MECANISMOS DE JUSTICIA TRANSICIONAL APLICADOS EN COLOMBIA

EXPLIQUE 3 MECANISMOS DE JUSTICIA TRANSICIONAL APLICADOS EN COLOMBIA

1-LEY 1448-2011-LEY DE VICTIMAS Y RESTITUCIN DE TIERRAS:

El marco de la reparacin de vctimas del conflicto armado en Colombia se rigi principalmente

por las Leyes 418 de 1997, 782 de 2002, 975 de 2005 y la 1106 de 2006, adems del decreto 1290
de 2008 que crea el programa de reparacin individual por la va administrativa. La Ley 1448 de
2011 unifica estas leyes, introduce la reparacin a vctimas de agentes del Estado y armoniza los
principios de reparaciones en materia internacional.

La Ley 1448 de 2011 es un importante avance en el reconocimiento de los derechos de las vctimas
al tiempo que propone un reto institucional complejo. El enfoque transformador de la Ley implica
una respuesta oportuna, coherente y articulada por parte de las entidades que conforman el
SNARIV. Distante de este diseo jurdico ideal se encuentran las realidades regionales o locales,
donde las vctimas no han visto reflejadas la solucin a sus demandas. Descubrir y analizar los
componentes que impiden el desarrollo de la poltica de reparacin en la ciudad de Ibagu se
constituye en el principal objetivo de esta investigacin.

Establece Medidas de atencin y ayuda humanitaria en diferentes momentos del proceso pasando
por el reconocimiento de la condicin de vctima, hasta la dignificacin y materializacin de sus
derechos constitucionales propiciando la reconstruccin de su proyecto de vida.

DEFINICIN DE VICTIMA:

La definicin completa de una vctima debajo de la Ley est estipulada en Artculo 3 de la Ley: "...
aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a
partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos
Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. Tambin son vctimas el cnyuge,
compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de
consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a sta se le hubiere dado muerte o
estuviere desaparecida. A falta de estas, lo sern los que se encuentren en el segundo grado de
consanguinidad ascendente. De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan
sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin. La
condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o
condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y
la vctima..."

DERECHOS DE LAS VICTIMAS

Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y
efectiva por el dao que han sufrido, lo que incluye medidas de restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva,
material, moral y simblica.

Derecho a la verdad, justicia y reparacin y garantas para la no repeticin.

Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario.
Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas adelantadas por el Estado para
proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad.
Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria.
Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica
pblica de prevencin, atencin y reparacin integral.
Derecho a que la poltica pblica de que trata la presente ley, tenga enfoque diferencial.
Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin se haya
dividido el ncleo familiar.
Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad,
seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de seguridad nacional.
Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella, en los trminos
establecidos en la presente ley.
Derecho a la informacin sobre las rutas y los medios de acceso a las medidas que se
establecen en la presente Ley
Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativo que se estn
adelantando, en los que tengan un inters como parte o intervinientes.
Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia.

RESUMEN DOCUMENTO CONPES

El documento CONPES 3712 del 1 de diciembre 2011 establece los lineamientos del Plan Nacional
de Financiacin y sostenibilidad para la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (ley 1448 de 2011).
Es el primero de dos CONPES que va a tener la Ley de Victimas para que todas las entidades del
Estado responsables de implementar la Ley de Victimas tengan recursos financieros para atender a
las vctimas.

En el documento se describen los antecedentes de la Ley 1448 de 2011; se desarrolla el costeo de

los componentes contemplados en la misma y sus correspondientes supuestos; se definen
orientaciones presupuestales que deben permear su implementacin; y se indican los
lineamientos para su efectivo desarrollo.

REGLAMENTACIN
El Gobierno colombiano acaba de emitir los Decretos Reglamentarios que definen los procesos y
mecanismos de implementacin la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448/11), tras las
consultas realizadas con las vctimas, la sociedad civil y los entes territoriales.
Se trata de cinco decretos diferentes que establecen el marco jurdico para la implementacin
efectiva de dicha ley a partir de este ao. Los decretos determinan el funcionamiento de los
organismos que se van a ocupar de definir las polticas pblicas de restitucin de tierras, atencin
y reparacin integral, as como los mecanismos de participacin de las vctimas.

El Decreto 4800 hace referencia a los mecanismos para la implementacin de las medidas de
asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas. Regula la inscripcin en el Registro nico
de Vctimas y fija las medidas de estabilizacin socioeconmica, de atencin en salud y educacin
y de reparacin integral necesarias para materializar los derechos de las vctimas.

El Decreto 4801 establece la estructura interna de la Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras

Despojadas, cuya funcin es llevar el registro de los predios que fueron despojados o
abandonados a causa del conflicto armado y recibir las solicitudes de restitucin.

El Decreto 4802 establece la estructura interna de la Unidad Administrativa Especial para la

Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, que tiene por objetivo coordinar el Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin a las Vctimas y la ejecucin e implementacin de la Poltica Pblica de
Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las mismas en los trminos establecidos en la ley.

El Decreto 4803 establece la estructura interna del Centro de Memoria Histrica, cuyo objetivo es
centralizar todas las funciones de recuperacin, recoleccin, preservacin y anlisis de la memoria
histrica en una sola entidad.

El Decreto 4829 establece las reglas que se aplicarn en las actuaciones administrativas para el
registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente a causa del conflicto armado.

AVANCES Y TAREAS PENDIENTES DE LA LEY DE VCTIMAS DE ACUERDO A ESTUDIO DEL ICTJ EN

2015.

El estudio destaca los avances significativos en la implementacin de la Ley de Vctimas,

particularmente en la unificacin del registro de vctimas, que ha permitido obtener mayor
claridad sobre el nmero y tipo de vctimas, y en la entrega de indemnizaciones. Sin embargo, los
niveles de cumplimiento en otras reas son todava bastante deficitarios.

La Ley de Vctimas y el discurso poltico hacen promesas difciles de cumplir cuando aseguran que
la reparacin transformar vidas y ser integral. No consideran los niveles de pobreza y
marginalidad en que viven muchas vctimas, ni tampoco su desbordante nmero. Cuando dichas
promesas son hechas por ley, la incapacidad de cumplirlas afecta seriamente a la credibilidad de la
ley y la seguridad jurdica. Los compromisos legales que el Estado adquiri con la Ley de Vctimas
no pueden ser exonerados posteriormente bajo argumentos de falta de capacidad o previsin por
parte del propio Estado, explica Cristin Correa, asociado snior del programa de Justicia
Reparadora del ICTJ.
Dados los elevados niveles de pobreza y marginalidad que sufren muchas vctimas, concluye el
estudio, el programa de reparacin por si solo tiene poca capacidad de impactar positivamente su
vida. Sin el esencial apoyo de una poltica social complementaria, es imposible que el discurso de
la reparacin transformadora se convierta en una realidad para las vctimas, aade Correa.

Las promesas incumplidas de la Ley 1448 han creado frustracin entre las vctimas. El
establecimiento de los servicios de salud y, especialmente, el apoyo psicosocial ha sufrido graves
demoras, las necesidades educativas de las vctimas o de sus hijos no han sido debidamente
atendidas, o las ayudas a la vivienda han sido insuficientes y tardas. La falta de respuesta por
parte de otras instituciones responsables de cuestiones esenciales para que la reparacin sea
realmente integral como la educacin, la vivienda, la salud o la exencin del servicio militar
obligatorio han hecho que los esfuerzos de la Unidad de Vctimas sean percibidos como dbiles
por las vctimas.

El estudio formula adems una serie de recomendaciones para las diferentes instituciones
responsables de la implementacin de la ley 1448, en las que se hace un llamado a la puesta en
marcha de medidas que hagan efectiva la reparacin integral y para que se fortalezca la autoridad
poltica y jurdica de la Unidad de Vctimas, dotndola as de la capacidad necesaria para coordinar,
supervisar el cumplimiento y garantizar la debida asignacin de recursos para el desarrollo y la
conduccin de los programas de reparacin integral

Sin embargo es poco el anlisis que se ha realizado en torno a los gastos que esta Ley produce
para el Estado, y son realmente insuficientes los estudios relativos a la financiacin de dichos
gastos, siendo estos los factores de los que realmente depende la aplicacin de la Ley. Por esta
razn, partiendo de la experiencia comparada de otras sociedades que superaron el conflicto, y de
los principios de hacienda pblica se propone un anlisis e la Ley 1448 de 2011.

2. CENTRO NACIONAL DE MEMORIA HISTORICA

El Centro Nacional de Memoria Histrica es un establecimiento pblico del orden nacional,

adscrito al Departamento para la Prosperidad Social (DPS), que tiene como objeto principal reunir
y recuperar todo el material documental, testimonios orales y por cualquier otro medio, relativos
a las violaciones de que trata el artculo 147 de la Ley de Vctimas y restitucin de Tierras. La
informacin recogida ser puesta a disposicin de los interesados, de los investigadores y de los
ciudadanos en general, mediante actividades musesticas, pedaggicas y cuantas sean necesarias
para proporcionar y enriquecer el conocimiento de la historia poltica y social de Colombia.

OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL CNMH

Comprensin social del conflicto armado: Contribuir al esclarecimiento de los hechos, los
responsables y las condiciones que hicieron posible el conflicto armado en Colombia, e interpelar
a la sociedad sobre las dinmicas institucionales, polticos y sociales que lo desencadenaron y
degradaron, para contribuir a la realizacin del derecho a la verdad de las vctimas y la sociedad en
general, y a las garantas de no repeticin.
Esfera pblica de la memoria: Consolidar el papel de la memoria como derecho en la
institucionalidad y la sociedad y como patrimonio pblico, propiciando las garantas y condiciones
para que las diversas manifestaciones de la sociedad realicen ejercicios de memoria histrica, en
reconocimiento a la pluralidad de memorias del conflicto armado.

Condiciones para la construccin de la paz: Aportar a la dignificacin de las vctimas, el

esclarecimiento de los hechos de violencia ocurridos y la convivencia del pas, a travs de la
reparacin simblica de las vctimas y la implementacin de mecanismos no judiciales de
contribucin a la verdad de la poblacin desmovilizada y otros actores.

Legado testimonial y documental. Museo Nacional de la Memoria y Archivo de Derechos Humanos

y Memoria Histrica: Disear, construir y entregar al pas el Museo de la Memoria como un
espacio de dignificacin de las vctimas y de promocin de una cultura respetuosa de los derechos
humanos, y conformar y poner al servicio de las vctimas y la sociedad el archivo de Derechos
Humanos y Memoria Histrica como herramienta de contribucin al derecho a la verdad y a la no
impunidad.

Efectividad organizacional: Consolidar institucionalmente el CNMH para que logre los resultados
que las vctimas, la sociedad y el Estado esperan de l, de manera transparente y oportuna, en el
marco de los principios de participacin, pluralidad y dignidad.

3- MARCO JURIDICO PARA LA PAZ

El Marco Jurdico para la Paz o Marco Legal para la Paz se refiere al Acto Legislativo por medio del
cual se establecieron los instrumentos jurdicos de justicia transicional en el marco del artculo 22
de la Constitucin Poltica Colombiana con el fin de adelantar las negociaciones con las FARC,
aprobado por el Congreso de la Repblica de Colombia el 14 de junio de 2012 tras su envo por
parte del presidente de ese pas Juan Manuel Santos

El Acto Legislativo busca regular la terminacin del conflicto armado dentro del marco
constitucional existente y para ello autoriza la creacin de mecanismos de justicia transicional que
permita facilitar una desmovilizacin masiva de los grupos armados ilegales, as como garantizar a
las vctimas de conflicto armado sus derechos a la verdad, justicia, reparacin y no repeticin.3En
su defensa del Acto Legislativo ante la Corte Constitucional, el Alto Comisionado para la Paz de la
Repblica de Colombia destac que "este sistema de constitucionalidad no solo permitir saber
quin es el responsable, sino conocer qu pas, saber la verdad y contribuir a la no repeticin".

POSICIN DE LA FSCALIA GENERAL DE LA NACIN

Ha dicho que tal como ha ocurrido en otros conflictos del mundo, es imposible para el aparato
judicial colombiano investigar, juzgar y condenar todos los delitos y sus autores. Plante que se
requieren mecanismos especiales de justicia transicional y la priorizacin de los delitos graves y de
lesa humanidad, que contiene el Marco Legal, que establece el enfoque de selectividad para
concentrar la accin penal en los mximos responsables.

DECISIN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

El acto legislativo 01 de 2012 o Marco Jurdico para la Paz fue sometido a un examen en la Corte
Constitucional, despus de que ese instrumento fuese aprobado en el Congreso en junio de 2012 y
demandado ms tarde por una organizacin no gubernamental. El fallo del Constitucional que
aval el Marco para la Paz tuvo el voto favorable de siete de los nueve magistrados, excepto de
Nilson Pinilla y Mauricio Gonzlez, despus de analizar durante un mes la demanda del director de
la Comisin Colombiana de Juristas, Gustavo Galln, contra ese acto legislativo.

POSICIN DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL

La fiscal de la Corte Penal Internacional, ha mencionado que la justicia internacional no permitir

que haya impunidad total en Colombia en aras de la paz. Aadido a que Los jefes de las FARC
tendrn que pagar crcel. Segn este organismo, Colombia violara sus obligaciones frente al
derecho internacional en general y frente al Estatuto de Roma que crea la CPI en particular, si
otorga una suspensin total de pena privativa de la libertad a los mximos responsables de las
FARC o del Estado de los crmenes ms graves, a pesar de que sean juzgados y condenados; Para la
corte los mximos responsables de los crmenes ms graves tienen que cumplir un mnimo de
pena privativa de la libertad.

Algunas organizaciones no gubernamentales como Human Rights Watch han manifestado su

temor de que el Acto podra conducir a casos de impunidad. Argumentan que es claramente
contraria a la obligacin jurdica asumida por Colombia conforme al Derecho Internacional de
investigar, juzgar y sancionar16 a todos aquellos que compartan responsabilidad por delitos de
lesa humanidad y otras graves violaciones de derechos humanos y del Derecho Internacional
Humanitario.

ACCIN PENAL

La accin penal concentrada solo en las cabezas de los grupos armados dejara por fuera de la
investigacin violaciones graves a los derechos humanos, pues en las organizaciones ilegales no
solo cometen delitos atroces los jefes. Las normas internacionales en derechos humanos y
derecho Internacional Humanitario, acogidas por Colombia, prohben el perdn y olvido de los
delitos graves

PROBABILIDAD DE INTERVENCIN INTERNACIONAL

Al no garantizar la verdad, la justicia y la reparacin, el proceso de paz no pasara la evaluacin de

los tribunales internacionales y se abrira la puerta para una intervencin. Esto, porque el marco
autoriza al Estado para renunciar a la persecucin judicial de varios delitos. Adems, segn los
crticos, la justicia incompleta podra incentivar actuaciones de justicia privada.
SUSPENSIN DE LA PERSECUCIN PENAL

Al suspender mediante un artculo transitorio de la Constitucin la vigencia de un artculo

permanente de la Carta, en este caso el nmero 2, que obliga al Estado a investigar todas las
violaciones graves de los derechos humanos, se resucita el estado de sitio que la Carta de 1991
decidi conjurar. Este fue uno de los argumentos de la Comisin Colombiana de Juristas para
demandar el marco para la paz.