REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES

DE INTERIORES Y JUSTICIA Y PAZ
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
NCLEO TINAQUILLO, ESTADO COJEDES

POLICA COMUNAL

REALIZADO POR:
Albert Jos Aponte Lara
C.I.: 27013960
Ambiente: 7

Tinaquillo, Octubre de 2017.

 INTRODUCCION

La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente

Hugo Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms
fehaciente de la voluntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en
el sentido de saldar la deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo
que demanda cambios radicales en las instituciones policiales. Con la
aprobacin de este Decreto nace el Sistema Integrado de Polica, la
Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para
el Servicio de Polica y as tambin, el Consejo General de Polica adscrito al
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual
instalamos en el ao 2009 con el propsito de adelantar una serie de
polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos policiales para su
adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se caracterice por el
humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el respeto a los
derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a la
construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Presidente Nicols Maduro Moros
acabar con el viejo modelo policial burgus que ha atentado contra la
dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos
y muestra de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin
Bolivariana viene haciendo para que se implante un nuevo modelo policial.
La creacin de la Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin
del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran
consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo de un camino
que se ha transitado para lograr el propsito de crear un sistema policial
acorde con las necesidades del pueblo venezolano.
El Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia y Paz, a partir de la instalacin del Consejo
General de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas
mnimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio
cumplimiento.
Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino
para la exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar
estas Guas auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales
avanzar hacia la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del
Comandante Presidente Chvez est saldando la deuda que durante
dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena
voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la funcin policial y no
descansaremos hasta que ganemos esta batalla en funcin de una
mayor seguridad y paz social para nuestro pueblo.
Un concepto de polica
"La polica es una institucin de carcter estatal, dotada de poder
coactivo inmediato, encargada de individualizar, detectar, manejar y/o
suprimir conductas previstas en la ley como susceptibles de sancin
(Gabaldn, Birkbeck y Bettiol, 1990)"
El nuevo paradigma de la polica es promover un comportamiento
proactivo, lo que significa que la polica define por s misma situaciones de
intervencin y se activa para manejarlas de diversas maneras. En estos
casos, la polica no espera que los ciudadanos denuncien, reclamen o
soliciten su intervencin, sino que la actividad policial se anticipa al
requerimiento del pblico, como manera de ejercer una accin preventiva de
la delincuencia.

Un concepto de comunidad
Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos,
que comparten elementos en comn, tales como un idioma, costumbres,
valores, tareas, visin del mundo, edad, ubicacin geogrfica (un barrio por
ejemplo), estatus social, roles. Por lo general en una comunidad se crea una
identidad comn, mediante la diferenciacin de otros grupos o comunidades
(generalmente por signos o acciones), que es compartida y elaborada entre
sus integrantes y socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la
necesidad o meta de un objetivo en comn, como puede ser el bien comn;
si bien esto no es algo necesario, basta una identidad comn para conformar
una comunidad sin la necesidad de un objetivo especfico.
En trminos de administracin o de divisin territorial, una comunidad
puede considerarse una entidad singular de poblacin, una mancomunidad,
un suburbio, etc. En trminos de trabajo, una comunidad es una empresa. La
participacin y cooperacin de sus miembros posibilitan la eleccin
consciente de proyectos de transformacin dirigidos a la solucin gradual y
progresiva de las contradicciones potenciadoras de su autodesarrollo.
Recientemente se habla de polica y comunidad, particularmente en
las grandes ciudades, como una forma de acoplar el trabajo policial a lo que
la gente desea, y de eliminar tensiones entre los ciudadanos y la polica,
incluyendo la violencia, los prejuicios, el distanciamiento y el manejo
puramente legalista de los problemas. Se busca un modelo que permita
acercar los vecinos a la polica, y que esta acte ms en sintona con las
necesidades de la gente que con las pautas internas y burocrticas de
funcionamiento.
Con el desarrollo de las grandes ciudades, el deterioro de las
relaciones interpersonales y la propagacin de la delincuencia callejera y el
desorden en determinadas zonas, se hace muy presente la necesidad de
que los propios vecinos colaboren restableciendo ese orden, y que procuren
a la polica para las situaciones ms graves, resolviendo por su cuenta los
hechos menores.
 El dilema fundamental de la denominada relacin entre la polica y la
comunidad es un balance entre el mantenimiento del orden y el
mantenimiento de la legalidad. Mayor orden no significa mayor legalidad,
necesariamente, si los vecinos y la polica definen como indeseables
conductas no tipificadas por la ley. Por otro lado, apego estricto a la legalidad
no implica necesariamente satisfaccin ciudadana, si ello produce
impersonalidad, antagonismo y lentitud en el control de lo indeseable.

La polica comunal. Polticas pblicas y Necesidades sociales.

Por qu y para qu un servicio de polica comunal?

Qu son necesidades sociales?

Son aquellas compartidas por la poblacin, por ejemplo la salud, la
vivienda, la educacin y la seguridad ciudadana en diversos mbitos como
auxilio vial, asistencia ante emergencias, negociacin entre vecinos y
atencin a las vctimas cuando se trata de la ejecucin delictiva en espacios
privados (hogares) o en espacios pblicos (la calle, los parques).
Las necesidades sociales se convierten en universales cuando son
compartidas por la totalidad de la poblacin, y son admitidas por el Estado.
Este asume la responsabilidad para la satisfaccin de las necesidades
comunes para toda la poblacin. La seguridad ciudadana est definida como
una necesidad social de proteccin para la poblacin y tiene carcter
universal, segn se comprueba en la ltima Encuesta Nacional de
Victimizacin (2006) en Venezuela, donde se reportaron tasas altas de
delitos contra las personas, bajo nivel de denuncia de las vctimas y
prevalencia de victimizacin en las zonas urbanas donde residen las
vctimas.

Los grupos vulnerables tienen prioridad.

La vulnerabilidad implica la falta de asistencia por parte de los

entornos institucional, familiar o social, lo cual obstaculiza el bienestar de las
personas. Algunos definen como grupos vulnerables a los nios, las nias,
los adolescentes, los jvenes, los ancianos y las mujeres.
La inseguridad es una amenaza a la justicia social y a la
gobernabilidad democrtica. Los pobres son tres veces vctimas: vctimas de
la injusticia social y de la exclusin, que conduce a algunos de ellos al
crimen, vctimas del delito, vctimas de las polticas de seguridad. Aunque
sean los sectores medios y altos los que muestran mayor preocupacin por
el delito, y los que movilicen ms frecuentemente demandas en torno a la
seguridad, como ocurre con la mayora de los males del mundo la
inseguridad es un asunto de los ms desposedos (Andrs Antillano (2008).
Seguridad, democracia, justicia social. SIC. Marzo/ano LXXI/ No. 702. pp.
74).
 La polica comunal o comunitaria es entendida como una filosofa y
una estrategia organizacional que proporciona una nueva asociacin entre
comunidad y la polica. Se basa en la premisa de que tanto la polica como la
comunidad deben trabajar juntas para identificar, priorizar y resolver
problemas tales como: delitos, drogas, inseguridad, desrdenes pblicos y
morales, y en general la decadencia de la comunidad con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de esa rea (Trojanowickz, 2002).

Este servicio policial debera funcionar mediante la aproximacin a

los vecinos en espacios geogrficos ms reducidos y con un contacto
personalizado, cara a cara, a fin de intervenir eficientemente en la
identificacin de problemas y soluciones utilizando el dilogo y la
comunicacin, cuando sean procedentes, as como la identificacin y el
procesamiento de infractores de forma ms efectiva, utilizando el soporte y
apoyo de la poblacin en cada sitio afectado.

Su propsito fundamental es atender la seguridad de la comunidad,

tanto en entornos urbanos como rurales, en estrecha coordinacin con los
Comits de Seguridad y Prevencin Integral de los Consejos Comunales y
con consulta permanente y seguimiento con todos los residentes de un
sector geogrfico determinado.

De esta manera, el Servicio de Polica Comunal est llamado a

constituirse en estrategia para desarrollar una nueva relacin entre los
Cuerpos de Polica y las comunidades del pas, fortaleciendo al mismo
tiempo la eficacia y eficiencia policial en la prevencin y el control del delito
(art. 10 LOSPCPNB). Para tal fin, se definen los siguientes objetivos:
1. Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la
violencia y la inseguridad para garantizar a ciudadanas y
ciudadanos una mejor calidad de vida.
2. Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la
inseguridad, especialmente en la atencin a las vctimas y los
mecanismos que permitan contribuir a la restauracin de la paz
social y la convivencia ciudadana.
3. Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales
y las realidades sociales y culturales de la comunidad (art. 48
LOSPCPNB), con la finalidad de obtener los elementos necesarios
para la elaboracin de diagnsticos participativos y la ejecucin de
planes y proyectos de seguridad.
4. Promover y fortalecer los vnculos entre los Cuerpos de
Polica y las comunidades con la finalidad de garantizar y
asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos
y el cumplimiento de la ley.
 5. Obtener informacin de otros servicios del cuerpo de polica y
aportarles datos de inters operativo para garantizar la seguridad
ciudadana en las localidades donde opera este servicio.
6. Estimular y contribuir a la autorregulacin de la comunidad,
para controlar y prevenir situaciones que generen inseguridad y
violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para
la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de
sus derechos y el cumplimiento de sus deberes (art. 55 de la
Constitucin) en consonancia con el mandato definido en el Art.5
de la LEFP y los principios de universalidad e igualdad y
participacin ciudadana establecidos en los artculos Arts. 13 y 16
de la LOSPCPNB.
7. Servir de orientador a la comunidad hacia otras instituciones
del gobierno nacional, estadal y/o municipal, segn su mbito
de competencia, para exigir respuesta a las necesidades y
realidades que se presenten.

Otro concepto de polica comunitaria. Autores. Qu es la polica

comunal?
Es la modalidad del servicio pblico de polica, orientada a contribuir
en la construccin de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia
pacfica, mediante la integracin con la comunidad a travs de la autogestin
y/o interrelacin con las autoridades y organizaciones, involucrndolas
activamente mediante la aplicacin de los procesos, donde todos los actores
sociales, participan con el fin de mejorar la calidad de vida, fomentando el
civismo, la solidaridad vecinal y la tolerancia; conducindonos a reducir las
acciones del crimen en general. De manera que la polica es parte integral
del desarrollo de la comunidad a travs de su gestin en la solucin de
problemas de seguridad y convivencia (Manual de Implementacin de la
Polica Comunitaria, La Paz, Bolivia. 2009).
La comunidad tiene el derecho a ser consultada, pero tambin
participa de las decisiones sobre las prioridades de las instituciones
relacionadas con la seguridad ciudadana. Es importante resaltar que la
influencia de la comunidad en las estrategias de la Polica Comunal tiene
como contrapartida su obligacin de colaborar con el trabajo de la polica en
el control del delito y en el mantenimiento del orden pblico.
En ningn caso debera entenderse por tal servicio (de polica
comunal) la conformacin de un cuerpo independiente de polica, como
sugiere la redaccin del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de polica
comunal (interpretacin a la que habra contribuido una declaracin del
Ministro del Interior y Justicia en el sentido que la antigua polica
metropolitana se convertira en la polica comunal), dado que esto implicara
una estructura que no encuentra sustento en el marco constitucional.
Tampoco puede entenderse por ello la participacin directa de los
particulares en las funciones de polica (confusin a la que podra contribuir
la redaccin del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y
procedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada
en el servicio de polica comunal), pues resulta claro, segn el art. 7 de la ley,
que bajo ningn concepto se delegar el ejercicio de las funciones policiales
a particulares (Luis Gerardo Gabaldn (2008). Logros y riesgos del Servicio
de Polica en la nueva Ley SIC. Julio/ao LXXI/ No. 706. pp. 76-77).

Elementos de la Polica Comunal

El Servicio de Polica Comunal posee cinco elementos que la
diferencian de otros servicios: (1) prevencin del crimen basada en la
comunidad, (2) reorientacin de las actividades de patrullaje, (3) aumento de
la responsabilidad de la Polica, (4) descentralizacin del comando, y (5)
supervisin.
1) Prevencin del crimen basada en la comunidad
La prevencin del crimen basada en la comunidad es el objetivo ltimo
y la pieza central de la Polica Comunal. La proximidad y la prevencin
intentan inspirar un sentimiento de identidad con la comunidad; eso significa
que un individuo que resida en un barrio puede producir una cierta
responsabilidad colectiva en relacin a su propia seguridad y compartirlo.
Tambin se trata de recuperar las costumbres y la cultura tradicional de
controles sociales que ejerca la propia poblacin en el pasado. Para
asegurar la prevencin se recomiendan reuniones -al menos- una vez al mes
y cuidar los roles de los ciudadanos, evitando la monetarizacin de la
cooperacin.
2) Reorientacin de las actividades de patrullaje
Por dcadas el patrullaje se ha hecho y cada vez ms en vehculos
motorizados, siendo accionado por solicitudes telefnicas o mensajes de
radio. A veces se describe errneamente esto como un modelo de polica
que combate el crimen, cuando el propsito de era de hecho prevenir el
crimen.
En tal sentido, el patrullaje policial debera ser fundamentalmente a
pie, de manera que le permita a la Polica conocer la comunidad, hablar con
las personas en su da a da, recibir pedidos de servicios que no sean de
emergencia, y tornarse parte visible de la escena comunitaria, pero sin llamar
la atencin. Al actuar de esta manera, el patrullaje policial ser capaz de
ayudar en la autoproteccin colectiva o individual, de intervenir en los
estados iniciales para prevenir los problemas que podran surgir, de
desarrollar una apreciacin fortalecida de las preocupaciones de la
comunidad, de explicar los servicios de la polica con ms precisin, y de
obtener informaciones que permitan detenciones y procedimientos legales.
Una forma intensiva de involucrarse con la comunidad es el trabajo de
visitas a las casas, cuando los policas van de puerta en puerta
preguntando sobre los problemas de seguridad, ofreciendo servicios,
pidiendo sugerencias sobre la actividad policial, recogiendo informacin
sobre sus habitantes lo cual facilita que los integrantes de la comunidad
conversen con los policas sobre una variedad de problemas: la bebida
excesiva del marido, un nio que no cumple con sus obligaciones escolares,
y otros problemas que puede que no estn ligados directamente al crimen.
3) Aumento de la responsabilidad de la Polica (rendicin de
cuentas y contralora social)
En la prctica, la Polica Comunal debe escuchar la opinin y
evaluacin de la comunidad, adems de crear espacios para propiciarla. Ello
choca con sus arraigadas creencias de ser los profesionales que saben,
mejor que cualquier otro, lo que de hacerse para proteger a la comunidad y
hacer la vigilancia. En tanto, los policas tienen que descubrir que si desean
gozar del apoyo y de la cooperacin del pblico, deben estar preparados
para escuchar lo que la poblacin tenga que decir, aunque sea
desagradable.
Una polica que no intercambia ideas con la poblacin local no podr
ser eficiente. Los intentos para permitir que los ciudadanos observen las
operaciones policiales estn aumentando, a fin de asegurar que sean
realizadas honesta y legalmente. En resumen, la Polica Comunal adopta un
aumento de la participacin civil en la polica, intercambiando informacin
sobre prioridades estratgicas, enfoques tcticos y sobre el comportamiento
de los policas como individuos.
4) Descentralizacin del comando
Una de las principales afirmaciones de la Polica Comunal es que las
comunidades tienen prioridades y problemas diferentes y particulares de
seguridad ciudadana, por lo que la Polica debe ser adaptable y flexible para
actuar de acuerdo a con sus propias lecturas de las condiciones locales. La
descentralizacin del comando es necesaria para que se aproveche la
ventaja que da el conocimiento particular, obtenido y alimentado por el mayor
desenvolvimiento de la polica en la comunidad. La Polica Comunal utiliza la
descentralizacin para ganar la flexibilidad necesaria que permita dar forma a
las estrategias policiales en ciertas reas.
5) Supervisin
Prevencin comunitaria del crimen, reorientacin del patrullaje,
aumento de la responsabilidad y descentralizacin del comando son los
cuatro elementos programticos de la Polica Comunal, que convergen todos
en este ltimo elemento que es la supervisin. Los cuatro elementos se
combinan en la supervisin. Las fuerzas policiales van a descubrir, que se
embarcan seriamente en la prevencin del crimen basada en la comunidad,
incorporando la nocin de coproduccin y el proceso de interaccin con el
pblico.

reas de Intervencin del Servicio de Polica Comunal

El Servicio de Polica Comunal, para cumplir con los objetivos
anteriormente presentados, acta sobre las siguientes reas:
 Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia por ejemplo:
conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan escalar a
situaciones de violencia e inseguridad para las personas involucradas.
Coordinacin con las y los Jueces de Paz que hacen vida en las
comunidades para acompaarlas y acompaarlos en sus
responsabilidades.
Delitos, faltas e infracciones. Con respecto a la definicin de estos
trminos, es necesario tomar como referencia lo estipulado en el
Cdigo Penal y leyes penales especiales.
Aquellas conductas individuales o colectivas que pueden
desencadenar delitos, violencia o situaciones de inseguridad, por
ejemplo: consumo excesivo de alcohol en sitios pblicos.
Atencin a las vctimas, promoviendo la reparacin simblica y,
cuando sea posible, la reconciliacin, entre otras medidas posteriores
a la ocurrencia del delito.
En el campo de los servicios pblicos, actuar como orientadores y
facilitadores de las iniciativas de la comunidad en la bsqueda de
soluciones mancomunadas entre sta y las instancias del Estado que
correspondan en el mbito nacional, estadal y/o municipal. Por ende,
la polica no debe asumir un rol de liderazgo o representacin de la
comunidad. En primer lugar, porque no es su funcin y, en segundo
lugar, porque de no lograrse la solucin inmediata o a corto plazo de
los problemas, la polica puede perder la legitimidad ganada con la
proximidad.
Presencia de polica en las comunidades con fines disuasivos y de
prevencin.

El servicio de polica comunal es definido de la siguiente manera en

la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana (LOSPCPNB)

De la naturaleza del servicio de polica comunal

Artculo 47. El servicio de polica comunal es profesional,
predominantemente preventivo, proactivo, permanente, de proximidad,
comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propios
de cada comunidad. A fin de dar cumplimiento a este servicio los cuerpos de
polica podrn crear ncleos de polica comunal.

Propsito del servicio de la polica comunal

Artculo 48. Los cuerpos de polica, en su mbito de competencia,
promovern estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad que
permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el
conocimiento ptimo del rea y la comunicacin e interaccin con sus
habitantes e instituciones locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la
paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la
ley.

Promocin del Servicio de Polica Comunal

Artculo 49. Los gobernadores o gobernadoras, alcaldes o alcaldesas
promovern el establecimiento del Servicio de Polica Comunal, como
estrategia para perfeccionar el trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de
polica y la comunidad. El rgano Rector, a travs de las oficinas tcnicas,
auxiliar en el diseo, organizacin y perfeccionamiento del Servicio de
Polica Comunal.

Esta naturaleza y propsitos, deben interpretarse en relacin con el

artculo 55 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV), que define el derecho a la seguridad ciudadana:

Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del
Estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley,
frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los
ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin,
seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una
ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y
los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias
txicas por parte del funcionariado policial y de seguridad estar limitado por
principios
En ningn caso debera entenderse por tal servicio (de polica
comunal) la conformacin de un cuerpo independiente de polica, como
sugiere la redaccin del art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de polica
comunal (interpretacin a la que habra contribuido una declaracin del
Ministro del Interior y Justicia en el sentido que la antigua polica
metropolitana se convertira en la polica comunal), dado que esto implicara
una estructura que no encuentra sustento en el marco constitucional.
Tampoco puede entenderse por ello la participacin directa de los
particulares en las funciones de polica (confusin a la que podra contribuir
la redaccin del numeral 5 del art. 34, cuando se habla de estrategias y
procedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada
en el servicio de polica comunal), pues resulta claro, segn el art. 7 de la ley,
que bajo ningn concepto se delegar el ejercicio de las funciones policiales
a particulares (Luis Gerardo Gabaldn (2008). Logros y riesgos del Servicio
de Polica en la nueva Ley SIC. Julio/ao LXXI/ No. 706. pp. 76-77).
El fin ltimo del servicio de polica comunal es "garantizar y asegurar
la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de
la ley" (art. 52), que es, tambin, el fin ltimo de toda la institucin policial. No
obstante, el servicio de polica comunal lo realiza priorizando tcticas,
estrategias y principios guiados por los conceptos claves sealados en el
cuadro.
El trabajo articulado con la sociedad se enmarca en los principios de
democracia participativa y protagnica establecidos en la CRBV, tambin
consagrados en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Todas las
instituciones del Estado, incluyendo a la polica, deben promover la
participacin, el empoderamiento y la autorregulacin de la comunidad. No
debe nunca sustituir a los liderazgos comunitarios ni ocupar espacios de
otras instituciones del Estado, as como tampoco promover la divisin
comunitaria o el "vigilantismo" (convertir a los/as ciudadanos/as en policas).

Organizacin del servicio de polica comunal

El servicio de polica comunal debe procurar una organizacin flexible
que se adapte a las particularidades de las comunidades donde se
implantar. En este sentido debe preverse una estructura mnima, con reas
de intervencin bien determinadas y delimitadas. Al mismo tiempo se debe
contar con un personal bsico que sigue un nivel de jerarqua bsico.

Estructura organizativa

1. Del nivel superior a la base, el servicio de polica comunal se

estructura en tres niveles, siendo estos:
Coordinacin del servicio de polica comunal a nivel de la
Coordinacin de ncleos.
Supervisores de primera lnea, quienes dirigen varios funcionarios
y funcionarias del servicio de polica comunal.
Funcionarios y funcionarias del servicio de polica comunal, que se
organizan en la base a nivel de los sectores.
2. La delimitacin de cada sector se determina por la evaluacin
ponderada de tres indicadores principales:
Extensin territorial (considera adems las caractersticas urbanas
y geogrficas).
Poblacin (densidad poblacional, insalubridad, marginalidad).
Situacin del delito (tasa delictiva, niveles de peligrosidad,
personas de inters policial, reas de concentracin de
delincuentes por residencia o desplazamiento).
3. La tasa de encuadramiento policial se calcula en base a un funcionario
del servicio de polica comunal por cada 4.000 habitantes.
4. Los funcionarios y las funcionarias del servicio de polica comunal se
asignan a un sector de manera estable y permanente y podrn
 subdividir el sector en cuatro cuadrantes para una mejor organizacin
del trabajo.
5. Los funcionarios y las funcionarias del servicio de polica comunal, se
complementan por el resto de los servicios que se organizan en la
coordinacin de los ncleos, para la recepcin, tramitacin e
investigacin de los hechos delictivos de su competencia, el servicio
de vigilancia y patrullaje a pie, en autos o motos, as como el aporte
de otros servicios especializados como antinarcticos.
6. Autonoma y comando descentralizado en cada Ncleo.

Figura 1. Organigrama del Servicio de Polica Comunal

Fuente: Consejo General de Polica (2010).

Designacin
Este Servicio se designa para desarrollar estrategias de proximidad
de la funcin policial en la comunidad, con carcter preventivo y humanista, y
facilitar el conocimiento ptimo del rea de cada Consejo Comunal y la
comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones locales, con la
finalidad de la bsqueda de soluciones conjuntas para garantizar la paz
social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
Premisas
Integracin de la polica y la comunidad a travs de la organizacin y
participacin comunitaria en temas de seguridad ciudadana
(corresponsabilidad).
Ofrecer un servicio pblico de carcter permanente para responder a las
necesidades de los ciudadanos, elevar la percepcin de seguridad y
mejorar la imagen y credibilidad en la Polica.
Presencia de policas en las comunidades con fines disuasivos y de
prevencin.
Mejor respuesta a las expectativas y planteamientos de la poblacin.
Rendicin de cuentas a las instituciones locales y la poblacin.
Mejor atencin a las vctimas de delitos.
Mejor orientacin e informacin a la ciudadana.
Concentrar los esfuerzos sobre las personas y lugares del territorio que
ms lo requieren.
Respeto a los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad.
Se designar de acuerdo a la estructura aprobada:
Un coordinador o coordinadora por cada coordinacin de ncleo de
polica.
Un supervisor o supervisora por cada ncleo del servicio de polica
comunal.
Un supervisor o una supervisora por cada cinco a siete sectores del
servicio polica comunal.
Un funcionario o funcionaria del servicio de la polica comunal para
cada sector.
reas de Intervencin
Delitos, faltas e infracciones.
Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia por
ejemplo: Conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan
escalar a situaciones de violencia.
Aquellas conductas que pueden desencadenar delitos.
Consecuencias del delito (atencin a vctimas, promover la reparacin
simblica, reconciliacin, etc.).
 En el campo de los servicios pblicos, tener iniciativa y apoyar en la
bsqueda de soluciones corresponsablemente con la comunidad.
Coordinar el trabajo con los Jueces de Paz que hacen vida en las
comunidades para acompaarlo en sus responsabilidades.

Lanzamiento del Servicio de polica comunal

La primera vez que se ponga en marcha el servicio de polica comunal es
necesario realizar varias actividades especiales de lanzamiento. Es
fundamental tomar en cuenta las siguientes acciones y recomendaciones:
1. Campaa informativa del servicio en el sector/rea (en qu consiste el
servicio de polica comunal y que no debe hacer) cuales son los
derechos y deberes de la comunidad respecto a este servicio.
2. Establecer el diseo estructural y organizativo.
3. Precisar las misiones y funciones de cada cargo.
4. Establecer horarios de trabajo ajustados a las necesidades del
funcionario o funcionaria y la comunidad en concordancia a la Ley del
Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
(Disposiciones Transitorias)
5. Realizar recorridos de identificacin a pie por el sector/rea.
6. Organizar el diagnstico comunitario, con la participacin de los
consejos comunales, precisar los problemas, las causas y o
condiciones y realizar una priorizacin de los problemas.
7. Elaborar los planes de accin, proyectos de seguridad ciudadana.
El Servicio de Polica Comunal y el Poder Popular
Ley Orgnica del Poder Popular
Poder Popular
Artculo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberana por parte
del pueblo en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, internacional,
y en todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a travs
de sus diversas y dismiles formas de organizacin, que edifican el Estado
Comunal.
Finalidad
Artculo 4. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el
bienestar social del pueblo, mediante la creacin de las condiciones para su
desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de oportunidades para
que todos y todas desarrollen libremente su personalidad, dirijan su destino,
disfruten los derechos humanos y alcancen la suprema felicidad social.
Fines del poder popular
Artculo 7. El poder popular tiene como fines:
1. Impulsar el fortalecimiento de la organizacin del pueblo, en funcin de
consolidar la democracia protagnica revolucionaria y construir las bases de
la sociedad socialista, democrtica, de derecho y de justicia.
2. Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en el
ejercicio de la gestin social, asuma funciones, atribuciones y competencias
de administracin, prestacin de servicios y ejecucin de obras, mediante la
transferencia desde los distintos entes poltico-territoriales hacia los
autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin que de
los mismos surjan.
3. Fortalecer la cultura de la participacin en los asuntos pblicos para
garantizar el ejercicio de la soberana popular.
4. Promover los valores y principios de la tica socialista: la solidaridad, el
bien comn, la honestidad, el deber social, la voluntariedad, la defensa y
proteccin del ambiente y los derechos humanos.
5. Coadyuvar con las polticas de Estado en todas sus instancias, con la
finalidad de actuar coordinadamente en la ejecucin del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin y los dems planes que se establezcan en
cada uno de los niveles polticos-territoriales y las instancias poltico-
administrativas que la ley establezca.
6. Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la
contralora social para asegurar que la inversin de los recursos pblicos se
realice de forma eficiente para el beneficio colectivo; y vigilar que las
actividades del sector privado con incidencia social se desarrollen en el
marco de las normativas legales de proteccin a los usuarios y
consumidores.
7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestin y la cogestin.
Instancias del Poder Popular
Artculo 15. Las instancias del poder popular para el ejercicio del
autogobierno son:
1. El Consejo Comunal, como instancia de participacin, articulacin e
integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del
nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
2. La Comuna, como entidad local con personalidad jurdica, constituida por
iniciativa soberana del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se
edifica la sociedad socialista. Est conformada por la agregacin de
comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos
culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y
en las actividades productivas que le sirven de sustento; y en cuyo mbito los
ciudadanos y ciudadanos ejercen los principios de soberana y participacin
protagnica como expresin del poder popular, con un rgimen de propiedad
social y un modelo de desarrollo endgeno y sustentable, en
correspondencia con lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin.
3. Los Sistemas de Agregacin Comunal, que por iniciativa popular surjan
entre los consejos comunales y entre las comunas.
mbitos del Poder Popular
Planificacin de Polticas Pblicas
Artculo 16. La Planificacin de Polticas Pblicas, en los trminos
establecidos en la ley que regula la materia, es un mbito de actuacin del
Poder Popular que asegura, mediante la accin de gobierno compartida
entre la institucionalidad pblica y las instancias del Poder Popular, el
cumplimiento de los lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, para el empleo de los recursos pblicos en
la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas y
proyectos a travs de los cuales se logre la transformacin del pas, el
desarrollo territorial equilibrado y la justa distribucin de la riqueza.

Economa Comunal
Artculo 17. La economa comunal es un mbito de actuacin del Poder
Popular, que permite a las comunidades organizadas la constitucin de
entidades econmico - financieras medios de produccin, para la produccin,
distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de
saberes y conocimientos, desarrollados bajo formas de Propiedad Social
Comunal, para satisfacer las necesidades colectivas, la reinversin social del
excedente, y contribuir al desarrollo social integral del pas, de manera
sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y la ley que regula la materia.
Contralora Social
Artculo 18. La contralora social es un mbito de actuacin del poder
popular para ejercer la vigilancia, supervisin, acompaamiento y control
sobre la gestin del Poder Pblico, las instancias del Poder Popular y las
actividades del sector privado que afecten el bienestar comn, practicado por
los ciudadanos y ciudadanas, de manera individual o colectiva, en los
trminos establecidos en la ley que regula la materia.
Ordenacin y Gestin del Territorio
Artculo 19. La ordenacin y gestin del territorio es un mbito de actuacin
del Poder Popular, mediante la participacin de las comunidades
organizadas, a travs de sus voceros o voceras, en las distintas actividades
del proceso de ordenacin y gestin del territorio, en los trminos
establecidos en la ley que regula la materia.
Justicia Comunal
Artculo 20. La justicia comunal es un mbito de actuacin del Poder
popular, a travs de medios alternativos de justicia que promueven el
arbitraje, la conciliacin, la
mediacin y cualquier otra forma de solucin de conflictos ante situaciones
derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participacin y a la
convivencia comunal, de acuerdo a los principios constitucionales del Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, y sin contravenir las
competencias legales propias del sistema de justicia ordinario.
Jurisdiccin Especial Comunal
Artculo 21. La ley respectiva establecer la organizacin, el funcionamiento,
los procedimientos y normas de la justicia comunal, as como su jurisdiccin
especial.

Que no es el servicio de polica comunal?

No es subordinar a los funcionarios policiales a la comunidad o a otra
organizacin o institucin.
No es habilitar o construir locales con fines policiales.
No es espiar a los vecinos por razones polticas.
No es transformar a los Comits de Seguridad y Prevencin Integral
de los consejos comunales en rganos policiales.
No significa armar a los residentes de las comunidades.
No es nombrar comisionados policiales a la comunidad.
No es otra polica.
Principios generales del Servicio de Polica
Principio de celeridad: se refiere a la repuesta oportuna.
Principio de informacin: informar a la comunidad sobre el trabajo
realizado y a los dems rganos de seguridad.
Principio de eficiencia: alcanzar los objetivos con uso racional del
recurso y talento humano.
Principio de respeto a los derechos humanos: respetar los
derechos humanos a las personas.
Principio de universalidad e igualdad: el servicio policial es para
todos sin distincin.
Principio de imparcialidad: se debe mediar y actuar de forma neutral
sin favorecer a un grupo ms que a otro.
Principio de actuacin proporcional: actuar segn la gravedad de la
proporcin.
Principio de la participacin ciudadana: atender a las
recomendaciones del ciudadano.
CONTRASTE DE MODELOS POLICIALES

Polica represiva. Polica preventiva.

Polica reactiva.
Polica separada del pueblo.
Polica que ejerce poder sobre
la comunidad a la que estimula
su autorregulacin y el poder
popular.
Polica que discriminaba.
Polica proactiva.
Polica de proximidad.
Polica que se impone sobre
la comunidad.
Polica que busca la igualdad
a travs de la atencin a
sectores particularmente
excluidos u oprimidos

Perfil del polica comunal

Deben tener formacin, experiencia operativa y cumplir con los

requisitos establecidos para la seleccin: no tener antecedentes
penales, superar las pruebas psicolgicas, fsicas y mdicas.
Deben estar altamente comprometidos con su trabajo, espritu de
dedicacin y vocacin de servicio.
Deben interpretar, adecuarse y reflejar las condiciones culturales,
demogrficas y tnicas de la poblacin a atender (indgenas, zona
rural, etc.).
 Deben tener habilidades para el dilogo, la comunicacin y los medios
no violentos de resolucin de conflictos.
Deben poseer capacidades pedaggicas y estar en capacidad de
realizar actividades de informacin, sensibilizacin, capacitacin y
formacin en temas de seguridad ciudadana.
Deben contar con destreza para diagnosticar, planificar, evaluar y
hacer seguimiento a planes, actividades y problemas planteados por
la comunidad.
Deben saber usar la fuerza fsica de manera progresiva y diferenciada.
Deben tener conocimiento de los basamentos legales y de los
procesos judiciales que corresponden a las funciones que deben
desempear.
Deben tener conocimiento de la configuracin del Estado y sus
diferentes instituciones. Esto es particularmente importante para estar
en capacidad de realizar los enlaces entre las comunidades y los
distintos organismos pblicos.

Rol del polica comunal

Reaccionar inmediatamente y actuar de oficio en caso de flagrancia,

mediante la aprehensin y puesta a disposicin del Ministerio Pblico
de los presuntos infractores.
Diagnosticar, de manera participativa, la situacin de seguridad
ciudadana de la comunidad, especialmente en materia de delitos,
faltas e infracciones; sus causas y consecuencias.
Comunicar de manera efectiva, saber escuchar a la comunidad y
transmitir informacin til en materia de seguridad ciudadana.
Animar y facilitar procesos locales que favorezcan la autorregulacin
de la comunidad y su empoderamiento para resolver conflictos y
prevenir delitos.
Educar y tener capacidad para desarrollar actividades pedaggicas
preventivas y orientadoras con las comunidades en relacin con el
tema de la seguridad ciudadana.
Articular esfuerzos entre las diferentes instancias del gobierno local,
estadal y/o nacional, las organizaciones no gubernamentales y la
comunidad.
Contribuir al establecimiento del orden pblico y la sana convivencia.
Reducir la incidencia delictiva y el impacto negativo de la victimizacin.
 Cooperar en la investigacin del delito y de sus autores,
conjuntamente con otros rganos policiales. Adems, tramitar y
aportar informacin a ser utilizada por el resto del Cuerpo de Polica o
sus rganos especializados.

Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal, si

bien realizan una accin principalmente de carcter preventivo, tienen que
dar respuesta a situaciones en las que se est cometiendo un delito y actuar
directamente o solicitando apoyo al resto del Cuerpo de Polica, dependiendo
de la gravedad de los hechos.

Etapa operacional del Servicio de Polica Comunal

Esta etapa corresponde a las actividades que normalmente, y de

manera permanente, desarrollar el Servicio, una vez puesto en
funcionamiento. Se trata de las actividades de mantenimiento del servicio
con el fin de garantizar su carcter preventivo y de proximidad, la
actualizacin de diagnsticos, planes y proyectos de seguridad ciudadana
esto es: continuo recorrido a pie, la atencin a las vctimas, consolidar la
informacin en materia de seguridad ciudadana y realizar los enlaces con el
resto del Cuerpo de Polica y los organismos pblicos del Estado.

La red de informacin primaria

Est constituida por un conjunto de personas de la comunidad que, de

forma voluntaria, se comprometen a informar a los oficiales del Servicio de
Polica Comunal acerca de situaciones que puedan comprometer la
seguridad de los ciudadanos en el sector.

Se consideran como funciones principales de la red de informacin

primaria:

a. Observar las reas y sitios de la localidad.

b. Levantar informacin acerca de los individuos o grupos de personas
con riesgo delictivo en la localidad.
c. Identificar de manera temprana los asuntos que requieren de alguna
intervencin por parte del cuerpo de polica o de cualquier otro
organismo del Estado.
d. Ubicar a las personas solicitadas por el sistema judicial venezolano.
 La informacin recogida a travs de esta red debe ser canalizada dentro
del cuerpo de polica y utilizada por otros servicios del mismo cuerpo, incluso
puede ser notificada a otras instituciones, por ejemplo:

a. El servicio de vigilancia y patrullaje que utilizar esta informacin para

la definicin de las variantes operativas del Plan de Vigilancia y
Patrullaje de la zona respectiva.
b. El servicio de inteligencia e investigacin, o cualquier otro que
funcione dentro de la polica, que podr actuar para resolver una
situacin especfica en la comunidad o utilizar la informacin recibida
como insumo para sus operaciones.
c. Los servicios de otros cuerpos de polica como la Polica Nacional
Bolivariana (PNB), el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalsticas (CICPC) o el Servicio Bolivariano de Inteligencia
Nacional (SEBIN) que pueden ser requeridos o activados en funcin
de las situaciones planteadas.

El Oficial del Servicio de Polica Comunal debe prestar especial cuidado y

atencin para garantizar la confidencialidad de la informacin recibida,
promover la confianza de quienes participan y garantizar la integridad de las
personas que la conforman.

La evaluacin del Servicio de Polica Comunal

La evaluacin del Servicio de Polica Comunal debe incluir

mecanismos de control interno basados en la supervisin de los funcionarios
y funcionarias del cuerpo de polica, as como el manejo de indicadores, tal
como se establece en el artculo 32 de la LEFP. Estos mecanismos son
responsabilidad de las instancias de control interno previstas en la LEFP (Art.
75).
Por otra parte, la evaluacin debe tambin incluir mecanismos de
control externo basados en la rendicin de cuentas, un principio
constitucional de obligatorio cumplimiento para todas las instituciones del
Estado, cuya normativa se encuentra en la Resolucin N 84 de fecha 19 de
marzo de 2010, del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia Normas sobre Rendicin de Cuentas en los cuerpos de polica en
sus diversos mbitos poltico territoriales.

Recomendaciones

Con relacin al servicio de polica comunal es fundamental tener

presente que:
 Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Polica Comunal no
deben sustituir a la comunidad en su relacin con otras instituciones
del Estado responsables de brindar servicios pblicos y garantizar los
derechos sociales a la poblacin. Solamente cumplirn funciones de
orientacin.
Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Polica Comunal
pueden, para el cumplimiento de funciones de prevencin, dictar
charlas sobre drogas, organizar brigadas juveniles, etc., slo como
tctica orientada a ganar confianza y no como funcin primordial.

Conclusin

El Servicio de Polica Comunal es predominantemente preventivo,

permanente, de proximidad, proactivo, desplegado en espacios territoriales
circunscritos, denominados ncleos de polica comunal, donde conocen
ptimamente las caractersticas y particularidades de la jurisdiccin, lo cual
facilita la identificacin en conjunto con la comunidad de problemticas
asociadas a la seguridad ciudadana; estimulando corresponsabilidad,
autorregulacin y empoderamiento sobre la funcin policial y las estrategias
que se desarrollan para contrarrestar los factores que generan el delito y sus
posibles consecuencias. Para esto, trabaja de la mano de la comunidad
interviniendo en circunstancias que constituyan amenazas, riesgos y
vulnerabilidades, informando permanentemente y oportunamente a los otros
servicios del cuerpo de polica en caso de requerirse intervenciones de
carcter represivo contra el delito.
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