I.

TTULO
El impacto de la Aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado en el desarrollo
de las MYPES en la ciudad de Cajamarca - 2017.

II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Estado peruano realiza diversas compras pblicas, tales como la adquisicin de
bienes, contratacin de servicios o ejecucin de obras; es as que para el desarrollo
de estas operaciones, se cuenta con la vigente Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante D.L. N 1017 y su Reglamento, aprobado por D.S. N 184-2008-
EF.
Aun as dentro de los organismos, lineamientos y procesos desarrollados para las
Contrataciones con el Estado, no existe un desarrollo eficaz a nivel de
contrataciones con MYPES, puesto que los procesos y programas planteados en la
Ley de Contrataciones Pblicas mantienen indiscriminado, el nivel competitivo
econmico financiero, de la micro, pequea y gran empresa; en consecuencia las
micro y pequea empresa presentan una desventaja competitiva frente a las grandes
empresas, en las Contrataciones con el Estado.
Por ello el estado peruano, public la nueva ley de Contrataciones del Estado con
el propsito de cumplir con una mayor participacin efectiva de las MYPES en las
Entidades Pblicas, a fin de dinamizar y maximizar la economa a travs del
crecimiento y desarrollo de la MYPES.
2.1 Problemtica de la Investigacin
2.1.1 Problema General
La Aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado promueve la
efectiva participacin de las MYPES en las compras pblicas en
Cajamarca - 2017?

2.1.2 Problemas especficos

a. Los requisitos de la Ley de Contrataciones del Estado contribuye
a la formalizacin de las MYPES y su desarrollo empresarial en
Cajamarca - 2017?
b. La participacin de las MYPES en las Contrataciones del Estado
dinamiza la economa y promueve el desarrollo de los sectores
econmicos en Cajamarca-2017?
III. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
3.1 Objetivo General
Determinar los niveles de participacin efectiva de las MYPES en las
Contrataciones del Estado en Cajamarca - 2017.

3.2 Objetivos Especficos

a. Demostrar si la Ley de Contrataciones del Estado contribuye en la
formalizacin de pequeos negocios y su desarrollo empresarial en
Cajamarca - 2017.
b. Conocer y determinar el crecimiento y desarrollo de sectores econmicos
en Cajamarca producto de la Contratacin de las MYPES con el Estado.
IV. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
El presente estudio, contribuir a la mejora de la gestin de las contrataciones
pblicas con las MYPES, de manera que se aplique dicha Ley hacia una efectiva
participacin de stas, segn los requerimientos y las necesidades especficas, con
un trato especial, distinto a la mediana y gran empresa.
Para esto, se propone un sistema con el cual se pueda diferenciar una mediana y
gran empresa de una MYPE, a travs del estudio de indicadores econmicos; de tal
modo que los criterios de seleccin como, las modalidades de contratacin, el tipo
de contrato, el tamao del proyecto sujeto al contrato, el acceso al RNP, nos
muestren ndices para la correcta seleccin sobre una Contratacin Pblica, de
modo as que se implemente una mayor participacin de la MYPES.
Con dicho proceso, se estara maximizando el valor de la inversin sobre
Contrataciones Pblicas, con la inclusin de las MYPES para una mayor
dinamizacin de la economa.
Cabe sealar que este estudio busca ser una gua de aplicacin para el manejo de
las contrataciones con MYPES ms que una regla prctica, y adems busca ser el
inicio de un proceso de renovacin en la gerencia de proyectos, en el cual, a partir
de las necesidades del cliente, se establezca un tipo de contratacin adecuado para
MYPES y as garantizar el xito en trminos de la satisfaccin tanto para MYPES
como para las grandes empresas que dinamizan y estabilizan la economa.
 Como objetivo final, este proyecto de tesis busca difundir nuevos conocimientos y
generar nuevas ideas en el rea de las contrataciones pblicas con MYPES,
sirviendo como base e incentivo para futuras investigaciones.

V. VIABILIDAD DEL PROYECTO

5.1 Alcances del Proyecto de Investigacin
Dentro de los alcances del proyecto de Investigacin, ste tiene como estudio
a las MYPES de la regin Cajamarca, tanto a las registradas en el REMYPE,
el OSCE y el RNP.
El estudio abarca las determinacin y anlisis de los niveles de participacin
de las MYPES en las Contrataciones Pblicas y si stas han gozado de los
beneficios establecidos en la citada norma para su desarrollo y plena
participacin.

5.2 Limitaciones del Proyectos de Investigacin

El proyecto de investigacin presenta algunas limitaciones para su desarrollo
en cuanto a:
- Inexistencia de una base de datos de las MYPES homognea y
estandarizada en el Per, por parte del MINTRA, SUNAT, SBS,
SUNAFIL, RNP, OSCE y en el REMYPE; que permita una clasificacin
uniforme para el sistema de informacin y toma de decisiones en el
desarrollo del presente trabajo.
- Reducida disponibilidad de recursos econmicos en la aplicacin del
presente proyecto de Investigacin.
- No existen antecedentes sobre estudios acerca del tema del proyecto de
Investigacin.
No se ha podido recopilar datos acerca del estudio de la Ley de Contrataciones
del Estado en relacin con las MYPES, que constituye el vaco terico que el
presente proyecto tratar de cubrir, por cuanto incidiremos en ello basndonos
en datos histricos y estadsticos.
En consecuencia las dificultades ya antes sealadas tratarn de ser afrontadas,
como mencionamos, con la recopilacin de datos histricos y estadsticos, y
que stos sean lo ms veraces posible a fin de lograr que el presente proyecto
sea de beneficio para generacin del conocimiento.
VI. DELIMITACIN METODOLGICA DEL PROYECTO
6.1 Espacial
La presente investigacin tomar como poblacin las MYPES inscritas en el
REMYPE en el departamento y regin de Cajamarca, y como unidad de
anlisis aquellas inscritas en el Organismo supervisor de las contrataciones
del estado OSCE.

6.2 Temporal
El tiempo de la investigacin se realizar en el transcurso del ao 2017, en
los meses de Agosto a Diciembre, tomando como base un anlisis histrico
de los aos 2014 2016, periodo de la primera y segunda modificatoria,
correspondientemente, de la Ley en estudio.

6.3 Terica o estructural

Este estudio est basado en la aplicacin de la Ley de Contrataciones del
Estado y su impacto en el desarrollo de las MYPES en la ciudad de
Cajamarca, teniendo como indicadores para la variable independiente,
montos contractuales, tipo de proceso, modalidades de seleccin y ejecucin,
nmero de empresas registradas en el REMYPE y RNP; y para la variable
dependiente, la efectiva participacin de las MYPES, incremento de unidades
empresariales y remuneraciones, generacin de empleo, incremento del
nmero de pequeos negocios formalizados y el nivel de crecimiento de los
sectores econmicos.
VII. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL
7.1 Ley del Rgimen Especial de las MYPES. Decreto Supremo N 007-2008
Segn la citada ley la poltica fiscal del Estado promueve un entorno
favorable para la creacin, formalizacin, desarrollo y competitividad de las
MYPE y el apoyo a los nuevos emprendimientos, a travs de los Gobiernos
Nacional, Regionales y Locales; y establece un marco legal e incentiva la
inversin privada, generando o promoviendo una oferta de servicios
empresariales destinados a mejorar los niveles de organizacin,
administracin, tecnificacin y articulacin productiva y comercial de las
MYPE, estableciendo polticas que permitan la organizacin y asociacin
empresarial para el crecimiento econmico con empleo sostenible.

Definicin de la Micro y Pequea Empresa

La Micro y Pequea Empresa (MYPE) es la unidad econmica constituida
por una persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o
gestin empresarial contemplada en la legislacin vigente, que tiene como
objeto desarrollar actividades de extraccin, transformacin, produccin,
comercializacin de bienes o prestacin de servicios.

Registro de la MYPE
Para acceder a los beneficios de la Ley MYPE, se deber tener el Certificado
de Inscripcin o de Reinscripcin vigente en el REMYPE (Registro de la
Micro y Pequea Empresa), que se realiza desde el Portal web del Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE): www.mintra.gob.pe.

Caractersticas
Las MYPE deben reunir las siguientes caractersticas concurrentes:
- Microempresa: de uno (1) hasta diez (10) trabajadores inclusive y ventas
anuales hasta el monto mximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias
(UIT).
- Pequea Empresa: de uno (1) hasta cien (100) trabajadores inclusive y
ventas anuales hasta el monto mximo de 1700 Unidades Impositivas
Tributarias (UIT).

Derechos laborales de los trabajadores de las MYPES:

Seguro Social en Salud
Los trabajadores de la Microempresa comprendidos en la presente Ley sern
afiliados al componente Semi-Subsidiado del Seguro Integral de Salud, de
acuerdo con lo dispuesto en el Ttulo VII de la presente Ley. Ello se aplica,
asimismo, para los conductores de la Microempresa.
Los trabajadores de la Pequea Empresa sern asegurados regulares de
ESSALUD y el empleador aportar la tasa correspondiente de acuerdo a lo
dispuesto al artculo 6 de la Ley N 26790, Ley de Modernizacin de la
Seguridad Social en Salud, y modificatorias.
Rgimen de Pensiones
Los trabajadores y conductores de la Microempresa comprendidos en la
presente Ley podrn afiliarse a cualquiera de los regmenes previsionales
contemplados en el Decreto Ley N 19990, Ley que crea el Sistema Nacional
de Pensiones de la Seguridad Social, y en el Decreto Supremo N 054-97-EF,
Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de
Fondos de Pensiones.
Los trabajadores y conductores de la Microempresa comprendidos en la
presente Ley, que no se encuentren afiliados o sean beneficiarios de algn
rgimen previsional, podrn optar por el Sistema de Pensiones Sociales
contemplado en el Ttulo VII de la presente Ley. Ello se aplica, asimismo,
para los conductores de la Microempresa.
Los trabajadores de la Pequea Empresa debern obligatoriamente afiliarse a
cualquiera de los regmenes previsionales contemplados en el Decreto Ley N
19990, Ley que crea el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social,
y en el Decreto Supremo N 054-97EF, Texto nico Ordenado de la Ley del
Sistema Privado de Administracin de Fondo de
Simplificacin de trmites y rgimen de ventanilla nica
Las MYPE que se constituyan como persona jurdica lo realizan mediante
escritura pblica sin exigir la presentacin de la minuta, conforme a lo
establecido en el inciso i) del artculo 58 del Decreto Legislativo N 1049.
El CODEMYPE para la formalizacin de las MYPE promueve la reduccin
de los costos registrales y notariales ante la SUNARP y Colegios de Notarios.
El Estado a travs de la presente Ley principalmente tiene como beneficios a
las MYPES en las compras pblicas lo siguiente:

Artculo 21.- Compras Estatales

Las MYPE participan en las contrataciones y adquisiciones del Estado, de
acuerdo a la normatividad correspondiente.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo facilita el acceso de las
MYPE a las contrataciones del Estado. En las contrataciones y adquisiciones
de bienes y servicios, as como en la ejecucin y consultora de obras, las
Entidades del Estado prefieren a los ofertados por las MYPE, siempre que
cumplan con las especificaciones tcnicas requeridas.
Se dar preferencia a las MYPE de la regin o localidad del lugar donde se
realicen las compras estatales, respecto de los bienes y servicios que puedan
ser suministrados por las MYPE regionales o locales, siempre que cumplan
con las especificaciones tcnicas establecidas en las Bases y sean ofertados
en condiciones similares de calidad, oportunidad y precio.
En los contratos de suministro peridico de bienes, prestacin de servicios de
ejecucin peridica, ejecucin y consultora de obras que celebren las MYPE,
estas podrn optar, como sistema alternativo a la obligacin de presentar la
garanta de fiel cumplimiento, por la retencin de parte de las Entidades de
un diez por ciento (10%) del monto total del contrato.
La retencin de dicho monto se efectuar de forma prorrateada, durante la
primera mitad del nmero total de pagos a realizarse, con cargo a ser devuelto
a la finalizacin del mismo.
En el caso de los contratos para la ejecucin de obras, tal beneficio slo ser
procedente cuando:
1) Por el monto, el contrato a suscribirse corresponda a un proceso de
seleccin de adjudicacin de menor cuanta, a una adjudicacin directa
selectiva o a una adjudicacin directa pblica;
2) el plazo de ejecucin de la obra sea igual o mayor a sesenta (60) das
calendario; y,
3) el pago a favor del contratista considere, cuando menos, dos (2)
valorizaciones peridicas en funcin del avance de la obra.
Sin perjuicio de la conservacin definitiva de los montos referidos, el
incumplimiento injustificado por parte de los contratistas beneficiados con la
presente disposicin, que motive la resolucin del contrato, dar lugar a la
inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un perodo no menor
de un (1) ao ni mayor de dos (2) aos.
Los procesos de seleccin se pueden llevar a cabo por etapas, tramos, paquetes
o lotes. La buena pro por cada etapa, tramo, paquete o lote se podr otorgar a
las MYPE distintas y no vinculadas econmicamente entre s, lo que no
significar un cambio en la modalidad del proceso de seleccin. Asimismo,
las instituciones del Estado deben programar no menos del cuarenta por ciento
(40%) de sus contrataciones para ser atendidas por las MYPE en aquellos
bienes y servicios que stas puedan suministrar.
Se dar preferencia a las MYPE regionales y locales del lugar donde se
realicen las compras o se ejecuten las obras estatales.

Rol del MTPE y obligatoriedad de reportar las Compras Estatales a las

MYPE
El MTPE promueve el acceso de las MYPE a las compras del Estado. Para
tal efecto, tendr acceso permanente a la base de datos de los Planes Anuales
de Contratacin registrados en el Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado-SEACE para su anlisis y difusin entre MYPE,
as como a la informacin de los procesos de seleccin registrados en dicho
Sistema para su difusin entre las MYPE. El MTPE, a travs de MI
EMPRESA, difundir esta informacin a las MYPE para facilitar su acceso a
las compras.
Asimismo, el MTPE facilita el acceso de las MYPE a las compras del
Estado a travs de mecanismos de articulacin de la demanda y oferta de
bienes, servicios y obras previstas en la legislacin de la materia; as como
de la promocin para la conformacin de consorcios y programas de
subcontratacin.

Calificacin de las MYPE

Para acceder a los beneficios previstos en el presente captulo, las MYPE
debern tener registro vigente en el REMYPE.
El MTPE habilitar una opcin de consultas en lnea para que las Entidades
del Estado puedan verificar, antes del otorgamiento de la Buena Pro, si el
participante o postor cuenta con inscripcin vigente en el REMYPE.

Acceso al financiamiento
El Estado promueve el acceso de las MYPE al mercado financiero y al
mercado de capitales, fomentando la expansin, solidez y descentralizacin
de dichos mercados.
El Estado promueve el fortalecimiento de las instituciones de microfinanzas
supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras
de Fondos de Pensiones - SBS. Asimismo, promueve la incorporacin al
sistema financiero de las entidades no reguladas que proveen servicios
financieros a las MYPE.

Rgimen tributario de las MYPE

El Art. 36 de la citada, el rgimen tributario facilita la tributacin de las
MYPE y permite que un mayor nmero de contribuyentes se incorpore a la
formalidad.
El Estado promueve campaas de difusin sobre el rgimen tributario, en
especial el de aplicacin a las MYPE con los sectores involucrados.
La SUNAT adopta las medidas tcnicas, normativas, operativas y
administrativas, necesarias para fortalecer y cumplir su rol de entidad
administradora, recaudadora y fiscalizadora de los tributos de las MYPE.
Las MYPE estn exoneradas del setenta por ciento (70%) de los derechos de
pago previstos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos del
MTPE, por los trmites y procedimientos que efectan ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo.
7.2 Decreto Supremo 1017, Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento vigente y Normas a las MYPES
Segn DS 1017, Ley de Contrataciones del Estado menciona que Queda
prohibido fraccionar la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras
con el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin. Sin embargo, no
se considera fraccionamiento a las contrataciones por etapas, tramos,
paquetes o lotes posibles en funcin a la naturaleza del objeto de la
contratacin o para propiciar la participacin de las pequeas y micro
empresas en aquellos sectores econmicos donde exista oferta competitiva.
El MEF establecer mediante DS los sectores que son materia de inters del
Estado para promover la participacin de la micro y pequea empresa.
El art. 42, en la Documentacin de presentacin facultativa podr adjuntar el
Certificado de inscripcin o reinscripcin en el Registro de la Micro y
Pequea Empresa-REMYPE, de ser el caso. No exige de forma obligatoria el
mencionado Certificado, desincentivando los pequeos beneficios que
pueden gozar las MYPES, cuando es momento de acreditar como tales no se
solicita la documentacin correspondiente.
Para las MYPES inscritos como Ejecutores de Obra ante el Registro Nacional
de Proveedores (RNP), no les ser una capacidad mxima de contratacin
que ser calculada en funcin de su capital social suscrito y pagado en el Per
y de la experiencia con la que cuenten como ejecutores de obra, quedando
expresamente establecido que el capital social suscrito y pagado de las
personas jurdicas inscritas como ejecutores de obra ante el Registro Nacional
de Proveedores (RNP), no podr ser inferior al 5% de su capacidad mxima
de contratacin; sino que bastar estar debidamente inscritas en el REMYPE.

7.3 Ley 30225, Nueva ley de Contrataciones del Estado (An no vigente)
El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es el sistema de informacin oficial
nico de la Administracin Pblica que tiene por objeto registrar y mantener
actualizada durante su permanencia en el registro, la informacin general y relevante
de los proveedores interesados en participar en las contrataciones que realiza el
Estado. En ningn caso el Registro Nacional de Proveedores (RNP) constituye una
barrera de acceso para contratar con el Estado.
En el caso de las Mypes, para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista
del Estado se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
El Reglamento establece la organizacin, funciones y los requisitos para el acceso,
permanencia y retiro del registro.
A los Proveedores del Estado inscritos como Ejecutores de Obra ante el Registro
Nacional de Proveedores (RNP), se les asigna una capacidad mxima de contratacin
que se calcula en funcin de su capital social suscrito y pagado en el Per y de la
experiencia con la que cuenten como ejecutores de obra, quedando expresamente
establecido que el capital social suscrito y pagado de las personas jurdicas inscritas
como ejecutores de obra ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP), no puede
ser inferior al 5% de su capacidad mxima de contratacin.
Las disposiciones establecidas en los de los 2 prrafos anteriores no se a las micro y
pequeas empresas (MYPES) debidamente inscritas en el Registro Nacional de la
Micro y Pequea Empresa (REMYPE).