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MINISTRIO DAS OBRAS PBLICAS, ndole mais geral das instncias comunitrias, recomendam
TRANSPORTES E COMUNICAES que estas sejam ferramentas abertas.
A opo por aquelas tecnologias tem, desde logo, uma
expresso nos documentos que constituem as propostas,
Decreto-Lei n. 143-A/2008 candidaturas e solues, sendo certo que para a consagra-
de 25 de Julho o prtica desta opo tem de se atender s directrizes
os
contidas nos vrios documentos comunitrios, na experi-
As Directivas n. 2004/17/CE e 2004/18/CE, ambas ncia nacional pretrita, seja ao nvel da recepo, pelas
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro, normas, de tal opo e correspondente prtica, bem como
relativas coordenao dos processos de adjudicao dos quanto s ferramentas efectivamente disponveis e testadas
contratos de empreitada de obras pblicas, dos contratos no mercado.
pblicos de fornecimento e dos contratos pblicos de ser- A opo tecnolgica plasmada no presente decreto-lei
vios, foram transpostas para a ordem jurdica interna pelo rege-se, ainda, por uma condio absolutamente nuclear
Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, que aprovou o neste novo suporte a segurana , no sentido de que as
Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP). tecnologias usadas sejam fiveis, robustas e propiciadoras
Nos termos dos n.os 4 do artigo 62. e 3 do artigo 170. de procedimentos nos quais participem e s tenham acesso
do CCP, os termos a que deve obedecer a apresentao e as pessoas autorizadas.
a recepo de candidaturas e de propostas so definidos O presente decreto-lei no pretende ser exaustivo no que
em diploma prprio. respeita aos requisitos, normas e condies de funciona-
De referir que o regime previsto nas Directivas mento a que a fase de envio e recepo das candidaturas,
n.os 2004/17/CE e 2004/18/CE pretende estimular a pro- propostas ou solues deve obedecer. Na verdade, as exi-
gressiva implementao da contratao electrnica, cons- gncias do CCP, no sentido de uma total desmaterializao
tituindo um quadro coerente para realizar a contratao ocorrida em termos procedimentais, tornam esta formali-
pblica por via electrnica, de forma aberta, transparente dade totalmente dependente das plataformas electrnicas
e no discriminatria. Assim, so estabelecidas na direc- e, consequentemente, das tecnologias existentes em cada
tiva regras especficas aplicveis s comunicaes, sendo, momento. A permanente evoluo e desenvolvimento das
igualmente, definidas exigncias relativas aos dispositivos tecnologias determinam a sua rpida desactualizao, im-
de recepo electrnica de propostas e de candidaturas. pondo a correlativa necessidade de actualizao das tecno-
Indo mais longe do que o estabelecido a nvel comuni- logias existentes s novas funcionalidades, capacidades,
trio, o CCP optou pela desmaterializao integral dos pro- aparelhos e dispositivos.
cedimentos relativos formao e celebrao dos contratos Esta factualidade aconselha a que, no estrito cumpri-
pblicos, o que significar a plena adopo, nesta fase, de mento das referidas directivas, se proceda transposio
formas e meios electrnicos suportados pelas tecnologias dos princpios e regras gerais a que devem obedecer a
disponveis e acessveis no mercado. Assim, os documentos apresentao de propostas e candidaturas, deixando para
passam a ter um formato electrnico e so transmitidos a regulamentao por portaria os requisitos e a definio
por essa mesma via. em concreto das funcionalidades a que as plataformas
Desde 2002 que existe em Portugal uma prtica de electrnicas devem obedecer.
contratao pblica electrnica, testada em projectos piloto Assim:
promovidos na sequncia da publicao do Decreto-Lei Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Cons-
n. 104/2002, de 12 de Abril. No entanto, as regras pro- tituio, o Governo decreta o seguinte:
cedimentais, poca aplicveis, no permitiam uma total
desmaterializao dos procedimentos. Artigo 1.
Esta opo, pela total desmaterializao, balizada, por
Objecto
um lado, pelos princpios e normas constantes das referidas
directivas comunitrias e, por outro, pela adopo total 1 O presente decreto-lei estabelece os princpios
de meios electrnicos na contratao pblica, opo esta e regras gerais a que devem obedecer as comunicaes,
alicerada num sistema experimentado e que tem vindo a trocas e arquivo de dados e informaes, previstos no C-
ser testado h, pelo menos, cinco anos. digo dos Contratos Pblicos, aprovado pelo Decreto-Lei
Toda esta mudana de um sistema baseado no papel n. 18/2008, de 29 de Janeiro, em particular, a disponibi-
para um sistema baseado nas tecnologias de informao lizao das peas do procedimento, bem como o envio e
e de comunicao no se limita a uma opo de poltica recepo dos documentos que constituem as candidaturas,
legislativa mas atende, tambm, efectiva situao no as propostas e as solues.
que tange s tecnologias disponveis que, por sua vez, 2 O presente decreto-lei procede, ainda, transposi-
devem estar, na sua utilizao, submetidas a dois grandes o do artigo 42. e do anexo X da Directiva n. 2004/18/CE,
princpios, a disponibilidade e a interoperabilidade das do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro, e
tecnologias. do artigo 48. e do anexo XXIV da Directiva n. 2004/17/CE,
Estes dois princpios esto solidamente ligados no sen- do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro.
tido de que as tecnologias escolhidas nesta rea, seja pela
entidade adjudicante seja pelas empresas, devem estar Artigo 2.
disponveis e ser de fcil acesso, como o recomendam
Utilizao de meios electrnicos
no s as referidas directivas comunitrias como os do-
cumentos complementares publicados, a este propsito, 1 As comunicaes, trocas e arquivo de dados e in-
pela Comisso Europeia. Por outro lado, estas tecnologias formaes previstos no Cdigo dos Contratos Pblicos
destinam-se a interagir com outras, pelo que o contexto processam-se atravs de plataformas electrnicas que obe-
em que vo ser utilizadas, bem como as recomendaes de decem aos princpios e regras definidos no presente decreto-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 143 25 de Julho de 2008 4748-(3)
-lei, bem como s especificaes tcnicas a regulamentar disponibilizados em lngua portuguesa, podendo ser dispo-
atravs da portaria referida nos n.os 2 e 3 do artigo 4. do nibilizado interface adicional em outras lnguas.
Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro. 4 A entidade gestora da plataforma electrnica no
2 As plataformas electrnicas so meios electr- pode cobrar aos interessados, candidatos e concorrentes,
nicos compostos por um conjunto de meios, servios e qualquer quantia pelo acesso ao sistema de contratao
aplicaes informticos necessrios ao funcionamento electrnico disponibilizado na plataforma electrnica e
dos procedimentos electrnicos prvios adjudicao de para a utilizao das funcionalidades estritamente neces-
um contrato pblico, constituindo as infra-estruturas sobre srias realizao de um procedimento de formao de
as quais se desenrolam os procedimentos de formao um contrato pblico total e completo.
daqueles contratos. 5 Podem ser cobradas quantias aos candidatos e
3 Sempre que, por razes do excessivo volume ou concorrentes por servios que lhes sejam prestados que
complexidade dos dados a ser submetidos, no seja tecni- no se insiram no domnio das funcionalidades referidas
camente possvel aos concorrentes ou candidatos submeter no nmero anterior.
documentos ou ficheiros atravs das plataformas electr- 6 As aplicaes e programas informticos utilizados
nicas, deve a entidade adjudicante permitir a entrega dos nas plataformas electrnicas devem, sempre que possvel,
documentos atravs de suportes fsicos de informao, a ser de fcil instalao e utilizao, permitindo o acesso
definir no programa do procedimento ou, no caso do ajuste a um utilizador normal com conhecimentos mdios nos
directo, no convite. domnios das tecnologias da informao e comunicao.
7 Sempre que o acesso a um determinado procedi-
Artigo 3. mento exija o registo do interessado na plataforma elec-
trnica ou em rea reservada, deve o mesmo ser simples e
Princpio da liberdade de escolha das plataformas electrnicas
clere e cumprir os requisitos a definir na portaria referida
A entidade adjudicante livre de escolher as plataformas nos n.os 2 e 3 do artigo 4. do Decreto-Lei n. 18/2008, de
electrnicas apropriadas para efeitos de realizao do pro- 29 de Janeiro.
cedimento de formao do contrato desde que as mesmas
se encontrem em conformidade com o disposto no Cdigo Artigo 6.
dos Contratos Pblicos, bem como com os princpios e
Princpio da interoperabilidade e compatibilidade
regras previstos no presente decreto-lei e na portaria a
que se referem os n.os 2 e 3 do artigo 4. do Decreto-Lei 1 As plataformas electrnicas devem ter a capacidade
n. 18/2008, de 29 de Janeiro. para permitir o intercmbio de dados, nomeadamente entre
diferentes formatos e aplicaes ou entre nveis diferentes
Artigo 4. de desempenho.
2 Para os efeitos previstos no presente decreto-lei
Princpio da disponibilidade
e demais legislao com ele conexa, por interoperabili-
1 As plataformas electrnicas escolhidas para a re- dade entende-se a capacidade das plataformas electrnicas
alizao das comunicaes, trocas e arquivo de informa- para permutar informao ou prestar servios, directamente
es previstos no Cdigo dos Contratos Pblicos devem e de forma satisfatria, entre os respectivos sistemas e os
encontrar-se generalizadamente disponveis, no podendo seus utilizadores, bem como operar com eles de forma
constituir-se como um factor de restrio no acesso dos efectiva.
potenciais interessados ao processo de formao do con- 3 Os instrumentos e programas a utilizar nas plata-
trato. formas electrnicas devem poder funcionar e interagir com
2 O acesso s plataformas electrnicas e aos instru- equipamentos e aplicaes de uso comum.
mentos deve encontrar-se permanentemente disponvel a
todos os interessados, salvo nos casos em que as limitaes Artigo 7.
de acesso se justifiquem por razes de manuteno ou
Princpio da integridade e segurana
avaria dos sistemas.
1 As plataformas electrnicas disponibilizam meios
Artigo 5. de segurana tecnolgica adequados a garantir a confiden-
cialidade e integridade dos dados submetidos de forma a
Princpio da no discriminao e livre acesso
que ningum possa ter acesso aos dados e informaes que
1 Os instrumentos a utilizar nas plataformas elec- constem de documentos apresentados pelos candidatos ou
trnicas e disponibilizados aos interessados, candidatos pelos concorrentes antes das datas limite para a prtica
ou concorrentes, nomeadamente produtos, aplicaes e dos actos nos diversos procedimentos de formao do
programas informticos, bem como as suas especificaes contrato.
tcnicas, no podem ser discriminatrios, devendo ser 2 Os meios de segurana referidos no nmero ante-
compatveis com os produtos de uso corrente no domnio rior permitem a identificao imediata da eventual violao
das tecnologias da informao e da comunicao. da proibio de acesso.
2 As entidades gestoras das plataformas electrnicas 3 Nas diferentes fases do procedimento, o acesso
no podem exigir, para efeitos de acesso ao sistema de con- aos documentos que integram as propostas, candidaturas
tratao da plataforma electrnica, o cumprimento de re- ou solues s possvel, na data fixada nos termos das
quisitos injustificados, no proporcionais ou que, de forma regras do procedimento, mediante a aco simultnea dos
alguma, consubstanciem um factor de discriminao. membros do jri, sendo tal acesso, em simultneo, reali-
3 As instrues de utilizao da plataforma electr- zado sempre por um nmero mnimo de trs pessoas.
nica, bem como os comandos e instrues informticas 4 Cada membro do jri detm uma chave individual,
dos programas utilizados pela plataforma electrnica, so devendo os respectivos cdigos ser distribudos aps o
4748-(4) Dirio da Repblica, 1. srie N. 143 25 de Julho de 2008
termo do prazo para a apresentao de propostas, candi- 2 No caso de ajuste directo em que se preveja a apre-
daturas e solues. sentao de propostas na plataforma electrnica utilizada
5 Na data e na hora definidas para a abertura das pela entidade adjudicante, esta deve, no convite para a
propostas, candidaturas ou solues, os membros do jri participao num procedimento de negociao, incluir os
devem verificar as assinaturas electrnicas apostas e a elementos referidos no nmero anterior.
integridade dos dados submetidos. 3 O disposto no nmero anterior pode ser substitudo
pela indicao da plataforma electrnica a utilizar para o
Artigo 8. procedimento desde que esta contenha a informao ali
Encriptao e classificao de documentos
referida disponvel a todos os potenciais interessados.
de 29 de Janeiro, o qual constitui a base da informao a b) A data e hora exactas da submisso dos documen-
enviar posteriormente ao portal nico dos contratos p- tos;
blicos. c) O documento enviado, bem como a entidade ou pes-
2 O no preenchimento do formulrio referido no soa que o enviou; e
nmero anterior causa de excluso da proposta ou da d) A durao da comunicao.
candidatura.
4 O sistema previsto no presente artigo mantm-se
Artigo 14. actualizado, incluindo a informao cronolgica nas peas
Data e hora de apresentao da proposta, candidatura ou soluo do concurso, at ao acto de adjudicao, sem prejuzo do
disposto no artigo seguinte.
1 Para efeitos de determinao da data e hora de en-
trega das propostas, candidaturas ou solues, deve ter-se Artigo 17.
em considerao o momento em que o concorrente procede
Conservao dos documentos
submisso da totalidade dos documentos que integram
as propostas, as candidaturas ou as solues. Os documentos que constituem o procedimento so
2 Entende-se por submisso da proposta, candidatura conservados nos termos do artigo 107. do Cdigo dos
ou soluo o momento, aps o carregamento das mesmas Contratos Pblicos, juntamente com o software e tecno-
na plataforma electrnica, em que o concorrente ou candi- logias que permitam a sua leitura, at ao final do prazo
dato efectiva a assinatura electrnica das mesmas. estabelecido na lei para aquela conservao.
3 A plataforma electrnica deve operacionalizar um
sistema de aviso de recepo electrnico que comprove Artigo 18.
o envio bem sucedido dos documentos que constituem a
proposta, a candidatura ou as solues, bem como a data Avarias e problemas de acesso na rede pblica
e hora da submisso. 1 A entidade adjudicante bem como a entidade ges-
4 A plataforma electrnica deve assegurar a deter- tora da plataforma electrnica no so responsveis por
minao, com preciso, da data e hora da transmisso dos problemas tcnicos ou falhas ocorridos na rede pblica que
dados referidos no nmero anterior, nos termos a definir sejam alheios ao sistema em que a plataforma electrnica
na portaria a que se referem os n.os 2 e 3 do artigo 4. do opera e no sejam imputveis nenhuma delas.
Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, devendo aque- 2 Sempre que ocorram problemas tcnicos na rede
les dados ser inscritos na proposta no momento da sua pblica que impossibilitem, ou tornem excessivamente
recepo. demorada, a prtica de qualquer acto que, nos termos do
5 O aviso de recepo referido no n. 3 enviado, Cdigo dos Contratos Pblicos ou do programa do pro-
de imediato, para o interessado. cedimento, deva ser praticado na plataforma electrnica,
6 Caso o envio completo no seja bem sucedido, pode um concorrente ou candidato, fundamentadamente,
considera-se no ter existido qualquer apresentao de solicitar a prorrogao do respectivo prazo.
propostas, candidaturas ou solues, devendo o interessado 3 O rgo competente para a deciso de contratar
ser, de imediato, notificado desse facto. pode prorrogar o prazo pelo perodo considerado neces-
srio, o qual aproveita a todos os interessados.
Artigo 15. 4 Caso ocorram problemas tcnicos na plataforma
Confidencialidade dos concorrentes electrnica que impossibilitem, ou tornem excessivamente
demorada, a prtica de qualquer acto referido no nmero
As plataformas electrnicas devem implementar meca- anterior, deve a entidade adjudicante tomar todas as me-
nismos que garantam a confidencialidade dos concorrentes didas necessrias de forma que os interessados no sejam
ou candidatos, at ao momento da abertura das propostas, prejudicados, podendo, nomeadamente, prorrogar o prazo
candidaturas ou solues, consoante o caso. para a prtica desses mesmos actos, o qual aproveita a
todos os concorrentes e candidatos.
Artigo 16. 5 A entidade adjudicante deve informar, atravs de
Registo actualizado anncio publicado na plataforma electrnica em rea de
acesso livre a todos os interessados, as medidas tomadas
1 As plataformas electrnicas mantm em vigor um nos termos do nmero anterior.
sistema que documenta as vrias fases do procedimento
conduzido por meios electrnicos, permitindo, em cada
Artigo 19.
momento, fornecer informao adequada e fidedigna que
se revele necessria. Leiles electrnicos
2 As plataformas electrnicas devem disponibilizar O disposto no presente decreto-lei aplicvel aos lei-
equipamento e funcionalidades necessrios para o cum-
les electrnicos, aplicando-se-lhes, ainda, o disposto nos
primento desta obrigao de forma a permitir manter os
artigos 20. e 21.
documentos no seu formato original, devidamente conser-
vados, bem como um registo de todas as incidncias do
Artigo 20.
procedimento apto a servir de prova em caso de litgio.
3 O sistema referido no n. 1 deve permitir identifi- Assinaturas electrnicas
car, entre outras informaes:
Durante a fase de leilo electrnico no exigvel a
a) A entidade ou a pessoa que acedeu s peas do pro- utilizao de assinaturas electrnicas para a apresentao
cedimento; das propostas.
4748-(6) Dirio da Repblica, 1. srie N. 143 25 de Julho de 2008
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