UNIVERSDAD NACIONAL DE

HUANCAVELICA

ESCUELA PROFESIONAL DE
ADMINISTRACIN
TEMA:
ANLISIS ECONMICO DEL PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCA PREZ
(1985 1990)

DOCENTE : William RODAS

INTEGRANTES : CALDERON ORIHUELA, Jhoan R.

: CUSI PAUCAR, Gilmer
: JAVIER ACUA, Dante
: MAYHUA QUISPE, Miajel
:
: TAIPE OTAE, Rosel Parejas
: QUICHCA MIRANDA, Juan Edgar

HUANCAVELICA - PER
2017
 DEDICATORIA
a nuestros maravillosos padres, Quienes son nuestras
fortalezas para seguir adelante.

Los Estudiantes.

2
 NDICE

INTRODUCCIN............................................................................................................................................. 4
Antecedentes ................................................................................................................................................ 5
CAPTULO I .................................................................................................................................................... 6
1. CRECIMIENTO ECONMICO.............................................................................................................. 6
1.1. El Plan de Emergencia aplicado en julio de 1985...................................................................... 7
1.2. Programa de Ajustes ................................................................................................................. 9
2.- HETERODOXO ................................................................................................................................ 11
CAPTULO II ................................................................................................................................................. 12
I. ASPECTO POLTICO ............................................................................................................................... 12
1.1. Alan Garca: el surgimiento del lder del APRA ............................................................................ 13
1.2. Poltica exterior ............................................................................................................................ 14
II. ASPECTO ECONMICO........................................................................................................................ 16
El problema de la deuda externa ............................................................................................................ 16
2.1. Crecimiento econmico 1985-1986 ............................................................................................. 17
2.2. Peligro de crisis ............................................................................................................................ 18
2.3. Intento de estatizacin de la banca (1987) .................................................................................. 18
2.4. 1988-1989: Crisis .......................................................................................................................... 20
2.5. Corrupcin pblica ....................................................................................................................... 21
III. Aspecto social................................................................................................................................. 22
Terrorismo........................................................................................................................................... 22
CAPITULO III ................................................................................................................................................ 24
I. LA GESTIN ECONMICA DE ALAN GARCA PEREZ: 1985-1990 ..................................................... 24
II. LA INFLACION EN EL PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCIA ........................................................... 24
III. PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ .............................................................................. 25
3.1. economa................................................................................................................................. 25
ANEXOS ..................................................................................................................................................... 29

3
 INTRODUCCIN

En esta oportunidad nuestro equipo de trabajo realiz un pequeo trabajo monogrfico

sobre el primer gobierno de Alan GARCA PREZ (1985 1990), en donde se hace un
anlisis de los hechos ocurridos durante su gestin, asimismo sobre la problemtica de
la inflacin en nuestro pas. El objetivo de este trabajo es informar a las personas de las
causas y consecuencias de la inflacin en el Per durante dicho periodo. A continuacin,
resumiremos el significado de inflacin.
La inflacin es el periodo caracterizado por el aumento permanente sostenido en el nivel
general de precios, existen tres tipos de inflacin: cuando la demanda agregada es
mayor a la oferta agregada, esto se debe a que la oferta disminuye y la demanda
aumenta, por los costos, es decir, cuando los costos de algn material o mano de obra
aumenta, por ende aumentan los costos de produccin y esto produce el aumento en
el precio del producto, y por ltimo, el estructural, se representa por los cambios
ocurridos en la sociedad.
La eleccin de Garca Prez provoc entusiasmo. El primer ao se sinti el crecimiento
econmico en todos los sectores, cuando salieron los dlares MUC (un dlar ms barato
que el dlar bancario, se usaba en las importaciones), los empresarios celebraron,
mientras que los agricultores alababan a los crditos del Banco Agrario, pero de manera
progresiva comenz a presentarse una mayor inflacin. El gobierno concluyo que
muchos empresarios especulaban el dlar MUC u no reinvertan las ganancias en el pas.
En 1987, Alan Garca anuncio la estatizacin de la banca para evitar la inflacin, tuvo
que dar marcha atrs, ya que el Tribunal Constitucional declaro que la medida tomada
violaba los principios de la Carta Magna. Los precios suban a diario, las colas para
las compras eran frecuentes.
Cabe resaltar que el Per durante su historia ha tenido muchos cambios en lo que
respecta a su economa, nos referimos a que cada gobierno aplicaba
un modelo econmico de acuerdo al contexto mundial.

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 Antecedentes

Cuando Alan Garca entro al poder en julio de 1985, tuvo dos problemas serios, los
cuales tena que enfrentar: la agrupacin terrorista de Sendero Luminoso, y Belaunde
haba dejado al pas en una profunda crisis econmica.
Las inversiones haban cado de 21,2% en 1982 a 12,2% del PBI en 1985. En 1982 la
economa peruana no creci y en 1983 en vez de crecer positivamente, hizo todo lo
contrario -12,2%, en el ao 1980, el ingreso per-cpita fue de $ 1232 por peruano, en
1985 llegaba solamente a $ 1050.
Debido a lo ocurrido cuando Alan Garca entro al poder tuvo dos opciones, la primera era
continuar con el programa ortodoxo del FMI o usar el programa heterodoxo, as lo hizo,
implanto el programa heterodoxo. Los lineamientos principales que el presidente haba
utilizado correspondan a los planeamientos econmicos de Izquierda Unida.

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 CAPTULO I

1. CRECIMIENTO ECONMICO

La poltica de estatizacin que inicio Alan Garca estuvo marcada por dos influencias:
La gran pirmide, en la cual sus niveles representaban los diferentes estratos de
la sociedad peruana.
La experiencia del Plan Austral, ya que en aquel momento estbamos dndole
grandes crditos polticos al presidente de Argentina Ral Alfonsn
Para resumir la estructura productiva del pas, la poltica de reactivacin se basaba en la
articulacin del sector informal urbano y el sector rural andino, de acuerdo a este
enfoque, se supona que la reactivacin industrial deba esperar a que el dinamismo
"desde abajo" operara sobre el conjunto de la economa.
El segundo factor fue la influencia heterodoxia, la cual fundamentaba
un programa estabilizador, que a su vez intenta una poltica econmica consistente para
disminuir la inflacin a cero con neutralidad distributiva.

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La interpretacin del proceso inflacionario se bas en la concepcin neo estructuralista,
el alza en el nivel de precios se explica a partir de las decisiones que influyen en
el costo de los bienes y servicios, con esto se deduce que la inflacin ocurre por cambios
en el comportamiento de los actores que son capaces de influir bsicamente en los
cuatro precios bsicos.
Segn el neo estructuralismo, los precios del sector oligoplico industrial se forman de
acuerdo a los costos de los insumos importados, laborales y precios controlados. A raz
de eso se concluye que le nivel de precios en el sector moderno depende del tipo
de cambio, salarios y precios nominales controlados, la tasa de inflacin depende de la
tasa de devaluacin, de crecimiento de los precios controlados y de crecimiento de los
salarios nominales.

1.1. El Plan de Emergencia aplicado en julio de 1985

Durante su gobierno, Alan Garca aplico una serie de medidas de corte heterodoxo
para poder superar la crisis heredada de otros gobiernos, entre las cuales
tenemos:
La congelacin de todos los precios, esta medida deba cumplir un papel
coordinador de precios, el gobierno esperaba que no hubiera ms inflacin,
siendo cualquier aumento en algn precio seal de incremento en el
margen de ganancias.
Devaluacin de la moneda y reduccin de la tasa de inters, segn
la teora ortodoxa la tasa de inters no deba afectar al ahorro, ya que ste
no depende de ella, ms bien del nivel de ingreso generado por la
mayor rentabilidad de las actividades productivas.
Incremento en las remuneraciones, reducir la inflacin sin reducir la
capacidad adquisitiva era uno de los grandes deslindes respecto a los
ajustes ortodoxos del pasado.
Estas medidas conformaron el eje principal del programa econmico, ya que en
sta, el aumento de los costos de insumos importados ocasionados por la
devaluacin y el aumento otorgado a los trabajadores seria compensado por la
reduccin de la tasa de inters efectiva, aunque esta medida se orienta al logro
de una redistribucin en la estructura de costos de las empresas la cual implique
trasladar los recursos de las actividades especulativas, las cuales estn alentadas
por las altas tasas de inters, lo que a su vez permitir un crecimiento
del consumo interno.
Este programa econmico tuvo algunos rasgos del experimento heterodoxo, los
cuales mencionaremos a continuacin:

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 La poltica de congelacin de precios que afecto a un conjunto bastante
amplio de bienes.
El tratamiento de la deuda externa, solo se destino el 10% del valor total de
las exportaciones para pagarla.
La elevacin de la tasa de cambio real, ya que la reactivacin de la
economa necesitaba de un ajuste expansivo de la balanza de pagos.
El incremento de los impuestos de los combustibles, ya que eso poda
financiar el dficit fiscal.
La restriccin monetaria, el BCR buscaba contrarrestar el efecto
monetizador de la dolarizacin, dicha institucin elevo la tasa de encaje
marginal, pago una alta remuneracin al sobreencaje para otorgar
prstamos al sector privado.
Los principales resultados del programa de emergencia de agosto de 1985 fueron:
la reduccin de la inflacin, el impacto recesivo inicial, la desdolarizacin,
el mantenimiento del supervit comercial externo y la elevacin de RIN, la
probable neutralidad distributiva, la reduccin del dficit fiscal respecto del PBI y
una mejora de los trminos de intercambio a favor de la agricultura.
La poltica aprista no solo pretendi elevar la demanda a travs del consumo, sino
que busco mejorar la distribucin del ingreso a favor de los asalariados,
empleando ms la capacidad instalada, es decir, ms trabajadores menos costos
unitarios.
Para estos efectos, se dictaron diversas medidas, las cuales tenan la tendencia
a reactivar la economa. Entre las cuales tenemos:
La eliminacin del IGV de algunos productos.
La reduccin de la tasa de inters.
El otorgamiento de facilidades a empresas.
La concesin de reintegros tributarios.
La exoneracin de pagos a derechos arancelarios y de impuestos
de importacin de mquinas.
La creacin de lneas de crdito preferencial.
Para los apristas lo que deba impulsar la demanda interna era, el otorgamiento
de prstamos a los trabajadores del sector pblico y puesta en marcha el
programa de empleo masivo.
Una de las claves para reactivar posiblemente la economa era el consumo de
la clase asalariada, ya que este era el encargado de ampliar el mercado y
encabezaba el crecimiento inmediato. La lentitud de la reactivacin y el
desabastecimiento de alimentos a principios del ao 86, obligo al gobierno a
aplicar un nuevo paquete de medidas para impulsar la produccin.

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 Las reservas del sistema bancario haban crecido hasta marzo de 1986 gracias a
la desdolarizacin y la adquisicin acelerada de dlares, empezaron a decaer de
manera continua, dicha cada se agudizo desde mediados de 1987.
El supervit comercial externo se acab a mediados de 1986, se restringi
las importaciones y se comenz a generar otro supervit comercial, pero en el
segundo semestre de 1987, la expansin de la demanda interna, la fuerte cada
del tipo de cambio real, las expectativas de futuras devaluaciones elevaron
bruscamente las importaciones llegando a un dficit comercial que se mantuvo
hasta el tercer trimestre de 1988.
El problema fiscal acompao al externo durante 1987, las tasas de inters del
sistema bancario fueron modificadas en dos oportunidades, configurndose a
partir de julio una estructura de tasas activas con niveles inferiores a las del ao
de 1986 para operaciones de corto y mediano plazo. Se produce un violento
desembalse econmico, el cual origino que la inflacin se elevase de forma
alarmante. Se registro una desaceleracin del crecimiento de la produccin.
En setiembre de 1988, la economa entro en crisis, el desarrollo de un proceso
inflacionario que no poda ser atacado con medidas tibias y graduales, el gradual
ismo y la indexacin de precios de la economa podan conducir a un fenmeno
de hiperinflacin con Recesin.

1.2. Programa de Ajustes

El programa de ajustes a corto plazo tuvo tres objetivos fundamentales:

Detener el proceso inflacionario y recesivo.
Terminar con la perdida de divisas.
Crear un contexto de estabilidad y confianza.
Esto permitira un normal desempeo de los agentes econmicos.
El programa de ajuste constaba de dos partes:
Destinar las medidas necesarias para cerrar la brecha cambiaria y fiscal,
con el fin de que el Banco Central de Reserva pudiera reducir
drsticamente su emisin inorgnica.
El congelamiento de precios por 120 das, a contar despus de 10 das de
ajustes privados, se congelaran as los costos de produccin, los precios
finales, se reducira la inflacin. Pero el gran incremento de los precios en
el sector privado imposibilito sostener el programa, el gobierno lo suspendi
el 21 de setiembre. El temor del sector privado de perder ingresos ante la
inflacin, produjo un comportamiento defensivo que contribuyo al resultado
inflacionario en setiembre.

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La liberacin de los precios tras suspender el congelamiento fue parcial, ya que
hubo precios controlados que siguieron congelados. Para preservar la solidez de
las cuentas externas se tomaron medidas arancelarias y para-arancelarias que
tenan como objetivo proteger la industria nacional. Se aument
el financiamiento de las exportaciones as como el porcentaje de libre
disponibilidad.
Una de las primeras medidas que Alan Garca aplico al iniciar su mandato fue,
congelar los ahorros en dlares de los pequeos ahorristas, solo les permitan
sacar el dinero en soles al tipo de cambio que era menos de su valor real, fue as
como la clase media perdi la confianza en el ahorro que era la base fundamental
para el bienestar familiar.
A raz de que el presidente Alan Garca se negaba a pagar la deuda externa, el
Per fue declarado como inelegible como acreedor ante organismos
internacionales y se nos negaron los crditos, con esto empez la terrible inflacin.
A fines del ao 1985, se establecieron modificaciones tributarias orientadas a
reordenar y simplificar el sistema tributario, fue necesario mejorar la capacidad del
poder adquisitivo de la poblacin, para esto, se procedi a aumentar el ingreso
mnimo vital y reajustar las remuneraciones.
Casi al final de su gobierno y desesperado porque ya no haba fondos en el tesoro
pblico, intento estatizar la banca, seguros y las financieras.
Durante su gobierno destrozo y desapareci dos monedas: el nuevo sol, que se
devalu, a raz de eso tuvo que inventar el inti, que equivala mil soles, pero eso
no quedo ah, la inflacin sigui y el inti se empez a devaluar y eso produjo que
inventara una nueva moneda: el nuevo sol.
La terrible inflacin empobreci y afecto ms a la clase proletaria, se hizo comn
el trueque de mercancas, debido a que los billetes que se tenan se devaluaban
de la noche a la maana.
Alan Garca creo un impuesto de 1% a los cheques bancarios, esta medida causo
que la mayora de personas cancelaran sus cuentas corrientes, lo cual produjo
que el pas retrocediera a la era pre-industrial. Se cre el dlar MUC para las
importaciones, que era ms barato que el dlar bancario, el resultado de esta
creacin fue que algunos importadores del entorno presidencial, los cuales
accedan al dlar MUC inflando los montos necesarios, el excedente iba a parar a
manos de funcionarios pblicos.

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2.- HETERODOXO

En su discurso el 28 de julio en el congreso de la repblica, Alan Garca Prez anuncio

algunas medidas econmicas que se conoce como el programa heterodoxo . Este
consista en congelar los precios y elevar los salarios para incrementar la demanda i
reactivar el aparato productivo. Alan Garca Prez y su equipo consideraba que la
capacidad productiva del pas (industria, agricultura, etc.) estaba siendo utilizada por
debajo del 50% y que aumentado la aumentando la demanda se podra generar un
circuito virtuoso de crecimiento econmico e incremento del empleo. Para financiar el
alza de salarios y el subsidio a los alimentos, Alan Garca Prez utilizo las reservas
internacionales dejadas por Belaunde y recorto el pago de la deuda externa el 10%
de las exportaciones. Al inicio, l plan pareca ser un xito, pues el producto interno
bruto creci en 8.6% en 1986 y en 6.8% en 1987

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 CAPTULO II

I. ASPECTO POLTICO

Alan Garca fue el primer poltico aprista en llegar al poder en el Per, as como el
mandatario ms joven (36 aos) en ser elegido democrticamente en toda la historia de
su pas, y en su momento, en todo el mundo. Durante su campaa electoral haba
cautivado a las muchedumbres con su oratoria grandilocuente y efectista, aunque
rehuyendo a debates con sus adversarios, pues asuma que ms que programas
polticos, lo que el pueblo necesitaba era un mensaje esperanzador. La expectativa era
grande con lo que hara este presidente, que contaba con un apoyo mayoritario en todos
los estratos sociales. Llegaba al poder en momentos en que la situacin del Per era
extremadamente crtica, comenzando por poseer uno de los ndices ms altos de
pobreza en Amrica Latina. Todo lo cual se agravaba con el recrudecimiento del
terrorismo, una inflacin incontrolable (casi 200% anual), un galopante aumento de la
deuda externa, un dficit crnico de divisas y una extendida corrupcin pblica, que
inclua a la administracin de justicia y la polica nacional.
Desde el principio, se hizo visible el estilo personalista que imprimi Garca a su gobierno,
no dejando que ninguno de sus colaboradores le opacase. Inaugur un nuevo tipo de
populismo que recordaba a las movilizaciones populares de la poca del velasquismo.

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Se hicieron clebres sus balconazos: desde el balcn de Palacio de Gobierno
comunicaba sus medidas, haciendo uso de sus dotes de orador, ante grupos de
personas que luego se tornaban en multitudes.
Como vicepresidentes le acompaaban: Luis Alberto Snchez (primer), destacado
intelectual y prolfico escritor, perteneciente a la vieja guardia aprista (haba nacido en
1900), que tambin fue designado Presidente del Senado; y Luis Alva Castro (segundo),
economista y poltico trujillano, reelegido diputado por La Libertad, y que asimismo fue
designado Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Economa y Finanzas.
En el Congreso, el nuevo mandatario contaba con una amplia mayora, tanto en
Senadores como en Diputados.
Se consideraba entonces al partido aprista (fundado en 1930) como de tendencia
socialdemcrata y moderada (aunque algunos analistas decan que se haba
derechizado desde la dcada de 1950), pero Garca, como queriendo rescatar los
orgenes del viejo partido, empez con un discurso radical, antiimperialista y en defensa
de las masas empobrecidas de su pas, discurso que se ira desdibujando con el correr
del tiempo.
En 1986 se realizaron elecciones municipales a nivel nacional. En Lima, considerado el
primer municipio de la Nacin, triunf el candidato aprista Jorge del Castillo, que tuvo un
abierto apoyo del presidente Garca, por lo cual recibi severas crticas de los dems
candidatos. Una de las propuestas de la campaa aprista fue la construccin del tren
elctrico o Metro de Lima, que deba unir los conos distritales con el centro de Lima. Esta
propuesta no se lleg a concretar entonces y apenas se inaugur un tramo de un km.

1.1. Alan Garca: el surgimiento del lder del APRA

Alan Garca era un producto aprista de los pies a la cabeza, ya que proceda
de una familia con una fuerte militancia aprista; por ejemplo, su padre, ocup
el cargo de Secretario de Organizacin, mientras que Alan, con tan slo doce
aos de edad se afili al partido en un local de Barranco. En 1975, luego de
que Haya de la Torre promoviera el ascenso entre un grupo de jvenes del
partido, Alan Garca viaj a Espaa a estudiar Sociologa, desde donde
mantuvo contacto con diversos lderes apristas. Ya en 1977, para el momento
en el que pronuncie su famoso discurso en la Plaza San Martn al lado de
Haya de la Torre, Garca ya ocupaba el cargo de Secretario Nacional de
Organizacin. En octubre de 1982, Alan Garca obtuvo el cargo de Secretario
General del Partido Aprista, luego de derrotar a Carlos Enrique Melgar. Dos
aos despus, el 12 de febrero de 1984, Garca ganara la candidatura a la
presidencia, tras un proceso de elecciones internas por voto directo en las que

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 iba a competir con Javier Valle Riestra, pero quien se retir una semana antes
de las elecciones.
Tanto en la campaa de 1985 como durante su primer ao de gobierno, Alan
Garca se caracteriz por lograr un fuerte impacto entre la gente, as como la
generacin de expectativas respecto de sus medidas a adoptar y su estilo
particular de gobierno. Una de las medidas que Garca sigui empleando para
comunicar sus medidas y tener ms contacto con la gente fueron los
balconazos. Desde el Palacio de Gobierno, y con caracterstica oratoria,
Garca pretenda lograr una comunicacin directa y personal con la masa,
reivindicarse dentro del partido Aprista como el legtimo sucesor de Haya de
la Torre, y captar la atencin de los medios de comunicacin televisiva y
escrita. Estos balconazos, finalmente, buscaban ensalzar la figura
personalista del gobierno de la poca, en el que el mismo presidente acuda
a sectores populares como mercados, empresas estatales, invasiones, etc. Es
importante mencionar, por otro lado, que este patrn de culto a la personalidad
era caracterstico dentro del partido aprista, as, sucediendo a la figura de
Haya de la Torre, Alan Garca represent el nuevo lder conductor de la
organizacin, no slo como uno de los ms destacados dirigentes del partido,
sino como figura fuerte, activa y frontal capaz de enfrentar las carencias que
dej el gobierno saliente en 1985; tales como, por mencionar algunos, la
insurreccin terrorista por parte de Sendero Luminoso, las consecuencias
abruptas causadas por la apertura al mercado internacional, los muchos casos
de corrupcin, la inflacin, el desempleo y la deuda externa.

1.2. Poltica exterior

Debido a la crisis econmica por la que pasaba el Per al iniciar el gobierno

del APRA, Garca utiliz un discurso antiimperialista para imputar al sistema
financiero internacional como el culpable de la nefasta situacin econmica
por la que pasaban distintos pases pobres. No se rehus a pagar la deuda
externa, pero mencion que lo hara sin poner en riesgo el desarrollo del pas.
En la FAO, present otro discurso en el que, prcticamente, sigui la misma
lnea explicativa de la situacin por la que pasaba el pas, pero vinculndolo
al problema del hambre mundial. En este y en los distintos discursos que
pronunci Garca a nivel internacional o dirigido a instituciones
internacionales, como el FMI, constituan una estrategia poltica que llevo a
cabo el APRA durante los primeros aos de gobierno. Desde su discurso
inaugural en el Congreso, en julio de 1985, se poda percibir esto. No solo
buscaba representar al APRA, ni tampoco solo al Per, sino, tambin quera
crear una imagen de lder regional, una especie de representante de todos los
pueblos pobres del mundo. Si bien al comienzo consigui cierto protagonismo

14
mundial, esa imagen no tuvo consistencia, se ira desinflando poco a poco,
debido a que en los hechos el sus objetivos no resultaron como l deseaba.
La diplomacia antiimperialista que utiliz Garca no tuvo mucho xito. No hubo
una repercusin en el continente, al menos con el mismo mpetu que
demostraba el lder aprista en sus discursos. Sin embargo, Garca respondi
mediante una propuesta regional para disminuir la compra de armas. Tuvo
cierto xito, pues, a diferencia de la deuda externa, varios pases
latinoamericanos como Ecuador, Bolivia y Chile apoyaron este propuesta del
gobierno Aprista. Pero no solo fueron armas, se redujo la compra de algunos
aviones Mirage. Adems, se dio la apertura en Lima de un Centro Regional
para la Paz, el Desarme y el Desarrollo, de las Naciones Unidas, que demostr
que Garca estaba obteniendo algunos triunfos en su objetivo, al menos con
xitos simblicos.
Por otro lado, en 1985 los cancilleres de Chile y Per firmaron el Acta de Lima,
segn clusulas contenidas en algunos artculos del tratado de 1929. Esta
Acta no tena un carcter vinculante, ya que podan ser modificados en el
futuro. Se buscaba llegar a terminar de conciliar un rgimen jurdico que pueda
configurar el ejercicio de los derechos del Per en Arica, de manera plena y
eficaz, sin perjudicar la soberana de Chile. Para ello, se estableci la Estacin
Terminal del Ferrocarril de Arica a Tacna a partir del Malecn de Atraque.
Adems, se eligi un nuevo edificio para la Agencia Aduanera del Per.
Tambin, se construy un monumento conmemorativo a la relacin amical que
tenan los dos pases., y se acord un conjunto de arreglos ms, pero de
menor importancia. Con Ecuador, estableci un dilogo con el objetivo de
mejorar las relaciones que tena con el Per, sobre todo despus de los
incidentes limtrofes que se dieron en 1981. Con Bolivia, se dieron algunos
acuerdos comerciales y otros en relacin a la lucha contra el narcotrfico. Por
ltimo, en la relacin con los dems pases de la regin, un hecho importante
es que el gobierno Aprista rechaz cualquier intervencin extranjera en la
regin. Esto a raz de la ayuda que dio Estados Unidos a los golpistas en
Nicaragua. Aun as, los estadounidenses invadieron Panam en 1989, y la
respuesta peruana no fue con la misma intensidad.
Toda esta maniobra diplomtica realizada por Garca tena ms un trasfondo
ideolgico antes que la bsqueda del desarrollo econmico, tanto nacional
como regional. En ese sentido, se utiliz el Sistema Econmico
Latinoamericano (SELA) como una caja de resonancia del modelo
heterodoxo que Garca vena impulsando en el pas. El presidente tuvo ciertos
xitos, pues, en una reunin realizada en Lima, hubo un apoyo relativo a la
postura de Garca sobre la deuda. Ese trasfondo ideolgico tambin guardaba
relacin con el intento del APRA de ocultar, a nivel regional, el contexto
nefasto por el que pasaba el Per, y a nivel nacional, para demostrar y exhibir
que el pas estaba recibiendo bastante apoyo, debido al dinamismo mostrado
por Garca en sus participaciones regionales.

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II. ASPECTO ECONMICO
El problema de la deuda externa
Fue durante el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado (1968-1975) en que la
deuda externa creci en un nivel alarmante, debido en parte a la masiva compra de
armamento sovitico, que convirti por entonces al Per en una potencia militar en
la sub-regin. El gobierno militar de Francisco Morales Bermdez (1975-1980) tuvo
que renegociar la deuda, aceptando las severas condiciones que impusieron el FMI
y los acreedores internacionales. En el segundo gobierno constitucional de Fernando
Belande Terry (1980-1985), la situacin continu agravndose, tanto as que en
1984, el Per dej de hacer algunos pagos, aunque manteniendo siempre su
voluntad de pagar.25 Eso s, se pidi al FMI ser ms flexible en el cobro de los
intereses y amortizaciones, exigiendo plazos ms largos y rebaja de tasas. De los 10
mil millones de dlares que se deba en 1980 como herencia del rgimen militar, se
elev a 14 mil millones en julio de 1985.
Tal era la situacin al momento en que asumi el poder el gobierno aprista. En los
primeros das del gobierno, el ministro de Economa, Luis Alva Castro, siguiendo la
poltica trazada por Garca, anunci que se atendera el pago de la deuda externa sin
sacrificar ms al pueblo y sin aceptar las condiciones propuestas por el Fondo
Monetario Internacional.
En septiembre de 1985, Garca viaj a los Estados Unidos para presentarse en la
Asamblea de la Organizacin de las Naciones Unidas en Nueva York, donde dio un
discurso memorable. All reafirm su voluntad de destinar solo el 10% de las
exportaciones peruana como amortizacin de la deuda externa. Pero hizo ms:
amenaz con retirar al Per de la organizacin si el sistema internacional no era
reformado y dejara de servir solo a los intereses de un solo pas (esto es, los Estados
Unidos). Esta posicin, con lo que pretenda a todas luces asumir un liderazgo
tercermundista, le vali una exposicin meditica a nivel internacional: el New York
Times le dedic un titular a cinco columnas,3 y en la primera semana de octubre de
1985, la revista Newsweek lo calific como la estrella poltica ms importante que
emerge en Amrica Latina desde Juan Domingo Pern. En diciembre, dicha revista
coloc a Garca entre las diez personalidades ms destacadas del mundo.
En noviembre de 1985, Garca asisti a la Asamblea bianual de la FAO en Roma, en
donde tuvo a su cargo la disertacin en memoria de McDougall. En el discurso
reafirm su tesis de la deuda externa, acus al Fondo Monetario Internacional de ser
el causante de la crisis alimentaria en el tercer mundo y anunci que el Per
orientara su economa a la sustitucin de los productos alimentarios extranjeros por
propios.
Naturalmente, los pases del orbe socialista saludaron complacidos aquella
propuesta muy atrevida. En cambio, el FMI declar al Per pas inelegible (es decir,

16
no propenso a crdito) e insolvente. La marginacin del Per de la comunidad
financiera internacional traera graves consecuencias, tratndose de un pas con
urgentes necesidades de financiamiento e inversin extranjera.

2.1. Crecimiento econmico 1985-1986

Inicialmente, Garca aplic una poltica econmica de corto plazo calificada de

heterodoxa. Contaba al respecto con asesores izquierdistas. De manera
sencilla, Garca explic su plan: Para estabilizar y hacer crecer la economa,
el punto de partida sera aumentar el consumo de la poblacin. Esto se
lograra mejorando los salarios reales de los trabajadores; con el aumento del
consumo, las empresas y los productores agrarios aumentaran sus ventas, y
ello, a su vez, incidira en un aumento en las utilidades, lo que hara posible
un aumento de la inversin, de la produccin, de los puestos de trabajo y de
la recaudacin fiscal. El plan pareca lgico, pero tena un punto crtico: confiar
en que los empresarios no cayeran en prcticas especulativas y reinvirtieran
sus ganancias en el pas (lo cual no ocurrira).
Las medidas de corto plazo fueron las siguientes:
Se aumentaron los salarios reales en un 18%;
se congelaron los precios de los alimentos y los alquileres al valor que
tenan al 27 de julio de 1985;
se redujeron las tasas de inters bancario de 280 a 110%;
la moneda fue devaluada en 12%;
se rebajaron los precios de los materiales de construccin y los
medicamentos;
se control el tipo de cambio fijndose en 13.908 soles por dlar,
instaurndose el llamado Mercado nico de Cambios, MUC (pero
surgi a la vez un mercado paralelo y libre que lleg a cotizar el dlar
en 20.000 soles);
los certificados de divisas quedaron congelados por 90 das (pero se
siguieron cotizando en moneda extranjera);
las tarifas de electricidad y telfono subieron en 20%, pero se anunci
que permaneceran congeladas hasta fin de ao.
Al mismo tiempo, se emprendi un programa de empleo masivo y de
apoyo crediticio a la agricultura.
En un comienzo, las medidas adoptadas dieron resultados positivos. Ya en
setiembre de 1985, la inflacin baj a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril
del mismo ao). Hacia el segundo trimestre de 1986, la economa dio seales
de clara recuperacin. Los sectores que dependan de la demanda interna
(manufactura, construccin, agricultura) crecieron, no as los sectores
dedicados a la exportacin (minera, pesca). En 1986, la economa creci
17
 10 %. Fue el mayor crecimiento desde los aos 50;30 con ello Garca disfrut
entonces de una popularidad rcord en Amrica Latina (76% a fines de
198631). Cuando la capacidad de gasto del estado fue agotada entonces
comenzaron mltiples problemas.

2.2. Peligro de crisis

En 1987, el peligro de una crisis en la balanza de pagos y en las reservas

internacionales era evidente. Sin embargo, el Estado Peruano sigui
confiando en un crecimiento econmico rpido hasta 1988. Al mismo tiempo,
se vio obligado a devaluar el inti, y a subir los sueldos y los precios.
En lneas generales, la poltica econmica estatal empez a caer en
contradicciones. Por un lado, el Gobierno buscaba el contacto directo con los
empresarios importantes (llamados los doce apstoles, por ser solo una
docena de grupos empresariales) con el fin de persuadirlos a invertir en el
desarrollo de la capacidad productiva. Por otro lado y en su necesidad de
aumentar los ingresos del Estado, supuestamente oblig, a comienzos de
1987, a las empresas a prestarle dinero al Estado.
En concreto, las empresas fueron forzadas a comprarle al Estado Peruano
bonos obligatorios por un valor que llegaba hasta el 30% de las utilidades
brutas que las empresas haban obtenido en 1986. Con esta medida, el
Gobierno provoc airadas reacciones en el sector empresarial. Al poco
tiempo, algunas empresas fueron exoneradas del pago obligatorio y
finalmente el programa fue cancelado.
Este tipo de marchas y contramarchas, de reacciones sobre hechos ya
consumados, de pasividad frente a los peligros venideros contribuyeron a la
percepcin de que la poltica econmica del Gobierno estaba siendo
improvisada y, sobre todo, perdiendo el control. La situacin se agudiz con
la renuncia, en junio de 1987, del Ministro de Economa Luis Alva Castro. A
esas alturas la inflacin ya resultaba agobiante.
2.3. Intento de estatizacin de la banca (1987)

A pesar de los beneficios que haba trado la implantacin del programa

heterodoxo en los primeros dos aos de gobierno, este empezaba a mostrar
ciertos lmites. El incremento del nmero de huelgas, paros y protestas
ocasion una fuerte presin para el gobierno, lo cual llev a una revaluacin
del programa econmico y a ver la inversin como una prioridad para cambiar
la situacin econmica del pas.

18
Per: Actividad huelgustica, 1984-1989

Horas-hombre perdidas
(millones)
N de N de trabajadores involucrados
Ao
huelgas (miles)
Total Industria Minera

1984 509 703 13,8 1,8 4,4

1985 579 238 12,2 2,8 2,5

1986 642 249 16,9 7,2 5,6

1987 720 310 9,1 3,2 3,1

1988 814 693 38,2 6,7 20,9

1989 667 114 15,2 3,2 3,4

Fuente: Crabtree (2005: 235)

El entorno presidencial y los equipos tcnicos mostraron su opinin a favor de un

nuevo impulso del programa econmico. Uno de ellos fue Daniel Carbonetto,
asesor principal del presidente Garca y uno de los principales promotores del
modelo heterodoxo. l haba empezado a mostrar su preocupacin acerca del
contexto econmico por el que pasaba el Per. Adems, manifest la necesidad
de contar con el apoyo del sector privado por medio de la inversin, pues de esa
forma se crea que se podra reactivar la economa en el pas. A partir de la postura
de Carbonetto es que se empieza a erigir una relacin ms directa con el sector
privado. En especial, con los grandes grupos empresariales.

19
2.4. 1988-1989: Crisis

Al finalizar el ao 1987, la crisis ya era evidente: La inflacin empez a ascender

bruscamente (114,5 % en diciembre del 1987), la produccin y, por consiguiente,
la reactivacin econmica se haba estancado y la balanza de pagos tuvo, en
1987, un saldo negativo de 521 millones de dlares, el hueco ms grande desde
1981. Consecuentemente, las reservas internacionales siguieron decayendo. A
falta de dlares, el Banco Central se vio atado de manos en el control de la tasa
de cambio (una demanda creciente de dlares se puede contrarrestar poniendo
en circulacin los dlares ahorrados, pero estos ya no haba).
En octubre de 1987, el gobierno procedi a devaluar el inti en 24 %. Los llamados
paquetazos siguieron dndose, de forma peridica, a lo largo de un ao, llevando
a una gran recesin econmica. Pero Garca segua sin aceptar la necesidad de
una lnea clara.
Finalmente, Garca, obligado por las circunstancias, decidi dar un cambio de
rumbo, recurriendo, a fines de 1987, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y
al Banco Mundial (BM) en busca de prstamos. El experimento heterodoxo haba
llegado a su fin y ahora el gobierno retomaba las polticas ortodoxas. Los
organismos financieros internacionales exigieron el pago previo de las moras, que
ascendan a 1.500 millones de dlares. Ya para entonces las reservas
internacionales eran negativas. Fue recin hacia mediados de 1988 que Garca
se convenci de la necesidad de una guerra frontal contra la crisis econmica.
El nuevo Ministro de Economa y Finanzas, Abel Salinas, tuvo la ingrata tarea de
anunciar, ahora s, el shock o ajuste econmico, el 6 de septiembre de 1988. Con
ello se propona detener la inflacin y la recesin, acabar con la prdida de divisas
y dar un contexto de estabilidad y confianza a los agentes econmicos. Fueron
tan fuertes estas medidas econmicas, que, sin exagerar, dejaron estupefactos a
todos los peruanos. Se dice que incluso Alan Garca, sabedor de lo que se vena,
lleg a tantear la posibilidad de renunciar la noche anterior, pero que luego
recapacit para no dar gusto a la derecha que, segn l, quera su cabeza.
El plan, denominado Plan Cero, contribuy a generar una inflacin an mucho
mayor, sobre todo en relacin con los productos importados. As, por ejemplo, el
precio de los productos farmacuticos subi 600 % y el de la gasolina 400 %.
Adems, se elimin el sistema del control de precios con excepcin de 42
productos bsicos.
A partir de setiembre de 1988, la inflacin se convirti en lo que los economistas
denominan hiperinflacin. Ese mes, los precios subieron 114 %. Fue el mes con
mayor inflacin en el gobierno de Garca y, probablemente, en la historia del Per.
En poca contempornea, adems del Per, pocos pases han cado en
hiperinflacin: Alemania, Austria y Hungra en 1920 (pases europeos que salan

20
de un desastre blico); y Bolivia y Nicaragua, en Latinoamrica. El shock pareca
llegar muy tarde. En todo caso, no pudo controlar la inflacin.

2.5. Corrupcin pblica

Uno de los puntos del inicial programa del alanismo expuesto en su mensaje
inicial, enfatizaba en la moralizacin de las fuerzas armadas y policiales, muy
desprestigiadas por sus relaciones con el narcotrfico y otros tipos de corrupcin.
Siguiendo esa lnea, se despidi y pas al retiro a los funcionarios y autoridades
involucradas en ilcitos y se reorganiz la Guardia Civil, la Guardia Republicana y
la Polica de Investigaciones. A comienzos de 1986 fueron rebautizadas y puestas
bajo el mando de una Polica Nacional del Per unificada (PNP).
En los primeros aos de gobierno, no hubo ninguna denuncia resonante de
corrupcin que involucrase a las autoridades y funcionarios. Ello es entendible ya
que los grupos econmicos que controlaban los principales medios de
comunicacin (diarios, revistas, radios y televisoras), se hallaban en buenas
relaciones con el poder poltico, pues se beneficiaban del acceso privilegiado a los
dlares MUC (dlar subsidiado por el gobierno y usado en la importacin de
bienes y en pagos por servicios en el extranjero). Otros procedan de igual
manera, tratando sin duda de congraciarse con el mandatario para recibir esos
beneficios. Solo el diputado Fernando Olivera propuso una investigacin
parlamentaria para investigar los ingresos y propiedades de Garca, pero fue
rechazado por la mayora aprista de la Cmara de Diputados.
Los primeros indicios de corrupcin aparecieron cuando se hizo evidente la
presencia cada vez mayor de militantes y simpatizantes apristas ocupando
puestos claves en la administracin pblica, donde en vez de los mritos
profesionales, pesaba ms la filiacin partidaria. Tambin muchos amigos y
empresarios cercanos al mandatario se beneficiaron del mal manejo de los dlares
MUC. Pero solo fue tras el intento frustrado de la estatizacin de la banca, que
empezaron a salir a la luz los escndalos de corrupcin, cuando los medios de
comunicacin y la elite se convencieron de que deban oponerse a la poltica de
Garca. Funcionarios pblicos se vieron involucrados en numerosos de esos
casos; por ejemplo, a mediados de 1988 el ministro de Agricultura Remigio
Morales Bermdez debi renunciar a raz del escndalo de la carne malograda,
importada de Argentina.

21
III. Aspecto social

Terrorismo

La actividad terrorista llevada a cabo por Sendero Luminoso y el MRTA se haba

iniciado durante el segundo gobierno de Fernando Belande Terry, pero se
extendi y se intensific casi a nivel nacional bajo el gobierno de Garca. Extensas
regiones como la selva del Huallaga y casi todas las alturas de los Andes
Centrales cayeron bajo control de las huestes terroristas. Estos irrumpan de
improviso en los pueblos, asesinaban con extremada crueldad a los policas y las
autoridades locales, reclutaban a la fuerza a los pobladores y luego, ante la
proximidad de las fuerzas militares, se retiraban a las alturas, rehuyendo presentar
combate frontal. Tales oponentes escurridizos e inasibles resultaban muy difciles
de someter para las fuerzas del orden. Los terroristas tambin se dedicaron a
destruir todo signo de progreso en las regiones: puentes, plantas elctricas e
hidroelctricas, plantas experimentales de agricultura y ganadera, maquinarias,
hasta el ganado de las comunidades. Y ahuyentaron o asesinaron a los pequeos
productores y al personal extranjero de ayuda tcnica. Cuando se hizo muy fuerte
la presencia militar en el campo, los senderistas optaron por otra estrategia:
centrar su accionar dentro de las ciudades, particularmente Lima. En ellas se
hallaban infiltrados en las universidades y sindicatos. Sus atentados nocturnos
eran precedidos por voladuras de torres de alta tensin que provocaban
apagones; asimismo, acrecentaron sus asesinatos selectivos de dirigentes
populares, personal policial y funcionarios pblicos. Un asesinato resonante fue el
de Rodrigo Franco Montes, dirigente aprista y presidente de ENCI (Empresa
Nacional de Comercializacin de Insumos), en 1987. Hacia 1989 se calcula que
la violencia terrorista haba causado la muerte a unas 20.000 personas, el 90% de
los cuales eran de origen campesino.
El accionar del terrorismo produjo como reaccin actos de represin militar, como
la matanza de senderistas amotinados en los distintos centros penitenciarios
de Lima el 19 de junio de 1986 (Matanza en los penales) y la masacre de decenas
de campesinos en el pueblo ayacuchano de Cayara (provincia de Cangallo)
en 1988. Aunque inicialmente Alan Garca mostr inters en frenar las violaciones
a los derechos humanos, tras el incidente de los penales, permiti que continuase
la violencia contrasubversiva de las Fuerzas Armadas y se formaron escuadrones
de la muerte, que amedrentaron a sospechosos de terrorismo y a crticos de la
poltica antiterrorista. Este grupo paramilitar adopt el nombre de Comando
Rodrigo Franco (en alusin al dirigente aprista asesinado en 1987) y empez su
accionar en 1988. Su primera vctima fue Manuel Febres, el abogado defensor
de Osmn Morote Barrionuevo, el cabecilla terrorista capturado en junio de ese
ao y sindicado como el nmero 2 de Sendero Luminoso.

22
A partir de 1988 y 1989 los grupos terroristas intensificaron su ola de atentados
en Lima y varias otras ciudades, frente a la impotencia gubernamental. Los
estallidos de bombas y los asesinatos selectivos ocurran a diario. El inicio del
proceso electoral de 1990 fue otro motivo para que se desatara una escalada de
crmenes selectivos, ya que la cpula terrorista consideraba de inters prioritario
impedir la realizacin de las elecciones generales. Un comando del MRTA dio
muerte al ex ministro de Defensa Enrique Lpez Albjar Trint, en una cntrica calle
de Lima (9 de enero de 1990).
De los dos grupos terroristas, era el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru el
que se mostraba ms frgil en cuando a organizacin y clandestinidad, por lo que
una labor de inteligencia permiti la captura de sus principales dirigentes, entre
ellos Vctor Polay Campos, el "Comandante Rolando". Sin embargo, la
controversia se dio cuando a menos de veinte das de la transferencia al nuevo
gobierno (julio de 1990), Vctor Polay y 47 militantes del MRTA lograron fugar del
penal de "mxima seguridad" Miguel Castro Castro a travs de un tnel de 330
metros construido desde fuera del penal. La construccin, muy precaria, careca
de instalaciones de servicios de alumbrado e incluso de un respiradero que
facilitara el trabajo operativo. Ms all del hecho mismo, la repercusin obtenida
por el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA), a nivel nacional e
internacional, constituy un duro cuestionamiento no slo a la estrategia
antisubversiva del Gobierno Peruano, sino tambin a la capacidad operativa de
las autoridades policiales y penales del pas.

23
 CAPITULO III

I. LA GESTIN ECONMICA DE ALAN GARCA PEREZ: 1985-1990

28 de julio de 1985: Alan Garca asume la presidencia del Per con apenas 36 aos de
edad. Ha ganado en primera vuelta a Alfonso Barrantes, obteniendo el 53% de votos
vlidos.
Adems, el gobierno de Belaunde dejo al pas en una profunda crisis econmica. Las
inversiones haban cado de 21,2 % del producto Bruto Interno (PBI), en 1982, la
economa peruana no creci y, en 1983, el crecimiento fue negativo: -12,2 %. Si, en 1980,
el ingreso per cpita era de 1,232 dlares por peruano, en 1985 llegaba tan solo a 1,0505
dlares. El desastre econmico del gobierno de Belaunde se debi, principalmente, a
una cada de precios de productos que Per exportaba (cobre, plata, plomo, caf).

II. LA INFLACION EN EL PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCIA

Para poder hablar sobre la problemtica de la inflacin en nuestro pas durante el primer
gobierno del presidente Alan Garca, debemos saber que es la inflacin. La inflacin es
el periodo caracterizado por el aumento permanente sostenido en el nivel general de
precios. Se define tambin como la cada en el valor de mercado o del poder adquisitivo
de una moneda en una economa en particular, lo que se diferencia de la devaluacin,
dado que esta ltima se refiere a la cada en el valor de la moneda de un pas en relacin
a otra moneda cotizada en los mercados internacionales.
24
III. PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ

3.1. economa

En 1990, se produjo una hiperinflacin de 7649% (la ms alta de nuestra

historia) y una crisis econmica (escasez de productos y precios cada vez
ms altos), lo que se gener protesta s, huelgas y acciones terroristas
(paros armados y estallidos de coche bombas)
El primer gobierno de Alan Garca Prez llego a su final en condiciones en total
desprestigio, porque los marginados seguan igual. As, este su gobierno fue
econmicamente un desastre, pues empobreci a la mayora de la poblacin peruana.

25
CONCLUSIONES:
Las causas que originaron la inflacin ms alta fueron los malos manejos de nuestra
economa por parte del presidente Alan Garca, por ende, las consecuencias de la
inflacin trajeron ms pobreza al pas, se devaluaron y desaparecieron dos monedas, y
muchos otros desastres que a continuacin describo:
Se increment la gasolina en un 30%, el servicio postal y telefnico en un 20%, agua
y alcantarillado en un 10%.
Se devala el dlar en un 12%, el dlar MUC se fija en 13.95 intis y el dlar financiero
en 17.5 intis por dlar americano.
El tipo de cambio se devalu en 227% para gran parte de las partidas de importacin
y subieron an ms los precios pblicos.
Los barcos con productos varados en el puerto se negaban a descargar hasta que no
se les pagara, las divisas se agotaron por el mal uso y las colas se alargaban y
multiplicaban.
26
 La inflacin acumulada fue de 3000%
Las remuneraciones y consumo per-cpita estuvieron por debajo del 50%
El ndice de pobreza solo en Lima ascendi a 43%
Las Reservas Internacionales Netas del Banco Central de Reserva del Per cayeron
de $894 millones en julio de 1985 a $105 millones en julio de 1990.
El nivel de subempleo ascendi a 73% un desastroso resultado al trmino del
gobierno de Alan Garca
La produccin agrcola nacional cayo ostensiblemente y la importacin de productos
aument en un 49%
El nmero de horas perdidas por conflictos laborales con el gobierno aumento en 6
millones en 1985 a 124 millones en 1990.
El gasto social cayo rpidamente
El ingreso per-cpita cayo demasiado, esto nunca se haba visto.
Como consecuencia del mal manejo del gobierno aprista el grupo andino redujo su
inversin dentro de nuestro pas.

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BIBLIOGRAFA
CARABTREE, John: Alan Garca en el poder: Per 1985-1990. Ediciones Peisa, Lima
2005.
REYES ATO, Ivan. El desastre del gobierno de Alan Garca 1985 1990.

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ANEXOS

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