Herrschaftsstruktur sptkapitalistischer Gesellschaften und die
praktischen Probleme, die sich im Zuge ihrer sozialistischen
Transformation stellen, gesagt htte, wre ich durch verschie
dene der Erwiderungen eines besseren berzeugt worden. D a
i C. Offe, Politische Herrschaft und Klassenstrukturen. Zur Analyse spt
kapitalistischer Gesellschaftssysteme, in: Kress/Senghaas (Hrsg.), Politik
wissenschaft, Ffm. 1 969.

169
ich mir das nicht eingebildet habe, war der belehrende Effekt den sind, in einer Situation profitieren, in der man es in W irk
dieser Auseinandersetzung fr mich umso grer.234 * In der Tat lichkeit mit einer ganz anderen theoretischen Frontstellung zu
habe ich viele und auch wichtige Einzelheiten ungenau, ber tun hat.
spitzt oder berhaupt nicht dargestellt, und das wird Anla 3. Nachdem solchermaen alle Illusionre in einen Sack ge
zu greren Revisionen und Przisierungen eines theoretischen steckt sind und dieser an den Stein der klassischen Revisionis
Modells sein, von dessen Brauchbarkeit und berlegenheit ge mus-Kritik gebunden ist, sollte an ihrem Untergang kein Zw ei
genber anderen im Umlauf befindlichen Modellen ich bis zu fel mehr sein. Statt dessen zeigt sich, da selbst das Mindest
glaubhafteren Beweisen des Gegenteils berzeugt bleibe. erfordernis einer produktiven Polemik, nmlich den Konflikt
Nun findet sich in Nummer 6/7 der Sozialistischen Politik 3 fr beide Seiten deutlich und seine Grnde und Motive durch
eine umfangreiche Polemik und Analyse, die sich zwar auch sichtig zu machen, auf diese Weise nicht erreicht wird. Viel
mit dem bereits anderweitig kritisierten Artikel auseinander mehr setzt mich der Mller/Neus-Artikel in die eigenartige
setzt, im brigen aber die Diskussion auf eine neue Basis stellt. Situation, da aus der Polemik gegen Dinge, die ich nicht ge
Dies in dreierlei Hinsicht: sagt und vertreten habe, eine historische Analyse entwickelt
1. Der von mir zunchst im Zusammenhang mit dem Sozio- wird (Teil IV des Aufsatzes), die mir richtig erscheint und je
logentags-Referat und dann in dem erwhnten Aufsatz ver denfalls mit keinem Punkt meines Aufsatzes kollidiert - dies
tretene Ansatz wird als Reprsentant einer Gruppe verschie alles allerdings in einem begrifflichen und methodischen Be
denartiger Analysen dargestellt und kritisert. Dieses Verfah zugsrahmen, den ich seinerseits fr unzulnglich halte. - Diese
ren der Sammelabrechnung hat den durchsichtigen Vorteil, da drei Punkte mchte ich kurz kommentieren.
man Einwnde, die womglich fr den Einzelfall nicht aus
reichen, gleichsam addieren und so einen Autor mit den Feh
lern anderer Mitglieder der imaginren Gruppe oder gar
I
Schule - von Sozialstaatsillusionren belasten kann.
2. Der zweite, in die kritische Verfahrensweise des Aufsatzes Das Sammeletikett Illusion bzw. illusionr, mit dem die
von Mller und Neus eingebaute Verstrkereffekt besteht kritisierte Gruppe charakterisiert wird, ist sicher eine Neuig
darin, da die Mitglieder der Gruppe der Sozialstaatsillusio keit in der marxistischen Theorie. Da es sich um eine personali-
nre nicht nur untereinander, sondern auch mit den Autoren stisch-psychologisierende Kategorie* handelt, leistet sie nicht
des klassischen Revisionismus der zehner und zwanziger Jahre viel mehr als, im Umkehrschlu, auf den glasklaren Blick fr
sozusagen zwangsverschwgert werden - mit dem willkom die Realitten hinzuweisen, den sich die Autoren vindizieren.6
menen Ergebnis, da die Autoren selbst von der berzeugungs Was fr Illusionen sich jemand macht, ist unter dem Gesichts
kraft der unbestreitbaren Einsichten der marxistischen Theo punkt einer politischen Analyse von drittrangiger Bedeutung.
rie^ wie sie gegen den klassischen Revisionismus entwickelt wor
Gegen den Strom, I, 1 (Aug. 1969); fr neuere Gesichtspunkte derselben
2 Vgl. insbesondere S. Herkommer, Zur Politisierung technischer Intelli Debatte vgl. Lelio Basso, Zur Theorie des politischen Konflikts, Ffm. 1969,
genz, Teil II, Sozialistische Politik I, 4 (Dez. 1969), S. 65 ff., und U. K. sowie A. Gorz, Strategie der Arbeiterbewegung, bes. die Einleitung mit
Preu, Neuere Tendenzen der Organisation der Staatsverwaltung, Manu ihrer Unterscheidung von reformistischen und nicht-reformistischen Re
skript, Berlin, Mai 1970.
formen.
3 Wolfgang Mller, Christel Neus, Die Sozialstaatsillusion und der Wi 5 Das ist ironischerweise gerade von der linken Kritik an Habermas* Vor
derspruch von Lohnarbeit und Kapital, in: Sozialistische Politik, II, 6/7 wurf der Scheinrevolution hervorgehoben worden; vgl. die Aufstze in
(Juni 1970), S. 4-67; Seitenzahlen in Klammern beziehen sich auf diesen Die Linke antwortet Jrgen Habermas, bes. den von K. Drner.
Aufsatz.
6 Vollends aberwitzig ist natrlich die Kategorie eines illusionslosen So
4 Neben Rosa Luxemburgs Sozialreform oder Revolution? vgl. vor allem zialstaatsillusionismus, der ich mich zugerechnet finde; vgl. Mller/Neus,
den wiederentdeckten Aufsatz von P. Lapinski, Der S o z ia lsta a t..., in:
S. 24.
I/O 171
Wichtig ist, welche Ideologien unter bestimmten objektiven ter [?) Regulierung konomischer, gesellschaftlicher und poli
Konstellationen einer historischen Epoche entstehen und sich tischer Prozesse hat (S. 9). Sie verabsolutieren die Mglich
breitmachen, und weshalb sie das tun. Die Verwendung des keiten des Staates gegenber den konomischen Gesetzen
Ideologie-Begriffs (als notwendiges falsches Bewutsein) htte (S. 10); sie unternehmen eine absolute Trennung der beiden
allerdings eine Bezugnahme auf die Entstehungsbedingun Sphren (S. 10); sie glauben an die ausschlielich politische
gen der Ideologie sowie den Nachweis erfordert, da sich Determination des Lohnes (S. 10 / 11 ) ; der Staat erscheint ihnen
die Anhnger der bestimmten Ideologie ber den Entstehungs als gegenber den Produktionsverhltnissen autonomes Sub
zusammenhang dieses ihres falschen Bewutseins nicht im kla jekt (S. 12), das in die zu regulierenden Ablufe nicht verwik-
ren sind. Dieser Versuch wird sogar unternommen (S. 59/60). kelt ist (S. 17); er ist souvern gegenber dem wirtschaftlichen
Dennoch dominiert der ominse Begriff der Illusion; zu dem Proze (S. 23) und folgt gegebenenfalls nur den Anweisungen,
der Ideologie verhlt er sich wie ein Meinungsknopf zu einer wie Gerechtigkeit zu verwirklichen ist (S. 23, Autor unbe
politischen Analyse. kannt). Es ist sicher kein Zufall, da sich unter diesen referie
Nicht weniger als der Begriff der Illusion bleiben die empiri renden Kernstzen kein einziges Original-Zitat findet. In im
schen Versuche erfolglos, die Identitt des Kollektivs theore mer neuen Formulierungen wird eine unterstellte These para-
tischer Gegner festzumachen. Unausgewiesene Spekulationen phrasiert, von der ich annehmen mchte, da sie weder im Be
darber, wer mit wem was fortsetzt (nmlich Habermas und reich der brgerlichen Sozialwissenschaften noch im Bereich der
Offe [. . .] [die] Tradition der sozialdemokratischen Staats sozialdemokratischen Theorie irgend jemand im Ernst ver
theorien der Weimarer Republik als auch [die] brgerliche So tritt. Die Autoren machen sich hier sozusagen Meta-Illusionen,
ziologie seit M ax Weber, S. 7); da zeigen sich Analogien nmlich Illusionen ber die Illusionen ihrer Gegner.
(S. 6) und ergeben sich Parallelen (S. 22); die Folgerung des Vielmehr: Weit davon entfernt, sich als freischwebende Sitt
A knnte auch von B gezogen werden (S. 25) - das alles wie lichkeit ber die Sphre der konomie zu erheben, ist der
von selbst. Weitere Verdachtsmomente ergeben sich aus der Staat (den man in Hinsicht auf die Gesamtheit seiner Funk
Zitierpraxis der kritisierten Autoren: Offe sttzt sich auf tionen wohl - mit M arx - besser als Staatsapparat bezeich
Shonfield (von dem ich kein Wort zitiert habe) (S. 14) und net, um Subjekt-Analogien gar nicht erst aufkommen zu las
wird seinerseits von einem technokratischen Bildungskono sen) eine der wichtigsten und an Bedeutung seit dem Zweiten
men als Sttze benutzt (S. 26). Kontakte meinerseits mit Ge Weltkrieg stetig zunehmenden organisatorischen Produktiv
werkschaftszentralen sind, zum Glck, nicht ohne weiteres krfte eben der kapitalistischen konomie geworden, aus de
ersichtlich (S. 27). Whrend im Text mit wenigen Ausnahmen ren Funktionszusammenhang er sich deshalb um gar keinen
die kritisierte Position der Sozialstaatsillusionre wenn ber Preis zurckziehen kann. Das wissen natrlich auch die Sozial
haupt, so nur in Brocken und unvollstndigen oder frisierten demokraten (besonders die in der Regierungsverantwortung;
Stzen referiert wird, hat sich fr manche Zitate, und gerade die Schornsteine mssen rauchen, nennt Schiller das wohl),
die schwachsinnigsten, ein Autor wohl nicht namhaft machen aber sie mssen sich und vor allem den Massen ihrer Whler
lassen: sie treten anonym auf (z. B. S. 23). diese Einsicht verheimlichen und nach auen hin Parolen wie
Solche Tricks, Schlampigkeiten und philologische Infamien die hochhalten, die Mller und Neus ihnen als Glaubensar
(z. B. Erfolg, S. 24) der Verfasser interessieren hier nur als tikel zuschreiben.7
Symptom fr ihren mangelnden Begriff von dem, was sie ei
7 Da die meisten der erhobenen Vorwrfe zwar ohne spezifische Adresse
gentlich kritisieren wollen. Die Darstellung dessen, was die bleiben, aber pauschal an eine Gruppe oder Schule gerichtet werden, der
Anhnger der Sozialstaatsillusion nun inhaltlich sagen, lt angeblich auch mein Aufsatz zuzurechnen ist, mchte ich in dieser Wort
sich folgendermaen referieren: Sie glauben, da der Staat im meldung nur versuchen, dieser Unklarheit im Hinblick auf die in meinem
Kapitalismus (?) die Mglichkeit zu umfassender und bewu Aufsatz vertretenen berlegungen abzuhelfen. Ich kann also nur fr mich

173
Nach diesem Verfahren erbrigt sich dann jeder Versuch, die samtheit gesellschaftlicher Bedrfnisse und Interessen nur pr
analytisch-deskriptive Seite des Sozialstaatsbegriffs von seiner tendiert).
blo propagandistischen Verwendung zu unterscheiden und sie Zur Entwicklung von Strategien ist es heute [. . .] vor allem
gesondert herauszuarbeiten. Gewi hat diese Verwendung den notwendig, Kriterien zu erhalten, wieweit die manipulativen
Begriff korrumpiert; deshalb habe ich ihn auch nicht benutzt. Mglichkeiten des Staatsapparates reichen, wo sie aufhren,
Aber der Verzicht darauf, seinen analytischen Gehalt ber wo sie neue Widersprche hervorbringen. (S. 9) Right on!
haupt zur Kenntnis zu nehmen, fhrt nur zu weiteren Ver Aber um solche Kriterien zu gewinnen, gengt es nicht zu zei
wirrungen. gen, da die Sozialdemokratie, jedenfalls in ihrer Rhetorik,
Dieser Begriff bezeichnet, in Beschrnkung auf die staatsrecht die falschen hat. Das Problem ist vielmehr, aus einer Analyse
liche Ebene, einen Transformationsproze brgerlich-demokra der Funktionen der politisch-organisatorisch-administrativen
tischer Verfassungen, in dessen Folge der liberale Grundrechts- Produktivkrfte, die der Staatsapparat reprsentiert, seine
Katalog zum Teil eingeschrnkt, zum Teil, durch Erweiterung Grenzen zu bestimmen, und dabei auch Reorganisationen wie
des Dispositionsspielraums formell politischer Institutionen, die zum Sozialstaat zu bercksichtigen.
ausgedehnt wird.8 Die Debatte ber dieses Konzept hat sich Weil sie das nicht tut, geht an diesem Problem die ganze, von
hauptschlich zwischen konservativen und liberalen Juristen Mller und Neus so liebevoll ausgearbeitete Parallelisierung
abgespielt und wurde dann in den fnfziger Jahren von der der Begriffspaare Produktion-Distribution und konomie-
Abendroth-Schule9, die Mller und Neus so auffllig aus Staat vorbei. Der wichtige Punkt ist gerade der, da diese ber
ihrer Polemik aussparen, aufgenommen. Diese Schule hat in sichtliche Einteilung nicht mehr funktioniert, d. h. da der
den konstitutionellen Korrekturen des Sozialstaates eine Staatsapparat selber mit der kapitalistischen Produktion und
Chance zur politischen Demokratisierung gesehen und von die der Aufrechterhaltung ihrer Bedingungen in einer Weise ver
ser Position aus die SPD kritisiert. Die SPD hat seit ihrer filzt ist, da die Fiktion seiner Selbstndigkeit, d. h. seiner
Volkspartei-Phase einige verteilungspolitische Parolen in ihrer nur negatorischen Bezogenheit auf die Dynamik der Einzelka
Wohlfahrtsstaat-Propaganda absorbiert, die demokratisieren pitale, nicht mehr aufrechterhalten werden kann. Die empiri
de Intention der Abendrothschen K ritik aber unbeachtet gelas schen Anhaltspunkte hierfr sind, obwohl sie von Mller und
sen. - Die Vergegenwrtigung dieser zwar politologisdien, Neus beharrlich ignoriert werden, nicht unbekannt. Die Ent
aber nicht ganz irrelevanten Fakten htte die Autoren vor ei wicklung, Qualifizierung, Verteilung und Obsoleszenz sowohl
nem wesentlichen Fehler bewahrt: nmlich vor der Gleichset der Arbeitskraft wie der Kapitalgter (Technologie); die Kon
zung von Sozialstaat (einer verfassungsrechtlichen Katego kurrenz- und Austauschbedingungen des Kapitals auf Bran
rie, die sich auf den erweiterten Interventionsspielraum for chen-, nationaler und internationaler Ebene; die Absatz- und
mell politischer Institutionen bezieht) mit sozialem Staat (ei Realisierungsbedingungen auf vorhandenen und neuen M rk
ner windigen Kategorie sozialdemokratischer Propaganda, die ten; die Versorgung mit Krediten und die Regulierung ihres
die Vershnbarkeit des kapitalistischen Prozesses mit der Ge- Preises; die Bereitstellung von Infrastrukturleistungen und die
Umverteilung sozialer Kosten; die Regulierung der Gesamt
sprechen (wie ja auch, nehme ich an, die Genossen Mller und Neus nur
fr sich sprechen knnen) und lehne jede mir zugedachte Anwaltschaft fr
nachfrage und die Ausfllung von Nachfragelcken; die Pazi
Erhard, Altmann, Hennis, die IG Metall und andere ab. fizierung sozialer und politischer Konflikte - dies alles sind
8 Die einschlgigen Dokumente der staatsrechtlichen Sozialstaats-Diskussion zweifellos bestandswichtige konomische Funktionen, die eben
sind jetzt in einem Sammelband zugnglich, den E. Forsthoff in der Wissen so zweifellos von formell politischen Organisationen wenn noch
schaftlichen Buchgemeinschaft, Darmstadt, herausgegeben hat.
9 Sultan/Abendroth, Brokratischer Verwaltungsstaat und soziale Demo
nicht smtlich bernommen, so doch in ihrer Funktionstchtig
kratie, und Abendroth, Antagonistische Gesellschaft und Politische Demo keit unzweideutig garantiert sind.10
kratie. 10 Zur Darstellung und Klassifikation der Staatsfunktionen fr die USA

174 175
Entsprechend eingeschrnkt ist der Begriff der Verteilung, den rien, nmlich der Disjunktion von politischen Machtverhlt
die Verfasser dauernd unterstellen: als handele es sich dabei nissen und konomischen Gesetzmigkeiten, hoffnungslos
ausschlielich um Gewinnum veneihm g zugunsten der Arbeits anachronistisch und borniert. Staatdessen mssen heute, je nach
kraft. Wenn man von den Verteilungsfunktionen einer poli dem, welche Perspektive man whlt, entweder zahlreiche
tisierten, d. h. durch politische Organisationsleistungen me- Funktionen des Staatsapparates als die eines gemeinsamen Su
diatisierten konomie redet, so sollte man zumindest die per-Managements smtlicher relevanter Kapitalblcke11 oder
folgenden Dimensionen im Auge haben: i. Verteilung des diese Kapitalblcke als nachgeordnete Verwaltungsinstanzen
Kapitals auf Branchen, Technologien und Regionen (Technolo einer formell politischen Zentrale12 angesehen werden.
giepolitik, Strukturpolitik, Konzentrationskontrolle Manipula Die Entstehung dieser in sich selbst relativ neuen Struktur
tion der Abschreibungsstze, Subventionen etc.); 2. Vertei braucht nun keineswegs durch Reklamation neuer histo
lung der arbeitenden Individuen auf Kapitalien und Bran rischer Faktoren oder Dynamismen erklrt zu werden, sondern
chen (ffentliche Rstungs- und Bauauftrge plus direkte und kann aufgrund genau der materialistischen Analyse verstanden
indirekte Arbeitsmarktpolitik); 3. zeitliche Verteilung von werden, die Mller und Neus im Teil IV ihres Aufsatzes
Einkommen durch Inflation, deren Kontrolle, Geld- und K re aus M arx5 Untersuchung der Fabrikgesetzgebung und den ent
ditpolitik, Anleihen, ffentliche Versicherungssysteme usw.; 4. sprechenden Bemerkungen bei Rosa Luxemburg referieren.
internationale Verteilung durch Auenhandelspolitik, Kon Vereinfacht ausgedrckt: Die irrationale Beschrnktheit der
trolle der Mrkte der Dritten Welt, multinational corpora Einzelkapitale auf ihre vereinzelten und kruzfristigen Verwer
tions, terms of trade, Organisation bernationaler Wirt tungsinteressen verhindert die wohlverstandene, aber eben
schaftsblcke; und 5. direkte und indirekte Umverteilung zw i nur von einem ideellen Gesamtkapitalisten verstehbare und
schen Klassen und Einkommensgruppen durch Tarifvertrags exekutierbare Vorsorge fr die langfristigen berlebens- und
recht, Zwangsschlichtung von Streiks, incomes policy, Be Expansionsbedingungen der kapitalistischen Produktionswei
schftigungspolitik des ffentlichen Sektors, Subventionen und se.^ Nicht allein die Arbeitsgesetzgebung des 19. Jahrhunderts,
Sozialleistungen, Transferzahlungen usw. - Da das alles kei sondern auch die erwhnten institutionellen Neuerungen insge
neswegs Neuigkeiten sind, mu man sich fragen, wieso Mller samt, die sich im Rahmen des Staatsapparates etabliert haben,
und Neus in ihren ausfhrlichen theoretischen Untersuchun folgen der gleichen Logik: der Logik der kompensatorischen
gen kein Wort auf diese Phnomene und Mechanismen ver Ausfllung von Funktionslcken, die sich, aufgrund der irra
wenden. tionalen Beschrnktheit der Einzelkapitale und ihres Zwangs
[. . .] daher knnen die staatlichen Manahmen als blo po zur Konkurrenz, im kapitalistischen Akkumulationsproze er
litische, als von den politischen Machtverhltnissen und nicht geben, seine ungebrochene Fortsetzung jedoch gefhrden und
von den konomischen Gesetzmigkeiten der Reproduktion aufgrund des anarchischen Charakters dieses Prozesses nicht
der kapitalistischen Gesellschaft aufgefat werden. (S. 13) mit genuin kapitalistischen Mechanismen (Akkumulation und
Dieser Vorw urf ist nicht nur, was meinen Aufsatz angeht, er Konkurrenz) korrigiert werden knnen und deshalb hoheit
weislich haltlos, sondern vor allem in seinen eigenen Katego- lich (i. e. durch Einschaltung ffentlicher Gewalt) geschlossen
vgl. James O Connor, The Fiscal Crisis of the State, in: Socialist Revolu
werden mssen. Die schubweise Institutionalisierung der zu die-
tion, I, i, 2, (Jan./March 1970); M. Weidenbaum, The Modern Public 1 1 Das ist die Perspektive von M. Reagan, The Managed Economy, 1963.
Sector, 1 969, und fr eine breitere Darstellung die vorzgliche (und ein 12 So nach M. Weidenbaum, a.a.O., Ch. III.
zige mir bekannte) marxistische politische Soziologie von N. Poulantzas, 13 Vgl. Rosa Luxemburg: Die kapitalistische Entwicklung selbst verndert
Pouvoir Politique et classes sociales de P Etat Capitaliste, Paris 1968 (bes. die Natur des Staates wesentlich, indem sie die Sphre seiner Wirkung
die Unterscheidung zwischen rle dterminant (konomie) und rle do immer mehr erweitert, ihm immer neue Funktionen zuweist, namentlich in
minant (Staat); vgl. auch die Kritik Poulantzas an Milibands Buch in bezug auf das konomische Leben seine Einmischung und Kontrolle darber
N ew Le fl Review 58 (Jan. 1970) und Milibands Antwort in N L R 60. immer notwendiger macht. (Politische Schriften Bd. I, S. 76)

176
177
sem Zweck erforderlichen politisch-administrativen Disposi Allerdings: Die Vervielfltigung der administrativen Ak
tio n - und Koordinationsspielrume, bei der sozialdemokrati tionsparameter und die Vergrerung der - relativ unabhn
schen Parteien und Gewerkschaften regelmig eine Auslser gig vom Einspruch einzelner Kapitale - verfgbaren Man
rolle zufllt, hat ihren, historisch gesehen, vorletzten Ausdruck vriermasse plus der in den exekutiven Apparat eingebauten
in sozialstaatlichen Verfassungskorrekturen gefunden, wh Frhwarnsysteme angewandter Wirtschafts- und Sozialwis
rend sie sich seit dem Ende der Nachkriegszeit in allen kapi senschaften18 erlauben es, die katastrophischen und periodi
talistischen Lndern auf der Ebene technokratischer, korpora- schen konomischen Gesetzmigkeiten des Kapitalismus an
tistischer und planifikatorischer Experimente spiegelt, den exe ihrer vollen Manifestation zu hindern und sie in gewissem Um
kutiven Apparat als solchen zu rationalisieren.^ fang zu verdrngen. (Deshalb nicht souvernes politisches
Dieser historische Proze, der sich im brigen mit H ilfe des Management, sondern Krisen-Management.) Diese relative
noch fr Rosa Luxemburg zentralen Begriffs der (durch poli Variabilitt des politischen Systems gegenber den Imperati
tische Institutionen mediatisierten) Vergesellschaftung der ven einzelner Kapitalblcke und ihrer aktuellen Interessen ist
Produktion 15 sehr gut analysieren lt, bedeutet natrlich gerade eine funktionale Voraussetzung fr globale und lnger
nicht, da der so modifizierte Staatsapparat in irgendeinem fristige Abstimmung der politisch-administrativen Funktionen
Sinne bewut, autonom, unabhngig oder souvern auf die Bestandsbedingungen der kapitalistischen konomie,
geworden ist; man kann im Gegenteil sagen, da er die aus nmlich auf ihr Wachstum.
der konomie teilweise eliminierte Anarchie in seine eigene Es geht also weder darum, da die Verteilung den Gesetzm
Funktionsweise auf genommen hat: das plan- und praxislose igkeiten der Produktion folgt (- was sie zweifellos tut; nur
Sich-Durchwursteln14 151617wird, trotz aller dringend bentigten folgt die Produktion ihrerseits administrativ zugeteilten oder
Rationalisierungsversuche^, zum erklrten Programm. zumindest sichergestellten Verwertungschancen, was sich wie
derum auch auf die Verteilung [s. o.] auswirkt); noch geht
14 Als eine klare Explikation des Problemverstndnisses, von dem diese es darum, da der Staatsapparat nach hherem Ermessen au
Rationalisierungsbestrebungen ausgehen, vgl. Allen Schick, Systems Politics
tonom ber die Verteilung disponieren knnte (eine augen
and Systems Budgeting, in: Public Administration Review 29, 2 (March
1 969); Planung, Finanzplanung, Konzertierte Aktion, Formierte Gesell scheinlich absurde Idee), sondern darum, ob das Gesamtsystem
schaft, incomes policy usw. sind einige der Stichworte, die die heute ak der kapitalistischen Reproduktion auf dem Wege politisch-ad
tuellen Revisionsbestrebungen der politisch-administrativen Operationsweise ministrativer Regulationen und Interventionen innerhalb der
kapitalistischer Gesellschaften bezeichnen, insofern ist die Sozialstaats-
Grenzen bestimmter kritischer Schwellenwerte (des Wachstums,
Debatte in gewissem Sinne ein ausgestandenes Thema. - Zur Geschichte und
Analyse des franzsischen Beispiels vgl. die Studie von Stephen Cohen, des Realeinkommens, des Investitionsvolumens, der Effektiv
Modern Capitalist Planning: The French Model, London 1969. nachfrage, der Inflation, des Arbeitsmarktes, des internationa
15 Vgl. Rosa Luxemburg, a.a.O., S. 53 ft., und die Einleitung des Aufsat len Zahlungssystems usw.) gehalten werden kann; und das ist,
zes von O Connor, a.a.O.
sowohl aufgrund einer Analyse der Funktionen und Disposi
16 Vgl. den dominierenden Einflu der Lindblom-Schule: Ch. E. Lindblom,
The Science of >Muddling Through<, in: Puhl. Adm. Rev. 19, 2, (March tionsspielrume des Staatsapparates als auch aufgrund schlich
1 959)i de'rs., Policy Analysis, Am. Ec. Rev. 48 (June 1958), und D. Bray- ter historischer Erfahrung seit dem Zweiten Weltkrieg nicht
brooke/Ch. E. Lindblom, A Strategy of Decision, N Y 1963. Angesichts gut zu bestreiten.
dieser programmatisch gewordenen >Anarchie< des ffentlichen Sektors< mu
Insbesondere die Distribution des geschaffenen Wertes auf A r
tet es etwas naiv an, wenn Mller und Neus das Projekt einer Betriebs
wirtschaftslehre des modernen Staates (Hennis) auch nur als Programm beit und Kapital, sofern sie - keineswegs ja nur auf dem Wege
ernst nehmen (S. 25/26).
17 Einen eher klglich wirkenden Versuch, die Anarchie des >Muddling
Through< mit gewissen internen Rationalittskriterien (PPB) zu vershnen, 18 Vgl. das explosiv ansteigende Interesse an Futurologie und Social
macht Ch. L. Schultze, The Politics of Public Spending, Washington D. C .: Indicators (in Ergnzung zu den nicht mehr als ausreichend erachteten
The Brookings Institution 1968. economic indicators).

178 179
ber Geldeinkommen (Lohn)1? - der Arbeitskraft Zugang zu Dieser entscheidende Unterschied kann nun freilich einer A u f
Gebrauchswerten verschafft, kann keineswegs autonom und fassung nicht einleuchten, die den Gesetzesbegriff der m arxi
politisch beliebig verndert werden, sondern sie ist nur in stischen politischen konomie verdinglicht und mit den positi
genau dem Mae relativ variabel, da offen antagonistische vistischen Zwangslufigkeiten gleichsetzt, von denen das Mo
Konsequenzen der distributiven Folgen der Produktion abge delldenken der brgerlichen Nationalkonomie lebt. Gerade
fangen, limitiert, ideologisch ansthesiert, institutionell einge wenn man den Widerspruch zwischen Gebrauchswert und
dmmt (gewi, durch die Gewerkschaften!), ber einen lnge Tauschwert, Arbeits- und Verwertungsproze, Einzel- und Ge
ren Zeitraum verteilt, privatisiert oder durch offene Repression samtkapital ernstnimmt, kann man demgegenber die Geset
daran gehindert werden knnen, grere Schwierigkeiten ze der kapitalistischen konomie nur als Interpretationen
zu machen. K urz: die im Staatsapparat institutionalisierte auffassen, die unter einer praktischen Perspektive jeweils neu
Sorge fr das Gesamtwohl der kapitalistischen Gesellschaft zu konkretisieren sind - und nicht als positive Verlaufsregeln,
reduziert deren konomischen Antagonismus, insofern er prag die es erlauben, ohne weitere Analyse Illusionen, Schran
matisch durchschaut ist, auf ein System von (begrenzt, aber ken und berschtzungen zu diagnostizieren (S. 13). Der
ausreichend) manipulierbaren Trade-off-Funktionen. Weder die verdinglichte Gebrauch solcher Gesetze und Allgemeinbe
systematische Analyse noch die praktische Erfahrung des ge griffe beweist nicht nur nichts, sondern er verstellt auch den
genwrtigen Kapitalismus gibt Anla, das Gegenteil fr wahr Blick auf die Gesetzmigkeit: da fr die Fortdauer des
scheinlich zu halten. Kapitalismus die Revision und Neukonstitution der Gesetz
migkeiten, denen die Reproduktion folgt, eine Conditio sine
qua non ist, als dauernde Permutation im Rahmen der kapi
II talistischen Produktionsweise selbst. In keiner Weise wider
spricht es den Annahmen und konkreten Beispielen der mar
Die einzige serise Mglichkeit, die hier noch einmal skizzier xistischen Analyse (etwa des Bonapartismus oder der Aktien
ten Thesen mit dem klassischen Revisionismus vom Typ Bern gesellschaft), wenn man unterstellt, da a) die Notwendigkeiten
stein in Zusammenhang zu bringen, bezieht sich auf den Be und Gesetzmigkeiten der kapitalistischen Entwicklung allein
griff der Gesetze, Gesetzmigkeiten oder Notwendig in der dauernden Permutation nicht nur der technologischen
keiten der kapitalistischen Produktion und ihre Leugnung. In Produktivkrfte, sondern auch in der organisatorischen Opera
der Tat besteht hier eine formale Analogie zwischen der re tionsweise des Kapitals bestehen, mit der diese Gesellschafts
visionistischen Position und meinem analytischen Modell. Doch formation auf die von ihr selbst hervorgebrachten Widerspr
Bernstein nimmt an, da die Gesetzmigkeiten der kapitali che reagiert und immer wieder neu reagieren mu; und da
stischen Entwicklung, nmlich ihr antagonistischer Charakter, b) die Identitt dieses Entwicklungsprozesses als Proze nicht
auf eine unerklrte und unbegriffene Weise aufgehrt haben, etwa auf einem eingebauten Ablaufprogramm, sondern darauf
wirksam zu sein, whrend ich davon ausgegangen bin, da be beruht, da die Entwicklung in einer anarchischen, selbst
stimmte angebbare institutionelle und organisatorische Innova widersprchlichen und nur an die Erfordernisse eines konti
tionen des kapitalistischen Reproduktionsprozesses diese Ge nuierlich expandierenden Kapitalverwertungsprozesses gebun
setzmigkeiten daran hindern, im Sinne einer katastrophi- denen Weise voranschreitet. Die konkrete Analyse der Stufe, die
schen Zuspitzung der konomischen Widersprche wirksam zu dieser Entwicklungsproze jeweils erreicht hat, sowie der Wi
werden, und da die historische Entstehung dieser Innovatio dersprche, die auf ihr erscheinen, ist schon deshalb nicht aus ei
nen (hnlich wie die der Fabrikgesetzgebung) aus dieser ihrer ner Deduktion aus Gesetzen zu substituieren, weil kontin
Funktion begriffen werden kann. gente Faktoren fr sie eine Rolle spielen knnen.
19 Vgl. Rote Presse Korrespondenz 1970, No. 68, S. 3.

180 181
Diese methodologischen berlegungen sind nun gewi nicht wertungsproze nicht unmittelbar bedeutsam ist, und soweit
neu, was man schon daran sehen kann, da sie, freilich wider es das nicht ist. (Das mag man Disparitten nennen oder,
Willen, von Mller und Neus besttigt werden. Denn nach wenn denn der Ausdruck anstig ist, auch anders.)
dem ein rundes Dutzend mal von Gesetzen, Gesetzmigkeiten 3. Die zunehmend staatliche Organisation des technischen
und Notwendigkeiten die Rede war, zeigt sich, da die Auto Fortschritts, die vorwiegend oligopolistische Organisation so
ren nicht mehr als zwei relativ schlichte Einsichten im Auge wohl des Gter- als auch des Arbeitsmarktes sowie einige an
hatten: nmlich, da a) Gebrauchswerte nur produziert wer dere Faktoren haben das gemeinsame Ergebnis, da die sowohl
den, soweit sie gleichzeitig Trger profithaltiger und profi arbeits- wie kapitalsparende Investition zum vorherrschenden
tabel realisierbarer Tauschwerte sind (das ist eine simple E xp li Typus des einzelnen Akkumulationsprozesses geworden ist.
kation des Kapitalismus-Begriffs), und da b) das, was ver Das hat die Folge nicht nur einer permanenten (statt periodi
teilt wird, zuerst produziert worden sein mu, da also nicht schen) Unterausnutzung des Kapitals (dauernde berkapazit
mehr verteilt werden kann, als produziert worden ist (was, bei ten, Mangel an investment-outlets20), sondern ebenso die Ent
gegebenen Grenzen internationaler und intertemporaler Um stehung eines Potentials von nicht-absorbierbarer surplus-A r
verteilung, ein tautologischer Satz ist). Mit diesen Gesetzen beitskraft, die eine Zeitlang auf den nicht-produktiven,
kann man eine Analyse offensichtlich nicht ersetzen, sondern tertiren Sektor irrational organisierter Distributions- und
allenfalls beginnen. Verwaltungsfunktionen verlagert werden, dann aber zuneh
Obwohl nun gewi niemand im Besitz einer solchen Analyse mend aus dem Reproduktionsproze vollends ausgeschlossen
ist, lassen sich immerhin einige kontroverse, aber begrnd und nicht einmal mehr als Reservearmee negativ auf ihn be
bare Elemente ausmachen, aus denen sich eine Analyse mg zogen ist. Das berschssige Potential nicht verwertbarer A r
licherweise entwickeln liee. Um einen Konsensus ber das, beitskraft wird dann in repressiven Institutionen und Situatio
was eigentlich strittig ist, nherzubringen, mchte ich meine in nen wie (in den USA) Ghetto21, funktionslosem Bildungsauf
dem kritisierten Aufsatz ausgefhrten Vorstellungen von die wand22, dem Personalbestand der militrischen Verbnde^,
sen Elementen einer Analyse des Sptkapitalismus in einigen den autoritren Welfare-Einrichtungen24, der Rolle der Frau
Thesen resmieren: 20 i. S. von Baran/Sweezy, Monopoly Capital.
1. Der Widerspruch zwischen Einzelkapital und den Bestands 21 Vgl. OConnor, a.a.O., H. 2, p. 45: Advanced capitalism [. . .]
creates a large and growing stratum of untrained, unskilled, white, black
bedingungen des Kapitalismus als einer sozialkonomischen and other Third World workers that strictly speaking is not part of the
Formation ist, etwa seit dem Zweiten Weltkrieg und unter ent industrial proletariat. The relative size of this stratum does not regulate the
scheidender Mitwirkung revisionistischer Parteien und Ge level of wages, because unskilled labor power does not compete with tech-
werkschaften, auf dem Wege der Institutionalisierung formell nial labor power in the context of capital-intensive technology. This stra
tum is not produced by economic recession and depression, but by prospe
politischer Interventions- und Dispositionsspielrume seiner rity; it does not constitute a reserve army of the unemployed for the
antagonistischen Erscheinungsform entkleidet und auf die Lo economy as a whole. - Eine Besonderheit der amerikanischen Situation ist
gik eines Dilemmas reduziert worden, das so sehr manipulier lediglich, da die so entstandene surplus-Arbeitskraft nach rassischen K ri
bar ist, da die systemsprengenden Konsequenzen konomi terien verteilt ist und dadurch jedenfalls in gewissem Grade artikulations-
und konfliktfhig wird.
scher Krisen und konomischer Konflikte neutralisiert werden 22 Vgl. J. u. M. Rowntree, Youth as a Class, Int. Socialist Journal, 5
knnen. (1968), pp. 25-58, sowie H. Gintis, The N ew Working Class and Revolu
2. Die Prokkupation des Staatsapparates mit dieser seiner tionary Youth, in: Socialist Revolution, I, 3 (May 1970), pp. 13-43.
Hauptfunktion hat den beobachtbaren Effekt einer strukturell 23 Rowntree, a.a.O.
24 Vgl. G. Y . Steiner, Social Insecurity. The Politics of Welfare, Chicago
notwendigen und fortschreitenden Frustration und Verelen 1966; Marris/Rein, Dilemmas of Social Reform, N Y 1969, und Tom H ay
dung aller der gesellschaftlichen Lebensbedrfnisse bzw. ihrer den, Welfare Liberalism and Social Change, in: Gettleman/Mermelstein
Befriedigungschancen, die zu versorgen fr den K apitalver (eds.), The Great Society Reader, N Y 1967.

183
in der Kernfamilie2* und der notorischen /erqualifikation litt (oder genauer: den positive Saldo von Repression - die
zahlreicher Berufsgruppen26 untergebracht und zugleich diszi Loyalitt partiell ersetzen, aber nicht auf sie verzichten kann -
pliniert. Vermutlich ist es kein Zufall, da aus den institutio und Massenloyalitt) zu einer entscheidenden und kritischen
nellen Bedingungen der nicht-verwerteten Arbeitskraft heraus Variablen des Gesamtsystems; ein auf Dauer gestellter Bo
(und wohl nur aus ihnen) sich heute die in den U SA relevan napartismus (Narr) hat mit vergrerter Anstrengung und
ten politischen Konflikte und revolutionren Perspektiven er Konzessionsbereitschaft fr das Sorge zu tragen, was dem
geben. Man kann daraus schlieen, da disparitre, d. h. fr klassischen Bonapartismus die Masse der Kleinbauern lieferte:
das Kapital uninteressante, unverwertbare Gruppen und un den Schein fragloser Legitimation durch die Massen.29
auswertbare Bedrfnisbereiche aus konomischen Grnden da Meine Schlufolgerung aus diesen vier Thesen und gleichzei
hin tendieren, sich auszuweiten. Die These des Aufsatzes von tig eine durch diese begrndete strategische Orientierung ist
OConnor ist, da die 'Probleme der Daseinsvorsorge (im die, da die strukturell angelegten, sich verschrfenden und
doppelten Sinne), die sich mit dem Anwachsen disparitrer Be deshalb politisch produktiven (d. h. jedenfalls zum Teil orga
reiche im allgemeinen, nicht verwertbarer Arbeitskraft im be nisierbaren und weder machtlosen noch ohne weiteres koop
sonderen stellen, den Staatsapparat auch objektiv mit einer sich tierbaren) Konflikte nicht im Zentrum der kapitalistischen
zuspitzenden fiskalisch-budgetren Krise konfrontieren.2^ Produktionssphre entstehen und zu erwarten sind, sondern
4. Die Ressourcen (Macht), die den Staatsappart in die Lage da diese Konflikte zumindest ausgelst werden durch Wider
versetzen, seine Koordinations- und Krisen Vermeidungsfunk sprche, die in einem peripheren Verhltnis zur Produktions
tionen auszuben, sind nun zweifellos nicht genuin konomi sphre stehen, wobei deren Auftreten allerdings genetisch er
scher N atur: Das Mittel der Nationalisierung von Schlssel klrt werden kann als eine Konsequenz des Tatbestandes, da
industrien, durch das sich die politische Gewalt direkten Zu die Funktionen des politischen Systems auf die Sicherung des
gang zu Investitionsentscheidungen verschafft, ist untypisch Kapitalverhltnisses bezogen und strikt an dessen ungestrte
und nur in extremen Krisensituationen angewandt worden (cf. Weiterentwicklung (gleich Akkumulation) gebunden sind. Das
englische Montanindustrie). A uf der anderen Seite reicht in bedeutet, anders ausgedrckt, in der Tat eine neue Konstella
vielen Fllen die offene Untersttzung selbst der mchtigsten tion, die mit etwas anderen Argumenten, aber im Prinzip rich
Fraktion des Kapitals (S. 19) nicht aus, um die im wohlver tig von Marcuse3 analysiert worden ist: die empirische (d. h.
standenen Interesse des Gesamtkapitals liegenden Regulie die theoretischer und praktisch-politischer Erfahrung zugng
rungsfunktionen wirksam werden zu lassen. Jede starre K oali liche) Verlaufsform der historischen Dynamik fortgeschrittener
tionsbildung des Staatsapparates mit einzelnen Fraktionen, kapitalistischer Systeme wird durch Fferrschaftsverhltnisse,
Branchen oder Konzernen wrde der umsichtigen Wahrneh Widersprche, Deprivationen, Entfremdungsphnomene und
mung des Gesamtinteresses im Wege stehen. An dieser Stelle sinnliche Elemente bestimmt, die nicht weniger, aber in einer an-
kommen genuin politische Ressourcen ins Spiel, nmlich Mas 28 Vgl. Agnoli, Transformation der Demokratie; in diesem Zusammenhang
senloyalitt und massenhafte Akklamationsbereitschaft einer halte ich das Konzept der non-decisions, d. h. der systematisch in das
seits, die Transformation parlamentarisch-reprsentativer Ver politische System eingebauten blinden Flecken nicht-zugelassener issues,
fassungsorgane zu Filterinstitutionen und PR-Agenturen der Gruppen und Strategien, fr interessant, das von der sich entwickelnden
Pluralismus-Kritik der amerikanischen Political Science benutzt wird und
Exekutive andererseits.28 In dieser Situation wird Massenloya- auf Bachrach und Baratz zurckgeht; deren Aufstze jetzt gesammelt in
25 Die wichtigsten theoretischen Analysen des Frauenproblems in Bezie Power and Poverty, 1970.
hung zur Klassenstruktur und zur Strategie von womens liberation sind 29 Einige Probleme, die im Zusammenhang mit dem Imperativ auftau
nachgedruckt von und zu beziehen durch New England Free Press, Boston/ chen, um jeden Preis das funktionsnotwendige Minimum an Massenloyalitt
Mass., 791 Tremont; vgl. auch Leviathan, Vol. 2, No. 1 May 1970. zu erhalten, habe ich skizziert in meinem Beitrag zu Claus Koch (Hrsg.),
26 Vgl. dazu Ivar Berg in Trans-Action, March 1969. K ritik der Technokratie, Ffm. 1970.
27 OConnor, a.a.O. 30 Vgl. H. Marcuse, One-Dimensional Man, engl. Ausgabe p. 256.

184 185
deren Weise >notwendig< sind als der zugedeckte Grundwider III
spruch zwischen Kapital und Lohnarbeit; sie entstehen nmlich
nicht aus Momenten, die notwendig sind fr das System wie Eine von diesen analytischen Thesen ausgehende Theorie mag,
Lohnarbeit (und ihre Ausbeutung) notwendig ist fr das K ap i ebenso wie die aus ihr folgende Praxis, fehlerhaft, erfolglos
tal und seine Entfaltung-, sondern sie sind notwendig in diesem oder einseitig sein. Das nachzuweisen, wird in dem Mller/
System, insofern es ber Mechanismen, die diese Widersprche Neus-Aufsatz freilich nur prtendiert. Statt dessen wird der
ausrumen knnten, nicht verfgt und nicht verfgen kann, Revisionismus-Begriff in einer Weise gebraucht (und korrum
wenn es sich nicht als kapitalistisches aufheben w ill. 3 1 Oder piert), der eine doppelte Verdunkelungsgefahr heraufbe
noch anders: Der revolutionre Transformationsproze, wenn schwrt: Die Gefahr einerseits, da eine marxistische Analyse
es denn seine Anfnge sind, mit denen wir es zu tun haben, hat des Staatsapparates und seiner Stabilisierungsfunktionen abge
nicht die Form der organisierten Gegengewalt gegen jene Un blockt und die Reorganisation des Kapitalverwertungsprozes
terdrckung, von deren Ertrgen sich das System sozusagen am ses, die sich im Rahmen des Kapitalismus selbst vollzieht, auf
Leben erhlt, sondern die Form der politischen Revolte gegen diese Weise systematisch unterschtzt w ird; die Gefahr ande
Umstnde, die, von der Operationsweise des kapitalistischen rerseits, da eine in der Marx-Philologie steckenbleibende,
Systems her betrachtet, weder lebenswichtig noch allerdings nichtrevisionistisch-orthodoxe Analyse vor ihrer Aufgabe
abschaff bar sind, ja nicht einmal in ihrer Verrschrfung auf ge versagt, die sich vollziehende politische Praxis ber sich selbst
halten werden knnen. - Das ist, in dieser Zuspitzung und mit aufzuklren und anzuleiten .33
ihrem Geltungsanspruch fr alle entwickelten kapitalistischen Denn was ja an dem Artikel von Mller und Neus - trotz
Systeme, gewi eine problematische These. Ich werde sie hier seiner Lnge - am meisten erstaunt, sind die Fragen, die von
nicht ausfhren.32 der Diskussion ausgespart bleiben. Eine dieser Fragen ist die
des Klassenbegriffes und der Klassentheorie, genauer: die Fra
31 Auerhalb der Produktionssphre, jedenfalls auerhalb ihrer entschei ge, an welcher Stelle und unter welchen Bedingungen sich pro
denden Zentren (entscheidend nach Technologie und Profitvolumen), nahm
die Revolte auch dort ihren Ausgangspunkt, wo sie sich unter besonderen letarische Erfahrung in revolutionre Spontaneitt und Orga
Bedingungen in dieses Zentrum hat zurckvermitteln lassen. Beim Pariser nisation umsetzt. Einerseits wird davon gesprochen, da re
Mai ist das unmittelbar ersichtlich, und die oberitalienischen Streiks sind visionistische Organisationen, ihre Theorien, Legitimationshel
interessanterweise a) wesentlich von krzlich zugewanderten sditalienischen
fer und Sozialstaats-Ideologen das Bewutsein des Proleta
Arbeitern gefhrt und auf ihre militante Form gebracht worden und b)
unter der Parole gefhrt worden, da (sinngem) wir 24 Stunden am riats korrumpieren und verstellen knnen (S. 8/9, 27, 28); auf
Tag Arbeiter sind, d. h. da die Erfahrungen und Lebensbedingungen der^anderen Seite sind die Verfasser ber den Irrtum erhaben,
auerhalb (auch funktionell auerhalb!) des Arbeitsplatzes hervorgehoben, als ob der Staat aus einer Zaubertte immer neue sozialpoli
gegen die Gewerkschaftsbrokratie und ihre Verhandlungstaktik gestellt
tische Befriedungsmittel zur Manipulation der Massen her
wurden, und da diesen Erfahrungen am Arbeitsplatz ein integrierender
Focus geschaffen werden msse. Diese Besonderheiten vermindern nicht die vorziehen knnte. (S. 67) - Ja , was denn nun? Die Frage
auerordentliche Bedeutung der italienischen Streiks, sondern sie machen bleibt offen - zu recht und zu unrecht. Zu recht, weil sie nur
sie nur als Beweisstck einer vermeintlich nicht-revisionistischen und ge durch die Praxis entschieden werden kann; zu unrecht, weil zu
neralisierenden Analyse fragwrdig.
32 Besonders deutlich zeigt die Situation des US-Kapitalismus, da smt
den analysierbaren strukturellen Randbedingungen dieser Pra
liche Konflikte und Revolten, die sich ihren Intentionen und Perspektiven xis Momente gehren (u. a. die Gewerkschaftsorganisationen,
nach als antikapitalistisch verstehen, ausnahmslos nicht unmittelbar aus dem die sozialdemokratischen und kommunistischen Parteien und die
Klassenwiderspruch von Kapital und Lohnarbeit, sondern aus seinem Kon von ihnen bedienten Hebel politischer Konzessionen), die die
fliktpotential sich konstituieren, das auerhalb der Produktion entsteht und
sich gegen notwendige Folgephnomene eines liberalen Reformismus richtet,
objektiven Perspektiven dieser Praxis einschrnken. An der
der die Absicherung des Produktionsapparates gegen konomische Krisen 33 Das ist im editorial des Redaktions-Kollektivs bereits angemerkt; vgl.
und offene Klassenkonflikte als gewi einzigen Erfolg vorzuweisen hat. Sozialistische Politik 6/7, S. 3.

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entscheidenden Stelle (S. 28) wird die Diskussion abgebrochen Nachweise
und durch einen Verweis auf die Illustrierte Geschichte der
deutschen Revolution ersetzt. - Die andere auffllige Lcke in
der Argumentation des Artikels zeigt sich dort, wo er jeden
Gegenbeleg fr die These schuldig bleibt, da das Instrumen Sptkapitalismus - Versuch einer Begriffsbestimmung; erwei
terte Fassung eines Teils der Einleitung zu W. D. N arr, C. Offe
tarium wirtschafts-, Struktur- und konjunkturpolitischer In
(Hrsg.), Wohlfahrtsstaat und Massenloyalitt, im Erscheinen.
terventionen des Staatsapparates Stabilitt in dem Sinne
verbrgt, da auer Kontrolle geratende und sich zuspitzende
Das politische Dilemma der Technokratie; Beitrag zu Koch/
konomische Krisen vermieden werden knnen. In den U SA
Senghaas (Hrsg.), Technokratie-Diskussion, Frankfurt 1970.
herrscht heute (September 1970) eine (euphemistisch erfate)
Arbeitslosigkeitsquote von 5,1% (Maximum seit 6 Jahren) mit
Demokratische Legitimation der Planung; Arbeitspapier fr
einer Inflationsrate von ca. 6% (Maximum seit 20 Jahren)
die Sektion Stadt- und Regionalplanung der Deutschen Gesell
gleichzeitig (was noch nie der Fall war) unter den ueren
schaft fr Soziologie.
Bedingungen einer ebenfalls fr die Geschichte dieses Landes
einmaligen Politisierung, und das Resultat ist weder eine A rti
Brgerinitiativen und die Reproduktion der Arbeitskraft im
kulation des Widerspruchs in Klassenkategorien (trotz stagnie
Sptkapitalismus; Beitrag zu H . Gromann (Hrsg.), Brger
render Reallhne und grober Provokationen - Drohung des
initiativen -Sch ritte zur Vernderung?, Frankfurt 19 7 1.
Einsatzes von M ilitr als Streikbrecher gegen streikende Post-
Arbeiter - nicht einmal merklich erhhte Militanz der Streiks)
noch Anstze zu einer manifest krisenhaften Abwrts-Spira-
Die drei Aufstze Tauschverhltnis und politische Steuerung.
le der konomie. Das Resultat ist vielmehr eine Stabilitt,
die zu sichern dem amerikanischen Kapitalismus zudem ohne Hur Aktualitt des Legitimationsproblems; Klassenherrschaft
die Beihilfe einer sozialdemokratischen Wirtschaftspolitik und und politisches System. Die Selektivitt politischer Institutio
Schillerscher Berg-und-Tal-Rhetorik gelingen mute und ge nen und Dokumentation: >Wortmeldung< - eine Gegenpolemik
lingt. Angesichts dieser Situation kommt der Verzicht von werden in diesem Band zum ersten Mal verffentlicht.
Mller und Neus, eine Neuformulierung der marxistischen
Krisentheorie auch nur zu versuchen, dem impliziten Einver
stndnis mit der These gleich, die sie zu widerlegen meinen: der
These nmlich, da die politisierte konomie des fortgeschrit
tenen Kapitalismus die Erscheinungsform seiner Widersprche
aus der Sphre der Produktion verdrngt und auf Bereiche des
gesellschaftlichen Lebens verschoben hat, von denen aus sie nur
mit H ilfe neuer Organisations- und Kampfformen gegen die
kapitalistische Grundstruktur gewendet werden knnen.

Cam bridge! Mass., USA


6. September 1970

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