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El texto en comento fue publicado por primera vez en ingls el ao 2007, bajo el ttulo Democratization,
Development, and Legality: Chile, 1831-1973, y recin el ao 2011 fue traducido y publicado en espaol por
Ediciones Universidad Diego Portales.
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Lo anterior no deja de ser llamativo, sobre todo si se tiene en consideracin que varios historiadores
influyentes en el medio local, tales como Mario Gngora, Jaime Eyzaguirre, Alfredo Jocelyn-Holt o
Bernardino Bravo Lira, han cursado estudios de Derecho.
influyen en los procesos econmicos y polticos; y los efectos polticos han sido
considerados como meros subproductos de polticas econmicas3.
Segn expresa Fandez, su libro tiene por objetivo explicar la evolucin de las
instituciones del Estado y del rgimen poltico entre 1831 y 1973, tomando en cuenta la
compleja interaccin de los procesos polticos, econmicos y legales, pues ello permite
descubrir procesos y conexiones interactuantes que las interpretaciones disponibles
ignoran o distorsionan5. Y es que si bien nuestras instituciones polticas han contado con
rasgos loables, igualmente han sido vctimas de importantes deficiencias, las cuales han
cobrado relevancia en los excepcionales pero dramticos quiebres institucionales sufridos
por nuestro pas.
Para desarrollar esta tarea, el texto ya en su parte introductoria advierte al lector que
el derecho chileno ha arrastrado consigo a lo largo de los aos tres grandes deficiencias, las
cuales han sido soslayadas o no aquilatadas en su justa medida, a saber:
3
FANDEZ, Julio (2011): Democratizacin, desarrollo y legalidad: Chile, 1831-1973, Santiago:
Ediciones Universidad Diego Portales, p. 17.
4
EYZAGUIRRE, Jaime (2010): Fisonoma histrica de Chile, Santiago: EDITORIAL UNIVERSITARIA
S.A., p.121.
5
FANDEZ, Julio, op. Cit., p.18.
6
FANDEZ, Julio, op. Cit., p.15.
A continuacin, el autor propone distinguir tres periodos en la historia de Chile:
Construccin del Estado y del Rgimen (1831- 1932), Democracia de Partidos (1932-
1964), Democracia Radical (1964- 1973); dedicndole a cada uno de dichos periodos tres
captulos respectivos.
Respecto del primer periodo Construccin del Estado y del Rgimen (1831-1932)-
el autor pone de relieve que tras la victoria del bando pelucn en la batalla de Lircay,
comenz a gestarse un Estado slido y profundamente autoritario, que, en el plano
constitucional, implic la consagracin de un poder Ejecutivo fuerte. En efecto, solo
despus de la asuncin en el poder por parte del banco conservador y, sobre todo, despus
de la dictacin de la Constitucin de 1833 es posible hablar, propiamente, de un Estado. La
institucionalidad precedente a la dictacin de la <<Constitucin portaliana>> ms bien
corresponda a un proto-Estado7.
Ahora bien, durante esta poca tambin es posible advertir la consagracin de una
serie de cdigos legales de inspiracin ideolgica claramente liberal (que, segn
Eyzaguirre, son la proyeccin del Estado portaliano en el plano del Derecho Privado8) lo
que, a juicio de Fandez, traera como consecuencia la adscripcin del ordenamiento
jurdico chileno a la tradicin del Derecho Civil, es decir, a considerar a la Ley como la
principal fuente del derecho, cuyas normas incluso se consideraran, a ratos, como
superiores a las normas constitucionales9. Lo anterior queda en evidencia tanto en la
definicin de Ley contenida en el artculo 1 del Cdigo Civil (la ley es una declaracin de
la voluntad soberana), como en los mismos mtodos de interpretacin consagrados en el
Ttulo Preliminar del mismo cuerpo normativo. La adscripcin a la tradicin del Derecho
Civil es un factor que ms tarde incidir en la negativa de la Corte Suprema a asumir la
funcin de guardiana de la Constitucin.
7
MOULIAN, Toms (2010): Contradicciones del desarrollo poltico chileno, Santiago: LOM Ediciones/
Editorial ARCIS, p.10.
8
EYZAGUIRRE, Jaime, op. cit., p.131.
9
FANDEZ, Julio, op. Cit., p.22.
pues, por una parte, descansa bsicamente en lineamientos largamente esbozados por la
historiografa nacional, y, por otra parte, no logra aportar nuevas fuentes primarias.
Segn Fandez, esta situacin tuvo dos consecuencias: por un lado, convirti el
pretendido rgimen presidencialista de Alessandri en un sistema hbrido, que adopt varios
rasgos de la antigua Repblica Parlamentaria; y, por el otro, permiti el establecimiento
de bases slidas de acuerdo entre los sucesivos Presidentes de la Repblica y los miembros
del Congreso. A su vez, esta segunda consecuencia, trajo consigo la expansin de los
poderes reguladores del Ejecutivo. En palabras de Fandez, la transformacin del rgimen
presidencial en un hbrido entre presidencialismo y parlamentarismo permiti a los
presidentes establecer buenas relaciones de trabajo con el Congreso. Tan estables eran las
relaciones, que durante este periodo el Congreso rara vez rehus delegar poderes al
10
FANDEZ, Julio, op. Cit., p.125.
11
FANDEZ, Julio, op. Cit., p.126.
Ejecutivo. Los poderes otorgados a ste por el Congreso eran exorbitantes, a veces
inconstitucionales y generalmente no estaban sujetos a ninguna forma de control judicial.
Adems de conseguir poderes delgados del Congreso, el Ejecutivo con frecuencia extendi
incluso ms estos poderes a travs de Decretos o Reglamentos ejecutivos12.
Esta extensin de los poderes reguladores del Presidente es uno de los puntos que
posteriormente gener mayores conflictos durante el Gobierno de la Unidad Popular. Pero
lo cierto es que esta extensin de las facultades reguladoras del Ejecutivo comenz mucho
antes de la llegada al poder de Salvador Allende. As, por ejemplo, el famoso DL N 520
dictado durante la Repblica Socialista de Dvila, fue utilizado por sucesivas
administraciones. De hecho los presidentes no solo se rehusaron a derogarlo sino que le
realizaron variadas enmiendas, las cuales validaron las facultades intervencionistas del
Presidente pero adems las aumentaron, transformando, de esta manera, el mecanismo de
control de precios en un sistema global de regulacin econmica13.
12
FANDEZ, Julio, op. Cit., p.131.
13
FANDEZ, Julio, op. Cit., pp. 132-133.
14
FANDEZ, Julio, op. Cit., pp. 154-155.
15
FANDEZ, Julio, op. Cit., pp. 157-158.
Por otra parte, la Corte Suprema tuvo una conducta absolutamente contraria a la
recin sealada en lo que dice relacin con el uso de sus facultades disciplinarias. Como
se sabe, el Recurso de Queja fue concebido desde sus inicios como un mecanismo de
control disciplinario, sin embargo, la Corte Suprema a travs de una interpretacin amplia
de ste expandi sus poderes fiscalizadores incluso por sobre los Tribunales
Administrativos de la poca (por ejemplo, los Tribunales del Trabajo)16. Es ms, Fandez
afirma que con el paso de los aos el Recurso de Queja tuvo una transformacin
importante, pues en vez de ser un procedimiento disciplinario genuino, se convirti, en los
hechos, en una especie de Recurso de Casacin informal que le permiti a la Corte
Suprema expandir sus facultades fiscalizadoras y revisar decisiones judiciales. Al hacer
esto, la Corte Suprema en tanto guardiana del Poder Judicial no solo adopt una conducta
diametralmente opuesta a su conducta como protectora a la Constitucin, sino que adems
impugnaba abiertamente la decisin del Poder Legislativo de crear Tribunales
Administrativos que estuvieran fuera de sus poderes de supervisin.17
16
FANDEZ, Julio, op. Cit., p.161.
17
FANDEZ, Julio, op. Cit., pp. 159-162.
18
FANDEZ, Julio, op. Cit., p.163.
poltico19. Lo cierto es que tal conviccin de los actores polticos fue puesta a prueba aos
ms tarde.
19
FANDEZ, Julio, op. Cit., p. 164.
20
MOULIAN, Toms, op. cit., p. 50.
21
FANDEZ, Julio, op. cit., p. 233.
integraban disposiciones antagnicas en cuanto a sus principios, en cuanto a la ideologa
que las inspiraban y en cuanto a la forma como enfrentaban la solucin a los problemas
jurdicos. Agregaba, Novoa, que junto a la legislacin tradicional de declarado corte
individualista (Constitucin Poltica de 1925 y Cdigos Decimonnicos), iba apareciendo
otra legislacin, muy profusa y de ndole ms o menos innovadora, destinada a ampliar la
intervencin del Estado en la economa, a redistribuir los ingresos y a favorecer a los
desposedos22. Frente a la utilizacin de tal estrategia por la UP, parte de la doctrina critic
el uso de esa legislacin ms o menos innovadora de que daba cuenta Novoa pues, segn
denunciaban, tal utilizacin no respetaba la inspiracin que tuvo el legislador al dictar tales
preceptos ni su aplicacin usual23. Por su parte, la Contralora se vio en la necesidad de
reinventar la manera en que se entenda el control de Toma de Razn, aplicando criterios
ms exigentes pero sin dar clara certeza respecto a su contenido. En otras palabras, la
Contralora dej de entender que la toma de razn era un mecanismo meramente formal y
comenz a inmiscuirse en aspectos de fondo, considerando aspectos polticos y
teleolgicos24.
22
NOVOA, Eduardo (1992): Los resquicios legales: un ejercicio de lgica jurdica, Santiago: EDICIONES
BAT S.A., pp.51-55.
23
PEDRALS, Antonio y MASSONE, Pedro (2003): El intento de transicin chilena al socialismo,
Valparaso: EDEVAL, p.21.
24
FANDEZ, Julio, op. Cit., p.245.
25
FANDEZ, Julio, op. Cit., p.234.
CONCLUSIN
Es de esperar que con el paso del tiempo este tipo de investigaciones que pretenden
combinar el anlisis jurdico con la perspectiva historiogrfica de largo plazo sean
replicadas y den lugar a nuevas interpretaciones historiogrficas. Si bien la obra de Fandez
puede padecer defectos y presentar deficiencias (como carecer de fuentes primarias, sobre
todo en el primer periodo analizado), ello no es bice para destacar su innovadora
investigacin. Su gran mrito no solo es poner de relieve aspectos hasta ahora ignorados o
poco estudiados -esto es, las falencias del sistema institucional chileno y su rol en las crisis
institucionales- sino tambin plantear un cambio de enfoque en la manera de estudiar la
historia: rescatar la importancia que juegan las instituciones jurdicas en el desarrollo de
una sociedad.
Quizs este tipo de interpretaciones escasean porque son demasiado jurdicas para
los historiadores y demasiado histricas para los estudiosos del derecho; pero ms all de
las razones concretas que expliquen esta falencia de la literatura historiogrfica chilena,
ellas no deben ser impedimentos para realizar estudios interdisciplinarios como el
desarrollado por Julio Fandez. El libro en comento debe ser interpretado como un primer
paso valioso en una direccin hasta ahora poco explotada pero necesaria.