ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REGIONALIZACIN

La historia de la divisin poltica del territorio peruano esta llena de creaciones, desmembraciones,
recategorizaciones y redenominaciones, hechas sobre la base de la divisin poltico administrativa
existente a fines de la colonia. Los criterios para dichos cambios no siempre han sido uniformes y de
alguna manera han sido impulsados ya sea por intereses polticos o econmicos regionales o no, por
movimientos reivindicativos regionales, por razones geopolticas o por razones de ndole
administrativa y fiscal.

Sin embargo, tal como se afirma: hay que considerar que los cuadros demarcatorios de carcter
poltico que el pas a tenido en las diversas pocas de su existencia, no siempre han correspondido
a las reales exigencias de su geografa y desarrollo social; as tenemos:

DEMARCACIN COLONIAL

En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco; Arequipa, Trujillo,
Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems las intendencias se dividan en partidos,
en un total de 56. las luchas por la independencia trajeron consigo la necesidad de controlar el
territorio por parte de los espaoles. Vidaurre escribi 1810, "Que nunca se confiase a un individuo
aislado mas poder que el necesario al fin para el cual su autoridad fue instituida; que a mayor poder
hubiese menos tiempo de guerra y que estas fueran evitadas mediante el orden interno".

La divisin y demarcacin territorial del poder poltico militar incumban en aquellos aos a los
espaoles, en vista de lo cual:

"La Real orden del 31 de mayo de 1821, seala el ultimo intento de Espaa por adoptar su
organizacin a los nuevos tiempos. En dicha real orden se propugna la organizacin de juntas
encargadas de un plan de divisin poltica del territorio, teniendo presente: primero, los limites
naturales (ros, montaas, etc. segundo, que haya proporcin en la extensin y las distancias;
tercero: que se distribuya equitativamente las riquezas en todas las ramas, haciendo discreta
combinacin".

Este ultimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de los espaoles parece coincidir con
los planteamientos que hace Pulgar Vidal. Sin embargo dicha real orden no llego a concretarse pues
ese ao se proclamo la independencia.

La regionalizacin colonial tuvo un carcter administrativo tributario.

2.- DEMARCACION REPUBLICANA

En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos en provincias. Pero
solo con la constitucin de 1823 cambiaron los criterios y la legislacin para la demarcacin
territorial. En esta constitucin se adaptaron al Per las juntas departamentales, ya vigentes en
Europa, que dada su inspiracin liberal otorgaban atribuciones mas o menos amplias a los
organismos locales y Regionales.

A partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, si existe alguna, ser la de intentos de
demarcacin territorial a priori, creando y cambiando los limites y las instituciones regionales de
control administrativo y poltico.
Hagamos una breve sntesis de los principales intentos de descentralizacin y de regionalizacin
hechos por los diferentes gobiernos:

La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas departamentales como grmenes de futuros

parlamentos federales, otorgndoles atribuciones de orden poltico administrativo, eclesistico, y
judiciales; Dentro de cada territorio departamental con el objeto de limitar la influencia del poder
central, especialmente en lo administrativo. El intento se trunco dado que no s previo una
descentralizacin econmica.

Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y municipales, con algunas atribuciones
para administrar la economa de los departamentos provincias y distritos.

Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trato de realizar una
descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que los impuestos recaudados en cada zona
fueran utilizados en provecho de la misma zona.

La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de promover el desarrollo
regional y local. Adems promueve la divisin transversal del pas aunque sin fundamentacin
practica.

La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos departamentales en los lugares que la
ley seala reconocindoles autonoma administrativa y econmica.

Como se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan con el largo debate sobre el
centralismo y descentralismo, comprendido bsicamente en sus aspectos administrativos. Las
sucesivas transformaciones de juntas en consejos, en congresos departamentales, tuvieron como
escenario territorial la demarcacin y reconocimiento de los limites territoriales de cada
departamento y sus respectivas sub. Divisiones como las que tenemos actualmente

La descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos los partidos polticos y
movimientos que participaron en las pasadas Elecciones Generales por lo cual el actual gobierno
Constitucional tiene el compromiso ineludible e impostergable de impulsar este proceso en razn
de importantes fines y objetivos que representan para el desarrollo y bienestar general de la Nacin.

Cien aos ms tarde el problema no haba cambiado en lo ms mnimo, y, en todo caso, se haba
agravado. "Uno de los vicios de nuestra organizacin poltica es, ciertamente, su centralismo" dijo
con claridad meridiana Jos Carlos Maritegui en la dcada del 20, en Regionalismo y Centralismo,
el sexto de sus clebres 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana.

Ya en esa poca el crecimiento de la capital era el centro de encendidos debates y serias

preocupaciones; no obstante, el censo de 1920, haba reportado una poblacin que "apenas"
llegaba a 230 000 habitantes es decir, tena el tamao y poblacin de uno de los distritos ms chicos
de la Lima actual . En el debate de entonces, los ms optimistas es decir, los ms "centralistas", los
ms ilusos, los ms equivocados, auguraban a la ciudad un fantstico porvenir. No se equivoc en
cambio Maritegui, que, apoyado en slidos razonamientos y contrastaciones, advirti las
debilidades intrnsecas de Lima y del centralismo. Ni se equivocaron todos aquellos que en las
dcadas siguientes volvieron a insistir en las debilidades de la ciudad.
Se necesita una urgente Reforma
Institucional en el Per
El Instituto Peruano de Economa public recientemente su entrega sobre Institucionalidad,
donde comunica sus propuestas sobre las ms importantes reformas que debiramos
emprender. Esta es una parte importante de nuestras agendas pendientes. Por ejemplo,
tenemos que aplicar un sistema meritocrtico para los funcionarios pblicos, reformar el
desprestigiado sistema judicial, flexibilizar el rgimen laboral, y simplificar normas y trmites
administrativos que ahogan a empresas y ciudadanos y han parado nuestro desarrollo. Al final,
buena parte de estas reformas, redundaran en menores espacios para la corrupcin.

Segn el ndice de Competitividad del World Economic Forum (WEF), las instituciones en el
Per son las ms precarias si las comparamos con las de nuestros pares regionales. A pesar
de mejorar en el pilar instituciones (subi 2 posiciones con respecto al ao pasado), el pas an
enfrenta desafos en relacin con la tica y corrupcin (baj 7 posiciones) y el pobre desempeo
del sector pblico (baj 8 posiciones). Para continuar el crecimiento de la economa peruana,
tendr que construir resiliencia abordando desafos estructurales en instituciones, eficiencia del
gobierno, corrupcin e infraestructura, afirma el WEF.
Como afirma Roberto Abusada, Presidente del IPE, el Estado opera en una institucionalidad
deficiente. Tenemos fallas graves en el sistema judicial, la inseguridad ciudadana; y un
desprestigio de los poderes del Estado, adems de la carencia de partidos polticos slidos que
den fundamento a la democracia. Para tornar la situacin ms grave an, al poner en marcha
la necesaria descentralizacin de manera tan torpe como desaprensiva, hemos dilapidado el
carcter unitario de la nacin. Recomendamos revisar nuestra biblioteca virtual: Estado del
Siglo XXI, un espacio donde compilamos los distintos aspectos relativos a las imperiosas
reformas del Estado por emprender.

Comparando al Per con los dems pases de la Alianza del Pacfico y Brasil, las regulaciones
impuestas por el gobierno son excesivas y la eficiencia del marco legal es uno de los ms bajos
de la regin.

La falta de instituciones slidas en un pas tiene un impacto sobre la vida de sus ciudadanos en
la forma de corrupcin generalizada. El mal uso de los recursos del Estado lleva a una pobre
provisin de servicios pblicos, lo cual constituye una barrera para el desarrollo.

Segn el ltimo informe de opinin pblica de Latinobarmetro, la percepcin que tienen los
peruanos respecto al progreso en la reduccin de la corrupcin es una de las ms bajas de la
regin.
En 2015, solo el 24% de los peruanos cree que se ha progresado mucho o algo en reducir la
corrupcin en el Estado. Aplicar un sistema meritocrtico para los administradores de justicia y
simplificar normas y trmites administrativos para disminuir la discrecionalidad de los
funcionarios pblicos son dos medidas que podran acelerar la lucha contra la corrupcin.

Adems, el Per tiene el nivel ms bajo de aprobacin presidencial en Amrica Latina. Lo mismo
se ve en el caso del congreso, el cual obtiene una aprobacin de tan solo 8%. Para solucionar
esto, el IPE sugiere Cambiar circunscripciones electorales de manera que sean proporcionales
al nmero de electores y los acerquen a las autoridades elegidas. Ver en Lampadia: Chile
abjura del bipartidismo. Actualmente las elecciones al Congreso consideran la circunscripcin
plurinominal que es muy grande y no guarda relacin con el nmero de votantes, por ello
recomendamos cambiarla a una uninominal lo que incrementara el grado de identificacin de
la poblacin con el Congreso. En el caso de Lima, el nmero de candidatos para el Congreso,
entre los que debe elegir el ciudadano puede ascender hasta 684 (36 por 19 partidos) cifra que
hace imposible identificar la mejor alternativa para cada persona y sobretodo mantener un
seguimiento del representante elegido al Congreso.
Uno de los problemas ms grandes de institucionalidad es la falta de confianza en la polica, la
cual se considera una de las instituciones ms corruptas en el Per. El 36% de la poblacin
indica que el problema ms importante es la delincuencia. Segn el IPE, existe un problema de
articulacin entre la polica, fiscala y juzgado que impide que se imparta la pena debida a los
delincuentes.

La explicacin que brinda el IPE es que existe una disociacin entre el nmero de delincuentes
capturados por la DIRINCRI y los que son efectivamente procesados, lo cual genera una norme
desconfianza en la poblacin hacia las instituciones involucradas: la Polica Nacional, el Poder
Judicial y el Ministerio Pblico. Ver avances y carencias sobre este importante tema en nuestra
biblioteca virtual Estado del Siglo XXI, 'Servicios del Estado'.
Para solucionar esto, el IPE recomienda una integracin efectiva del sistema de seguridad y
administracin de justicia es un proceso en el que participan la PNP, el Ministerio Pblico, el
Poder Judicial y el INPE. Esto fortalecera, en particular, la polica nacional, con el fin de mejorar
la investigacin y contrarrestar el alto ndice de delincuencia en el pas.

Segn Daron Acemoglu, profesor de Economa en la Universidad de MIT en EEUU y autor del
libro Why Nations Fail (Por qu fallan las naciones), la institucionalidad tiene tres
caractersticas clave: reforzar los derechos de propiedad para incentivar la participacin
econmica, restringir el poder de polticos y lites, y asegurar un cierto grado de igualdad y
acceso a las mismas oportunidades para la mayora de los ciudadanos. Estos son los cimientos
que aseguran el desarrollo sostenido de una economa.

La institucionalidad es una de las principales garantas para el crecimiento econmico, pues se

transmite confianza a los inversionistas a travs de reglas claras que no dependen de las
autoridades de turno. Aparte de la recuperacin del crecimiento econmico, la materia prima
para un Estado presente y efectivo, la gran tarea del prximo gobierno debe priorizar las
distintas reformas institucionales que viene reclamando el conjunto de nuestra
sociedad. Lampadia
Que es descentralizacin poltica

La descentralizacin es un proceso de cambios y reformas para reducir las

desigualdades espaciales de desarrollo, que provienen de un poder econmico
desigualmente distribuido en el espacio, y para redistribuir el poder poltico concentrado
en los niveles altos de gobierno hacia los gobiernos subnacionales.

ESTADO UNITARIO

Un Estado unitario es aquel en donde el poder est concentrado y existe un solo centro
de poder poltico que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo
Estado.1 Este, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo
poder central, y en su mayora; puede contar con un solo aparato legislador; salvo ciertas
excepciones, que legisla para todo el pas; un poder judicial, que aplica el derecho
vigente a todo el territorio del Estado y en cuyo seno se establece una Corte Suprema de
Justicia, la cual tiene jurisdiccin a nivel nacional; un solo poder ejecutivo, que est
conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes, etc.); y una
sola constitucin poltica, que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas
todas las autoridades y habitantes del Estado. En otras palabras, en el Estado unitario se
da la cudruple unidad: unidad de ordenamiento jurdico (derecho), unidad de
autoridades gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento
jurdico y de las decisiones polticas y unidad de territorio.

ESTADO CENTRALISTA

Un estado centralizado es aqul en el que slo el gobierno central tiene el poder de tomar
decisiones polticas. Esta forma de gobierno est en declive en el siglo XXI,
sobreviviendo slo en Francia, donde ha tenido una gran tradicin, as como en varios
pases iberoamericanos.