Aniversario 78

Memoria del Foro

Sesin solemne

Competitividad como Herramienta para el Cambio de Matriz

Productiva y la Inclusin Social: desafos para el Estado y la
empresa

Sesin Solemne por el 78 aniversario de la Cmara de

Industrias y Produccin

Quito, 30 de octubre de 2014


Ricardo Hausmann
Director del Centro para el Desarrollo
Internacional y profesor de Economa del
desarrollo en la Kennedy School of
Government de la Universidad de Harvard
La base del dilogo pblico-privado debe
ser la productividad, no la rentabilidad
El problema de competitividad hoy en el
Ecuador se presenta de una manera mucho ms
aguda, hay que preguntarse cmo puede hacer el
Ecuador para seguir creciendo a pesar de la cada
de los ingresos petroleros? Esta cada reciente de
los precios del petrleo no es una cada de corto
plazo, es un fenmeno de larga duracin.
En el ao 1995 las exportaciones del
Ecuador llegaban a $ 5.000 millones y eran
bsicamente de los productos que conocemos:
banano, camarn, caf y obviamente el
petrleo. En 2012 las exportaciones llegaron a $
25.000 millones, en buena medida porque el
petrleo pas de ser un cuarto de las
exportaciones a ser la mitad, y el resto sigue
siendo producto primario. Si vemos la evolucin
del paquete exportador del Ecuador, vemos muy
poca transformacin.
Como conclusiones se saca que hasta
ahora los periodos de crecimiento del Ecuador han
tenido que ver con el boom petrolero. Ahora, los
vientos que soplan apuntan a un periodo de
menores ingresos petroleros, sumado a que el pas
ya tena un dficit externo, con la cada del precio
del petrleo, el dficit ser mayor y debido a que
el pas no aprovech el boom para crean un fondo
de estabilizacin, de ahorro, como lo hizo Chile o
Arabia Saudita, la situacin es ms compleja.
Cmo se logra la diversificacin?
Hemos desarrollado una teora que dice
que el secreto del desarrollo es el aumento del
know-how colectivo. El secreto de la
productividad no est en qu tan genios son los
individuos, sino en qu tan diverso es el
conocimiento productivo que est en el
ecosistema al que uno pertenece. El secreto de la
modernidad no es tener genios que saben de todo,
sino tener equipos donde cada quien sabe de algo,
y el equipo, la red, es la que sabe de muchas
cosas, pero no los individuos.
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Para entender esto hemos desarrollado lo
que llamamos la Teora Scrabble del Desarrollo
basada en la siguiente idea: los productos y
servicios son cosas como palabras, y las palabras
se hacen juntando letras. El know how, es como
las letras, entonces el proceso de desarrollo tiene
que ver con jugar al Scrabble. Imagnese que tiene
una sola letra, cuntas palabras puede hacer?,
quiz una; ahora suponga que tiene tres, ahora
podr hacer cuatro palabras; si le doy una letra
ms, puede hacer nueve palabras. Entonces, a
medida de que aumento el nmero de letras,
aumenta la diversidad de palabras que uno puede
hacer y la complejidad de las palabras. A medida
de que aumenta la diversidad de know how, la
diversidad de la produccin explota.
Esto tiene una implicacin sencilla, los
pases que tienen muchas letras deben ser capaces
de hacer muchas cosas que son difciles de hacer,
mientras que los pases que tienen pocas letras,
hacen pocas cosas.
Desarrollamos una tcnica para medir las
letras que tienen los pases y tenemos medida la
complejidad econmica para ms de 120 pases
del mundo. EEUU, Japn son pases muy
complejos, en la misma lnea estn China,
Mxico, Colombia, etc.
El Ecuador tiene ms o menos el
conocimiento que se refleja en el nivel de ingreso
actual. Entonces para progresar necesita aumentar
su know how, con el que tiene no basta, necesita
ampliar la diversidad.
Cmo se acumulan ms letras?
Para acumular ms letras hay que resolver
el problema del huevo y la gallina. El problema es
que uno no puede hacer relojes sin relojeros, pero
uno no quiere ser relojero en un pas donde no se
hacen relojes. Y aunque uno quisiera ser relojero
en un pas donde no se hacen relojes, uno no tiene
otros relojeros de quienes aprender, entonces
cmo es que ese know how va a llegar al pas? La
forma como los pases tienden a resolver este
problema es movindose de las cosas que saben
hacer hoy a las cosas que les quedan cerca.
Para darle sentido a eso, desarrollamos
una metfora y es que los productos son como
unos rboles que estn en un bosque de todas las
cosas que se pueden hacer, y en ese bosque los
rboles que usan las mismas letras estn cerca y

los que usan letras distintas quedan en otra parte
del bosque.
Qu es un pas?
Desde un punto de vista productivo, es un
conjunto de organizaciones que producen ciertos
productos de manera independiente.
La primera implicacin que esto tiene
para el Ecuador es que el cambio de la matriz
productiva es fundamental, yo no creo que el pas
vaya a ser mucho ms rico a punta de camarones,
banano, etc., pero no va a llegar ms lejos
tampoco por la va de sustitucin de
importaciones. Creo que lo que ha enseado la
experiencia en Amrica Latina es que la
sustitucin forzosa de importaciones lleva a
industrias enanas. Si usted solo va a usar
sustitucin de importaciones, entonces va a
disear plantas para un tamao pequeo de
mercado local, por lo que esas plantas no van a
tener escala ni presin de mercado para volverse
competitivas y van a estar limitadas.
De modo que este cambio de matriz
productiva debe venir de la mano de un aumento
en la diversificacin de las exportaciones del pas
y ese aumento tiene que aprovecharse del hecho
de que existen cadenas globales de valor.
Eso no quiere decir que las polticas
tienen que ser de pura apertura comercial, las
polticas tienen que ser activas, con un rol muy
importante del gobierno, pero no es por la va de
sustitucin de importaciones.
De dnde salen las empresas exitosas?
Las empresas exitosas son fundadas por
empleados que trabajaron en otras empresas
exitosas. Eso tiene una implicacin muy
importante, pues les dira que los futuros capitanes
de las empresas del Ecuador hoy estn trabajando
para ustedes y la pregunta es qu actitud toman
ustedes cuando alguien viene con la idea de dejar
su empresa para montarse una propia? Y hay dos
formas de reaccionar: la primera es un intento por
retener al empleado, pero hay una segunda, la de
apoyar la decisin de empleado y decirle esta es
tu casa, cuando quieras puedes volver. Esas dos
actitudes distintas llevan a la creacin de un
nmero distinto de empresas.
La poltica pblica para facilitar la
diversificacin productiva
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Una forma de pensar la poltica pblica es
que el gobierno es un proveedor de letras, es
responsable de muchas cosas. Segn la metfora,
el gobierno provee letras, que se mezclan con
otras letras que se pueden comprar en el mercado
para hacer palabras. Si el Gobierno no provee una
letra, todas las palabras que necesitan de esa letra,
no se van a poder hacer. Entonces, las cosas que
hace el Gobierno afectan lo factible en la
economa.
Ahora, a menudo los gobiernos ofrecen
letras de mala calidad para las actividades que
existen en el pas, tpicamente tienden a ofrecer
las letras demandadas por industrias que no
existen, son malos ofreciendo letras a las
industrias que existen, pero a las que no existen ni
siquiera saben cules son las letras que faltan, y si
estamos en un proceso de diversificacin
productiva, queremos que aparezcan en el pas
cosas que no existen an.
Ahora la pregunta es de dnde va a sacar
el Gobierno las ideas y cules son los obstculos
que limitan esas oportunidades? Y eso depende de
la calidad del dilogo pblico-privado, porque los
que estn viendo oportunidades son todos, y lo
que tiene que hacer el Gobierno es averiguar en la
sociedad dnde estn las oportunidades.
El problema es que en Amrica Latina, el
dilogo pblico-privado est limitado porque la
sociedad no lo considera legtimo. A m me dijo
un presidente una vez: Yo no me puedo tomar
esa foto con esos empresarios porque la clase
poltica no lo va a entender. Si la percepcin de
que esa relacin entre el sector privado y el
Gobierno no es percibida como legtima, la gente
percibe que son unos privilegiados o explotadores,
entonces eso va a dificultar el dilogo.
Y parte de las razones por la que la
sociedad no respeta el dilogo es porque en ese
dilogo a menudo los empresarios van a hablar
con el Gobierno para pedirle que los haga ms
rentables, con medidas que podran afectar
directamente a los trabajadores y a los
consumidores. Y si esa es la base de la discusin,
la sociedad tiene muy buenas razones para preferir
que esos dilogos no se den. Eso es muy distinto
si la base de la relacin no es la rentabilidad, sino
la productividad, porque si el tema de discusin es
la productividad significa ganar-ganar. De este
modo, un dilogo basado en la productividad es
un dialogo socialmente legtimo. Es importante
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reconstituir la legitimidad del dilogo,

enfocndolo sobre todo en la productividad.
Yo les invito a que miren las posibilidades
de anlisis de la diversificacin productiva del
Ecuador. En sntesis yo creo que el Ecuador tiene
el reto de su transformacin productiva, el reto de
cambiar su matriz productiva por la va de la
diversificacin y para eso necesita un dilogo
pblico-privado de primer orden, con confianza y
legitimidad para aprender a hacer cosas que hoy
no sabe hacer bien pero que maana puede ser la
base de su riqueza.