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OFICINAS DE TRANSPARENCIA
PROCEDIMIENTOS Y CASOS DE ESTUDIO PARA
UNIVERSIDADES PBLICAS
COMIT CIENTFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LIBRO BLANCO SOBRE
GESTIN DE OFICINAS DE
TRANSPARENCIA
PROCEDIMIENTOS Y CASOS DE ESTUDIO
PARA UNIVERSIDADES PBLICAS
Coordinadora
MARA PILAR COUSIDO GONZLEZ
Universidad Complutense de Madrid
cousidop@ucm.es
Coautores
MARIANA ALBA MANRIQUE
MARA ESTRELLA GUTIRREZ DAVID
CAROLINA DEL VALLE MONTOYA SANTIAGO
LETICIA PORTO PEDROSA
MANUEL DE SANTIAGO FREDA
Valencia, 2016
Copyright 2016
TIRANT LO BLANCH
EDITA: TIRANT LO BLANCH
C/ Artes Grficas, 14 - 46010 - Valencia
TELFS.: 96/361 00 48 - 50
FAX: 96/369 41 51
Email:tlb@tirant.com
www.tirant.com
Librera virtual: www.tirant.es
DEPSITO LEGAL: V-3248-2015
ISBN: 978-84-9086-907-9
NIPO EN PAPEL: 635-15-041-4
NIPO ELECTRNICO: 635-15-042-X
ISBN EN PAPEL: 978-84-7351-466-8 (INAP)
ISBN ELECTRNICO: 978-84-7351-467-5 (INAP)
IMPRIME: Guada Impresores, S.L.
MAQUETA: Tink Factora de Color
PRLOGO ................................................................................................ 15
MARA PILAR COUSIDO GONZLEZ
1
http://www.umich.mx/directorio-informacion.html (consultado el 25 de abril
de 2015)
18 Mara Pilar Cousido Gonzlez
del periodo que contempla el Informe. Para estos casos, una pro-
yeccin estadstica puede ayudar a completar la informacin reque-
rida. Deber publicarse tambin la forma de integrar la estadstica.
En otras palabras, habr que informar claramente, respecto de las
cifras, cules de ellas representan datos precisos e histricos y cu-
les han sido generados como una proyeccin estadstica.
Cul sera el presupuesto mnimo deseable para un buen
funcionamiento de la Oficina y del Portal de Transparencia?
Dr. Prez Pintor: Si bien el presupuesto debe ser el suficiente
para operar adecuadamente una Oficina de este tipo, es deseable
optimizar recursos econmicos sin demeritar la funcionalidad. El
presupuesto variar de acuerdo con la informacin que una uni-
versidad deba atender, segn la normativa en la que se base, pero
dicho presupuesto debe garantizar el funcionamiento ptimo de la
Oficina.
Maestro Santilln Gutirrez: El presupuesto debe incluir di-
versos rubros que, para el inicio de actividades, pueden resultar
elevados, pero, una vez en funcionamiento, el costo de operacin
disminuir considerablemente. Los rubros generales pueden ser:
A. Oficina: Un espacio independiente, que funcione como
oficina central (Sus dimensiones dependern del nmero de perso-
nas que lleven a cabo sus actividades ah) y que cuente con espa-
cios dedicados al personal para trabajo individual, un espacio que
funcione como sala de juntas o espacio colectivo y un rea privada
para el trato a peticionarios e invitados.
Se debe tomar en consideracin que la Oficina de Transparencia
sea fcilmente accesible a todo tipo de pblico (Esto implica una
instalacin en planta baja o con acceso a personas con discapaci-
dad). Por lo que ve a la ubicacin de la oficina dentro de la Institu-
cin, esta debe estar en un punto equidistante a las reas y fcil-
mente identificable desde los accesos principales a la Institucin.
La ubicacin en el propio Portal web de la Institucin tambin
resulta determinante. El anuncio que seale el vnculo hacia la p-
gina electrnica de la Oficina de Transparencia deber ser visible al
Introduccin: Entrevista a dos directores de oficina de transparencia universitaria 29
1. FUNDAMENTACIN JURDICA DE LA
TRANSPARENCIA EN LA UNIVERSIDAD PBLICA
ESPAOLA
La Ley 19/2013 busca potenciar la democracia, lo cual exige,
indefectiblemente, transparencia en la accin pblica; as, en el
Prembulo de la Ley se expone el deseo de promover la eficiencia y
la eficacia del Estado en armona con las democracias consolidadas
del mundo, lo que trasladado al mbito universitario debera redun-
dar en una Universidad Pblica transparente y comprometida con
la comunidad de la que forma parte, potenciando la democracia,
mediante la participacin de los ciudadanos a travs de una frmu-
la transparente en la toma de decisiones y en la gestin pblica de
la Institucin.
La pertinencia de este estudio la establece la Ley de Transparen-
cia, en su artculo 2.1: Las disposiciones de este ttulo se aplicarn
a: d) Las entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica
propia, vinculadas a cualquiera de las Administraciones Pblicas o
dependientes de ellas, incluidas las Universidades pblicas.
Para que en las Universidades Pblicas se pueda hablar de parti-
cipacin de los ciudadanos en la toma de decisiones es preciso que
estos se encuentren debidamente informados de todo lo relacio-
nado con aquellas: su estructura, su organizacin, a quin deben
dirigirse, qu normas las rigen, el presupuesto que manejan, los ins-
trumentos que ponen en marcha para conseguir sus objetivos y los
resultados de los mismos, cmo se utilizan los fondos pblicos para
cumplir la misin universitaria y cules son los resultados obtenidos
para medir sus xitos en el empleo de los mismos, quines resultan
beneficiados con los contratos suscritos por la Universidad Pblica
y cmo se seleccionan esos terceros con quienes se contrata; todos
estos y muchos otros aspectos pasan a ser de obligatoria publicidad
por parte de las Universidades Pblicas a partir de la entrada en
vigor de la Ley 19/2013.
Para alcanzar la transparencia y la participacin comunitaria, de
la que se ha comenzado a hablar, uno de los pilares en los que la
La transparencia en las Universidades Pblicas espaolas, segn la Ley 19/2013... 35
1
Un ao despus de la entrada en vigor de la Ley de Transparencia, el nmero
de Universidades Pblicas que haba creado un especfico Portal de Transpa-
rencia alcanzaba la cifra de cuarenta y uno. Ver Tabla 2.
38 Carolina del Valle Montoya Santiago
2
Ver artculo 2 de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universida-
des BOE n. 307, de 24 de diciembre de 2001. http://www.boe.es/buscar/act.
php?id=BOE-A-2001-24515 (consultado el 25 de abril de 2015).
La transparencia en las Universidades Pblicas espaolas, segn la Ley 19/2013... 39
3
Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Esta-
tuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, BOE n. 268, de 5
de noviembre de 2014. Ver www.boe.es/boe/dias/2014/11/05/pdfs/BOE-
A-2014-11410.pdf (consultado el 25 de abril de 2015).
40 Carolina del Valle Montoya Santiago
3. NATURALEZA DE LA TRANSPARENCIA EN LA
UNIVERSIDAD PBLICA ESPAOLA, SEGN LA LEY
19/2013
El principio de transparencia, tal como lo ha caracterizado una
parte muy representativa de la doctrina de las Ciencias de la Infor-
macin4, hay que situarlo en el contexto de una nueva cultura de
las relaciones entre las personas y la Universidad Pblica y pretende
influir en el modo de organizacin y direccin de los entes de edu-
cacin superior y en un nuevo estilo de administrar o gestionar.
La transparencia ha sido definida como un principio de buen
gobierno, como un modo de ser o como un fin para el instrumental
principio de publicidad. Por ejemplo, la Ley 19/2013 se refiere a la
transparencia encuadrndola, por una parte, dentro de los princi-
pios de buen gobierno pero, por otro lado, indica que las Universi-
dades Pblicas actuarn con transparencia, en referencia al modo
de ser de aquellas. La transparencia parece perfilarse, desde esta
perspectiva, ms que como un principio, como un modo de ser
institucional.
As se desprende del artculo 26 de la Ley 19/2013: Principios
de buen gobierno. 2.a) Principios generales: 1 Actuarn con trans-
parencia en la gestin de los asuntos pblicos, de acuerdo con los
principios de eficacia, economa y eficiencia y con el objetivo de
satisfacer el inters general.
Ahora bien, en cuanto a la naturaleza jurdica de la transpa-
rencia, el legislador autonmico no coincide completamente con
el estatal en su consideracin; as, por ejemplo, en las Leyes de
Transparencia autonmicas andaluza, navarra y balear se recoge la
transparencia como un principio bsico de interpretacin de dichas
normas. El artculo 6.a) de la Ley 1/2014, de Transparencia Pblica
de Andaluca, lo define como un principio: () en cuya virtud
toda la informacin pblica es en principio accesible y slo puede
4
Eco, U.: Reflexiones sobre WikiLeaks, en Revista de Occidente. El secreto,
n. 374-375, julio-agosto 2012, pg. 173-180.
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5
Ver Ley de Transparencia Pblica de Andaluca: http://www.juntadeandalu-
cia.es/boja/2014/124/1 (consultado el 25 de abril de 2015).
6
Ver Ley Foral de la Transparencia y del Gobierno Abierto de Navarra: http://
www.lexnavarra.navarra.es/detalle.asp?r=26314 (consultado el 25 de abril
de 2015).
7
Ver Ley de la Buena Administracin y del Buen Gobierno de las Islas Baleares:
http://www.boe.es/boe/dias/2011/04/30/pdfs/BOE-A-2011-7709.pdf (con-
sultado el 25 de abril de 2015).
42 Carolina del Valle Montoya Santiago
8
Ver Ley de Transparencia de Galicia: http://www.xunta.es/dog/Publica-
dos/2006/20060714/Anuncio1622E_es.html (consultado el 25 de abril de
2015).
La transparencia en las Universidades Pblicas espaolas, segn la Ley 19/2013... 43
9
Ver Ley de Gobierno Abierto de Extremadura: http://www.gobex.es//filescms/
ig/uploaded_files/interlex_normas/Ley_4_2013_de_21_de_mayo_de_Go-
bierno_Abierto_de_Extremadura.pdf (consultado el 25 de abril de 2015).
A partir de diciembre de 2014, tras la entrada en vigor de la Ley estatal, varias
Comunidades Autnomas han publicado sus correspondientes normas sobre
transparencia, a saber, Catalua, Castilla y Len, Canarias, Murcia, Aragn
y Valencia. Las leyes catalana, canaria, valenciana y de Murcia definen a la
transparencia como un principio y establecen sus obligaciones, subsanando
de esta forma aquello de lo que adolece la ley estatal. La Ley de Castilla y
Len no profundiza en cuanto a la consideracin de la transparencia como
principio ni como derecho, alineada en este sentido con la ley estatal. La Ley
de Aragn tambin caracteriza a la transparencia como un principio, aunque
sin especificar un rgimen de obligaciones derivadas de esta, ms all de
definir a la publicidad activa como una obligacin. Por ltimo, todas estas
recientes normativas sobre transparencia, a excepcin de la de la Comunidad
Autnoma de Castilla y Len, incluyen como sujetos obligados a transparen-
tarse a sus universidades pblicas.
44 Carolina del Valle Montoya Santiago
10
Fernndez Ramos, S.: El derecho de acceso a los documentos administrati-
vos, Madrid, 2001, pg. 334.
11
Adaptacin del planteamiento de Mestre Delgado, J. F.: El derecho de acceso
a archivos y registros administrativos, Madrid, 1998. pg. 142 y ss.
La transparencia en las Universidades Pblicas espaolas, segn la Ley 19/2013... 45
12
Ver la sentencia: http://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&sourc
e=web &cd=1&ved=0CCEQFjAA&url=http%3A%2F%2Fdocumentostics.
com%2Fcomponent%2Foption%2Ccom_docman%2Ftask%2Cdoc_view
%2Fgid%2C130%2FItemid%2C3%2F&ei=ZOc7VeSaIMTeaLPBgYAH&usg
=AFQjCNGWwFGKIfI0ACMk9oMTSuU3HJaXw&bvm=bv.91665533,d.d2s
(consultado el 25 de abril de 2015).
50 Carolina del Valle Montoya Santiago
13
Innomater: http://www.infocif.es/ficha-empresa/innomater-sl (consultado el
25 de abril de 2015). Uhelco SL: http://www.uhelco.com/ (consultado el 25
de abril de 2015).
52 Carolina del Valle Montoya Santiago
14
Ver Instituto Universitario de Arquitectura y Ciencias de la Construccin de la
Universidad de Sevilla: http://www.iucc.us.es/index.php/es/(consultado el 25
de abril de 2015). ANDALTEC: http://www.andaltec.org/ (consultado el 25 de
abril de 2015).
La transparencia en las Universidades Pblicas espaolas, segn la Ley 19/2013... 53
15
En idnticos trminos se ha expresado el legislador aragons al mencionar
especficamente a la Universidad de Zaragoza, a diferencia de los legisladores
cataln, canario y murciano, quienes han optado por ampliar el mbito sub-
jetivo de aplicacin de la norma, refirindose, en el caso de Murcia, a Las
universidades pblicas de la Regin de Murcia y sus entidades instrumentales
dependientes (art. 5.e).
54 Carolina del Valle Montoya Santiago
16
As, en el artculo 21.1: Las Administraciones Pblicas incluidas en el mbito
de aplicacin de este ttulo establecern sistemas para integrar la gestin
de solicitudes de informacin de los ciudadanos en el funcionamiento de su
organizacin interna. Las contradicciones del legislador en relacin con el
empleo de los trminos ciudadano y personas se palpan desde el principio,
en el Prembulo, estableciendo en el apartado III, lo siguiente: El captulo III
configura de forma amplia el derecho de acceso a la informacin pblica, del
que son titulares todas las personas, lo cual se ver reforzado en el artculo 12
que atribuye el derecho de acceso a todas las personas, y no a los ciudada-
nos: Derecho de acceso a la informacin pblica. Todas las personas tienen
derecho a acceder a la informacin pblica, en los trminos previstos en el
artculo 105.b) de la Constitucin Espaola, desarrollados por esta Ley. En la
Disposicin Final Primera, el legislador reconduce las personas del artculo 12
de la Ley de Transparencia, que pasan a ser ciudadanos, en consonancia con
el artculo 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
que tiene ahora la siguiente redaccin: Artculo 37. Derecho de acceso a
la informacin pblica. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a la infor-
macin pblica, archivos y registros en los trminos y con las condiciones
establecidas en la Constitucin, en la Ley de transparencia, acceso a la infor-
macin pblica y buen gobierno y dems leyes que resulten de aplicacin.
En este artculo, los titulares del derecho de acceso son los ciudadanos.
La transparencia en las Universidades Pblicas espaolas, segn la Ley 19/2013... 55
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Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, BOE n. 276 de
16 de noviembre de 2011. Ver: http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-
A-2011-17887 (consultado el 25 de abril de 2015).
La transparencia en las Universidades Pblicas espaolas, segn la Ley 19/2013... 59
18
Ver Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, que ha comenzado ya a
emitir sus primeras opiniones: http://consejodetransparencia.es/ct_Home/
consejo.html (consultado el 25 de abril de 2015). Esta opinin ha sido recon-
vertida, con posterioridad, en el criterio interpretativo nmero 1. El texto fue
redactado de nuevo, probablemente, tras las numerosas crticas recibidas,
y, actualmente, consta con fecha de 24 de junio y el Ttulo: Alcance de
las obligaciones de los rganos, organismos y entidades del sector pblico
estatal en materia de acceso a la informacin pblica sobre sus Relaciones
de Puestos de Trabajo (RTP), catlogos, plantillas orgnicas, etc y las retri-
buciones de sus empleados o funcionarios.
Con posterioridad, hasta el 15 de noviembre de 2015, han sido publica-
dos otros cuatro criterios interpretativos: 11 de mayo de 2015, Alcance de
las obligaciones de transparencia de las entidades privadas; 24 de junio de
2015, Aplicacin de los lmites al derecho de acceso a la informacin; 23
de julio de 2015, Publicidad activa de los datos del DNI y de la firma ma-
nuscrita; 14 de octubre de 2015, Actuacin ante solicitudes de informacin
complejas o voluminosas.
19
Ver Oficina de la Transparencia del Gobierno de Espaa: http://administra-
cion.gob.es/pagFront/espanaAdmon/directorioOrganigramas/fichaUnida-
dOrganica.htm?idUnidOrganica=32481&origenUO=gobiernoEstado&volver
=volverFicha#.VTwOV6OJjcc. (consultado el 25 de abril de 2015).
La transparencia en las Universidades Pblicas espaolas, segn la Ley 19/2013... 61
20
Ley 4/2006, de 30 de junio, de Transparencia y de Buenas Prcticas en la
Administracin Pblica gallega; Ley 4/2011, de 31 de marzo, de la Buena
La transparencia en las Universidades Pblicas espaolas, segn la Ley 19/2013... 63
Administracin y del Buen Gobierno de las Islas Baleares; Ley Foral 11/2012,
de 21 de junio, de la Transparencia y del Gobierno Abierto de Navarra; Ley
4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura; Ley 1/2014,
de 24 de junio, de Transparencia Pblica de Andaluca; Ley 3/2014, de 11 de
septiembre, de Transparencia y Buen Gobierno de La Rioja; Ley 12/2014, de
16 de diciembre, de Transparencia y Participacin Ciudadana de la Comuni-
dad Autnoma de la Regin de Murcia; Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, de Catalu-
a; Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de Transparencia y de Acceso a la In-
formacin Pblica, de Canarias; Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia
y Participacin Ciudadana de Castilla y Len; Ley 8/2015, de 25 de marzo, de
Transparencia de la Actividad Pblica y Participacin Ciudadana de Aragn;
Ley 2/2015, de 2 de abril, de Transparencia, Buen Gobierno y Participacin
Ciudadana de la Comunidad Valenciana.
64 Carolina del Valle Montoya Santiago
21
La bsqueda del gobierno abierto, objetivo de la Ley navarra para toda su
Administracin Pblica, trasladado a la gestin de las universidades, hace re-
ferencia a una forma de funcionamiento capaz de entablar una permanente
conversacin con las personas, con el fin de escuchar lo que dicen y solicitan.
En la prctica se materializara en una Universidad Pblica que tomase sus
decisiones centrndose en las necesidades y preferencias de los ciudadanos,
que facilitase la participacin y la colaboracin, no solo de la comunidad
universitaria, sino de la ciudadana, en la definicin de sus polticas y en el
ejercicio de sus funciones. Siguiendo el artculo 3.b) de la Ley Foral 11/2012,
de la Transparencia y del Gobierno abierto, se tratara de una Universidad
Pblica que proporciona informacin y comunica aquello que decide y hace
de forma transparente, que se somete a criterios de calidad y de mejora con-
tinua y que est preparada para rendir cuentas y asumir su responsabilidad
ante los ciudadanos y ciudadanas a los que ha de servir.
22
Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento
de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Esta-
do, BOE n. 15, de 17 de enero de 1986. Ver http://www.boe.es/buscar/act.
php?id=BOE-A-1986-1216 (consultado el 25 de abril de 2015).
La transparencia en las Universidades Pblicas espaolas, segn la Ley 19/2013... 65
23
En el caso de la Universidad de Jan se puede ver cmo se actualizan las fechas
de cada uno de los contenidos, en el enlace: https://contrataciondelestado.
es/wps/portal/!ut/p/b1/jY7LDoIwEEW_xQ8gM4VSdFnlVWMUUdHOxjQRTR-
MLG2OMXy-yB53dTc65d4BAM8amGAaCczgBNeZpbZh28bcQQNRdJZVs-
pVqFmBWFgn68zISPN10EaFy5mWdfdcX2IOOvwUkBgX0O0B3AA6cxP_8M
FjwalkVYqcyRJWn8erAQsx88cs_AvXIWEMPjL04PoKwzltXgyPrUXndKU9OP-
sYnhj4!/dl4/d5/L2dJQSEvUUt3SS80SmtFL1o2XzRFT0NDRkgyMDBFTT-
MwMkg3RzhFM0MwMFA1/ (consultado el 25 de abril de 2015)
La transparencia en las Universidades Pblicas espaolas, segn la Ley 19/2013... 69
24
Se puede solicitar el formulario en: contacto, www.TRABUCOM.COM.
70 Carolina del Valle Montoya Santiago
Las bases de datos pueden ser relativas a los criterios que marca
la Ley de Transparencia, a saber, documentos econmicos recibi-
dos de todas y cada una de las Unidades Productoras, documen-
tos jurdicos o estadsticas, entre otros. Una base de datos puede
clasificar la informacin atendiendo a la fecha en que se recibe el
documento de la Unidad Productora, al nombre de las Unidades
Productoras, y a criterios varios de interconexin dentro de la mis-
ma. Como se ver ms abajo, para atender al principio de calidad,
sera conveniente que en dicha base de datos se recogiera en un
apartado especfico todos los documentos en los que se contienen
datos personales.
El correcto funcionamiento de la Oficina de Transparencia Uni-
versitaria pasar, desde luego, por la identificacin de estas uni-
dades responsables de la informacin pblica, que estarn encar-
gadas, en coordinacin con el sistema archivstico existente, y, en
particular, con el archivo digital, de la tramitacin, en tiempo y for-
ma, de las obligaciones de transparencia.
Parece lgico que la Oficina de Transparencia establezca una re-
lacin sinergtica expresa con el Sistema de Gestin Documental
de la Universidad y que la colaboracin con los Tcnicos de Archivos
y de tratamiento de documentos de la universidad sea permanente.
Esta colaboracin y relacin deben referirse tanto a documen-
tos electrnicos y entornos automatizados, como a documentos
hbridos y a documentos en papel25. Los tcnicos especializados
25
Un ejemplo de la relacin estrecha que existe entre transparencia y acceso
y un correcto Sistema de Gestin Documental es el recientemente publica-
do Modelo de Gestin de Documentos y Administracin de Archivos (MGD)
para la Red de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Amrica
Latina (RTA) elaborado por tcnicos de la Subdireccin General de los Archi-
vos Estatales del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
El Modelo se disea como instrumento de normalizacin en los procedimien-
tos con el fin de posibilitar una adecuada organizacin de la informacin
generada en las Instituciones Pblicas. Persigue contribuir a la adecuada
implementacin de los Sistemas de Gestin Documental y as generar las
condiciones que permitan y faciliten el desarrollo de la gestin documental
como uno de los soportes bsicos para la implementacin de las leyes de
La transparencia en las Universidades Pblicas espaolas, segn la Ley 19/2013... 71
26
El proyecto de Reglamento de la Ley de Transparencia (Real Decreto XX/2015
por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la ley 19/2013, de 9
de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen go-
bierno), que no ha llegado a ser aprobado por el gobierno antes del fin de
la legislatura, no desarrollaba esta cuestin. Ver http://transparencia.gob.es/
es_ES/portal-de-transparencia-de-la-age/articulo/proyecto-del-reglamento-
de-la-ley-19-2013 (consultado el 15 de noviembre de 2015).
La transparencia en las Universidades Pblicas espaolas, segn la Ley 19/2013... 75
27
Ley 37/2007, de Reutilizacin de la Informacin del Sector Pblico, BOE-
A-2007-19814,
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2007-19814 (consultado el 25
de abril de 2015).
28
Directiva 2003/98/CE, sobre Reutilizacin de la Informacin en el Sector P-
blico, DOCE de 31.12.2003, L 345/90, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:345:0090:0096:ES:PDF (consultado el 25 de
abril de 2015). La Directiva 2013/37 UE, de 26 de junio, ha actualizado el
procedimiento de acoso de la Directiva 2003/98, en el sentido de propiciar
mxima igualdad, ms calidad y mayores oportunidades de negocio ligadas a
la reutilizacin.
82 Carolina del Valle Montoya Santiago
29
Por extensin, esto significa que no se le impone a la Universidad Pblica la
obligacin derivada del principio de reutilizacin de la documentacin para
dar respuesta a las solicitudes de acceso formuladas ante ella; esto es, el for-
mato en el que se permita el acceso al interesado no tiene por qu atender
al principio de reutilizacin. Por tanto, las disposiciones al respecto no son
vinculantes para la Universidad Pblica en materia de derecho de acceso.
84 Carolina del Valle Montoya Santiago
30
https://www.google.es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source= web&cd=3&
ved=0CC0QFjAC&url=http%3A%2F%2Fadministracionelectronica.gob.
es%2Fpae_Home%2Fdms%2Fpae_Home%2Fdocumentos%2FEstrateg
ias%2Fpae_Interoperabilidad_Inicio%2FGuia_de_aplicacion_de_la_Nor-
ma_Tecnica_de_Interoperabilidad_de_Reutilizacion_de_recursos_de_
informacion%2FGuia_aplicacion_Reutilizacion_recursos_de_informacion.
pdf&ei=JRs9VaXdN-uO7AbfzIFI&usg=AFQjCNG85 JwVt6mOdrwg6HHyqy
yEdSIu4Q&sig2=6LrM1KfyHFzxCFPq6sx8Hg (consultado el 25 de abril de
2015).
La transparencia en las Universidades Pblicas espaolas, segn la Ley 19/2013... 85
31
Cuyo modelo se puede consultar en el documento de reutilizacin de recur-
sos de informacin de la Direccin General de Modernizacin Administrativa,
Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica del Gobierno de
Espaa, anteriormente mencionado.
86 Carolina del Valle Montoya Santiago
32
Otro ejemplo de accesibilidad es el desarrollado por la Universidad de An-
tioquia, en Colombia, por el que se dispone de un servicio para invidentes
consistente en proveer servicios tales como: colecciones en formatos alter-
nativos, coleccin de textos literarios y cientficos en formatos de audio y
sistema Braille, tecnologa para el acceso electrnico a todos los recursos de
la biblioteca mediante el uso de ordenadores adaptados con un software de
lector de pantalla y el servicio de tecnologa para usuarios con baja visin,
que dispone de un magnificador de texto.
88 Carolina del Valle Montoya Santiago
una vez que estos hayan sido solicitados a los rganos con-
sultivos correspondientes.
33
Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Ser-
vicio de las Administraciones Pblicas, BOE n. 4, de 4 de enero de 1985,
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1985-151 (consultado el 25
de abril de 2015).
La transparencia en las Universidades Pblicas espaolas, segn la Ley 19/2013... 103
34
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se constituye, segn el artculo
1.1 del Estatuto del Consejo, como un: organismo pblico de los previstos
en el apartado 1 de la Disposicin adicional dcima de la Ley 6/1997, de 14
de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del
Estado (Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre).
35
La naturaleza jurdica del Consejo la reitera el artculo 1 del Estatuto del Con-
sejo, en los mismos trminos que lo hace la Ley de Transparencia, como no
La transparencia en las Universidades Pblicas espaolas, segn la Ley 19/2013... 105
38
Artculo 34 de la Ley de Transparencia y en artculo 2.1 del Estatuto del Con-
sejo de Transparencia.
La transparencia en las Universidades Pblicas espaolas, segn la Ley 19/2013... 107
TEST DE AUTOEVALUACIN
1. Los pilares sobre los que se fundamenta la Ley de
Transparencia son:
a) La autonoma, el derecho de acceso y el buen gobierno.
b) La transparencia, el derecho de acceso y el Portal de la Trans-
parencia.
c) La publicidad activa, el derecho de acceso y el buen gobier-
no.
1. INTRODUCCIN
En este captulo se enumeran y explican aquellos procedimien-
tos y responsabilidades que el personal de la Oficina Universitaria
de Acceso a la Informacin Pblica deber desarrollar para lograr el
buen funcionamiento de esta instancia.
Se detalla de manera prctica cada una de las actividades que
debe afrontar esta Oficina: desde recibir y tramitar la informacin
que llega de diferentes rganos de una Universidad determinada
hasta elaborar un Informe Anual a partir de los registros de infor-
macin generados, pasando por disear un plan de formacin para
el personal encargado de gestionar todos los recursos de informa-
cin y de afrontar las posibles solicitudes y reclamaciones por parte
del usuario demandante de este tipo de servicios. Adems, la Ley
124 Leticia Porto Pedrosa
La tabla con las fechas para que todas las unidades reporten en
el primer mes de funcionamiento de la Oficina, y a partir de ese
momento peridicamente, cada tres semanas, debe ser el siguiente
elemento del Protocolo de Actuacin.
Para lograr una ptima gestin de esta fase inicial y esencial
en el funcionamiento de la Oficina de Transparencia debemos
tener en cuenta una serie de indicadores que permitan rentabilizar
los recursos y gestionar los plazos de respuesta de conformidad con
la norma vigente. Cuanto mayor sea la estandarizacin de los pro-
cesos llevados a cabo por parte de todas las personas implicadas,
128 Leticia Porto Pedrosa
1
Ver Solicitud 1/2015-Oficina para la Ejecucin de la Reforma de la Admi-
nistracin (OPERA). Ley 19/2013, de 9 de diciembre (artculo 15) Criterios
de aplicacin, http://www.consejodetransparencia.es/ct_Home/actualidad/
hemeroteca/2015/04/20150414.html (consultado el 25 de abril de 2015).
La gestin de la Oficina Universitaria de Transparencia 141
2
Referencia: FS50539358, ver https://ico.org.uk/media/action-weve-taken/
decision-notices/2014/1042143/fs_50539358.pdf (consultado el 7 de marzo
de 2015).
La gestin de la Oficina Universitaria de Transparencia 143
3
Este tipo de formacin orientada al personal encargado de gestionar la Ofi-
cina de Transparencia y Acceso a la Informacin deber contar con procedi-
mientos ms avanzados, como qu hacer en caso de extravo de documentos,
revelacin de informacin comprometida, custodia de informacin protegi-
da, traslado y transmisin, as como contenidos de un Cdigo de Conducta
en la Oficina de Transparencia y, en el propio Estatuto de la Universidad, en
relacin con la transparencia y el acceso.
146 Leticia Porto Pedrosa
4
En este captulo no nos detenemos en las funciones y competencias propias
del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, tras su regulacin estatutaria.
La Institucin es mencionada con ms detalle en diferentes captulos del Libro
Blanco.
152 Leticia Porto Pedrosa
5
Del mismo modo, en este apartado no podemos detenernos en esta parte
del procedimiento. Este aspecto concreto en relacin a cmo efectuar las
reclamaciones, qu tipo de instancia se necesita, las caractersticas del pro-
cedimiento contencioso, junto con la informacin sobre el Consejo de Trans-
parencia y Buen Gobierno, podra ser objeto de un curso formativo espec-
fico para personal de las Oficinas de Transparencia Universitarias, impartido
de modo complementario a los conocimientos que comprende este libro. Y,
sobre todo, necesitamos ser testigos del rodaje de las primeras Oficinas de
Transparencia Universitarias y de sus primeras resoluciones, en particular, de
sus primeras resoluciones a solicitudes de informacin controvertidas.
La gestin de la Oficina Universitaria de Transparencia 153
TEST DE AUTOEVALUACIN
2. La Oficina de Transparencia
a. Tiene la obligacin de establecer unos plazos de respuesta
inferiores a los que marca la ley.
b. Esos plazos internos podrn ser superiores a los que recoge
la ley.
c. Es slo una recomendacin.
d. Ninguna respuesta es correcta.
1. INTRODUCCIN
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a
la Informacin Pblica y Buen Gobierno dispone, en su cuerpo, que
los Portales de Transparencia de los sujetos obligados de la misma
deben contar con una serie de elementos mnimos para lograr los
objetivos que, en ese rubro, persigue la legislacin.
En el presente captulo desgranamos cada uno de estos elemen-
tos, con la finalidad de orientar el quehacer de las universidades
pblicas en esta materia.
En su exposicin de motivos la normativa asegura:
Para canalizar la publicacin de tan ingente cantidad de informa-
cin y facilitar el cumplimiento de estas obligaciones de publicidad ac-
tiva y, desde la perspectiva de que no se puede, por un lado, hablar de
transparencia y, por otro, no poner los medios adecuados para facilitar
162 Mariana C. Alba Manrique - Manuel de Santiago Freda
Informacin Jurdica
Proyectos de reglamentos
Acceso al Proyecto de Reforma del Estatuto de la US y Reglamentos Ge-
nerales
Resoluciones rectorales de alcance general
Acceso a las Resoluciones rectorales de alcance general de la US
Normativa
Acceso a la Normativa de la US
Informacin Econmica
Contratos, Convenios y Encomiendas
Contratos
Convenios
Encomiendas
Subvenciones y ayudas
Acceso a las subvenciones y ayudas de la US
Presupuesto y cuentas anuales
Presupuestos de la US 2014
Cuentas anuales 2013
Informacin estadstica
Acceso a la informacin estadstica de la US
Recursos Humanos
Resoluciones y autorizaciones de compatibilidad
Resoluciones de compatibilidad de personal docente funcionario
Resoluciones de compatibilidades a personal de administracin y servi-
cios, laborales y funcionarios
Retribuciones
Retribuciones de personal docente 2014
Retribuciones de personal de administracin y servicios 2014
1
Fuente: http://transparencia.us.es (consultado el 15 de noviembre de 2015).
Prctica comparada en Portales de Transparencia Universitarios 165
Recordemos, sin embargo, por la utilidad que tendr a la hora de estructurar el Portal,
Recordemos, sin embargo, por la utilidad que tendr a la hora
que se considera como informacin organizativa aquella que se relaciona con las
de estructurar
funciones el Portal,
que desarrollan que se considera
los organismos; la normativa como informacin
que regula las mismas; su orga-
estructura jerrquica mediante un organigrama que identifique a
nizativa aquella que se relaciona con las funciones que desarrollanlos responsables de las
unidades, su perfil y su trayectoria profesional; los planes y programas anuales, as
los
comoorganismos; la de
los objetivos, grado normativa
cumplimientoque regula las mismas; su estructura
y resultados.
jerrquica mediante un organigrama que identifique a los respon-
De la segunda categora, de relevancia jurdica, forman parte, segn se explica en el
sables de las unidades, su perfil y su trayectoria profesional; los
Portal, y de acuerdo con la Ley de Transparencia, las directrices, instrucciones,
planes
acuerdos, ycirculares,
programas anuales,
respuestas as como
a consultas los objetivos,
que supongan grado dedelcum-
una interpretacin
Derecho o que
plimiento produzcan efectos jurdicos; los anteproyectos de leyes o decretos
y resultados.
legislativos; los proyectos de reglamento; las memorias e informes incluidos en los
expedientes
De la de elaboracincategora,
segunda de textos normativos, as como los
de relevancia documentos
jurdica, que deben
forman parte,
segn
se explica en el Portal, y de acuerdo con la Ley de Transpa-
rencia, las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares, respuestas
a las consultas que supongan una interpretacin del Derecho o que
produzcan efectos jurdicos; los anteproyectos de leyes o decretos
legislativos; los proyectos de reglamento; las memorias e informes
incluidos en los expedientes de elaboracin de textos normativos,
as como los documentos que deben ser sometidos al escrutinio
pblico. Estamos, pues, frente a un conjunto de informaciones que
permiten al solicitante de informacin establecer cul es el marco
jurdico en el que opera la Institucin de que se trata y cmo se
2
Fuente: http://transparencia.gob.es/ (consultado el 15 de noviembre de
2015).
Prctica comparada en Portales de Transparencia Universitarios 167
3
www.data.gov (consultado el 15 de noviembre de 2015).
3 Otros Portales de Transparencia en el mundo
En Estados Unidos, que cuenta con una Ley de Informacin desde 1967, sucesivamente
enmendada en las ltimas dcadas (Freedom Of Information Act, FOIA), el Portal de
Transparencia o Gobierno Abierto (www.data.gov) organiza la informacin en 14
categoras: agricultura, negocios, clima, consumidor, ecosistemas, educacin, energa,
finanzas, salud, gobierno local, manufacturas, ocano, seguridad pblica, ciencia e
Prctica comparada en Portales de Transparencia Universitarios
investigacin. A travs de los iconos se accede a la informacin destacada y actualizada
169
en cada uno de los rubros, adems de contar con un buscador simple y otro, avanzado,
para que el usuario encuentre la informacin de su inters.
Tabla 3. Portal de Transparencia de Estados Unidos (Open Data) 4
Pg.162
4
Fuente: http://www.data.gov (consultado el 15 de noviembre de 2015).
2
5
Tabla5.PortaldeSolicitudesdeInformacindeMxico(InfoMex)
Fuente: http://portaltransparencia.gob.mx/. El nombre del organismo IFAI ha
cambiado recientemente. El Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos ha pasado a ser el Instituto Nacional de Transparencia,
Sustituirladiapositivapor:
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales (consultado el 15
de noviembre de 2015).
170 Mariana C. Alba Manrique - Manuel de Santiago Freda
6
Fuente: https://www.infomex.org.mx/ (consultado el 15 de noviembre de
Pg.163 2015).
Tabla6.PortaldeTransparenciadeUruguay2
Prctica comparada en Portales de Transparencia Universitarios 171
A partir de estas
A partir referencias
de estas y de lo que
referencias y dedispone
lo queladispone
legislacinlaespaola podemos
legislacin es-
establecer una serie de mnimos que deben contener los Portales universitarios en
paola podemos establecer una serie de mnimos que deben conte-
materia de transparencia y acceso a la informacin de las universidades pblicas
espaolas.
84Contenido
Ver Opendel Portal
Data electrnico
White de Transparencia
Paper Unleashing y Acceso
the Potential, a en
pg. 11, la https://data.
informacin
institucional en la universidad pblica espaola
gov.uk/sites/default/files/Open_data_White_Paper.pdf (consultado el 15 de
noviembre de 2015).
9
Fuente: https://data.gov.uk/ (consultado el 15 de noviembre de 2015).
Oficina abierta
1.Gua de uso
Prctica comparada en Portales de Transparencia Universitarios 173
10
Fuente: elaboracin propia, Trabucom, 2015 .
174 Mariana C. Alba Manrique - Manuel de Santiago Freda
Oficina interna
15. Expedientes
a) Expedientes tramitados
b) Expedientes en tramitacin: plazos internos
c) Expedientes iniciados
16. Unidades Productoras
a) Recordatorio de informaciones de oficio debidas
b) Respuestas de las Unidades Productoras a los recordatorios de informaciones
de oficio debidas
acudir a varios modelos, entre ellos, los citados en el apartado anterior y otros tantos,
que ofrecen
Prctica buenosenejemplos
comparada deTransparencia
Portales de lo que debe ser esta herramienta.
Universitarios 175
En Mxico, la gua de uso del Portal de Transparencia del Instituto Nacional de
que deseede conocer
Estadstica los datos
Mxico (INEGI) utilizadel titular dey posicione
la imagen el apuntero
un nodo, para, del
continuacin,
mostrarencima.
ratn el objetivo del mismo, su descripcin y el procedimiento que debe seguir el
usuario. En este caso en concreto, se dice: ubique la Unidad Administrativa de la que
desee conocer los datos del titular y posicione el puntero del ratn encima.
Tabla 9. Gua de uso del INEGI (Mxico) 11
PesePese
a quea no
queexiste
no una guauna
existe de uso del de
gua Portal
usodedel
la Transparencia
Portal de ladelTransparen-
Gobierno de
Espaa, otros Portales s que cuentan con esta herramienta. La Ley 15/2014, de
cia del Gobierno
Racionalizacin de Espaa,
del Sector Pblico y otros Portales
otras medidas s queadministrativa,
de reforma cuentan con esta
dispuso
herramienta.
la modificacin deLalaLey
Ley 15/2014, de Racionalizacin
38/2003, General de Subvenciones, delparaSector
crear laPblico
Base de
yDatos
otrasNacional
medidasde lasdeSubvenciones (BDNS), de conformidad
reforma administrativa, dispusoconlalomodificacin
dispuesto en la
legislacin de transparencia, que establece la obligacin de hacer pblicas todas las
de la Ley 38/2003,
subvenciones General
y ayudas pblicas de Subvenciones,
concedidas con indicacin depara crear objetivo
su importe, la Base o
de Datos
finalidad Nacional de las Subvenciones (BDNS), de conformidad
y beneficiarios.
con lo dispuesto en la legislacin de transparencia, que establece la
El Portal de Transparencia de la BDNS contiene una breve gua de uso en la que se
obligacin de hacer pblicas todas las subvenciones y ayudas pbli-
explica, no slo cmo se debe hacer una bsqueda de los beneficiarios, sino cmo debe
cas concedidas
leerse. concmo
Tambin incluye indicacin
se puedende su importe,
descargar los datosobjetivo
obtenidos eno finalidad
una consulta,y
por ejemplo.
beneficiarios.
11
Fuente: http://www.inegi.org.mx/transparencia/default.aspx?_file=/transpa-
rencia/contenido/doc/g_pt.pdf (consultado el 15 de noviembre de 2015).
176 Mariana C. Alba Manrique - Manuel de Santiago Freda
La gua de uso, adems de informar sobre las funcionalidades bsicas del sistema (qu
La
tipo gua de uso,puede
de informacin adems de eninformar
encontrarse sobrepueden
el Portal, quines las funcionalidades
tener acceso a la
bsicas del sistema
informacin y en qu (qu tipo de informacin
reas especficas), puede encontrarse
debe contener herramientas indispensables en
como software o hardware requerido para una correcta navegacin en el sitio.
el Portal, quines pueden tener acceso a la informacin
Asimismo, deber informar de si debe instalarse alguna aplicacin idnea para la
y en qu
reas especficas),
descarga debe
de la informacin contener herramientas indispensables co-
buscada.
mo Lasoftware o hardware requerido para una correcta navegacin
gua, adems de identificar los contenidos de acceso pblico, grosso modo, debe
en el sitio. expresamente
mencionar Asimismo,losdeberlmites delinformar de
artculo 14 de si debe
la Ley instalarse alguna
19/2013.
aplicacin idnea para la 1descarga de la informacin buscada.
La Universidad de Guanajuato , en Mjico, ofrece una gua de uso exhaustiva. Su
objetivo
La gua,es ofrecer
adems de manera clara los mecanismos
de identificar generales del Sistema
los contenidos de Solicitudes
de acceso pblico,
de Informacin Pblica, a travs del cual la ciudadana puede solicitar informacin
grosso modo,
pblica debe mencionar
de la universidad de acuerdo expresamente los lmites
con la Ley de Transparencia del artculo
y Acceso a la
Informacin
14 de Pblica para el Estado y los Municipios de Guanajuato y con el
la Ley 19/2013.
Reglamento para la Observancia en la Universidad de Guanajuato de la Ley de Acceso a
la Informacin
La UniversidadPblicade
paraGuanajuato
el Estado y los Municipios
13 de Guanajuato.
, en Mxico, ofrece una gua de
usoEnexhaustiva. Su objetivo
concreto, el Sistema es ofrecer
de Solicitudes de manera
de Informacin clara
Pblica de los mecanis-
la Universidad de
Guanajuato permite, previo registro como usuario,
Mapa de contenidos
Prctica comparada en Portales de Transparencia Universitarios 177
Tabla10.PortaldelaTransparenciadelaBDNS(Espaa)7
178 Mariana C. Alba Manrique - Manuel de Santiago Freda
LaUniversidaddeGuanajuato..8
El Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos dePg.170
3
Mxico cuenta con un mapa del sitio que incluye enlaces
a cada una
de las pginas que contiene el Portal y que, adems,
9
las muestra Tabla11.MapadelSitiodelINAI(Mxico)
mediante un esquema jerarquizado, como se puede
El mapa de sitio o de contenidos muestra de forma esquemtica el contenido ntegro del
apreciarPortal.
en la tabla 11.
De esta manera, comnmente, mediante un diagrama, el usuario puede ubicar de
Sustituirdiapositivaporlasiguiente:
forma visual cada pgina del sitio y obtener informacin sobre la posicin en la que se
encuentra. As, si pertenece a una seccin principal o a una subseccin. De 14tal forma
Tabla 11.
que el consultante llegaMapa
a saber si del
puede Sitio
alcanzar del IFAIdesde
la seccin (Mxico)
el men principal, lo
que facilita la navegacin dentro del Portal.
Tabla12.MapadelSitiodeLaMoncloa(Espaa)10
En Espaa, la Presidencia del Gobierno, en el sitio www.lamon-
cloa.gob.es, cuenta con un mapa de sitio que agrupa temticamen-
te las pginas, con
Tabla 11. Mapa posibilidad
del Sitio de enlazar directamente con estas
del IFAI (Mxico)
mediante un clic.
En Espaa, la Presidencia del Gobierno, en el sitio www.lamoncloa.gob.es, cuenta con
Pg.171
un mapa de sitio que agrupa temticamente las pginas, con posibilidad de enlazar
directamente
Tabla 12. conMapa
estas mediante
delunSitio
clic. de La Moncloa (Espaa)15
Tabla13.MapadelSitiodelaUniversidaddeAlcal(Espaa)11
5
Fuente:elaboracinpropia,Trabucom,2015
6
Fuente:
http://www.inegi.org.mx/transparencia/default.aspx?_file=/transpar
t.pdf(consultadoel15denoviembrede2015).
7
Fuente:http://www.pap.minhap.gob.es/bdnstrans/ayuda(consultad
Tabla 12. Mapa del Sitio de La Moncloa (Espaa)
2015).
14
Fuente:
8 http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/Mapa.aspx (consultado el 15 de
noviembre de 2015).
15
Fuente: http://www.lamoncloa.gob.es/Paginas/MapaWeb.aspx (consultado
el 15 9de
Fuente:http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/Mapa.aspx
noviembre de 2015). (consultadoel
10
Fuente:http://www.lamoncloa.gob.es/Paginas/MapaWeb.aspx(consultad
2015).
Prctica comparada en Portales de Transparencia Universitarios 179
17
Fuente: Universidad de Alcal de Henares. Disponible en: http://www.trans-
parencia.universidaddealcala.es/component/content/category/15-info.html
(consultado el 30 de enero de 2015).
Prctica comparada en Portales de Transparencia Universitarios 181
Tabla 14. Preguntas Frecuentes del Portal de la Transparencia del Gobierno de Espaa
Unmedida
En la ejemplo
de lo de lo anterior
posible se puede
conviene evitar encontrar
respuestas en elanteriormente,
como la citada Portal de
misma que, en aras
Transparencia deldeGobierno
cumplir condeelArgentina
contenido que requiere
(Tabla 15), laenley, desvirta
el que, ade-el
propsito de la existencia de este apartado. La informacin relativa a las preguntas
ms de un listado con las preguntas y sus respuestas, existe la po-
frecuentes debe ser clara, precisa y til.
sibilidad de realizar una bsqueda libre o a partir de un listado con
diversos
Un ejemplotemas.
de lo anterior se puede encontrar en el Portal de Transparencia del Gobierno
de Argentina (Tabla 15), en el que, adems de un listado con las preguntas y sus
respuestas,
Tabla 15.existe la posibilidad
Preguntas de realizardel
Frecuentes unaPortal
bsquedadelibre o a partir de un listado
la Transparencia del
con diversos temas.
Gobierno de Argentina 19
19
Fuente: http://www.argentina.gob.ar/preguntas-frecuentes (consultado el 15
de noviembre de 2015).
184 Mariana C. Alba Manrique - Manuel de Santiago Freda
Un portal que responde de manera directa, clara y sencilla a las preguntas frecuentes es
el Tabla
del Reino
16.Unido que, enFrecuentes
Preguntas muy pocas lneas, ofrece al
del Portal deusuario las respuestas
Transparencia delque
necesita.
Reino Unido (Open Data) 20
Tabla 16. Preguntas Frecuentes del Portal de Transparencia del Reino Unido (Open
Data)
4.4. Informacin
Informacin mssolicitada
ms frecuentemente frecuentemente solicitada
EsteEste
mdulo
mdulosuele suele
ser el reducto de toda aquella
ser el reducto de toda informacin
aquella elinformacin
acceso a cuyos
el
contenidos se privilegia por su importancia y porque la misma resulta ms consultada.
acceso a cuyos contenidos se privilegia por su importancia y porque
Esto no significa que todo deba quedar reducido a este mdulo, sino que en l deben
la misma
destacar losresulta msdemandados
temas ms consultada.y, aEsto no significa
su vez, quehacia
ser redirigidos todoeldeba
sitio
correspondiente
quedar reducidodondeasueste
tratamiento ser an
mdulo, msque
sino en detalle.
en l deben destacar los
temas msdeldemandados
La ventaja y, a sums
mdulo de preguntas vez,frecuentes
ser redirigidos
radica enhacia
que enel lsitio co-
pueden
rrespondiente
compilarse datos adonde sureferencia
modo de tratamiento
rpida.ser an msseen
Sin embargo, ha detalle.
notado que, en
ocasiones, el contenido tiende a reemplazar y, a veces, a duplicar la informacin
La ventaja
contenida en otros del mdulo
mdulos. de preguntas
No debera ser as puesto ms
que sufrecuentes radica
finalidad debera ser la en
de
redirigir
que en allusuario
pueden haciacompilarse
la pgina donde
datoss se
a encuentran
modo detodos los detalles
referencia de la
rpida.
informacin buscada.
Sin embargo, se ha notado que, en ocasiones, el contenido tiende a
reemplazar e, incluso,
Adems, se corre el riesgoa duplicar
de que la lainformacin
informacin contenida
se actualice en suenmdulo
otros
correspondiente
mdulos. Noydebera
no en el deser
la informacin
as puesto ms frecuentemente
que solicitada.
su finalidad deberaEstasser
faltas
la
de actualizacin correcta conducen a incoherencias, con el consecuente deterioro de la
de redirigir al usuario hacia la pgina donde s se encuentran todos
credibilidad de la informacin publicada, y de la propia Institucin, en este caso, la
los detalles de la informacin buscada.
Universidad.
Adems,
En tal se corre
sentido, parece el riesgo
imprescindible quede que la informacin
las actualizaciones se actualice
tanto del contenido que ya
en suonline,
figura mdulo
como correspondiente
de las nuevas entradas,ysean
no simultneamente
en el de la informacin ms
incorporadas en todas
las pginas del Portal: mapa del sitio, informacin ms frecuentemente solicitada y
mdulo que corresponda.
20
Fuente: https://data.gov.uk/about (consultado el 15 de noviembre de 2015).
Prctica comparada en Portales de Transparencia Universitarios 185
21
Fuente: Universidad Autnoma de Mxico. Disponible en: http://www.trans-
parencia.unam.mx/informeanual.pdf (consultado el 30 de enero de 2015).
22
Fuente: Universidad de Antioquia, Colombia. Disponible en: http://www.
udea.edu.co/portal/page/portal/BibliotecaPortal/InformacionInstitucional/
atencionCiudadano/Preguntas%20frecuentes (consultado el 30 de enero de
2015).
23
Fuente: Archivo General de la Nacin Colombia. Disponible en: http://
www.archivogeneral.gov.co/noticias/ley-1712-de-2014-%E2%80%93-
ley-de-transparencia-y-del-derecho-de-acceso-la-informaci%C3%B3n-
p%C3%BAblica (consultado el 30 de enero de 2015).
186 Mariana C. Alba Manrique - Manuel de Santiago Freda
Sustituirdiapositivaporlasiguiente:
188 Mariana C. Alba Manrique - Manuel de Santiago Freda
Pg.182
24
Fuente: http://www.conafor.gob.mx/web/transparencia/normatividad-en-ma-
teria-de-transparencia/ (consultado el 15 de noviembre de 2015).
Tabla20.Materialdesensibilizacin(INAI,Mxico)22
Prctica comparada en Portales de Transparencia Universitarios 189
En el
Encaso
el decaso
Mxico,
de tanto en el Portal
Mxico, tanto de Obligaciones
en el Portal de Transparencia
de Obligacionesdel Gobierno
de
mexicano (Tabla 4), como en del Sistema de Recepcin de Solicitudes de informacin
Transparencia
Infomex (Tabla 5),del Gobierno
aparece, mexicano
en un lugar principal, (Tabla 4), del
el logotipo como en Federal
Instituto del Sis-
de
tema
Acceso dea laRecepcin
InformacindePblica
Solicitudes de informacin
y Proteccin InfoMexmediante
de Datos, vinculado, (Tabla
hiperenlace,
5), aparece, a suen
propio
unPortal.
lugar principal, el logotipo del INAI, vinculado,
mediante hiperenlace, a su propio Portal.
Difundir la transparencia
1.Plan formativo
4.7. Campaa
2.Campaas de sensibilizacin
de sensibilizacin
3.Plan Nacional de Responsabilidad Social Corporativa: Sector Pblico Estatal
En el artculo 38 de la Ley de Transparencia se incluye, como
obligacin del Consejo
Tabla 19. Actividades de Transparencia
de comunicacin y Buen
y de concienciacin Gobierno,
en materia pro-
de transparencia
mover actividades de formacin y sensibilizacin para un mejor co-
Campaa de sensibilizacin
nocimiento de las materias reguladas por esta Ley.
En el artculo 38 de la Ley de Transparencia se incluye, como obligacin del Consejo de
Transparencia y Buen Gobierno, promover actividades de formacin y sensibilizacin
para un mejor conocimiento de las materias reguladas por esta Ley.
Las campaas de la sensibilizacin a las que obliga la ley pueden consistir, entre
muchas otras posibilidades, en la edicin de material bibliogrfico o publicitario para
difundir el derecho de acceso a la informacin y promover la cultura de la transparencia.
Ese material debe estar a disposicin del pblico de forma gratuita en el Portal de la
Transparencia.
190 Mariana C. Alba Manrique - Manuel de Santiago Freda
26
Fuente: elaboracin propia, Trabucom, 2015 .
Prctica comparada en Portales de Transparencia Universitarios 191
27
Fuente: http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/Publicaciones.aspx (consultado el
15 de noviembre de 2015).
Pg.185
192 Mariana C. Alba Manrique - Manuel de Santiago Freda
4.9. Legislacin
Legislacin sobre transparencia
sobre transparencia
Es imprescindible
Es imprescindibleque conste
que en el Portal elen
conste marco jurdicoel
el Portal en marco
materia de derecho en
jurdico de
acceso a la informacin pblica y transparencia aplicable, para que las personas
materia de derecho de acceso a la informacin pblica y transpa-
conozcan cules son las disposiciones que tutelan su derecho a saber y cules son los
rencia
requisitos legales parapara
aplicable, que las personas conozcan cules son las dis-
ejercerlo.
posiciones que tutelan su derecho a saber y cules son los requisi-
En ese sentido no basta la legislacin especfica, como puede ser la Ley 19/2013, sino
tos legales para ejercerlo.
todas aquellas normas que sujetan a la Institucin, en este caso, las universidades
pblicas,
En ese a transparentar
sentido no su gestin.
basta
la legislacin especfica, como puede
ser la Ley 19/2013, sino todas aquellas normas que sujetan a la
Institucin, en este caso, las universidades pblicas, a transparentar
LEGISLACIN
su gestin. BSICA CITADA EN LA PROPIA LEY 19/2013
O DERIVADA DE SU ENTRADA EN VIGOR
30
Fuente: elaboracin propia, Trabucom, 2015 .
194 Mariana C. Alba Manrique - Manuel de Santiago Freda
31
Fuente: elaboracin propia, Trabucom, 2015 .
Prctica comparada en Portales de Transparencia Universitarios 195
6. Informacin institucional,
nizativa y de planificacin
Apartado de la Web de
Descripcin de la informacin
Transparencia
34
Fuente: http://web.unican.es/transparencia-informativa/Paginas/Informacion-
requerida-en-la-Ley-19-2013-de-9-de-diciembre.aspx (consultado el 15 de no-
viembre de 2015).
198 Mariana C. Alba Manrique - Manuel de Santiago Freda
Informe anual
4.11. Informe Anual
La Ley 19/2013 tambin dispone que el Consejo de Transpa-
rencia y Buen Gobierno debe elaborar un Informe Anual sobre su
desempeo. En el artculo 38.1.d seala que es funcin del Consejo:
Evaluar el grado de aplicacin de esta Ley. Para ello, elaborar
anualmente una memoria en la que se incluir informacin sobre el
cumplimiento de las obligaciones previstas y que ser presentada ante
las Cortes Generales.
35
Fuente: http://www.transparencia.universidaddealcala.es/ (consultado el 15
de noviembre de 2015).
202 Mariana C. Alba Manrique - Manuel de Santiago Freda
36
Freeman, E. (1984: 46). Strategic Management: A Stakeholder Approach.
Boston, MA: Pittman.
Prctica comparada en Portales de Transparencia Universitarios 203
38
37
Si bien el IIRC no cita expresamente la Universidad Pblica, eje central de este
documento, se infiere que bajo el prisma de este Instituto, puede observarse
el comportamiento en cuanto a transparencia y buena gobernanza de la Uni-
versidad pblica. Al menos, as lo refleja en su visin a largo plazo al referirse
a que el pensamiento integrado est incrustado dentro de la corriente princi-
pal de prcticas empresariales tanto en el sector pblico como el privado.
Ver: IIRC (2013:2) The international IR framework. Ver: http://www.theiirc.
org/wp-content/uploads/2013/12/13-12-08-THE-INTERNATIONAL-IR-FRA-
MEWORK-2-1.pdf (consultado el 26 de abril de 2015).
38
IIRC (2011: 3). Hacia la informacin integrada. La comunicacin del valor
en el S.XXI. Disponible en: http://theiirc.org/wp-content/uploads/2011/09/IR-
204 Mariana C. Alba Manrique - Manuel de Santiago Freda
40
Fuente: Universidad Autnoma de Mxico. Disponible en: http://www.trans-
parencia.unam.mx/ (consultado el 30 de enero de 2015)
41
Fuente: Universidad Autnoma de Mxico. Disponible en: http://www.trans-
parencia.unam.mx/informeanual.pdf (consultado el 30 de enero de 2015).
206 Mariana C. Alba Manrique - Manuel de Santiago Freda
Sustituirdiapositivapor:
Tabla 27. Ficheros sobre solicitudes de informacin del sistema
InfoMex (Mxico)42
Pg.198
Tabla28.Informacinsobrerespuestasasolicitudesdeinformacinpo
AdministracinPblicaFederal(Mxico)38
Sustituirdiapositivapor:
42
Fuente: https://www.infomex.org.mx/gobiernofederal/homeOpenData.action
(consultado el 15 de noviembre de 2015).
Prctica comparada en Portales de Transparencia Universitarios 207
Pg.198
Del mismo modo, a travs de InfoMex se pueden consultar las
respuestas que los sujetos obligados han dado a las solicitudes de
Tabla28.Informacinsobrerespuestasasolicitudesdei
acceso a la informacin. Incluso, se pueden visualizar mediante
grficas en distintos rubros: entrega de informacin por
38 un medio
AdministracinPblicaFederal(Mxico)
electrnico, inexistencia de la informacin solicitada, informacin
parcialmente reservada o confidencial, entre otras.
Sustituirdiapositivapor:
Tabla 28. Informacin sobre respuestas a solicitudes de
informacin por parte de la Administracin Pblica Federal
(Mxico)43
43
Fuente: https://www.infomex.org.mx/gobiernofederal/moduloPublico/filtro-
Dependencias.action (consultado el 15 de noviembre de 2015).
36
44
http://www.foia.gov/index.html (consultado el 15 de noviembre de 2015).
Prctica comparada en Portales de Transparencia Universitarios 209
33
Tabla 29. Portal de la Ley de Acceso a la Informacin de Estados
Unidos (FOIA)45
Oficina interna
4.14. Oficina interna
El Portal de Transparencia tambin debe contar con un apartado reservado para el
funcionariado
El Portal de delas Unidades de Informacin
Transparencia tambinudebe Oficinas de Transparencia.
contar con un apartadoEn este
espacio, no abierto al pblico, se incorporaran los expedientes y la calificacin de su
reservado para el funcionariado de las Unidades de Informacin u
estatus, es decir, si se trata de expedientes tramitados, en tramitacin o iniciados. Lo
Oficinas
anterior irade Transparencia.
acompaado En este espacio,
de un sealamiento novencimiento
de plazos de abierto alpara
pblico,
atender lasse
solicitudes de informacin
incorporaran recibidas.y la
los expedientes En calificacin
efecto, la intranet
de su de la Oficina
estatus, es de-de
Transparencia de la universidad pblica espaola servir, sobre todo, de plataforma
cir, si se trata de expedientes tramitados, en tramitacin o iniciados.
electrnica en la cual quede un registro interno que permitir hacer el seguimiento,
Lo anterior iradeacompaado
control y registro de un sealamiento
las solicitudes presentadas dealplazos
a la Universidad, que se de ven-
refiere el
cimiento
artculo 21 depara
la Leyatender
19/2013. las solicitudes de informacin recibidas. En
efecto, la intranet de la Oficina de Transparencia de la universidad
pblica
En este espaola servir,constancia
apartado quedara sobre todo,
de la de plataforma
comunicacin electrnica
entre la Unidad en de
la cual quedey un
Informacin las registro
Unidades interno que en
Productoras, permitir hacerfundamentales:
dos aspectos el seguimien- el
recordatorio a las Unidades Productoras de que deben realizar el siguiente
to, control y registro de las solicitudes presentadas a la Universidad, envo de la
informacin de oficio que corresponda, para actualizar el Portal en todos los rubros, y
al
lasque se refiere
repuestas el artculo
que dichas 21 de
Unidades la Ley 19/2013.
Productoras hacen llegar a las Oficinas de
Transparencia, que sern trascendentes en los casos en que lleguen a desencadenarse
En este apartado
responsabilidades quedara
administrativas constancia
o judiciales. de la comunicacin
Al sistematizar entre
esta clase de procesos
la Unidad
internos de Informacin
se facilita y informes
la elaboracin de las Unidades Productoras,
peridicos en dos
sobre el desempeo, tantoas-
de
las unidades
pectos administrativas, como
fundamentales: de las Unidades Productoras.
el recordatorio a las Unidades Productoras
de
que
deben
realizar
el
siguiente envo de la informacin de oficio
que Fuente:
1
corresponda, Universidad para actualizar de el Portal Mjico.
Guanajuato, en todosDisponible
los rubros,en:y
http://www.transparencia.ugto.mx/docs/UAIP_manual_de_usuario.pdf (Fecha de
consulta 30-01-2015).
45
2
Fuente: http://www.foia.gov/ (consultado el 15 de noviembre de 2015).
Fuente: Universidad de Alcal de Henares. Disponible en:
http://www.transparencia.universidaddealcala.es/component/content/category/15-
info.html (Fecha de consulta 30-01-2015).
210 Mariana C. Alba Manrique - Manuel de Santiago Freda
TEST AUTOEVALUACIN
1
En la obra de referencia La Transparencia en el Sector Audiovisual. Comenta-
rios a la Normativa Espaola y Comunitaria, Bosch, Barcelona, 2008, Estrella
Gutirrez realiza un anlisis pormenorizado del derecho de acceso, contras-
tando las consecuencias de la fundamentacin constitucional del derecho a
la informacin con las consecuencias de su fundamentacin meramente nor-
mativa. La doctora Gutirrez David estudia las diferentes definiciones legales
de documento as como las clases de documentos que genera la Administra-
cin Pblica, con sus diferentes efectos. Ver pgs. 87-179.
El acceso a la informacin institucional en las Universidades Pblicas espaolas 225
2
Podra ser til, en cambio, para los interesados en la Filosofa del Derecho de
la Informacin acudir a obras como: Desantes Guanter, J.M.: Fundamentos
del Derecho de la Informacin, CECA, Madrid, 1977; Soria Saiz, C.: Derecho
de la Informacin: anlisis de su concepto, Jos M Castro Madriz, Madrid,
1987; Gonzlez Ballesteros, T.: Diccionario jurdico, Dykinson, Madrid, 2011;
226 Mara Pilar Cousido Gonzlez
3
Ver Reglamento 1049/2001, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30
de mayo de 2001, relativo al Acceso del Pblico a los Documentos del Parla-
mento Europeo, del Consejo y de la Comisin, DOCE, L145/43, 31/5/2001,
http://www.europarl.europa.eu/RegData/PDF/r1049_es.pdf (consultado el
14 de octubre de 2014).
4
Ver el caso: Referencia: FS50539358, en https://ico.org.uk/media/action-
weve-taken/decision-notices/2014/1042143/fs_50539358.pdf (consultado
el 25 de abril de 2015).
El acceso a la informacin institucional en las Universidades Pblicas espaolas 233
5
En la obra citada La Transparencia en el Sector Audiovisual; Comentarios a la
Normativa Espaola y Comunitaria, Bosch, Barcelona, 2008, Estrella Guti-
rrez trata la cuestin, pgs. 137-162.
La Ley 37/2007, sobre Reutilizacin de Informacin del Sector Pblico, en el
artculo 3, al definir el mbito objetivo de la norma, entiende por documento
toda informacin cualquiera que sea su soporte material o electrnico as
como su forma de expresin grfica, sonora o en imagen utilizada, exclu-
yendo expresamente el software, BOE n. 276, de 17 de noviembre de 2007,
pginas 47160 a 47165, http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-
A-2007-19814 (consultado el 25 de abril de 2015).
234 Mara Pilar Cousido Gonzlez
6
Ver Cousido, M.P. y Gutirrez, M.E.: La Transparencia, o.c., pg. 139-148.
El acceso a la informacin institucional en las Universidades Pblicas espaolas 235
7
Ah se dispone que, en el caso de documentos de terceros, la Institucin
consultar a los terceros con el fin de verificar si son aplicables las excepcio-
nes previstas en los apartados 1 o 2, salvo que se deduzca con claridad que
se ha de permitir o denegar la divulgacin de los mismos. Este sera el norte
del artculo de la Ley de Transparencia.
238 Mara Pilar Cousido Gonzlez
8
Vase, por ejemplo, la pertinente reflexin de Francisco Velasco Caballero,
catedrtico de Derecho Administrativo, de la Universidad Autnoma de Ma-
drid, al respecto, en el blog Instituto de Derecho Local: http://www.idluam.
org/blog/?p=121 (consultado el 25 de abril de 2015).
El acceso a la informacin institucional en las Universidades Pblicas espaolas 247
6.11.1. Denegaciones
Cuando se produce una denegacin, un acceso parcial y cuando
se entrega en formato diferente al elegido previamente por el soli-
citante hay que motivar la Resolucin.
Si el mero reconocimiento de la existencia de la informacin pe-
dida ya supone vulnerar un lmite al acceso, la resolucin desesti-
matoria as lo expresar.
9
El apartado 2 del artculo 107 de la LRJAE dispone () 2. Las leyes podrn
sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determina-
dos, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros proce-
dimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje,
ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instruccio-
nes jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y plazos que la presen-
te Ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento
administrativo. En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr
ser sustituido por los procedimientos a que se refiere el prrafo anterior,
respetando su carcter potestativo para el interesado. La aplicacin de estos
procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr suponer
el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos
representativos electos establecidos por la Ley. ().
Ver LRJAE, en BOE n. 285, de 27/11/1992, http://www.boe.es/buscar/act.
php?id=BOE-A-1992-26318 (consultado el 25 de abril de 2015).
El acceso a la informacin institucional en las Universidades Pblicas espaolas 255
10
Sin embargo, la nica excepcin expresa que se hace en este mbito afecta a
los Portales de Transparencia de un conjunto de diez rganos muy concreto,
a saber, de La Casa de su Majestad el Rey, del Congreso de los Diputados, del
Senado, del Tribunal Constitucional, del Consejo General del Poder Judicial,
del Banco de Espaa, del Consejo de Estado, del Defensor del Pueblo, del
Tribunal de Cuentas, del Consejo Econmico y Social, en relacin con sus ac-
tividades sujetas a Derecho administrativo. Por su parte, son varias ya las Co-
munidades Autnomas que han creado, mediante su Ley de Transparencia,
el rgano correspondiente al Consejo de Transparencia de la Ley 19/2013, a
saber, Consejo de Transparencia de Aragn (artculo 37 de la Ley de Trans-
parencia de Aragn), Consejo de la Transparencia de la Regin de Murcia
(artculo 28 de la Ley de Transparencia de Murcia), Comisin de Garanta
del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica de Catalua (artculo 39),
Comisionado de Transparencia de Castilla y Len (artculo 11), Comisionado
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Canarias (artculo 58)
y Consejo de Transparencia y Proteccin de Datos de Andaluca (artculo 33).
256 Mara Pilar Cousido Gonzlez
11
Los fines de la Ley de Transparencia quedan apuntados en los dos primeros
prrafos de su Exposicin de Motivos: facilitar a los ciudadanos el conoci-
miento de cmo se toman las decisiones que les afectan, el manejo de los
fondos pblicos y los criterios con los que se desenvuelven las Instituciones
pblicas. Se parte de la consideracin de que gobiernos transparentes ge-
neran instituciones fuertes, favorecedoras del crecimiento econmico y del
desarrollo social. Se promueve una formacin de criterio ciudadano ms afi-
nada, la regeneracin democrtica y la eficiencia y la eficacia del Estado.
260 Mara Pilar Cousido Gonzlez
12
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tratop_s.htm (consultado el 14 de oc-
tubre de 2014).
El acceso a la informacin institucional en las Universidades Pblicas espaolas 271
13
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/eco-
no19.htm (consultado el 14 de octubre de 2014).
14
Cousido Gonzlez, M.P.: Derecho de la Comunicacin Impresa (volumen I),
Colex, Madrid, 2001, ficha nmero 12, pg. 189.
15
En la Orden Ejecutiva 13526 de los Estados Unidos, sobre Informacin de
Seguridad Nacional Clasificada, puede verse una referencia, en la Seccin
14, a los asuntos cientficos, tecnolgicos o econmicos relacionados con la
seguridad nacional.
Ver http://www.whitehouse.gov/the-press-office/executive-order-classified-
national-security-information (consultada el 14 de octubre de 2014).
272 Mara Pilar Cousido Gonzlez
16
Las Universidades son expresamente mencionadas en la reforma de la Ley de
Propiedad Intelectual, en el artculo 32.3 en relacin con el derecho que se
reconoce al personal investigador universitario de reproducir, distribuir o co-
municar pblicamente pequeos fragmentos de obras, sin fines comerciales,
y con ciertos lmites.
Ver: http://www.boe.es/boe/dias/2014/11/05/pdfs/BOE-A-2014-11404.pdf
(consultado el 25 de abril de 2015).
274 Mara Pilar Cousido Gonzlez
17
http://www.ucm.es/data/cont/media/www/pag-81/Reglamento%20de%20
Gobierno.pdf (consultado el 14 de octubre de 2014).
El acceso a la informacin institucional en las Universidades Pblicas espaolas 275
18
Se salva de este rgimen legal a los ficheros mantenidos por los partidos
polticos, sindicatos, iglesias, confesiones o comunidades religiosas y asocia-
ciones, fundaciones y otras entidades sin nimo de lucro, cuya finalidad sea
poltica, filosfica, religiosa o sindical, en cuanto a los datos relativos a sus
El acceso a la informacin institucional en las Universidades Pblicas espaolas 279
20
Tejedor Bielsa, J.: Libre acceso a informacin y derecho de acceso a pro-
cedimientos en curso y terminados, en el Blog de espublico.com, http://
administracionpublica.com/libre-acceso-a-informacion/ (consultado el 10 de
noviembre de 2014); Arz. 3246/1999.
El acceso a la informacin institucional en las Universidades Pblicas espaolas 281
21
Pueden verse, no obstante, trabajos ilustrativos sobre inters pblico en auto-
res como de Cores, C. A. y de Cal, J. M., El concepto de inters pblico y su
incidencia en la contratacin administrativa: http://revistaderecho.um.edu.
uy/wp-content/uploads/2012/12/Cal-y-De-Cores-El-concepto-de-interes-
publico-y-su-incidencia-en-la-contratacion-administrativa.pdf, (consultado
el 10 de noviembre de 2014); Correa Fontecilla, J.: Algunas Consideracio-
nes sobre el Inters Pblico en la Poltica y el Derecho, http://www.google.
es/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=9&ved=0CFIQFjAI&url=htt
p%3A%2F%2Fdialnet.unirioja.es%2Fdescarga%2Farticulo%2F2254414.
pdf&ei=3kFlVOb-IYLuarajgMAM&usg=AFQjCNF33JnXZUJpOt3RwFDTUR7v-
bXd6A (consultado el 10 de noviembre de 2014).
282 Mara Pilar Cousido Gonzlez
22
Ver Solicitud 1/2015- Oficina para la Ejecucin de la Reforma de la Admi-
nistracin (OPERA). Ley 19/2013, de 9 de diciembre (artculo 15) Criterios
de aplicacin, http://www.consejodetransparencia.es/ct_Home/actualidad/
hemeroteca/2015/04/20150414.html (consultado el 25 de abril de 2015).
El acceso a la informacin institucional en las Universidades Pblicas espaolas 283
23
En la pgina electrnica del Consejo de Transparencia pueden consultarse
los cinco criterios interpretativos emitidos por la Institucin hasta el 15 de
noviembre de 2015. Estos criterios han sido referenciados en el captulo so-
bre Transparencia de esta obra. Ver http://www.consejodetransparencia.es/
ct_Home/consejo/criterios.html (consultado el 15 de noviembre de 2015).
Las reclamaciones recibidas, estimadas, desestimadas e inestimadas pueden
verse en: http://www.consejodetransparencia.es/ct_Home/consejo/reclama-
ciones.html (consultado el 15 de noviembre de 2015).
El acceso a la informacin institucional en las Universidades Pblicas espaolas 287
TEST DE AUTOEVALUACIN
1. MTODO DE PONDERACIN
Frente al principio de universalidad en la titularidad de un dere-
cho, el principio de generalidad en la difundibilidad de los mensa-
jes tiene una traduccin evidente e inmediata: habr excepciones.
Esto, en el mbito del derecho a la informacin, significara que
habr casos en los que no pueda y/o no deba proporcionarse la
informacin (pblica) que ha sido solicitada.
En la prctica, ante una solicitud de informacin pblica, el r-
gano requerido deber asegurarse de que dicha informacin no es-
t excluida de la difusin legtima y legalmente. En el caso espaol,
algunas de las principales normas, especficas, que fijan materias o
que identifican documentos no difundibles han sido nombradas,
en los apartados correspondientes del captulo sobre derecho de
acceso, en relacin con los lmites a la divulgacin establecidos por
la Ley de Transparencia. Se insertan, abajo, en tabla, para ofrecer
una visin comprehensiva de ellos.
Una seleccin de normas que debera ser publicada en los Por-
tales de Transparencia de las Universidades Pblicas espaolas se
encuentra tambin en tabla, en el captulo sobre prctica compa-
rada en Portales de Transparencia. Dicha seleccin se centra, en
cambio, en todas las disposiciones que promueven el acceso a la
informacin o la transparencia. En algunos casos una misma Ley
puede aparecer en las dos listas por obvias razones: promueve la
divulgacin, pero consagra algn lmite.
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 305
1
Schulz, D.A. y Cullinan, K.: Update: developments in the Law of Access, en
coeditores: Keller, B. P. y Levine, L. (coed.): Communications Law in the Digi-
tal Age 2010, vol. three, Practicing Law Institute, New York, 2010, pg. 407.
Algunos de los casos que ambos autores citan en su recopilatorio de 2010
han sido estudiados, traducidos, resumidos y, a veces, adaptados, aqu para
que quienes se van a dedicar a la prctica de atender solicitudes de acceso
desde la Oficina de Transparencia de la Universidad o quienes van a tener que
proporcionar peridicamente documentos pblicos a dicha Oficina, desde
sus Unidades Productoras, puedan entender qu solicitudes tan dispares pue-
den llegar a recibir. Tambin, para quienes van a lidiar con casos de acceso a
informacin pblica, sera muy til seguir la obra de Paul Siegel: Communi-
cation Law in America, as como Cases in Communication Law, http://www.
paulsiegelcommlaw.com/ (consultado el 8 de diciembre de 2014).
2
Frankel, M.: The Official Secrets Bill. Comment (Report) para The Cam-
paign for Freedom of Information, en www.cfoi.org.uk/osareform.html (con-
sultado el 9 de diciembre de 2014). Sus propuestas han sido muy tiles para
elaborar los diferentes tests de daos que podran utilizarse en las Oficinas
de Transparencia de nuestras Universidades Pblicas al confrontar distintas
solicitudes de acceso. Lgicamente, sus reflexiones y las preguntas que se
formulan estn hechas a la luz de la Freedom of Information Act britnica.
Sin embargo, muchos de sus comentarios tienen un carcter doctrinal, en el
mejor de lo sentidos, y tras adaptarlas a nuestro marco normativo, bastantes
308 Mara Pilar Cousido Gonzlez
de las preguntas que el autor se plantea han podido ser utilizadas para nues-
tros tests.
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 309
3
https://www.govtrack.us/congress/bills/113/hr1211/text (consultado el 5 de
diciembre de 2014). Puede verse el texto del proyecto de ley de modificacin
de la Ley de Libertad de Expresin norteamericana, que consagra el derecho
de acceso a informacin pblica.
4
Ver Schulz, D.A. y Cullinan, K.: o.c., pg. 452. Ver toda la sentencia en: https://
casetext.com/case/wilner-v-national-sec-agency (consultado el 8 de diciem-
bre de 2014).
312 Mara Pilar Cousido Gonzlez
Caso de estudio
Fueron demandantes los abogados defensores de detenidos en Guantnamo Bay. Ha-
ban solicitado archivos que ponan de manifiesto que el Gobierno haba espiado la
comunicacin entre ellos y sus defendidos, ya electrnicamente, ya convencionalmente.
(Preguntas al lector, como apoyo a su reflexin jurdica)
a. Tiene sentido en este tipo de supuestos una desestimacin o sera mejor que se enfo-
cara como un lmite sometido a ponderacin de intereses en juego, a favor del mante-
nimiento de la clasificacin o de la desclasificacin?
b. Cmo debe la Unidad Productora, en la Universidad Pblica, razonar que uno de
los lmites del artculo 14 podra resultar daado si simplemente se reconociera la
existencia de esa informacin?
c. Podra interpretarse que aceptar que se tiene el documento es una autoinculpacin,
en el caso de que la actividad a la que se refiriera esa informacin fuera ilegal?
Resolucin del Caso de estudio
La Unidad Productora a la que se solicita la informacin es la Agencia Nacional de Seguri-
dad norteamericana, que responde alegando la Doctrina GLOMAR, tratando de afrontar,
como es su obligacin, la solicitud de informacin de varios medios de comunicacin,
al amparo de la Ley de Libertad de Informacin (equivalente a nuestra Ley de Transpa-
rencia), pero sin aclarar si existe o no informacin sobre un programa de grabaciones
gubernamental ilegal. La Agencia de Seguridad invoca razones de seguridad nacional (lo
que nos lleva a la otra excepcin del artculo 14) para ni afirmar ni negar que se tiene5.
Los solicitantes de la informacin son los abogados de los detenidos en Guantnamo.
Dichos abogados no discutieron la legitimidad de la Doctrina GLOMAR, sino la imper-
tinencia de la Doctrina GLOMAR en este caso porque el programa de grabaciones ya
no era un secreto, los archivos no estaban protegidos por ninguna excepcin de la Ley
de Acceso a la Informacin y las declaraciones juradas presentadas por la Agencia de
Inteligencia para denegar el acceso no eran suficiente en trminos de la carga de la
prueba que pesa sobre la Unidad Productora que se niega a reconocer si tiene o no esa
informacin.
El Tribunal, sin embargo, al que llega el recurso de los solicitantes, acept la Doctrina
GLOMAR, que sita al mero reconocimiento de que existe un archivo fuera del alcance
de la Ley de Acceso a Informacin. En otras palabras, no expuesta al derecho de acceso.
El Tribunal dio prioridad a la Ley que regula a la Agencia Nacional de Seguridad y consi-
der suficiente la forma en que se afront la carga de la prueba.
La Ley 19/2013, en el caso espaol, importa la Doctrina GLOMAR en el artculo 20.3. Y
esta ley tiene, adems, carcter supletorio de normas especficas, como se sealaba arri-
ba. Por eso, dichas normas podran imponer la denegacin de acceso, como ha sucedido
en el caso norteamericano que se presenta.
5
La famosa respuesta GLOMAR, en el contexto de una accin de Guerra Fra
en el Ocano Pacfico y que inspirara la respuesta de este tipo de supuesto
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 313
Test de DAOS
1. Podra resultar vulnerado algn lmite del artculo 14 de la
Ley 19/2013 si la Universidad Pblica reconociera la existen-
cia de esa informacin?
Test de INTERS PBLICO
No procede aplicarlo porque la Ley dispone que si puede derivar-
se dao del reconocimiento de que se posee la informacin, la deci-
sin tiene que ser desestimar la solicitud. No importa qu intereses
pblicos pudieran estar presentes. No llevarn nunca a la Oficina
de Transparencia a reconocer que se dispone de esa informacin. El
rgano que alegue que el mero reconocimiento de que se dispone
de la informacin ya es un riesgo debe estar en condiciones de pro-
barlo de alguna manera ante el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno o en los tribunales, si llega el caso, porque el solicitante
recurra la Resolucin.
fue la siguiente: We can neither confirm nor deny the existence (or not
existence) of the information requested but, hypothetically, if such data were
to exist, the subject matter would be classified, and could not be disclosed
(Ni podemos confirmar ni podemos negar la existencia (o no) de la informa-
cin solicitada, pero, hipotticamente, si esos datos existieran, el tema estara
clasificado y no podra desclasificarse). Ver: El blog cultural de Pelez, J. y
Clemares, G.: http://irreductible.naukas.com/2014/03/22/la-fascinante-histo-
ria-tras-la-glomar-response/ (consultado el 3 de diciembre de 2014).
314 Mara Pilar Cousido Gonzlez
6
Test de DAOS
1. Est la Unidad Productora de la Universidad Pblica ela-
borando la informacin para su difusin como informacin
pblica en el sitio de la Oficina de Transparencia?
Test de INTERS PBLICO
No procede aplicarlo. En cuanto se da este supuesto la Ley
19/2013 impone como respuesta la inadmisin de la solicitud de
acceso, sin que quepa valoracin alguna de la misma.
6
Ver ICO, referencia: FS50454315, https://ico.org.uk/media/action-weve-
taken/decision-notices/2012/783414/fs_50454315.pdf (consultado el 25 de
abril de 2015).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 315
7
Caso Hunton & Williams v. Department of Justice, 590 F3d. 272 (7th Cir.
2010), en Schulz, D.A. y Cullinan, K.: o.c., pg. 454.
Ver texto de la sentencia:
http://jenner.com/system/assets/assets/3289/original/Hunton_v._U.S._DOJ.
pdf?1319486311 (consultado el 7 de febrero de 2015).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 317
Test de DAOS
1. La informacin solicitada, nace para ser usada por la Uni-
versidad Pblica con fines predominantemente internos?
2. Puede la Unidad Productora de la Universidad Pblica
probar que la informacin solicitada se refiere a asuntos irre-
levantes, menores, triviales, sin verdadero inters para el p-
blico?
3. Puede la Unidad Productora de la Universidad Pblica
probar que facilitar esa informacin supone violar normas de
la propia Universidad8?
Test de INTERS PBLICO
No procede aplicarlo. En cuanto se da este supuesto la Ley
19/2013 impone como respuesta la inadmisin de la solicitud de
acceso, sin que quepa valoracin alguna de la misma.
8
En conjunto, las tres preguntas, aqu ligeramente modificadas y adaptadas a
la Ley 19/2013 y a la Universidad Pblica espaola, quedan recogidas en el
caso Bangoura v. U.S. Dept of Army, 607 F. Supp. 2d 134, 144 (D.D.C. 2009)
(falta cita), como puede verse en Schulz, D.A. y Cullinan, K.: o.c., pg. 440.
Ver el texto de la sentencia: https://www.courtlistener.com/opinion/2372107/
bangoura-v-us-dept-of-army/ (consultado el 9 de diciembre de 2014).
318 Mara Pilar Cousido Gonzlez
9
Ver ICO, referencia: FS50545201, https://ico.org.uk/media/action-weve-
taken/decision-notices/2014/1042795/fs_50545201.pdf (consultado el 25
de abril de 2015).
10
Ver los techos fijados por el Comisionado de Informacin britnico, en cuan-
to a gastos mximos, en razn del tiempo dedicado a la bsqueda de la
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 319
Test de DAOS
1. Atender esta solicitud supone dedicar un tiempo ex-
traordinario a rehacer la informacin que se encuentra en
un soporte determinado y en unas condiciones concretas
en la Unidad Productora de la Universidad Pblica?
Test de INTERS PBLICO
No aplica. Como en los supuestos inmediatamente precedentes,
si se da la circunstancia que enuncia la excepcin, la Oficina de
Transparencia no admitir la solicitud de acceso, cualquiera que sea
el inters pblico que pudiera aparecer en relacin con esa infor-
macin. Parece evidente, del mismo modo, que este supuesto en-
cierra un grado de discrecionalidad, consistente en valorar cundo
el trabajo de adaptacin de un documento o de una informacin
comienza a ser extraordinario.
11
Oficina de Transparencia de la Universidad San Nicols de Hidalgo, de More-
lia, Michoacn. Adaptacin: Cousido, P. y Santilln, J. http://www.informa-
cionpublica.umich.mx/ (consultado el 9 de diciembre de 2014).
322 Mara Pilar Cousido Gonzlez
Test de DAOS
1. Conceder la informacin pedida en esta solicitud puede,
clara y realmente, incentivar a otras personas a formular un
tipo de cuestiones que bloquee la actividad legal de la Oficina
de Transparencia de la Universidad Pblica?
Test de INTERS PBLICO
No procede aplicarlo. Si se da el supuesto contemplado por la
excepcin, no sera posible para el personal de la Oficina de Trans-
parencia atender a intereses pblicos que aconsejasen la entrega o
difusin de la informacin solicitada.
12
Ver ICO, referencia: FS50458987,
https://www.youtube.com/watch?v=bYS_4CWu3y8 (consultado el 5 de abril
de 2015).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 325
Test de DAOS
1. Tiene la Universidad el documento solicitado?
2. Sabe la Universidad quin o qu rgano puede disponer
del documento solicitado?
Test de INTERS PBLICO
No procede aplicarlo. Si se da el supuesto contemplado por la
excepcin, no sera posible para el personal de la Oficina de Trans-
parencia atender a intereses pblicos que aconsejasen la entrega o
difusin de la informacin solicitada.
13
Fundacin de Frontera Electrnica v. Office of the Dir. of Natl Intel., 595 F. 3d
949 (9th Cir. 2010), visto por Schulz, D.A. y Cullinan, K.: o.c., pg. 452-453.
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 327
Test de DAOS
1. Esos documentos han sido creados con el fin de preservar
la seguridad nacional?
2. Hay alguna parte que se oponga a la desclasificacin y
que pueda resultar daada por dicha desclasificacin?
3. Mantener esa clasificacin ante la solicitud de acceso que
se presenta ser una medida suficientemente efectiva para
proteger la informacin (o ya ha sido difundido el documento
anteriormente)?
4. Parece lgico o probable que se vayan a derivar daos
para la seguridad nacional tras la entrega de la informacin
solicitada?
5. Se ha reservado la informacin, hasta el momento de la
entrada en vigor de la Ley 19/2013, cuando ha llegado a la
Universidad una solicitud que pudiera afectar a la seguridad
nacional?
6. Han estado a disposicin del pblico en algn momento
los documentos solicitados?
7. Es daina para la seguridad la desclasificacin?14
8. Daa o perjudica la desclasificacin, con un dao o per-
juicio grave15, en su totalidad o en parte, a los servicios de
seguridad o de inteligencia?
14
Ver el conjunto de las preguntas que se formulan en estos primeros puntos,
y que formula Maurice Frankel, en Frankel, M.: The Official Secrets Bill.
Comment, o.c. Las preguntas han sido adaptadas a la legislacin espaola
y al mbito universitario. http://www.cfoi.org.uk/osareform.html (consultado
el 9 de diciembre de 2014).
15
Ver Schulz, D.A. y Cullinan, K.: o.c., citando el caso Press-Enterprise I, 464
U.S. en 510, pg. 407.
Texto de la sentencia: http://www.law.cornell.edu/supremecourt/text/478/1
(consultado el 9 de diciembre de 2014).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 329
16
Adaptacin de los argumentos jurisprudenciales de los casos Globe Newspa-
pers, 457 U.S. en 605-07; Press-Enterprise Co. v. Super. Ct., 478 U.S. 1, 8-9
(1986) (Press-Enterprise II); ABC, Inc. v. Stewart, 360 F. 3d 90, 98 (2d Cir.
2004), vistos por Schulz y Cullinan: o.c., pg. 405.
Los casos pueden leerse: Globe Newpapers: https://supreme.justia.com/ca-
ses/federal/us/457/596/case.html. Press-Enterprise Co. V. Super.Ct.: http://
caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=US&vol=464&invol=501.
ABC, Inc. v. Stewart: http://caselaw.findlaw.com/us-2nd-circuit/1253574.ht-
ml (consultados el 8 de diciembre de 2014).
17
En el caso Herald, 734 F. 2d en 101, se dijo la clasificacin no puede sos-
tenerse si la informacin cuya confidencialidad se busca ya ha sido suficien-
temente expuesta al pblico. Ver: Schulz y Cullinan: o.c., pg. 407. Ver la
sentencia:
http://law.justia.com/cases/federal/appellate-courts/F2/734/93/365409/ (con-
sultado el 8 de diciembre de 2014).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 331
3.8. La defensa
El caso escogido proviene de una solicitud que llega, en ape-
lacin, a la Oficina del Comisionado de Informacin (Information
Commissioner Office) del Reino Unido. Un solicitante de informa-
cin pide al Ministerio de Defensa britnico copias de ocho do-
cumentos sobre pruebas nucleares pacficas. En el ejemplo puede
verse que, a menudo, las excepciones no se presentan solas, con
tanta nitidez, sino que suelen confundirse o mezclarse. Eso pasa
aqu con las excepciones de seguridad nacional, relaciones interna-
cionales y defensa.
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 333
18
18
Caso de Information Commissioner Office del Reino Unido, FS50529535, ver
https://ico.org.uk/media/action-weve-taken/decision-notices/2014/1042158/
fs_50529535 (consultado el 7 de febrero de 2015). 10 2010 SCC 23, (June
17, 2010). Ver en Schulz y Cullinan: o.c., pg. 404s.
334 Mara Pilar Cousido Gonzlez
Test de DAOS
1. Facilitar el acceso a la informacin solicitada daa la ca-
pacidad total o parcial de las Fuerzas Armadas y Cuerpos de
Seguridad del Estado a la hora de desarrollar su tarea?
2. Facilitar el acceso a la informacin solicitada lleva a la
prdida de vidas o produce heridas en los miembros de las
Fuerzas Armadas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en Es-
paa?
3. Facilitar el acceso a la informacin solicitada causa daos
serios a sus equipos o instalaciones?
4. Puede la Universidad Pblica requerida por un solicitante
probar, a travs de la Oficina de Transparencia, que la dene-
gacin evitar perjuicios a la defensa nacional?
5. Puede probar la Universidad Pblica requerida por un so-
licitante que es imprescindible que el secreto se mantenga
sin que haya alternativas a la desclasificacin completa del
documento solicitado, como pudieran ser el acceso parcial o
una mera transcripcin del documento, puesto que resultara
una informacin distorsionada o carente de sentido, tal como
subraya el artculo 16 de la Ley 19/2013?
6. Puede probar la Universidad Pblica que ha sopesado el
riesgo de perjudicar al derecho de acceso consagrado en la
propia Constitucin, en el artculo 105.b?
7. Puede probar la Universidad Pblica que la clasificacin
de informacin que se est practicando en este caso concre-
to es muy restrictiva con el fin de no perjudicar al derecho a
la informacin de todos o de perjudicarlo lo menos posible
en tiempo y en cantidad de informacin protegida frente al
pblico?
http://scc-csc.lexum.com/scc-csc/scc-csc/en/item/7864/index.do (consultado
el 9 de diciembre de 2014).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 335
19
Adaptacin de los argumentos jurisprudenciales de los casos Globe News-
papers, 457 U.S. en 605-07; Press-Enterprise Co. v. Super. Ct., 478 U.S. 1,
8-9 (1986) (Press-Enterprise II); ABC, Inc. v. Stewart, 360 F. 3d 90, 98 (2d
Cir. 2004), vistos por Schulz y Cullinan: o.c., pg. 405. Los casos pueden leer-
se: Globe Newpapers: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/457/596/
case.html. Press-Enterprise Co. V. Super.Ct.: http://caselaw.lp.findlaw.com/
scripts/getcase.pl?court=US&vol=464&invol=501. ABC, Inc. v. Stewart:
http://caselaw.findlaw.com/us-2nd-circuit/1253574.html (consultados el 8
de diciembre de 2014).
20
En el caso Herald, 734 F. 2d en 101, se dijo la clasificacin no puede soste-
nerse si la informacin cuya confidencialidad se busca ya ha sido suficiente-
mente expuesta al pblico.
Ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 407. Ver la sentencia: http://law.justia.com/ca-
ses/federal/appellate-courts/F2/734/93/365409/ (consultado el 8 de diciem-
bre de 2014).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 337
21
Por eso, la referencia a ella ser la justa para presentar los efectos denomi-
nados enfriamiento (chilling effect) y espacio seguro (safe space). Con
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 339
Test de DAOS
1. Facilitar el acceso a la informacin solicitada pone en pe-
ligro los intereses de Espaa fuera de nuestras fronteras?
2. Facilitar el acceso a la informacin solicitada dificulta se-
riamente la promocin/proteccin por parte del pas de los
intereses que pueda tener fuera de nuestras fronteras?
3. Facilitar el acceso a la informacin solicitada pone en pe-
ligro la vida de los nacionales espaoles fuera de nuestras
fronteras?
4. La informacin o documento solicitado tiene una natura-
leza tal que su desclasificacin no autorizada podra perjudi-
car a los intereses de Espaa en el exterior o poner en peligro
la vida de los nacionales en el extranjero o daarlos de alguna
manera?
5. La mera entrega de la informacin, ya sea por la naturaleza
de la informacin, por el contenido o simplemente por el he-
cho de que fuera un documento clasificado, supondr una
probable prdida de confianza en Espaa por parte de otros
pases u organizaciones supraestatales?
6. Puede la Universidad Pblica requerida por un solicitante
probar, a travs de la Oficina de Transparencia, que la dene-
gacin evitar perjuicios a las relaciones exteriores de Espa-
a?
7. Puede probar la Universidad Pblica requerida por un so-
licitante que es imprescindible que el secreto se mantenga
sin que haya alternativas a la desclasificacin completa del
documento solicitado, como pudieran ser el acceso parcial o
una mera transcripcin del documento, puesto que resultara
una informacin distorsionada o carente de sentido, tal como
subraya el artculo 16 de la Ley 19/2013?
8. Puede probar la Universidad Pblica que ha sopesado el
riesgo de perjudicar al derecho de acceso consagrado en la
propia Constitucin, en el artculo 105.b?
342 Mara Pilar Cousido Gonzlez
22
Adaptacin de los argumentos jurisprudenciales de los casos Globe Newspa-
pers, 457 U.S. en 605-07; Press-Enterprise Co. v. Super. Ct., 478 U.S. 1, 8-9
(1986) (Press-Enterprise II); ABC, Inc. v. Stewart, 360 F. 3d 90, 98 (2d Cir.
2004), vistos por Schulz y Cullinan: o.c., pg. 405.
Los casos pueden leerse: Globe Newpapers: https://supreme.justia.com/ca-
ses/federal/us/457/596/case.html. Press-Enterprise Co. V. Super.Ct.: http://
caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=US&vol=464&invol=501.
ABC, Inc. v. Stewart: http://caselaw.findlaw.com/us-2nd-circuit/1253574.ht-
ml (consultados el 8 de diciembre de 2014).
23
En el caso Herald, 734 F. 2d en 101, se dijo la clasificacin no puede soste-
nerse si la informacin cuya confidencialidad se busca ya ha sido suficiente-
mente expuesta al pblico. Ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 407.
Ver la sentencia: http://law.justia.com/cases/federal/appellate-courts/
F2/734/93/365409/ (consultado el 8 de diciembre de 2014).
344 Mara Pilar Cousido Gonzlez
24
2010 SCC 23, (June 17, 2010). Ver en Schulz y Cullinan: o.c., pg. 404s.
http://scc-csc.lexum.com/scc-csc/scc-csc/en/item/7864/index.do (consultado
el 9 de diciembre de 2014).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 347
Test de DAOS
1. Esos documentos, han sido creados con el fin de garanti-
zar la seguridad interna o el orden pblico?
2. Hay alguna parte que se oponga a la desclasificacin y
que pueda resultar daada por dicha desclasificacin?
3. Mantener esa clasificacin ante la solicitud de acceso que
se presenta ser una medida suficientemente efectiva para
proteger la informacin (o ya ha sido difundido el documento
anteriormente)?
4. Parece lgico o probable que se vayan a derivar daos
para la seguridad interior o el orden pblico tras la entrega
de la informacin solicitada?
5. Se ha reservado la informacin hasta el momento de la
entrada en vigor de la Ley 19/2013, cuando ha llegado a la
Universidad una solicitud que pudiera afectar al orden pblico?
6. Han estado a disposicin del pblico en algn momento
los documentos solicitados?
7. Es daina para la seguridad interior o el orden pblico la
desclasificacin?25
8. Daa o perjudica, con un dao o perjuicio grave, en su
totalidad o en parte, a los servicios de seguridad o de inteli-
gencia interior26?
9. Se trata de un documento o informacin cuya desclasi-
ficacin no autorizada podra causar ese dao o perjuicio o
25
Ver el conjunto de las preguntas que se formula y que formula Maurice Frankel,
en Frankel, M.: The Official Secrets Bill. Comment, o.c. Las preguntas han
sido adaptadas a la legislacin espaola y al mbito universitario. http://www.
cfoi.org.uk/osareform.html (consultado el 9 de diciembre de 2014).
26
Ver Schulz, D.A. y Cullinan, K.: o.c., citando el caso Press-Enterprise I, 464
U.S. en 510, pg. 407.
Ver http://www.law.cornell.edu/supremecourt/text/478/1 (consultado el 9 de
diciembre de 2014).
348 Mara Pilar Cousido Gonzlez
27
Adaptacin de los argumentos jurisprudenciales de los casos Globe Newspa-
pers, 457 U.S. en 605-07; Press-Enterprise Co. v. Super. Ct., 478 U.S. 1, 8-9
(1986) (Press-Enterprise II); ABC, Inc. v. Stewart, 360 F. 3d 90, 98 (2d Cir.
2004), vistos por Schulz y Cullinan: o.c., pg. 405. Los casos pueden leerse:
Globe Newpapers: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/457/596/ca-
se.html.
Press-Enterprise Co. V. Super.Ct.: http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getca-
se.pl?court=US&vol=464&invol=501
ABC, Inc. v. Stewart: http://caselaw.findlaw.com/us-2nd-circuit/1253574.ht-
ml (consultados el 8 de diciembre de 2014).
28
En el caso Herald, 734 F. 2d en 101, se dijo la clasificacin no puede soste-
nerse si la informacin cuya confidencialidad se busca ya ha sido suficiente-
mente expuesta al pblico.
Ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 407.
Ver la sentencia: http://law.justia.com/cases/federal/appellate-courts/
F2/734/93/365409/ (consultado el 8 de diciembre de 2014).
350 Mara Pilar Cousido Gonzlez
29
New York Civil Liberties Union v. New York City Transit Authority, 675 F.Supp.
2d 411 (S.D.N.Y. 2009), cit. por Schulz y Cullinan: o.c., en pg. 436.
Ver http://caselaw.findlaw.com/us-2nd-circuit/1574819.html (consultado el
10 de diciembre de 2014).
30
Decisin de 20 de julio de 2011.
http://www.rcfp.org/newsitems/docs/20110725_172429_nyclu.pdf (consul-
tada el 7 de diciembre de 2014).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 353
Test de DAOS
1. Esos documentos, han sido creados con destino al proce-
dimiento penal, administrativo o disciplinario?
2. Hay alguna parte que se oponga a la desclasificacin y
que pueda resultar daada por dicha desclasificacin?
3. Mantener esa clasificacin ante la solicitud de acceso que
se presenta ser una medida suficientemente efectiva para
proteger la informacin (o ya ha sido difundido el documento
anteriormente)?
4. Parece lgico o probable que se vayan a derivar daos pa-
ra el procedimiento penal, administrativo o disciplinario tras
la entrega de la informacin solicitada?
5. Se ha reservado la informacin hasta el momento de la
entrada en vigor de la Ley 19/2013, cuando ha llegado a la
Universidad una solicitud de informacin que pudiera afectar
a un procedimiento penal, administrativo o disciplinario?
6. Han estado a disposicin del pblico en algn momento
los documentos solicitados?
7. Es daina para el procedimiento penal, administrativo o
disciplinario la desclasificacin?31
8. Daa o perjudica, con un dao o perjuicio sustancial, en
su totalidad o en parte, a los procedimientos de prevencin,
investigacin y sancin de los ilcitos penales, administrativos
o disciplinarios?32
31
Ver el conjunto de las preguntas que se formula y que formula Maurice
Frankel, en Frankel, M.: The Official Secrets Bill. Comment, o.c. Las pre-
guntas han sido adaptadas a la legislacin espaola y al mbito universitario.
Ver http://www.cfoi.org.uk/osareform.html (consultado el 9 de diciembre de
2014).
32
Ver Schulz, D.A. y Cullinan, K.: o.c., citando el caso Press-Enterprise I, 464
U.S. en 510, pg. 407.
Ver http://www.law.cornell.edu/supremecourt/text/478/1 (consultado el 9 de
diciembre de 2014).
354 Mara Pilar Cousido Gonzlez
33
Todas las preguntas concernientes al inters pblico, en este caso concreto,
sobre persecucin de ilcitos, en general, provienen de, o han sido inspiradas
por, el caso New York Civil Liberties Union v. New York City Transit Authority,
675 F.Supp. 2d 411 (S.D.N.Y. 2009), citado por Schulz y Cullinan: o.c., pg.
436. Como en casos anteriores y posteriores, el tenor de las preguntas del test
ha sido adaptado a las circunstancias espaolas. Ver http://law.justia.com/
cases/federal/district-courts/new-york/nysdce/1:2009cv03595/343831/37/
(consultado el 10 de diciembre de 2014).
356 Mara Pilar Cousido Gonzlez
34
En People v. Kelly, 921 N.E. 2d 333 (III. Ct. App. 2009), ver Schulz y Cullinan:
o.c., pg. 416.
Ver https://www.courtlistener.com/opinion/2484323/people-v-kelly/ (consul-
tado el 10 de diciembre de 2014).
358 Mara Pilar Cousido Gonzlez
Test de DAOS
1. Los documentos han sido creados con el fin de garantizar
la tutela judicial efectiva?
2. Hay alguna parte que se oponga a la desclasificacin y
que pueda resultar daada por dicha desclasificacin?
3. Mantener esa clasificacin ante la solicitud de acceso que
se presenta ser una medida suficientemente efectiva para
proteger la informacin (o ya ha sido difundido el documento
anteriormente)?
4. Parece lgico o probable que se vayan a derivar daos de
la entrega de ese material en un actual o eventual procedi-
miento judicial que involucre a la Universidad, en el sentido
de privarla de elementos de defensa?
5. Se ha reservado la informacin hasta el momento de la
entrada en vigor de la Ley 19/2013, cuando ha llegado a la
Universidad una solicitud que pudiera afectar a la Universi-
dad como parte en un procedimiento judicial?
6. Han estado a disposicin del pblico en algn momento
los documentos solicitados?
7. Es daina para los intereses judiciales de la Universidad la
desclasificacin?35
8. Daa o perjudica, con un dao o perjuicio sustancial, en
su totalidad o en parte, a los intereses de la Universidad en
un actual o eventual procedimiento judicial?36
35
Ver el conjunto de las preguntas que se formula y que formula Maurice
Frankel, en Frankel, M.: The Official Secrets Bill. Comment, o.c. Las pre-
guntas han sido adaptadas a la legislacin espaola y al mbito universitario.
Ver http://www.cfoi.org.uk/osareform.html (consultado el 9 de diciembre de
2014).
36
Ver Schulz, D.A. y Cullinan, K.: o.c., citando el caso Press-Enterprise I, 464
U.S. en 510, pg. 407.
Ver http://www.law.cornell.edu/supremecourt/text/478/1 (consultado el 9 de
diciembre de 2014).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 359
37
Adaptacin de los argumentos jurisprudenciales de los casos Globe Newspa-
pers, 457 U.S. en 605-07; Press-Enterprise Co. v. Super. Ct., 478 U.S. 1, 8-9
(1986) (Press-Enterprise II); ABC, Inc. v. Stewart, 360 F. 3d 90, 98 (2d Cir.
2004), vistos por Schulz y Cullinan: o.c., pg. 405.
Los casos puedebn leerse: 3 Globe Newpapers: https://supreme.justia.com/
cases/federal/us/457/596/case.html
Press-Enterprise Co. V. Super.Ct.: http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getca-
se.pl?court=US&vol=464&invol=501
ABC, Inc. v. Stewart: http://caselaw.findlaw.com/us-2nd-circuit/1253574.ht-
ml
(consultados el 8 de diciemre de 2014).
38
En el caso Herald Co, 734 F. 2d en 101, se dijo la clasificacin no puede
sostenerse si la informacin cuya confidencialidad se busca ya ha sido sufi-
cientemente expuesta al pblico. Ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 407.
Ver la sentencia: http://law.justia.com/cases/federal/appellate-courts/
F2/734/93/365409/ (consultado el 8 de diciembre de 2014).
362 Mara Pilar Cousido Gonzlez
39
Las preguntas que siguen, en el test, se inspiran en la forma en que el Tribu-
nal norteamericano aplic los criterios histrico y lgico en el caso Richmond
Newspapers Inc. v. Virginia, 448 U.S. 555, (1980). Ver Schulz y Cullinan: o.c.,
pg. 405.
364 Mara Pilar Cousido Gonzlez
o.c., pg. 412). Las pruebas videograbadas, antes de la vista oral, tampoco
son accesibles. Los documentos videograbados solo seran accesibles cuando
fueran elevados a la categora de prueba puesto que los daos al interesado,
derivados de dar a conocer un documento que nunca llega a ser probatorio,
son mayores que los causados al solicitante de acceso, y al pblico, en general,
cuando no se desclasifica la informacin (Ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 416).
Los documentos previos a acuerdos econmicos entre las partes de un litigio,
cuando una de las partes fuera una Administracin Pblica, no deberan ser
desclasificados pues esto generara el riesgo de que las negociaciones para
alcanzar futuros acuerdos se enfriaran (Ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 423).
b) Las rdenes de registro judicial pueden ser accesibles, al amparo de la
FOIA, en los casos de inters pblico. O pueden ser susceptibles de redaccin
para que no se entregue la orden judicial original y/o para ocultar alguna
orden de registro especfica (Ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 413).
c) No todo documento presentado a un tribunal merece la calificacin de
documento pblico y, por lo tanto, no todo documento sera susceptible
de ser facilitado (Ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 418). Mientras que los docu-
mentos judiciales seran accesibles, no lo seran los documentos administra-
tivos. Por lo tanto, bastara con calificar un documento como administrativo
para evitar el acceso del pblico al mismo. As sucedi con las notas cali-
grficas de los miembros del jurado en las que seleccionaban su comida. Se
deneg el acceso para evitar la identificacin de los jurados por su caligrafa
(Ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 425).
d) La instruccin sumarial se somete, en ocasiones, al derecho de acceso, y,
en ocasiones, se escapa del derecho de acceso. Cuando se decide retener la
informacin de una instruccin es porque la justicia, en ese caso concreto,
depende de la confidencialidad del procedimiento (Ver Schulz y Cullinan:
o.c., pg. 415).
e) El mismo peso que tiene la poltica de apertura de la actividad administrati-
va lo tiene la confidencialidad reglamentaria de los miembros del Parlamento
en cuanto a su actividad, por lo que la primera sera insuficiente como ar-
gumento para que una informacin parlamentaria fuera desclasificada (Ver
Schulz y Cullinan: o.c., pg. 415).
f) El acceso a los materiales de un caso sobresedo depender de que se dis-
ponga de la autorizacin de la parte interesada o de la voluntad de una de
las partes por darlos a conocer ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 419.
g) El acceso de las cmaras de televisin a los procedimientos civiles, sin ju-
rado, debe ser aceptado como una realidad que la tecnologa y la sociedad
imponen en el siglo XXI. Pero la norma que permite la entrada de las cma-
ras de televisin no puede aplicarse retroactivamente, y menos si no se han
respetado los plazos previos a la entrada en vigor de la norma, porque se
lesionaran los derechos de las personas, ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 432.
h) Se deniega la posibilidad de emitir en directo, tuiteando, lo que acontece
en una vista oral, aunque se permite la presencia del periodista con su black-
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 367
Test de DAOS
1. Los documentos han sido creados con el fin de garantizar
las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y con-
trol?
2. Hay alguna parte que se oponga a la desclasificacin y
que pueda resultar daada por dicha desclasificacin?
3. Mantener esa clasificacin ante la solicitud de acceso que
se presenta ser una medida suficientemente efectiva para
proteger la informacin (o ha sido difundido el documento
anteriormente)?
4. Parece lgico o probable que se vayan a derivar daos de
la entrega de ese material en un actual o eventual procedi-
miento administrativo o judicial que involucre a la Universi-
dad, en el sentido de privarla de elementos de defensa?
5. Qu se ha venido haciendo hasta el momento de la entra-
da en vigor de la Ley 19/2013, cuando ha llegado a la Univer-
sidad una solicitud de informacin que pudiera afectar a la
Universidad como parte en un procedimiento administrativo
de vigilancia, inspeccin y control?
6. Han estado a disposicin del pblico en algn momento
los documentos solicitados?
7. Es daina para los fines administrativos de vigilancia, ins-
peccin y control de la Universidad la desclasificacin?41
8. Daa o perjudica, con un dao o perjuicio sustancial, en
su totalidad o en parte, a los intereses de la Universidad en un
41
Ver el conjunto de las preguntas que se formula y que formula Maurice
Frankel, en Frankel, M.: The Official Secrets Bill. Comment, o.c. Las pre-
guntas han sido adaptadas a la legislacin espaola y al mbito universitario.
Ver http://www.cfoi.org.uk/osareform.html (consultado el 9 de diciembre de
2014).
370 Mara Pilar Cousido Gonzlez
42
Ver Schulz, D.A. y Cullinan, K.: o.c., citando el caso Press-Enterprise I, 464
U.S. en 510, pg. 407.
Ver http://www.law.cornell.edu/supremecourt/text/478/1 (consultado el 9 de
diciembre de 2014).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 371
43
Adaptacin de los argumentos jurisprudenciales de los casos Globe Newspa-
pers, 457 U.S. en 605-07; Press-Enterprise Co. v. Super. Ct., 478 U.S. 1, 8-9
(1986) (Press-Enterprise II); ABC, Inc. v. Stewart, 360 F. 3d 90, 98 (2d Cir.
2004), vistos por Schulz y Cullinan: o.c., pg. 405.
Los casos pueden leerse: Globe Newpapers: https://supreme.justia.com/ca-
ses/federal/us/457/596/case.html. Press-Enterprise Co. V. Super.Ct.: http://
caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=US&vol=464&invol=501.
ABC, Inc. v. Stewart: http://caselaw.findlaw.com/us-2nd-circuit/1253574.ht-
ml (consultados el 8 de diciembre de 2014).
44
En el caso Herald, 734 F. 2d en 101, se dijo la clasificacin no puede soste-
nerse si la informacin cuya confidencialidad se busca ya ha sido suficiente-
mente expuesta al pblico. Ver: Schulz y Cullinan: o.c., pg. 407.
Ver la sentencia: http://law.justia.com/cases/federal/appellate-courts/
F2/734/93/365409/ (consultado el 8 de diciembre de 2014).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 373
45
Ver la nota correspondiente a la excepcin tutela judicial efectiva, en este
captulo, en que se desarrollan los principales argumentos judiciales a favor y
en contra del derecho de acceso, en los tribunales norteamericanos.
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 375
47
National Parks and Conservation Association v. Morton, 498 F. 2d 765, 770
(D.C.Cir. 1974), Ver Schulz y Cullinan: o.c. pg. 440.
Ver http://law.justia.com/cases/federal/appellate-courts/F2/498/765/325665/
(consultado el 7 de febrero de 2015).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 377
Test de DAOS48
1. Los documentos han sido creados con el fin de garantizar
intereses econmicos y comerciales?
2. Hay alguna parte que se oponga a la desclasificacin y
que pueda resultar daada por dicha desclasificacin?
3. Mantener esa clasificacin ante la solicitud de acceso que
se presenta ser una medida suficientemente efectiva para
proteger la informacin (o ya ha sido difundido el documento
anteriormente)?
4. Parece lgico o probable que se vayan a derivar de la
entrega de ese material daos a intereses econmicos y co-
merciales que involucren a la Universidad?
5. Se ha reservado la informacin hasta el momento de la
entrada en vigor de la Ley 19/2013, cuando ha llegado a la
Universidad una solicitud que pudiera afectar a la Universi-
dad en sus intereses econmicos y comerciales?
6. Han estado a disposicin del pblico en algn momento
los documentos solicitados?
7. Es daina para los intereses econmicos y comerciales de
la Universidad la desclasificacin?49
48
United Technologies Corp. v. Department of Defense, 601 F. 3d 557 (D.C.Cir.
2010). Ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 449.
Ver http://genius.com/Us-court-of-appeals-district-of-columbia-circuit-uni-
ted-technologies-corp-v-us-department-of-defense-annotated (consultado
el 7 de febrero de 2015).
49
Ver el conjunto de las preguntas que se formula y que formula Maurice
Frankel, en Frankel, M.: The Official Secrets Bill. Comment, o.c. Las pre-
guntas han sido adaptadas a la legislacin espaola y al mbito universitario.
Ver http://www.cfoi.org.uk/osareform.html (consultado el 9 de diciembre de
2014).
378 Mara Pilar Cousido Gonzlez
50
Ver Schulz, D.A. y Cullinan, K.: o.c., citando el caso Press-Enterprise I, 464
U.S. en 510, pg. 407.
Ver http://www.law.cornell.edu/supremecourt/text/478/1 (consultado el 9 de
diciembre de 2014).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 379
51
Adaptacin de los argumentos jurisprudenciales de los casos Globe Newspa-
pers, 457 U.S. en 605-07; Press-Enterprise Co. v. Super. Ct., 478 U.S. 1, 8-9
(1986) (Press-Enterprise II); ABC, Inc. v. Stewart, 360 F. 3d 90, 98 (2d Cir.
2004), vistos por Schulz y Cullinan: o.c., pg. 405.
Los casos pueden leerse: Globe Newpapers: https://supreme.justia.com/ca-
ses/federal/us/457/596/case.html. Press-Enterprise Co. V. Super.Ct.: http://
caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=US&vol=464&invol=501.
ABC, Inc. v. Stewart: http://caselaw.findlaw.com/us-2nd-circuit/1253574.ht-
ml (consultados el 8 de diciembre de 2014).
52
En el caso Herald, 734 F. 2d en 101, se dijo la clasificacin no puede soste-
nerse si la informacin cuya confidencialidad se busca ya ha sido suficiente-
mente expuesta al pblico. Ver: Schulz y Cullinan: o.c., pg. 407.
Ver la sentencia: http://law.justia.com/cases/federal/appellate-courts/
F2/734/93/365409/ (consultado el 8 de diciembre de 2014).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 381
53
Ver ICO, referencia FS50539788. Ver https://ico.org.uk/media/action-weve-
taken/decision-notices/2014/1042734/fs_50539788.pdf) (consultado el 7 de
febrero de 2015).
384 Mara Pilar Cousido Gonzlez
Test de DAOS
1. Los documentos han sido creados con el fin de garantizar
la poltica econmica y monetaria de Espaa?
2. Hay alguna parte que se oponga a la desclasificacin y
que pueda resultar daada por dicha desclasificacin?
3. Mantener esa clasificacin ante la solicitud de acceso que
se presenta ser una medida suficientemente efectiva para
proteger la informacin (o ya ha sido difundido el documento
anteriormente)?
4. Parece lgico o probable que se vayan a derivar daos de
la entrega de ese material a la poltica econmica o moneta-
ria de Espaa?
5. Se ha reservado la informacin hasta el momento de la
entrada en vigor de la Ley 19/2013, cuando ha llegado a
la Universidad una solicitud que pudiera afectar a la poltica
econmica o monetaria de Espaa?
6. Han estado a disposicin del pblico en algn momento
los documentos solicitados?
7. Es daina para la poltica econmica o monetaria de Es-
paa la desclasificacin?54
8. Daa o perjudica, con un dao o perjuicio sustancial, en
su totalidad o en parte, a la poltica econmica o monetaria
de Espaa?55
54
Ver el conjunto de las preguntas que se formula y que formula Maurice
Frankel, en Frankel, M.: The Official Secrets Bill. Comment, o.c. Las pre-
guntas han sido adaptadas a la legislacin espaola y al mbito universitario.
Ver http://www.cfoi.org.uk/osareform.html (consultado el 9 de diciembre de
2014).
55
Ver Schulz, D.A. y Cullinan, K.: o.c., citando el caso Press-Enterprise I, 464
U.S. en 510, pg. 407.
Ver http://www.law.cornell.edu/supremecourt/text/478/1 (consultado el 9 de
diciembre de 2014).
386 Mara Pilar Cousido Gonzlez
56
Adaptacin de los argumentos jurisprudenciales de los casos Globe Newspa-
pers, 457 U.S. en 605-07; Press-Enterprise Co. v. Super. Ct., 478 U.S. 1, 8-9
(1986) (Press-Enterprise II); ABC, Inc. v. Stewart, 360 F. 3d 90, 98 (2d Cir.
2004), vistos por Schulz y Cullinan: o.c., pg. 405.
Los casos pueden leerse: Globe Newpapers: https://supreme.justia.com/ca-
ses/federal/us/457/596/case.html. Press-Enterprise Co. V. Super.Ct.: http://
caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=US&vol=464&invol=501.
ABC, Inc. v. Stewart: http://caselaw.findlaw.com/us-2nd-circuit/1253574.ht-
ml (consultados el 8 de diciembre de 2014).
57
En el caso Herald, 734 F. 2d en 101, se dijo la clasificacin no puede soste-
nerse si la informacin cuya confidencialidad se busca ya ha sido suficiente-
mente expuesta al pblico. Ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 407.
Ver la sentencia: http://law.justia.com/cases/federal/appellate-courts/
F2/734/93/365409/ (consultado el 8 de diciembre de 2014).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 389
58
Ver ICO, referencia: FER0541319. https://ico.org.uk/media/action-weve-
taken/decision-notices/2014/1042166/fer_0541319.pdf (consultado el 7 de
febrero de 2015).
392 Mara Pilar Cousido Gonzlez
Test de DAOS
1. Los documentos han sido creados con el fin de garantizar
el secreto profesional o la propiedad intelectual o industrial?
2. Hay alguna parte que se oponga a la desclasificacin y
que pueda resultar daada por dicha desclasificacin?
3. Mantener esa clasificacin ante la solicitud de acceso que
se presenta ser una medida suficientemente efectiva para
proteger la informacin (o ya ha sido difundido el documento
anteriormente)?
4. Parece lgico o probable que de la entrega de ese ma-
terial se vayan a derivar daos al secreto profesional o a la
propiedad intelectual o industrial?
5. Se ha reservado la informacin hasta el momento de la
entrada en vigor de la Ley 19/2013, cuando ha llegado a la
Universidad una solicitud que pudiera afectar al secreto pro-
fesional o a la propiedad intelectual o industrial?
6. Han estado a disposicin del pblico en algn momento
los documentos solicitados?
7. Es daina para el secreto profesional o la propiedad
intelectual o industrial de la Universidad o de terceros la
desclasificacin?59
8. Daa o perjudica, con un dao o perjuicio sustancial, en
su totalidad o en parte, al secreto profesional o a la propie-
dad intelectual o industrial de la Universidad o de terceros?60
59
Ver el conjunto de las preguntas que se formula y que formula Maurice
Frankel, en Frankel, M.: The Official Secrets Bill. Comment, o.c. Las pre-
guntas han sido adaptadas a la legislacin espaola y al mbito universitario.
Ver http://www.cfoi.org.uk/osareform.html (consultado el 9 de diciembre de
2014).
60
Ver Schulz, D.A. y Cullinan, K.: o.c., citando el caso Press-Enterprise I, 464
U.S. en 510, pg. 407.
Ver http://www.law.cornell.edu/supremecourt/text/478/1 (consultado el 9 de
diciembre de 2014).
394 Mara Pilar Cousido Gonzlez
61
Adaptacin de los argumentos jurisprudenciales de los casos Globe Newspa-
pers, 457 U.S. en 605-07; Press-Enterprise Co. v. Super. Ct., 478 U.S. 1, 8-9
(1986) (Press-Enterprise II); ABC, Inc. v. Stewart, 360 F. 3d 90, 98 (2d Cir.
2004), vistos por Schulz y Cullinan: o.c., pg. 405.
Los casos pueden leerse: Globe Newpapers: https://supreme.justia.com/ca-
ses/federal/us/457/596/case.html. Press-Enterprise Co. V. Super.Ct.: http://
caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=US&vol=464&invol=501.
ABC, Inc. v. Stewart: http://caselaw.findlaw.com/us-2nd-circuit/1253574.ht-
ml (consultados el 8 de diciembre de 2014).
62
En el caso Herald, 734 F. 2d en 101, se dijo la clasificacin no puede soste-
nerse si la informacin cuya confidencialidad se busca ya ha sido suficiente-
mente expuesta al pblico. Ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 407.
Ver la sentencia: http://law.justia.com/cases/federal/appellate-courts/
F2/734/93/365409/ (consultado el 8 de diciembre de 2014).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 397
63
Ver ICO, referencia del caso: FS50362603, Information Commissioner Offi-
ce, Reino Unido: https://ico.org.uk/media/action-weve-taken/decision-noti-
ces/2011/648566/fs_50362603.pdf (consultado el 7 de febrero de 2015).
400 Mara Pilar Cousido Gonzlez
64
64
Al tiempo que se alegaba esa primera excepcin, se argumentaron otras dos:
a) el perjuicio que se causara a las relaciones entre diferentes rganos de
la Administracin Pblica y b) la existencia de informacin protegida por el
secreto profesional de los abogados.
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 401
Test de DAOS
1. Los documentos han sido creados con el fin de garantizar
la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de to-
ma de decisiones?
2. Hay alguna parte que se oponga a la desclasificacin y
que pueda resultar daada por dicha desclasificacin?
3. Mantener esa clasificacin ante la solicitud de acceso que
se presenta ser una medida suficientemente efectiva para
proteger la informacin (o ya ha sido difundido el documento
anteriormente)?
65
Ver el conjunto de las preguntas que se formula y que formula Maurice
Frankel, en Frankel, M.: The Official Secrets Bill. Comment, o.c. Las pre-
guntas han sido adaptadas a la legislacin espaola y al mbito universitario.
Ver http://www.cfoi.org.uk/osareform.html (consultado el 9 de diciembre de
2014).
66
Ver Schulz, D.A. y Cullinan, K.: o.c., citando el caso Press-Enterprise I, 464
U.S. en 510, pg. 407.
Ver http://www.law.cornell.edu/supremecourt/text/478/1 (consultado el 9 de
diciembre de 2014).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 403
67
Las tres preguntas son adaptadas a partir de las reflexiones de Schulz y Culli-
nan sobre el caso Departmentt of Interior v. Klamath Water Users Protective
Association, 532 U.S. 1, 8 (2001). En Schulz, D.A. y Cullinan, K.: o.c., pg.
441.
Ver http://www.law.cornell.edu/supct/html/99-1871.ZO.html, consultado el
7 de febrero de 2015.
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 405
68
Adaptacin de los argumentos jurisprudenciales de los casos Globe Newspa-
pers, 457 U.S. en 605-07; Press-Enterprise Co. v. Super. Ct., 478 U.S. 1, 8-9
(1986) (Press-Enterprise II); ABC, Inc. v. Stewart, 360 F. 3d 90, 98 (2d Cir.
2004), vistos por Schulz y Cullinan: o.c., pg. 405.
Los casos pueden leerse:
Globe Newpapers: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/457/596/
case.html. Press-Enterprise Co. V. Super.Ct.: http://caselaw.lp.findlaw.com/
scripts/getcase.pl?court=US&vol=464&invol=501
ABC, Inc. v. Stewart: http://caselaw.findlaw.com/us-2nd-circuit/1253574.ht-
ml (consultados el 8 de diciembre de 2014).
69
En el caso Herald, 734 F. 2d en 101, se dijo la clasificacin no puede soste-
nerse si la informacin cuya confidencialidad se busca ya ha sido suficiente-
mente expuesta al pblico. Ver: Schulz y Cullinan: o.c., pg. 407.
Ver la sentencia: http://law.justia.com/cases/federal/appellate-courts/
F2/734/93/365409/ (consultado el 8 de diciembre de 2014).
406 Mara Pilar Cousido Gonzlez
70
70
Se trata del famoso caso Reyes vs. Chile (del Tribunal Interamericano de De-
rechos Humanos, n. 634-2006 (2007). Ver http://www.corteidh.or.cr/docs/
casos/articulos/seriec_151_esp.pdf (consultado el 7 de febrero de 2015).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 411
Test de DAOS
1. Los documentos han sido creados con el fin de proteger
el medio ambiente?
2. Hay alguna parte que se oponga a la desclasificacin y
que pueda resultar daada por dicha desclasificacin?
3. Mantener esa clasificacin ante la solicitud de acceso que
se presenta ser una medida suficientemente efectiva para
proteger la informacin (o ya ha sido difundido el documento
anteriormente)?
4. Parece lgico o probable que se vayan a derivar daos de
la entrega de ese material al medio ambiente del campus uni-
versitario, en primer lugar, o al medio ambiente, en general?
5. Se ha reservado la informacin hasta el momento de la
entrada en vigor de la Ley 19/2013, cuando ha llegado a la
Universidad una solicitud que pudiera afectar a la Universi-
dad en su relacin con el medio ambiente?
6. Han estado a disposicin del pblico en algn momento
los documentos solicitados?
7. Es daina para el medio ambiente del campus universita-
rio, en primer lugar, o para el medio ambiente, en general, la
desclasificacin?71
8. Daa o perjudica, con un dao o perjuicio sustancial, en
su totalidad o en parte, al medio ambiente del campus uni-
versitario, en particular, o al medio ambiente, en general?72
71
Ver el conjunto de las preguntas que se formula y que formula Maurice
Frankel, en Frankel, M.: The Official Secrets Bill. Comment, o.c. Las pre-
guntas han sido adaptadas a la legislacin espaola y al mbito universitario.
Ver http://www.cfoi.org.uk/osareform.html (consultado el 9 de diciembre de
2014).
72
Ver Schulz, D.A. y Cullinan, K.: o.c., citando el caso Press-Enterprise I, 464
U.S. en 510, pg. 407.
Ver http://www.law.cornell.edu/supremecourt/text/478/1 (consultado el 9 de
diciembre de 2014).
412 Mara Pilar Cousido Gonzlez
73
Adaptacin de los argumentos jurisprudenciales de los casos Globe News-
papers, 457 U.S. en 605-07; Press-Enterprise Co. v. Super. Ct., 478 U.S. 1,
8-9 (1986) (Press-Enterprise II); ABC, Inc. v. Stewart, 360 F. 3d 90, 98 (2d
Cir. 2004), vistos por Schulz y Cullinan: o.c., pg. 405.. Los casos pueden leer-
se: Globe Newpapers: https://supreme.justia.com/cases/federal/us/457/596/
case.html. Press-Enterprise Co. V. Super.Ct.: http://caselaw.lp.findlaw.com/
scripts/getcase.pl?court=US&vol=464&invol=501. ABC, Inc. v. Stewart:
http://caselaw.findlaw.com/us-2nd-circuit/1253574.html (consultados el 8
de diciembre de 2014).
74
En el caso Herald, 734 F. 2d en 101, se dijo la clasificacin no puede soste-
nerse si la informacin cuya confidencialidad se busca ya ha sido suficiente-
mente expuesta al pblico. Ver: Schulz y Cullinan: o.c., pg. 407.
Ver la sentencia: http://law.justia.com/cases/federal/appellate-courts/
F2/734/93/365409/ (consultado el 8 de diciembre de 2014).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 415
75
Bast v. U.S. Department of Justice, 665 F. 2d 1251, 1253 (D.C. Cir. 1981) Ver
Schulz y Cullinan: o.c., pg. 443.
Ver http://openjurist.org/665/f2d/1251/bast-v-u-s-department-of-justice-l-
bast (consultado el 7 de febrero de 2015).
76
Department of Justice v. Reporters Committee of the Press, 489 U.S. 749
(1989) (Reporters Committee), ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 444.
Ver http://caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=US&vol= 489&in-
vol=749 (consultado el 7 de febrero de 2015).
418 Mara Pilar Cousido Gonzlez
Los casos que ilustraran esta excepcin son una gama amplsima.
Hemos seleccionado, en primer lugar, el Doe vs. Reed77, un caso que
afectaba a datos personales y, a travs de ellos, a la vida privada.
En segundo lugar, un caso relativo a correos electrnicos. La
prctica de diferentes Oficinas de Transparencia prueba que la de-
manda de informaciones sobre correos electrnicos de funcionarios
pblicos es muy elevada.
En tercer lugar, hemos escogido un supuesto de derecho a la
propia imagen, que guarda relacin tambin con datos personales,
como son los rasgos faciales y la propia identidad.
77
Ver Doe v. Reed, 130 S. Ct 2811 (2010), ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 444.
Ver http://www.supremecourt.gov/opinions/09pdf/09-559.pdf (consultado el
7 de febrero de 2015).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 419
Caso de estudio 1
Un grupo de personas firma una peticin para derogar una norma que extenda ciertos
derechos a las parejas inscritas en el Registro Pblico de Parejas, incluyendo las homo-
sexuales. La Ley de Archivos Pblicos de Washington exige que para que una iniciativa de
referndum llegue a convertirse en referndum, las peticiones deben estar desclasificadas.
Sin embargo algunos de los firmantes acudieron a las autoridades pidiendo que se clasi-
ficara la peticin para evitar que sus nombres se conocieran a travs de Internet, lo que
seguramente les supondra intimidacin y acoso.
Caso de estudio 2
Una persona solicita todos los correos electrnicos emails intercambiados por el pro-
fesorado de un colegio, entre ordenadores de esa Institucin, en un da determinado78.
Los profesores recibieron una notificacin en el sentido de que se iban a entregar. Cinco
profesores se opusieron porque entendieron que llevaban contenidos personales en ellos
e interpusieron una accin para detener esa entrega de informacin sobre la base de la
proteccin de su vida privada.
Caso de estudio 379
Los demandantes buscaban acceder a fotos de Archivos Policiales. Argumentaban que los
arrestados no podan anteponer su derecho a la vida privada en este sentido. Y crean que
la poltica de no distribucin de fotos de detenidos no tena sentido.
(Preguntas al lector, como apoyo a su reflexin jurdica)
1. Es evidente la superioridad de un inters pblico sobre un inters privado o viceversa?
2. Son todos los datos personales merecedores del trato legal que reciben como primera
excepcin entre las excepciones?
3. Nuestra actividad electrnica, en el sentido de proporcionar nuestros datos con suma
facilidad, contradice la preocupacin del legislador por proteger este bien jurdico
con la mayor de las garantas?
78
Ver el caso Schill v. Wisconsin Rapids School District, 2010 WL 2791918
(Wisc. July 16, 2010). Ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 445.
Texto de la sentencia: http://www.wicourts.gov/sc/opinion/DisplayDocument.
pdf?content=pdf&seqNo=52285 (consultado el 7 de febrero de 2015).
79
Ver Karantsalis v. Department of Justice, 09-CV-22910 (S.D. Fla. 2009).
Schulz y Cullinan: o.c., pg. 446.
Ver http://caselaw.findlaw.com/us-11th-circuit/1559304.html (consultado el
7 de febrero de 2015).
420 Mara Pilar Cousido Gonzlez
80
Ver el caso Schill v. Wisconsin Rapids School District, 2010 WL 2791918
(Wisc. July 16, 2010). Ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 445.
Texto de la sentencia: http://www.wicourts.gov/sc/opinion/DisplayDocument.
pdf?content=pdf&seqNo=52285 (consultado el 7 de febrero de 2015).
81
Ver Karantsalis v. Department of Justice, 09-CV-22910 (S.D. Fla. 2009).
Schulz y Cullinan: o.c., pg. 446.
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 421
Test de DAOS
1. Los documentos han sido creados con el fin de garantizar
los datos personales?
2. Hay alguna parte que se oponga a la desclasificacin y
que pueda resultar daada por dicha desclasificacin?
3. Mantener esa clasificacin ante la solicitud de acceso que
se presenta ser una medida suficientemente efectiva para
proteger la informacin (o ya ha sido difundido el documento
anteriormente)?
4. Parece lgico o probable que se vayan a derivar daos de
la entrega de ese material a datos personales generados o
manejados por la Universidad?
5. Se ha reservado la informacin hasta el momento de la
entrada en vigor de la Ley 19/2013, cuando ha llegado a la
Universidad una solicitud que pudiera afectar a la Universi-
dad en datos personales generados o manejados por la Insti-
tucin?
6. Han estado a disposicin del pblico en algn momento
los documentos solicitados?
7. Es daina para los datos personales que genera o maneja
la Universidad la desclasificacin?82
8. Daa o perjudica esa desclasificacin, con un dao o per-
juicio sustancial, en su totalidad o en parte, a los datos perso-
nales que maneja la Universidad?83
84
Adaptacin de los argumentos jurisprudenciales de los casos Globe Newspa-
pers, 457 U.S. en 605-07; Press-Enterprise Co. v. Super. Ct., 478 U.S. 1, 8-9
(1986) (Press-Enterprise II); ABC, Inc. v. Stewart, 360 F. 3d 90, 98 (2d Cir.
2004), vistos por Schulz y Cullinan: o.c., pg. 405.
Los casos pueden leerse: Globe Newpapers: https://supreme.justia.com/ca-
ses/federal/us/457/596/case.html. Press-Enterprise Co. V. Super.Ct.: http://
caselaw.lp.findlaw.com/scripts/getcase.pl?court=US&vol=464&invol=501.
ABC, Inc. v. Stewart: http://caselaw.findlaw.com/us-2nd-circuit/1253574.ht-
ml (consultados el 8 de diciembre de 2014).
85
En el caso Herald, 734 F. 2d en 101, se dijo la clasificacin no puede soste-
nerse si la informacin cuya confidencialidad se busca ya ha sido suficiente-
mente expuesta al pblico. Ver: Schulz y Cullinan: o.c., pg. 407.
Ver la sentencia: http://law.justia.com/cases/federal/appellate-courts/
F2/734/93/365409/ (consultado el 8 de diciembre de 2014).
Tests de daos y de inters pblico para solicitudes de acceso a informacin... 425
86
Ver caso Church of Scientology of California v. U.S. Postal Service, 633 F. 2d
1327, 1330-1331 (9th Circuit 1980), ver Schulz y Cullinan: o.c., pg. 440.
Ver http://openjurist.org/633/f2d/1327/church-of-scientology-of-california-v-
united-states-postal-service (consultado el 7 de febrero de 2015).
428 Mara Pilar Cousido Gonzlez
TEST DE AUTOEVALUACIN
1
Conference of European Ministers Responsible for Higher Education (2009).
The Bologna Process 2020. The European Higher Education Area in the New
Decade. Communiqu of the Conference of European Ministers Responsible
for Higher Education, Leuven and Louvain-la-Neuve, 28-29 April 2009, prr.
22.
Veinte respuestas estndar a la solicitud de acceso, ajustadas a la Ley 19/2013 441
2
ICO. University of Sussex, FS50519211, de 8 de mayo de 2014, pr. 32.
3
Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pblica de Andaluca: http://
www.juntadeandalucia.es/boja/2014/124/1 (consultado el 25 de abril de
2015).
4
Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura: http://
www.gobex.es//filescms/ig/uploaded_files/interlex_normas/Ley_4_2013_
de_21_de_mayo_de_Gobierno_Abierto_de_Extremadura.pdf (consultado el
25 de abril de 2015).
442 Mara Pilar Cousido Gonzlez - Mara Estrella Gutirrez David
5
La Ley Foral 11/2012, de 21 de junio, de la Transparencia y del Gobierno
Abierto, de Navarra: http://www.lexnavarra.navarra.es/detalle.asp?r=26314
(consultado el 25 de abril de 2015).
6
Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pblica y Par-
ticipacin Ciudadana, de Aragn:
http://aragonparticipa.aragon.es/sites/default/files/ley_de_transparencia_de_
la_actividad_publica_y_participacion_ciudadana_de_aragon_0.pdf (consul-
tado el 25 de abril de 2015).
7
Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia y Participacin Ciudadana de
Castilla y Len: http://www.fundaciones.org/EPORTAL_DOCS/GENERAL/AEF/
DOC-cw5525119023b38/LeyTransparenciaCyLeOn.pdf (consultado el 25 de
abril de 2015).
8
Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Infor-
macin Pblica y Buen Gobierno, de Catalua: http://www.boe.es/boe/
dias/2015/01/21/pdfs/BOE-A-2015-470.pdf (consultado el 25 de abril de
2015).
Veinte respuestas estndar a la solicitud de acceso, ajustadas a la Ley 19/2013 443
9
Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de Transparencia y de Acceso a la In-
formacin Pblica, de Canarias: http://noticias.juridicas.com/base_da-
tos/CCAA/543298-l-12-2014-de-26-dic-ca-canarias-transparencia-
y-de-acceso-a-la-informacion.html (consultado el 25 de abril de 2015).
444 Mara Pilar Cousido Gonzlez - Mara Estrella Gutirrez David
10
La Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participacin Ciu-
dadana de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia: http://www.
borm.es/borm/documento?obj=anu&id=721016 (consultado el 25 de abril
de 2015).
Veinte respuestas estndar a la solicitud de acceso, ajustadas a la Ley 19/2013 445
a) La seguridad nacional.
b) La defensa.
c) Las relaciones exteriores.
d) La seguridad pblica.
e) La prevencin, investigacin y sancin de los ilcitos penales, administrativos o
disciplinarios.
f) La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.
g) Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control.
h) Los intereses econmicos y comerciales.
i) La poltica econmica y monetaria.
j) El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
k) La garanta de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma
de decisiones.
l) La proteccin del medio ambiente.
ll) Los datos personales.
e.2) entiende que dicha informacin podra estar en manos del siguiente
rgano: .......................................................................................
.........................................................................
11
Memento Prctico Francis Lefebre. Administrativo, 2011, marginal 7252.
454 Mara Pilar Cousido Gonzlez - Mara Estrella Gutirrez David
12
Memento Prctico Francis Lefebre. Administrativo, 2011, marginal 7252.
460 Mara Pilar Cousido Gonzlez - Mara Estrella Gutirrez David
13
Memento Prctico Francis Lefebre. Administrativo, 2011, marginal 7252.
Veinte respuestas estndar a la solicitud de acceso, ajustadas a la Ley 19/2013 463
14
Memento Prctico Francis Lefebre. Administrativo, 2011, marginal 7252.
466 Mara Pilar Cousido Gonzlez - Mara Estrella Gutirrez David
m) La seguridad nacional.
n) La defensa.
o) Las relaciones exteriores.
p) La seguridad pblica.
q) La prevencin, investigacin y sancin de los ilcitos penales, administrativos o
disciplinarios.
r) La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.
s) Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control.
t) Los intereses econmicos y comerciales.
u) La poltica econmica y monetaria.
v) El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
w) La garanta de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma
de decisiones.
x) La proteccin del medio ambiente.
ll) Los datos personales.
2 Ser de aplicacin, de conformidad con el artculo 14.1 de la Ley 19/2013, el lmite con-
cerniente a:
a) La seguridad nacional.
b) La defensa.
c) Las relaciones exteriores.
d) La seguridad pblica.
e) La prevencin, investigacin y sancin de los ilcitos penales, administrativos o dis-
ciplinarios.
f) La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.
g) Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control.
h) Los intereses econmicos y comerciales.
i) La poltica econmica y monetaria.
j) El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
k) La garanta de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de
decisiones.
l) La proteccin del medio ambiente.
ll) Los datos personales en la Universidad Pblica.
rgano competente:
TEST DE AUTOEVALUACIN