Organismo Supervisor

Ministerio de las Contrataciones Tribunal de Contrataciones

de Economa y Finanzas del Estado del Estado

'Reso{ucn:NO 2346-2017- TCE-S4

Sumil/a: "Respecta al i} Contrato N' 23-2011-IVP-HCO del 1 de setiembre de 2011, suscrito

entre el INSTITUTO VIAL PROVINCIAL DE HuANUCO y la empresa EJECUTORES Y
CONSULTORES E.M. SCRL, y j) y el Acta de Entrega de Terrena del 1, de setiembre
de 2011 suscrita por el INSTITUTO VIAL PROVINCIAL DE HuANUCO y la empresa
EJECUTORES y CONSUL TORES E.M. SCRL., resulta relevante la manifestacin del
Instituto Vial Provincial Hunuco, quien ha negado expresamente haberlos
emitido, por lo que, dichos documentos se constituyen en/O/50S",

Lima, Z 3 OCT. 2017

VISTO en sesin de fecha 23 de octubre de 2017 de la Cuarta Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado,
el Expediente N 3201/2016.TCE sobre el procedimiento administrativo sancionador iniciado contra la
empresa Ejecutores y Consultores E.M. Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, por su presunta
responsabilidad al haber presentado documentacin falsa o adulterada y/o con informacin inexacta en el
marco de la Adjudicacin Simplificada N' 053-2016-GRH-GR2 - Segunda Convocatoria, para la "Contratacin
del servicio de mantenimiento rutinario" manual del Camino Departamental, Cama: Negro Pagcha - Jess,
(L=24+310 Km)"; infracciones tipificadas en los literales h) e i) del numeral 50.1 del artculo 50 de la Ley N'
30225; y, atendiendo a los siguientes: '" <;;
n dt
ANTECEDENTES:

1. Segn ficha del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE)', el 20 de julio de 2016, el
Gobierno Regional de Hunuco, en adelante la Entidad, convoc la Adjudicacin Simplificada N' 053-
2016-GRH-GR2 - Segunda Convocatoria, para la "Contratacin del servicio de mantenimiento rutinario
manual del Camino Departamental, tramo: Negro Pagcha - Jess, (L=24+310 Km)", con un valor
estimado de S/ 129,815.40 (Ciento veinte nueve mil ochocientos quince con 40/100 soles) en adelante
el procedimiento de seleccin.

Dicho procedimiento de seleccin fue convocado al amparo de la Ley de Contrataciones dei Estado,
N' 30225, en adelante la Ley; y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N' 350-2015-EF, en
adelante el Reglamento.

Segn reporte, la presentacin de ofertas se realiz el2 de agosto de 2016', otorgndose la buena pro
el mismo da', a la empresa Ejecutores y Consultores E.M. Sociedad Comercial de Responsabilidad
Limitada, en adelante el Adjudicatario, por el monto de su oferta econmica ascendente a S/
117,500.00 (Ciento diecisiete mil quinientos con 00/100 soles), en el procedimiento de seleccin.

Mediante Memorando N' 140-2016/DGR/SPRI del 27 de octubre de 2016, presentado el 28 del mismo
mes y ao ante a Presidencia del Tribunal e ingresado el 16 de noviembre de 2016 ante la Mesa de
Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, en adelante el Tribunal, la Subdireccin de
Procesamiento de Riesgos, puso en conocimiento que el Adjudicatario habra incurrido en la infraccin

Obrante en el folio 770 del expediente administrativo (Informacin pblica extraida del SEACE).
Obrante en el folio 771 del expediente administrativo (Informacin pblica extraida del SEACE).
Segn Acta obrante en el folio 772 del expediente administrativo (informacin pblica extra ida del SEACE).

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 tipificada en el literal i) del numeral 50.1 del artculo 50 de la Ley. Para tal efecto, adjunt el Formulario
de Solicitud de Dictamen sobre Cuestionamientos del 19 de' octubre de 2016, mediante el cual, la
empresa Constructora Ancoba S.C.R.L. cuestiono la veracidad de los documentos presentados por el
Adjudicatario, en el marco del procedimiento de seleccin. I
3. A travs del decreto del 2 de diciembre de 20164, se requiri a la Entidad, cumpla con presentar: i) un
I
Informe Tcnico Legal donde seale la procedencia y supuesta responsabilidad del Adjudicatario, por
haber presentado documentacin falsa y/o adulterada o informacin
, inexacta, ii) sealar y enumerar
de forma clara y precisa cules seran stos, iii) remitir copia legible de la oferta del Adjudicatario,
debidamente ordenada y foliada; iv) remitir los documentos que acrediten la supuesta falsedad o
adulteracin o inexactitud de dichos documentos, en mrito ~ una verificacin posterior.
I
Para dicho efecto se le otorg el plazo de diez (10) das hbiles, a fin que remita la informacin y
documentacin requeridas, bajo apercibimiento de poner en conocimiento de su rgano de Control
Institucional en caso de incumplimiento.
I
4. Mediante Carta W Os-2017-GRH-ORA/OLsAs del 12 de enero de 2017, presentada el 13 del mismo mes
y ao ante la Oficia Desconcentrada del OsCE ubicada en la ciudad de Hunuco, e ingresada el 17 del
mismo mes y ao ante la Mesa de Partes del Tribunal, la Entidad solicit una "prorroga prudencial"
para cumplir con el requerimiento efectuado mediante decreto del 2 de diciembre de 2016.

S. Mediante decreto dell de febrero de 20176, se accedi a lo sdlicitado por la Entidad mediante su Carta

j(
W Os-2017-GRH-ORA/OLsA del 12 de enero de 2017, otorgndole a est un plazo adicional de diez (10)
das hbiles para que remita la informacin y documentaci6n solicitada mediante decreto del 2 de
diciembre de 2016. Adicionalmente, se dej sin efecto el decreto del 2 de diciembre de 2016 en el
-extremo que dispuso resolver bajo apercibimiento con la documentacin obrante en autos.

6. Mediante decreto del 7 de abril de 20177, se dispuso: i) deja! sin efecto el decreto de 1 de febrero en
el extremo que dispuso resolver bajo apercibimiento con la documentacin obrante en autos, ii)
comunicar al rgano de Control Interno de la Entidad dicho decreto, y iii) reiterar el requerimiento de
informacin y documentacin solicitada mediante decreto del 2 de diciembre de 2016.

Con de
I
t,o del 23 de mayo de 20178, se inici procedimiento administrativo sancionador contra el
I
Adjud' at~'io, por haber presentado, como parte de su oferta, los siguientes documentos con
info macin inexacta o falsos o adulterados:

Cont ato W 23-2011-IVP-HCO del 1 de setiembre d12011, suscrito entre el INSTITUTO VIAL
OVINCIAL DE HUNUCO y la empresa EJECUTORESY CONSULTORESE.M. sCRL.
I
b. Acta de Entrega de Terreno del 1, de setiembre de 2011 suscrita por el INSTITUTO VIAL

Obrante en el folio 2 del expediente administrativo.

Obrante en el folio 66 del expediente administrativo.
Obrante en el folio 67 del expediente administrativo.
Obrante en el folio 70 del expediente administrativo.
Obrante en el folio 74 del expediente administrativo.

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PROVINCIAL DE HUNUCO y la empresa EJECUTORESY CONSULTORESE.M. SCRL.

c. Diploma de egresado de marzo de 2009 emitido por el INSTITUTO DE EDUCACiN SUPERIOR

TECNOLGICO PRIVADO "ANTONIO RAYMONDI", a favor del seor Nelson Erick Esteban
Mendoza, por haber concluido satisfactoriamente sus estudios en la Carrera Profesional de
Tcnico Construccin Civil.

Los hechos imputados en el numeral precedente se encuentran tipificados en los literales h) e i) del
numeral 50.1 del artculo 50 de la Ley.

Para tal efecto, se otorg al Adjudicatario el plazo de diez (10) das hbiles para que cumpla con
presentar sus descargos, bajo apercibimiento de resolver el procedimiento con la documentacin
obrante en el expediente.

Finalmente se requiri a la Entidad, cumpla con remitir copia legible de la oferta del Adjudicatario,
debidamente.ordenada y foliada, y los documentos que acrediten la supuesta falsedad o adulteracin
o inexactitud de dichos documen,tos, en mrito a una verificacin posterior:
l.
\:: le:'
8. Mediante Carta W 102-2017-GRH-ORAjOLSA9 del 2 de junio de 2017, presentada el2 del mismo mes
\,- .~

Y ao ante la Oficina Desconcentrada del OSCE ubicada en la ciudad de Hunuco e ingresada el 5 de

junio de 2017 ante la Mesa de Partes del Tribunal, la Entidad requiri uta'ampliacin de plazo de diez
(10) das hbiles para remitir la informacin requerida mediante decreto del23 de mayo de 2017.

9. Con decreto del 13 de junio de 201710 se requiri a la Entidad, cumpla con presentar copia legible de
la oferta del Adjudicatario debidamente ordenada y foliada, y los documentos que acrediten la
supuesta falsedad o adulteracin o inexactitud de dichos documentos cuestionados.

Para tal efecto, se le otorg el plazo de diez (10) das hbiles para que cumpla con presentar sus
descargos, bajo apercibimiento de resolver el procedimiento con la documentacin obrante en el
expediente, y de comunicar su incumplimiento a su rgano de Control Institucional.

Mediante Carta W 118-2017-GRH-ORAjOL5All del 15 de junio de 2017, presentada el 16 del mismo

mes y ao ante la Oficina Desconcentrada del OSCEubicada en la ciudad de Hunuco e ingresada el19
el mismo mes y ao ante la Mesa de Partes del Tribunal, la Entidad remiti la documentacin e
I
informacin solicitada mediante decreto del 13 de junio de 2017. Para tal efecto, adjunt el Informe
Tcnico Legal N' 014-2017-GRH-GGRjORAJ del 8 de junio de 201712, en el cual seal lo siguiente:

El Adjudicatario present entre otros, los siguientes documentos:

i. Contrato N' 23-2011-IVP-HCO del1 de setiembre de 2011, suscrito entre el INSTITUTO

VIAL PROVINCIAL DE HUNUCO y la empresa EJECUTORESY CONSULTORESE.M. SCRL.

Obrante en el folio 99 del expediente administrativo.

10
Obrante en el folio 100 del expediente administrativo.
11
Obrante en el folio 112 del expediente administrativo.
12
Obrante en el folio 114 al 116 del expediente administrativo.

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I

ii.
I
Acta de Entrega de Terreno dell de setiembre de 2011 suscrita por el INSTITUTO VIAL
PROVINCIAL DE HUNUCO y la empresa EJECQTORESy CONSULTORESE.M. SCRL.
iii. Diploma de Egresado de marzo del 2009 emitido por el INSTITUTO DE EDUCACiN
SUPERIORTECNOLGICO PRIVADO "ANTONIO RAYMONDI", a favor del seor Nelson
Erick Esteban Mendoza, por haber concluido satisfactoriamente sus estudios en la
Carrera Profesional de Tcnico Construccin Civil.

b.
I
"Mediante Cartas Notariales W 001, 002 Y 003-2017-GRH/ORA, se solicit documentos
I
legalizados a la empresa Ejecutores y Consultores E.tv1.Sociedad Comercial de Responsabilidad
limitada y a las instituciones: INSTITUTO VIAL PROVINCIAL DE HUANUCO e INSTITUTO de
EDUCACION SUPERIOR TECNOLGICO PRIVADO "ANTONIO RAIMONDI" - PUCALLPAI
respectivamente; asimismo se les solicit certifiquen la veracidad de los documentos
observados, a fin de realizar el cruce de informacin y
verificacin posterior".

c.
I
Mediante Oficio N 00S-2017-IVP-HCO/GG el Instituto Vial Provincial de Hunuco, seal que
solo cuenta con contratos del ao 2011, con una numeracin desde el 1 al 7 no existiendo
contratos con nmeros posteriores. I
r

d. Con Carta Notarial N 41-2017-GRH/ORA se reiter la solicitud de entrega de documentos

legalizados al INSTITUTO de EDUCACION SUPERIOR TECNOLGICO PRIVADO "ANTONIO
RAIMONDI" - PUCALLPA.

I
e. Con Oficio N 084-2017-DISAR13, el INSTITUTO de EDUCACION SUPERIOR TECNOLGICO
PRIVADO "ANTONIO RAIMONDI" - PUCALLPA, seal lo siguiente:

jr -
i.
ii.
iii.
El seor Nelson Erick Esteban Mendoza no ~urs estudios en su institucin.
"Nunca dictaran la carrera de Tcnico Construccin Civil".
Durante los aos 2008 y 2009 la denominacin del Instituto fue "Instituto Superior
Tecnolgico Privado "Antonio Raimondi",1la cual vari recin en el ao 2010 por
"Instituto de Educacin Superior Tecnolgico Privado "Antonio Raimondi".

I
e la consulta RUC de la SUNAT, se advierte que el inicio de actividades del Adjudicatario fue el
f.
6 de enero de 2012, por lo que, se genera duda razonable respecto al Contrato N 023-2011-
VP-HCO. I
El Adjudicatario present documentacin
I
falsa en el marco del procedimiento de seleccin.

Me Escrito N 01, el Adjudicatario present sus deJcargOs contra las imputaciones formuladas
en su contra, en los siguientes trminos: I
I
i. El Tribunal, mediante Resolucin N 060-2014.TC.S2 manifest que las infracciones .

Al respecto, cabe precisar que mediante Oficio N 022-2017-DISAR el Instituto de Educacin Superior Tecnolgico Privado "Antonio
" Raimond" Pucallpa, seal "nuestra institucin nunca otorg el Diploma de Egresado a las personas de LUSTREALCEDO SANTOS
Y ESTEBANMENDOZA NELSON ERICK".

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administrativas se configuran cuando "existe prueba plena que, con certeza, acredite su
responsabilidad, administrativa o judicial, de los cargos atribuidos".

ii. Los documentos cuestionados no fueron observados en su momento por ei rgano Encargado
de las Contrataciones de la Entidad, por lo que no se habra cometido infraccin alguna.

ji. "Asimismo, de la pgina oficial de la SUNAT la ficha RUC histrica, donde se puede comprobar
que el inicio del documento notificado del domicilio fiscal es del 11 de febrero del ao 2009,
as como la inscripcin de afectaciones tributarias. Desde esta fecha se puede advertir que
hay un registro de modificaciones del RUC y el ltimo dado de alta es el 06 de enero de 2012
y es por ello que esa fecha aparece en la SUNAT como si fuera el inicio de actividades. Tambin
se puede advertir que en el registro de representantes legales dice fecha desde el 24 de enero
del 2009 y fecha de baja el 06 de enero del ao 2012".

iv. Con relacin al diploma de egresado seal que el comit de seleccin, solo calific la
experiencia del personal (constancias de trabajo), y no la certificacin ocupacional, por lo que,
no vulnero 10 establecido en las bases. 1 I i ..

I ,1 O
1
t: i'I
v. De acuerdo a lo establecido en la Resolucin N" 2873-2014-TC-S2 "en todos los casos de
inexistencia de prueba necesaria para destruir la presuncin 'de! inocencia, incluyendo la
dudad razonable, obliga a la absolucin del administrado. I de ~
12. Con decreto del 21 de julio de 2017", se tuvo por apersonado al Adjudicatario, por presentados sus
descargos, remitindose el expediente a la Cuarta Sala del Tribunal para que resuelva.

13. Mediante decreto del9 de octubre de 201715 se requiri la siguiente informacin:

"AL INSTITUTO VIAL PROVINCIAL DE HuANUCO -IVP - HuANUCO

,/
Srvase confirmar lo veracidad de los siguientes documentos:

Contrato N" 23-2011-IVP-HCO del 1 de setiembre de 2011, suscrito entre el Instituto Vial Provincial de
Hunuco y lo empresa Ejecutores y Consultores E.M. Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitado.
Acta de entrega de terreno del 1 de setiembre de 2011 suscrito por el Instituto Vial Provincial de
/ ) Hunuco y lo empresa Ejecutores y Consultores E.M. Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitado

V,_ Le agradecemos precisar si su representado suscribi y/o emiti los documentos consultados".

J. Mediante Oficio N" 173-2017-IVP-HCOjGG del 13 de octubre de 2017'6, presentado el 16 del mismo
mE):.yao ante el Tribunal, el Instituto Vial provincial Hunuco remiti la informacin solicitada
-ediante decreto del 9 de octubre de 2017, seaiando que no suscribieron ni emitieron el Contrato
N' 23-2011-IVP-HCO ni el Acta de entrega de Terreno del1 de setiembre de 2011.

Obrante en el folio 758 del expediente administrativo,

" Obrante en el folio 765 del expediente administrativo.
" Obrante en el folio 767 del expediente administrativo.
l.'

"
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 FUNDAMENTACiN:

1.
I
El presente procedimiento administrativo sancionador ha sido iniciado contra el Adjudicatario, por su
presunta responsabilidad al haber presentado supuestal documentacin falsa o adulterada y/o
informacin inexacta en el marco del procedimiento de seleccin, infracciones tipificadas en los
literales h) e i) del numeral 50.1 del artculo 50 de la Ley.

Naturaleza de las infracciones

I
2. Al respecto, debe tenerse presente que, para la configuracin de la infraccin imputada, se requiere,
previamente, acreditar la falsedad del documento cuestionado; es decir, que ste no haya sido
expedido por el rgano emisor correspondiente o que, siendo vlidamente expedido, haya sido
adulterado en su contenido. Por otro lado, la documentacin inexacta se configura ante la presentacin
de documentos no concordantes o no congruentes con la realidad. Ambos supuestos constituyen una
forma de falseamiento de la misma. I
3.
I
En concordancia con el fundamento precedente, resulta relevante indicar que el procedimiento
administrativo en general y los procesos de seleccin en particular, se rigen por principios, los cuales
constituyen elementos que el legislador ha considerado bsicos para controlar la liberalidad o
discrecionalidad de la administracin en la interpretacin de las normas existentes, a travs de la
utilizacin de la tcnica de integracin jurdica.

j ebe indicarse tambin, que los postores y contratistas ~e encuentran obligados a responder por la
veracidad formal y sustancial de los documentos que presientan ante la Entidad, toda vez que, en aras
dal-principio de presuncin de veracidad, la Entidad presume que todos los documentos presentados
I
con ocasin del procedim iento de seleccin y dentro de la relacin contractual, son veraces y
autnticos, salvo prueba en contrario.

Asimismo, el artculo 49 del Decreto Supremo N" 006-2017-JUS que aprueba el Texto nico Ordenado
de la Ley N' 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en lo sucesivo el TUO de la lPAG,
establece que todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la
informacin incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para la realizacin
e procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos respecto a su
pr9Pia situacin, as como de su contenido veraz para fin,es administrativos salvo prueba en contrario.
en caso de documentos emitidos por autoridades gubernamentales o por terceros, el administrado
puede acreditar su debida diligencia en realizar de manera previa a su presentacin, las verificaciones
corresp ndients y razonables. :

I
Concordante con lo manifestado, en el inciso 4 del artculo 65 del mismo cuerpo legal, se establece
como uno de los deberes generales de los administra~os, la comprobacin de la autenticidad, de
manera previa a su presentacin ante la Entidad, de la documentacin sucednea y de cualquier otra
informacin que se ampare en la presuncin de veracidad.

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Tribunal de Contrataciones
del Estado

'Reso{ucn:NO 2346-2017- TCE-S4

Configuracin de las infracciones

4. En el presente caso, se atribuye responsabilidad al Adjudicatario por haber presentado los siguientes
documentos presuntamente falsos o adulterados y/o con informacin inexacta:

a. Contrato N23-2011-IVP-HCO del 1 de setiembre de 2011, suscrito entre el INSTITUTO VIAL

PROVINCIAL DE HUNUCO y la empresa EJECUTORESY CONSULTORESE.M. SCRL.

b. Acta de Entrega de Terreno del 1 de setiembre de 2011 suscrita por el INSTITUTO VIAL
PROVINCIAL DE HUNUCO y la empresa EJECUTORESY CONSULTORESE.M. SCRL.

c. Diploma de Egresado de marzo del 2009 emitido por el INSTITUTO DE EDUCACiN SUPERIOR
TECNOLGICO PRIVADO "ANTONIO RAYMONDI", a favor del seor Nelson Erick Esteban
Mendoza, por haber concluido satisfactoriamente sus estudios en la Carrera Profesional de
Tcnico Construccin Civil.

5. Al respecto, es preciso sealar que estos documentos fueron presentados a la Entidad como parte de
la oferta del Adjudicatario; ello se puede advertir de la documentacin e'informacin r~mitida por
aquel con ocasin del presente procedimiento administrativo sancionador
i
y que.,obran en el 1 ,;

expediente administrativo a folios 540 al 548 y 552. ~

Respecto al Contrato N Z3-Z011-IVP-HCO del 1de setiembre de ZOll, suscrito entre el INSTITUTO
VIAL PROVINCIAL DE HUNUCO y la empresa EJECUTORESY CONSULTORESE.M. SCRL, y el Acta de
Entrega de Terreno del 1, de setiembre de ZOl1 suscrita por el INSTITUTO VIAL PROVINCIAL DE
HUNUCO y la empresa EJECUTORESY CONSULTORESE.M. SCRL.

6. Al respecto, en el marco de la fiscalizacin posterior regulada en el artculo 33 del TUO de la LPAG, la

Entidad solicit mediante Carta Notarial W 002-2017-GRH/ORA17, al Instituto Vial Provincial Hunuco,
remita copia legalizada del contrato suscrito con el Adjudicatario; en respuesta, mediante Oficio
W 00S-2017-IVP-HCO/GG18, aquella seal lo siguiente:
){
~ "f...) tengo que indicarle que nuestro acervo documentorio del ao 20ll cuento con los contratos N' 001 01 N' 007, no
existiendo contratos del N' 008 al N 23" (sic)
(El nfasis es agregado).

7. En.este contexto este Tribunal, mediante decreto del 9 de octubre de 2017 requiri la siguiente

;
i fo1rmacin:

"AL INSTITUTO VIAL PROVINCIAL DE HUNUCO -1VP - HUNUCO

Srvase confirmar la veracidad de Jossiguientes documentos:

Contrato N" 23-2011-IVP-HCO del 1 de setiembre de 2011, suscrito entre ei Instituto Vial Pravincial de Hunuco
y la empresa Ejecutores y Consultores E.M. Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada.

17
Obrante en el folio 106 del expediente administrativo.
Obrante en el folio 245 del expediente administrativo.
"
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 Acta de entrega de terreno del 1 de setiembre de 2011 suscrita por el Instituto Vial Provincial de Hunuco y la
empresa Ejecutores y Consultores E.M. Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada

Le agradecemos precisar si su representada suscribi y/o emiti los documentos consultados".

8.
I
Mediante Oficio N" 173-2017-IVP-HCOjGG del 13 de octubre de 2017, presentado el16 del mismo mes

I
y ao ante el Tribunal, el Instituto Vial provincial Hunuco remiti la informacin solicitada mediante
decreto del9 de octubre de 2017, sealando lo siguiente:

J~~iendorevisado el acervo documentario del IVP.Hunuco, del bo 2011, y que no habiendo ubicado, ni encontrado,
ni existido tajes documentos, Jlegomos o Joconclusin que e/INSTiTUTO VIAL PROVINCIAL DE HUANUCO NO SUSCRIBID
NI EMITID DICHOS DOCUMENTOS" (sic)
(nfasis agregado) II
9. Conforme se desprende de lo anterior, el supuesto emisor, el Instituto Vial Provincial Hunuco, ha
negado haber emitido y suscrito los documentos cuestionados. En esa medida, atendiendo a la
informacin remitida por la Entidad como parte de su fi~calizacin posterior y a lo sealado por el
supuesto emisor, se puede concluir vlidamente que: i) el Contrato N"23-2011-IVP-HCO del 1 de
I
setiembre de 2011, suscrito entre el INSTITUTO VIAL PROVINCIAL DE HUNUCO y la empresa
EJECUTORESy CONSULTORESE.M. SCRL,y ii) Y el Acta de Entrega de Terreno del 1, de setiembre de
2011 suscrita por el INSTITUTO VIAL PROVINCIAL DE HUNUCO y la empresa EJECUTORES Y

-j}
10.
CONSULTORES E.M. SCRL., son documentos falsos, por lo que corresponde atribuir responsabilidad
administrativa al Adjudicatario por haber cometido la infraccin que estuvo establecida en el literal i)
del numeral SO.l del artculo 50 de la Ley.
,

Al respecto, el Adjudicatario seal en sus descargos que los documentos cuestionados no fueron
observados en su momento por el rgano Encargado de' las Contrataciones de la Entidad, por lo que,
no se habra cometido infraccin alguna. Preciso ademd que en la ficha RUC histrica de la SUNAT se
puede comprobar que la empresa tuvo inscripciones des1deel ao 2009.

11. Al respecto, en principio, debe tenerse en consideracin que conforme a reiterados pronunciamientos
de este Tribunal, para acreditar la falsedad de un documento, resulta relevante valorar que el supuesto
rgano o agente emisor del documento cuestionado declare no haberlo expedido, o haberlo efectuado
en o diciones distintas a las expresadas en los documentos objeto de aniisis, por lo que, el hecho,
q e I empresa se haya inscrito en la SUNAT antes' de la fecha de la supuesta emisin de los
o 6mentos cuestionados, o que la Entidad no haya ~bservado tales documentos en alguna de las
tapas del procedimiento de seleccin, no acredita la vracidad de los documentos.

Bajo d'cliipremisa, respecto al i) Contrato N" 23-2011LvP.HCO del1 de setiembre de 2011, suscrito
en re el INSTITUTO VIAL PROVINCIAL DE HUNUCO y la empresa EJECUTORESY CONSULTORESE.M.
SCRL,Y ii) y el Acta de Entrega de Terreno del 1, de setiembre de 2011 suscrita por el INSTITUTO VIAL
PROVINCIAL DE HUNUCO y la empresa EJECUTORESY CONSULTORESE.M. SCRL.,resulta relevante la
manifestacin del Instituto Vial Provincial Hunuco, qu'ien ha negado expresamente haberlos emitido,
por lo que, dichos documentos se constituyen en falsos, no correspondiendo amparar las alegaciones
formuladas por el Adjudicatario en este extremo.

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de Economa y Finanzas del Estado del Estado

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12. Por otro lado, al haberse advertido que los documentos cuestionados son falsos, no se ha encontrado
inexactitud en los mismos; por lo que, no corresponde atribuir responsabilidad administrativa a los
integrantes del Consorcio, por la comisin de la infraccin referida a la presentacin de informacin
inexacta a la Entidad, la cual estuvo tipificada en el literal h) del numerai 50.1 del artculo 50 de la Ley.

Respecto del diploma de egresodo de marzo del 2009 emitido por el INSTITUTO DE EDUCACiN
SUPERIOR TECNOLGICO PRIVADO "ANTONIO RAYMONDI", a favor del seor Nelson Erick Esteban
Mendoza, por haber concluido satisfactoriamente sus estudios en la Carrera Profesional de Tcnico
Construccin Civil.

13. Al respecto, en el marco de la fiscalizacin posterior regulada en el artculo 33 del TUO de la LPAG, la
Entidad solicit mediante Carta Notarial N" 41-Z017-GRH/ORA19, al Instituto de Educacin Superior
Tecnolgico Privado "Antonio Raimondi" - Pucallpa, remita copia autenticada que valide el diploma de
egresado del seor Esteban Mendoza Nelson Erick; en respuesta, mediante oficio N" 84-Z017-DISAR
delZ de junio de Z017, aquella adjunt el Oficio N" OZZ-Z017-DISAR20delZ8 de enero de Z017, donde
seal lo siguiente:

"( ...) nuestra Institucin nunca otorg Diploma de Egresada a las personas de LUSTRE ALCEDO SANTOS Y ESTEBAN
MENDOZA NELSON ERICK;'no fueron alumnos de nuestra casa de estudios, es ms, nuestra institucin no cuenta con
, <Ji
autorizacin para dictar la carrera de Tcnico en Construccin civil, por tanto los documentos en cuestin son falsos"
(sic)
(El nfasis es agregado)

14. Conforme se desprende de lo anterior, el supuesto emisor, el Instituto de Educacin Superior

Tecnolgico Privado "Antonio Raimondi" - Pucallpa, ha negado haber otorgado el documento
cuestionado, y adems seala que el mismo es falso. En esa medida, atendiendo a la informacin
remitida por la Entidad como parte de su fiscalizacin posterior ya lo sealado por el supuesto emisor,

f!
se puede concluir vlidamente que el diploma de egresado de marzo delZ009 emitido por el INSTITUTO
DE EDUCACiN SUPERIORTECNOLGICO PRIVADO "ANTONIO RAYMONDI", a favor del seor Nelson
,..Erick Esteban Mendoza, por haber concluido satisfactoriamente sus estudios en la Carrera Profesional
de Tcnico Construccin Civil, es un documento falso, por lo que, corresponde atribuir responsabilidad
administrativa al Adjudicatario por haber cometido la infraccin que estuvo establecida en el literal i)
del numeral 50.1 del artculo SOde la Ley.

15. '\ Al respecto, el Adjudicatario seal que el comit de seleccin, solo calific la experiencia del personal
(constancias de trabajo). y no la certificacin ocupacional, por lo que, no vulnero lo establecido en las
bases, al no haber sido objeto de calificacin el documento cuestionado, mxime aun que suscribi el
contrato y se les dio la conformidad de servicio.

En este contexto, debe tenerse en consideracin que conforme a reiterados pronunciamientos de este
ribunal, para acreditar la falsedad de un documento, resulta relevante valorar que el supuesto rgano
o agente emisor del documento cuestionado declare no haberlo expedido, o haberlo efectuado en
condiciones distintas a las expresadas en los documentos objeto de anlisis, por lo que el hecho de que
el documento cuestionado haya sido requerido en las bases o haya sido calificado o no por el comit

19
Obrante en el folio 109 del expediente administrativo.

" Obrante en el folio 387 del expediente administrativo.

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 de seleccin, no desvirta la declaracin del emisor quien neg haberlo emitido (hecho que determin
que este colegiado declar como falso el documento cuestio'nado),
, no correspondiendo amparar las
alegaciones formuladas por el Adjudicatario, en este extremo por carecer de sustento legal.

17. Finalmente, el Adjudicatario manifest, que mediante Resolucin W 060-2014.TC.52 el Tribunal seal
que las infracciones administrativas se configuran cuando (existe prueba plena que, con certeza,
acredite su responsabilidad, administrativa o judicial, de los cargos atribuidos".
I
18. Asimismo, seal que segn lo establecido en la Resolucin W 2873-2014-TC-52 "en todos los casos
de inexistencia de prueba necesaria para destruir la presuncin de inocencia, incluyendo la duda
razonable, obliga a la absolucin del administrado".

19. Al respecto, cabe precisar que mediante Resolucin W 2873-2014-TC-52, se declar fundado el recurso
de reconsideracln, interpuesto por la empresa Copy Depbt S.A., por duda razonable, al no existir
medio probatorio alguno del cual se desprenda fehacienterhente que el seor Juan Teogonio Gavino
Hinostroza ya no formaba parte del accionariado de dicha empresa, a efectos de que el Colegiado
determinara si la empresa se encontraba impedida o no, a diferencia del presente caso, en donde s se
cuenta con medios probatorios suficientes (declaraciones dJ los supuesto emisores de los documentos
cuestionados negando haberlos emitido). para determinar la responsabilidad del Adjudicatario, por la
presentacin de documentacin falsa.

Asimismo, se advierte que mediante Resolucin W 60-2014-TC-52, se declar no ha lugar a la

f;
mpOSiCinde sancin contra la seora SARA ROGELlA GARCIA OLAECHEA, ya que, el Colegiado no
cont con elementos objetivos suficientes para establecer si se configur el supuesto de hecho
establecido en el inciso i) del artculo 177 del Reglamento, a diferencia del presente caso, en donde s
Se cuenta con medios probatorios suficientes (declarationes de los supuesto emisores de los
documentos cuestionados negando haberlos emitido), I para determinar la responsabilidad del
Adjudicatario, por la presentacin de documentacin falsa.
,
20. Por otro lado, al haberse advertido que el documento cuestionado es falso, no se ha encontrado
inexactitud en el mismo; por lo que, no corresponde ,atribuir responsabilidad administrativa al
Adjudicatario, por la comisin de la infraccin referida a la presentacin de informacin inexacta a la
Entidad, la cual estuvo tipificada en el literal h) del numeral 50.1 del artculo 50 de la Ley.

21. n,consecuencia, corresponde atribuir responsabilidad administrativa al Adjudicatario, por la comisin

d J la infraccin referida a la presentacin de documentacin falsa a la Entidad, la cual estuvo tipificada
en el literal i) del numeral 50.1 del artculo 50 de la Ley, estando actualmente tipificada en el literal j)
del numeral 50.1 del artculo 50 de la Ley W 30225, modificada por el Decreto Legislativo N 1341.

. perjuicio de lo sealado, debe tenerse en cuenta que en el artculo 246 del Texto nico Ordenado
de la Ley del procedimiento Administrativo Generai aprobado mediante Decreto Supremo N 06-2017-
JU5, en adelante el TUO de la LAPG se ha previsto como un principio de la potestad sancionadora
administrativa el anlisis de la culpabilidad.

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Organismo Supervisor
Ministerio de las Contrataciones Tribunal de Contrataciones
de Economa y Finanzas del Estado del Estado

1{eso{ucn:NO 2346-2017- TCE-S4

23. Sobre este punto, es importante mencionar que, de la revisin de la documentacin obrante en el
expediente administrativo, es posible advertir que el Adjudicatario present ante la Entidad, los
documentos determinados como falsos en el presente procedimiento; no habiendo acreditado durante
el desarrollo ei mismo, haber efectuado, previo a su presentacin a la Entidad, actuaciones orientadas
a verificar la veracidad de los citados documentos, los cuales estaban sujetos a presuncin de veracidad
por parte de la Entidad. Ello revela falta al deber de diligencia por parte del Adjudicatario, por lo que
este Colegiado considera que la culpabilidad de aqul se encuentra acreditada.

24. Finalmente, en atencin a lo establecido en el artculo 255 del TUO de la LPAG, este Colegiado no
advierte condiciones eximentes de responsabilidad administrativa favorables al Adjudicatario, en la
comisin de la infraccin incurrida.

Graduacin de la sancin

25. En atencin a los criterios de determinacin gradual de la sancin, conforme a lo previsto en el artculo
226 del Reglamento de la Ley N' 30225, se considerar lo siguiente:
I
a) Naturaleza de la infraccin de presentar documentacin falsa,o adulterada: en el presente
caso, la presentacin de documentacin falsa reviste una considerable gravedad, toda vez que
vulnera el principio de presuncin de veracidad que debel regir los actos vinculados a las
contrataciones pblicas, puesto que dicho principio, junto con la fe pblica, constituyen bienes
jurdicos merecedores de proteccin especial, pues son los pilares de las relaciones suscitadas
entre la administracin pblica y los administrados.

b) Ausencia de intencionalidad del infractor: de la documentacin obrante en autos, no es posible

determinar si hubo intencionalidad o no, por parte del Adjudicatrio, en la comisin de la
infraccin atribuida.

cl La inexistencia o grado mnimo de dao causado a la Entidad: el dao causado se evidencia

}f
con la sola presentacin de informacin falsa puesto que su realizacin conlleva a un
menoscabo o detrimento en los fines de la Entidad, en perjuicio del inters pblico y del bien
comn, as como de la buena fe que debe prevalecer en las relaciones entre los administrados
y la Administracin Pblica. Cabe sealar que, en el presente caso, se presentaron tres
documentos falsos, vulnerando el principio de presuncin de veracidad.

Reconocimiento de la infraccin antes de que sea detectada: debe tenerse en cuenta que,
conforme a la documentacin obrante en el expediente, no se advierte documento alguno por
el cual el Adjudicatario haya reconocido su responsabilidad en la comisin de la infraccin
imputada antes que fuera detectada.

Antecedentes de sancin o sanciones impuestas por el Tribunal: en lo que atae a dicho

criterio, de conformidad con el Registro de Inhabilitados para contratar con el Estado, se
observa que el Adjudicatario no cuenta con antecedentes de haber sido sancionado; situacin
que ser valorada por el Colegiado al momento de fijar la sancin a imponer.

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 f) Conducta procesal: el Adjudicatario se ha apersonado al presente procedimiento
administrativo, presentando sus descargos contra las imputaciones formuladas en su contra.
,
26. Sin perjuicio de lo sealado, debe considerarse lo establecido por el principio de Razonabilidad
I
previsto en el numeral 3 del artculo 246 del TUO de la LPAG, el cual indica que las sanciones no deben
ser desproporcionadas y deben guardar relacin con la conducta a reprimir, atendiendo a la necesidad
de no privar a las empresas de su derecho de proveer al Estado ms all de lo estrictamente necesario
para satisfacer los fines de la sancin, criterio que ser tomad6 en cuenta al momento de fijar la sancin
I

a ser impuesta. I
I

27. Finalmente, es pertinente indicar que la falsificacin de documentos constituye un ilcito penal,
previsto y sancionado en el artculo 427 del Cdigo penalY, el cual tutela como bien jurdico la fe
pblica y la funcionalidad del documento en el trfico jurdico y trata de evitar perjuicios que afecten
I
la confiabilidad especialmente en las adquisiciones que realiza el Estado.
I
28. En tal sentido, el artculo 229 del Reglamento dispone que debe ponerse en conocimiento del
I
Ministerio Pblico los hechos expuestos para que se interponga la accin penal correspondiente; por

7
lo que, deber remitirse al Ministerio Pblico, Distrito Fiscal de Hunuco, los folios (anverso y reverso)
del1 al 116, 245, 387, 540 al 548, 552 y 767 del presente expediente administrativo, as como copia de
la presente resolucin; debiendo precisarse que el contenido de tales folios constituyen las piezas
procesales pertinentes sobre las cuales deben actuarse las itadas acciones penales.
,
29. Por ltimo, cabe mencionar que la comisin de la infraccin tipificada en el literal i) del numeral 50.1
del artculo 50 de la Ley N 30225, por parte del Adjudicatario, cuya responsabilidad ha quedado
acreditada, tuvo lugar el 2 de agosto de 2016, fecha en la 'que se present la documentacin ante la
I
Entidad.

Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal Ponente Hctor Inga Huamn y la
I
intervencin de las Vocales Mara Del Guadalupe Rojas Villavicencio De Guerra y Violeta Lucero Ferreyra
Coral, atendiendo a la conformacin de la Cuarta Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado, segn lo
dispuesto en la Resolucin N" 498-2016-0SCEjPRE del29 de dicimbre de 2016, publicada el30 de diciembre
I
de 20161n el Diario Oficial El Peruano, y en ejercicio de las facultades conferidas en el artculo 59 de la Ley
de Co rataciones del Estado, aprobado por Ley N 30225, as como los artculos 20 y 21 del Reglamento de
Org lfl)/acin y Funciones del 05CE, aprobado por Decreto Supremo N 076-2016-EF del 7 de abril de 2016,
an lados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad;
/ ,I
, fa 427.- El que hace, en todo o en parte, un documento falso o adultera uno verdadero que pueda dor origen a derecho u
obligacin o servir para probar un hecho, con el propsito de utfizar el documento, ser reprimido, si de su uso puede resultar
algn perjuicio, con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de diez aos y con treinta a noventa das-multa si se
trata de un documento pblico, registro pblico, ttulo autntico o cualquier otro trQsmisible por endoso o al portador y con pena
privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos, y con ciento ochenta a trescientos sesenticinco das. multa, si se
trata de un documento privado. I
Elque hace uso de un documento falso o falsificado, como si fuese legtimo, siempre que de su uso pueda resultar algn perjuicio,
ser reprimido, en su casa, con las mismas penas. JI

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Organismo Supervisor
Ministerio de las Contrataciones Tribunal de Contrataciones
de Economa y Finanzas del Estado del Estado

~so{ucn :NO 2346-2017- TCE-S4

LA SALA RESUELVE:

1. Sancionar a la empresa Ejecutores y Consultores E.M. Sociedad Comercial de Responsabilidad

Limitada, con RUC N' 20489746434, con inhabilitacin temporal por el perodo de treinta y siete (37)
meses en sus derechos de participar en procedimientos de seleccin y contratar con el Estado, por su
responsabilidad en la comisin de la infraccin tipificada en el literal i) del numeral 50.1 del artculo 50
de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Ley N 30225, en el marco de la la Adjudicacin
Simplificada N' 053-2016-GRH-GR2 - Segunda Convocatoria, para la "Contratacin del servicio de
mantenimiento rutinario manual del Comino Departamental, tramo: Negro Pogcho - Jess, (L=24+310
Km)"; sancin que entrar en vigencia a partir del sexto da hbil siguiente de notificada la presente
resolucin.

2. Disponer que, una vez que la presente resolucin haya quedado administrativamente firme, la
Secretara del Tribunal de Contrataciones del Estado registre la sancin en el Sistema Informtico del
Tribunal de Contrataciones del Estado - SITCE.

3. Declarar no ha lugar a la imposicin de sancin contra la empresa Ejecutores y Consultores E.M.

Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, con RUC N' 20489746434, por su supuesta
responsabilidad en la comisin de la infraccin tipificada en el literal h) del numeral 50.1 del artculo
50 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Ley N 30225, en el marco de la Adjudicacin
Simplificada N' 053-2016-GRH-GR2 - Segunda Convocatoria, para la "Contratacin del servicio de
mantenimiento rutinario manual del Comino Departamental, tramo: Negra Pogcho -Jess, (L=24+310
Km)".

4. Poner la presente resolucin y las instrumentales consignadas en el fundamento 28 de la presente

resolucin, en conocimiento del Ministerio Pblico - Distrito Fiscal de Hunuco, para que, en mrito
de sus atribuciones, adopte las medidas que estime pertinentes.

Regstrese, comunquese y publquese.

ss.
lnga Huamn
Ferreyra Coral
Rojas Villavicencio De Guerra

"Firmado en dos (2) juegos originales, en virtud del Memorando N 687-2012(rCE, del 3.10.12"

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