TRINDADE, Hlgio (org.) Universidade em runas na repblica de professores. 2.

ed
Petrpolis : Vozes/Rio Grande do Sul: CIPEDES, 2000.

Maria Luiza Macedo AbbudI

Contribuindo para a anlise da universidade brasileira hoje, esta obra,

organizada por Hlgio Trindade, centraliza a discusso em torno de trs perguntas:
pblico e privado em questo? reformas ou contra-reformas? e naufrgio da
universidade?, acrescentando, em perspectiva internacional, dados sobre o panorama do
ensino superior em outros pases. Afirma ser pressuposto dos autores que os desafios
da universidade brasileira esto a exigir um diagnstico abrangente do sistema de
educao superior articulando-o com uma anlise da situao universitria nas Amricas
e na Europa (TRINDADE, 2000, p.7).
Trindade apresenta a obra como sendo a manifestao de diferentes sujeitos
que esto atualmente no debate e estudo sobre a questo da universidade brasileira.
Considerado em seus aspectos acadmico e poltico, o debate, de carter pblico, vem
se travando tanto no espao universitrio quanto nas organizaes representativas da
sociedade civil, como associaes cientficas, e na imprensa.
Aps a apresentao, o artigo Universidade, cincia e Estado, de autoria
do prprio organizador no qual est explcita a inteno que percorre todos os artigos
do livro: discutir refletidamente sobre a universidade para que possamos sair da
condio de andar a reboque das iniciativas do governo e tomar iniciativas no sentido
de propor novos rumos para a academia , define a inteno da obra como a de
contribuir com este debate, o que consegue plenamente, pois o livro aborda, em
profundidade, diferentes aspectos do tema. Nesse mesmo artigo h uma retrospectiva
histrica da universidade desde a Idade Mdia, na qual se salienta os aspectos que a
definiam no seu incio e as transformaes que sofreu at chegar configurao atual.
Trindade caracteriza os modelos de universidade napolenica e alem como os

I
Professora na Universidade Estadual de Londrina.
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constituintes da universidade atual, em que as questes iniciais como formao

profissional e cincia se desdobram em relaes de poder e na transformao do
conhecimento em instrumento do Estado e, posteriormente, do mercado.
Na primeira parte do livro, intitulada Pblico e privado em questo?
participam quatro pesquisadores e o ponto comum dos seus escritos indica que pblico e
privado no esto exatamente em questo nas definies polticas sobre educao
superior no Brasil. Os encaminhamentos propostos pelo mundo oficial esto indicando
o direcionamento para a minimizao do papel do Estado em relao a este nvel de
ensino.
Em As universidades frente estratgia de governo, o professor Hlgio
Trindade, analisa as propostas governamentais em relao ao projeto de autonomia das
universidades pblicas federais confrontando-as com a poltica adotada em relao
graduao e ps-graduao no ensino superior pblico e privado. A nfase na ps-
graduao e abandono da graduao, a conteno do crescimento das universidades
pblicas e o favorecimento das empresas educacionais, a diminuio dos recursos
para pesquisa criam discrepncias entre os recursos humanos de altssimo nvel e a
possibilidade de desenvolver trabalhos compatveis nas universidades pblicas. Ainda
assim, se comparadas s instituies privadas, de baixa qualidade mdia, com honrosas
excees, como diz o autor, fica ainda mais evidente a defasagem entre o ensino
superior pblico e o privado no Brasil. O autor conclui afirmando que a opo do
governo brasileiro est sendo investir no ensino privado (ainda que de duvidosa
qualidade), que j detm 75% das matrculas de graduao e deixar perder o patrimnio
pblico construdo nas ltimas trs dcadas na Universidade pblica brasileira.
Luiz Antonio Cunha, no artigo O pblico e o privado na educao superior
brasileira: fronteiras em movimento? , analisa as condies de regulamentao do
sistema pblico e do sistema privado no pas. A respeito das polticas para o setor
pblico, o autor situa as crticas que tm sido feitas ao governo no que diz respeito
manuteno e apresenta as iniciativas oficiais no que diz respeito ao gerenciamento e
financiamento das universidades federais. Discutindo as polticas para o setor privado,
Cunha faz a caracterizao das diferenas entre as instituies, do aparato legal que
regulamenta o seu funcionamento e discute as possibilidades criadas pelo sistema de
crdito educativo, que, associado aos sistemas de avaliao de cursos, permitem
compreender a opo poltica do governo de privilegiamento do sistema privado de
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ensino superior. Concluindo, o autor afirma que, no discurso, os limites entre o pblico
o privado no ensino superior brasileiro deixam de existir e passa a constituir-se uma
diferena entre excelncia e mediocridade. Na prtica, tal diferenciao est sendo
construda pela composio de foras no Conselho Nacional de Educao.
Em Privatizao no faz escola, Dilvo I. Ristoff faz a anlise do
significado da privatizao para o desenvolvimento da educao e do pas a partir do
paralelo com algumas experincias norte-americanas. Demonstra que nos EUA est em
curso o processo de universalizao e gratuidade do ensino em todos os nveis. Neste
artigo o autor mostra que no pas do capitalismo existe a percepo de que educao no
pode ser considerada como mercadoria a ser explorada, ao contrrio, em relao ao
ensino superior, vm sendo ampliados os programas de bolsa de estudos e reduo de
taxas para estudantes e famlias que estejam cursando o terceiro grau. Segundo Ristoff,
tais propostas originrias da matriz do capitalismo devem deixar os defensores do
ensino pblico brasileiro um tanto perplexos, como entender que num pas como o
nosso, tenhamos que lutar tanto pela gratuidade de ensino e no imitamos os norte-
americanos (como o fazemos em muitas outras coisas)?
Jos Dias Sobrinho, no artigo Avaliao e privatizao do ensino superior,
parte do princpio de que avaliao sempre necessria e , necessariamente, complexa,
o que faz com que complexidade da avaliao institucional da educao no possa ser
desconsiderada. Analisa os pressupostos e as implicaes e usos que esto norteando as
prticas de avaliao institucional hoje a avaliao pode ser instrumento dos
processos de privatizao, numa poltica neoliberal, como pode constituir-se num
programa de resistncia a tais polticas. Dias Sobrinho faz uma retrospectiva a partir
das origens das propostas de avaliao institucional do ensino superior, caracterizando
as intencionalidades expressas e conseqncias observadas na consolidao das prticas
avaliativas, especialmente as conduzidas sob inspirao do Banco Mundial. Discute a
necessidade de associar avaliao quantitativa, processos de avaliao interna e por
pares que respeitem a especificidade das instituies, destacando caractersticas prprias
do ensino superior para um pas. Em sntese, aqui apresentada uma discusso crtica
do uso da avaliao como estratgia para justificar a privatizao e a necessidade de
utilizao de procedimentos avaliativos que sejam critrios para a defesa dos interesses
maiores da sociedade brasileira no que diz respeito ao ensino superior.
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Na segunda parte da obra, Perspectiva internacional, Dilvo I. Ristoff,

Hlgio Trindade e Valdemar Sguissard fazem relatos e anlises de algumas experincias
de outros pases, que s vezes equivocadamente tm sido usadas como modelo para a
realidade brasileira sem a anlise das diferenas de tradio e contexto. Com a nossa
tradio de importao de modelos, este captulo constitui-se num excelente exerccio
de anlise das propostas no seu contexto original que so sugestivas para uma reflexo
mais crtica quanto s possibilidades de utilizao de experincias estrangeiras.
Em Boyer Comission: o modelo americano em debate, Dilvo I. Ristoff
analisa o sistema americano de ensino superior apresentando como suas caractersticas
bsicas do (a) sua orientao pblica, (b) a sua estadualizao administrativa, (c) e a
sua diversidade de objetivos acadmicos. (RISTOFF, in TRINDADE, 2000, p. 75).
Acrescenta a estes dados a porcentagem da populao na faixa etria de 18 a 24 anos
que freqenta o ensino superior 55%, perfazendo 14 milhes de estudantes, sendo 11
milhes de alunos de instituies pblicas, apesar do nmero de instituies pblicas ser
menor do que as privadas. Explicita a poltica de valorizao do ensino superior e a
organizao do sistema de ensino superior americano com suas diferentes modalidades.
O artigo rico em dados que possibilitam a compreender as diferenas existentes entre
as realidades norte-americana e brasileira, que devem ser levadas em conta ao tomarmos
o sistema americano como modelo.
De autoria de Hlgio Trindade Rapport Attali: bases da reforma do
ensino superior francs, texto que caracteriza a situao do ensino superior francs
como um sistema superior diversificado, resultante de um conjunto de reformas
localizadas a partir de 68, sendo o Rapport Attali, produto do trabalho de uma equipe de
especialistas a partir de ampla consulta comunidade, cujo resultado uma proposta de
reformulao ampla e inovadora. Apesar das diferenas entre a Frana e o Brasil e os
seus respectivos sistemas de ensino superior, o autor salienta a pertinncia deste estudo
para que se observe como foram enfrentadas as questes substantivas e como foram
elaboradas as propostas para superao dos problemas e desafios. Questes como
expanso do ensino superior francs com vistas equidade, complexidade de
organizao, aplicao do processo de mundializao da economia na educao e suas
conseqncias so alguns dos pontos analisados em funo do relatrio francs e
representam aspectos em pauta tambm na discusso brasileira, consideradas suas
diferenas. Concluindo, o autor situa a elaborao do estudo que resulta no Rapport
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Attali no contexto da elaborao de uma proposta europia de ensino superior em que a

educao no esteja submetida ao mercado.
Valdemar Sguissard parte da pergunta que d titulo ao artigo Dearing
Report: novas mudanas na educao superior inglesa? para analisar as reformas
propostas na Inglaterra como particulares, e em continuidade, com o sistema de ensino
superior existente naquele pas. A relevncia da discusso apresentada est baseada na
tendncia brasileira de aderir de maneira acrtica aos modelos e modismos vindos de
pases considerados, ou impostos, como referncias. Na discusso sobre ensino
superior, as indicaes para a adoo do modelo tatcheriano, com aval das agencias
financeiras internacionais, esto indicando, em primeiro lugar, um desconhecimento do
que seja tal modelo e seu significado no contexto ingls e, em segundo, a
desconsiderao do que esta adoo pode significar uma ameaa sobrevivncia da
universidade brasileira. Buscando esclarecer o teor da proposta inglesa para demonstrar
que o seu significado e suas conseqncias so bem diversos nos contextos ingls e sul-
americano, o autor faz uma anlise aprofundada do Dearing Report e dos
desdobramentos da proposta contida no relatrio pelo governo trabalhista que sucedeu
Tatcher. A leitura de Sguissard essencial para a compreenso do alcance das polticas
brasileiras no quadro de imposies como as do Banco Mundial.
De Hlgio Trindade tambm UNESCO e os cenrios da educao
superior na Amrica Latina onde feito o confronto entre duas posies internacionais
bastante distintas: a da UNESCO e a do Banco Mundial. Defender o compromisso
irrenuncivel do Estado em termos de investimentos de longo prazo no ensino superior
a posio da UNESCO em oposio aos seguidores das polticas tatcherianas e do
Banco Mundial, para os quais o investimento de recursos estatais em educao superior
tem sido considerado privilegiamento de grupos de alta renda. Trindade caracteriza as
propostas do Chile, Mxico e Argentina como explicitamente alinhadas s
recomendaes das agencias financeiras internacionais, enquanto a situao no Brasil
est sendo mais dissimulada, ainda que caminhe na mesma direo. Analisa diversos
indicadores dos rumos polticos que o governo brasileiro vem dando educao
superior e o papel de extrema relevncia na proposio de questes e encaminhamentos
de resistncia em defesa da preservao de um sistema nacional de ensino superior de
qualidade que a UNESCO vem desempenhando, razo pela qual se justifica o estudo e
debate dos documentos produzidos na sua Conferncia Mundial de Paris.
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No terceiro bloco de artigos a questo em pauta Reformas ou contra-

reformas? e Luiz Antonio Cunha, Jos Dias Sobrinho e Hlgio Trindade analisam
propostas de reforma da educao superior explicitando seus pressupostos e
desdobramentos havidos e possveis.
Nesse bloco, o primeiro artigo, cujo ttulo Reforma universitria em
crise, de autoria de Luiz Antonio Cunha, so analisados os desdobramentos da reforma
universitria brasileira de 68 e suas conseqncias para o nosso ensino superior. Cunha
explica a atual configurao da universidade brasileira em funo dos avanos que a
reforma possibilitou e dos problemas que gerou. Delimita seu objetivo na
caracterizao da gesto da instituio universitria pblica com vistas melhoria das
suas condies de funcionamento e toma como fontes a escassa literatura nacional
especfica sobre o tema e a observao direta da realidade do ensino superior pblico no
Brasil. A necessidade de levar em considerao as especificidades da universidade,
muito diferentes de outras instituies sociais, defendida pelo autor com a discusso
das concluses de Burton Clark de que o conhecimento cientfico da universidade
exige que indaguemos sua maneira especfica de dividir o trabalho, de gerar crenas e
de distribuir autoridade, suas prprias modalidades de mudana e seus conflitos de
valores. (CUNHA, in: TRINDADE, 2000, p. 128). Caracterizando a especificidade da
instituio universitria, o autor aborda e aprofunda questes tais como a sua funo de
buscar conhecimentos, discute sua estrutura organizacional e a crise de identidade que
ela atravessa. Nas concluses so apresentadas recomendaes sobre pontos que devem
orientar a gesto da Universidade de forma a permitir a consecuo de seus objetivos
dentro de um projeto poltico de ensino superior para a realidade brasileira.
Em Concepes de universidade e de avaliao institucional, Jos Dias
Sobrinho apresenta como indissociveis os diferentes modelos de universidade e a
adoo de diversos modelos e critrios de avaliao do ensino superior. Neste artigo so
analisadas duas perspectivas opostas de encarar a avaliao: as inspiradas pelas
recomendaes do Banco Mundial e as pautadas pelas discusses na UNESCO, que
correspondem a diferentes entendimentos da funo da Universidade e do ensino
superior. Para tanto, apresenta dados sobre diferentes experincias de avaliao
institucional da educao e as conseqncias advindas da adoo de um ou outro
modelo em termos de opo poltica. Dias Sobrinho conclui defendendo a idia de que
a avaliao pode ser instrumento poderoso de transformao da universidade no sentido
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de constituir-se como espao de debate e de exerccio de cidadania desde que se

desenvolva de forma participativa e proativa.
Encerrando este bloco, Hlgio Trindade, no texto A autonomia segundo o
MEC: fragilidade poltica e ambigidade conceitual, discute a questo da autonomia
universitria na proposta do MEC, e analisa essa proposta em termos das suas
limitaes e caracterizada como uma sucesso de propostas, com avanos e recuos,
numa estratgia para ganhar tempo como diz o autor. Trindade demonstra, pela
apresentao das sucessivas propostas que no so levadas a cabo, a fragilidade poltica
do MEC no quadro geral do governo atual. As contradies internas explicitadas na
definio do entendimento sobre autonomia universitria existente nos textos oficiais
expressam a ambigidade conceitual que vem permeando o discurso oficial e que
resulta no aligeiramento e distoro de propostas originalmente interessantes. A nova
proposta do MEC neste artigo definida como construo de um sistema de
universidades pblicas hierarquizadas por classes de autonomia coexistindo com um
sistema privado constitucionalmente autnomo. (TRINDADE, in: TRINDADE, 2000,
p. 74). O autor conclui afirmando que no contexto de conteno de gastos, a proposta de
autonomia salvar algumas universidades, o que no pode ser considerado um avano.
Na ltima parte da obra, onde a pergunta central Naufrgio da
Universidade? colaboram os professores Afrnio Mendes Catani e Joo Ferreira de
Oliveira, Nelson Cardoso do Amaral, Dilvo I. Ristoff e Marilena Chau.
No artigo A universidade pblica no Brasil: identidade e projeto
institucional em questo, Afrnio Mendes Catani e Joo Ferreira de Oliveira discutem
a reestruturao do ensino superior em curso no Brasil a partir da problematizao de
alguns preceitos extrados de Bourdieu. Partem da caracterizao do processo de
metamorfose institucional das universidades, condicionada pelas exigncias dos
organismos internacionais, pelas transformaes conjunturais, pela necessidade de
ampliar sua legitimidade institucional e o reconhecimento da sua relevncia social. Os
autores definem, como resultado dessa metamorfose, a diversificao e diferenciao de
identidades e propostas institucionais; acreditam que para as universidades pblicas
federais a situao de busca da definio da identidade, que segundo a orientao
poltica do governo federal significa, para a maioria, concentrao nas atividades de
ensino e de formao de profissionais para o mercado de trabalho, dissociando pesquisa
e ensino. Tal encaminhamento priva a Universidade das suas condies mnimas de
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concretizar-se como campo de reflexo, crtica, descoberta e inveno do

conhecimento novo, comprometido com a construo e consolidao de uma sociedade
democrtica. (CATANI e OLIVEIRA, in: TRINDADE, 2000, p. 186) Para concluir, os
autores, utilizando o pensamento de Bourdieu, caracterizam a condio de rompimento
entre Estado e Sociedade, que acarreta o total abandono dos setores considerados
gastadores os de domnio da ao social.
Nelson Cardos Amaral em Crise no financiamento das instituies federais
de ensino superior apresenta quadros com dados sobre o sistema de ensino superior
brasileiro provando que tem sido mais eficiente nos ltimos anos dessa dcada, apesar
da contar com recursos proporcionalmente cada vez menores. Nesse texto
demonstrado que as decises sobre o financiamento do ensino superior tm sido
baseadas em alguns pressupostos falsos como por exemplo responsabilizar o ensino
superior pela ausncia de recursos para os outros nveis de ensino. Em primeiro lugar
porque existe, por determinao constitucional, uma diviso do montante de recursos
financeiros para educao entre as esferas do poder pblico Unio, estados,
municpios e distrito federal. Em segundo lugar porque no se pode afirmar que exista
um nvel de ensino mais importante que o outro, todos so essenciais do ponto de vista
da poltica educacional de um pas. A conteno de gastos e a inviabilizao do
funcionamento das Universidades pblicas, implica no conseqente
desprezo/desperdcio dos investimentos pblicos, financeiros e sociais, j realizados,
agravando ainda mais a situao de injustia e desigualdade do pas.
Dilvo I. Ristoff em A trplice crise da universidade brasileira discute os
trs aspectos desta instituio, a saber, o financeiro, o de elitismo e o de modelo
considerado como inter-relacionados, constituindo-se no matador silencioso da
univertsidade. A crise financeira apresentada numa perspectiva comparativa com
outros pases, avaliando os retornos tanto em termos de receita tributria quanto de
ganhos polticos e sociais. Num processo de deteriorao lenta e gradual, a crise
financeira mata silenciosamente a educao, de forma pouco impactante e perceptvel
primeira vista. A crise do elitismo da educao superior brasileira caracterizada como
de impacto qualitativo sobre a vida futura do pas. Ristoff afirma que o sistema
brasileiro altamente elitista e as iniciativas governamentais no tendem modificao
deste quadro. Segundo o autor, este quadro s ser compreensvel luz da anlise do
terceiro matador silencioso, que a crise de modelo. Esta, conseqncia do
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entendimento que temos sobre educao superior, deriva do entendimento da funo da

educao superior para a prpria universidade, para os governos e para os indivduos.
Uma vez que aceita que a educao um bem econmico e social para qualquer pas, o
autor, reconhecendo a dificuldade de se elaborar propostas num contexto de crise
econmica, levanta como possibilidade a instalao de um PROER educacional de
tempos em tempos (RISTOFF, in: TRINDADE, 2000, p. 210), que expresse uma
opo poltica compatvel com os interesses do pas e das pessoas.
Encerra o livro, o texto Universidade em runas de Marilena Chau, em
que a autora parte da caracterizao da educao como um dos setores de Servios no
Exclusivos do Estado, resultado dos processos de modernizao e racionalizao que
pautaram as reformas o Estado brasileiro. Nesse sentido, educao, assim como sade e
cultura, passam de direitos sociais a servios definidos pelo mercado. Chau situa as
origens dessa formulao ideolgica na crise do capitalismo dos anos 70, e a
conseqente proposta poltica de enxugamento do Estado. A autora, ao discutir a
questo do direito social no que diz respeito educao que tem sido anulada pelo seu
entendimento como prestao de servio, demonstra que se a reforma do Estado
transforma a educao de direito em servio, em decorrncia, a autonomia universitria
h de ter sentido bem restrito, expresso em qualidade universitria, avaliao
universitria, flexibilizao universitria. Deixando de ser direito e sendo
transformada em servio, a autonomia se reduz a um sistema de gerenciamento
empresarial, de gesto de receitas e despesas nos parmetros permitidos pelo Estado no
que diz respeito metas e desempenho. Nesse sentido, a flexibilidade pode ser
entendida como precariedade e provisoriedade, a qualidade medida pela produtividade,
com critrios meramente quantitativos em que a docncia, mais processo que produto,
praticamente no conta. Tradicionalmente, a Universidade moderna conquista seu
espao baseada na idia de autonomia do saber em face da religio e do Estado.
Idias como formao, reflexo, criao e crtica so inseparveis da idia europia de
universidade. Transformar a universidade de instituio social em organizao social
significa, portanto, em transform-la de acordo com o movimento do capital, em objeto
do e para o capital, cujos critrios de administrao levam fragmentao e
descaracterizao progressiva da universidade como tal.
Concluindo, o livro apresenta um diagnstico do sistema de educao
superior brasileiro, discutindo alguns dos principais documentos produzidos
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internacionalmente e expondo uma avaliao crtica das polticas governamentais em

relao ao ensino superior, abordando as razes de ordem acadmica, financeira e
poltica que resultaram no quadro atual da universidade pblica brasileira, considerado
desolador. A obra, efetivamente, constitui leitura obrigatria para todos que estejam
discutindo a universidade, especialmente aqueles que ainda almejam uma universidade
a servio de toda a sociedade brasileira.