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Tratamiento de la denuncia por falta:

dificultades y propuestas de solucin

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Mario Lohonel Abanto Quevedo

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 Actualidad

Penal Derecho procesal penal

DOCTRINA PRCTICA
Doctrina prctica

Tratamiento de la denuncia por falta:

Dificultades y propuestas de solucin
Mario Lohonel Abanto Quevedo
Juez del Cuarto Juzgado de Paz Letrado Penal de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca

1. Introduccin
SUMARIO

2. Breve revisin sobre la regulacin procesal de la denuncia por falta

3. La denuncia del agraviado y la del querellante particular
4. La denuncia tcita por lesiones dolosas agravadas
5. La denuncia por falta hecha por un fiscal sin titularidad de la accin penal privada
6. Conclusiones
7. Lista de referencias

1. Introduccin las causas que compromete la eficacia de

En anterior oportunidad expusimos la escasa
1 principios como la oralidad, la inmediacin,
regulacin del proceso penal por falta en el
Cdigo Procesal Penal de 2004 (CPP 2004).
Esta orfandad, en palabras de Castro2, se expli-
ca por la tendencia minimizante de las faltas
en comparacin con los delitos, que se ma-
nifiesta en el plano normativo y jurisdiccional
a travs de un generalizado descuido. En una
publicacin ms reciente, pero referida a la
Ley N.o 27939, Torre3 expone las dificultades
del procedimiento penal de faltas establecido
en esa ley y lo contrasta con el que consign
el Cdigo de Procedimientos Penales. Advierte
que la celeridad que persigue el legislador
para el proceso penal por faltas, es una de
1 ABANTO QUEVEDO, Mario Lohonel, Formas de cul-
minacin del proceso penal por falta. Una propuesta
de integracin normativa, en Gaceta Penal & Procesal
Penal, Gaceta Jurdica, Lima, octubre de 2012, Tomo
40, p. 304.
2 CASTRO TRIGOSO, Hamilton, Las faltas en el ordena-
miento penal peruano. Un estudio sustantivo y procesal,
Grijley, Lima, 2008, pp. 21 a 26.
3 TORRE MUOZ, Sonia Bienvenida, El proceso penal
de faltas, Grijley, Lima, 2013, pp. 273 y ss.
concentracin y publicidad4 en ese proceso
penal. En igual lnea se pronuncia Machuca5 al
comentar la regulacin de las faltas anterior a
la vigente en la mayora de distritos judiciales.
Este poco inters se revela no solo en las dis-
posiciones legales que conforman la expresa
regulacin del proceso penal por falta sino
tambin en la existencia de otras disposicio-
nes vigentes que se refieren a segmentos de
este proceso penal especial de forma distinta
a como lo hace la legislacin especialmente
diseada para regularlo.
En esta ocasin expondremos dos situaciones
que se producen cuando los funcionarios y
servidores competentes conocen denuncias
por faltas, antes de que el juez de paz le-
trado lo haya hecho. Estas situaciones estn
marcadas por la confluencia de dos o ms
4 CASTRO TRIGOSO, Las faltas en el ordenamiento penal
peruano. Un estudio sustantivo y procesal, cit. p. 275.
5 MACHUCA FUENTES, Carlos, Faltas contra la integridad
fsica y el patrimonio. Manual terico prctico. Ediciones
Legales, Lima, 2014, p. 43.

222 Instituto Pacfico Volumen 7 | Enero 2015


disposiciones legales que parecieran regular
cmo proceder ante una denuncia por falta,
pero el resultado o decisin de la autoridad no
resulta siendo la ms adecuada para dotar de
celeridad a la atencin del caso o para prepa-
rar el camino a su atencin eficaz. Pero no solo
expondremos los problemas y sus causas, sino
que a partir de una actividad hermenutica,
propondremos sendas respuestas o soluciones
adecuadas a los fines del proceso, que tengan
en cuenta la igualdad procesal y el ejercicio
del derecho a la defensa.
2. Breve revisin sobre la regulacin
procesal de la denuncia por falta
Ordinariamente, los jueces de paz letrados co-
nocen el proceso penal por faltas y de acuerdo
al artculo 482.2 del CPP 2004 extraordinaria-
mente lo hacen tambin los jueces de paz, all
donde los primeros no tengan jurisdiccin6.
Sin embargo, la Ley procesal y la ley N.o
29824 se refieren a los procesos por faltas,
no a la denuncia por faltas. Esta diferencia es
importante si se considera que en puridad el
6 Es importante tener en cuenta que, de acuerdo al
artculo 482.2 del Cdigo Procesal Penal, las cortes
superiores en las que rige el CPP 2004 fijarn anual-
mente los juzgados de paz que pueden conocer de
los procesos por faltas. Esto debiera hacerse a travs
de una resolucin administrativa emitida a principios
del ao judicial, en la que se consigne la relacin de
juzgados de paz que en el Distrito Judicial respectivo
son autorizados excepcionalmente para conocer
procesos penales por faltas. Cuando esto no se hace,
adems de un incumplimiento flagrante y grave a la
ley procesal, se generan prcticas incorrectas, como
aquella en la que los jueces y juezas de paz de las
localidades cercanas a donde existe un Juez de paz
letrado, le remiten denuncias por faltas pues le
consideran su superior jerrquico. El conocimiento
de dichas denuncias le corresponde a tales magistra-
dos, por mandato del citado artculo del CPP 2004
y por la competencia territorial. Sin embargo, sin la
habilitacin de competencia, el juez de paz enva
sus expedientes al juez de paz letrado por motivos
extralegales como la supuesta complejidad, la entidad
del dao, la superioridad jerrquica y otros, que de
estimarse, constituiran avocamiento ilegal. Hay cortes
superiores que s han cumplido con esta disposicin
procesal, por ejemplo, la Corte Superior de Justicia
de Arequipa, cuyas resoluciones administrativas
N.s 005-2010-CEJD/CSA y 006-2010-CEJD/CSA se
ocupan del asunto.
Volumen 7 | Enero 2015
Doctrina prctica
RESUMEN
La insuficiente regulacin especfica del
proceso penal por falta y la existencia de
diversas disposiciones legales (no necesaria-
mente de ndole penal) que indirectamente
tambin se ocupan de algunos aspectos de
su desarrollo, afectan la predictibilidad de los
procedimientos que lo integran y su coheren-
cia sistemtica. Es propsito de este ensayo
exponer dos dificultades que se presentan al
procesar una denuncia por faltas y proponer
sus respectivas soluciones.
CONTEXTO NORMATIVO
Constitucin Poltica: Artculo 200.4.
Cdigo Penal: Artculos 9, 49, 440 y 441.
Cdigo Procesal Penal: Artculos 107, 108,
109, 110, 332, 482 y 483.
PALABRAS CLAVE
Faltas / denuncia / antinomia / violencia intra-
familiar / querellante particular / polica / fiscal
proceso no empieza con el acto de denunciar,
sino con el ejercicio de la jurisdiccin a travs
del emplazamiento a las personas para que
ejerzan su derecho de defensa y/o comparez-
can ante el juez7 en audiencia.
El rgimen legal de la denuncia por faltas
tambin se halla en un terreno oscuro. El
artculo 483 del CPP 2004 se ocupa de ella y
si bien el intento regulatorio pareciera claro,
en la prctica no logra imponer una forma de
procedimiento clara sobre cmo realizar una
denuncia por falta, ante qu autoridad o los
plazos de investigacin policial.
El primer inciso del artculo mencionado
establece que La persona ofendida por
una falta puede denunciar su comisin ante
7 Sobre los efectos preprocesales de la demanda, a los
que se asimila la denuncia que nos ocupa, sugiero
revisar GOZANI, Osvaldo Alfredo, Derecho Procesal
Civil, Ediar, Buenos Aires, 1992, T. I, V. 2, p. 480.
Actualidad Penal 223
 Actualidad
Penal Derecho procesal penal
la Polica8 o dirigirse directamente al juez
comunicando el hecho, constituyndose
en querellante particular. Esta disposicin,
en apariencia sencilla, plantea ya diversas
preguntas: solo la persona ofendida por la
falta tiene legitimidad para denunciarla?, re-
sulta indiferente acudir o a la polica o al juez
para comunicar la noticia criminal?, cmo
debieran proceder estas autoridades para
atender la denuncia por falta?, al denunciar,
ya sea ante la polica o ante el juez, la per-
sona agraviada se constituye en querellante
particular o solo es as cuando denuncia ante
el juez?, constituirse en querellante particular
significa que la persona agraviada asume los
deberes y obligaciones de ese actor procesal
(y correlativamente tambin las sanciones
ante su incumplimiento), perfilados desde la
naturaleza penal y procesal de las querellas?
Ms adelante nos ocuparemos de responder
a cada una de estas interrogantes, justificando
la opcin que se propone al lector.
El segundo inciso del artculo 483 del CPP
2004 pareciera ser lgicamente secuencial
sobre lo anterior, y as dotar de coherencia
al tratamiento de la denuncia por falta. Con-
signa que cuando se presenta la denuncia
ante el juez, si este considera que el hecho
constituye falta y la accin penal no ha pres-
crito, siempre que estime indispensable una
indagacin previa al enjuiciamiento, remitir
la denuncia y sus recaudos a la Polica para
que realice las investigaciones correspondien-
tes. Se establece la obligacin jurisdiccional
de calificar la denuncia, realizando el juicio
de subsuncin tpica del comportamiento
denunciado en el supuesto de hecho penal,
para cotejar preliminarmente si es que corres-
ponde a una falta previamente establecida en
el Cdigo Penal. Luego, superado este primer
8 La potestad de investigar las denuncias por faltas
y elaborar el informe le corresponde a la Polica
Nacional, pues por mandato del artculo 166 de la
Constitucin Poltica de 1993 y del artculo 7.2 de la
Ley Orgnica de la Polica Nacional, es funcin de la
Polica Nacional prevenir, combatir e investigar los
delitos y las faltas previstas en el Cdigo Penal y en
las leyes especiales.
224 Instituto Pacfico
examen, el juez deber atender a la fecha en
que se produjo el comportamiento o al mo-
mento en que sus efectos cesaron, segn lo
dispuesto por los artculos 9 y 49 del Cdigo
penal, para constatar que la accin penal
privada no est afectada por alguna causa
de prescripcin9 que impida el inicio vlido
del proceso penal. Lo siguiente es la decisin
del juez sobre si lo que ha sido denunciado
(puesto a su conocimiento) necesita una
indagacin previa al enjuiciamiento.
Al respecto se hace necesario tomar posicin.
Cuando al juez se le comunica un hecho que
califica como falta, confecciona un acta de de-
nuncia que contiene la versin de solo una de
las personas comprometidas, que usualmente
no es acompaada de elementos de prueba
que la doten de un contexto de verosimilitud
(certificados mdicos, pericias valorativas,
declaraciones de testigos, fotografas, vdeos
9 Desde el 20 de agosto de 2013, segn la Ley N.o
30076 y el criterio de los jueces supremos en lo pe-
nal, que distinguieron que el plazo al que se refiere
el artculo 440 del Cdigo Penal es el plazo ordinario
de prescripcin, las reglas proporcionadas con el
Acuerdo Plenario N.o 1-2010/CJ-116 fueron adopta-
das legalmente, equiparndose la reincidencia con la
habitualidad y estableciendo un plazo diferente para
las faltas contra la persona (lesin dolosa, culposa,
maltrato y agresin sin dao) y el patrimonio (hurto
simple y dao, esencialmente), que son equiparadas
al delito. En resumen, son ahora seis las normas pe-
nales interpretativamente deducidas, que se ocupan
de la prescripcin de la accin penal privada y de la
prescripcin de la pena en faltas, as: 1) La accin
penal y la pena prescriben -ordinariamente- al ao
cuando no hay reincidencia ni habitualidad; 2) La
accin penal y la pena prescriben -extraordinaria-
mente- al ao y medio cuando no hay reincidencia ni
habitualidad; 3) La accin penal y la pena prescriben
-ordinariamente- a los dos aos si hay reincidencia o
habitualidad; 4) La accin penal y la pena prescriben
-extraordinariamente- a los tres aos si hay reinci-
dencia o habitualidad; 5) La accin penal y la pena
prescriben -ordinariamente- a los tres aos, para faltas
contra la persona (lesin dolosa, culposa, maltrato y
agresin sin dao) y el patrimonio (hurto simple y
dao), cuando no hay reincidencia o habitualidad;
y 6) La accin penal y la pena prescriben -extraor-
dinariamente- a los cuatro aos y medio, para faltas
contra la persona (lesin dolosa, culposa, maltrato y
agresin sin dao) y el patrimonio (hurto simple y
dao), cuando hay reincidencia o habitualidad.
Volumen 7 | Enero 2015

propios o de seguridad ciudadana, actas de
constataciones, dosajes etlicos, etc.). Ya que
la impronta de los derechos fundamentales
es transversal y entre ellos el debido proceso
es una garanta no solo procedimental sino
tambin sustancial de los derechos10, la deci-
sin del juez debe optimizar principios como
el de igualdad de las partes, derecho a la
defensa, aproximacin a la verdad material,
imparcialidad11 y justicia. Si tales son los es-
tndares a tener en cuenta, la decisin sobre
la necesidad de la indagacin previa siempre
tiene que ser positiva.
El artculo 440, inciso 6 del Cdigo penal,
modificado por Ley N.o 29407 y luego por
Ley N.o 30076, seala que en hechos de
faltas, La investigacin est a cargo de la au-
toridad policial y el juzgamiento corresponde
a los jueces de paz letrados o a los jueces de
paz. Segn el artculo 332 del CPP 2004, en
todos los casos en que intervenga la Polica,
10 Sentencia del Tribunal Constitucional (STC) en el Exp.
N. 1209-AA/TC, FFJJ 28-31.
11 Responderemos aqu a la pregunta acerca de si re-
sulta indiferente acudir o a la polica o al juez para
comunicar la noticia criminal. Consideramos que la
posibilidad de que el juez (de paz o de paz letrado)
reciba la denuncia por falta implica una afectacin
a la imparcialidad judicial, pues en el actual modelo
procesal penal de corte acusatorio o predominante-
mente acusatorio (Snchez Velarde, Pablo Wilfredo.
El nuevo proceso penal. Lima: Editorial IDEMSA,
2009, pg. 27) se establece la separacin de las
funciones de investigar y juzgar, pero tambin el
fortalecimiento de las garantas procesales a favor del
agraviado y el imputado, en paridad de condiciones
y posibilidades de intervencin. Cmo brindarle al
imputado la posibilidad que ya tuvo el agraviado, de
presentarle primero su versin al juez, de forma vvida
e impresionarlo subjetivamente en igual proporcin?
Creo que si la denuncia va a llegar a la Polica para su
investigacin, pero a la vez existe la disposicin legal
para que alternativamente el juez tambin la reciba
y en el corto plazo no es posible eliminar esta dispo-
sicin procesal. El mecanismo para compatibilizarla
con los principios del proceso penal sera disponer que
la denuncia sea recibida en el Juzgado por el auxiliar
jurisdiccional, evitando el contacto con el juez, que
solo firmar la documentacin necesaria para que el
hecho sea investigado por la Polica Nacional. Esta
propuesta responde tambin a la pregunta planteada
lneas arriba por cmo debiera proceder el juez al
atender la denuncia por falta.
Volumen 7 | Enero 2015
Doctrina prctica
elaborar un informe policial que contendr
los antecedentes que motivaron su interven-
cin, la relacin de las diligencias efectuadas
y el anlisis de los hechos investigados, abs-
tenindose de calificarlos jurdicamente y de
imputar responsabilidades. Al informe policial
se adjuntarn las actas levantadas, las mani-
festaciones recibidas, las pericias realizadas
y todo aquello que considere indispensable
para el debido esclarecimiento de la imputa-
cin, as como la comprobacin del domicilio
y los datos personales de los imputados.
SABA USTED QUE?
Cuando al juez se le comunica un
hecho que califica como falta, con-
fecciona un acta de denuncia que
contiene la versin de solo una de
las personas comprometidas, que
usualmente no es acompaada de
elementos de prueba que la doten
de un contexto de verosimilitud
(certificados mdicos, pericias va-
lorativas, declaraciones de testi-
gos, fotografas, vdeos propios o
de seguridad ciudadana, actas de
constataciones, dosajes etlicos,
etc.).
Por eso, recibida la denuncia, considero que
el juez deber enviar inmediatamente el acta
con la que se dej constancia de su interpo-
sicin y su documentacin adjunta si se ha
presentado, a la seccin de investigacin de
delitos y faltas de la Polica Nacional para
que realice la necesaria investigacin sobre la
veracidad de la imputacin verbal expresada.
3. La denuncia del agraviado y la del
querellante particular
Al llegar a este punto, continuaremos res-
pondiendo a las preguntas planteadas en el
tercer prrafo del punto dos, que se derivan
de la interpretacin del artculo 483 del CPP
2004. Especficamente sobre si al denunciar,
ya sea ante la polica o ante el juez, la persona
Actualidad Penal 225
 Actualidad
Penal Derecho procesal penal
agraviada se constituye en querellante parti-
cular o solo sucede esto cuando esa persona
denuncia ante el juez. En ya dos resoluciones
de vista12 emitidas en febrero y setiembre de
2014 por el juez del Primer Juzgado Penal
Unipersonal de la Corte Superior de Justicia
de Cajamarca, este interpreta que el inciso
uno del artculo 483 del CPP 2004 establece
la posibilidad de pedir el pronunciamiento del
juez respecto a una falta mediante dos formas:
1) ya sea denunciando ante la Polica o 2) en
forma directa ante el juez, constituyndose
en querellante particular y cumpliendo con
las exigencias que el artculo 108 del mismo
cdigo procesal establece. Se advierte que
esta interpretacin, amparada en la estructura
sintctica de la redaccin del inciso comen-
tado, propone apreciar que el agraviado
denunciante solo ser considerado querellante
particular cuando presenta su denuncia ante
el juez de paz (letrado).
Cuando as lo hace, siguiendo la interpre-
tacin del juez unipersonal, el juez de paz
(letrado) proceder como comentamos en
la parte final del apartado anterior y una vez
que recibe de vuelta el expediente, con el
informe policial, dictar la resolucin con la
que cita a la audiencia nica a las personas
comprometidas, siempre que: (i) los hechos
constituyan falta, (ii) la accin penal no haya
prescrito, (iii) existan fundamentos razonables
de su perpetracin y (iv) de la vinculacin del
imputado en su comisin.
Aade que el juez de paz (letrado) puede
admitir o rechazar la denuncia al verificar la
concurrencia o no de los cuatro elementos
mencionados y no de algn otro (como podra
ser la exigencia, fundada en el cumplimiento
del artculo 108.2.c del CPP 2004, de presen-
tar el escrito de denuncia -querella- precisando
la pretensin penal y civil que deduce, con la
justificacin correspondiente, bajo sancin de
inadmisibilidad). Sostiene el juez penal uniper-
12 Re s o l u c i o n e s j u d i c i a l e s d e l o s ex p e d i e n-
t e s n . o s 0 0 2 6 1 - 2 0 1 3 - 0 - 0 6 0 1 -J P- P E - 0 4 y
00096-2014-0-0601-JP-PE-04 de la Corte Superior
de Justicia de Cajamarca.
226 Instituto Pacfico
sonal que esta afirmacin tiene sustento en lo
sealado por el primer inciso del artculo 483
del CPP 2004 cuando seala que la persona
ofendida por la falta puede dirigirse directa-
mente al juez comunicando el hecho. De esto
entiende que la mera comunicacin no supone
cumplir con una carga adicional a narrar el
hecho en su contexto o circunstancias para ser
recibida por el juez. Consecuentemente, el juez
no debe exigir al denunciante otro requisito
sino tan solo su concurrencia a la audiencia
nica y su participacin en el debate, pues el
segundo inciso del artculo comentado esta-
blece el procedimiento que debe observarse
para la realizacin de una diligencia previa al
enjuiciamiento en la que el juez puede pedir la
constatacin del hecho y delimitar el principio
de imputacin necesaria.
Concordamos con el razonamiento formulado
por el juez penal unipersonal, pues se inscri-
be en la regla de seguir las reglas ordinarias
del proceso comn pero adecundolas a la
brevedad y simpleza13 del proceso especial
por faltas, como seala expresamente el art-
culo 484.4 del CPP 2004. Esto tiene asidero,
adems, en la realizacin de los derechos
fundamentales al acceso a la justicia14 y a
la tutela jurisdiccional efectiva15, quitando
13 Caractersticas presentes desde el Cdigo de Pro-
cedimientos Penales de 1939 respecto al entonces
llamado juicio por faltas. Vase: GARCA RADA,
Domingo, Manual de derecho procesal penal, Editorial
EDDILI, Lima, 1998, p. 375.
14 Cronolgicamente, el Tribunal Constitucional se ha
encargado de desarrollar el reconocimiento del de-
recho de acceso a la justicia en la sentencia del Exp.
n.o 010-2002-AI/TC FJ 89, su variante en el acceso
a la justicia internacional en el Exp. N. 5854-2005-
AA/TC FJ 24 e incluso su relacin con el derecho de
asociacin en el Exp. N. 5212-2009-PA/TC FJ 7.
15 Regulada en la legislacin nacional en el artculo
139.3 de la Constitucin Poltica de 1993 (Son
principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
La observancia del debido proceso y la tutela juris-
diccional), en el artculo I del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Civil (Toda persona tiene derecho
a la tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o
defensa de sus derechos o intereses, con sujecin a
un debido proceso), en el artculo 7 del TUO de la
Ley Orgnica del Poder Judicial (En el ejercicio y de-
fensa de sus derechos, toda persona goza de la plena
Volumen 7 | Enero 2015

trabas a la persona agraviada por la falta y
propiciando la solucin a su conflicto penal
ante la jurisdiccin.
IMPORTANTE
La naturaleza, derechos, faculta-
des y sanciones procesales que son
propias del querellante particular
se encuentran desarrollados en el
propio CPP 2004 pues a l se hace
imperativo recurrir en aplicacin
de la interpretacin sistemtica de
las disposiciones legales de carc-
ter procesal.
Sin embargo, esta argumentacin no escla-
rece por qu solo se considerara querellante
particular al agraviado por una falta que
la denuncia ante el juez de paz (letrado) y
no a aquel que la denuncia ante la polica
nacional. La diferencia es importante pues
en la argumentacin expuesta claramente
se seala que solo en el primer escenario
es posible la exigencia judicial de los de-
beres establecidos en el artculo 108 del
CPP 2004.
Por ltimo, sobre la pregunta acerca de si
la persona agraviada que denuncia la falta
asume los deberes, obligaciones y sanciones
previstas para el querellante particular y per-
filado desde la naturaleza penal y procesal
de las querellas, el juez penal unipersonal
responde as:
Es cierto, que el artculo 483.1), instituye la
figura del querellante particular, y el artculo
tutela jurisdiccional, con las garantas de un debido
proceso) y a travs de las sentencias del Tribunal
Constitucional (STC Exp. N.s 1209-2006-AA/TC FFJJ
28-31, 2039-2007-PA/TC FFJJ 3-7, 2386-2008-PA/TC
FJ 5, 8495-2006-PA/TC FFJJ 31-34, 01412-2007-PA/
TC FFJJ8-9, 1387-2009-PA/TC FJ 8, 3330-2004-AA/
TC FJ 24, 0090-2004-AA-/TC FJ 23, 0003-2004-AI/
TC FJ 20 entre otras). Adems, en la legislacin
internacional este derecho est regulado en el Pacto
Internacional, de Derechos Civiles y Polticos (artculo
14. 1) y en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (artculo 8.1).
Volumen 7 | Enero 2015
Doctrina prctica
108 del Cdigo seala los requisitos que deben
observarse en la querella, empero en estricto
el proceso por faltas no ha sido regulada (sic)
como querella, como s lo hace el artculo 459,
respecto de los delitos de ejercicio privado de
la accin penal. De ah que una interpretacin
adecuada de las instituciones del Cdigo nos
imponen (sic) observar en primer trmino el
sentido literal de la norma, que respecto del
procedimiento en el proceso por faltas, no admite
ambigedad alguna.
La figura del querellante puede resultar confusa, en
el proceso por faltas, sin embargo debe entenderse
su marco de actuacin dentro de las atribuciones
que le confiere el artculo 109; admitir lo contrario
sera inaplicar en estricto los alcances del artculo
483.3).
Una vez ms, a nuestro juicio, si bien es
plausible la interpretacin propuesta, pues
se asienta en los principios ya citados tres p-
rrafos arriba, se reitera la inconsistencia, esta
vez ms claramente, respecto al artculo 108
del CPP 2004. Ahora, la argumentacin juris-
diccional trascrita propone que en el proceso
por faltas, la consideracin del denunciante
como querellante particular se realiza solo
cuando aquel formula su denuncia ante el
juez y nicamente respecto a sus facultades,
descritas en el artculo 109 del CPP 2004.
No as respecto a sus derechos, requisitos ni
al desistimiento, de los que respectivamente
se ocupan los artculos 107, 108 y 110 del
mismo cdigo procesal.
La naturaleza, derechos, facultades y sancio-
nes procesales que son propias del querellante
particular se encuentran desarrollados en el
propio CPP 2004 pues a l se hace imperati-
vo recurrir en aplicacin de la interpretacin
sistemtica de las disposiciones legales de
carcter procesal. Ergo, el artculo 483 del
CPP 2004 es una disposicin legal remisiva
respecto al Captulo III (artculos 107 - 110)
del Ttulo IV de la Seccin IV de su Libro Pri-
mero, pero tambin de la Seccin IV (artculos
459 - 467) de su Libro Quinto, referido a los
Procesos Especiales (Querella). Basta cotejar
la referencia que entre s realizan los artculos
citados, en procura de unidad y coherencia
sistemtica, para advertir que el objetivo
de la concordancia es eliminar el riesgo de
antinomias o vacos legales.
Actualidad Penal 227
 Actualidad
Penal Derecho procesal penal
BOBBIO deca:
toEl para
procedimien-
resolver
una antinomia
procura antepo-
ner una disposi-
cin legal vigente
sobre otra y para
ello, propone
apreciar el criterio jerrquico (lex su-
perior derogat inferiori), luego el
cronolgico (lex posterior derogat
priori) y por ltimo, el criterio de es-
pecialidad (lex specialis derogat ge-
nerali) .
Partiendo de la intervencin del querellante
particular en los procesos por querella (simila-
res al proceso penal por faltas desde su origen
a instancia de parte, no intervencin de fiscal,
deber de carga de la prueba, posibilidad de
desistimiento, transaccin y conciliacin, etc.),
estimamos que es deber del querellante par-
ticular sujetarse a las disposiciones procesales
de carcter pblico (imperativas) que regulan
su intervencin procesal, en el marco de la
garanta sinalagmtica del debido proceso,
que debieran funcionar tanto para l como
para el imputado.
En resumen, ha quedado claro que el titular
del derecho a denunciar es nicamente el
agraviado por la falta y que puede hacerlo
o ante la polica o el juez de paz (letrado),
sin exigencia adicional distinta a compare-
cer y debatir. Esto se cumple en la mayora
de faltas tipificadas, pero hay una sola que
merece un trato distinto, como veremos
inmediatamente.
4. La denuncia tcita por lesiones
dolosas agravadas
Entre las faltas contra la persona se presentan
dos modalidades esenciales, la lesin dolosa
y la culposa. La primera se agrava cuando
las lesiones se producen como resultado de
228 Instituto Pacfico
una conducta de violencia intrafamiliar16. Es
comn que las denuncias por esta clase de
violencia se presenten ante las comisaras o
comisaras de familia17, cuyos integrantes
saben que su atencin debe referirse a una
fiscala de familia. Elaborado el informe po-
licial (con las actas de intervencin policial
y declaraciones, adems de los certificados
mdico legales, los protocolos de pericias
psicolgicas, copias de documentos de iden-
tidad y partidas de nacimiento, entre otros
documentos) aqu se produce un primer
error en el trmite que la autoridad policial
brinda al caso: los policas no informan a la
vctima que el mismo hecho lesivo puede ser
tambin denunciado paralelamente como
falta contra la persona ante un juez de paz
letrado con competencia penal. Al no hacer-
lo, el personal policial enva el informe solo
al fiscal de familia. Si la Polica, como parte
de la atencin a la vctima, le informara de
16 El artculo 441 del Cdigo Penal de 1991 establece
como causa de agravacin de la lesin fsica, entre
otras, que esta se haya producido como consecuencia
de un hecho de violencia intrafamiliar, asignndole
una pena de prestacin de servicio comunitario
incrementada a las 80 jornadas. De la redaccin del
tipo penal, pareciera que es una pena tasada, pues
ordena se incrementar la prestacin de servicios co-
munitarios a ochenta jornadas. No obstante, ya que
el extremo mximo de la pena para el comportamien-
to bsico es de 60 jornadas de servicio comunitario,
para salvar la discrecionalidad que se reconoce al
juez al determinar la pena, segn las disposiciones
de la Ley n.o 30076, ha de considerarse que la pena
para el responsable de ocasionar lesiones agravadas
flucta entre las 60 y 80 jornadas de prestacin de
servicio comunitario.
17 El Informe Defensorial N. 119 publicado en 2007
y titulado Justicia de Paz Letrada en Comisaras: una
propuesta para enfrentar la inseguridad ciudadana,
da cuenta (pp. 85 y 140) de que entre abril de 2005
y agosto de 2006, la Defensora del Pueblo realiz
una intensa supervisin de juzgados de paz letrados
ubicados en comisaras de Lima, Arequipa, Huan-
cayo, Cusco y Trujillo. En esa actividad observ que
el 87.5% de procedimientos por faltas empez en
sede policial, por intervencin de oficio de la Polica
o por denuncia de la vctima ante ella. El 24.1%
se inici por la intervencin de oficio de la Polica
Nacional en situaciones de flagrancia. Solo el 11.6%
de procedimientos por faltas empez por denuncia
de parte presentada directamente ante el juzgado de
paz letrado.
Volumen 7 | Enero 2015

la posibilidad del doble procesamiento ju-
dicial18 del caso, podra recabar su expresa
manifestacin de voluntad -en sentido positi-
vo o negativo- para brindarle el tratamiento
oportuno que merece.
Si la vctima dijera que prefiere el doble
procesamiento, la Polica deber consignar
esta manifestacin de voluntad en el acta de
declaracin policial, sin necesidad de elaborar
un nuevo documento. nicamente confeccio-
nar un ejemplar adicional del mismo informe
policial con sus anexos, que enviar con oficio,
al juez de paz (letrado) con competencia
penal. El juez valorar esta manifestacin de
voluntad en los trminos del artculo 108.2.c
del CPP 2004 [El escrito de querella debe
contener, bajo sancin de inadmisibilidad:
(...) La precisin de la pretensin penal (...)].
Esto es muy importante pues solo la persona
ofendida por la falta tiene legitimidad para
denunciarla. No puede hacerlo el fiscal, pues
entre ellos solo el penal es titular de la accin
penal pblica y ninguno lo es de la accin
penal privada.
Por el contrario, si la vctima expresa que no
le interesa que el caso se sustancie -adems
del proceso civil por violencia intrafamiliar-
18 ABANTO QUEVEDO, Mario Lohonel, Integracin
judicial en el proceso penal por falta del Cdigo
Procesal Penal de 2004. El caso de la prohibicin de
conciliacin en lesiones agravadas por violencia intra-
familiar, omitida por la Ley N. 29990, publicado en
el portal web de Alerta Informativa, el 18 de octubre
de 2013 y disponible: <bit.ly/19odc7V>. En el caso
del proceso por violencia intrafamiliar, existe inters
pblico en prevenir y sancionar la violencia (fsica y/o
psicolgica) que se produce al interior de la familia y
que tiene por actores y vctimas a familiares, segn
dispone el TUO de la Ley N.o 26260, en cumplimiento
del mandato constitucional establecido en el artculo
4 de la Constitucin Poltica de 1993. En tanto, en el
proceso penal por falta se reconoce un mbito de pro-
teccin individual contra la misma conducta violenta,
refirindose solo a la lesin corporal de la persona
agraviada o a su maltrato (sin lesin). As, el inters
individual queda delimitado por la legitimacin que
se reconoce nicamente a la vctima de la agresin,
para denunciar la falta cometida en su agravio. En este
proceso no participa ni el fiscal de familia ni el fiscal
penal.
Volumen 7 | Enero 2015
Doctrina prctica
como uno penal por falta19, tambin la polica
consignar esta expresin en el acta y enviar
un solo informe policial, nicamente al fiscal
de familia.
Si se informara a la persona agraviada de este
modo, la atencin al hecho de violencia y a
las personas implicadas ganara en celeridad
y adems, se conjurara el riesgo de generar
el siguiente escenario problemtico, en el que
se presenta una antinomia normativa.
5. La denuncia por falta hecha por
un fiscal sin titularidad de la ac-
cin penal privada
Ya que hoy la Polica Nacional no informa ni
pregunta a la vctima por el doble procesa-
miento paralelo y enva el informe policial
solo al fiscal de familia, este aplica la previsin
de la parte final del artculo 6 del Decreto
Supremo N.o 002-98-JUS20 (reglamento del
TUO de la Ley de Proteccin frente a la Vio-
lencia Familiar) y remite copias certificadas
de la carpeta fiscal al juzgado de paz letrado,
pese a que no media denuncia expresa de la
persona agraviada por la falta, para que su
demanda por violencia intrafamiliar se tramite
tambin como una denuncia por falta contra
la persona.
Sin embargo, con meridiana claridad, el
artculo 483.1 del CPP 2004 reconoce a la
19 La eventual preferencia de la vctima por la va civil se
podra explicar, porque le son suficientes las medidas
de proteccin urgentes adoptadas por el fiscal de fa-
milia o no quiera involucrarse en dos procedimientos
judiciales simultneos. Pero tambin porque enterada
de que en las faltas (a diferencia de los delitos) no
es posible la sancin de crcel (sino solo la de multa
o trabajo comunitario gratuito), no le interese seguir
el proceso debido a ello.
20 Artculo 6.- Interpuesta la denuncia por actos de
violencia familiar, el responsable de la dependencia
policial dar cuenta de inmediato al fiscal provincial
de familia, a efectos de que este ejercite las acciones
de proteccin respectivas.
En caso se determine que los actos de violencia consti-
tuyen delito el fiscal provincial de familia comunicar
lo actuado al fiscal provincial en lo penal, a fin de que
proceda con arreglo a sus atribuciones y al juez de
Paz de la localidad, tratndose de faltas.
Actualidad Penal 229
 Actualidad
Penal Derecho procesal penal
nica persona con legitimidad para denun-
ciar una falta: La persona ofendida por una
falta puede denunciar su comisin (). No
le atribuye tal poder a ningn funcionario
pblico como la polica o el fiscal (que
s tienen la obligacin, precisamente por
su funcin, de conocer la ley). As, en los
procesos penales en los que la accin est
reservada al agraviado (como sucede en
el proceso penal por falta21), al denunciar
nicamente esta persona se constituye en
querellante particular (artculo 483.1 del
CPP 2004) y entre las obligaciones de este
actor procesal (artculo 109.1 del CPP 2004)
estn (entre otras) ofrecer prueba de cargo
sobre la culpabilidad, la reparacin civil y
cuantos medios de defensa y requerimientos
considere, en salvaguarda de su derecho.
Si el juez de paz letrado recibe copias de
una carpeta fiscal que contiene un informe
policial por una investigacin de violencia
intrafamiliar que est siendo atendida en la
va civil y en la que la vctima expresamente
no ha pedido su procesamiento penal, esas
mnimas exigencias legales mencionadas no
se habran cumplido y no se podra iniciar
el proceso penal.
Siendo posible que la persona agraviada sea
informada por el fiscal provincial civil y de
Familia para que decida si denuncia tambin
por falta contra la persona, dicho funciona-
rio no lo hace. Los fiscales s tienen entre
sus () funciones principales la defensa
de la legalidad () de acuerdo al artculo
uno del Decreto Legislativo N.o 052 y como
tales defensores, apreciando que la celeri-
dad es condicin de la efectiva proteccin
de los derechos sustantivos de las personas
agraviadas por una falta, debieran explicar
-en su disposicin fiscal- la posibilidad de
que la persona agraviada por una falta (y
solo ella) puede denunciar el hecho que le
21 Pero tambin por lesiones culposas, delitos con-
tra el honor, violacin de la intimidad bsica y
agravada, revelacin de la intimidad personal y
familiar, uso indebido de archivos computarizados,
delitos informticos y atentados contra el sistema
crediticio.
230 Instituto Pacfico
ha causado perjuicio, directamente ante la
Polica Nacional o ante el juzgado de paz
(Letrado) con competencia penal. Por eso,
los fiscales debieran notificar tal disposicin
a la persona agraviada por la falta, poniendo
a su alcance la posibilidad de enviar la docu-
mentacin que compone la carpeta fiscal o
dejando a salvo el derecho de esta persona
de finalmente decidir si denuncia o no la
falta (pues ella tiene a su favor el plazo de
prescripcin para hacerlo).
Esto vara para las fiscalas civil y de familia
pues se presenta una circunstancia especial,
dada por la confluencia de disposiciones
legales imperativas (operador dentico:
mandato) aparentemente contradictorias,
situacin antinmica que puede resolverse
con facilidad, acudiendo a los principios de
la teora general del derecho.
Lo invariable es la constatacin, por el fiscal
de familia, de que la denuncia por violencia
no le compete por no estar bajo los alcances
del TUO de la Ley N. 26260 ni su reglamen-
to o que estndolo, tambin se tratara de
una falta contra la persona, en la modalidad
de lesiones dolosas agravadas por violencia
intrafamiliar.
Las dos consecuencias jurdicas incompa-
tibles que concurren para regular ese su-
puesto de hecho son: 1) aquella dada por
la literalidad del artculo seis del Decreto
Supremo N.o 002-98-JUS, mutatis mutandis:
en caso se determine que los actos de vio-
lencia constituyen falta, el fiscal provincial
de familia comunicar lo actuado al juez
de paz de la localidad; y 2) la habilitacin
excluyente de competencia sobre la accin
penal privada, que realiza el inciso uno del
artculo 483 del Cdigo Procesal Penal, a
favor del agraviado por la falta: la persona
ofendida por una falta puede denunciar
su comisin ante la Polica o dirigirse di-
rectamente al Juez comunicando el hecho,
constituyndose en querellante particular.
No se legitima a ningn fiscal para hacerlo,
sino solo a quien se considera agraviado
por la falta.
Volumen 7 | Enero 2015

DATO
Entre abril de 2005 y agosto de
2006, la Defensora del Pueblo rea-
liz una supervisin de juzgados de
paz letrados ubicados en comisa-
ras de Lima, Arequipa, Huancayo,
Cusco y Trujillo. En esa actividad
observ que el 87.5% de procedi-
mientos por faltas empez en sede
policial, por intervencin de oficio
de la Polica o por denuncia de la
vctima ante ella. El 24.1% se inici
por la intervencin de oficio de la
Polica Nacional en situaciones de
flagrancia. Solo el 11.6% de pro-
cedimientos por faltas empez por
denuncia de parte presentada di-
rectamente ante el juzgado de paz
letrado.
Entonces, debe el fiscal de familia enviar co-
pias certificadas de su carpeta fiscal al juez de
paz (letrado) con competencia penal o debe
explicar al agraviado por la falta, que tiene el
poder de decidir denunciarla (o no hacerlo),
poniendo a su disposicin copias certificadas
de la carpeta y dejando a salvo su derecho?
El procedimiento para resolver una antino-
mia procura anteponer una disposicin legal
vigente sobre otra y para ello, propone apre-
ciar el criterio jerrquico (lex superior derogat
inferiori), luego el cronolgico (lex posterior
derogat priori) y por ltimo, el criterio de
especialidad (lex specialis derogat generali)22.
Aqu, jerrquicamente se trata de un Decreto
Supremo (002-98-JUS) reglamentario y un
Decreto Legislativo (957). De acuerdo al
Tribunal Constitucional (...) el artculo 51
de la Constitucin consagra el principio de
jerarqua normativa y supremaca normativa
de la Constitucin, y dispone que la Consti-
tucin prevalece sobre toda norma legal y la
ley sobre las normas de inferior jerarqua, y
22 BOBBIO, Norberto, Teora General del Derecho, Temis,
Bogot, 1999, pp. 192-195.
Volumen 7 | Enero 2015
Doctrina prctica
as sucesivamente. Del mismo modo, el in-
ciso 4 del artculo 200 de la Constitucin
establece las normas que, en el sistema de
fuentes normativas diseado por ella, tienen
rango de ley: las leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados, reglamentos
del Congreso, normas regionales de carcter
general y ordenanzas . Ya que el Decreto
Supremo no es considerado por la Consti-
tucin Poltica como una disposicin con
rango de ley, sobre l jerrquicamente se
halla el Decreto Legislativo.
Siendo esto ya suficiente para resolver la
antinomia, creo til tambin acudir al cri-
terio cronolgico. As, el Decreto Supremo
N.o 002-98-JUS data del 25 de febrero de
1998 y el Decreto Legislativo N.o 957 del
22 de julio de 2004, esto es, vigente ms de
seis aos despus que el primero, por lo que
por este criterio, tambin prima el ltimo.
En conclusin, ante la constatacin por el
fiscal de familia, de que la denuncia por
violencia no le compete al no estar bajo
los alcances del TUO de la Ley N.o 26260
ni su reglamento, sino que se tratara de
una falta contra la persona, debe explicar
al agraviado que es l quien tiene el poder
de decidir denunciarla (o no hacerlo) por
escrito, poniendo a su disposicin las copias
certificadas de la carpeta y dejando a salvo
ese derecho. Una variante ms eficiente de
esta misma opcin, pero que precisa de la
presencia de la persona agraviada (durante
su declaracin ante el fiscal o cuando se
acerca a averiguar sobre su caso o a ser
notificada) es informarle verbalmente y
confeccionar una simple acta consignando
su expresin de voluntad, que se puede
confeccionar en el despacho del fiscal y que
este enviar al juez.
Teniendo en cuenta que los documentos ela-
borados por jueces y fiscales estn dirigidos a
personas que no necesariamente conocen el
derecho pero que litigan circunstancialmente,
el lenguaje a emplear debe ser sencillo, para
que el mensaje llegue claro a su destinatario.
Por eso, sugerimos que el tenor del prrafo
Actualidad Penal 231
 Actualidad
Penal Derecho procesal penal
informativo en la disposicin fiscal, dirigido
a la persona agraviada por la violencia plu-
riofensiva (violencia intrafamiliar y lesiones
dolosas agravadas) podra partir de simplificar
la siguiente redaccin: este sera un caso de
lesiones intencionales que por su levedad no
pueden ser consideradas delito sino falta y
solo la persona agraviada (y no algn fiscal)
puede denunciar una falta ante la polica o el
juez de paz (letrado). Si se presenta la denun-
cia, la persona que la hace debe proporcionar
elementos de prueba que relacionen a la per-
sona denunciada como autor de las lesiones.
CONCLUSIN MS IMPORTANTE
El proceso penal por faltas regu-
lado por el Cdigo Procesal Penal
de 2004 carece del nivel de detalle
normativo necesario, lo cual no es
un problema irresoluble, ya que la
situacin insta al trabajo herme-
nutico de estudiantes, abogados,
fiscales y jueces. Las soluciones que
surjan del debate deben partir por
optimizar el ejercicio real de los
derechos fundamentales.
6. Conclusiones
a) El proceso penal por faltas regulado
por el Cdigo Procesal Penal de 2004
carece del nivel de detalle normativo
necesario, lo cual no es un problema
irresoluble, ya que la situacin insta al
trabajo hermenutico de estudiantes,
abogados, fiscales y jueces. Las solucio-
nes que surjan del debate deben partir
por optimizar el ejercicio real de los
derechos fundamentales.
b) Sin embargo, existe una fuerte tendencia
minimizante sobre las faltas y su proceso
penal, de las que apenas se encargan
escasas publicaciones, varias de reciente
data, que abordan los retos que propone
la escasa, diversa y contradictoria legisla-
cin aplicable.
232 Instituto Pacfico
c) An con el modelo procesal de corte
acusatorio se aprecia un fuerte sesgo
inquisitivo en el rol que desempean las
personas agraviadas, imputadas, policas,
abogados, fiscales y jueces, que no han
internalizado los principios del actual
proceso penal o que an tienen en mente
las caractersticas del proceso por faltas de
la Ley N.o 27939.
d) Se torna necesario que los jueces de paz y
los de paz letrados, por separado primero
y luego conjuntamente, se renan para
exponer problemas, alternativas de solu-
cin, debatir, aprender y unificar criterios
respecto a las faltas y su proceso penal.
Existen vacos interpretativos por llenar
desde la consideracin de la tipicidad
de los comportamientos que calificaran
como faltas hasta las alternativas de fa-
llo en casos de culpabilidad acreditada,
pasando por la declaracin de abandono
del proceso a los tres meses o la declara-
cin de desistimiento tcito, la necesidad
de establecer el turno permanente para la
atencin de casos de flagrancia e incluso
el ejercicio del derecho a la defensa a
travs de defensores pblicos.
e) El puntual caso de la denuncia, expuesto
muy brevemente aqu, es solo uno entre
decenas de asuntos pendientes de desa-
rrollo sobre las faltas y su proceso penal.
Es crucial la tarea de revisin de criterios
que se produce debido al obligatorio
mecanismo de la doble instancia, para
favorecer el desarrollo terico ausente
que la voluntad acadmica no promueve.
f) La consideracin del denunciante como
querellante particular en funcin de ante
quin presenta su denuncia no es un crite-
rio uniforme y no lo es porque un aislado
pronunciamiento de primera o segunda
instancia no forma jurisprudencia por s
solo.
g) La aplicacin de la ley y el derecho a las
faltas y a su proceso penal no es asunto
exclusivo de las personas en litigio, sus
abogados y el juez, pues tambin le com-
Volumen 7 | Enero 2015

pete a los fiscales, que deben examinar
ms all de la mera disposicin legal,
para apoyar sus disposiciones no solo
en la ley, sino tambin en el raciocinio
interpretativo.
7. Lista de referencias
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de culminacin del proceso penal por fal-
ta. Una propuesta de integracin normati-
va, en Gaceta Penal & Procesal Penal, tomo
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cin judicial en el proceso penal por falta
del Cdigo Procesal Penal de 2004. El caso
de la prohibicin de conciliacin en lesio-
nes agravadas por violencia intrafamiliar,
omitida por la Ley N.o 29990, artculo
publicado el 18 de octubre de 2013 en el
portal web de Alerta Informativa, disponi-
ble en: <bit.ly/19odc7V>.
BOBBIO, Norberto, Teora general del derecho,
Temis, Bogot, 1999.
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