Resumen Ejecutivo Evaluacion de Conflictos Socioambientales

Evaluacin de los conflictos socioambientales de proyectos de gran
tamao con foco en agua y energa para el perodo 1998 - 2015

RESUMEN EJECUTIVO INFORME FINAL PROYECTO:
EVALUACIN DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES DE PROYECTOS DE GRAN TAMAO

CON FOCO EN AGUA Y ENERGA PARA EL PERODO 1998 - 2015
Marzo 2017
Desarrollado para:
Consejo Nacional de Innovacin para el Desarrollo (CNID)
Autores:
Eduardo Astorga
Francisco Carrillo
Mauricio Folchi
Magdalena Garca
Bernardo Grez
Bernardita McPhee
Claudia Seplveda
Hans Stein
Contraparte Tcnica CNID

Xaviera De la Vega
1

NDICE
1 INTRODUCCIN .................................................................................................................. 3
2 MEDOTOLOGA Y ETAPAS DEL ESTUDIO ................................................................................. 5
3 CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN PROYECTOS DE GRAN TAMAO CON FOCO EN AGUA Y
ENERGA, IDENTIFICADOS ENTRE 1998-2015 .................................................................................. 6
4 LOS COSTOS Y TIEMPOS DE DEMORA DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES ....................... 10
5 INSTITUCIONALIDAD ASOCIADA AL MANEJO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES .................. 14
6 ANLISIS DE CASOS .......................................................................................................... 15
6.1 ANLISIS DE CASO 1: Complejo Forestal e Industrial Nueva Aldea. Comuna Rnquil,
Regin del Biobo. ................................................................................................................... 15
6.2 ANLISIS DE CASO 2: Pascua Lama. Comuna Alto del Carmen, Regin de Atacama ....... 18
6.3 ANLISIS DE CASO 3: Embalse Puntilla del Viento. Comuna Los Andes y San Esteban,
Regin de Valparaso. ............................................................................................................. 22
6.4 ANLISIS DE CASO 4: Alto Maipo. Comuna San Jos de Maipo, Regin Metropolitana. ... 24
6.5 ANLISIS DE CASO 5: Continuidad Operacional Cerro Colorado. Comuna Pozo
Almonte, Regin de Tarapac .................................................................................................. 28
6.6 ANLISIS DE CASO 6: Parque Elico Chilo. Comuna Ancud, Regin de Los Lagos. ........ 31
7 CONCLUSIONES Y DESAFOS PARA LA GESTIN DE LOS CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES ....... 34
8 RECOMENDACIONES Y LINEAMIENTOS PARA FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD Y
FAVORECER MECANISMOS DE GESTIN DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES ............................ 41
9 BIBLIOGRAFA .................................................................................................................. 44
LISTADO DE ACRNIMOS
CDE: Consejo de Defensa del Estado

CECPAN: Centro de Estudio y Conservacin del Patrimonio Natural
CFI: Complejo Forestal e Industrial
COREMA: Comisin Regional del Medio Ambiente
DIA: Declaracin de Impacto Ambiental
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
ICSARA: Informes Consolidados de Aclaraciones, Rectificaciones o Ampliaciones
RCA: Resolucin de Calificacin Ambiental
RSEIA: Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
SEIA: Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
PECH: Parque Elico Chilo
2

1 INTRODUCCIN
A lo largo de la historia del pas se registran conflictos sociales relacionados de diversas maneras al acceso o
distribucin de recursos naturales o ambientales como el suelo, bosques, agua, minerales o recursos del
mar. Sin embargo, los conflictos socioambientales propiamente tales, son de aparicin reciente en el pas,
situndose su origen en la dcada de 1980 (Aldunate 2001). Por estos nos referimos a aquellas
controversias relacionadas con el acceso, disponibilidad y/o calidad de los recursos naturales, servicios
ecosistmicos, o las condiciones ambientales que afectan a los grupos humanos y que se expresan en tono
de alarma sobre los riesgos ecolgicos involucrados o la crisis ecolgica imperante.
La emergencia de los conflictos socioambientales se vincula con la reestructuracin neoliberal llevada a cabo
en el pas desde mediados de los aos 70 (Harvey 2007). Dicho sistema econmico se caracteriza por
acoplar los procesos productivos con la privatizacin de los medios de produccin en especial, de la tierra y
los recursos naturales, la liberalizacin de los mercados y el repliegue del Estado y de sus polticas sociales
(Harvey 2007). La consecuencia ha sido una intensificacin de la presin extractiva sobre los ecosistemas, lo
que se expresa en impactos crnicos y/o agudos de contaminacin y/o degradacin ambiental (Padilla y San
Martn 1994, Altieri y Rojas 1999, Ricaldi 1999, Quiroga 2001, Vallejos 2008). Por otra parte, el crecimiento
econmico que resulta de esta presin extractiva se ha traducido en una concentracin creciente de la
riqueza, lo que provoca el descontento de los actores afectados por los proyectos de inversin (Claude
1997).
En relacin a la evolucin de los conflictos socioambientales en el contexto chileno, destacan varios

elementos. Por una parte, dicho contenido claramente trasciende las demandas por proteccin ambiental o
por el acceso y uso de los recursos naturales. Tal como sugieren Sabatini y Seplveda (1997), muchos
conflictos socioambientales expresan controversias que apuntan a la desigual distribucin de la riqueza
generada por proyectos productivos. En los ltimos aos esta demanda se ha vuelto cada vez ms central,
como se desprende de conflictos recientes en que las comunidades exigen participar directamente en los
beneficios econmicos que generan las inversiones que las afectan.
Por otra parte, la falta de legitimidad de las decisiones sobre la aprobacin de proyectos de inversin ha sido
histricamente un factor desencadenante de conflictos socioambientales en Chile (Seplveda y Maringel
1998). Los reducidos espacios de participacin ambiental disponibles legalmente, y la baja incidencia de
estos mecanismos en los procesos de decisin ambiental, son un factor estructural que alimenta la
conflictividad (Sabatini y Seplveda 1997, Berdichevsky y Seplveda 2015, Durn et al. 2016). A lo anterior
se agregan los vacos legales en materia de ordenamiento territorial vinculante, que tambin actan como
gatilladores de la conflictividad.
Recientemente, diversos organismos pblicos se encuentran impulsando o implementando tanto procesos de

participacin temprana ampliados (CNPL 2015, Ministerio de Energa 2015) como instrumentos de
planificacin territorial con potencial de prevenir conflictos (Durn et al. 2016), aunque sus avances
dependen tanto de polticas ms amplias como de reformas legales que an estn pendientes. Por otro lado,
en trminos institucionales, resulta necesario disear mecanismos para gestionar conflictos socioambientales
3

ya que inevitablemente siguen ocurriendo y actualmente se resuelven principalmente a travs de la va

judicial y/o administrativa.
El presente estudio busc precisamente identificar, caracterizar, analizar y evaluar los conflictos
socioambientales en torno a proyectos de inversin de gran tamao, con foco en agua y energa, ocurridos
en Chile entre 1998 y 2015, as como identificar los desafos institucionales para generar mecanismos de
dilogo, participacin o mediacin de manera ms participativa y consensuada, y que proporcionen mayores
garantas a los diferentes actores.
Los grandes proyectos de inversin, igual o superior a USD$100 millones, que presentaron conflictos socio-
ambientales en el periodo sealado fueron 49, de los cuales se seleccionaron 6 casos para estudiarlos en
profundidad. La siguiente Tabla expone los casos de estudio analizados y los criterios de seleccin que se
consideraron para obtener una muestra heterognea:
Tabla N 1 Casos de Estudio

CASOS ESTUDIO CRITERIOS DE SELECCIN DE CASOS
Ao Tipo de Industria Ubicacin Tipo Comunidad
Ingreso Regional Afectada
SEIA
Planta de celulosa Nueva Aldea 1999 Agroindustria Zona Sur Urbana, Rural e
(Complejo Forestal e Industrial (Celulosa) Indgena
Itata)
Pascua Lama 2000 Minera Zona Norte Urbana, Rural e

Indgena
Embalse Puntilla del Viento 2006 Agroindustria Zona Centro Rural
(Embalse)
Alto Maipo 2008 Energa Zona Centro Urbana, Rural
Proyecto Continuidad Operacional 2013 Minera Zona Norte Rural e Indgena

Cerro Colorado
Parque Elico Chilo 2013 Energa Zona Sur Urbana, Rural e
Indgena
Fuente: Elaboracin Propia.
4

2 MEDOTOLOGA Y ETAPAS DEL ESTUDIO
El siguiente esquema representa las etapas y secuencias de actividades ejecutadas como parte del estudio:
- Reuniones Internas / Talleres con CNID

Ajuste metodolgico
- Catastros de Conflictos INDH, Chile Sustentable, Olca,

Atlas Global de Justicia Ambiental, entre otros.
Recopilacin de - Expedientes SEIA, Poder Judicial/Sentencias
fuentes secundarias - Prensa, Blogs
- Matriz con 49 Proyectos de gran tamao con

Sistematizacin conflictos socioambientales (1998-2015), y
Informacin descripcin de: actores participantes, motivos del
conflicto, procesos judiciales
- Elaboracin de muestra heterognea en funcin de:

Tipos de Industrias/Ubicacin Regional/Tipo
Seleccin de casos de
Comunidad Afectada/Periodos de Ingreso al SEIA
estudio - Casos seleccionados: Nueva Aldea, Pascua Lama,
Puntilla del Viento, Alto Maipo, Parque Elico Chilo y
Continuidad Operacional Cerro Colorado
Entrevistas - Titulares, Actores Afectados y Municipios
- Descripcin Cualitativa del Conflicto Socio-Ambiental

- Cuadro Sntesis y Comparativo: Causas del Conflicto,
Anlisis de casos Factores que agravaron el conflicto, Dinmica social y
estudio temporal del conflicto, Medidas de Manejo del
Conflicto, Efectos del Conflicto
Recomendaciones - Descripcin Mecanismos existentes y Anlisis FODA

para la - Propuestas para fortalecer la institucionalidad y
Institucionalidad favorecer mecanismos de gestin de los conflictos.
5

3 CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN PROYECTOS DE GRAN TAMAO CON FOCO EN AGUA

Y ENERGA, IDENTIFICADOS ENTRE 1998-2015
De acuerdo a la revisin de antecedentes secundarios, entre los aos 1998 y 2015, se identificaron 49
proyectos de gran tamao con foco en energa y agua (industrias de energa, minera y silvoagropecuarios1)
que presentaron conflictos socioambientales, siendo el rubro energtico el de mayor ocurrencia de conflictos
(57% del total, equivalente a 28 casos).
Ocurrencia de conflictos segn tipo de industria

60
50
Porcentaje (%)
40
30
20
10
0
Proyectos
Proyectos
Industria
Industria
Silvoagropecuarios
Energa
Minera
Proyectos
Fuente: Elaboracin propia
Cabe destacar adems que, del total de proyectos con foco en energa que presentaron conflictos
socioambientales (28 casos), la mayora corresponde a centrales termoelctricas (17 proyectos), seguido de
las centrales hidroelctricas (10 proyectos), mientras que slo se identific un caso de proyecto elico con
conflicto socioambiental.
En funcin de la distribucin espacial de los conflictos segn tipo de industria, se observa que aquellos
relacionados con energa se presentan a lo largo de todo Chile, mientras que los conflictos con foco en agua
se concentran en la zona norte del pas, correspondiendo a la industria minera principalmente. En efecto, el
71% de los conflictos asociados a grandes proyectos de inversin con una alta demanda de agua, se ubican
en la zona norte (entre las regiones de Arica-Parincota y Coquimbo). El porcentaje restante corresponde a
conflictos ubicados en la zona centro (regiones de Valparaso, Metropolitana, OHiggins, y Metropolitana) y
sur (desde Biobo a Magallanes), asociados a proyectos del rubro silvoagropecuario (industrias de celulosas
principalmente).
1
Considera proyectos agroindustriales, embalses y celulosas.
6

De acuerdo a la distribucin temporal, la mayora de los conflictos socioambientales se presenta entre los
aos 2004 y 2009, representando el 65% de los proyectos identificados.
Distribucin temporal de los conflictos ambientales de los proyectos de

gran tamao con foco en agua y energa, 1998 - 2015
70
60
Porcentaje (%)
50
40
30
20
10
0
Periodo
Periodo
Periodo
1998-2
2004-2
2010-2
003
009
015
Fuente: Elaboracin propia
.
Respecto de los actores involucrados, en la mayora de los casos intervienen las comunidades
directamente afectadas por los proyectos. No obstante, en diversos conflictos intervienen actores externos o
desterritorializados como ONGs u otro tipo de organizaciones que adhieren a diferentes causas en pos de
la preservacin ecolgica o del cumplimiento de los derechos humanos de los grupos afectados. En los casos
identificados, gran parte de los proyectos con conflictos socioambientales cuentan con la intervencin de
este tipo de actores externos, si bien hay proyectos en los que toman un rol ms activo que en otros, como
en el caso del proyecto HidroAysn. Al respecto, la relevancia de estos actores externos tiende a ser mayor
en los conflictos ms antiguos y a decrecer en los casos ms recientes.
En cuanto a actores indgenas, el 41% de los conflictos identificados en el marco de este estudio involucra
a este tipo de actor. En la mayora de los casos los conflictos que involucran a comunidades indgenas
cuentan con una mayor difusin en los medios de comunicacin y con apoyo de actores
desterritorializados como abogados, grupos ambientalistas u organizaciones de derechos humanos. En
estos casos muchos de los conflictos tienen de fondo la demanda por el ejercicio de derechos especficos
para este tipo de actores, muchos de ellos enmarcados en el Convenio N169 de la OIT sobre pueblos
indgenas y tribales. Destaca la demanda por la participacin a travs de la consulta indgena; mecanismo
establecido en el artculo N6 de dicho convenio.
7

En cuanto a los motivos de los conflictos socioambientales, en los 49 casos identificados son reiterados los
siguientes elementos:
i) Reclamo del derecho a la participacin ciudadana y la Consulta Indgena .

ii) Solicitud de validacin e incorporacin de los conocimientos que tienen los propios habitantes de su
territorio (saberes locales) en los estudios ambientales y de ingeniera.
iii) Demanda por un ordenamiento territorial consistente y efectivo que considere: vocaciones territoriales de
los espacios locales, reas protegidas o relevantes desde un punto de vista ambiental, as como las
condiciones de contaminacin basales de los territorios en cuestin, y las normativas establecidas para
remediar dicha situacin.
iv) Demanda del reconocimiento de derechos sobre el territorio ms all de los derechos a la propiedad
individual y privada, es decir, el reconocimiento de derechos colectivos, ancestrales y consuetudinarios.
Este tipo de demandas se asocia a los conflictos que involucran a pueblos indgenas .
v) En particular, dentro de los proyectos con foco en energa, los de mayor ocurrencia de conflictos son
las centrales termoelctricas, las que se ubican generalmente en el borde costero, en particular en la
zona centro norte. De este modo, los conflictos involucran en la mayora de los casos a pescadores
artesanales, adems de habitantes en general, y en algunos casos gobiernos locales.
Los motivos centrales de la controversia en torno a este tipo de proyectos son los impactos ambientales
que generan tanto en la calidad del aire, por la emisin de sustancias txicas, como en el medio marino,
por la descarga de agua con aumento de temperatura y con desechos industriales. Adems, este tipo de
proyectos se asocia con posibles daos a la salud, sobre todo con la ocurrencia de enfermedades
respiratorias y cncer, poniendo en riesgo la vida de los habitantes. Estos argumentos son visibles en los
casos: Central Termoelctrica Guacolda (Unidad 3), Central Trmica Andino, Ampliacin Boca Mina
Segunda, Central Termoelctrica Farellones, Central Termoelctrica Campiche, Central Termoelctrica Los
Robles, Central Termoelctrica Cruz Grande, Central Trmica RC Generacin, Central Termoelctrica
Energa Minera, Central Termoelctrica Pacfico, Central Patache, Termoelctrica Punta Alcalde.
Por otro lado, se advierte que existen lugares donde se concentran diversos proyectos energticos de
este tipo, tales como: Mejillones, Huasco, Coronel, Ventanas y Puchuncav, en los cuales los habitantes
reclaman que sus territorios se han transformado en zonas de sacrificio. En estos casos, la oposicin es
ms generalizada, puesto que no estn dispuestos a que se instalen ms proyectos en estos lugares.
Respecto de las centrales hidroelctricas, estas se ubican en general en la zona centro y sur del pas. Los
motivos principales de la controversia tienen relacin con la afectacin al turismo, as como tambin a la
flora y fauna nativa. En general, los lugares que requieren ser inundados, se consideran reas con alto
valor cultural y natural. Estos argumentos es posible identificarlos en los casos de Alto Maipo, Central
Hidroelctrica San Pedro, Central Hidroelctrica Chacayes, Proyecto Hidroelctrico Aysn, Proyecto
Hidroelctrico Achibueno, Central de Pasada Mediterrneo.
Adicionalmente, la controversia asociada a este tipo de proyectos se relaciona con la afectacin de los
modos de vida ancestrales indgenas, y a la disponibilidad del recurso hdrico, tal como es posible
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advertirlo en casos como: Central Hidroelctrica Angostura, Central Hidroelctrica San Pedro, Central
Hidroelctrica Maqueo, Central Hidroelctrica Neltume, Central de Pasada Mediterrneo.
Por ltimo, cabe destacar que para los casos de proyectos con foco en energa, en la mayora de los
conflictos se reclama la existencia de una matriz energtica que supere las centrales termoelctricas.
vi) En el caso de los proyectos con foco en agua, los que presentan mayor ocurrencia de conflictos
socioambientales, son principalmente mineros (15 casos), en menor medida celulosas (4 casos),
embalses (un caso) y proyecto agroindustrial (un caso).
Los motivos de la controversia asociados a proyectos mineros, se relacionan tanto con la potencial
contaminacin del recurso hdrico, sobre todo cuando los proyectos se ubican en la cabecera de los ros
que alimentan valles agrcolas, o en sectores cordilleranos donde existen vegas y bofedales, como con la
potencial afectacin en la disponibilidad del recurso, en especial en contextos de escasez de agua.
En relacin a lo anterior, se advierte entre los habitantes locales una desconfianza respecto de la
evaluacin de impactos sobre la calidad y disponibilidad del recurso hdrico, ya que los modelos
hidrogeolgicos en los que se sustenta dicha evaluacin no reflejaran la realidad del comportamiento de
las aguas superficiales y subterrneas- del territorio (se observa en los casos de Continuidad
Operacional de Cerro Colorado, Candelaria, Expansin Andina 244, entre otros). Tampoco demostraran
las conexiones entre acuferos y napas subterrneas, lo que es altamente cuestionado por los actores
locales. En definitiva, son conflictos donde se evidencia una confrontacin de paradigmas y saberes
locales versus saberes expertos. Esto se advierte en casos tales como Expansin Collahuasi, Suministro
de Agua Pampa Colorada, Proyecto Minero Cerro Casale, Quebrada Blanca.
Por su parte, las controversias asociadas a proyectos de plantas de celulosas, estn asociadas
principalmente a los malos olores y problemas de salud que implica vivir en un ambiente contaminado
(casos Planta Santa Fe, Planta Laja). No obstante, tambin destaca como preocupacin la contaminacin
de los ros y mar por la descarga de riles (Nueva Aldea, Modernizacin Planta Arauco).
En el caso del proyecto Agroindustrial del Valle del Huasco, tambin los motivos de la controversia se
relaciona con los malos olores, no obstante, un tema relevante fue la contaminacin del agua y cantidad
de agua requerida en la planta.
En cuanto a procesos judiciales y/o administrativos, se observa que en la mayora de los casos
identificados se presentan principalmente Recursos de Proteccin, Recursos de Reclamacin y -en menor
medida- acciones de Amparo Econmico, lo que refleja que los conflictos no slo se manifiestan en los
medios de comunicacin, sino que en el mbito jurdico/administrativo. Los conflictos que no llegan a este
tipo de instancias, en general, corresponden a proyectos desistidos (Central Trmica Barrancones, Central
Termoelctrica Farellones); rechazados o suspendidos/cerrados (Central Trmica RC Generacin y Proyecto
Agroindustrial del Valle del Huasco); en calificacin (Proyecto Dominga, Quebrada Blanca); o bien cuando
son proyectos que se desarrollan en lugares que son zonas de sacrificio donde muchas veces los habitantes
9

pueden considerar infructuoso emprender acciones judiciales (Infraestructura Energtica Mejillones, Central
Trmica Andino, Central Termoelctrica Cochrane, todos ellos ubicados en la comuna de Mejillones).
Respecto a los proyectos judicializados o que enfrentaron reclamaciones administrativas, se observa que la
gran mayora presenta procesos judiciales una vez que la autoridad ambiental emite una RCA favorable. Esto
muestra que la ciudadana no legitima las decisiones tomadas en el marco del proceso de evaluacin
ambiental de los proyectos, y -a la vez- que los conflictos socioambientales no se resuelven una vez que la
autoridad ambiental emite su aprobacin, sino que -por el contrario- en algunos casos, stos se agudizan.
Los proyectos que se insertan en territorios con presencia indgena son altamente judicializados, apelando a
la ausencia de consulta indgena en el marco del Convenio N 169 de la OIT. En efecto, slo entre el ao
2014 y 2015 el monto de los proyectos detenidos a causa de procesos de consulta indgena super los USD
$9.024 millones2.
De todos modos, tambin hay casos -como Pascua Lama, Nueva Aldea, Alto Maipo, Cerro Colorado-, en los
cuales durante la construccin u operacin de los proyectos, la ciudadana y la misma autoridad ambiental
judicializa o sanciona a la empresa producto de accidentes o malas prcticas por parte de los titulares. Por lo
tanto, esta estrategia por parte de los opositores a los proyectos no se restringe al proceso de evaluacin
y/o una vez obtenida la RCA, sino que se relaciona adems, a la trayectoria de la empresa y de los
proyectos.
Cabe agregar que los motivos que se esgrimen en los recursos de proteccin y/o de reclamacin coinciden
con los que se identifican como causas de los conflictos, advirtindose que a travs de la va
judicial/administrativa se manifiestan tanto causas coyunturales como estructurales. En el caso de estas
ltimas se hace ms evidente en los procesos judiciales que involucran a individuos o comunidades
indgenas donde se manifiesta la demanda de participacin basada a su vez en una demanda de
reconocimiento de derechos sobre el territorio que habitan. Por otro lado, los motivos tambin reflejan que
las inconformidades apuntan tanto a las caractersticas de los proyectos y sus efectos como a las prcticas
de las empresas.
4 LOS COSTOS Y TIEMPOS DE DEMORA DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
Los conflictos socioambientales derivados de proyectos de gran tamao tienen costos para todos los actores
involucrados, observndose:
i) Titulares: deben aumentar sus esfuerzos en conseguir la licencia social para operar.
ii) Estado: debe desplegar una serie de recursos humanos y econmicos para atender el conflicto.
iii) Comunidades: en ocasiones, deben financiar los movimientos de oposicin, asumiendo tambin,
ciertos costos sociales no vinculados al mbito econmico.
Respecto del sector privado, en estudios recientes se ha demostrado que los conflictos socioambientales
tienen costos importantes, los que muchas veces son pasados por alto por los titulares (Davis y Franks,
2014). Su principal costo est asociado a la inversin que se deja de ejecutar debido a que el proyecto se
2
Portal Minera Chilena, Junio 2015.
10

paraliza, lo que tiene un impacto relevante sobre el retorno que esperan los titulares de un determinado
proyecto.
En Chile, segn el observatorio de la inversin de SOFOFA, a noviembre de 2015 se contabilizaron 64

proyectos en condicin de detenidos, con una inversin de USD$91.943 millones, lo que corresponde a un
aumento de 20,6% respecto del ao 2014 y casi un 65% respecto al 2013.
Del mismo modo, el 40,4% de los proyectos (USD$37.176 millones) est en calidad de postergado, es
decir, no cuenta con permisos ambientales aprobados lo que les deja fuera la planificacin original. El 36,0%
de los proyectos (USD$33.116 millones) se encuentra paralizado, esto es, con dificultad para iniciar y/o
retomar sus obras pero con el permiso ambiental. El 23,5% restante (USD$21.651 millones) es calificado
como desistido, es decir, sus gestores no prevn retomar su realizacin. Los sectores econmicos que
concentran este escenario son, esencialmente, minera y energa. La cantidad de proyectos afectados
sumaron USD$59.867 millones y USD$29.291 millones, respectivamente.
En cuanto al tipo de problemticas que estn frenando tales inversiones, se encuentran todas aquellas
detenidas por decisin interna (con inversiones que alcanzan los USD$28.292 millones), y alto costo y
escasez energtica (USD$13.900 millones), que surgen como consecuencia de falta de financiamiento, cada
de los precios internacionales y al rediseo de los proyectos. En tanto, aquellas que registran dificultades
externas, es decir, ajenas a la voluntad de las empresas, tienen relacin con la judicializacin (USD$24.376
millones), regulacin ambiental (USD$16.625 millones), e incerteza jurdica (USD$8.750 millones), es decir el
54% de proyectos est influenciado por algn tipo de controversia. De acuerdo al Consejo Minero, en 2016
el 70% de una cartera total por USD$35.879 millones de proyectos mineros estara detenido, ya sea por los
bajos precios, altos costos o conflictos con comunidades3.
Un estudio reciente elaborado por The Centre for Social Responsibility in Mining (CSRM) y Harvard Kennedy
School, seala adems que -a nivel mundial- los conflictos socioambientales que tienen las empresas con las
comunidades tienen un costo aproximado de USD$ 20 millones a la semana para los grandes proyectos de
inversin que involucran montos de entre US $3 mil millones y US$5 mil millones4.
Ahora bien, de acuerdo a las entrevistas realizadas a los titulares de los proyectos que fueron seleccionados
como los casos de estudio en el presente anlisis, los principales costos de los conflictos tambin se asocian
a la paralizacin de los proyectos y/o su demora en el proceso de evaluacin ambiental, lo que redunda en
costos de oportunidad.
En algunas ocasiones, la paralizacin de un proyecto producto de un conflicto implica que -en el tiempo
transcurrido- las condiciones de mercado pueden variar significativamente, al punto que el proyecto corre el
riesgo de ser poco competitivo a los precios vigentes de mercado, perdiendo el retorno por el cual estaba
considerado ser ejecutado (por ejemplo, es el caso del Parque Elico Chilo).
3
Economa y Negocios Online. El Mercurio, 2016.
4
Economa y Negocios Online. El Mercurio, 2016.
11

Otro tipo de costos de los conflictos socioambientales identificado en los casos de estudio se relaciona con
los efectos negativos en la reputacin de la empresa, lo que repercute en futuros proyectos y/o
actualizaciones. De esta forma, los efectos del conflicto se transmiten directamente al valor de marca o
acciones de la compaa. La empresa Arauco, por ejemplo, vio afectada su imagen, producto del conflicto
que se suscit por el desastre del Ro Cruces en 2004, lo que impact tambin en el proyecto de
actualizacin y aumento de produccin del Complejo Forestal e Industrial Nueva Aldea.
La informacin obtenida de entrevistas arroj que en ocasiones los conflictos socioambientales impulsan
cambios en las polticas de relacionamiento comunitario de las empresas, mejorando las estrategias de
comunicacin y relacin con las partes involucradas. Esto a su vez permiti construir vnculos ms robustos y
de mayor aceptacin a nivel local. En este sentido, se verifica que los conflictos pueden introducir beneficios
a las empresas, en tanto que revelan las debilidades en las estrategias de emplazamiento de inversin y
producen mejoras que impactan positivamente el desarrollo de los proyectos. En las entrevistas de AES
Gener (caso Alto Maipo) y Arauco (caso Nueva Aldea) se recalcan especialmente estos puntos.
En cuanto al sector pblico, se opt por identificar aquellos elementos o situaciones asociados a conflictos
socioambientales que potencialmente pueden producir costos directos o indirectos. Para esto, se centr la
atencin en el trabajo del SEA, entidad pblica a cargo de realizar las evaluaciones ambientales de los
proyectos y del Consejo de Defensa del Estado (CDE), entidad a cargo de exigir reparaciones de dao
ambiental, indemnizacin de perjuicios, entre otras funciones.
De este modo, para el sector pblico (Estado) los principales tipos de costos directos derivados de los
conflictos son:
i) Encarecimiento del proceso de evaluacin impacto ambiental: necesidad de mayores recursos
tcnicos y humanos
ii) Aumento del tiempo requerido para evaluacin ambiental
iii) Repeticin de procesos de evaluacin: uso ineficiente de recursos pblicos
iv) Internalizacin de parte de los costos para equiparar capacidades de evaluacin entre titulares y
comunidad5
v) En el caso del CDE, participar de procesos judiciales para la reparacin del dao ambiental
denunciado por la ciudadana y establecer indemnizaciones de perjuicios derivados de dichos
daos, en los casos que proceda. Adems debe asumir los costos de los peritajes para describir
y determinar los daos ambientales.
En cuanto a las comunidades, los principales costos econmicos y sociales directos que se derivan de los
conflictos socioambientales son:
i) Financiamiento del movimiento opositor (honorarios dirigentes, campaas mediticas y
publicitarias contra el proyecto, redes sociales)
ii) Financiamiento de asesoras legales que permitan judicializar los proyectos
iii) Financiamiento estudios tcnicos para contrastar informes de la empresa
5
Para mayor detalle ver Tabla 4 del Informe Completo.
12

iv) Financiamiento de traslados para las movilizaciones, reuniones informativas, visitas a

autoridades polticas
v) Depreciacin de viviendas y actividades econmicas por habitar prximos al proyecto y asumir
impactos ambientales
vi) Fractura del tejido social, en tanto los conflictos generan efectos sicolgicos y emocionales,
desconfianza, competitividad y descalificaciones entre los propios habitantes.
Ahora bien, tanto para las comunidades como para el Estado existen costos indirectos derivados de los
conflictos socioambientales, tales como:
i) Evaluaciones ambientales de mala calidad: efectos dainos sobre poblacin y medio ambiente
ii) Compensaciones para la comunidad subestimadas
iii) Externalidades negativas efectivas asumidas por las comunidades.
En cuanto a los tiempos de demora de los proyectos, segn informacin generada por el rea de Estudios
Gobernanza Ambiental (2016)6, los tiempos formales de tramitacin de un proyecto son el doble de los
establecidos en la ley, producto de la suspensin de plazos de titulares (ver grfico siguiente). Esta
suspensin de plazos por lo general es por el tiempo que demoran los mismos en contestar las ICSARAS de
los proyectos. No necesariamente estos casos son producto de un conflicto manifiesto, pero representan en
muchas ocasiones disconformidades importantes de las autoridades respecto a cmo los proyectos
presentado los proyectos abordan los aspectos sociales o comunitarios.
Fuente: SEIA en rea de Estudios Gobernanza Ambiental, et.al. 2016
6
Estudio Comisin Sindical Cvico Parlamentaria para la reforma al SEIA. Documento diagnstico: Reforma al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental.
13

Las razones por las que se pueden presentar controversias respecto de la presentacin del proyecto revelan
dos grandes causas:
i) Los proyectos son de baja calidad tcnica, por tanto, introducen costos al SEA y los servicios
pblicos relacionados, en cuanto a que los comentarios se traducen en incorporar mejoras
sustanciales a la metodologa de evaluacin del proyecto, tal como lo expresa la Asociacin de
Funcionarios.
ii) La falta de capacidad tcnica de algunas instituciones pblicas puede llevar a observaciones que
originan controversias no necesariamente ajustadas a la ley, como menciona el comit pro
inversin. Esto induce a redoblar los esfuerzos para llegar a entendimientos comunes respecto
de la presentacin de un proyecto.
En los casos de estudio analizados, se observ tambin que la evaluacin ambiental de los proyectos
demor el doble (o ms) de los tiempos legales de tramitacin de un EIA, en tanto estos fueron calificados
entre uno y dos aos. El Embalse Puntilla del Viento es el nico proyecto que fue evaluado durante cinco
aos, lo que estuvo influido por decisiones polticas de los distintos gobiernos en que se tramit.
5 INSTITUCIONALIDAD ASOCIADA AL MANEJO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
Ya desde mediados de la dcada de 1990, cuando entr en vigencia la Ley de Bases del Medio Ambiente
(N19.300) y se puso en marcha el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, se hizo evidente que el
contexto institucional chileno era altamente deficiente para favorecer soluciones colaborativas a los
conflictos socioambientales. Por el contrario, como sealan Sabatini y Seplveda (1997), el limitado marco
institucional ambiental existente entonces en Chile era en s mismo un factor detonador de conflictividad
debido, principalmente, a los restringidos y tardos espacios de participacin ciudadana y a la inexistencia de
mecanismos para el ordenamiento del territorio (Seplveda 1999, Casa de la Paz, 1999).
Transcurridos casi veinte aos, estas limitaciones no se han resuelto. La reforma ambiental aprobada en
2010, incorpora el proceso de participacin ciudadana en la evaluacin de las Declaraciones de Impacto
Ambiental (DIA) toda vez que estas tengan cargas ambientales, ampla los plazos de participacin en los
casos en que el proyecto ingresado al SEIA sufra cambios sustanciales durante el proceso de evaluacin, y
adems establece la obligacin de que el Informe Consolidado de Evaluacin del SEA incorpore las
observaciones ciudadanas y justifique cmo estas han sido consideradas en el proceso de evaluacin. No
obstante, hoy bsicamente se cuenta con los mismos espacios formales de participacin ciudadana que
entraron en vigencia en 1994. El cambio ms significativo en esta materia es la consulta para la Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE).
En tanto, los instrumentos de ordenamiento del territorio que estn disponibles como es el caso de los
Planes Regionales de Ordenamiento del Territorio (PROT) siguen siendo no vinculantes y, por tanto,
inefectivos para prevenir conflictos (Berdichevsky y Seplveda 2015, Durn et al. 2016).
La gran diferencia en trminos del contexto institucional respecto de lo que suceda hace 20 aos es que hoy
existe un diagnstico compartido por autoridades, actores empresariales, expertos y ciudadanos en cuanto a
la necesidad de avanzar hacia espacios de participacin incidentes y mecanismos para ordenar los usos del
14

territorio. Lo anterior se refleja en la reciente proliferacin de iniciativas de participacin ampliada

impulsadas por organismos pblicos, empresas y centros de estudio todas las cuales comparten el propsito
de reducir la conflictividad socioambiental a travs de mejorar la legitimidad de las decisiones ambientales,
por medio una participacin ms temprana, ms incidente y ms inclusiva. En suma, la apuesta es que la
participacin ampliada mejore la legitimidad de las decisiones y, con ello, permita prevenir conflictos en
torno a la instalacin de nuevos proyectos de inversin.
6 ANLISIS DE CASOS
En esta seccin se presenta una sntesis de los seis casos seleccionados, sobre cuyo anlisis se sustenta la
mayor parte de las conclusiones y recomendaciones del presente estudio.
6.1 ANLISIS DE CASO 1: Complejo Forestal e Industrial Nueva Aldea. Comuna Rnquil, Regin
del Biobo.
El conflicto socioambiental asociado al Complejo Forestal e Industrial (en adelante CFI) Nueva Aldea
comienza a hacerse visible a fines de la dcada del 90 cuando el proyecto es aprobado por el SEIA. Al
principio del conflicto el grupo de mayor oposicin lo conformaban los agricultores y viateros, adems de
habitantes del valle del ro Itata. Las causas inmediatas de la controversia tenan relacin con:
i) El impacto de la descarga de riles al ro y, consecuentemente, la afectacin a la agricultura
ii) Los malos olores y alteracin a la calidad del aire
iii) Controversia subyacente al conflicto coyuntural en tanto el proyecto amenazaba la vocacin y la
identidad del territorio producto de la potencial afectacin de la actividad vitivincola y el
turismo.
Sin embargo, uno de los puntos lgidos del conflicto ocurre en 2004 cuando la empresa Arauco decide
ingresar un nuevo EIA denominado Obras Nuevas y Actualizaciones del CFI Nueva Aldea que busca
mejorar las tecnologas y aumentar la capacidad de produccin de celulosa de 550.000 a 856.000 ton/ao.
Uno de los factores que influy para que se gatillara un conflicto, fue que el mismo ao ocurra el desastre
en el ro Cruces en Valdivia, provocado por la misma empresa Arauco. Esta situacin, perme la visin de la
autoridad ambiental y sociedad civil sobre este tipo de industrias, e incidi en que la Comisin Regional del
Medio Ambiente (Corema) advirtiera a la empresa que -para aprobar el aumento de produccin- deban
construir un ducto para descargar los riles directamente al mar. Debido a ello, Arauco debi ingresar un
nuevo EIA denominado Sistema de conduccin y descarga al mar de los efluentes del CFI Nueva Aldea.
Esta medida ampli el rea de influencia del proyecto involucrando a ms actores en el conflicto
(pescadores, surfistas, organizaciones de turismo, entre otros).
Los motivos de la controversia en los sectores costeros, principalmente en las comunas de Trehuaco y
Cobquecura, era la contaminacin del mar que se producira por la descarga de riles, a lo que se sumaba la
desconfianza de los pescadores respecto a las conclusiones de los estudios ambientales realizados por el
titular. Esta desconfianza estaba instalada en la poblacin, sobre todo luego de lo ocurrido en Valdivia.
15

Aunque desde el principio la empresa realiz actividades de relacionamiento con la comunidad, no contaba
con una poltica corporativa al respecto, ni la preocupacin por la poblacin local era una lgica instalada
entre sus profesionales. Sin embargo, a raz de la experiencia en la Regin de Los Ros, la empresa hace un
cambio radical en su estructura interna y su lgica de negocio.
De este modo, cuando se visualiza la necesidad de aumentar la produccin de la planta Nueva Aldea (para lo
cual era necesario un emisario submarino y la presentacin de un nuevo EIA) se comienzan a realizar
actividades de relacionamiento comunitario y de difusin ms profundas, desarrollando Casas Abiertas,
Foros Hbridos y constituyndose mesas de trabajo pblico-privadas en diversos mbitos: turismo, fomento
productivo y pesca artesanal. Dentro de estas ltimas, un hito relevante es la mesa de trabajo con los
sindicatos de pescadores de Cobquecura, Dichato y Perales, organizados a travs de la Ferepa (Federacin
Regional de Pescadores Artesanales de la Regin del Biobo), forjndose una activa participacin de
universidades regionales (de Chile y de Concepcin) y representantes de servicios pblicos, logrando
acuerdos de colaboracin e investigacin para monitorear los distintos momentos del funcionamiento del
emisario submarino.
Figura 1: Lnea de tiempo de principales hitos del conflicto CFI Nueva Aldea
RCA Ingreso EIA Inicio

Favorable emisario operacin
CFI submarino emisario
submarino Ingreso EIA
Ingreso EIA Ingreso EIA RCA Inicio CFI Nueva
CFI Nueva Actualizacin Favorable operacin Aldea
Aldea CFI Nueva emisario Planta
Aldea
1999 2001 2004 2005 2006 2008 2013 2014 2016
Casas Desastre Ro Re-estructuracin Denuncia a Reclamo a

Abiertas: Cruces en ARAUCO: SMA por SMA olores
Efectos en ro, Valdivia RRCC con RILES
agricultura y Pescadores Mesa de Mesa trabajo
vias, olores. Trabajo Rotura ducto con vecinos
RRCC con viateros planta
Recurso
Proteccin por
RCA
Conflicto por malos olores, cefaleas
Agrupacin Salvemos Cobquecura
16

A continuacin se presenta un anlisis de las diversas dimensiones que caracterizaron este conflicto:
Tabla 2: Anlisis conflicto CFI Nueva Aldea

CAUSA INMEDIATA DEL CONFLICTO
El proyecto es considerado discordante con la identidad o vocacin del territorio.
El proyecto es cuestionado por habitantes locales por su localizacin y diseo.
Existe la percepcin que el proyecto genera o generar impactos socioambientales graves, agudos y/o irreversibles.
El proyecto es cuestionado por desconfianza de los estudios ambientales.
Existe percepcin de que el proyecto representa riesgos para la salud y/o seguridad de los habitantes locales.
El proyecto es considerado una amenaza para actividades productivas, usos locales del territorio.
ACCIONES DE LA EMPRESA QUE AGRAVARON EL CONFLICTO
Mala trayectoria ambiental y social de empresa en otra parte del pas o en otros pases (desastres ecolgicos,
ilegalidades, otros antecedentes).
Mala trayectoria ambiental y social de empresa en el mismo territorio (incumplimiento de compromisos, malas prcticas
ambientales en la construccin u operacin, malas relaciones con la comunidad).
Inexistente o deficiente poltica de relacionamiento comunitario.
Incumplimiento de la RCA y de sus condiciones ambientales.
DINMICA DEL CONFLICTO
El conflicto escala a los niveles nacional o internacional.
Existe una participacin activa de ONG o grupos ambientalistas extra-territoriales.
Los medios de comunicacin se convierten en un actor del conflicto (mediatizacin); por ejemplo a travs de reportajes
periodsticos de denuncia.
El conflicto se traslada al mbito cientfico, confrontndose estudios o mediciones de distintos expertos.
El conflicto antecede y/o sobrepasa el proceso de evaluacin ambiental del proyecto.
El contenido del conflicto y sus actores se complejiza y evoluciona a lo largo del tiempo.
MEDIDAS TENDIENTES A GESTIONAR O SOLUCIONAR EL CONFLICTO
El titular no asume el conflicto y acta por la va administrativa, judicial o como respuesta a exigencias de la autoridad.
El titular asume la existencia de un conflicto pre-existente una vez que requiere actualizar/continuar operacin y busca
soluciones.
Las comunidades o actores interponen acciones legales (judicializacin).
Se alcanzan acuerdos entre empresa y afectados en materias como monitoreos participativos, incorporacin de actores
expertos legitimados en los estudios ambientales.
La empresa destina recursos econmicos para proyectos de desarrollo local, infraestructura comunitaria y otras formas
de bienes pblicos.
EFECTOS DEL CONFLICTO EN EL PROYECTO
El proyecto original se aprueba y se construye a pesar del conflicto (no sufre modificaciones)
Las actualizaciones/continuidad operacional de los proyectos originales se ven afectados por el conflicto (retrasos en
tramitacin, cambios de diseo, mayores exigencias en la RCA)
El proyecto se encarece producto de compensaciones sociales; retraso en la evaluacin ambiental/construccin, costos
de oportunidad y/o multas de la autoridad.
La empresa presenta problemas financieros asociados al conflicto (mercados, retiro de inversionistas, otras)
17

El proyecto se encarece producto de compensaciones sociales; retraso en la evaluacin ambiental, costos de

oportunidad y/o multas de la autoridad
Fuente: Elaboracin propia.
6.2 ANLISIS DE CASO 2: Pascua Lama. Comuna Alto del Carmen, Regin de Atacama
El conflicto socioambiental asociado a este proyecto se desencadena como tal entre 2000-2001, una vez que
se somete a evaluacin ambiental. En ese momento comienza a existir una mayor informacin al respecto al
proyecto y se conoce que el rajo de la mina se instalara cercano a tres glaciares (Esperanza, Toro 1 y Toro
2) que alimentan y mantienen el sistema hdrico de la cuenca del ro Huasco, por lo que deberan ser
intervenidos.
Este hecho se transforma en el motivo central del conflicto ya que el impacto en los glaciares implicara una
afectacin significativa a las actividades tradicionales del valle: la agricultura y crianza de ganado. El
proyecto representa adems, una amenaza por la potencial contaminacin de las aguas producto de los
residuos txicos que se utilizan en el proceso; y por la potencial reduccin del caudal del ro por el
aprovechamiento de derechos de aguas por parte de la empresa.
En el ao 2001 comienzan a formarse las primeras organizaciones opositoras al proyecto, tales como la
Pastoral Salvaguardas de la Creacin y el Comit de Defensa del Valle del Huasco, unindose a ellas diversos
sectores de la sociedad civil. Adems, estas organizaciones generan vnculos y apoyo de la ONG OLCA, y el
conflicto comienza a tener una escala nacional. No obstante, con el pasar del tiempo y dado que Barrick no
concretaba an el proyecto, este fue decantando.
Sin embargo, cuando en 2004 se ingresa el EIA Modificaciones Pascua Lama y comienza el proceso de
evaluacin ambiental y participacin ciudadana, resurge el conflicto socioambiental, rearticulndose
organizaciones como la Coordinadora de Defensa del Valle y el Consejo de Defensa del Valle del Huasco.
Surge una serie de manifestaciones pblicas en contra del proyecto: marchas, protestas, reuniones
informativas, entre otras. En 2005 se intensifica el conflicto y se suman a la controversia ONGs
internacionales como Greenpeace y Oceana, alcanzando as una cobertura nacional e internacional
(Borguignat M, Ramrez S, 2006; Salinas B, 2007; San Juan C, 2014).
El ao 2006 con la aprobacin del ltimo EIA ingresado, y el despido masivo de trabajadores, el conflicto
vuelve a manifestarse tanto en el mbito local como nacional. Incluso, actores extraterritoriales organizan y
anuncian manifestaciones, como el Partido Comunista. Se realizan marchas pacficas en ciudades como
Valparaso (La Nacin, 2006; Olca, 2006).
Uno de los actores que se mantiene a lo largo de todo el conflicto manifestando pblicamente su oposicin
al proyecto, es la comunidad agrcola diaguita de los Huascoaltinos, quienes han judicializado el conflicto a
travs de recursos de proteccin interpuestos en la Corte de Apelaciones de Santiago, y posteriormente en
2007, a travs de una denuncia ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Esta ltima fue
presentada por la abogada Nancy Ynez del Observatorio de Derechos de los Pueblos Indgenas y Sergio
Campusano Vilches presidente de la comunidad.
18

La variable indgena del caso es interesante puesto que conforme se desarrollaba el conflicto se iba
articulando un discurso tnico de autoreconocimiento y una demanda de acuerdo a derechos particulares de
estos grupos. En efecto, cuando el proyecto Pascua Lama ingres al SEIA y cuando fue aprobado
ambientalmente, no existan comunidades indgenas formalmente constituidas. Sin embargo, una vez
constituidas como comunidades (a partir del ao 2007) toman un rol activo de oposicin al proyecto,
exigiendo ser consultadas y denunciando que el proyecto era una amenaza para las actividades econmicas
tradicionales, para su hbitat y los recursos naturales del territorio, y en definitiva, planteando que el
proyecto tena un impacto directo en los modos de vida y costumbres. La oposicin indgena ha sido hasta la
fecha uno de los principales obstculos, en tanto que se ha manifestado en el mbito judicial nacional e
internacional.
Si bien el proyecto y sus modificaciones obtuvieron una evaluacin ambiental favorable por parte de la
autoridad ambiental, el inicio oficial de la construccin del proyecto comenz recin en 2009, siendo
suspendida en 2013 por la Superintendencia de Medio Ambiente, luego de detectar 23 incumplimientos a la
RCA, incluido el plan de manejo de aguas. La sancin consider una multa de 16,5 MMD por dao ambiental
irreparable en vegas y bofedales.
Adicionalmente, en 2012, comunidades diaguitas representadas por su abogado Lorenzo Soto-

interpusieron un recurso de proteccin ante la Corte de Apelaciones de Copiap, sealando que Pascua
Lama no contaba con las obras de mitigacin medioambiental que deban proteger las aguas establecidas
por RCA. El ao 2013 la Corte de Apelaciones fall a favor y tambin orden la suspensin de faenas.
En octubre de 2013, luego de estas sanciones y resoluciones, Barrick Gold detuvo los trabajos en el territorio
hasta que en 2015 present un Plan de Suspensin Temporal por dos aos ante Sernageomin, el cual fue
acogido
Cabe destacar que a lo largo del conflicto ha habido situaciones que lo han acrecentado, directamente
relacionadas con las negligencias de la empresa en el proceso de construccin, las que habran sido
denunciadas incluso por los propios trabajadores de Pascua Lama.
Tal como lo exponen los EIAs asociados al proyecto, las actividades de participacin ciudadana se realizaron
slo unos pocos meses antes del ingreso del estudio al SEIA, y el relacionamiento comunitario ms intensivo
habra comenzado en 2005, mientras las Modificaciones a Pascua Lama se encontraban en evaluacin
ambiental. Incluso, algunos entrevistados sitan el acercamiento de Barrick a las comunidades a partir de la
construccin del proyecto, esto es, a partir de 2009.
De acuerdo a los habitantes de Alto del Carmen, el relacionamiento comunitario de la empresa estuvo
focalizado en: i) entregar dineros mediante un Fondo de Inversin Social concursable, dirigido
principalmente a organizaciones sociales como Juntas de Vecinos, Clubes Deportivos y Comits de Agua
Potable Rural (APR), orientados a proyectos de desarrollo e infraestructura comunitaria, y ii) entregar
dineros directamente a personas y organizaciones.
19

Esta forma de relacionarse con las comunidades desencaden una serie de conflictos internos entre las
distintas localidades, organizaciones y personas, ya que por un lado genera contradiccin el hecho de
aceptar los dineros en tanto hay una serie de necesidades reales en la poblacin y ansias de mejorar la
calidad de vida- pero a la vez, se est en contra del proyecto. Por otro lado, comienzan las desconfianzas
entre los habitantes, descalificaciones, competencia por los recursos, etc.
El ltimo de los acuerdos alcanzados entre la empresa y organizaciones indgenas fue el Memorando de
Entendimiento, en el que adems participaron abogados asesores de las comunidades indgenas. Este hecho
gener un quiebre importante entre las comunidades Diaguitas, puesto que el acuerdo se firm entre la
empresa y solo 15 de las 28 comunidades indgenas de la comuna de Alto del Carmen. De acuerdo a
informantes locales esta situacin se habra generado porque algunas comunidades no habran aceptado las
condiciones de los abogados, reflejndose un ambiente de desconfianza arraigado en el territorio.
Figura 2: Lnea de tiempo de principales hitos del conflicto Pascua Lama
RCA RCA Favorable SMA Multa y

Favorable Modificaciones Suspende
PL PL construccin
Barrick pide Plan

Ingreso EIA Ingreso EIA Inicio oficial de Suspensin
Pascua Lama Modificaciones construccin Temporal hasta
PL 2017
2000 2001 2004 2005 2006 2007 2009 2012 2013 2014 2015
2
PAC Resurgen Demanda de

Temprana organizaciones Huascoaltinos Firma de
(previas al opositoras: a Corte Memorando de
ingreso del Consejo Interamericana Entendimiento con
EIA al SEIA) Defensa V. de Derechos Comunidades
Huasco, Olca Humanos Indgenas
Diaguitas
Primeras Firma Protocolo
organizaciones Junta de Recurso de Demanda de
opositoras: Vigilancia- Proteccin agricultores,
Comit Defensa Barrick Comunidades ganaderos,
V. del Huasco Indgenas Olca.
Diaguitas
Conflicto por afectacin agua, glaciares, agricultura, malas prcticas (entrega de

dineros, divisiones de la comunidad)
20

A continuacin se presenta un anlisis de las diversas dimensiones que caracterizan este conflicto:
Tabla 3: Anlisis conflicto Pascua Lama

El proyecto es cuestionado por vulnerar principios o valores de los afectados respecto a la transformacin del medio
ambiente (racionalidad ecolgica o postura tica).
El proyecto es cuestionado por no considerar la consulta indgena y/o reconocer los derechos consuetudinarios sobre el
territorio.
El proyecto es cuestionado por habitantes locales por su localizacin y diseo
Mala trayectoria ambiental y social de empresa en otra parte del pas o en otros pases (desastres ecolgicos,
ilegalidades, otros antecedentes).
Mala trayectoria ambiental y social de empresa en el mismo territorio (incumplimiento de compromisos, malas
prcticas ambientales en la construccin u operacin, malas relaciones con la comunidad).
Deficiencia de estudios ambientales y/u ocultamiento de informacin (rea de influencia, lneas base, impactos)
Inexistente o deficiente participacin ciudadana y/o consulta indgena.
Poltica inadecuada de compensaciones (malas prcticas, divisin de la comunidad, exclusin de actores).
El conflicto escala a los niveles nacional o internacional
Existe una participacin activa de ONG o grupos ambientalistas extra-territoriales.
Los medios de comunicacin se convierten en un actor del conflicto (mediatizacin), por ejemplo, a travs de
reportajes periodsticos de denuncia.
Los abogados de los grupos afectados se convierten en un actor del conflicto.
El titular no asume el conflicto y acta por la va administrativa, judicial o como respuesta a exigencias de la autoridad.
El titular asume la existencia de un conflicto prexistente una vez que requiere actualizar/continuar operacin y busca
soluciones.
Las comunidades o actores interponen acciones legales (judicializacin)
Se alcanzan acuerdos entre empresa y afectados, referidos a compensaciones monetarias
Empresa destina recursos econmicos para proyectos de desarrollo local, infraestructura comunitaria y otras formas de
bienes pblicos
21


El proyecto original se aprueba a pesar del conflicto (no sufre modificaciones).
La empresa presenta problemas financieros asociados al conflicto (mercados, retiro de inversionistas, otras)
6.3 ANLISIS DE CASO 3: Embalse Puntilla del Viento. Comuna Los Andes y San Esteban,
Regin de Valparaso.
El Embalse Puntilla del Viento corresponde a un proyecto del Ministerio de Obras Pblicas (MOP) de la
Direccin de Obras Hidrulicas (DOH). El respectivo EIA fue presentado al SEIA en diciembre de 2006,
siendo aprobado en febrero de 2011. No obstante, la construccin del embalse fue finalmente descartada
por el Ministro de Obras Pblicas en 2015.
Debido a la histrica vocacin agrcola del Valle de Aconcagua, la idea de construir un embalse de regado
en esta zona se remonta a las primeras dcadas del siglo XX, cuando comienzan los estudios de ingeniera.
Incluso, en la dcada del 70 comienzan a concretarse las primeras obras del embalse Puntilla del Viento,
pero la dictadura militar paraliz el proceso. Recin en 2000 se retoman los estudios y los habitantes de la
zona alta del valle de Aconcagua comienzan a inquietarse por el posible embalse y la amenaza del
reasentamiento de la poblacin asentada en el lugar. Es as como se organizan en respuesta a la posible
inversin. A travs de reuniones peridicas se informan del proyecto e inician conversaciones con las
autoridades del MOP-DOH para tratar los posibles impactos, compensaciones, indemnizaciones y
mitigaciones, buscando en estos acercamientos representar los intereses de toda la poblacin afectada
(Cooper, D y Garca, M; 2013).
El conflicto propiamente tal se manifiesta en el mbito pblico a partir de 2005, coincidiendo con el mayor
acercamiento entre el MOP-DOH y las comunidades afectadas, mediante el proceso de apresto social y de
la conformacin de mesas de trabajo, mientras se desarrollaba el EIA. El apresto social consisti en
socializar el proyecto a travs de un proceso de participacin ciudadana orientado a que las propias
personas afectadas propusieran los sitios de relocalizacin. Por su parte, las mesas de trabajo se
constituyeron con representantes de las localidades afectadas por reasentamiento y con autoridades,
incluyendo al gobernador de Los Andes, los alcaldes de las dos comunas del rea de influencia y el Seremi
del MOP.
Si bien existieron diversos motivos de controversia en torno al embalse Puntilla del Viento entre el titular del
proyecto y los habitantes locales, el principal factor del conflicto socioambiental es el eventual
reasentamiento de personas y el consecuente impacto de desarraigo respecto del territorio, la prdida de
redes sociales, alteracin significativa a los sistemas de vida y efectos sobre el patrimonio cultural y
econmico construido por estas personas a lo largo de sus vidas. De acuerdo al Alcalde de San Esteban,
Ren Mardones, las personas que seran reasentadas se mantuvieron firmes en su postura desde un inicio y
22

hasta el final del conflicto, sealando al MOP-DOH que no haba compensacin posible para los impactos que
sufriran.
Figura 3: Lnea de tiempo de principales hitos del conflicto Embalse Puntilla del Viento
Ministerio
Paralizacin RCA de Obras
de obras EPV Favorable Pblicas
EPV descarta
Proyecto
Gobierno Gobierno Gobierno

Construccin
Ricardo Michelle Sebastin
primeras
Lagos Bachelet Piera
obras EPV
1970 1976 1997 2000 2005 2006 2010 2011 2014 2015
Diversos estudios de ingeniera y Recurso de

ambientales. proteccin y
Observaciones de Robert Curry al reclamacin
EIA Municipalidades
Se crea Gran Consejo Aconcagua Arriba y

otras organizaciones opositoras
Conflicto por reasentamiento, inseguridad de la obra por

falla geolgica Pocuro, impactos socio-ambientales
23

Tabla 4: Anlisis conflicto Embalse Puntilla del Viento

El proyecto es rechazado porque implica una distribucin injusta de externalidades versus beneficios locales.
El conflicto mantiene un carcter exclusivamente local o regional.
El titular asume la existencia de un conflicto desde su surgimiento y acoge el reclamo de los actores afectados.
El proyecto original se aprueba a pesar del conflicto (no sufre modificaciones)
El proyecto original se descarta producto del conflicto.
6.4 ANLISIS DE CASO 4: Alto Maipo. Comuna San Jos de Maipo, Regin Metropolitana.
El conflicto socioambiental tiene como punto inicial la presentacin del EIA en junio de 2007. En ese
momento la sociedad civil se enter de la magnitud y caractersticas del proyecto, motivando
inmediatamente la organizacin social de un grupo de habitantes del Cajn del Maipo con el objetivo de
impedir su construccin y operacin.
Los motivos de los opositores al proyecto se basaban en aspectos tanto coyunturales como estructurales.
Entre estos ltimos, se observa que el proyecto es cuestionado por vulnerar principios o valores de los
afectados respecto a la transformacin del medio ambiente, as como porque es considerado discordante
con la identidad, vocacin y usos del territorio. Junto a lo anterior, existe la percepcin de que genera
impactos socioambientales graves, manifestndose desconfianza respecto a la prediccin de impactos
establecida por el titular del proyecto, y en general respecto de los estudios realizados en el contexto de la
evaluacin ambiental del proyecto.
24

A partir del proceso de evaluacin del segundo EIA presentado, la empresa comienza un proceso de
relacionamiento comunitario intensivo que tiene como resultado que algunos grupos de la localidad cambien
de opinin respecto al proyecto, considerando que ser un aporte en trminos econmicos por la oferta de
empleo y las compensaciones voluntarias que el titular estara dispuesto a hacer. Entre los acuerdos
establecidos destaca el Convenio Social firmado en 2009 entre la Unin Comunal de Juntas de Vecinos, la
Municipalidad de San Jos de Maipo y AES Gener. Este consiste en dos programas de desarrollo social: uno
de fomento al empleo local y un fondo concursable para proyectos de beneficio social e inters colectivo.
Este convenio fue establecido dentro de la RCA por un periodo de 30 aos, en el cual AES Gener aportar
anualmente 5.807 UF. Cabe agregar que a partir de la negociacin entre la Unin Comunal y la empresa, los
habitantes de la comuna se dividieron en dos posicions, polarizndose las posturas frente al proyecto.
A lo largo de los aos, luego de que el proyecto comenzara su construccin, ha habido una serie de hitos
que han puesto este conflicto en la opinin pblica, con una amplia cobertura en los medios de
comunicacin. Entre estos hitos, los ms relevantes han sido: i) cuando Aguas Andinas decide llegar a un
acuerdo con AES Gener y firmar un convenio en el que se estipula que la primera le entregar 2,5 metros
cbicos por segundo a la primera mediante un contrato por 40 aos; ii) cuando el grupo Luksic entra en el
negocio de AES Gener bajo la figura de accionista del 40% del proyecto; y iii) a propsito de los episodios de
cortes del suministro hdrico en la Regin Metropolitana producto de la turbiedad de las aguas.
De acuerdo a lo expuesto, se observa que el conflicto asociado al proyecto Alto Maipo est activo
principalmente porque la empresa y el movimiento ciudadano opositor no han podido establecer un dilogo.
Sin embargo, un aspecto interesante es que los habitantes de la comuna que supuestamente estn a favor
del proyecto, son susceptibles a cambiar de opinin, quedando manifiesto que aunque consideren positivos
los beneficios sociales establecidos en el marco del Convenio Social, dudan sobre los impactos del proyecto y
temen verse perjudicados a futuro.
25

Figura 4: Lnea de tiempo de principales hitos del conflicto Alto Maipo
Ingreso EIA Antofagasta Inicio Alto Maipo

Alto Maipo Minerals construccin demanda
adquiere el Doctor Andrei
40% proyecto Tchernitchin
en Corte
Ingreso 1 Apelaciones
RCA Contrato de Stgo
EIA y
Favorable Aguas
Desistimiento
EIA Alto Andinas y
del mismo
Maipo Aes Gener
Aldea
2007 2008 2009 2010 2011 2013 2014 2016
Estudios indican
PAC Temprana y Recurso de contaminacin
Formal proteccin CCRM aguas.
Recurso proteccin
CCRM
Se crea Reportaje En la Mira de CHV.

organizacin Convenio Alcalde renuncia presidencia
opositora Social con del Convenio Social.
Coordinadora Unin Protestas masivas.
Ciudadana Comunal de Denuncias ciudadanas a SMA.
Ros del Juntas de
Maipo (CCRM) Vecinos
Conflicto por afectacin turismo, recursos hdricos, sitios prioritarios conservacin,

impactos sociales, econmicos.
26

Tabla 5: Anlisis conflicto Alto Maipo

El proyecto es cuestionado por vulnerar principios o valores de los afectados respecto a la transformacin del medio
ambiente (racionalidad ecolgica o postura tica).
Mala trayectoria ambiental y social de empresa en el mismo territorio (incumplimiento de compromisos, malas prcticas
ambientales en la construccin u operacin, malas relaciones con la comunidad).
Deficiencia de estudios ambientales y/u ocultamiento de informacin (rea de influencia, lneas base, impactos).
El conflicto escala a los niveles nacional o internacional.
Existe una participacin activa de ONG o grupos ambientalistas extraterritoriales.
Los medios de comunicacin se convierten en un actor del conflicto (mediatizacin), por ejemplo, a travs de
reportajes periodsticos de denuncia.
El titular no asume el conflicto y acta por va administrativa, judicial o como respuesta a exigencias de la autoridad.
Se alcanzan acuerdos entre empresa y afectados en materias como monitoreos participativos, incorporacin de actores
expertos legitimados en los estudios ambientales.
bienes pblicos.
El proyecto original se desiste y se ingresa un nuevo EIA producto del conflicto.
La empresa presenta problemas financieros asociados al conflicto (mercados, retiro de inversionistas, otras).
27

El proyecto no es modificado como efecto del conflicto.

6.5 ANLISIS DE CASO 5: Continuidad Operacional Cerro Colorado. Comuna Pozo Almonte,
Regin de Tarapac
La mina Cerro Colorado opera en la zona desde 1992, por lo tanto, es un proyecto que en sus inicios no fue
evaluado ambientalmente en el marco de la Ley de Medio Ambiente de 1994. Consista en un proyecto de
extraccin de cobre con una primera etapa cuyo nivel de produccin es de 40.000 toneladas de ctodos, el
que aumenta a 60.000 en 1996. El ltimo proyecto ingresado en el SEIA fue en 2013 y corresponda a la
continuidad operacional de la mina que permitira sus operaciones hasta 2023. Este proyecto fue evaluado
durante dos aos, emitindose tres Informes Consolidados de Aclaraciones, Rectificaciones o Ampliaciones
(ICSARA) por parte de los servicios con ms de 50 observaciones al proyecto. Finalmente, fue aprobado a
fines de 2015 debiendo presentar un plan detallado sobre las medidas de preservacin hdrica y de los
humedales que existen en la zona. Este proyecto era de suma urgencia para la empresa puesto que contaba
con permisos que expiraban el 2016.
Aunque el proyecto se ubica prximo a las comunidades de la pre-cordillera, fueron las del altiplano las
primeras en reaccionar y organizarse para defender sus recursos naturales frente a la figura de la compaa
minera, observndose que al principio las comunidades cercanas al proyecto miraron con optimismo la mina
y el asistencialismo de parte de la empresa.
Sin embargo, en la dcada de 2000 comienza a manifestarse un conflicto socioambiental vigente hasta hoy,
con perodos crticos y otros de latencia. Sus causas incluyen diversos elementos, reflejando que las causas
coyunturales asociadas a la operacin misma del proyecto activaron malestares histricos de las
comunidades producto de la percepcin de abandono por parte del Estado.
28

Figura 5: Lnea de tiempo de principales hitos del conflicto Cerro Colorado
Ingreso EIA CC no acoge Sancin por RCA

Expansin reclamo C.I de afectacin Favorable
Mina Cancosa Patrimonio Continuidad
Operacional
Operacin Adquiere
Mina Cerro Mina BHP Ingreso EIA Ingreso EIA
Colorado Billiton Actualizacin Continuidad
(CC) CC Operacional
1992 1997 2001 2005 2006 2007 2009 2013 2015 2016
Exploraciones. Poltica de RRCC con comunidades: Poltica de RRCC con

Dcada 1980 se proyectos de desarrollo comunidades: Lgica Convenio
forman primeras 169 OIT
organizaciones
opositoras:
C.I Cancosa C.I Cancosa Convenio C.I
COTALI Recursos
reclama a CC demanda a CC Cancosa con proteccin y
afectacin por dao CC reclamacin
bofedal ambiental Comunidades
Lagunillas
Indgenas
para ser
Parca y Mamia consultados
visibilizan conflicto por
afectacin en aire y
agricultura
Conflicto desarrollado por relacin de negociacin inestable, basada en la

desconfianza e incertidumbre: dao ambiental, soberana territorial
29

Tabla 6: Anlisis conflicto Cerro Colorado

El proyecto es cuestionado por no considerar consulta indgena y/o reconocer los derechos consuetudinarios sobre el
territorio.
El proyecto es rechazado porque el conflicto es una oportunidad para negociar beneficios.
El proyecto es rechazado porque hay incumplimiento de expectativas y promesas histricas de la empresa (operacin
existente).
Mala trayectoria ambiental y social de la empresa en el mismo territorio (incumplimiento de compromisos, malas
prcticas ambientales en la construccin u operacin, malas relaciones con la comunidad).
El conflicto mantiene un carcter exclusivamente local o regional.
Los abogados de los grupos afectados se convierten en un actor del conflicto.
El titular asume la existencia de un conflicto prexistente una vez que requiere actualizar/continuar operacin y busca
soluciones.
Se alcanzan acuerdos entre empresa y afectados, referidos a compensaciones monetarias.
Se alcanzan acuerdos entre empresa y afectados en materias tales como monitoreos participativos, incorporacin de
actores expertos legitimados en los estudios ambientales.
bienes pblicos.
30

6.6 ANLISIS DE CASO 6: Parque Elico Chilo. Comuna Ancud, Regin de Los Lagos.
El conflicto comenz en 2010 cuanto se ingres a evaluacin ambiental la Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA) Uno de sus puntos lgidos ocurri cuando la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) obtenida en
2011 fue revocada por la Corte Suprema en marzo de 2012, tras acoger un Recurso de Proteccin
interpuesto por la Comunidad Indgena de Huentetique. Este recurso se fundamentaba en la presencia de
restos arqueolgicos en el rea del proyecto y su relacin con la historia y cultura de las comunidades
indgenas. De este modo, se sentenci realizar un Estudio de Impacto Ambiental y aplicar un Proceso de
Consulta Indgena en el marco del Convenio 169 de la OIT
Una vez que la RCA de la DIA fue revocada, la empresa comenz un intenso trabajo de relacionamiento
comunitario con las comunidades afectadas por el proyecto, especialmente con las comunidades indgenas.
Este trabajo se llev a cabo mediante el establecimiento de mesas de trabajo entre el titular, las
comunidades indgenas y algunos dirigentes y autoridades sociales de Ancud. Cabe destacar que en estas
mesas se incluy a los tres lonkos de la comuna de Ancud y a la organizacin El Canelo de Nos como
asesora de las comunidades indgenas.
De acuerdo a diversos actores de la comuna de Ancud, el relacionamiento comunitario se centr

exclusivamente en las comunidades indgenas, porque la empresa dependa de ellas para que el proyecto
fuera viable.
En paralelo, la ONG CECPAN organiz reuniones en las mismas localidades rurales cercanas al proyecto para
comunicar los efectos negativos que tendra para el sector, buscando difundir y educar ambientalmente a los
afectados por el parque elico.
El resultado de este proceso -en el que la comunidad se inform a travs de la empresa y de los grupos
ambientalistas- fue que las comunidades indgenas afectadas negociaron con la empresa y le dieron el visto
bueno al proyecto, lo que gener una serie de conflictos entre algunas comunidades indgenas, entre los
Lonkos de la isla de Chiloe y entre la sociedad civil ancuditana. De esta forma, se agudiza la polarizacin
entre los que estn a favor del desarrollo de iniciativas productivas que generen oportunidades laborales y
los que buscan preservar la isla y velar por su desarrollo turstico y ambiental.
En este caso, se observa la superposicin de conflictos de distinto orden. Uno coyuntural que tiene que ver
con la instalacin del parque elico en Mar Brava, y otro subyacente que surge por la definicin de un
proyecto de desarrollo para Chilo. De este modo, hay un conflicto vinculado a la situacin base del territorio
que no se resuelve tan solo con los acuerdos que se establezcan a propsito de la coyuntura.
31

Figura 6: Lnea de tiempo de principales hitos del conflicto Parque Elico Chilo
Inicio de la
Ingresa DIA Ingreso EIA construccin
PECH PECH incierto
producto de los
procesos
Ecopower RCA Corte Suprema
RCA judiciales y
Evala la Favorable acoge Recurso Favorable administrativos
construccin DIA PECH de Proteccin:
EIA PECH
de un Parque RCA es
Elico revocada
2007 2010 2011 2012 2013 2015 2016
Alcalde de
Ancud, Pablo Mesas de trabajo.
Ossio, atrae Consulta Indgena.
inversionistas Acuerdos con Comunidades
para la comuna Indgenas.
Polarizacin de posiciones
Recurso de Recursos de proteccin

Proteccin por interpuestos por Asociacin
dao a restos de Macheros y Comunidad
arqueolgicos Indgena de Aucaco.
y a cultura Recursos de reclamacin
indgena de CECPAN
Conflicto por localizacin del proyecto, dao ambiental y soberana territorial.

Subyace controversia entre distintos paradigmas de desarrollo.
32

A continuacin se presenta un anlisis de las diversas dimensiones que caracterizaron este conflicto:
Tabla 7: Anlisis conflicto Parque Elico Chilo

El proyecto es cuestionado por no considerar la consulta indgena y/o reconocer los derechos consuetudinarios sobre el
territorio.
El proyecto es rechazado porque el conflicto es una oportunidad para negociar beneficios.
El conflicto mantiene un carcter exclusivamente local o regional
Existe una participacin activa de ONG o grupos ambientalistas extraterritoriales.
El conflicto se desenvuelve en torno al proceso de evaluacin ambiental del proyecto.
El contenido del conflicto y sus actores se mantienen sin mayores variaciones en el tiempo.
El titular no asume el conflicto y acta por va administrativa, judicial o como respuesta a exigencias de la autoridad.
Se alcanzan acuerdos entre empresa y afectados referidos a compensaciones monetarias.
La RCA del proyecto original es revocada y se ingresa nuevo EIA producto del conflicto.
33

7 CONCLUSIONES Y DESAFOS PARA LA GESTIN DE LOS CONFLICTOS SOCIO-

AMBIENTALES
- En cuanto al concepto de conflicto socioambiental
Es posible plantear que la controversia en el marco de los grandes proyectos de inversin, si bien
tiene relacin con asuntos o materias de relevancia social relacionada con el acceso, la
disponibilidad y/o calidad de los recursos naturales o servicios ecosistmicos, o las condiciones
ambientales que los afectan, tambin subyacen otros elementos que generan conflictividad. Entre
ellos se cuentan: visiones de desarrollo y de futuro que se confrontan; demandas de soberana
territorial y de participacin en la toma de decisiones; preocupacin por el bienestar material de
los actores y la distribucin equitativa de las ganancias del proyecto; viejos malestares que se
activan producto de la percepcin de que el Estado no ha cumplido el contrato social. En
definitiva, son conflictos que reflejan particularidades histricas, sociales, culturales, espaciales,
as como expectativas de futuro en un territorio determinado.
En virtud de lo anterior, este tipo de conflictos no se pueden entender sin la dimensin territorial,
lo que implica asumir que los proyectos de inversin no se instalan simplemente en lugares fsicos
sino en territorios, es decir, en espacios multidimensionales donde sus caractersticas fsicas se
relacionan ntimamente con un tejido econmico y social, el que a su vez, puede tener races
culturales profundas. Por lo tanto, cualquier intervencin en ese territorio trastoca esas relaciones
profundas y complejas y, eventualmente, provoca un conflicto al alterar el equilibrio existente o al
hacer ms evidentes las tensiones latentes.
- En cuanto a las causas de los conflictos socioambientales
Los conflictos se manifiestan como procesos en el tiempo, en los que se identifican tres tipos de
causas en torno a los cuales ste se desarrolla: i) causas asociadas al proyecto mismo y los
efectos que tenga en un territorio determinado (coyuntura); ii) causas que obedecen a la forma
en la que est configurada la sociedad donde viven los actores del conflicto (causas
estructurales); y iii) a la relacin que se establece entre la empresa y las comunidades vecinas al
proyecto (eventos desencadenantes).
Por lo tanto, al abordar las causas y evitar eventos desencadenantes de los conflictos
socioambientales, se deben considerar no slo medidas para mitigar los impactos de ese tipo,
sino que tambin considerar aquellas tendientes a evitar que el proyecto desestructure las
dinmicas territoriales existentes. Es decir, focalizar esfuerzos en mantener una buena relacin y
convivencia con la comunidad local basada en la confianza, el respeto y la responsabilidad con el
territorio.
En todos los casos una de las causas de los conflictos es la desconfianza respecto de los estudios
ambientales, tanto porque no reflejan los saberes locales y se realizan desde el saber experto,
como porque su financiamiento proviene de los mismos titulares, lo que le resta credibilidad a sus
34

conclusiones. As, por ejemplo a pesar de que el estudio concluye que el proyecto no genera
impactos significativos (como se identific en la mayora de los casos de estudio), los ciudadanos
no validan dichas afirmaciones.
La desconfianza respecto de las conclusiones del saber experto se deben tambin, a la ausencia
de actores locales en los procesos de toma de decisiones ambientales, producto de una
participacin ciudadana no vinculante.
No considerar la participacin ciudadana desde fases tempranas -que actualmente es slo una
buena prctica voluntaria de los titulares de proyectos privados- y la consulta indgena en el
caso de los proyectos pblicos- incluso en etapas de pre-factibilidad o diseo, es una de las
principales razones que genera conflictos, ya que le resta legitimidad al proyecto. Frente a ello,
una respuesta recurrente de los actores locales es la manifestacin de su objecin por medio de
tribunales. Complementariamente, esta situacin genera desconfianza cuando los titulares
intentan tardamente acercarse a las comunidades buscando instancias de dilogos y acuerdos.
- En cuanto a los procesos de gestin de conflictos socioambientales
Las negociaciones (en especial cuando se basan en acuerdos monetarios arbitrarios) que surgen
entre empresas y actores locales no necesariamente son medidas de gestin que ponen trmino
al conflicto, sino ms bien propician en algunos casos una polarizacin de los actores en
controversia, divisiones dentro de la comunidad, percepcin de prcticas extorsionadoras, entre
otras. Asimismo, mantienen el conflicto en un estado de latencia. A la vez, los efectos de este
tipo de acuerdos y negociaciones no necesariamente se manifiestan en el desarrollo local
sostenible de las comunidades. Por otro lado, este tipo de medidas muchas veces promueve una
relacin asistencialista entre la empresa y la comunidad, y slo mantiene el conflicto en estado
de latencia.
En efecto, el anlisis de los casos ha evidenciado que los conflictos socioambientales

experimentan estados de latencia, en el cual se mantienen estables o bien hay un cese temporal
de las disputas. Estos parecieran ser provocado por situaciones tales como el logro de acuerdos a
la mayor parte de las demandas, paralizacin del proyecto en su tramitacin en el SEIA,
modificacin del proyecto en atencin a las demandas de la ciudadana. No obstante, el estado
de latencia en el que entran los conflictos en algunos de los momentos de su dinmica tiene
costos e impactos para los actores, tales como la sensacin de incertidumbre y desgaste, por lo
que no debiera ser considerado como una situacin deseable. Lo anterior implica que salidas
del conflicto que lo mantienen dormido, no son adecuadas para su gestin.
Las medidas de gestin de conflictos orientadas a alcanzar acuerdos como monitoreos

participativos e inclusin de actores legitimados por las comunidades y sociedad civil, tienden a
generar confianza entre las partes en controversia. Al mismo tiempo, otorgan mayor certeza a las
comunidades respecto del potencial dao al medio ambiente, la afectacin de las actividades
productivas, entre otras causas inmediatas del conflicto.
35

Los conflictos socioambientales son inherentes a los procesos de desarrollo puesto que surgen
por la tensin que se genera cuando se enfrentan objetivos o intereses diversos: crecimiento
econmico con base en un modelo de desarrollo extractivista versus proteccin ambiental. Sin
embargo, en algunos de los casos estudiados se observ que precisamente por la necesidad de
articular dichos objetivos, los conflictos impulsaron cambios positivos a los proyectos, tendiendo
a: minimizar sus externalidades ambientales negativas; inducir a las empresas a reforzar
ampliamente su propuesta de compensaciones por efectos ambientales; forzar a las empresas a
internalizar en sus operaciones el relacionamiento comunitario; generar cambios tecnolgicos o
de conductas obsoletas en proyectos u operaciones que las empresas involucradas en el conflicto
posean en otros territorios; y repercutir en que las instituciones fiscalizadoras estn alerta a las
condiciones ambientales y al cumplimiento de las exigencias legales de los proyectos.
- En cuanto a los efectos y costos de los conflictos socioambientales en los proyectos de inversin
Para los grandes proyectos, la manifestacin y extensin de los conflictos han significado costos
financieros y reputacionales de diversa ndole y magnitud. En algunos casos han tenido
repercusiones no slo en la viabilidad econmica del proyecto en cuestin (encarecimiento de la
inversin inicial por cambios de diseo y/o exigencias de la autoridad ambiental), sino tambin en
el negocio en s mismo (disminucin del precio de la energa en el transcurso del conflicto).
Ejemplos de estas situaciones son los proyectos Nueva Aldea, Pascua Lama, Alto Maipo, Parque
Elico Chilo.
Cada uno de los casos analizados, presenta importantes variaciones en los costos respecto del
proyecto original,. La idea de hacer una etapa de socializacin previa al ingreso del EIA al SEIA,
permitira prevenir la generacin de costos no presupuestados en el proyecto original. Adems,
permitira contener las externalidades negativas de una mala reputacin, que es lo que puede
terminar siendo decisivo respecto de la extensin de los conflictos y la aceptacin de los
proyectos.
Si bien las compensaciones adicionales no implican costos elevados en relacin al monto de

inversin total, los tiempos de demora que acompaan las dinmicas de conflictos s pueden
afectar la viabilidad del proyecto. Por lo tanto, junto con concentrarse en los montos de las
compensaciones, es muy importante disear un plan de valor compartido entre el titular y la zona
de emplazamiento para darle viabilidad y legitimidad al proyecto en cuestin.
- En cuanto a los desafos para la gestin de los conflictos socio-ambientales
Si se entiende que los conflictos socio-ambientales estn ntimamente anclados en territorios, en

los cuales hay un tejido particular en cuanto a lo social, cultural, econmico, as como un sentido
de pertenencia e identidades locales, y que las causas de stos obedecen no solo a coyunturas
sino a la forma en la que est configurada la sociedad donde viven los actores del conflicto, es
necesario asumir el desafo como sociedad- de observar este fenmeno como inherente a toda
36

nueva actividad econmica que modifica o trastoca la relacin que hasta ese entonces, un grupo
humano tena con su entorno social y natural.
Por otro lado, dentro de la teora sociolgica existen dos perspectivas respecto al concepto de
conflicto: una que considera que el conflicto es positivo, en tanto que es capaz de generar o
impulsar cambios sociales; y otra que plantea que el conflicto tiene un carcter desintegrador,
constituyendo una amenaza para el sistema social. El anlisis que se desprende de los casos
estudiados permite concluir que los conflictos impulsaron cambios positivos -no solo en los
proyectos de inversin- y que stos tienen la capacidad de promover cambios sociales y
culturales. De este modo, el conflicto puede ser comprendido como una forma de interaccin o
relacin entre grupos, ms que como un problema, pudiendo llegar a ser un factor de regulacin
y equilibrio social, reforzando la cohesin, la identidad y la solidaridad de un grupo, y promotor
de la innovacin y creatividad (Aliste y Stamm, 2014).
Por tanto, el desafo como sociedad para abordar los conflictos socioambientales, es adoptar un
enfoque que permita transformar el conflicto en una oportunidad de innovacin y cambio social,
beneficioso para todos los actores involucrados en el conflicto, a travs del ejercicio de aceptar
los conflictos e institucionalizarlos, puesto que: no es el conflicto quien amenaza el equilibrio del
sistema social, sino la rigidez de la estructura, responsable de que las hostilidades se acumulen
y se concentren en una sola lnea cuando el conflicto estalla. El conflicto tiende a degradar la
estructura social cuando aquella no lo tolera y no lo institucionaliza (ibd.).
El primer desafo institucional para abordar los conflictos socio-ambientales, es que el Estado se
haga cargo de crear una estructura para la gestin de stos por ejemplo, a travs de una
entidad de mediacin para la prevencin y resolucin extrajudicial, y transformacin de
conflictos- que tenga la capacidad de identificar los problemas y causas de las controversias,
aplicando un enfoque adecuado para el manejo de stas.
Este nuevo organismo o institucin pblica debiera tener la potestad de hacer modificaciones
estructurales, adems de resolver las causas coyunturales de los conflictos, coordinar entre los
diversos servicios u organismos pblicos que tengan competencia para la resolucin de las
controversias, adems de promover y mediar en el dilogo colaborativo.
Un segundo desafo en esta misma lnea, sera contar con un ombudsman ambiental o defensor
del pueblo que de apoyo tcnico y represente a la ciudadana ante los tribunales de justicia, en la
forma de una defensora ciudadana frente a proyectos. De acuerdo a lo observado en los casos
de estudio, la ciudadana est en una posicin desaventajada respecto de los titulares o a la
autoridad. Este desbalance debilita el proceso de evaluacin ambiental y le resta credibilidad. Los
actores locales no cuentan con capacidades tcnicas ni legales para realizar las observaciones a
los estudios, debiendo en la mayora de los casos, incurrir en gastos econmicos para contratar
abogados y expertos que puedan contrastar la evidencia cientfica que los titulares presentan.
37

Para lograr que el conflicto se convierta en una oportunidad de cambio social y cultural, el
enfoque transformativo desarrollado por la Fundacin Futuro Latinoamericano (FFLA, 2010) es
una propuesta pertinente, en tanto busca apuntar a las causas estructurales que los conflictos
hacen visibles por medio de estrategias de intervencin diseadas e implementadas a travs del
dilogo colaborativo. Propone intencionar procesos de cambio social a travs de los conflictos,
conectando los problemas ambientales y sus causas inmediatas con las causas estructurales ms
profundas que les subyacen. Ello supone aceptar que muchas veces los problemas inmediatos
que se expresan en los conflictos socio-ambientales no tienen una solucin aceptable en el corto
plazo. Por ello es que se hacen necesarios cambios de mediano y largo plazo para abordar la raz
de tales problemas.
Las causas estructurales, tal se observaron en los casos de estudio, incluyen asimetras de poder
entre los actores, dficits regulatorios y normativos (por ejemplo en materias de compensaciones
monetarias, participacin de beneficios o ganancias del proyecto, evaluacin ambiental de
alternativas, ordenamiento territorial), y debilidades de los sistemas democrticos y de
representacin (como ausencia de participacin ciudadana y consulta indgena temprana y
vinculante)
Para apuntar a las causas estructurales, los actores que participan en los procesos de dilogo, de
acuerdo a este enfoque transformativo, deben hacerse preguntas como: qu sociedad, qu tipo
de relaciones, o qu regulaciones necesitamos crear para resolver las causas estructurales o de
base que generan los problemas socio-ambientales que dan origen a este conflicto? Por ello, el
foco de estos procesos est en:
Crear condiciones permanentes de dilogo que se hagan cargo de las asimetras entre los
actores.
Fortalecer las relaciones y la convivencia (p.e. sistemas de decisin/representacin).
Incidir en leyes, polticas pblicas y sistemas de gobernanza.
Definir un propsito comn de largo plazo: hacia dnde queremos avanzar?
Adoptar este enfoque implica asumir compromisos, roles y responsabilidades por parte de todos
los actores de la sociedad:
Estado: impulsar como debate a nivel nacional, regional y local- qu sociedad queremos
construir, qu tipo de modelo y desarrollo econmico queremos implementar y cmo
podemos lograr un desarrollo sustentable.
El Estado debiera adems garantizar mediante regulaciones, modificaciones legales a la

institucionalidad, al SEIA y su Reglamento-, que ocurran procesos de dilogo temprano
(previo al ingreso de los proyectos al SEIA) entre empresas y actores afectados e
interesados en el territorio a intervenir. De esta forma, la participacin ciudadana
temprana podra ser exigible como requisito de admisibilidad para los proyectos que se
sometan a evaluacin ambiental.
38

En estos procesos de dilogo, el Estado podra asumir el rol de nivelar las asimetras de
poder y conocimientos entre los distintos actores, otorgando asesora y defensoras
pblicas, adems de ser mediador del dilogo y acuerdos, por ejemplo a travs de los
gobiernos locales.
Adicionalmente, debe tener la responsabilidad de realizar procesos de Consulta Indgena

con procedimientos adecuados, de buena fe, informados con la voluntad de llegar a
acuerdos o lograr consentimiento, previos al ingreso al sistema de evaluacin ambiental -
cuando se trate de proyectos pblicos-, y durante la evaluacin ambiental cuando se
trate de proyectos privados. Del mismo modo, es necesario generar documentos que
orienten la aplicacin de la Consulta basados en la propia mirada indgena.
Empresas: internalizar en su estructura orgnica la relacin empresa-comunidades-

medio ambiente, y establecer polticas corporativas en estas materias. Dentro de sta, un
elemento central debiera ser el acercamiento temprano al territorio donde se pretende
instalar, para socializar su idea de proyecto y buscando permanentemente -durante todo
el ciclo de vida de ste- el dilogo con los actores locales a travs de mltiples
mecanismos y herramientas, culturalmente pertinentes, que garanticen la comunicacin y
el involucramiento de la comunidad. A la vez, se deber procurar que los representantes,
interlocutores y/o asesores sean elegidos y validados de manera conjunta en el proceso
de participacin temprana.
A su vez, un desafo relevante para las empresas es analizar alternativas de diseo del
proyecto, considerando los intereses de los actores en el territorio y los saberes locales,
para posteriormente desarrollar de manera participativa los estudios ambientales de la
alternativa seleccionada.
Esto implica asumir que la empresa es un actor nuevo en el territorio, que debe
relacionarse y convivir durante toda su operacin con la comunidad existente, y que ser
parte del desarrollo local, por tanto, debe propender arribar a propsitos comunes a
travs de un plan de valor compartido. Esto permitira generar confianzas y legitimidad al
proyecto en cuestin.
Por ltimo, dentro de las responsabilidades de las empresas se debiera asumir la

nivelacin de asimetras en los procesos de dilogo y elaboracin de estudios
ambientales, destinando recursos para capacitar a los actores locales, contratar asesores
legtimos, para que estos procesos sean inclusivos. Dentro de stos una buena
alternativa es considerar a las universidades y sus centros de investigacin, en tanto en
general, son vistos por las comunidades como una voz autorizada para ser la contraparte
tcnica de los estudios ambientales.
39

Sociedad Civil: debiera tener el compromiso civil de informarse respecto a la temtica

ambiental, al ordenamiento territorial y en particular, respecto de los proyectos de
inversin que se pretenden instalar en sus territorios, para tener una opinin fundada en
los procesos de dilogo.
Por otro lado, la sociedad civil tambin tiene el rol de impulsar el debate respecto a la
sociedad que queremos construir, el tipo de desarrollo econmico que se quiere
implementar, cmo poder lograr un desarrollo sustentable, velando por el bien comn y
no por soluciones cortoplacistas e intereses individuales. Para ello se requiere definir una
mirada de futuro respecto al territorio, identificar reas y recursos prioritarios para su
propio desarrollo, atendiendo a las particularidades culturales, y conformar un discurso
comn con objetivos de largo plazo. Esto podra quedar manifiesto en documentos
pblicos o en medios de comunicacin digital y redes sociales. En definitiva, la sociedad
civil debiera hacer el ejercicio de pensar el territorio antes de la potencial instalacin de
un proyecto de inversin
A su vez, la sociedad civil debe tener la responsabilidad de elegir representantes idneos

que puedan comunicar los intereses del colectivo y participar en los procesos de dilogo,
asegurando que la informacin se traspase a las bases.
Por ltimo, el rol de sta debiera ser tambin fiscalizar tanto a sus representantes, como
las acciones de las empresas y proyectos en sus territorios, denunciando oportunamente
a los organismos pblicos pertinentes, las irregularidades y malas prcticas.
40

8 RECOMENDACIONES Y LINEAMIENTOS PARA FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD Y

FAVORECER MECANISMOS DE GESTIN DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
A continuacin se presenta una tabla resumen de propuestas para el sector pblico, orientadas a fortalecer
la institucionalidad en materia de gestin de conflictos socio-ambientales. Para mayor detalle, ver Informe
Completo.
Tabla 8: Propuestas y lineamientos para fortalecer la institucionalidad y favorecer mecanismos

de gestin de conflictos socioambientales.
EJE PROPUESTA DESCRIPCIN
Poltica y Ley de La indeterminacin de una poltica nacional en esta materia ha propiciado
Ordenamiento que los proyectos se emplacen u operen sobre la base de criterios
Territorial exclusivamente tcnico-econmicos, desestimando otras consideraciones de
tipo territorial, ambiental, social y/o cultural. Esto ha ocasionado que los
conflictos ambientales se expresen o adquieran una mayor complejidad o
magnitud.
En virtud de lo anterior, es necesario establecer una Poltica Nacional y una
Ley de Ordenamiento Territorial que sea vinculante y que permita articular
los actuales instrumentos de planificacin territorial, dndole coherencia al
uso del territorio en funcin de la vocacin y valoracin ambiental.
La Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial debe realizarse a partir de
procesos participativos donde se equilibren las asimetras existentes entre
los distintos habitantes y usuarios del territorio. Del mismo modo, es
Modificaciones importante que este proceso surja desde lo local hacia lo regional y no
legales y como un imposicin desde arriba, considerando los saberes locales
establecimiento respecto al territorio y no solo el saber experto, puesto que es central que
de nuevos las decisiones en materia ambiental y territorial sean legtimas para la
instrumentos de ciudadana y que no sean percibidas como una imposicin.
gestin
Incorporar criterio Se propone incorporar un criterio de conflictividad para el artculo 11 de la
de conflictividad a la Ley N 19.300, para el cual, siguiendo en este punto al modelo
Ley N 19.300 norteamericano, en virtud del cual los proyectos que generan una oposicin
social significativa, o son causas de un conflicto relevante, deberan realizar
un Estudio de Impacto Ambiental para obtener su licenciamiento ambiental
y/o socio-ambiental.
Dictacin de una Una de las causas inmediatas de los conflictos socioambientales es la
Ley de Asociatividad percepcin de la injusta distribucin de las externalidades versus los
beneficios econmicos de los proyectos de gran tamao, y por tanto, en la
mayora de los conflictos subyace la reivindicacin del bienestar material de
los actores afectados. En este contexto, se recomienda la dictacin de una
ley de asociatividad.
Esta medida apunta tanto a las causas coyunturales como estructurales de
los conflictos socioambientales, y sentara las bases para que la comunidad
participe en el respectivo negocio de manera regulada, previo
consentimiento libre e informado.
Fortalecimiento Disponer de un De acuerdo a lo observado en los casos de estudio, la ciudadana est en

de la ombudsman una posicin desaventajada respecto de los titulares o a la autoridad. Este
institucionalidad ambiental o desbalance debilita el proceso de evaluacin ambiental y le resta
ambiental defensor del pueblo credibilidad. Los actores locales no cuentan con capacidades tcnicas ni
en materia legales para realizar las observaciones a los estudios, debiendo en la
41


ambiental mayora de los casos, incurrir en gastos econmicos para contratar
abogados y expertos que puedan contrastar la evidencia cientfica que los
titulares presentan.
En este contexto, sera recomendable contar con un ombudsman
ambiental o defensor del pueblo, que de apoyo tcnico y represente a la
ciudadana ante los tribunales de justicia, en la forma de una defensora
ciudadana frente a proyectos.
Esta medida apunta tanto a las causas coyunturales como estructurales de
los conflictos socioambientales, y sienta las bases para que la comunidad
participe en el respectivo negocio de manera regulada, previo
consentimiento libre e informado.
Crear una entidad Considerando que los conflictos socioambientales son inherentes a los
de mediacin para procesos de desarrollo, puesto que surgen por la tensin que se genera
la prevencin y cuando se enfrentan objetivos o intereses diversos, es recomendable crear
resolucin una oficina regional de mediacin, que sea capaz de articular estos
extrajudicial y intereses diversos y recoger las distintas causas de la controversia para
transformacin de encauzarlas adecuadamente.
conflictos
Esta oficina debiera resguardar la relacin y dilogo permanente entre la
empresa y los actores afectados, atendiendo a las causas del conflicto que
sobrepasan el proyecto mismo como, por ejemplo, cuando existen visiones
de desarrollo y valores contrapuestos.
Adecuaciones al Exigir participacin Se recomienda hacer exigible una participacin ciudadana anticipada, de
SEIA ciudadana temprana manera tal que se puedan incorporar las preocupaciones de la ciudadana
en el diseo y eventualmente en la localizacin de los proyectos. Esto
debera poder ser certificable ante el SEA al momento de ingresar el
respectivo EIA o DIA, cuando corresponda. Cabe destacar que actualmente,
el Consejo Nacional de Produccin Limpia (CPL) promueve este tipo de
procesos a travs de los Acuerdos Voluntarios de Pre-Inversin (AVP), y
el Estado (a travs del CPL) acta como garante del estndar de
participacin ciudadana temprana.
Adicionalmente, es recomendable realizar ms y mejores manuales/guas
de aplicacin de procedimientos y herramientas de participacin ciudadana,
con especificidades para los distintos tipos de proyectos, territorios y
culturas.
Mejorar la Las negociaciones y acuerdos entre privados, sobre todo las referidas a
regulacin de las mbitos econmicos y compensaciones no ambientales, propician en
negociaciones y algunos casos una polarizacin de los actores en controversia y generan
acuerdos entre divisiones dentro de la comunidad.
empresas y
Al respecto, se deben regular las negociaciones y acuerdos compensatorios,
afectados
no slo en pos del medio ambiente sino tambin del desarrollo local
sustentable, lo que podra ser a travs de la oficia de mediacin descrita
previamente.
Mejorar la regularizacin de las negociaciones y acuerdos, promoviendo
que estas sean preferentemente antes del ingreso al SEIA, permitira acotar
la discusin en este instrumento exclusivamente a temas tcnicos-
ambientales. Complementariamente, ayudara a disminuir la probabilidad de
que las partes en conflicto recurran a la tramitacin judicial como
mecanismo de resolucin de controversias vinculadas al bienestar material.
Regular el peritaje Dada la desconfianza de la ciudadana respecto de la legitimidad de la
de instituciones informacin de los estudios ambientales y de la toma de decisiones del
42


acadmicas que SEA, se recomienda la incorporacin y regulacin de nuevos actores
brinden plenas neutrales en el manejo de las controversias.
garantas a todas las Esta funcin podra ser abordada por instituciones acadmicas en tanto
partes. cuentan con la idoneidad cientfica, prestigio e imparcialidad para ejercer
un rol de garante.
Establecer En el caso de proyectos con categora de inters nacional, o proyectos de
procedimientos alta complejidad, es recomendable que los gobiernos locales sean
especiales en caso involucrados en la prefactibilidad de los proyectos, previo al proceso de
de grandes evaluacin ambiental (donde slo se remite a pronunciarse sobre la
proyectos con compatibilidad del proyecto con el territorio).
categora de inters
Adicionalmente, los gobiernos locales podran operar como ente articulador
nacional y alta
de la discusin ciudadana en torno al proyecto de forma temprana, y
complejidad
favorecer la instauracin de un mecanismo de audiencias pblicas. De ser
necesario en determinados casos, podra llamar a un plebiscito comunal,
como expresin de democracia directa.
Incorporar un Sin alternativas de diseo y localizacin de proyectos que se puedan
Diagnstico contrastar, no existe una verdadera evaluacin de impactos, resultando
Ambiental de imposible en trminos reales calificar un proyecto contra s mismo.
Alternativas a la
evaluacin de
proyectos
Creacin de un Este instrumento se refiere a algn tipo de seguro, fianza, u otro
instrumento de instrumento financiero, que permita asegurar los condicionados de la RCA.
garanta: seguro o
La creacin de este instrumento pondra a disposicin de las partes en
fianza que permita
conflicto de un elemento de apoyo a las decisiones, frente a controversias
asegurar los
no resueltas del todo, o bien frente a un cierto nivel de incertidumbre
condicionados de la
respecto del cumplimiento de las condiciones pactadas para el cese de la
RCA.
controversia.
43

9 BIBLIOGRAFA
A continuacin se presenta la bibliografa de los principales documentos consultados. Para una revisin de las pginas
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45

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Evaluacin de los conflictos socioambientales de proyectos de gran

tamao con foco en agua y energa para el perodo 1998 - 2015

RESUMEN EJECUTIVO INFORME FINAL PROYECTO:

EVALUACIN DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES DE PROYECTOS DE GRAN TAMAO

Consejo Nacional de Innovacin para el Desarrollo (CNID)

Contraparte Tcnica CNID

CDE: Consejo de Defensa del Estado

En relacin a la evolucin de los conflictos socioambientales en el contexto chileno, destacan varios

Recientemente, diversos organismos pblicos se encuentran impulsando o implementando tanto procesos de

ya que inevitablemente siguen ocurriendo y actualmente se resuelven principalmente a travs de la va

Tabla N 1 Casos de Estudio

Pascua Lama 2000 Minera Zona Norte Urbana, Rural e

Proyecto Continuidad Operacional 2013 Minera Zona Norte Rural e Indgena

2 MEDOTOLOGA Y ETAPAS DEL ESTUDIO

- Reuniones Internas / Talleres con CNID

- Catastros de Conflictos INDH, Chile Sustentable, Olca,

- Matriz con 49 Proyectos de gran tamao con

- Elaboracin de muestra heterognea en funcin de:

Entrevistas - Titulares, Actores Afectados y Municipios

- Descripcin Cualitativa del Conflicto Socio-Ambiental

Recomendaciones - Descripcin Mecanismos existentes y Anlisis FODA

3 CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN PROYECTOS DE GRAN TAMAO CON FOCO EN AGUA

Ocurrencia de conflictos segn tipo de industria

Distribucin temporal de los conflictos ambientales de los proyectos de

i) Reclamo del derecho a la participacin ciudadana y la Consulta Indgena .

4 LOS COSTOS Y TIEMPOS DE DEMORA DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

En Chile, segn el observatorio de la inversin de SOFOFA, a noviembre de 2015 se contabilizaron 64

iv) Financiamiento de traslados para las movilizaciones, reuniones informativas, visitas a

Fuente: SEIA en rea de Estudios Gobernanza Ambiental, et.al. 2016

5 INSTITUCIONALIDAD ASOCIADA AL MANEJO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

territorio. Lo anterior se refleja en la reciente proliferacin de iniciativas de participacin ampliada

RCA Ingreso EIA Inicio

1999 2001 2004 2005 2006 2008 2013 2014 2016

Casas Desastre Ro Re-estructuracin Denuncia a Reclamo a

Agrupacin Salvemos Cobquecura

Tabla 2: Anlisis conflicto CFI Nueva Aldea

El proyecto se encarece producto de compensaciones sociales; retraso en la evaluacin ambiental, costos de

Adicionalmente, en 2012, comunidades diaguitas representadas por su abogado Lorenzo Soto-

Figura 2: Lnea de tiempo de principales hitos del conflicto Pascua Lama

RCA RCA Favorable SMA Multa y

Barrick pide Plan

PAC Resurgen Demanda de

Conflicto por afectacin agua, glaciares, agricultura, malas prcticas (entrega de

Tabla 3: Anlisis conflicto Pascua Lama

EFECTOS DEL CONFLICTO EN EL PROYECTO

Gobierno Gobierno Gobierno

Diversos estudios de ingeniera y Recurso de

Se crea Gran Consejo Aconcagua Arriba y

Conflicto por reasentamiento, inseguridad de la obra por

Tabla 4: Anlisis conflicto Embalse Puntilla del Viento

Ingreso EIA Antofagasta Inicio Alto Maipo

2007 2008 2009 2010 2011 2013 2014 2016

Se crea Reportaje En la Mira de CHV.

Conflicto por afectacin turismo, recursos hdricos, sitios prioritarios conservacin,

Tabla 5: Anlisis conflicto Alto Maipo

El proyecto no es modificado como efecto del conflicto.

Figura 5: Lnea de tiempo de principales hitos del conflicto Cerro Colorado

Ingreso EIA CC no acoge Sancin por RCA

Exploraciones. Poltica de RRCC con comunidades: Poltica de RRCC con

Conflicto desarrollado por relacin de negociacin inestable, basada en la

Tabla 6: Anlisis conflicto Cerro Colorado

De acuerdo a diversos actores de la comuna de Ancud, el relacionamiento comunitario se centr

2007 2010 2011 2012 2013 2015 2016

Recurso de Recursos de proteccin