PROPUESTA PROGRAMTICA 2017 2018

COLEGIO DE PERIODISTAS DE CHILE

Aprobado en Consejo Nacional del 8 de julio de 2017

En el marco de las elecciones presidencial y parlamentarias, el Colegio de Periodistas de Chile acord

elaborar las principales lneas de accin para el prximo perodo, las que deben ser el instrumento base para
dialogar con los candidatos y candidatas sobre la libertad de expresin, el derecho a la comunicacin, el derecho
a la informacin y la propiedad de los medios, temas indispensables para profundizar la democracia en nuestro
pas.

En este contexto, la Comisin Programtica realiz un documento preliminar que fue aprobado en la sesin del 8
de julio de 2017, el que presentamos a continuacin.

I. CHILE REQUIERE DE UNA NUEVA CONSTITUCIN

Nuestro pas requiere un nuevo marco legal que sea debatido por una Asamblea Constituyente que consagre el
Derecho a la Comunicacin, en sus componentes de libertades de expresin, de informacin y prensa de todas
las chilenas y chilenos, acuerdo unnime del XV Congreso de Periodistas realizado en Arica en abril de
2015.

II. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LAS COMUNICACIONES: LEY DE MEDIOS

Debe existir una norma jurdica que regule la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin como
ocurre en las principales democracias del mundo que reconozca tres sectores a saber pblico, privado y
comunitario, sin fines de lucro.

Este reconocimiento debe traducirse en lo concreto, tanto en lo jurdico como en el aspecto material.

En lo jurdico, la Ley General de Telecomunicaciones y la Constitucin de la Repblica debe asumir estos tres
sectores de la comunicacin. En lo material, el Estado debe hacerse cargo del desarrollo de planes de fomento y
promocin de dichos sectores, posibilitando su legalizacin y pleno impulso, a travs de la implementacin de
infraestructura y de fondos que propicien el desarrollo de contenidos de los medios de comunicacin de carcter
pblico, regional y comunitario, sin fines de lucro.

Sostenemos que en estas condiciones puede garantizarse la pluralidad de voces y de actores que hagan frente a
la concentracin de propiedad de los medios que actualmente impera en Chile y que empobrece el debate poltico
en nuestra democracia.

Antecedentes: Acerca de la concentracin de la propiedad de los medios en Chile, el Colegio de Periodistas de

Chile ha sealado que la libertad de expresin es la piedra angular de la democracia porque es garanta de
transparencia, de responsabilidad informativa y que permite la existencia de alternativas de participacin
informada de la ciudadana.
Chile es uno de los pases con mayor concentracin de estructuras monoplicas u oligoplicas privadas, que
atentan contra el pluralismo y la representatividad de todos los sectores sociales y reduce a una sola mirada las
mltiples fuentes de informacin disponibles. La concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin,
adems de ser una materia de ndole econmica es tambin poltica, porque influye en mantener y modelar una
ideologa que asocia determinadas imgenes estructuradas y que son aceptadas por la mayora y que
representan los intereses de los dueos del capital. (Por ejemplo delincuencia comn temor; terrorismo pueblo
mapuche; protesta social encapuchados, destrozos, tres causales interrupcin del embarazo- asesinato ).

Existen claros ejemplos de la invisibilizacin de ciertos temas, lo que implica un manejo de la Opinin Pblica,
que exige modificar dicha situacin.

Algunas cifras: Para ilustrar lo que significa la concentracin de la propiedad de los medios tenemos algunas
cifras:

El primer grupo operador de televisin abierta en Chile es Bethia (Mega) y los canales Mega, TVN, Canal
13 y Chilevisin concentran la audiencia y la publicidad con un 91% del pblico y un 87% de la inversin
publicitaria, lo que significa un sistema altamente concentrado.
En la radiodifusin son cinco los grupos de alcance nacional o supra regional que dominan el sector:
Ibero Americana Radio Chile, Grupo Prisa de Espaa que controla 11 cadenas, Grupo Dial de COPESA,
con seis sigue 13 Radios del grupo Luksic con cuatro seales, RBR radios del grupo Bezanilla y Biobo
Comunicaciones (Grupo Familiar Mosciatti poseen tres emisoras cada uno.).
La prensa escrita es tal vez la ms crtica en materia de concentracin monoplica. Las empresas El
Mercurio y COPESA concentran un 82 por ciento de lectores y ms del 84 por ciento de la publicidad en
el sector, incluyendo la publicidad estatal. Ambos consorcios forman parte de empresas inmobiliarias,
financieras, agroindustrial, de distribucin, entre otras.

Tres sectores: Nuestra propuesta para una futura ley de medios en lo que se refiere a su propiedad, es la
siguiente:

Propiedad Pblica: Los medios de comunicacin de carcter pblico son aquellos que reciben financiamiento
del Estado y que adems persiguen fines de carcter social a travs de su programacin y de su lnea editorial.
No deben confundirse los medios de comunicacin de gobierno, con los medios pblicos.

Los gobiernos pueden cambiar, pero los fines de un medio pblico deben sostenerse en el tiempo, lo que se
manifiesta en el respeto por el pluralismo, la diversidad, los derechos humanos, la libertad de expresin, el
acceso a la informacin en primera fuente y la formacin de ciudadana, entre otros.

En Chile, estos medios estuvieron representados en la prensa escrita por el Diario la Nacin y en la televisin por
Televisin Nacional de Chile. En este sentido, es fundamental para el Colegio de Periodistas que se recuperen los
medios de comunicacin pblicos y se fomenten en el tiempo para que representen y alojen el pensar de todos
los chilenos y chilenas. A la vez, que se pueda difundir sin intervencin privada mediante, el quehacer y
actividades del Estado. Asimismo, deben ser financiados por el Estado, por lo tanto, no competir ni regularse a
travs de las leyes de mercado y de imperativos como el rating, en honor a garantizar la calidad e imparcialidad
de sus contenidos.

Al respecto, se propone la creacin y consolidacin de una seal cultural de televisin, incorporar una
radioemisora de cobertura nacional y presencia en medios digitales.
Propiedad Privada: Los medios de comunicacin de carcter privado son aquellos que dependen
financieramente de entes particulares y, por lo tanto, no estn obligados a someterse fines pblicos, sosteniendo
una lnea editorial y contenidos autnomos. Lo que no significa estar libres y quebrantar la tica profesional del
ejercicio del periodismo, como establece la Ley de Prensa y el Cdigo de tica del Colegio de Periodistas y su
reglamento.

En Chile, estos medios de comunicacin concentran ms del 95% del espectro radielctrico y observan una alta
concentracin de la propiedad de la prensa escrita, limitando el escenario de debate pblico. Adems, son los
principales destinatarios de los recursos del Estado a travs del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones y
del avisaje estatal.

Cabe recordar que la empresa El MERCURIO S.A fue salvada de la quiebra por la dictadura de Augusto Pinochet,
convirtindose en el canal comunicacional ms importante del rgimen.

Por otro lado, existe la concentracin cruzada vertical y horizontal de la propiedad de los medios, porque los
dueos de canales de televisin, a la vez lo son de cadenas de radioemisoras y de distintos formato de prensa
escrita (diarios y revistas) sin ninguna limitacin estableciendo que solamente pueden ser propietarios de una
concesin y con lmites geogrficos muy definidos.

Propiedad Comunitaria: Los medios comunitarios, sociales o sin fines de lucro tienen derecho a existir y
requieren de fomento y proteccin por parte del Estado, por tal razn se debe realizar una profunda modificacin
a la normativa legal vigente respecto de ellos. Las barreras de entrada son muy altas y no responden a la realidad
econmica de los mismos, lo que impide su legalizacin.

Junto con estas restricciones, los medios sociales son sujetos de una constante persecucin y criminalizacin,
mediante allanamientos y requisiciones de equipos al transmitir sin licencia, la actual Ley General de
Telecomunicaciones permite precarizar an ms este sector.

Con respecto a la gestin, se ve fuertemente limitada al voluntarismo, ya que no existen mecanismos de fomento
y financiamiento y tienen prohibida la contratacin de tandas publicitarias para su autofinanciamiento. Igualmente
es necesario promover una redistribucin del espectro radioelctrico que permita la existencia de ms medios de
comunicacin comunitarios y mecanismos de fomento que les sea posible comprar de equipos y generar mejores
contenidos.

III. INICIATIVAS LEGALES

El Colegio de Periodistas de Chile ha impulsado una serie de propuestas legislativas que nos interesa que
avancen en el parlamento, tales como:

Mocin que modifica el Artculo 22 del Cdigo del Trabajo: Esto significa acotar la posibilidad de
excluir de la limitacin de la jornada ordinaria a los periodistas y a los trabajadores de la comunicacin. El
elevado desempleo, subempleo y condiciones laborales precarias hacen frecuentes las extensas
jornadas de trabajo, lo que constituye uno de los problemas ms comunes en el sector de las
comunicaciones. Los horarios de periodistas y trabajadores de la comunicacin suele ser muy superior a
las 48 horas semanales y slo a un 4% se les paga ms por las horas extraordinarias. Esto a travs de la
aplicacin abusiva de lo dispuesto en el artculo 22 del Cdigo del Trabajo, quedando excluidos de la
 limitacin de 45 horas semanales, situacin que hace imprescindible limitar la aplicacin de los incisos 2
y 4 del artculo 22 del Cdigo del Trabajo.

Mocin sustitutiva que modifica la Ley 19.132 de Televisin Nacional de Chile , presentada por el
Ejecutivo: Luego de estar paralizada por 8 aos, se discute la ley larga de TVN y del canal cultural, que
en sntesis significa:

1. Fortalecer la integracin democrtica del directorio de TVN, incorporando la equidad de

gnero y a representantes de los diferentes estamentos de la ciudadana.
2. Que a lo menos dos directores sean periodistas, incluido el representante existente.
3. Que se incluya el derecho a voto para el representante de las y los trabajadores de la
televisora estatal y que se elimine el requisito de experticia tcnico gerencial.
4. Respecto del financiamiento, hemos propuesto que se contemple la posibilidad de aportes
mixtos desde el Estado, desde el presupuesto fiscal y privados, a travs de publicidad, como
ocurre con la televisin pblica en otros pases democrticos.

Proyecto de Ley de Colegios Profesionales: En el actual estado de nuestra democracia nos parece
impostergable volver a dotar de urgencia la normativa que establece, entre otras cosas, que los Colegios
Profesionales dejen de ser Asociaciones Gremiales y vuelvan a ser Corporaciones de Derecho Pblico,
como antes de 1981. En ese sentido, es importante la recuperacin del control tico de la profesin para
colegiados y no colegiados, por medio de Tribunales de tica de los respectivos Colegios y Tribunales
Especiales, integrados por tres abogados de las Cortes de Apelaciones de todo el pas, as como la
actualizacin del Registro Nacional nico de Profesionales al alero del Registro Civil e Identificacin.

Proyecto de ley que elimina las penas corporales para la radiodifusin no autorizada y todas
las faltas asociadas al ejercicio de las libertades de expresin y prensa: Proyecto de Ley iniciado
por el senador Alejandro Navarro que elimina la penas privativas de libertad para quienes transgredan lo
estipulado por la Ley General de Telecomunicaciones, instituidas en el artculo 36 B de dicha normativa.
Esta iniciativa es coherente con las diversas convenciones internacionales (ONU, OEA, etc.) que
establecen que las faltas relativas al ejercicio de la libertad de expresin no pueden ser sancionadas con
penas corporales. Esto adems, debiera estar unido, en el mediano plazo, con la eliminacin del
articulado que establece presidio para las infracciones alusivas a la libertad de prensa y expresin, tanto
de la Ley sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo, como del Cdigo Penal.

Mocin que distribuya equitativamente el avisaje estatal: Existe la propuesta de un Proyecto de

Ley en este sentido planteada por la Bancada Transversal de la Democratizacin de las Comunicaciones,
convocada por el Colegio de Periodistas, que integraron ms de 20 diputados y senadores de diversas
tiendas polticas. La iniciativa se concret en la mocin patrocinada por el senador por Antofagasta,
Alejandro Guillier, y suscrita por 22 senadores de distintas colectividades. Fue refrendada por un proyecto
de acuerdo aprobado en el Senado, en marzo de 2016. Esperamos que en el futuro se pueda tomar la
iniciativa en esta urgente materia de descentralizacin y democratizacin de contenidos, debido a que
dicho Proyecto no puede ser presentado como mocin directa de un parlamentario, por tratar materias
presupuestarias.

IV. FONDO DE MEDIOS

Junto con la iniciativa que descentraliza los aportes sobre la base de un polinomio de equidad (propuesta de
Aysn), recordar e investigar los fondos CORFO en la materia, es necesario abordar el tema sobre los fondos
estatales de apoyo a los periodistas para promover, desarrollar y sustentar los medios de comunicacin social.

Fondo de Fomento de Medios de Comunicacin Social Regionales, Provinciales y Comunales , creado

por iniciativa del Colegio de Periodistas de Chile en julio de 2001, al dictar el Decreto N 45 que lo regula,
emanado de la Ley N 19.733 sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo, conocida
como Ley de Prensa que en el inciso segundo de su artculo 4 seala: Anualmente la Ley de Presupuestos del
Sector Pblico contemplar los recursos necesarios para financiar la realizacin, edicin y difusin de programas
o suplementos de carcter regional. La asignacin de estos recursos ser efectuada por los respectivos Consejos
Regionales, previo concurso pblico. En los 15 aos transcurridos as se ha hecho, pero la experiencia de este
perodo indica que, desde la visin del Colegio de Periodistas, es necesario corregir y precisar algunos puntos,
actualizar otros, y volver al espritu original de la iniciativa en el sentido de ser un apoyo al ejercicio del periodismo
independiente y al financiamiento de medios de comunicacin regionales.

Espritu original de la creacin del Fondo de Medios: La iniciativa del Colegio de Periodistas tena
como objetivo apoyar el ejercicio de nuestra profesin frente a la creciente cesanta y precarizacin
laboral, producto de la proliferacin de escuelas de periodismo en las universidades privadas. A travs de
ello, fortalecer la libertad de expresin y el acceso al derecho a la informacin pluralista del conjunto de la
sociedad en todo el territorio nacional, como debe ser en un sistema democrtico. En especial, contribuir
al financiamiento de los medios independientes de los grandes consorcios, nacionales e internacionales.
Por lo tanto, el Colegio de Periodistas debe exigir que en el Decreto 45 se precise que cada
proyecto que postule a este Fondo debe contemplar en sus recursos humanos a lo menos un o
una periodista.

Montos asignados: l reajuste aplicado a travs de los aos a los fondos concursables del Fondo de
Medios, nacidos exiguos, no se compadece con el objetivo determinado en el Decreto 45.
En 2017, para repartir entre todas las Regiones del pas, el total ha sido $1.446.120.400.Se resta el 8%
para los gastos generales y el 10% se asigna a la Regin Metropolitana. De acuerdo a los soportes o
categoras establecidos, las cantidades mximas a postular fueron:
o Prensa escrita: $3.500.000.
o Televisin, ya sea de seal abierta o por cable: $3.000.000.
o Soportes electrnicos: $1.500.000.
No hay duda que es mejor un fondo escaso a que no exista, pero tambin es indudable que ningn medio
de comunicacin se puede sustentar con esas cantidades. Lamentablemente, el texto de la ley establece
lmites contradictorios con el discurso de su intencin: los recursos necesarios para financiar la
realizacin, edicin y difusin de programas o suplementos de carcter regional. Debemos, como
Colegio de Periodistas, manifestar la necesidad de que se actualicen los montos y se
establezca la referencia a Medios de Comunicacin.

Jurado: La constitucin actual del Jurado, debe analizarse. La participacin de representante de la ANP,
por ejemplo, no se justificara al ser una asociacin gremial que rene a los propietarios de empresas
periodsticas, sean ellos o no periodistas. Igual ocurre con la ARCHI, entidad que requiere de sus socios
ser titular de una o varias concesiones de radiodifusin.

Estudio comparativo: Dado que la informacin no es de fcil acceso, es necesario recabar los
antecedentes de los dems Fondos Concursables analogables, como los Fondos Culturales del Consejo
 Nacional de la Cultura y las Artes, el Fondo del Libro y la Lectura entre ellos, FONDART, proyectos del
rea Cultura de los CORE, etc. A la vez, si los fondos para emprendimientos contemplan la creacin de
medios de comunicacin que es el caso de los proyectos de la CORFO.
El Colegio de Periodistas necesita ayuda gubernamental para identificar los Fondos que apoyan la iniciativa de
nuevos medios de comunicacin y su caracterizacin, cuando sea necesario segn las Bases, de proyectos con
carcter de Educacin y/o Cultura Cvica.

En ese sentido, es importante que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, considere

lneas separadas de postulacin en relacin a estos tres sectores, y que fomente el desarrollo de
medios locales, regionales y comunitarios que no cuentan con la infraestructura ni con la
capacidad de contratar recursos humanos, para el ejercicio de sus funciones.

Para el caso de la Televisin digital, tomando en cuenta que los canales comunitarios y locales no
cuentan con la infraestructura por su alto costo, y que su existencia y supervivencia al apagn analgico
depender de ser acarreados por terceros, es que se solicita que el Fondo de Desarrollo de las
Telecomunicaciones financie estas iniciativas de menor escala, y no nicamente las que proveen
sistemas de transmisin e infraestructura, como se ha dado en la prctica.
V. LEY DE TELEVISIN DIGITAL

La ley de Televisin Digital signific la promesa de mayor pluralismo en el sistema de medios al permitir la entrada
de nuevos actores que podran utilizar un espacio dentro las frecuencias del espectro radioelctrico. Esto a travs
del compromiso de los grandes medios de comunicacin de ofertar su remanente de espectro sin ningn tipo de
discriminacin. De acuerdo a lo que seala la ley 20.740:

Los concesionarios de radiodifusin televisiva digital que cuenten con medios radioelctricos propios para
transmitir sus seales televisivas debern cumplir con las reglas especiales que se indican en los siguientes
literales:

a) Los concesionarios que cuenten con los medios radioelctricos necesarios para la transmisin de seales
de radiodifusin televisiva digital debern ofrecer el remanente no utilizado de su capacidad de
transmisin, mediante ofertas pblicas y no discriminatorias, a cualquier concesionario de radiodifusin
televisiva de libre recepcin.

b) Para estos efectos se debe adjuntar un proyecto tcnico a la solicitud de concesin, que deber contener
un estudio especial que d cuenta de cmo se garantizar el uso efectivo del espectro radioelctrico
asignado por la concesin. Para cumplir con esta obligacin, el concesionario se sujetar a lo dispuesto
en la letra a) de este artculo, en relacin con el excedente de capacidad de transmisin que se destine a
ser otorgada a concesionarios de radiodifusin televisiva de libre recepcin. El Plan de Radiodifusin
Televisiva establecer los parmetros fundamentales de eficiencia espectral para estos servicios.

Como Colegio de Periodistas velaremos porque esta promesa se cumpla y exigiremos que el Estado, a travs de
sus organismos competentes, monitoree que estas ofertas pblicas y no discriminatorias efectivamente se
cumplan, permitiendo la entrada de nuevos concesionarios de radiodifusin televisiva de libre recepcin.

VI. DEFENSOR DE AUDIENCIAS

El Colegio de Periodistas, por ms de una dcada, se ha planteado la figura de un Defensor de Audiencias como
una forma de resguardar la libertad de expresin y el derecho a la informacin de la sociedad chilena. Se ha
hablado de un Ombudsman, nombre que procede de la constitucin sueca y que se le asigna a una autoridad
para dar respuesta inmediata a los ciudadanos ante abusos de difcil solucin por va burocrtica, poltica o
judicial, que se incluye tambin en las legislaciones europeas como Defensor del Pueblo (Espaa) o Defensor de
Derechos (Francia).

Frente a la visin mercantilista de las comunicaciones, la falta de pluralismo, los abusos de las grandes cadenas
mediales y la eliminacin de las facultades de los Tribunales de tica del Colegio de Periodistas, se considera
necesaria la creacin de un Defensor de Audiencias que debe analizarse y definirse como una entidad
autnoma del Estado, que permita evaluar el funcionamiento de los medios, capacitar a las audiencias sobre sus
derechos frente a los abusos de las grandes cadenas mediales y representar su defensa frente a determinados
casos.

Deber tener un vnculo de colaboracin con el Colegio de Periodistas y en conjunto trabajar en la promocin,
desarrollo, defensa e impulso en materia de derecho a la comunicacin y la informacin en los medios sociales,
pblicos y privados, de sus relaciones con el Gobierno y el desarrollo de las polticas pblicas en este sector.

VII. ANLISIS DE LA SITUACIN LABORAL ACTUAL DE LOS PERIODISTAS EN CHILE

Colegio de Periodistas ha sealado que el periodismo es una de las disciplinas profesionales con mayor grado de
saturacin en el mbito laboral y con una precarizacin laboral intensa.

Las causas son diversas se pueden establecer, entre otras, la masificacin de la enseanza universitaria (es una
carrera de mnima inversin y un buen negocio. Poco costosa y rentable), el sistema econmico impuesto y su
modelo cultural (exitismo, rostros, falsas expectativas), la falta de pluralismo en origen y sustento de medios de
comunicacin (precario financiamiento), las desfavorables condiciones que viven los periodistas una vez titulados
(cesanta, sueldos miserables o simplemente trabajos ajenos al periodismo), la diversificacin del ejercicio de la
profesin (relaciones pblicas, asesoras comunicacionales, produccin de eventos).

Otro elemento fundamental es el tipo de empleo al que se accede, sin contrato, a honorarios o free lance; la
obligacin de tener experiencia y estudios de post grado, an cuando los sueldos sean mnimos o tambin, lo
contrario, si se tiene un alto nivel de experiencia no califica para el sueldo.

Se debe hacer especial mencin a los periodistas que trabajan para el Estado, quienes adems de la
precarizacin general debe ser profesionales de confianza de las autoridades de turno y que son sometidos
permanentemente al abuso y acoso laboral. Exigir que las Jefaturas de los Encargados de Prensa y/o Jefaturas
de Departamentos de Comunicaciones sean periodistas.

Pretenciosamente quieren hacernos aparecer como una lite para el pas, pero es el propio sistema econmico el
que se ha encargado de proletarizar y frivolizar nuestro ejerci profesional.

El Colegio de Periodistas debe tomar parte activa en esta demanda, no solo limitndose a denunciarla sino que
vinculndose con los estudiantes de periodismo para recuperar la potestad de fijar aranceles, conseguir
contratos dignos, jornadas laborales acordes a los derechos de los trabajadores, realizar estudios con las
universidades, como lo est haciendo la Universidad de Playa Ancha que caracterizar la situacin de los
periodistas de esa regin, analizando la cantidad de escuelas versus campo ocupacional.
Un acpite importante, que merece una especial preocupacin del Colegio de la Orden y del Estado se refiere a
la condicin ms precaria an de los periodistas jubilados, que en alguna ocasin adems fueron presos polticos
o exonerados de sus cargos durante los 17 aos de la Dictadura, accediendo a trabajos sin contratos e inestable,
siendo perseguidos por sus ideas. A esto debe agregarse que, en la etapa de transicin a la democracia de larga
duracin, tuvieron escasas posibilidades de reincorporarse a las labores profesionales y que an no se les
reconoce el valor desplegado para finalizar con un rgimen que adems elimin de la vida pblica todos los
medios de comunicacin que no les fueran afines.

Creemos que hay que romper con el silencio y levantar la voz del gremio como fuerza organizada ante una
sociedad que nos sigue viendo como los aliados del poder. Para eso, hay que asumir la defensa de nuestros
intereses que no son otros que los de todos los trabajadores de este pas.

Todos estos temas sern centrales en nuestras discusiones y planteamientos del prximo Congreso que
realizaremos en Valparaso en octubre de 2017 y que fijar nuestro quehacer para el prximo perodo.

(Aprobado en el Consejo Nacional, 8 de julio de 2017)