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CCHC ANTOFAGASTA
ESTUDIO PRELIMINAR
RESIDUOS DE LA CONSTRUCCIN EN ANTOFAGASTA
RESCON
tt
Marzo 2013
Los residuos generados por las actividades propias del ser humano, se constituyen como
un problema para la sociedad y el medioambiente. Actualmente las ciudades y su
constante crecimiento urbano (poblacional y territorial), producen una gran cantidad de
estos residuos, los que deben trasladarse para su disposicin final.
Un mal manejo de ellos puede generar una serie de efectos adversos sobre el
medioambiente, como por ejemplo: contaminacin de aguas, de suelos, afectacin de la
calidad del paisaje, proliferacin de botaderos clandestinos, entre otros.
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INDICE
1. INTRODUCCIN.... .4
2. CARACTERIZACIN DE LOS RESCON ................................................................................ 6
2.1. ORIGEN..6
2.2. COMPOSICIN DE RESCON..9
2.3. CLASIFICACIN DE RESCON..9
3. GESTIN OPTIMA DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIN............................................ .12
4. EJEMPLO DE MODELOS DE PRODUCCIN LIMPIA ......................................................... 15
4.1. EN CHILE..15
4.2. EN EL EXTRANJERO..18
5. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LOS RESCON EN ANTOFAGASTA. ..21
5.1 GENERALIDADES.21
5.2 INDICE RESCON, GENERACIN MENSUAL. .......................................................... 27
5.3 ROL DE LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS............................................................ 30
5.4 UN LUGAR PARA LA RECEPCIN DE LOS RESCON ................................................. 33
6. CONCLUSIONES ............................................................................................................ 40
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1.- INTRODUCCIN
En el presente documento se entrega una visin de los avances en esta materia en los
ltimos aos en el pas, y la caracterizacin de los residuos. En especial, se estudia la
situacin actual de la gestin de residuos en Antofagasta y se proponen lugares para el
destino final de los RESCON, con un anlisis general de las ventajas y desventajas de cada
uno de los puntos estudiados. A inicios del ao 2011, el Ministerio del Medio Ambiente
envi a la CChC el Primer Reporte sobre Manejo de Residuos Slidos, el cual es un
documento preparado por la CONAMA en el marco del proyecto Levantamiento, Anlisis,
Generacin y Publicacin de Informacin sobre Residuos Slidos en Chile, con base 2009.
El Grupo Residuos de la Comisin de Desarrollo Sustentable realiz un anlisis de la
informacin presentada en el reporte, concluyendo que no exista claridad en lo que se
consideraba residuo inerte de una obra, as como tambin se estim que los valores
presentados deberan revisarse.
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2.1- ORIGEN
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2.1.2 Excavacin
Corresponde a la excavacin para cimientos, rebajes de terreno o para los subterrneos
proyectados, siendo los dos ltimos los que generan mayores volmenes. El material
extrado, cuando corresponde a un suelo de buena calidad, es utilizado como relleno en
otras obras o enviado a una planta de produccin de ridos.
En Chile en un gran porcentaje de ciudades la calidad de los suelos permite su
reutilizacin.
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2.2- COMPOSICIN
2.3 CLASIFICACIN
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El D.S. N 148, Art. 18 del reglamento sanitario sobre manejo de residuos peligrosos
efecta la descripcin de los desechos considerados como tal.
Esta norma aplica tambin a todo lugar destinado a la acumulacin o seleccin de
residuos, basuras y desperdicios ubicados dentro del predio industrial, a plantas que
generen residuos slidos y que realicen el tratamiento y disposicin final sea directamente
o a travs de terceros. Dentro de estos proyectos, se encuentran los inmobiliarios en
etapa de construccin fuera y dentro del rea urbana que generen escombros, envases,
basuras, etc. Adems, aplica a proyectos industriales y de equipamiento en la etapa de
operacin (Ver residuos descritos del Art. 18 en imagen N 2).
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Reutilizacin directa en la propia obra: este grupo implicar dos fases, una es la seleccin
previa del material de residuo y la otra es limpieza previa del mismo. Una vez seleccionado
y limpio, el residuo se encuentra en perfecto estado para ser reutilizado. Con esta
alternativa, los productos originales no son alterados en su forma ni en sus propiedades.
Reutilizacin en otras obras: Es una alternativa igual que la anterior desde el punto de
vista productivo, con la diferencia de que es necesario transportar los materiales a las
obras de destino.
Sin embargo, desde un punto de vista econmico, la situacin es muy diferente, llegando
a presentar incluso inconvenientes, ya que en este caso, la decisin sobre el nuevo destino
de los materiales que van a ser reutilizados, est vinculada a la existencia de mercados
donde se vendan y compren los productos obtenidos como residuo de otras obras, estos
se pueden denominar mercados secundarios que merecen ser analizados profundamente
en una instancia posterior al presente estudio.
Todo material valorizable, es aquel al que podemos darle un uso posterior, es un residuo
que no podemos eliminar ni tachar como defectuoso, siendo que tiene un posible valor
adicional.
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Dada esta figura internacional vemos que es posible agrupar los residuos no
contaminados en una separacin y recogida selectiva, esta ltima, de mucha importancia
para establecer una gestin adecuada de los RESCON y posterior valorizacin de stos,
como indica Carlos Martnez B., de la constructora Espaola Vias en su comunicacin
tcnica de CONAMA.
De este modo podemos asociar la valorizacin de los residuos como el hito que producir
el cambio de pasar de un manejo adecuado de residuos, a una gestin inteligente de
recursos.
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4.1 EN CHILE
Por otro lado, el Consejo Nacional de Produccin Limpia, creado por acuerdo N
2091/2000 del Consejo de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), en su
misin expresa el impulsar la produccin limpia para lograr mayor sustentabilidad,
modernizacin productiva y competitividad de las empresas, con nfasis en la pequea y
mediana, a travs de la cooperacin pblico-privada y la articulacin de las polticas y
decisiones de los diversos actores. De este modo, presenta un estudio de 32 casos de
empresas que participan en el Acuerdo de Produccin Limpia (APL), siendo estos procesos
aplicados con xito.
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Es por esto que, al alero del Comit de Medio Ambiente de la Cmara Chilena de la
Construccin, las empresas firmantes del APL, junto con el apoyo de un Proyecto de
Fomento (PROFO) de CORFO, se constituy la empresa Regeneradora de Materiales de la
Construccin S.A. (REGEMAC), cuyo objetivo consista en la externalizacin del servicio de
retiro y manejo de escombros, de acuerdo a lo sealado en dicho APL.
La magnitud del problema era tal que el estudio Proposicin de un plan de accin para la
eliminacin de vertederos ilegales y recuperacin de reas afectadas en la Regin
Metropolitana (CEDRM EWI, 1994), concluy que el 63% de los residuos que forman un
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Por otra parte, dado los altos costos cobrados por los rellenos sanitarios para la
disposicin de los escombros, REGEMAC gener el primer vertedero autorizado para la
disposicin de residuos inertes de la construccin. Este correspondi a un ex pozo de
extraccin de ridos, ubicado en Puente Alto, con una capacidad de 2.000.000 m3, el que
se recuper ambientalmente en un perodo de 8 aos.
Para ello, se elabor un plan para la recuperacin de suelos, que consider un estricto
sistema de control en el ingreso de los camiones, para garantizar la entrada exclusiva de
residuos inertes; la implementacin de medidas para evitar la polucin atmosfrica, tales
como trampas de agua para el lavado de camiones y tolvas y la humectacin permanente
de los caminos de circulacin interna; un cierre perimetral, para evitar el ingreso de
extraos; y la habilitacin del suelo superficial para la construccin de reas verdes y su
correspondiente equipamiento.
Esto se tradujo en una menor demanda por vertederos ilegales, reducindose de 101 en
1999, antes de la implementacin del APL, a un total de 63 al trmino del APL en el 2005.
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El beneficio de aplicar este acuerdo es de 1.135 obras atendidas a la fecha de edicin del
libro Diez Aos de Produccin Limpia en Chile. (2007). Disminucin en un 40% los
vertederos ilegales de la RM. El reciclaje del material permiti la formacin de una
empresa independiente, formada por ex cartoneros de Puente Alto, los que aumentaron
en un 300% sus ingresos mensuales. La recuperacin de 2.150 toneladas de metales. La
profesionalizacin de los servicios de manejo de los escombros traducido en:
12 empresas de transportes autorizadas.
15 sitios autorizados y controlados para la disposicin de escombros.
500.000 m3 de escombros manejados anualmente y eliminados en instalaciones
autorizadas.
Recuperacin de la inversin: 6 aos.
4.2 EN EL EXTRANJERO
Otros pases han asumido ya un compromiso legal sobre el control de escombros por dar
un ejemplo est:
Espaa: Ley N 10, de Residuos, 1998, establece responsabilidades para productores.
Unin Europea: Directiva 2008/98/CE, incluye los conceptos subproducto y fin de
condicin de residuo. Nueva Zelanda: Ley de minimizacin de residuos, 2008, establece
el concepto producto prioritario. Costa Rica: Ley gestin integral de residuos, mayo 2010.
Colombia: Regulaciones REP medicamentos vencidos, envases plaguicidas, Regulaciones
REP ampolletas, pilas, agosto 2010. Brasil: Poltica Nacional de Residuos Slidos, agosto
2010
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Segn plantea la Corporacin Nacional del Medio Ambiente Espaola, la empresa Vas ha
desarrollado una metodologa de Gestin de Residuos en sus obras para mejorar la
gestin de los RESCON y adaptarse a la nueva legislacin, buscando aumentar los residuos
valorizados: se trata del Plan de Gestin de RESCON en Obra.
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Para lograr el xito del Plan de Gestin de RESCON la empresa se plante una metodologa
y logstica del sistema:
Los residuos generados en una obra deben segregarse al menos en inertes, peligrosos y
domiciliarios, el tener segregacin entre los residuos inertes es muy difcil y no eficiente,
ya que en general no existe capacidad en obra para tener un gran nmero de
contenedores, por otra parte no siempre en el mercado existe alguien interesado en el
reciclaje de determinados productos, por lo que no tiene sentido segregar en obra. Si se
puede segregar en el vertedero antes de su disposicin final, puede ser de mayor inters
dado el volumen que se puede juntar, siendo ms atractivo para una empresa de reciclaje.
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5.1 GENERALIDADES
Por otro lado, el desarrollo econmico de nuestra ciudad impone un desafo que con
urgencia debemos afrontar, si queremos conjugar crecimiento econmico con desarrollo
sustentable y preservacin del medio ambiente. Lamentablemente, la realidad de
nuestras prcticas sobre los residuos slidos en general y los RESCON en particular, no son
precisamente alentadores, detectndose graves falencias por diferentes causas:
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Imagen 07: Vista Baha Caleta de pescadores, Antofagasta. Fotgrafo talo Pinto Ltjens.
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Imagen 08: Quebrada Salar del Carmen. Departamento Ing. En Construccin UCN.
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Imagen 09: Quebrada de Roca Roja, Coloso. Departamento Ing. En Construccin UCN.
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f) La poltica de residuos impulsada por el gobierno central tiene como pilar los
conceptos de reducir, reciclar y reutilizar. Hecho que se podra conseguir con el
compromiso de las empresas constructoras y los organismos encargados de
fiscalizar y poner en marcha un modelo de gestin.
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GENERACIN DE RESIDUOS
Los ndices entregados por la encuesta, nos permiten concluir que existe en la realidad
local de produccin de los RESCON, factores de RESCON por m2 de construccin
diferenciado por el tipo de construccin. Esta situacin es compatible con datos de otros
centros urbanos.
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El factor RESCON toma mayor importancia en el minuto que se proyecta una estimacin
mensual de la generacin de residuos de la construccin. Es por esta razn que tomamos
los datos entregados por la Direccin de Obras Municipales del total de metros cuadrados
de los proyectos recepcionados cada mes del ao 2012 hasta la fecha, de este modo nace
un valor de Estimacin Mensual de generacin de RESCON para todo tipo de Edificacin,
de Factor 0.235. Se debe considerar que se obtienen cantidades de residuos acumulados
al final de la obra.
En cuadro siguiente se realiz el ejercicio de enfrentar los metros cuadrados de todo tipo
de recepciones municipales por cada mes de los ltimos tres aos, al ndice de produccin
de RESCON del 0.235 resultando una estimacin de la produccin y generacin de
residuos de la construccin, que alcanza un ndice de 167.961 m desde octubre de 2010
hasta el mes de diciembre de 2012, cifra de RESCON de la que no se tiene certeza donde
han sido dispuestos finalmente los materiales residuales, dejando en evidencia la carente
gestin de los mismos en la ciudad.
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El inters que tengan las empresas por fomentar esta iniciativa radicar en un cambio de
la concepcin del RESCON, pasando a ser una oportunidad y beneficio en la construccin,
antes de ser desechada como un simple residuo inutilizable. La responsabilidad de la
cantidad de residuos que se generan est directamente relacionada con; polticas de
administracin del proyecto, capacitacin de la mano de obra, polticas de proveedura y
manejo de materiales, calidad de la mano de obra, tamao de la obra y la complejidad del
proyecto.
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Los mecanismos y estrategia que se promuevan para iniciativas de manejar los desechos
con responsabilidad, exhibe la necesidad y el inters por parte de los empresarios de la
construccin de proteger el medio ambiente, siendo este un compromiso de
responsabilidad social empresarial y con la problemtica de la realidad local.
Optimizar cortes
Optimizar cortes de los diferentes materiales utilizados en la construccin del proyecto a fin de
evitar despuntes o trozos que generen residuos.
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En este sentido, se analizaron las opciones que presenta la ciudad en cuanto a sitios
potenciales para disponer como lugar de disposicin final. Se efecto un recorrido por
las quebradas en la extensin de la ciudad, de las cuales fueron seleccionados tres
terrenos, elegidos por sus caractersticas estratgicas tanto de ubicacin como
accesibilidad, entre otras.
A continuacin sern descritos los puntos en estudio, con sus beneficios y desventajas,
para poder as, hacer el anlisis preliminar del lugar ms propicio a seleccionar.
a) Cuenca del Neumtico: se sita junto a la cuenca Chaqueta Blanca en sector Salar del
Carmen, llamada Cuenca del Neumtico. Este terreno est ubicado al este del eje central
de la ciudad y se presenta en el territorio como una de las cuencas generadas en el nodo
de acceso de la ciudad, la que est compuesta por el acceso de la ruta 26, eje que conecta
con la Ruta 5 y la ciudad de Calama. El rea estudiada se encuentra a 2,5 km de la va de
conexin urbana y el rea disponible en sta cuenca es de 85.322m.
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Beneficios: La cuenca del Neumtico, se ubica al noreste del nuevo vertedero municipal
(Chaqueta Blanca), ubicacin que podra facilitar el manejo y administracin del sitio para
acopio de RESCON.
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b) Sector Altos de Roca Roja: el sector Roca Roja se sita al extremo sur de la ciudad
y es la Ruta 1 la nica va de conexin de esta zona con la ciudad. La cuenca en estudio se
encuentra a 1,5 km de la Ruta 1 y a 14 km del centro de la ciudad., accediendo por Ruta
B-150. El rea disponible en sta cuenca es de 72.000m.
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c) Sector Alto Chanida: este sector se sita al extremo norte de la ciudad y al igual que el
Punto 2, es la Ruta 1 la nica va de conexin de esta zona con la ciudad. La cuenca en
estudio se encuentra a 5,3 km de la Ruta 1 y a aproximadamente 18 km del centro de la
ciudad. El acceso al lugar en estudio desde la Ruta 1 es por la ruta del autdromo Chanida
continuando hacia el Este. El rea disponible en sta cuenca es de 70.000m aproximados.
En la visita al lugar se encontraron rastros de vertido ilegal.
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Analizadas las tres potenciales cuencas a utilizar como punto de acopio, el segundo paso
ser seleccionar la estrategia final de eleccin de los terrenos. En este punto, se debe
tener como prioridad las necesidades de la ciudad segn sus caractersticas de
configuracin en el territorio, de crecimiento, y accesibilidad. Entendiendo entonces que
estamos analizando abastecer de un servicio comn a una franja longitudinal que crece en
su extensin, como respuesta al espacio fsico en que se emplaza la ciudad, resulta muy
difcil postular un solo punto de disposicin final de los RESCON. Es por esta razn que
postulamos a la eleccin de dos terrenos, uno en cada extremo de la ciudad, con motivo
de sustentar estos dos polos de desarrollo que se estn generando y producirn en los
siguientes aos grandes sumas de escombros, que necesitan ser dispuestos en reas
estratgicas y preparadas, para proteccin del medio y de la ciudad en que vivimos.
Planteamos as como la opcin ms ptima, el Punto 2 y 3 del presente estudio como los
dos terrenos o cuencas a tomar en cuenta como terrenos para disponer de forma
controlada los residuos de la construccin. La distancia entre estos puntos es de 32 Km de
distancia, se encuentran el punto 2 y 3 a 18 y 14 km del centro respectivamente, por lo
que ambos Puntos se encuentran a cortas distancias desde de las zonas de mayor
desarrollo futuro en la ciudad.
Imagen 19: Estrategia con terrenos en extremos de la ciudad, Satelital Google Earth.
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Generar un plan de accin frente a la gestin de los residuos debe ser un proceso
paulatino, como se ha mencionado, es necesario primero tomar una serie de medidas,
tanto por parte de las empresas como de los organismos gubernamentales permitentes.
a) Tomar conciencia por parte de las autoridades respecto de la carencia que existe
en el sistema de gestin de los residuos de la construccin en la ciudad.
b) Capacitar de los integrantes de la construccin, constructores, jefes de obras,
maestros, etc. sobre los desechos y su manejo responsable.
c) Plantear para los proyectos un diseo modulado de los materiales, con el fin de
reducir las prdidas.
d) Disear un sistema de gestin estratgica para la utilizacin de suelos de
excavacin en otras obras que requieran rellenos, o ser entregados a una planta
de ridos, esto permitira reducir movilidades y costos de las empresas.
e) Recolectar todo el material RESCON dispuesto en este momento en terrenos
ilegales, con el fin de hacer limpieza de nuestros suelos, sobre todo en las
quebradas.
f) Elaborar con urgencia un plan de accin y gestin de los RESCON como tambin
un lugar de disposicin final.
g) Analizar en conjunto e implementar un modelo de gestin y econmico para este
lugar. Existen modelos ya aplicados que pueden imitarse para Reducir Reutilizar y
Reciclar los RESCON. Junto a esto es necesario concientizar al sector construccin,
y al resto de la ciudadana sobre el tema.
De este modo planteamos una primera aproximacin y apoyo al plan de gestin, a travs
de la preocupacin de buscar un lugar con las condiciones ptimas donde puedan
disponerse finalmente los residuos ya que al decretarse la resolucin del DS189 en su
artculo 57, estos no tendrn lugar de depsito final, aumentando la problemtica que
existe hoy en da en la ciudad. Asimismo, el tener un ndice de Produccin de RESCON
mensual permite una mejor evaluacin de la situacin y generar medidas adecuadas que
vayan en la lnea de resolver el problema en el mediano plazo.
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El rol del sector construccin en lo relacionado con los RESCON est ligado a la
responsabilidad y compromiso de la empresa constructora ante el residuo que genera.
Adems del rol de las empresas, es importante contar con una regulacin y fiscalizacin
adecuada que regule la gestin y el destino final de los RESCON en los lugares permitidos,
a travs de una certificacin del sitio de disposicin final y de la empresa responsable de
su administracin.
El contar con la estimacin de residuos generados por obra, que segn el catastro que
elaboramos, corresponde a 0.235 m3/m2 permite proyectar la cantidad de residuos en el
tiempo y generar un sistema de control y fiscalizacin. Por las razones enunciadas,
creemos necesario tomar medidas polticas de manejo sustentables y responsables con el
medio.
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