Organizacin y Estructura de la Formacin Docente en Iberoamrica

BRASIL

1. Antecedentes

Entre 1980 y 1990 se dieron pasos significativos en cuanto a la universalizacin del

acceso a la enseanza fundamental obligatoria, as como a la expansin de la
enseanza media.

Con la promulgacin de la Ley 9394, de Directrices y Bases de la Educacin Nacional

(LDB), en 1996, se inicia una nueva etapa de reformas, con la intencin de consolidar
y profundizar la lnea anterior. En este marco, se propusieron polticas de apoyo a los
sistemas estatales y municipales para la mejora de la calidad de la educacin. Como
aspecto principal hay que mencionar la elaboracin de un conjunto de referencias
pedaggicas denominado Parmetros Curriculares Nacionales, dirigido a las ocho
series de enseanza fundamental.

Este contexto hizo necesario vincular la mejora de la calidad de la educacin con la de

la calidad de la formacin de los profesores. Eso supuso una revisin profunda de los
diferentes aspectos que influyen en la formacin inicial de los profesores: organizacin
institucional, definicin y estructuracin de los contenidos, desarrollo de competencias
del profesor, etc.

2. Marco Legal

Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional (Ley LDB 9394/1996)

Decreto 3276/1999, que dispone sobre la formacin a nivel superior de los
profesores para actuar en la educacin bsica.
Resolucin CNE/CP 1/1999, que dispone sobre los Institutos Superiores de
Educacin
Resolucin CNE/CP 1/2002, que instituye las Directrices Curriculares Nacionales
para la formacin de profesores de educacin bsica.
Resolucin CNE/CP 2/2002, que instituye la duracin y la carga horaria de los
cursos de licenciatura de formacin de profesores de educacin bsica a nivel
superior.

3. Objetivos

De acuerdo con el Plan Nacional de Educacin, los cursos de formacin debern

obedecer, en cualquiera de sus niveles y modalidades, a los siguientes principios:

Slida formacin terica en los contenidos concretos que deban ser enseados en
la educacin bsica, as como en los especficamente pedaggicos.
Amplia formacin cultural
Actividad docente como ncleo formativo
Contacto con la realidad escolar desde el inicio hasta el final del curso, integrando
la teora con la prctica pedaggica
Investigacin como principio formativo
Dominio de las nuevas tecnologas de la comunicacin y de la informacin, y
capacidad para integrarlas a la prctica magisterial
Anlisis de los temas actuales de la sociedad, de la cultura y de la economa

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Inclusin de las cuestiones relativas a la educacin de los alumnos con

necesidades especiales, y de las cuestiones de gnero y de etnia en los
programas de formacin
Trabajo colectivo interdisciplinar
Vivencia de formas de gestin democrticas de la enseanza durante el curso.
Desarrollo del compromiso social y poltico del magisterio
Conocimiento y aplicacin de las directrices curriculares nacionales de los niveles y
modalidades de educacin bsica.

4. Gobierno y Administracin

Los institutos superiores de educacin dependen de la Secretara de Educacin

Superior (SESU) del Ministerio de Educacin y Cultura, al que corresponde analizar
los procesos que stos desarrollan y solicitar su aprobacin al Consejo Nacional de
Educacin.

La formacin continua de los profesionales de la educacin pblica est garantizada

por las secretaras estatales y municipales de educacin, cuya actuacin incluye la
coordinacin, el financiamiento y el sostenimiento de los programas como acciones
permanentes, y la bsqueda de alianzas con universidades y con instituciones de
enseanza superior. La relativa a los profesores que actan en la esfera privada es de
responsabilidad de las distintas instituciones

5. Formacin Inicial (o de grado)

5.1. Perfil

Las acciones de formacin inicial y continua deben garantizar las condiciones para que
los profesores puedan desarrollar las siguientes competencias:

Guiarse por principios de la tica democrtica.

Comprender el contexto y las relaciones en las que est inmersa la prctica
educativa.
Orientar las decisiones metodolgicas y didcticas por principios ticos y
epistemolgicos.
Ser capaces de analizar las situaciones interpersonales en las que estn inmersos.
Investigar el contexto educativo y tomar la prctica educativa como objeto de
reflexin.
Generar una prctica educativa que tome en cuenta las caractersticas de los
alumnos y de la comunidad.
Ser capaces de comprender el proceso de aprendizaje de los alumnos.
Generar propuestas didcticas que promuevan y potencien el aprendizaje.
Utilizar diferentes modos de organizar el tiempo y el espacio del aula.
Manejar distintas estrategias de comunicacin.
Emplear diferentes materiales y recursos didcticos.
Utilizar diversas estrategias de evaluacin.
Establecer relaciones de colaboracin con los padres.
Proponer y realizar proyectos personales de estudio y de trabajo.

5.2. Instituciones formadoras.

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La Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional, en sus artculos 62 y 63, fija

la formacin docente en el nivel superior, en curso de licenciatura, a desarrollarse en
las universidades y en los institutos superiores de educacin. Tanto las unas como los
otros pueden ofrecer:

El curso normal superior destinado a la formacin de docentes para la educacin

infantil y las primeras series de la enseanza fundamental. Tambin cursos para
profesionales de educacin bsica.
Programas de formacin pedaggica para aquellos que posean diplomas de
educacin superior y que quieran dedicarse a la docencia.
Programas de educacin continua para los profesionales de la educacin de los
diversos niveles.

5.3. Condiciones de acceso a la formacin.

Pueden iniciar estudios conducentes al desempeo docente aquellos aspirantes que

hayan concluido la enseanza media o equivalente, y que hayan superado el proceso
selectivo.

5.4. Duracin de la formacin.

De acuerdo con los artculos 1 y 2 de la Resolucin CNE/CP 2/2002, la carga horaria

de los cursos de formacin de profesores de educacin bsica de nivel superior, en
cursos de licenciatura, es de por lo menos 2.800 horas, realizadas como mnimo en
tres aos lectivos. Dicha carga horaria se divide en:

400 horas de prctica como componente curricular

400 horas de pasanta curricular supervisada a partir del inicio de la segunda mitad
del curso
1.800 horas de aula para los contenidos curriculares de naturaleza cientfico-
cultural
200 horas para otras actividades acadmico-cientfico-culturales

Los alumnos que ejerzan actividad docente regular en la educacin bsica podrn
tener reduccin de la carga horaria de la pasanta curricular supervisada hasta un
mximo de 200 horas.

Por su parte, la formacin de profesores para la enseanza infantil y para las cuatro
primeras series de la enseanza fundamental de nivel medio, tiene una duracin
media de dos aos.

5.5. Currculo.

Con respecto al currculo de formacin docente, adems de la formulacin de unos

principios bsicos que pueden servir para todas las regiones y para cualquier nivel
formativo, se busca atender a la diversidad existente. Los principios bsicos son los
siguientes:
Estrecha relacin entre la teora y la prctica.
Integracin del contenido con la metodologa.
Investigacin didctica.
Interdisciplinariedad.

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Importancia del trabajo personal y autnomo del educando.

Mediacin de la formacin a travs de una tutora.
Posibilidad de recorridos personalizados.

Por otra parte, la formacin de los docentes se estructura en torno a la adquisicin de

ciertas competencias para su futuro desempeo profesional; stas son:

Competencias referentes al compromiso con los valores estticos, polticos y ticos

inspiradores de la sociedad democrtica.
Competencias referentes a la comprensin del papel social de la escuela.
Competencias referentes al dominio de los contenidos que se quieren transmitir,
de sus significados en diferentes contextos y de su articulacin interdisciplinaria.
Competencias relacionadas con el dominio del conocimiento pedaggico.
Competencias referentes al conocimiento de procesos de investigacin
conducentes al perfeccionamiento de la prctica docente.
Competencias referentes a la gerencia del propio desarrollo profesional.

Asimismo, cabe sealar que el currculo de formacin docente se estructura de la

siguiente manera:

Una formacin bsica comn que reciben todos los profesores, con independencia
de la etapa en la que hayan de desempearse.
Una formacin comn a todos los profesores que acten multidisciplinariamente
(aquellos que ensean todas o casi todas las materias).
Una formacin comn a todos los profesores especialistas. Prepara para tratar de
forma interdisciplinaria los contenidos curriculares (para profesores de los aos
finales de la enseanza fundamental y la enseanza media).
Una formacin especfica segn etapas y/o materias a ensear.

5.6. Ttulos y certificaciones

Los ttulos que hay que obtener para desempearse como docente son los siguientes:

Educacin primaria (grados I-IV).

Educacin primaria (grados V-VIII).
Educacin primaria y secundaria. Los profesores de enseanza secundaria deben
realizar un curso de nivel superior para obtener el diploma de profesor, que implica
el dominio del rea de especializacin, adems de materias didcticas.

Curso normal superior: formacin de profesores para educacin infantil.

Curso normal superior: formacin de profesores para los aos iniciales de la
enseanza fundamental.
Licenciaturas: para la formacin de profesores de los aos finales de la enseanza
fundamental y para la enseanza media.

Por su parte, la formacin de profesores de reas tcnicas especializadas sigue dos

esquemas:
Esquema I: para los profesores que tienen diploma de educacin superior
relacionado con el rea de especialidad docente, sujeto a complementos de
formacin en metodologa didctica.
Esquema II: para los diplomados en educacin secundaria tcnica relacionados
con el rea de especializacin del certificado, que han de completar cursos
relativos al rea adems de formacin metodologa didctica

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6. Capacitacin y Perfeccionamiento (Formacin en Servicio)

6.1. Objetivos

La simultaneidad de estas tres condiciones, ms que una conclusin lgica, es una

leccin extrada de la prctica.

Uno de los objetivos del Plan Nacional de Educacin es el de la mejora de la calidad

de la enseanza. Esto se puede desglosar en:

Crear condiciones que mantengan el entusiasmo inicial, la dedicacin y la

confianza en los resultados del trabajo pedaggico.
Que los profesores puedan apreciar posibilidades de crecimiento profesional y de
continuidad de su proceso de formacin.
Repensar la propia formacin a la luz de los nuevos desafos y exigencias en el
campo de la educacin.

6.2. Organizacin de la Formacin

La duracin de los programas de formacin continua es variable, dependiendo de sus

objetivos y de las caractersticas de los profesionales matriculados; tales cursos estn
abiertos a profesionales de educacin bsica en los diversos niveles, y su conclusin
de derecho a certificado. De forma general, las maestras tienen una duracin media
de dos aos y los doctorados de cuatro, mientras que los cursos de especializacin o
de perfeccionamiento tienen una duracin tambin variable.

Los cursos de postgrado comprenden la maestra, el doctorado y la especializacin,

que estn abiertos a candidatos diplomados en cursos de graduacin que atiendan a
los criterios de las instituciones respectivas.

7. Condiciones de Servicio

7.1. Acceso a la profesin.

La Ley de Directrices y Bases de la Educacin, en su artculo 62, establece que la

formacin de docentes para actuar en la educacin bsica es de nivel superior
(licenciatura) en universidades o institutos superiores de educacin; se admite la
formacin mnima de nivel medio, en la modalidad Normal, para el ejercicio docente en
educacin infantil y en las cuatro primeras series de la enseanza fundamental.

Adems del ttulo que se exige, hay que mencionar tres formas para acceder a un
cargo docente:

a. Por concurso de pruebas y ttulos.

b. Por indicacin de la autoridad administrativa correspondiente, mediante una
habilitacin personal para el ejercicio de la funcin.
c. La combinacin de a y b.

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Al final de la dcada de la educacin (1997-2006), para ejercer la docencia en

educacin bsica slo sern admitidos profesores habilitados de nivel superior o
formados por entrenamiento en servicio.

Para el ingreso a la docencia en la enseanza media se presupone la formacin

superior.

7.2. Estatuto de la profesin docente.

En Brasil no existe un estatuto nico de los profesionales de la educacin. No

obstante, la Ley de Directrices y Bases determina la obligacin de que cada sistema
de enseanza promueva la valorizacin profesional a travs de la creacin de
estatutos y de planes de carrera (art. 67).

7.3. Tiempo del trabajo docente.

Su normativa depende de cada sistema de enseanza responsable de la contratacin:

federal, estatal, municipal o privada.

7.4. Carrera.

El Artculo 4 del Plan Nacional de Educacin hace referencia a la Valorizacin de los

profesionales de la educacin. Como parte de dicha valorizacin, hace hincapi en la
garanta de condiciones adecuadas de trabajo tales como el tiempo para el estudio y la
preparacin de las clases, un salario digno, con base salarial y carrera magisterial.

Los profesionales de la educacin estn divididos en seis ramas: los docentes, los
administradores, los planificadores, los supervisores, los inspectores y los orientadores
educacionales (arts. 62 y 63, LDB). En cumplimiento de la Ley 9424/96, estn siendo
elaborados o reformulados los planes de la carrera de magisterio en los municipios, en
estados y en la administracin federal. Se trata de un proceso en curso, cuyo objetivo
fundamental es la valorizacin del magisterio. Tal proceso, respetando la autonoma
relativa de las esferas administrativas, no posibilita la consolidacin de una carrera
nica vigente en todo el territorio nacional, aunque se base en criterios comunes
definidos por la ley, como, por ejemplo, el hecho de que el ingreso a la carrera se d
nicamente por concurso pblico de pruebas y de ttulos, el perfeccionamiento
continuo incluso con licenciamiento peridico remunerado para tal fin, una base
salarial, la progresin basada en la titulacin o habilitacin y en la evaluacin del
desempeo, la necesidad de previsin de un perodo reservado a estudios, el
planeamiento y evaluacin del desempeo de los alumnos y de la propia unidad
escolar, y, finalmente, que la experiencia docente sea prerrequisito para el ejercicio de
cualquier funcin del magisterio (art. 67).

En Brasil hay, por lo menos, tres formas de nombramiento para los cargos dirigentes
de las instituciones escolares pblicas de educacin bsica:

Por concurso de pruebas y de ttulos,

Por indicacin del prefecto o del gobernador basada en la habilitacin personal
para el ejercicio de la funcin,
Por concurso de pruebas y de ttulos combinado con la indicacin del dirigente.

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En el primer caso, se privilegia la competencia tcnica para el ejercicio de la funcin;

en el segundo, la competencia poltica y el parmetro mayor, mientras que, en el
tercero, la competencia tcnica y la poltica en cuanto criterio para escoger al gestor
de la escuela.

7.5. Salarios.

En cuanto a la remuneracin de los docentes, la creacin del Fondo de Mantenimiento

y Desarrollo de la Enseanza Fundamental y de Valorizacin del Magisterio
(FUNDEF), a travs de la Enmienda Constitucional N 14, posibilit cambios en
aquellos estados y municipios donde el profesor reciba salarios muy bajos, inferiores
al mnimo. Segn dicha Enmienda, debe ser aplicado obligatoriamente el 60%, por lo
menos, de los recursos de FUNDEF a la remuneracin del personal magisterial en el
ejercicio efectivo de sus actividades en la enseanza fundamental pblica (Ley
9429/96, art. 7). En los estados y municipios donde el salario ya era ms alto de lo
posibilitado por el FUNDEF no hubo mejora para los profesores, sino dificultades
adicionales para ciertos municipios para mantener el patrn anterior de remuneracin.

Los salarios que perciben los docentes son muy variados; los factores que los
determinan son: el nivel en el que se desempean, el lugar, las regulaciones laborales,
el estatus administrativo, el nmero de horas que dedican y las certificaciones de los
docentes.

7.6. Organizacin sindical.

Confederacin Nacional de los Trabajadores de la Educacin (CONTE), con ms

de 700.000 afiliados.
Federacin Interestatal de Trabajadores de Establecimientos de Educacin.

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