Es El Peru Un Estado Laico PDF

Publicaciones En un Estado laico, las autoridades basan su legitimidad en la ciudadana que Catlicas por el Derecho a Decidir Per (CDD-
Sexualidad, Religin y Estado: percepciones las eligi y no en las jerarquas religiosas, cada vez ms alejadas de las realidades Per) es un movimiento autnomo de mujeres
de catlicos y catlicas (2011). de su feligresa. Las y los representantes polticos tienen que gobernar para catlicas y feministas comprometidas con la
toda la poblacin, con base en los derechos humanos y el inters pblico. Sus bsqueda de la justicia social y la promocin de los
Prximas publicaciones propias creencias religiosas son reconocidas y respetadas, pero pertenecen a derechos humanos de las mujeres, especialmente
su espacio personal, por lo que es necesario que los gobernantes separen la los derechos sexuales y derechos reproductivos,
Otros itinerarios religiosos. Cuerpos,
poltica de su fe personal y que diferencien el delito del pecado. desde un enfoque teolgico catlico, feminista,
sexualidades y cristianismo en el Per
Es el
contemporneo. laico y de derechos humanos.
El Estado peruano es formalmente laico, de acuerdo al artculo 50 de la
Constitucin Poltica del Per, caracterstica que es reafirmada por diversas
Gnero, sexualidad y religin catlica. Gua sentencias del Tribunal Constitucional. Sin embargo, en la actualidad no hay CDD-Per es integrante de la Red
de capacitacin dirigida a mujeres lideresas una clara separacin entre las polticas pblicas y las religiones especialmente Latinoamericana de Catlicas por el Derecho a
Per
de organizaciones sociales de base. la catlica, sobre todo en los campos de la sexualidad y la reproduccin, lo Decidir, conformada por pases como Argentina,
Es el Per un Estado laico? Anlisis jurdico desde los derechos sexuales y derechos reproductivos
que limita el ejercicio de los derechos de importantes sectores de la poblacin, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, El
Gnero, salud sexual y reproductiva y especialmente de las mujeres. Salvador, Mxico, Nicaragua y Paraguay. La Red
un
derecho a decidir de las mujeres. Mdulo tiene como contactos a Catholics For Choice
En este contexto, el libro Es el Per un Estado laico? Anlisis jurdico desde (EEUU) y Catlicas por el Derecho a Decidir
de capacitacin dirigido a profesionales de los derechos sexuales y derechos reproductivos busca promover la reflexin y el
salud. Gua metodolgica para facilitadoras. Espaa.
dilogo poltico, acadmico y ciudadano sobre la necesidad de fortalecer un
Es ado
Estado laico para que los derechos humanos de las mujeres, especialmente los
CDD Per cree en la libertad de conciencia,
derechos sexuales y derechos reproductivos, sean respetados y garantizados, as
garantizada en la doctrina catlica, como
como las libertades ciudadanas, con la finalidad de consolidar la democracia.
base de la dignidad humana. Asimismo, en el
laico?
reconocimiento de la primaca del derecho a
decidir de las mujeres sobre sus proyectos de vida,
sus propios cuerpos y sus sexualidades. Dentro
de la Iglesia Catlica existe una pluralidad de
pensamientos y voces, especialmente en el campo
de la sexualidad; cada persona posee libertad de
Anlisis jurdico desde los derechos conciencia y vive su fe de acuerdo a ella. CDD
Per cree en una iglesia ms justa, inclusiva de
sexuales y derechos reproductivos todas las voces y diversidades, vinculada a las
diferentes realidades, y con capacidad de respuesta
Samuel B. Abad Yupanqui
a los cambios histricos y contextos actuales.
Prlogo de Juan Marco Vaggione
Asimismo, busca fortalecer un Estado laico como
garanta imprescindible para el ejercicio de las
libertades ciudadanas y los derechos humanos, en
el marco de la democracia.
Las lneas de accin de CDD Per son investigacin,

formacin, incidencia e informacin. Su trabajo
est dirigido principalmente a las mujeres de
diversas regiones del pas.
Es el
Per
un
Es ado
laico?

Es el
Per
un
Es ado
laico?
Anlisis jurdico desde los derechos
sexuales y derechos reproductivos
Es el Per un Estado laico?
Anlisis jurdico desde los derechos sexuales
y derechos reproductivos
Catlicas por el Derecho a Decidir Per

Av. Juan Pablo Fernandini 1550 Pueblo Libre, Lima, Per
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Revisin de contenidos
Kelly Cieza Guevara
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Portada, diseo y diagramacin

Julissa Soriano
Impresin
Urbana Edicin y Diseo SAC
Av. Canevaro 846, 2do piso, Lince
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-14560

ISBN N 978-612-45973-1-2
Primera edicin
Lima, Per, noviembre de 2012
Derechos reservados
NDICE
ndice
Presentacin 6
Prlogo 12
1. Marco conceptual: el Estado laico 17

1.1. El concepto de laicidad. Su relacin con un
Estado democrtico de derecho 19
1.2. Principios indicadores de la laicidad 22
1.2.1. Principio de libertad religiosa 25
1.2.2. Principio de igualdad y no
discriminacin 28
1.2.3. Principio de neutralidad, laicidad o
no confesionalidad 31
1.2.4. Principio de cooperacin del Estado
con las confesiones religiosas 34
2. La relacin Estado-Iglesia en el Per de los siglos

XIX y XX 37
2.1. El proceso de secularizacin del Estado
peruano. Nociones bsicas 39
2.2. Las relaciones entre la Iglesia y el Estado
peruano en los textos constitucionales:
1823 - 1933 42
2.3. El cambio introducido por la Constitucin
de 1979 55
2.4. Una sntesis de las relaciones Iglesia Estado
en nuestras constituciones 60
3
anlisis jurdico desde los derechos sexuales y derechos reproductivos
3. La relacin Estado-Iglesia en el ordenamiento

jurdico vigente 63
3.1. La relacin formal Estado-Iglesia 65
3.1.1. La Constitucin Poltica de 1993 65
3.1.2. El Concordato suscrito entre el
Estado peruano y la Santa Sede
durante el gobierno militar a travs
del Decreto Ley N 23211 de 24 de
julio de 1980 73
3.1.3. Ley de Libertad Religiosa 80
3.1.4. Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional 83
3.1.5. La relacin Estado Iglesia Catlica:
ms all de las normas 89
3.2. Es el Per un Estado laico? 92

3.2.1. Principio de libertad religiosa 92
3.2.2. Principio de igualdad y no
discriminacin 96
3.2.3. Principio de neutralidad, laicidad o
no confesionalidad 99
3.2.4. Principio de cooperacin con las
confesiones 99
4. El Estado laico y los derechos sexuales y derechos

reproductivos 103
4.1. La Iglesia Catlica y los derechos sexuales y
derechos reproductivos 107
4.2. Una mirada a la experiencia comparada 110

4.2.1. Mxico 110
4
NDICE
4.2.2. Bolivia 115

4.2.3. Colombia 117
4.2.4. Uruguay 122
4.3. Los derechos sexuales y derechos reproductivos

en el Per 125
4.3.1. Indemnidad sexual 125
4.3.2. Anticoncepcin oral de emergencia 129
4.3.3. Aborto 133
4.4. Los derechos sexuales y derechos reproductivos

son derechos constitucionales implcitos 138
5. Conclusiones 145
Bibliografa 151
5
Presentacin
La laicidad implica garantizar la libertad de conciencia y con ello,

reconocer y respetar la pluralidad de creencias (no solamente religiosas)
existentes en una sociedad, adems de garantizar la libertad de decidir
de las personas, puesto que no se las puede obligar a creer o actuar de
un modo determinado.
Quienes ejercen representacin poltica tienen que gobernar
para toda la poblacin, con base en los derechos humanos y el inters
pblico, mas no en sus propias creencias religiosas. Estas son reconocidas
y respetadas, pero pertenecen a su espacio personal. En un Estado laico,
las autoridades basan su legitimidad en la ciudadana que las eligi y
no en las jerarquas religiosas, cuyo nivel de representatividad de su
feligresa es cada menor.
Precisamente, reconocemos que en todas las iglesias, incluida la
catlica, hay una pluralidad de ideas y voces. Las personas construyen,
reafirman y legitiman su fe a partir de sus propias historias y vivencias,
discrepando muchas veces de la interpretacin nica de la doctrina y
manteniendo de manera simultnea una slida fe. Es decir, no existe una
sola forma de vivir la fe, ni existe una sola manera de ser catlico/a1. Por
ello, el discurso oficial de la jerarqua catlica no representa ya a muchas
personas catlicas.
1
La investigacin Sexualidad, Religin y Estado: percepciones de catlicos y catlicas, elaborada en el 2011 por
Catlicas por el Derecho a Decidir Per, evidencia que las personas catlicas interpretan y resignifican el
discurso catlico tradicional a partir de sus experiencias de vida y mantienen muy slida su fe catlica.
6
PRESENTACIN
El Estado peruano es formalmente laico, de acuerdo al artculo

50 de la Constitucin Poltica del Per y esta condicin es reafirmada
por diversas sentencias del Tribunal Constitucional, sin embargo, esto
no garantiza el ejercicio de muchos derechos humanos, especialmente
de las mujeres. En la actualidad no hay una clara separacin entre las
polticas pblicas y la religin especialmente catlica, sobre todo en
los campos de la sexualidad y la reproduccin, lo que limita los derechos
de ciudadanos y ciudadanas.
Histricamente, la moral sobre la sexualidad humana ha sido
el punto principal sobre el cual la jerarqua de la Iglesia Catlica ha
mantenido una estrecha vigilancia y control. La jerarqua catlica
ha tratado de definir cmo las personas deben vivir su sexualidad.
Lamentablemente, esta no ha sido percibida como una dimensin
humana que involucra sentimientos, formas de relacionarse, creencias,
deseos y toma de decisiones, sino como impura y pecaminosa, objeto
de culpa y arrepentimiento.
La virginidad, la sexualidad con fines reproductivos, la misoginia
y la homofobia han sido aspectos realzados por la jerarqua catlica, que
adems excluye a las mujeres del poder catlico y sanciona a todas las
mujeres que abortan. Con ello se desconoce la libertad de conciencia
y de decisin y los atenuantes que expresa el canon 13232 del Cdigo
de Derecho Cannico, norma interna de la Iglesia Catlica sobre la
sancin a las mujeres que abortan. La jerarqua catlica busca controlar
los cuerpos y sexualidades de las personas, especialmente de las mujeres y
2
No queda sujeto a ninguna pena quien, cuando infringi una ley o precepto: 1. An no haba
cumplido diecisis aos; 2. Ignoraba sin culpa que estaba infringiendo una ley o precepto; y a la
ignorancia se equiparan la inadvertencia y el error; 3. Obr por violencia, o por caso fortuito que
no pudo preverse o que, una vez previsto, no pudo evitar; 4. Actu coaccionado por miedo grave,
aunque lo fuera slo relativamente, o por necesidad o para evitar un grave perjuicio, a no ser que
el acto fuera intrnsecamente malo o redundase en dao de las almas; 5. Actu en legtima defensa
contra un injusto agresor de s mismo o de otro, guardando la debida moderacin; 6. Careca de
uso de razn, sin perjuicio de lo que se describe en los cnones 1324 y 1325; 7. Juzg sin culpa que
concurra alguna de las circunstancias indicadas en los numerales 4 o 5.
7
expandir la culpa y la sancin moral ante acciones decididas libremente

por las personas.
Pero este discurso no es difundido solo desde el plpito, sino que
la jerarqua catlica tambin interviene en polticas sobre sexualidad y
reproduccin. Con la firma del Concordato3 entre el Estado peruano y
la Santa Sede, se establecen un conjunto de beneficios, exoneraciones y
privilegios a favor de la Iglesia Catlica, lo que atenta contra el principio
de laicidad del Estado. Vaggione4 expresa que la Iglesia Catlica es un
actor poltico que ha permeado lo secular e incursionado en la democracia
mediante organizaciones de la sociedad civil (grupos fundamentalistas
laicos), pero, al participar en la esfera poltica debe despojarse de sus
privilegios y respetar a los ciudadanos y ciudadanas con derechos y
dignidades, en tanto como actor poltico en una democracia, la Iglesia
tiene que someterse a reglas y renunciar a su estatus privilegiado como
institucin religiosa.
La laicidad est estrechamente enlazada con el respeto a los
derechos sexuales y derechos reproductivos. En un Estado laico, la
moral sexual pblica es construida y modificada por la voluntad de la
ciudadana en funcin del inters pblico y con base en los derechos de
las personas. En un Estado confesional catlico, donde poltica y religin
catlica se entremezclan, las leyes y polticas referidas a la sexualidad y
reproduccin estaran definidas por el discurso hegemnico catlico
que busca imponer una moral sexual para que sea obedecida sin mediar
la libertad de conciencia. Con ello, no se garantizaran los derechos
fundamentales y la libertad de las personas para decidir.
Precisamente, en el Per, muchos derechos sexuales y derechos
reproductivos no se garantizan. Por ejemplo, an no se implementan
los Lineamientos Educativos y Orientaciones Pedaggicas para
3
Decreto Ley N 23211, suscrito el 19 de julio de 1980.
4
VAGGIONE, Juan Marco. Umbrales de lo religioso: las polticas del Vaticano. En: CATLICAS
POR EL DERECHO A DECIDIR - ARGENTINA. Carpeta institucional.
8
PRESENTACIN
la Educacin Sexual Integral5 elaborados por el Ministerio de

Educacin; los y las adolescentes no pueden acceder a servicios de
salud sexual y reproductiva; se sancionan las relaciones sexuales
consentidas entre y con adolescentes; el Ministerio de Salud no
distribuye la anticoncepcin oral de emergencia, debido a una
sentencia del Tribunal Constitucional, aun cuando la Organizacin
Mundial de la Salud ha ratificado su efecto exclusivamente
anticonceptivo; el aborto teraputico no cuenta con un protocolo
nacional o gua de atencin a pesar de ser legal desde 1924; adems
no se reconocen los derechos de las personas en base a su orientacin
sexual y su identidad de gnero, desconocindose el principio de no
discriminacin e igualdad, entre otros aspectos.
Gisle Velarde6 expresa que la intervencin de la Iglesia en el
Estado responde a una falta de autonoma de este. Se cree que las
personas no pueden decidir por s mismas y necesitan una instancia
orientadora o mejor dicho, un orden tutelar: un otro que
imparta normas y rdenes, ante su incapacidad como ciudadanos
e individuos, para tomar sus propias decisiones, e incluso se busca
regular la intimidad de los individuos7. Esta tutela promueve
obediencias extremas de las personas y es asumida por la Iglesia,
que se denomina portadora exclusiva de los designios de Dios y de
los valores. En este sentido es importante aclarar que la laicidad no
pretende fomentar Estados anticlericales o que carezcan de valores,
sino que se asienta sobre los valores plasmados en los derechos
humanos, reconocidos universalmente.
5
Aprobados mediante R.D. N 0180-2008-ED.
6
VELARDE, GisleDeben la Iglesia y el Estado estar separados? En: Revista XYX. Ao 3, N 7.
Lima: DEMUS, 2002.
7
Nugent, Guillermo. El orden tutelar. En: La trampa de la moral nica. Argumentos para una
democracia laica. Campaa 28 de setiembre, da por la despenalizacin del aborto en Amrica Latina
y el Caribe; Campaa tu boca contra los fundamentalismos; Campaa por la Convencin de los
derechos sexuales y los derechos reproductivos, 2005.
9
Como mujeres catlicas revaloramos la pluralidad existente

dentro de nuestra Iglesia y consideramos que las creencias religiosas
pertenecen a la esfera ntima de cada persona. Como ciudadanas
luchamos para que el Estado garantice nuestros derechos humanos y
que no existan privilegios entre las iglesias, para ello es necesario que
nuestras autoridades separen la poltica de la fe y que diferencien el
delito del pecado.
El Estado tiene que responder a las demandas de todos los
peruanos y peruanas como ciudadanos y ciudadanas, ms all de los
credos de cada persona. Precisamente, un Estado laico garantiza las
libertades individuales, la igualdad y el derecho a decidir, teniendo
en cuenta que la pluralidad es la base de una verdadera democracia.
Y creemos firmemente que la necesidad de fortalecer la laicidad debe
ser debatida en la esfera pblica y poltica, y no mantenerse ms en
el silencio.
Entonces, si no hay Estado laico, no hay democracia ni
ciudadana ni garanta de derechos humanos. Sin Estado laico no se
pueden garantizar los derechos sexuales y derechos reproductivos.
Por ello, Catlicas por el Derecho a Decidir - Per hizo posible la
realizacin de este libro, que busca promover la reflexin y el dilogo
poltico, acadmico y ciudadano sobre la necesidad de fortalecer
un Estado laico para que los derechos humanos de las mujeres,
especialmente los derechos sexuales y derechos reproductivos, sean
respetados y garantizados, as como las libertades ciudadanas, con la
finalidad de consolidar la democracia.
El autor, el reconocido constitucionalista Samuel Abad
Yupanqui, busca determinar el grado de laicidad del Estado a partir
del nivel de garanta y respeto de los derechos sexuales y derechos
reproductivos y analiza la presencia de la Iglesia Catlica en la vida
poltica y social del pas. De manera especfica, analiza cada uno de
los principios de un Estado laico a partir del marco jurdico peruano
10
PRESENTACIN
y de las polticas pblicas implementadas; presenta la historia de la

relacin entre el Estado y la Iglesia Catlica durante los siglos XIX
y XX y devela los cambios generados en las diversas constituciones
polticas, evidenciando la participacin de la Iglesia Catlica en la
construccin del Estado republicano y en la esfera poltica, adems
de mostrar cmo ha ido avanzando la secularizacin de la sociedad
y poltica peruana. Asimismo, analiza el nivel de laicidad de pases
latinoamericanos como Mxico, Uruguay, Bolivia y Colombia, a
partir de la garanta y respeto de los derechos sexuales y derechos
reproductivos de las personas.
Expresamos nuestro agradecimiento a las personas que nos
ayudaron a enriquecer el documento con sus aportes desde sus diversas
miradas: Jennie Dador (Movimiento Manuela Ramos), Lisbeth
Guilln (Movimiento Manuela Ramos), Patricia Carrillo (Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables), Magaly Ascate (Ministerio
de Salud), Danny Santa Mara (RENIEC), Martn Jaime, Violeta
Barrientos (Libertades Laicas), Isabel Pacheco (Ministerio de Salud),
Grecia Rojas (Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables) e
Ydalid Rojas (Defensora del Pueblo). Asimismo, expresamos un
particular agradecimiento a Mara Emma Mannarelli por su aporte
en la construccin y el enriquecimiento de este libro.
Es necesario destacar tambin que este libro no habra
sido posible sin el acompaamiento y respaldo de IPPF y la Red
Latinoamericana de Catlicas por el Derecho a Decidir, compaeros
y compaeras con quienes compartimos la firme y profunda idea del
respeto a la libertad de las personas para decidir sobre sus propios
cuerpos y vidas, punto principal para el fortalecimiento de las
democracias latinoamericanas.
Catlicas por el Derecho a Decidir - Per

Lima, noviembre de 2012.
11
Prlogo
Juan Marco Vaggione(*)
Los vnculos y articulaciones entre lo religioso y lo poltico

estn siendo repensados en las agendas acadmicas contemporneas.
Luego de dcadas en las cuales la pregunta por lo religioso fue
marginal, reservada a los especialistas, la misma volvi a adquirir
centralidad en los estudios sobre la poltica contempornea.
Diversos son los motivos pero, entre ellos, sobresale el impacto
del atentado a las torres gemelas, ya que inaugur una etapa en
la cual lo religioso pas a ser una dimensin determinante para
comprender la geopoltica mundial. Otra situacin que ha
incentivado la pregunta por lo religioso, particularmente en Europa,
es la inmigracin, sobre todo a partir del crecimiento de sectores
de la poblacin identificados con el Islam. El debate sobre el uso
pblico del velo en Francia es un ejemplo de la centralidad que lo
religioso adquiri en una regin que era consideraba el ejemplo ms
acabado de la secularizacin. Este inters de las agendas acadmicas
va acompaado por una creciente preocupacin respecto al rol de
las religiones en las polticas pblicas.
*
Investigador del Consejo de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) y profesor de la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina. Su
formacin es en sociologa (Ph.D. de la New School for Social Research) y en derecho (Doctorado de
la Universidad Nacional de Crdoba). Es, adems, integrante de Catlicas por el Derecho a Decidir
en Argentina.
12
PRLOGO
Frente a la sostenida presencia de lo religioso en las sociedades

contemporneas, es necesario repensar los modelos de democracia para
acomodar la lucha por sociedades ms justas, igualitarias e inclusivas
considerando que las creencias y actores religiosos forman parte de los
debates pblicos. Si bien cada regin y cada religin tienen su propia
especificidad respecto a este desafo, un aspecto compartido es la
importancia de considerar a lo religioso como una realidad heterognea
en la cual coexisten sectores con agendas distintas, incluso antagnicas,
respecto a la mayora de los debates. No solo las distintas tradiciones
religiosas se posicionan de manera diferente frente a temticas como la
opresin econmica o sexual, sino que incluso al interior de las mismas
coexisten miradas en disputa.
Latinoamrica no es una excepcin y la preocupacin por lo
religioso suele girar alrededor de dos cuestiones polticas relevantes.
Por un lado, se ha producido un cambio importante al interior
del campo religioso. Luego de dcadas de (cuasi) monopolio
de la Iglesia Catlica, han crecido de manera considerable otras
tradiciones religiosas, en particular las evanglicas, pluralizando y
diversificando el campo religioso. Esta situacin se vuelve fuente no
slo de diversos estudios que buscan explicar sus causas sino tambin
de polticas pblicas que garanticen la libertad e igualdad entre las
distintas cosmovisiones religiosas. El otro cambio sociopoltico
que ha llevado a que se concentre la atencin en lo religioso es
el ingreso de los derechos sexuales y derechos reproductivos a las
agendas pblicas. El impacto de los movimientos feministas y
por la diversidad sexual sobre la regulacin legal de la sexualidad
implica, de forma directa, un replanteo sobre la influencia poltica
de las jerarquas religiosas, en particular la catlica, sobre el Estado
y el derecho. De este modo se pone en jaque un orden sexual que
limitaba la legalidad y legitimidad de la sexualidad a los principios
doctrinales del catolicismo.
13
La diversidad y el pluralismo, tanto en las creencias religiosas

como en las prcticas sexuales y reproductivas, han abierto un
nuevo escenario para el debate sobre los vnculos entre lo religioso
y lo poltico en la regin, un debate que encuentra en el trabajo de
Samuel B. Abad Yupanqui un valioso aporte. El trabajo presenta un
detallado abordaje de la laicidad en tanto construccin normativa
que regula la relacin entre lo poltico y lo religioso, pero tambin la
considera como una dimensin analtica que permite considerar las
formas en que estas relaciones se presentan en las dinmicas polticas
concretas. A nivel conceptual la laicidad se profundiza a partir
de distintas dimensiones (libertad, igualdad, no discriminacin,
no confesionalidad, neutralidad y cooperacin) que habilitan un
abordaje complejo. Precisamente, uno de los mritos del trabajo es
que propone un debate sobre la laicidad a partir de dos focos que,
aunque interconectados, iluminan aspectos diferentes.
En primer lugar, Abad Yupanqui profundiza la laicidad como
una dimensin institucional compleja, y a veces contradictoria.
Como parte de este propsito se analiza la forma en que la relacin
Estado e Iglesia se ha ido construyendo durante los siglos XIX y
XX en Per, prestando especial atencin a los cambios del derecho
constitucional. Este relato permite entender la no linealidad en
los procesos histricos de diferenciacin de esferas (religiosas y
seculares), as como la complejidad en el proceso de construccin
de lo poltico como arena autnoma. Pero Abad Yupanqui tambin
presenta un detallado mapeo de la situacin institucional de la
laicidad en el Per contemporneo. Para ello se consideran los
principales instrumentos legales que en conjunto, aunque no
necesariamente de forma coherente, regulan a la Iglesia Catlica,
tales como el derecho constitucional, el Concordato con la Santa
Sede, la ley de libertad religiosa y diversa jurisprudencia sobre la
temtica. En segundo lugar, el trabajo considera algunas dinmicas
14
PRLOGO
polticas especficas que muestran otra faceta de la laicidad tanto en

Per como en otros pases de la regin. Como se marca en el texto,
al margen de las regulaciones legales sobre la laicidad, las prcticas
polticas muestran a la jerarqua catlica como un actor poderoso y
privilegiado en la regin, lo que se evidencia, entre otras cuestiones,
en la insuficiente autonoma de los estados. Son, precisamente, los
debates sobre la sexualidad y la reproduccin aquellos en los cuales
las prcticas polticas concretas dejan ver la fragilidad de la laicidad
en la regin.
Este entramado de reglas formales y dinmicas polticas
permite observar cmo la Iglesia Catlica es an portadora de
diversos privilegios directos e indirectos as como simblicos y
materiales que atentan contra la laicidad del sistema. El desmontaje
de estos privilegios en Per, como en la mayora de los pases
latinoamericanos, es una asignatura democrtica pendiente
para que se permita al Estado, en palabras del autor, ...adoptar
normas y polticas pblicas independientes de la religin, basadas
nicamente en el respecto de los derechos humanos y la bsqueda
del bienestar general.
Quisiera cerrar este prlogo destacando la importancia
que este trabajo sea impulsado por y desde Catlicas por el
Derecho a Decidir-Per (CDD Per). Que sea una organizacin
autoidentificada como catlica muestra que la demanda por la
laicidad tambin la llevan adelante los y las creyentes. La lucha por
profundizar la laicidad no es (no debiera serlo) una lucha contra
las creencias o actores religiosos. Al contrario, la laicidad es una
construccin sociopoltica que reconoce el pluralismo religioso
y el derecho de aquellas personas que son creyentes a participar
pblicamente en un plano de igualdad y libertad. Lo que la laicidad
pone en escena y busca erradicar son los privilegios de algunos
actores y sistemas de creencias que debilitan la democratizacin de
15
las arenas pblicas. La jerarqua catlica puede, si quiere, participar

de los principales debates pero esta participacin requiere de la
renuncia (voluntaria o no) de los privilegios que la caracterizan.
Una organizacin como CDD Per se viene movilizando desde
hace aos por desmontar estos privilegios mostrando que desde
las creencias religiosas, incluso desde la misma tradicin catlica,
se pueden encontrar argumentos favorables a la independencia y
autonoma entre lo religioso y lo poltico.
La sociedad civil por medio de organizaciones como CDD
Per ha logrado replantear el debate sobre lo religioso y lo poltico
volviendo a incluir a la laicidad como una demanda pblica para
sociedades ms democrticas. Corresponde, ahora, a la sociedad
poltica traducir estas demandas en sistemas legales que desmonten
los privilegios de la Iglesia Catlica y que garanticen la autonoma
e independencia del Estado frente a las religiones. No como parte
de una agenda contraria a las creencias, instituciones y discursos
religiosos, sino, al contrario, de una agenda que busque garantizar
la democratizacin de los debates pblicos y la construccin del
derecho de las sociedades contemporneas.
Crdoba (Argentina), noviembre de 2012.
16
Captulo 1
Marco conceptual:
El Estado laico
1
1. Marco conceptual:
El Estado laico
1.1. El concepto de laicidad.
Su relacin con un Estado
democrtico de derecho
La laicidad es un concepto que ha ido evolucionando en

el tiempo y cambiando de acuerdo a cada contexto histrico y
cultural. En tal sentido, puede definirse de distintas maneras.
En trminos generales, en la actualidad se considera a la
laicidad como una forma de organizacin poltico-social que
busca la neutralidad del Estado frente a la religin, garantizando la
libertad e igualdad de las personas. Ello quiere decir que el Estado
ya no responde a la doctrina de la Iglesia, sino a la voluntad del
pueblo, reconociendo una sociedad plural y diversa.
Roberto Blancarte destaca que no se trata propiamente de una
separacin entre el Estado y la Iglesia. Por ejemplo, existen muchos
Estados que no son formalmente laicos, pero que establecen
polticas pblicas independientes a la religin, como es el caso
de Dinamarca y Noruega. Y, de igual forma, la separacin formal
entre el Estado y la Iglesia no garantiza la neutralidad del Estado en
sus normas y polticas pblicas. As, ms que una separacin formal
entre Estado e Iglesia, se puede decir que, la laicidad supone la
autonoma de lo poltico frente a lo religioso, independientemente de las
diversas formas de relacin entre el Estado y las Iglesias o convicciones
religiosas institucionalizadas8.
8
BLANCARTE, Roberto J. Para entender el Estado laico. Mxico D.F.: Nostra ediciones, 2008, pp. 7-8.
19
En tal sentido, la laicidad tampoco implica un Estado ateo,

antirreligioso o indiferente, principios que llevados al extremo
pueden propiciar distintas formas de persecucin o intolerancia
religiosa. Por el contrario, resulta indispensable que el Estado
reconozca la importancia de las religiones como un elemento
sociolgico, sin que ello influencie su autonoma poltica. A
propsito, Ana Gezmes ha sealado que [e]l Estado laico es
muy cercano a la soberana popular y no se opone a lo religioso, ni
a las espiritualidades expresadas en religiones escritas u orales, sino a
las ideas teocrticas de la poltica (gobierno en nombre de Dios) y al
autoritarismo de los dogmas que se intentan imponer como verdades
universales para todos9.
La laicidad del Estado, y particularmente la libertad religiosa,
se encuentran estrechamente vinculadas con el proceso de
consolidacin de un Estado democrtico de derecho. Ello se debe a
la transicin en el esquema de legitimacin del poder: de la Iglesia,
a la soberana del pueblo. Si bien en la Edad Media el poder del
gobernante se legitimaba en la autoridad divina, actualmente la
legitimacin surge del pueblo. Entonces, la religin deja de ser el
elemento central o legitimador del Estado, siendo reemplazado por
la soberana popular. Es por ello que la laicidad est estrechamente
vinculada con la democracia, de modo que no puede haber una real
laicidad sin una democracia constitucional y una democracia, para ser
tal de manera cabal, requiere ser laica10.
En el mismo sentido, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha afirmado que la libertad religiosa es uno de los
cimientos de la sociedad democrtica11.
9
GEZMES, Ana. Estado laico, sociedad laica, un debate pendiente. En: Conciencia Latinoamericana.
N 1, vol. 1, pp. 8-17. Red Latinoamericana de Catlicas por el Derecho a Decidir, marzo 2009.
10
BLANCARTE, Roberto J. Ob. cit., p. 8.
11
Sentencia de de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso La ltima tentacin de
Cristo (Olmedo Bustos y otros) vs. Chile, de fecha 5 de febrero de 2001, fundamento N 79.
20
MARCO CONCEPTUAL: EL ESTADO LAICO
Y es que en una democracia resulta imprescindible reconocer

tanto a la Iglesia como al Estado sus propios espacios, evitando
que uno pueda someter o absorber al otro. Esto es particularmente
relevante debido a la naturaleza totalizadora de la doctrina de la
Iglesia sobre la actividad humana. Como bien ha sealado Pilar
Garca Jordn:
La ideologa catlica tiene dos caracteres que le son propios, por un lado
su naturaleza totalizadora, y por otro lado, su carcter sagrado en tanto
nica va de acceso a lo desconocido. Esta doble condicin, su comprensin
totalizadora del fenmeno humano y su enraizamiento en el individuo y
en la colectividad permiten a la ideologa religiosa un amplio margen de
autonoma, con una accin perdurable y efectiva, factores necesarios para
la configuracin de unas determinadas concepciones polticas, sociales,
econmicas y por ende, de un cuerpo de valores12.
Precisamente, lo que identifica a un Estado democrtico

es que su legitimacin descansa en la voluntad del pueblo y no
en la de una determinada doctrina o creencia religiosa, con
independencia de su presencia en la historia de un determinado
pas. De esta manera, se considera a la laicidad del Estado como
una garanta de la pluralidad y el respeto a la diferencia, as como
una garanta del respeto a los derechos humanos. Adems, el Estado
laico est asentado en valores instaurados por la democracia, por lo
que es desacertado indicar que es anticlerical o carece de valores.
Entonces, la democracia y la laicidad son interdependientes, y son
indispensables para garantizar los derechos sexuales y los derechos
reproductivos de las personas.
12
GARCA JORDN, Pilar. Iglesia y Poder en el Per Contemporneo 1821-1919. Cusco: Centro de
Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas, 1991, p. 53.
21
Es importante resaltar que lo religioso no es homogneo

y es importante evidenciar su pluralidad interna, adems que
ltimamente ha permeado la secularizacin, por ello, Vaggione13
plantea que hay que fortalecer lo secular, pero tambin hay que
potenciar marcos polticos y legales que garanticen los derechos y
reconozcan las pluralidades de creencias. A partir de ello, tambin
expresa que la Iglesia tiene que ser percibida como un actor poltico
que ha incursionado en la democracia, pero debe respetar a los
ciudadanos y ciudadanas con derechos y dignidades, ya que la
Iglesia se somete a reglas de la democracia y renuncia a su estatus
privilegiado como institucin religiosa.
1.2. Principios indicadores

de la laicidad
A partir de la definicin esbozada, en la teora se han propuesto

diversos principios para determinar cundo nos encontramos ante
un Estado laico. Al respecto podemos destacar los siguientes14:
a. Libertad de religin.
b. Igualdad y no discriminacin por motivos religiosos.
c. Neutralidad, laicidad o no confesionalidad del Estado.
d. Cooperacin con las confesiones religiosas.
13
VAGGIONE, Juan Marco. Sexualidad, Religin y Poltica en Amrica Latina. Documento
elaborado para los Dilogos Regionales. Ro de Janeiro, 2009.
14
La determinacin de los principios que indican la laicidad no es una materia pacfica, sino que
estos varan de acuerdo a cada autor. Ver: GUTIRREZ DEL MORAL, Mara Jess; CAIVANO
SALVADOR, Miguel ngel. El Estado frente a la libertad de religin: jurisprudencia constitucional
espaola y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Barcelona: Atelier. 2003, pp. 25 y ss.
22
La apuesta por consolidar un Estado democrtico pasa por

el reconocimiento de estos principios, que deben ser analizados
de forma transversal en la legislacin, jurisprudencia y polticas
pblicas de cada pas, de modo que la mayor o menor presencia de
estos indicadores determinar el grado de laicidad del Estado.
Atendiendo a estos principios, a lo largo del tiempo podemos
apreciar distintas formas de relacin entre el Estado y las confesiones
religiosas. Un interesante esfuerzo por establecer una tipologa sobre
estas formas de relacin fue expuesta por la Corte Constitucional
de Colombia en la Sentencia N C-350/94 del 4 de agosto de 1994,
de la siguiente manera:
a) Estados confesionales sin tolerancia religiosa: en ellos no slo se

establece una religin oficial sino que, adems, los contenidos de tal religin
son jurdicamente obligatorios, de suerte que se prohben las religiones diversas
a la oficial, o al menos se las discrimina considerablemente. Estas formas
polticas, que existieron por ejemplo en los Estados cristianos medioevales, en
las monarquas absolutas o existen an en algunos pases musulmanes, son
contrarias al constitucionalismo ().
b) Estados confesionales con tolerancia o libertad religiosa, ()

si bien consagran una determinada religin como la oficial, no por ello
excluyen a las otras creencias religiosas y a los otros cultos. () dentro
de este modelo de relaciones cabe distinguir al menos dos variantes. En
algunos casos, las religiones diversas a la oficial son simplemente toleradas,
sin que exista una plena libertad en la materia. As, en Italia, el Estatuto
de 1870 estableca que la religin Catlica era la nica religin del
Estado. Los dems cultos ahora existentes son tolerados conforme a las
leyes. Ello implicaba entonces la persistencia, inaceptable () de ciertas
discriminaciones, (). En cambio, en otros eventos, el carcter oficial
de una religin se ha acompaado de una plena libertad religiosa y de la
ausencia de cualquier discriminacin por este factor. Por eso, ese ltimo
tipo de Estado no es incompatible con la idea de Estado de derecho ni de
rgimen constitucional. Tal es, por ejemplo, el modelo del Estado britnico
que confiere desde el Siglo XVII carcter oficial a la religin Anglicana, de
suerte que el Rey debe ser de esa misma religin. Pero en ese pas hay plena
libertad religiosa. ()
23
c) Estados confesionales con libertad o tolerancia religiosa, ()

Estados de orientacin confesional o de proteccin de una religin
determinada, en los cuales si bien no se establece una religin oficial, el
rgimen jurdico acepta tomar en consideracin el hecho social e histrico
del carcter mayoritario de una o ms confesiones religiosas, a las cules
confiere una cierta preeminencia. Segn algunos doctrinantes, los actuales
ordenamientos constitucionales italiano y espaol se caracterizan por
esta regulacin, puesto que si bien hay plena libertad religiosa y no se
establece ninguna religin oficial, la Constitucin y el ordenamiento legal
reconocen ciertas prerrogativas al Catolicismo Romano().
d) Estados laicos con plena libertad religiosa, en los cuales existe

una estricta separacin entre el Estado y las iglesias, de suerte que, por la
propia definicin constitucional, no slo no puede existir ninguna religin
oficial sino que, adems, el Estado no tiene doctrina oficial en materia
religiosa y existe de pleno derecho una igualdad entre todas las confesiones
religiosas. Los dos modelos clsicos de este tipo de Estado son los Estados
Unidos y Francia (...).
e) Estados oficialmente ateos, es decir aquellas organizaciones polticas

que hacen del atesmo una suerte de nueva religin oficial, y que presentan,
algunos de ellos, diversos grados de hostilidad hacia el fenmeno religioso.
As, algunos de estos Estados toleran las prcticas religiosas pero no
establecen verdaderamente una plena libertad de cultos. Otros regmenes
llegan a desconocer toda libertad religiosa, a tal punto que devienen
Estados anticlericales, como suceda con la Constitucin de la Repblica
Socialista de Albania de 1976, la cual en su artculo 54 prohiba la
creacin de organizaciones religiosas, y en su artculo 36 estableca que
el Estado no reconoce ninguna religin y fomentar y desarrollar la
propaganda atesta () estos tipos de Estado que establecen el atesmo
como doctrina oficial y no respetan la plena libertad de creencias religiosas
y de cultos de sus ciudadanos, tambin son contrarios a la idea de derechos
humanos, de Estado de derecho y de rgimen constitucional.
As, para determinar la forma de relacin entre el Estado y

las confesiones religiosas, es preciso desarrollar los alcances de los
principios antes sealados.
24
1.2.1. Principio de libertad religiosa
El principio de libertad religiosa constituye, sin duda, el

principio-derecho bsico del Estado laico. Idealmente, este
contiene al resto de principios esbozados, sin embargo, la historia
ha demostrado algunos casos en los que se ha pretendido garantizar
la libertad religiosa en Estados confesionales pero sin respetar el
principio de igualdad15, por lo que resulta indispensable analizar
estos principios de manera separada.
Pues bien, la libertad religiosa constituye un derecho
fundamental y, a la vez, un principio de organizacin social y de
configuracin cvica, porque contiene una idea o definicin de su
Estado16.
En tanto principio, est referido a que el Estado no mantenga
una religin oficial, garantizando la libertad de cultos. Ello
comprende un aspecto negativo y un aspecto positivo. El negativo
est referido a la proscripcin del Estado de mantener un culto
oficial, mantenindose libre de toda injerencia religiosa. Por su
parte, el aspecto positivo, implica que se generen las garantas
mnimas para el ejercicio de esta libertad.
Al respecto, la Corte Constitucional de Colombia ha
considerado, por ejemplo, que las entidades pblicas no pueden
imponer a sus funcionarios la asistencia obligatoria a ceremonias
religiosas, por nobles que sean sus ideales. De hacerlo, el Estado estar
vulnerando los derechos a la libertad religiosa17.
15
GUTIRREZ DEL MORAL, Mara Jess; CAIVANO SALVADOR, Miguel ngel. Ob. cit., p. 32.
16
VILADRICH, P. J.; FERRER ORTIZ, J. Los principios informadores del Derecho eclesistico
espaol. En: FERRER ORTIZ, J (coord.). Derecho Eclesistico del Estado Espaol, 4. ed. Pamplona:
Eunsa, 1996, pp. 165-226.
17
Sentencia N T -322/04, de fecha 15 de abril de 2004.
25
En cuanto derecho fundamental, la libertad de religin est

referida a () el derecho a mantener las ideas y convicciones propias
sobre el origen del hombre, sobre la existencia de un ser (o varios)
superior al hombre y creador del universo, o sobre concepciones anlogas
sobre el origen y sentido del universo18. Es decir que, est referido al
derecho individual o colectivo de creer o no en un dios, o tener una
concepcin deontolgica del universo.
Este derecho comprende las facultades de profesar, abstenerse,
cambiar, hacer pblica o mantener en reserva una creencia o
perspectiva religiosa, en absoluta libertad. En tal sentido, se extiende
a los creyentes y a los no creyentes.
As, la libertad religiosa comprende una faceta interior y una
exterior, referidas a la libertad de conciencia y de expresin; siendo
que la prohibicin a cualquiera de estos aspectos se encuentra
proscrita. Ello comprende, a su vez, la facultad de practicar actos de
culto, recibir asistencia religiosa, conmemorar fiestas, celebrar ritos,
recibir e impartir enseanza e informacin religiosa y, en general, a
actuar conforme a las propias creencias.
De estos se desprenden, como hemos mencionado, los
principios de no coaccin e igualdad. El primero constituye una
libertad negativa; es decir, garantiza que ninguna persona (creyente
o no creyente) sea obligada a actuar en contra de sus convicciones
o a participar en prcticas de una religin que no profesa. Por su
parte, la igualdad tambin forma parte del derecho a la libertad
religiosa, garantizando que no se separen, excluyan o restrinjan los
derechos de una persona en razn a su religin.
Esta libertad se configura en el plano individual y en el plano
colectivo, referido a la pluralidad de personas unidas en una Iglesia
o comunidad. En este ltimo caso, esta libertad se expresa en la
18
ESPIN, Eduardo y otros. Derecho Constitucional. 3. ed. Valencia: Tirant lo Blanch, 1997. Vol. I., p. 208.
26
posibilidad de crear comunidades religiosas y establecer lugares de

culto, entre otros aspectos.
A propsito, el Tribunal Constitucional alemn ha sealado
que este derecho no solo comprende la libertad de tener una
creencia, sino tambin la libertad de vivir y actuar de acuerdo con las
creencias que se tengan19. As, por ejemplo, en la conocida sentencia
sobre el velo, del 24 de setiembre de 2003, reconoci que el hecho
que una profesora porte un velo tambin en la escuela se encuentra
dentro de la proteccin de la libertad religiosa 20.
No obstante, al igual que el resto de derechos fundamentales,
la libertad de religin no es un derecho absoluto. Su lmite objetivo
se encuentra en el respeto de los derechos fundamentales de
terceros (creyentes o no creyentes) y el respeto al orden pblico. De
este modo, cuando entre en colisin con otros derechos, debern
ponderarse, atendiendo a las circunstancias del caso concreto. No
obstante, resulta pertinente destacar que () el dao a terceros no
puede consistir en la molestia que ellos sufren al presenciar o conocer el
ejercicio de cultos que no comparten a causa de sus propias actitudes de
intolerancia respecto de tales cultos21.
As por ejemplo, la Corte Constitucional colombiana ha
considerado que no puede alegarse objecin de conciencia por
razones religiosas cuando solo existe un mdico que pueda llevar a
cabo la interrupcin de un embarazo por razones teraputicas. En
efecto, en la sentencia T-388/09 de 28 de mayo de 2009, seal
que [s]i slo existe una persona profesional de la medicina que pueda
practicar la interrupcin voluntaria del embarazo (), entonces
19
Sentencia sobre el crucifijo de 16 de mayo de 1995. En: ALEZ CORRAL, Benito; Alvarez
Alvarez, Leonardo. Las decisiones bsicas del Tribunal Constitucional Federal alemn en las
encrucijadas del cambio de milenio. Madrid: CEPC BOE, 2008, p. 958.
20
ALEZ CORRAL, Benito; Alvarez Alvarez, Leonardo. Ob. cit., p. 999.
21
NINO, Carlos Santiago. Fundamentos de derecho constitucional. Buenos Aires: Astrea, 2002, p. 281.
27
deber practicarlo con independencia de si se trata de un mdico adscrito

a una entidad hospitalaria privada o pblica, confesional o laica. En esta
hiptesis la restriccin a la libertad de conciencia del mdico es totalmente
legtima en tanto proporcional y razonable pues conlleva la proteccin
[entre otros] del derecho a la vida y la salud de la mujer embarazada.
Cabe indicar que existen diferencias entre la libertad religiosa y
la libertad de conciencia. As lo ha recordado la Corte Constitucional
de Colombia en las Sentencias C 616/97 y T-376/06 cuando
seal que la libertad de conciencia no tiene por objeto () la
proteccin de una determinada forma de relacin con Dios, sino la
facultad del entendimiento de formular juicios prcticos en relacin con
lo que resulta ser una accin correcta frente a una situacin concreta
que se presenta de facto. En otras palabras, es la facultad de discernir
entre lo que resulta ser el bien o el mal moral, pero en relacin con
lo que concretamente, en determinada situacin, debemos hacer o no
hacer. Por eso se dice que es un conocimiento prctico.
1.2.2. Principio de igualdad y no discriminacin
El principio de igualdad y no discriminacin por motivos

religiosos se entiende tambin como un principio bsico de la
sociedad y como un derecho fundamental individual y colectivo.
En cuanto principio, la igualdad constituye un componente
axiolgico del Estado de derecho, que vincula a todos en general y se
proyecta sobre el ordenamiento jurdico como un principio rector del
Estado y criterio de evaluacin de su actuacin. Este principio nos
ofrece una definicin de Estado, respetuoso con el pluralismo religioso,
donde no se aceptan distintas categoras de derechos de libertad religiosa,
ni de sus titulares, ni siquiera en su sentido o concepcin negativa22.
22
GUTIRREZ DEL MORAL, Mara Jess; CAIVANO SALVADOR, Miguel ngel. Ob. cit., p. 36.
28
Este principio exige un trato igualitario para las distintas

confesiones. Sin embargo, es importante destacar que igualdad no
es lo mismo que uniformidad. La igualdad no garantiza el mismo
trato para todas las personas o asociaciones, sino nicamente
garantiza el derecho a un trato igualitario a quienes se encuentran en
una situacin idntica o similar23. Es decir que, lo que se proscribe
es el trato discriminatorio, mas no el tratamiento diferenciado, que
se encuentra permitido cuando existen razones que lo justifican.
Un aspecto que resalta cuando hablamos de igualdad es la
especial mencin que algunas constituciones otorgan a determinada
confesin. Para analizar si ello es acorde con el principio de igualdad
es importante determinar si se trata tan solo de un reconocimiento,
o si la referencia conlleva un trato especfico favorecedor. Al
respecto, Mara Jess Gutierrez y Miguel ngel Caivano han
analizado la mencin que realiza la Constitucin espaola respecto
a la Iglesia Catlica24, sealando que:
Hoy en da, adems, conforme a la doctrina mayoritaria, se interpreta

como un ejemplo de trato especfico, y no discriminatorio, en atencin
a la enorme extensin sociolgica, tradicin y arraigo histrico en
comparacin con el resto de confesiones. Y en realidad parece ser slo eso
en cuanto que no se precisa nada sobre ese trato especfico, por tanto no
se esconde ninguna discriminacin, ya que no supone que habr un
trato de favor hacia ella. Por otro lado, se puede tomar como un punto
de gran trascendencia porque sienta un fundamento de hecho, extensivo al
23
Sentencia del Tribunal Constitucional N 00048-2004-AI/TC, de fecha 1 de abril de 2005.
24
Constitucin Espaola
Artculo 16
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin ms
limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido
por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias
religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia
Catlica y las dems confesiones.
29
trato especfico del factor religioso, pudiendo decir que de tanta libertad y
tanto reconocimiento jurdico de su especificidad diferencial como goce la
Iglesia Catlica () podrn gozar las dems confesiones que se den en la
sociedad espaola, y ello de una forma general25.
Este punto es importante para analizar la laicidad del Estado

peruano, que establece una frmula similar a la Constitucin
espaola, disponiendo una mencin especial a la religin catlica,
as como formas de cooperacin con esta y otras confesiones. Por
ello, debe interpretarse que dicha norma no consagra un privilegio
a favor de la Iglesia Catlica, lo cual sera ciertamente inaceptable.
En cuanto derecho fundamental, este atribuye titularidad
a toda persona y asociacin sobre un bien constitucional que es
oponible a un destinatario; es decir, se trata del reconocimiento
del derecho a no ser discriminado. Este derecho est referido a la
proscripcin de ser discriminado, y la posibilidad de ejercer su
religin de manera interna o externa bajo las mismas condiciones.
Un caso interesante fue resuelto por la Corte Constitucional
de Colombia cuando el interno de un establecimiento penitenciario
aleg un trato discriminatorio que privilegiaba a los sacerdotes
catlicos para ingresar y atender en el penal en perjuicio de sus
pastores evanglicos. En tal oportunidad, la Corte orden al
Director del centro penitenciario que modifique en el trmino
de un (1) mes, el correspondiente Reglamento Interno del centro de
reclusin, de forma tal que se les garantice a todos los internos, los
siguientes derechos: (i) a contar con el tiempo adecuado para realizar
su respectivo culto; y (iii) acordar un ingreso igualitario de sacerdotes y
pastores de todas las iglesias y cultos reconocidos26.
25
GUTIRREZ DEL MORAL, Mara Jess; CAIVANO SALVADOR , Miguel ngel. Ob. cit., pp. 37-38.
26
Sentencia de la Corte Constitucional de Colombia N T-023/2010, de fecha 26 de enero de 2010.
30
1.2.3. Principio de neutralidad,

laicidad o no confesionalidad
Propiamente se pueden distinguir los conceptos de neutralidad,

laicidad y no confesionalidad. La neutralidad se entiende como el
comportamiento imparcial del Estado respecto a las religiones, es
decir, que no favorezca o perjudique a ningn culto en particular.
La laicidad estara referida a la definicin del Estado como laico. Y,
la no confesionalidad, a la prohibicin del Estado de mantener una
religin oficial. Sin perjuicio de aquellas precisiones, en trminos
generales se entiende que el principio de neutralidad, laicidad o
no confesionalidad est referido a la prohibicin de que el Estado
asuma una religin oficial, se pronuncie o emita una valoracin
respecto de un culto, debiendo mantenerse absolutamente neutral
respecto a las confesiones y sus doctrinas. En palabras de Mara
Jess Gutirrez y Miguel ngel Caivano:
() la neutralidad, la aconfesionalidad o la laicidad significa que el

Estado es incompetente para apreciar la verdad o la falsedad de las
creencias religiosas, tanto para distinguir entre ellas como para valorarlas
frente a la opcin atea, agnstica o indiferente. El Estado no es sujeto
de fe, no es titular del derecho de libertad ideolgica o religiosa, por lo
que ha de abstenerse de hacer juicios de valor que no le son propias, y de
adoptar actitudes que signifiquen disputar un espacio dentro del mbito
ideolgico o religioso. Su funcin es nicamente proteger la libertad
religiosa y el factor social religioso entendidos en un sentido amplio,
conforme a su valoracin positiva, salvado asimismo, la igualdad en
materia religiosa27.
Esta neutralidad y tolerancia se fundamentan en la dignidad

humana () que no permite al Estado adoptar decisiones que solo
27
GUTIRREZ DEL MORAL, Mara Jess; CAIVANO SALVADOR , Miguel ngel. Ob. cit., p. 41.
31
al ciudadano corresponden28. As, este principio [e]xige al Estado

garantizar la tolerancia entre los diversos grupos ideolgicos y religiosos
que conviven en una determinada sociedad, y le impide evaluar la
legitimidad de las creencias religiosas, obligndoles velar por la tolerancia,
imposibilitndole favorecer a un grupo religioso por encima de otro,
()29.
Un ejemplo interesante es la conocida sentencia del Tribunal

Constitucional alemn del 16 de mayo de 1995, que consider
que la existencia de crucifijos en las escuelas pblicas resultaba
inconstitucional. En este caso, afirm que la escuela no debe cumplir
su funcin en el mbito religioso-ideolgico con espritu misionero
ni puede exigir una adhesin a los contenidos de la fe cristiana30.
Asimismo, en la sentencia sobre el velo, del 24 de setiembre de
2003, sostuvo que:
() el Estado no puede ejercer una influencia orientada al servicio de una

determinada direccin poltica, ideolgica o conceptual, ni identificarse
por medio de medidas o de actos que le sean imputables, expresa o
implcitamente, con una determinada creencia o una determinada
ideologa, poniendo as en peligro la paz religiosa en la sociedad 31.
En el mismo sentido, la Corte Constitucional de Colombia

declar inconstitucional una norma segn la cual un miembro de la
curia catlica deba integrar el Comit de Clasificacin de Pelculas,
pues consider que:
28
ROCA, Mara K. La neutralidad del Estado: fundamento doctrinal y actual delimitacin en la
jurisprudencia. En: Revista Espaola de Derecho Constitucional, N 48. Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales. 1996. p. 260.
29
GARCIA ROCA, Javier; SANTOLAYA, Pablo (coordinadores). La Europa de los Derechos. El
Convenio Europeo de Derechos Humanos. 2 ed. Madrid: CEPC. 2009. p. 569.
30
ALEZ CORRAL Benito; ALVAREZ ALVAREZ, Leonardo. Ob. cit., p. 965.
31
Ibd. , p. 1001.
32
27. El carcter laico del Estado colombiano hace que la

Corte encuentre contrario a la Constitucin la participacin
obligatoria (derecho de representacin) de una religin en una
instancia de decisin estatal. No obstante esto, tratndose de
asuntos de inters general siguen existiendo todas las garantas
constitucionales para que las confesiones religiosas y cualquier
otra agrupacin legtima de ciudadanos de cualquier ndole,
hagan uso de los mecanismos constitucionales de participacin
y accedan al asunto, si es que es de su inters. Lo que no implica
que se establezca algn tipo de privilegio en dicha posibilidad
de participacin, porque el grupo sea cuantitativamente
representativo en la sociedad32.
Adems, en la Sentencia N C-350/94, del 4 de agosto de

1994, la Corte Constitucional concluy que la consagracin oficial
de Colombia al Sagrado Corazn de Jess por parte de una ley
vulnera el ordenamiento constitucional que establece un Estado laico
y pluralista, fundado en el reconocimiento de la plena libertad religiosa
y la igualdad entre todas las confesiones religiosas.
A su vez, esta neutralidad comprende el principio de autonoma
poltica, que implica la independencia del Estado respecto a
cualquier doctrina o moral religiosas, para adoptar normas o
polticas pblicas. En esta direccin, en trminos generales, el
artculo 9.1 de la Ley N 27783 define la autonoma poltica como
la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en
los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir
a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le
son inherentes. Es decir, el Estado y todos sus niveles de gobierno
(nacional, regional y local) tienen autonoma para adoptar sus
propias decisiones de gobierno sin tener como referente a una
determinada creencia religiosa que le indique la pauta de cmo
debe actuar.
32
Sentencia de la Corte Constitucional de Colombia N C-1175/2004, de fecha 24 de noviembre de 2004.
33
En consecuencia, el Estado no puede referirse a la religin

como fundamento de sus normas o polticas pblicas, debiendo
ser absolutamente imparcial, buscando siempre velar por el inters
pblico y no por una determinada moral religiosa. Esto se extiende
a todas las autoridades y funcionarios pblicos, que no pueden
promover sus creencias o doctrinas religiosas en su labor.
De ah que la moral o la doctrina religiosas, que suelen
presentar una vocacin totalizadora de la actividad humana, no
puedan determinar las polticas pblicas en materia de derechos
sexuales y derechos reproductivos que deba disear o implementar
un determinado Estado democrtico. De lo contrario, se estara en
presencia de un modelo confesional donde no existira autonoma
ni independencia entre la religin y el Estado.
1.2.4. Principio de cooperacin del

Estado con las confesiones religiosas
El principio de cooperacin del Estado con las confesiones

religiosas est referido a la cooperacin o colaboracin que ofrece
el Estado con las distintas confesiones para el cumplimiento de sus
fines, y est ntimamente relacionado con el principio de igualdad
y no discriminacin.
Sin embargo, cabe destacar que su calificacin como principio
no ha sido pacfica en la doctrina, siendo considerado por algunos
autores tan solo como una forma de relacin entre la Iglesia y el
Estado laico.
En cuanto a este principio, resulta fundamental destacar que
la cooperacin que se realice no puede ser bice para establecer
una confesionalidad encubierta; por lo tanto, es importante que la
cooperacin no se circunscriba a una sola religin. De acuerdo a
34
Marco Huaco, [l]a laicidad limita la cooperacin Estado-Iglesias para

evitar una confesionalidad disimulada, mientras que la cooperacin
limita a la laicidad para evitar que el Estado sea indiferente u hostil
con las instituciones religiosas33.
33
HUACO PALOMINO, Marco A. Los dilemas de la aplicacin del principio de laicidad en
Iberoamrica, p. 62. En: LIENDO, George; BARRIENTOS, Violeta; HUACO, Marco A.
(compiladores). Memorias del Primer Seminario Internacional: Fomentando el conocimiento de las
libertades laicas. Lima: Red Iberoamericana por las Libertades Laicas; El Colegio Mexiquense A.C.;
Universidad Nacional Mayor de San Marco, 2008, pp. 59-98.
35
Captulo 2
LA RELACIN
ESTADO-IGLESIA
EN EL PER DE LOS
SIGLOS XIX Y XX
2
2. LA RELACIN
ESTADO-IGLESIA EN EL
PER DE LOS SIGLOS
XIX Y XX
2.1. El proceso de secularizacin del

Estado peruano. Nociones bsicas
La conquista espaola y el sistema de evangelizacin que trajo

consigo constituyen una influencia indudable en nuestro pas y,
por lo tanto, no sorprende que nuestro paso a la independencia
tambin haya sido marcado por una fuerte influencia catlica. En
efecto, en Espaa, a diferencia de los Estados Unidos y de Francia,
que reconocieron la libertad religiosa, la situacin fue radicalmente
distinta. Los reyes catlicos trataron de cimentar la unidad nacional
sobre la base de la unidad religiosa34. As pues, la experiencia
espaola marc la relacin entre el Estado y la Iglesia Catlica,
lo cual se ha evidenciado en el constitucionalismo peruano de los
siglos XIX y principios del XX.
34
As lo seala BARRERO, Abraham. Sobre la libertad religiosa en la historia constitucional
espaola. En: Revista Espaola de Derecho Constitucional, N 61. Madrid: Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales, 2001, p. 138.
39
Existen diversas razones que pueden explicar la influencia de la

religin en el Per republicano, tanto en lo que se refiere a las dificultades
para secularizar a la sociedad, como a la naturaleza del Estado. Sin
embargo, en trminos generales Marco Huaco explica que [o]currido
el proceso de la independencia del poder colonial espaol, los libertadores
prefirieron no abrirse ms frentes de confrontacin poltica y procuraron
utilizar a la Iglesia catlica como correa de transmisin de sus polticas y
factor de legitimacin, tal como en el pasado lo haban hecho ya los virreyes;
por ende no alteraron el tipo de relaciones Iglesia-Estado heredados de la
Colonia, ni mucho menos legislaron a favor de la libertad religiosa35.
Precisamente, cuando se habla del proceso de secularizacin
nos referimos a aquel mediante el cual el estado pretendi asumir unas
funciones hasta entonces delegadas en la iglesia, al mismo tiempo que limitar
su poder econmico e influencia social, cultural y poltica 36. En este sentido,
Pilar Garca Jordn37, distingue tres etapas de este proceso secularizador:
a) Aos 1821 a 1844 (Hacia la formacin de una iglesia nacional).

Etapa en la cual la crisis econmica y la inestabilidad poltica
conformaron una continuidad, no exenta de cambios, de las
estructuras coloniales. Por entonces, la secularizacin afect solamente
al funcionamiento interno y a las propiedades de las rdenes religiosas.
(). El periodo fue, () de una relativa armona entre la Iglesia y
el estado ().
b) Aos 1845 a 1879 (Intentos de vertebracin del Per como estado

moderno y resistencia eclesial). Durante este periodo la progresiva
importancia de la explotacin guanera posibilit la emergencia de unos
grupos socioeconmicos interesados en la vertebracin de un estado
35
HUACO PALOMINO, Marco A. Entre Relaciones Iglesia-Estado en Per: Entre el Estado
pluriconfesional y el Estado laico, p. 114. En: BLANCARTE, Roberto (coordinador). Los retos de
la laicidad y la secularizacin en el mundo contemporneo. Mxico D.F.: El Colegio de Mxico, 2008,
pp. 107-162.
36
GARCA JORDN, Pilar. Ob. cit., p. 14.
37
GARCA JORDN, Pilar. Ob. cit., pp. 14-16.
40
LA RELACIN ESTADO-IGLESIA
EN EL PER DE LOS SIGLOS XIX Y XX
moderno. En este contexto, se plantearon algunas reformas como

por ejemplo la abolicin de los fueros personales y corporativos, y la
desaparicin de las cargas que hipotecaban el desarrollo agrcola, tales
como censos, diezmos, capellanas, vinculaciones, etc., (). Si a todo
ello agregamos el intento estatal por asumir funciones hasta entonces
desempeadas por la iglesia, tales como el control demogrfico del pas,
a travs del Registro Civil, el choque con la institucin eclesial pareca
inevitable. Sin embargo, los gobiernos siguieron considerando a la
religin catlica como elemento cohesionador y homogeneizador de la
desvertebrada sociedad peruana.
c) Aos 1880 a 1919 (El espritu del siglo y la construccin del Per
civilizado, motor paradjico de la reconquista de espacios de poder por
la iglesia). En esta etapa, la crisis econmica y el conflicto militar
dejaron paso a la reconstruccin progresiva del pas, inicialmente
bajo gobiernos militares hasta que, en 1895, los grupos hegemnicos
impusieron su proyecto poltico. En este contexto, la secularizacin
de las defunciones y del matrimonio, hasta entonces en poder de
la Iglesia, provocaron una radicalizacin de algunos sectores catlicos
que se organizaron, ya en entidades, ya en partidos polticos, para
defender sus intereses. Por su parte, la Iglesia desarroll un discurso
modernizador en torno a la religin como elemento de nacionalidad
e institucionaliz la celebracin de las asambleas episcopales a partir
de 1899. Por lo dems, el Estado no tena inters por enfrentarse
a una institucin de la que poda recibir tanta ayuda para ejercer
control social, colonizar la selva amaznica o propagar la ideologa
catlica, al fin y al cabo, una ideologa de orden.
Desde otra perspectiva, es decir, desde la relacin entre la

Iglesia Catlica y el poder poltico en el Per, autores como Jeffrey
Klaiber, distinguen cuatro etapas que se han podido apreciar a lo
largo de la historia: a) repliegue y recomposicin de fuerzas (1885-
1930); b) el laicado militante (1930-1955); c) la Iglesia moderna
(1955-1988) y el viraje conservador (1988-?)38.
38
KLAIBER, Jeffrey. Iglesia Catlica y Poder Poltico en el Siglo XX. En: MARZAL, Manuel;
ROMERO, Catalina; SNCHEZ, Jos (editores). La Religin en el Per al filo del Milenio. Lima:
PUCP Fondo Editorial, 2002, p. 87.
41
2.2. Las relaciones entre la iglesia

y el Estado peruano en los textos
constitucionales: 1823 - 1933
Iniciado el proceso de independencia, el 12 de febrero de

1821, San Martn dict el Reglamento Provisional de Huaura, que
estableci algunas reglas para la administracin del pas hasta que
se pueda contar con una autoridad de acuerdo a la voluntad de la
nacin. El referido documento asumi el Patronato Nacional, de la
siguiente manera:
Artculo 16.- El derecho de Patronato queda reasumido en la

Capitana General, y el de Vice Patronato en los Presidentes de los
departamentos.
De este modo, desde inicios del proceso de independencia, el

gobierno republicano mantuvo la relacin con la Iglesia Catlica,
reclamando a su vez el patronato como un derecho.
Como se sabe, el patronato es un acuerdo por el cual la Santa
Sede le reconoce al Estado ciertas tareas de evangelizacin que, por
lo general, implican desembolsos econmicos, a cambio de algunos
privilegios. El Patronato Regio Indiano surgi con ocasin de la
evangelizacin de Amrica como un acuerdo legal establecido entre
la Santa Sede y la corona por el cual la Iglesia otorgaba derecho al
Rey para que organizase y ejecutase la evangelizacin de los pueblos
americanos recin descubiertos39. Ello se debe a que la evangelizacin
de Amrica implicaba gastos que, en su momento, no podan ser
asumidos ntegramente por la Santa Sede; como seala Armando
39
VALLE RONDN, Fernando. Iglesia y Estado en Hispanoamrica: consideraciones
historiogrficas y culturales desde el caso de Per. En: Relaciones entre la Iglesia Catlica y el Estado
Peruano. Reflexiones y Ponencias. Arequipa: Universidad Catlica de San Pablo, 2007, pp. 20 y 21.
42
Nieto, Roma no estaba en condiciones, en aquella poca, de asegurar

un apoyo a su propio personal en tan gran escala. Careca de recursos
proporcionados; estaba comprometida en las luchas polticas europeas.
Espaa s poda hacerlo y lo hizo; con celo, perseverancia y real inters
por la evangelizacin; empeo que se hace patente a quien estudie con
detenimiento este aspecto de la obra de Espaa en Amrica40.
Aun luego de la independencia, en el mundo hispanoamericano
la relacin entre la Iglesia y el Estado se bas en el patronato, al
cual se consideraba como un derecho pasado por sucesin de la
Corona espaola. Esta fue la posicin de los gobiernos peruanos,
que reasumieron el derecho al patronato de facto, pese a que no
exista una bula por parte de la Santa Sede41. De este modo, el
patronato fue previsto desde el primer documento legislativo del
Per republicano, y en las siguientes constituciones, hasta que fue
derogado en 1979.
Posteriormente, el 8 de octubre de 1821, San Martn dict
un Estatuto Provisional, a fin de establecer un rgimen para los
departamentos libres mientras se apruebe la Constitucin. En este,
se proclam expresamente a la religin catlica como la religin
del Estado, estableciendo como deber su proteccin y sancionando
cualquier ataque en su contra:
40
En: Ibd., p. 22.
41
Al respecto, Marco Huaco (glosando a Pareja Paz Soldn, Jos. Las relaciones de la Iglesia y el
Estado en la Constitucin de 1933. En: Revista de la Universidad Catlica del Per, t. vi, 1938, p.
176), ha sealado que [e]n 1865 sin embargo, el Secretario de Estado del Vaticano aclar al Gobierno
que no se haba reconocido ni se reconoca el derecho de Patronato al Presidente de la Repblica y que sus
comunicaciones slo se estimaban como simples recomendaciones particulares. HUACO PALOMINO,
Marco A. Relaciones Iglesia-Estado en Per: Entre el Estado pluriconfesional y el Estado laico,
p. 116. En: BLANCARTE, Roberto (coordinador). Los retos de la laicidad y la secularizacin en el
mundo contemporneo. Mxico D.F.: El Colegio de Mxico, 2008, pp. 107-162.
43
Artculo 1.- La Religin Catlica, Apostlica, Romana, es la Religin

del Estado: El Gobierno reconoce como uno de sus primeros deberes el
mantenerla y conservarla por todos los medios que estn al alcance de la
prudencia humana. Cualquiera que ataque en pblico o privadamente
sus dogmas y principios, ser castigado con severidad a proporcin del
escndalo que hubiese dado.
Adems, el artculo 3 estableci que [n]adie podr ser

funcionario pblico si no profesa la Religin del Estado. Sin perjuicio
de ello, el referido Estatuto dispuso algn esbozo de tolerancia
religiosa para los cristianos no catlicos, para lo cual deban obtener
un permiso del gobierno para usar sus derechos cuando ello no
afecte al orden pblico42.
La discusin sobre la libertad de religin surgi en los debates
para la elaboracin de la primera Constitucin. No obstante, esta
medida fue rechazada por la mayora, asumiendo la influencia de la
Constitucin de Cdiz de 1812, que estableca que [l]a religin
de la Nacin espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica,
romana, nica verdadera. La Nacin la protege por leyes sabias y
justas, y prohbe el ejercicio de cualquier otra (artculo 12). Dicha
Constitucin asuma una postura de confesionalidad catlica del
Estado que marc el futuro del Estado liberal espaol y ciertamente
el nuestro43.
El primer Congreso Constituyente, cuyos trabajos se iniciaron
el 20 de setiembre de 1822, cont con un elevado nmero de
miembros que eran sacerdotes (26)44. En este contexto, la primera
Constitucin peruana de 1823, proclam al catolicismo como
42
Artculo 2.- Los dems que profesen la Religin Cristiana, y disientan en algunos principios de la
Religin del Estado, podrn obtener permiso del Gobierno con consulta de su Consejo de Estado, para usar
el derecho que les compete, siempre que su conducta no sea trascendental al orden pblico.
43
BARRERO ORTEGA, Abraham. La libertad religiosa en Espaa. Madrid: CEPC, 2006, p. 36.
44
44
la religin del Estado, estableciendo una estrecha relacin entre el

Estado y la Iglesia:
Artculo 8.- La religin de la Repblica es la Catlica, Apostlica,

Romana con exclusin del ejercicio de cualquier otra.

Artculo 9.- Es un deber de la Nacin protegerla constantemente, por todos
los medios conformes al espritu del Evangelio, y de cualquier habitante
del Estado respetarla inviolablemente.
Ms an, la referida Constitucin se fundamentaba en Dios,

estableciendo su prembulo en los siguientes trminos:
En el nombre de Dios, por cuyo poder se instituyen todas las sociedades

y cuya sabidura inspira justicia a los legisladores. Nos el Congreso
Constituyente del Per, en ejercicio de los poderes que han conferido
los pueblos a todos y cada uno de sus Representantes, para afianzar sus
libertad, promover su felicidad, y determinar por una ley fundamental el
Gobierno de la Repblica, arreglndonos a las bases reconocidas y juradas.
Decretamos y sancionamos la siguiente Constitucin:
Adems, el artculo 14 estableci un principio de moralidad

que utilizaba a la religin como parmetro de ciudadana, calificando
como indigno a todo aquel que no fuera religioso45.
Finalmente, si bien no se estableca como requisito para la
funcin pblica ser catlico, ello se desprenda de la frmula de
juramentacin prevista para acceder al cargo. En efecto, el artculo
52 del texto constitucional estableca que todo miembro del
Congreso deba prestar un juramento para asumir el cargo, el cual
45
Artculo 14.- Los oficios prescritos por la justicia natural, son obligaciones que muy particularmente
debe llenar todo peruano, habindose indigno de este nombre el que no sea religioso, el que no ame a la
Patria, el que no sea justo o benfico, el que falte el decoro nacional, el que no cumpla con lo que se debe
a s mismo.
45
inclua la obligacin de defender la religin catlica, excluyendo

cualquier otra46.
Al respecto, seala Luis Andrs Carpio, desde su particular
punto de vista, que dichas normas reflejan () la clara conciencia
que tuvieron los caudillos de la independencia de que sin la legitimacin
moral de la Iglesia era casi imposible consolidar los fundamentos de la
naciente Repblica47.
No obstante, la Constitucin de 1823 slo lleg a regir tardamente,
a partir de enero de 1827, desde la cada del rgimen vitalicio hasta la
promulgacin de la Constitucin de 1828 en marzo de dicho ao 48.
Posteriormente, la Constitucin de 1826, denominada
Constitucin Vitalicia, tambin reconoci la confesionalidad del
Estado, sealando que [l]a religin del Per es la catlica, apostlica,
romana (artculo 6). Como se puede apreciar, si bien recoga la
confesionalidad del Estado, no excluy expresamente el ejercicio de
otros cultos. Sin embargo, esta Constitucin no estuvo vigente por
mucho tiempo del 9 de diciembre de 1826 al 27 de enero de 1827 49,
retornndose al antiguo texto constitucional.
46
Artculo 52.- Todo Diputado antes de instalarse el Congreso para ejercer su cargo prestar juramento
ante el Presidente del Senado en la forma siguiente:
- Juris a Dios defender la Religin Catlica, Apostlica, Romana, sin admitir el ejercicio de otra
alguna en la Repblica?
- S, Juro.
- Juris guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de la Repblica Peruana, sancionada por
el Congreso Constituyente?
- S, juro.
- Juris, haberos bien y fielmente en el cargo que la Nacin os ha hecho, mirando en todo por el
procomunal de la misma Nacin?
- S, juro.
Si as lo hicireis, Dios os premie, y si no, os lo demande.
47
CARPIO SARDN, Luis Andrs. La libertad religiosa en el Per. Derecho eclesistico del Estado.
Piura: UDEP, 1999, p. 44.
48
PAREJA PAZ SOLDN, Jos. Derecho Constitucional peruano y la Constitucin de 1979. Lima:
Justo Valenzuela V. (ed.), 1981, p. 39.
49
Ibd., p. 40.
46
En junio de 1827 se reuni el Segundo Congreso

Constituyente del Per, bajo la presidencia del arzobispo Francisco
Javier de Luna Pizarro para elaborar una nueva Carta Magna. En
esta ocasin, el primer tema discutido fue precisamente la religin;
sin embargo, atendiendo a la cantidad de religiosos presentes, el
debate no se realiz respecto a la libertad religiosa, sino todo lo
contrario. Este gir en torno a cmo deba realizarse la invocacin a
Dios, si Dios, Autor y Legislador, Dios, Uno y Trino o Padre, Hijo
y Espritu Santo50. Finalmente, el prembulo de la Constitucin
de 1828 fue sancionado en nombre de Dios Todopoderoso, Padre,
Hijo y Espritu Santo, Supremo Autor y Legislador de la Sociedad. En
el mismo sentido, el ttulo primero de la Constitucin se dedic a
la Nacin y su Religin, y el artculo 3 reconoci expresamente la
confesionalidad del Estado y la exclusin de cualquier otro culto,
sealando que [s]u religin es la catlica, apostlica, romana. La
nacin protege por todos los medios conformes al espritu del Evangelio
y no permitir el ejercicio de otra alguna.
La Constitucin de 1834 result ser una copia del texto
constitucional de 1828, salvo excepciones concretas. As, el artculo
2 de la referida Carta, seal que [s]u religin es la catlica, apostlica,
romana. La nacin la protege por todos los medios conformes al espritu
del Evangelio, y no permite el ejercicio de otra alguna.
Posteriormente, se promulg la Constitucin de 1839,
luego de un intento de confederacin con Bolivia, que tambin
reconoci a la religin catlica de manera exclusiva, prohibiendo
el ejercicio de otras religiones. En efecto, el artculo 3 dispuso que
[s]u religin es catlica, apostlica, romana, que profesa sin permitir
el ejercicio pblico de cualquier otro culto.
50
En: MOSQUERA MONELOS, Susana. El derecho de libertad de conciencia y de religin en el
ordenamiento jurdico peruano. Lima: Universidad de Piura, 2005, p. 47.
47
Pese a ello, pronto empez el debate poltico respecto a la

posibilidad de admitir la tolerancia religiosa. Segn sostiene la
profesora de la Universidad de Piura Susana Mosquera:
[l]a lucha contra la intolerancia religiosa estaba haciendo acto de

presencia y la libertad, como derecho que tiene tambin una dimensin
religiosa, empezaba a ser reclamado cada vez de un modo ms insistente
por congresistas y polticos como un modo de solucionar alguno de los
problemas internos del pas, especialmente en el terreno econmico. As,
se lleg a considerar a la intolerancia religiosa como un problema para
la llegada de inmigrantes, especialmente anglosajones protestantes, que
pudieron asentarse en el territorio peruano y establecer en l sus negocios y
oportunas relaciones de intercambio con sus respectivos pases51.
Sin embargo, no prosper la medida de tolerancia religiosa;

pese a ello, algunas iglesias protestantes ingresaron al pas, con el
riesgo que ello implicaba.
La referida Constitucin estuvo vigente hasta 1854, con
excepcin de un perodo de 1842 a 1845. En 1851 se realizaron
las primeras elecciones libres, resultando elegido el Presidente
Echenique; sin embargo, Castilla se levant y retorn al gobierno
en 1855. Pese a que en su perodo anterior Castilla haba restaurado
la vigencia de la Constitucin de 1839, en esta ocasin convoc a
una Convencin Nacional de Diputados a fin de elaborar un nuevo
texto constitucional.
Para ello, se discuti nuevamente la pertinencia de establecer
la confesionalidad del Estado, habindose argumentado que (E)l
Estado es ateo, no tiene ni protege religin alguna, se protege el culto
y los ministros, no la religin, porque la religin es la verdad que no
necesita proteccin52. Dicha mocin no prosper, al tener una fuerte
51
Ibd., pp. 51-52.
52
Ibd., pp. 54 y 55.
48
oposicin catlica que combati esta postura. Es as que el artculo 4

de la Constitucin de 1856 mantuvo la confesionalidad del Estado
en los siguientes trminos: [l]a Nacin profesa la religin catlica,
apostlica, romana. El Estado la protege por todos los medios conforme al
espritu del Evangelio, y no permite el ejercicio pblico de alguna otra.
Pese al reconocimiento constitucional, se pudieron introducir
algunos cambios importantes. Entre estos, el artculo 6 de la
Constitucin atac los privilegios de la Iglesia Catlica53 y en 1856
se eliminaron el fuero eclesistico y los diezmos.
Adems de su tratamiento constitucional, lo cierto es
que la religin tuvo una fuerte implicancia en el mbito civil,
concretamente en el concepto de familia y su desarrollo jurdico. En
1852 se promulg el Cdigo Civil que, en materia de familia, segua
la tradicin iniciada por el derecho colonial, aplicndose lo dispuesto
por el Concilio de Trento54. El matrimonio se reconoca como una
institucin sagrada, monogmica e indisoluble, cuya celebracin se
sujetaba a las formalidades establecidas por el Concilio de Trento55.
En el Per republicano, a lo largo del siglo XIX, el nico matrimonio

reconocido con todos los efectos civiles fue el celebrado religiosamente por
los individuos catlicos; la legislacin matrimonial fue, como tantas otras,
heredera de su pasado colonial. () No poda suceder de otra forma en
una sociedad en que el matrimonio, como el resto de los actos sociales de los
individuos, estaban regulados pro principios religioso y su administracin
controlada por la iglesia catlica56.
53
Artculo 6.- En la Repblica no se reconoce privilegios hereditarios, ni fueros personales, ni empleos en
propiedad. Tampoco se reconoce vinculaciones, y toda propiedad es enajenable en la forma que determina
las leyes. Por este artculo no se menoscaba la jurisdiccin sobre materia eclesistica, que corresponde a los
Tribunales designados por las leyes cannica; ni se autoriza para proceder a la detencin ni a la ejecucin
de pena corporal contra personas eclesisticas, sino conforme a los cnones.
54
CORNEJO CHVEZ, Hctor. Derecho familiar peruano. Lima: Gaceta Jurdica, 1998, p. 44.
55
Art. 156. El matrimonio se celebra en la Repblica con las formalidades establecidas por la Iglesia en
el concilio de Trento.
56
49
De esta manera, se traslad la doctrina catlica a las

relaciones familiares y a la forma de concebir la sexualidad, con
fines exclusivamente reproductivos. En este contexto, se estableca
una relacin de sumisin de la mujer al marido. En efecto, en
su artculo 175, el Cdigo Civil estableca que [e]l marido debe
proteger a la mujer, y la mujer obedecer al marido. Adems, se previ
la obligacin de la mujer de habitar con el marido y seguirlo donde
este resida (artculo 176), del marido, de suministrarle a su mujer
lo necesario para su vida (artculo 177), la imposibilidad de la
mujer de acudir a juicio sin autorizacin del marido (artculo 179),
y la administracin exclusiva del marido en temas patrimoniales
(artculo 180), entre otras cosas.
Asimismo, el Cdigo Civil de 1852, dispuso que los
prefectos, subprefectos y gobernadores asumieran los registros
del estado civil. Posteriormente, dicha funcin se traslad a las
municipalidades a travs de la Ley de Municipalidades de 1856.
Estas decisiones contaron con la manifiesta oposicin de la Iglesia
Catlica, que no quera perder el poder sobre el manejo de estos
aspectos demogrficos, con el que contaba desde la poca colonial.
En efecto:
La lucha por la implantacin del Registro Civil fue una de las batallas
ms largas sostenidas por el poder civil republicano, en la que ste
pretendi quebrar el monopolio informativo eclesial sobre las relaciones
interpersonales y as ejercer una de las funciones consubstanciales a todo
estado moderno, como es el conocimiento del estado de la poblacin57.
La Constitucin de 1860, si bien mantuvo la confesionalidad

del Estado y la intolerancia religiosa al excluir cualquier otra
57
50
religin58, elimin algunos de los privilegios de la Iglesia59. Adems,

el artculo 134 del referido texto constitucional, recogi la intencin
expresa de firmar un concordato con la Santa Sede a fin de regular
las relaciones con el Estado60, el cual no se pudo concretar.
Durante la vigencia de esta Constitucin, se aprob el
Cdigo Penal de 1863 que impona la pena de expatriacin a
quienes intenten modificar y abolir el papel de la religin catlica
y sancionaba con prisin a todo aquel que celebre actos pblicos
no catlicos61.
A partir del conflicto con Espaa, los liberales dieron un
golpe de estado y elaboraron la Constitucin de 1867, que tan solo
tuvo vigencia por cinco meses. En la misma lnea que las anteriores,
sta mantuvo la confesionalidad del Estado, excluyendo el ejercicio
de cualquier otra religin que no fuera la catlica62; sin embargo, se
introdujeron algunos cambios democratizadores.
Entre otras medidas, en 1869 se dispuso la laicizacin de los
cementerios, que pasaron a ser competencia de las municipalidades63.
Se introdujo tambin el matrimonio civil, que hasta entonces era
un privilegio netamente catlico64. Asimismo, el positivismo, que
tuvo fuerte arraigo en las clases medias y altas del pas, gener
58
Artculo 4.- La Nacin profesa la religin catlica, apostlica, romana. El Estado la protege y no
permite el ejercicio pblico de otra alguna.
59
Artculo 6.- En la Repblica no se reconocen empleos ni privilegios hereditarios, ni fueros personales. Se
prohben las vinculaciones; y toda propiedad es enajenable, en la forma que determinan las leyes.
60
Artculo 134.- Para que se establezcan sobre bases slidas las relaciones existentes entre la Iglesia y el
Estado; y para que se remuevan los obstculos que se opongan al exacto cumplimiento del artculo 6o., en
cuanto al fuero eclesistico, se celebrar a la mayor brevedad, un concordato.
61
62
Artculo 3.- La Nacin profesa la religin catlica, apostlica, romana. El Estado la protege y no
63
MOSQUERA MONELOS, Susana. Ob. cit., p. 59.
64
Este se encontraba regulado en los artculos 120 a 215 del Cdigo Civil de 1852.
51
un cierto clima de indiferencia, pero tambin de crtica, hacia la

religin catlica. Con ello, se inici un enfrentamiento en el plano
ideolgico.
La Iglesia Catlica combati fuertemente estas ideas; incluso,
convoc a nuevas instituciones para que reemplazaran a las
rdenes antiguas, que se consideraban parte del retraso. Adems,
la Santa Sede aprovech este momento para otorgar al Per el
reconocimiento oficial del Patronato Nacional que se buscaba desde
la independencia. En efecto, el Patronato Nacional fue reconocido
por Pio IX, en las Letras Apostlicas del 3 de marzo de 1874,
donde () se otorgaba esta gracia bajo la condicin de que los bienes
asignados al clero tanto a ttulo de dotacin como al clero y al ejercicio
del culto se conserven y distribuyan con fidelidad y que el Gobierno
Peruano siga favoreciendo y protegiendo la Religin Catlica65.
Esta bula no fue reconocida sino hasta 1880, en el gobierno
de Nicols de Pirola, donde se dio el exequtur y se orden que en
adelante fuese tenida como ley. Posteriormente se anularon todos
los actos de dicha dictadura, sin embargo, nunca se puso en duda
la validez del patronato66.
En el ao 1897, el Cdigo Civil fue parcialmente modificado
y se introdujo el matrimonio civil para las personas no catlicas.
La Iglesia peruana se opuso frontalmente a la ley. Aunque el Vaticano
solicit de los obispos que presionaran sobre el poder civil para que la
legislacin se adecuara a la doctrina de la Iglesia, el episcopado, ante
la irreversibilidad del proceso, se limit a dar normativas precisas a los
prrocos para la celebracin del matrimonio 67.
65
HUACO PALOMINO, Marco A. Per: confesionalidad o laicidad del Estado?, p. 327. En:
ORTMANN, Dorothea (compiladora). Anuario de Ciencias de la Religin: Las religiones en el Per de
hoy. Lima: UNMSM, Fondo editorial; CONCYTEC, 2004, pp. 319-261.
66
CARPIO SARDN, Luis Andrs. Ob. cit., pp. 69.
67
52
Posteriormente, [e]n 1918-1920, las Cmaras aprobaron

un proyecto que secularizaba el matrimonio e induca el divorcio.
Observada la ley por el Ejecutivo, fue promulgada en 1930 (decreto-ley
No. 6889), una vez reiterada la observacin por el Gobierno de facto
de Snchez Cerro, la complementaron otras leyes posteriores (decreto-
ley 7282, leyes 7893 y 7894)68.
En consonancia con el sentimiento general, el 11 de
noviembre de 1915 se emiti la Ley N 2193, que derog la ltima
parte del artculo 4 de la Constitucin de 1860, segn la cual no
se permita el ejercicio de religin distinta a la catlica. De este
modo, el paradigma empez a variar, establecindose la tolerancia
religiosa. Pese a que se trata nicamente de una tolerancia y no
de una libertad o igualdad de cultos, se trata de un primer paso
importante para el reconocimiento de estos derechos.
El Presidente Jos Pardo sancion la ley el 11 de noviembre de 1915,

ante la conmocin general del clero. Pareca inaugurarse una nueva
etapa en la que la Iglesia perdera cuotas de poder; esta situacin era ms
aparente que real pues aunque la medida propici la lenta penetracin de
grupos protestantes en la sociedad peruana, la iglesia catlica no perdi su
protagonismo ()69.
Con la entrada de Legua al gobierno, se estrecha la relacin

entre el gobierno y la Iglesia y se inicia el perodo conocido como
Patria Nueva, que plante la elaboracin de una nueva Constitucin.
Para ello, se convoc a una Asamblea Constituyente, que aprob la
Constitucin de 1920. Si bien se trat de establecer una separacin
con la Iglesia, se mantuvo el respaldo a la religin catlica, asumida
como el culto que profesa la Nacin. Sin embargo, se protega el
ejercicio de cualquier otra confesin:
68
CORNEJO CHVEZ, Hctor. Ob. cit., p. 44.
69
53
Artculo 5.- La Nacin profesa la religin catlica, apostlica, romana.

El Estado la protege.
Artculo 23.- Nadie podr ser perseguido por razn de sus ideas ni por
razn de sus creencias.
Finalizada esta poca, se hizo necesaria una nueva Constitucin,

instalndose un Congreso Constituyente en diciembre de 1931.
La Constitucin de 1933 vari sustancialmente el paradigma, de
modo que ya no estableci una religin oficial del Estado, sino que
dispuso la proteccin a la religin catlica. Adems, reconoci por
vez primera la libertad religiosa para el ejercicio de otras confesiones:
Artculo 232.- Respetando los sentimientos de la mayora nacional, el

Estado protege la religin, catlica, apostlica y romana. Las dems
religiones gozan de libertad para el ejercicio de sus respectivos cultos.
Adems, el artculo 100 de la referida Constitucin

estableci que los miembros del clero no seran elegibles diputados
ni senadores70, tratando de establecer una separacin formal entre
el Estado y la Iglesia Catlica.
Sin perjuicio de ello, la Constitucin de 1933 reconoci el
Patronato Nacional, disponiendo como atribucin del Presidente
de la Repblica [e]jercer el Patronato Nacional con arreglo a las leyes
y prcticas vigentes (artculo 154.21). Asimismo, dispuso como
atribucin del Congreso de la Repblica, la eleccin de arzobispos
y obispos a propuesta del Poder Ejecutivo71, norma que fue objeto
de algunas modificaciones.
70
Artculo 100.- Tampoco son elegibles diputados ni senadores los miembros del Clero.
71
Artculo 123.- Son atribuciones del Congreso: ()
14. Elegir Arzobispo y Obispos, a propuesta en terna doble del Poder Ejecutivo; ().
54
En este contexto, en 1936, se promulg un nuevo Cdigo

Civil, que mantuvo las disposiciones legales referidas al matrimonio
civil y perpetu la sumisin de la mujer al marido dentro del
matrimonio. Entre otros aspectos, el artculo 161 estableci que
[e]l marido dirige la sociedad conyugal. La mujer debe al marido
ayuda y consejo para la prosperidad comn y tiene el derecho y el deber
de atender personalmente el hogar; y el artculo 162 reconoci al
marido la atribucin de decidir respecto a la economa y el domicilio
comunes. Sin embargo, se estableci que La mujer no est obligada
a aceptar la decisin del marido cuando sta constituye un abuso de su
derecho (artculo 163).
2.3. El cambio introducido

por la Constitucin de 1979
En 1977 se convocaron elecciones para una Asamblea

Constituyente que d vida a la que sera la Constitucin de 1979,
a fin de retornar a un gobierno democrtico.
El contexto era ms favorable para el ejercicio de los derechos
polticos y civiles de todas las personas, especialmente de las
mujeres. En 1955, se haba aprobado la ley para que las mujeres
letradas puedan sufragar. La Constitucin de 1979 propondra el
derecho al voto de todas las personas mayores de 18 aos. Con ello,
se iba promoviendo la igualdad jurdica y poltica entre hombres y
mujeres.
Adems, la elaboracin del nuevo texto constitucional estuvo
fuertemente influenciada por la doctrina del Concilio Vaticano
II que propugnaba una separacin entre la Iglesia y el Estado en
trminos de cooperacin, unindose con el pueblo. Asimismo,
fue influenciada por el reconocimiento y desarrollo internacional
55
de los derechos humanos. Es as que dicho texto constitucional

recoge por vez primera un listado de derechos de la persona.
As, la Constitucin de 1979 cambi sustantivamente
la posicin del Estado respecto a la religin. El Estado ya no se
reconoce como catlico, sino nicamente establece una mencin
especial a la Iglesia Catlica por su labor histrica, cultural y moral
en el pas, prestndole su colaboracin. Pero, adems, permite
formas de colaboracin del Estado con otras religiones. As, el
artculo 86 sealaba que:
Artculo 86.- Dentro de un rgimen de independencia y autonoma el

Estado reconoce a la Iglesia catlica como elemento importante en la
formacin histrica, cultural y moral del Per. Le presta su colaboracin.
El Estado puede tambin establecer formas de colaboracin con otras

confesiones.
Adems de ello, el artculo 2 reconoci expresamente a la

libertad de religin como derecho fundamental de toda persona,
lo que se redact en los siguientes trminos:
Artculo 2.Toda persona tiene derecho: ()

3.- A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o
asociada. No hay persecucin por razn de ideas o creencias. El ejercicio
pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda a la moral
o altere el orden pblico ().
Asimismo, la referida Constitucin consideraba a los

tratados internacionales suscritos por el Per como parte del
derecho interno, lo que otorg fuerza al reconocimiento de este
derecho.
De esta manera, la Constitucin de 1979 elimin la
profesin de la fe catlica por parte del Estado, con lo que se
marc la separacin entre el Estado y la Iglesia y se constituy
56
formalmente el Estado como laico, reconocindose la libertad de

religin como derecho fundamental.
No obstante, la Carta mantuvo algunas concesiones a favor
de la Iglesia Catlica. Entre stas, se elimin del texto constitucional
la prohibicin de que los miembros del clero sean diputados
o senadores, y se estableci la enseanza religiosa, sin violar la
libertad de conciencia. Inicialmente, el proyecto presentado por
la Comisin Principal para su debate en el Pleno de la Asamblea
se refera a la enseanza religiosa como una materia obligatoria,
sealando que () La formacin tica y cvica es obligatoria en
todo el proceso educativo. Tambin lo es la educacin religiosa sin
violar la libertad de conciencia. Luego de un debate en el Pleno
de la Asamblea respecto a la pertinencia de incluir la educacin
religiosa72, el Partido Popular Cristiano propuso eliminar la
obligatoriedad de la enseanza religiosa, lo cual fue aprobado por
unanimidad. Finalmente, el artculo 22 de la Constitucin de
1979, qued redactado de la siguiente manera:
Artculo 22.- La educacin fomenta el conocimiento y la prctica de las

humanidades, el arte la ciencia y la tcnica. Promueve la integridad
internacional. La formacin tica y cvica es obligatoria en todo
el proceso educativo. La educacin religiosa se imparte sin violar la
libertad de conciencia. Es determinada libremente por los padres de
familia. La enseanza sistemtica de la Constitucin y de los derechos
humanos es obligatoria en los centros de educacin civiles y militares y
en todos sus niveles.
De este modo, aun cuando el Estado no se proclame como

catlico, se demuestra la posicin privilegiada que mantena la
Iglesia Catlica en nuestro ordenamiento. Al respecto, algunos
72
Para mayor referencia del debate en materia de educacin religiosa en la Asamblea Constituyente,
recomendamos ver: CARPIO SARDN, Luis Andrs. Ob. cit., pp. 99 y ss.
57
autores consideran que la Constitucin de 1979 reconoci la

existencia de dos entidades distintas: Iglesia y Estado, pero sin por ello
asumir tintes rupturistas. El enfoque es, ms bien, el de una separacin
armoniosa73.
Cabe destacar que, para la creacin de dichas normas se
invit a los representantes de la Iglesia Catlica a la Comisin
de Constitucin. Particip el monseor Jos Dammert Bellido,
Vicepresidente de la Conferencia Episcopal de Accin Social, quien
propuso el artculo 86 de la Constitucin de 1979, antes citado;
y que inspir la redaccin de la Constitucin de 1993 vigente
actualmente. Al respecto, el obispo sostuvo que:
Nosotros creemos, conforme al Concilio Vaticano II () en una

independencia y autonoma entre el Estado y la Iglesia, con la necesaria
colaboracin, porque no se trata de dos entidades que viven en pases
distintos, sino que estn dentro del mismo pas ().
De ah el proyecto que hemos presentado. Los ttulos son muy sencillos.

Existiendo la necesidad de libertad religiosa (); luego la del
reconocimiento de la independencia, de la autonoma y de la colaboracin
con las confesiones religiosas, y dado el hecho sociolgico de que en el Per
ms del noventa por ciento, segn los ltimos censos, se declaran que
son catlicos, tiene que haber una especial coordinacin con la Iglesia
Catlica para el servicio de la comunidad74.
Sin bien dicha posicin encuentra su fundamento en la

doctrina del Concilio Vaticano II, algunos sostienen que el cambio
estaba destinado a eliminar el Patronato Nacional, en tanto que
otorgaba ciertas atribuciones al Estado respecto de la Iglesia. Y
73
RUDA SANTOLARIA, Juan Jos. Iglesia Catlica y Poder Poltico en el Siglo XX. En:
MARZAL, Manuel; ROMERO, Catalina; SNCHEZ, Jos (editores). La Religin en el Per al filo
del Milenio. Lima: PUCP Fondo Editorial, 2002, p. 62.
74
COMISIN PRINCIPAL DE CONSTITUCIN DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
1978-1979. Diario de los Debates, Tomo I. Lima, p. 138.
58
es que, el patronato era visto como el sometimiento de la Iglesia

al Estado. Es as que en 1961 se seal que [l]a doctrina de que
el Patronato es inherente a la Soberana conduce al sometimiento de
la Iglesia respecto al Estado; en efecto, se consideraba como una
intervencin humillante del poder civil en los asuntos eclesisticos,
la limitacin de su libertad de accin y de sus ms fundamentales
derechos; ha servido como instrumento eficacia de opresin75.
El Patronato Nacional existi hasta antes de la vigencia de
la Constitucin de 1979; concretamente, se le puso fin a travs
del Decreto Ley N 23147, publicado el 18 de julio de 1980. El
referido decreto reconoca en su parte considerativa:
Que el sistema de Patronato Nacional que viene rigiendo las relaciones

institucionales entre el Estado Peruano y la Iglesia Catlica, no se adeca
a la realidad socio-jurdica del momento actual ni traduce la verdadera
independencia y autonoma de la iglesia;
Que la propia Iglesia, en el Concilio Vaticano II, ha solicitado formalmente

la desaparicin de los sistemas de Patronato;
Por ello, dispuso la derogacin del Decreto Dictatorial de

27 de enero de 1880 sobre el Patronato Nacional (artculo 1), y
precis que el Gobierno suscribir acuerdos con la Santa Sede para
establecer un nuevo sistema de relaciones institucionales entre el Estado
Peruano y la Iglesia Catlica (artculo 2).
Pese a que la Constitucin de 1979 se aprob el 12 julio
de 1979, no entr en vigencia hasta el 28 de julio de 1980,
cuando asumi el poder el gobierno democrtico presidido por
el arquitecto Fernando Belande Terry. Precisamente, antes de la
salida del gobierno militar, el 19 de julio de 1980, se firm un
75
BAPTISTA MORALES, Jos Luis. Supresin de la religin oficial del Estado. En: Documentos
para el debate N 01. La Paz: Catlicas por el Derecho a Decidir, 2006, p. 9.
59
Concordato con la Santa Sede, cuyos alcances los examinaremos en

lneas posteriores.
2.4. Una sntesis de las relaciones

iglesia Estado en nuestras
constituciones
Como se desprende del breve recuento efectuado, el Per

republicano mantuvo la relacin con la Iglesia Catlica, siguiendo
el esquema colonial. De este modo, la relacin entre el Estado y
la religin catlica se mantuvo en las constituciones del siglo XIX
y principios del siglo XX, con distintos matices. El sentimiento
general empez a cambiar hacia el ao 1855, cuando se removieron
algunos privilegios a la Iglesia, cuestionndose pblicamente su
legitimidad.
Sin embargo, no fue hasta 1915 que se elimin la disposicin

constitucional que prohiba el ejercicio de otros cultos y se
estableci la tolerancia religiosa. A partir de ello, el Estado comenz
un proceso de secularizacin. La Constitucin de 1920 profesa
la religin catlica, no obstante, protege el ejercicio de cualquier
otra. Posteriormente, la Constitucin de 1933 no profes religin
alguna, reconociendo por vez primera la libertad de religin.
Finalmente, con la Constitucin de 1979 el Estado ya no se
consagra como catlico y reconoce la libertad religiosa como un
derecho fundamental de toda persona.
60
RELACIONES ESTADO E IGLESIA EN LAS CONSTITUCIONES PERUANAS
1. Constitucin de 1823 Artculo 8.- La religin de la Repblica es la

catlica, apostlica, romana, con exclusin del
ejercicio de cualquiera otra.
2. Constitucin de 1826 Artculo 6.- La religin del Per es la catlica,

apostlica, romana.
3. Constitucin de 1828 Artculo 3.- Su religin es la catlica, apostlica,

romana. La nacin la protege por todos los medios
conformes al espritu del Evangelio, y no permitir
el ejercicio de otra alguna.

romana. La nacin la protege por todos los medios
conformes al espritu del Evangelio, y no permite el
ejercicio de otra alguna.

romana, que profesa sin permitir el ejercicio
pblico de cualquier otro culto.
6. Constitucin de 1856 Artculo 4.- La Nacin profesa la religin catlica,

apostlica, romana. El Estado la protege por todos
los medios conforme al espritu del Evangelio y no

apostlica, romana. El Estado la protege y no
Reformado por la Ley 2193 (11-11-1915), segn la cual:
Artculo 4.- La Nacin profesa la religin catlica,

apostlica, romana y el Estado la protege.
61

apostlica, romana. El Estado la protege, y no

apostlica, romana. El Estado la protege.
10. Constitucin de 1933 Artculo 232.- Respetando los sentimientos

de la mayora nacional, el Estado protege la
religin, catlica, apostlica y romana. Las dems
religiones gozan de libertad para el ejercicio de sus
respectivos cultos.
11. Constitucin de 1979 Artculo 86.- Dentro de un rgimen de

independencia y autonoma, el Estado reconoce a
la Iglesia Catlica como elemento importante en
la formacin histrica, cultural y moral del Per. Le
presta su colaboracin.
El Estado puede tambin establecer formas de

colaboracin con otras confesiones.
12. Constitucin de 1993 Artculo 50.- Dentro de un rgimen de

independencia y autonoma, el Estado reconoce a
la Iglesia Catlica como elemento importante en la
formacin histrica, cultural y moral del Per y le
presta su colaboracin.
El Estado respeta otras confesiones y puede
establecer formas de colaboracin con ellas.
Cabe destacar que estos reconocimientos no determinan por s

solos la laicidad del Estado en los trminos desarrollados, sino que
la influencia de la Iglesia Catlica se mantuvo en diversos sectores,
lo cual se evidenci, entre otros aspectos, con la suscripcin del
Concordato con la Santa Sede.
62
Captulo 3
LA RELACIN
ESTADO-IGLESIA
EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO VIGENTE
3
3. LA RELACIN
ESTADO-IGLESIA
EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO VIGENTE
3.1. La relacin formal

Estado-iglesia
3.1.1. La Constitucin de 1993
Despus de cinco aos de un gobierno aprista, en 1990 asumi

la presidencia el ingeniero Alberto Fujimori. Dicho gobierno no
contaba con mayora en el Parlamento. Alegando como pretexto
esta falta de cooperacin, el 5 de abril de 1992 Alberto Fujimori dio
un golpe de Estado, con el cual disolvi el Congreso y dej de lado
la Constitucin de 1979, inicindose una nueva dictadura. Ante la
crisis ocasionada, surgi la presin internacional, especialmente por
intervencin de los Estados Unidos y la Organizacin de Estados
Americanos, para la restauracin de la democracia. Es as que se
convoc a elecciones a fin de elegir a un Congreso Constituyente
Democrtico que elabore una nueva Constitucin, aprobada en
1993, y que se mantiene vigente en la actualidad, aunque con
varias reformas.
65
En materia de las relaciones entre la Iglesia y el Estado,

la Constitucin de 1993 mantiene una frmula casi idntica a
la establecida en el anterior texto constitucional. En efecto,
la referida Carta propugna la autonoma e independencia
entre el Estado y la Iglesia; sin embargo, sigue efectuando un
reconocimiento a la Iglesia Catlica, por su importancia histrica
en la formacin del pas. El texto constitucional prev un sutil
cambio, disponiendo el respeto a otras confesiones, y enfatizando
el principio de colaboracin:
Artculo 50.- Dentro de un rgimen de independencia y autonoma, el

Estado reconoce a la Iglesia Catlica como elemento importante en la
formacin histrica, cultural y moral del Per, y le presta su colaboracin.
El Estado respeta otras confesiones y puede establecer formas de

colaboracin con ellas.
De este modo, aun cuando la laicidad del Estado no

es expresa, esta se desprende del rgimen de independencia y
autonoma establecido por el artculo antes citado. As tambin lo
ha considerado el Tribunal Constitucional, supremo intrprete de
la Constitucin, en reiterada jurisprudencia.
La adopcin de esta frmula no conllev mayor debate en
el Congreso Constituyente; ms an, dicho artculo fue adoptado
por unanimidad por la Comisin de Constitucin y Reglamento.
Adems de ello, la Constitucin recoge expresamente el
derecho a la igualdad religiosa, de la siguiente manera:
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: ()

3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o
asociada. No hay persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito
de opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre
que no ofenda la moral ni altere el orden pblico ().
66
LA RELACIN ESTADO-IGLESIA EN EL
ORDENAMIENTO JURDICO VIGENTE
Es decir, no se trata de un derecho absoluto, pues su

ejercicio tiene lmites. Uno de ellos es el respeto a la moral que
debe entenderse en consonancia con lo dispuesto por el artculo 12
de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que regula
la libertad de conciencia y religin, como una moral pblica, es
decir, no puede concebirse como una moral religiosa.
En el mismo sentido, el inciso 18 del artculo 2 de la Carta
Magna reconoce el derecho de toda persona a mantener reserva de
sus convicciones religiosas76. Y, el inciso 2 del artculo 2 recoge el
principio-derecho a la igualdad y no discriminacin, reconociendo
a la religin como un motivo proscrito77.
Estos derechos se encuentran fuertemente respaldados en
diversos instrumentos internacionales, que forman parte de nuestro
ordenamiento jurdico interno en virtud del artculo 55 de la
Constitucin. Entre estos podemos mencionar el artculo 18 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos78, el artculo 18 del
76
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
() 18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de cualquiera otra
ndole, as como a guardar el secreto profesional ().
77
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
() 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole ().
78
Artculo 18.- Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este
derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencias, as como la libertad de manifestar su
religin o creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la
prctica, el culto y la observancia.
67
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos79, y el artculo

12 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos80.
Sin embargo, pese a que la Constitucin no profesa religin
alguna, existen algunos elementos eclesisticos. Entre estos, el
Prembulo invoca a Dios Todopoderoso, haciendo una referencia
implcita a la religin catlica81. La mencin a Dios Todopoderoso
en el prembulo tiene una intencin implcita importante de
fundar el acto esencial del Estado en una legitimidad religiosa. Al
respecto, Marco Huaco ha sealado que:
() la funcionalidad simblica, jurdica y poltica de los prembulos

confesionales es basar el acto esencial, crucial y ms importante de
la fundacin de una comunidad poltica nacional, como es el acto
constituyente en la legitimidad sagrada y no en una legitimidad
79
Artculo 18.- 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin;
este derecho incluye la libertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin, as como la
libertad de manifestar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en
privado, mediante el culto, la celebracin de los ritos, las prcticas y la enseanza.
2. Nadie ser objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad de tener o de adoptar la
religin o las creencias de su eleccin.
3. La libertad de manifestar la propia religin o las propias creencias estar sujeta nicamente a las
limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la
moral pblicos, o los derechos y libertades fundamentales de los dems.
4. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su
caso, de los tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de
acuerdo con sus propias convicciones.
80
Artculo 12. Libertad de Conciencia y de Religin
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este derecho implica la libertad de
conservar su religin o sus creencias, o de cambiar de religin o de creencias, as como la libertad de profesar
y divulgar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado.
2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la libertad de conservar su
religin o sus creencias o de cambiar de religin o de creencias.
3. La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta nicamente a las
limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud
o la moral pblicos o los derechos o libertades de los dems.
4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educacin
religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
81
El Congreso Constituyente Democrtico, invocando a Dios Todopoderoso, obedeciendo el mandato del
pueblo peruano y recordando el sacrificio de todas las generaciones que nos han precedido en nuestra Patria,
ha resuelto dar la siguiente Constitucin:.
68
popular o secular, en otras palabras, laica. Iusfilosficamente, entonces,

la racionalidad ltima de todo el ordenamiento jurdico ha de tender a
respetar esta inspiracin sacra que legitima el resto del edificio social, lo
que convierte a la nacin que esto consiente en una nacin creyente y a
su Estado en un instrumento que debe reflejar tal condicin.
Las invocaciones destas en los prembulos de las constituciones reconocen

quirase o no- esta doctrina en base a diferentes argumentaciones: ora la
conciencia y doctrina religiosa de los redactores del texto constitucional,
ora la cuestin de las mayoras religiosas, la tradicin constitucional o
la religiosidad cvica de los smbolos patrios dentro de la cual se asimila
la creencia monotesta de un dios creador no especificado82.
De igual modo, la doctrina y la moral de la Iglesia Catlica

estuvieron presentes en el debate constitucional, precisamente al
hacer referencia a los derechos reproductivos de las mujeres.
As, en la 66 Sesin Vespertina de la Comisin de
Constitucin y Reglamento realizada el 2 de julio de 199383, se
debati en torno a la maternidad y paternidad responsables, y su
posibilidad de acceder a distintos medios, lo cual trajo a colacin
concepciones religiosas sobre la familia y la reproduccin:
El seor FERRERO COSTA (NM-C90).- Hay una palabra que crea

problemas. Es la palabra medios, salvo que la Comisin precisara, y
constara as, a qu se est refiriendo, porque normalmente medios se
refiere a medios artificiales y medio naturales, no es verdad?
El seor FREUNDT- THURNE OYANGUREN (NM-C90).- As

es, exactamente. Nosotros creemos que la pareja debe decidir en plena
libertad.
82
HUACO PALOMINO, Marco A. Laicidad o pluriconfesionalidad?: polticas pblicas y de
gestin. Anlisis comparado. Tesis para optar el grado acadmico de Magister en Ciencias de la
Religin. Lima: UNMSM, Facultad de Ciencias Sociales, Unidad de Postgrado, 2010, pp. 65 y 66.
83
Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso
Constituyente Democrtico. Diario de los Debates, Tomo V, Lima, pp. 2684-2685.
69
El seor FERRERO COSTA (NM-C90).- El problema sera, Presidente,

que se estara reconociendo, aun cuando fuese de manera tcita, la
proteccin constitucional a la recurrencia de los medios artificiales, y,
entonces, la Constitucin ira a un campo al que no fue hace tres aos
y estara declarando- por supuesto, yo s que esto es opinin de muchas
personas- que los medios artificiales no son inevitables, sino mejores.
Pero para otras personas, que tambin son bastantes, y para quienes
aunque no necesariamente siempre puedan cumplirlo- creen en la
doctrina de la Iglesia catlica, los nicos medios son los naturales, y los
dems son medios invlidos moralmente.
Entonces, hay un problema con esa palabra, y la Comisin no debera

pasar el tema as noms.
Ante ello, surgi el tema de la eventual confesionalidad de la

Constitucin:
El seor FREUNDT-THURNE OYANGUREN (NM-C90).- () Yo

no creo -y pido mil disculpas- que sta sea una Constitucin catlica;
creo que sta es una Constitucin peruana. Con el respeto que le tengo
a la Iglesia Catlica y se lo tengo en gran cantidad-, yo he peleado y he
defendido la cuestin del aborto hasta la saciedad84.
()
El seor CHIRINOS SOTO (R).- No es una versin catlica, doctor

Freundt-Thurne, porque no es una versin confesional; es una versin hecha
por catlicos para un pas catlico en el que no hace falta comprarse un
pleito con la Iglesia. Nada ms.
Finalmente, prim la neutralidad del Estado respecto a esta

materia, en cuanto el artculo 6 de la Constitucin estableci que
[e]l Estado asegura los programas de educacin y la informacin
adecuados y el acceso a los medios, que no afecten la vida o la salud.
84
La expresin del congresista se refiere a la defensa de su oposicin al aborto.
70
Del mismo modo, el debate sobre el derecho a la vida tuvo

una injerencia religiosa importante. La Comisin de Salud del
Congreso Constituyente propuso considerar al aborto como un
homicidio, al tratarse de un atentado contra la vida, abrindose el
debate respecto a la interrupcin voluntaria del embarazo.
En este debate participaron, de un lado organizaciones civiles
de defensa de los derechos de las mujeres y constitucionalistas; y del
otro, los sectores ms conservadores de nuestra sociedad, liderados
por la jerarqua de la Iglesia Catlica85. Finalmente, dicha propuesta
no prosper por considerarse que se trataba de un tema que deba
ser materia del Cdigo Penal. Sin embargo, el debate constitucional
respecto a la extensin del derecho a la vida, estuvo marcado por
intervenciones conservadoras y menciones a la doctrina de la Iglesia
Catlica, que definitivamente influyeron en el contenido de este
derecho. Es as que, al desarrollar el derecho a la vida, el inciso 1
del artculo 2 de la Constitucin aade que [E]l concebido es sujeto
de derecho en todo cuanto le favorece.
85
Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso
Constituyente Democrtico. Debate Constitucional1993, Tomo V, p. 2653.
Se aprueba, con modificaciones, el artculo 4., que se refiere a la proteccin que el Estado da al concebido
para que ste no sea objeto de experimentos o manipulaciones genticas que afecten a su integridad y
desarrollo.
El seor PRESIDENTE. En debate el artculo 4. de la propuesta de la Comisin de Salud, Poblacin
y Familia.
Tiene la palabra el seor Freundt-Thurne.
El seor FREUNDT-THURNE OYANGUREN (NM-C90). El artculo 4. es el que ms problemas
ha producido en el Per en los ltimos meses, por lo menos para la Comisin de Salud, Poblacin y
Familia. La cantidad de foros a los que he tenido que asistir para oponerme al aborto es incontable.
Despus de mucho discutir y decidir, creemos que la frase que produjo grandes problemas para nosotros
fue: Todo aborto inducido es homicidio. Esa frase no fue aceptada por los juristas con los que hemos
conversado. Asimismo, de las entidades feministas de los Estados Unidos recibimos gran cantidad de faxes
dirigidos a la Presidencia de la Comisin de Constitucin y de Reglamento del Congreso, con copia para
la Comisin de Salud, a efectos de evitar que figurara ese sealamiento. Creemos que conviene, en aras de
un mejor estudio, una frase como la que sigue: El Estado garantiza la vida del concebido. Si el Estado
garantiza la vida del concebido, evita que ese concebido pueda ser vctima de un aborto. Muchas gracias,
seor Presidente.
71
Cabe destacar que el legislador peruano ha valorado de

manera distinta la vida de la persona ya lograda y la del feto o
embrin. Es as que en el inciso 1 del artculo 2 de la Constitucin,
se establece que toda persona tiene derecho a la vida, y ms adelante
agrega que el concebido es sujeto de derecho en todo cuando le
favorece. Se trata de una primera distincin entre persona y sujeto
de derechos. Esta distincin se ve reflejada adems en el Cdigo
Penal. As, por ejemplo, la muerte del feto o embrin no constituye
homicidio (como s lo constituye la muerte de una persona). Y, la
pena aplicable al homicidio siempre ha sido ms grave que la del
aborto86.
Cabe resaltar que la denominacin concebido figura
a nivel constitucional, por primera vez, en el texto de 1993. La
Constitucin Poltica de 1979 deca: Al que est por nacer se le
considera nacido para todo lo que le favorece.
Ello evidencia que nuestro ordenamiento jurdico brinda
una distinta valoracin a la vida de la mujer gestante que a la del
feto o embrin. Si admitimos que el proceso existencial comprende o
unifica tanto a quien naci como al que est por nacer, hay que precisar,
sin embargo, que ello tampoco significa ni debe entenderse como que
ambas situaciones sean exactamente iguales87. Y ello, objetivamente,
resulta legtimo.
Sin perjuicio de ello, aun cuando la mujer gestante y el feto
o embrin se consideren titulares del derecho a la vida, este no
constituye un derecho absoluto. Por lo tanto, admite la interrupcin
del embarazo en determinadas situaciones.
86
HURTADO POZO, Jos. Homicidio y aborto. Lima: SESATOR, 1982, p. 185.
87
SANZ DVALOS, Luis R. Las dimensiones del derecho a la vida. En: Los derechos
fundamentales. Estudios de los derechos constitucionales desde las diversas especialidades del Derecho.
Lima: Gaceta Jurdica, 2010, p. 38.
72
3.1.2. El Concordato suscrito entre el Estado

peruano y la Santa Sede durante el gobierno
militar a travs del Decreto Ley NO 23211
de 24 de julio de 1980
El Concordato fue aprobado a travs del Decreto Ley N

23211, del 24 de julio de 1980, dictado durante el gobierno militar
del General EP Morales Bermdez. La suscripcin de un Acuerdo
con la Santa Sede se pretenda desde los inicios de nuestra poca
republicana, habindose mencionado en las Constituciones de
182888, 183489 y 183990, 185691, 186092, 186793, 192094, y 193395.
Formalmente, el Concordato se considera comprendido
dentro del marco de cooperacin del Estado con las diversas
confesiones religiosas, establecido en el artculo 50 de la
88
Artculo 48.- Son atribuciones del Congreso: () 6.- Dar instrucciones para celebrar Concordatos con
la Silla Apostlica, aprobarlos para su ratificacin, y arreglar el ejercicio del patronato.
89
Artculo 51.- Son atribuciones del Congreso: () 6.- Dar instrucciones para celebrar Concordatos con
la Silla Apostlica, aprobarlos para su ratificacin y arreglar el ejercicio del Patronato.
90
Artculo 41.- A la Cmara de Senadores corresponde dar instrucciones al Presidente de la Repblica
para el concordato con la Silla Apostlica. Artculo 55.- Son atribuciones del Congreso.- () 4.- Aprobar
los concordatos celebrados con la Silla Apostlica para su ratificacin, y arreglar el ejercicio del Patronato.
Artculo 87.- Son atribuciones del Presidente de la Repblica: () 36.- Celebrar concordatos con la Silla
Apostlica, conforme a las instrucciones dadas por el Senado.
91
Artculo 55.- Son atribuciones del Congreso: () 15.- Aprobarlo o desechar los tratados de paz,
concordatos, y dems convenios procedentes de las relaciones exteriores.
92
Artculo 134.- Para que se establezcan sobre bases slidas las relaciones existentes entre la Iglesia y el
Estado; y para que se remuevan los obstculos que se opongan al exacto cumplimiento del artculo 6, en
cuanto al fuero eclesistico, se celebrar a la mayor brevedad, un Concordato.
93
Artculo 59.- Son atribuciones del Congreso: () 18.- Aprobar y desaprobar los tratados de paz,
Concordatos y dems convenios procedentes de las relaciones exteriores.
94
Artculo 83.- Son atribuciones del Congreso: () 18.- Aprobar o desaprobar los tratados de paz,
concordatos y dems convenciones celebrados con los Gobiernos extranjeros. Artculo 121.- Son
atribuciones del Presidente de la Repblica: () 19.-Celebrar concordatos con la Silla Apostlica,
arreglndose a las instrucciones dadas por el Congreso.
95
Artculo 154.- Son atribuciones del Presidente de la Repblica: () 22. Celebrar concordatos con la Santa
Sede, arreglndose a las instrucciones dadas por el Congreso. Artculo 234.- Las relaciones entre el Estado y
la Iglesia Catlica se regirn por Concordantes celebrados por el Poder Ejecutivo y aprobados por el Congreso.
73
Constitucin. Se trata de un tratado internacional, por lo que la

concertacin y entrada en vigor de tales acuerdos se realizan siguiendo las
reglas del Derecho Internacional en materia de tratados, asimilndose
tambin a ellos en lo concerniente a su ejecucin y efectos96.
Segn lo dispuesto en el prembulo del referido Concordato,
este se fundamenta en los deseos () de seguir garantizando de
manera estable y ms conforme a las nuevas condiciones histricas la
tradicional y fecunda colaboracin entre la Iglesia Catlica, Apostlica,
Romana y el Estado Peruano para el mayor bien de la vida religiosa y
civil de la Nacin, ()97.
El referido Concordato regula el Estatuto de la Iglesia
Catlica dentro del Estado y su relacin con este. Entre otros
aspectos, consagr diversos privilegios a favor de la Iglesia Catlica,
entre los cuales podemos destacar los siguientes:
a. Sistema de subvenciones para las personas y servicios

de la Iglesia. Estas no tienen caractersticas de sueldos u
honorarios y, en consecuencia, no estn sujetas a tributo
(artculo 8).
b. Exoneraciones y beneficios tributarios permanentes
(artculo 10).
c. Asistencia religiosa a los miembros de las Fuerzas Armadas,
Policiales y Autoridades Civiles (artculo 11).
d. Curso de religin catlica como materia ordinaria en
escuelas pblicas y el nombramiento de los profesores,
con la aprobacin del obispo respectivo (artculo 19).
96
RUDA SANTOLARIA, Juan Jos. La Iglesia Catlica y el Estado Vaticano como Sujetos de
Derecho Internacional. En: Relaciones entre la Iglesia Catlica y el Estado Peruano. Reflexiones y
Ponencias. Arequipa: Universidad Catlica de San Pablo, 2007, p. 11.
97
REPUBLICA DEL PER. Decreto Ley 23211. Acuerdo internacional suscrito entre la Santa
Sede y la Repblica del Per. El Peruano, Lima, 24 de julio de 1980.
74
Con ello, el Estado proporciona a la Iglesia Catlica un

financiamiento indirecto, en tanto se considera que esta goza de
un rgimen de exoneracin permanente. Este rgimen de estabilidad
tributaria98 ha sido ratificado a partir de una denuncia presentada
ante el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi), contra una
institucin de la Iglesia Catlica, por supuesta competencia desleal.
En dicha ocasin el Tribunal de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual, Sala de Defensa de la Competencia, declar
infundada la denuncia presentada pues estim que:
De acuerdo con lo informado por el Ministerio de Relaciones Exteriores,

la voluntad de las partes que suscribieron el Acuerdo Internacional
celebrado entre el Estado Peruano y la Santa Sede el 19 de julio de
1980, fue la de crear un rgimen de exoneracin permanente a favor de
la Iglesia Catlica, y que las inafectaciones tributarias que este establece
alcanzan a todas las actividades propias de la Iglesia, incluyendo la
actividad realizada por los cementerios. En este sentido, la Misin
Cementerio Catlica Parque del Recuerdo no ha incurrido en actos de
competencia desleal ().
A propsito de la consulta formulada por el Indecopi, el

Ministerio de Relaciones Exteriores emiti el Oficio OF. (LEG) N
2-5-E/900, del 9 de octubre del 2003, en el cual desarrollaron los
alcances de la exoneracin tributaria prevista en el Concordato, en
los siguientes trminos:
Si bien el universo tributario entonces vigente no alcanzaba tributos no

existentes en ese momento, resulta evidente que la voluntad de las partes
fue crear un rgimen de exoneracin permanente. A partir de ello, el
Ministerio de Relaciones Exteriores concluy que: 1.- Las Misiones de
98
RUDA SANTOLARIA, Juan Jos. Iglesia Catlica y Poder Poltico en el Siglo XX. En MARZAL,
Manuel; ROMERO, Catalina; SNCHEZ, Jos (editores). La Religin en el Per al filo del Milenio.
Lima: PUCP Fondo Editorial, 2002, p. 73.
75
la Iglesia Catlica pueden invocar la proteccin tributaria contenida en

Acuerdo suscrito entre el Gobierno del Per y la Santa Sede, es decir,
las inafectaciones en sus asuntos propios, las exoneraciones y beneficios
tributarios, as como las franquicias reconocidas en dicho Acuerdo. 2.-
Las inafectaciones tributarias alcanzan a todas las actividades propias
de la Iglesia, las mismas que estn establecidas en el derecho cannico
en general. (). 3. () Siendo el Vaticano un Estado, todos los asuntos
relacionados con sus representantes deben ser gestionados y coordinados
con la Nunciatura Apostlica, como representantes de El Vaticano, y a
travs de esta Cancillera.
Con ello, se ha reiterado el carcter permanente del

rgimen de exoneracin establecido a favor de la Iglesia
Catlica, el cual alcanza a todas las actividades propias de esta,
y comprende tributos existentes y futuros. Sin embargo, ya que
nuestra Constitucin reconoce el principio de igualdad religiosa,
convendra preguntarse si estas exoneraciones tambin seran
aplicables a otras religiones o confesiones religiosas.
Adems, resulta importante ahondar en el privilegio
consagrado a favor de la Iglesia Catlica referido a la enseanza
pblica de su religin. Pese a que la Constitucin no se refiere a
la educacin religiosa, a diferencia de la Constitucin de 1979,
el Concordato suscrito con la Santa Sede establece la enseanza
obligatoria del curso de religin catlica en el mbito pblico,
al sealar que [p]ara el nombramiento civil de los profesores de
Religin Catlica de los centros educacionales pblicos, en los que
continuar impartindose, como materia ordinaria, la enseanza
religiosa, se requiere la presentacin del Obispo respectivo.
En virtud de ello, actualmente el Diseo Curricular
Nacional de Educacin Bsica Regular, aprobado por Resolucin
Ministerial N 0440-2008-ED99, comprende la formacin religiosa
99
MINISTERIO DE EDUCACIN. Diseo Curricular Nacional de Educacin Bsica Regular.
Lima: Ministerio de Educacin, 2009.
76
para las escuelas pblicas. De acuerdo a este, la necesidad de una

formacin religiosa se debe a la crisis del sentido de la existencia
humana, originando la deshumanizacin creciente de las relaciones
interpersonales y la desorientacin moral. En este contexto, se
parte del valor religioso para el desarrollo y la formacin de las
personas. Los alcances de dicha formacin estn referidos a la
doctrina y moral catlica, concretamente. El Diseo Curricular
refiere que:
Un aspecto especfico de la educacin religiosa es la formacin de la

conciencia moral cristiana, que se desarrollar por medio del anlisis de
la vida, de las opciones, los conocimientos y las actitudes, buscando la
sinceridad consigo mismo, con Dios y con los dems; ejercitando as la
responsabilidad personal.
()
En el plano personal, la educacin religiosa est orientada a completar

la accin educadora de la institucin educativa en la formacin,
respondiendo al derecho fundamental de toda persona de encontrarse
con Dios. En Educacin Primaria, los estudiantes estn en pleno
crecimiento; comienzan a actuar en forma cada vez ms autnoma
y son capaces de describir y analizar la realidad. Igualmente, pueden
reflexionar sobre los valores que dignifican al ser humano y sobre
aquellos anti valores que lo daan y perjudican.
En el mbito social, el rea rescata los valores y propuestas que forman

parte del Proyecto de Dios para la humanidad: la dignidad, el amor,
la paz, la solidaridad, la justicia, la libertad, y todo cuanto contribuye
al desarrollo de todos y cada uno de los miembros de la gran familia
humana.
La finalidad de la educacin religiosa en la escuela es la de promover

y desarrollar el ejercicio de la fe a partir de una experiencia sensible
del amor de Dios, sostenida y fundamentada en los conocimientos que
gradualmente los estudiantes irn adquiriendo.
Es importante desarrollar el rea de Educacin Religiosa en permanente

interaccin con el resto de las reas para que los nios perciban que la
77
fe, la ciencia y la cultura no son mbitos separados, sino profundamente

relacionados.
En este sentido, el desafo de la clase de religin ser ensearles a mirar

la realidad con ojos de fe, para interpretarla y conectarla con la vida
concreta.
As, la formacin religiosa en la escuela primaria comprende

la formacin de la conciencia moral cristiana y el testimonio de
vida, sealndose las capacidades, conocimientos y actitudes que se
espera de los nios y nias por cada grado de instruccin. Esto trae
consecuencias en la formacin de los alumnos y alumnas sobre las
relaciones entre hombres y mujeres, la concepcin de la sexualidad,
entre otros aspectos.
Para el caso de la educacin secundaria, la formacin religiosa
incluye la comprensin doctrinal cristiana y el discernimiento de
fe. Segn lo sealado, la comprensin doctrinal cristiana est referida
a conocer, comprender y aplicar las enseanzas de la doctrina
de la Iglesia Catlica. El discernimiento de fe busca desarrollar la
capacidad reflexiva de los y las estudiantes para actuar de manera
coherente con la fe en las distintas situaciones de la vida. Asimismo,
se sealan las capacidades, conocimientos y actitudes que se espera
de los y las estudiantes por cada ao de instruccin.
El Concordato atenta contra el desarrollo de una moral laica
construida por los ciudadanos y ciudadanas, ya que plantea que ello
concierne nicamente a la Iglesia Catlica, con lo que invisibiliza el
rol que tiene el Estado. La jerarqua catlica presenta a la sexualidad
como impura, pecaminosa y con fines netamente reproductivos.
Adems, refuerza relaciones desiguales de gnero al concentrar
el poder en los hombres, mientras que las mujeres no tienen voz
dentro de la Iglesia Catlica y son presentadas como sujetos que
carecen de autocontrol, con lo que se les desvaloriza y subordina.
78
Es decir, con el Concordato se refuerza la distribucin inequitativa

del poder y se superpone a las funciones educativas de una instancia
estatal para debilitarla.
De este modo, el Concordato termina superponindose a
la Constitucin, estableciendo determinados privilegios a favor de
una determinada confesin religiosa que no resultan acordes con los
principios que orientan un Estado laico. Para algunos autores, el referido
Concordato no entraa discriminacin frente a las otras confesiones, puesto
que ello se desprende de la naturaleza de la Iglesia Catlica100.
Si bien tal afirmacin es exacta en cuanto a que un tratado solo
podra celebrarse con la Iglesia Catlica, dado que ella es representada
por el Estado Vaticano, lo cual no sucede con las restantes confesiones
religiosas; ello no puede justificar que el contenido de dicho tratado
incluya clusulas que puedan vulnerar el principio-derecho de
igualdad, as como lo dispuesto por el artculo 50 de la Constitucin
que reconoce la separacin entre Iglesia y Estado. Y es que si bien
un tratado internacional no puede ser modificado por una ley,
resulta evidente que aquel no puede modificar lo dispuesto por la
Constitucin y los valores laicos que de ella emanan.
A pesar de que los beneficios y prerrogativas que otorga a
la Iglesia Catlica contradicen el orden constitucional vigente,
el Concordato nunca ha sido cuestionado a nivel judicial o ante
el Tribunal Constitucional. No obstante, s se han presentado
casos en los cuales iglesias y colegios no catlicos han exigido
un tratamiento tributario igual al que goza la Iglesia Catlica.
Por ejemplo, el 27 de abril de 1998, la Misin del Snodo
Evanglico Luterano en el Per, interpuso demanda de amparo
contra la Municipalidad Metropolitana de Lima, por considerar
100
RUDA SANTOLARIA, Juan Jos. Iglesia Catlica y Poder Poltico en el Siglo XX. En
MARZAL, Manuel; Romero, Catalina; Snchez, Jos (editores). La Religin en el Per al filo
del Milenio. Lima: PUCP Fondo Editorial, 2002, p. 66.
79
que estaba siendo discriminada en tanto que la inafectacin del

pago de tributos beneficiaba exclusivamente a la Iglesia Catlica.
Sin embargo, por Resolucin N 1123-99-AA/TC, del 15 de
junio de 2000, el Tribunal Constitucional declar improcedente
la demanda, sin pronunciarse sobre la constitucionalidad de los
privilegios establecidos por el Concordato.
3.1.3. Ley de Libertad Religiosa
El 21 de diciembre de 2010 se public la Ley N 29635, Ley de

Libertad Religiosa, que desarrolla los derechos a la libertad de religin
e igualdad, as como el principio de cooperacin del Estado con las
confesiones religiosas, reconocidos en la Constitucin. El texto de
dicha ley se bas, aunque con cambios, en el Proyecto de Ley N
1008-2006-CR presentado el 27 de febrero del 2007 por la Clula
Parlamentaria Aprista, el cual, conforme sealaba su exposicin de
motivos haca suya la propuesta formulada por la mesa de trabajo
constituida mediante Resolucin Ministerial N 070-2005-JUS.
Cabe indicar que la Unin de Iglesias Cristianas Evanglicas del
Per UNICEP form parte de dicha mesa de trabajo y apoyaba los
alcances del referido proyecto de ley, el cual fue cambiando durante
el proceso legislativo que condujo a la aprobacin de la ley.
Cabe indicar que para algunos autores no era necesario
contar con una ley de libertad religiosa en el Per si se considera que
la relacin con la confesin mayoritaria est cubierta por el acuerdo
entre la Santa Sede y el Estado peruano de 1980 y la legislacin vigente
protege de manera general los derechos de las distintas denominaciones
religiosas 101. Una ley de libertad religiosa resulta importante para
desarrollar los alcances de este derecho fundamental y reconocer los
101
RUDA SANTOLARIA, Juan Jos. Ob. cit., p. 81.
80
derechos de las restantes confesiones distintas a la Iglesia Catlica.

En su artculo primero, la referida ley reconoce y garantiza el
derecho a libertad de religin, sealando que [e]l ejercicio pblico
y privado de este es libre y tiene como nico lmite tanto la proteccin
del derecho de los dems al ejercicio de sus libertades pblicas y derechos
fundamentales como la proteccin del orden, la salud y moral pblicos.
Asimismo, desarrolla los alcances de este derecho102, la libertad de
conciencia103 y su proteccin104, entre otros aspectos.
102
Artculo 3.- Ejercicio individual de la libertad de religin
La libertad de religin comprende, entre otros, el ejercicio de los siguientes derechos:
a. Profesar la creencia religiosa que libremente se elija y cambiar o abandonar la que se tenga en cualquier
momento, conforme al procedimiento propio de cada iglesia, confesin o comunidad religiosa. En todo
caso, se respeta la libertad religiosa individual.
b. Practicar de forma individual o colectiva, en pblico o en privado, los preceptos religiosos de su
confesin, sus ritos y actos de culto.
c. Recibir asistencia religiosa por su confesin. Las instituciones pblicas competentes adoptan las medidas y
normas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en el mbito de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per, en las prisiones, en los centros pblicos hospitalarios, asistenciales y otros bajo su dependencia.
d. Elegir para s o para los menores o los incapaces sujetos a su patria potestad, dentro y fuera del mbito
escolar, la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
e. Reunirse o manifestarse pblicamente con fines religiosos y asociarse para desarrollar comunitariamente
sus actividades religiosas.
f. Conmemorar las festividades y guardar el da de descanso que se considere sagrado en su religin, debindose
armonizar los derechos de los trabajadores con los de la empresa o administracin pblica para la que labore,
y de los estudiantes con las instituciones educativas, conforme al reglamento de la presente Ley.
g. Prestar juramento segn sus propias convicciones religiosas o abstenerse de hacerlo, pudiendo acogerse
a la alternativa promisoria.
h. Recibir sepultura de acuerdo con las tradiciones y ritos de la propia confesin religiosa, respetando en
todo caso las normas vigentes sobre salud e higiene pblicas.
103
Artculo 4.- Objecin de conciencia
La objecin de conciencia es la oposicin de un individuo al cumplimiento de un deber legal, en razn de
sus convicciones morales o religiosas.
Se ejerce la objecin de conciencia cuando alguien se ve imposibilitado de cumplir una obligacin legal por causa
de un imperativo, moral o religioso, grave o ineludible, reconocido por la entidad religiosa a la que pertenece.
104
Artculo 9.- Proteccin del ejercicio de la libertad religiosa
El Estado garantiza a las personas, de manera individual o asociada, que desarrollen libremente sus
creencias y actividades religiosas, en pblico o en privado.
No hay persecucin por razn de ideas o creencias religiosas, debindose garantizar lo siguiente:
a. Nadie puede ser obligado a manifestar su conviccin religiosa.
b. Los ministros de culto tienen derecho a guardar el secreto sacramental, ministerial o religioso. Ninguna
autoridad o funcionario pblico puede obligar a revelarlo.
c. Nadie puede ser obligado a participar en actos de culto, a recibir asistencia religiosa o a prestar
contribuciones econmicas o en especie a entidades religiosas.
81
Una consecuencia importante de este derecho, recogida en el

artculo 8 de la referida ley, es el derecho de los alumnos y alumnas
a exonerarse de los cursos de religin en las instituciones educativas
(obligatorios en escuelas pblicas, de acuerdo al Concordato) sin
que puedan ver afectados su promedio acadmico105.
Por otro lado, la ley admite el ejercicio colectivo de este
derecho106. Para ello, reconoce como entidades religiosas a todas
las iglesias, confesiones o comunidades religiosas integradas
por personas que profesan, practican, ensean y difunden una
determinada fe, debiendo encontrarse inscritas en el Registro de
Entidades Religiosas.
Finalmente, la ley regula la inscripcin de las entidades
religiosas y los convenios de colaboracin, sealando las condiciones
para poder acceder a estos ltimos, de la siguiente manera:
105
Artculo 8.- Exoneracin del curso de religin
Las instituciones educativas, en todos sus niveles y modalidades, respetan el derecho de los alumnos a
exonerarse de los cursos de religin por motivos de conciencia o en razn de sus convicciones religiosas sin
verse afectado su promedio acadmico.
En los casos de los menores de edad, la exoneracin procede siempre y cuando as lo expresen los padres o
quien tenga la tutela de los mismos.
106
Artculo 6.- Dimensin colectiva de las entidades religiosas
Son derechos colectivos de las entidades religiosas debidamente inscritas, entre otros, los siguientes:
a. Gozar de personera jurdica civil, as como de plena autonoma y libertad en asuntos religiosos,
pudiendo establecer sus propias normas de organizacin, rgimen interno y disposiciones para sus
miembros, sin perjuicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin Poltica del Per.
b. Crear fundaciones y asociaciones para fines religiosos, educacionales y de asistencia social conforme a la
legislacin nacional.
c. Formar, designar o elegir libremente a sus ministros de culto, dirigentes religiosos y establecer su propia
jerarqua, segn sus normas internas. La condicin de ministro de culto se acredita con documento
autntico expedido por la autoridad competente de la entidad religiosa.
d. Ejercer libremente su ministerio, practicar su culto, celebrar reuniones relacionadas con su religin y
establecer lugares de culto o de reunin con fines religiosos.
e. Divulgar y propagar su propio credo.
f. Solicitar, recibir y otorgar todo tipo de contribuciones voluntarias.
g. Mantener relaciones con sus propias organizaciones o con otras entidades religiosas, sea en territorio
nacional o extranjero.
82
Artculo 15.- Convenios de colaboracin

El Estado peruano, en el mbito nacional, dentro de sus competencias,
amparado en el artculo 50 de la Constitucin Poltica del Per, puede
suscribir convenios de colaboracin sobre temas de inters comn, de
carcter legal, con aquellas entidades religiosas que, estando inscritas en el
registro a que se refieren los artculos precedentes, hayan adquirido notorio
arraigo con dimensin nacional y ofrezcan garantas de estabilidad y
permanencia por su nmero de miembros y actividades.
Los Convenios de colaboracin son desarrollados por el Captulo IV del
Reglamento.
Los convenios, para ser aprobados como norma legal, deben tener el
informe favorable del Ministerio de Justicia y del Ministerio de Economa
y Finanzas.
La referida Ley fue reglamentada por el Decreto Supremo N

010-2011-JUS, de fecha 27 de julio de 2011.
3.1.4. Jurisprudencia del Tribunal

Constitucional
Por su parte, el Tribunal Constitucional ha tenido la

oportunidad de pronunciarse en algunas ocasiones sobre la relacin
entre el Estado y la Iglesia Catlica. Al respecto, ha reiterado la
laicidad del Estado, explicando que la mencin especial que la
Constitucin otorga a la Iglesia Catlica tiene su fundamento en
el proceso de formacin histrica, cultural y moral de la nacin,
sin que ello afecte la independencia del Estado. En la Sentencia
N 06111-2009-PA/TC se refiri a la relacin entre el Estado y la
religin, sealando que:
24. () a diferencia de lo que sucede en algunos otros modelos

constitucionales en los que puede observarse la presencia de Estados
confesionales sustentados en una determinada religin, el modelo
peruano no opta por dicha variante, sino que nuestro Estado se encuentra
83
formalmente separado de toda confesin religiosa, y por lo tanto, no

proclama como oficial religin alguna, consagrando, en el citado artculo
50 de la Constitucin, el principio de laicidad del Estado, conforme
al cual el Estado declara su independencia y autonoma respecto de
la Iglesia catlica o cualquier otra confesin religiosa. Se trata, por
consiguiente, de un Estado tpicamente laico o aconfesional, en el que si
bien se proclama y garantiza la libertad religiosa, no se asume postura a
favor de ninguna confesin en particular.
25. Segn el principio de laicidad, el Estado se autodefine como laico

o ente radicalmente incompetente ante la fe y la prctica religiosa, no
correspondindole ni coaccionar ni siquiera concurrir, como un sujeto
ms, con la fe religiosa de los ciudadanos.
()
26. Lo que s es importante matizar, y el modelo constitucional se esfuerza

en hacerlo, es que aunque no existe adhesin alguna respecto de ningn
credo religioso en particular, nuestro Estado reconoce a la Iglesia Catlica
como parte integrante en su proceso de formacin histrica, cultural y
moral. Interrogarse en torno del por qu de tal proclama no es, por otra
parte, intrascendente, habida cuenta de que desde los inicios de nuestra
vida republicana (e incluso antes) la religin catlica ha sido decisiva en
el proceso de construccin de muchos de nuestros valores como sociedad.
Slo as se explica que buena parte de nuestra Constitucin Histrica
coincida con referentes notablemente desarrollada por el pensamiento
catlico ().
27. Que exista un reconocimiento expreso en torno a la importancia

indudable que ha tenido la religin catlica en el desarrollo de nuestras
tradiciones como nacin no impide, sin embargo, que desde el Estado se
proclame el pluralismo religioso, pues, como ya se ha sealado, nuestro
modelo constitucional ha optado por la aconfesionalidad, lo que supone
no slo una postura neutral sino, y por sobre todo, garantas en igualdad de
condiciones para todas las confesiones religiosas y para quienes comulguen
con ellas107.
107
Sentencia del Tribunal Constitucional N 6111-2009-PA/TC, de fecha 22 de marzo de 2011.
84
Asimismo, reiter dicha posicin en la Sentencia N 05680-

2009-PA/TC, donde resalt que la Constitucin reconoce a la Iglesia
Catlica como un elemento importante en la formacin histrica,
cultural y moral del Per, prestndole su colaboracin. Sin embargo,
dicha colaboracin estara referida a facilitar las condiciones para que
la religin catlica se fomente, y no supone la imposicin de dichas
creencias. Con ello, el Tribunal Constitucional sostuvo que la mencin
especial a la Iglesia Catlica, o su arraigo en nuestro pas, no implican
que la moral colectiva o individual se ajuste a los valores catlicos:
21. La referencia a que la Iglesia Catlica es un elemento importante

en la formacin histrica, cultural y moral del Per puede, sin duda,
ser tomada como un indicativo de concepcin ontolgica de nuestro
Estado, pero tampoco significa que la moral colectiva o individual
de las personas o su propio sentido de autodeterminacin dependa
de acatar o no los mandatos de la fe catlica. Se trata, en otras
palabras, de un reconocimiento especial que hace el Estado en tanto
la misma ha coadyuvado a la realizacin de los propios valores que
nuestra Constitucin Histrica ha venido proclamando. Sin embargo,
de all a pensar que las convicciones catlicas deben determinar el
comportamiento de las personas, como incluso, el de las autoridades,
obligando a que las funciones o competencias tengan que subordinarse
a los postulados de dicha fe, resulta, a todas luces, ilegtimo en un
Estado donde el pluralismo de creencias religiosas constituye un
componente esencial derivado, tanto del principio de primaca de la
persona humana como del sustento democrtico108.
Sin embargo, al analizar dichos fundamentos se aprecia que el

Tribunal Constitucional se refiere a la laicidad nicamente como la
separacin formal entre el Estado y la religin. Es decir, sustenta la
laicidad del Estado en una ausencia de confesionalidad estatal y no
coaccin, sin embargo, no se refiere al cumplimiento cabal de los
principios antes esbozados.
108
Ibd.
85
Por otro lado, resulta interesante analizar cmo el Tribunal

Constitucional ha resuelto los casos concretos relacionados a estos
principios.
Un ejemplo de ello es el expediente N 6111-2009-PA/TC,
por el cual el Tribunal conoci el proceso de amparo interpuesto
por Jorge Manuel Linares Bustamante contra el Presidente de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica, con la finalidad de que
(i) se ordene el retiro de smbolos de la religin catlica en todas
las salas judiciales y despachos de magistrados a nivel nacional;
y, (ii) se ordene la exclusin de la pregunta sobre la religin que
profesa el procesado o declarante en general de toda diligencia o
declaracin ante el Poder Judicial. En dicha ocasin, el Tribunal
Constitucional, acogiendo una clara moral catlica, reiter que la
presencia de smbolos religiosos en el mbito pblico (como lo es el
Poder Judicial) responde a la influencia de la Iglesia Catlica en la
formacin histrica, cultural y moral del pas, as como a su notorio
arraigo en la sociedad. Adems, seal que la sola presencia de estos
objetos no fuerza a nadie a actuar en contra de sus convicciones,
y por lo tanto no afecta el derecho fundamental a la libertad de
religin o a ser discriminado por motivos de religin, declarando
infundada la demanda en dicho extremo.
En el marco de la laicidad del Estado, ningn smbolo
religioso debera estar presente, ni debera ser de inters preguntar
la religin de las personas procesadas. La respuesta del Tribunal
Constitucional plantea su clara adhesin a una moral catlica y no
a la laicidad de todos los rganos estatales, que debe asentarse en el
reconocimiento de la pluralidad e igualdad.
Con respecto al otro extremo de la pretensin, el Tribunal
destac que si bien se ha vuelto una prctica comn el que las
autoridades interroguen a los justiciables respecto a la religin
86
que profesan, dicha pregunta resulta impertinente e invasiva.

En consecuencia, declar fundada la demanda en este extremo,
ordenando que se excluya en toda diligencia o declaracin ante el
Poder Judicial, o cualquier autoridad, la pregunta sobre la religin
que se profesa.
En el expediente N 3283-2003-AA/TC, las empresas
Taj Mahal Discoteque y El Jeque Discoteque interpusieron
una demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial de
Huancayo, con la finalidad de que se inaplique la Ordenanza
Municipal N 039-MPH-CM, que prohbe la venta y consumo
de licor en los bares, video pubs, discotecas y clubes nocturnos y
similares desde la 00:00 horas del Viernes Santo hasta las 06:00 horas
del Sbado Santo, vulnerando sus derechos a la libertad de conciencia
y religin, libertad de trabajo y empresa. En esta ocasin, el Tribunal
sostuvo que ni en la parte considerativa ni en la parte resolutiva de la
Ordenanza se aprecia como fundamento la invocacin o justificacin
de las costumbres religiosas del lugar, sino que esta se sustenta en la
defensa del orden pblico; a fin de contribuir a que las celebraciones
de Semana Santa se lleven a cabo en armona.
El Tribunal Constitucional declar infundada la demanda,
sealando que la referida prohibicin tienen como elemento justificante
la conservacin del orden y la preservacin de la seguridad ciudadana
durante la celebracin de un culto religioso que moviliza por las calles
a miles de personas, ya que ha tenido en cuenta (...) que la religin
catlica es mayoritariamente profesada en nuestro pas. En suma, el
inters pblico subyacente guarda relacin con el mantenimiento del
orden pblico, mas no con una exigencia de conducta impuesta por
una determinada confesin religiosa. En esta ocasin, el Tribunal
Constitucional no quiso ver lo que a todas luces era evidente, pues
las fechas as lo indicaban.
87
En el expediente N 05680-2009-PA/TC, Flix Wagner

Arista Torres interpuso una demanda de amparo contra el Presidente
de la Junta de Fiscales Superiores de Amazonas, a fin de que cesen
los actos contrarios a la igualdad y no discriminacin y queden
sin efecto diversas resoluciones que ordenan a nivel del Ministerio
Pblico y de cada una de las fiscalas, levantar nacimientos y
proceder a su adoracin, en tanto ello resultara contrario a la
libertad religiosa del demandante. En esta ocasin el Tribunal
Constitucional declar fundada la demanda, sealando que ()
el hecho de que la religin catlica se constituya como un elemento
importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per y que se
proclame una evidente colaboracin haca la misma promovida desde
el propio Estado, no justifica de ninguna manera que desde el mbito
de la administracin pblica se imponga la prctica de costumbres y
ritos religiosos, por ms arraigados que estos resulten en el sentimiento
mayoritario de la poblacin.
Por otro lado, en el expediente N 0895-2001-AA/TC,
el ciudadano Lucio Valentn Rosado Adanaque interpuso una
demanda de amparo contra el Seguro social de Salud ESSALUD,
a fin de que no se le obligue a prestar servicio los das sbados por
vulnerar sus derechos constitucionales a la libertad de conciencia y
religin, y a no ser discriminado por motivos religiosos, en tanto
que pertenece a la Iglesia Adventista del Sptimo Da. En este caso,
el Tribunal Constitucional ponder los derechos del empleador y
del recurrente, sealando que dadas las particulares circunstancias
del caso, la objecin de conciencia al deber de asistir a laborar los
das sbados planteada por el recurrente, encuentra fundamento en
la medida en que la empresa no ha aportado razones objetivas que
permitan concluir que el cambio en la programacin laboral obedezca
a intereses superiores de la institucin hospitalaria compatibles con el
sacrificio del derecho del recurrente, que, aunque excepcional, resulta
plenamente aplicable a esta causa.
88
3.1.5. La relacin Estado Iglesia Catlica:

ms all de las normas
Ms all del tratamiento normativo que se da a la religin, lo

cierto es que la Iglesia Catlica tiene presencia en nuestra sociedad, y
cuenta con arraigo en un nmero importante de personas, as como
en diversas costumbres y tradiciones de nuestro pas. A propsito de
ello, el Tribunal Constitucional ha resaltado algunas costumbres de
base religiosa, como por ejemplo, la mencin a la religin catlica, las
procesiones, festividades, smbolos religiosos, etc.109
Por ejemplo, como lo ha recordado el Tribunal
Constitucional, el escudo de armas del departamento de Piura
contiene un crucifijo; el escudo de armas del departamento de
Ayacucho contiene el smbolo del Cordero de Dios; el escudo de
la Municipalidad Metropolitana de Lima lleva una estrella y tres
coronas, refirindose a la estrella de Beln y los tres Reyes Magos;
y los escudos de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del
Cusco, San Cristbal de Huamanga y la Universidad Nacional de
Huancavelica tambin contienen motivos religiosos.
Asimismo, pese a que no existe una norma que ordene o sugiera
la colocacin de smbolos religiosos, estos se encuentran a menudo en
oficinas y despachos pblicos, como por ejemplo en el Poder Judicial.
Los descansos remunerados de los trabajadores pblicos
y privados, contemplan das feriados de origen catlico, como
por ejemplo los das Jueves Santo y Viernes Santo, San Pedro
y San Pablo (29 de junio), Santa Rosa de Lima (30 de agosto),
Todos los Santos (1 de noviembre), Inmaculada Concepcin (8
de diciembre) y Navidad (25 de diciembre)110. Cabe preguntarse
109
Sentencia del Tribunal Constitucional N 6111-2009-PA/TC, de fecha 22 de marzo de 2011.
110
Decreto Legislativo N 713, de fecha 8 de noviembre de 1991.
89
cunto significa para el erario nacional el disfrute remunerado de

estos feriados?
En el caso de las procesiones podemos mencionar la del Seor
de los Milagros, que congrega a miles de personas y que, incluso,
se realiza en otros pases a iniciativa de peruanos y peruanas.
Asimismo, podemos referirnos a otras festividades religiosas que se
han instaurado como tradiciones culturales, como por ejemplo las
celebraciones de Semana Santa en Ayacucho.
Asimismo, la Iglesia no se encuentra completamente separada
de la poltica. Actualmente, las autoridades estatales, como por
ejemplo el Presidente de la Repblica, los ministros de Estado y
congresistas suelen jurar ante un crucifijo y una biblia al momento
de asumir el cargo. Si bien se trata de una costumbre en nuestro
pas, ello implica una connotacin negativa que busca la legitimidad
de la Iglesia para asumir un cargo poltico. En el mismo sentido,
muchos de los funcionarios y autoridades establecen argumentos
de fe en sus discursos y, realizan visitas en vsperas de elecciones
a fin de buscar una legitimidad que no puede lograr en el pueblo.
Segn sostiene Guillermo Nugent, la resistencia a la laicidad
del Estado por parte de los representantes polticos no se debe a las
adhesiones religiosas, sino a la manera de entender la dimensin
poltica. En sus palabras:
(...) la explicacin debe encontrarse en una forma peculiarmente distorsionada

de la relacin entre Estado y ciudadana que llamo orden tutelar. Se trata de
un vnculo poltico basado en una figura del mbito domstico: la tutela. La
idea es que los ciudadanos tienen una incapacidad para representar sus propios
intereses y que stos deben ser adecuadamente protegidos por instituciones o
instancias tutelares ()111.
111
NUGENT, Guillermo. De la sociedad domstica a la sociedad civil: Una narracin de la situacin
de los sexuales y reproductivos en el Per, p. 113. En: DIDES C., Claudia (compiladora). Dilogos
Sur-Sur. Sobre Religin, Derechos y Salud Sexual y Reproductiva: los casos de Argentina, Colombia, Chile
y Per. Santiago de Chile: Universidad Academia de Humanismo Cristiano, 2004, pp. 105-124.
90
En este contexto, no es extrao que representantes de la Iglesia

Catlica evidencien su favoritismo durante los procesos electorales,
tal como sucedi durante las ltimas elecciones generales (2011),
donde la intervencin del cardenal Juan Luis Cipriani mereci
pblicas crticas de nuestro Premio Nobel de Literatura Mario Vargas
Llosa112, o pretendan imponer a los candidatos el respeto de la moral
cristiana como elemento importante durante un proceso electoral,
respecto a temas como el aborto o el matrimonio entre personas del
mismo sexo. La foto del entonces candidato Ollanta Humala, saliendo
con un rosario de una entrevista con el cardenal, era ms que indicativa
de lo que se planteaba a los candidatos desde la Iglesia Catlica.
Adems, es tradicin que todos los aos, el 28 de julio,
con motivo del aniversario de la independencia del pas, tanto el
Presidente de la Repblica como las principales autoridades del
pas asistan a la misa y Te Deum113 que oficia el arzobispo de Lima
y primado de la Iglesia.
As por ejemplo, en la ltima homila realizada el 28 de
julio del presente ao, el cardenal Juan Luis Cipriani, citando a
Jorge Basadre, recordaba que el general San Martn, al declarar
nuestra libertad poltica, hizo tambin una invocacin a Dios, es
decir, consagr creencias y principios, [] manteniendo el patrimonio
cultural y espiritual de nuestro pueblo. Y agregaba que siguiendo
esa tradicin nos hemos reunido en esta Baslica Catedral de Lima,
112
VARGAS LLOSA, Mario. La hora de la verdad. En: El Pas, Madrid, 8 de mayo de 2011.
Refirindose a las crticas que le hizo el Cardenal por apoyar al candidato Ollanta Humala deca
Por ejemplo, por haberlo hecho yo, me ha amonestado de manera estentrea y nada menos que desde el
plpito de la catedral de Lima, durante un oficio. Me ha pedido ms seriedad y ha clamado que cmo
me atrevo a dar consejos por quin votar a los peruanos. El cardenal est nervioso y olvida que todava
hay libertad en el Per y que cualquier ciudadano puede opinar sobre poltica sin pedirle permiso a l ni a
nadie. (Claro que las cosas cambiarn si sale elegida la seora Fujimori, la candidata a la que l bendeca
en aquel mismo oficio en el que me prohiba opinar).
Expresin latina que significa a ti Dios y que, segn el Diccionario de las Real Academia de la
113
Lengua Espaola, son las primeras palabras del cntico que usa la Iglesia Catlica para dar gracias a
Dios por algn beneficio.
91
para agradecer a Dios de ah la expresin Misa y Te Deum los frutos

de la libertad y la independencia del Per. Un acto de accin de gracias
muy grato a Dios.
3.2. Es el Per un Estado laico?
Como hemos visto, el Estado se define a s mismo como

laico, afirmando su independencia respecto a la Iglesia. Sin
embargo, dicho reconocimiento no necesariamente se condice con
la realidad. De este modo, a fin de determinar el nivel de laicidad
del Estado peruano, corresponde analizar el referido marco jurdico
de cara a los principios antes esbozados.
3.2.1. Principio de libertad religiosa
Tal como se ha desarrollado, el principio de libertad religiosa

constituye un derecho fundamental y un principio bsico de todo
Estado democrtico. En tanto derecho fundamental, est referido
al derecho individual o colectivo de creer o no en un dios, o una
concepcin deontolgica del universo, e incluye una faceta interior
y exterior. En tanto principio, est referido a la prohibicin del
Estado de mantener un culto oficial, mantenindose libre de toda
injerencia religiosa; y procurando las garantas mnimas para el
ejercicio de dicha libertad.
En nuestro ordenamiento jurdico, la libertad de religin se
encuentra ampliamente reconocida como derecho fundamental.
Est expresamente recogida en el inciso 3 del artculo 2 de la
Constitucin, segn el cual toda persona tiene derecho a la libertad
de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay
92
persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El

ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda
la moral ni altere el orden pblico.
Asimismo, la Constitucin reconoce el derecho a mantener
reserva sobre las convicciones religiosas (artculo 2 inciso 18). De
igual modo, la Ley de Libertad Religiosa desarrolla el derecho a
la libertad de religin, los alcances en su ejercicio individual y
colectivo, y la proteccin de su ejercicio pblico o privado, entre
otras cosas. Esta proteccin se complementa con el reconocimiento
y proteccin internacional de este derecho, que forma parte de
nuestro ordenamiento jurdico interno.
Asimismo, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado en
reiterada jurisprudencia sobre los alcances de la libertad religiosa,
sealando que sta comprende las facultades de profesar, abstenerse,
cambiar, hacer pblica o guardar reserva de las propias creencias o
perspectivas religiosas:
17. La libertad de religin o libertad religiosa que es la que realmente

nos interesa en esta ocasin, supone la capacidad de toda persona para
autodeterminarse en su comportamiento de acuerdo a las convicciones y
creencias que tenga especficamente en el plano religioso. Vital es, al respecto,
considerar que la religin implica la asuncin de un conjunto de creencias y
dogmas en torno a la divinidad, creencias y dogmas a partir de las cuales se
explica el mundo y el estilo de vida de cada ser humano. La religin, en tal
sentido, predetermina el comportamiento de las personas que la profesan, as
como fundamenta el alcance de sus propias conductas. La religin, por otra
parte, trae consigo, y de acuerdo a los matices de cada creencia u orientacin,
la aceptacin de costumbres, prcticas, ritos, celebraciones y, en general, de
formas conductuales a travs de las cuales se vea expresada la conciencia o
creencia estrictamente religiosa.
18. Aun cuando puedan ser diversas las manifestaciones que integran
la libertad religiosa, se acepta, por lo general, que son cuatro las variantes
principales en las que esta se ve reflejada. De acuerdo con estas variantes,
la citada libertad supone: a) la facultad de profesar aquella creencia o
perspectiva religiosa que por voluntad propia escoja cada persona; b) la
93
facultad de abstenerse de profesar cualquier tipo de creencia o perspectiva

religiosa; c) la facultad de poder cambiar de creencia o perspectiva religiosa; y
d) la facultad de hacer pblica o de guardar reserva sobre la vinculacin con
una determinada creencia o perspectiva religiosa114.
Con ello se han reconocido los derechos que se desprenden

de esta libertad, como son practicar los actos de culto, recibir
asistencia, conmemorar festividades, celebrar ritos, recibir e
impartir enseanza e informacin, y en general a actuar de acuerdo
a las convicciones propias115.
Lo mismo ha sucedido con el reconocimiento del derecho a la
libertad de religin en el plano colectivo, permitiendo la pluralidad
de entidades religiosas, reconociendo su personera jurdica. Para
ello, se ha reconocido expresamente su autonoma y libertad para los
asuntos religiosos, y formas de organizacin e interrelacin con sus
miembros. A propsito, el Tribunal Constitucional ha sealado que:
20. La libertad religiosa se configura como un derecho individual y

colectivo, pues se predica tanto de la persona en s misma como de la
pluralidad de ellas asociadas en una Iglesia, Confesin o Comunidad
religiosa. En este ltimo caso se expresa en el derecho a establecer lugares
de culto, a formar y nombrar operadores religiosos, a divulgar y propagar
la fe de la asociacin religiosa, etc116.
En consecuencia, podemos concluir que el ordenamiento

jurdico peruano reconoce la libertad religiosa en cuanto derecho
fundamental, garantizando el derecho de toda persona a autodeterminar
su comportamiento de acuerdo a sus convicciones y creencias religiosas.
114
Sentencia del Tribunal Constitucional N 05680-2009-AA, de fecha 16 de mayo de 2011.
115
Sentencia del Tribunal Constitucional N 03283-2003-AA, de fecha 16 de junio de 2004.
116
Ibdem.
94
Sin embargo, el cumplimiento de la libertad religiosa

en cuanto principio no resulta del todo claro. Como se ha
mencionado, el artculo 50 de la Constitucin establece un rgimen
de independencia y autonoma entre el Estado y la Iglesia, del cual
se desprende el carcter no confesional del Estado, formalmente
separado de la Iglesia. Sin embargo, ello no ha sido suficiente para
evitar injerencias religiosas.
A manera de ejemplo, podemos sealar que la enseanza del
curso de religin catlica en las instituciones educativas pblicas
fruto del Concordato con la Iglesia Catlica vulnera el principio
de libertad religiosa. Pese a que se permite la exoneracin del curso,
el Estado pretende formar a los nios y nias con un sistema
de creencias y valores especfico. Con ello, el Estado establece
una injerencia ilegtima, instituyendo como vlido y oficial un
determinado sistema de creencias en particular.
Asimismo, tampoco se condice con la obligacin del Estado
de ser neutral y, por ende, de no privilegiar a una determinada
religin, la aprobacin por parte de la Comisin de Educacin,
Juventud y Deporte del Congreso de la Repblica, del texto
sustitutorio del Proyecto de Ley N 399/2011-CR, de fecha 23 de
noviembre de 2011, que pretende declarar el 30 de setiembre de
cada ao como el Da Nacional de la Biblia.
Segn, la exposicin de motivos del referido proyecto,
presentado por el congresista Julio Rosas, de la bancada de Fuerza
2011, es preciso que se haga honor y reconocimiento al sagrado texto,
que () recoge las enseanzas y principios rectores del cristianismo, y
se haba escogido la indicada fecha porque La Conferencia Episcopal
Peruana, en el mes de marzo de 1992, acord consagrar oficialmente
el 30 de setiembre de todos los aos como el da de la biblia. A la
fecha el proyecto se encuentra pendiente de ser incorporado en
la Agenda del Pleno para su debate y eventual aprobacin. De
95
convertirse en ley se estara consagrando oficialmente una fecha

religiosa adicional, desconociendo el mandato constitucional que
prohbe toda injerencia estatal a favor de una determinada religin
y se estara desconociendo la pluralidad religiosa, principio bsico
del Estado constitucional.
3.2.2. Principio de igualdad y no discriminacin
De acuerdo a lo antes sealado, el principio de igualdad y no

discriminacin constituye un derecho fundamental y un principio
del Estado. Como derecho fundamental, establece el derecho
de las personas a no ser discriminadas por motivos religiosos,
facultndolas a ejercer su religin bajo las mismas condiciones. Y,
como principio, exige un trato igualitario a las distintas confesiones
dentro del pas.
En tanto derecho fundamental, la igualdad de religin se
encuentra cabalmente garantizada. El inciso 2 del artculo 2 de la
Constitucin prohbe la discriminacin por motivo de religin,
entre otros. Asimismo, ha sido recogida por el artculo 2 de la
Ley de Libertad Religiosa. Esta proteccin se complementa con
distintos tratados de derechos humanos a nivel internacional.
Actualmente, nuestro ordenamiento jurdico ha sancionado
penalmente la discriminacin por motivos religiosos, reforzando
esta proteccin. En efecto, el 9 de agosto de 2006 se public la Ley
N 28867, que modifica el artculo 323 del Cdigo Penal, el cual
establece:
Artculo 323.- El que, por s o mediante terceros, discrimina a una o ms

personas o grupo de personas, o incita o promueve en forma pblica actos
discriminatorios, por motivo racial, religioso, sexual, de factor gentico,
filiacin, edad, discapacidad, idioma, identidad tnica y cultural,
96
indumentaria, opinin poltica o de cualquier ndole, o condicin econmica,

con el objeto de anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de
los derechos de la persona, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de dos aos, ni mayor de tres o con prestacin de servicios a la
comunidad de sesenta a ciento veinte jornadas.
Si el agente es funcionario o servidor pblico la pena ser no menor de

dos, ni mayor de cuatro aos e inhabilitacin conforme al inciso 2) del
artculo 36.
La misma pena privativa de libertad se impondr si la discriminacin se

ha materializado mediante actos de violencia fsica o mental.
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha desarrollado el

derecho a la igualdad y no discriminacin por motivos religiosos,
de la siguiente manera:
El principio de no discriminacin establece la proscripcin de un

trato que excluya, restrinja o separe, menoscabando la dignidad de la
persona e impidiendo el pleno goce de los derechos fundamentales. ste
es aplicable a la diferenciacin no justificable en el mbito laboral,
educativo, etc., o al desempeo de cargos o funciones de naturaleza
pblica que estn condicionados a la adhesin o no adhesin a una
filiacin religiosa117.
De igual modo, se puede concluir de la jurisprudencia

analizada, que por lo general se ha tutelado el derecho individual
a la igualdad de religin. Sin embargo, no sucede lo mismo en el
plano colectivo. Y es que, aun cuando la Constitucin no reconoce
privilegios a la religin catlica, s lo hace el Concordato suscrito
con el Estado Vaticano en julio de 1980, que contina vigente
hasta la actualidad.
117
Sentencia del Tribunal Constitucional N 03283-2003-AA, de fecha 16 de junio de 2004.
97
En efecto, el Concordato reconoce beneficios exclusivos a favor

de la Iglesia Catlica, entre los cuales se incluyen el financiamiento
indirecto del Estado asumido por todas las personas sin tener
en cuenta sus religiones a travs de un rgimen de exoneracin
permanente de tributos, y la enseanza de la religin catlica en
las instituciones educativas. A nuestro parecer, la exclusividad de
estos beneficios no responde a un factor sociolgico u objetivo,
sino que vulnera el derecho a la libertad, a la igualdad y a la no
discriminacin y no reconoce la pluralidad de la ciudadana.
Por ltimo, cabe destacar que la mencin especial que efecta
el artculo 50 de la Constitucin a la participacin efectiva de
la Iglesia Catlica en la formacin de nuestro pas y en nuestra
identidad como nacin resultaba manifiestamente innecesaria. Si
bien no se podra afirmar que estemos en presencia de un trato
discriminatorio, dicha clusula pudo eliminarse. Una posicin
distinta ha sido asumida por autores como Susana Mosquera,
profesora de la Universidad de Piura, quien seala que [l]a
mencin especfica de la Iglesia catlica en ese artculo 50, mientras
que las restantes confesiones aparecen mencionadas slo de forma
genrica, no presenta, a priori, ninguna contradiccin con el principio
de no confesionalidad ni con el de igualdad, que debe estar presente
en las relaciones entre el poder poltico y religioso, y ello porque, la
singularidad de la Iglesia catlica en ese contexto permite introducir
esa distincin que matiza el principio de igualdad autorizando el trato
diferenciado para aquello que es en efecto diferente118.
Para enfatizar y dejar ms clara la afirmacin de que el Per es
un Estado laico, pudo obviarse esa mencin.
118
MOSQUERA MONELOS, Susana. Ob. cit., p. 205.
98
3.2.3. Principio de neutralidad, laicidad

o no confesionalidad
El principio de neutralidad, laicidad o no confesionalidad

implica la prohibicin que el Estado asuma una religin oficial, y
su neutralidad absoluta respecto a la religin. Ello comprende la
independencia del Estado respecto a cualquier doctrina o moral
religiosa, para adoptar normas o polticas pblicas.
De acuerdo al artculo 50 de la Constitucin antes citado,
el Estado peruano no confiesa religin alguna y establece su
independencia y autonoma respecto de la religin. Sin embargo,
este principio no se limita a la declaracin de una religin oficial,
sino que est referido a la prohibicin general de que el Estado
asuma una religin oficial, se pronuncie o emita una valoracin
respecto a un culto, debiendo mantenerse neutral al respecto. En
tal sentido, consideramos que se vulnera este principio al pretender
formar a los nios y las nias con un sistema de creencias especfico
al amparo de un Concordato, lo que implica una valoracin y
preferencia del Estado.
Asimismo, consideramos que en nuestro pas an no se ha
logrado una plena autonoma poltica. Las autoridades y funcionarios
pblicos an buscan legitimidad en la Iglesia Catlica. Y la doctrina
y moral catlica suele formar parte del debate para la formacin de
leyes y polticas pblicas, como se ha visto en el punto precedente.
3.2.4. Principio de cooperacin

con las confesiones
Como su nombre lo indica, este principio est referido a la

cooperacin o colaboracin que ofrece el Estado con las distintas
confesiones para el cumplimiento de sus fines.
99
Precisamente, el artculo 50 de la Constitucin reconoce

expresamente el principio de colaboracin con las religiones,
sealando que el Estado presta su colaboracin con la Iglesia
Catlica y adems puede establecer formas de colaboracin con
distintas confesiones. De esta manera, se eleva a rango constitucional
la colaboracin del Estado y las confesiones religiosas.
Este principio se encuentra desarrollado por la Ley de
Libertad Religiosa y su Reglamento, que establecen los requisitos
concretos para acceder a este.
A propsito de este principio, el Tribunal Constitucional ha
sealado que:
30. As, la Constitucin no se limita a reconocer a las confesiones como

sujetos colectivos del derecho de libertad religiosa como lo hace, por
ejemplo, con los colegios profesionales, en su artculo 20, sino que eleva
a rango constitucional la existencia de relaciones entre el Estado y las
confesiones, y define la naturaleza de esas relaciones mediante el concepto
de colaboracin. De esta forma, el artculo 50 de la Constitucin contiene
un doble contenido para el Estado: el establecimiento de relaciones con las
confesiones religiosas y que stas sean de colaboracin.
31. El trmino colaboracin que emplea la Constitucin indica que

nuestro modelo constitucional no responde ni a los sistemas de unin,
ni a los sistemas de separacin absoluta entre el Estado y las confesiones.
La colaboracin entre el Estado y las confesiones religiosas es un lugar de
encuentro equidistante de la unin y la incomunicacin entre ellos.
Hasta el momento, el Estado peruano nicamente ha suscrito

un Concordato con la Santa Sede en 1980. Sin embargo, se podra
considerar como un avance la regulacin objetiva de la inscripcin
y los requisitos para establecer convenios de cooperacin.
Con todo ello, podemos concluir que si bien el Estado se
proclama como laico, esto no necesariamente corresponde con
la realidad. Y es que no basta con que el Estado no profese un
100
credo especfico, sino que se requiere una independencia poltica

absoluta, que permita al Estado adoptar normas y polticas pblicas
independientes de la religin, basadas nicamente en el respeto de
los derechos humanos y la bsqueda del bienestar general.
101
Captulo 4
EL ESTADO LAICO
Y LOS DERECHOS
SEXUALES
Y DERECHOS
REPRODUCTIVOS
4
4. EL ESTADO LAICO
Y LOS DERECHOS
SEXUALES Y
DERECHOS
REPRODUCTIVOS
En Latinoamrica existe una fuerte presencia de la Iglesia

Catlica, que busca controlar los campos de la sexualidad y de la
reproduccin de las personas. En muchos pases latinoamericanos
existe un vnculo clientelar entre Estado e Iglesia, en el que esta le
brinda legitimidad a aquel a cambio de que defienda sus nociones de
familia y sexualidad, basadas en el patriarcado y la heteronormatividad,
atentando contra las libertades de las personas. Por ello en la regin
existe una importante preocupacin por la separacin entre Estado e
Iglesia y la profundizacin de la laicidad119.
El grado de laicidad del Estado se encuentra ntimamente
relacionado al reconocimiento y garanta de los derechos sexuales y
derechos reproductivos, en tanto que estos implican consideraciones
ticas y morales diversas que varan de acuerdo a cada sistema de
creencias.
119
VAGGIONE, Juan Marco. Ob. cit.
105
En efecto, cada religin plantea un sistema de creencias distinto,

que valora de manera diversa las relaciones personales, estableciendo
cdigos morales. Es por ello que la laicidad del Estado es una condicin
necesaria para procurar el desarrollo pleno de los derechos sexuales y
derechos reproductivos, atendiendo a un enfoque de derechos humanos.
De acuerdo a Blancarte120, el Estado laico y los derechos
sexuales y derechos reproductivos estn ligados por la obligacin del
Estado de respetar la libertad de conciencia y, con ello, garantizar
que nadie puede ser obligado a creer y actuar de manera forzada.
Otra razn es que la libertad de conciencia genera una pluralidad de
creencias, religiosas o no, y a partir de estas normas aceptables para
toda la ciudadana, sin adhesin a una doctrina religiosa, construidas
y modificadas por la voluntad popular en funcin del inters pblico.
Es decir, la poblacin es la nica que puede definir lo que es vlido o
lo que no lo es, lo que es permitido o lo que es prohibido. La tercera
razn es que la fuente de legitimidad del Estado ha cambiado y las leyes
no tienen orgenes religiosos, sino que son definidas por el pueblo, ya
que este elige a sus representantes en el gobierno. Las autoridades no
deben imponer sus creencias personales (sean religiosas o no) a toda la
poblacin, sino deben responder al inters pblico.
Al respecto, Guillemo Nugent ha sealado que el Estado se
ha construido sobre principios de una moral nica, que es la moral
catlica, la que se presenta como verdadera y nica vlida. Por ello:
() una moral pblica laica es necesaria para garantizar un ejercicio

de la sexualidad basado en el mutuo consentimiento entre adultos, para
que las mujeres dejen de ser tratadas como enajenadas de su propio cuerpo
a propsito de la reproduccin, para que la educacin escolar permita
la informacin y el tratamiento de la sexualidad libre de temores y de
amenazas121.
120
BLANCARTE, Roberto. Para entender el Estado laico. D.F. Mxico: Nostra Ediciones, 2008.
NUGENT, Guillermo. El orden tutelar. Sobre las formas de autoridad en Amrica Latina. Lima:
121
Desco, CLACSO, 2010, p. 49.
106
EL ESTADO LAICO Y LOS DERECHOS
SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
En el presente apartado analizaremos la postura de la Iglesia

Catlica respecto a los derechos sexuales y derechos reproductivos,
lo que nos permitir determinar si existen elementos religiosos
incorporados en las normas y polticas pblicas. Posteriormente,
veremos cmo se ha dado la relacin entre la laicidad del Estado y
el desarrollo de los derechos sexuales y derechos reproductivos en
la experiencia comparada y nacional. Finalmente, efectuaremos un
breve acercamiento a estos derechos humanos.
4. 1. La Iglesia Catlica y los

derechos sexuales y DERECHOS
reproductivos
Histricamente, la doctrina de la Iglesia Catlica se ha opuesto

al desarrollo de los derechos sexuales y derechos reproductivos,
sealando que constituyen un relativismo moral. En efecto, la
religin catlica ve el reconocimiento de estos derechos como una
afectacin a su concepto de familia y, en general, a las bases morales
de su religin. Por tanto, se opone a las relaciones sexuales fuera del
matrimonio y sin fines procreativos, a la anticoncepcin (aun como
medio para prevenir enfermedades de transmisin sexual como el
VIH/Sida)122, a la educacin sexual fuera del mbito familiar y a
la legalizacin del aborto. Es decir que, en la moral religiosa, la
reproduccin se deja a los designios de Dios, y con ello se desconoce
a las personas como sujetos autnomos y con libertad de conciencia
para decidir sobre sus propias vidas.
122
En la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing en el ao 1995, la delegacin del
Vaticano incluy la siguiente declaracin como reserva a la Plataforma de Accin: La Santa Sede de
ninguna manera apoya la anticoncepcin o el uso de condones, ni como mtodo de planificacin familiar, ni
en los programas de prevencin del VIH/SIDA. En: MEJA PIEROS, Mara Consuelo. El aborto en la
Iglesia Catlica: Entre la inefabilidad y el probabilismo, p. 9. En: Viejos temas, nuevas miradas. Buenos
Aires: Red Latinoamericana de Catlicas por el Derecho a Decidir, 2006, pp. 7-16.
107
La Iglesia Catlica ha puesto nfasis en la prohibicin del

aborto. Sin embargo, esta postura no ha sido siempre la misma
durante la historia, la Iglesia ha tenido distintas posiciones respecto
a la interrupcin del embarazo y el inicio del ser humano. En su
origen, la condena al aborto no estaba referida a la proteccin de la
vida del feto o embrin, sino a la desaprobacin de la sexualidad de
las mujeres, en tanto implicaba relaciones sexuales, adulterio, o la
intencin de separar la sexualidad de la reproduccin. Es decir que,
la Iglesia condenaba al aborto en tanto significaba la decisin de la
mujer de ejercer su sexualidad sin fines reproductivos123.
Paralelamente, distintos representantes de la Iglesia Catlica
han sealado diversas teoras sobre el inicio del ser humano. San
Agustn (354 430 d.C.) y Santo Toms de Aquino (1127 1174
d.C.) asuman que el embrin no tena alma porque era un cuerpo
que careca de sensacin, por ello no poda denominarse persona.
Sin embargo, la teora de la hominizacin inmediata (cuando el
embrin se convierte en ser humano desde la fecundacin), adquiri
mayor fuerza convirtindose en la posicin actual de la religin
catlica. As, en el ao 1869, Pio IX public en la Apostolica Sedis
su apoyo a esta postura, sancionando el aborto durante cualquier
periodo del embarazo y castigndolo con la excomunin. Pero en
el derecho cannico, normatividad interna de la Iglesia Catlica,
se plantean atenuantes a todas las faltas, inclusive el aborto. El
canon 1323 indica que no hay sancin en los casos en que la mujer
es menor de 16 aos; actu presionada por miedo y para evitar
un grave dao; ignoraba que infringa una ley; actu en legtima
defensa; actu por violencia o de manera accidental, careca de
razn o sufra alguna deficiencia mental.
123
Ibd., p. 10.
108
Posteriormente, en la encclica Evangelio de la Vida, el Papa Juan

Pablo II elev a rango de Magisterio Eclesial la siguiente declaracin:
[e]n comunin con todos los obispos, declaro que el aborto directo, es decir,
querido como fin o como medio, es siempre un desorden moral grave, en
cuanto eliminacin deliberada de un ser humano inocente124.
De esta manera, la Iglesia Catlica sostiene que el feto o embrin
es un ser humano completo desde el momento de su fecundacin. Sin
embargo, ello no se respalda en ningn hecho cientfico. De igual modo,
la falta de proteccin de los derechos humanos de las mujeres responde
a una ausencia de un anlisis de estos. Parte ms bien de considerar al
embrin o feto como un sujeto autnomo y libre, colocando a la mujer
como un mero instrumento para la reproduccin de las personas.
La Iglesia Catlica ha logrado constituirse como una fuerte
influencia a nivel internacional. En efecto, desde 1964, la Santa
Sede mantiene un asiento como Estado no-miembro observador
permanente en las Naciones Unidas, estatus que () le permite
participar en las Asambleas de la ONU con los mismos privilegios
que los de un Estado-nacin, a pesar de que es la representacin de
una religin, de que no tiene territorio definido, no tiene un gobierno
propiamente dicho, ni un contingente de ciudadanos definido ()125.
Al respecto, Juan Jos Ruda ha destacado que:
() la Santa Sede interviene de manera activa en diferentes conferencias,

organizaciones y organismos internacionales a travs de delegados y
observadores; la distincin en el carcter de la representacin proviene
de si la Santa Sede es miembro o no de la organizacin o del organismo
que se trate. Ejemplo de actuacin por medio de observadores se aprecian
en los casos de Naciones Unidas y organismos del sistema de Naciones
Unidas, como la UNESCO, OMS y FAO, y la Organizacin de Estados
124
Ibd., p. 9.
125
MEJA, Mara Consuelo. Ob. cit., p. 2.
109
Americanos; entretanto, la Santa Sede participa, v. gr. como miembro

pleno en la Agencia Internacional de Energa Atmica126.
De esta manera, pese al nivel de laicidad de cada Estado, no

puede menospreciarse la fuerte influencia de la Iglesia Catlica an en
el plano internacional. Como lo reconoce Juan Marco Vaggione ()
el Vaticano siempre ha sido un actor poltico baste citar que mantiene
acuerdos bilaterales con la mayora de los pases, manda delegaciones a
las principales reuniones internacionales y tiene el status privilegiado de
observador permanente en las Naciones Unidas, entre otras actividades que
muestran su carcter dual entre estado e institucin religiosa127.
4.2. Una mirada a la experiencia

comparada
4.2.1. Mxico
En consonancia con el resto de nuevos Estados de

Latinoamrica, el Mxico novohispano se encontraba fuertemente
ligado a la Iglesia Catlica. Este esquema se mantuvo con la
independencia de Mxico, ya que se continu considerando a la
Iglesia Catlica como parte de la identidad del pas. As, el Acta de
Declaracin de Independencia de Chilpancingo y la Constitucin
de 1824 proclamaban la proteccin especial de la religin catlica,
excluyendo otras confesiones.
126
RUDA SANTOLARIA, Juan Jos. La Iglesia Catlica y el Estado Vaticano como Sujetos de
Derecho Internacional. En: Relaciones entre la Iglesia Catlica y el Estado Peruano. Reflexiones y
Ponencias. Arequipa: Universidad Catlica de San Pablo, 2007, pp. 10-11.
127
VAGGIONE, Juan Marco. Umbrales de lo religioso: Las polticas del Vaticano. En: Carpeta
institucional. Catlicas por el Derecho a Decidir - Argentina.
110
Pese a aquella unin inicial, pronto surgi un conflicto entre

el Estado y la Iglesia Catlica, a partir de la pretensin de aqul
de suscribir el Patronato Nacional. As, la relacin Estado-Iglesia
vari con la Constitucin liberal de 1857, que no hizo mencin
alguna a la religin. Posteriormente, esta posicin se radicaliz
con las Leyes de Reforma, que crearon el registro de personas y el
matrimonio civil, y ordenaron la secularizacin de los cementerios,
derechos que anteriormente eran propios de la Iglesia Catlica. La
Revolucin mexicana tuvo un carcter anticlerical. Con todo ello se
sentaron las bases para un Mxico con libertades. En este contexto,
la Constitucin de 1917 busc eliminar a la Iglesia de la esfera
sociopoltica, lo que eventualmente origin diversos conflictos. Es
as que en los aos treinta, el Estado lleg a un acuerdo implcito
con la Iglesia (modus vivendi), por el cual se le dio mayor libertad
(por ejemplo, en el mbito educativo), pero manteniendo el control
sociopoltico.
El proceso de secularizacin se mantuvo en las primeras
siete dcadas del siglo XX; sin embargo, posteriormente el Estado
busc legitimidad en la Iglesia Catlica, ponindola nuevamente
en el mbito pblico. As, con la reforma de la Constitucin de
1992, las iglesias retornaron al espacio pblico, reconocindose su
personalidad jurdica.
Actualmente, la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos recoge el principio histrico de la separacin del
Estado y las iglesias128, con lo cual garantiza la laicidad del Estado.
Asimismo, la laicidad se encuentra expresamente reconocida en
la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico. Adems, la
128
Artculo 130. El principio histrico de la separacin del Estado y las iglesias orienta las normas
contenidas en el presente artculo. Las iglesias y dems agrupaciones religiosas se sujetarn a la ley.
Corresponde exclusivamente al Congreso de la Unin legislar en materia de culto pblico y de iglesias
y agrupaciones religiosas. La ley reglamentaria respectiva, que ser de orden pblico, desarrollar y
concretar las disposiciones siguientes: ().
111
Constitucin se ha ocupado de separar a las iglesias del mbito

pblico, disponiendo que:
Artculo 130.- () e) Los ministros no podrn asociarse con fines

polticos ni realizar proselitismo a favor o en contra de candidato, partido
o asociacin poltica alguna. Tampoco podrn en reunin pblica, en
actos del culto o de propaganda religiosa, ni en publicaciones de carcter
religioso, oponerse a las leyes del pas o a sus instituciones, ni agraviar,
de cualquier forma, los smbolos patrios.
Queda estrictamente prohibida la formacin de toda clase de

agrupaciones polticas cuyo ttulo tenga alguna palabra o indicacin
cualquiera que la relacione con alguna confesin religiosa. No podrn
celebrarse en los templos reuniones de carcter poltico ().
Asimismo, el texto constitucional prev expresamente la

educacin laica en escuelas pblicas.
Con todo ello, se puede concluir en trminos generales
que Mxico constituye un Estado laico. Sin embargo, se trata
de una tarea continua, puesto que an en la actualidad existen
funcionarios que acuden a las iglesias en busca de legitimidad, y
existe la pretensin de stas de influir en leyes y polticas pblicas.
En este contexto, Mxico es uno de los pases con mayor
proteccin de los derechos sexuales y derechos reproductivos, logro
obtenido por la lucha constante del movimiento feminista en ese
pas. En su artculo 4, la Constitucin consagra el derecho a la salud
y establece que [t]oda persona tiene derecho a decidir de manera
libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus
hijos. En concordancia con ello, el 24 de abril de 2007, la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal reform diversos artculos del
Cdigo Penal, despenalizando la interrupcin del embarazo hasta
la dcima segunda semana de gestacin. De este modo, se regul la
interrupcin voluntaria del embarazo de la siguiente manera:
112
Artculo 144.- Aborto es la interrupcin del embarazo despus de la

dcima segunda semana de gestacin.
Para los efectos de este Cdigo, el embarazo es la parte del proceso de la

reproduccin humana que comienza con la implantacin del embrin en
el endometrio.
Artculo 145.- Se impondr de tres a seis meses de prisin o de 100 a 300

das de trabajo a favor de la comunidad, a la mujer que voluntariamente
practique su aborto o consienta en que otro la haga abortar, despus de
las doce semanas de embarazo. En este caso, el delito de aborto slo se
sancionar cuando se haya consumado.
Al que hiciere abortar a una mujer, con el consentimiento de sta, se le

impondr de uno a tres aos de prisin.
Adems, el artculo 148 establece algunos supuestos

especficos de exencin de la responsabilidad penal, an cuando se
realice el aborto despus de las doce semanas de gestacin:
Artculo 148.- Se consideran como excluyentes de responsabilidad penal

en el delito de aborto:
Cuando el embarazo sea resultado de una violacin o de una inseminacin

artificial a que se refiere el artculo 150 de este Cdigo;
Cuando de no provocarse el aborto, la mujer embarazada corra peligro
de afectacin grave a su salud a juicio del mdico que la asista, oyendo
ste el dictamen de otro mdico, siempre que esto fuere posible y no sea
peligrosa la demora;
Cuando a juicio de dos mdicos especialistas exista razn suficiente para

diagnosticar que el producto presenta alteraciones genticas o congnitas
que puedan dar como resultado daos fsicos o mentales, al lmite que
puedan poner en riesgo la sobrevivencia del mismo, siempre que se tenga
el consentimiento de la mujer embarazada; o
Que sea resultado de una conducta culposa de la mujer embarazada.

En los casos contemplados en las fracciones I, II y III, los mdicos tendrn
la obligacin de proporcionar a la mujer embarazada, informacin
113
objetiva, veraz, suficiente y oportuna sobre los procedimientos, riesgos,

consecuencias y efectos; as como de los apoyos y alternativas existentes,
para que la mujer embarazada pueda tomar la decisin de manera libre,
informada y responsable.
Estas normas han sido complementadas por la Ley de Salud

del Distrito Federal, que establece la obligacin de las instituciones
pblicas de salud de proceder con la interrupcin del embarazo,
de forma gratuita, y las condiciones en que debe efectuarse este
procedimiento, incluso ante la objecin de conciencia del mdico
practicante. Asimismo dispone servicios de informacin y consejera129.
Por su parte, la normativa mexicana establece la indemnidad
sexual en 12 aos. Adems, instituye como parmetro para
determinar si se trata de una violacin, la capacidad de la persona
de comprender el significado del acto, o cuando, por cualquier
causa, la persona no tenga posibilidad de resistirlo.
De esta manera, en el Distrito Federal de Mxico mas no
en los dems estados se permite a las mujeres decidir si continan
o no un embarazo de acuerdo a sus convicciones personales,
reconociendo su autonoma y autodeterminacin. Las mujeres que
viven en otros estados y quieren interrumpir sus embarazos, tienen
que viajar al Distrito Federal. Existen iniciativas privadas como el
Fondo de Aborto para la Justicia Social Mara, que brinda apoyo
129
Artculo 58.- Las instituciones pblicas de salud del Gobierno debern proceder a la interrupcin del
embarazo, en forma gratuita y en condiciones de calidad, en los supuestos permitidos en el Cdigo Penal
para el Distrito Federal, cuando la mujer interesada as lo solicite.
Para ello, dichas instituciones de salud debern proporcionar, servicios de consejera mdica y social con
informacin veraz y oportuna de otras opciones con que cuentan las mujeres adems de la interrupcin legal
del embarazo, tales como la adopcin o los programas sociales de apoyo, as como las posibles consecuencias
en su salud. Cuando la mujer decida practicarse la interrupcin de su embarazo, la institucin deber
efectuarla en un trmino no mayor a cinco das, contados a partir de que sea presentada la solicitud y
satisfechos los requisitos establecidos en las disposiciones aplicables.
Las instituciones de salud del Gobierno atendern las solicitudes de interrupcin del embarazo a las
mujeres solicitantes an cuando cuenten con algn otro servicio de salud pblico o privado.
114
econmico a las mujeres que no cuentan con recursos para acceder

a los servicios de aborto legal disponibles en el Distrito Federal.
4.2.2. Bolivia
Declarada la independencia de Bolivia, Simn Bolvar envi

en 1826 un proyecto de Constitucin Poltica, donde no haca
referencia alguna a la religin, separando a la Iglesia del Estado, puesto
que consideraba que la obligacin quitaba la fe. Dicha propuesta
fue fuertemente cuestionada, en tanto la Iglesia formaba parte de
la identidad y unidad nacional de aquel entonces. Finalmente,
triunf la iglesia, y se incorpor a la primera Constitucin Poltica
el artculo 6, segn el cual la Religin Catlica, Apostlica Romana
es la de la Repblica, con exclusin de todo otro culto pblico. El
Gobierno la proteger y har respetar, reconociendo el principio de
que no hay poder humano sobre las conciencias. Estos principios se
mantuvieron en las siguientes enmiendas constitucionales.
Recin con la reforma de 1871 se permiti que las colonias
ejerzan otro culto, lo cual tena como finalidad fomentar la
inmigracin y desarrollo del pas en zonas alejadas. Esta enmienda
fue eliminada en 1878 y restaurada en 1880. La libertad de religin
se estableci recin en agosto de 1906, y en 1938 se aprob
definitivamente. Esta situacin se mantuvo en la Constitucin
de 1967, que si bien reconoca a la religin catlica como oficial,
garantizaba el ejercicio pblico de otro culto.
En este perodo, Bolivia mantena los derechos establecidos
en el Patronato Nacional. As tambin, en 1851, el Estado suscribi
un Concordato con la Santa Sede, que le otorgaba diversos
privilegios de manera exclusiva. Sin embargo, este Concordato no
fue propiamente puesto en vigencia.
115
Este paradigma vari a partir de la Constitucin de

2009, en la cual la religin catlica pierde el carcter de oficial,
establecindose la libertad de culto130. Dicho cambio trajo consigo
el reconocimiento expreso de los derechos sexuales y derechos
reproductivos, de la siguiente manera:
Artculo 66.- Se garantiza a las mujeres y a los hombres el ejercicio de sus

derechos sexuales y sus derechos reproductivos.
Asimismo, por la Ley N 810, Ley Marco sobre Derechos

Sexuales y Reproductivos, del ao 2004, se reconoci el derecho al goce y
ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos; protegerlos de intromisiones
arbitrarias es obligacin de todas las autoridades (artculo 1).
El artculo 2 de la referida Ley seala que los derechos
sexuales comprenden el derecho a vivir una sexualidad placentera,
responsable y libre; el derecho a la integridad y autonoma corporal;
el derecho a alcanzar la salud sexual; el derecho a la confidencialidad;
derecho a acceder a una educacin integral (que incluye educacin
sexual); y el derecho a acceder a orientacin y consejera, prevencin
y tratamiento de infecciones de transmisin sexual.
Por su parte, el artculo 3 desarrolla los derechos reproductivos,
comprendiendo el derecho a decidir libre y responsablemente el
nmero de hijos, espaciamiento e intervalo de estos; el derecho
a la eleccin libre e informada de los mtodos anticonceptivos; el
derecho a recibir orientacin, atencin integral y tratamiento tcnico
durante el embarazo, parto, puerperio y lactancia; el derecho a no
ser discriminada por razn de embarazo o maternidad; y el derecho
a acceder a orientacin y consejera por razones de infertilidad o
enfermedades de transmisin sexual.
130
Artculo 4.- El Estado respeta y garantiza la libertad de religin y de creencias espirituales, de acuerdo
con sus cosmovisiones. El Estado es independiente de la religin.
116
Sin embargo, cabe destacar que el reconocimiento de

dichos derechos no implic la despenalizacin total del aborto.
Actualmente, el Cdigo Penal de Bolivia establece que el aborto
constituye un delito131, estableciendo como excepciones al aborto
teraputico y cuando es producto de violacin, rapto no seguido de
matrimonio, estupro o incesto, y siempre que la accin penal haya
sido iniciada.
4.2.3. Colombia
En el siglo XIX, Colombia estuvo marcada por conflictos

entre los partidos liberales y conservadores, imponindose a finales
de siglo el grupo conservador en alianza con la Iglesia Catlica.
Este grupo redact la Constitucin de 1886, que devolvi los
derechos a la Iglesia, esquema que se mantuvo hasta 1991. En
1973, Colombia suscribi un Concordato con la Santa Sede, por el
cual se le otorgaba diversos privilegios.
Esta situacin cambi con la Constitucin de 1991, que
fue avanzando hacia un modelo laico, propugnado una separacin
entre Estado e Iglesia, y reconociendo expresamente la libertad de
cultos132.
131
Artculo 263: El que causare la muerte de un feto en el seno materno o provocare su expulsin
prematura, ser sancionado:
1) Con privacin de libertad de dos a seis aos, si el aborto fuere practicado sin el consentimiento de la
mujer, o si sta fuere menor de diez y seis aos.
2) Con privacin de libertad de uno a tres aos, si fuere practicado con el consentimiento de la mujer.
3) Con reclusin de uno a tres aos, a la mujer que hubiere prestado su consentimiento. La tentativa de
la mujer no es punible.
132
Artculo 19.- Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar libremente su
religin y a difundirla en forma individual o colectiva.
Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley.
117
Un hito importante fue la Sentencia N 027/93 del 5 de febrero

de 1993, por la cual la Corte Constitucional de Colombia declar
inconstitucionales algunos artculos del Concordato y Protocolo Final
entre Colombia y la Santa Sede. Uno de los temas discutidos fue
precisamente el de la educacin religiosa, respecto a lo cual se seal que:
Si se coteja el artculo XII (del Acuerdo) con la normacin superior

antes comentada, surge la contrariedad de aqul con esta ltima, pues,
el estudiante de plantel oficial, sea catlico o no, recibir las enseanzas
de la Iglesia catlica, pues los planes educativos forzosamente debern
incluir tal enseanza. Fuera de ello se discrimina en relacin con las otras
confesiones religiosas. (...)
Lo que se censura frente al nuevo Estado Constitucional, es que

compulsivamente sea esa la nica enseanza que deba impartirse en los
centros educativos del Estado, sin que se de opcin al alumnado de recibir
la de su propia fe, o de no recibir ninguna133.
As, en la citada sentencia, la Corte Constitucional fue muy

enftica al ratificar que la autonoma de la Iglesia Catlica no puede
estar al margen de la Constitucin:
() esta Corporacin considera que cuando el numeral 2 del inciso 1

de este artculo habla de autonoma para establecer y dirigir facultades,
institutos de ciencias eclesisticas, seminarios y casas de formacin de
religiosos, la autonoma se entiende referida en cuanto a la oportunidad
que tienen las personas, naturales o jurdicas como la Iglesia para fundar
establecimientos educativos, autonoma que no excluye al Estado para
que ste en ejercicio de su potestad soberana y porque la educacin es
un servicio pblico ejerza en toda su extensin la vigilancia y control
que por mandato constitucional del artculo 67 inciso 5, se le debe
practicar a todos los centros docentes, sean ellos religiosos o no. Esta
inspeccin y vigilancia se contemplan en el inciso 1 numeral 2 del
artculo X.
133
Cit. por CEPEDA ESPINOZA, Manuel Jos. Derecho Constitucional Jurisprudencial. Las grandes
decisiones de la Corte Constitucional. Bogot: Legis, 2001, p. 201.
118
Con todo ello, la Constitucin de 1992 mantuvo la

laicidad del Estado, y reconoci de manera incipiente los derechos
reproductivos de la mujer134.
A partir de ello se presentaron diversos proyectos de ley para
reformar el Cdigo Penal colombiano en materia de aborto y, al
menos, cuatro demandas de inconstitucionalidad. Estos intentos
se vieron constantemente obstruidos por la oposicin de sectores
religiosos y conservadores, as como autoridades del Estado135.
Esta situacin cambi el 5 de mayo de 2006, a partir de
la Sentencia C-355/06 de la Corte Constitucional, que analiz
las normas del Cdigo Penal referidas al aborto, declarando
inconstitucional la prohibicin total del aborto. Al respecto, la
Corte seal que:
() la penalizacin del aborto en todas las circunstancias implica la

completa preeminencia de uno de los bienes jurdicos en juego, la vida
del nasciturus, y el consiguiente sacrificio absoluto de todos los derechos
fundamentales de la mujer embarazada, lo que sin duda resulta a todas
luces inconstitucional.
()
Ahora bien, una regulacin penal que sancione el aborto en todos los
supuestos, significa la anulacin de los derechos fundamentales de la mujer,
y en esa medida supone desconocer completamente su dignidad y reducirla
a un mero receptculo de la vida en gestacin, carente de derechos o de
intereses constitucionalmente relevantes que ameriten proteccin.
En consecuencia, se declar la constitucionalidad

condicionada del Cdigo Penal, estableciendo como causales de
134
Artculo 43La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr ser
sometida a ninguna clase de discriminacin. Durante el embarazo y despus del parto gozar de especial
asistencia y proteccin del Estado, y recibir de ste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada
o desamparada.
El Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia.
135
CATLICAS POR EL DERECHO A DECIDIR-COLOMBIA. El aborto en Colombia:
Presente y Futuro. En: Tejiendo saberes. Bogot: CDD Colombia, 2008, p. 4.
119
despenalizacin del aborto los casos de aborto teraputico, o cuando

el feto o embrin presente malformaciones o en la interrupcin de
un embarazo producto de una relacin no consentida:
ABORTO-Casos en que no constituye delito

Se declarar por lo tanto ajustado a la Constitucin el artculo 122
del Cdigo Penal en el entendido que no se incurre en delito de aborto,
cuando con la voluntad de la mujer, la interrupcin del embarazo se
produzca en los siguientes casos:a) Cuando la continuacin del embarazo
constituya peligro para la vida o la salud de la mujer, certificado por un
mdico; b) cuando exista grave malformacin del feto que haga inviable
su vida, certificada por un mdico; c) cuando el embarazo sea resultado de
una conducta, debidamente denunciada, constitutiva de acceso carnal o
acto sexual sinconsentimiento, abusivo, o de inseminacin artificial o de
transferencia de vulo fecundado no consentidas,o de incesto.
Adems, la Corte seal que este derecho corresponde

a todas las mujeres, incluso a las menores de catorce aos, que
anteriormente se consideraban incapaces para consentir el aborto.
La sentencia de la Corte debe considerarse como una
decisin que establece mnimos constitucionales, reconociendo
el margen del Poder Legislativo para regular el aborto. Es decir
que el Poder Legislativo podr ampliar las causales establecidas
de despenalizacin, pudiendo incluso despenalizar el aborto, sin
embargo, deber respetar los lmites dispuestos. Dichos lmites
tambin se aplican a todos los niveles de gobierno, que deben
asegurar que se practique el procedimiento con todas las garantas
necesarias.
En atencin a lo dispuesto por la referida Sentencia, el
Ministerio de la Proteccin Social emiti el Decreto 4444 que
reglamenta la prestacin de servicios de salud sexual y reproductiva,
y la Resolucin 4905, que adopta la norma tcnica para la atencin
del servicio de aborto. Sin embargo, se mantienen diversos
problemas en la aplicacin de estas normas.
120
Es as que posteriormente, la Corte Constitucional de

Colombia ha tenido la oportunidad de pronunciarse nuevamente
sobre los derechos sexuales y derechos reproductivos. En la
Sentencia T.841, del ao 2011, la Corte protegi los derechos de
una nia de 12 aos que solicit la interrupcin voluntaria del
embarazo, por encontrarse en peligro su vida y salud, luego de ser
sometida a diez semanas de trmites innecesarios que la obligaron
a continuar con la gestacin. A partir de ello, la Corte seal
que los cinco das establecidos en las normas para dar respuesta
y practicar el procedimiento de aborto, es un plazo razonable, y
resalt que:
() est prohibido descalificar conceptos mdicos de profesionales que no

estn adscritos a la red de prestadores de la EPS, cuando estos determinen
que la continuacin del embarazo representa un peligro para la vida o
la salud de la mujer. Dentro de la atencin a la salud para las mujeres
que solicitan una IVE [interrupcin voluntaria del embarazo], se dijo
tienen derecho a una valoracin oportuna e integral sobre los peligros de
la continuacin del embarazo y que tenga en cuenta la salud mental.
Con ello, Colombia ha realizado un avance importante en

la garanta de los derechos sexuales y derechos reproductivos de
las mujeres. Sin embargo, el desarrollo de estos derechos requiere
de polticas pblicas y campaas de concientizacin, lo cual no ha
sucedido a plenitud.
El ltimo 4 de octubre, la Comisin de Regulacin en
Salud (CRES) decidi incluir el misoprostol dentro del Plan
Obligatorio de Salud. El mencionado medicamento se utiliza
para la interrupcin del embarazo, entre otros usos. Con esta
decisin, la CRES ratifica la autonoma, la libertad y el derecho
de las mujeres a decidir la interrupcin de su embarazo de forma
voluntaria y sin riesgos.
121
4.2.4. Uruguay
Uruguay pas por un proceso distinto a los pases antes

desarrollados, logrando una separacin temprana entre el Estado
y la Iglesia. En efecto, a partir del ao 1900, a travs del Estado
Batllista se comenz a construir una poltica ms moderna que la
propia sociedad. Se introdujo el derecho al divorcio, se estableci
lmite en la jornada laboral y se dio la abolicin de la pena de
muerte, la separacin entre el Estado y la Iglesia, la eliminacin de
la enseanza religiosa en escuelas pblicas, e incluso la proteccin
de los derechos de las mujeres136. As, la laicidad del Estado fue
establecida en la Constitucin de 1919.
La separacin entre el Estado y la Iglesia fue reiterada desde
entonces137, por lo que se considera a Uruguay como el pas ms
secular de Latinoamrica.
En este contexto, Uruguay fue tambin uno de los pioneros
a nivel mundial en lograr la despenalizacin total del aborto, a
travs del nuevo Cdigo Penal emitido en diciembre de 1933. Sin
embargo, desde aquel momento se realiz un debate entre distintos
sectores de la sociedad, que termin por penalizar nuevamente el
aborto en el ao 1938.
136
MOREIRA, Constanza. Despenalizacin del aborto y representacin poltica en el laico Estado
uruguayo: moral/voluntad privada vs. moral/voluntad pblica, pp. 229-230. En: JOHNSON,
Niki y otros. (Des)penalizacin del aborto en Uruguay: Prcticas, actores y discursos. Montevideo:
Universidad de la Repblica, Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica, 2011, pp. 229-236.
137
El artculo 5 de la Constitucin vigente dispone que: Artculo 5.- Todos los cultos religiosos son
libres en el Uruguay. El Estado no sostiene religin alguna. Reconoce a la Iglesia Catlica el dominio
de todos los templos que hayan sido total o parcialmente construidos con fondos del Erario Nacional,
exceptundose slo las capillas destinadas al servicio de asilos, hospitales, crceles u otros establecimientos
pblicos. Declara, asimismo, exentos de toda clase de impuestos a los templos consagrados al culto de las
diversas religiones.
122
El debate sobre la despenalizacin del aborto se profundiz

a partir del ao 2001, con motivo de la aparicin del cadver de
una mujer que haba sido sepultada en el jardn de una clnica
clandestina. En el 2008, luego de muchos proyectos de ley y de
un intenso debate pblico, el Poder Legislativo aprob la Ley
de Defensa del Derecho a la Salud Sexual y Reproductiva, que
estableca entre otros aspectos la despenalizacin del aborto.
Sin embargo, el entonces presidente de Uruguay, doctor
Tabar Vsquez, vet los artculos referidos al aborto voluntario. El
ex mandatario sustent el veto en razones biolgicas, considerando
que existe vida desde la fecundacin, siendo deber del Estado
protegerla. Si bien no se hizo referencia a la moral catlica, de
esta declaracin se desprenden consideraciones morales y ticas
religiosas. Adems, se ha sealado que () independientemente
que tanto su credo religioso como su posicionamiento contrario al
aborto fueran un dato de la realidad por todos conocido, no deja de ser
sumamente significativo y hasta simblico, que tras un encuentro con
Monseor Nicols Cotugno, Arzobispo de Montevideo (quien amenaz
con excomulgar a aquellos legisladores que votaran a favor de la ley),
el ex mandatario concretara su intencin de vetar los artculos ms
polmicos de la ley138.
Ello demuestra que aun en los pases con una tradicin
ms secular, existe siempre una presin poltica de la Iglesia para
imponer su moral.
De este modo, actualmente la Ley de Defensa del Derecho a la
Salud Sexual y Reproductiva N 18.426, garantiza las condiciones para
el ejercicio pleno de los derechos sexuales y derechos reproductivos,
promoviendo polticas y programas que permitan su desarrollo; sin
embargo, no incluye la despenalizacin total del aborto.
138
MOREIRA, Constanza. Ob. cit., pp. 229-230.
123
Recientemente, en diciembre de 2011, se aprob en el Senado

con 17 votos a favor y 14 en contra un proyecto de ley que
despenalizaba el aborto en las doce primeras semanas de gestacin.
Esta iniciativa legislativa no lleg a ser votada en la Cmara de
Diputados, puesto que uno de los parlamentarios del Frente
Amplio se opuso a ella. Sin embargo, el reciente 25 de setiembre de
2012, la Camara de Diputados de Uruguay aprob por 50 votos
contra 49 un proyecto de ley que despenaliza el aborto antes de
las doce primeras semanas de gestacin, y sin lmite cuando exista
riesgo para la madre. De acuerdo al proyecto aprobado, la mujer
que quiere interrumpir su gestacin se entrevistar con un equipo
conformado por, al menos, tres profesionales, que le informar
sobre los riesgos, las alternativas y los programas de apoyo a la
maternidad, o de adopcin. Cinco das despus deber ratificar su
voluntad para, luego, coordinar el procedimiento139.
El Senado aprob el proyecto de ley el 17 de octubre del 2012,
con 17 votos a favor y 14 en contra. El presidente Jos Mujica
lo ratific cinco das despus. A fines de noviembre de ese ao el
Ministerio de Salud Pblica present el reglamento de esta ley,
el cual entr en vigencia despues de 10 das. Esta medida marca
un hito latinoamericano en garantizar el derecho a decidir de las
mujeres, por tratarse del segundo pas de Latinoamrica, luego de
Cuba, en despenalizar el aborto.
139
PEREGIL, Fracisco. Uruguay avanza, entre fuertes crticas, hacia la despenalizacin del aborto.
En: El Pas, versin electrnica. Consultado el 27 de setiembre de 2012. http://sociedad.elpais.com/
sociedad/2012/09/26/actualidad/1348624628_861935.html
124
4.3. Los derechos sexuales y

DERECHOS reproductivos en el Per
Latinoamrica es una regin con una fuerte influencia de

la jerarqua catlica en las polticas de Estado. Sin embargo, en
algunos pases se separa ms claramente la religin de la poltica y
se promulgan normas basadas en los derechos de las personas. Pero
en el Per es necesario fortalecer an ms el Estado laico.
Como se ha mencionado, el Estado peruano no es completamente
independiente de la doctrina y moral catlicas. Ello se puede reflejar
fcilmente en las polticas del Estado respecto a los derechos sexuales
y derechos reproductivos, los cuales no han sido tratados desde un
enfoque de derechos humanos y se encuentran desprotegidos.
4.3.1. Indemnidad sexual
Histricamente, en nuestro pas se haba considerado los

catorce aos como la edad suficiente para permitir el inicio de las
relaciones sexuales. Sin embargo, esta situacin vari radicalmente
el 5 de abril de 2006, con la publicacin de la Ley N 28704,
que modific el artculo 173 del Cdigo Penal, estableciendo la
indemnidad sexual de las personas mayores de catorce y menores
de dieciocho aos, de la siguiente manera:
Artculo 173.- Violacin sexual de menor de edad

El que tiene acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o realiza otros
actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las
dos primeras vas, con un menor de edad, ser reprimido con las siguientes
penas privativas de libertad:
()
3. Si la vctima tiene entre catorce aos de edad y menos de dieciocho, la
pena ser no menor de veinticinco ni mayor de treinta aos ().
125
Con ello, para nuestra legislacin, el consentimiento de los y

las adolescentes carece de valor, de modo que las relaciones sexuales
libres y voluntarias con una persona mayor de catorce y menor
de dieciocho aos, siempre constituyen delito de violacin. Esta
norma contraviene los derechos sexuales y derechos reproductivos
de los y las adolescentes, adems de su derecho a la libertad, libre
desarrollo de la personalidad, intimidad e igualdad. Ello resulta
an ms grave si tenemos en cuenta que el artculo 30 de la Ley
General de la Salud (Ley N 26842), obliga al personal mdico
a poner en conocimiento de las autoridades cualquier indicio de
la comisin de un delito perseguible de oficio, o cuando existan
indicios de aborto criminal 140. Ello determina que una menor de
edad embarazada no quiera acudir a una posta mdica, hospital o
clnica para atenderse de cualquier problema.
Ms an, la referida disposicin resulta irrazonable y
contradictoria, mxime cuando nuestro ordenamiento jurdico
reconoce a los y las adolescentes mayores de catorce aos la
posibilidad de reconocer a sus hijos e hijas, demandar por alimentos,
discutir la tenencia y ser parte en procesos de filiacin. Asimismo,
se permite a los y las adolescentes mayores de diecisis aos contraer
matrimonio. Uno de los problemas que crea esta medida es que los
y las adolescentes que son madres y padres resultan perseguidos en
los establecimientos de salud por la acusacin de violacin, aun
cuando la relacin sea consentida. Con ello, muchos adolescentes
no reconocen a sus hijos e hijas, con lo que se genera un problema
para el ejercicio del derecho a la identidad. Esa norma tambin fue
aprobada bajo el argumento de reducir las violaciones sexuales a
menores de edad, pero esto no ha sucedido.
140
Artculo 30.- () el mdico que brinda atencin mdica a una persona herida por arma blanca, herida de
bala, accidente de trnsito o por causa de otro tipo de violencia que constituya delito perseguidle de oficio o cuando
existan indicios de aborto criminal, est obligado a poner el hecho en conocimiento de la autoridad competente.
126
La aplicacin de este artculo ha determinado que algunos

magistrados del Poder Judicial hayan inaplicado dicho dispositivo,
haciendo uso del control difuso. Este fue el caso de la Segunda
Sala Penal de la Corte Superior de Arequipa en su sentencia del
28 de mayo de 2007 (Exp. N 2006-2156). As tambin, el 16 de
noviembre de 2007, las Salas Penales Permanente y Transitorias de
la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, reunidas en Pleno
Jurisprudencial, aprobaron el Acuerdo Plenario N 7-2007/CJ-
116 referido al alcance interpretativo de la referida norma. El 18
de julio de 2008, se realiz el IV Pleno Jurisdiccional de las Salas
Penales Permanente, Transitoria y Especial de la Corte Suprema,
aprobndose el Acuerdo Plenario N 4-2008/CJ-116 referido
a la aplicacin de la norma, en la cual acordaron la exencin
de responsabilidad penal para toda relacin sexual voluntaria
con adolescentes de catorce a dieciocho aos. Si bien se trata
de un criterio importante, los Acuerdos Plenarios no tienen la
competencia para pronunciarse sobre la constitucionalidad de la
norma, sino que nicamente tienen la capacidad de uniformizar
criterios jurisprudenciales.
Es por ello que el 23 de agosto de 2011, el Colegio Mdico
del Per interpuso una demanda de inconstitucionalidad contra
el numeral 3 del artculo 173 del Cdigo Penal, modificado por
la Ley N 28704, por considerar que vulneraba los artculos 1
y 2 de la Constitucin. El Tribunal Constitucional resolvi la
demanda en el expediente N 00018-2011-PI/TC; sin embargo,
evit pronunciarse sobre el fondo, declarando la improcedencia de
la demanda por una cuestin de forma. Para ello, interpret que la
materia regulada por la norma es ajena a la especialidad el Colegio
Mdico del Per, por lo que no cumplira con lo establecido en el
artculo 203 inciso 7 de la Constitucin, que establece la legitimidad
para iniciar demandas de inconstitucionalidad.
127
No obstante, esta norma ha sido nuevamente cuestionada.

En efecto, el 3 de abril de 2012, Ana Victoria Surez Farfn, en
representacin de ms de diez mil ciudadanos, interpuso una
demanda de inconstitucionalidad contra el referido artculo,
alegando que vulnera los derechos fundamentales de los y las
adolescentes al libre desarrollo de la personalidad, igualdad y no
discriminacin, acceso de la informacin, salud, vida privada e
intimidad. Actualmente, el Tribunal Constitucional ha admitido a
trmite la demanda bajo el expediente N 0008-2012-PI/TC, y se
encuentra pendiente su resolucin.
Cabe sealar que en el 2011, las congresistas Rosa Mavila
(en ese entonces integrante de la bancada de Gana Per) y
Karla Schaefer (Fuerza 2011) presentaron proyectos de ley de
despenalizacin de las relaciones sexuales consentidas entre y con
adolescentes. La congresista Mavila present el proyecto de ley
N 476/2011-CR, el cual planteaba exclusivamente la reforma
del artculo 173 del Cdigo Penal, despenalizando las relaciones
sexuales consentidas entre y con adolescentes. Por su parte, la
congresista Schaefer present el proyecto N 651/2011-CR, que no
solo plantea despenalizar las relaciones sexuales consentidas entre
y con adolescentes, sino que propone mejorar el marco legal de
proteccin contra la violencia sexual hacia adolescentes, ajustando
otros artculos del Cdigo Penal como el 175 en el que se propone
la figura de la violacin sexual por engao, por superioridad por
posicin o cargo, o por aprovechamiento de la vulnerabilidad de
un o una adolescente entre 14 a 18 aos, figura sancionada con
una pena privativa de libertad de entre 4 y 6 aos. Ambos proyectos
fueron derivados a la Comisin de Justicia y Derechos Humanos
y a la Comisin de Mujer y Familia. El 13 de junio de 2012, en la
Comisin de Mujer y Familia se aprob un dictamen sustitutorio
por unanimidad de ambos proyectos de ley.
128
4.3.2. Anticoncepcin oral de emergencia
La anticoncepcin oral de emergencia (AOE) es un mtodo

anticonceptivo de uso excepcional, utilizado por las mujeres luego
de haber tenido relaciones sexuales sin proteccin (sea porque
el mtodo anticonceptivo ha fallado, o en caso de una violacin
sexual), con la finalidad de evitar un embarazo no deseado.
Existen distintos tipos de AOE, referidos a regmenes hormonales
y no hormonales, as como distintos modos de empleo. Este
mtodo acta inhibiendo o retrasando la ovulacin, impidiendo la
fertilizacin, alterando la migracin espermtica o el transporte de los
espermatozoides a los vulos a travs de las trompas y en ningn caso
luego de producida la concepcin141. La AOE ha sido autorizada
por la Direccin General de Medicamentos, Insumos y Drogas
DIGEMID142, y puede ser adquirida en farmacias privadas a un
precio aproximado de S/. 30.00.
Desde 1992, la anticoncepcin oral de emergencia fue
considerada un mtodo anticonceptivo en el Manual de Salud
Reproductiva: Mtodos y Procedimientos, aprobado por
Resolucin Ministerial N 738-92-SA/DM. Sin embargo, nunca
fue distribuida. En 1999 se publicaron las Normas del Programa
Nacional de Planificacin Familiar, aprobadas por Resolucin
Ministerial N 465-99-AA/DM, que no incluan a la AOE entre
141
Oficio N 07-CMP-/SPOG 2002, de 29 de marzo de 2002, dirigido por el doctor Juan Trelles
Yenque, Presidente de la Sociedad Peruana de Obstetricia y Ginecologa, al doctor Alfonso Mendoza
Fernndez, Presidente del Comit de Vigilancia tica y Deontologa del Colegio Mdico del Per.
Vase tambin el Informe sobre la I Conferencia del Consorcio Latinoamericano de Anticoncepcin
de Emergencia (CLAE), Quito, Octubre 2002.
142
En efecto, [e]l 12 de setiembre de 2000 y 17 de diciembre de 2001, la Direccin General de
Medicamentos, Insumos y Drogas - DIGEMID autoriz la inscripcin de las pldoras anticonceptivas de
emergencia NORLEVO y POSTINOR 2 respectivamente, para venta con receta mdica. DEFENSORA
DEL PUEBLO. La anticoncepcin oral de emergencia. Informe N 78. Consultado el 14 de mayo
de 2012. En: http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/defensoriales/informe_78.pdf
129
los mtodos anticonceptivos distribuidos por el Ministerio de Salud.

El 17 de julio de 2001 se public la Resolucin Ministerial N 399-
2001-SA/DM por la cual se ampliaron las normas de planificacin
familiar, incorporndose la AOE como un mtodo anticonceptivo.
Sin embargo, en la prctica, no se cumpli con la difusin y
reparticin de la AOE en los hospitales y centros de salud.
En este contexto, en mayo de 2002, el Comit Consultivo
de Anticoncepcin de Emergencia present una queja ante la
Defensora del Pueblo, sealando que el Ministerio de Salud
no haba cumplido con la difusin y reparto de la AOE, en
cumplimiento de lo dispuesto por la Resolucin Ministerial N 399-
2001-SA/DM. A propsito de la referida queja, la Defensora del
Pueblo solicit en diversas ocasiones informacin al Vice Ministro
de Salud sobre las razones del incumplimiento. Finalmente,
los representantes del Ministerio hicieron pblica su posicin al
negarse a dar cumplimiento a la mencionada resolucin, alegando
que no se encontraran claros los efectos de la AOE respecto a la
vida humana, en tcita referencia a una idea de la vida desde la
fecundacin143. Sin embargo, cabe destacar que esta posicin era
radicalmente contraria a la evidencia cientfica, que respaldaba el
efecto exclusivamente anticonceptivo de la AOE.
Con ello se inici un debate sobre los usos de la AOE, que
motiv a que en el 2003, la Defensora del Pueblo emita el Informe
N 78, La anticoncepcin oral de emergencia, en la que fij
posicin al respecto y recomend al Ministerio de Salud que:
a) Distribuya la AOE en cumplimiento de lo sealado por la Resolucin

Ministerial N 399-2001-SA/DM de 13 de julio de 2001, brindando
la informacin correspondiente a las usuarias/os del Programa Nacional
de Planificacin Familiar a travs de la consejera, a fin de garantizar el
143
DEFENSORA DEL PUEBLO. Ob. cit.
130
derecho de las personas a decidir cundo y cuntos hijos tener, eligiendo

el mtodo de planificacin familiar que consideren ms adecuado, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la Constitucin.
b) Edite y distribuya un nuevo manual de Normas del Programa
Nacional de Planificacin Familiar, que incluya las modificaciones
hechas por la Resolucin Ministerial N 399-2001-SA/DM de 13 de
julio de 2001.
En febrero de 2003 se present el Proyecto de Ley N

5756/2002-CR que propona dejar sin efecto la referida Resolucin
Ministerial, a fin de no incluir a la AOE como un mtodo
anticonceptivo. Con motivo de la discusin pblica generada al
respecto, por Resolucin Suprema N 007-2003-SA, del 12 de
setiembre de 2003, el Ministerio de Salud constituy una Comisin
de Alto Nivel, a fin de analizar la AOE.
Es as que, el 18 de setiembre de 2002, Susana Chvez
y otras personas, interpusieron una demanda de cumplimiento
contra el Ministerio de Salud para que cumpla las Resoluciones
Ministeriales N 465-99-SA/DM (posteriormente N
536-2005-MINSA) y N 399-2001-SA/DM y, en consecuencia,
garantice la difusin y reparto del anticonceptivo oral de
emergencia (AOE) en todos los establecimientos de salud a su
cargo. Dicho proceso lleg ante el Tribunal Constitucional bajo
el expediente N 07435-2006-PC/TC. Al mismo tiempo se
presentaron distintas instituciones en calidad de amicus curiae;
pero, el Tribunal Constitucional vio pertinente solicitar la
opinin de diversas iglesias, sealando que [s]i bien el artculo
50 de la Constitucin reconoce la independencia y autonoma
del Estado frente a las iglesias, esto es, el carcter laico del Estado
Peruano, este Colegiado consider oportuno solicitar y considerar
las posturas de algunas Iglesias. No obstante, el Tribunal
Constitucional declar fundada la demanda, ordenando que se
disponga la difusin, con lo que se inici el reparto de la AOE.
131
Sin embargo, la reparticin pblica de la AOE volvi a ser

objeto de un proceso constitucional en el expediente N 02005-
2009-AA/TC. Esta vez, la ONG Accin de Lucha Anticorrupcin,
con el respaldo de sectores conservadores de la sociedad, interpuso
una demanda de amparo contra el Ministerio de Salud para que
se abstenga de iniciar el programa de distribucin de la AOE en
los centros mdicos, alegando la tutela del derecho a la vida del
concebido. Sorprendentemente, el Tribunal Constitucional declar
fundada la demanda, en tanto consider que al no haberse establecido
a ciencia cierta el inicio de la vida, deba protegerse la opcin ms
protectiva. Y, en consecuencia, orden el cese de la distribucin de
la pldora del da siguiente, lo cual en la prctica se hizo efectivo
un tiempo despus, dado que el Ministerio de Salud pudo seguir
distribuyndola en forma gratuita durante algunos meses.
Este pronunciamiento llam la atencin, en tanto se
contrapona a lo dispuesto por la comunidad cientfica -entre
la que se encuentran la Organizacin Mundial de la Salud y la
Organizacin Panamericana de la Salud- respecto a que la AOE
no tiene efectos abortivos. Ms an: no tiene ningn efecto
luego de producida la implantacin. De igual modo, el Tribunal
Constitucional no analiz estos derechos desde un enfoque de
los derechos humanos de la mujer. Se trata de una sentencia que
constituye un claro retroceso y denota un sentido confesional que
no debera guiar los criterios de un Tribunal Constitucional. La
sentencia no solo vulnera el derecho a la salud de las mujeres, sino
que es claramente discriminatoria porque impide que las mujeres
de menores recursos econmicos accedan a este anticonceptivo.
Con todo ello, la AOE contina a la venta en farmacias
privadas, siendo legal en nuestro pas. Sin embargo, no se permite su
distribucin en los establecimientos de salud del Estado, afectando
a las mujeres que no pueden adquirirla de forma privada.
132
4.3.3. Aborto
En nuestro pas el aborto se encuentra tipificado como delito

desde el primer Cdigo Penal de 1863, establecindose como atenuante
el aborto para defender el honor de la mujer y su familia -por ejemplo
en el caso de haber quedado embarazada sin tener esposo, pues iba a ser
evidente que haba tenido relaciones sexuales fuera del matrimonio; y
cuando era consentido por la mujer mayor de diecisis aos.
Posteriormente, el Cdigo Penal de 1924 sancion todas
las figuras del aborto (aborto propio, consentido, no consentido,
perpetrado por profesionales, y preterintencional), excluyendo las
figuras atenuadas en el Cdigo anterior. Sin embargo, eximi de
responsabilidad penal al aborto teraputico.
Una vez que el Presidente anunci la promulgacin de un
nuevo Cdigo Penal y hasta julio de 1990, se publicaron diversos
proyectos de reforma del Cdigo Penal que proponan despenalizar
el aborto, con distintos alcances. Inicialmente, el texto que iba a
ser promulgado estableca como figuras no reprimibles el aborto
teraputico, el aborto en caso de violacin, el aborto eugensico
y el aborto por inseminacin artificial no consentida fuera del
matrimonio. Esta postura encontr una gran resistencia de la
Iglesia Catlica y, en dicho momento, del Decano del Colegio de
Abogados de Lima, considerando que ello afectaba los derechos
humanos, la fe y la Constitucin144.
Por otro lado, los movimientos feministas y distintas
organizaciones de la sociedad civil intentaron ocupar los
espacios pblicos para defender la despenalizacin del aborto
y propusieron diversos proyectos para despenalizar el aborto,
144
BERMDEZ VALDIVIA, Violeta. La regulacin jurdica del aborto en Amrica Latina y el Caribe.
Estudio comparativo. Lima: CLADEM, 2000, p. 49.
133
con distintos alcances. CLADEM-Per y Demus propusieron

la despenalizacin del aborto; y el Movimiento Manuela Ramos
propuso la despenalizacin del aborto por violacin145. Lo mismo
fue planteado por el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn.
Sin embargo, prevaleci una posicin conservadora, de
modo que el Cdigo Penal de 1991, actualmente vigente, mantuvo
la penalizacin del aborto en todas sus formas a excepcin del
teraputico, tipificndolo como un delito dentro del ttulo de los
Delitos contra la Vida, el Cuerpo y la Salud. Sin perjuicio de ello
se establecieron como atenuantes el aborto por violacin sexual y
el eugensico.
En efecto, el auto aborto o el consentimiento de la mujer
para que se le practique un aborto est penado con una sancin no
mayor de dos aos:
Autoaborto
Artculo 114.- La mujer que causa su aborto, o consiente que otro le
practique, ser reprimida con pena privativa de libertad no mayor de dos
aos o con prestacin de servicio comunitario de cincuentids a ciento
cuatro jornadas.
La nica excepcin est referida al aborto teraputico, cuando

se encuentre en peligro la vida o salud de la mujer gestante:
Aborto teraputico
Artculo 119.-No es punible el aborto practicado por un mdico con el
consentimiento de la mujer embarazada o de su representante legal, si lo
tuviere, cuando es el nico medio para salvar la vida de la gestante o para
evitar en su salud un mal grave y permanente.
El aborto cuando el embarazo es consecuencia de una

violacin sexual o inseminacin artificial no consentida, o cuando
145
BERMDEZ VALDIVIA, Violeta. Ibd., p. 41.
134
es probable que el embrin o feto tenga un problema mdico, se

mantiene penalizado, sin embargo se ha establecido el siguiente
atenuante:
Aborto sentimental y eugensico

Artculo 120.-El aborto ser reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de tres meses:
1.Cuando el embarazo sea consecuencia de violacin sexual fuera de
matrimonio o inseminacin artificial no consentida y ocurrida fuera
de matrimonio, siempre que los hechos hubieren sido denunciados o
investigados, cuando menos policialmente; o
2. Cuando es probable que el ser en formacin conlleve al nacimiento
graves taras fsicas o psquicas, siempre que exista diagnstico mdico.
Adems, el Cdigo Penal sanciona a quien causa el aborto,

aun con el consentimiento de la gestante146, y agrava la pena por
tratarse de un profesional sanitario, sancionndolo con pena
privativa de la libertad no menor de uno ni mayor de cinco aos,
adems de sancin de inhabilitacin147.
Sin embargo, pese a estar eximido de responsabilidad penal,
el aborto teraputico no es una realidad en nuestro pas, puesto
que an se requieren programas o guas que garanticen la atencin
integral en esos casos.
Esta situacin condujo a que el Comit de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas se pronuncie el 22 de noviembre de 2005
respecto del caso de la adolescente K.LL., a quien se le neg un aborto
146
Aborto consentido
Artculo 115.- El que causa el aborto con el consentimiento de la gestante, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.
Si sobreviene la muerte de la mujer y el agente pudo prever este resultado, la pena ser no menor de dos
ni mayor de cinco aos.
147
Agravacin de la pena por la calidad del sujeto
Artculo 117.-El mdico, obstetra, farmacutico, o cualquier profesional sanitario, que abusa de su ciencia
o arte para causar el aborto, ser reprimido con la pena de los artculos 115 y 116 e inhabilitacin
conforme al artculo 36, incisos 4 y 8.
135
teraputico en un hospital de Lima. A travs de la Comunicacin

N 1153/2003, el Comit consider que el Estado peruano haba
vulnerado los derechos de K.LL. a no ser sometida a tratos crueles,
inhumanos o degradantes; a no ser objeto de injerencias arbitrarias
o ilegales en su vida privada y a la proteccin de los menores. A
propsito de ello, el Comit requiri al Estado peruano la adopcin
de las medidas necesarias para hacer viable el aborto teraputico, a fin
de evitar vulneraciones a los derechos humanos.
Como consecuencia de ello, en el ao 2006, la Estrategia
Sanitaria Nacional de Salud Sexual y Reproductiva convoc a un
grupo de expertos a fin de elaborar un documento normativo que
garantice la atencin oportuna y de calidad para los casos en que
sea necesario llevar a cabo el aborto teraputico. La revisin final
fue encomendada al Instituto Nacional Materno Perinatal. Sin
embargo, hasta el momento este documento no ha podido ser
aprobado por distintas trabas impuestas por el Poder Ejecutivo, las
cuales hacan referencia a la vulneracin del derecho a la vida.
En efecto, la propuesta de norma tcnica para la realizacin
del aborto teraputico fue elevada al despacho viceministerial para
su revisin. Sin embargo, mediante Oficio N 2536-2006-OGAJ/
MINSA, la Oficina de Asesora Jurdica del Ministerio de Salud
sostuvo que este proyecto vulneraba el artculo 119 del Cdigo
Penal, por lo que recomendaba su revisin. Posteriormente, la
Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Sexual y Reproductiva
reformul la propuesta y la remiti al Instituto Nacional Materno
Perinatal, que la aprob mediante Resolucin Directoral N
031-DG-INMP, del 7 de febrero de 2007. Sin embargo, esta
norma fue dejada sin efecto mediante Resolucin Viceministerial
N 336-2007-SA-DVM, pues se consider que los documentos
normativos que regulan procedimientos de diagnstico no pueden
ser aprobados por rganos desconcentrados del sector.
136
El 9 de mayo de 2007, se ofici a la Presidencia del Consejo

de Ministros, solicitando la conformacin de una Comisin
Multisectorial que revise y emita opinin respecto al proyecto. Sin
embargo, mediante los informes N 373-2007-PCM/OAJ y 203-
2007-PCM, de la Oficina de Asesora Jurdica de la Presidencia de
Ministros y la Oficina General de Asesora Jurdica, respectivamente,
se rechaz la conformacin de la Comisin Multisectorial, pues
se entendi que el proyecto contravena el marco constitucional y
legal, al afectar la vida del embrin o feto.
Adems, se sostuvo que el proyecto deba aprobarse
mediante una ley del Congreso de la Repblica, en tanto
restringa derechos fundamentales. Mediante el Informe N
494-2008-OGAJ/MINSA, del 18 de abril de 2008, la Oficina
General de Asesora Jurdica del Ministerio de Salud propuso que
se presente un proyecto de ley que regule el procedimiento de los
profesionales mdicos de los establecimientos de salud pblicos
a nivel nacional frente al aborto teraputico. Luego de mltiples
reuniones con expertos, en abril de 2010, se envi el proyecto a
la Presidencia del Consejo de Ministros y a la Oficina General
de Asesora Jurdica para recibir opinin. Sin embargo, hasta el
momento no se ha emitido respuesta.
Por otro lado, a fines de 2007148 se conform una Comisin
Especial Revisora del Cdigo Penal que buscaba adecuar esta
norma al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Dicha
comisin elabor un proyecto de ley que despenalizaba el aborto
eugensico y por violacin sexual; sin embargo, no lleg a debatirse
en el Pleno del Congreso.
148
Creada mediante Ley N 29153 del 16 de diciembre de 2007.
137
Actualmente las organizaciones feministas Catlicas por el

Derecho a Decidir Per, Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn,
Cladem Per, Demus, Movimiento Manuela Ramos y Promsex
estn recogiendo firmas para presentar al Congreso de la Repblica
el proyecto de ley que despenaliza el aborto en los casos de embarazos
a consecuencia de una violacin sexual, inseminacin artificial o
transferencia de vulos no consentidas. Este proyecto de ley busca
modificar el artculo 119 del Cdigo Penal para que las mujeres
que han sido violadas y afrontan un embarazo puedan decidir si
lo continan o no y acceder a los servicios pblicos de salud. Las
firmas sern presentadas en el 2013 y se espera que pueda darse un
debate con argumentos sustentados en los derechos de las mujeres y
en evidencias cientficas.
4.4. Los derechos sexuales

y Derechos reproductivos son
derechos constitucionales
implcitos
Antes de ingresar propiamente al desarrollo de este

planteamiento, resulta pertinente referirnos a la sentencia emitida
por el Tribunal Supremo de los Estados Unidos en el caso Roe v.
Wade que resolvi la controversia en torno al aborto, en tanto
seal que:
Debemos comenzar admitiendo que somos plenamente conscientes de las

implicaciones emocionales y morales del debate sobre el aborto, que conocemos
los planteamientos radicalmente opuestos (), y que enrazan en convicciones
profundas y pretendidamente absolutas. La opinin que cada uno tenga sobre
el aborto y las conclusiones a que llegue estn determinadas por la propia
filosofa, la propia trayectoria, la experiencia frente a los sinsabores de la vida,
la educacin religiosa que haya recibido, la visin de la familia y de los valores
138
familiares, los estndares morales que uno mismo establece y que deseara
ver respetados. (.) Nuestra tarea es resolver la cuestin desde criterios
constitucionales, al margen de las inclinaciones personales y de las pasiones149.
En el mismo sentido, somos conscientes de las implicancias

emocionales y morales del debate sobre los derechos sexuales y
derechos reproductivos, especialmente el aborto; sin embargo,
consideramos que las inclinaciones personales y/o religiosas debern
motivar la actuacin de las personas individualmente, y no podrn
imponerse en el ordenamiento jurdico como verdades absolutas.
En tal sentido, un Estado laico deber adoptar una posicin
independiente a la doctrina y moral religiosa, fundamentando sus
normas y polticas pblicas desde un enfoque de derechos humanos,
buscando el bienestar general.
Los derechos sexuales y derechos reproductivos son
relativamente nuevos, an se encuentran en un proceso de
legitimacin y reconocimiento, lo que estara vinculado al ingreso de
las mujeres al espacio pblico. En trminos generales, los derechos
de las mujeres se empezaron a debatir a partir de los aos sesenta,
con la participacin de los movimientos de mujeres y feministas.
Segn sostiene Sonia Correa el trmino derechos sexuales y
reproductivos parece haber sido inventado por la feminista Marge
Berer, quien hacia el final de los aos 1970 en EE.UU., cuando se
mont la campaa por el aborto, contra la esterilizacin forzada y el
derecho a la contracepcin (), surgi esta nueva idea de derechos
reproductivos150. A partir de dicho momento se inici el proceso de
legitimacin de dichos derechos.
149
BELTRN DE FELIPE, Miguel; GONZALES GARCA, Julio. Las sentencias bsicas del
Tribunal Supremo de los Estados Unidos de Amrica. 2 ed. Madrid: Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales BOE. 2007, p. 434.
150
CORREA, Sonia. Los derechos sexuales y reproductivos en la arena poltica. Montevideo: MYSU,
2003, p. 16.
139
El concepto de derechos sexuales y derechos reproductivos

adquiri legitimacin internacional a partir de la Conferencia
Internacional sobre Poblacin y Desarrollo realizada en El Cairo,
en el ao 1994; en la cual se consider que la salud sexual y
reproductiva es fundamental para las personas, parejas, familias, as
como para el desarrollo social y econmico de las comunidades y
naciones. Estos derechos fueron referidos en el Programa de Accin
de la referida conferencia, de la siguiente manera:
La salud reproductiva es un estado general de bienestar fsico, mental

y social, y no de mera ausencia de enfermedades y dolencias, en todos
los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y
procesos. En consecuencia, la salud reproductiva entraa la capacidad de
disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos y de procrear; y la
libertad para decidir hacerlo o no hacerlo, cundo y con qu frecuencia.
Esta ltima condicin lleva implcito el derecho del hombre y la mujer
a obtener informacin y acceso a mtodos seguros, eficaces, asequibles y
aceptables de planificacin de la familia de su eleccin, as como a otros
mtodos para la regulacin de la fecundidad que no estn legalmente
prohibidos, el derecho a recibir servicios adecuados de atencin de la salud
que permitan los embarazos y los partos sin riesgos y den a las parejas las
mximas posibilidades de tener hijos sanos151.
Posteriormente, este planteamiento fue reconocido en la

Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing,
que afirm:
Los derechos humanos de la mujer incluyen su derecho a tener control

sobre las cuestiones relativas a su sexualidad, incluida su salud sexual
y reproductiva, y decidir libremente respecto a esas cuestiones, sin verse
sujeta a la coercin, la discriminacin y la violencia.
151
NACIONES UNIDAS, Departamento de Informacin Pblica. Plataforma de Accin y
Declaracin de Beijing. Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, China, septiembre 4-15
1995. Nueva York: UN. 1995.
140
Asimismo, en la Resolucin 2003/28, la Comisin de

Derechos Humanos reconoci que la salud sexual y la salud
reproductiva son elementos esenciales del derecho de toda persona al
disfrute del ms alto nivel posible de la salud fsica y mental.
Aunque se utiliza esta expresin de forma conjunta (derechos
sexuales y reproductivos), tericamente se pueden distinguir los
derechos sexuales de los derechos reproductivos. A propsito, Roco
Villanueva ha sealado que al referirnos a estos como derechos
sexuales y reproductivos,
parecera que los primeros son un subconjunto de los reproductivos; sin

embargo, en mi opinin creo que es interesante () dar un determinado
contenido a los derechos reproductivos y otro contenido determinado a
los derechos sexuales, porque debe separarse el mbito de la sexualidad
del mbito de la reproduccin. Ambos pueden o no coincidir, por
eso, conceptualmente, es til que se tenga claro cules son los derechos
reproductivos y cules son los sexuales152.
De esta manera, los derechos sexuales se refieren propiamente

a los derechos que tienen las personas vinculados a decidir y ejercer
con libertad y autonoma su sexualidad. Comprenden el derecho
a decidir libre y responsablemente el desarrollo de la vida sexual;
a recibir una educacin sexual; a ejercer la sexualidad sin fines
reproductivos; al placer; a estar libres de amenaza, discriminacin
o violencia en la vida sexual y en todas las decisiones acerca de la
sexualidad; a contar con servicios de calidad en salud sexual sin
discriminacin por edad, sexo, orientacin sexual o estado civil;
entre otros.
152
VILLANUEVA, Roco. Situacin de los derechos sexuales y reproductivos en Per. En:
LIENDO, George; BARRIENTOS, Violeta; HUACO, Marco A. (compiladores). Memorias
del Primer Seminario Internacional: Fomentando el conocimiento de las libertades laicas. Lima: Red
Iberoamericana por las Libertades Laicas; El Colegio Mexiquense A.C.; Universidad Nacional Mayor
de San Marcos, 2008, p. 376.
141
Estos derechos, y concretamente el derecho a disfrutar de

relaciones sexuales satisfactorias, es consecuencia de reconocer que
muchas veces la evolucin de la vida sexual va por un camino diferente
al reproductivo. El sexo pasa de ser un aspecto fundamentalmente
reproductivo a una expresin de amor y libertad, siendo un
componente del bienestar psicosocial153. De igual manera, se
ha confirmado que la tendencia mundial hacia una familia ms
pequea, est teniendo como resultado la desvinculacin de las
relaciones sexuales con la reproduccin.
Por otro lado, los derechos reproductivos son los derechos
que tienen todas las personas para decidir libre y responsablemente
acerca de su reproduccin. Comprenden el derecho a la
autodeterminacin reproductiva y libre opcin de maternidad y
paternidad; el derecho de acceso a anticonceptivos y de proteccin
contra posibles enfermedades de transmisin sexual; el derecho al
tratamiento pre y post natal; el derecho a la informacin; el derecho
a contar con servicios de calidad en salud reproductiva sin ningn
tipo de discriminacin; entre otros.
Finalmente, estos derechos tambin coinciden con el
derecho a la informacin sexual y reproductiva. As, el ejercicio de
los derechos sexuales y derechos reproductivos, exige una accin
positiva por parte del Estado, el cual debe brindar informacin sobre
la salud sexual y reproductiva. Y es que, muchos de los problemas
que enfrentan las personas al momento de ejercer su sexualidad o su
reproduccin, se deben a que carecen de informacin para hacerlo
de modo responsable y adecuado. Ello determina, por ejemplo,
que las personas vean afectados sus derechos a la salud sexual y
reproductiva, ocasionando embarazos no deseados, e inclusive
colocndolas en un mayor riesgo de contraer enfermedades de
153
COOK, Rebecca; DICKENS, Bernard; FATHALLA, Mahmoud. Salud reproductiva y derechos
humanos. Bogot: Profamilia, 2003, pp. 11-12.
142
transmisin sexual, y elevando el riesgo para su propia salud y la de

sus hijos e hijas.
Si bien los derechos sexuales y derechos reproductivos no
han sido reconocidos por nuestro ordenamiento jurdico en forma
expresa, estos son una manifestacin de los derechos fundamentales
a la libertad, a la salud y a la intimidad de las personas; por lo
que debern ser garantizados a cabalidad. Asimismo, debern
ser tomados en cuenta para la creacin de polticas pblicas y
normas relativas a la sexualidad y reproduccin. A nuestro juicio,
estamos en realidad ante derechos constitucionales implcitos, que
pueden ser calificados como tales al amparo del artculo 3 de la
Constitucin154.
154
Artculo 3.- La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la
Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los
principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.
143
Captulo 5
CONCLUSIONES
5
5. CONCLUSIONES
1. La laicidad es una forma de organizacin poltico-social

que busca la autonoma e independencia del Estado frente
a la religin, por lo que debe actuar de modo neutral,
garantizando la libertad e igualdad de las personas. As pues,
no se trata formalmente de la aconfesionalidad del Estado,
sino de una real independencia y autonoma.
2 Para determinar el grado de laicidad del Estado, deber

analizarse la legislacin, jurisprudencia y las polticas pblicas
de cada pas, de cara a los principios de libertad religiosa;
igualdad y no discriminacin por motivos religiosos;
neutralidad, laicidad o no confesionalidad del Estado y
cooperacin equitativa con todas las confesiones religiosas.
3. En el Per, las relaciones entre el Estado y la Iglesia a

lo largo de la historia (siglos XIX y parte del XX) se han
caracterizado por considerar a la religin catlica como la
nica oficial, excluyendo a todas las dems. Es decir, el Per
se ha caracterizado por ser un Estado confesional. Recin una
reforma constitucional introducida en el ao 1915 elimin
la disposicin constitucional que prohiba el ejercicio de
147
otros cultos. A partir de ello, se inici un lento proceso de

secularizacin.
4. La Constitucin de 1920 ya no prohiba el ejercicio de otra

religin; y la Constitucin de 1933 no profes la religin
catlica, admitiendo la libertad de religin. Este esquema se
forja con la Constitucin de 1979, la cual aunque mantuvo una
mencin especial a la Iglesia Catlica, reconoci la autonoma
e independencia entre el Estado y la Iglesia, la libertad religiosa,
y la colaboracin del Estado con otras confesiones.
5. Sin embargo, el 19 de julio de 1980, entre la aprobacin

de la Constitucin y su entrada en vigencia, el gobierno
peruano, an en manos del gobierno militar suscribi un
acuerdo entre el Estado peruano y la Santa Sede que otorg
a manera de tratado determinados privilegios a la Iglesia
Catlica. Este acuerdo es un verdadero tratado internacional
al que aspiraba la Iglesia desde aos anteriores y que haba
sido plasmado como una posibilidad en diversos textos
constitucionales. Entre estos destacan el otorgamiento de
beneficios tributarios permanentes y el establecimiento de la
enseanza de la religin catlica en las escuelas pblicas.
6. Actualmente, la Constitucin de 1993 mantiene la

autonoma e independencia entre el Estado y la Iglesia.
Adems, reconoce formalmente la libertad religiosa, igualdad
y no discriminacin, aconfesionalidad, y cooperacin con las
confesiones religiosas. Sin embargo, dicho texto coexiste con
el Concordato suscrito con la Iglesia Catlica. Adems, en la
realidad subsiste una fuerte presencia de la Iglesia Catlica en
la vida poltica y social del pas.
148
CONCLUSIONES
7. Podemos concluir que si bien el Estado se proclama

formalmente como laico, esto no corresponde con la realidad.
Y es que no basta con que el Estado no profese un credo
especfico, sino que se requiere una independencia poltica
absoluta, que permita al Estado adoptar normas y polticas
pblicas independientes de la religin, basadas nicamente
en el respeto de los derechos humanos y la bsqueda del
bienestar general.
8. El grado de laicidad del Estado se encuentra ntimamente

relacionado al reconocimiento y garanta de los derechos
sexuales y derechos reproductivos, en tanto que estos
implican consideraciones ticas y morales diversas que varan
de acuerdo a cada sistema de creencias. En efecto, cada
religin plantea un sistema de creencias distinto que valora
de manera diversa las relaciones personales, estableciendo
cdigos morales. Es por ello que la laicidad del Estado es una
condicin necesaria para procurar el desarrollo pleno de los
derechos sexuales y los derechos reproductivos, atendiendo a
un enfoque de derechos humanos.
149
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Colegio Mexiquense A.C.; Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. 2008.
158
Es el Per un Estado laico? Anlisis jurdico desde los derechos
sexuales y derechos reproductivos de Samuel B. Abad Yupanqui
se termin de imprimir en noviembre de 2012
en Urbana Edicin y Diseo SAC.
Lima, Per
Es el
Per
un
Es ado
laico?

Es el
Per
un
Es ado
laico?


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Publicaciones En un Estado laico, las autoridades basan su legitimidad en la ciudadana que Catlicas por el Derecho a Decidir Per (CDD-

Las lneas de accin de CDD Per son investigacin,

Las lneas de accin de CDD Per son investigacin,

Catlicas por el Derecho a Decidir Per

Portada, diseo y diagramacin

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-14560

1. Marco conceptual: el Estado laico 17

2. La relacin Estado-Iglesia en el Per de los siglos

3. La relacin Estado-Iglesia en el ordenamiento

3.2. Es el Per un Estado laico? 92

4. El Estado laico y los derechos sexuales y derechos

4.2. Una mirada a la experiencia comparada 110

4.2.2. Bolivia 115

4.3. Los derechos sexuales y derechos reproductivos

4.4. Los derechos sexuales y derechos reproductivos

La laicidad implica garantizar la libertad de conciencia y con ello,

El Estado peruano es formalmente laico, de acuerdo al artculo

expandir la culpa y la sancin moral ante acciones decididas libremente

la Educacin Sexual Integral5 elaborados por el Ministerio de

Como mujeres catlicas revaloramos la pluralidad existente

y de las polticas pblicas implementadas; presenta la historia de la

Catlicas por el Derecho a Decidir - Per

Los vnculos y articulaciones entre lo religioso y lo poltico

Frente a la sostenida presencia de lo religioso en las sociedades

La diversidad y el pluralismo, tanto en las creencias religiosas

polticas especficas que muestran otra faceta de la laicidad tanto en

las arenas pblicas. La jerarqua catlica puede, si quiere, participar

Crdoba (Argentina), noviembre de 2012.

La laicidad es un concepto que ha ido evolucionando en

En tal sentido, la laicidad tampoco implica un Estado ateo,

Y es que en una democracia resulta imprescindible reconocer

Precisamente, lo que identifica a un Estado democrtico

Es importante resaltar que lo religioso no es homogneo

1.2. Principios indicadores

A partir de la definicin esbozada, en la teora se han propuesto

La apuesta por consolidar un Estado democrtico pasa por

a) Estados confesionales sin tolerancia religiosa: en ellos no slo se

b) Estados confesionales con tolerancia o libertad religiosa, ()

c) Estados confesionales con libertad o tolerancia religiosa, ()

d) Estados laicos con plena libertad religiosa, en los cuales existe

e) Estados oficialmente ateos, es decir aquellas organizaciones polticas

As, para determinar la forma de relacin entre el Estado y

1.2.1. Principio de libertad religiosa

El principio de libertad religiosa constituye, sin duda, el

En cuanto derecho fundamental, la libertad de religin est

posibilidad de crear comunidades religiosas y establecer lugares de

deber practicarlo con independencia de si se trata de un mdico adscrito

1.2.2. Principio de igualdad y no discriminacin

El principio de igualdad y no discriminacin por motivos

Este principio exige un trato igualitario para las distintas

Hoy en da, adems, conforme a la doctrina mayoritaria, se interpreta

Este punto es importante para analizar la laicidad del Estado

1.2.3. Principio de neutralidad,

Propiamente se pueden distinguir los conceptos de neutralidad,

() la neutralidad, la aconfesionalidad o la laicidad significa que el

Esta neutralidad y tolerancia se fundamentan en la dignidad

al ciudadano corresponden28. As, este principio [e]xige al Estado

Un ejemplo interesante es la conocida sentencia del Tribunal

() el Estado no puede ejercer una influencia orientada al servicio de una

En el mismo sentido, la Corte Constitucional de Colombia

27. El carcter laico del Estado colombiano hace que la

Adems, en la Sentencia N C-350/94, del 4 de agosto de

En consecuencia, el Estado no puede referirse a la religin