Servidor Publico

Presentacin
Estimado tele participante, la Escuela de Gestin Pblica

Plurinacional te da la bienvenida al Programa de Tele edu-
cacin Construyendo un nuevo Estado.
Este programa est dirigido a servidores pblicos, a profe-

sionales, a estudiantes, a universitarios, a obreros y orga-
nizaciones sociales.
El objetivo de este programa es fortalecer las capacidades

terico y prcticas para un mejor ejercicio de la administra-
cin pblica y un efectivo control social.
Este programa est compuesto por mdulos audiovisuales;

cada uno contiene cuatro clases con la duracin de una
hora. Luego de que veas, escuches, sistematices puedes
comunicarte con la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional
de tu regin y solicitar una evaluacin.
Con la participacin de tu familia, tu comunidad, tu ins-

titucin, tu organizacin estamos construyendo un nuevo
Estado.
Ivn Iporre
Director General de la EGPP
Curso 1
Del Estado Repblica
al Estado Plurinacional
Rafael Bautista
Objetivo
Reflexionar desde el punto de vista histrico el proceso de
transformacin de Estado Repblica al Estado Plurinacional.
Rafael Bautista:
Mi nombre Rafael Bautista, soy escritor, tengo formacin en

filosofa y soy autor de varios libros. Esto es una reflexin
en torno a el libro que escrib que se llama Que significa el
Estado Plurinacional. Entonces, lo que tienen ustedes entre
manos es un compendio o un resumen muy comprimido de
todas aquellas cosas que hemos podido plantear en este
trabajo.
El tema de la exposicin actual es El Estado Plurinacional.

Para ingresar a esta temtica, lo primero que tenemos que
discernir es qu es el Estado, en qu consiste el Estado,
cul es la idea alrededor de este conjunto de sentidos que
hace al Estado. Entonces, para ello necesitamos tener una
aproximacin conceptual al contenido de lo que en general
es un Estado. De modo preliminar, para ir dotando de con-
tenido a la idea del Estado Plurinacional, tenemos que refe-
rirnos a las condiciones generales de lo que es un Estado.
Ms all de lo que pueda decirse en trminos determinados

de lo que es un Estado, en primera instancia podemos decir
que el Estado es un concepto. Esta determinacin general
involucra a cualquier tipo de definicin que pueda haber,
abarca a todas ellas.
Mdulo XXI El Servidor Pblico de Estado Plurinacional
Pero qu quiere decir que el Estado es un concepto? El

concepto es la culminacin de una idea que se ha ido defi-
niendo, se ha ido determinando, se ha ido realizando, se ha
hecho poco a poco en ese irse realizando: se ha hecho algo
factico. Entonces, el concepto comprime toda la experiencia
de la constitucin de una idea que se ha hecho realidad. El
Estado, como concepto, es todo el conjunto de sentidos y
significaciones que un pueblo, una comunidad poltica, ha
podido producir para poder auto determinarse. De modo
general un Estado sera la culminacin de un proceso que
un pueblo, como sujeto poltico, produce para producir su
autodeterminacin.
Para producir su autodeterminacin tiene que construir co-

nocimiento propio. ste es el que se deriva de la experien-
cia que tiene este pueblo en su constitucin como sujeto
poltico. Entonces, este proceso de auto comprensin le ge-
nera el conocimiento que se deduce de toda esa experiencia
de su transformacin en tanto sujeto poltico. Todo eso que
se va hilvanando en el proceso mismo de la constitucin de
este pueblo, el sujeto auto determinativo lo comprime el
concepto mismo que rene toda esta experiencia. Enton-
ces, el Estado es la culminacin de todo eso. El Estado es
la culminacin de todo el proceso por el cual un pueblo, en
proceso de liberacin, pasa a ser sujeto auto determinativo
de ese mismo proceso. A un pueblo no le basta slo luchar,
no le basta slo salir a las calles, sino que paralelamente a
esto, tiene que producir el conocimiento que le permita no
solamente realizar el acto de liberacin sino en definitiva
producir todas las instituciones, las mediaciones que hagan
posible la realizacin de este proceso de liberacin. Por eso
es necesario que un pueblo construya y produzca el cono-
cimiento pertinente para desarrollar todo aquello que se ha
propuesto en trminos de perseguir un horizonte propio.
Entonces, en este sentido, el Estado aparece primeramente

en nosotros como esta suerte de proceso de elaboracin de
la idea en su realizacin. Cuando el Estado aparece en tr-
minos ya constituidos, en trminos establecidos, pareciera
para nosotros que es una macro institucin que rene todas
las instituciones y ante la cual nos doblegamos. Pero en pri-
mera instancia el Estado tiene todo este proceso previo: de
la elaboracin y de la realizacin de la idea pertinente para
6
El Servidor Pblico de Estado Plurinacional Mdulo XXI
explicitar todo aquello que el pueblo ha tenido que atrave-

sar para llegar al momento culminante de la constitucin
de un Estado.
De modo general, cuando decimos el Estado es un concep-

to, queremos mostrar todo este proceso de gnesis que
hace posible la constitucin de un Estado. Ahora, de modo
general, el Estado visto de ese modo, necesita ir determi-
nando poco a poco sus concreciones para mostrar por qu
estamos atravesando un proceso de salir de un concepto
de Estado a la produccin de un contenido nuevo de los
propsitos que tenga este nuevo Estado que lo estamos
llamando plurinacional. Entonces, para eso tenemos que
referirnos tambin a lo siguiente. El concepto no es una
invencin deliberada (que se dara en el mbito puro de la
intelectualidad) sino que el concepto es el testimonio que
testifica, que comprime, todo este proceso. Por lo tanto, el
Estado es siempre la realizacin de lo que contiene todo
este proceso por el cual un pueblo se constituye en sujeto
poltico. Entonces, el contenido de este concepto, el conte-
nido de la idea realizada en concepto, es un proceso his-
trico. Esto quiere decir que el contenido del concepto de
Estado es el proceso histrico por el cual se ha constituido,
en lo que se ha constituido. Para nosotros (y aqu [est] la
primera determinacin que tenemos que hacer) la idea de
Estado que hemos experimentado, que hemos enfrentado
y se puede decir que hemos padecido, es [la de] un Estado
que no ha sido capaz en cuanto concepto y en cuanto idea
de comprimir en s ningn tipo de experiencia de liberacin
y para eso tenemos que hacer historia para mostrar por qu
la vaciedad y el carcter aparente de Estado al no contar
con este hecho gentico deviene en un concepto vaci de
Estado y por lo cual genera tambin polticas vacas, caren-
tes de contenido, carentes de originalidad, carente tambin
de soberana y a lo que llamamos el Estado colonial.
Qu pasa con el Estado boliviano, al que llamamos el Es-

tado colonial? Cuando Bolivia se funda, se hace repblica,
despus de haber atravesado una suerte de proceso de li-
beracin, de proceso de independencia, quienes estn re-
unidos para fundar este pas no son precisamente los que
haban luchado por la liberacin, por la independencia. Es
decir, que el acta formal de bautismo de este Estado que
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nace como repblica no tiene a los protagonistas que hicie-

ron posible la lucha de la independencia. Es ms, cuando se
reformula la Constitucin del Estado que formul el Liberta-
dor Bolvar, las castas oligrquicas que se haban quedado
en este pas, sobre todo en Sucre, son las que empiezan a
adecuar los preceptos constitucionales para favorecer aho-
ra a ellos en su condicin de lite poltica. Quiere decir esto
que el inicio mismo de este pas significa un rapto de la
soberana, un rapto del proceso mismo que haba emanado
como consecuencia de la impostura que primero realiza la
conquista, y despus la colonia y que no se remedia ni se
supera, sino que pervive a lo largo de la historia republica-
na porque precisamente el acto de bautismo, el acto de in-
auguracin de este Estado Republicano, no contiene en si a
los protagonistas que hicieron posible la independencia y no
contiene por eso los contenidos reales que hicieron posible
el proceso de independencia.
Entonces, quienes en Sucre raptan este proceso de inde-

pendencia para s, o sea para ponerse ellos como un sujeto
sustitutivo desplazando al sujeto real del proceso indepen-
dentista no pueden ellos contener ni expresar lo que haba
significado la independencia. Qu quiere decir esto? Que
quienes fundan este pas no tienen la ms mnima idea de
lo que significa independencia y liberacin. Lo nico que es-
tn viendo era tener en el Estado la garanta de sus propios
intereses personales, grupales, sectoriales y que en ltima
instancia defendan a ultranza.
Una vez que la lite es realista sale de este pas, una nueva
lite ocupa el lugar vaco que haban dejado los realistas.
Y este lugar vaco que haban dejado los realistas es un
simple recambio de actores y aqu empieza a tener potes-
tad en el mando del pas la casta criollo oligrquica y es la
que en las primeras dcadas de la repblica va a mostrar
el por qu al no tener ningn contenido material [ni] real
que haba hecho posible el proceso de independencia, no
solamente van a rifar a los intereses forneos, sino que ni
siquiera van a poder contener la geografa poltica con la
cual haba nacido este pas. Es decir ni siquiera van a poder
mantener las fronteras. Por mantener exclusivamente in-
tereses corporativos, grupales, logieros, rosqueros, el pas
para ellos les es muy grande, de tal modo que no saben ni
siquiera cmo contener la realidad material, cultural, na-
cional de este pas. Al proponerse ellos como sujeto susti-
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tutivo lo que hacen es bsicamente vaciarse ellos de todo

contenido propositivo en el futuro, porque no van a tener
algo real, desde lo cual poder producir un desarrollo propio,
sino simplemente administrar una subordinacin a los inte-
reses forneos. Ingresar a un mundo ya determinado como
mercado mundial, bajo la tutela del impero britnico signi-
ficaba para las oligarquas nacionales, y en este caso para
la nuestra, ingresar a cualquier costo, ingresar de cualquier
modo, para bsicamente financiar ellos su estabilidad en el
poder, y esto significaba subordinarse a las exigencias del
mercado.
Esta primera aproximacin nos va ir mostrando por qu el

Estado as como lo habamos descrito al inicio y con la ca-
racterizacin que se hace al Estado colonial, podemos notar
cmo el Estado resulta aparente porque no tiene contenido
real, no tiene el contenido que poda haber emanado de
este proceso de independencia comprimido en la realiza-
cin de una idea de Estado que pudiese contener toda esta
experiencia. Y al no contar con eso lo que podemos adver-
tir es que el Estado boliviano cuando nace como repblica
no contiene nada de lo que habamos descrito en prime-
ra instancia, sino que es un Estado que en consecuencia,
agarrndonos de una definicin que hace Rene Zabaleta,
podemos decir, es un Estado aparente. Es un Estado apa-
rente porque no tiene ningn tipo de contenido real, y qu
quiere decir contenido real en esta instancia? Quiere decir
que no tiene legitimidad, o que su legitimidad siempre tien-
de a la nulidad porque al haber raptado a este sujeto sus-
titutivo al todo de la nacin negando al todo de la nacin,
niega lo propio, por lo tanto ese Estado no tiene contenido
propio, y al no tener contenido propio tiene que robar un
contenido o prestarse un contenido de donde pueda. Por
eso se dice nacemos a la vida independiente, copiando y
calcando constituciones, leyes, cdigos, de donde sea, pero
nunca emanados de nuestra propia historia y de nuestra
propia realidad Por eso ese Estado, es un Estado aparente,
porque su legitimidad es casi nula o tiende siempre a la nu-
lidad. Apenas rene al 5% de este pas en el momento en
el que nace y despus poco a poco hasta el 52, ese grado
de legitimidad siempre recortada y que tiende siempre a
la nulidad y por eso no puede garantizar su legitimidad al
interior de sus fronteras y por eso tiene que pedir el auxilio
de siempre de intereses extraos forneos para garantizar
estabilidad. Por eso decimos es un Estado aparente, porque
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no tiene legitimidad real, y al no tener legitimidad real tie-

ne que inventarse esa legitimidad y como esa invencin no
puede paliar o sustituir la legitimidad real es una legitimi-
dad que siempre tiende a la nulidad y por eso lo constituye
al Estado en Estado aparente.
En la segunda parte vamos a ver cmo este Estado necesi-

ta un proceso de transformacin para poder dotarse de un
contenido propio.
Sntesis
Se toma al Estado como aparente porque no tiene legi-

timidad real por eso sta debe inventarse. Esa invencin
no puede sustituir una legitimidad autntica pues siempre
tiende a la nulidad. El Estado necesita de un proceso de
transformacin para poder dotarse de un contenido propio
y autntico emanado de la lectura y concepcin de la vida
de los ms excluidos.
En esta segunda parte, vamos a empezar con una frase

clsica que aparece en uno de los libros fundamentales que
sobretodo expone el derecho moderno que es la Filosofa
del Derecho de Hegel.
En este libro hay una frase que por lo general se cita en el
mbito de la filosofa y que para nosotros es interesante
reflexionar acerca de ello, se trata de la famosa frase de
que: todo lo real es racional, y todo lo racional es real y
vamos a ver cmo vamos a caracterizar un poco en lo que
constituye el carcter de apariencia del Estado colonial.
Qu quiere decir: todo lo real es racional, y todo lo racio-

nal es real? Parecera una tautologa pero en nuestro caso
representa una caracterizacin que es necesario pensarla
para describir muy bien en qu consiste el carcter aparen-
te del Estado. En poltica lo real es la legitimidad; es decir,
lo que hace real una poltica, la ley, la constitucin y todas
esas determinaciones polticas que pueda haber es el grado
de legitimidad [con el que se] cuenta, el grado de legitimi-
dad que tiene. Es decir, un Estado que no tiene legitimidad
o que su legitimidad tiende a la nulidad, como decamos
al inicio, es un Estado que aunque se nos presente como
institucin, aunque exista como institucin es irreal, porque
no tiene base de legitimidad. Cuanta menos base de legi-
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timidad tenga, esa institucin tiene carcter de irrealidad

aunque la vemos y la toquemos como institucin. Entonces,
todo lo real es racional quiere decir que cuando hay legi-
timidad la constitucin de esa institucin o la constitucin
de la idea, tiene racionalidad. La legitimidad en poltica es
la condicin sine qua non para que cualquier tipo de consti-
tucin, produccin determinacin poltica, se haga racional.
Esto quiere decir que lo racional en poltica, es siempre el
grado de legitimidad que se cuente para hacer posible un
determinado tipo de poltica. La poltica no se mantiene a s
misma con las armas, con la coercin o con la coaccin por-
que este tipo de imposicin, siempre alberga la posibilidad
del desequilibrio general. Por eso una poltica es duradera,
una poltica es racional cuando cuenta con el mayor grado
de legitimidad posible, cuanto mayor es el piso de legitimi-
dad que posee una poltica determinada esta poltica es ra-
cional, y cuando esta poltica racional lo que puede produ-
cir, es una poltica que no solamente se perfila a lo largo del
tiempo, no solamente se perfile en el mediano y en el largo
plazo, sino que es una poltica que cuenta con base real. Por
eso esto dice: todo lo real es racional, y en el mbito de la
poltica quiere decir que, cuanto mayor legitimidad haya, va
a haber mayor racionalidad en lo que se produce.
Esto quiere decir que, en poltica mientras ms se recorta el
mbito de las decisiones, es decir, cuando se desplaza y se
excluye a la mayor cantidad de base de legitimacin cuanto
[ms] se recorta la poltica, es cuanto la poltica empieza
sufrir de merma de realidad, de merma de racionalidad; es
por eso que lo caracterstico de la poltica moderna y del
Estado moderno es precisamente recortar siempre cada vez
ms el mbito de las decisiones. Esto significa, privatizar
la poltica en pocas manos, entonces cuanto ms privatiza
la poltica tambin privatiza el mbito de la economa, es
decir, expulsa siempre a ms gente del mbito econmico,
entonces cuanta ms gente es expulsada del mbito eco-
nmico, esta gente llega a perder capacidad de decisin
porque no tiene peso en el mbito de las decisiones porque
su participacin econmica tampoco existe.
Todo esto quiere decir que la poltica moderna tiende siem-

pre a ejercer la soberana poltica por dominacin y para
que haya dominacin tiene que a ver obedientes. Es decir,
tiene que reducir, tiene que reducir al sujeto poltico a con-
dicin de objeto; un objeto que solamente haga caso, salga
11
a las marchas, vote ciegamente o lo que llamamos ac,

hagan de levanta manos. Entonces, cuando una poltica
acta de ese modo, recorta el mbito de las decisiones a
una entelequia cada vez ms reducida, es decir a una lite
cada vez ms chica, se priva de racionalidad porque se est
privando de legitimidad. Cuando ya no consulta, cuando ya
no escucha, es cuando esta poltica se ha vuelto una poltica
aristocrtica, una poltica de los elegidos, de los iluminados,
etc. Cuando sucede esto es cuando la poltica empieza a
mermar su condicin de racionalidad. Por qu? Porque su
grado de legitimidad otra vez empieza a hacerse aguas.
Esto quiere decir: todo lo real es racional, otra vez, cuanto
mayor grado de legitimidad, participacin tiene una poltica
constituida como Estado, ese Estado se hace real y racional
pero cuando no tiene legitimidad o cuando va recortando su
legitimidad lo que est amputando son sus propios pies por
decirlo de algn modo. Entonces, cuando hace eso es cuan-
do empieza a constituir su carcter de apariencia, cuando
no tiene el carcter real que le podra dotar un contenido
material a su poltica, sino cuando empieza a sustituir este
contenido por simplemente el grado de imposicin que pue-
da tener sobre su pueblo convertido ahora en objeto.
Entonces, esto quiere decir que esta poltica tiende siempre

a la irracionalidad, lo que quiere decir es que en menor o
mayor grado tiende siempre a la dominacin, es decir a do-
minar, a someter a toda la comunidad poltica en condicin
de objeto. Entonces, la caracterstica del Estado colonial
es esa, necesita constituir al todo de su nacin en carcter
de subordinacin absoluta para que ellos puedan ejercer el
poder. Cuando realizan esto es cuando demuestran y ma-
nifiestan su carcter de apariencia. Por qu? Porque no
pueden contener al todo nacional, no pueden congregar a
la nacin y al no poder congregar a la nacin, lo que hacen
es: anularla, desplazarla, someterla, etc.
Entonces, lo que decamos al principio, ni siquiera esta cas-

ta oligrquica aristocrtica, puede contener las fronteras.
Por qu? Porque si no cuenta con legitimidad ni siquiera
puede llamar a ese todo negado para defender lo que ellos
no son capaces de defender por s mismos. Por eso que en
alguna ocasin Ren Zabaleta deca en Lo nacional popular
en Bolivia frente a lo que es capaz de congregar Argentina
o Chile o Brasil o Per frente a eso es imposible enfrentar
la mnima congregacin que pueda hacer el Estado bolivia-
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no y la mnima congregacin que poda hacer el Estado

boliviano era consecuencia de que nunca haba congregado
al todo de la nacin, y cuando no congrega al todo de la
nacin no la hace partcipe y sujeto del Estado es cuando
tampoco puede llamar a este todo desplazado para que de-
fienda lo que ellos no pueden defender. Es por eso que al no
poder defender las fronteras, este pas se reduce a la mitad
de su expresin territorial o geopoltica y al hacer esto lo
que demuestra es la incapacidad lo que tiene la casta oli-
grquica de contener a su nacin. Porque constantemente
va negndola, va reduciendo lo propio al contenido mnimo
de los intereses propios y exclusivos de la casta oligrquica,
esto quiere decir que ha recortado el mbito de las decisio-
nes de tal modo de que lo nico que les preocupa o lo nico
que es poltica de Estado es cmo sacarle el mayor jugo a la
detentacin del poder por eso el poder se vuelve una suerte
de pasanaco entre las familias oligrquicas que detentan
el poder. Es por eso que el grado de irracionalidad de esta
prdida de legitimidad conduce inevitablemente a la irracio-
nalidad absoluta que caracteriza al modo como manejan el
poder las castas oligrquicas.
Ahora, cmo es posible transformar eso? La nica posibili-

dad de transformacin, no proviene de la casta oligrquica
sino la posibilidad de la transformacin siempre viene de
quienes padecen este tipo de irrealidad o irracionalidad en
la cual se constituye el movimiento mismo de lo poltico.
Entonces, aqu hay una cuestin que empezamos a pensar
a partir de lo que sucede el 2003 (la Guerra del Gas) y que
nos muestra con una perspectiva mucho ms clara todo lo
que ha sucedido en nuestro pas. Qu quiere decir esto?
Que necesitbamos un acontecimiento de carcter nacio-
nal para poder ver de mejor modo y tener una perspectiva
mucho ms rica que sea como un atalaya que nos permita
leer todo nuestro devenir histrico en su contradiccin fun-
damental. Cuando sucede la Guerra del Gas [se da] un hito
en nuestra historia que nos permite esta perspectiva privi-
legiada que hemos tenido para advertir en qu constitua
la contradiccin fundamental por la cual este pas, siendo
uno de los pases ms envidiables en el mundo, por la tan-
ta riqueza natural que tiene, sin embargo es uno de los
pases ms miserables del planeta. Por qu sucede esto?
Por qu, teniendo tantos recursos naturales, tanta materia
prima, suficiente para iniciar un despegue propio de de-
sarrollo, nunca pudo hacerlo? Entonces, el acontecimiento
13
que nos muestra octubre [de 2003] es lo que viene com-

primiendo como historia lo que sucede desde fines de los
90s las marchas por tierra y territorio, las marchas por la
dignidad, las marchas que empiezan a emanar una suerte
de nuevo desidertum en el mbito de la poltica. Y este
nuevo desidertum empieza a proponer algo que empieza
a mostrar dnde est el carcter aparente y de irrealidad
de este proyecto estatal que en sus ciclos estatales haba
siempre devenido en lo mismo, que quiere decir que el fun-
damento mismo institucional legislativo legal de este pas,
tena que ser transformado. Porque ese fundamento lo que
expresaba, era precisamente este carcter de irrealidad y
de apariencia que haba tenido este Estado. Por eso una de
las demandas que empieza a ser la nueva nomenclatura
poltica es: tenemos que realizar una nueva Constitucin
Poltica del Estado. Por qu? Porque lo que fueron capaces
de mostrarnos los pueblos indgenas en esa larga trayec-
toria de marchas nacionales, fue que la misma carta que
daba origen a los propsitos mismos del Estado, estaba mal
planteada, porque esa carta no contena nada de lo que era
este pas, no contena a la nacin y desde ese entonces nos
damos cuenta de que este Estado no es una homologacin
mecnica que tuviese como contrapartida una sola nacin,
sino que tiene varias naciones.
Ah aparece la conciencia de que esta nacin es en realidad
plurinacional. Por lo tanto, esto nos muestra que lo que
el Estado colonial haba estado reduciendo expulsando y
hasta aniquilando era el carcter plural como constitutivo
de la existencia de este pas. Entonces, este pas no era
univoco, no era homogneo, sino que tena una cualidad
plural que haca la riqueza misma de los contenidos mismos
de lo que poda o de lo que podra ser un pas como Bolivia.
Al aparecer este nuevo desidertum empieza a sealarse
de modo incisivo de que este pas est mal, que la misma
carta fundacional (el mismo suelo que hace posible el mar-
co institucional) es lo que est mal y eso que est mal, es
de donde se levantan todas las polticas, todas la idea de
gestin, todo el marco legal, todo el marco normativo que
hace posible al Estado. Entonces, si hay que cambiar todo
eso, quiere decir que el Estado como conjunto, es lo que
est mal. Es decir, esto no se remedia ni con parches, ni con
remiendos, sino que tiene que tener una transformacin
integral de lo que constituye al Estado en s.
14
En la ltima parte vamos ya a meternos a lo que constituye

el Estado Plurinacional.
Sntesis
Antes, el Estado no era unvoco ni homogneo sino que

tena una cualidad plural como resultado de la riqueza mis-
ma de sus contenidos como pas. El Estado hasta antes de
la nueva Constitucin no se encontraba legtimo porque la
misma carta funcional no tomaba en cuenta como partci-
pes a los indgenas,
El Estado debe tener una transformacin integral, para re-

coger mediante sus polticas y gestin a ese todo de una
nacin y dejar de ser aparente.
Estamos ya en el tema de, hay un acontecimiento que hace

posible la transformacin integral de la idea de Estado| y
en ltima instancia el concepto de lo que ha de ser para
nosotros el Estado plurinacional. (36.19)
Por qu es importante hablar de un acontecimiento? Por-

que en poltica siempre se dice que cuando un pueblo es
capaz de tomar conciencia de su situacin es el inicio de
todo un proceso por el cual el pueblo atraviesa su auto
constitucin en sujeto poltico. Necesita algo que le haga
adquirir esa toma de conciencia, porque de otro modo, el
pueblo tambin, de [una u otra forma], es cmplice de la
dominacin que sufre y que padece. Entonces, cuando el
pueblo despierta es porque ha sucedido algo que le ha per-
mitido ese despertar, esto no se da en cualquier situacin o
en cualquier condicin, tiene que haber un conjunto de cau-
sas que hagan posible esta toma de conciencia. No se pue-
de producir automticamente esto, ni tampoco uno puede
llegar a esto desde la nada, sino que hay todo un proceso
en el cual se va hilvanando desde diversos mbitos y pers-
pectivas esta suerte de acontecimiento. Ahora, para hacer
una transformacin integral, este acontecimiento siempre
tiene que tener carcter nacional; que involucre a todos
los actores; a todos los participantes. Es decir que, el gra-
do de interpelacin que pueda tener este acontecimiento
debe de poder congregar e interpelar a casi todos los acto-
res. Por eso en un acontecimiento de carcter fundacional
15
como lo que podramos llamar el proceso constituyente

no solamente asiste toda la nacin sino que incluso asiste la
anti-nacin. Por eso lo que habamos visto en el proceso
constituyente era la recalcitrante resistencia de un sector y
una casta que no quera renunciar a tener el poder, no po-
da concebir la idea de tener en el poder a sus siervos, a sus
esclavos; no conceba que el indio pueda formar parte de
las directrices del poder. Esto quiere decir que en ese acon-
tecimiento, cuando la nacin es capaz de interpelar al todo
de la nacin, lo ms adelantado en ese momento, lo ms
vanguardista de la nacin, que representa para nosotros los
pueblos y las naciones indgenas, es capaz de interpelar a
todos y nos interpela de tal modo de que nos da luces para
entender el porqu de nuestra situacin, el porqu del ca-
rcter irreal del Estado llamado Bolivia.
El carcter irreal de este proyecto Estatal que se ha man-

tenido a lo largo de toda la historia republicana es un pro-
yecto cuya proyeccin es la continua anulacin de s mismo.
Lo que habamos dicho: ese 5% que no logra congregar al
todo de la nacin, que ahora decimos es plural, siempre
tiende a anularlo y lo anula de tal modo de que se priva esa
lite, esa poltica encarnada en estos grupos corporativos,
de poder tener contenido propio y al no tener contenido
propio ellos mismos se privan de poder proyectar un de-
sarrollo propio, es decir, de poder ingresar a los marcos
polticos globales de modo soberano. No tienen soberana
porque no cuentan con legitimidad; entonces, esta proyec-
cin como continua anulacin de si mismo produce el ca-
rcter irreal de su Estado, por eso el acontecimiento al cual
hacemos referencia tiene que saber interpelar todo esto y
tiene que saber interpelarlo de tal modo de que muestre y
manifieste este carcter irreal y aparente que consiste en
la continua anulacin de s mismo. La poltica boliviana, al
asumir su carcter de mera sobrevivencia en el contexto
global, argumenta siempre contra s misma, da argumentos
para anularse a s misma, por eso el carcter hasta deni-
grante de nuestras lites de poder recibir el favor de los
poderes forneos.
Entonces, esto es un poco lo que muestra la historia repu-

blicana: el cmo nuestras lites no muestran el ms mni-
mo acento de vergenza el postrarse a los intereses for-
neos y a los intereses extranjeros, porque su legitimidad no
est dentro, su legitimidad est fuera; no pueden contener
16
lo propio y por lo tanto, lo propio es siempre anulado; es

siempre desplazado, es siempre excluido y es siempre, in-
cluso, aniquilado y negado. Entonces, cuando el aconteci-
miento que producen los ms excluidos de la historia y de
la poltica de este pas que son las naciones indgenas, nos
muestran que lo que hay que reformular, lo que hay que re-
plantear y en ltima instancia, lo que hay que transformar
es el lugar de donde emana todo el marco normativo legal y
poltico del Estado, que es la Constitucin. Para realizar una
Constitucin tiene que haber un acto fundacional, un acto
constituyente, no puede haber produccin de Constitucin
sin un acto constituyente, este acto constituyente es lo que
llamamos el acontecimiento. ste es aquel que es capaz
de develarnos y mostrarnos el porqu este despertar no se
produce en cualquier momento ni en cualquier circunstan-
cia, sino que precisa de esta toma de conciencia que no es
inmediata, sino que es algo que se la va produciendo, que
se la va sembrando y cuya cosecha es la culminacin de
todas estas historias, de todas estos procesos que culminan
en este acontecimiento.
Entonces, el inferior por naturaleza en la historia colonial de

este pas siempre ha sido el indio, pero no el indio como tal
cual, no el indio como perico de los palotes, no. El indio en
cuanto lo que representa lo indio, es decir, un indio puede
ser parte del sistema estatal siempre y cuando reniegue de
su condicin de indio, por qu? porque eso es lo inferior
y si quiere formar del sistema estatal, formar parte de una
nueva lite, no puede concebirse como inferior sino que es
ahora un superior y por lo tanto, tiene que constituir nuevos
inferiores. Entonces, esta creencia irrenunciable atraviesa
al todo social y hasta el campesino puede [tenerla]. Eso
muestra el carcter colonial de la sociedad boliviana, por
eso es pertinente siempre realizar una suerte de temati-
zacin descolonial con respecto a esta condicin que nos
atraviesa a todos.
La poltica en este pas es posible, o ha sido posible, en su
aspecto colonial por esta delimitacin; los superiores son
los que hacen poltica y los inferiores son los que obedecen
de modo pasivo. Entonces, al haber inferiores y al haber
superiores otra vez la poltica es poltica de dominacin, no
es poltica de liberacin. Entonces esta creencia ingnita
irrenunciable ya no es solamente de la casta oligrquica
sino que atraviesa al todo social, y cuando atraviesa al todo
17
social es cuando vemos que ya no solamente el que puede

recomponer el carcter colonial del Estado, no necesaria-
mente es un oligarca, sino puede ser hasta un campesino,
puede ser hasta un obrero, hasta un minero.
Es decir, los que sufren el carcter irreal y aparente del

Estado pueden recomponer un nuevo ciclo estatal compo-
niendo esta creencia ingnita e irrenunciable, si el carcter
plurinacional aparece como fundamento de esta suerte de
transformacin de un acontecimiento constituyente, cuan-
do nos muestra de que la continua anulacin de s mismo,
esta creencia ingnita e irrenunciable es lo que mantiene
los ciclos estatales que devienen siempre cualquier tipo de
reforma o transformacin en lo mismo de siempre. Es de-
cir, una suerte siempre de regresin y eso es lo que habra
sucedi en 1952, est tan, pero tan la sociedad boliviana,
atravesada por esta creencia que hasta los pobres pueden
llegar a recomponer un mismo ciclo estatal.
El carcter plurinacional lo que estara mostrando ahora es

que ante esta continua anulacin de si mismo tenemos que
enfrentarle una reafirmacin de lo nuestro, de lo propio,
que es la nica manera de poder cimentar y producir sobre
eso un desarrollo propio; es decir, cuando nosotros, como
sujeto en proceso de liberacin sin discriminacin sino con-
teniendo a todo el contenido plurinacional, somos capaces
de constituirnos en sujetos de nuestro propio desarrollo.
18
Curso 2
Dimensiones del
Servicio Pblico del
Estado Plurinacional
Giovanni Samanamud
Objetivo
Reflexionar sobre las nuevas dimensiones del servicio p-
blico en el Estado Plurinacional puntualizando las diferen-
cias con el estado nacional moderno.
Giovanni Samanamud:
Como estn compaeros compaeras mi nombre es Jiovan-

ny Samanamud soy de profesin socilogo y en esta opor-
tunidad nos ha tocado desarrollar el mdulo 3 que indica las
dimensiones del servicio pblico dentro del Estado Plurina-
cional. Yo creo que para empezar a entender qu significa
servidor pblico ahora en el Estado Plurinacional hay que
reflexionar [sobre] algunos pequeos puntos sobre las ca-
ractersticas de este Estado Plurinacional respecto a otros ti-
pos de Estados. Entonces, obviamente para nosotros es muy
fcil identificar que la primera forma de Estado tiene que ver
con el Estado moderno o lo que llamaba Estado nacin mo-
derno. El Estado nacin moderno tiene un origen bastante
corto, relativamente corto, unos 200 300 aos, porque no
hay que olvidar que a lo largo de toda la historia de las cultu-
ras han habido distintas formas de organizacin institucional
y estatal. Es decir, el Estado no es una invencin de la socie-
dad moderna actual; el Estado es una institucin de todas
las culturas humanas, que han pasado o han construido este
tipo de institucin. La diferencia radica en cul es la particu-
laridad de esta institucin llamada Estado moderno que es
justamente frente a la cual se va a establecer en Bolivia lo
que hemos denominado Estado Plurinacional.
Esta idea de Estado moderno tiene bsicamente las siguien-

tes caractersticas. Lo primero que quera hacer el Estado
moderno nace sobre la base de una construccin sobre un
sustento econmico al que le podemos llamar de una ma-
nera bien sencilla el capitalismo. Es decir, no podemos ex-
plicar el nacimiento de un Estado nacin si no explicamos
a la vez el nacimiento del capitalismo. El capitalismo nece-
sitaba desarrollar su proyecto sobre la base de una cierta
institucionalidad, [la cual] obviamente iba a ser el Estado
nacin moderno. Es decir, un Estado nacin moderno es una
cierta forma, una cierta configuracin institucional, que va
a empezar a desplegarse y desarrollarse sobre la base de
una visin capitalista pero hay ms; o sea no solamente es-
tamos hablando del capitalismo en el sentido econmico tal
como nosotros solemos entenderlo. Tenemos que pensar en
el capitalismo en una dimensin ms amplia, es decir, que
aparte del desarrollo y la expansin de un mercado y una
economa de mercado sobre la base del monopolio, el capi-
talismo tambin est sentado sobre una visin colonial. Es
decir, no podemos hablar del nacimiento del capitalismo sin
su opuesto que es el colonialismo, porque ese crecimiento,
ese desarrollo de una economa, de un podero econmico,
no se podra explicar si es que esa cultura o la sociedad eu-
ropea en ese entonces no hubiera dado ciertas ventajas y
posibilidades: la colonizacin primero del continente nues-
tro y segundo de los continentes y las culturas anteriores
a su hegemona, que antes de ellos, tenan un crecimiento
econmico grande.
Entonces, cuando el capitalismo se despliega y empieza a

desarrollarse lo hace a travs de esa expansin colonial.
Entonces el Estado aqu tiene una doble funcin. Por un
lado necesita garantizar esas condiciones del desarrollo del
capitalismo. Pero por otro lado tambin necesita pervivir
sobre la base de ese colonialismo. All hay varios elementos
que hay que reflexionar aqu de manera breve. El primero
tiene que ver con que este Estado va a intentar reconsti-
tuirse sobre la base de una visin homognea de la socie-
dad. Es decir, las anteriores formas institucionales antes de
este Estado moderno por lo general, de alguna otra forma,
respetaban una cierta pluralidad de las culturas existentes
aunque stas estuvieran sometidas a una estructura insti-
tucional digamos vertical, pero haba de alguna forma un
respeto o ms bien una tolerancia de la diferencia cultural
lingstica.
20
El Estado nacin moderno lo que va a hacer es justamente

intentar borrar estas diferencias de lengua, estas diferen-
cias de cultura y lo va a intentar hacer homogeneizar porque
evidentemente estamos hablando de un Estado articulado a
un proyecto capitalista donde se necesitaba mayor eficien-
cia en el proceso de conquista de mercados. no solamente
de la colonizacin hacia afuera, es decir, tratar de desa-
rrollar una economa de guerra, una economa capitalista
para poder expandirse sino internamente poder mantener
un proyecto, una estructura, una visin, fundamentalmente
clara sobre lo que debera ser la administracin de su te-
rritorio. Y aqu no es casualidad entonces que en las prime-
ras etapas en las que se form este Estado nacin ah los
modelos que se utilizaron, por ejemplo, para la concepcin
del funcionario pblico eran los modelos de los soldados, es
decir, los que eran el ejrcito de Europa o reconocido en ese
entonces mucho ms eficiente mucho ms disciplinado ha
sido el modelo que se utiliz para estructurar funcionarios
pblicos. Los funcionarios pblicos tenan que tener ms o
menos la misma jerarqua que la [de] los soldados prusia-
nos, la misma estructura de mando y por lo tanto ese era el
objetivo: que sean eficientes para el manejo de la adminis-
tracin pblica dentro del contexto del Estado.
Entonces, ah nosotros tenemos ya otra figura importante.
Esta idea de que como hemos visto que el capitalismo se
desarrolla sobre la base de una economa colonial, es decir
de guerra, era necesario que los funcionarios pblicos tam-
bin tuvieran esa misma lgica. Por eso no es casualidad
esta relacin entre la imagen de los soldados prusianos in-
troducidos al espacio de la institucin pblica. Ah empiezan
a aparecer las primeras definiciones, es decir, la idea de la
planificacin, la idea del control de natalidad, la idea de ad-
ministrar el territorio, la idea de uniformizar el territorio en
nocin de una ley, lengua, de una cultura, el papel que va a
jugar la escuela, la construccin del sentido de unidad na-
cional son fundamentales para esta idea de Estado nacin.
Si por algo podemos identificar al Estado nacin es por esta
idea de la homogenizacin por lo menos en un principio
hasta el siglo XX.
En el siglo XX nosotros podemos decir que ha habido un

quiebre y esto es necesario entenderlo en esta concepcin
de Estado nacin. Este Estado nacin que trataba de homo-
geneizar ha tenido dos elementos que lo van a cuestionar
21
de una u otra manera. Uno es que en que la medida en que

el capitalismo se ha globalizado y los grandes centros euro-
peos y de la economa mundial han empezado a ser polos
de desarrollo y de crecimiento, la gente de todas partes del
mundo ha migrado a esos lugares. Entonces, la identidad
que estaban forjando durante mucho tiempo se ha visto
resquebrajada porque ahora los migrantes de otras culturas
(rabes, latinos) han interpelado esta estructura monolti-
ca del Estado nacin. Entonces, por ese lado, las estructu-
ras jurdicas, las estructuras legales de los Estados nacin
modernos se han visto rebasadas porque ya haban otros
problemas que ellos no imaginaban. Es decir, que las cultu-
ras interpelen la visin homognea, nica, del pas. Enton-
ces, para responder este problema, a finales del siglo XX
se construye una palabra que se llama multiculturalismo.
El multiculturalismo es una forma institucional que trata de

resolver el problema de esa diversidad de gente migrante,
de diversidad cultural, dentro de un Estado nacin moder-
no para que las leyes respeten y toleren lo que llamamos
la diferencia cultural. El hecho de que yo tenga mi cultura
y que no deba hacerme subsumir por la visin homognea
del Estado nacin quiere decir que se amplan los derechos.
Entonces, en esa base tenemos la visin del Estado nacin
moderno y su versin ms sofisticada: la que llamaramos
Estado multicultural. Entonces, esas dos cosas son las que
tenemos como formas institucionales Entonces, aqu em-
pieza lo que nosotros podemos aportar ahora qu es para
nosotros Estado Plurinacional porque de ah vamos a enten-
der qu significa el servidor pblico dentro de este Estado
Plurinacional, entonces hay varias diferencias.
El Estado Plurinacional, como proyecto de Bolivia, nace so-

bre la base de una institucionalidad que no ha homogenei-
zado del todo. Si bien ha tratado de excluir a unos, como los
indgenas negndolos y tratar de incorporarlos muy tarda-
mente el 52, no ha construido un Estado nacin moderno;
es decir, no ha homogeneizado. Digamos que las reformas
que se hicieron a la Constitucin durante los aos 90, donde
se incorpor la idea de que Bolivia multipluricultural, seran
los primeros intentos de incorporar el discurso multicultural
a la institucionalidad poltica boliviana. Como eso estaba
de moda en Europa se incorpor la idea de que Bolivia es
multi pluri. Y eso est en las reformas constitucionales de
los 90 en Bolivia, pero ninguno de esos logros cuestionar o
22
atravesar la institucionalidad misma; porque no olvidemos

que lo multicultural es simplemente un proceso de respeto
y de tolerancia a la diversidad existente, pero la estructura
bsica del Estado nacin no desaparece. En trminos de su
proyecto, es decir, una persona que maneja el proyecto, su
visin econmica y, lo que es ms importante, sus formas
institucionales. Porque sus formas institucionales siguen
obedeciendo a una sola visn, una sola cultura a una sola
concepcin. Ah ya tenemos algunas ideas que seguramen-
te van a discutir en otros mdulos. Lo que quiero es hacer
una introduccin pequea porque esto me va a servir, me
va a dar pie, para lo otro: para empezar a definir entonces
qu es el Estado Plurinacional desde esta perspectiva.
Por una razn clave el Estado Plurinacional no significa ne-

cesariamente una visin plural de pueblos. O sea lo que
estamos hablando se ha hablado mucho: de que el Estado
Plurinacional son los 36 pueblos y naciones. En realidad no
es eso. El Estado Plurinacional se define por una condicin
cualitativa antes que cuantitativa. Cul es la definicin
cualitativa? La diferencia cualitativa es que hay distintas
formas o culturas que va a coexistir dentro de una sola es-
tructura institucional y esa estructura institucional que se
va a generar de nuevo tipo; es decir, el Estado Plurinacio-
nal tiene que contener sus distintas visiones, sus distintas
formas organizativas en el plano institucional. Esto que se
entiende de una manera abstracta est dicho de manera
bien simple en la Constitucin: quiere decir que hay plura-
lismo poltico, quiere decir que hay pluralismo econmico,
quiere decir que hay pluralismo lingstico. Qu significa
esto? Que no hay una lengua oficial, hay muchas lenguas
oficiales, que no hay una sola forma de justicia, sino hay
una justicia comunitaria y una justicia convencional ordina-
ria que no hay slo dos formas de polticas representativas
o participativas sino hay una tercera que se llama justicia
democracia comunitaria; incluso en la economa hay una
forma econmica articulada a la iniciativa privada, a la eco-
noma del Estado y la cooperativa: la economa comuni-
taria. Entonces, tenemos en esos cuatro bloques formas
institucionales que desestructuran una visin monocultural
del Estado nacin moderno.
Por Estado Plurinacional hay que entender cmo estas for-

mas institucionales han atravesado y se han colocado de
manera ms o menos equilibrada, en trminos constitucio-
23
nales, en el Estado boliviano; entonces, podemos llamar,

para decirlo de manera simple, el Estado Plurinacional. Esa
coexistencia de formas institucionales en el seno mismo
de la estructura institucional, cosa que los Estados nacin
modernos o en los Estados multiculturales no sucede. Por-
que el Estado nacin moderno es bsicamente mono cul-
tural porque tiene slo una estructura institucional de fon-
do: econmica, poltica, social y jurdica; no hay dos leyes,
dos justicias, ni nada de eso. En el Estado multicultural s
hay justicias, pero las justicias son locales, son regionales,
dependen de algunos grupos, etc. Y se respetan algunas
formas polticas tambin, pero ninguna de esas dentro de
la estructura del Estado nacin moderno. Entonces, esa es
una primera diferencia.
Le sacaremos ahora consecuencias para los servidores p-

blicos. Es decir, ms bien, para los funcionarios pblicos.
Y aqu hay una primera consecuencia que creo que es ne-
cesaria explicarla: la diferencia entre servidor pblico y
funcionario pblico. Creo que esa es una primera diferencia
que la podemos desarrollar; es decir, cmo en el Estado
Plurinacional hablamos de la coexistencia de estructuras
institucionales dentro de la estructura general del Estado.
El servidor pblico, en este caso, tiene que tener la capa-
cidad de entender y saber leer esas formas institucionales
diversas. Es decir, ya no es suficiente una lectura, una vi-
sin convencional de la institucionalidad, ya no es suficiente
simplemente pensar que se trata de cumplir funciones sim-
plemente. Porque lo que estamos viviendo es una especie
de transicin de una cierta forma institucional a otra. En-
tonces, tambin el servidor pblico, o el funcionario, pblico
tiene que empezar a verse en esa transicin y pensarse en
esa transicin. Ahora bien, qu significa esta transicin
para los servidores (ex funcionarios) pblicos? Primero una
cosa que lo estamos viviendo, es decir el idioma. El idioma
tiene que ser plural desde el punto de vista de las institu-
ciones que responden a las distintas culturas de Bolivia. En-
tonces, el lenguaje de los servidores pblicos debe ser plu-
ral. Es decir, hablar quechua, hablar aimara, hablar guaran
y empezar a que esa sea la primera forma del trnsito. Na-
die est diciendo que el lenguaje sea suficiente, nadie est
diciendo que con que se hable tres idiomas o dos idiomas
es suficiente para el Estado Plurinacional. Lo que hay que
entender es que es un primer paso en el trnsito. Una cosa
es lo que suceda antes, todos los trmites en castellano,
24
las personas que no hablaban el castellano eran obligadas

a hacerlo, o haban dificultades para comprender porque las
personas que iban a [oficinas] del Estado no entenda muy
bien no comprenda muy bien o no poda hacer ver muchas
de esas cosas. Entonces, ese es el primer trnsito que de-
bemos entender en esta primera parte, para entender la
relacin entre el servidor pblico y el Estado Plurinacional.
Sntesis
El Estado es una institucionalidad presente en todas las

culturas. Las caractersticas de los Estados son distintas
de acuerdo al desarrollo que han tenido. El Estado nacin
moderno nace bajo el sustento econmico del capitalismo
pero el capitalismo no se debe entender desde el punto de
vista econmico sino como parte del colonialismo cultural
que se desarrolla con una visin homognea del Estado.
Los primeros modelos de concepcin del funcionario pblico
estaban basados en el modelo de los soldados prusianos
por la eficiencia y disciplina, por lo tanto los funcionarios
tenan la misma jerarqua, es decir, que el capitalismo se
desarrolla sobre una base colonial de guerra. Entonces, los
funcionarios pblicos tambin tienen esa misma lgica. Los
primeros intentos de incorporar los trminos multicultura-
lidad y pluriculturalidad, nacen de los intentos de resolver
los problemas de la gente migrante en los grandes aglome-
rados urbanos. El Estado Plurinacional de Bolivia nace sobre
la base del Estado que no se ha homogeneizado del todo.
Es decir, no ha consolidado un Estado nacin moderno sino
ms bien excluyendo a distintos grupos, entre ellos los in-
dgenas.
Bien, para continuar esta idea, debemos recuperar enton-

ces varios principios que involucran al tema del servidor p-
blico y su cambio en su configuracin. Habamos dicho que
uno de los cambios de transicin es el idioma. Otro cambio,
pero que es ms bien de principios, es el fundamento de
ese Estado Plurinacional. En la concepcin de ese Estado
nacin donde el Estado tiene una visin ms horizontal,
habamos visto tambin que tiene un origen ms en una
visin capitalista en una economa de guerra de expansin
colonial y por lo tanto su verticalidad era su caracterstica
central. Es decir, aqu haba un mandar mandando; yo que
soy el presidente, o el prncipe, o el rey, tengo la potestad
de que todos los que estn ah me obedezcan y el funcio-
25
nario pblico era el que tena la obligacin de cumplir esto

a rajatabla. Esta era una idea fundamental, no haba una
conexin directamente con el pueblo, la gente del Estado;
simplemente haba una delegacin directa del poder hacia
los representantes y stos inmediatamente tenan que aca-
tar verticalmente todo lo que el gobernante o los gobernan-
tes definan. Esto podemos llamar una forma de entender
el poder de manera vertical que le podemos llamar mandar
mandando.
Pero como sabemos ahora, la visin del Estado Plurinacional

involucra otra concepcin de poltica que el presidente Evo
Morales le ha llamado mandar obedeciendo que viene de
las tradiciones de los pueblos indgenas anteriormente y que
viene de otras formas de organizacin del poder. Los zapa-
tistas lo plantearon en los aos 90 y el Presidente lo retoma.
Pero esta es una vieja idea de las culturas antiguas sobre
cmo entender la relacin poltica frente a una institucin.
Qu entendemos entonces por mandar obedeciendo?

Cmo este mandar obedeciendo se traduce en polticas
para el servidor pblico? Porque una cosa es hacer que el
poltico, quien es el que va a ejercer los cargos polticos
de decisin (directores, viceministros, presidente) tenga
el contacto directo con las organizaciones, con el pueblo y
ellos puedan recoger directamente las demandas, las pro-
puestas. Este es un nivel del mandar obedeciendo, el lder
poltico diramos as. Poltico porque los gobernantes tienen
la obligacin de escuchar y ese escuchar es lo que se pone
en el gobierno, no es simplemente mandar no es ejercer un
mandato, sino es escuchar. Los polticos tienen esa venta-
ja, los cargos polticos de la administracin pblica, porque
ellos pueden tener capacidad de or.
Pero, qu hay del funcionario o del servidor pblico? Este

servidor pblico que no tiene esa misma condicin que el
poltico, porque el servidor pblico [tiene] en sus manos la
decisin, no tanto la escucha, sino la decisin: qu se hace
en cierta poltica pblica para organizar por ejemplo un pro-
yecto, para por ejemplo canalizar cierto tipo de demandas
El servidor o el funcionario pblico tiene la obligacin de
tomar decisiones, de cmo se debe hacer.
Entonces, cul es la idea del mandar obedeciendo en este

caso para ese funcionario o servidor pblico? Primero hay
26
mecanismos que hay que empezar e implementar y que

estn en la Constitucin, uno de esos tiene que ver con el
control social.
Cuando nosotros hablamos de Estado Plurinacional esta-

mos diciendo que el Estado Plurinacional tiene que some-
ter parte de su planificacin, organizacin institucional, a lo
que la gente, las personas, hacen o quieren decidir. Hay un
mecanismo constitucional que se llama control social, y ese
control social incluso en el rgimen econmico hay una par-
te que se llama planificacin integral participativa. Y estos
elementos nos estn mostrando que el Estado Plurinacional
no es un Estado cerrado; no es un Estado que diferencia el
Estado por aqu o el gobierno por aqu y la sociedad civil por
aqu, es un Estado que ms bien los articula de una cier-
ta manera en la medida en la que el mandar obedeciendo
quiere decir que el Estado y los gobernantes tengan odos
abiertos a lo que la gente dice. Pero esos odos abiertos
no se dan slo sobre la base del escuchar e ir hablar con
la gente, para el servidor pblico se dan sobre la base del
control social. Se est discutiendo, se est empezando a
generar las polticas pblicas en esa direccin, creo que es
necesario empezar ya a tener ciertas prcticas de control
social, ciertas prcticas de escucha a la gente, a las orga-
nizaciones, a las naciones de pueblos indgenas o cualquier
agrupacin o ciudadano que decida sobre una poltica en
general, esos organismos de control pueden ayudar a la
toma de decisiones.
La toma de decisiones no puede darse de manera nica y

absolutamente automtica, tiene que darse tambin asu-
miendo eso. Si bien es cierto esto es complejo, porque
siempre el servidor pblico est pensando en la norma y de
alguna otra manera est viendo la norma como una especie
de requisito duro, rgido, absoluto. Y nos damos cuenta [de
que] ms que una determinacin absoluta, obedece a una
cierta prctica, porque hay una prctica para entender las
normas como muertas. Pero tambin hay una prctica para
tener u una cierta discrecionalidad sobre las normas. Lo
que estamos diciendo aqu es que no est tan cerrada esa
diferencia.
La Biblia, por ejemplo, tambin es un texto escrito [en el

cual] hay ciertas lecturas que se las podr hacer. Hay quie-
nes hacen lecturas literales, absolutamente literales de la
27
Biblia, pero hay quienes hacen lecturas exegticas, es decir,

interpretativas y comprensivas. La ley es exactamente lo
mismo, la ley tiene ambas relaciones, no todos los espa-
cios de la norma estn cerrados. Entonces, ah es donde,
en esos huecos ah donde las decisiones son complejas de
plasmar, cuando la jurisprudencia no da el caso, es donde
nosotros podemos empezar a desarrollar prcticas distintas
respecto al control social que la gente pueda ejercer sobre
nosotros. Obviamente que esto va a depender de qu tipo
de servidor pblico sea.
El servidor pblico plurinacional que quiere trabajar en la

visin del mandar obedeciendo tiene que estar atento a
cambiar de prctica respecto a sus decisiones y sus tomas
de decisiones porque tiene que estar abierto a lo que las
personas estn tratando de decir. Obviamente en este pla-
no no hay recetas y ah tenemos que ser muy claros porque
hay tensiones, lo que vamos a encontrar son ms bien ten-
siones, porque las organizaciones y las personas tambin
obedecen a cierto tipo de intereses y por lo tanto pueden
tambin empezar a querer jugar con esos intereses en el
plano del Estado plurinacional. Entonces, ah sirve mucho
un funcionario abierto, crtico, capaz de poder diferenciar
esas cosas y obviamente no romper el espritu de la norma
y no romper la visin de la construccin institucional.
Para resumir en este caso esas son las dos formas en el que
mandar obedeciendo se va a expresar. Por un lado a tra-
vs de lo poltico, cuando los cargos polticos directamente
escuchen lo que la gente est diciendo y empiecen a ver
cules son las medidas ms pertinentes y las formas ms
adecuadas para responder eso y lo servidores pblicos en
la medida en las que puedan cambiar sus prcticas, sobre
todo, para mostrar que sus decisiones tambin contienen
cierta legitimidad de la sociedad ya sea organizacines, ya
sean ciudadanos, o cualquier otro tipo de instancia de la
sociedad en general. Esta idea es un sentido un poco ms
prctico mandar obedeciendo.
Porque mandar obedeciendo involucra una visin distinta

del poder. El poder no lo tengo yo, no lo concentro yo, sino
yo soy delegado del poder; alguien me ha otorgado el poder
y si trabajo de servidor pblico, si trabajo en el gobierno,
soy director, soy viceministro, ese poder no lo tengo yo, lo
tiene el pueblo, la gente nos los ha delegado. Por lo tanto
28
el mandar obedeciendo quiere decir escuchar a esa gente

que es la que tiene el poder, no somos nosotros. Nosotros
estamos en una circunstancia particular donde obviamente
decidimos, hay leyes, hay formas, no es arbitrario, pero esa
decisin que tomamos a diario tiene que estar conectada
con esta idea del control social que es fundamental. Enton-
ces, entendamos de esta manera. Esta visin del poder, del
mandar obedeciendo, es fundamental y vital para cambiar
esas prcticas dentro de la gestin pblica. Ese servidor
pblico que est empezando a abrirse a estas prcticas po-
demos decir que est dejando de ser simplemente un fun-
cionario pblico, porque quien est abierto a estas prcticas
de control social, a escuchar cmo la gente quiere construir
su demanda o lo que quiere estamos hablando de otro tipo
de prcticas un poco diferentes a las anteriores. No sola-
mente estticamente burocrticas aunque las normas, los
papeles todo eso va a seguir sino cmo podemos nosotros
abrirnos a eso que es un elemento fundamental, porque
esta estructura institucional involucra mayor participacin,
esta estructura del Estado plurinacional indica mayor incor-
poracin de las organizaciones o de la gente en sus decisio-
nes. Entonces, esa institucionalidad nueva es la que tiene
que dar cabida y tambin es otro elemento de transicin
dentro del Estado Plurinacional.
Otra de las cosas que es importante tambin entender en
esta nueva concepcin del Estado plurinacional es que cier-
tas formas de organizacin comunitaria van a ser y van a
empezar a formar parte de la estructura institucional. En
la Constitucin [existe] la idea de que el Estado debe ser
un Estado, aparte de ser social, de derecho, tambin deba
ser un Estado comunitario, y esta idea de Estado comunita-
rio involucra tambin a la forma, a los servidores pblicos.
Porque los servidores pblicos tienen que estar atentos a
estas formas distintas de organizacin institucional. Enton-
ces, qu hemos visto nosotros que hay que cuestionar, que
en este plano nosotros hablaramos ms bien de posibilida-
des, no de cosas que estn todava bien definidas. Lo que
nosotros queremos ms bien mostrar, o lo que yo les quiero
mostrar, es que aqu empezamos ya a entrar a terrenos
ms problemticos con menos recetas, con menos respues-
tas pero con muchos problemas que pueden ser resueltos
por el servidor pblico y una de esas formas es cmo se
incorpora la forma comunitaria al trabajo y al Estado, ese
es un elemento fundamental.
29
Lo primero que uno reflexiona es que un Estado vertical

nacin moderno despersonaliza a los individuos y los con-
vierte en engranajes de una estructura y esa visin de ser
engranajes de una estructura los vuelve cada vez ms des-
personalizados. Cada vez ms separados unos de otros,
llenos de papeles, llenos de actividades y de acciones que
deban hacer pero la idea de lo comunitario involucrara otro
tipo de manera y tipo de trabajo. Por un lado no slo ha-
blamos de un trabajo corporativo, que hay que diferenciar,
el trabajo corporativo del trabajo individual y del trabajo
comunitario. El trabajo corporativo es lo que solemos hacer
a veces cuando todos queremos hacer una tarea y esa tarea
no se la puede cubrir individualmente, se la cubre colecti-
vamente y es parte de un trabajo cooperativo. El trabajo
comunitario involucra ms bien otras cosas ms. Involucra
una apertura, una personalizacin. O sea no hay una comu-
nidad de trabajo si esa comunidad de trabajo no tiene algn
tipo de compromiso personal entre ellos, no solamente un
compromiso laboral, por que la idea es que ese trabajo ten-
ga un sentido para ellos como el sentido es el servidor del
servicio, como la visin es de servir al pueblo por que no es
servicio del pueblo, como ya lo dijeron muchos. Entonces,
ese servicio hace que ese trabajo tenga un sentido de, di-
gmoslo as, de unidad mucho ms amplia que va ms all
de la simple relacin de lo objetivo del trabajo.
Entonces, este es un tema fundamental para la visin de lo

comunitario. En que mediada las unidades de trabajo que
existe en todas las estructuras institucionales del Estado
empiezan a tener formas de organizacin ms comunitaria.
Es decir, no slo trabajando colectivamente por un objetivo
comn si no que tratando de despersonalizarse entre ellos
mismos, es decir comprometindose no solo con la socie-
dad sino entre ellos mismos, esto los va a ser emerger mu-
cho ms como persona, como seres humano. Y dejar de ser
simplemente engranajes de una estructura institucional que
los utiliza a travs de una cierta lnea de mando. Entonces,
esta idea de lo comunitario en principio nos puede ayudar
a eso, a romper esa visin despersonalizada del funcionario
y dejar de pensar en ese funcionario como un engranaje.
Pero esta idea que es una idea que hay que pensarla como
posibilidad hay que trabajarla, hay que desarrollarla, hay
que intentar construir nuevas prcticas en funcin de sta.
Porque esto no est normado todava, tenemos una visin
general en la Constitucin de un Estado comunitario, tene-
30
mos algunas propuestas de algunos compaeros que han

intentado hacer esto pero no tenemos todava una respues-
ta como un modelo nico y absoluto, entonces creo que esa
es una idea que debe uno focalizarse.
Ahora bien, habra que hacer un parntesis interesante

para entender esta ltima idea que deca yo, es decir que
no estamos entrando a un plan estrictamente de un modelo
o una propuesta para que el trabajo comunitario se d in-
mediatamente, sino aqu tenemos que entender tambin el
papel que va a tener ese servidor para las polticas pblicas.
Este servidor pblico, como est abierto a lo que la gente
dice, como sabe muy bien que est posicionado en un con-
texto de transicin, tiene que entender que las formas de
organizacin cotidiana que va a empezar a desarrollar son
tambin aspectos creativos desde el punto de vista que hay
una novedad con respecto a muchas repuestas que se de-
ben dar ahora dentro del Estado Plurinacional. Una de esas
novedades ms o menos es esta idea de Estado comunita-
rio, es decir cmo construimos una comunidad de trabajo y
no slo una unidad, una visin simplemente despersonali-
zada del trabajo. Ese es un reto que involucra mayor crea-
tividad, yo creo que eso tambin nos devuelve a los servi-
dores pblicos en su condicin de seres humanos, hombres
y mujeres que no se dejan llevar simplemente o atosigar
por una estructura burocrtica que los aprisiona por ms de
ocho horas sino que en la medida en que ellos sean capaces
de responder a estos problemas especficos que involucran
a responder creativamente, esto se darn cuenta que eso
les va a ayudar a crecer un poco ms. No hay un manual o
manuales que nos definan; no hay una sola manera de en-
tender esto. Justamente por la situacin que les deca que
por la situacin de transicin. Esa situacin de transicin
hay que entenderla muy bien, las leyes estn en proceso
de formulacin, las leyes estn en proceso de construccin,
unas ms otras menos y entre la Constitucin y el viejo
orden hay todava un abismo que es necesario llenarlo y
una decisin poltica no lo llena porque son los servidores
pblicos los que estn da a da con las normas con las le-
yes y con todo eso lo que significa la gestin del da a da.
Mientras que el poltico tiene la visin general, pero el que
tiene la visin en pequeito, de cmo se procede en esas
cosas es el servidor pblico. Ah se ampla esa gama y esa
posibilidad, entonces, creo que tambin para que los servi-
dores pblicos nuevos de esta nueva generacin entiendan
31
este tema tienen que captar esta idea que estn entrando
en transicin, y ese es un tema fundamental porque de ah
tambin parte sus posibilidades, sus tareas en este Estado
Plurinacional.
Sntesis
El funcionario pblico del Estado nacin moderno, a partir

de las instrucciones de la autoridad, tena la obligacin de
hacer cumplir la normativa, lo que se denomina mandar
mandando. El mandar obedeciendo al pueblo, en cambio,
implica los niveles polticos donde las autoridades escuchan
las demandas de la gente para traducirlas en polticas p-
blicas y de aplicacin creativa desde el servicio pblico del
control social. Es importante tambin incorporar en el ser-
vicio pblico una comunidad de trabajo dejando atrs las
prcticas individualistas de la funcin pblica.
Bien, entramos ya a la ltima parte de este mdulo que son

un conjunto de temas dichos de manera muy resumida que
creo deben empezar a ser debatidos por ustedes en todos
los contextos. He tratado de hacer un punteo de problem-
ticas que tienen que empezar a ser resueltas en el plano de
la discusin concreta de cada actividad y de lo que ustedes
estn haciendo. Porque no se trata de recetas si hablamos
nosotros de un proceso de descolonizacin. La descoloni-
zacin no puede tener recetas, no hay recetas para la des-
colonizacin porque justamente la descolonizacin involu-
cra el precio de convertirse en una persona capaz de decir
por s misma. Si tuviramos un modelo para que todos lo
apliquen eso significara que ustedes tendran que hacer lo
que alguien est diseando para ustedes y seria automti-
camente una contradiccin con la idea de descolonizacin.
Son problemticas que hay que discutirlas.
Una de las problemticas tambin que hace a lo que deca-

mos anteriormente es la relacin poltica y tcnica que me
parece que es tambin fundamental porque es un debate
que se da al interior de los servidores pblicos; hasta qu
punto un acto es poltico, hasta qu punto un acto es tcni-
co. Simplemente todos los actos deberan ser resueltos tc-
nicamente, no debera haber una inmiscuencia poltica. Yo
creo que ah hay que discutirlo muy bien. Primero hay que
entender por qu se tiene que revalorizar la palabra pol-
tico. Desde hace mucho tiempo se ha negado la palabra
32
poltico y por eso la mayora de las personas, incluyendo

los servidores pblicos, se niegan a decir hacemos poltica
o somos polticos, se reducen a ser tcnicos, es decir, esto
es bien interesante. Quien dice que yo slo hago una labor
tcnica, se est reduciendo a un instrumento, o sea entre
l y un martillo no habra mucha diferencia porque se est
pensando como un instrumento que a veces no nos perca-
tamos de eso pero cuando decirnos este acto es poltico,
no hay que hacer, yo soy slo tcnico, entonces estamos
pensando como objetos, estamos pensando como herra-
mientas. Dnde llega esto? Justamente a la diferencia que
yo quiero hacer entre tcnica y tecnocracia que es funda-
mental, porque los ex funcionarios pblicos no eran tcni-
cos, eran tecncratas y hay que diferenciar. El tecncrata es
alguien que simplemente se piensa como una persona ins-
trumental, que solamente ve las cosas fragmentariamente,
que no le interesa lo dems, le interesa su objetivo, lo que
le han dicho para que trabaje, para qu lo han metido, cum-
ple con eso y le interesa lo dems y utiliza herramientas
tcnicas lo ms recientemente posiblemente para cumplir
en el ms corto plazo eficientemente su trabajo, ese es un
tecncrata. No es simplemente alguien neutral por si aca-
so, sino es una forma de ver la gestin pblica introducida
por el neoliberalismo. A veces nosotros no nos percatamos
pero esa visin tecnocrtica ha sido una visin introducida
por el modelo neoliberal que no slo ha introducido lgicas
econmicas en la sociedad, ojo, sino ha introducido formas
de administracin de lo pblico sobre todo y nos han crea-
do a todo el ejrcito que iba a administrar lo publico en el
modelo neoliberal y esos son los tecncratas.
La poltica de la descolonizacin del Estado Plurinacional no

est opuesta a la tcnica, pero si esta opuesta a la tecno-
cracia porque sta es una especie de forma de administrar
lo pblico desde la ptica neoliberal, entonces esta distin-
cin es fundamental: distinguir la tcnica de la tecnocracia.
Entones, nosotros tenemos que saber que la poltica desde
este punto de vista no es negativa justamente porque como
los soldados del neoliberalismo eran tecncratas, lo que les
convena a ellos eran negar lo poltico, porque obviamente
se asuman ms como soldados, porque negaban lo polti-
co, por que negaban la posibilidad de cambiar o de enten-
der o discutir o direccionalizar la realidad, que es lo que
ms importante en la poltica. La poltica no es ideologa
simplemente, no es tener una posicin ideolgica y opo-
33
nerlo al otro, sino ser consciente de que de uno depende
la direccin de la realidad o de cierto proceso, eso es pol-
tico en sentido estricto. Uno hace poltica en la medida en
que se da cuenta a dnde quiere que su sociedad vaya en
la medida en que uno se da cuenta que es un sujeto, una
persona, hombre o mujer del cual depende tambin que las
cosas vayan por un lado o por otro lado.
Al tecncrata no le interesaba eso, porque el proyecto vena

desde afuera, el proyecto era neoliberal y por lo tanto no
interesa a donde va, lo que interesaba era cumplir el objeti-
vo. Ellos me han dicho que haga este objetivo y yo cumplo
mi objetivo...me voy ese es un tecncrata porque el que
define el proyecto est all arriba, en el proyecto neolibe-
ral. En cambio, aqu los servidores pblicos no deberan
ser tecncratas, es decir, deberan entender que la relacin
poltica ms bien es positiva. Qu quiere decir positiva?
Quiere decir que de sus acciones, de sus decisiones, de sus
actos, depende la direccin de un proceso poltico o ms
bien de la realidad. Independientemente de la concepcin
ideolgica que tenga. Esto hay que diferenciarlo claramen-
te, puede haber masitas de tipo guevaristas, pueden ser
comunistas, pueden haber algunos tronquistas, pueden ha-
ber algunos indianistas y dentro de los indianistas pueden
haber algunos kataristas, otros que no son kataristas etc.
Esas son corrientes ideolgicas que no hay que confundirlas
con la poltica; uno pude adscribirse o no a una corriente
ideolgica, pero la poltica es la capacidad de ser consciente
para saber que de m depende tambin la direccin o no de
cierto proceso de la realidad poltica social.
No es malo discutir por dnde van a ir las cosas, no es malo

asumir esa tarea por una razn tambin central, porque
hemos dicho que el servidor pblico es una persona que se
piensa en proceso de transicin; del Estado nacin, incon-
cluso, a medio construir, a un Estado Plurinacional esto es
una etapa de transicin y este servidor pblico tiene que
ser capaz de pensar que esa transicin es direccin. Es a
dnde van a ir las polticas pblicas, por dnde van, se
encamina por aqu o se encaminan por aqu. Entonces, el
funcionario pblico en este sentido no tiene que ser nega-
dor de esa visin poltica, es decir, es parte de un accionar
poltico, pero hay una diferencia, el servidor pblico no es
el poltico que dirige la estructura del Estado o los cargos
del Estado, es un servidor pblico. Y aqu hay una primera
diferencia, esa diferencia es la siguiente: la relacin con la
tcnica. Porque el servidor pblico tiene una visin tcnica
de las cosas, es decir, sabe de metodologas, conoce las
leyes, sabe del manejo de las leyes, sabe del manejo del
administrador pblica, cosa que el poltico no siempre lo
sabe, eso es una primera diferencia. Entonces, el servidor
pblico sabe que tiene herramientas y que al fin de cuentas
su uso sobre lo que le se pide es que sea capaz usar esas
herramientas pero con sentido y ese sentido es poltico.
El servidor pblico tiene que aprender que en el Estado
Plurinacional lo poltico y lo tcnico no es tan reido, sino
que tiene que tener que articularlos, repito poltico en el
sentido amplio de la palabra, una visin de a dnde quiere
que vaya su sociedad porque l tambin es miembro de la
sociedad, no es un engranaje, no es una herramienta, no
es un circuito dentro de una estructura, dentro del sistema,
es un sujeto que pertenece tambin a la sociedad y por lo
tanto le interesa los problemas de la sociedad y eso es jus-
tamente la idea de lo poltico en sentido amplio. Entonces,
debe ser capaz de combinar ambas cosas es una tarea un
poquito ms compleja. Tal vez al poltico le interesa la vi-
sin general, la visin ideolgica a dnde queremos ir; por
ejemplo queremos ir al vivir bien, queremos construir el
Estado Plurinacional, el mandar obedeciendo, pero el ser-
vidor pblico es el que, en pequeito, tiene que responder
ese problema.
Qu significa para ese servidor pblico vivir bien? Tiene

que saber diferenciar a dnde pude conducir el vivir bien
de lo que no pude ser el vivir bien y saber responder tc-
nicamente ese problema. En ese caso la visin poltica y la
tcnica van de la mano y esa combinacin no es sencilla y
eso involucra una cierta creatividad. Entonces, lo que creo
que debemos asumir en este momento de transicin es que
estos servidores pblicos tienen que responder creativa-
mente estas situaciones, donde las respuestas no las hay:
no existe un manual para aplicar el vivir bien a las polticas
pblicas y no lo va a haber, no existe un manual para apli-
car la descolonizacin a las polticas pblicas y no lo va a
haber, no existe un manual para aplicar la interculturalidad
a las polticas pblicas y no lo va a haber. Lo que si hay es
un conjunto de problemticas abiertas y hay un cierto ran-
go de discrecionalidad en el que los servidores pblicos, en
la transicin, deben aprender a moverse. Entonces, este un
tema fundamental y vital, situarnos, ubicarnos, quines so-
mos los servidores pblicos, cul es nuestro sentido, cul es

nuestro horizonte, cul es nuestra visin de poltica. El man-
dar obedeciendo que es lo que nosotros queremos hacer en
este caso, ser servidores pblicos, es decir servir al pueblo.
Cmo lo debemos hacer? A travs del control social que es
una herramienta que hay que institucionalizar y que tiene
que convertirse en prcticas concretas y cotidianas. Que
no hay tampoco un recetario para aplicar el control social,
porque sabemos tambin nosotros los servidores pblicos
que tienen contacto directo con las personas que hay todo
tipo de personas y de organizaciones y obviamente hay los
conflictos estn ms a flor de piel los conflictos de intereses
los conflictos de visiones. etc.
Lo que ms estamos encontrando es que el funcionario, el

servidor pblico por donde se va a enfrentar a situaciones
cada vez ms novedosas donde sus manuales le van a ser
cada vez menos tiles. Y de eso tiene que ser consciente,
a eso yo le llamara una ubicacin, una colocacin: quin
es este servidor pblico, en qu tipo de momento se ubica
y aqu entra lo que les deca antes, la transicin. Se ubi-
can en una transicin, es una persona que ha desarrollado
una cierta visn, ha sido formado bajo una cierta concep-
cin y ahora tiene que aprender a tener otra concepcin, a
esto le llamaramos como un ltimo punto el proceso de la
descolonizacin del servidor pblico mismo. Entonces, el
servidor pblico tiene que ser consciente tambin de que
debe empezar unas prcticas de descolonizacin sobre l
mismo. Porque la descolonizacin en este sentido involucra
a un cambio en la transformacin de ciertas prcticas, en
sus hbitos de conducta, en su relacin con los otros, en
su manera de ver el Estado, en su manera de ver la ges-
tin pblica, en su manera de utilizar sus instrumentos, sus
herramientas, en la manera de utilizar la norma. En eso
tiene que cambiar. Ah est el tema de la descolonizacin
y obviamente esa descolonizacin la viven los servidores
pblicos concretamente todo los das, en todo y a cada rato
y cada momento uno tiene que ser consciente que se est
jugando eso. No es tan fcil decir que se resuelve sobre la
base de una norma, ojal fuera as, si fuera as estaramos
avocados a construir una norma perfecta y eficaz que nos
permita construir polticas pblicas en ese sentido. Pero si
nos damos cuenta a cada rato, a cada momento, que em-
pezamos a decidir algo, a normar algo, a atender alguien
de una cierta manera o no atenderlo a dar curso a un cierto
36
trmite o a no darle curso, a darle mayor tolerancia a otro

o menor tolerancia a otro, nos estamos jugando la idea
de descolonizar nuestras prcticas, nos estamos jugando la
idea de entender la institucionalidad plurinacional.
Entonces, ese el grado de conciencia que se quiere de un

servidor pblico en el nuevo Estado Plurinacional, capaz de
entender un poquito esa complejidad a la que se est en-
frentando, sin negar su condicin; no le vamos a pedir al
servidor pblico que sea un poltico que atienda a todas las
organizaciones, no se le va a pedir a un servidor pblico
que simplemente se dedique a hacer poltica y partido en el
Estado, no se le va a pedir a un servidor pblico que sim-
plemente empiece a teorizar sobre lo que es la descoloniza-
cin del vivir bien o el Estado Plurinacional. Se le va a pedir
al servidor pblico que sea una persona, hombre o mujer,
capaz de decidir porque eso es lo importante decide sobre
cosas a travs de ciertas visiones legales, pero esa decisin
tiene que [tener] una conciencia clara del lugar que est
ocupando, los lmites a los que se est enfrentando, los pro-
blemas que est resolviendo y por supuesto la capacidad
de responder desde s mismo.
l cuenta con s mismo y sus compaeros, por eso es im-

portante la idea del trabajo comunitario: para entender que
esta situacin se puede responder entre todos y ah entra-
mos a varios problemas que yo ms o menos he intentado
graficar, que como repito no he querido cerrar sino los he
querido simplemente problematizar y cada uno de ustedes
van a empezar a problematizar interna o externamente.
Vern los limites o no de las tcnicas la visin de la tecno-
cracia la visin de cul es el papel de la poltica la autonoma
del propio hasta qu punto es autnomo o no un servidor
pblico, cul es su margen de accin en qu medida es el
margen de accin que pude tener una direccin en proceso
de transicin etc.
Yo espero haber reflejado un conjunto de problemticas,
porque no estamos hablando de un contenido absoluto, so-
bre lo que debe o no debe hacer un servidor pblico sino
problemticas que la transicin hay en un momento de
transicin hay ms preguntas que respuestas y eso es lo de
bueno porque cada uno es capaz de encontrar sus propias
preguntas y darle sus propias respuestas. Muchas gracias.
37
Curso 3
La nueva Gesti Pblica
del nuevo
Estado Plurinacional
Giovanni Samanamud
Objetivo
Analizar los nuevos elementos institucionales de la nueva
gestin pblica del Estado Plurinacional y sus implicaciones
en el servicio pblico.
Giovanni Samanamud:
Como estn compaeras y compaeros mi nombres es Jio-

vanny Samanamud y ahora nos va a tocar el mdulo de la
nueva gestin pblica del Estado Plurinacional vamos a tra-
tar ahora cuatro aspectos de esta nueva gestin del Estado
Plurinacional. Primero la interculturalidad, luego la descolo-
nizacin, la tica del servidor pblico y luego la descoloni-
zacin del Estado. Estos son los cuatro puntos que vamos
a tratar ahora para entender esta nueva gestin dentro del
Estado Plurinacional.
Empecemos por la interculturalidad. Creo que hay que en-

tender la interculturalidad desde el proceso poltico boli-
viano y luego hay que ver en qu medida esta visin de la
interculturalidad puede implicar cambio en las prcticas del
comportamiento y en la legislacin de las normas y leyes
dentro del Estado Plurinacional. Desde el punto de vista
del proceso poltico boliviano la interculturalidad no es un
problema de interrelacin, de interaccin o tolerancia, se
ha entendido (y este es un discurso de mucho ms atrs)
de que la interculturalidad es un proceso sobre todo de
tolerancia. Incluso si uno revisa histricamente la idea de
la interculturalidad se da cuenta que uno de los primeros
departamentos donde se encontraba una oficina de inter-
39
culturalidad era por ejemplo el Departamento de Estado

norteamericano porque su proceso de expansin colonial
necesitaba interrelacionarse con distintas culturas. Enton-
ces, decidieron crear un departamento de interculturalidad
a partir del cual todos sus miembros podan relacionarse
con distintas culturas del mundo.
Como vern, el concepto de interculturalidad ha tenido una

diferente, una distinta, connotacin en la historia. Primero
aparece como una unidad de tolerancia aparece como una
unidad de respeto al otro y tolerar al otro tolerar la diferen-
cia uno piensa diferente uno no es parte de una cultura di-
ferente y el otro no tiene por qu aniquilarlo, anularlo, sino
lo que tiene que hacer es respetar sus diferencias y tolerar
sus diferencias. Esta versin de la interculturalidad nos lle-
g a nosotros en los aos 90 y por ejemplo una de las leyes
que se introduca en esta nueva versin de la intercultura-
lidad era la Reforma Educativa. sta buscaba bsicamente
que se respete y se tolere la distinta visin de los pueblos
indgenas y es una versin de la interculturalidad como to-
lerancia, la interculturalidad como respeto. Pero aqu va la
diferencia la interculturalidad desde el proceso poltico boli-
viano involucra no slo respeto, no slo tolerancia sino lla-
mmoslo un proceso donde ambas culturas, varias culturas
que coexisten en el Estado Plurinacional deben aprender
unas de otras y constituir un nuevo proceso comn. Creo
que hay dos diferencias aqu que debemos marcar en la
interculturalidad del proceso boliviano.
La primera diferencia es que la interculturalidad nos permi-

te reconstituir lo que somos. En una condicin colonial del
Estado boliviano las culturas han sido relegadas solamente
se ha firmado un tipo de cultura a la que llamamos de ma-
nera muy genrica mestizo o boliviana. Pero las otras
que son de los pueblos indgenas y otras han sido relegadas
han sido negadas. En ese sentido, la idea de que necesita-
mos reconstituir nuestra propia identidad, en trminos de
saber reconocer nuestro legado indgena en todos nuestros
niveles ya que sea que somos mestizos o no, seamos ind-
genas, involucra que el proceso de interculturalidad nos va
ayudar a encontrar lo que somos. Esto es una primera for-
ma en que la interculturalidad se desarrolla en Bolivia; uno
busca saber qu es ser indgena, qu es ser aymara, cmo
yo entiendo mi legado, cmo despliego eso, cmo me po-
tencio, cmo revalorizo eso al mismo tiempo. La revaloriza-
40
cin es una constitucin de lo que uno es, se va alimentan-

do del dilogo con el otro, ese es un proceso en marcha en
el contexto del Estado, del proceso poltico boliviano, una
interculturalidad que en el dilogo nos constituye y revalori-
za, nos muestra quines somos, es una primera dimensin
de la interculturalidad del Estado boliviano.
Una segunda dimensin de la interculturalidad del Estado

boliviano quiere decir que esa condicin colonial, desde la
fundacin de la repblica, las famosas dos Bolivias (porque
no hay que olvidar que en la constitucin del Estado bolivia-
no siempre ha habido una lite, un pequeo grupo que es-
taba en el poder que nunca logr incorporar a los indgenas
a la idea de un Estado nacional ms amplio) los releg por
varios motivos, incluso econmicos, porque obviamente por
lo menos hasta que Bolivia dejara de depender del estao,
su primera forma que se financiaba al Estado era a travs
del tributo indigenal.
Entonces, las organizaciones indgenas, las comunidades,

le daban el tributo al Estado. Por lo menos una suerte de
unos sesenta o ms aos el Estado boliviano dependi b-
sicamente del tributo indgena, entonces, esta es una razn
econmica por la cual no les interesaba a los gobernantes
de ese entonces que los indgenas formaran parte de la
estructura del Estado. Entonces, haba una especie de dos
dimensiones: una Bolivia de blancos y otra de indios de la
cual siempre se habl. Por lo tanto, el 52 por ejemplo fue un
hecho que se intent generar este proceso de hibridacin a
travs del concepto de mestizo pero mestizo significaba en
ese contexto negar lo indio y afirmar lo ltimo, lo mejor, lo
superior, el desarrollo.
Entonces, podemos decir que la identidad nacional en Bo-

livia ha sido constituida sobre la base de una herencia co-
lonial. Entonces, aqu viene la otra responsabilidad el otro
elemento del proceso en donde la interculturalidad, en el
sentido del proceso poltico boliviano, nos va a permitir
construir de otra forma un sentido comn de lo que son
los bolivianos y las bolivianas. A diferencia de lo que pa-
saba de la creacin de la repblica un intento por un lado
de separacin, de no incorporacin y un intento tardo de
incorporacin, pero subordinada negando la herencia ind-
gena. La interculturalidad, aparte de reconstituir nuestro
propio legado, nuestra identidad, tambin nos va a permitir
41
constituir lo comn de lo que somos los bolivianos y las

bolivianas sin un sentido colonial. Entonces, ah hay una
doble relacin que en el proceso poltico boliviano se tiene
que entender la interculturalidad, resumiendo una forma de
reconstituir la entidad de uno mismo y una forma constituir
un nuevo sentido comn de lo que son los bolivianos y boli-
vianas sin que eso reproduzca una visin colonial.
Qu significan estos dos elementos de la interculturalidad

en el contexto de la institucin, del Estado Plurinacional?,
cules son las consecuencias de estos dos elementos de
la interculturalidad vista desde Bolivia de lo que estara pa-
sando o lo que debera darse en la institucin? El primer
elemento que se ha vuelto constitucional, es la idea de bus-
car un sentido comn. La identidad de la ciudadana bolivia-
na no es la forma convencional del Estado nacin sino que
como dice en el artculo 3 de la Constitucin, Bolivia est
compuesto por bolivianas y bolivianos indgenas, origina-
rios, campesinos, interculturales y comunidades afrodes-
cendientes y comunidades interculturales. Entonces, hay
una especie de identidad compuesta, digamos as que es el
primer trasfondo de lo intercultural, una identidad intercul-
tural, una ciudadana interculturalidad y no una ciudadana
nacional homognea. El primer elemento indgena, cam-
pesino, originario, boliviano, boliviana ciudadano afrodes-
cendiente, valen y tienen la misma condicin sin renunciar
a su propia identidad. Ese es el primer elemento de una
nueva construccin de lo comn que se refleja en el Estado
Plurinacional. Una identidad articulada de varios grupos que
forman parte de lo boliviano, incluso el propio trmino ori-
ginario indgena campesino es ya un trmino compuesto en
s mismo por que incorpora la tradicin de los indgenas que
se consideran originarios y no indgenas sobre todo gran
parte de las organizaciones de las tierras altas, los indge-
nas que no se consideran originarios pero se consideran
ms indgenas como las tierras bajas y los campesinos que
tambin estn entre ser campesinos e indgenas. Es decir,
compone su propia identidad, creo que la configuracin de
la Constitucin Poltica del Estado ya nos est mostrando
una dimensin intercultural en la construccin del Estado.
Ahora bien, cmo eso debe reflejarse en el plano en la ins-

titucin y de la gestin pblica? que es lo que nos interesa
un poco ms. Como ya decamos anteriormente, no se pue-
de esperar que exista un conjunto de respuestas y modelos
42
previos sobre esto, lo que uno tiene que tener claro es ese
problema, esa problemtica, esos elementos, con los cuales
uno tiene que empezar a construir poco a poco una prctica
nueva distinta, entonces creo que eso se refleja tambin en
la forma organizativa institucional aunque tenemos algunos
parmetros pero no hay que pensar que tmenos ya una
respuesta definidas de cmo vamos a trabajar la intercul-
turalidad.
Estamos hablando de la identidad plurinacional que es b-

sicamente intercultural pero tambin vamos a hablar de la
organizacin territorial que tambin intenta ser intercultu-
ral en el sentido de que exista una coexistencia de autono-
mas indgenas regionales que de alguna u otra manera van
a marcar el proceso concreto de una estructura institucional
distinta. A nivel institucional nosotros tenemos que mane-
jarlo de esa manera; cmo respetamos esas visiones dis-
tintas, esas concepciones distintas de gestionar lo pblico,
cmo nos relacionamos con las autonomas indgenas o con
las organizaciones indgenas que tienen su propia forma de
gestionar lo pblico. Sobre la base de otro tipo de visiones,
de las polticas ms deliberativas o las polticas ms deli-
berativas o participativas o comunitarias suelen tener ms
tiempo en trminos de su efectivizacin, no son como las
que nosotros usualmente hacemos de donde los funciona-
rios deciden sobre un tiempo y materia bastante estableci-
do, normado y sobre esa base se decide las polticas pbli-
cas. El tiempo de las decisiones colectivas o comunitarias
participativas es ms largo entonces hay que combinar ese
tiempo de participacin ms largo participativo y el tiempo
corto de las normas, y en ese cruce y en esa articulacin
vamos a andar en un primer paso en la construccin de
unas polticas interculturales. Eso est en los planos de las
autonomas indgenas aunque todava estn en el inicio,
son muy jvenes, estn discutiendo los estatutos algu-
nos ya los han planteado pero ah hay todo un conjunto de
desafos para la gestin pblica intercultural, es decir en
qu medida somos tolerantes y aprendemos tambin de
otras formas de ver lo pblico y otras formas de entender
la relacin con lo pblico entonces esto sera una primera
consecuencia importante de la interculturalidad dentro de
la gestin pblica.
La otra consecuencia que ya se est empezando a dar tiene

que ver con lo que tenemos que llamar la sealtica, es
43
decir, que en todas las instituciones pblicas por lo menos

se incorporen los letreros en dos idiomas. Pero obviamente
ah tmenos muchos problemas porque sabemos muy bien
que las lenguas indgenas son orales no son escritas y como
no son orales la traduccin o convertirlas en escritas bajo
el alfabeto involucra todo un proceso que est en marcha
tambin ose el aymara, el quechua. No solamente est es-
tandarizado el guaran tiene que tener un proceso de estan-
darizacin y por lo tanto en esa construccin en ese proceso
es necesario que se camine tambin, entonces que en la
medida que se respete en esa forma como el Estado se re-
fleja eso sobre interculturalidad a travs de las seales de
las sealticas, de poner los nombres en las oficinas en dos
idiomas, los nombres de los ministerios, de las direcciones
en dos idiomas. Es una seal importante de la intercultura-
lidad, un elemento que debe ser incorporado poco a poco, y
tambin el problema del lenguaje que ya estamos a mucho
tiempo de que se dict la ley de que las y los servidores
pblicos deben aprender un idioma indgena de acuerdo en
la regin que trabaja eso tambin eso es otro componente
de la interculturalidad. La interculturalidad se expresa en
concreto en el aprendizaje justamente de ese lenguaje, el
aprendizaje de otros idiomas y atender a las personas, en
principio, en otro idioma.
Cules son los desafos que no se han dado todava y que
es necesario trabajarlos? Que de alguna manera los servi-
dores pblicos tienen que participar, uno de esos primeros
desafos bsicamente, el hecho de que para que las len-
guas, las culturas puedan desarrollarse de mejor manera
tienen que pasar al plano escrito y gran parte de ese plano
escrito va involucrar una especie de traduccin que vamos
tener que hacer entre el aimara, quechua, el castellano, el
guaran, castellano. Es un reto importante, las culturas no
deben solamente entenderse como lenguas habladas, no
solamente deben entenderse como aprendizajes. Es decir,
est bien que un servidor pblico aprenda un idioma para
atender, pero atender a una persona en su idioma es un
paso, no es el nico paso, el reto es que se pueda incorpo-
rar ese idioma, ese lenguaje, en una estructura dentro de
la propia institucionalidad del Estado. Puede ser a travs
de documentos, es una posibilidad y para eso se est tra-
bajando en el plano educativo. Por ejemplo, con el famo-
so plurilingismo que involucra que la lengua nos ensee
simplemente en un sentido competencia comunicativa, es
44
decir como el ingls o como el alemn, o como el francs

que yo utilizo para comunicarme simplemente, sino que la
lengua indgena sea tambin parte de mi desarrollo cogni-
tivo. Es decir, en mi capacidad de comprender la realidad
a travs de ese lenguaje. Eso es un reto evidentemente
para el Estado Plurinacional a muy largo plazo que se est
empanzando a implementar en la educacin pero que tiene
que ver con esto de la interculturalidad en la institucin
que se quiere con esto. Se quiere que las lenguas indgenas
no solamente se vuelvan leguas orales o de comunicacin
sino que se institucionalice; que se normen ciertas formas
en que la lengua vaya institucionalizando a travs de docu-
mentos, forma de organizacin etc.
Esto es un reto. Porque todava est en marcha, a largo

plazo, pero es una idea de cmo vamos a entender el Es-
tado Plurinacional en la medida de que lo indgena no sea
simplemente un componente comunicativo o sea un simple
componente o folklrico sino un componente instituciona-
lizado. Incluso en la lengua vamos a entrar en proceso de
construccin es Estado Plurinacional en el sentido como de-
finimos intercultural.
Sntesis
El concepto de interculturalidad hasta los aos 90 se ha
entendido como respeto y tolerancia en la interrelacin con
otras culturas.
El concepto de interculturalidad trat de dar respuestas a

la bsqueda de identidad de los habitantes, pero el Estado
institucionalmente no cambi. Desde el punto de vista de
los procesos polticos que se han desarrollado en nuestro
pas, la interculturalidad implica el aprendizaje de otras cul-
turas constituyendo un nuevo proceso comn.
La interculturalidad recupera y valoriza nuestro legado his-

trico. Los dos elementos de la interculturalidad son una
identidad intercultural que no es homognea y la organiza-
cin territorial intercultural.
El otro punto que tenemos que tomar ahora es el tema de

descolonizacin, la descolonizacin en la gestin pblica o
la descolonizacin del servicio pblico, esto tiene que ver
mucho con lo que tambin se ha llamado el vivir bien.
45
Entonces, vamos a tratar de explicar cul es la relacin que

tiene que ver la descolonizacin en la gestin y en qu sen-
tido el vivir bien es bsicamente el punto de referencia de
este proceso de descolonizacin.
Lo primero que tenemos que entender que esta descoloni-

zacin desde el punto de vista poltico boliviano es distinta
a lo que se plante en el siglo XX tambin como descolo-
nizacin, no hay que olvidar que esta palabra surgi en el
siglo XX cuando las culturas antiguas como por ejemplo
la India, China, el frica que antes de que el capitalismo
sea globalizado y hegemnico eran las grandes culturas del
mundo. Luego de que el proceso de colonizacin a travs
de que se conquist estas tierras permiti el desarrollo del
capitalismo, el desarrollo permiti la conquista y la coloni-
zacin de todo ese mundo antiguo. Entonces, la descoloni-
zacin del siglo XX se desenvolvi en un escenario donde
esas culturas se descolonizaron de esa nueva potencia eco-
nmica capitalista que era sobre todo Europa. Por eso ha-
blamos de la liberacin de India, la liberacin de Egipto, de
Argelia, de frica; de ser colonias de los pases sobre todo
europeos sucedi en un momento bastante particular, en el
momento en que finalizaba la Segunda Guerra Mundial, y
como sabemos la finalizacin de sta tiene que ver bsica-
mente con el cambio del timn de mando del capitalismo.
Europa, a travs del mando de Inglaterra, fue la cabeza del
capitalismo mundial y termin su ciclo al final de la Segun-
da Guerra Mundial y el capitalismo empez un ciclo nuevo
con los Estados Unidos. Cuando Estados Unidos se convirti
en la potencia capitalista, entonces en este trnsito, dig-
moslo as de cabeza de capitalismo, hay que entender la
descolonizacin del siglo XX.
Las culturas antiguas empezaron a descolonizarse y apro-

vecharon tambin la coyuntura histrica en el sentido que
la potencia Inglaterra y Europa estaba debilitada y era el
momento para lanzar los proyectos de descolonizacin, una
descolonizacin de tipo territorial tambin hay que decirlo
porque eran colonias fsicas. Nosotros dejamos de ser colo-
nias fsicas en 1825 pero lo que sucedi despus es que no
solamente hay un proceso de colonizacin fsico sino tam-
bin hay un proceso de colonizacin globalizado, este es el
punto importante para entender la descolonizacin en el
siglo XXI. Un proceso de descolonizacin globalizado quiere
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decir que el capitalismo ya no necesita territorializar su do-

minio en trminos militares y administrativos simplemente
con expandir su lgica de ver la vida, su cosmovisin y su
estilo de vida, desarrolla un proceso hegemnico un proce-
so global sobre todo el planeta, y por lo tanto su expansin
es casi indetenible. Entonces, nosotros en Bolivia plantea-
mos el proceso de descolonizacin en el siglo XXI donde no
hay un cambio de timn del capitalismo como en el siglo
XX como explicamos hace rato sino ms bien hay una crisis
civilizatoria del sistema capitalista, es una diferencia funda-
mental que no hay que olvidar.
Nosotros no estamos planteando la descolonizacin en un

momento de cambio de timn del capitalismo ni en una
crisis del mundo Europeo respecto a travs de la primera
y segunda guerra mundial sino estamos hablando de una
crisis civilizatoria del capital, que quiere decir agotamiento
de su propia lgica, su visin de vida que es bsicamente
el desarrollo. El desarrollo se agota, los aos 70 muestran
claramente que hay lmites en el crecimiento y que si no-
sotros quisiramos tener el nivel de consumo de los pases
desarrollados, por ejemplo Estados Unidos, necesitaramos
literalmente dos planetas tierras para que todo el mundo
tenga el mismo estado de consumo por lo tanto no todos
podemos llegar a ese nivel de desarrollo.
El desarrollo ya no puede ser al infinito por que los recursos

[estn] absolutamente agotados y el planeta Tierra ya no
puede reciclar la gran cantidad de mercancas que deseche
el capitalismo globalizado todos los das a cada instante y
a cada momento. Sumamos a eso la crisis de los valores
de los seres humanos, pierden el sentido de la vida, no les
interesa. Estn teniendo acciones mucho ms irracionales
que racionales. En todo el contexto del mundo, el aumen-
to del consumo de las drogas ms dainas, etc. Tenemos
un panorama tremendo de crisis. Ah hay que entender el
proyecto poltico de descolonizacin de Bolivia como una
respuesta o un intento de responder de otra manera a ese
momento de crisis civilizatoria del capitalismo actual. En-
tonces, ah es donde empezamos a rastrear los elementos
fundamentales para nosotros por esa razn la descoloniza-
cin y el vivir bien van juntos porque el vivir bien es justa-
mente esa visin alternativa a la crisis civilizatoria del capi-
tal. En ese sentido la descolonizacin es un proceso que nos
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va a permitir justamente construir unas formas alternativas

distinta inspirados y apoyados en lo que nosotros hemos
llamado desde Bolivia el vivir bien.
Independientemente de sus connotaciones o no de signifi-

cado de sus posiciones sobre el vivir bien lo cierto es que
ya es una forma distinta alternativa que ya no se expresa
que hay distintas formas de vivir que pueden ser alterna-
tivas al propio capitalismo entonces estas dos cosas que
tienen que ver ahora con el servidor pblico.
En el Estado, la descolonizacin como proceso tiene que ver

bsicamente con transformar la institucin colonial, trans-
formar la institucin colonial quiere decir desburocratizarla.
Por ejemplo, la desburocratizacin es un elemento fuerte de
los Estados modernos y de los Estados coloniales. Nosotros
sabemos que la acelerada burocratizacin del Estado no so-
lamente inhibe, no solamente niega la posibilidad de que
seamos ms eficientes respecto a la gente a la que se debe
el servicio pblico, sino que tambin genera procesos inter-
nos negativos. Hablamos en algn momento de esos pro-
cesos negativos internos. El hecho, por ejemplo, de que el
servidor pblico sea un engranaje le causa problema desde
el punto de vista personal individual y familiar; entonces,
ese es un elemento importante que hay que descolonizar.
La desburocratizacin se puede atacar incorporando for-

mas de trabajo comunitario, delegando, desjerarquizando
la estructura del poder que es un elemento fundamental.
La verticalidad del trabajo pblico a veces parece imposible
de anular pero creo que es importante combinar un trabajo
de tipo vertical con un trabajo de tipo horizontal. Es ver-
dad que las mximas autoridades tienen la decisin sobre
la gestin pblica. Y eso no lo vamos a cambiar pero es
posible que el trabajo articulado pueda ser ms horizontal
entre las comunidades de trabajo, las unidades de trabajo
y la gente a la que se debe el servicio o el trabajo. En ese
sentido podemos hacer que un primer proceso de desco-
lonizacin de la gestin pblica sea entender una relacin
vertical y horizontal dentro del Estado, no solamente ya
vertical que es lo que tenemos acostumbrados y es lo ms
bien genera mayor burocratizacin. Si articulamos eso con
relaciones horizontales, es decir trabajo comunitario, in-
corporacin del control social, desjerarquizacin de ciertos
niveles de decisin, mayor confianza. En ese sentido esos
48
elementos por sus lineamientos nos van a permitir que son

trabajos ms bien ms horizontales combinados con las vi-
siones ms verticales que van a tener siempre las visiones
polticas, las mximas autoridades, las MAE, podemos em-
pezar un proceso de descolonizacin y desburocratizacin
del funcionario pblico.
El otro elemento que ya tiene que ver con el problema de

vivir bien y tiene que ver con el trabajo que es importante
dentro del servidor pblico es que este pueda recuperar
tambin su propia vida concreta eso es importante o sea
dejar de ser un ente simplemente despersonalizado, empe-
zar a pensar que el trabajo es fundamental e importante,
el sacrificio es importante, pero tambin debe haber ciertas
limitaciones, es decir, ciertos lmites de ese trabajo para
que el propio servidor no piense que su vida se consume
en el trabajo tiene que recuperar su propia vida y eso lo
podemos hacer a partir de distintos tipos de polticas no de
horarios, polticas de recreo de trabajo conjuntos en otros
lugares entre propios funcionarios incorporacin de lgicas
comunitarias al trabajo colectivo es decir involucramiento
de los servidores entre s mismos respecto a los problemas
cosas que nos pueden ayudar a despersonalizar el traba-
jo del servidor pblico, ese es un elemento fundamental;
convertirlos en un actor en un sujeto dentro del proceso de
transformacin porque si la descolonizacin es un proceso
de transformacin, de desburocratizacin, de desjerarqui-
zacin este proceso de transformacin, de desjerarquiza-
cin, nos permitir construir todo un conjunto de elemen-
tos y de lineamientos que podamos nosotros ser partcipes
como actores o como sujetos de este proceso. Una de las
cosas que nos compromete el proceso de descolonizacin
es a ser sujetos y no a ser simplemente objetos y este es
un punto importante slo que el margen de maniobrabilidad
del servidor pblico es ms o menos limitado.
Cules son los retos que existen ahora para esto? Est
tambin, como una de las exigencias de la transformacin
del Estado, la descolonizacin, lo que llamamos nosotros
despatriarcalizacin. A diferencia de la equidad de gnero
es distinta. Porque la equidad de gnero involucra sobre
todo la incorporacin de un nmero mayoritario o igualita-
rio de hombres y mujeres paritario: tantas mujeres, tan-
tos hombres; como una especie de discriminacin positiva
para que, dado que la sociedad machista generaba mayores
49
oportunidades para los hombres, con una poltica pblica

podemos igualar tanta cantidad de mujeres, tanta cantidad
de hombres. Eso se entenda en sentido bien simple la idea
de la poltica de equidad de gnero. Pero la despatriarcali-
zacin es otra cosa, no es simplemente un proceso de ubi-
cacin de hombres y mujeres en el espacio, no es simple-
mente tener ms ministras mujeres o tener ms directoras
mujeres en paridad con directores hombres o mujeres en
cargos de autoridad, no. Porque lo que se ha notado est
claro, es que el poder mismo la forma de organizacin del
poder ya tiene una connotacin del tipo machista por lo
tanto la mujer que a veces forma parte de ese poder sien-
do secretaria, siendo ministra, viceministra puede ms bien
dejarse llevar de manera mucho ms radical por ese poder.
Entonces, no es ese problema de incorporar un hombre y
una mujer necesariamente, el problema de la despatriar-
calizacin tiene que ver ms bien con transformar el poder
mismo, entender el poder de otra manera, transformar ese
poder. Esa es una tarea pendiente, hay que decirlo claro,
no hay una receta, hay una discusin que ahora se est
llevando a cabo por el viceministerio de descolonizacin y
despatriarcalizacin pero que todava est en sus primeros
avances, hay que discutir un poquito ms la forma espec-
fica en que eso se va plasmar en lo concreto, en la gestin
pblica pero lo cierto es que la despatriarcalizacin involu-
cra transformacin del poder.
Ver el poder del ejercicio del poder de otra manera, ver

el poder si se quiere con ojos femeninos, no importa si el
hombre o la mujer est ocupando un cargo jerrquico lo que
interesa es cmo puede utilizar ese poder, cmo entiende
ese poder y entendiendo ese poder se puede entender que
la despatriarcalizacin es justamente quitar esa connota-
cin machista del poder y transformarla con una visin o
complementar desde aqu con una visin ms femenina del
propio poder. Esa complementacin puesta a funcionar en
la estructura del poder del Estado puede recin encami-
narse a un proceso de despatriarcalizacin. Como se darn
cuenta este es un tema que todava est pensado de mane-
ra terica, esto que he dicho es bien terico, no existe una
poltica concreta respecto pero es obvio que por ah tiene
que ir la despatriarcalizacin. Porque lo otro significara vol-
ver a las viejas polticas de gnero que ya los organismos
internacionales han dicho mucho, han hablado mucho y no
50
han logrado transformar el poder. Entonces, la despatriar-

calizacin es bsicamente la transformacin de ese poder,
el cambio de ese poder, la visin distinta de la jerarqua,
la visin distinta del ejercicio del poder, del manejo, de la
administracin del poder, que como hemos dicho la anterior
vez esta imbuida en una lgica de guerra.
Y obviamente la lgica de guerra es la que ms se entronca

con la lgica machista del hombre, el cazador, el guerrero y
cuando esa lgica de mercado se introduce a la institucin
pblica obviamente esa forma de entender el poder tam-
bin atraviesa todas las estructuras del Estado. Entonces,
cuando decimos despatriarcalizar tenemos que atacar jus-
tamente esta lgica del poder como guerra y entender el
poder de otra manera, incorporar esa visin femenina sobre
el poder, ms all de quien ocupe hombre o mujer. Pero
insisto, este es un reto que hay que pensarlo, hay que me-
ditarlo, todava esta terico pero es importante recuperarlo
y ver en qu medida ustedes pueden recuperar eso como
problemticas concretas dentro del ejercicio concreto que
cada uno est haciendo en su lugar de trabajo.
El otro elemento que tambin es importante aqu, al mar-

gen de esa despatriarcalizacin, es el tema de vivir bien, es
un componente fundamental e importante y tal vez es el
ms complejo porque es muy difcil de entender qu signifi-
cara vivir bien en este caso. Vivir bien diramos as para po-
nerlo de una manera un poco ms esquemtica, y un poco
caricaturesca, ataca un ritmo de vida concreto, el ritmo de
vida que nos est acostumbrando a vivir el capitalismo, un
ritmo de vida acelerado, un ritmo de vida en busca de ser el
mejor en todo, un ritmo de vida [que satisface] los deseos
ms que las necesidades absolutas as puedan ser ms ne-
fastas o en otras palabras una lgica de consumista. El con-
sumista est acostumbrado a satisfacer sus expectativas en
el mercado, trabaja para satisfacer sus expectativas, quiere
tener ms autos trabaja para tener ms autos, quiere tener
ms dinero trabaja para tener ms dinero, quiere hacerse
cirugas plsticas trabaja para hacerse cirugas plsticas,
quiere ser menos viejo se esfuerza con mquinas, con li-
posucciones, con medicinas para moldearse. As, esa vida
acelerada, esa vida hacia los ideales as casi absolutos es la
vida que el capitalismo nos ha hecho vivir en sentido estric-
to y nos llega a nosotros aunque seamos una sociedad peri-
51
frica que no estamos en el centro del capitalismo a travs

del uso de las tecnologas, del consumo, de los medios de
comunicacin, los celulares, etc.
Nos estn predisponiendo para tener una cierta lgica de

vida para vivir de cierta manera la vida o para entender de
cierta manera la vida tambin en el plan individual. Esto se
expresa, por ejemplo, en la idea de que los seres humanos
cada da son ms temerosos frente a una vida ms contin-
gente. Como ellos estn obligados a desarrollar una compe-
tencia, donde el ganador es el mejor y esa competencia es
ms individual. Porque yo tengo que llegar por encima de
cualquiera y eso me hace vivir una vida muy individual; yo
vivo mis deseos, mis pasiones, mis visiones, mi vida y na-
die se mete con mi vida. Yo soy dueo absoluto de mi vida,
lo que pasa es que el mundo siempre ha sido un mundo
contingente, es decir, la vida nunca ha podido cubrir todo
lo que pasa, nunca se puede prever.
La contingencia era parte de la vida siempre pero en el

mundo antiguo o en la idea del vivir bien. La contingencia
se resuelve con que hay una seguridad comunitaria que de
alguna u otra manera te hace responder de otra forma a
esa inseguridad del mundo y de la vida. Pero, qu pasa
en una sociedad capitalista donde la competencia indivi-
dual egosta es el mximo objetivo? Todos actan indivi-
dualmente y ya no tienen un soporte para afrontar la con-
tingencia. Entonces, empiezan a sucederse procesos, ms
bien de acciones ms diramos as irracionales.
Necesitas, por ejemplo, para llegar al nivel de trabajo ace-

lerado de las grandes ciudades, drogarte de alguna otra
forma. Porque la droga, sobre todo la cocana, te permite
acelerar y esa aceleracin te permite estar a tono con el
mundo; la velocidad de la competencia, el ritmo de todo
cambia, todo cambia inmediatamente. Marx tena una frase
tomada de la literatura todo lo solido se desvanece en el
aire, ese es el mundo del ritmo del capitalismo: todo lo que
aparece desaparece. Porque as se desarrolla el consumo,
los focos duran menos tiempo de lo que deberan durar;
pueden durar tranquilamente 100 aos pero duran 2 aos o
menos de 1 ao porque necesito cambiarlos, cada vez reno-
varlos. La ropa igual, la moda, se hacen ropas cada vez ms
desechables, se hacen objetos cada vez ms desechables.
En la medida de que todo se vuelva desechable el consumo
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se acelera. Entonces, a eso nos prepara la vida del capita-

lismo: consumir, a ser consumidores, a vivir de un presente
de satisfacer los deseos y a volverlos individuales. Ah viene
la respuesta del vivir bien que no tiene que ver con eso. El
vivir bien nos introduce con una manera distinta de ver la
vida o sea no hay necesidad de ir en una carrera individual,
es necesario recuperar tu pasado desde el punto de vista
de que con tu pasado puedes afrontar la contingencia de la
vida.
Una de las cosas que sucede ahora es que todos los jvenes
por lo general son educados ms por la televisin, por los
medios de comunicacin, que por sus propios profesores.
Eso quiere decir si nosotros vemos los problemas que los
nios enfrentan violencias en el colegio, embarazos, etc.
Son problemas que los enfrentan solamente educados por
los medios de comunicacin, por lo que les dicen sus ami-
gos, pero sus amigos tambin estn educados en un mundo
electrnico de red, donde en toda la red se sabe, se cono-
cen muchas cosas, estn saturados de muchas cosas, pero
la sabidura de la vida no est en la saturacin o sea el nio
actual.
El joven actual puede conocer muchas cosas ms que el

abuelo, puede saber muchas cosas ms que el padre, pue-
de manejar mejores cosas pero lo que no tiene es la sabidu-
ra de la vida porque la sabidura de la vida no se define por
acumulacin de datos el mundo actual. La red actual te tie-
ne un conjunto enorme de datos que t puedes tener a dis-
posicin incluso utilizas instrumentos que sabes muy bien
que son tan grandes que nunca los vas a utilizar en su ca-
pacidad ah dispositivos de audio que tienen una capacidad
enorme de almacenamiento de msica que t nunca vas a
poder utilizar. Porque tu cuerpo es relativo incluso a ese ni-
vel hemos llegado a grandes cantidades de informaciones,
grandes cantidades de redes que se dicen todo. Pero ese
conjunto de conocimiento acumulado jams sustituye la sa-
bidura para vivir y para afrontar el mundo contingente en-
tonces ah tambin hay otra experiencia u otra forma de ver
el vivir bien porque el vivir bien te ayuda a conectarte con
eso con ese abuelo que tienes, con ese padre que tienes y
aprender la sabidura de la vida que repito no quiere decir
acumulacin de conocimientos, ms bien la acumulacin de
conocimientos satura y lo que sucede es que el ser humano
tiene miedo de actuar. Mientras ms sabe, ms entienda,
53
ms reflexivo se porta respecto a todas las consecuencias

posibles entre comillas de su accin es preferible no actuar,
es preferible no hacer, es preferible dejar que las cosas se
den y el no tener la capacidad de decidir sobre lo que es
bueno o es malo creo que eso es un punto importante para
entender el vivir bien.
Sntesis
Para entender la descolonizacin en el servicio pblico de-

bemos entender el vivir bien para la sociedad y la comu-
nidad. La colonizacin se ha dado no slo fsicamente sino
tambin en la medida que la globalizacin ha ingresado en
el diario vivir de las sociedades. En el servicio pblico es
importante combinar la relacin de verticalidad institucional
con una relacin horizontal como parte de la descoloniza-
cin del Estado. Desde el servicio pblico y la poltica de
despatriarcalizacin es la transformacin del poder desde
una visin femenina siendo diferente a la equidad de gne-
ro. El capitalismo ha impuesto un ritmo de vida acelerado y
de alto consumismo, el vivir bien plantea ver la vida toman-
do en cuenta la sabidura de nuestros ancestros.
Continuando y en esta ltima parte estas nuevas ideas

que tienen que ser incorporadas a la gestin pblica repito
deben ser entendidas desde un punto de vista ms bien
problemtico como problemas que enfrentamos. Ya est-
bamos explicando algunos elementos del vivir bien que hay
que intentar incorporarlos al proceso de la gestin pblica.
Pero empecemos ahora otra parte que nos parece tambin
importante, entonces todas estas cosas de las que hemos
hablado: el vivir bien, la despatriarcalizacin, la descoloni-
zacin, la interculturalidad en qu se plasman en concreto
ahora? Se plasman en la idea de un tica nueva del servidor
pblico y creo que es importante puntualizar cul es esa
tica nueva del servidor pblico que es lo ms concreto que
estamos empezando aterrizar porque como les haba dicho
la gran mayora de las reflexiones anteriores significaban
problemas por resolver y no respuestas resueltas. Ahora de
lo que se trata es de entender cmo vamos a ver esa tica
del servidor pblico.
El servidor pblico obviamente tiene que transformarse,

tiene que cambiar, tiene que tener otra manera de ver la
relacin. Se piensa como servicio, como bien lo dijimos ya
54
no somos funcionarios, somos servidores, servidores quiere

decir que estn dispuestos a sentirse orgullosos por servir a
alguien y la idea de servicio tiene que ver con lo que deca
anteriormente, la idea del mandar obedeciendo. El servicio
es una vocacin que hay que empezar a recuperar. Y es
importante que la tica se base en esta vocacin de servi-
cio, es verdad, estamos en un mundo tan competitivo, tan
acelerado donde los trabajos ya han perdido las condicin
de ser oficios de vocacin, ya son simplemente formas de
sobrevivir uno trabaja donde puede, donde consigue, por-
que lamentablemente este mundo se ha vuelto tan estre-
cho para conseguir medios de subsistencia que cualquiera
tiene que conseguir algn trabajo donde puede hacernos
olvidar la vocacin. Y ese es un problema porque justamen-
te cuando olvidamos la vocacin, el servicio deja de tener
sentido, cuando nosotros simplemente vemos un trabajo
como la relacin instrumental de sobrevivencia obviamente
el servicio no va a parecer como valor, nos va a parecer
simplemente como un instrumento. Queremos trabajar, ne-
cesitamos trabajar y como necesitamos trabajar hacemos
todo lo que sea por trabajar, no interesa la vocacin, no
interesa el servicio. Entonces, esta idea de la vocacin es
importante para la tica del servidor, ste tiene que ser
capaz de descubrir su vocacin en su trabajo y, ojo, la vo-
cacin no es algo necesariamente innata sino la vocacin
en el sentido de que tambin se la encuentra se la busca
y tambin se la puede hacer. Entonces, hay varias cosas
de enfrentar. El hecho de que yo est circunstancialmente
trabajando aqu no quiere decir que no descubra el sentido
de la vocacin en mi trabajo y no quiere decir que va a ser
mi trabajo la funcin de mi trabajo y lo que yo hago en fun-
cin de esa vocacin. Entonces, un elemento fundamental
del servicio pblico, en trminos de la tica, es tener un
sentido de vocacin. Porque slo la vocacin, es decir, para
qu estoy aqu, por qu estoy aqu, a quin debo servir y de
qu manera debo servir es un componente importante de la
tica del servidor pblico: la vocacin.
El otro elemento importante que tiene que ver con lo que
decamos de la interculturalidad es la capacidad que tiene
que tener este servidor pblico de saber escuchar, difcil,
complicado. Porque nosotros estamos metidos en una ma-
raa de papeles y esos papeles nos estn definiendo cmo
debemos actuar, tenemos normas y todo mundo dice ya
est normado, no se puede salir de las norma y es verdad
55
hay, varios elementos de la norma. Pero incluso las nor-

mas, nosotros nos fijamos la forma en que uno los propios
usuarios por decir algo o la propia gente que hace o utiliza
el servicio de las instituciones pblicas se da cuenta que el
propio servicio no es igual, es discrecional, as exista una
norma es discrecional. A algunos les atienden ms rpido a
otros no tan rpido a algunos les atienden con mejor cara a
otros con peor cara a otros les atienden ms eficientemente
a otros no a otros le piden ciertos requisitos y a otros se
olvidan de pedirles y les piden otros y a veces los papeles
pasan. Entonces, si nosotros leemos bien nuestra prctica y
dejamos de enmascararnos en la idea de que todo est nor-
mado y de que todo es as y vemos la prctica cotidiana y
la leemos desde los propios usuarios vamos a entender que
hay mucha discrecionalidad en la gestin pblica. Tambin
en trminos de ritmos, tiempos, de espacio y hasta olvidos
porque hay olvidos cuando uno se olvida pedir un requisito
bueno y lo hace pasar entonces esas cosas siempre y cuan-
do no sea tan grave es posible hacer. En esa discreciona-
lidad es en la que hay que ponerse a pensar ahora, en el
servidor pblico, a dnde la quiero llevar, dnde es impor-
tante focalizarme y en ese sentido es importante incorporar
la idea de la escucha.
El servidor pblico tiene que tener una vocacin o una pers-
pectiva intercultural desde el punto de vista de que tienen
que ser capaces de escuchar a otro tipo de personas o ms
bien a otro tipo de visiones empezar a comprender que
la institucionalidad cambia porque otras lgicas se incor-
porar lgicas comunitarias lgicas de control social lgicas
de participacin dirigentes a veces que quieren entrar a la
gestin pblica y decidir claro no se trata de decirles no, no
se trata de decirles si a todo se trata de encontrar el lugar
que ellos pueden tener en el manejo de lo pblico y hay
esta lo de intercultural entonces uno de los elementos fun-
damentales de la tica del servidor pblico es tener justa-
mente esa concepcin intercultural de vocacin de apertura
de dialogo.
Entonces, esta idea de escuchar nos involucra al tema del

dialogo porque, primero hay que escuchar antes de dia-
logar es cierto que la norma est escrita es cierto que las
normas estn definidas pero el escucha es importante y por
lo tanto el dilogo es un elemento importante. Entonces,
aqu la tica de la escucha y del dilogo nos trae una cosa
56
que es una tensin que hay que reconocerla. En la medida

que incorporemos estas formas institucionales ms alterna-
tivas como la interculturalidad, como el vivir bien, como la
descolonizacin o la despatriarcalizacin tenemos que sa-
ber que el tiempo y el ritmo de las polticas pblicas van a
tener van a ser las que se van a afectar. Es decir, escuchar
a las organizaciones para entender lo que ellas dicen no es
una cuestin de dos minutos, es una cuestin de tiempo,
una hora, dos horas a veces una maana, a veces ms das.
Eso hace que la gestin pblica en trmino de su ritmo y su
tiempo se vuelva ms lento. Es una consecuencia que hay
que valorarla, que hay que discutirla, que hay que empezar
a problematizarla y esto tiene que ver con el vivir bien y
hemos dicho que el vivir bien baja el ritmo de la velocidad
acelerada de los seres humanos. Entonces, si el ritmo de
resolver los problemas nosotros empezamos tambin a te-
nerles esta distancia o combinamos porque es obvio que
el estado tiene que tener respuestas eficientes en muchas
espacios por ejemplo salud, educacin, alimentacin las
respuestas deben ser eficientes rpidas y concretas. Pero
en otros contextos podemos empezar a jugar, es decir, vol-
vemos a entender que el proceso de descolonizacin es eso
una conjugacin podemos jugar con formas de hacer pol-
ticas pblicas en trminos claves mucho ms aceleradas,
ms eficientes y formas polticas ms consensuadas donde
la gestin de la poltica pblica este al ritmo un poco de los
propios actores o sujetos sociales con los que nos estamos
relacionando porque es parte de la estructura del Estado
Plurinacional. Por lo tanto es parte de la nueva visin.
Desde este punto de vista, uno de los nuevos elementos

de la tica del servidor pblico es esa vocacin de dilo-
go, dilogo en este sentido, dilogo en que sepa combinar
cmo las organizaciones, cmo la sociedad civil o la socie-
dad introduce su forma introduce ms bien sus necesidades
y cmo quiere que las respondan, cmo eso forma parte
de la estructura de la gestin pblica y de la estructura de
construir las polticas pblicas, cmo eso se combina con vi-
siones ms rpidas y eficientes que involucran los temas de
economa, educacin y salud que son inevitablemente cosas
que se deben responder eficientemente, inmediatamente. Y
al instante esa combinacin nos abre a un funcionario capaz
de ser dialogador justamente con estas nuevas cosas que
estn entrando esta nueva que se est incorporando y es
parte de su visin de tica pblica del servidor pblico.
57
El otro elemento que tambin se desprende de esto es de

alguna manera respeto. El respeto, la incorporacin de lo
que ya se ha llamado la tica en la transparencia como
el servicio pblico nos permite a nosotros ser parte de un
trabajo de un servicio pblico. Lo que nosotros aqu nece-
sitamos sobre todo y fundamentalmente es tener la capa-
cidad de ser responsables, ya la idea de las coimas, de
los trmites, de las tramitaciones, de la agilizacin de las
tramitaciones va coimas tienen que ser normadas y para
eso tenemos una ley que es la Ley Marcelo Quiroga Santa
Cruz y que de alguna u otra manera tiene sus elementos
importantes y crticos para responder a esta forma de ad-
ministracin sobre todo que hemos heredado.
La versin ms neoliberal del Estado que tenamos es una

repartija de partidos; cada partido se reparta una institu-
cin pblica y por lo tanto el manejo de lo pblico en esa
repartija era muy discrecional era muy prebendal y depen-
da de compadres, cuates, etc. Entonces, frente esa visin
muy laxa que hemos tenido de la administracin neoliberal
hemos planteado la idea de la Ley Marcelo Quiroga Santa
Cruz que por eso tiene esa rigidez esa mayor rigidez res-
pecto a responder al uso de lo pblico. Eso nos introduce a
nosotros a tener una visin tica respecto a la responsabili-
dad del trabajo respecto a la transparencia de lo que haces,
y la transparencia de lo que hacemos est bsicamente con
el control social. Ese es un punto importante que las funcio-
narias y los funcionarios o los servidores, ms bien, deben
aprender a sentirse de alguna manera, controlados en su
gestin por la esfera de lo pblico.
Las organizaciones, los movimientos o los ciudadanos de-

ben ser o las regiones deben ser a las cuales uno rinda
cuentas respecto a lo que se ha hecho. Tiene que ser un
hbito poco a poco y esto involucra a la transparencia, ha-
cer que los manejos que hacemos, todo lo que producimos,
todo lo que hacemos en el plano de la gestin pblica nos
debe permitir ser conocido no slo por nosotros sino tam-
bin por la gente que est a la cual servimos. Entonces ah
tenemos una visin distinta de ese servidor pblico, que en
su tica va a empezar incorporar esa idea de responsabili-
dad, esa idea de transparencia en funcin del control social
esa idea de interculturalidad a travs de una visin de di-
logo de un respeto hacia otro tipo de formas de cultura que
existen dentro del Estado etc. Esta es la idea del vivir bien,
58
entonces tenemos ah un conjunto de elementos muy im-

portantes, muy necesarios que nos van ayudar a entender
justamente esto.
Bueno hasta aqu nosotros hemos intentado desarrollar un

conjunto de elementos de este modo, espero que esto les
haya permitido entender las problemticas de su servidor
pblico en el Estado Plurinacional. No se trata de tener un
manual de cmo ser un buen servidor pblico, se trata de
afrontar problemas en la medida que ustedes recojan estos
problemas en lo concreto y cotidiano de sus actividades
estaremos entrando a un proceso en la medida en que sim-
plemente se piense que necesitan recetas para ser aplica-
das, bueno truncamos ese proceso.
Espero que esto les haya servido y nos vemos en otra opor-
tunidad.
Sntesis
Un elemento importante es la tica del servidor pblico

entendida como una vocacin de servicio siendo un com-
ponente importante el dilogo despus de escuchar a la
poblacin a la cual servimos.
En el proceso de transicin e incorporacin de formas insti-
tucionales como el vivir bien, la descolonizacin y la inter-
culturalidad, cambiar el tiempo y el ritmo de las polticas
pblicas. Finalmente, elementos como el respeto, la tica
y la transparencia dan una visin distinta al trabajo en el
servicio pblico.
59
Curso 4
El nuevo Orden
Cosntitucional del
Estado PLurinacional
Farit Limbert Rojas Tudela
Objetivo
Entender la estructura de nuestra Constitucin Poltica del
Estado a partir del anlisis de sus partes fundamentales y
su organizacin interna.
Farit Limbert Rojas Tudelas:
Mi nombre es Farit Rojas. El ttulo del mdulo es El Nuevo

Orden Constitucional del Estado Plurinacional y en conse-
cuencia quisiera trabajar un breve acercamiento a la teo-
ra constitucional, un breve acercamiento a la historia del
constitucionalismo para finalizar con un acercamiento a un
anlisis breve, pequeo, por el tiempo que supone este tipo
de modalidad, de la Constitucin Poltica del Estado parte
por parte, es decir los 411 artculos, que posee la Consti-
tucin vistos globalmente.
Lo primero que debemos preguntarnos a momento de en-

frentarnos a la Constitucin Poltica del Estado es qu es
una Constitucin? Una Constitucin es una norma funda-
mental, algunos autores la denominaron simplemente nor-
ma fundamental. Sin embargo, es necesario recuperar la
idea poltica de Constitucin. Una Constitucin es, como
indica su nombre, la Constitucin del ejercicio poltico de
un Estado. La Constitucin Poltica del Estado, en conse-
cuencia, es una norma fundamental que tiene por finalidad
organizar el ejercicio de poder. Esa es una de las primeras
condiciones. Esta condicin ya la vemos aparece en tericos
como Montesquieu, en tericos como John Locke. La idea
bsica es, cmo organizo el poder, cmo gestiono el ejerci-

cio de poder y una Constitucin es una forma fundamental
que organiza el poder. Pero, cul es la finalidad de esta
organizacin del poder? Inicialmente es el buen fluir del
ejercicio del poder pero ante todo se encuentra el hecho
de que la Constitucin debe reconocer, deber garantizar el
ejercicio de derechos fundamentales.
Entonces, tres elementos fundamentales para recordar una

Constitucin: es una norma fundamental que organiza el
ejercicio de poder para el reconocimiento el goce y ejercicio
de derechos fundamentales. Norma fundamental, organiza-
cin de poder y derechos, esos tres elementos se encuen-
tran detrs de lo que supone una Constitucin Poltica del
Estado. En consecuencia, generalmente lo que vamos a ver,
no solamente en este pas sino en cualquier otro pas del
continente, es que stos se organizan por una norma fun-
damental, una norma que establece las reglas de juego, las
reglas del ejercicio del poder pblico y a la vez establece los
derechos fundamentales, es decir el abanico de derechos
que posee la poblacin de este Estado.
Segundo elemento, cundo nace histricamente esta idea

de organizar el poder? Uno puede encontrar mltiples or-
genes; los constitucionalistas tratan de encontrar orgenes
en la Carta Magna de 1215, tratan de encontrar incluso
orgenes en los escritos de Aristteles que nos hablan de
la nocin de poli tella que se traduce como Constitucin. Sin
embargo, para tratar de encontrar un origen algo que se
denomina una prtesis de origen, es decir llevamos a ms
que inventarnos vamos a determinar un origen, el origen
en materia constitucional de lo puede determinar y vamos
a hacerlo ahora vamos a determinar en 1787.
1787 supone la primera Constitucin escrita del mundo mo-

derno, el primer documento que se denomina a si mismo
Constitucin. Hablamos de la Constitucin Poltica de Es-
tados Unidos que tiene siete artculos, una Constitucin
que entra en una hoja porque es bastante pequeita y esta
Constitucin qu hace? Organiza el ejercicio de poder, di-
vide y organiza el ejercicio de poder, los norte americanos
se olvidaron de algo, se olvidaron de establecer los cat-
logos de derecho, lo hicieron en la primera enmienda. Sin
embargo, esta Constitucin, la de 1787, inaugura el cons-
titucionalismo liberal. Se inaugura no solamente la fase de
62
constitucionalismo sino se inaugura el constitucionalismo

liberal. Otro documento muy importante es la Declaracin
del Derecho del Hombre Ciudadano de 1789. Es un catlogo
amplio de derechos que tiene una virtud: los franceses, el
pueblo francs, los redactores de esta declaracin, se ani-
man por primera vez a pensar una declaracin con un alcan-
ce universal y hablar de los derechos del hombre, derechos
que venan hacer inmanentes al hombre, derechos que son
inherentes, derechos que se encuentran inscritos en su na-
turaleza. Se puede discurrir estas ideas, por supuesto que
s, pero este documento, la Declaracin de los Derechos del
Hombre ciudadano de 1789, es un documento fundamental
que inaugurrsete ciclo del constitucionalismo liberal.
Durante todo el siglo XIX estamos delante de Constitucio-

nes liberales que supone constituciones liberales constitu-
ciones que enfatizan en el valor libertad. El enfatizar en el
valor libertad significa que la libertad individual, la libertad
econmica, es el eje ordenador de las relaciones sociales,
econmicas, polticas, jurdicas. Marx va a hacer una crtica
contundente a esto en un texto muy hermoso que se llama
La Cuestin Juda y va a sealar que estos derechos no son
ms que derechos de burguesa emergente. Y eso es lo que
eran, derechos de una burguesa emergente que colocan a
la libertad como el centro de organizacin. Recordemos por
ejemplo el Himno Nacional boliviano es un himno que fue
escrito en el siglo XIX, qu dice al final del himno? dice
morir antes que esclavos vivir, o sea la vida no es tan im-
portante en el fondo, lo que es importante es el ejercicio de
la libertad. Y lo que sta supone, no solamente en el sentido
de que un ejercicio me de libertad social sino es libertad
econmica, la libertad de producir, la libertad de contratar,
ese ser el eje del constitucionalismo liberal.
Siglo XIX. Constitucionalismo liberal. No hay Constitucin

en el mundo que no se desmarque de esta lgica. Recin
veremos un cambio y esto es muy interesante a principios
del siglo XX, y ser Mxico y esto hay que reconocerlo; es
un pas latinoamericano, Mxico, el primer pas que, podra-
mos decir, reformula las bases del constitucionalismo y nos
propone un constitucionalismo social. El constitucionalismo
social mexicano supone ante todo un constitucionalismo
que reconoce a campesinos, que reconoce derechos socia-
les, un constitucionalismo que empieza a reconocer a suje-
tos colectivos como la familia, como los trabajadores, etc.
63
Entonces, el constitucionalismo social se inaugura en M-

xico en 1917. Y tambin deberamos hablar del constitu-
cionalismo alemn de Weimar. La Constitucin de Weimar
de 1919 sera el correlato de un texto constitucional inspi-
rado en las ideas de pensadores socialistas del siglo XIX.
La Constitucin de Weimar trae derechos sociales que son
derechos que las personas pueden exigir en su cumplimien-
to al Estado. Son derechos de prestacin positiva es decir
el Estado debe de programar debe de inscribir una partida
presupuestaria para ejecutar estos derechos es decir ha-
blamos de derechos que son onerosos. Cules? Educacin,
salud, viviendas, alimentacin, todos estos derechos preci-
san que el Estado programe la provisin de este derecho.
Por ejemplo, para salud se precisa no solamente mdicos
sino tambin hospitales, se precisa que el Estado tambin
erogue derecho o sea son derechos de prestacin positiva
derechos programticos que se van cumpliendo conforme
el Estado va teniendo ingresos econmicos.
Este constitucionalismo social es el que va a caracterizar

el siglo XX. El constitucionalismo social se desarrolla desde
1917 a 1919. Estas dos constituciones, la de Mxico y la
Constitucin alemana de Weimar, son las que inauguran el
constitucionalismo social y todo el siglo XX se va a caracte-
rizar por este constitucionalismo social que busca estable-
cer derechos en equidad.
El tercer ciclo, y con esto culminamos esta primera par-

te, es del constitucionalismo plural o pluralista y lo inaugu-
ra Canad en 1982. Canad inaugura en 1982 la primera
Constitucin plural.
Cul es la caracterstica la Constitucin de Canad? Nos

dice lo siguiente: el pueblo no es homogneo, es decir, has-
ta antes de 1982 ha existido por lo menos en la narrativa
constitucional, una relacin ntima entre Estado y nacin
es decir a cada Estado una nacin a cada Estado una po-
blacin homognea. Canad en 1982 es el primer Estado
que seala mi poblacin no es homognea. Es decir, mi
poblacin reconoce una herencia multicultural, multicultural
heritage. Ese es el denominativo que utilizan los canadien-
ses y se abre en 1982 por primera vez una Constitucin
que reconoce una poblacin compleja, heterognea, ml-
tiple no solamente por la presencia de pueblos indgenas
sino y ante todo por la presencia migrante. En Canad hay
64
un problema interesante, lo que tenemos es bsicamente

una poblacin francfona, una poblacin que habla fran-
cs que est en Quebec y una poblacin que habla ingls.
Los quebequeses que hablan francs y la dems poblacin
canadiense que habla ingls, en ese momento que se est
discutiendo los derechos de diferencia cultural aparecen los
pueblos Inuit que son pueblos indgenas que dicen noso-
tros tambin queremos reconocimiento en la Constitucin.
En 1982 la Constitucin de Canad abre el pluralismo y

constitucionalismo pluralista y a la vez el pensar en clave
pluralista. Esto va a tener una continuidad en la Constitu-
cin de Nicaragua, en la Constitucin de Guatemala, esas
constituciones que son del ao 85, 86 son las primeras que
traen autonomas indgenas. La Constitucin Brasilera de
1978 es la primera que reconoce la existencia de afrodes-
cendientes; es decir, una diferencia tnica muy particular
sobre todo porque de cada 10 latinoamericanos 4 son de
color, es decir que de cada 10 latinoamericanos 4 son ne-
gros. Eso significa que los afrodescendientes no son una
minora en Bolivia, los afrodescendientes estn reconocidos
en el artculo 3 de la Constitucin.
La Constitucin colombiana de 1991 es la primera Constitu-

cin que reconoce a la jurisdiccin indgena. La Constitucin
boliviana de 1994 presenta por primera vez un pas multi-
cultural, un pas multitnico, es decir, que la Constitucin
de 1994 que utiliza el trmino (para corregirme un poco)
pluricultural y multitnico es la primera Constitucin boli-
viana que reconoce que no tiene Bolivia una poblacin ho-
mognea y reconoce la existencia de naciones y de pueblos
indgenas. El trmino naciones todava no lo utilizan pero s
la existencia de pueblos indgenas.
Vamos a tener que esperar a la Constitucin del Ecuador

del ao 2008 que es la primera Constitucin que decla-
ra Estado Plurinacional y la Constitucin boliviana del ao
2009 nuestra primera Constitucin, en todo este recorrido,
que en Bolivia declara al Estado como Estado plurinacional.
Esto quiero enfatizar, Ecuador el ao 2008: artculo 1 de
la Constitucin del Ecuador es un Estado plurinacional;
artculo 1 de la Constitucin boliviana: Bolivia es un Esta-
do plurinacional Qu significa esto? Que reconoce que su
tejido social no es homogneo, que reconoce la diferencia;
Bolivia lo reconoce en el artculo 2 cuando seala que las
65
naciones y pueblos originarios indgenas campesinos son

anteriores al proceso colonial, y otorga a stos una serie
de derechos. Veremos que no son derechos que restringen
derechos a los bolivianos, que no son de nacin y pueblo
indgena, es decir, que no son integrantes de esta nacin y
pueblos indgenas sino que son derechos de ltima instan-
cia, amplan, generan un abanico complejo de derechos que
trae la nueva Constitucin.
Entonces, recapitulando tres ciclos de constitucionalismo:
Constitucionalismo liberal (1787) Primera Constitucin de

Estado Unidos. Ese constitucionalismo liberal se desarroll
durante todo el siglo XIX.
Constitucionalismo social (1917) Constitucin de Mxico

Quertaro. Este constitucionalismo inund casi todo el
siglo XX.
(1982) Constitucionalismo plural o pluralista, lo inaugura-

mos con Canad. La Constitucin de Canad es una de las
primeras constituciones con esta caracterstica.
Y podramos decir, y eso se est discutiendo hoy en da, si

la Constitucin del Ecuador del 2008 y la boliviana 2009
no abren un nuevo constitucionalismo plurinacional. Esto lo
veremos en tanto veamos qu procesos constituyentes nos
llevan hacia un constitucionalismo plurinacional.
Sntesis
Recapitulando, hablamos de 3 constitucionalismos: cons-

titucionalismo liberal en 1987 con la primera Constitucin
de Estados Unidos que se desarroll durante todo el siglo
XIX. Posteriormente se manifest el constitucionalismo so-
cial que se desarroll en Mxico en 1917 durante casi todo
el siglo XX. Finalmente en 1982, en Canad, se desarroll
el constitucionalismo plural o pluralista que fue la primera
Constitucin con estas caractersticas.
En esta segunda parte lo que me gustara introducir es bre-

vemente algunas consideraciones sobre el derecho consti-
tucional. Lo que vimos en el anterior sector fue el consti-
tucionalismo, la historia del constitucionalismo, es decir, la
historia de la tradicin de las constituciones en un sentido
66
continental; empezamos con EE.UU y terminamos con Bo-

livia y al medio vimos algunas constituciones como la de
Canad, como la colombiana.
Estas constituciones son las que nos permiten, tras estu-

diarlas y compararlas, desarrollar algunos principios que
son comunes, que se encuentran de manera comn en las
constituciones. Estos principios nos llevan a reformular al-
gunas teoras, y aqu me refiero a la Teora de General de la
Constitucin. Cmo nace esta teora general de esta Cons-
titucin? Bsicamente estudiando las constituciones que se
reducen y tratando de ver qu hay de comn en ellas. Es
decir, qu tienen en comn la Constitucin norteamericana
de 1787 con la Constitucin francesa de 1791, las primeras
constituciones europeas o qu tiene en comn la Constitu-
cin mexicana de Quertaro de 1917 con nuestra primera
Constitucin social. La primera Constitucin social boliviana
fue la de 1938, la primera Constitucin que reconoce de-
rechos sociales, qu tienen en comn estas constituciones.
Cuando empezamos a sistematizar lo que tienen en comn
pues llegamos a la Teora general del derecho y eso es de lo
que trata el derecho constitucional, de tratar de dar cuenta
a un marco terico, un marco en ambicin teortico que nos
permita despus examinar y estudiar a las constituciones
en concreto.
Qu elementos tiene una Constitucin? Vayamos por las

partes de una Constitucin que era lo que en realidad quera
explicarles. Una Constitucin tiene bsicamente tres partes.
A la primera parte se la denomina Dogmtica. La parte

dogmtica de una Constitucin es aquella que presenta el
marco ideolgico, el marco filosfico, el marco poltico. Es
decir, es el conjunto de artculos que la Constitucin, de-
fine en la esencia poltica del Estado. Entonces, nos va a
presentar el conjunto de artculos que posicionan poltica-
mente a ese Estado y que adicionalmente son artculos que
buscan realizarse en polticas pblicas, que buscan reali-
zarse en la manera de organizar la institucionalidad de un
Estado. Pero, qu ms tiene la parte dogmtica? Tambin
tiene derechos fundamentales, es decir, la parte dogmtica
de la Constitucin es la que trae el catlogo de derechos
fundamentales. ste es muy importante porque al leer el
catlogo de derechos uno puede darse cuenta delante de
qu tipo de Estado est. Por ejemplo, un Estado que privi-
67
legia la propiedad privada o la libertad individual frente a

la salud o frente a la vivienda pues es eminentemente, un
Estado liberal, de corte individualista y es un Estado que
va a asentar este tipo de filosofa. En cambio, un Estado
que va a denominar fundamentalisimo el derecho al agua,
por ejemplo, un Estado que va a sealar que la vivienda, la
alimentacin y relacionar esto con la seguridad sobre la so-
berana alimentaria son derechos fundamentales, incluso se
los llam fundamentalismo en el proceso constituyente es
un Estado obviamente que est tratando de descentrarse
del liberalismo tradicional. Los catlogos de derechos vie-
nen a ser muy significativos.
Qu ms trae la parte dogmtica? Tambin trae todo el

sistema de garantas y de acciones, de defensa de esos
derechos. Es decir, los derechos, para que no sean un salu-
do a la bandera, tienen todo un sistema de garanta y ac-
ciones que posibilitan su exigibilidad ante sus autoridades
del Estado. Cualquier persona puede pedir que se cumplan
esos derechos y tienen que ser cumplidos y tienen que ser,
podramos decir, provistos en el caso de que as fuera por
parte del Estado de manera inmediata. Entonces, la parte
dogmtica de la Constitucin trae la parte ideolgica, filo-
sfica, el catlogo de derechos, las garantas y las acciones.
Esa viene a ser la parte dogmtica a de una Constitucin.
Qu ms trae la Constitucin? Trae una parte Orgnica. La

parte orgnica de la Constitucin es la parte en la cual el
Estado se organiza; vayamos a relacionar orgnico con or-
ganizacin, el Estado tiende a organizarse. Cmo se orga-
niza divide el ejercicio de poder? Hay un rgano ejecutivo,
hay un rgano legislativo, hay un rgano judicial en Bolivia
tienen un rgano electoral este rgano ni es muy comn en
potras constituciones pero organiza su ejercicio de poder
pero tambin presenta los rganos de defensa de la socie-
dad los rganos de defensa de la sociedad son:
La Defensora del Pueblo es una institucin que defiende
a la sociedad. Ministerio Pblico, Polica Boliviana y los r-
ganos de defensa del Estado el Estado se defienden por lo
menos no solamente el Estado en el sentido el Estado terri-
torial o soberanamente sino el Estado y su administracin
pblica se defienden a partir de rganos como la procura-
dura General del Estado, la Contralora General del Estado
o las Fuerzas Armadas. En consecuencia la organizacin del
68
Estado, la organizacin territorial tambin se organiza te-

rritorialmente tiene departamentos, tiene provincias, tiene
municipios, tendr regiones. Entonces, en la parte orgnica
de la Constitucin se encuentra la organizacin del Estado,
la organizacin en poderes, la organizacin territorial, tam-
bin la organizacin econmica.
La parte orgnica tiende a ser funcional y debe ser funcio-

nal a la parte dogmtica. Porque la parte dogmtica es la
que presenta el conjunto de principios filosficos ideolgi-
cos. La parte orgnica tiene que realizar estos principios en
la organizacin de los rganos de poder, en la organizacin
territorio en la organizacin econmica en la manera en la
cual aremos uso de nuestros recursos naturales etc.
Entonces, las partes de una Constitucin son: parte dog-

mtica, parte orgnica. Hay una parte ms: clusulas de
reforma. Las clusulas de reforma son casi tan importantes
como la parte orgnica, como la parte dogmtica. Casi tan
importante porque hablamos de normas tcnicas, pero que
tiene una finalidad muy importante: evitar que cualquier
norma, cualquier ley de constitucionalice, es decir decons-
truya la Constitucin. Y en consecuencia lo que plantean
las clusulas de reforma es primero, que la Constitucin es
la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano, es
decir, es la norma ms importante y que para reformarla
hay un procedimiento particular. Este procedimiento parti-
cular supone una reforma rgida, compleja. La Constitucin
boliviana no puede ser reformada fcilmente, la Constitu-
cin no solamente boliviana, la Constitucin de cualquier
pas si es una Constitucin que busca que la misma sea
respetada no puede ser reformada fcilmente. En el caso
boliviano la Constitucin se reforma a partir de una serie
de procedimientos. Inicialmente si hablamos de una refor-
ma total de una Constitucin tenemos que convocar a una
Asamblea Constituyente y despus aprobar esta reforma
mediante referndum. Si hablamos de una reforma parcial
de la Constitucin precisamos aprobar esta reforma por dos
tercios del total de los miembros de la Asamblea Legislativa
plurinacional y despus someter a referndum esta refor-
ma en ambos casos es un procedimiento extraordinario que
nos permita reformar.
En consecuencia y recapitulando, cules son las partes de

la Constitucin?
69
Una parte dogmtica donde se presentan las bases filos-

ficas del Estado.
Una parte orgnica donde se organiza el Estado.
Las clusulas de reforma son aquellas que nos dicen cmo

se reforma esa Constitucin.
Muy bien, cmo encontramos estas partes de la Constitu-

cin? En el texto constitucional vigente. La parte dogmtica
de la Constitucin se encuentra en la primera parte de sta.
Es decir, la parte dogmtica se encuentra establecida en
los primeros artculos. La primera parte de la Constitucin
obviamente se inaugura en el artculo 1 que es la que ca-
racteriza la forma estable, seala que Bolivia es un Estado
unitario, social, de derecho, plurinacional comunitario y que
reconoce los pluralismos poltico, econmico, jurdico, cul-
tural y lingstico. Entonces, la parte dogmtica se extien-
de del [artculo] 1 al 144. Esta una parte que es tambin
denominada ptrea. No es fcil reformar esta parte de la
Constitucin, si alguien quiere reformar un artculo del 1 al
144 tendra que convocar a una Asamblea Constituyente;
no puede ser reformada de manera sencilla del 1 a la 144
[pues] tiene que convocar a una Asamblea Constituyente.
La parte orgnica se encuentra en la segunda, tercera y
cuarta parte de la Constitucin. Es decir, la parte orgnica
es la que extiende, la que se desarrolla de una manera ms
extensa, parte del artculo 145 y culmina en el artculo 409.
Del 145 al 409 tenemos la parte orgnica de la Constitu-
cin, es ah donde se organiza esta Constitucin y organiza
al ejecutivo, al legislativo, al judicial, al electoral, organiza-
r cul es la funcin del Ministerio Pblico, de la Defensora
del Pueblo, las funciones de la Polica, del Ejrcito, etc. Es
decir, organizar tambin territorialmente a departamen-
tos, autonomas departamentales, regionales, municipales,
indgena originario campesinas, la parte de organizacin
econmica. Bolivia tiene una economa plural como lo ve-
remos en seguida, es decir, la parte orgnica se encuentra
en la segunda, tercera y cuarta parte de la Constitucin del
artculo 145 al 409.
Y, finalmente, dnde encontramos las clusulas de refor-

ma de la Constitucin? En la quinta parte de la Constitucin
que viene a ser la ltima. En la quinta parte de la Constitu-
cin compuesta por dos artculos 410 y 411. El artculo 411
70
es muy importante, ah se desarrollan todas las clusulas

de reformas. Cmo reformar esta Constitucin? Para re-
formar la primera y quinta parte se precisa convocar a una
Asamblea Constituyente, para reformar la segunda, tercera
y cuarta parte se lo puede hacer mediante una ley de nece-
sidad de reforma aprobada por dos tercios por la Asamblea
Legislativa Plurinacional y despus ser sometida a un re-
ferndum. Si se quiere reformar la totalidad de una Cons-
titucin supone que est reformando la primera y la quinta
parte, si quiero reformar la totalidad tengo que convocar a
una Asamblea Constituyente.
Entonces, las partes de una Constitucin son dogmtica

orgnica, clusula de reformas y estas pertenecen a las
5 partes de la Constitucin. Primera parte (dogmtica),
segunda, tercera y cuarta parte (orgnica), quinta parte
(clusulas de reforma). La Constitucin tiene cinco partes,
nunca olviden eso. As como tienen 5 dedos en la mano, la
Constitucin tambin tiene cinco partes: bases fundamen-
tales del Estado, rganos de poder, organizacin territorial,
organizacin econmica, y clusulas de reforma. Son cinco
partes de la Constitucin que obedecen en s a estas partes
comunes que tiene el derecho constitucional.
Sntesis
Las partes de una Constitucin son: dogmtica, orgnica y

clusulas de reforma y estas partes pertenecen a las cin-
co partes de la Constitucin. Primera parte (dogmtica),
segunda, tercera y cuarta parte (orgnica), quinta parte
(clusulas de reforma).
La Constitucin tiene cinco partes que son bases funda-

mentales del Estado: los rganos de poder, la organizacin
territorial, la organizacin econmica y clusulas de refor-
ma, que obedecen en si a las partes comunes que tiene el
derecho constitucional.
Llegamos finalmente al tema que nos interesa, es decir,
cmo est organizada la Constitucin y cmo se presenta
este nuevo ordenamiento constitucional. Decamos que la
Constitucin tiene cinco partes, vayamos cada una de ellas:
La primera parte, las bases fundamentales del Estado, los

derechos, los deberes y garantas, las bases fundamenta-
les del Estado, se encuentra en los primeros 12 artculos. Yo
71
les invito a leer la Constitucin, a revisar los doce primeros

artculos. Sin embargo, podramos caracterizar algunos ele-
mentos. Bolivia es un Estado plurinacional, qu significa
esto? Que Bolivia reconoce la existencia de una pluralidad
de naciones, una pluralidad de diferencias tnicas, cultura-
les, lingsticas, relacionadas a las formas de ejercicios del
poder poltico, relacionadas a las formas de administracin
de justicia, es decir, en Bolivia se reconoce una pluralidad
que es preexistente a la colonia.
El artculo 2 de la Constitucin seala este elemento: Bo-

livia reconoce naciones y pueblos originario indgena cam-
pesinos que son preexistentes. El acontecimiento colonial,
como ustedes saben, se produce despus de 1492 despus
del denominado descubrimiento de Amrica. Y bueno, us-
tedes saben que los espaoles no vinieron a hacer turismo
o a conocer nuestras culturas sino vinieron a desconocer,
vinieron en ltima instancia a generar colonia y eso supone
no solamente al desconocimiento a las formas de organiza-
cin poltica de sus pueblos sino tambin supone una ma-
nera de dominar, de doblegar a esos pueblos que histri-
camente tenemos todos estos resultados. El orden colonial
no desapareci con la independencia de Bolivia, es decir, si
bien desaparece la colonia fctica, la dependencia tctica
de este territorio a la administracin espaola todava con-
tinua, se prorrogan. Es decir, se extienden en el tiempo las
relaciones de poder y las maneras, formas en las cuales se
sometieron a los pueblos indgenas.
Dato interesante: en el censo del ao 1900 se crea que los

pueblos indgenas iban a desaparecer. Bueno en el censo
que se llev a cabo el ao 2012, y creo que esto lo corro-
boran los datos, los pueblos indgenas estn muy lejos de
desaparecer y en consecuencia las naciones y los pueblos
indgenas originarios campesinos son una realidad poltica
y esa realidad poltica se la reconoce en el artculo 2 de
la Constitucin que permite entender el artculo 1. Es de-
cir, que Bolivia es un Estado plurinacional. Qu elementos
ms? Bolivia reconoce una poblacin plural una poblacin
compuesta por bolivianos y bolivianas, es decir los indi-
viduos, usted, mi persona, somos bolivianos y bolivianas;
todos somos bolivianos y bolivianas pero por primera vez
reconoce la existencia de sujetos colectivos, no solamen-
te sujetos individuales, no solamente el individuo persona,
sino que tambin sujetos colectivos y son naciones y pue-
72
blos indgenas campesinos, comunidades interculturales y

comunidades afrobolivianas. Qu ms realiza esta parte
dogmtica? Separa la religin del Estado, por primera vez
Bolivia separa la religin del Estado lo cual no significa que
ingrese a un laicismo radical, a un laicismo de corte francs.
Separa la religin, especficamente est generando una dis-
tancia de alguna religin oficial, pero en ningn momento
prohbe la realizacin de estos cultos e incluso la existencia
de este tipo de religiones que adicionalmente administran
centros de educacin. Es decir, en ningn momento desa-
parecen los colegios catlicos ni los colegios evanglicos;
es ms, lo nico que se pretende hacer es generar una
distancia: el Estado genera una distancia respecto a la re-
ligin. Qu otro elemento? Bolivia reconoce una plurali-
dad de lenguas, el artculo 5 de la Constitucin establece y
cuenta una serie de lenguas, ms de 30 lenguas indgenas,
muchas de ellas que es necesario empezar a recuperarlas
porque las mismas estn en extincin Qu ms desarrolla?
Se desarrollan los principios tico morales (artculo 8 de la
Constitucin) suma qamaa, andereco, capaq an, todos
ellos relacionados no solamente al vivir bien sino al camino
y vida noble.
Tambin la Constitucin establece en el artculo 10 que Bo-

livia es un Estado pacifista Qu significa esto? Bolivia no
puede declarar la guerra a ningn otro Estado pero guarda
el derecho para defenderse. Si por ejemplo se diera un con-
flicto entre Chile y Argentina en estos das y se le exige a
Bolivia de qu lado est en este conflicto blico, Bolivia no
puede estar de ningn lado porque es un Estado pacifista
que s puede responder a la agresin, eso no significa que
no tiene ejrcito; s tiene ejrcito, s tiene Fuerzas Armadas
para responder a cualquier acto de agresin.
Entonces, se caracteriza toda una filosofa nueva, una filo-

sofa de un Estado Plurinacional comunitario del artculo 1
al 12. Del 13 al 107 se encuentra todo el catlogo de dere-
chos. Esta Constitucin presenta uno de los catlogos ms
extensos de derecho (me animara a decir que es el catalo-
go ms extenso a nivel global) es decir, debemos de tener
este ao 2012 por que habr que ver qu pasa a futuro
pero debemos de tener hoy en da uno de los catlogos ms
extensos en materia de derechos fundamentales. Inclusive,
si no bastase este catlogo es cuestin de regresar al ar-
tculo 256 y 410 de la Constitucin donde se seala que si
73
el catlogo de derecho que se estableci en la Constitucin

no es suficiente se puede buscar derechos en los tratados
y convenios internacionales en materia de derechos huma-
nos. El artculo 256 es muy claro, los instrumentos inter-
nacionales en materia de derechos humanos que declaran
derechos ms favorables en los que estn establecidos en
la Constitucin se aplicarn en la Constitucin. Es decir, una
Constitucin que garantiza, que reclama, una serie de de-
rechos y sobre todo vincula derechos a sujetos colectivos
como los pueblos indgenas. El artculo 30 de la Constitu-
cin es el artculo que establece todo el catlogo de derecho
de pueblos indgenas.
El artculo 108 presenta los deberes de los bolivianos. Mu-

chos han criticado que los deberes estn en un solo artculo
pero es una parte de la tradicin constitucional hacerlo en
un solo artculo y del artculo 108 es decir del 109, 110, 111
se encuentran las garantas constitucionales y desde el 125
al 144 las acciones de defensa, y los Estados de excepcin
Esta vendra a ser la primera parte de la Constitucin, son
muy importantes los elementos de las bases del Estado es
muy importante recordar que tenemos un catlogo muy ex-
tenso y que tenemos una serie de garantas y de acciones
de defensa.
La segunda parte de la Constitucin divide el ejercicio de
poder, nos presenta el rgano ejecutivo. Es muy interesan-
te, por primera vez se caracteriza a la Vicepresidencia, al
vicepresidente, como parte del rgano ejecutivo. Antes, el
vicepresidente era una especie de bisagra entre el rgano
ejecutivo y el legislativo; ahora es parte del rgano ejecu-
tivo conjuntamente con el presidente y conjuntamente con
los ministros. Se establecen algunas cosas muy interesan-
tes; los ministros tienen que ser designados, nombrados,
por el presidente de la republica atendiendo dos criterios
importantes: el de plurinacionalidad y el de gnero. Me ani-
mara a decirles que histricamente debe ser de las prime-
ras veces que se conforman gabinetes con una presencia de
gnero tan alta.
En consecuencia la Constitucin organiza el ejercicio de po-

der, el ejecutivo, el legislativo diputados y senadores. Por
primera vez tambin un texto constitucional establece una
edad de 18 aos para ser diputado como senador; ge-
neralmente las constituciones establecen criterios de edad
74
mucho ms exigentes digmoslo as, es decir, tener 25 aos

para ser para ser diputado 35 para ser senador. No, en Bo-
livia necesitas 18 aos y tienes la cmara de diputados y
de senadores.
Luego tenemos el rgano judicial que est compuesto por el

tribunal supremo de justicia y sus magistrados, el tribunal
agroambiental y sus magistrados y el consejo de la magis-
tratura y sus consejeros. Por primera vez estos rganos son
elegidos por la poblacin antes de ser los elega el Congre-
so para muchos el hecho de que se lo elijan a los partidos
polticos mediante acuerdos al entrar al congreso poda ga-
rantizar en ltima instancia que se elegan a personas que
gozaban de indeterminada parcialidad porque tenan que
contentar a todos los partidos polticos dentro el Congreso.
Ahora se saca una lista, decide el Congreso. Hoy en da

es llamada Asamblea Legislativa Plurinacional. Colocan una
lista de personas elegibles y la poblacin es la que elige. La
legitimidad de un rgano como el judicial no solamente est
en su nombramiento, es decir, la intencin del constituyen-
te fue lograr que la poblacin se acerque a elegir a estas
personas sin embargo la legitimidad depender de sus ac-
tos. La legitimidad es un elemento que se conquista da tras
da, la legitimidad es un tipo, es una manera, una forma de
creencia, es una forma de subordinacin consentida a los
actos de estas autoridades.
Finalmente tenemos el rgano electoral. El rgano electo-

ral que aparece en la formacin constitucional aprobada en
Oruro, es un elemento interesante para tomar en cuenta.
Es decir, en el proceso constituyente no se pensaba que el
rgano electoral iba a ser un cuarto rgano; el que se per-
filaba en proceso constituyente era el control social, pero
bueno, aparece el rgano electoral que est conforma-
do por un tribunal supremo y tribunales departamentales
electorales.
Tambin tenemos en la segunda parte de la Constitucin la
normativa relacionada a los rganos de defensa del Estado
y los rganos de defensa de la sociedad. Del Estado: Con-
tralora, Procuradura, Fuerzas Armadas. De la sociedad:
Defensor del Pueblo, Ministerio Pblico y Polica. Entonces,
en la segunda parte de la Constitucin vamos a ver emer-
ger estos rganos.
75
La tercera parte de la Constitucin establece la organiza-

cin territorial. Inicialmente se seala que Bolivia se orga-
niza territorialmente en departamentos, provincias, munici-
pios y territorios indgenas, es decir, stas son las unidades
territoriales. Sin embargo, aparece una unidad ms que se
conformar: las regiones. Entonces, departamentos, regio-
nes, provincias, municipios y territorios indgenas. De to-
dos ellos, cules tienen autonoma? Existe la autonoma
departamental, existe la autonoma regional, existe la au-
tonoma municipal, existe la autonoma indgena originario
campesina. Una anotacin, la autonoma regional no tie-
ne capacidad legislativa; se ha criticado mucho qu sucede
con una autonoma que no tiene capacidad legislativa, una
autonoma que no puede [autonomizarse] que no puede
autolegislarse. La autonoma regional fue elaborada por un
proceso muy tenso porque en el proceso constituyente se
debata de un dcimo departamento, se deca que el dcimo
departamento debera ser el Chaco o por lo menos se bus-
caba que sea el Chaco, y dado de que los departamentos
cerraron sus filas en este proceso es que acordaron, si muy
bien no se crea un dcimo departamento si se establece la
posibilidad que se desarrolle una autonoma regional. La
Constitucin en ningn momento establece cuntos depar-
tamentos tiene Bolivia, aunque si debemos aceptar que en
el proceso y acuerdo debemos respetar los 9 departamen-
tos existentes en el pas.
La autonoma municipal existe desde el siglo XIX, es ms,

es una herencia colonial; es ese el ayuntamiento, es el go-
bierno municipal, es el alcalde, los concejales, es el go-
bierno ms cercano a la poblacin a la que realiza obras.
Esta autonoma est garantizada y tambin en esta tercera
parte se presenta por primera vez la autonoma indgena
originaria campesina. Es decir, que las naciones y pueblos
indgena originario campesina puedan organizarse en una
autonoma y puedan ir abrazando las competencias de un
municipio en consecuencia tenemos en la tercera parte de
la Constitucin la manera en la cual se organiza territorial-
mente el Estado boliviano.
Cuarta parte. La cuarta parte de la Constitucin es la que

presenta la organizacin econmica de Bolivia. Reconoce
distintas formas de organizacin econmica. Reconoce la
forma de organizacin comunitaria. La forma de organiza-
cin comunitaria tiene distintas expresiones, sin embargo,
76
la ms comn es aquella donde una comunidad no funciona

en base del intercambio de dinero sino en base a la reci-
procidad. Imaginemos que mi persona es parte de una co-
munidad, yo soy parte de una comunidad de diez familias,
no tengo dinero para contratar quien cultive la tierra pero s
puedo llegar a un acuerdo con las otras familias; si ellos me
colaboran al cultivar la tierra yo me comprometo a cultivar
la tierra de ellos, no hay intercambio de dinero lo que existe
es la reciprocidad y lo que existe es una forma de reproduc-
ciones econmica comunitaria. Es decir, vamos creando y
produciendo riqueza a partir de una lgica de reciprocidad
y a partir de una lgica comunitaria.
Luego tenemos la economa cooperativa, es decir las eco-

nomas que no buscan fines de lucro y sobre todo contribu-
yen ante todo para el desarrollo social boliviano ante todo,
tenemos la economa privada y la economa estatal.
En esta cuarta parte de la Constitucin tambin estn las

polticas econmicas, la poltica fiscal el tema de tributos,
impuestos las distintas polticas econmicas, las polticas
sectoriales el tema del turismo etc. es decir, esta cuarta
parte de la Constitucin trata de organizar las maneras en
las cuales el Estado tiene un rol en la economa y las ma-
neras en las cuales la economa tiene un rol para el Estado.
Que es lo que ms le importa a esta Constitucin generar

los recursos para cubrir los derechos sociales, derechos de
prestacin positiva. Como les deca en anteriores segmen-
tos de este programa, es decir derechos que tienen que ser
reprogramados derechos que tienen que ser inscritos en
una base presupuestaria porque son onerosos cuesta di-
nero, educacin salud, vivienda. Entonces, el Estado tiene
esta misin: generar recursos, redistribuir recursos y tratar
de enfocarse al tema de vivir bien. Algo curioso: el tema de
vivir bien se encuentra explicitado en la primera parte de
la Constitucin y sobre todo en la cuarta parte de la Cons-
titucin aparece cerca de 8 o 10 veces en el texto constitu-
cional y todas la veces se encuentra ligado a la manera en
la cual hacemos una organizacin econmica, entonces la
organizacin econmica.
Que ms est en la cuarta parte: recursos naturales. Una

gran parte del proceso constituyente boliviano fue para fijar
que los recursos naturales y que los bienes del Estado ya
77
no son de propiedad de Estado sino son de los bolivianos.

Los recursos naturales son de los bolivianos y los bolivianos
son un sujeto complejo porque, por que los bolivianos, el
pueblo boliviano de acuerdo al artculo 3 de la Constitucin,
el pueblo boliviano es una complejidad de naciones y pue-
blos indgena originario campesinos, comunidades intercul-
turales, comunidades afro, en consecuencia estos son los
titulares, en esta cuarta parte de la Constitucin tambin
tenemos medio ambiente, tambin tenemos el tema de de-
sarrollo rural sustentable.
Finalmente y de manera muy breve la quinta parte de la

Constitucin. Esta tiene 2 artculos 410 y 411. 410 la supre-
maca de la Constitucin; la Constitucin es la norma supre-
ma del orden jurdico boliviano y 411 la clusula de reforma
constitucional, es decir cmo se reforma esta Constitucin.
Habl de ello hace un momento pero bsicamente la refor-
ma de la Constitucin, es un proceso complejo que debe
convocar en todo caso a una aprobacin mediante refern-
dum Constitucin, estas son las 5 partes de la Constitucin
Poltica del Estado y bueno esta es una Constitucin proble-
mtica que precisa no solamente de los pobladores, precisa
no solamente de las instituciones, sino precisa de una serie
de acciones polticas para ponerla en pleno funcionamiento
y se est poniendo en funcionamiento.
La Constitucin todava no basta, habr que realizar otro

tipo de acciones a futuro para que la misma sea per forma-
tiva. Porque desde mi punto de vista es muy buena Cons-
titucin y como toda Constitucin puede tener errores y
contradicciones es una obra humana pero esta Constitucin
abre un horizonte muy amplio y muy bueno para este pas.
78

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Presentacin

Estimado tele participante, la Escuela de Gestin Pblica

Este programa est dirigido a servidores pblicos, a profe-

El objetivo de este programa es fortalecer las capacidades

Este programa est compuesto por mdulos audiovisuales;

Con la participacin de tu familia, tu comunidad, tu ins-

Mi nombre Rafael Bautista, soy escritor, tengo formacin en

El tema de la exposicin actual es El Estado Plurinacional.

Ms all de lo que pueda decirse en trminos determinados

Pero qu quiere decir que el Estado es un concepto? El

Para producir su autodeterminacin tiene que construir co-

Entonces, en este sentido, el Estado aparece primeramente

explicitar todo aquello que el pueblo ha tenido que atrave-

De modo general, cuando decimos el Estado es un concep-

Qu pasa con el Estado boliviano, al que llamamos el Es-

nace como repblica no tiene a los protagonistas que hicie-

Entonces, quienes en Sucre raptan este proceso de inde-

tutivo lo que hacen es bsicamente vaciarse ellos de todo

Esta primera aproximacin nos va ir mostrando por qu el

no tiene legitimidad real, y al no tener legitimidad real tie-

En la segunda parte vamos a ver cmo este Estado necesi-

Se toma al Estado como aparente porque no tiene legi-

En esta segunda parte, vamos a empezar con una frase

Qu quiere decir: todo lo real es racional, y todo lo racio-

timidad tenga, esa institucin tiene carcter de irrealidad

Todo esto quiere decir que la poltica moderna tiende siem-

a las marchas, vote ciegamente o lo que llamamos ac,

Entonces, esto quiere decir que esta poltica tiende siempre

Entonces, lo que decamos al principio, ni siquiera esta cas-

no y la mnima congregacin que poda hacer el Estado

Ahora, cmo es posible transformar eso? La nica posibili-

que nos muestra octubre [de 2003] es lo que viene com-

En la ltima parte vamos ya a meternos a lo que constituye

Antes, el Estado no era unvoco ni homogneo sino que

El Estado debe tener una transformacin integral, para re-

Estamos ya en el tema de, hay un acontecimiento que hace

Por qu es importante hablar de un acontecimiento? Por-

como lo que podramos llamar el proceso constituyente

El carcter irreal de este proyecto Estatal que se ha man-

Entonces, esto es un poco lo que muestra la historia repu-

lo propio y por lo tanto, lo propio es siempre anulado; es

Entonces, el inferior por naturaleza en la historia colonial de

social es cuando vemos que ya no solamente el que puede

Es decir, los que sufren el carcter irreal y aparente del

El carcter plurinacional lo que estara mostrando ahora es

Como estn compaeros compaeras mi nombre es Jiovan-

Esta idea de Estado moderno tiene bsicamente las siguien-

Entonces, cuando el capitalismo se despliega y empieza a

El Estado nacin moderno lo que va a hacer es justamente

En el siglo XX nosotros podemos decir que ha habido un

de una u otra manera. Uno es que en que la medida en que

El multiculturalismo es una forma institucional que trata de

El Estado Plurinacional, como proyecto de Bolivia, nace so-

atravesar la institucionalidad misma; porque no olvidemos

Por una razn clave el Estado Plurinacional no significa ne-

Por Estado Plurinacional hay que entender cmo estas for-

nales, en el Estado boliviano; entonces, podemos llamar,

Le sacaremos ahora consecuencias para los servidores p-

las personas que no hablaban el castellano eran obligadas

El Estado es una institucionalidad presente en todas las

Bien, para continuar esta idea, debemos recuperar enton-

nario pblico era el que tena la obligacin de cumplir esto

Pero como sabemos ahora, la visin del Estado Plurinacional