COMPARACIN DE LOS PROCESOS DE DEMANDA POR UNA ASAMBLEA

CONSTITUYENTE1 2
EN BOLIVIA Y CHILE COMPARISON OF THE PROCESSES OF DEMAND FOR A CONSTITUENT
ASSEMBLY IN BOLIVIA AND CHILE

Andres Leiva G.
andres.leiva@uarcis.cl

Resumen

El presente trabajo realiza una comparacin entre los procesos socio-polticos en los que surge la demanda por una Asamblea
Constituyente para una nueva Constitucin en Bolivia y Chile. Se muestran las diferencias especficas de, el origen social de la demanda
y su papel; la relacin de la sociedad civil y el Estado y se revisa el contenido de los proyectos en las nuevas constituciones. En las
discusiones finales, se puede apreciar que en el caso boliviano ha sido proyectada sobre la nueva constitucin una funcin refundacional
del pas, y en el caso chileno se trata de una reduccin de la capacidad imaginante que solo se queda en la reforma del sistema socio-
poltico hegemnico.

Asamblea Constituyente- Bolivia- Chile- Constitucin poltica- Sociedad Civil-Estado

Abstract

This work compares the socio-political processes in which the demand of a Constituent Assembly for a new Constitution emerges in
Bolivia and Chile. The article shows the specific differences of, the social origin of the demand and its role; the relationship of civil society
and the State and the content of the projects in the new constitutions are reviewed. In the final discussion, it can be appreciated that, in
the Bolivian case, it has been projected on the new constitution a refoundation of the country, and, in the Chilean case, it is about the
reduction of the imaginant capacity that only proposes the reform of the socio-political hegemonic system.

Constituent Assembly - Bolivia- Chile- Political- Constitution- Civil society- State

Introduccin

En el ltimo ao con la proximidad de la eleccin presidencial en Chile, que ha llevado a los dos
bloques hegemnicos a definir en una indita (y poco renovadora) primaria a sus candidatos, la
demanda por una Asamblea Constituyente se ha escuchado con mayor fuerza, hasta el punto de ser
considerada por los candidatos en sus programas.

Ms all del modo en el cual este escenario y su demanda constituyente haya sido cooptados por
los candidatos, se hace interesante hacer una comparacin (breve) de los procesos por los cuales
sta se destaca del magma de reivindicaciones que los ciudadanos producen en el escenario de
las contradicciones del modelo socio-econmico neoliberal de nuestras sociedades.

As este escrito intentar mostrar los caminos por los cuales la demanda por Asambleas
Constituyentes aparece en el concierto poltico de Bolivia y Chile, a fin de poder mostrar parte de
sus afinidades o similitudes y por supuesto sus diferencias, en base a la presentacin de una serie
de criterios especficos.

1
Cmo citar. Leiva, A. (2013) Comparacin de los procesos de demanda por una Asamblea Constituyente en Bolivia y Chile, Revista
Sujeto, Subjetividad y Cultura, 6, Octubre, pp. 38-50.
2
Recibido 15 de Agosto, aceptado 15 de Septiembre. Psiclogo, Doctor en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina (PROSPAL),
UARCIS, Santiago de Chile.
Los criterios para hacer la comparacin son los siguientes. 1. El origen social de la demanda y su
papel 2. Relacin de la sociedad civil y el Estado 3. Sobre el contenido de los proyectos en las nuevas
constituciones.

El trabajo de dar cuenta de estas dimensiones, se har desde una mirada panormica que permita
pensar ambos procesos al interior de sus contextos sociales y polticos, con un fin limitado al
entendimiento de los mismos, y no de evaluacin de sus posibilidades y limitaciones; objetivo que
le queda a los actores involucrados en ellos, considerando adems que en Chile la Asamblea
Constituyente no pasa de ser todava un anhelo.

Origen social de la demanda por una Asamblea Constituyente.

Bolivia

Desde mediados de los 80s, el Estado boliviano despliega acciones que terminan por desmantelar
a los sindicatos obreros y desmembrar a sus bases sociales, e inicia un proceso de liberalizacin
de su economa. As en este perodo comienza a visualizarse lo que en un corto proceso,
transformar el dinamismo poltico boliviano en un reducido juego de intercambios entre un
puado de partidos, que sobre la base de acuerdo pactados se repartirn el poder presidencial casi
sin oposicin popular (Garca, 2008, Tapia, 2009). Varios sectores coinciden en que (en una visin
de la memoria corta) este escenario actu como fondo de una profunda crisis que llev en el ao
2001 a ser causa de la llamada guerra del agua.

En este contexto de presin social, desde el ejecutivo se dieron varios intentos por incluir a la
Asamblea Constituyente en el ordenamiento legal, va proyectos de ley desde el 2001 al 2004, ya
que no estaba prevista en la constitucin boliviana (Asbun, s/f).

As la demanda por la Asamblea Constituyente se transform en un espacio de confluencia de los

sectores que se oponan a la ampliacin y a la profundizacin del modelo privatizador y neoliberal,
que el gobierno boliviano estaba llevando a cabo hasta la crisis del 2003, que culmina con la huida
del presidente Snchez de Lozada. Adems la asamblea tambin fue vista como un modo de dar una
solucin a la crisis experimentada.

Anteriormente, la demanda por una Asamblea Constituyente ya se enuncia en las primeras

reivindicaciones indgenas del ao 1990 (Chavez y Mokrany, 2007), por ejemplo en la llamada
Marcha por la vida (Marcha por el territorio y la dignidad). Junto con ello la Asamblea tambin es
vista como un medio para poder dar respuesta a las demandas indgenas y nacionalistas que
buscaban el fin del colonialismo interno as como el comienzo de visiones multiculturales del
Estado boliviano, abriendo oportunidades para encaminar la democracia hacia un conjunto de
aspiraciones que provengan desde las identidades tnicas (Gamboa, 2009, p. 26). Elementos que
estarn presentes en el ideario que difunde el sector ligado al MAS y a la candidatura de Evo
Morales, en el triunfo eleccionario del 2005.

Por otro lado Gamboa sostiene que la Asamblea tambin signific el deseo de sectores que vean
en ella la concrecin del proyecto nacional-estatal. En este sentido el proceso que se asume como
iniciado en el ao 1952, deba ahora terminar desvirtuando la ola neoliberal en la que Bolivia se
haba embarcado destruyendo gran parte de su capacidad de produccin econmica perpetuando
las condiciones de desigualdad.
Con todo, el proceso que da cuerpo a la demanda por una Constituyente en Bolivia parece entonces
implicar varios registros, que finalmente la instituyen como una demanda sentida por amplios
sectores que ven en ella desde la posibilidad de dar cambios significativos a las condiciones
histricas marcados por la exclusin social, econmica y poltica de la poblacin, hasta
reivindicaciones de orden actual, como es el caso de resolver la profunda crisis de gobernabilidad
por la que atravesaba todo el sistema de gobierno, y que deba permitir que esta crisis no se
extendiera sobre el gobierno de Evo Morales, quien llega al poder sin duda bajo el imaginario de un
cambio radical, lo que es instrumentalizado en las acciones proyectadas sobre el trabajo de la
Asamblea y la nueva Constitucin poltica.

Al respecto para Luis Tapia la sociedad boliviana se encontraba en una profunda situacin de
desigualdad poltica y econmica a finales de los aos 90, con un escenario histrico (memoria larga)
de segregacin del mundo indgena en un pas con una sociedad abigarrada como lo ha llamado
Ren Zavaleta, lo que consiste en que en el espacio nacional las diferentes sociedades que habitan
el territorio boliviano, coexisten en una sobreposicin desarticulada de varios tiempos histricos
() modos de produccin, concepciones del mundo, lenguas, culturas y diferentes estructuras de
autoridad (2010, p. 100).

En la presentacin del proceso histrico que realiza Tapia es posible sostener la idea de que el Estado
boliviano en sus diferentes etapas est tensionado por los intereses de los grupos patrimonialistas
que controlan las tierras del pas, los que bsicamente son el principal instrumento que impide la
amplificacin de la democracia, y el cambio de las condiciones de explotacin en el pas. En este
sentido el Estado y el sistema de gobierno, tanto en los momentos dictatoriales como al final del
siglo XX, se transforma en un instrumento de apropiacin del excedente nacional en las manos de
unos pocos, al mismo tiempo que concentran el poder poltico.

Argumenta que el Estado boliviano en la ltima etapa del siglo XX, adopta una forma neocolonial en
el sentido de que en su seno, mantiene un continuo entre la clase dominante (terratenientes y
empresarios) y la clase dirigente del gobierno. Esta clase que va desde el nivel local al nacional,
estableci una suerte de ritual en la que ellos mismos compiten por mantener los privilegios en
los que se encontraban las lites dominantes, y con ello perpetundose en el poder.

El carcter neocolonial lo da el hecho de que, si bien el sistema de eleccin de la estructura

gobernante se da en torno al sistema de partidos boliviano, los contenidos de sus acciones
legislativas son coherentes con intereses transnacionales. Para Tapia si bien por un lado aparece
como un estado de derecho legitimado a travs de procesos electorales, en la dimensin ms
efectiva y decisiva funciona como un aparato poltico para organizar las condiciones legales de
subordinacin del pas a otras soberanas (2010, p. 114).

Estos elementos estructurales sin embargo no podrn evitar que el fracaso de las lgicas
neoliberales que se evidencia en los primeros aos del nuevo siglo, conspire para el
descentramiento del poder poltico del que haban gozado los sectores dominantes, haciendo que
la crisis por la que se atraviesa, tenga momentos de prdida total del dominio gubernamental, y de
la hegemona del modelo que se intentaba ampliar.

En este ambiente el surgimiento de movimientos sociales organizados para entrar en la arena

poltica termina por dar espacio a sectores antes no representados, impulsando cambios que sern
mayoritariamente anhelados por la poblacin, lo que se evidencia en las elecciones que llevan a Evo
Morales a la presidencia.

Chile

En Chile la demanda por una Asamblea Constituyente surge y resurge en varios momentos, primero
de un sector restringido pero con claras aspiraciones democrticas, y luego de la certeza desde
varios sectores aunque an menores- de que en la Constitucin poltica actual (de 1980) est la
fuente de las condiciones de mantenimiento de las exclusiones polticas y econmicas por las que
atraviesa el pas.

En este sentido es debido al contexto actual de cuestionamiento del modelo socioeconmico

neoliberal que instal la dictadura de Pinochet, que la demanda por cambios a la Constitucin
poltica vuelve a emerger, en tanto se constata hoy, la desigualdad en torno al acceso sobre todo a
los beneficios econmicos que el pas produce, y que es posible visualizar en el contenido de las
movilizaciones estudiantiles del 2011.

Segn varias notas de prensa, el anhelo por una nueva constitucin se puede pesquisar en los
primeros intentos por recomponer el sistema democrtico ya a finales de los aos 70, y con ms
fuerza despus de la instalacin por el rgimen militar de la Constitucin poltica de 1980, la que
rige (sin considerar cientos de pequeas modificaciones no sustanciales) hasta el da de hoy.

Segn Sule (2013) por lo menos desde 1978, el Grupo de Estudios Constitucionales ya propona una
nueva constitucin va la Asamblea Constituyente. Asimismo en 1983, la Alianza Democrtica
propondr como eje para alcanzar un acuerdo con la dictadura, el convocar a una Asamblea
Constituyente. Sin embargo a pesar de ello y en el contexto de la recuperacin de la democracia
luego del plebiscito del ao 1989, no se ha modificado de manera sustancial la Constitucin
sosteniendo los mismos amarres que dise la dictadura, con excesivos qurums para su
modificacin, dejando el control por tanto en una pequea minora que puede frenar
permanentemente los cambios que la ciudadana busca para un nuevo ordenamiento social y
poltico.

Para Palma (2013), desde el ao 2002 el Movimiento por la Asamblea Constituyente ha propuesto
cambios a la Constitucin, celebrando que hoy en Chile se est dando al fin una discusin seria al
respecto. Esto considerando que la actual Constitucin no contempla a la Asamblea Constituyente
como medio de modificacin.

Sin embargo a pesar de estos rastros histricos recientes, no ser producto de las iluminaciones
de pensadores o polticos descolgados del modelo, la necesidad de una nueva constitucin, sino que
su nuevo aire se dar en las movilizaciones de los estudiantes del 2011 -que comienzan el ao
2006 con escolares secundarios en las calles- cuando realmente se ponga en duda al modelo
econmico y poltico heredero de Pinochet, y de paso a los gobiernos de la Concertacin de partidos
por la democracia, en tanto su evidente comodidad de mantener las reglas de amarre del diseo
constitucional, manteniendo los privilegios de las elites y de ellos mismos mimetizados (Gmez,
2012).

Con las movilizaciones que realizan los estudiantes en el ao 2011, la ciudadana chilena ve en las
calles, cmo el cuestiona-miento de las condiciones sociales en las que los chilenos viven, se erige
sobre un nivel de reivindicacin econmica que ser el teln de fondo de las demandas por la
educacin. En este sentido las reivindicaciones de los estudiantes, si bien incluyen elementos que
ponen el acento en la mala calidad de la educacin que se imparte en el Estado chileno, estas crticas
asumen como la causa de aquella situacin al modelo econmico explotador que es su fundamento.
As la consigna que incendia las calles es No al lucro.

Aunque la matriz del conflicto tiene que ver con el modo en el cual un derecho es mercantilizado,
lo que se destaca es que el fundamento de la lucha social en estas movilizaciones que concitan el
apoyo del resto de la poblacin, son por el modo en el cual se accede al excedente producido en el
pas. Si bien el problema de la educacin tiene que ver con que su administracin est orientada a
la maximizacin de la ganancia, reduciendo costos, y por ende la calidad de lo entregado, el
cuestionamiento por parte de la sociedad se hace patente cuando las condiciones sociales son de
aparente bonanza econmica, y cmo sta no es distribuida a los sectores que hoy se ven impedidos
de acceder a los bienes (o derechos) sociales a los que aspiran en su ascenso social. Pero su lgica
no es una amplia reivindicacin histrica en torno al proyecto de sociedad que se espera, sino que
su fuerza est muy ligada a una defensa frente al abuso que las corporaciones privadas de educacin
efectan contra la mayora de las familias, lo que genera una fuerte resonancia que permite
amplificar el cuestionamiento de estas condiciones.

Las demandas por la mala calidad de la educacin, comienzan apuntando en el mensaje popular al
alto endeudamiento que se ha vuelto el que los jvenes puedan obtener educacin superior. Luego
el movimiento social avanza criticando el modo por el cual se accede a un derecho social, sobre todo
en tanto que ste es entendido en palabras del presidente Piera como un bien de consumo.

As el cuestionamiento se ampla abarcando la defensa del modelo que desde el golpe de Estado de
1973 el pinochetismo ha instalado como nica va posible para el destino del pas, as como
evidenciando el contenido ideolgico hegemnico que hoy en Chile impera, y que aparentemente
no puede ser cambiado.

As el proceso de las movilizaciones a pesar de su restringido poder de crtica, pero su amplia

adhesin, termina siendo interpretada -por ms de un intelectual adelantado- como un prembulo
del movi-miento en que la sociedad chilena finalmente es consciente de que la desigualdad est
sostenida en un ordenamiento global, que asegura que el producto del trabajo colectivo de la
sociedad sea apropiado en unas cuantas familias que representan al poder econmico en Chile,
junto a sostener que su eternizacin se debe a la poca participacin poltica en la que se encuentra
la ciudadana debido a los pocos espacios con los que realmente cuenta.

Por ello el proceso cuestionador del modelo se fundamenta en una crtica a la evidente exclusin
en el acceso al producto econmico, y no necesariamente al modelo de participacin poltica, o de
pas que se desea tener. Sin embargo este movimiento social permite establecer una brecha o fisura
al modelo que no haba sido cuestionado en los 20 aos del gobierno de la Concertacin y al actual
gobierno de la Alianza (Gmez, 2012, Nez, 2012).
 Relaciones entre sociedad civil y Estado.

Bolivia

En el proceso de surgimiento de la demanda por una Asamblea Constituyente en Bolivia, el sistema

poltico se haba autonomizado sin mantener gran relacin con las bases electoras y populares. En
este sentido los partidos polticos, amparados en el sistema electoral que permita elegir al
presidente de Bolivia en una votacin en el congreso, sostuvo un juego en el que los presidentes
surgan desde pactos entre los mismos actores esta vez a nivel de representantes y no del ejercicio
del voto universal.

Aquella operacin permiti que se eligiera antes de la votacin al presidente, independiente del
resultado de los votos obtenidos, por lo que el proceso permita votar pero no elegir. As el congreso
eligi en ms de una vez al candidato que no haba sido el primero en las preferencias populares,
sino que el nombre de quien haba establecido el pacto entre los partidos. Con esta frmula, la
eleccin del presidente estaba totalmente vaciada de sentido, y solo era una mscara que ocultaba
los pactos entre las cpulas de los partidos eternizndolos en el poder.

Esta estrategia permiti que durante cerca de 20 aos, la estabilidad poltica permitiera que se
implementaran gruesas transformaciones orientadas a la profundizacin y amplificacin del modelo
neoliberal. A este proceso se le llam la democracia pactada, la que dejaba fuera de toda
posibilidad de representacin a otros sectores que no estuvieran en una situacin de poder de facto,
como lo eran los movimientos indgenas, o sectores populares. Asimismo esta figura del sistema
poltico, constitua una estrategia de limitacin de la legtima soberana, despojando de su ejercicio
al pueblo y concentrndola en los representantes desvinculados de las bases sociales, pervirtiendo
el manejo del poder poltico.

En este sentido con las sucesivas crisis que se dieron en el comienzo de siglo, como la guerra del
agua y del gas, los movimientos sociales fortalecidos por las movilizaciones, vieron que este juego
de representacin de los sectores favorecidos, no podra ser un espacio de representacin amplia
del mundo social y de sus reivindicaciones.

Por aquella razn principalmente los sectores ms organizados del mundo indgena, vieron que la
posibilidad de incidir en el modelo poltico deba ser por fuera de las estructuras polticas
tradicionales. En este sentido la poltica se extendi fuera de las estructuras de decisin controladas
por las lites, y desbord los canales institucionales de procesamiento de las demandas sociales. As
la poltica se revivi en los movimientos sociales, los que fueron capaces de movilizar fuerzas e
ideologas que aglutinaron a grandes masas sociales.

Para el caso especfico de los cocaleros movilizados, la lectura del momento poltico sustent la
decisin de la creacin de un instrumento poltico (MAS) que permitiera la representacin de sus
demandas en el sistema, a pesar de que gran parte de sus planteamientos eran una fuerte crtica a
este sistema pactado y excluyente.

Con todo, la sociedad civil no poda ver representados sus intereses en el sistema de gobierno, por
lo que en su conjunto no poda estar ms que a merced de intereses de grupos corporativos, los que
en el seno del Estado, obtenan la fuerza para transformar esos intereses en los que guiaran los
destinos del pas, toda vez que el Estado ejerce una funcin de universalizacin de los contenidos
que asume en su forma organizativa.

As la posibilidad de una nueva constitucin que permitiera cambiar la configuracin del Estado y su
modo de relacin con la sociedad, sostena una serie de contenidos radicales, que en la antesala de
la convocatoria a la Asamblea Constituyente, llev a muchos sectores a ver en ella la posibilidad de
una revolucin, por un lado que consistiera en el abandono del carcter de Estado colonial y su
naturaleza acorde a los principios liberales, por ejemplo con base en la representacin y su lgica
de derechos solamente de carcter individual, y por otro intentando darle un carcter ms
democrtico, participativo e inclusivo.

Chile

Despus del proceso que llev a la dictadura a dejar el poder en el plebiscito del 89, tras el triunfo
el NO, se produjo lo que diversos autores han llamado una democracia protegida.

Esta democracia protegida bsica-mente est sostenida en una serie de mecanismos polticos que
permitan a la derecha pinochetista seguir controlando los procesos polticos ahora desde el
parlamento, y desde la hegemona ejercida por diferentes mecanismos en el seno de la sociedad
(Gmez, 2012), lo que permiti que el poder de la derecha estableciera frenos a las transfor-
maciones que otros sectores impulsaran. Es decir, va una serie de medidas, como por ejemplo, los
altos qurums necesarios para las transformaciones institucionales, hasta la figura de senadores
designados, junto al dominio hegemnico y el control de los medios, permiti que la transicin
chilena estuviera permanentemente tutelada por el ejercicio del poder fctico de la derecha militar.

Con los gobiernos de la Concertacin, el proceso de dominio poltico mantuvo los principios de
representacin poltica y el modelo de economa neoliberales heredados de la dictadura. En este
sentido un mecanismo que ha resultado ser muy efectivo en no permitir que otras fuerzas entren al
concierto poltico es el sistema de elecciones llamado popularmente binominal. Aquel mecanismo
tiene la gracia de garantizar que las fuerzas polticas se agrupen en dos grandes bloques de
representacin. En el caso chileno, entre la Concertacin de partidos por la democracia, y la Alianza
por Chile.

En los aos que siguieron a la dictadura, bsicamente la Concertacin gobern en las mismas claves
el diseo original, y mantuvo una cmoda connivencia con estas reglas del juego poltico, incluso
hasta el da de hoy, sobre todo debido a que su modo de gobierno les asegur el goce del modelo
(Gmez, 2012). Asimismo segn sectores ligados a la derecha poltica el modelo heredado de la
dictadura ha permitido dar gobernabilidad al pas, lo que se ha traducido en dejar fuera de la
esfera de influencia a otros sectores que buscan levantar demandas de mayor participacin y de
acceso a la decisin poltica sobre asuntos que los ataen directamente, demostrando un evidente
desprecio por la democracia, por lo que durante los gobiernos de la Concertacin se origin lo que
es posible llamar un duopolio poltico excluyente.

Asimismo esta valiosa gobernabilidad protegida, ha permitido ser un garante al modelo neoliberal
que la dictadura instaur, y que en la prctica ha privatizado todas las esferas de la sociedad chilena,
evitando los contrapesos, y por supuesto se ha transformado en un escenario privilegiado a la
inversin de grandes transnacionales que abultaron los indicadores macroeconmicos nacionales,
con lo que la lite poltica ha justificado su eternizacin.
Pero la buena salud del modelo poltico-econmico pinochetista, ha dejado a gran parte de la
poblacin a expensas de las decisiones de los partidos, que como verdaderos guardianes de los
intereses de las lites que se han beneficiado desde la dictadura con estas reglas del juego, se han
separado de las bases sociales a las que dicen representar, constituyndose en uno de los elementos
que fundamentan la profunda sensacin de apata y de lejana que asume la sociedad en torno a los
proceso polticos en Chile, sumndole que a pesar de los logros macroeconmicos el pas se ha
transformado en el ms desigual de Latinoamrica.

Para Gmez (2010) el proceso poltico administrado por la concertacin, fragiliz la democracia en
tanto la participacin de su poblacin en asuntos deliberativos es condicin esencial de las
democracias. Este componente participativo, ya sea no reducido a la mera formalidad de las
votaciones peridicas, o a la forma poltica de la presin violenta y coyuntural, obliga a pensar en
mecanismos institucionales que desplieguen acciones de participacin que aseguren la base
legtima de cambios sociales y polticos nacidos desde la sociedad en su conjunto o de parte de ella.
Sobre todo en un sistema poltico que se ha caracterizado por sostener enclaves legales y
econmicos que no permiten el acceso a otras fuerzas o sectores polticos a la arena deliberativa,
restringiendo o negando sostenidamente la apertura a medidas que posibiliten esta integracin al
sistema.

A propsito de la evidente desvinculacin de las esferas de decisin poltica y el resto de la sociedad

en Chile, algunos plantean que esto se debe a que el modelo hegemnico neoliberal ha triunfado
en la produccin de subjetividad, y por tanto la poblacin ha adoptado sus valores y principios en
torno a constituirse en una ciudadana de carcter neoliberal, que consecuentemente no ve en las
luchas sociales el sentido de las mismas, ya que traduce las demandas en una lgica de beneficios
personales (Gmez, 2012).

Por otro lado existen planteamientos que sostiene que el modelo neoliberal en Chile, no ha sido
capaz de penetrar o echar races en la sociedad de manera tal, que el malestar tiene que ver con la
imposibilidad de la poblacin de identificarse con el imaginario hegemnico, y por lo tanto ve con
frustracin que el modo de gobierno no es coherente con sus modos de vida, sus necesidades y
aspiraciones (Nez, 2012).

Con todo la relacin de la sociedad civil y el Estado se ha escindido profundamente, hasta el nivel
de que esa divisin se presenta en torno a considerar por parte de la ciudadana que los cambios
polticos necesarios solo son posibles, en la medida en que aseguran la continuidad del modelo de
privilegios en los que ha cado la clase poltica en su connivencia con las lites nacionales, lo que
tiene el efecto paradjico de no generar una base social amplia que exija esos cambios al sistema
poltico, o que busque los medios para que ellos se materialicen.

En coherencia con esa desvinculacin entre los actores polticos, solo sern las movilizaciones de los
estudiantes en el ao 2011, quienes logran articular un discurso que permita sostener el imaginario
necesario que organice el sentido de un cambio profundo del modelo neoliberal impuesto por la
dictadura y movilice a los sectores sociales a nuevamente revivir el diagnstico que seala a la
Constitucin como parte de la enfermedad.
 El contenido de la demanda por la Asamblea Constituyente.

Bolivia

El contenido en el caso de Bolivia tiene al menos dos claras dimensiones, por un lado el fuerte
imaginario que plantea una suerte de refundacin del pas en claves comunitarias tnicas,
descolonizadoras, y con un sistema de gobierno como una alternativa al modelo liberal del Estado.
Por otro aparece como un medio poltico para un gran acuerdo de gobernabilidad que de por
terminada la crisis de los primeros aos del siglo XX y que pareca eternizarse, poniendo en riesgo
el nuevo gobierno de Evo Morales.

Las reivindicaciones de los amplios sectores que confluyeron en las diferentes luchas contra la
profundizacin del modelo neoliberal, que amenazaba con la privatizacin de todas las esferas de
la ciudadana y que exclua a otros sectores polticos, integr un fuerte contenido ideolgico de
modificacin total del Estado anterior. Es decir, se consideraba que la Asamblea Constituyente poda
y deba, cambiar todo el orden social del pas altiplnico. Sobre la base de diversos clivajes, por
ejemplo indgena/mestizo, nacin/invasor, pobres/terratenientes, exclu-dos/elites gobernantes, se
realiz una lectura del proceso que fue abultando los cambios imaginados y posibles.

Este imaginario revolucionario y fundacional, adopt muchos radicalismos propios de las demandas
de los sectores sociales movilizados, entre los que destacan, las autonomas indgenas, el
reconocimiento de las diversas naciones que habitan el territorio, el control estatal de los medios
de produccin estratgicos, la instauracin de un orden poltico que reconociera a los diferentes
modos de gobierno indgena en el entendido de su coexistencia, el cogobierno de las masas
populares y obreras, el reconocimiento de diferentes modos de justicia y administracin de recursos
econmicos ligados a las comunidades, la defensa de derechos colectivos, la democratizacin del
aparato estatal, la participacin deliberativa de los sectores antes excluidos, la descolonizacin del
modelo estatal, etc.

Bsicamente estos contenidos tienen que ver con la evidente consciencia popular de la necesidad
de una profunda modificacin de la estructura de dominacin y exclusin en la que se haba
convertido el juego eleccionario, y el modelo econmico explotador impulsado por las lites
polticas, es decir intenta hacer una nueva correlacin de fuerzas, finalmente entendiendo el
conflicto como uno de corte clasista. Pero tambin se aprecia en estos contenidos el anhelo de gran
parte de la poblacin de refundar una nacin que nunca haba sido unificada en torno a una
identidad posible (incluso pensando en mltiples identidades societales), ni a un sistema que
permitiera avanzar en la igualdad de los ciudadanos del pas.

En este proceso de llenado confluyen diversas demandas y sectores con diversos grados de
influencia. A mi juicio la constelacin de demandas que se proyectaron sobre el trabajo de la
Asamblea tiene que ver con el papel de la lectura histrica hecha desde el katarismo desde finales
de los 70, que resignifica el valor de lo indgena, junto a la memoria del papel del mundo obrero en
la revolucin nacionalista del 52 (Leiva, 2012).

Por otro lado, la demanda por la Asamblea Constituyente, tambin permiti que en ella se
depositaran las esperanzas colectivas de una mejora futura, sobre todo en trminos de asegurar la
gobernabilidad quebrada en los gobiernos anteriores a la llegada de Evo Morales. Las profundas
crisis de las guerras del agua y el gas, y la destitucin (y huida) de dos presidentes, amenazaba con
dividir y tensionar el pas a un nivel que poda significar la desunificacin del territorio boliviano,
sobre todo debido a la gran resistencia de los sectores acomodados que sucumbieron al temor de
perder los privilegios histricos. En este sentido el tema de las autonomas, demostr ser uno de los
ms complejos, dado el carcter programtico que adopt para el mundo indgena, y la
instrumentalizacin que de ste realiz el sector ligado a la oligarqua crucea, junto a la utilizacin
de instrumentos polticos como el referndum revocatorio y otros.

Con todo el presente trabajo no pretende evaluar los lmites y alcances del proceso o de su
coherencia en el articulado de la nueva Constitucin de Bolivia. En este sentido lo interesante para
este escrito, es mostrar el carcter fundacional que caracteriz el discurso de la demanda por una
nueva constitucin poltica.

Chile

En Chile el contenido proyectado de una nueva constitucin, es mucho ms restringido que lo

presentado en el caso boliviano. En trminos de los cambios demandados, se seala principalmente
los enclaves autoritarios que la Constitucin tiene en su diseo, y que instituye un orden
excluyente y permite el control de una minora en torno a cualquier posibilidad de cambio (Atria,
2013), lo que permite que el modelo ligado por la dictadura siga estando presente y siga excluyendo
a otros sectores polticos. Sin embargo no ha asumido el carcter fundacional del pas como fue en
el caso boliviano, ni tampoco parece ser la respuesta de una crisis poltica de proporciones mayores.

Tal como se desprende de lo presentado ms arriba, la demanda de cambio de la Constitucin no

es una necesidad sentida que aglutine a amplios sectores de la poblacin chilena. Poco parece
importarles el ADN autoritario de la Carta Magna, ni la evidente deslegitimidad que tiene en su
origen antidemocrtico. En este sentido son rescatables los intentos, de diversos sectores polticos,
que han instalado el tema en la agenda de los candidatos a la presidencia en el 2013. Sin embargo
ha asumido un carcter tecnocrtico que hace muy difcil que el contenido a modificar sea manejado
por los sectores populares o medios, y el llamado que hacen las organizaciones ligadas a la demanda
por una Asamblea Constituyente la mayora de las veces se ha mantenido en su necesidad (formal)
y no en el contenido de ese cambio.

As uno de los primeros efectos tiene que ver con vislumbrar que el astuto entramado de la
constitucin generada por la derecha militar -incluso a pocos das antes de entregar el mando-, no
permite que los representantes electos puedan generar cambios importantes, ni que otros sectores
polticos con ansias de cambio accedan a cupos de representacin. Por lo que las columnas de
opinin sobre el modo en el cual se puede o no cambiar la constitucin se han multiplicado en los
ltimos meses, intentando buscar esquemas de juego que puedan con ms o menos evidentes
resquicios legales, doblarle la mano al diseo constitucional.

Al no ser una demanda poltica sentida por la poblacin, la hegemona neoliberal y autoritaria ha
buscado deslegitimar la Asamblea Constituyente, imponiendo que se imaginen vas institucionales
para el cambio de la Constitucin, reduciendo su carcter de fundacin poltica de ejercicio
soberano a una mera coleccin de elementos de orden tcnico, con lo que se busca como todas
las anteriores veces de modificacin de la carta magna- dejar fuera de la discusin a la poblacin en
su conjunto a fin de que no ejerza su legtimo derecho de soberana.
As el cambio demandado de la Constitucin como producto de su reduccin tcnica en la discusin,
es posible esquema-tizarlo.

Segn varias notas de prensa aparecidas en los ltimos meses en varios diarios de circulacin
nacional, se puede reducir el contenido a; 1) El cambio al binominal. Este sistema consiste en que
se elige a la lista dual que tiene ms votos. Con el detestable efecto de que pueden -y as ha sido
por lo menos en 70 veces desde el triunfo del No- ser elegidas no las dos primeras mayoras sino
que, los dos nombres de la lista que tiene ms votos, desvirtuando las legtimas preferencias que
han sido mayoritarias.

2) El papel del tribunal constitucional, el que se ha transformado en un ente que dirime las
controversias sobre iniciativas parlamentarias, manteniendo el espritu autoritario de la
Constitucin.

3) La modificacin a la no injerencia del Estado en temas de defensa de derechos, lo que hace

vulnerable a los ciudadanos a los abusos de las corporaciones privadas en todas las esferas, ya sea,
salud, educacin, trabajo, etc. Esto es consagrar un Estado de derecho que seale claramente los
derechos sociales, polticos, ciudadanos y econmicos que el estado debe asegurar como objetivo
estratgico para el desarrollo de la poblacin.

4) Los altos qurums que contempla para modificaciones relevantes, lo que obliga a buscar un
acuerdo muy alto, no siendo solo la voluntad de la mayora. Esto es muy relevante debido a que al
requerir mucho ms que solo la mayora simple, un pequeo porcentaje de parlamentarios puede
evitar los cambios al modelo, cosa que ha hecho la derecha cada vez que se quiere realizar alguna
modificacin de importancia al modelo diseado en dictadura.

5) Se debe modificar el hecho de que las fuerzas contramayoritarias presentes en la constitucin

finalmente responden a una doctrina de seguridad nacional, en contra por ejemplo de un Estado de
bienestar, debido a que se ha hecho el entramado jurdico de tal modo que ha restado la soberana
al pueblo directamente, dejando desde siempre coartado todo intento por que los sectores
mayoritarios puedan ejercer su soberana.

6) El excesivo centralismo del sistema de gobierno que anula la decisin de las regiones sobre la
administracin de recursos y ejerce un tutelaje abusivo sobre las decisiones polticas locales.

7) Que la nueva Constitucin asegure el derecho legtimo de participacin de todas las fuerzas
polticas democrticas, con iniciativas desde la sociedad civil en materia parlamentaria, doblegando
el poder absoluto que tienen en materias de decisin poltica el sistema actual de partidos. Esto
tambin implica asegurar los medios y mecanismos de ejercicio de una democracia participativa.

8) Un nuevo estatuto para los pueblos indgenas, que respete sus formas de gobierno y prcticas
culturales, garantizando su coherencia con los principios jurdicos nacionales.

9) Asegurar el dominio real de los recursos naturales a fin de garantizar el pleno nivel de desarrollo
nacional.

Al fin, con mayor o menor distancia de lo jurdico o de lo doctrinal, todos coinciden que el carcter
autoritario de la Constitucin chilena actual no permite el verdadero ejercicio de la soberana por la
legtima mayora representada. En este sentido no existe posibilidad de un ejercicio poltico real que
no sea reducido a las reglas autoritarias, y que no nivele las iniciativas a ser una modificacin
cosmtica del estatus quo.

Discusin

Con respecto a las similitudes de los procesos podemos mencionar que ambos, se originan por un
lado, con momentos de crisis producto de los excesos que significan la amplificacin y
profundizacin del modelo neoliberal que acrecientan la consciencia de la poblacin en torno a
los amarres constitucionales de modelos explotadores, excluyentes, y dominadores de nuestras
sociedades; y por otro lado, son los movimientos sociales los que realizan esta funcin de hacer
pasar la crisis desde un nivel de queja por medidas gubernamentales, a un real cuestionamiento al
modelo de sociedad que significa el neoliberal, mostrando su contenido ideolgico y las
consecuencias de su naturaleza y gestin.

Asimismo otra de las similitudes de los procesos que llevan en ambos pases a la demanda por una
Asamblea Constituyente, puede ser pensada en las claves que plantea Tapia en tanto stas luchas
incluyen al mismo tiempo reivindicaciones del orden democrtico, en el avance y ampliacin de
derechos polticos, a fin de que stos permitan a la poblacin tener mayor control por el excedente
de las sociedades. As Tapia plantea la historia de la democracia no comprende solamente la lucha
por el reconocimiento de derechos polticos y de representacin, como diran los liberales; se trata
ms bien de procesos de disputa por el control del excedente y por la reorganizacin de las
condiciones polticas y sociales de acceso al consumo legtimo de una porcin del mismo (2008, p.
29).

Otra similitud del proceso es que se vive un clivaje entre las elites polticas y el resto de la ciudadana,
con marcado tinte colonial en el caso de Bolivia, con una fuerte oposicin de intereses entre
representados y representantes (clases poltica), debido a que estos aparecen como defensores de
los privilegios de los sectores con poder econmico. En este sentido la clase poltica chilena defiende
al modelo de exclusin poltica y econmica a costa de la marginacin del resto de la poblacin,
sosteniendo un discurso que se opone a todo cuestionamiento del modelo diseado por Pinochet,
el que ha demostrado ser sumamente despreciativo por una real democracia, y muy eficaz evitando
el acceso a derechos sociales pervertidos en bienes de consumo, junto con costos para la poblacin
como la abismante desigualdad econmica y el permanente abuso de las corporaciones privadas.

Para el caso de las diferencias, la Asamblea Constituyente en Bolivia est cargada de la

responsabilidad de dar un nuevo marco de gobernabilidad que permita el sanar la crisis que se
extiende por aos, y que ha llegado a una confrontacin mayor entre las fuerzas ligadas a los
movimientos sociales y las ligadas a los poderes de facto.

En el caso Chileno, lo que aparece es una mediana crisis de legitimidad del sistema de gobierno,
pero no del modelo econmico. Esta crisis se aprecia en una conducta colectiva marcadamente
desvinculada de los asuntos pblicos, y que sostiene un inmovilismo social con su evidente falta de
participacin poltica. Por lo que una crisis de proporciones como la boliviana no se ha dado, ms
all de estallidos sociales de protesta que se han vivido en los ltimos aos, con lo que malamente
la demanda por una Asamblea Constituyente viene a resolver un problema de gobernabilidad o de
dominio poltico.
Asimismo el movimiento cuestionador en Bolivia le otorga el real carcter emancipatorio y soberano
al trabajo de la Asamblea, por lo que adopta un deseo fundacional de la nacin y del pas, con
marcados componentes nacionalistas y tnicos. En el caso chileno, al no ser una demanda global
contra el modelo hegemnico neoliberal, no se constituye la demanda en un espacio refundacional,
que permita superar el modelo de Estado neoliberal a uno de bienestar social, lo que resta capacidad
al conjunto social para su propia transformacin ejerciendo su soberana.

Por ltimo, es dable pensar que el modelo neoliberal no tuvo la real capacidad de penetracin
profunda en el caso boliviano, como si lo tuvo en el medio chileno. Esto es muy relevante si se
considera que la subjetividad que acompaa al sujeto colectivo que impulsa los cambios, organiza
los sentidos con los cuales se inscribe y participa en la realidad social, por lo que las caractersticas
de las significaciones imaginarias y sus formas simblicas neoliberales pueden determinar la
conducta de los sujetos, incluso al nivel de permitir un discurso antisistema pero que a nivel de las
prcticas es ampliamente coherente con el ideal neoliberal de sujeto social. As el carcter
hegemnico de los contenidos ideolgicos en el caso de Chile es mucho ms central en la
construccin de la subjetividad de ese sujeto colectivo de cambio. Creo que en el caso del sujeto
boliviano an perduran estructuras comunitarias que contienen al individuo instituyendo otros
sentidos en los cuales encontrar identificacin, lo que permea y resiste la influencia de otros
contenidos identificatorios.

Reflexiones para el cierre

Los orgenes sociales de la emergencia de la lucha por una nueva constitucin que se realice va el
ejercicio soberano del pueblo en una Asamblea Constituyente, es muy diferente en ambos pases.

Para el caso de Bolivia, el proceso histrico excluyente, colonizador, explotador y dominador,

bsicamente se haba agudizado desde mediados de los aos 80s. En este sentido las crisis polticas
que terminan en las llamadas guerras por el agua y el gas, dan espacio para una demanda
fundacional que se proyecta sobre el resultado de la Asamblea en la figura de una nueva
Constitucin.

Asimismo este contexto de crisis poltica que pareca no terminar, se extiende al gobierno de Evo
Morales, con lo que el trabajo de la Asamblea tambin se asoci a la posibilidad de dar un marco de
gobernabilidad a fin de generar condiciones para un cambio poltico profundo.

En el caso de Chile, el contexto de surgimiento de la demanda por una Asamblea Constituyente, si

bien es posible rastrearlo como contenido desde el momento mismo en el cual Pinochet instituye la
Constitucin del 1980, no ser un cuestionamiento global del modelo de sociedad producto de una
crisis poltica.

En este sentido las movilizaciones estudiantiles del 2011, al cuestionar el modo en el cual las familias
chilenas son endeudadas por un sistema econmico explotador, y frente a la negativa de parte del
gobierno a asumir la educacin como un derecho en vez de un bien de consumo, extienden el
cuestionamiento al modelo social, econmico y poltico, oponiendo dos visiones de sociedad en el
seno de la sociedad chilena. Es decir, un modelo hegemnico, y una visin de sociedad que se piensa
a s misma como sujeto de derechos colectivos. En este sentido la crisis que da fuerza a la nueva
emergencia de la demanda por una Asamblea Constituyente, es una lucha de carcter hegemnico
clasista, que se expresa en su inicio en una crisis restringida al nivel de acceso a bienes econmicos.
Por otro lado, en este emerger de la demanda, los contextos sociales e histricos a los que remiten
los pueblos son de una importancia obviamente central. Las tradiciones sociopolticas y los marcos
simblicos e imaginarios, son de evidente importancia a la hora de potenciar la capacidad de los
colectivos de imaginar las formas y los medios en los cuales, y por los cuales, se dar alcance y lmite
a los proyectos de constituciones a los que los pueblos aspiran.

En este caso el tema nacionalista y el tnico, son capitales desde el cual se le dar cuerpo a los
contenidos de la nueva constitucin en el caso Boliviano, imaginando una nueva nacin y un
nuevo sistema de relacin entre los pueblos y sus gobiernos. La capacidad de imaginar un nuevo
orden en este caso no se restringe a un mero respeto casi enfermizo por la legalidad excluyente y
estratgicamente opositora a los cambios, como puede ser el caso chileno.

Para Chile el desnivel de acceso a los derechos sociales -en este caso la educacin universitaria-,
convertidos en bienes de consumo escasos y con altos costos, al comienzo es una reivindicacin
social que parece ser de mero reordenamiento de costos, y aunque rpidamente se extiende a un
cuestionamiento global en trminos polticos, sin embargo a mi juicio mantiene una escasa
posibilidad de creacin de una verdadera alternativa a la ideologa hegemnica, lo que ha permitido
que al poco andar, el cuestionamiento al modelo, se centre y reduzca en aspectos de orden tcnico,
lo que hace que ahora el cambio de la constitucin se visualice como posible por una va
institucional, reduciendo el contenido poltico de la demanda constituyente. En el caso de Bolivia
el proceso es amplificador de la capacidad imaginaria de los colectivos incluyendo a grandes
sectores sociales, y dando cuenta de la evidente y mayor densidad de los contenidos en juego, que
finalmente son el sostn orientador de las luchas sociales.

Los procesos por la Constituyente muestran que al ser producto de una verdadera fuerza
constituyente, esta fundamenta y sostiene de mejor manera la capacidad de los colectivos de
proyectar escenarios creadores, los que no pueden ser retraducidos o canalizados por los medios
polticos tradicionales, como pueden ser los partidos o los diversos mecanismos de mediacin entre
la poblacin y las estructuras de gobierno (Montaa, 2013).

As el desborde de la poltica que significan los movimientos sociales no se da meramente debido a

una hoja de ruta establecida en torno a movimientos de lucha en abstracto, o por la mera oposicin
a la inclusin de nuevos actores sociales en los aparatos de decisin poltico, sino que es debido a
su capacidad amplificadora de contenidos/significados lo que permite dar densidad a una demanda
por una refundacin del proyecto de sociedad a la que se aspira en coherencia con los contenidos
imaginados, pero sobre todo permite establecer una correlacin de fuerzas que asegure que esos
contenidos no sern cooptados por el sistema de representacin social.

Por lo anterior es de especial importancia, para cualquier intento de solicitud de una Asamblea
Constituyente, el poder reconocer el grado de penetracin del modelo de sociedad en la cual se
pueden o no proyectar cambios sustanciales, en tanto estos son fuertes marcos simblicos que
encadenan cualquier posibilidad de pensar marcos distintos a los instituidos, sin menospreciar el
grado de identificacin de la poblacin con imaginarios emancipatorios que puedan o no, organizar
el sentido de una lucha refundacional o reformista.
Santiago, Invierno, 2013.
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