5.

OTROS MOVIMIENTOS DE AUTODETERMINACIN EN LA ACTUALIDAD

5.1. Quebec

El movimiento independentista del Quebec empieza a desarrollarse en mediados de los

aos 1960 en funcin de un considerable proceso de industrializacin en la regin. De esta
forma, fue ampliada la conciencia de la autonoma cultural ( el 79% de la poblacin es
francfona y la religin es predominantemente catlica) y econmica entre los habitantes de la
regin. Sin embargo, en este momento, todava no se manifestaban polticamente intentos
separatistas ms concretos, visto que el Partido Liberal Quebequs era mayoritario en las
elecciones provinciales y no presentaba un nacionalismo tan fuerte al punto de proponer
eventuales referndums auto deterministas. As mismo, en 1969, la Suprema Corte reconoci
la singularidad idiomtica y garantiz el uso del idioma francs como Lengua Oficial de la
Provincia.1

En 1976, el Parti Qubcoise, organizacin poltica de carcter independentista, gan

las elecciones provinciales. Debido a la victoria, fue organizado un primer referndum en 1980
que supona una frmula hbrida de soberana de libre asociacin, es decir, en el caso de la
propuesta ser aceptada por la mayora votante, la Provincia de Quebec tendra un mandato de
negociacin con el resto del Canad. No obstante, la oscuridad de la pregunta presentada al
pblico y la propuesta del Primer Ministro Canadiense Pierre Trudeau de un federalismo ms
flexible disminuyeron los mpetos separatistas y motivaron la negacin de la propuesta por el
60% de la poblacin.2

En continuidad, la Reforma Constitucional de Trudeau result aprobada por 9 de las 10

provincias canadienses, siendo rechazada justamente por los quebequeses, que alegaban poseer
el derecho de veto sobre el proyecto de enmienda constitucional. An as, la Suprema Corte del
pas se manifest en el sentido de que la unanimidad, a pesar de preferible, no era esencial. En
1987 y 1992, nuevos intentos reformistas fueron levados al Parlamento, pero terminaron

1
DION, Stephan. 2013. Secesin y democracia: una perspectiva canadiense, Real Instituto Elcano, 9 de abril,
Madrid: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/6d0655804f396806950edf09dfd350c4 /Stephane-
Dion-secesion-democraciaCanada.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=6d0655804f396806950edf09dfd350c4
2
LPEZ, Luca Payero. El Derecho de Autodeterminacin de los Pueblos: anlisis crtico del marco
constitucional espaol desde la filosofa jurdico-poltica. Tesis Doctoral. Departamento de las Ciencias Jurdicas
Bsicas de la Universidad de Oviedo, 2014, p. 446.
rechazados por el electorado, as que la cuestin del Quebec gener una alta polarizacin de la
poblacin canadiense. 3

Quince aos despus del primer referndum, fue realizada nueva consulta a los
ciudadanos del Quebec, que result en nuevo rechazo de las propuestas independistas, pero de
esta vez con un margen muy reducido (50, 56% de votos contrarios, lo que representa una
diferencia de 50.000 electores). Mismo con la segunda derrota del movimiento separatista, la
mantenencia del Parti Qubcoise en el poder provincial forz el Gobierno Canadiense a buscar
una solucin a fin de evitar otros disturbios en el orden del Estado Federal. Por lo tanto, la
Suprema Corte fue consultada sobre la cuestin en los siguientes trminos:

1) Permite la Constitucin canadiense la secesin unilateral de Quebec?

2) Protege el Derecho internacional una secesin unilateral de Quebec?

3) Si las respuestas a las dos preguntas anteriores fueran contradictorias qu

Derecho debera aplicarse preferentemente?

En respuesta, el Tribunal se manifest negativamente a las dos primeras preguntas, pero

afirm que la inconstitucionalidad de la secesin no significaba que un deseo evidente de
separacin por parte de la mayora de la poblacin debera ser ignorado. As que los trminos
judiciales emitidos por los jueces de la Suprema Corte orientaban el Gobierno Canadiense a la
realizacin de un procedimiento reglado de negociacin. 4

Por consiguiente, el Poder Legislativo del pas aprob en el ao 2000 la Ley de Claridad,
inspirada en la manifestacin de La Suprema Corte y que dispone sobre las condiciones para
que el gobierno canadiense entre em negociacin con una provincia tras eventuales
referndums. De esta manera, qued definido, entre otras cosas, que la Cmara de los Comunes
es la responsable por evaluar la claridad de la pregunta expuesta a los electores, as como para
definir qu significa el concepto de clara mayora. Adems, todas las provincias y primeros
pueblos deben tomar parte en el procedimiento, que puede ser anulado si hayan sido violados

3
LPEZ, Luca Payero. El Derecho de Autodeterminacin de los Pueblos: anlisis crtico del marco
constitucional espaol desde la filosofa jurdico-poltica. Tesis Doctoral. Departamento de las Ciencias Jurdicas
Bsicas de la Universidad de Oviedo, 2014, p. 447.
4
DION, Stephan. 2013. Secesin y democracia: una perspectiva canadiense, Real Instituto Elcano, 9 de abril,
Madrid: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/6d0655804f396806950edf09dfd350c4 /Stephane-
Dion-secesion-democraciaCanada.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=6d0655804f396806950edf09dfd350c4
algunos de los principios de la legislacin. Por fin, fue establecido que la Secesin solo puede
ser oficializada por medio de una Enmienda a la Constitucin.

5.2. Escocia

Del punto de vista histrico, la Escocia era un reino independiente hasta la unin a la
Gran Bretaa em 1603, tras la muerte de la reina Isabel I sin dejar descendientes. De este modo,
Jacobo VI de Escocia (Jacobo I de Inglaterra) asumi el trono ingls tras ser nombrado por un
Comit de Asuncin. Sin embargo, slo en 1707, el enlace de Escocia al Reino Unido fue
legalmente establecido, a travs de un Tratado de Unin (Union Act). 5

Con los siglos, hubo una paulatina devolucin de las competencias y de los antiguos
poderes al Pueblo escocs. Em 1973, fue aprobado el Informe Killbrandon que propona la
devolucin competencial y la creacin de un Parlamento y Gobierno propios. Sin embargo, la
ley resultante del informe (Scotland Act) fue sometida a un referndum en el cual no se obtuvo
el qurum necesario de 40% de los electores (solo 32% votaron).

Em 1995, el Informe Scotlands Parliament, Scotlands Right fue aprobado por el

Parlamento Britnico y result en la convocacin de un referndum. El 74,3 % de los electores
fueron favorables a la creacin de un Parlamento escocs, mientras 60,2 % aprobaron la
propuesta de mayor autonoma fiscal de la regin. Em consecuencia, el Poder Legislativo
Britnico promulg dos leyes (el Scotland Bill en 1997 y el Scotland Act em 1998) que
garantizaban la autonoma escocesa, pero con la mantenencia de la Jefatura de la Familia Real
Ingleses y la preeminencia del Parlamento de Westminster.

Por su turno, las elecciones al Parlamento Escocs (1999 y 2003) resultaran en un

gobierno liberal-demcrata, sin enfoque separatista. Sin embargo, en el ao de 2007, el Partido
Laborista cre una Comisin Especial en el Parlamento Escocs (Devo Plus) para discutir el
futuro de Escocia- dentro del Reino Unido, pero con ms autonoma. En 2010, bajo el gobierno
de David Cameron, el Parlamento de Westminster aprob una ley inspirada em las conclusiones
del Devo Plus (necesidad de ms autonoma presupuestaria y del aumento competencial y de la
revisin de los mecanismos de cooperacin institucional). 6

5
BREDA, Vito. 2013. La Devolution De Escocia y el referndum de 2014: cules son las repercusiones
potenciales en Espaa?, Teora y realidad constitucional, 31, 69
6
BREDA, Vito. 2013. La Devolution De Escocia y el referndum de 2014: cules son las repercusiones
potenciales en Espaa?, Teora y realidad constitucional, 31, 69
 En el ao de 2011, el Partido Nacional Escocs- separatista- obtuvo la mayora de los
escaos y pudo formar un gobierno de mayora. A pesar de la legislacin ms flexible, el SNP
public em 2011 el manifiesto Your Scotland, Your Referendum, que propona una consulta
para que la poblacin se manifestara si prefera la Independencia de Escocia, un status de ms
autogobierno o la mantenencia del estado normativo creado con el Scotland Act de 2010.

En continuidad, el Gobierno Cameron inici un proceso de negociacin con el

Parlamento Escocs, que estableci los siguientes trminos: negacin al derecho de
convocacin unilateral del referndum; limitacin a dos opciones de voto (s o no por la
separacin de Escocia); la edad mnima para votar sera de 16 aos. Al final, el referndum
ocurri el 18 de septiembre de 2014, con el rechazo a la propuesta de la separacin de Escocia
(55.3%).

5.3. Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas

Los pueblos indgenas son grupos sociales orgnicos, es decir, compuestos por
individuos que viven en una misma regin y comparten, an que virtualmente, todas las
dimensiones de sus vidas. Por consiguiente, la proteccin de los derechos humanos individuales
del indgena no garantiza totalmente el respeto a su identidad.

El Pacto de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales

y Culturales garantizan el derecho de autodeterminacin a todos los pueblos. No obstante, los
estudios realizados por la Subcomisin de Prevencin de la Discriminacin y Proteccin de los
Derechos Indgenas de las Naciones Unidas, que resultaron em el Proyecto de Declaracin de
los Principios para la Defensa de Los Pueblos e Naciones Indgenas en el Occidente, terminaron
por afirmar que los derechos indgenas estn incluidos en la rbita de los derechos de minora
(art. 27 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos), y no en la dimensin del derecho de
autodeterminacin. 7

Em 1994, fue propuesto un Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas. En su proceso de aprobacin, se produjo un debate intenso
sobre la eventual titularidad del derecho de autodeterminacin por los pueblos indgenas. Entre
los argumentos contrarios estaba, por ejemplo, la alegacin de que la autodeterminacin sera
un estmulo a movimientos separatistas y que la autonoma era suficiente.

7
REPETTO, Maxim. Conferncia dos povos e organizaes indgenas/2000. PsRevista Brasiliense de Ps-
Graduao em Cincias Sociais, ICS, Ano IV, 2000.
 Sin embargo, en el ao de 2007, el proyecto fue aprobado y las Naciones Unidas
terminaron por considerar el derecho de autodeterminacin aplicable a los pueblos indgenas al
garantizarlos el derecho de autogobierno y de autodeterminacin de su condicin poltica. No
obstante, en el caso de los indgenas, hay una limitacin de este derecho, visto que no representa
la posibilidad de constituir nuevos Estados (no hay afirmacin de soberana), sino solamente la
autonoma normativa y el derecho de no sufrir asimilacin forzada. 8

Adems, es necesario considerar que este derecho posee doble dimensin en el caso de
los indgenas: la poltica y la cultural. El aspecto poltico resulta de la garanta de autogobierno
y de autonoma normativa de la vida, mientras el aspecto cultural se establece con el derecho
de usar las lenguas tradicionales, as como la preservacin de las costumbres de estos pueblos.
9

8
STAVENHAGEN, Rodolfo. "Los nuevos derechos internacionales de los pueblos indgenas". Anurio
Antropolgico 2007-2008. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2009, p. 47
9
STAVENHAGEN, Rodolfo. "Los nuevos derechos internacionales de los pueblos indgenas". Anurio
Antropolgico 2007-2008. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2009, p. 54