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Marzo, 2009
ii
Marzo, 2009
iii
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
Poltica de la USB.
v
RESUMEN
NDICE GENERAL
Pag.
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................ iv
RESUMEN .............................................................................................................. v
INTRODUCCIN ....................................................................................................1
4.1Liberalismo ...................................................................................................... 36
b. Anarquismo .............................................................................................. 52
c. Comunismo .............................................................................................. 54
vii
d. Socialdemocracia..................................................................................... 59
1. Desarrollo del sistema poltico venezolano durante la primera mitad del siglo
XX..69
2. Origen y evolucin ideolgica de las organizaciones
partidistas presentes en la Asamblea Nacional Constituyente 1946-47......................... 76
2.1. Luis Beltrn Prieto Figueroa y la Doctrina del Poder Constituyente ............ 139
2.2. El debate religioso: Sesin del 1 de febrero de 1947, inclusin del nombre de
Dios en la Constitucin ............................................................................. 187
INTRODUCCIN
Por otra parte, otro objetivo de este proyecto es, enmarcar los cambios
polticos experimentados a mediados del siglo XX venezolano, y en especial la
Asamblea Nacional Constituyente de 1946-47, dentro del intento de transformacin
socio-poltica iniciada por Accin Democrtica a partir del derrocamiento de Isaas
Medina Angarita el 18 de octubre de 1945. Hecho que marca la entrada en el
escenario poltico de nuevos actores que tras poner fin a la hegemona andina,
intentarn implementar proyectos de modernizacin del sistema poltico y la sociedad
venezolana. En este contexto destaca el programa poltico representado por Accin
Democrtica, que desde el marco ideolgico de la izquierda democrtica o
nacionalismo revolucionario buscar transformar el Estado, ampliar los derechos
polticos y sociales de los ciudadanos, y desarrollar la estructura econmica del pas,
proceso que finalmente se vio expresado en una nueva carta magna que como la
aprobada en 1947, represent notables avances en comparacin con la Constitucin
de 1936. En consecuencia, si bien estos cambios se vieron truncados con el
derrocamiento de Rmulo Gallegos el 24 de noviembre de 1948, servirn como punto
de partida para el posterior establecimiento y consolidacin del sistema poltico
venezolano a partir de 1958.
1
Fundado en 1931 en Barranquilla por Ral Leoni, Rmulo Betancourt y Miguel Otero Silva.
3
2
Iraida Camejo. Accin Democrtica: estilos polticos en el proceso decisional: consenso y
confrontacin. Asamblea Constituyente 1946-1947 (El caso de la Educacin). Caracas: mimeo, 1988;
Miriam Kornblith. Concepcin de la poltica y lucha antagnica en el trienio: su estudio a travs de los
debates de la Asamblea Constituyente 1946-1947. Caracas: Mimeo, 1988.
4
Debemos acotar que si bien existen pocos trabajos de corte acadmico acerca
de la Asamblea Nacional Constituyente de 1946-1947, dicho proceso forma parte de
un episodio histrico que como el del llamado T
rienio Adeco (1945-1948), s ha sido
abordado exhaustivamente en diversas investigaciones procedentes del campo de la
ciencia poltica, la filosofa poltica y la historia poltica4. Lo que sin embargo, no ha
impedido que subsista hasta nuestros das la polmica acerca de la verdadera
naturaleza de la Junta Revolucionaria de Gobierno presidida entre 1945 y 1948 por
Rmulo Betancourt. Esta ausencia quizs ha contribuido precisamente a que el
proceso constituyentista del 1946-1947 as como la Carta Magna del 47, no hayan
sido valorados en su justa dimensin por parte de historiadores y politlogos
venezolanos. En este sentido, la presente investigacin espera contribuir a rescatar y
aclarar en la medida de lo posible un proceso tan complejo y dinmico de nuestra
historia poltica contempornea.
3
Rodolfo Jos Crdenas. COPEI en la Constituyente. La tentacin totalitaria de Accin Democrtica.
Madrid: Hijos de E. Minuesa, 1987.
4
Entre el vasto nmero de trabajos que han abordado el perodo de 1945-1948 se pueden mencionar:
Juan Carlos Rey. El Sistema de Partidos Venezolano en Problemas sociopolticos de Amrica Latina.
Caracas: UCV, 1998; Andrs Stambouli. Crisis Poltica 1945-1948. Caracas: Editorial Ateneo de
Caracas, 1980; Luis Castro Leiva. El dilema octubrista 1945-1987. Caracas: Cuadernos Lagoven,
1988; Luis Castro Leiva. Ese octubre nuestro de todos los das. Caracas: Fundacin Celarg, 1996;
Karl Crispin. Golpe de Estado. Venezuela 1945-1948. Caracas: Panapo, 1994; Margarita Lpez Maya.
Las conspiraciones del ex Presidente Lpez Contreras durante el trienio 1945-1948. Caracas:
Cuadernos del Cendes, Ao 12, N 29-30, mayo-diciembre, 1995, pp.85-110; Luis Castro Leiva. Ese
octubre nuestro de todos los das. Caracas: Celarg, 1996; Ins Margarita Guardia Rolando. La
ciudadana poltica durante el trienio adeco (1945-1948). Caracas: Revista Tiempo y Espacio, N 39,
enero-junio 2003, Vol., pp.45-59; y Yaur Josefina Camejo Ron, El decreto 321: Sectarismo
gubernamental vs. Proyecto democrtico. Caracas: UCAB, 2001.
5
CAPTULO I
HISTORIA DE LAS IDEAS E IDEOLOGAS POLTICAS: ALGUNAS
CONSIDERACIONES TERICO-METODOLGICAS
5
Para efectos de esta investigacin entenderemos la fuente primaria como aquel documento escrito
que ofrece informacin original, es decir, sin elaboracin de ninguna clase. Tambin es llamada
informacin de primera mano porque los datos que ofrece proceden de una experiencia directa del
autor. En cuanto a las fuentes secundarias, son aquellos documentos que han sufrido un proceso de
elaboracin por parte de otra persona distinta de aquella que escribi el documento original. Se le
considera informacin de segunda mano tambin, porque el autor no obtuvo sus datos de una manera
directa sino a travs de uno o ms intermediarios. Ver: Ilis M. Alfonso. Tcnicas de investigacin
bibliogrfica. pp.52-53.
6
Por razones de tiempo y comodidad, los Diarios debates de la Asamblea Nacional Constituyente,
utilizados en esta investigacin son los que se encuentran compilados en la Coleccin Pensamiento
Poltico Venezolano del Siglo XX, Congreso de la Repblica de Venezuela, Tomo X, Vols. XXXVII,
N54 al 63-A, 1983-1988.
7
Tales como Venezuela, poltica y petrleo de Rmulo Betancourt, 4 aos de Democracia de Isaas
Medina Angarita, y Proceso Poltico Social de Eleazar Lpez Contreras.
8
Hemos hecho referencia a algunos de estos trabajos en las notas 2, 3, y 4 de la introduccin.
7
9
Luis Pea. Construyendo Historias. p.73
10
Ibdem. p. 79.
11
V.S. Pokrovski y otros. Historia de las ideas polticas. p.17
8
poltico, dicha disciplina debe encarar tambin la historia del nacimiento y desarrollo
de las concepciones e ideas jurdicas que expresan la actitud de las clases oprimidas
en lucha frente al derecho vigente de un determinado Estado explotador, y que
reflejan la lucha de estos sectores para utilizar las normas del derecho a favor de la
realizacin de sus intereses de clase12.
Para Csar Cansino, la Historia de las Ideas Polticas puede ser entendida
como aquella disciplina especializada que se ocupa de reconstruir e interpretar las
preocupaciones centrales, experiencias, e ideas formativas de los seres humanos
con respecto a lo poltico a lo largo de la historia.13 De acuerdo con esta acepcin, la
historia de las ideas polticas tendra como objeto de estudio las g
randes ideas o
teoras polticas, es decir aquellas posiciones con respecto al poder, al Estado, la
autoridad, que mediante un largo proceso terminaron convirtindose en parte de la
cultura occidental.
Por su parte, Demetrio Castro Alfin, la define como la parcela de los estudios
histricos que se ocupa de la evolucin en el tiempo de los contenidos adoptados por
la reflexin sobre la actividad poltica bien categorial o filosfica, bien cientfica, as
como por el discurso poltico y las representaciones ideolgicas14. En cuanto el
sentido histrico que los especialistas atribuyen o no a la evolucin de las ideas,
tenemos que mientras para algunos estudiosos existe una evolucin po
sitiva en la
historia de las ideas polticas, es decir, stas se han vuelto cada vez ms cientficas y
menos especulativas; otros niegan esta evolucin y sostienen que las grandes
preguntas filosficas sobre poltica ya estaban planteadas en la antigedad griega,
por lo que basta concentrarse en los autores clsicos para obtener respuestas a las
grandes interrogantes sobre lo poltico15.
12
Idem.
13
Csar Cansino. Historia de las ideas polticas. Fundamentos filosficos y dilemas metodolgicos. p.
15.
14
Demetrio Castro Alfin. La historia de las ideas polticas. Contenidos y mtodos. p.3
15
Entre los primeros destaca sobre todo el trabajo ya clsico de George Sabine, Historia de la teora
poltica (1937), mientras que corresponde a Isaiah Berln en trabajos como Against The Current.
Essays in The History of Ideas. Londres The Hogarth Press (trad. esp.: Contra la corriente. Ensayos
sobre historia de las Ideas Polticas, Mxico, FCE, 1983) y The crooked timber of humanity. Londres,
The Hogarth Press (trad. esp.: El fuste torcido de la humanidad, Madrid, Pennsula, 1993); la mejor
9
Por otra parte, los problemas a juicio de Csar Cansino, no son menores si se
considera a la historia de las ideas polticas como subdisciplina de la filosofa y en
particular de la filosofa poltica, en cuanto a que comparte con esta ltima su inters
por responder a las grandes interrogantes sobre lo poltico, el problema del poder y la
mejor forma de gobierno20. De acuerdo con lo anterior, entonces la historia de las
ideas polticas no se interesara tanto en la evolucin del pensamiento poltico, sino
defensa de una historia de las ideas discontinua o al menos no regida por principios evolutivos
inmanentes.
16
Csar Cansino, ob. cit., p. 21
17
Idem.
18
Demetrio Castro Alfin, ob. cit. p.10
19
Csar Cansino, ob. cit., pp. 21-22.
20
Ibdem. p. 22
10
sobre todo en establecer cmo se ha argumentado en el pasado para aislar los ejes
de una contribucin y/o reforzar una opinin actual. En este sentido, Cansino se
plantea la siguiente interrogante: entonces por qu llamarla historia de las ideas
polticas y no simplemente filosofa poltica?21
Por ltimo, tal como sostiene Demetrio Castro Alfin, en la medida en que la
historia de las Ideas Polticas esclarece el proceso en cuya virtud se configuraron las
formas de estudio de la realidad poltica, el modo en que se refinaron sus
instrumentos analticos y sus categoras y se perfilaron sus problemas, su relacin
con la Ciencia Poltica es evidente e importante22. No obstante, por lo menos en el
caso de los Estados Unidos, esto no fue siempre tan evidente, ya que hasta que la
ciencia emprica no se institucionaliz en ese pas a partir de los aos 50, la mayora
de los historiadores de las ideas pensaban que examinar a los clsicos poda
enriquecer a la ciencia poltica, es decir, proveer a sta de conceptos y categoras
tiles para su desarrollo23.
21
Idem.
22
Demetrio Castro Alfin, ob. cit., p. 10
23
Sobre este tema ver el captulo titulado
Historia de las Ideas Polticas: desarrollos recientes en
Csar Cansino, ob. cit., pp. 23-29.
24
Demetrio Castro Alfin, ob. cit., p.30
25
De acuerdo con Omar Astorga a travs de la crtica, se pueden extraer contenidos semnticos que
estn presentes en una poca, y de los cuales sus autores no tenan, sin embargo, suficiente
comprensin. Ver: Omar Astorga. El mito de la legitimacin. Ensayos sobre poltica y cultura en la
Venezuela contempornea: 1945-1964. p. 27.
11
26
Csar Cansino, ob. cit., p. 38
27
Serafn Vegas Gonzlez. Significado e intencin: de la historia de las ideas polticas a la historia de
la filosofa. Maracaibo, Revista de Filosofa, mayo 2005, vol.23, no.50, p.7-46.
12
deba aprestarse por tanto a investigar los contextos especficos (lingsticos) que
dan cuerpo a los discursos definidos (polticos, literarios, cientficos, filosficos,
religiosos) del amplio campo de la historia general de las ideas.
28
Carolina Guerrero. Liberalismo y Republicanismo en Bolvar (1819-1830). Usos de Constant por el
Padre Fundador. p.23
29
Idem.
13
30
Diego Bautista Urbaneja junto a Arturo Sosa Abascal y Luis Castro Leiva, es uno de los pocos
autores venezolanos que ha abordado de manera sistemtica, el tema de los problemas
metodolgicos relacionados con la Historia de las Ideas Polticas. En este sentido, su trabajo ms
importante es Consideraciones sobre metodologa en la historia de las ideas polticas. Caracas:
Revista Politeia, N5, 1976, pp. 185-222. En el caso de Luis Castro Leiva, aplic o reconfigur
especialmente para el estudio del republicanismo y del liberalismo hispanoamericano, las
proposiciones respecto al anlisis de los actos del habla conformadas por Quentin Skinner, y seguidas
luego por la escuela de Cambridge para el estudio de la historia intelectual. En este sentido, uno de
sus trabajos ms destacados es Retrica, historia y accin lingstica: intenciones y efectos en el arte
de historiar discursos. (Mimeo).
31
Diego Bautista Urbaneja, ob. cit., 219.
32
Idem. pp. 218-219.
14
33
Ibdem. p. 220
34
Carolina Guerrero, ob. cit., p. 25
15
35
Destutt de Tracy es ubicado con Pedro Cabanis en la segunda generacin de idelogos (en la
primera figuran Volney, Sieys, La Place, Condorcet). Asimismo, Tracy es considerado como el ms
fiel continuador del pensamiento de Condillac. Sobre la obra y pensamiento filosfico de Destutt de
Tracy vase: Angel J. Cappelletti. La ideologa como Filosofa Primera y la clasificacin de las
ciencias en Destutt de Tracy.
36
Ver: Pedro Jos Martnez. Derecho e ideologa: un esquema de relaciones y perspectivas para la
investigacin. p.38.
37
Sobre el conflicto entre los idelogos y Bonaparte ver captulo I titulado
La Ideologa de Destutt de
Tracy y su conflicto con Napolen Bonaparte del libro Verdad e ideologa de Hans Barth.
16
38
Pedro Jos Martnez. Ob cit. p.38-39.
39
Paul Ricoeur. Ideologa y utopa. p.48.
40
Ibdem. p. 49
41
Aunque hemos expuesto de manera sinttica la nocin de ideologa en Carlos Marx, debemos
sealar que la misma fue producto de una larga maduracin en el pensamiento del autor alemn,
siendo La ideologa Alemana de 1845-1846 la culminacin del progreso de Marx sobre este asunto.
En este sentido, de acuerdo con Francisco Rubio Llorente, la aparicin de La Ideologa Alemana se
produjo durante el llamado perodo juvenil de Carlos Marx el cual se extiende de 1838 a 1848, y el
cual se puede dividir segn Llorente en los siguientes perodos 1838-1844 (en el que se produce la
ruptura con el sistema hegeliano); 1844 (que coincide con su estada en Pars y el desarrollo
intelectual de Marx el cual se expresa en los Manuscritos econmicos-filosficos, de este perodo data
tambin el comienzo de su amistad con Federico Engels); y 1845-1848 (expulsado de Francia, Marx
se traslada a Bruselas, donde redacta con Engels, La Ideologa Alemana, perodo que se cierra con la
publicacin en 1848 del Manifiesto Comunista). Ver: La introduccin hecha por Francisco Rubio
17
Llorente de la obra Karl Marx. Escritos de Juventud. pp. 16-19. Tambin para comprender la evolucin
de la nocin de ideologa en Marx se pueden se pueden consultar entre otros libros el ya citado
Ideologa y Utopa de Paul Ricoeur, as como Verdad e ideologa (1951) de Hans Barth y Teora de las
ideologas (1970) de Eugenio Tras.
42
El primer volumen de El Capital fue publicado en 1867; mientras que el segundo y tercer volmenes
fueron reunidos, recogiendo sus manuscritos, por Federico Engels despus de la muerte de Marx en
1883.
43
Paul Ricoeur, ob. cit., p.49
44
Ibdem. p. 50.
45
Dos de sus principales obras son Pour Marx y Lire le Capital, ambas editadas por Maspero en Pars
en 1965. En castellano fueron editadas en Siglo XXI de Buenos Aires en 1967 y 1969,
respectivamente, con los ttulos de La Revolucin terica de Marx y Para leer El Capital.
46
Pedro Jos Martnez, ob. cit., p. 44.
18
47
Se pueden citar como obras representativas de la posicin marxista prxima a los orgenes
hegelianos: historia y conciencia de clase de Gyrgy Lukcs, Mxico, Grijalbo, 1969; Marxismo y
filosofa de Karl Korsch, Mxico, Ediciones E.R.A, 1971; y Razn y revolucin de Herbert Marcuse,
Caracas, Instituto de Estudios Polticos, UCV, 1967.
48
Pedro Jos Martnez., ob. cit., p. 47.
49
Norberto Bobbio, Nicols Mateucci y Gianfranco Pasquino. Diccionario de Poltica. p. 755, en
adelante citaremos Diccionario de Poltica.
50
Osvaldo Guariglia. Ideologa, verdad y legitimacin. p. 17
51
Diccionario de Poltica. p. 755
52
Idem.
53
Por su parte Manuel Pastor seala que las ideologas se pueden comprender bajo cuatro enfoques
principales: 1. Psicolgico, 2. Sociolgico, 3. Filosfico-terico, y 4. Poltico. Ver: Manuel Pastor.
Fundamentos de Ciencia Poltica. p.32
19
54
Diccionario de Poltica. p. 756
55
Idem. p. 756
56
Ibdem. p. 757
57
De acuerdo con Terry Eagleton, en trminos generales, existen dos concepciones sobre la
ideologa, la epistemolgica que enfatiza en la nocin de ideologa como ilusin, distorsin y
mistificacin; y una sociolgica, que como ya mencionamos estudia la funcin de las ideas dentro de
la sociedad. Asimismo, con relacin al enfoque epistemolgico sostiene que el mismo resulta bastante
impopular en nuestros das. Entre las crticas que se le formulan a la nocin de falsa conciencia se
seala que a los juicios de valor no se puede aplicar el criterio verdad-falsedad ya que los mismos
responden a un cierto sentido comn. Por tanto, segn Eagleton, a los tericos de la ideologa les
resulta ms sencillo abandonar sin ms el problema epistemolgico, favoreciendo en su lugar un
significado ms sociolgico o poltico, que enfatiza en cmo los hombres y mujeres libran sus batallas
sociales y polticas en el nivel de los signos, significados y representaciones. Por su parte, Paul
20
Ricoeur opina sobre el modelo que coloca a la ideologa en oposicin a la realidad que, el mismo es
inadecuado porque la realidad no es algo dado sino que es un proceso. Ver: Terry Eagleton. Ideologa.
Una introduccin. pp.21-55; Paul Ricoeur. Ideologa y utopa. p.30
58
Josep M. Valls. Ciencia poltica. Una introduccin. pp.265-266.
59
Ibdem. p. 270.
21
60
Idem.
61
Ibdem. p. 272
22
propuesto sobre las relaciones entre cada individuo y el colectivo social, y por ltimo,
la capacidad de la accin poltica para influir sobre el desarrollo de cada sociedad.
A manera de complemento de la definicin propuesta por Josep M. Valls,
tenemos que Roy C. Macridis y Mark L. Hulliung, conceptan la ideologa como un
conjunto de ideas y creencias que la gente tiene sobre su rgimen poltico y sus
instituciones y su propia posicin dentro de l. De acuerdo con estos autores la
ideologa aparece como sinnimo de cultura poltica o tradicin poltica 62. Por su
parte, Antonio Blavia Esquirol define ideologa como un conjunto de principios
generales que delimitan la orientacin o meta de un partido o movimiento poltico 63.
Blavia considera que, la ideologa posee tres elementos: a
nlisis crtico del presente
y el pasado, programa para un futuro ideal y mtodo de accin.64 Por su parte,
Manuel Pastor comenta que frente a la filosofa, cuyo objetivo es la especulacin, y
frente a la teora cuya pretensin es la demostracin, la ideologa invita a la accin, a
la praxis. Sus funciones son mltiples: instrumentales, movilizadoras, organizadoras,
expresivas de intereses, comunicativas, orientadoras y explicativas 65. En trminos
generales, las definiciones arriba citadas se circunscriben al significado dbil de la
ideologa, al enfatizar aspectos tales como, que las ideologas empujan a las
personas a la accin, representan o expresan determinados sistemas de creencias
de las personas, estn asociadas a las visiones de grupos particulares y cmo
pueden servir de legitimacin del poder poltico de un sector dominante.
Retomando la funcin social de las ideas polticas66, se puede afirmar que las
mismas han tenido como hemos sealado anteriormente, un papel trascendental en
los procesos de cambio histrico. Tal como seala Macridis, las creencias sociales y
62
Roy C. Macridis y Mark L. Hulliung. Las ideologas polticas contemporneas. p.14
63
Antonio Blavia Esquirol. Evolucin del pensamiento poltico. p. 143.
64
Ibdem. p. 144.
65
Manuel Pastor, ob. cit., p. 31.
66
Por ideas polticas entenderemos las nociones que tienen las personas acerca de la libertad,
igualdad, justicia, etc, las cuales luego se pueden sintetizar en una determinada ideologa. En tal
sentido, Brbara Goodwin, ubica en el mbito de las ideologas a movimientos tales como el
liberalismo, el marxismo, socialismo, anarquismo, conservadurismo y totalitarismo; mientras que del
lado de las ideas polticas coloca la democracia, el poder, la autoridad y el estado, libertad y derechos,
obligacin y protesta, as como la justicia e igualdad social. No obstante, hay que tener presente que
no todas la ideas polticas se sintetizan en una determinada ideologa, ya que en algunos casos
quedan en estado de latencia o no se materializan en una ideologa concreta. Ver: Brbara Goodwin.
El uso de las ideas polticas. p.15
23
67
Roy C. Macridis y Mark L. Hulliung, ob. cit., p. 25
68
Diego Bautista Urbaneja, ob. cit., pp. 189-191.
69
Con relacin a la nocin de paradigma segn Diego Bautista Urbaneja, puede entenderse como el
conjunto de presupuestos que delimitan una zona de preguntas y respuestas posibles en el campo de
actividad reflexiva dominado por dicho paradigma. Por su parte, Arturo Sosa seala, que por
paradigma del pensamiento poltico se quiere decir: (...) las formas de plantear y de resolver los
problemas polticos admitidas en una sociedad determinada y en un momento histrico dado. Es decir,
el paradigma de conocimiento est constituido por el conjunto de presupuestos que delimitan una
zona de preguntas y respuestas posibles, consideradas como relevantes o pertinentes por la sociedad
en la que este paradigma est vigente. En una sociedad coexisten diversos paradigmas polticos.
Hasta el primer tercio del siglo XX venezolano predomin el paradigma positivista que segn Sosa
comenz a competir con un nuevo paradigma que se puede denominar como nacionalista, y que
24
est encarnado por liderazgos como el de Rmulo Betancourt. Ver: Diego Bautista Urbaneja, ob. cit.,
p. 192; Arturo Sosa, El programa nacionalista. Izquierda y modernizacin (1937-1939). p. 308
70
Ibdem. p. 193.
71
De acuerdo con Almond y Powell, los partidos polticos son una de las principales estructuras de
articulacin de intereses de los sistemas polticos. Ver: G.A. Almond y G.B. Powell. Poltica
comparada. pp. 70-114.
72
Los partidos de cuadros son, segn Maurice Duverger, organizaciones conformadas por pocos
individuos, los cuales se vinculan al partido por sus aptitudes o situacin particular. Ver: Maurice
Duverger, Los partidos polticos. pp. 93-94.
73
Gonzalo Barrios Ferrer. Ideologas y partidos polticos. En: Partidos y crisis de la democracia. p.
103.
25
parte74. Asimismo, de acuerdo con Barrios Ferrer al lado de los programas mximos,
se encuentran los programas electorales, producidos en cada coyuntura eleccionaria,
y que enuncian ya en detalle, a corto y mediano plazo, las acciones y medidas a
tomar en caso de llegar al poder; esperndose que exista una coherencia entre
ideologa programa mximo y programas electorales, lo que debido a ciertas
circunstancias sociopolticas no siempre ocurre75. En definitiva, tal como comenta
Anbal Romero, las doctrinas polticas se expresan en programas polticos,
enarbolados por movimientos organizados que reflejan circunstancias histricas
particulares, y que actan como fuerzas dinmicas en la conformacin y
transformacin de la realidad poltica76. Como veremos en el prximo captulo, entre
1928 y 1947 se formularn distintos programas polticos, planes y manifiestos 77 que
variarn en cuanto a su coherencia terica y madurez estratgica, pero que en todo
caso expresarn distintas posiciones ideolgicas e incluso representarn distintos
proyectos nacionales.
Otro aspecto relacionado con los partidos polticos es el hecho de ser estos
importantes portadores de ideologas, al punto que a travs de stas se pueden
establecer clasificaciones de las organizaciones partidistas como la que propone
Klaus von Beyme78 a continuacin:
74
Ibdem. p. 104
75
Ibdem. pp. 104-105.
76
Anbal Romero. Aproximacin a la poltica. p. 46
77
Como por ejemplo: El Plan de Barranquilla (1931) y el
Programa de Febrero (1936).
78
Klaus von Beyme citado por Gonzalo Barrios Ferrer, ob. cit., pp. 105-106
26
79
En su libro Del garibaldismo estudiantil a la izquierda criolla, Arturo Sosa analiza el problema
metodolgico que representa evaluar los partidos que emergieron entre 1928 y 1935 bajo los
parmetros ideolgicos provenientes de Europa: Liberalismo, Fascismo, Comunismo, y la
Socialdemocracia. Entre sentido, es importante destacar que en Amrica Latina y Venezuela las los
movimientos polticos que surgen a partir del 28, se vieron en la necesidad de adecuar o adaptar
ideologas surgidas en sociedades industrializadas y modernas a pases atrasados como el nuestro, lo
que no dej de producir distorsiones y cambios radicales con las ideologas originales. Ver: Arturo
Sosa A. y Eloi Lengrand. Del garibaldismo estudiantil a la izquierda criolla, Los orgenes marxistas del
proyecto de A.D (1928-1935). pp.16-29.
27
campaas electorales, presentaciones)80. Sin embargo, tal como seala este autor, el
aparato ideolgico privilegiado sigue siendo el Estado, el cual monopoliza la
administracin de los recursos a travs de diversos rganos de planificacin,
investigacin, experimentacin en los cuales la intervencin ideolgica se realiza bajo
la forma de asociaciones tcnicas que cuentan con la mayor parte de la
informacin81.
Con relacin a lo antes expuesto, si bien durante la primera parte del siglo XX
venezolano, el Estado monopoliz todos los recursos en funcin de un determinado
proyecto poltico (gomecismo). En el perodo comprendido entre 1928 y 1948, se
producir un aumento relativo de la autonoma de las organizaciones partidistas en la
produccin de ideologa con relacin al aparato estatal, destacando en este perodo
cuatro momentos distintos. Una primera etapa comprendida entre 1908 y 1935, en el
que las condiciones para el ejercicio de la poltica son sumamente limitados y en el
que el Estado (por medio del gobierno de Gmez) monopoliza la produccin y
difusin ideolgica. Una segunda etapa que se extiende entre 1936 y 1941, en el que
se produce cierta apertura poltica por parte del gobierno de Eleazar Lpez Contreras
y en el que se organizan distintos movimientos polticos que compiten con el Estado
en cuanto a la difusin ideolgica. Una tercera etapa, que se desarrolla entre 1941 y
1945, que coincide con el ascenso del general Isaas Medina Angarita y que se
puede considerar como de mayor apertura y debate ideolgico que el anterior 82.
Finalmente, se encuentra el perodo comprendido entre 1945 y 1948, en el que tras
el derrocamiento del general Isaas Medina Angarita y el ascenso del partido Accin
Democrtica al poder, se experimentar un clima de plenas libertades ciudadanas y
80
Alfredo Ramos Jimnez, Una ciencia poltica Latinoamericana. p. 141
81
Ibdem. pp. 141-142
82
Aunque el gobierno de Isaas Medina Angarita se caracteriz por una mayor amplitud poltica que el
de Eleazar Lpez Contreras, no deja de llamar la atencin que durante su mandato se impuls la
fundacin del partido oficialista Partido Democrtico Venezolano (PDV), siendo la primera vez en la
historia contempornea de Venezuela que se creaba un partido poltico desde el gobierno nacional.
No obstante, es pertinente destacar que un antecedente del fallido PDV, lo representaron las llamadas
Cvicas Bolivarianas, creadas durante el gobierno de Lpez Contreras para apoyar su gobierno. En
todo caso lo antes expuesto, reitera lo analizado en lneas previas sobre las ventajas que posee el
Estado como aparato ideolgico, al monopolizar la administracin de los recursos en funcin de sus
intereses.
28
83
Giovanni Sartori, Elementos de Teora poltica. p.137.
84
Que segn Pedro Jos Martnez es aquella perspectiva: (...) segn la cual los conocimientos
pueden ser vistos no como algo que resulta del funcionamiento de mecanismos intelectivos y
perceptivos de carcter simplemente lgico y comunes a todos los hombres en todos los tiempos,
29
todos los lugares y todas las circunstancias, sino, por el contrario, como el resultado de
determinaciones sociales. Pedro Jos Martnez. ob. cit., p.47
85
Karl Mannheim, Ideologa y Utopa. pp. 113
86
Idem.
87
Idem.
88
Ibdem. pp.114-115
89
David Easton citado en Diccionario de Poltica. p. 757
30
90
Idem.
91
Ibdem. pp. 757-758
92
Idem.
93
Alfredo Ramos Jimnez, ob. cit., pp. 137-138.
31
94
Ibdem. 138.
95
Giovanni Sartori, ob. cit., p. 133
32
96
Idem.
33
que hundan sus races en los siglos XVIII y XIX, como el liberalismo y el socialismo;
as como el surgimiento de ideologas totalitarias que como el fascismo son ms
propias del siglo XX. Con relacin a la ideologa socialista, la misma no se explica,
segn Josep M. Valls, sin atender a las aportaciones intelectuales de autores del
siglo XIX y de manera especial, a la obra de Marx97. Asimismo, desde el punto de
vista de la praxis, la evolucin de la ideologa socialista depende en gran medida de
la contribucin de lderes polticos que como Vladimir Lenin y Jos Stalin a lo largo
del siglo XX, desarrollaron programas de gobierno bajo la etiqueta socialista. De
acuerdo con Valls, lo mismo puede decirse del liberalismo en el que las
aportaciones de Adam Smith, Stuart Mill o Von Hayek han sido traducidas y
adaptadas en la prctica poltica por partidos y gobiernos de orientacin liberal, como
por ejemplo el de Franklin Delano Roosvelt en la dcada del 30 en los Estados
Unidos98. En este sentido, al momento de analizar el desarrollo de las ideologas
contemporneas hay que tener presente, como sostiene Valls, que las mismas
cuentan con dos tipos de contribuciones que varan y se combinan en el espacio y el
tiempo: la intelectual o terica y la experiencia poltica de un partido o de un lder 99.
Tambin es importante sealar con relacin a las ideologas contemporneas,
que las mismas pueden variar, como destacamos en pginas anteriores, en cuanto a
los valores que promueven y a las respuestas a cuestiones centrales de la
organizacin social y poltica que intentan dar. En este sentido, las ideologas pueden
defender determinadas concepciones de la naturaleza humana, tener distintas
visiones de las relaciones entre individuos, proponer diversos esquemas de
relaciones entre cada individuo y el colectivo social, y sostener determinados puntos
de vista sobre la capacidad de la accin poltica para influir sobre el desarrollo de la
sociedad. De tal modo, ideologas como el liberalismo defienden que el hombre nace
dotado de razn y derechos naturales, mientras que para movimientos como el
nazismo alemn es producto de la biologa, y para el marxismo es producto de la
cultura. Asimismo, en cuanto a las relaciones entre los individuos, doctrinas como el
97
Josep Valls, ob. cit., p.272
98
Idem.
99
Idem.
34
101
Giovanni Sartori, ob. cit., p. 121
36
4.1 Liberalismo
En trminos generales, desde una perspectiva histrica el liberalismo est
asociado a las diversas crisis de la modernidad: la disolucin del orden feudal en
Europa en los siglos XVI y XVII, los acontecimientos en torno de la revolucin
francesa y norteamericana en la ltima dcada del siglo XVIII, el surgimiento de los
movimientos socialistas y democrticos durante la segunda mitad del siglo XIX y el
eclipse de la sociedad liberal ante los gobiernos totalitarios de la primera mitad del
siglo XX. Entre los principales autores que contribuyeron al desarrollo del liberalismo
como doctrina poltica-econmica figuran entre otros Thomas Hobbes (1588-
1679)103, John Locke (1632-1704), Adam Smith (1723-1790), Jeremy Bentham
(1748-1831), y John Stuart Mill (1806-1873)104.
Con relacin al desarrollo del liberalismo, Giovanni Sartori,haciendo la
distincin entre liberalismo como sistema poltico y como sistema econmico
(librecambismo)sostiene que para los padres fundadores del liberalismo, desde
Locke a los autores de los Federalist Papers, y desde Montesquieu a Benjamin
Constant el liberalismo significaba rule of law (imperio de la ley) y Estado
102
Idem.
103
Aunque mencionamos a Hobbes dentro del liberalismo, tal como refiere Anbal Romero, existe una
polmica en el campo de la filosofa y teora poltica, sobre el supuesto carcter liberal del
pensamiento de Thomas Hobbes. Sobre este punto vase: Anbal Romero. Fue Hobbes un Liberal?
104
Con relacin al desarrollo del liberalismo es pertinente destacar que a diferencia del marxismo o
comunismo que son ideologas de cuo racionalista, como sostiene Sartori, el liberalismo tiene ms un
carcter emprico. Lo anterior nos permite comprender que el liberalismo como modelo terico es
posterior al desarrollo de determinados procesos econmicos y polticos ocurridos en Europa a partir
del siglo XVI, a diferencia del marxismo que es un modelo terico a partir del cual se intenta construir
un tipo de sociedad. Asimismo, permite entender por tanto que el liberalismo no ha tenido un
desarrollo homogneo. En este sentido, Sartori opina que existe un liberalismo en singular (el
histrico) que precede y sostiene a los liberalismos en plural. Giovanni Sartori, ob. cit., p.139
37
105
Ibid. p. 140
106
Roy C. Macridis y Mark L. Hulliung, ob. cit., p. 42
107
Ibid. p. 45
108
Ibid. pp. 51-52
38
Como parte del desarrollo poltico del liberalismo, tenemos que el liberalismo
fue transformndose sobretodo en el siglo XX, en liberalismo-democrtico.
Destacamos esto, ya que como sostiene Giovanni Sartori, mientras el liberalismo
primigenio se centra en el individuo, la democracia lo hace en la sociedad. Asimismo,
109
Ibidem. p. 53
110
Ibdem. p. 54-55
111
Jean-Jacques Rosseau fue quien construy el modelo de democracia popular antes de la
Revolucin francesa de 1789. El autor ginebrino fij la fuente de la autoridad poltica en el pueblo,
quien era el soberano y cuya soberana era inalienable, infalible e indestructible.
112
Roy C. Macridis y Mark L. Hulliung, ob. cit., p.56
39
113
Giovanni Sartori , ob. cit., p. 144
114
Roy C. Macridis y Mark L. Hulliung, ob. cit., p. 45
40
vida econmica; e incluso en Inglaterra, el Partido Liberal, dirigido por Asquith y Lloyd
George, abandon en gran medida las posiciones liberales clsicas de libertad
econmica y gobierno limitados. Sin embargo, a pesar del declive del liberalismo en
el siglo XIX, John Gray sostiene que el perodo comprendido entre las guerras
napolenicas y el estallido de la Primera Guerra Mundial fue una poca de progresos
y logros liberales casi ininterrumpidos115. De acuerdo, con Gray, ese siglo present el
ms grande y continuo crecimiento de la riqueza en la historia de la humanidad, en
un escenario de precios estables y ausencia de grandes guerras, as como un
mejoramiento sin precedentes de los niveles de vida populares simultneo con una
colosal expansin de la poblacin y una firme difusin en la enseanza de los
nmeros, la alfabetizacin y la cultura116.
115
John Gray, ob. cit., p. 59
116
Idem.
41
por una economa controlada en buena medida por el gobierno. De acuerdo con
Andrs Meja Vergnaud, Hayek saba muy bien que no es posible tener libertades
polticas democrticas sin libertad econmica, y que una mayor intervencin del
Estado en los asuntos econmicos degenera casi necesariamente en el autoritarismo
poltico117. Se puede afirmar que lo ms significativo del anlisis hecho por F.V.
Hayek es relacionar dos de los ncleos del liberalismo, de los que hemos hablado
previamente: el ncleo poltico y el econmico. Es decir, el pensador austraco vio de
manera prstina cmo el establecimiento y consolidacin de un Estado todopoderoso
econmicamente derivara en un obstculo para el desarrollo de la libre iniciativa
individual, lo que se traducira en la prdida de autonoma de los individuos ante el
Estado, lo que actuar en detrimento de sus derechos polticos.
117
Andrs Meja Vergnaud. Maestros de la democracia moderna. Minibiografas y seleccin de textos
clsicos. p.44
118
John Gray. Liberalismo. p. 11
42
119
Diego Bautista Urbaneja. Pueblo y petrleo en la poltica venezolana del siglo XX. p. 47
120
Idem.
121
Primero entre liberales y conservadores en la primera mitad del siglo XIX y luego entre centralistas
y federalistas en la segunda parte del siglo XIX venezolano. Asimismo desde el punto de vista terico
el liberalismo venezolano tendr distintas interpretaciones expresadas en los aportes de pensadores
tales como Fermn Toro, Santos Michelena, Toms Lander, entre otros. Para un estudio del
liberalismo venezolano Vase: Germn Carrera Damas, Consideraciones sobre los lmites histricos
del liberalismo en Venezuela, Caracas, Revista Paideia, N2, vol. II, Caracas, enero-marzo, 1959;
Augusto Mijares, Libertad y justicia social en el pensamiento de Don Fermn Toro, Caracas, ANH,
Tipografa Americana, 1947; Elas Pino Iturrieta, Las ideas de los primeros venezolanos, Caracas,
Fondo Editorial Tropykos, 1987; Luca Raynero, La nocin de libertad en los polticos venezolanos del
siglo XIX (1830-1848), Caracas, UCAB, 2001.
122
Josep M. Valls, ob. cit., p. 274
43
social se fundamenta en el respeto a las tradiciones por parte de todos los actores.
En este sentido, la autoridad poltica que se funda en un principio de jerarqua, debe
garantizar este respeto a las tradiciones, de donde obtiene su legitimidad. Segn
Valls, el conservadurismo manifiesta poca o nula confianza en el progreso.
En opinin de Macridis y Hulliung los movimientos conservadores en trminos
generales comparten los siguientes principios:
123
Roy C. Macridis y Mark L. Hulliung, ob. cit., pp. 97-98
124
Manuel Pastor, ob. cit., p. 45
44
125
Ibdem. p. 45.
126
Ibdem. pp. 47-48
45
4.3 Fascismo
En el contexto de las ideologas polticas contemporneas, los fascismos
europeos surgen como fenmenos polticos caractersticos del siglo XX. En tal
sentido, el estudio de los fascismos es clave para comprender el perodo
denominado de entre guerras, en el cual surgieron y se consolidaron movimientos
polticos que aunque tenan sus races ideolgicas en el siglo XIX, formaron parte de
los totalitarismos del siglo XX.
Con relacin a las caractersticas comunes del fascismo, Stanley Payne
propone una tipologa bsica para su estudio, basada en tres unidades de anlisis 128.
La primera, que denomina de las negaciones comunes a los movimientos fascistas
como son su antiliberalismo, anticomunismo y anticonservadurismo (aunque de
acuerdo con este autor los grupos fascistas estuvieron dispuestos a concertar
alianzas temporales con grupos de la derecha). La segunda, est relacionada con la
ideologa y los objetivos de los movimientos fascistas, los cuales eran de acuerdo
con Payne la creacin de un nuevo Estado nacionalista autoritario, no basado
nicamente en principios ni modelos tradicionales. La organizacin de algn tipo
nuevo de estructura econmica nacional integrada, regulada y pluriclasista, llamada
nacionalcorporativa, nacionalsocialista o nacionalsindicalista. Asimismo, se impulsar
un cambio radical en la relacin de la nacin con otras potencias. Por ltimo, se
defender un credo idealista y voluntarista, que normalmente implicaba una tentativa
de realizar una forma de cultura secular, moderna y autodeterminada.
127
Brbara Goodwin, ob. cit., p. 202
128
Stanley G. Payne. El Fascismo. p.13
46
Por su parte, Joan Antn Melln seala, que la ideologa fascista est
articulada en torno a seis principios: todo fascismo es antimarxista, antiliberal,
ultranacionalista palingnetico, darwinista social, ultraelitista y totalitario 129.
Antimarxista, porque el marxismo es el contrapunto del fascismo en todos sus
sentidos: por su pretensin de abolir las clases sociales y las jerarquas sociales, su
voluntad democratizadora e igualitaria, su idea de progreso, su antimilitarismo, su
materialismo, su internacionalismo, y su desprecio por lo tradicional. Antiliberal,
porque el fascismo enlaza, con la anti-ilustracin y la consiguiente contrarrevolucin
hasta llegar a los protofascistas como directos precursores del fascismo que aparece
tras la Primera Guerra Mundial. Sin embargo, Melln acota que el antiliberalismo del
fascismo es un antiliberalismo filosfico, cultural y poltico; enemigo de la pluralidad,
la tolerancia, los partidos polticos, derechos y la sociedad civil. Por otro lado, los
fascistas aceptaban el liberalismo econmico sin reservas, y se acepta que sus
premisas de funcionamiento constituan leyes inamovibles de la naturaleza 130. A
pesar de su verborrea ideolgica anticapitalista tanto Hitler como Mussolini estaban
convencidos de que el capitalismo era un sistema eficaz para la creacin de riqueza
como base material fundamental para sus proyectos polticos.
129
Joan Antn Melln. Ideologas y movimientos polticos contemporneos. pp. 147-148.
130
Ibdem, p. 147.
47
El fascismo era darwinista social, porque conceba a la vida como una guerra
constante y viril entre especies, individuos, pueblos y razas. Por tanto, la vida era
contienda amoral que acentuaba las excelencias, graduaciones y subordinaciones,
mostrando quin debe mandar y quin debe obedecer. En este sentido, Mussolini
planteaba que la guerra era para el hombre lo que la maternidad para la mujer, lo
que expresaba el espritu antipacifista del fascismo. Asimismo, como corolario de la
desigualdad biolgica, se desprenda la estructuracin piramidal del poder.
131
Stanley Payne, ob. cit., p.61.
48
Por ltimo, para Macridis, uno de los aspectos que hace al nazismo
doctrinalmente diferente del fascismo italiano, es que los proveedores de la ideologa
pulista, lejos de constituir una vanguardia eran sumamente retrgrados136. Por
po
tanto, en el nazismo no existi un equivalente de los futuristas137 con su fascinacin
artstica por las mquinas, la velocidad y la determinacin de crear un arte del futuro
que marcara una ruptura deliberada y total con el pasado. Por el contrario, el
132
Francis L Carsten. La ascensin del fascismo. pp. 160-165.
133
Para Roy Macridis el liderazgo (Fhrerprinzip) y el partido, forman parte de las ideas positivas del
nazismo junto al nacionalismo y racismo, el expansionismo, y el comunitarismo. En cuanto al
liderazgo, seala este autor que es la piedra angular del nazismo, en virtud de que el lder decide todo
y todos deben Obedecer. Ver: Roy Macridis y Mark L. Hulliung. Las ideologas polticas
contemporneas. Regmenes y movimientos. pp. 206-209
134
Stanley Payne, ob. cit., pp. 62-63.
135
Ibdem, pp. 81-83.
136
Idem.
137
Para estudiar el papel de los intelectuales en el movimiento fascista consultar la parte titulada El
fascismo y cultura en La naturaleza del fascismo de S.J. Wolf. pp. 211-251
49
nazismo fue una rebelin tradicionalista, no slo contra el liberalismo, sino contra la
modernidad en general, lo que la convirti en un movimiento en muchos aspectos
reaccionario. En tal sentido, muchos de los idelogos alemanes tales como Paul
Legarde, Julius, Moeller van den Bruck, entre otros, eran fundamentalmente
pensadores conservadores. En sntesis, en trminos de su anticonservadurismo,
tenemos que el fascismo fue ms revolucionario que el nazismo, lo que no implica
que una vez consolidado en el poder, Mussolini hiciera ciertas concesiones a los
pilares del conservadurismo de la sociedad italiana tales como el papado, la
monarqua, el ejrcito, la burocracia y el gran capital.
4.4 Socialismo
Al igual que el conservadurismo y el fascismo, el socialismo nace como una
reaccin contra los resultados del liberalismo: explotacin, desigualdad, marginacin.
Sin embargo, de acuerdo con Josep M. Valls, en lugar de proponer un improbable
regreso al pasado como hacen los conservadurismos, los socialistas entienden que
hay que actuar deliberadamente para conducir a las sociedades a nuevos estadios
de desarrollo que aseguren el bienestar colectivo 139. Asimismo, para este movimiento
ideolgico el ser humano es eminentemente social: slo se define con relacin a los
dems, con quienes debe mantener relaciones de igualdad y no de subordinacin.
En cuanto al orden social, este no se basa ni en la competencia libre, ni en la
138
Stanley Payne, ob. cit., p. 95
139
Josep M. Valls, ob. cit., p.275
50
140
Idem.
141
Carlos Taibo. Rupturas y crticas al Estado liberal: socialismo, comunismo y fascismo en R. del
Aguila (editor), Manual de Ciencia Poltica. p.82
142
Idem.
143
La denominacin de socialistas primitivos la utiliza Carlos Taibo para denotar a los pensadores
del llamado s ocialismo utpico. Ver: Carlos Taibo. , ob. cit., p. 82-83
51
de la literatura socialista144, para referirse a las reflexiones hechas por los socialista
s
primitivos. En este sentido, Marx estimaba que previo a su obra, exista un
pensamiento caracterizado por el contenido irreflexivo e irreal de la mayora de sus
propuestas, y en el que figuraban autores como Saint-Simon (1760-1825), Robert
Owen (1771-1858) y el francs Charles Fourier (1772-1837).
En cuanto al s
ocialismo cientfico, tal como hemos sealado anteriormente,
es el que se inicia con los trabajos de Marx y Engels145, que buscan demostrar que
la victoria del prole
tariado sobre la b
urguesa y la consiguiente apropiacin por el
conjunto de la sociedad, de los medios de produccin, eran inevitables y deban
poner fin a una historia caracterizada por la lucha de clases. De acuerdo con Manuel
Pastor las principales corrientes del socialismo contemporneo, a partir de las
revoluciones europeas de 1848, fecha de aparicin del Manifiesto Comunista, se
pueden clasificar en socialismo agrario, anarquismo, comunismo y socialdemocracia.
A continuacin analizaremos brevemente en que consiste cada uno de estos
movimientos.
a. Socialismo Agrario: que segn Pastor, tiene su paradigma clsico en el
populismo ruso, que se extiende desde la segunda mitad del siglo XIX hasta su
liquidacin por los bolcheviques despus de 1917. En trminos generales, se trata de
un movimiento social amplio y heterogneo, con una ideologa multiforme, que
combina la voluntad de reformas socioeconmicas y polticas en una direccin liberal
(Herzen, Mijailovski), con formas ms primitivas y violentas de lucha (Chernichevski,
Naechev) y otras de tipo jacobino, vanguardista, que anticipa los mtodos
bolcheviques (Tkachev). En sntesis, la accin populista se manifestar en formas
tan diversas que oscilan entre el idealismo y la filantropa (
Ir al Pueblo) y el
terrorismo (
La Voluntad del Pueblo), sin faltar algunas expresiones del nacionalismo
ruso o paneslavo, o un rechazo global de la cultura occidental. El Partido Social
144
En el Manifiesto Comunista Marx y Engels proponen la siguiente clasificacin de los socialismos: 1)
El socialismo reaccionario en el que se pueden distinguir a su vez: a) El socialismo feudal; b) El
socialismo pequeo burgus; y c) el socialismo alemn o socialismo verdadero. 2) El socialismo
conservador o burgus. 3) El socialismo y el comunismo crtico-utpicos. Ver: Carlos Marx y Federico
Engels. Manifiesto Comunista. pp. 91.101.
145
Trabajos entre los que figuran Manuscritos econmicos y filosficos (1844), El Manifiesto
Comunista (1847-1848), La crtica a la economa poltica (1859), El Capital (1867).
52
por Michael Prouhdon y otro revolucionario colectivista o comunista del que forma
parte Mijal Bakunin (1814-1876). Posteriormente Kropotkin y Malatesta postularn
un anarquismo de tipo evolucionista. Segn Pastor, el caso de Bakunin es ilustrativo
de las concomitancias del anarquismo con el populismo, que se transforma
radicalmente al contactar con las condiciones de la sociedad industrial. El medio de
la rebelin popular y la accin directa (a travs de la huelga y el terrorismo)
diferencian claramente al anarquismo revolucionario, frente a los postulados
organizativos de la lucha poltica del marxismo, as como el lema revolucionario de la
abolicin del Estado y el rechazo de toda forma de dictadura transitoria 149.
149
Ibdem. pp. 55-56
150
Para un estudio ms detallado del anarquismo en Amrica Latina ver: ngel J. Cappelletti, El
anarquismo en Amrica Latina. Caracas, Biblioteca Ayacucho, 1990.
54
europea, como lo demuestra el hecho de que en 1895 haba en todo el pas 458.490
obreros extranjeros y 747.008 obreros de origen argentino151. En tal sentido, all se
cre una de las federaciones obreras ms importantes del mundo, la Federacin
Obrera Regional Argentina (FORA), adoptada como ejemplo por todo el sindicalismo
anarquista del continente. Dentro de los pensadores ms destacados del anarquismo
argentino figuran Alberto Ghiraldo, Florencio Snchez, Rodolfo Gonzlez Pacheco y
Elas Castelnuovo.
En el caso venezolano el anarquismo tuvo una escasa presencia por no decir
ninguna, entre otras cosas por carecer a diferencia de Argentina y otros pases
latinoamericanos de un importante flujo migratorio europeo tanto a fines del siglo XIX
como en la primera mitad del XX, as como de un fuerte movimiento obrero.
c. Comunismo: De acuerdo con Manuel Pastor, si bien la ideologa comunista
contempornea tiene sus fundamentos tericos en Marx y Engels, sta ser el
resultado de una peculiar revisin doctrinal efectuada por un grupo de jvenes
marxistas rusos, a partir de la ltima dcada del siglo XIX, que procedan del
populismo152. Vladimir Ilich Lenin (1870-1924) y Len Trotski (1879-1940) sern los
principales protagonistas de esta reconversin ideolgica. El primero, analizar los
condiciones histricas del desarrollo capitalista en Rusia (Rosa de Luxemburgo lo
har en el caso de Polonia), que le permite elaborar un esquema estratificado de los
niveles de conciencia-revolucionaria, en el que tienen un papel fundamental los
intelectuales (la vanguardia), el proletariado experimentado y las masas.
151
Diccionario de Poltica. p. 38
152
Manuel Pastor, ob. cit., p. 56.
55
153
Ibdem. p.57.
154
Idem.
155
Ibdem. p. 58.
56
156
Segn Manuel Caballero, la Tercera Internacional fue la ms importante de todas (la Primera, la
Segunda y la Cuarta). Ver: Manuel Caballero. La Internacional comunista y la Revolucin
Latinoamericana. p. 22
157
Las 21 condiciones expresaban la disciplina, organizacin y lealtad que Lenin impuso a su Partido
Bolchevique y al resto de los partidos comunistas nacionales. Ver: Roy Macridis y Mark L. Hulliung,
ob. cit., pp. 142-143.
158
Carlos Romero. Las relaciones entre Venezuela y la Unin Sovitica. Diplomacia o Revolucin. p.
126.
57
159
Lino Morn Beltrn, Lorena Velsquez y Vileana Melen. Gustavo Machado y los orgenes del
marxismo en Venezuela. Maracaibo, Universidad del Zulia. Revista de Filosofa, N 49, abril 2005, p.
3.
160
Para profundizar sobre la historia del marxismo en Amrica Latina vase: Ral Fornet-Betancourt.
Transformacin del Marxismo: Historia del Marxismo en Amrica Latina. Mxico, D.F, Ed. Plaza y
Valds, 2001; y Pablo, Guadarrama G. Bosquejo histrico del Marxismo en Amrica Latina en:
Filosofa en Amrica Latina. La Habana, Editorial Flix Varela, 1998.
161
Carlos Romero, ob. cit., p. 126; pp. 18-19.
58
(1925), Per (1930), Colombia (1930), Costa Rica (1931) y Venezuela (1931)162. Con
el vnculo establecido entre estos partidos y los de la primera generacin con el Bur
Latinoamericano (1925) y el Bur del Caribe (1928), a la par de la celebracin de la
primera Conferencia Sindical Latinoamericana (1928) y la Primera Conferencia de
Partidos de Amrica Latina (1929)163, los partidos comunistas fueron perdiendo su
autonoma terica-prctica164.
162
Segn Manuel Caballero, los primeros fueron los partidos comunistas ms significativos y
poderosos del continente, mientras que al segundo grupo pertenecan los partidos comunistas
menores. Ver: Manuel Caballero, ob. cit., pp. 77-91.
163
En la que el partido comunista venezolano, que estaba en proceso de adaptacin a la ideologa y la
estructura de los partidos comunistas, tuvo a Ricardo Martnez como representante. En definitiva, el
Partido Comunista fue incluido en la seccin del COMINTERN en 1935. Ver: Manuel Caballero, ob.
cit., p. 89.
164
Carlos Romero, ob. cit., p. 127.
165
Manuel Caballero, ob. cit., p. 24
166
Idem.
59
167
Segn Arturo Sosa las etapas vividas por el PRV (del cual eran miembros Salvador de la Plaza y
Gustavo Machado) y el PCV coinciden exactamente con los virajes polticos de los dems PC
ordenados por la III Internacional. As cuando en 1926 los comunistas constituyen una fraccin del
PRV en Mxico, lo hacen con una concepcin de tipo frentista nacional revolucionario, con un
programa agrario y antiimperialista y un amplio sentido de la solidaridad Internacional. Ver: Arturo
Sosa. Del garibaldismo estudiantil a la izquierda criolla. Los orgenes marxistas del proyecto de A.D
(1928-1935). p. 25
168
Como ejemplo de esto tenemos que en Con quin estamos y contra quin estamos (1932) uno de
los primeros documentos producidos por Betancourt se analiza al estilo del COMINTERN el gobierno
de Gmez: La tirana de Gmez es, dialcticamente, la tirana de una Clasela Clase capitalista
internacionalejercida sobre las masas trabajadoras de la poblacin (clases medias y proletariado
urbano y campesino. Arturo Sosa. Del garibaldismo estudiantil a la izquierda criolla. Los orgenes
marxistas del proyecto de A.D (1928-1935). pp. 476.
169
Manuel Caballero, ob. cit., p. 25
170
Manuel Pastor, ob. cit., p. 58.
60
171
Karl-Ludwig Gnsche y Klauss Lantermann. Historia de la Internacional Socialista. p. 84
172
Carlos Taibo, ob. cit., p. 90.
173
En este sentido, la decisin ms significativa al respecto fue la adoptada en 1959 por el Partido
Socialdemcrata alemn en su congreso de Bad Godesberg.
174
Demetrio Boersner. Qu es el socialismo democrtico? La socialdemocracia en Venezuela. p. 40.
62
lucharon unidos en amplios frentes antifascistas, surgi la Guerra Fra entre los
bloques dirigidos, respectivamente por Estados Unidos y la URSS. En consecuencia,
en el mundo estrictamente bipolar de los aos 1946-1954, la socialdemocracia
estuvo enmarcada en el bloque occidental y por tanto enfrentada a un comunismo
internacional monoltico dirigido desde Mosc175. En el caso venezolano, tenemos
que el perodo de la guerra fra coincidir con el paulatino alineamiento del Partido
Accin Democrtica con los principios de la socialdemocracia, aunque con las
reticencias de Rmulo Betancourt176.
4.5 Socialcristianismo
De acuerdo con Antonio Blavia Esquirol, la expresin Democracia Cristiana,
ha sido utilizada con distintos significados a travs del tiempo. Inicialmente sirvi
para denominar una actitud ante la democracia poltica; luego, para individualizar un
movimiento en el campo social; y en la poca contempornea, se usa para designar
una corriente poltica que se expresa a travs de partidos existentes en diversos
pases177. Quien primero utiliz la expresin Democracia Cristiana fue Federico
Ozanam, destacado pensador y apstol francs, que suele reconocido como
fundador de las Conferencias de San Vicente de Pal. En trminos generales, la
preocupacin de Ozanam era que los catlicos se incorporasen a la democracia,
mirada por muchos, en ese entonces, como sinnimo de liberalismo y
anticlericalismo. En ese sentido, Ozanam no encontraba en el rgimen democrtico
de gobierno ningn elemento que fuera incompatible con el catolicismo, sino que, por
el contrario, vea una gran afinidad entre el cristianismo y la democracia. En virtud de
que ambos se basaban en el concepto de la dignidad fundamental de cada hombre y
en su igualdad esencial; y ambos buscaban en distintos planos, el bienestar popular.
Finalmente, el golpe de Estado que llev a Luis Napolen al gobierno en 1851 y la
muerte de Ozanam en 1853, impidieron el florecimiento de este movimiento que
175
Idem.
176
En cuanto a las relaciones de Rmulo Betancourt con los partidos socialdemcratas europeos,
segn Manuel Caballero las mismas pasaron por tres etapas bien delimitadas: una de 1931 a 1939 de
hostilidad; otra de 1939 a 1963, de acercamiento y unin
morgantica; una tercera etapa, desde el
final de su segundo gobierno hasta su muerte, de franca amistad y adhesin a la Internacional
socialdemcrata. Ver: Manuel Caballero. Del Comunismo a la socialdemocracia a travs del
leninismo en Rmulo Betancourt: Historia y contemporaneidad. pp. 174-175.
177
Antonio Blavia Esquirol, ob. cit., p. 181
63
aparentemente qued sin culminacin y casi, sin repercusin posterior. Sin embargo,
el movimiento no fracas segn Blavia Esquirol, por cuanto en el transcurso del
tiempo, la insercin de los cristianos dentro del rgimen poltico democrtico, fue
realizndose progresiva y definitivamente. Prueba de ello es que ya en pleno siglo
XIX, algunos actuaron en la vida poltica de la democracia178.
En el ltimo tercio del siglo XIX, ante la grave injusticia social resultante de la
revolucin industrial, de la ausencia de normas reguladoras a causa del liberalismo
reinante, el problema social despert una verdadera inquietud entre muchos
pensadores y dirigentes catlicos. Dicho movimiento que tuvo como mximos
exponentes a tres grandes cardenales Manning (de Londres, Inglaterra); Mermillod
(de Ginebra, Suiza) y Gibbons (de Baltimore, Estados Unidos), culmin con la
encclica R
erum Novarum (el 15 de mayo de 1891) del Papa Len XIII. Con relacin
a esta ltima encclica, con el subttulo Sobre la Situacin de los Obreros, la
jerarqua catlica quiere llamar la atencin acerca de la miseria de los trabajadores,
la necesaria intervencin del Estado para una legislacin eficaz, la nocin de salario
justo, proporcionado a las necesidades del trabajador y de su familia, y la
conveniencia de asociaciones obreras.
178
Ibdem. pp. 181-182
179
Previamente en la Encclica
Graves de Communi (1901), el Papa Len XII haba establecido que
el trmino Democracia Cristiana deba reservarse para movimientos econmico-sociales y no para
movimientos polticos.
64
180
Antonio Blavia Esquirol, ob. cit., p. 183.
181
Perodo en el que el nacional-catolicismo venezolano pas por diversas etapas polticas y
organizativas que van desde la UNE hasta Accin Nacional. Tal proceso experiment a su vez
diversas etapas: La Juventud de Accin Catlica, La Unin Nacional Estudiantil, Accin Electoral,
Accin Nacionalista y Accin Nacional.
65
182
Guillermo Luque. De la Accin Catlica al Partido COPEI 1933-1946. p. 12
66
CAPTULO II
PANORAMA POLTICO INTERNACIONAL EN LA PRIMERA MITAD
DEL SIGLO XX Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL SISTEMA
POLTICO VENEZOLANO
Los cambios experimentados en el pas en la primera mitad del siglo XX, estn
estrechamente vinculados con transformaciones que se producen en el mbito
internacional, tales como el estallido de la Revolucin Mexicana (1910), la
Revolucin Rusa (1917), la Reforma Universitaria de Crdoba (1918), la Segunda
Guerra Mundial (1914-1918), la Guerra Civil Espaola (1936-1939), la Segunda
Guerra Mundial (1939-1945), y el comienzo de la Guerra Fra (1947). Dichos
eventos que expresan las convulsiones polticas y sociales del siglo XX, tendrn
repercusiones en los giros tcticos y estratgicos de los movimientos polticos que
surgen en Venezuela a partir de 1928. Pero adems y quizs lo ms importante, es
que se convertirn para las nuevas generaciones de venezolanos en marcos de
referencia poltica e intelectual, desde los cuales reinterpretar nuestra realidad
poltica, econmica y social.
185
Como se analiz en el captulo anterior, Rmulo Betancourt aplicar de una manera no dogmtica
el marxismo como una herramienta de comprensin de nuestra realidad, lo que producir un
progresivo distanciamiento con los comunistas venezolanos (Gustavo Machado, Salvador de la Plaza,
entre otros), ms proclives a seguir los lineamientos estratgicos planteados por la III Internacional en
aspectos tales como la composicin esencialmente proletaria de los movimientos revolucionarios
latinoamericanos de la primera mitad del siglo XX o la conformacin de organizaciones de tipo
frentista nacional revolucionario.
69
186
Clara Marina Rojas. El inicio del juego democrtico en Venezuela: un anlisis de las elecciones de
1946-1947. p.15
70
187
Primero en el marco de la Revolucin Libertadora y luego en pequeos alzamientos que fueron
extinguindose con el paso del tiempo.
188
Rosalba Mndez. Gmez Un perodo histrico? en Elas Pino Iturrieta (Compilador). Juan
Vicente Gmez y su poca. Caracas: Monte vila Editores Latinoamericana, 1993, p.53.
189
Idem.
190
Sobre las caractersticas y consolidacin del rgimen gomecista vase: Diego Bautista Urbaneja,
El sistema poltico gomecista en Elas Pino Iturrieta, Ob. cit, p.63; ngel Ziems, El gomecismo y la
formacin del Ejrcito Nacional. Caracas: Editorial Ateneo de Caracas, 1979; y Yolanda Segnini, La
consolidacin del rgimen de Juan Vicente Gmez. Caracas: Biblioteca de la Academia Nacional de la
Historia, 1982.
191
Rosalba Mndez, ob. cit., p. 53
71
193
Para una informacin ms detallada de los partidos formados entre 1936 y 1937 vase: Manuel
Vicente Magallanes. Los partidos polticos en la evolucin histrica venezolana. pp.239-387
194
Bernardino Herrera y Rosa Mara Alva, ob. cit., p.59
73
195
Por claves discursivas entienden Herrera y Alva: las frases que, en forma explcita o implcita, se
constituyen en los elementos semnticos constantes dentro de la estructura discursiva de cada
corriente poltica. Ver: Bernardino Herrera y Rosa Mara Alva, Ibdem. p. 69
196
Ibidem. p. 68
197
Ibidem. p.67
198
Ibdem. p. 68
74
199
Ibdem. pp.68-69
200
Una importante fuente para el estudio del debate poltico del ao 36 se encuentra en la Coleccin
Pensamiento Poltico Venezolano del Siglo XX, Congreso de la Repblica de Venezuela, en especial
en los nmeros 14 al 16 titulados El debate poltico de 1936.
201
Con relacin a este perodo de la historia contempornea de Venezuela, Oscar Battaglini sostiene
que a partir de la muerte de Juan Vicente Gmez y de la crisis poltica que supuso tal acontecimiento
se inicia en el pas una lucha antagnica entre lo que denomina el bloque social dominante (en el que
predomina el pensamiento de derecha) y el movimiento popular (en el que tienen presencia los
sectores de izquierda), que termina decantndose por el primer sector. Vase: Oscar Battaglini,
Venezuela 1936-1941: Dos proyectos democrticos. Caracas, Monte vila Editores Latinoamericana.
75
202
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 17
203
Como veremos en el prximo captulo la apertura de Medina con los comunistas responde en
buena medida al contexto poltico mundial de la postguerra.
204
Para una descripcin detallada de las organizaciones polticas del medinismo vase M.V.
Magallanes, ob. cit., p. 17
76
formacin y legalizacin de trece partidos polticos, entre ellos COPEI y URD, los
cuales junto con el Partido Comunista y AD, configuraran el ncleo fundamental del
sistema de partido venezolano de las dcadas subsiguientes. En definitiva, es
dentro de este contexto de importantes cambios socio-polticos, que figuran la
convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente de 1947, y la posterior eleccin
como Presidente de la Repblica, mediante el voto directo, universal y secreto del
escritor Rmulo Gallegos (1947-1948).
205
Mara de Acedo y Carmen Nones, ob. cit., p. 45
206
Para un anlisis de la Federacin de Estudiantes y de las jornadas de febrero de 1928, vase
Manuel Vicente Magallanes, ob. cit., pp.204-217
207
Rmulo Betancourt. Venezuela, poltica y petrleo. p.88
208
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 22
209
Rosalba Mndez, ob. cit., p. 54
210
Eleazar Lpez Contreras. Proceso poltico-social. p.3
78
211
Manuel Caballero. La crisis de la Venezuela Contempornea (1903-1992). p.48
212
Ramn J. Velsquez. Introduccin a La oposicin a la dictadura gomecista. Tomo II, Vol. I, N3,
(CPPVSXX). p. XLIIII.
213
Rosalba Mndez, ob. cit., p. 101; Mara de Lourdes Acedo de Sucre y Carmen Margarita Nones,
ob. cit., p. 77. Para un estudio ms detallado sobre el impacto del petrleo en la economa
venezolana durante y despus del rgimen de Juan Vicente Gmez vase: D.F. Maza Zavala.
Venezuela una economa independiente. Caracas. Instituto de Investigaciones, Facultad de Economa
y Ciencias Sociales, UCV, 1964; Federico Brito Figueroa. Historia econmica y social de Venezuela.
Caracas. Ediciones de la Biblioteca de la Universidad Central de Venezuela, 1970; Diego Bautista
Urbaneja. Pueblo y petrleo en la poltica venezolana del siglo XX. Caracas: Monte vila Editores
79
Con relacin a las ideas y eventos que tuvieron notable influencia en los
miembros de la Generacin del 28, la misma fue expresin segn personajes como
Betancourt, del impacto que tena en los jvenes venezolanos, elconocimiento de
los vientos de fronda que sacudan al mundo, reflejos de la revolucin rusa de 1917 y
de los cambios sociales que hubo en el occidente europeo al concluir la Primera
Guerra Mundial; as como de los que se producan en la propia Amrica Latina, tal
como la Revolucin Mexicana y la lucha contra Gerardo Machado en Cuba 215.
Asimismo, los sucesos de la Semana del Estudiante, tuvieron su inspiracin ms
directa segn el testimonio del mismo Betancourt, en la proclama de los
universitarios de Crdoba de 1918, lo cual de acuerdo con l, f
ue una voz de
apremio para una generacin continental, as como expresin de sus inquietudes y
esperanzas216.
Por ltimo, es importante destacar, que aunque en un principio los actores del
28 se asumieron como una vanguardia intelectual y social, exista entre ellos una
pluralidad de actitudes ideolgicas que se profundizaron a partir de las experiencias
que les toc vivir tras los sucesos de la Semana del Estudiante. En tal sentido, Mara
Acedo y Carmen Nones, distinguen dos grupos fundamentales dentro de la
Generacin del 28. En primer lugar, los estudiantes que fueron encarcelados por el
gobierno de Gmez y conviven durante catorce meses (octubre 1928-noviembre de
217
Mara de Lourdes Acedo de Sucre y Carmen Margarita Nones M, ob. cit., p. 116
218
Un ejemplo de estas charlas de difusin de las ideas socialistas en las crceles gomecistas lo
tenemos en la conferencia titulada El Socialismo leda en el Castillo de Puerto Cabello por Juan
Bautista Fuenmayor en 1929. Dicha conferencia est reproducida ntegramente en El comienzo del
debate socialista. Tomo VI, Vol., N 12 (CPPVSXX), pp. 307-350
219
La oposicin a la dictadura gomecista. La prensa clandestina y otros documentos. Tomo V, Vol. II,
N 11, (CPPVSXX), p.607.
220
Mara de Lourdes Acedo de Sucre y Carmen Margarita Nones M, ob. cit., p. 117
81
Junto a los caudillos, hacan vida en el exilio los miembros del Partido
Revolucionario Venezolano (PRV), organizacin poltica fundada en 1926, y que para
1928 es la principal agrupacin venezolana en el extranjero, con sedes en varias
ciudades del mundo (Panam, Curazao, Mxico), lo que queda demostrado en el
hecho de que todas las polmicas y diatribas con los viejos caudillos o con los
miembros de la Generacin del 28, como veremos ms adelante, girarn en torno
suyo. En trminos generales, el PRV formaba parte de un sector de la oposicin
221
Adems de Rmulo Betancourt, figuran como miembros fundadores de ARDI: Ral Leoni, Pedro
Juliac, Juan Jos Palacios, Carlos Pea y Mario Plaza Ponte.
222
Arturo Sosa prlogo de El comienzo del debate socialista. Tomo VI, Vol. I, N 12, (CPPVSXX), p.
XVI.
223
Idem
82
224
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 24
225
Arturo Sosa prlogo de El comienzo del debate socialista. Tomo VI, Vol. I, N 12, (CPPVSXX), p.
XVII
226
Idem.
83
Luego del deslinde con el PRV, Betancourt y algunos de los miembros del 28,
tienen un acercamiento tctico durante todo el ao 29 con el otro grupo de la
227
Miguel Otero Silva y Rmulo Betancourt. En las huellas de la pezua (1929) en
La oposicin a la
dictadura gomecista. Tomo V, Vol. I, N 10, (CPPVSXX), pp.437-551
228
Salvador de la Plaza. Los estudiantes venezolanos y la revolucin en El comienzo del debate
socialista. T. VI, Vol.I, N 12, (CPPVSXX), p.212
229
En cuanto a la expresin perros rabiosos venezolanos, que aparentemente utiliza Betancourt,
para referirse a los miembros del PRV, debemos sealar que a lo largo de la presente investigacin no
hemos conseguido el documento concreto que confirme la autora de Betancourt. No Obstante, en un
editorial de Libertad del ao 29, se le atribuye la autora de dicha expresin a Rmulo Betancourt. Ver:
Libertad. Editorial N 15, Mxico, 24 de junio de 1929 en La oposicin a la dictadura gomecista. Tomo
V, Vol. I, N 10, (CPPVSXX), pp.627-631
230
Rmulo Betancourt, ob. cit, p. 90-91
84
oposicin gomecista, representado por los caudillos. Esto debido a que Betancourt y
sus compaeros todava pensabandebido a su garibaldismo no superado231que
lo ms importante era combatir a Gmez mediante la accin armada, por lo que la
alianza con los caudillos sera ms beneficiosa, porque sus proyectos de invasin
tenan ms sustento econmico y estaban avalados por el prestigio de un hombre
como Jos Rafael Pocaterra. En este sentido, en enero de 1929 Betancourt le enva
una carta a Pocaterra a Montreal, en la que adems de ratificar su ruptura con el
PRV, le deja saber que los estudiantes que se encuentran en Curazao, esperan la
hora definitiva para derrocar a Gmez232.
231
El trmino garibaldista utilizado por Arturo Sosa, est inspirado en el lder revolucionario italiano
Guisseppi Garibaldi (1807-1882), y est asociado con el fervor revolucionario y romntico de los
jvenes venezolanos. Tambin es pertinente destacar respecto a Garibaldi que no slo luch por la
independencia y unificacin de Italia, sino que incluso lleg a identificarse con las luchas polticas que
se libraron en la primera mitad del siglo XIX en Sudamrica (Brasil, Uruguay).
232
Carta de Rmulo Betancourt a Jos Rafael Pocaterra (8 de enero de 1929) en Rmulo Betancourt
Antologa Poltica. Volumen Primero (1928-1935), Caracas: Editorial Fundacin Rmulo Betancourt,
1990, p.101.
233
Arturo Sosa y Eloi Lengrand, ob. cit., p. 89
85
proyecto poltico propio, nuevo234. En opinin de Arturo Sosa, esta evolucin poltica
de los exiliados, se debe por un lado, a la impotencia para ejecutar acciones propias,
y por otro lado, al contacto con corrientes ideolgicas como el Aprismo, que los
ponen en condiciones de plantearse alternativas distintas. En tales circunstancias,
Betancourt comienza a manifestarle a sus compaeros en el exilio, la necesidad de
organizar un partido poltico:
234
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 24
235
Carta de Rmulo Betancourt a Jos Rafael Pocaterra, Barranquilla, Colombia (5 de marzo de
1931) en Rmulo Betancourt Antologa Poltica. Volumen Primero (1928-1935), p. 233
236
Ver: Arturo Sosa y Eloi Legrand, ob. cit., pp.27-28
237
Ver: Rmulo Betancourt Antologa Poltica. Volumen Primero (1928-1935).
86
238
Al pie del Plan de Barranquilla aparecen los nombres de Rmulo Betancourt, Pedro A. Juliac, P.J.
Rodrguez Berroeta, Mario Plaza Ponte, Valmore Rodrguez, Simn Betancourt, Ral Leoni, Ricardo
Montilla, Juan J. Palacios, Carlos Pea Uslar, Csar Camejo y Rafael ngel Castillo. El texto completo
del Plan de Barranquilla puede consultarse en El comienzo del debate socialista. T. VI, Vol.I, N 12
(CPPVSXX), pp.391-400.
239
Carta de Rmulo Betancourt a Ral Leoni y Ricardo Montilla, 19 de mayo de 1932 en Libro Rojo.
Caracas: Ediciones Centauro, 1985, p.167.
240
El comienzo del debate socialista. T. VI, Vol.I, N 12 (CPPVSXX), pp.390-400
87
Por otra parte, el punto del Plan relacionado con las libertades democrticas
se ampli para incluir la posibilidad de la organizacin poltica en torno a cualquier
do
ctrina poltica. Finalmente, el programa incluye explcitamente a los em
pleados
de comercio entre las clases explotadas242.
En cuanto a la organizacin ARDI, tenemos que casi inmediatamente despus
de la publicacin del Plan, el grupo de sus firmantes empieza a identificarse como
Agrupacin Revolucionaria de Izquierda (ARDI) con clara conciencia de que no es un
partido sino una organizacin que representa una nueva manera de hacer poltica,
cuya estructura final no deber concretarse, tal como se lo plantea Betancourt a
Mariano Picn Salas en una carta de febrero de 1932, hasta no tener una labor
241
Arturo Sosa y Eloi Lengrand, ob. cit., p.139
242
Ibdem. pp.138-139
88
En definitiva, entre los aos 1931 y 1935, tal como seala Clara Marina Rojas,
los integrantes del ARDI y su principal vocero Rmulo Betancourt, parecen coincidir
en cuatro puntos bsicos. En primer lugar, la necesidad de organizar un partido de
masas policlasista que contemplara las aspiraciones de todos los sectores
explotados de la poblacin. En segundo lugar, la captura del poder para desarrollar
un programa mnimo revolucionario. En tercer trmino, un viraje a la extrema
izquierda en el momento que lo juzgaran oportuno, con la seguridad de que la masa
del partido los respaldara, y por ltimo, la creacin de un Frente nico de Izquierdas
contra el gomecismo245.
Con relacin al intento de formacin de un Frente nico de Izquierdas, el
mismo formar parte de un proceso de convergencia que comienza a producirse
hacia finales de 1935 entre los ardistas y los comunistas, como consecuencia de la
formacin terica de ambos grupos y el viraje de la III Internacional en el VII
Congreso hacia la formacin de Frentes Populares246. En consecuencia, a medida
que nos acercamos al final de 1935 se empiezan a notar ideas cercanas entre ARDI
y el PCV, en torno a temas como el escaso papel del proletariado y las masas
243
Carta de Rmulo Betancourt a Mariano Picn Salas, 10 de febrero de 1932 en El comienzo del
debate socialista. Tomo VI, Vol. II, N13 (CPPVSXX), p.166
244
Ibdem. p. 164
245
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 25
246
El tal sentido, a fines de 1935 y especialmente entre los aos 1936-1939 la Internacional
Comunista aprob aliarse con los sectores socialdemcratas en una lucha de masas y parlamentaria
comn.
89
247
Carta del Comit de Barranquilla a Salvador de la Plaza y a otros compaeros del Bur del Caribe.
Barranquilla, 27 de noviembre de 1935 en El comienzo del debate socialista. Tomo VI, Vol. II, N13
(CPPVSXX), pp.377-388
248
Denominado Frente Popular Venezolano, el cual se cre en 1935 y estuvo conformado entre otros
por Luciano Mendible, Manuel Felipe Rugeles, Luis Rafael Pimentel, Ral Leoni, Maximiliano Durn,
ngel J. Mrquez, Rodolfo Quintero. Ver: Naudy Surez Figueroa. Programas polticos venezolanos
de la primera mitad del siglo XX. Tomo I, pp.107-110.
249
Manifiesto-programa del Movimiento de Organizacin Venezolana ORVE en Gobierno y poca del
presidente Eleazar Lpez Contreras. Los partidos polticos (1936-1941). Tomo VIII, Vol. XV, N 31
(CPPVSXX), pp. 59-62.
90
haba formado a travs de la prensa, que abogaba por una organizacin que
unificara esfuerzos y que se apartara de toda definicin que pudiera desunir250.
250
Arturo Sosa y Eloi Lengrand prlogo de El debate poltico en 1936. Tomo VII, Vol. I, N 14
(CPPVSXX), p.24
251
Luis A. Carmona. Aspectos histricos e ideolgicos del Partido Accin Democrtica. pp.39-40
252
Bernardino Herrera y Rosa Mara Alva proponen tres etapas en el desarrollo de ORVE: Una
primera, que va de marzo a junio de 1936, que llaman de la Heterogeneidad, por ser el lapso en el
que convergieron todas las corrientes fundadoras que elaboraron el primer programa, y donde se
produce el fenmeno de sincretismo por la interaccin dentro de su liderazgo. La segunda fase que
comienza en junio y que denominan de decantacin, por producirse en este intern las deserciones
de dos de sus lderes fundadores ms importantes: Alberto Adriani y Mariano Picn Salas. De acuerdo
con estos autores, superada esta fase, ORVE elabora una postura de diferenciacin ms precisa ante
el gobierno, aunque nunca de abierta oposicin. La tercera etapa, comienza en agosto de 1936, y la
denominan de fusin por cuanto es aceptada la posibilidad de fundir a ORVE con el resto de las
organizaciones de izquierda, idea que vena madurndose desde la experiencia del Bloque de Abril,
sin concrecin. Ver: Bernardino Herrera y Rosa Mara Alva. ORVE, El diseo del pas. El discurso
poltico en la Venezuela de 1936. Caracas: Fondo Editorial de Humanidades, Universidad Central de
Venezuela, 1998, p.102; p.p. 103-131
91
253
Para un estudio ms detallado del PDN como antecedente organizativo de AD vase Arturo Sosa.
Rmulo Betancourt y el Partido del Pueblo (1937-1941). Caracas: Universidad Catlica Andrs Bello/
Fundacin Rmulo Betancourt, 2001; y Jos Agustn Catal (editor y compilador). Del clandestino
P.D.N al Partido Accin Democrtica 1936-1941. Caracas: Ediciones Centauro, 1996.
254
Para mayor informacin sobre estas organizaciones vase Manuel V. Magallanes, ob. cit., pp. 115
255
Jos Agustn Catal, ob. cit.,1996, p.4
256
Para ver la lista completa de condenados por el mencionado decreto vase El Gobierno expulsa
del pas a 47 personas por considerarlas afiliadas al comunismo. El Universal, caracas, 14 de marzo
de 1937 en Gobierno y poca del Presidente Eleazar Lpez Contreras. Los partidos polticos (1936-
1941). Tomo VIII, Vol. XV, N 31 (CPPVSXX), p. 321.
257
El 26 de marzo, salieron del pas a bordo del Flandre 23 de los individuos mencionados en el
decreto de expulsin de Mibelli entre los que destacaban: Jvito Villalba, Ral Leoni, Gabriel Bracho
M; Salvador de la Plaza, Gustavo Machado, Carlos Irazbal, Inocente Palacios, Gonzalo Barrios,
Germn Herrera Umnez, Fernando Mrquez Cairs, entre otros. Ver: Ayer salieron del pas a bordo
92
262
Alberto J. Pla, Ramn Aizprua y Pedro Castro. Crisis poltica, sindicatos y movimientos sociales
en Venezuela 1936 en Varios autores, Clase Obrera. Partidos polticos y sindicatos en Venezuela
1936-1950. Caracas: Ediciones Centauro, 1982, p. 75. Sin embargo, Arturo Sosa tiene una opinin
distinta sobre este tema al sealar que el PDN-Un o PDN-36 no responda exactamente al modelo de
Frente Popular propuesto por la Internacional Comunista a partir de la VII reunin en 1935, como lnea
para sus secciones nacionales. Ver: Arturo Sosa, ob. cit., 2001, p. 173.
263
En el que figuran personajes como Juan Bautista Araujo, H. Prez Dupuy, y Leopoldo J.
Montenegro.
264
Ins Quintero, ob. cit., p. 42.
265
Programa del Partido Democrtico Nacional en Gobierno y poca del Presidente Eleazar Lpez
Contreras. Los partidos polticos (1936-1941). Tomo VIII, Vol. XV, N 31 (CPPVSXX), pp. 277-286.
266
Ibdem, p. 279.
267
Ibdem, p. 278.
94
268
Gran parte de esta labor la desarrollar Betancourt como Secretario General del PDN desde la
columna Economa y Finanzas del peridico Ahora inaugurada por su compaero de partido e ideas,
Carlos DAscoli en agosto de 1936. En este sentido, entre marzo de 1937 y octubre de 1939,
Betancourt escribir 676 artculos para dicha columna, en los que contribuir a la ejecucin del plan de
accin clandestino de la izquierda democrtica.
269
Introduccin a Rmulo Betancourt Antologa Poltica. Volumen Segundo (1936-1941), p. 51.
270
Carta a Rmulo Betancourt a Tocayo (Rmulo Gallegos), desde Caracas, el 23 de marzo de
1937. Rmulo Betancourt Antologa Poltica. Volumen Segundo (1936-1941), p. 263.
95
271
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 28.
272
Populista en cuanto a que el pueblo es visto como sujeto o actor del proceso poltico, y cuya
participacin sera canalizada por un partido que al encarnar las aspiraciones populares se convertira
en legtimo representante de sus intereses. En este sentido, la dcada de los treinta y cuarenta ver el
surgimiento en Amrica Latina de diversos movimientos populistas tales como el de Getulio Vargas en
Brasil, Domingo Pern en Argentina, Velazco Alvarado en Per y Accin Democrtica en Venezuela.
Aunque cada uno de estos movimientos tendr sus propias caractersticas (nacionalismo, militarismo,
personalismo) en general tendrn en comn propugnar la idea del Pueblo como sujeto poltico, lo que
Obviamente chocar con la gradualista de los procesos polticos. Sobre este tema ver Juan Carlos
Rey. El populismo en Amrica Latina en Problemas sociopolticos de Amrica Latina, Caracas: UCV,
1998 y Octavio, Ianni, La formacin del Estado populista en Amrica Latina, Mxico: Ediciones Era,
1975.
96
gobierno lopecista como al enfoque de cambio clasista -desde y para la clase obrera-
propugnado por la izquierda comunista. En consecuencia el PDN se defini,
entonces, como un f
rente democrtico compuesto por los industriales, los
trabajadores manuales e intelectuales, las capas medias y el campesinado. Como
tal, se present ante el pas como el sector de la lucha capaz de combatir a la f
uerza
conservadoracuyo dominio se basaba en el mantenimiento del binomio
latifundismo-imperialismomediante una postura nacionalista y antiimperialista
dirigida a transformar la estructura latifundista y oligrquica en una economa
moderna sustentada por una estructura poltica democrtica273.
273
Introduccin a Rmulo Betancourt Antologa Poltica. Volumen Segundo (1936-1941). p: 58.
274
Es pertinente sealar que el PDN que nace en la clandestinidad durante el gobierno de Lpez
Contreras surge de la fusin de las organizaciones que formaron el PDN-frentista (ORVE, PRP, BND,
FEV, FO).
97
A partir de 1939 uno de los problemas fundamentales que afront el PDN fue
el electoral y en especial el de la sucesin presidencial de Eleazar Lpez Contreras
para el perodo 1941-1945. En este sentido, los pedenistas se enfrentaban con varios
obstculos que iban desde las dificultades del trabajo clandestino, la decisin
gubernamental de hacer todo lo posible para dominar ampliamente el Congreso que
luego elegira al Presidente de la Repblica, la reticencia de la poblacin en el
registro electoral, y las negociaciones para conseguir aliados que permitieran
275
Tesis Poltica y Programa del Partido Democrtico Nacional (1939) en Gobierno y poca del
Presidente Eleazar Lpez Contreras. Los partidos polticos (1936-1941). Tomo VIII, Vol. XV, N 31
(CPPVSXX), p, 386.
276
Marco Tulio Bruni Celli. Accin Democrtica y los primeros programas polticos (Del Plan de
Barranquilla a la candidatura simblica de Rmulo Gallegos 1931-1941). p. 29.
277
Tesis Poltica y Programa del Partido Democrtico Nacional (1939) en Gobierno y poca del
Presidente Eleazar Lpez Contreras. Los partidos polticos (1936-1941). Tomo VIII, Vol. XV, N 31
(CPPVSXX), pp. 392-399.
278
En este punto se opone a la visin clasista propuesta por el PCV segn la cual la clase sobre la
que debe recaer el proceso de transformacin poltica debe ser la clase Obrera. En este sentido, en su
tesis programtica el PDN seala lo siguiente:
Un partido clasista (el Partido Comunista, por ejemplo),
debido a su contenido programtico, a las condiciones histricas de Venezuela y la escasa densidad
de la clase especficamente Obrera, se encuentra tambin imposibilitado para dirigir un vasto
movimiento de alcance nacional como lo es la transformacin democrtica y antiimperialista de la
Nacin venezolana. Ibdem, p. 413.
279
Ibdem, pp. 412-413
280
Marco Tulio Bruni Celli, ob. cit., p.28.
98
281
Arturo Sosa. Rmulo Betancourt y el Partido del Pueblo (1937-1941). p. 106.
282
Sancionado por el Congreso el 16 de julio de 1936 y puesto en ejectese el 20 de julio de 1936, el
artculo 95 de la Constitucin de 1936 estableca que el perodo durara cinco aos en sus funciones y
no podra ser reelegido para el perodo siguiente. Ver: Arturo Sosa, ob. cit., 2001, p. 111.
99
283
Para 1940 ya era un intelectual prestigioso y popular en virtud de los xitos de Ob.ras como Doa
Brbara (1929), Cantaclaro (1934) y Canaima (1935) y Pobre Negro (1937). A esto se sumaba su
labor en la revista La Alborada, su papel como maestro y su labor poltica. Con relacin a su carrera
poltica y administrativa, tenemos que Gallegos fue nombrado durante el gobierno de Eleazar Lpez
Contreras, ministro de Instruccin Pblica en marzo de 1937, cargo al que renunci en junio de ese
mismo ao. En junio de 1937 fue electo diputado al Congreso Nacional en representacin del Distrito
Federal (1937-1940) y entre 1940 y 1941 ejerce la presidencia del Consejo Municipal del Distrito
federal.
284
CEN. Boletn Nacional N 38. Febrero de 1940. Doc. N 46 en Papeles Clandestinos del Partido
Democrtico Nacional (1937-1941). Documentos del Archivo de Juan Bautista Fuenmayor. Caracas:
Ediciones de la Presidencia de la Repblica, 1995, p. 306, en adelante citaremos ArJBF.
285
Entrevista realizada por Luis Peraza y publicada en Ahora el 20 de marzo de 1941. ARB, T. VI-A, 3,
citada en Arturo Sosa.
100
286
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 31.
287
Para informacin ms detallada de este proceso reorganizativo vase AD, Doctrina y Programa.
Caracas: Publicaciones de la Secretara Nacional de Propaganda, 1962, pp. 58-60.
288
Clara Marina Rojas, ob. cit., pp. 31-32
289
Ibidem, p. 32.
101
era bastante dbil en los estados Apure, Barinas, Sucre, Nueva Esparta y en los
Territorios Delta Amacuro y Amazonas290.
290
Idem.
291
En el semanario de Accin Democrtica (1941-1945), aparecen reseas sobre las numerosas giras
nacionales durante el gobierno de Medina. Ver: Semanario de Accin Democrtica, Caracas, 10 de
enero de 1942 (N1) hasta enero de 1946 (N165).
292
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 33.
293
Para un estudio ms detallado, de la lucha por el control de los sindicatos entre AD y el PCV
durante el gobierno de Medina vase Mara R. Acosta J. Los partidos polticos y el control de los
sindicatos en el perodo 1944-1947 en Varios autores, Clase Obrera. Partidos polticos y sindicatos en
Venezuela 1936-1950. pp. 291-328.
294
Ibdem, p. 290.
102
295
Idem.
296
J. D. Powell, Political Mobilization of the Venezuelan Peasant. Massachusetts, Harvard University
Press, 1971, p. 60.
297
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 34.
298
Aunque de acuerdo con Rafael Caldera, es en la Tercera Convencin en 1948, cuando COPEI se
constituye en partido. Ver: Guillermo Luque, ob. cit., p. 256
103
dcada del 30 a nivel internacional299. En otras palabras, para Luque, los jvenes
dirigentes del nacional-catolicismo se vieron influenciados tanto por las concepciones
de la Iglesia Catlica, como las perceptibles de aquellos modelos totalitarios que
como el fascismo, haban hecho suya la tesis corporativa junto con su aversin al
rgimen parlamentario. Es en este sentido, que los unestas se oponen a las ideas
socialistas, comunistas y a las tpicamente democrtico-burguesas300. En sntesis,
segn el estudio de Luque, el nacional-catolicismo venezolano pas por diversas
etapas polticas y organizativas desde la UNE hasta la Accin Nacional. Tal proceso
comprendi: La Juventud de Accin Catlica, La Unin Nacional Estudiantil, Accin
Electoral, Accin Nacionalista y Accin Nacional301.
En cuanto a la Juventud de Accin Catlicav
anguardia de la Iglesia, es
oportuno sealar que junto a las Damas Catlicas y los Caballeros Catlicos, era una
organizacin que responda a una poltica del Vaticano orientada entre otras cosas a
contrarrestar la influencia del marxismo en las masas venezolanas302. El centro de la
Asociacin de la Juventud Catlica estaba en Roma, y su direccin suprema en el
pas estaba en manos de la jerarqua catlica en la que se incluye al Nuncio
Apostlico. La dirigan jvenes como J.M. Prez Machado, Rafael Caldera Rodrguez
y Pedro Jos Lara Pea, para el momento Presidente, Secretario y Subtesorero,
respectivamente. En trminos generales, muchos de los jvenes que formaban parte
de la misma, provenan de colegios catlicos como el San Ignacio de Loyola.
299
Guillermo Luque, ob. cit., p. 11
300
Ibid. 12
301
Idem.
302
Implementada o reformulada por Po XI, la Accin Catlica en opinin de Guillermo Luque, por lo
menos en nuestro pas debe verse como un movimiento preventivo ante los vientos que llegaban de
Europa y los que anunciaban el proceso descomposicin del rgimen de Gmez. Ver: Guillermo
Luque, ob. cit., p. 35
104
emitidos por Jos T. Monagas y Guzmn Blanco en los cuales se haba abolido los
seminarios clericales y conventos303. Recapitulando brevemente la problemtica, las
tensiones en el seno de movimiento estudiantil se agudizaron en el ao 36, luego
que el doctor Luis Beltrn Prieto Figueroa, lder magisterial y militante orvista,
introdujera ante la Cmara del Senado un Anteproyecto de Ley de Instruccin
Pblica, que planteaba la necesidad de hacer la educacin venezolana ms
cientfica, democrtica y laica. En este sentido, la jerarqua catlica atac al laicismo
en la educacin como una manifestacin atea. Asimismo, los sectores conservadores
de la sociedad venezolana identificaron al Anteproyecto de Prieto con el comunismo.
En consecuencia, el sector estudiantil tambin fue conmocionado por la discusin y
oposicin que motiv el Anteproyecto de Prieto, actuando como catalizador de las
diferencias existentes en este sector social. Porque como sostiene Guillermo Luque,
no fueron slo y fundamentalmente las divergencias en torno al Anteproyecto lo que
motivara la divisin de la masa estudiantil fevista. Era que dentro de la FEV, haba
una configuracin ideolgica heterognea, como distinta era tambin su composicin
social y las experiencias polticas de sus miembros. Slo un conjunto de ideas
aglutinaba a tal variedad de elementos pensantes y sensibles al acontecer nacional:
la oposicin al gomecismo, el desarrollo cultural del pas, y el logro de una Venezuela
democrtica304.
303
Acuerdo de la FEV y la escisin de un grupo universitario. El Universal, Caracas, viernes 8 de
mayo de 1936. Tomado de J. E. Rivera Oviedo. Los Socialcristianos en Venezuela. p. 33
304
Guillermo Luque, ob. cit., p. 67
305
El manifiesto que aparece en la prensa el da 8 de mayo de 1936 y que recoga los planteamientos
hechos en la Asamblea realizada por los estudiantes el dos das antes en el Teatro Nacional y que
marca la ruptura con la FEV, es refrendado por un centenar de firmas entre los que figuran los
nombres de Rafael Caldera R., Pedro Jos Lara Pea, Eduardo Lpez de Ceballos, J.M. Prez
Machado, Carlos Rodrguez Uzcanga, Francisco Alfonzo Ravard, Luis Parilli h., B. Rodrguez
dEmpaire, Palacios Herrera, Ricardo Zuloaga, Csar Tinoco, Marcel Granier, Gustavo Daz S., Oscar
Rodrguez Machado, Jos Barnola D., A. Lafe, R. Cabrera Malo G., Rogelio Valladares G. y
Francisco J. Vera Izquierdo, entre otros.
105
306
J. E. Rivera Oviedo. Los Socialcristianos en Venezuela. p.34
307
Guillermo Luque, ob. cit., p.106
308
Ibdem. p. 40
309
Clara marina Rojas, ob. cit., p. 35
106
...por dos fuerzas antagnicas que buscaban por igual la destruccin de la Patria: la
llamada izquierda radical, que en realidad slo pretende la ruina de todas las instituciones
nacionales, y la mal llamada extrema derecha que piensa y siente con criterio gomecista,
que en realidad no son derechas ni izquierdas, sino algo que est al margen de toda
311
clasificacin, algo que va contra la Patria .
310
El semanario UNE apareci por primera vez el 5 de septiembre de 1936 y prolong su existencia
hasta finales de 1945.
311
Publicaciones UNE N 18, tomado de Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 36
312
Guillermo Luque, ob. cit., p. 104
313
J. E. Rivera Oviedo, ob. cit., p. 42
107
314
Para un anlisis ms detallado de los puntos tratados en el Congreso Nacional de UNE vase J. E.
Rivera Oviedo, ob. cit., pp. 43-68.
315
Guillermo Luque, ob. cit., p. 88
316
Ibid. p. 89
317
Ibid. p. 90
108
318
Ibid. pp.90-91
319
Ibid. pp. 97-98
320
Ver captulo I de esta investigacin referida al Socialcristianismo europeo y la influencia en la UNE.
109
321
En este sentido, Bernardino Herrera y Rosa Mara Alva, ubican a UNE dentro de los sectores
conservadores que hacan vida poltica para 1936. Ver: Bernardino Herrera y Rosa Mara Alva, ob. cit.,
p.30
322
ORVE, Frente Obrero, Frente Nacional de Trabajadores, Bloque Nacional Democrtico de
Maracaibo, Federacin de Estudiantes de Venezuela (FEV) y el Partido Republicano Popular (PRP)
323
La directiva tena como presidente al general Juan Bautista Araujo, y como vicepresidentes a los
doctores Jos Ramn Ayala y Francisco Arroyo Parejo.
324
Como mencionamos previamente la expulsin de los lderes de izquierda se decret el 14 de
marzo de 1937 y se ejecut finalmente el 26 del mismo mes al ser expulsados a bordo del barco
Flandre, entre otros: Jvito Villalba, Ral Leoni, Gabriel Bracho M, Salvador de la Plaza, y Gustavo
Machado.
325
Guillermo Luque , ob. cit., p. 111
110
A la verdad, en nosotros no hubo nunca influencia nazista. Lo que se diga en ese sentido
es calumnia; y de fascismo tampoco. Por quien sentamos simpatas era por Franco, sin
que furamos una dependencia de Franco. Franco fue un nacionalista espaol; un
anticomunista declarado y en manera alguna vendido al imperialismo anglosajn.
El fascismo tiene un contenido ms universal que el nazismo; y el franquismo tiene un
contenido ms espiritual que y menos totalitario que los otros dos. Que no hayan llevado
a la prctica ese programa de Jos Antonio Primo de Rivera? Eso es otra cosa ()
Franco s tuvo una orientacin ms espiritual, ms nacionalista. Pero Franco no fue un
idelogo () Franco fue un militar. El idelogo no fue Franco sino Jos Antonio Primo de
Rivera, de quien usted poda leer y sacar de all algunas ideas.
() Gil Robles perteneci a la democracia parlamentaria, la cual estaba en el mayor
descrdito. La CEDA fue un intento que no concluy en nada porque no tom una
posicin definida por nada. Ni siquiera por Espaa en la cuestin de las autonomas.
Nosotros nos sentamos ms vinculados, con ms simpata hacia Jos Antonio Primo de
Rivera que a Gil Robles () s, ms totalitario era Jos Antonio, pero con un sentido ms
novedoso y ms espiritual y tambin ms nacionalista y ms antiimperialista; as lo
326
veamos entonces .
326
Ibid, p. 105
111
327
J. E. Rivera Oviedo, ob. cit., pp. 73-74
328
Ibdem, p. 75
329
Cuyo cuerpo directivo estuvo conformado de la siguiente forma: Director: Rafael Caldera; Consejo
Supremo del Movimiento: Pedro Jos Lara Pea, Jess Mara Prez Machado, Silvio Gutirrez
Mndez, Alfonso Vidal Mart, Ren Lepervanche Parpacn, Leopoldo J. Montenegro, Juan Jos
Mendoza, hijo, Ignacio Delgado y Leopoldo Prez Guerrero. Secretario de Actas y Correspondencia:
Justo Simn Velsquez. Secretario de Organizacin: Silvio Gutirrez M. Secretario de Tesoro: Andrs
Hermoso Ibarra.
330
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 37
112
331
Guillermo Luque, ob. cit., p.124
332
Programa del Movimiento de Accin Nacionalista (1940) en Naudy Surez Figueroa, ob. cit., pp.
275 - 277
333
Guillermo Luque, ob. cit., p. 142
334
J.E. Rivera Oviedo, ob. cit., p. 81
113
335
Ibdem. p. 81
336
Entre los jvenes que se suman a COPEI figuran entre otros: Valmore Acevedo Amaya, Pedro
Contreras Pulido, Rodolfo Jos Crdenas, Pedro Pablo Aguilar e Hilarin Cardozo.
337
J. E. Rivera Oviedo, ob. cit., p. 86.
114
338
Rafael Caldera. Ganar la Patria una Responsabilidad mancomunada. Discurso de clausura del
acto de instalacin de COPEI tomado de Naudy Surez Figueroa, ob. cit., Tomo II, p. 103; pp. 94 -103.
339
Ibdem. p. 97
340
El tema del sectarismo adeco durante el trienio 1945 1948, ha sido documentado en trabajos
como el de Rodolfo Jos Crdenas titulado COPEI en el trienio adeco; y el artculo de tiempo y
espacio de Ins Mara Guardia Rolando La ciudadana poltica durante el trienio adeco (1945-1948).
341
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 38.
115
342
Ibdem. p. 39
343
Guillermo Luque, ob. cit., p. 242
344
Rafael Jos Crdenas. El combate poltico. p. 11.
345
Paciano Padrn. Bajo un Samn. p. 40.
116
346
Boris Bunimov Parra. Introduccin a la sociologa electoral venezolana. p.59
347
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 40.
348
Rodolfo Jos Crdenas. COPEI en la Constituyente, p. 84.
349
Paciano Padrn, ob. cit., pp. 60-61
117
350
Ibdem. pp. 117; 139
351
En este sentido, los ya citados libros El combate poltico (1965), COPEI en el trienio adeco, y
COPEI en la Constituyente, de Rodolfo Jos Crdenas son testimonios sobre todo desde la
perspectiva copeyana, del llamado sectarismo adeco.
352
Clara Marina Rojas, ob. cit., p.42
353
Ya en la pgina 68 de este captulo mencionamos la conferencia titulada
El Socialismo leda en el
Castillo de Puerto Cabello por Juan Bautista Fuenmayor en 1929 como un ejemplo de la instruccin
poltica e ideolgica que reciban los estudiantes durante este perodo.
118
354
Formado por Salvador de la Plaza, Pedro Zuluaga, Andrs Eloy Blanco y Pedro Brito.
119
estudiantil. Una Asociacin de Estudiantes encabezada, entre otros por Julio Antonio
Mella, promueve y realiza protestas que sacuden toda la isla. Se trata de la
influencia de la Reforma Universitaria que en 1918 sacude a la Argentina y que
ahora recorre toda Amrica. Gustavo Machado observa con inters cmo el
movimiento estudiantil cubano y sus jornadas de 1924-1927 logran aglutinar tras de
s a ncleos importantes de obreros como los tabacaleros, los ferroviarios y los
trabajadores de los muelles que logran hacer causa comn con ellos.
En 1925, asiste junto a Antonio Mella y Carlos Balio (1848-1926), a la
fundacin del Partido Comunista Cubano, de donde nacer una estrecha amistad.
De 1926 a 1929 reside en Mxico, donde funda, junto con Carlos Len, Salvador de
la Plaza y Miguel Zniga Cisneros, el Partido Revolucionario Venezolano (PRV),
ncleo inicial del Partido Comunista Venezolano. Esta estada en tierras aztecas, le
permite madurar su opcin ideolgica por el comunismo y alimentar su espritu
internacionalista por la causa de los explotados. Conoce de cerca la lucha de
Augusto Csar Sandino por resistir la invasin de los marines en Nicaragua. En 1929
decide acudir al encuentro de la causa sandinista, repleto de la solidaridad de
Mxico que ha cultivado para todos los que combaten contra el imperio del Norte.
La experiencia nicaragense le hace volver la mirada sobre su tierra y
dedicarse a la elaboracin de un plan que termine con la ignominia a la que estaba
sometida Venezuela. Es as como, junto a Hilario Montenegro, planifica el asalto a
Curazao para proveerse de un barco y armamento que los lleve a tierras
venezolanas y derrocar al dictador Gmez. Fracasada esta incursin, Machado se
refugia en Colombia, donde permanece hasta 1935 cuando decide entrar a
Venezuela clandestinamente siendo arrestado y enviado al Cuartel San Carlos.
Liberado el 14 de febrero de 1936, luego de la muerte del dictador, participa en la
organizacin del Partido Comunista Venezolano. Siendo expulsado nuevamente,
permaneciendo desde 1937 hasta 1941 de nuevo en Colombia. A su regreso a
Venezuela combate, junto a Salvador de la Plaza, Rodolfo Quintero, Pompeyo
Mrquez y Luis Miquelena la tendencia b
rowderista de colaboracin de clases
propugnada, entre otros, por Juan Bautista Fuenmayor. Esta contienda divide el
120
361
Lino Morn Beltrn, Lorena Velsquez y Vileana Melen, ob. cit., p.4
122
362
Juan Bautista Fuenmayor. Historia de la Venezuela Poltica Contempornea 1899 1969.p. 63.
363
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 43
364
Juan Bautista Fuenmayor, ob. cit., p. 67.
365
Manuel Vicente Magallanes, ob. cit.,1983, p. 415-416
123
369
J. B. Fuenmayor, ob. cit., Tomo IV, p. 174
125
Plat
aforma de Unidad, y posteriormente, ampliada a quince miembros, se convirti
en la prctica, en la direccin nica de la militancia comunista.
No obstante, en desacuerdo con las decisiones alcanzadas, un grupo del
Comit de quince se retir, y constituy en octubre de 1946, el Partido
Revolucionario del Proletariado (PRP). Este partido participara separadamente en
las elecciones de representantes a las Asambleas legislativas en 1947, alcanzando
el 0.59% de los sufragios; y en las elecciones municipales de 1948, slo logr elegir
algunos concejales en el estado Anzotegui370. Por su parte, el PCV alcanz un
3.67% de los votos en las elecciones de 1946, y un 3.17% en las elecciones
presidenciales371.
2.4 Unin Republicana Democrtica (URD)
De acuerdo con Clara Marina Rojas, de los cuatro competidores en las
primeras elecciones libres de Venezuela, Unin Republicana Democrtica fue la
agrupacin poltica con menor trayectoria histrica372. En tal sentido, dicha
agrupacin no fue concebida en sus orgenes como un partido poltico, sino que fue
creado en diciembre de 1945, por un grupo de intelectuales con la finalidad de
canalizar la participacin de sectores democrticos no organizados en las elecciones
para la Asamblea Constituyente (1946), y Presidente de la Repblica (1947). Una
vez logrado este fin inmediato, la organizacin podra desaparecer373.
El ncleo fundador de URD lo integraron, Elas Toro, Secretario General, e
Isaac Pardo, Andrs Germn Otero y Eduardo Arnal hijo, entre otros. En opinin de
Gehard Cartay Ramrez, este grupo se caracterizaba por estar asociado
polticamente al Partido Democrtico Venezolano (PDV), fundado por los seguidores
del general Isaas Medina Angarita, y por tal razn, diametralmente opuesto al
gobierno cvico-militar surgido el 18 de octubre de 1945374. Como consecuencia de lo
anterior, en un manifiesto publicado a los pocos das de su fundacin, los miembros
de URD sostuvieron que deba volverse a la legalidad democrtica a travs de la
370
Clara Marina Rojas, ob. cit., p. 46
371
Idem.
372
Ibdem. p.47
373
Manuel Vicente Magallanes, ob. cit., p.437
374
Gehard Cartay Ramrez. Poltica y partidos modernos en Venezuela. Las nuevas tendencias. p.110
126
375
Manifiesto de Unin Republicana Democrtica (Diciembre de 1945). En: Naudy Surez Figueroa,
ob. cit., Tomo II, pp.87-88.
127
376
J.M. Domnguez, Carta abierta a Jvito Villalba en: J.M. Domnguez. El partido poltico. Estructura y
organizacin de Unin Republicana Democrtica. Tomo I, p.9.
377
Manuel Vicente Magallanes, ob. cit., p. 439
378
Gehard Cartay, ob. cit., p. 243
379
J.M. Domnguez, ob. cit., p.9. Para profundizar sobre la doctrina y programa de URD vase M. V.
Magallanes, ob. cit., pp. 429-436.
128
380
Clara Marina Rojas, ob. cit., p.48
381
Idem.
129
CAPTULO III
LA CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE
Frente a las dificultades del comercio exterior, la nica alternativa para los
gobiernos latinoamericanos consisti en la adopcin de medidas interventoras para
reducir las importaciones e impedir el drenaje de las divisas, adems de establecer
controles de precios para evitar la especulacin ante el desabastecimiento. No
obstante, mientras se iba generalizando la aplicacin de estas medidas, surgan
voces de protesta contra el intervencionismo econmico considerado incompatible
con los tradicionales principios del liberalismo383. En todo caso, con el objetivo de
382
Catalina Banko.
Redefiniciones del papel del Estado en Amrica Latina. Caracas, Revista
Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, septiembre-diciembre, ao/vol. 9, nmero 003, 2003, p.
39
383
A nivel internacional esas voces contrarias se encuentran en la llamada Escuela de Austria, y en
pensadores como Von Hayek, y Ludwing Von Mises.
130
384
Catalina Banko, ob. cit., p. 39
385
En la Conferencia de Yalta de 1945, se acord entre las potencias occidentales (entre ellas los
Estados Unidos) y la URSS, la divisin del mundo en llamadas reas de influencia.
386
Freddy Vivas Gallardo. Venezuela-EEUU, 1939-1945: La coyuntura decisiva. Las relaciones
poltico-militares entre Venezuela y EEUU durante la 2da Guerra Mundial. p.24
131
387
En el mes de abril de 1945, durante el gobierno de Isaas Medina Angarita, se establecen por
primera vez relaciones diplomticas de nuestro pas con la URSS.
388
Carlos Antonio Romero. Las relaciones entre Venezuela y la Unin Sovitica. Diplomacia o
Revolucin. p.29
132
393
Es pertinente mencionar que en el contexto de las transformaciones econmicas de la segunda
posguerra, la Organizacin de las Naciones Unidas promovi la creacin en 1948 de la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL). En trminos generales, el objetivo de ese organismo era
presentar un modelo econmico que hiciera posible el desarrollo de las naciones latinoamericanas
mediante el impulso a la industrializacin, para lo cual era indispensable redefinir el rol del Estado en
la implementacin de programas destinados a elevar la productividad en los sectores agrcola e
industrial.
134
Por su parte, Juan Carlos Rey sostiene que los partidos polticos populistas
latinoamericanos se caracterizaron, ante todo, por constituir una coalicin de clases y
grupos sociales heterogneo esencialmente de carcter policlasista. Asimismo, dicho
autor plantea, que la creacin y mantenimiento de este tipo de coalicin puede
obedecer a dos tipos de necesidades que eventualmente, entran en contradiccin: 1)
la de una reorganizacin del orden sociopoltico existente, mediante la movilizacin
de masas hasta entonces pasivas y su integracin a la nacin tanto desde el punto
de vista de su participacin poltica como econmica y social. 2) La conservacin y
legitimacin de un orden socio-poltico, mediante el reconocimiento de la diversidad
de intereses que representa y el compromiso, la conciliacin y transaccin entre
ellos395. En el caso de que predomine la primera necesidad, el rgimen tendr una
tendencia ms radical, mientras que en el segundo caso, el populismo ser ms
conciliatorio. Sin embargo, es frecuente que con el tiempo los sistemas populistas se
transformen paulatinamente de radicales a conciliatorios (como el en caso de AD)396.
394
Octavio Ianni. La formacin del Estado populista en Amrica Latina. pp. 15-20
395
Juan Carlos Rey. Ideologa y Cultura Poltica: El caso del populismo latinoamericano en: Juan
Carlos Rey. Problemas sociopolticos de Amrica Latina. p.118
396
En este sentido, durante el llamado trienio adeco (1945-1948) los miembros de Accin Democrtica
actuaron de manera radical, mientras que a partir de 1958, ejecutaron polticas ms conciliatorias las
cuales se expresaron en el llamado P acto de Punto Fijo.
135
En cuanto al gobierno del trienio adeco (1945-1948), si bien cont con algunas
de las caractersticas de los regmenes populistas sealadas por Rey y Smith, tales
como el de ser una coalicin de clases heterogneas (campesinos, obreros,
empresarios, industriales), la reorganizacin del orden poltico existente mediante la
movilizacin popular, el uso de smbolos y retrica unificadores tales como la lucha
contra la oligarqua tradicional (representada en los sectores desplazados del poder,
tales como los gomecistas, lopecistas, y medinistas), y el nacionalismo (expresado
en la defensa de los intereses nacionales en el campo petrolero). Se fundament
ms en la construccin y organizacin de un partido de masas de alcance nacional,
que en liderazgos carismticos. En este sentido, si bien Accin Democrtica cont
con destacados personajes como Rmulo Betancourt, Andrs Eloy Blanco, Luis
Beltrn Prieto, y Rmulo Gallegos, entre otros, ninguno de ellos era propiamente un
lder carismtico al estilo de Getulio Vargas o Juan Domingo Pern398.
399
De acuerdo con Jos Miranda, entre 1945 y 1956 se llevan a cabo en Amrica Latina 21 reformas
constitucionales, entendidas como aquellas modificaciones extensas que producen nuevas
constituciones y que como tales suelen ser promulgadas y aparecen en las colecciones legislativas.
Jos Miranda. Reformas y tendencias Constitucionales Recientes de la Amrica Latina (1945-1956). p.
7
400
Ver pgina 87 de este trabajo.
137
401
Allan R. Brewer Carias. Asamblea constituyente y ordenamiento constitucional. pp.50-51
402
Rafael Caldera. Los problemas de la constituyente (Conferencia dictada en el Colegio de
Abogados del Estado Lara). p.8
403
Ibid. p. 10
138
Por otra parte, mientras surga un nuevo marco legal, la Junta Revolucionaria
de Gobierno procedi a elaborar una serie de decretos que indicaban de acuerdo con
Ins Margarita Guardia Rolando, la voluntad poltica de ampliar los derechos
polticos, a travs de la convocatoria a elecciones405. En tal sentido, desde la propia
acta constitutiva de la Junta Revolucionaria de Gobierno (19 de octubre), sus
miembros manifestaron la intencin de convocar a elecciones generales, eleccin del
Presidente de la Repblica por sufragio universal, directo y secreto, as como la
reforma de la Constitucin Nacional, de acuerdo con la voluntad del pueblo406. Lo
anterior fue ratificado en el artculo n 4 del decreto n 1 de la Junta Revolucionaria
de Gobierno, cuando se sealaba lo siguiente:
404
Conformada por Luis Beltrn Prieto Figueroa, Rmulo Betancourt, Carlos Delgado Chalbaud, Ral
Leoni, Gonzalo Barrios, Edmundo Fernndez, Mario R. Vargas, Horacio Lpez Conde, Celestino
Velazco, Eligio Anzola Anzola, Leonardo Ruiz Pineda, Luis. J. Ramrez, y Luis Troconis Guerrero.
405
Ins Margarita Guardia Rolando. La ciudadana poltica durante el Trienio Adeco (1945-1948).
p.49
406
Gaceta oficial N. 21.841, Caracas, martes 23 de octubre de 1945, ao LXXIV, mes I, pp. 147-231,
en: CPPVSXX, Tomo 50, Doc. 1, p.7
139
constituyente nacional que tendr por finalidad dar a Venezuela una Constitucin
407
realmente democrtica .
407
Gaceta oficial N. 21.841, Caracas, martes 23 de octubre de 1945, ao LXXIV, mes I, pp. 147-231,
en: CPPVSXX, Tomo 50, Doc. 3, p.13
408
Sobre este aspecto en particular se recomienda consultar el Tomo 50 del PPVSXX,
especficamente los documentos 36, 51-58, 60, 87, 121-123, en los que se puede apreciar el esfuerzo
del gobierno revolucionario por cubrir las necesidades ms apremiantes de la poblacin.
409
Emmanuel Joseph Sieys. Poltico y abate francs que escribi el famoso panfleto titulado Qu es
el tercer estado?, publicado en forma annima en 1789 en Pars para reivindicar los derechos del
denominado tercer estado (uno de los tres estamentos sociales franceses desde la Edad media; los
otros dos eran el clero y la nobleza). Sobre el pensamiento del abate Sieys vase Omar Noria. La
teora de la representacin poltica del abate Sieys. La idea de la voluntad constituyente. Caracas,
UCAB/USB, 1999.
410
Ermo Quisbert H. P oder constituyente y Asamblea Constituyente. pp.40-41.
140
411
Idem.
412
Ibdem. p.41
413
Luis Beltrn Prieto Figueroa (1902-1993), educador, poltico, periodista, jurisconsulto, poeta y
crtico literario venezolano, una de los personajes ms destacados e influyentes en el seno de AD
durante este perodo.
414
Luis Beltrn Prieto Figueroa.
La Asamblea Constituyente y el Derecho Revolucionario. p.10
141
415
Ermo Quisbert H, ob. cit., p.42
416
Luis Beltrn Prieto Figueroa, ob. cit., p. 11
417
Ibdem. p. 12
142
418
Boris Bunimov Parra. Introduccin a la Sociologa Electoral Venezolana. p.50
419
Idem.
143
420
Gaceta Oficial. Caracas, jueves 28 de marzo de 1946, Ao LXXIV, Mes VI, N 21.970, pp. 148-485-
148-493 en: CPPVSXX, Tomo 50, Doc. 76, p.232
421
Idem
422
Idem.
144
Artculo 8)423. Por otra parte, el sufragio se expresaba mediante la escogencia de una
tarjeta de color o combinacin de colores a cada partido (Captulo VI, Artculo 61)424.
El escrutinio deba ser realizado pblicamente por los organismos electorales
(Captulo VIII, Artculo 73)425. Tambin se estableca el sistema de representacin
proporcional en lugar de la representacin por mayoras, y de acuerdo con esto la
adjudicacin de los puestos electos se practicaba de acuerdo con el llamado mtodo
de Hondt426 (Captulo VIII, Artculo 77)427. En cuanto registro poblacional que sera
tomado en cuenta para las elecciones de los miembros a la Asamblea Constituyente,
de acuerdo con el pargrafo nico del Estatuto (Captulo I), sera el Sptimo Censo
Nacional de Poblacin levantado el 7 de diciembre de 1941 y publicado en la Gaceta
Oficial de los Estados Unidos de Venezuela el 26 de julio de 1944428. De acuerdo con
los datos suministrados por dicho registro para 1944 la poblacin venezolana era de
3.850.771 habitantes429.
423
Ibdem. p. 233
424
Ibdem. p. 252
425
Ibdem. p. 255
426
El mtodo de Hondt debe su nombre al matemtico belga que lo ide. En trminos generales, los
principios de representacin se pueden clasificar en mayoritarios y proporcionales. De acuerdo con
Dieter Nohlen, bajo la representacin mayoritaria, el objetivo es producir una mayora parlamentaria
para un partido o coalicin de partidos. Mientras que bajo el principio proporcional, lo que se persigue
reflejar lo ms fielmente posible son las fuerzas sociales y las agrupaciones polticas existentes en un
determinado pas. Asimismo, se pretende que las proporciones de escaos y votos se correspondan lo
ms exactamente posible. Ver: Dieter Nohlen. Elecciones y sistemas electorales. Caracas: Editorial
Nueva Sociedad, 1995, p.44
427
Gaceta Oficial. Caracas, jueves 28 de marzo de 1946, Ao LXXIV, Mes VI, N 21.970, pp. 148-485-
148-493 en: CPPVSXX, Tomo 50, Doc. 76, p. pp.256-257
428
Ibdem. p. 233
429
Censos Nacionales en Diccionario de Historia de Venezuela. Caracas: Fundacin Polar, (versin
CD-Rom) 1999.
145
430
Con relacin a los partidos AD, COPEI, PCV y URD, en el captulo III se aportan datos sobre sus
orgenes y aos de fundacin. En cuanto al Partido Socialista, fundado en 1945, era dirigido por el Dr.
Jos Trinidad Rojas Contreras. Su orientacin ideolgica se encontraba dentro de la llamada Izquierda
Constitucionalista.
431
Boris Bunimov Parra , ob. cit., p. 52
432
Idem
146
fines del siglo XIX433. De acuerdo con el testimonio de Ramn J. Velsquez, durante
la misma el tema poltico monopoliz la atencin del pas. La oposicin al nuevo
gobierno se concentr especialmente, en Caracas y en los Andes, mientras que en el
Oriente, los Llanos Centrales y el Zulia, al igual que los pueblos de los Estados
Miranda, Aragua y Carabobo, el partido que estaba en el Gobierno desde el 18 de
octubre, tena el respaldo mayoritario. Accindemocratistas, copeyanos, comunistas
y urredistas recorrieron el pas solicitando la confianza y el voto del pueblo434.
433
Sobre la campaa electoral desarrollada por el Mocho Hernndez Ver: Frank Rodrguez. La
campaa electoral presidencial de 1897. Caracas, Universidad Central de Venezuela, [Tesis de grado
para optar al ttulo de Licenciado en Historia], 2001.
434
Ramn J. Velsquez. Introduccin al Tomo X, Vol. XXXIV, N 50, Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria (Pensamiento Oficial 1945-1948), CPPVSXX, p. XXXI
435
Boris Bunimov Parra, ob. cit., p.52
436
Ramn J. Velsquez, ob. cit., p. XXXI
437
Telegrama del Dr. Rafael Caldera a la Junta Revolucionaria renunciando a la Procuradura
General de la Nacin y respuesta de Rmulo Betancourt aceptando esa decisin en: CPPVSXX
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Opinin poltica a travs de la prensa 1945-1948),
Tomo X, Vol. L, N 66, Doc.75, pp.243-245.
147
438
La demagogia, verdadera esencia de Accin Democrtica. URD, Caracas, 12 de octubre de 1946,
p. 3 en: CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Opinin poltica a travs de la
prensa 1945-1948), Tomo X, Vol. L, N 66, Doc.103, p.344
439
Bunimov Parra, ob. cit., p.53
148
Tambin fue visto con preocupacin que quedara al arbitrio del Gobierno
Provisional de
tener policialmente a quien actuara en forma contraria a como, segn
el criterio del Gobierno, debieran actuar los ciudadanos venezolanos441. Como
consecuencia de lo anterior, a lo largo del T
rienio Adeco se produjeron las
detenciones de personajes como Luis Miquilena, Rodolfo Quintero, Germn Tortosa,
Agero y otros miembros de organizaciones sindicales pertenecientes al partido
Unin Popular Venezolana (U.P.V), supuestamente por expresarse y oponerse al
movimiento revolucionario conducido por el nuevo gobierno. Adems de lo anterior,
tambin se detuvo a los lderes de la Unin Republicana Democrtica en los estados
Maracaibo y Sucre, al ser acusados de conspiracin, as como al director del
Semanario COPEI, Mauro Pez Pumar, y a Germn Borregales, detenciones todas
estas muy comentadas en la prensa de la poca442.
440
En trminos generales, la prensa escrita tena diversas orientaciones. Accin Democrtica contaba
con un diario, El Pas, que haca activa propaganda por el partido. Por su parte, El Nacional y otros
rotativos daban cierto apoyo a las candidaturas comunistas y, sobretodo, hostilizaban a COPEI, que
calificaban de reaccionario. Asimismo, dicha organizacin as como el partido URD, tenan sus propios
semanarios mediante el cual divulgaban sus planteamientos electorales y crticas a la Junta
Revolucionaria de Gobierno.
441
Este hecho fue denunciado entre otros por Ernesto Silva Tellera en un artculo titulado
Limitacin
a la libertad de prensa impone La Junta Revolucionaria de Gobierno. Aqu Est! Caracas, 31 de
octubre de 1945 en: CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Opinin poltica a
travs de la prensa 1945-1948), Tomo X, Vol. L, N 69, Doc.422, pp.69-75
442
En trminos generales, se pueden consultar los numerosos artculos de prensa que se escribieron
denunciando las limitaciones a la libertad de prensa en este perodo en: CPPVSXX (Gobierno y poca
de la Junta Revolucionaria. Opinin poltica a travs de la prensa 1945-1948), Tomo X, Vol. L, N 69.
149
Con relacin a lo anterior, tenemos que las denuncias hechas por los
miembros de la Junta Revolucionaria de Gobiernos, sobre maniobras conspirativas
muchas de las cuales eran atribuidas a los ex presidentes Lpez Contreras y Medina
Angaritase hicieron realidad en septiembre y diciembre de 1946 . La primera tuvo
lugar en septiembre de 1946, cuando los sargentos y clases del Cuartel de
Caballera, Am
brosio Plaza protagonizaron un alzamiento, haciendo prisioneros a
los oficiales de planta y dando muerte al teniente Antonio Dvila Celis. En cuanto a la
segunda, se produjo el 11 de diciembre de 1946, das previos a la instalacin de la
Asamblea Nacional Constituyente. En esta ocasin, la Junta Revolucionaria se
enfrenta a un alzamiento de varias unidades militares en las cuales se destacaron la
guarnicin de Valencia y la Base Area de Palo Negro. Como consecuencia de esta
sublevacin, el gobierno tuvo que suspender las garantas constitucionales y detener
en Caracas a numerosos polticos entre quienes se destacaba por su importancia
nacional, Jvito Villalba445. Controlado el alzamiento, Betancourt explic el
movimiento sedicioso del 11 de diciembre como: [
] una intencin fundamental,
cual es la de impedir la reunin de la Asamblea Nacional Constituyente, y en esa
443
El Nacional, Caracas, 22 de marzo de 1946. En: CPPVSXX, Tomo X, Vol. L, N 69, Doc. 434, p.113
444
Ramn J. Velsquez. Introduccin al Tomo X, Vol. XXXIV, N 50, Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria (Pensamiento Oficial 1945-1948), CPPVSXX, p. XXXII.
445
Villalba fue detenido provisionalmente en Miraflores y enviado luego con otros militantes de URD, y
gente amiga de Lpez Contreras y Medina Angarita, al antiguo dancing de El Trocadero, donde
estuvo prisionero por pocos das.
150
446
El Pas, Caracas, 15 de diciembre de 1946, p. 1 en: CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria. Opinin poltica a travs de la prensa 1945-1948), Tomo X, Vol. L, N 67, Doc.240, p.
378.
151
447
Naudy Surez Figueroa. Programas polticos venezolanos de la primera mitad del siglo XX. Tomo
II, pp.120-131.
152
(punto 20). Con relacin a los dos ltimos puntos los mismos generarn un intenso
debate en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente.
448
Ibdem. p. 133
449
Ibdem. p. 134
153
1 Sufragio Universal Directo y Secreto para la eleccin del Presidente de la Repblica, del
Congreso, los Gobierno Estadales, el Gobernador del Distrito Federal y Concejos Municipales,
con ejercicio del sufragio por todos los venezolanos mayores de 18 aos, sin distinciones por
razn de sexo, educacin, religin o fortuna.
2 Defensa de la autonoma e integridad territorial de los Estados.
3
Restitucin al Municipio de su soberana.
24 Gobierno Imparcial para garantizar la renovacin democrtica del Poder a fin de cada perodo
450
constitucional.
Con relacin a los 24 puntos antes expuestos por URD, se puede sealar que
abarcan diversas reformas en lo social, econmico y poltico. Dentro de este grupo
de planteamientos destaca en lo poltico, la eleccin por medio del voto, universal,
directo y secreto, no slo del Presidente de la Repblica sino de gobernadores
(incluyendo el del Distrito Federal), y Concejos Municipales, lo cual aunque se
discuti en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente, no se aprob como
veremos adelante por diversas razones. Por otra parte, tambin llama la atencin en
el programa de URD, la defensa del carcter presidencialista del gobierno
venezolano, lo cual se consideraba acorde a nuestra tradicin histrica.
450
Ibdem. pp. 134-139
155
451
Ibdem. pp.140-141
156
a Severas reglas que normen la actuacin de las empresas y del capital extranjero en beneficio
de los intereses nacionales, establecindose sanciones de confiscacin y nacionalizacin
contra la violacin de tales reglas.
Obligar a que el petrleo que se extrae en Venezuela sea refinado en Venezuela.
El 50 por ciento de las ganancias de las empresas se invertirn en Venezuela bajo control y
direccin del Gobierno en el desarrollo de otras fuentes de riqueza e industrias.
b Establecimiento de organismos oficiales para planear, dirigir y promover la creacin y fomento
de la industria nacional.
c Proteccin de la produccin nacional frente a la competencia extranjera.
d Reforma agraria que elimine el monopolio feudalista de la propiedad de la tierra, y que
proporcione tierras buenas, bien situadas, y suficientes, a los campesinos, as como
instrumentos de labranza, semillas, animales y crdito oficial.
e Garantizar el acceso de los campesinos a los mercados de los productos.
f Destinacin de tierras que pertenezcan al Estado, y expropiacin de la propiedad que fueren
menester para realizar la dotacin de tierras a los campesinos mencionados en aparte
anterior.
g Creacin de una Deuda Pblica Agraria, garantizada con el Patrimonio Nacional, para el pago
de las indemnizaciones que hubiere lugar por las expropiaciones aludidas.
h Control estadal de los bancos a fin de dirigir el crdito hacia los objetivos de desarrollo
econmico de la Nacin.
i Transformacin del sistema fiscal venezolano a objeto de hacer recaer las cargas
contributivas principalmente sobre las clases ricas, aliviando proporcionalmente las clases
pobres.
j Establecimiento del impuesto progresivo sobre capitales ociosos.
k Control de la fuga de capitales y valores.
l Eliminacin progresiva de los impuestos sobre consumo.
452
m Confiscacin de los beneficios provenientes del agio, la usura y la especulacin.
452
Ibdem. pp.141-143
157
Por ltimo, la tercera parte de la propuesta del partido est conformada por
una serie de medidas destinadas a mejorar la condicin de vida de las masas
populares, planteadas en los siguientes trminos:
453
Ibdem. pp. 143-144
158
Por otra parte, al igual que los otros partidos polticos, AD plantea en su
programa una serie reformas polticas, econmicas y sociales. Dentro de las
primeras, figuraba la eleccin del Presidente de la Repblica, por medio del voto
secreto, universal y directo de todos los venezolanos mayores de 18 aos (punto 5),
tema que fue una de las banderas utilizadas por el partido para alzarse contra el
gobierno de Isaas Medina Angarita. Asociado con el tema electoral se ratificaba la
defensa de la representacin proporcional de las minoras, para todos los cargos
454
Ibdem. pp.144-148
160
455
Como hemos analizado en este mismo captulo, en el estatuto electoral de 1945 redactado por la
Junta Revolucionaria de Gobierno para eleccin de los representantes de la Asamblea Nacional
Constituyente, se contemplaba la representacin proporcional de las minoras a travs del llamado
mtodo Hondt en lugar de la representacin por mayoras. Ver: El subcaptulo de este trabajo titulado
Estatuto Electoral de 1946, pp.17-20.
161
Lo anterior nos permite entender, cmo desde el punto de las ideas polticas y
econmicas, muchos de los planteamientos hechos por los candidatos a la Asamblea
Nacional Constituyente, respondan a un marco intelectual en el que se le asignaba
o reasignaba un nuevo rol al Estado. Sin embargo, lo anterior no quiere decir que no
tuviera resistencia por parte de otros actores o pensadores. As por ejemplo, aunque
la intervencin del Estado en la economa era una tendencia ms o menos
generalizada tras la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, pensadores como F.
Von Hayek, Ludwig Von Mises, y E. Kauder, entre otros, defendan el libre mercado
al tiempo que cuestionaban el intervencionismo estatal y la planificacin econmica.
En el caso de Von Hayek, alertaba sobre el hecho que todos los regmenes polticos
que enarbolan la planificacin econmica como solucin terminaban parecindose
como gotas de agua, llevando a la destruccin de la democracia y obligando a los
ciudadanos a recorrer el camino de servidumbre al poder poltico 456. En cuanto al
economista y filsofo social, Von Mises, en su temprana obra Socialismo (1922)457
expone su argumento contra las doctrinas socialistas al tiempo que justifica la
propiedad privada en trminos economicistas, demostrando que slo sta posibilita la
libre formacin de precios en un mercado, y esto otorga a quienes intervienen en l
informacin sobre la escasez y utilidad de un bien econmico.
456
Socialismo y totalitarismo, segn Hayek, son esencialmente lo mismo, dos retoos del colectivismo,
y ste, a su vez, un modelo de organizacin incompatible con la libertad humana. Tal es la tesis
fundamental de Camino de servidumbre (1944), Obra con la que Hayek pretenda cambiar el
panorama de las ideas en el momento en que la escribi. Publicado en Londres en 1944, el libro no se
entendera fuera del contexto en que fue escrito: la crisis del liberalismo. A final de la I Guerra Mundial
los bolcheviques haban tomado el poder en Rusia; diez aos despus, en 1929, la economa
occidental se desplom; en 1933 los nazis haban ganado unas elecciones democrticas en Alemania,
y en 1939 la guerra se extendi por Europa. De la mano del keynesianismo y de las necesidades
derivadas de la guerra, las economas europeas estaban siendo progresivamente dirigidas por el
Estado hacia el esfuerzo blico, y lo cierto es que el modelo estaba teniendo xito.
457
Otras obras de Von Mises son: La accin Humana (1949) y Teora e Historia (1957).
162
458
Guillermo T. Aveledo Coll. Ustedes, liberales de principios La lucha por la existencia del
liberalismo histrico venezolano a partir de 1936. p.127
459
Llama la atencin que en el programa de AD a diferencia de la oferta electoral de COPEI, URD y
PCV, no se haga ninguna referencia al tema de la reforma Agraria.
163
(Cuadro 1)
Eleccin de
jueces y
jurados por el
voto popular
Eleccin por
sufragio
universal de
los
Presidentes de
Estado y
Gobernadores.
460
Ramn J. Velsquez. Introduccin al Tomo X, Vol. XXXIV, N 50, Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria (Pensamiento Oficial 1945-1948), CPPVSXX, p. XXXII
461
Boris Bunimov Parra, ob. cit., p.57.
462
Ramn J. Velsquez. Introduccin al Tomo X, Vol. XXXIV, N 50, Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria (Pensamiento Oficial 1945-1948), CPPVSXX, p. XXXIII
166
02% (324 votos)463. Como se puede apreciar en los datos anteriores, Accin
Democrtica logr una amplia mayora en la Asamblea Nacional Constituyente.
Asimismo, como se puede evidenciar en el cuadro 1 (ver anexo 1), el partido
accindemocratista ocup el primer lugar de votacin en todo el territorio nacional
salvo en los estados Mrida y Tchira, en donde fue derrotado por UFR y COPEI.
En cuanto al triunfo del partido COPEI en la regin andina del pas, los
miembros del Partido Comunista de Venezuela sostenan que las masas de votantes
fueron aportadas por los viejos caudillos latifundistas y por los supervivientes
polticos de anteriores regmenes semifeudalesel gomecismo y el lopecismoque
en la regin andina encontraron sus actividades y ofrecieron sus efectivos al COPEI.
A lo anterior se sumaba segn los comunistas, el papel jugado en una regin
profundamente religiosa, de los jesuitas espaoles a favor de COPEI, as como el
463
Boris Bunimov Parra, ob. cit., p.59
464
Miguel Otero Silva. Comentario a la Jornada Electoral II. La votacin descomunal de A.D. El
Nacional, Caracas, 31 de octubre de 1946 En: CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria. Opinin poltica a travs de la prensa 1945-1948), Tomo X, Vol. LIV, N70, Doc.628,
pp.395-398
167
465
Partido Comunista de Venezuela. Anlisis de las elecciones del 27 de octubre. El Popular,
Caracas, 7 de noviembre de 1946. En: CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria.
Opinin poltica a travs de la prensa 1945-1948), Tomo X, Vol. LIV, N70, Doc.636, pp. 437-438
466
El futuro de los partidos de oposicin. El Universal, Caracas, 30 de octubre de 1946. En:
CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Opinin poltica a travs de la prensa 1945-
1948), Tomo X, Vol. LIV, N70, Doc.626, pp.389-390
168
eludir el debate. Una Asamblea tiene que convencer por la fuerza de sus argumentos y
467
por la validez de sus ideas y no por su simple poder mayoritario .
468
Diario de debates de la Asamblea Nacional Constituyente de los Estados Unidos de Venezuela.
Caracas, 4 de enero de 1947, Mes I, N 1, pp.1-4 en: CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 1, p.
19
469
Ibdem. pp.19-20
470
Ibdem. p. 20
471
Idem.
170
472
Intervencin del Diputado Doctor Andrs Eloy Blanco, Presidente de la Asamblea Nacional
Constituyente. Sesin inaugural del da 17 de diciembre de 1946: en CPPVSXX (Gobierno y poca
de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N
54, Doc. 2, pp.23-27
473
Diario de debates de la Asamblea Nacional Constituyente de los Estados Unidos de Venezuela.
Caracas, 4 de enero de 1947, Mes I, N 1, pp.1-4 en: CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 1,
p.21
171
Que el pueblo sepa, ciudadanos Representantes, lo que nosotros vamos a hacer y a decir
en su nombre. Que el pueblo se penetre de nuestros debates. Que le demos la ms
hermosa de las lecciones: la leccin de hombres que saben discutir, que saben luchar sin
insultar y sin destruir. Que le demos el ejemplo supremo de que no se habrn perdido sino
474
ganado para siempre las sesiones de esta Asamblea Constituyente .
474
Intervencin del representante Rafael Caldera. Sesin inaugural del da 17 de diciembre de 1946
en: en CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente
1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 3, p.33
172
475
Intervencin del representante Luis Lander. Sesin inaugural del da 17 de diciembre de 1946 en:
CPPVSXX (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-
1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 4, pp.35-37
173
CAPTULO IV
Por otra parte, quisiramos destacar que las argumentaciones utilizadas por
las cuatro fracciones (AD, COPEI, URD y PCV) representadas en la Asamblea
476
Con relacin a la inexperiencia de los actores polticos, podemos afirmar que para 1946-47,
confluyen personajes de distintas generaciones, as por ejemplo para 1946 Rmulo Betancourt tena
38 aos, mientras que R. Caldera tendra unos 30. En todo caso se puede decir que en la
constituyente estuvieron presente tres generaciones: los de la vieja guardia representados por actores
como Juan Bautista Fuenmayor, Gustavo Machado, los de la generacin intermedia tales como
Betancourt, Villalba, y los ms jvenes entre los que figura Caldera.
477
Ver captulo I de este trabajo en el que abordamos las diferencias ideolgicas en torno a valores
como la democracia, la libertad, la igualdad, la relacin individuo-estado.
174
478
Miriam Kornblith.
Proceso constitucional y consolidacin de la democracia en Venezuela. Las
constituciones de 1947 y 1961. p. 293
479
Rodolfo Jos Crdenas. COPEI en la Constituyente. La tentacin totalitaria de Accin Democrtica.
p.23
175
480
Brbara Goodwin, ob. cit., p. 41
481
Edward Macwinney citado en: Miriam Kornblith, ob. cit., p.291
482
El Reglamento Interior y de Debates fue aprobado en la sesin del 18 de diciembre de 1946. En
trminos generales, se aprob que se acogiera el Reglamento Interior y de Debates de la Cmara de
Diputados hasta tanto se redactara uno propio, y se acord dems que cualquier resolucin de la
Asamblea, fuera considerada suficientemente debatida en un nico debate, previa declaratoria de
urgencia de la Asamblea.
483
Para formar parte esta comisin fueron nombrados: Gustavo Machado, Juan Fuenmayor, Lorenzo
Fernndez, Miguel ngel Landez, Pulido Mndez, La Riva Araujo, Gmez Mora, Terife, Losada,
Vera, Prez Guevara, Provenzali Heredia, Panchita Soublette, Mercedes Carvajal de Arocha, Dubuc,
Gmez Malaret, Andrade Delgado, Ramn Quijada, Alcides Rondn, Morales e Isaura Saavedra.
Designacin de la Comisin Especial para el estudio del anteproyecto de Constitucin Nacional. En:
CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-
1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 10, p.81.
176
484
Proposicin que hace el representante Luis Lander para que se comience la discusin del
proyecto de Constitucin. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea
Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, doc. 11, p. 83
485
Ibdem. pp. 83-84.
486
De manera general, se puede sealar que, en la parte orgnica de una constitucin se define la
organizacin de los distintos niveles del Estado. La divisin de poderes dentro del mismo, la
organizacin territorial, as como la distribucin de competencias de las instituciones, en esta parte se
regula lo que podra llamarse la forma de gobierno: organizacin, funciones, relaciones de los
principales rganos de gobierno del Estado -gobierno, cortes~ jueces, competencias del rey o del
presidente de la repblica, etc.-, la distribucin territorial del poder, etc.
487
Artculo 1 en: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional
Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, doc. 12, p. 87
177
Dentro del mismo ttulo relacionado con las garantas individuales, destaca
tambin el artculo 53, ya que en el mismo se aborda un tema sensible para la
opinin pblica tal como era el de la propiedad privada. En tal sentido, en dicho
artculo se garantiza el derecho a la propiedad pero sujeto a las contribuciones,
restricciones y obligaciones establecidas por la ley, por razones de inters pblico o
social491. Al igual que el tema religioso, la cuestin de la propiedad privada y sus
supuestas restricciones generar diversos e intensos debates en el seno de la
Asamblea Nacional Constituyente.
488
Sobre la estructura constitucional vase: M., Aragn Reyes, (coord.), Temas bsicos de
Derecho Constitucional, Madrid, Civitas, 3 vols., 2.001;Germn, Bidart Campos, Tratado Elemental de
Derecho Constitucional, Ediar, Buenos Aires, 1986; Carlos, Nino, Fundamentos de Derecho
Constitucional, Astrea, Buenos Aires, 1992; Jonathan, Miller, y otros, Constitucin y Poder Poltico.
Astrea, Buenos Aires, 1987.
489
Artculo 32, ob. cit., p.95
490
Artculo 33, Idem.
491
Artculo 53, ob. cit., p. 99
492
Artculo 55, ob. cit., p. 100.
178
493
Artculo 68, ob. cit., p. 103
494
Artculo 113, Ibdem. p. 113
495
Esta novedosa propuesta no ser incorporada en nuestro marco jurdico, sino cuarenta aos
despus, cuando en la dcada de los 80, en el marco de la COPRE se plante la eleccin directa y
secreta de los gobernadores y alcaldes.
496
Artculo 224, Ibdem. p. 150
179
fijados los lmites, para que se haga realidad aquel principio filosfico kantiano, que
497
estipula que la libertad de cada uno termina donde comienza la libertad de los dems .
Como se puede apreciar, con la propiedad privada sucede algo similar que
con la libertad, es decir, una vez ms contrastando las posturas del liberalismo y el
497
Admisin del Proyecto de Constitucin Nacional. Inicio del debate. Sesin del da 1 de febrero
de 1947. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional
Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 15, p.155
498
Sin embargo, es importante sealar que en la Asamblea Nacional Constituyente no estuvieron
representantes del pensamiento liberal ya que para este momento era un paradigma agotado,
manifestndose lo mismo inclusive en la desaparicin de las organizaciones liberales tradicionales. En
este sentido, el pensamiento liberal estaba en repliegue o dej de ser audible desde el punto de vista
social y terico, siguiendo a Diego Bautista Urbaneja.
499
Ibdem. pp. 155-156
181
marxismo500, nos encontramos con que los diversos pensadores liberales pero en
especial John Locke en el siglo XVII y F. Von Hayek en el XX, defendan la propiedad
privada como garanta de la libertad econmica y poltica del individuo ante el
Estado; mientras que Carlos Marx, Federico Engels y otros tericos socialistas, por el
contrario defendan la abolicin total o en todo caso la colectivizacin de la misma.
Haciendo el mismo ejercicio que antes, podemos afirmar que el caso venezolano, un
argumento como el esgrimido por Jos Manuel Siso Martnez, tiene ms
posibilidades de ser rechazado por un constituyente de tendencia liberal que por un
comunista o un accindemocratista.
No obstante, debemos sealar que la propuesta de Siso Martnez sobre la
funcin social de la propiedad privada expresa una tendencia constitucional de la
poca. En otras palabras, en opinin de Jos Miranda, desde la Constitucin
mexicana de 1917, que abri la marcha, precediendo incluso a las Leyes
fundamentales europeas, muchos de los Cdigos polticos latinoamericanos
experimentaron la impregnacin socialista y fueron dando cabida en sus pginas,
con mayor o menor amplitud, a los derechos sociales declarados por las
Constituciones centro-europeas de la primera postguerra501. Ahora bien lo ms
importante de destacar aqu, es que la resignificacin de lo social como imperativo
poltico entra en esta poca, el aumento considerable de los derechos
fundamentales, pero tambin tuvo como contrapartida la limitacin o reduccin de
otros derechos fundamentales, principalmente como el de la propiedad privada y los
de naturaleza econmica. Esto tendr como consecuencia, el que las constituciones
latinoamericanas de inspiracin liberal dieran paso a otras ms de corte o tendencia
socialista502. En definitiva, segn Miranda, entre la dcada de los 40 y 50, casi todas
las constituciones latinoamericanas asignaban a la propiedad una funcin social 503.
500
Hacemos este contraste con el propsito de ejemplificar con toda claridad las divergencias
ideolgicas que se producen entre los movimientos polticos contemporneos, en especial en torno a
temas como la libertad, la propiedad privada, la educacin, la economa, etc.
501
Jos Miranda. Reformas y tendencias constitucionales recientes de la Amrica Latina (1945-1956).
p.232
502
En trminos generales, en el caso de las constituciones venezolanas desde 1811 hasta 1945, se
puede afirmar que las mismas tenan una tendencia liberal.
503
Jos Miranda, ob. cit., p. 237-238.
182
Con relacin a lo planteado por Jos Manuel Siso Martnez, tal como hemos
analizado previamente en el captulo II y en este, expresa una tendencia extendida y
ms o menos aceptada en la poca como es el de la intervencin estatal en la
economa. En este sentido, tras la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) se produjo
a nivel internacional una ampliacin en el mbito y la actividad estatal que vena
desarrollndose desde el ltimo tercio del siglo XIX. En todo caso, lo interesante del
planteamiento de Siso Martnez as como del resto de los constituyentistas, es que
nos refiere en el campo de la historia de las ideas, al marco del pensamiento
econmico, poltico, social y jurdico-constitucional, predominante en la dcada de los
cuarenta y cincuenta. Por tanto, tal como seala Miriam Kornblith, es importante
destacar que la Constitucin es el resultado del conjunto de decisiones pragmticas y
valorativas que efectan los sujetos y grupos vinculados con el proceso de diseo
constitucional, en interaccin con su contexto. El diseo constitucional es un proceso
sociopoltico creativo y dinmico, evaluable a la luz de los objetivos y valores que se
aspira a alcanzar por su intermedio505.
A continuacin analizaremos por separado cada una de las discusiones que
se produjeron en la Asamblea Nacional Constituyente, con el objeto de comprender
como en la medida que se fueron produciendo las mismas fue aumentando el calor
del debate parlamentario. Asimismo, intentaremos demostrar como los debates en
torno a ciertos temas estuvieron ntimamente vinculados tanto a concepciones
ideolgicas as como a un contexto histrico determinado.
504
Ibdem. p. 158
505
Miriam Kornblith, ob. cit., pp.288-289
183
Por otra parte, el mismo diputado Lander propuso adems que en las sesiones
ordinarias que se realizaban en las tardes slo se tratara la materia constitucional,
mientras que otras materias y asuntos que fuera necesario someter a consideracin,
fueran tratadas en sesiones matutinas508. Con esto, lo que se pretenda era que los
debates de la materia constitucional pudieran realizarse diariamente sin ninguna
interrupcin.
506
Ibdem. p. 319
507
Primera discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la
Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54,
Doc. 16, p.162
508
Idem.
184
Empezamos por reconocer que nuestras declaraciones de derecho han sido ms o menos
perfectas, han sido indiscutiblemente liberales. Reconocemos igualmente que la
Constitucin de 1936 signific un gran paso de avance en esta materia al consagrar los
derechos de los trabajadores que haba venido reconociendo el Derecho Social en todos
los pases del mundo. Pero, sin embargo, creemos que esa declaracin de derechos tiene
que ser ampliada. Hay intereses cuya proteccin no es suficiente en los actuales
momentos. Es indispensable que en la Constitucin Nacional establezcamos los principios
fundamentales que reconocen los derechos de la mujer y del nio; es indispensable que
reconozcamos que la familia es la clula elemental y fundamental de toda sociedad y que
en la Constitucin consagremos los derechos y garantas que la familia tiene con ese
carcter; es indispensable que pensemos en el campesinado, sobre quien hemos estado
discutiendo tanto en estos das, a fin de consagrar en la Constitucin los principios
510
fundamentales de la Reforma Agraria .
Tras el diputado Martn Prez Guevara, tom la palabra Rafael Caldera quien
fij posicin a nombre de la fraccin copeyana ante el Proyecto de Constitucin
Nacional. En trminos generales, en la primera parte de su discurso Caldera abog
por que la Constitucin aprobada fuese un documento que se sustrajese a los
vaivenes de la lucha poltica y representase a todos los venezolanos. Por otra parte,
defenda el joven parlamentario el que la nueva carta magna recogiera de manera
definitiva la aspiracin civilista de la sociedad venezolana. En otras palabras, el
diputado copeyano abogaba por la erradicacin de dos viejos males de nuestra
historia republicana: el militarismo y el caudillismo. En este sentido, sealaba lo
siguiente:
509
Ibdem. p.171
510
Idem.
185
Creemos tambin nosotros que en el campo de las garantas deben sealarse sin ms
restricciones que las que imponen la moral y el orden pblico, la garanta de la libertad
religiosa y de la libertad de educacin. No creemos que sea cnsono con la estructura de
un Estado moderno el mantenimiento de normas que sujetan la experiencia religiosa de
los hombres a una tutela, muchas veces mal intencionada, del Estado; ni creemos
nosotros que en un pas que confronta como una de sus primeras necesidades la de la
educacin, que confronta como uno de sus primeros problemas el analfabetismo de
grandes capas de su poblacin y la falta de institutos educacionales para cultivar la mente
y el espritu de nuestras nuevas generaciones, haya motivo para establecer normas que
517
pudieran representar una enemistad declarada contra la enseanza privada .
516
Confesional en trminos generales, significa que responde a los lineamientos de la Iglesia Catlica
y el Vaticano. En otras palabras en el contexto poltico de la poca, confesional era un calificativo
utilizado sobretodo desde la izquierda para sealar la subordinacin de COPEI a los intereses de la
iglesia.
517
Primera discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV (Gobierno y poca de la
Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54,
Doc. 16, p.180
187
Desde luego, aspiramos a una Constitucin profundamente democrtica, que acabe para
siempre con toda posibilidad de que nuevas dictaduras reaccionarias se instalen en el
Poder en nuestro pas, para tiranizar, despotizar las masas trabajadoras y para asegurar
los privilegios de los grandes y poderosos capitalistas y propietarios de la tierra; que
deseamos que all estn los fundamentos de una profunda reforma agraria, que
transforme por completo la estructura econmica de nuestro pas y abra cauces nuevos al
desenvolvimiento econmico de la Nacin, al mismo tiempo que asegure el desarrollo de
518
la libertad y el bienestar de las masas trabajadoras .
518
Ibdem, pp. 183-184
519
Ibid. p.184
520
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 147
188
fueron: Pbro. Luis Eduardo Vera (en representacin del estado Lara), Pbro. Jos
Rafael Pulido Mndez (en representacin del estado Mrida), Pbro. Carlos Snchez
Espejo (por el estado Tchira) y Pbro. Jos Len Rojas (tambin por el estado
Tchira). Tambin vale la pena destacar, que los tres primeros presbteros resultaron
electos en las planchas copeyanas, mientras que el ltimo lo fue como parte de la
Adeca.
Adems de tener su propia representacin en el seno de la Asamblea
Nacional Constituyente, la Iglesia Catlica venezolana hizo sentir su opinin en la
misma a travs de una serie de comunicados dirigidos a su Presidencia. En este
sentido, en la sesin de 1 de febrero de 1947 fue leda una comunicacin suscrita el
29 de enero del mismo ao, por Lucas Guillermo Castillo, Arzobispo de Caracas, en
nombre de los arzobispos y obispos de toda Venezuela. En dicho documento los
obispos expresaban preocupacin por la eliminacin en el anteproyecto de
Constitucin del nombre de Dios, as como la presencia de dos artculos
relacionados alusivos a la Ley de Patronato Eclesistico. Con relacin a lo primero, la
Iglesia defendi la inclusin del nombre de Dios en la Constitucin, invocando
razones filosficas e histricas:
521
Comunicacin que el Episcopado dirige a la Asamblea Nacional Constituyente en torno al proyecto
de Constitucin. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional
Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 22, p. 217
189
De donde se deduce que el Estado que profesa un atesmo oficial para profesar la
ausencia de creencias de algunos individuos, ofende en realidad las creencias de la
mayora de los ciudadanos, ofende a las vastas muchedumbres que creen en un Ser
Supremo, aade incentivo ms a la desarticulacin de la autoridad, hace imposible el
entendimiento mutuo para someterse a una ley superior de justicia y de solidaridad,
desconoce en perjuicio propio la fuerza misma que para el mismo Estado se seguira del
522
respeto al nombre santo de Dios .
En trminos generales, los prrafos antes citados expresan tal como seala
Rodolfo Jos Crdenas, la esencia de la doctrina catlica sobre la existencia de Dios
y sus implicaciones en las relaciones humanas523. En otras palabras, era la
interpretacin catlica acerca del parentesco de la autoridad con el Ser Supremo,
interpretacin que no dejaba de estar vinculado con un argumento que para este
momento haba sido suficientemente refutado y rechazado en el mbito de la historia
de las ideas polticas, tal como era la teora del derecho divino de los reyes 524. En
consecuencia, lo planteado por el Episcopado venezolano era de difcil aceptacin
para las corrientes materialistas y las filosofas polticas marxistas o emparentadas
con esas corrientes presentes en la asamblea nacional constituyente.
A esto se aade una razn de orden histrico. Venezuela, como toda Nacin civilizada, ha
venido al ser de independiente y de libre bajo el signo de Dios. Nunca dej de invocar en
sus Constituciones, desde el Acta misma de la Independencia. El estilo del prembulo de
las Constituciones venezolanas ha sido textualmente el mismo de 1830: En el Nombre de
Dios Todopoderoso, Autor y Supremo Legislador del Universo. As en la de 1857. En la
de 1858 se lee: Bajo los auspicios del Supremo Legislador del Universo. En la de 1864:
La Asamblea Constituyente bajo suprema invocacin del Supremo Autor y legislador del
Universo. En la de 1893: Nosotros, los Representantes del pueblo de Venezuela
reunidos en Asamblea Constituyente, invocando el favor y la inspiracin del Supremo
Legislador del Universo. Y despus de la Constitucin de 1901 hasta la de 1945 se estil
encabezar as: En el nombre de Dios Todopoderoso. Para no ser ms prolijos, podemos
aducir el ejemplo de la republicana Francia que, despus de la Revolucin Francesa,
promulg las constituciones de 1791, 1793 y 1795 en presencia del Ser Supremo y
mencion expresamente a Dios o la Divina Providencia en la Carta Constitucional de 1814
y en la Constitucin republicana de 1848. Tal han hecho Chile en Constitucin Poltica de
522
Idem
523
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 149
524
A manera de sntesis, la teora del origen divino de los reyes, era aceptada durante la Edad Media,
y tena como base la supuesta concesin del poder que Dios haca a los Reyes en la tierra.
190
1925, Panam, Ecuador y Brasil en sus recientes reformas constitucionales y otros pases
525
que sera largo enumerar .
525
Ibdem. pp.217-218
526
Con excepcin de las constituciones de 1881, 1891, y 1914, en todas las cartas magnas de
Venezuela est presente la invocacin a
Dios Todopoderoso.
527
Ibdem. pp.219-220
191
[] que un Concordato (que por otra parte prev la misma Ley de Patronato en su artculo
segundo), sera principio de una nueva y feliz era fecunda del progreso moral y material
para la Repblica. Un Concordato, pues, o un Modus Vivendi celebrado entre la Iglesia y
el Estado es la justiciera y patritica aspiracin del Episcopado y del clero venezolanos,
as como de casi cuatro millones de compatriotas que slo ansan un ambiente de paz y
de concordia para sus conciencias, a fin de poner en juego el inmenso caudal de sus
529
energas al servicio integral de la Patria .
528
Ibdem. p.220
529
Idem.
530
Idem
192
531
Ibdem. p 222
532
Este documento que estuvo respaldado por ms de 30 firmas de representantes del clero no cont
con la del Obispo del Tchira Monseor Rafael Arias Blanco.
193
Luis Fernando Castillo Mndez, quejndose del director culto y de justicia por
entorpecer sus labores cismticas. En este sentido, hubo otra comunicacin de la
Iglesia Bautista Central apoyando a Castillo Mndez.
En cuanto a la sesin del 28 de febrero, en la misma se discuti el artculo
referente a la libertad religiosa (art. 33 del proyecto constitucional). En este sentido,
se dio lectura en el seno de la Asamblea, del artculo 33 del Proyecto de Constitucin
Nacional. En el mismo se garantizaba la libertad religiosa y el libre ejercicio de todos
los cultos que no se opusieran a la moral, a las buenas costumbres o al orden
pblico. La discusin de este artculo es importante, ya que como sealan Carmen
Vallarino y Pedro Bracho Grand, el establecimiento o la ausencia en la Constitucin y
las Leyes de la libertad religiosa o libertad de culto, es una manera de comprender
como una sociedad practica la tolerancia y la libertad de conciencia. Asimismo, como
sostienen estos autores, es preciso tener presente lo que llaman l
ibertades
concomitantes, es decir derechos que pueden en un momento dado servir para
vehicular e incluso establecer la libertad religiosa, y en el caso que se encuentre
establecida, contribuir a su florecimiento533. De esta manera se integran pues las
libertades religiosas con las de expresin del pensamiento, la de libre asociacin y
reunin, lo cual precisamente saldr a relucir al momento de debatir sobre la libertad
religiosa.
El primero en tomar la palabra fue el presbtero Luis Eduardo Vera, quien hizo
la siguiente reflexin sobre el artculo 33:
No es este artculo una innovacin en nuestro Derecho Constitucional, puesto que desde
hace muchos aos viene incluido en nuestra carta fundamental y es la expresin de una
de las conquistas ms preciadas del espritu humano; la creencia religiosa es algo tan
hondo en la conciencia de todos los hombres, tan arraigado, que difcilmente se puede
creer a aquellos que nos dicen que no creen en nada; pero esta libertad es una de las que
han tenido lucha ms dolorosa en el transcurso de la historia. Contra aquellos que quieren
oponerse al derecho que tienen los dems hombres de tener la esperanza y la fe en su
corazn y tambin contra otros tantos que pretenden o han pretendido imponer a los
dems por la fuerza una creencia, la historia de la religin de la mayora de los
533
Carmen Vallarino-Bracho y Pedro Bracho Grand. El Estado venezolano y la laicidad. Sus
regulaciones jurdicas. Maracaibo, Luz, Revista Cuestiones Polticas N 38, enero-junio de 2007, p.
152.
194
Sin embargo, luego de la intervencin inicial del padre Vera, en la que hace
una ponderacin favorable de la libertad religiosa, el mismo pas contradictoriamente
a hacer un anlisis que a juicio de Rodolfo Jos Crdenas, adems de complacer a
sus compaeros de Accin Democrtica lo distanciaban del pensar y del sentir del
sacerdocio venezolano535. En este sentido, el presbtero haca la siguiente reflexin:
Pero si la Iglesia se deshizo de ese lastre de imposicin por los poderes que con Carlo
Magno y otros prncipes la llevaron a aquel rgimen de coercin, sin embargo, en un pas
como el nuestro, donde existe una mayora catlica y esa mayora contribuye a formar el
acervo espiritual de la nacionalidad, cuya salvaguardia pertenece al Estado, nosotros no
vemos como una medida denigrante, como u oprobio, el que este Estado, presidido por
hombres patriotas elegidos por el pueblo, ejerza sobre el ejercicio del culto, la vigilancia
que conducira precisamente nuestro ideal catlico a la plena realizacin y a la valoracin
de nuestros valores nacionales. En este sentido nosotros interpretamos la medida que en
un artculo viene inserta sobre la vigilancia del Estado. Desde ahora yo puedo adelantar
que si en mi opinin la religin catlica es independiente, es libre en su misin espiritual,
el Estado se halla tambin en una posicin soberana y entre ellos debe existir perfecta
armona para el logro de los intereses de uno y de otro. Sin embargo, en la medida en que
el Estado tiene deber de vigilar, de velar por intereses de la nacionalidad, no es
deprimente para la Iglesia Catlica la tuicin que este Estado pueda ejercer sobre los
536
intereses de Iglesia Nacional .
Luego del padre Vera, el siguiente en tomar la palabra fue el profesor Jos
Manuel Siso Martnez, representante por el estado Bolvar, y designado por Accin
Democrtica para exponer y defender la postura de dicho partido sobre el tema
534
Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, pp.321-322
535
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 158
536
Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, pp. 322-323.
195
La segunda observacin que nos merece este artculo es que expuesto en esa forma
irrestricta la libertad religiosa parece antinmico con un artculo posterior, el artculo 82 del
Proyecto de Constitucin, en el cual se declara que el Estado tiene la soberana y el
538
ejercicio del derecho de Patronato .
537
Ibdem. p.323
538
Idem.
539
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 160
196
540
Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, p p.325
541
Ibdem. p. 326
542
Idem.
197
543
Ibdem. p.328
544
Ibdem. p. 330.
545
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 161
198
vamos a cerrarnos quiz los venezolanos, no en esta Asamblea, pero s en los Congresos
venideros, para practicar los reajustes, las reformas que sean necesarias a fin de adaptar
el llamado Patronato a las relaciones actuales de la Repblica con la Iglesia. Pero creo
que para eso precisamente debemos conservar en el texto mismo de la Constitucin la
reserva que el Estado hace para continuar en el ejercicio de ese derecho. Por estas
razones, que son susceptibles de ser ampliadas con otros argumentos, creo pues que es
prudente, que es justa, que es conveniente la proposicin del representante Siso
546
Martnez.
() esta ley que por su artculo 2 prev un Concordato, pero a condicin de que la
Santa Sede no vare ni innove el Patronato que ejercieron los reyes de Espaa, va a
regir en Venezuela ms de un siglo, rige todava, y todos los partidos polticos,
conservadores o liberales, han visto o buscado en ella una garanta del Estado contra
las prerrogativas que pretendi siempre arrogarse o reivindicarse la Iglesia Catlica
Romana. Ilusin poltica o supervivencia de preocupaciones de otra poca? (Yo
quisiera hacer notar esa pregunta, Creo que hay mucho de preocupacin. Cuando
veamos la materia en s, veremos que nos podemos poner de acuerdo. Rojas.)
Continu: Sea lo que fuere, fuerza es observar que desde el punto de vista
puramente histrico, que dicha ley encarna una contradiccin irreductible. (Palabras
de Gil Fortoul). Continu: Esta en contradiccin con la teora constitucional del
Libertador expuesta en Angostura, en Ccuta y en Bolivia, segn la cual la
Constitucin no debe contener ningn artculo sobre religin, porque sta es
exclusivamente ley de la conciencia, en contradiccin tambin con la libertad de
cultos que Venezuela reconoce desde 1830. Por otra parte, no es un tratado pblico
como lo hubiera sido el Concordato, porque la Santa Sede no ha cesado nunca de
protestar contra la forma de Patronato adoptada por la Repblica, bien que
sometindosele por temor de caer en otra situacin, que ha credo peor, a saber, la
proclamacin de una Iglesia Catlica Nacional, como la amenazaba ya el Libertador
en 1822. Con esta amenaza el Libertador, viendo la cuestin de alto y de lejos,
adelantndose otra vez a su tiempo, parece haber planteado el verdadero dilema: o
548
concordato o separacin .
546
Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, pp.330-331
547
Ibdem. pp.332-334
548
Ibdem. p-336
199
Sin embargo, el diputado Luis Hurtado Higuera pidi la palabra para sealarle
a Caldera que era inexacta la ltima afirmacin, del prrafo anterior, segn la cual la
tradicin del Patronato vena de la constitucin gomecista de 1925, sino que por el
contrario se remontaba entre otras cartas magnas a la de 1864 (artculo 98) 554.
Luego de la intervencin del diputado Hurtado Higuera, Caldera retoma su discurso,
reforzando su argumentacin de la siguiente manera:
La proposicin del honorable representante doctor Siso Martnez ha venido pues a
plantear una cuestin en la que debo confesar sincera y francamente, en la que como
catlico no me cabe duda de ninguna especie. Ha cursado ante esta Asamblea una
solicitud de todo el Episcopado venezolano y me cabe recordar que entre los obispos
551
Ibdem. p. 186
552
Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, p.343
553
Ibdem. p. 344
554
Ibdem. p. 354
201
En la ltima parte del prrafo anterior, Caldera claramente expona que el fin
ltimo de la Ley de Patronato no buscaba ms que la subordinacin de la Iglesia al
Estado, al nombrar este a sus autoridades en todas sus instancias. Asimismo, con
relacin a la afirmacin que haba hecho Gonzlez Cabrera, replicando a Pulido
Mndez, de que otras libertadesaparte de la religiosaestaban tambin limitadas
por el patronato eclesistico, Caldera formul la siguiente interrogante:
555
Ibdem. p. 345
556
Idem.
202
Los sindicatos jams aceptaran que fuera el Gobierno quien nombrara sus juntas
directivas. Ni las asociaciones econmicas. Ni las asociaciones culturales ni de ninguna
especie vendran a considerar que existe un estado de libertad si el poder pblico
recabara para s el nombramiento de sus funcionarios directivos. Y esa es la situacin que
se busca perpetuar con la inclusin del Patronato en el texto de la Constitucin. Libertad
religiosa terica, nominal, pero que la autoridad eclesistica sea designada por el poder
557
civil .
Aqu est la voz limpia, difana, multiforme de esta Asamblea Nacional Constituyente,
sntesis suprema y encarnacin de la ms honda y sentida del alma popular venezolana.
No estamos de acuerdo en principio con un Concordato, porque un Concordato es un
tratado concluido entre el Estado y la Iglesia, en detrimento de la libertad de conciencia,
por el cual el uno cede al otro parte de la soberana, que ellos no tienen; por otra parte, no
se puede alegar el hecho de que las mayoras en Venezuela sean catlicas, porque eso
sera un derecho individual, de conciencia, en lo cual no hay mayoras ni minoras. La
fraccin a que pertenezco, en cambio, s representa una verdadera mayora del pueblo
venezolano. Esa mayora en nosotros ha depositado su confianza. El pueblo cuando nos
557
C ontinuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, p.345
203
eligi saba que nosotros bamos a dejar el Derecho de Patronato Eclesistico y, por
consiguiente, el pueblo de Venezuela est de acuerdo en que permanezca en esta
Constitucin el Derecho de Patronato Eclesistico. Por eso, yo apoyo sinceramente la
558
mocin Siso Martnez .
558
Ibdem. pp.356-357
559
Ver la pgina 159 de este trabajo en el aparece el punto Nro. 16 del programa poltico electoral de
Accin Democrtica.
560
Ibdem. p. 357
204
561
Ibdem. p. 358
562
Sin embargo, como veremos ms adelante, este argumento ser utilizado por mucho tiempo contra
los comunistas, por recibir lneas tcticas y estratgicas de la URSS.
563
Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, p.359
564
Idem
205
565
Ibdem. p. 362
566
En el captulo II de este trabajo analizamos como desde el triunfo de la Revolucin Rusa (1917), y
la posterior creacin del Comintern (1919), se busc implementar una lnea de accin comn a todos
los partidos comunistas mundiales. Asimismo, a partir de la dcada del veinte la izquierda en su
conjunto tuvo que definirse con relacin al COMINTERN, y la pelea con los cominterianos presidi el
nacimiento de partidos no-comunistas tan importantes como el APRA en Per y Accin Democrtica
en Venezuela.
567
Histricamente el Patronato tena su origen en el derecho que tenan los Reyes de Espaa de
proveer obispados, prelacas seculares y regulares, dignidades y prebendas en las catedrales o
colegiatas, y otros beneficios. Ver: Varios autores, Historia de la Iglesia en la Amrica Espaola desde
el Descubrimiento hasta comienzos del siglo XIX (Biblioteca de autores cristianos, Nms 248, 252).
Madrid, La Editorial Catlica, 1966, 2 vols.
207
568
Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, p. 367
569
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit. p. 165
570
Como sealamos en el captulo IV de este trabajo, no por casualidad el partido COPEI le sac
provecho durante la campaa electoral al tema religioso para obtener su mayor votacin en los
estados andinos (Mrida, Trujillo y Tchira).
208
como de las dems escuelas sociales que recogan en sus obras: elanhelo
clamante del proletariado, la aspiracin de la clase media, y, en fin, de todos los
sectores oprimidos o de todos sectores que estn en desventaja dentro de la
sociedad571.
Para ver hasta qu punto es necesario restringir el culto o por lo menos disciplinar el culto
mediante leyes positivas, har la historia del cristianismo que (no tengo ningn empacho
en decirlo) es uno de los grandes movimientos sociales y espirituales ms grandes y
definitivos de todos los tiempos. El cristianismo, en esto estn de acuerdo todos los
escritores e historiadores, naci como un movimiento de las clases oprimidas, fue un
movimiento popular de resistencia de los estados vasallos del Imperio Romano contra el
imperialismo que obedeca las rdenes de Roma. La sandalia rada de Pedro y la tnica
rota de Jess indican como smbolo la ubicacin ideolgica y poltica del cristianismo; las
epstolas de San Pablo donde ordena que se reparta los bienes, la actitud del Seor
cuando afirma que su reino no es de este mundo y otras frases escogidas de los textos
del Nuevo Testamento y de las parbolas de Jess indican cmo el cristianismo fue una
572
religin de los oprimidos .
571
Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, p. 369.
572
Ibdem. p. 371
209
Por eso es necesario, pues, y estoy planteando el debate en sus justos trminos, porque
aqu no se est controvirtiendo el Derecho de Patronato en sus detalles, sino la facultad
abstracta y filosfica del Estado de imponerle freno, una disciplina a determinados cultos
que pueden traducirse en impedimentos para el ejercicio de las funciones propias del
573
Estado .
573
Ibdem. p. 375
574
Quizs sea pertinente destacar que durante la Guerra Civil Espaola, la Iglesia Catlica estuvo del
lado de los sectores ms reaccionarios de la sociedad ibrica (representada por los grandes
terratenientes, banqueros, grandes industriales y comerciantes. Adems algunos elementos del clero
contribuyeron a la satanizacin del bando republicano, y en especial de los grupos anarquistas y
comunistas.
575
Ibdem. p. 387
210
Siendo la Ley de Patronato, por su propio nombre, una especie de frmula legal para
proteger la religin, resulta que esa Ley, en lugar de ser protectora, como ya lo ha
expresado el Representante Caldera, en lugar de proteger la religin, la somete al ms vil
de los servilismos. Todas esas medidas anacrnicas, todas esas disparatadas frmulas
legales que se encuentran en la Ley de Patronato Eclesistico, desembocan en una sola
finalidad: mantener a la Iglesia Catlica, no bajo el Patronato del Poder Pblico, sino bajo
577
la frula, bajo la autoridad dictatorial del Poder Pblico .
576
Ibdem. p. 391
577
Ibdem. p. 394
211
Lo que sucede, y en esto s disiento radicalmente del criterio expuesto por el doctor
Caldera, es que cuando yo me inclino hacia el rgimen del Patronato, cuando me inclino
hacia la frmula unilateral que el Estado tiene para solucionar problemas de esta ndole,
578
yo no reconozco ninguna otra potestad dentro del Estado venezolano .
578
Ibdem. p. 395
579
Ibdem. p. 396
580
Ibdem. p. 403
212
Iglesia Catlica era un factor de poder internacional que atentaba contra los intereses
de las naciones. Asimismo, con respecto a los ataques esgrimidos entre otros por
Lorenzo Fernndez, acerca de que los comunistas respondan a los lineamientos
trazados desde la URSS, seala lo siguiente:
Es evidente que existe un internacionalismo nuestro, un internacionalismo proletario y un
internacionalismo de liberacin nacional. Los comunistas, bien es cierto no reconocemos
la patria sino para defenderla contra los invasores extranjeros, porque queremos que el
da que desaparezcan del mundo los monopolios, que desaparezcan del mundo las clases
dominantes, ese da desaparezcan las fronteras. Ese es el sentido del internacionalismo
de nosotros los comunistas. No as el internacionalismo negro, que el da que nombran a
un catlico, como Monseor Guevara y Lira, Representante Diplomtico de Venezuela
ante la Santa Sede o ante el Vaticano, se pone de acuerdo con la potencia extranjera y
581
sacrifica, traiciona los intereses de la Patria venezolana .
581
Ibdem. pp.404-405
582
Ibdem. p. 406
213
Finalmente, tras el cierre del intenso debate se procedi a votar las distintas
alternativas de redaccin del artculo 33 del proyecto constitucional. A este fin se
votaron tres propuestas, una del diputado independiente Fernando Branger, otra de
Juan Bautista Fuenmayor y la proposicin original del diputado Siso Martnez con la
adicin del diputado Luis Lander. El artculo en cuestin de acuerdo con Branger,
deba rezar as:
Se garantiza la libertad de conciencia y el libre ejercicio de todos los cultos que no se
opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico, bajo la suprema
584
vigilancia del Estado
583
Ibdem. p. 425
584
Ibdem. p. 428
585
Idem.
214
586
Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXVIII, N 54, Doc. 30, pp.325
215
relacionado con el Patronato Eclesistico y que rezaba as: Enposesin como est
la Repblica del Patronato Eclesistico, lo ejercer conforme lo determine la Ley. 587
El primero en tomar la palabra fue el Pbro. Jos Len Rojas, quien de entrada
abog por la supresin del texto constitucional de dicho artculo. Dentro de las
razones esgrimidas por el religioso, sealaba que el Patronato Eclesistico se opona
rotundamente a la libertad religiosa que se haba asegurado como una garanta
constitucional a todos los venezolanos588. Agregaba el religioso que a lo anterior se
sumaba el hecho de que derivado del Patronato Eclesistico, la Iglesia Catlica era
la nica religin en Venezuela que deba adaptarse a un rgimen de culto. En tal
sentido sealaba lo siguiente:
Por otra parte, razonaba el padre Rojas que, en el caso de que la Asamblea
Constituyente aprobara el rgimen de Patronato, defraudara a un pueblo que eligi
libremente a sus representantes pero que era mayoritariamente catlico. Con
respecto a este punto argumentaba:
Aqu se confes por un Representante de Accin Democrtica que 800.000 venezolanos
catlicos haban trado Representantes de la mayora a esta Asamblea. Yo estoy
perfectamente seguro de que esos 800.000 venezolanos catlicos que votaron por la
mayora de esta Asamblea han deseado francamente, si son catlicos sinceros, que se
arregle definitivamente este estado de cosas, incomprensible entre la Iglesia y el Estado
590
venezolano .
587
Continuacin de la segunda discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXIX, N 55, Doc. 31, p. 15.
588
Ibdem. p. 18
589
Ibdem. p. 19
590
Ibdem p. 20
216
[] se ha reconocido siempre que la Iglesia Catlica tiene una esfera propia y que el
Estado tiene la suya de modo que dentro de esas dos esferas cada uno se mueve con
plena libertad. Slo bajo gobiernos sectarios ha habido persecuciones en que ha llevado
593
indiscutiblemente la peor parte la Iglesia .
Tras el padre Jos Rafael Pulido Mndez, solicit la palabra el Pbro. Carlos
Snchez Espejo, quien seal que al pueblo que vot en las elecciones de
noviembre de 1946 por Accin Democrtica, no se le dijo en las campaas
electorales que este partido defendera la Ley de Patronato Eclesistico. Es decir, de
acuerdo con palabras de Snchez Espejo al pueblo venezolano: [
] se les enga
en las urnas electorales y hoy se les contina engaando en el seno de esta
Asamblea Nacional Constituyente.594 En definitiva, al igual que los clrigos que lo
591
Ibdem. p. 21
592
Ibdem. p. 22
593
Ibdem. p. 23
594
Ibdem. p. 24
217
Dice el Presbtero Snchez Espejo que los candidatos de Accin Democrtica engaaron
al electorado porque cuando hicieron su campaa electoral no le dijeron al pueblo que
ellos iban a sostener aqu la ley de Patronato. Yo le digo al Presbtero Snchez Espejo,
que s, que el pueblo lo saba, porque en realidad los candidatos, no s en cuntos
detalles entraran en sus discursos, pero lo cierto es que los candidatos contrarioscomo
lo podr comprobar en la ocasin de la tercera discusin, citando textos de discursos,
los candidatos contrarios se encargaron de decirle al pueblo, no slo que nosotros
dejaramos la Ley de Patronato, sino que nosotros iramos al Infiernoy que nosotros
arrasaramos las Iglesias, que nosotros degollaramos a los sacerdotes, y que a la hora de
la agona de un votante por la tarjeta blanca o la tarjeta rojaporque la ofensiva era
naturalmente, contra el partido Accin Democrtica y contra el Partido Comunistaa la
hora de esa agona, segn frase textual de un orador, ese hombre no tendra la
595
absolucin .
595
Ibdem. pp.25-26
218
El ltimo en tomar la palabra fue el Pbro. Jos Len Rojas, quien intervino de
nuevo sobre todo para hacer ciertos comentarios al diputado-presidente Andrs Eloy
Blanco. Lo primero que destac el padre Rojas en un tono de reprochedirigido a
Andrs Eloy Blancoes que no era justo contestar con chistes a razones, lo que
gener una fuerte reaccin en la Asamblea597. En el mismo tono recriminatorio les
reclamaba a los lderes de Accin Democrtica por no hacer nada cuando en ocasin
de la primera discusin sobre el Patronato, se pronunciaron injurias contra la Iglesia
Catlica, y por el contrario aplaudieron la intervencin de Domingo Alberto Rangel, la
cual estaba cargada de una fuerte carga anticlerical. Con relacin a la actitud en
contra de la Iglesia Catlica manifestada en el seno de la Asamblea, comentaba
Rojas que no le extraaba de los comunistas la expresin de su anticatolicismo y
atesmo, pero si de parte de los miembros de AD. Por ltimo, al igual que los dems
clrigos que le antecedieron, el padre Jos Len Rojas abogaba por el avenimiento
de un Concordato o modus vivendi, que armonizara las relaciones entre la Iglesia
Catlica y el Estado venezolano598.
596
Ibdem. p. 26
597
Idem.
598
Ibdem. p. 29
219
El primero en intervenir en el debate sobre los alcances del artculo 34, fue el
diputado Elbano Provenzali Heredia, quien lo objet desde un punto de vista
doctrinario. En este sentido, el constituyentista analiza el tema desde dos
599
Ibdem. p.31
600
Ibdem. p. 32
220
601
Idem.
602
Ver pgina 176 del presente captulo.
603
Continuacin de la Tercera discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV,
(Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo
X, Vol. XXXIX, N 55, Doc. 32, p.33
221
Artculo 35: Nadie podr ser obligado a declarar su creencia religiosa o ideologa poltica,
salvo cuando as lo disponga la ley.
Artculo 36: Nadie puede invocar las creencias o la disciplina religiosa para eludir el
cumplimiento de las leyes de la Repblica ni para impedir a otro el ejercicio de sus
derechos.
Artculo 100: En posesin como est la Repblica del Patronato Eclesistico, lo ejercer
605
conforme lo determine la Ley .
Artculo 100: En posesin como est la Repblica del derecho de Patronato Eclesistico,
lo ejercer conforme lo determina la ley. Sin embargo, podrn celebrarse convenios o
606
tratados para regular las relaciones entre la Iglesia y el Estado .
Luego de esto se le dio lectura al artculo 35, el cual a la postre fue aprobado
sin darse ningn debate sobre el mismo en el seno de la Asamblea 607. A diferencia
604
Idem.
605
Ibdem. p. 34
606
Idem.
607
El artculo qued redactado de la siguiente manera: Nadie podr ser obligado a declarar su
creencia religiosa o ideologa poltica, salvo cuando as lo disponga la ley. Ver:
Continuacin de la
Tercera discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la
222
de este artculo que no gener mayor discusin, el artculo 36 por abordar el hecho
de que nadie poda invocar sus creencias religiosas para incumplir las leyes de la
Repblica.
Ante la intervencin del Pbro. Jos Len Rojas pidi la palabra el diputado
Martn Prez Guevara, quien siendo el autor del artculo 36 accedi a dar las
explicaciones de rigor. Con relacin a la primera parte del artculo, de acuerdo con
Prez Guevara, en el mismo se afirmaba la soberana del Estado sobre todos sus
sbditos. As por ejemplo citaba el caso de un ciudadano que al ser llamado ante un
Tribunal ante el cual tiene que rendir posiciones juradas, invocara su libertad de
conciencia para eludir el cumplimiento de las obligaciones que resultaran de la Ley
de Procedimiento a este respecto609. Seala Prez Guevara, que la redaccin de la
primera parte del artculo 36 est inspirada en lo experimentado en Europa durante la
Segunda Guerra Mundial, donde los ciudadanos eludieron el servicio militar
amparndose en la libertad de conciencia. Por lo tanto, de acuerdo con Prez
Guevara, ante estas circunstancias un gran nmero de estados europeos se vieron
en la necesidad de consagrar disposiciones similares a la contemplada en la primera
parte del artculo 36610.
Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55, Doc.
32, p. 34.
608
Ibdem. p. 35
609
Idem.
610
Ibdem. pp. 35-36
223
Cuando un seor Obispo para evitar conflictos por razones de la disciplina eclesistica
impide que un sacerdote tome parte, por ejemplo, en un mitin poltico, no lo hace
destruyendo un derecho de aquel sbdito; lo hace recordando a aquel que para poder ser
614
sacerdote se comprometi a cumplir con las leyes de la Iglesia .
611
Ibdem. p. 36
612
Idem.
613
Ibdem. p. 37
614
Idem.
224
615
Idem
616
Ibdem. p. 38
617
Idem.
225
no tiene nada que ver el Estado618. En otras palabras, el Estado a partir del artculo
36 defendera la libertad de conciencia de los individuos, dejando al libre
funcionamiento de los reglamentos internos de las instituciones como la Iglesia
Catlica la sancin de conductas contrarias a la disciplina propia de las mismas. En
funcin de lo antes expuesto, el diputado Jess Gonzlez Cabrera termina
defendiendo la inclusin en la Constitucin del artculo 36.
Con relacin a los artculos 21 y 36, argumentaba Caldera que adems del
solapamiento entre estos, podan presentarse problemas de interpretacin. De este
modo el diputado socialcristiano presentaba el siguiente ejemplo:
Porque se puede pretender, a travs de una interpretacin literal de este principio, que
una ley que viole el fuero de la conciencia de un individuo tiene que ser acatada y
cumplida por ese individuo; que ese acto enrgico, ese acto supremo que le da una
fisonoma especial a esta civilizacin por veinte siglos, de un hombre que tiene una
conviccin en su conciencia y que est dispuesto a arrostrar todos los peligros y los
tormentos por dejar inclume su conviccin ante los atentados de que pudiera ser objeto
por los Poderes del Estado, ese gesto, que es fundamental en la vida de la civilizacin
cristiana, quedara reducido al campo de un simple gesto ridculo o antijurdico contra el
621
Estado si se llevara a un rigor literal al artculo Prez Guevara .
618
Idem.
619
Ibdem. p.39
620
Idem.
621
Ibdem. p. 40
226
como las leyes de la Roma establecan una religin oficial, establecan la obligacin
de adherir a esa religin, que se consideraba como un elemento incorporado a la
existencia misma del Estado Romano. En este contexto cuando los cristianos fueron
llevados por los rganos del Poder Pblico a prestar homenaje a la religin oficial, a
traicionar los fueros de su conciencia, esos hombres supieron negar toda sujecin a
un atentado contra su conciencia, lo que les cost la muerte622.
al mismo tiempo legislaba, estableciendo condiciones sobre los individuos del estado
religioso, resultando bastante difcil sostener un equilibrio jurdico. Como ejemplo de
esto pone el caso del Patronato ya que en un Estado Laico, es decir que no tiene
creencia religiosa, el Estado al mismo tiempo se erige en patrn y en protector de
una determinada confesin o una determinada confesin le impone condiciones
precisas624. Por otra parte, seala el representante socialcristiano, que la
consecuencia lgica de la propuesta de Martn Prez Guevara, es que el Estado
puede celebrar con la Iglesia arreglos a travs de los cuales sta puede
comprometerse a que los sacerdotes no sean miembros de un partido poltico y al
mismo tiempo se establezca que la condicin o la disciplina religiosa en ningn caso
podr servir de motivo para que se impida a un ciudadano el ejercicio de sus
derechos, lo que a su juicio resulta contradictorio625.
624
Ibdem. p. 46
625
Idem.
626
Idem.
627
Ibdem. p. 47
228
628
Ibdem. p. 48
629
Idem
229
es que el mismo es justo, pero no intil o ineficaz, porque de ser as, l no hubiera
intervenido por lo menos el tiempo que lo hizo630. En cuanto al fondo del mismo,
comenta que, ste consiste en realidad en dos partes: eludir el cumplimiento de las
leyes e impedir a otros el ejercicio de un derecho. En este sentido, explica que no
puede convenirse en que se invoque un determinado credo religioso para eludir el
cumplimiento de un deber impuesto por la ley. Y respecto a este punto sostiene lo
siguiente:
Por otra parte, explicaba Andrs Eloy Blanco que incitar a alguien para que no
ejerciera un derecho, era una consecuencia de lo primero. En otras palabras, de
acuerdo con el poeta cumans, el que incita a alguien para que no ejerza un derecho
est precisamente faltando a una ley de la Repblica, puesto que nadie puede
coartar el ejercicio de los derechos individuales. En opinin de Blanco, la crtica a las
instituciones, la crtica a las leyes, no quiere decir que se tenga el derecho de
violarlas, mientras las leyes existan632.
630
Ibdem. p. 49
631
Ibdem. p. 50
632
Ibdem. pp.50-51
633
Ibdem. p. 53
634
Idem.
230
Como se puede entrever en las palabras del Pbro. Snchez Espejo, la crtica
al artculo 36 por parte de los sectores eclesisticos es que en el fondo el mismo
vulneraba no slo la autoridad de la Iglesia Catlica, sino la autonoma de todas las
635
Ibdem. p. 57
636
Idem.
637
Idem.
231
Finalmente con el artculo nmero 100 se cerr el debate. Para esto se dio
lectura a dos versiones del mismo, una corta que rezaba: Enposesin como est la
Repblica del Patronato Eclesistico, lo ejercer conforme lo determine la ley. 639La
segunda versin ms larga, fue propuesta por la fraccin de Accin Democrtica y
deca: Enposesin como est la Repblica del Derecho de Patronato Eclesistico,
lo ejercer conforme lo determine la ley. Sin embargo, podrn celebrarse convenios o
tratados para regular las relaciones entre la Iglesia y el Estado.640
638
Ibdem. p. 65
639
Ibdem. p. 66
640
Idem.
232
la Iglesia y Estado641. Sin embargo, al mismo tiempo comentaba que a pesar de este
notable avance, no se haban satisfecho dos demandas del Episcopado venezolano:
la eliminacin de toda referencia al Patronato Eclesistico y el nombramiento de una
comisin que estudiara un proyecto de convenio con el Estado. No obstante lo
anterior, el padre Pulido Mndez reconoca el esfuerzo hecho a travs de
conversaciones entre la autoridad eclesistica de Caracas y miembros del partido de
la mayora (Accin Democrtica); conversaciones que a su juicio haban procedido
en un terreno sino completamente de comprensin, s de buena voluntad con el
objeto de llegar a un punto de entendimiento mutuo642. Por todo esto, conclua que
no combatira el artculo 100 propuesto por Accin Democrtica.
Luego intervino el Pbro. Luis Eduardo Vera, quien a pesar de estar a favor de
la presencia de la ley de Patronato en la Constitucin, manifest que la Iglesia
Catlica no poda estar representada por ningn partido poltico643. Tambin utiliz el
padre Vera parte de su discurso, para fustigar duramente a los representantes de
COPEI a quienes llam discpulos de Francisco Franco, lo que gener aplausos en el
seno de la Asamblea.
641
Ibdem. p. 67
642
Idem.
643
Ibdem. p.69
233
Excelencia: Con mis ms respetuosos saludos, he credo deber mo dirigirme a S.E., para
someter a su consideracin un propsito que en las actuales circunstancias, mucho
podra contribuir a la causa de la Iglesia Catlica.
En el informe del mismo, hay diversas fuerzas interesadas por introducir en el texto de la
nueva Constitucin una concepcin filosficamente totalmente contraria a los principios
catlicos. El fondo de esta concepcin es palmariamente marxista y totalitario. Se
pretende declarar, como principio bsico, que la Educacin es funcin exclusiva del
Estado, con lo cual, al quedar consagrado el monopolio estatal, perecera toda libertad de
enseanza.
644
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 267
645
Idem.
234
Otro sector que hizo llegar sus inquietudes y propuestas relacionadas con el
tema educativo a la Asamblea Nacional Constituyente, pero en trminos ms
conciliadores que los del presbtero Plaza, fue la Federacin Venezolana de
Maestros. En cuanto al proyecto de la Federacin Venezolana de Maestros, el mismo
fue aprobado por la XI Convencin Nacional del Magisterio Venezolano, realizada en
la Asuncin, Estado Nueva Esparta, en agosto de 1946. Los principios educacionales
que present el 21 de febrero de 1947, la Federacin Venezolana de Maestros para
ser incluidos en el texto constitucional fueron los siguientes:
646
Idem.
647
Sobre este tema vase Yaur Josefina Camejo Ron. El Decreto 321: Sectarismo gubernamental vs.
Proyecto Democrtico (1946-47). Caracas, UCAB, 2001.
648
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 268
235
2. La educacin venezolana es funcin propia del Estado, quien est en la obligacin de crear el
nmero de instituciones suficientes para que el pueblo adquiera una cultura compatible con la
vida democrtica.
3. Los venezolanos gozan de la libertad de enseanza, dentro de las condiciones de orientacin y
organizacin que fije la Ley. En consecuencia, podrn funcionar escuelas particulares previa
autorizacin del Estado.
4. La formacin del magisterio y de los profesionales universitarios es funcin exclusiva del
Estado.
5. La educacin primaria es obligatoria y nadie puede eximirse de recibirla.
6. La educacin suministrada por el Estado ser gratuita en todos sus ciclos.
7. La educacin estar a cargo de personas con idoneidad docente comprobada por el Estado.
8. El Estado facilitar los medios para que los individuos que carezcan de recursos puedan
cumplir la obligacin escolar y proseguir, sin ms limitaciones que las capacidades
demostradas, estudios que consideren necesarios para el progreso nacional.
9 El Estado venezolano reconoce y valora los fundamentos culturales de Amrica Latina y
649
mediante la educacin cooperar a su desarrollo en un plano continental.
649
Proyecto de la Federacin Venezolana de Maestros, para ser incluido en el texto constitucional.
En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente
1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55, Doc. 33, pp. 80-81.
236
[] de los 108 institutos hoy existentes en Venezuela, 70 son privados, o sea el 64%. Y
de los 13.333 alumnos de bachillerato inscritos en el ao 1945-1946, 5.825 se educan en
institutos particulares, o sea, el 43%.
Respecto de la enseanza Normal, de los 31 planteles para la formacin de maestros, 20
son particulares, o sea, el 64%; y de los 2.781 alumnos inscritos en el ao 1945-1946,
650
1.243 cursan en institutos privados, o sea, el 45% .
Tal como se puede apreciar en las cifras presentadas por la AVEC ante la
Asamblea Nacional Constituyente, la colaboracin de la iniciativa privada con el
Estado venezolano a mediados del siglo XX, es significativa. En este sentido, este
aporte saldr a relucir durante los debates relacionados con la libertad de enseanza
en el pas. Por otra parte, al igual que la Federacin Venezolana de Maestros, la
AVEC present una serie de postulados educacionales ante la constituyente, que
consistieron en:
650
Comunicacin de la Asociacin Venezolana de Educacin Catlica en relacin al proyecto de
Constitucin Nacional. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea
Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55, Doc. 34, p.89
651
Ibidem. p.91.
237
Adems del artculo 43, la diputada Fermn present los artculos 44, 45, 46,
47, y 48, que conformaban la propuesta educativa de Accin Democrtica. A
continuacin se presentan dichos artculos:
Artculo 44.- La educacin nacional ser organizada como un proceso integral, unitario y
correlacionado en sus diversos ciclos; y estar orientado a formar ciudadanos aptos para
la vida y para el ejercicio de la democracia, a fomentar la cultura de la Nacin y a
desarrollar el espritu de solidaridad humana.
Artculo 48.- La riqueza artstica del pas estar bajo el control y la salvaguardia del
655
Estado, de acuerdo con la ley .
654
Ibdem. p. 96.
655
Ibdem. p. 95
239
(Art. 48). De este modo, el debate se centr en dos artculos el 43 y el 45. Con
relacin al artculo 43, propuesto por la diputada Mercedes Fermn, lo ms polmico
del mismo se centr como hemos sealado previamente en las implicaciones de la
expresin laeducacin como funcin esencial del Estado.
656
Ibdem. p. 99
657
Ibdem. p. 100
240
Al igual que en discurso del diputado Luis Manuel Pealver, en el del padre
Snchez Espejo se presenta la palabra ese
ncial asociada la colaboracin,
coordinacin y obligacin del Estado en materia educativa, pero negando al mismo
tiempode manera implcita que esas funciones fueran ex
clusividad del mismo.
658
Ibdem. p. 108
659
Ibdem. p. 111
660
Ibdem. p. 113
241
661
Ibdem. pp.113-114.
662
Este principio nace del catolicismo europeo de finales del siglo XIX y comienzos del XX y su
formulacin se debe al Vaticano.
242
anterior, lo expresa claramente el Pbro. Carlos Snchez Espejo cuando afirma que el
Estado en lugar de tener una funcin esencial en el mbito educativo, debe tener una
funcin supletoria.
Ayer mismo, en el seno de esta Cmara se nos daban los siguientes datos probatorios de
la misin educativa de la Iglesia: en la enseanza secundaria decan los maestros
663
Ibdem. pp.114-115
664
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 274.
243
catlicos, al dirigirse a esta Cmara, hay 108 planteles de los cuales 70 son privados; y de
los 13.333 alumnos, 5.825 pertenecen a la instruccin privada. En la educacin Normal
fijaban 31 planteles de los cuales 24 son particulares, y de los 1.781 alumnos en los aos
45 y 46 cursaron en institutos privados 1.243 alumnos. En la colaboracin de la escuela
privada, afirmaban adems la existencia de las Escuelas gratuitas tanto en San Cristbal
como en Caracas, en Valencia y en Maracaibo y en otras poblaciones; Padres Salesianos,
los Jesuitas, las Hermanas Salesianas, las Hermanas de San Jos de Tarbes, los
Franciscanos y hasta las Siervas del Santsimo. Presentaban para la niez abandonada
los Institutos de San Jos del vila, los Hogares nocturnos y los Oratorios festivos de los
Padres Salesianos, y hasta para la mujer descarriada, las Escuelas del Buen Pastor y las
Casas de las Adoratrices en La Victoria y en San Cristbal, y como Obras Sociales para el
obrero, Escuelas de Artes y Oficios que sostienen los Padres Salesianos. Todas esas
escuelas estn ensendonos hoy que la Iglesia no slo conserva ese carcter divino, y
no solamente puede conservar la tradicin como ttulo de orgullo y como ttulo de defensa
de su derecho esencial, sino que en la actualidad est corroborando esa misin educativa
665
que ella recibi de su fundador .
Tal como se puede apreciar en los datos citados por el Pbro. Snchez Espejo
y que habamos reproducido tambin el lneas anteriores, queda lo suficientemente
bien demostrado la labor educativa cristiana en nuestro pas.
665
Continuacin de la segunda discusin del proyecto de Constitucin Nacional. Debate sobre la
educacin en tanto funcin esencial del Estado. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55, Doc. 35,
p.115.
666
Ibdem. pp.116-117
244
Lo primero que llama la atencin del discurso del diputado Rondn Lovera es
su apelacin al principio de la mayora representado por su partido a diferencia de la
minora representada por el sector eclesistico, lo que coloca el debate en un tono
poco respetuoso. Asimismo, con relacin a la funcin esencial del Estado en materia
educativa, en la intervencin del representante accindemocratista el trmino
ese
ncial adems de estar vinculado a la nocin de orientacin, tambin lo est a
vocablos como con
trol y ex
clusividad. En este sentido, el representante defenda
el monopolio absoluto del sector educativo por parte del Estado Nacional por
considerarlo de carcter estratgico. Finalmente, en un claro sentido beligerante,
Csar Rondn Lovera culmin su intervencin sugiriendo que los que se oponan a la
tesis de la funcin esencial del Estado en el mbito educativo, eran representantes
de una voluntad oligrquica y minoritaria668. En sntesis, la intervencin del
representante de AD es sumamente importante porque nos permite apreciar el
carcter confrontacional que tuvo el debate y que se materializ en las siguientes
antinomias: oligarquas-minoritarias (contrarias a la funcin esencial del Estado en la
Educacin vs-desposedos-mayoritarios (a favor del control del Estado en materia
educativa).
667
Ibdem. p.118.
668
Ibdem. p. 119
245
Ahora honorables Representantes, voy a dar mi opinin particular por la cual me opongo a
esa orientacin del Estado en la enseanza. Para m el Estado tiene el derecho de
supervisar, de controlarsi se me permite la expresin que no es correctala enseanza
venezolana; pero no puede dar la orientacin que l crea conveniente conforme a la ley
porque esa orientacin se opone a derechos sagrados a los cuales no se puede
renunciar. En primer lugar, esa orientacin se opone a la libertad de enseanza que
garantiza la Constitucin a todos los venezolanos. No existe, no puede existir verdadera
libertad donde hay una orientacin determinada. Es una contradiccin hablar de libertad y
al mismo tiempo de determinacin. Donde hay determinacin no hay libertad. Por lo
dems esa orientacin propia del Estado se opone al derecho natural de los padres de
familia, de dar a sus hijos la orientacin que ellos crean conveniente. Si nosotros
admitimos esa orientacin propia del Estado y maana el Estado quiere dar a la juventud
venezolana una orientacin materialista, nadie podra oponerse, porque tenemos detrs
de nosotros un precepto constitucional; y si maana los padres quieren dar a sus hijos
una educacin religiosa o de acuerdo con los principios cristianos y el Estado quiere darle
(supongamos que viniera en un momento de la historia un Estado enemigo de la Iglesia),
una orientacin laica o antirreligiosa o indiferente, triunfara el Estado porque tiene detrs
670
de s un precepto constitucional .
En otra parte de su discurso, el Pbro. Jos Len Rojas denuncia que la lucha
en Venezuela contra la educacin privada, en el fondo iba dirigida contra la
educacin de la Iglesia, porque el hecho de que en Venezuela la educacin privada
era sobre todo de la Iglesia Catlica o de Congregaciones sostenidas y aprobadas y
defendidas por la Iglesia Catlica. Para reforzar dicha afirmacin Len Rojas cita las
siguientes cifras:
Tenemos en Venezuela ciento sesenta y siete colegios dirigidos por religiosos o
sacerdotes del Clero Diocesano que estn rindiendo una labor que no pude
desconocerse, y las escuelas particulares que no son de la Iglesia Catlica no llegan ni
669
Ibdem. p. 120
670
Ibdem. p. 123
246
con mucho a este nmero. Por tanto, francamente, aunque no sea esta la intencin, la
671
lucha contra la educacin privada, es lucha contra la educacin de la Iglesia Catlica .
671
Ibdem. pp.123-124
672
Ibdem. p.124
673
Ibdem. p. 128
674
Idem.
247
Con profundo dolor he visto el curso que va tomando este debate, pero afortunadamente
a ese dolor se me une la satisfaccin de encontrar que, a pesar del propsito evidente de
ofender, ya no solamente a los colegios catlicos de Venezuela sino a la Iglesia Catlica y
a la misma creencia en un Dios creador del Universo, segn palabras destempladas del
honorable representante Fuenmayor, que esas imputaciones y ataques no slo revelan un
estado de nimo muy poco justo, muy poco equitativo, muy poco desapasionado para
676
juzgar la enseanza privada en Venezuela .
675
Ibdem. p.133
676
Ibdem. p.136
677
Ibdem. p.141
248
Como se dice que es funcin esencial del Estado la de la educacin, puede entenderse la
cuestin de dos maneras muy distintas: la de que el Estado tiene el deber de educar y el
derecho de controlar y vigilar la educacin. Con esta acepcin estamos de acuerdo. Pero
existe otra acepcin, segn la cual la funcin de educar pertenece esencialmente al
Estado, es a l a quien se le da, y si otros organismos, o si los particulares la tienen, es
porque el Estado, por un acto gracioso de su benevolencia, ha querido permitrselo. Esta
es la cuestin filosfica que se plantea en la expresin que ha dado motivo a este debate.
Si se quiere expresar, como lo ha dicho el representante Pealver, que por esta
afirmacin se quiere decir, por un lado, que el Estado est obligado a dar enseanza
gratuita primaria, a sostener institutos oficiales de carcter secundario, normal,
universitario, tcnico o artstico, y si con esto se quiere establecer, adems de esta
obligacin, el derecho que al Estado incumbe de vigilar el proceso de la educacin para
que no se violen los fueros de la soberana y para que no se infrinja la moral, de
establecer ciertas condiciones para el otorgamiento de los ttulos profesionales, entonces,
seores, la expresin est de ms, porque en el mismo artculo que se discute se dice
rengln seguido que el Estado estar en la obligacin de crear y sostener instituciones y
servicios suficientes para atender a las necesidades educativas del pas y para llevar
hasta las masas venezolanas la cultura popular en todas sus formas. Y en el artculo 45
de los mismos que ha propuesto la honorable representante Mercedes Fermn, al
asegurarse la libertad de enseanza se la deja bajo la suprema inspeccin y vigilancia del
Estado con las limitaciones y dentro de las condiciones que establezca la ley. Se habla,
por cierto, all de orientacin de la enseanza, y nosotros preferiramos que se dijera de
inspeccin y control de la enseanza, pero en sustancia, pues, si por esta funcin del
Estado se entienden los dos aspectos: la obligacin de crear establecimientos y el
derecho de inspeccionar y controlar, entonces, seores, est de ms la afirmacin previa
de que es funcin esencial del Estado el proceso educacional; no habra necesidad de
678
Ibdem. pp.141-142.
249
meternos todos en este debate, que con mucha razn el representante Lander en esta
679
oportunidad s podra titular de metafsico.
Voy a terminar pidiendo nuevamente (y tengo la esperanza de que alguna vez esto no sea
clamar en el desierto), el que se analice el contenido filosfico de la frase que nosotros
objetamos. Si se parte del principio de la organizacin totalitaria del Estado, entonces
nada habra que discutir ni habra oposicin ni funcin que realizar al respecto en el seno
de una Asamblea deliberante; pero si se parte del sistema democrtico de gobierno, si se
quieren asentar las bases de una organizacin educacional de corte democrtico, es
imposible, seores, constituir al Estado en centro fundamental de toda la vida social en
Venezuela; es necesario reconocer el derecho que fuera del Estado existe en algunas
colectividades. El Estado no hace sino reconocer y limitar ese derecho y limitar ese
derecho, el Estado no lo concede como una gracia, como un favor. S queremos, seores,
decir que si queremos darle una Constitucin democrtica a Venezuela, de poco servirn
las palabras hermosas si, al estampar estas disposiciones fundamentales, est imbuido el
querer de la mayora en el deseo de hacer del Estado el centro y dueo absoluto de todas
las actividades; de hacer que la vida econmica, la vida religiosa, la vida cultural de los
pueblos sean una mera concesin graciosa de ese Estado concebido como un seor
todopoderoso, al modo de la concepcin hegeliana, que sirvi de fuente de la doctrinaria
681
totalitaria en el mundo .
679
Ibdem. p.142
680
Rodolfo Jos Crdenas, ob. cit., p. 294
681
Continuacin de la segunda discusin del proyecto de Constitucin Nacional. Debate sobre la
educacin en tanto funcin esencial del Estado. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55, Doc. 35,
p.145
250
Creo expresar la opinin de los mismos hombres de Accin Democrtica al decir que
cuando en la proposicin que se discute se manifiesta que es funcin esencial del Estado
no se quiere expresar con ello que es funcin exclusiva del Estado. Esta proposicin no
excluye la posibilidad de que ms adelante se consagre de manera clara y categrica el
derecho que tienen los particulares y las instituciones privadas a ensear libremente en
683
Venezuela .
682
Ibdem. p. 146
683
Ibdem. p. 147
251
papel del Estado en materia educativa. Dicha actitud lo lleva a hacer la siguiente
propuesta ante la Asamblea:
Parece que lo que hiere el sentimiento de los seores Representantes del COPEI es la
expresin esencial; y por tanto voy a proponer, repitiendo pura y simplemente una de las
ltimas frases expresadas por el Padre Rojas en su interesante exposicin, que en el
prrafo que dice:La es educacin es funcin esencial del Estadodiga: La Educacin
684
propia y primordial del Estado, etc.
Tal como se puede apreciar, de acuerdo con los argumentos presentados por
el diputado Siso Martnez, el artculo 43 lejos de consagrar el totalitarismo lo que
estableca era el principio de la intervencin del Estado para regular la educacin, y
para orientarla en sus mtodos pedaggicos. En cuanto a los peligros que se cernan
684
Ibdem. p. 148
685
Idem.
686
Ibdem. p.153
252
Los compaeros del COPEI han reconocido aqu y han declarado categricamente que el
Estado debe tener una funcin supletoria, que el Estado debe colaborar con la familia.
Ahora, la familia, en la forma como la conciben los honorables Diputados del COPEI, hoy
no existe; esa era la familia medioeval sic, la familia artesanal, la familia cerrada
completamente, donde la madre podra quedarse tranquilamente en su casa, y slo las
madres que saban leer podan ensear a sus nios; pero cuando vino el industrialismo,
cuando la crisis industrial, cuando las mquinas reclamaron los brazos de los hombres y
reclamaron los brazos de las mujeres, la familia perdi aquel sentido cerrado y ya la
familia, ya el padre, ya la madre, no podan responder de ellos mismos, porque tenan
que lanzarse a la bsqueda angustiante del pan cotidiano; cuando era explotado
inmisericorde, cuando se establecan en las fbricas 18 y 20 horas de trabajo. De modo
688
que esa familia un poco patriarcal, un poco cerrada, ha desaparecido completamente .
687
Ibdem. p. 154
688
Idem.
253
[] tengo entendido que los institutos de educacin son para recibir, por parte los
estudiantes, lo conocimientos cientficos ms elementales que les habrn de permitir
desenvolverse en la vida. Precisamente, los conceptos religiosos no corresponden a esto;
yo dije que no eran parte de ninguna ciencia; por consiguiente si no son ninguna ciencia ni
un arte, por qu se van a impartir en los horarios regulares de los cursos? No es esto
hacerle perder el tiempo a los estudiantes en cosas que puedan hacer en la iglesia o en
689
la casa?
En cuanto a la cuestin colombiana tambin, yo afirm aqu, que all las manifestaciones
falangistas, fascistas o reaccionarias, estaban siempre encabezadas por los colegios
dirigidos por los religiosos; hoy puedo agregar algunas cosas ms, y es que all ha habido
689
Ibdem. p.156
690
En el captulo I de este trabajo abordamos la nocin de falsa conciencia en el marxismo.
254
Luego de Jos Rafael Pulido Mndez, intervino otro Pbro. Luis Eduardo Vera,
quien manifest no estar en desacuerdo con la propuesta de Mercedes Fermn. Esto
porque de acuerdo con l, el decir que la educacin era una funcin esencial del
Estado, no se atentaba contra la doctrina de la Iglesia, la cual era precisa en cuanto
a que el Estado no poda cercenar la libertad que tena la Iglesia y el derecho que
tenan los padres a educar a sus hijos. Asimismo, sealaba que si la educacin era
deber esencial de la familia, as como de la Iglesia, porque tena a su cargo el llevar
691
Ibdem. p. 157
692
Ibdem. p.159
693
Ibdem. p. 160
694
Idem.
255
a los hombres a un determinado destino temporal, tambin tena que ser funcin
esencial del Estado. En este sentido, comentaba el Pbro. Vera lo siguiente:
695
Ibdem. p.164
696
Ibdem. p. 165
256
Y entiendo que si esa fuera nuestra intencin, no nos hubisemos preocupado por
incorporar en el texto de la Constitucin Nacional la libertad de enseanza. Claro que la
697
Continuacin de la segunda discusin del proyecto de Constitucin Nacional. Debate sobre la
educacin en tanto funcin esencial del Estado. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta
Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55, Doc. 35, p.
165
257
consagramos como consagramos otras garantas y libertades conexas o no con ella, pero
que exigen que el Estado establezca determinadas restricciones y limitaciones que van a
asegurar el bienestar de la colectividad, que van a asegurar la estabilidad de las
instituciones pblicas, que van a reafirmar en el pueblo, en los hombres de la Repblica,
698
el verdadero concepto de la nacionalidad y de su destino histrico .
otra parte sealaba los fines del Estado dentro de esa funcin. La propuesta como tal
deca as:
Luego intervino el diputado Ambrosio Perera, quien plante que lo que estaba
en consideracin hasta ese momento era la libertad en todas sus variantes. De
acuerdo con los argumentos presentados por este representante de COPEI, sin la
libertad de enseanza la cual consideraba como la l
ibertad madre, no habra
libertad de opinin, de conciencia, de pensamiento, ya que en su opinin:
701
Ibdem. p. 173.
702
Idem.
259
pero yo tengo que decir al seor diputado Fuenmayor, que es quien ha trado aqu
repetidas veces el asunto religioso, que si con sus palabras est invitando a la
colectividad religiosa de Venezuela a una lucha religiosa, debe saber que la lucha
religiosa no terminar nunca sino con la victoria definitiva, universal y eterna de la Iglesia
704
Catlica .
703
Ibdem. p.175
704
Ibdem. p. 176
260
705
Ibdem. pp. 179-180
706
Ibdem. p. 180
707
Ibdem. pp. 180-181
261
versin original, y la otra referente a la parte del pargrafo, porque consideraba darle
su voto a la redaccin del doctor Prez Guevara708.
708
Ibdem. p. 182
709
Ibdem. 199
262
Esta esfera no debe ser tan amplia que impida al Estado de una manera absoluta el poder
de vigilar e inspeccionar la marcha de la educacin en todo el pas, pero tampoco puede
710
Ibdem. pp. 201-202.
711
Ibdem. p. 203.
263
ser tan estrecha que impida a todo hombre el derecho de ensear y lo que es ms
712
todava, el derecho de ser enseado .
712
Ibdem. p. 204
713
Ibdem. p. 208
714
Ibdem. p. 209
264
715
Idem.
265
segn Rojas, al derecho que tiene todo hombre libre de ensear lo que l sabe y de
aprender de los dems lo que l no sabe. En cuarto lugar, porque se opone al
derecho de la Iglesia, y cualquier otro grupo social establecido en Venezuela. Y por
ltimo, porque lleva indefectiblemente al Estado al totalitarismo, al hacer de l segn
Rojas una
mquina productora de hombres que son una ficha o un nmero en el
concierto social716. En sntesis, se puede apreciar como a juicio del Pbro. Jos Len
la palabra ori
entacin de la enseanza por parte del Estado contemplado en el
artculo 45, implicaba que ste diriga o diseaba las polticas educativas en funcin
de unos determinados valores, lo cual iba en contra de la libertad de enseanza. Lo
que a su vez poda afectar los intereses de la Iglesia Catlica y la educacin privada.
Las palabras del diputado Siso Martnez son muy valiosas ya que nos
permiten apreciar el tono principista e inflexible con el que los miembros de Accin
Democrtica asumieron diversos tpicos entre ellos el educativo, lo cual haca
irreconciliable sus posturas sobre todo con su principal opositor: COPEI. En este
716
Ibdem. p. 213.
717
Ibid. p. 228
266
Por ltimo, Jos Manuel Siso Martnez cerr su discurso reprochando a Martn
Prez Guevara (quien si bien era independiente fue electo en las planchas de AD) su
inconsecuencia entre lo que prometi apoyar en la campaa electoral, y adems,
porque su propuesta se daba la mano con la concepcin filosfica que sostena el
fesional COPEI718, y que como hemos analizado previamente era
partido con
catalogada como elitista, excluyente, oligrquica, con la cual no se poda llegar a
ninguna frmula de avenimiento o acuerdo.
Por otra parte, siguiendo con el anlisis del tono sectario y poco conciliador
manifestado por el representante de AD, Caldera seala lo siguiente:
718
Ver nota 478 de este trabajo, en la misma hemos sealado como el calificativo
confesional, est
referido a aquellas organizaciones que responden a los lineamientos de la Iglesia Catlica y el
Vaticano.
719
Ibid. p. 229
720
Idem.
267
Porque quin nos asegura que Accin Democrtica, que pretende dominar en un lapso
de tiempo futuro, quin nos va a asegurar que Accin Democrtica va a observar esos
principios consagrados en la Constitucin con la mejor nobleza, con la mejor buena fe,
cuando hasta ahora precisamente no nos ha dado muestra de su buena fe ni de su
nobleza?. De hasta donde el Estado intervenga en la educacin depender la ruta que
721
Ibid. p. 230
722
Ibid. p.231
268
Aqu, en verdad, estn en contraposicin dos tendencias polticas bien claras. La de ellos
COPEI que representa el individualismo. La de nosotros que representa las modernas
tendencias sociales, la que representa el derecho que tienen los pueblos a opinar, a
724
hacerse sus propias leyes, a gobernar para ellos y no para una casta oligrquica .
723
Ibid. p. 254
724
Ibid. p. 256
725
Ibid. p. 286.
269
La Nacin garantiza el Derecho de propiedad como una funcin social sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la Ley con fines de utilidad
pblica o de inters general. El Estado atender a la defensa y conservacin de los
recursos naturales del territorio venezolano y reglamentar su uso, goce y
726
aprovechamiento de acuerdo con los fines anteriormente enunciados .
726
Continuacin de la Segunda Discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. Debate sobre
Derecho de Propiedad. Sesin del 18 de marzo de 1947. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la
Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55,
Doc.72, p.17.
270
alguna cosa sobre la cual tena derecho. En funcin de lo anterior, el sacerdote hizo
referencia a la posicin de la bancada de COPEI sobre el tema en cuestin:
Yo quiero que quede bien asentada aqu nuestra opinin de que la propiedad tiene un
concepto individual, particular, y un concepto social. Como concepto individual, moral,
perfecto y exclusivo est subordinado a las necesidades de la sociedad, pero debe
sentarse bien claro que todo hombre tiene derecho a poseer no porque se lo conceda el
Estado sino porque es un derecho natural a la vida, como medio de vida al cual no puede
renunciar. Todos los Estados tienen derechos posteriores a los derechos de los
individuos, pero no podemos nunca, de ninguna manera, negar el derecho que todo
hombre tiene a poseer algo como medio necesario para su propia vida y para la vida de
los seres que tiene confiados. Es preciso que se reconozca ese carcter individual de la
727
propiedad antes de reconocer el carcter social .
727
Ibdem. p.18
728
Ver: Francisco Carpintero Bentez. Historia del Derecho natural. Un ensayo. Mxico, Universidad
Autnoma de Mxico, 1999; George H. Sabine. Historia de la teora poltica. Mexico, Fondo de Cultura
Economica, 1994.
729
Rafael Caldera, Especificidad de la Democracia Cristiana. Editorial Dimensiones, Caracas, 1979,
p.80
730
Continuacin de la Segunda Discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. Debate sobre
Derecho de Propiedad. Sesin del 18 de marzo de 1947. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la
271
A la intervencin del Pbro. Jos Len Rojas, sigui la del diputado Rafael
Caldera. El representante de COPEI inici su participacin avalando la funcin social
de la propiedad privada. En este punto afirmaba que cuando se hallaban en conflicto
el derecho individual de propiedad y el inters social, deba prevalecer el inters
social. Sin embargo, ms adelante sostiene que existe una diferencia fundamental
entre la afirmacin de que el derecho de propiedad es una funcin social y la
afirmacin de que el derecho de propiedad tiene una funcin social. De acuerdo con
el representante socialcristiano, en el primer caso la aseveracin tiene un sentido
socialista, en virtud de la cual toda la propiedad pertenece al Estado y este podra en
consecuencia atribuirla a los particulares como considere conveniente. En tanto, en
el segundo caso, implicara una posicin intermedia entre el individuo y el socialismo,
es decir, el reconocimiento de la propiedad como derecho natural731. Adems como
se puede apreciar, semnticamente en la primera expresin el derecho de propiedad
no tiene un carcter individual sino social, mientras que en el segundo caso adems
del fin privado, la propiedad puede o debe servir al inters colectivo (funcin social).
Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55,
Doc.72, p. 19.
731
Ibdem. p. 20
732
Ibdem. p. 21
272
733
Idem.
273
Ahora, nosotros consideramos que ese derecho no puede ser un derecho absoluto,
absolutamente individualista, sino que debe cumplir naturalmente una funcin social,
734
Ibid. p.22
735
De hecho en una entrevista concedida en Miraflores por Rmulo Betancourt a un periodista
norteamericano el 11 de abril de 1947, tuvo que aclarar no exista ninguna posibilidad de que en la
Constitucin que estaba en discusin se incorporara un artculo en el que se contemplara la
confiscacin de la propiedad. En este sentido, comentaba el Presidente de la Junta Revolucionaria de
Gobierno: Sera un disparate hablar en Venezuela, o legislar en Venezuela, en un sentido radical de
confiscacin de propiedades. Venezuela est en una etapa de atraccin y captacin de capitales y
tcnicas importadas, y sera un disparate inslito que con una inslita declaracin extremista se
cerrara el paso a esa corriente intensa de capitales y de expertos que corre hacia nuestro pas.
Rmulo Betancourt Antologa Poltica. Volumen Cuarto 1945-1948. p. 306
274
porque no es posible que el derecho de uso, goce y aprovechamiento de los bienes llegue
hasta el extremo de que una persona pueda no utilizarlos y llegar hasta no usar de ellos y
negar el concurso que ellos puedan dar al inters pblico y social; de tal manera que no
somos individualistas en ese concepto anticuado de la propiedad absoluta, sin ninguna
funcin social, y en la cual se llega hasta el abuso de la propiedad, pudiendo el dueo de
ella negar el concurso de su propiedad para la utilidad y el bien social, pero tampoco
vamos hasta el extremo de hacer una propiedad colectivista y negar el derecho de
736
propiedad .
736
Ibid. p. 23
737
Ibid. pp. 23-24
275
Luego del diputado Fernndez, tom la palabra de nuevo el Pbro. Jos Len
Rojas. El clrigo seal que en el artculo que se haba propuesto a la consideracin
de la cmara quedaban reconocidos dos caracteres: el carcter privado y el carcter
social de la propiedad. Asimismo, aseveraba que toda propiedad tena una funcin
social, por lo que resultaba extrao que si la mayora de la Asamblea Constituyente
reconoca el derecho de propiedad privada, lo hubieran quitado de la proposicin del
doctor Lander. En otras palabras, la redaccin del artculo que rezaba: ElEstado
reconoce la propiedad como una funcin social; desapareca de manera explicita, la
propiedad como derecho. Ante tales circunstancias, Jos Len Rojas culmin su
intervencin con las siguientes palabras:
Ahora bien, Honorables Representantes, en este momento en que hay una tendencia en
el mundo hacia el socialismo y hacia la absorcin de todos los derechos por el Estado, yo
creo que es muy peligroso que nosotros en esta Constitucin del 47, no reconozcamos,
explcitamente el Derecho de propiedad; por eso, la pregunta que formulo, sin dudar ni
siquiera por un momento, del destino que va a correr mi proposicin, es la siguiente: Si la
mayora, parlamentaria tiene tan claro el concepto de la propiedad privada, si tienen la
intencin de defenderla, qu inters tiene en quitar del texto constitucional ese concepto
739
tan claro de propiedad privada?
738
Ibid. p. 24
739
Ibid. p. 25
276
Posteriormente tom la palabra Andrs Eloy Blanco, quien al igual que Luis
Augusto Dubuc, quiso contribuir a aclarar el debate sobre la funcin social de la
propiedad privada, ya que en el mismo haba sido utilizado para manipular a la
740
Idem.
741
Ibid. p. 26
277
opinin pblica. Para el poeta cumans, erigir la propiedad como una funcin social
obedeca sencillamente a la necesidad de los pueblos de escapar al rgimen de la
propiedad tradicionalmente consagrada. Asimismo, sealaba el poeta cumans que
lejos de querer eliminar la propiedad privada, la aspiracin de su partido era
transformar Venezuela en una tierra de pequeos propietarios. Lo anterior lo
expresaba Blanco en los siguientes trminos:
742
Ibid. p.27
743
Ibid. p. 28
278
La Nacin garantiza el Derecho de propiedad sobre la tierra como una funcin social
sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la Ley con fines
de utilidad pblica o de inters general. El Estado atender a la defensa y conservacin
de los recursos naturales del territorio venezolano y reglamentar su uso, goce y
746
aprovechamiento de acuerdo con los fines anteriormente enunciados .
Al igual que la propuesta del Pbro. Rojas, la del diputado Lander tampoco fue
aprobada en el pleno de la Asamblea. Por tanto, se procedi a leer la proposicin
original hecha por el mismo Luis Lander, la cual expresaba lo siguiente:
La Nacin garantiza el derecho de propiedad como una funcin social sometida a las
contribuciones y obligaciones que establezca la Ley con fines de utilidad pblica o de
inters general. El Estado atender a la defensa de la conservacin de los recursos
naturales del territorio venezolano y reglamentar su uso, goce y aprovechamiento, de
747
acuerdo con los fines anteriormente enunciados .
744
Ibid. pp. 28-29
745
Ibid. p. 29
746
Idem.
747
Ibid. pp. 29-30
279
creemos en suma, que la propiedad tiene una funcin social que debe ser
consagrada por la Constitucin y las leyes. Pero no consideramos adecuada la expresin
segn la cual el Derecho de propiedad es una funcin social, ya que ello viene a destruir
el concepto de ese derecho como atributo natural del hombre y a dejarlo totalmente en
748
manos de la colectividad .
748
Voto salvado de Rafael Caldera, Lorenzo Fernndez y Edecio La Riva, al artculo propuesto por el
representante Luis Lander concerniente al derecho de propiedad. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca
de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55,
Doc.73, p. 31.
749
Continuacin de la Segunda Discusin del Proyecto de Constitucin Nacional. Debate sobre la
propiedad privada territorial. Sesin del da 18 de marzo de 1947. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca
de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXIX, N 55,
Doc.74, p. 35.
280
discutido previamente, la propiedad tena una funcin social. Sin embargo, con
relacin a la segunda parte del artculo, manifestaba Fernndez no entender los
alcances sobre el derecho a la propiedad derivados de la expresin sepierde por el
incumplimiento de la obligacin de mantener las tierras en produccin socialmente
til750. En tal sentido, ante los peligros que se cernan sobre el derecho a la
propiedad privada territorial sealaba Fernndez:
Consideramos que el Estado tiene muchos medios a su alcance para hacer valedera la
obligacin de mantener las tierras en produccin socialmente til, pero no podemos
concebir que el Derecho de propiedad, ese derecho ya adquirido, se pierda por no
mantener esas tierras en produccin. Yo convengo, y acompao a los Representantes de
la mayora, en que los propietarios de tierras que no tengan produccin en ellas, se les
obligue a la produccin, ya sea a travs de impuestos, ya sea, incluso, realizando la
expropiacin de esas tierras para entregarlas en manos de trabajadores que no posean
ninguna. Pero, no podemos concebir esa redaccin se pierde el Derecho de propiedad
por no mantener esas tierras en produccin, porque nos hacemos esta reflexin:
supongamos la existencia de un propietario en cualquier lugar del territorio de Venezuela,
que no mantenga a sus tierras. Y en el caso de que no bastaran esos impuestos para
mantenerlas en produccin, puede el Estado, si esas tierras improductivas las necesitan
trabajadores para hacerla producir, realizar una expropiacin de ellas, tal como se
consagra en el artculo anterior, es decir, mediando una previa indemnizacin de las
mismas. Pero afirmar que el Derecho deja de serlo y que pasa al Estado sin
indemnizacin, por lo cual indirectamente se est consagrando un principio de
751
confiscacin cuya posibilidad ya ha haba sido negada en el artculo anterior .
753
Ibid. p. 37.
754
Ibid. p.38
282
755
Idem.
756
Ibid. p. 40
283
argumentaba Troconis Guerrero que no era nada novedoso, sino que era un principio
de la Legislacin de Indias que la Repblica asumi al constituirse. Asimismo, citaba
numerosos precedentes constitucionales como la Constitucin alemana de Weimar, y
las de Polonia y Yugoslavia de 1921, en las que se contemplaba el deber de cultivar
y explotar el suelo757. En definitiva, Guerrero conclua sealando que no tena
reparos en apoyar las modificaciones propuestas por el diputado Gmez Mora.
Entendemos que nadie tiene por qu alarmarse con esto, por que estas son disposiciones
legales que tienen vigencia en multitud de pases, y concretamente podra referirme al
caso de Colombia por la Ley 200, en la cual ese derecho est establecido sin que ni
siquiera haya habido ninguna subversin con respecto al Derecho de propiedad, y sin que
ello tampoco haya sido un obstculo para que en la actualidad est gobernando al pas
hermano un gobierno conservador. Establecemos simplemente la posibilidad de que en
determinadas posiciones condiciones pueda establecerse el derecho de reversin. Y
creemos nosotros que si es perfectamente aceptable la prescripcin a favor de un
individuo o persona jurdica que pueda estar haciendo uso de una propiedad perdindola
el propietario original en favor de esta ltima, la verdad es que no hay ninguna razn que
pueda impedir que cuando un propietario no mantenga su propiedad territorial en
produccin socialmente til, rindiendo el beneficio que requiere la sociedad, en las
758
condiciones que establezca la Ley, pueda pasar a manos del Estado .
757
Idem.
758
Ibid. p. 46
284
acogerse al texto tal como haba sido presentado a la Comisin, con lo cual quedaba
bien aclarado el concepto sobre la materia en discusin.
relacionado con la funcin social de la propiedad privada presentado por Luis Lander,
y el cual fue aprobado con los votos salvados de los representantes de COPEI.
762
Sobre este enfoque terico ver el captulo II, pp. 31-32
287
763
Constitucin de 1947. pp.61-62
289
Tal como expresa en las lneas anteriores Andrs Eloy Blanco, dos de los
aspectos ms resaltantes de la Constitucin de 1947, son en primer lugar, el haber
sido producto del sufragio universal, es decir, la expresin de la voluntad popular en
los primeros comicios libres del siglo XX venezolano. En segundo lugar, dicha carta
magna constitua una de las ms modernas no slo de la historia constitucional de
nuestro pas, sino de Amrica Latina. Con relacin a lo anterior, sostiene Allan
Brewer Caras, que tiene un carcter revolucionario en la historia constitucional
venezolana, no slo en cuanto a tcnica y expresin, sino en cuanto al contenido,
pues desarrolla ampliamente derechos sociales, limita los derechos econmicos, y
establece el derecho sufragio al universal, directo y secreto, con lo cual se inicia la
democracia representativa en Venezuela. Asimismo, de acuerdo con Brewer Caras,
en cuanto a la forma del Estado, el texto de 1947, que luego servir de modelo al de
1961, establece una correlacin y balance entre los poderes Nacionales (Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, en forma tradicional y conserva, a pesar del centralismo
inmanente de su texto, vestigios del rgimen federal765.
Los avances de la nueva carta magna, fueron resaltados por el propio Rmulo
Betancourt, presidente de la Junta Revolucionaria, en un discurso pronunciado el 5
de julio de 1947 en el acto de su promulgacin:
Esta constitucin que hoy se promulga consagra avanzados principios del moderno
Derecho Pblico. Devuelve al pueblo, definitivamente, su inalienable derecho a elegir por
voto directo, universal y secreto, al Presidente de la Repblica y a todos los organismos
deliberantes del Estado, desde los Consejos Municipales hasta el Congreso de la
Repblica. Fija pautas que harn ya imposible el ilcito trfico con el erario pblico y
erradica ya para siempre del organismo estatal la secular lacra del peculado. Nacionaliza
la Justicia y abre la posibilidad cierta de moralizacin de la judicatura. Descentraliza los
764
Discurso del Dr. Andrs Eloy Blanco, Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente, en el
momento de declarar sancionada la presente Constitucin En: Luis Beltrn Prieto Figueroa. La
Asamblea Constituyente y el Derecho Revolucionario. p. 5
765
Allan-R. Brewer-Caras.
50 aos en la evolucin institucional de Venezuela 1926-1976 En: Varios
Autores. Venezuela moderna. Medio siglo de historia 1926-1976. pp. 556-557
290
La Nacin garantiza el derecho de propiedad, que es inviolable, pero esta sujeto a las
contribuciones y las restricciones y obligaciones que establezca la Ley, por razones de
766
Discurso pronunciado por Betancourt el 5 de julio de 1947, en el acto de promulgacin de una
nueva Constitucin Nacional en: Rmulo Betancourt Antologa Poltica. Volumen Cuarto 1945-1948.
pp.326-327
291
Artculo 33.- Se garantiza la libertad religiosa y el libre ejercicio de todos los cultos que no
769
se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico .
767
Presentacin, lectura y admisin del proyecto de Constitucin Nacional. Sesin del da 30 de enero
de 1947. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional
Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII N 54, Doc.12, p. 99.
768
Constitucin de 1947.p.14
769
Presentacin, lectura y admisin del proyecto de Constitucin Nacional. Sesin del da 30 de enero
de 1947. En: CPPSXXV, (Gobierno y poca de la Junta Revolucionaria. Asamblea Nacional
Constituyente 1946-1947), Tomo X, Vol. XXXVIII N 54, Doc.12, p.95
292
Artculo 39.- Nadie podr ser obligado a declarar su creencia religiosa o su ideologa
poltica, salvo cuando as lo disponga la Ley.
Artculo 40.- Nadie puede invocar creencias o disciplinas religiosas para eludir el
cumplimiento de las leyes de la Repblica ni para impedir a otro el ejercicio de sus
770
derechos .
770
Constitucin de 1947.p.8
293
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
I. FUENTES PRIMARIAS:
FUENTES HEMEROGRFICAS:
El Tiempo, 1946-1947
La Esfera, 1946-1947
El Nacional, 1946-1947
El Pas, 1946-1947
El Universal, 1946-1947
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303
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KORSCH, Karl, Marxismo y filosofa, Mxico, Ediciones E.R.A, 1971.
OBRAS DE REFERENCIA:
ANEXO 1
(DISTRIBUCIN POR ENTIDAD DE LOS CARGOS A LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE)
ANEXO 2
DIPUTADOS ELECTOS A LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
ENTIDAD REPRESENTANTES
Dr. Andrs Eloy Blanco
Dr. Luis Lander
Sr. Augusto Malav Villalba
Sr. Pedro Vallenilla Echeverra
DISTRITO Srta. Analuisa Llovera
FEDERAL Dr. Rafael Caldera
Dr. Rafael Ignacio Cabrices
Sr. Francisco Olivo
Dra. Panchita Soublette Saluzzo
Sr. Antonio Bertorelli
Sr. Manuel Martnez
Dr. Miguel Gonzlez
Dr. Lorenzo Fernndez
Dr. Gustavo Machado
Dr. Cecilio Terife
ESTADO Dr. Martn Prez Guevara
ANZOTEGUI Dr. Alejandro vila Chacn
Dr. Antonio Lidenz
Sr. Juan Valderrama
Sr. Orestes Di Gicomo, hijo
Br. Elpidio La Riva Mata
ESTADO Sr. Juan Salerno Melo
APURE Dr. Pedro Elas Hernndez, hijo
Sr. Pedro Enrique Padilla
ESTADO Sr. Ramn Hernndez
ARAGUA Sr. Jess Prez Las
Dr. Jos Ma. Carabao Tosta
Sr. Jess Domnguez
Sr. Manuel Betancourt
ESTADO Dr. Mariano Medina Febres
BARINAS Br. Cristbal Hernndez Acevedo
Dr. Pedro Mazzei Gonzlez
ESTADO Br. Antonio Puppio
BOLVAR Dr. Felipe Alvarez Manosalva
Sra. Mercedes Carvajal de Arocha (Lucila
Palacios)
Dr. Jos Manuel Siso Martnez
312
ANEXO 2
(CONTINUACIN)
ENTIDAD REPRESENTANTES
Dr. Alfredo Celis Prez
ESTADO Sr. Julio Grooscors
Sr. Csar Hernndez
CARABOBO Dr. Renato Olavaria Celis
Sr. Armando Gonzlez
Dr. Fernando Branger
Sra. Carmen Gracin de Malpica
Dr. Emiliano Azcunes, hijo.
ESTADO Dr. Jess Gonzlez Cabrera
COJEDES Dr. Antonio Rodrguez Jimnez
Sr. Ladislao Iturriza
Dr. Braulio Jatar Dotti
ESTADO Dr. Pedro Luis Bracho Navarrete
Dr. Adolfo Zrraga Tellera
FALCN Dr. ngel de Len Penso
Dr. Justo R. Beirutti
Sr. Guillermo Marte, hijo
Sr. Juan Ramn Silva Yaraure
Sr. Marcos Zabala Castillo
Sr. Pastor Pea Vadell
ESTADO Dr. Antonio Sotillo Arreaza
GURICO Dr. Aquiles Ora
Sr. Luis Tovar
Dr. Hctor Cedeo Prez
Sr. Juan Rafael Martnez
Dr. Jos Ignacio Gonzlez Aragort
Dr. Pedro A. Santeliz
Dr. Juan Oropesa
Dr. Jos Florencio Mndez
ESTADO LARA Dr. Ambrosio Oropeza
Dr. Csar Camejo Oberto
Sr. Maximiliano Daz
Sra. Catalina Romero
Dr. Juan Tamayo Rodrguez
Pbro. Luis Eduardo Vera
Sr. ngel Urdaneta C.
Sr. Silverio Silva
Sr. Esteban Torres
Dr. Luis Roberto Riera
313
ANEXO 2
(CONTINUACIN)
ENTIDAD REPRESENTANTES
Pbro. Dr. Jos Rafael Pulido Mndez
Dr. Rigoberto Hernndez Vera
Br. Edecio La Riva
ESTADO Sr. Domingo Alberto Rangel
MRIDA Dr. Jos Desiderio Gmez Mora
Lic. Antonio Pinto Salinas
Sr. Simn Ferrer
Dr. Jos Giaccopini Zrraga
Sr. Csar Gil
ESTADO Sr. Jess mara Pacheco Carpio
MIRANDA Sr. Miguel Vicente Egui
Sr. Leonidas Monasterios
Prof. Vicente Emilio Sojo
Dr. Victorino Santaella
ESTADO Dr. Rafael Padrn
MONAGAS Srta. Cecilia Nez Sucre
Sr. Alcides Rondn
Dr. Jorge Yibirn
ESTADO Sr. Vicente Gamboa Marcano
NUEVA Dr. Luis Felipe Hernndez
ESPARTA
ESTADO Dr. Antonio Delgado Lozano
PORTUGUESA Dr. Pablo Herrera Campns
Sr. Abraham Barrios
Sr. Marcos A. Carpio
Dr. Simn Gmez Malaret
Dr. Agustn Ortiz Rodrguez
Dr. Luis Manuel Pealver
Profesora Mercedes Fermn
ESTADO Sr. Ramn Quijada
SUCRE Dr. Enrique Velutini
Dr. Csar Faras Mata
Sr. Luis Piera Ordaz
Dr. Luis Jos Blanco Prada
Dr. Pedro Reyes Espinoza
Sr. ngel Flix Bravo
314
ANEXO 2
(CONTINUACIN)
ENTIDAD REPRESENTANTES
Pbro. Carlos Snchez Espejo
Dr. Csar Morales Carrero
Dr. Patrocinio Peuela Ruiz
Sr. Luis Troconis Guerrero
ESTADO
Sra. Ins Labrador de Lara
TCHIRA Sr. Juan Guglielmi, hijo
Dr. Lorenzo Lara Labrador
Pbro. Jos Len Rojas
Sr. Efran Rodrigo
Dr. Luis Augusto Dubuc
Dr. Tulio Guerrero Matheus
Dr. Ramn Lara Aponte
ESTADO
Dr. Elbano Provenzali Heredia
TRUJILLO Dr. Luis La Corte
Dr. Antonio Snchez Pacheco
Sr. Ricardo Gil V.
Dr. Ral Ramos Jimnez
ESTADO Sr. Alberto Ravell
Sr. Baudilio Rodrguez Ducalln
YARACUY Sra. Nieves de Entrena
Br. Pedro Pars Montesinos
Dr. Jess Enrique
Dr. Octavio Andrade Delgado
Dr. Angel Emiro Govea
Dr. Jess Angel Paz Galarraga
ESTADO Sr. Luis Vera
ZULIA Sr. Luis Hurtado Higuera
Sr. Juan Jos Delpino
Dr. Manuel Noriega Trigo
Dr. Eloy Prraga Villamara
Sr. Csar Rondn Lovera
Dr. Elio Surez Romero
Sr. Rubn Prez Conde
Sr. Juan B. Fuenmayor
Sr. Ismael Ordaz
TERRITORIOS Br. Luis Fernando Aranguren Cabral
FEDERALES Dr. Delfn Mendoza
Sr. Pedro Prez Mndez