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COM DIGNIDADE
Por uma cultura de direitos humanos
DIREITO A UM TRABALHO
COM DIGNIDADE
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Patrcia Barcelos
Secretria Executiva da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Gabriel dos Santos Rocha
Secretrio Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
Incl. Bibl.
ISBN: 978-85-60877-44-7
Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito do Projeto 914BRA3034 Educao em Direitos Humanos, o qual tem o objetivo de contribuir para
a construo de uma cultura de direitos humanos no pas e na implementao e avaliao de aes previstas no Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos (PNEDH). O autor responsvel pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos nesta publicao, bem como pelas opinies nela expressas,
que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro
no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de
suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites. As ideias e opinies expressas nesta publicao so as dos autores e no refletem
obrigatoriamente as da UNESCO nem comprometem a Organizao.
Esclarecimento: a SDH/DR e a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas as suas atividades e aes. Devido
especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras menes
ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se igualmente ao gnero feminino.
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
9. Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Bibliografia .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Por uma cultura de direitos humanos
A presenta o
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Por uma cultura de direitos humanos
I ntrodu o
O direito ao trabalho essencial para a realizao de outros direitos humanos. Esse direito contribui,
ao mesmo tempo, para a sobrevivncia do indivduo e de sua famlia. Cada pessoa tem o direito de,
livremente, escolher e aceitar o seu trabalho. Com isso, nos casos e na medida em que o trabalho
livremente escolhido ou aceito, ele tambm passa a contribuir para o desenvolvimento da pessoa e
para o seu reconhecimento dentro da comunidade.
Em geral, as pessoas passam a maior parte do seu dia trabalhando e, muitas vezes, passam at mais
tempo com seus colegas de trabalho do que com a prpria famlia. Por essa razo o trabalho tem um
grande impacto nas vidas dos indivduos: o trabalho mais do que uma forma de ganhar o sustento,
tornando-se tambm um processo contnuo de evoluo pessoal, de participao na criao do
futuro particular de cada um e a possiblidade de contribuir para a evoluo da humanidade como
um todo.
Todos os trabalhos so dignos, desde que no sejam executados em detrimento de outros seres
humanos e que no degradem o meio ambiente. Alm disso, todas as espcies de trabalho so
dignas exatamente na mesma forma e proporo, independentemente de quantos anos uma pessoa
estudou, ou mesmo de sua experincia.
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Direito a um trabalho com dignidade
so as condies do trabalho, que podem ser mais ou menos decentes. Ao redor do mundo, com
muito mais frequncia do que aceitvel, pessoas trabalham em condies que no atendem ao
mnimo necessrio para assegurar a sua dignidade. Assim, empregos que no propiciam condies
adequadas para os trabalhadores no so dignos.
O primeiro passo necessrio para se ter uma compreenso avanada de trabalho com dignidade a
noo de que o sistema econmico, seja ele qual for, deve servir s pessoas, e no ao contrrio.
Assim, o direito ao trabalho com dignidade garante, primeiramente, que nenhum trabalho seja
forado. Garante que o trabalho seja cumprido em condies seguras e saudveis, com salrios
justos e suficientes para, no mnimo, proporcionar um padro de vida adequado para o trabalhador
e sua famlia. Assegura, ainda, direito de decidir livremente a aceitao ou escolha do trabalho, igual
remunerao por igual funo, direito ao lazer e limitao razovel da jornada trabalhista. O direito ao
trabalho digno tambm prev o direito greve, segurana em caso de desemprego e organizao
sindical. Por fim, o trabalho tambm deve ser gratificante, de acordo os critrios pessoais de cada um.
De acordo com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o trabalho com dignidade o ponto
de convergncia dos quatro objetivos estratgicos da Organizao. Em outras palavras, o respeito
aos direitos do trabalho fundamentalmente definidos pela Declarao sobre os Princpios e Direitos
Fundamentais no Trabalho e seu seguimento, adotada em 1998. So eles:
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A inalienabilidade, por outro lado, significa que os direitos humanos no podem ser negociados,
retirados, doados ou cedidos. Com isso, os seres humanos tm seus direitos fundamentais garantidos
a partir do dia em que nascem at o dia em que morrem. Os direitos humanos no podem, de
maneira alguma, serem comprometidos ou trocados. Por isso, h condies mnimas de sade que
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Direito a um trabalho com dignidade
Nesse sentido, no basta haver trabalho bem remunerado se ele prejudica a sade, o direito a ter
uma famlia e/ou o direito privacidade. Ainda, no basta que um trabalho seja salubre, se o seu
pagamento for abaixo do mnimo, impedindo que o trabalhador mantenha um padro de vida
adequado. Como foi discutido anteriormente, o direito ao trabalho no significa o mero labor, mas
sim uma srie de condies de trabalho que permitam que o trabalhador viva e tenha com satisfeitos
os seus outros direitos humanos.
A discriminao na fruio dos direitos humanos, por qualquer critrio, seja de raa, cor, sexo, lngua,
religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento ou
qualquer outra condio, expressamente proibida por vrios documentos jurdicos internacionais.
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Por uma cultura de direitos humanos
Com isso, o princpio da igualdade exige que todas as pessoas, dentro de uma sociedade, desfrutem
de acesso igualitrio aos bens e servios necessrios para satisfazer as necessidades humanas bsicas.
A igualdade perante a lei probe a discriminao, na lei e na prtica, em qualquer campo, e regulada
e protegida pelas autoridades pblicas. Assim, o princpio da no discriminao se aplica a todas as
polticas e prticas do Estado, incluindo as relativas sade, educao, ao acesso aos servios, aos
requisitos de entrada e de imigrao e ao trabalho.
No entanto, nem toda diferenciao de tratamento constitui discriminao, se os critrios para essa
diferenciao forem razoveis e objetivos, e se a meta for atingir um objetivo legtimo, segundo
os direitos humanos. Portanto, a adoo de medidas especiais tolerada, se visar ao avano de
grupos especficos, como, por exemplo, uma ao afirmativa para a incluso de meninas em escolas
de comunidades nas quais a maioria dos alunos so meninos. No mundo do trabalho, pode-se
mencionar a reserva de vagas para deficientes fsicos e mesmo a ao afirmativa de facilitar o acesso
s universidades pblicas de pessoas negras, mulatas ou pardas, com o objetivo de prepar-las para o
mercado de trabalho em condies de igualdade com as demais.
O princpio da participao significa que todas as pessoas, bem como todos os povos, tm o direito
de participar, contribuir e usufruir do desenvolvimento civil, econmico, social, cultural e poltico,
para que todos possam ter seus direitos humanos e liberdades fundamentais plenamente realizados.
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Direito a um trabalho com dignidade
Aplicado ao direito ao trabalho com dignidade, o princpio da participao deve ser interpretado
como o direito negociao e participao sindical ou em outras formas de unio entre os
trabalhadores. Tambm sugere que os trabalhadores tenham participao nos lucros das empresas e
sejam envolvidos nas decises relacionadas a seus direitos.
Os Estados tm a responsabilidade primria de criar um ambiente propcio para que as pessoas possam
desfrutar de todos os direitos humanos. Alm disso, tm a obrigao de garantir que o respeito s
normas e aos princpios dos direitos humanos seja integrado em todos os nveis de governana e de
formulao de polticas.
Assim, os direitos humanos devem ser protegidos por lei, o que significa que qualquer disputa sobre
eles no pode ser resolvida por meio do exerccio arbitrrio e da opinio, de quem quer que seja.
A disputa sobre um direito deve ser resolvida por meio de processos e autoridades competentes,
imparciais e independentes. Esses procedimentos serviro para determinar as questes de acordo
com leis claras, especficas e pr-existentes, conhecidas e abertamente proclamadas, de forma a
garantir a plena igualdade e justia para todas as partes.
Como afirmado acima, todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito proteo igualitria. Sem
um quadro jurdico slido, sem um sistema judicirio independente e honesto, o desenvolvimento
econmico e social corre srios riscos de colapso. Sendo assim, o Estado de Direito garante que
ningum est acima da lei e que no haver impunidade para as violaes aos direitos humanos.
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Por uma cultura de direitos humanos
Esse conceito inclui a resoluo de reivindicaes concorrentes, o acesso justia e reparao por
abuso dos direitos humanos, a justa distribuio dos recursos pblicos, bem como as vantagens e
desvantagens de determinadas polticas.
Com isso, o Estado de Direito, aplicado ao direito ao trabalho com dignidade, significa que deve haver
esferas judiciais independentes, nas quais os conflitos trabalhistas podem ser resolvidos.
Nesse contexto, o Manifesto comunista de Karl Marx e Friedrich Engels, tambm publicado em 1848,
passou a embasar teoricamente o movimento dos trabalhadores. Nesse sentido, o historiador Rainer
Souza afirma que:
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Direito a um trabalho com dignidade
De acordo com a Carta das Naes Unidas (BRASIL, 1945), um dos propsitos da ONU consiste em
promover o respeito pelos direitos humanos. Os tratados internacionais de direitos humanos tambm
preveem uma funo especfica das agncias das Naes Unidas na implementao de tais direitos.
Assim, os esforos para assegurar a realizao do direito ao trabalho adequado e eliminar o trabalho
infantil, bem como as formas contemporneas de escravido, envolvem um amplo espectro de
agncias da ONU, que tm suas reas de atuao especficas.
O conceito de direitos econmicos, sociais e culturais tem razes profundas na histria, mas a articulao
dessas demandas como direitos essencialmente um fenmeno moderno. Fazem parte da histria
mundial rebelies, motins e outras aes de trabalhadores como indivduos ou grupos contra a
explorao, a tributao e outras formas de opresso, bem como durante os perodos de fome e crises
polticas. s vezes, grupos especficos fizeram valer o seu direito ao trabalho; por exemplo, o direito
subsistncia surgiu como um conceito cunhado pelos artesos, com base no pensamento cristo no
final da era medieval. O crescimento dos sindicatos nos pases industrializados, assim como o aumento
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Por uma cultura de direitos humanos
do poder dos partidos comunistas e a Revoluo Russa de 1917, refletem a internacionalizao da luta
pelos direitos dos trabalhadores, tanto de pases capitalistas como comunistas (APSEL, s.d.).
Em 1919, foi fundada a Organizao Internacional do Trabalho (OIT)1. Os direitos iguais para homens
e mulheres, o direito de associao e negociao coletiva, o limite das horas trabalhadas e a abolio
do trabalho infantil so alguns dos direitos da Carta de Princpios dessa Organizao.
A OIT uma agncia tripartite que rene Estados, trabalhadores e empregadores, para elaborar,
negociar e implementar as normas trabalhistas. Desde 1926, a Organizao monitora a aplicao das
convenes ratificadas pelos Estados-partes e emite relatrios sobre as condies de trabalho em
todo o mundo (APSEL, s.d.).
A OIT foi criada com o objetivo de abordar todos os aspectos possveis dos direitos trabalhistas. Os
esforos preliminares tiveram como foco principalmente a erradicao da escravido e de todas as
formas de trabalho forado. No entanto, a agenda da Organizao se expandiu rapidamente, para
incluir o direito liberdade de associao e negociao coletiva, a no discriminao no emprego e a
eliminao do trabalho infantil.
As crticas da OIT em relao s formas como os Estados-partes tratam seus cidados tem como
exemplo a adoo da declarao contra o apartheid na frica do Sul, em 1965 (APSEL, s.d.); em
protesto, o governo desse pas retirou-se da Organizao. Os Estados Unidos tambm se retiraram
da OIT, entre 1977 e 1980, pois a Organizao era crtica quanto ao fracasso dos norte-americanos
em ratificar os tratados em matria de direitos econmicos, bem como s polticas comerciais do
pas e seus efeitos sobre os trabalhadores. Assim, a OIT trabalha para fortalecer as lutas de novos e j
estabelecidos sindicatos em todo o mundo, por meio da presso poltica e moral.
Juntamente com os sindicatos e as organizaes no governamentais, a OIT aborda temas centrais
para o trabalho internacional, incluindo: trabalho decente, desenvolvimento econmico e social,
promoo do emprego, segurana no emprego, HIV/Aids, trabalho de imigrantes, segurana e sade
no trabalho, e seguridade social.2
International Labour Organization (ILO).
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Direito a um trabalho com dignidade
Desde a sua fundao, a OIT desenvolve e mantm um sistema de normas internacionais do trabalho,
que visam promoo de oportunidades para que mulheres e homens obtenham trabalho digno e
produtivo, em condies de liberdade, equidade, segurana e dignidade. Na economia globalizada
atual, as normas internacionais do trabalho so um componente essencial no mbito internacional,
para garantir que o crescimento da economia global proporcione benefcios a todos (ILO, 2004).
O que os Estados fundadores da OIT admitiram, em 1919, foi que a economia global necessitava de
regras claras para assegurar que o progresso econmico se desenvolvesse juntamente com a justia
social, a prosperidade e a paz para todos.
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Por uma cultura de direitos humanos
Artigo 1
1. Com vista a estimular o crescimento e desenvolvimento econmico, elevar os nveis de
vida, corresponder s necessidades de mo de obra e resolver o problema do desemprego
e do subemprego, cada Membro dever declarar e aplicar, como objetivo essencial, uma
poltica ativa com vista a promover o pleno emprego, produtivo e livremente escolhido.
2. Esta poltica dever procurar garantir:
a) Que haver trabalho para todas as pessoas disponveis e que procuram trabalho;
b) Que esse trabalho ser to produtivo quanto possvel;
c) Que haver livre escolha de emprego e que cada trabalhador ter todas as possibilidades
de adquirir as qualificaes necessrias para ocupar um emprego que lhe convenha e de
utilizar, neste emprego, as suas qualificaes e os seus dons, independentemente da sua
raa, cor, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social (OIT, 1966).
Artigo 2
Cada Membro dever, por mtodos adaptados s condies do pas e na medida do possvel:
a) Determinar e rever regularmente, no mbito de uma poltica econmica e social
coordenada, as medidas a adotar com vista a atingir os objetivos enunciados no Artigo 1;
b) Tomar as disposies que possam ser necessrias para a aplicao destas medidas,
incluindo, sendo caso disso, a elaborao de programas.
Artigo 3
Na aplicao desta Conveno, os representantes dos meios interessados nas medidas a
tomar, e particularmente os representantes dos empregadores e dos trabalhadores, devero
ser consultados quanto poltica de emprego, para que sejam efetivamente consideradas
as suas experincias e opinies, para que colaborem inteiramente na elaborao destas
polticas e ajudem a obter para elas todo o apoio (OIT, 1966).
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Direito a um trabalho com dignidade
Artigo XXIII
1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e
favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego.
2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho.
3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe
assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e
a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social.
4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para proteo de seus
interesses.
Art. XXIV
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho
e frias peridicas remuneradas (NAES UNIDAS, 1948).
O PIDESC um tratado multilateral adotado pela Assembleia Geral da ONU. Os Estados que o assinaram
comprometem-se a trabalhar para a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais de todas as
pessoas. Como visto acima, alm do direito ao trabalho com dignidade, os direitos sociais incluem o
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Por uma cultura de direitos humanos
direito sade, o direito educao e o direito a um padro de vida adequado. Atualmente, o Pacto
tem 160 pases signatrios (NAES UNIDAS, 1992).
O PIDESC, juntamente com a DUDH e o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP)
compem a chamada Carta Internacional dos Direitos Humanos, que todos os pases devem assinar
como requisito mnimo de compromisso para fazerem parte da ONU.
Pelo PIDESC, os Estados-partes reconhecem o direito ao trabalho e o dever que o Estado tem de
assegurar esse direito, como estabelece o seu Artigo 6:
Artigo 6.
1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito ao trabalho, que compreende
o direito que tm todas as pessoas de assegurar a possibilidade de ganhar a sua vida por
meio de um trabalho livremente escolhido ou aceite, e tomaro medidas apropriadas para
salvaguardar esse direito.
2. As medidas que cada um dos Estados-partes no presente Pacto tomar com vista a
assegurar o pleno exerccio deste direito devem incluir programas de orientao tcnica e
profissional, a elaborao de polticas e de tcnicas capazes de garantir um desenvolvimento
econmico, social e cultural constante e um pleno emprego produtivo em condies que
garantam o gozo das liberdades polticas e econmicas fundamentais de cada indivduo
(NAES UNIDAS, 1992).
O direito ao trabalho requer condies justas e favorveis de trabalho, o que previsto no Artigo 7
do Pacto:
Artigo 7.
Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas as pessoas de gozar de
condies de trabalho justas e favorveis, que assegurem em especial:
a) Uma remunerao que proporcione, no mnimo, a todos os trabalhadores:
i) Um salrio equitativo e uma remunerao igual para um trabalho de valor igual, sem
nenhuma distino, devendo, em particular, s mulheres ser garantidas condies de
trabalho no inferiores quelas de que beneficiam os homens, com remunerao igual para
trabalho igual;
ii) Uma existncia decente para eles prprios e para as suas famlias, em conformidade com
as disposies do presente Pacto;
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Direito a um trabalho com dignidade
O Pacto Global prev dez princpios a serem buscados pelas empresas signatrias:
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Direito a um trabalho com dignidade
No entanto, o fato de existir o trabalho escravo no significa que no havia leis que regulamentassem
o trabalho dos brancos. Em 1850, foi adotado o Cdigo Comercial, que regulava a preposio e o aviso
prvio e, em 1870, foi fundada a Liga Operria do Rio de Janeiro.
A segunda fase compreende os anos seguintes abolio da escravatura, e vai at o ano de 1930,
quando Getlio Vargas ascendeu ao poder. O trabalho livre e assalariado ganhou espao aps a abolio
da escravido e com a vinda dos imigrantes europeus para o Brasil. Contudo, as condies impostas
eram ruins, produzindo no pas as primeiras discusses sobre as leis trabalhistas. O atraso da sociedade
e do Estado brasileiros em relao a esses direitos impulsionou a organizao dos trabalhadores, dando
origem ao que viriam a ser os primeiros sindicatos no pas (PORTAL BRASIL, 2011).
As primeiras normas trabalhistas surgiram no Brasil a partir da ltima dcada do sculo XIX, como o caso
do Decreto n 1.313, de 1891 (BRASIL, 1891), que regulamentava o trabalho dos menores de 12 a 18 anos.
A evoluo das relaes trabalhistas e do direito do trabalho no Brasil mostrada em uma citao do
Portal Brasil:
Em 1912 foi fundada a Confederao Brasileira do Trabalho (CBT), durante o 4 Congresso Operrio
Brasileiro. A CTB tinha o objetivo de reunir as reivindicaes operrias, tais como: jornada de
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Por uma cultura de direitos humanos
trabalho de oito horas, fixao do salrio-mnimo, indenizao para acidentes, contratos coletivos
ao invs de individuais, dentre outros. Aps o golpe de 1930, a poltica trabalhista brasileira toma
forma, iniciando uma terceira fase que perdura at os dias atuais. Getlio Vargas cria o Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio. A Constituio de 1934 foi a primeira a tratar de direito do
trabalho no Brasil, assegurando a liberdade sindical, salrio-mnimo, jornada de oito horas, repouso
semanal, frias anuais remuneradas, proteo do trabalho feminino e infantil e isonomia salarial.
O termo Justia do Trabalho tambm apareceu pela primeira vez na Constituio de 1934, e
foi mantida na Carta de 1937, mas s foi instalada de fato em 1941. A necessidade de reunir as
normas trabalhistas em um nico cdigo abriu espao para Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), criada em 1943. Entre os anos 1940 e 1953, a classe operria duplicou seu contingente. Aos
poucos, tambm iam nascendo os sindicatos rurais.O golpe militar de 1964 representou a mais
dura represso enfrentada pela classe trabalhadora do pas. As intervenes atingiram sindicatos
em todo o Brasil e o pice foi o Decreto n 4.330, conhecido como Lei Antigreve, que imps tantas
regras para realizar uma greve que, na prtica, elas ficaram proibidas (PORTAL BRASIL, 2011).
Depois de anos sofrendo cassaes, prises, torturas e assassinatos, em 1970, a classe trabalhadora viu
surgir um novo sindicalismo, concentrado na regio do ABCD paulista. Com uma grande greve em
1978, os operrios de So Bernardo do Campo desafiaram o regime militar e iniciaram uma resistncia
que se espalhou por todo o pas.
Aps o fim da ditadura militar, em 1985, as conquistas dos trabalhadores foram restabelecidas. A
Constituio de 1988 instituiu, por exemplo, a Lei n 7.783/89, que restabelecia o direito de greve e a
livre associao sindical e profissional no pas (BRASIL, 1989).
Prembulo:
[...] assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-
estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na
ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias (BRASIL, 1988).
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Esse Estado tem como um de seus fundamentos, como citado no inciso IV do artigo 1 da Constituio,
os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (BRASIL, 1988).
No seu artigo 6, a Constituio reconhece o trabalho como um direito social: So direitos sociais a
educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio
(BRASIL, 1988, grifo nosso).
Contudo, o artigo 7 e incisos que tratam diretamente do direito ao trabalho. Neles, so estabelecidos
os seguintes direitos dos trabalhadores urbanos e rurais: proteo relao de emprego, seguro-
desemprego, FGTS, salrio-mnimo, piso salarial, irredutibilidade salarial, 13 salrio, adicional noturno,
participao nos lucros, jornada de trabalho, repouso semanal remunerado, horas extras, frias,
licenas maternidade e paternidade, aviso prvio e aposentadoria, entre outros.
A Constituio tambm garante que a ordem econmica deve assegurar o direito ao trabalho:
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Por uma cultura de direitos humanos
Art. 3o Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar servios de natureza no
eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio.
Pargrafo nico. No haver distines relativas espcie de emprego e condio de
trabalhador, nem entre o trabalho intelectual, tcnico e manual.
Art. 4 Considera-se como de servio efetivo o perodo em que o empregado esteja
disposio do empregador, aguardando ou executando ordens [...]
Pargrafo nico. Computar-se-o, na contagem de tempo de servio, para efeito de
indenizao e estabilidade, os perodos em que o empregado estiver afastado do trabalho
[...] por motivo de acidente do trabalho.
Art. 5 A todo trabalho de igual valor corresponder salrio igual, sem distino de sexo
(BRASIL, 1943).
Em 2011, foi dada nova redao ao artigo 6 da CLT, pela Lei n 12.551:
A CLT apresenta ainda uma srie de normas para cada categoria profissional e, do artigo 352 ao 358,
trata da nacionalizao do trabalho e regulamenta o trabalho de estrangeiros no pas.
a) Emenda Constitucional n 72 trata da extenso aos trabalhadores domsticos dos direitos dos
trabalhadores regidos pela CLT (BRASIL, 2013);
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Direito a um trabalho com dignidade
Art. 149 Reduzir algum condio anloga a de escravo, quer submetendo a trabalhos
forados ou a jornadas exaustivas, quer sujeitando a condies degradantes de trabalho,
quer restringindo por qualquer meio a sua locomoo em razo de dvida contrada com o
empregador ou preposto.
Pena: recluso de 2 a 8 anos e multa, alm da pena correspondente violncia.
1 Nas mesmas penas incorre quem:
I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador com o fim de
ret-lo no local de trabalho;
II Mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho, ou se apodera de objetos os
documentos pessoais do trabalhador, com o fim te ret-lo no local de trabalho.
2 A pena aumentada at a metade se o crime cometido:
I contra criana ou adolescente;
II Por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem (BRASIL, 1940).
Dessa forma, v-se que est estabelecida a base essencial de convenes internacionais, legislao
nacional, polticas e procedimentos para a realizao do direito ao trabalho digno, mas a experincia
tem mostrado que somente a ao dos rgos oficiais no acabar com as condies inadequadas
de trabalho, o trabalho infantil e a escravido em suas diversas formas. Atitudes e costumes, por vezes
profundamente enraizados, devem mudar.
Todos tm a responsabilidade e a possiblidade de contribuir para uma ordem mundial sem explorao
desumana. Existem muitas aes que podem ser realizadas em mbito nacional e/ou local, pelas
associaes e pelos prprios indivduos.
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Por uma cultura de direitos humanos
Direito violado
Estamos em 2001. Raimundo Nonato da Silva um brasileiro, trabalhador rural. Foi contratado
em Aailndia, no Maranho, por um intermedirio, o gato, para trabalhar numa fazenda,
distante 150 quilmetros dali. O gato ofereceu-lhe 80 reais por hectare para roar juquira, livres
de despesas, e alojou-o em um hotel. Na fazenda as coisas comearam a mudar. Raimundo
tinha de trabalhar de segunda a domingo, sem fins de semana ou feriados. Para comear o dia,
farinha com leo, cebola e sal no caf da manh.
No almoo, farinha e feijo. O que mais quisesse tinha que comprar no barraco, inclusive
botinas e ferramentas de trabalho, tudo vinculado ao salrio. Feitas as contas no fim de ms,
nada a receber. O gato sempre por perto, rondava Raimundo e os demais empregados. Alm do
gato, um tal Carlinhos, segurana, sempre de espingarda na mo, fazia ameaas. Ningum sai
da fazenda sem pagar a dvida, diziam exibindo ora um revlver calibre 38, ora uma espingarda
calibre 28. Um dia, tentaram matar o Mineiro, colega de trabalho de Raimundo. Graas a Deus,
Mineiro conseguiu escapar dos tiros, embrenhando-se na mata. Raimundo viu tudo e teve
coragem de testemunhar mais tarde, quando ele e mais 17 trabalhadores foram libertados do
trabalho escravo na propriedade Fazendas Reunidas So Marcos e So Bento, na zona rural de
Carutapera, no Maranho (Extrado do Relatrio de Fiscalizao no Estado do Maranho, de 3 a
16/10/2001, MTE) (SENADO FEDERAL, 2001, p. 4).
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Direito a um trabalho com dignidade
escravido deixa vestgios; ela persiste como estado de esprito ainda por um longo perodo aps ter
desaparecido formalmente, entre suas vtimas e seus descendentes.
Na atualidade, a palavra escravido abrange uma variedade de violaes dos direitos humanos.
Alm da escravido tradicional e do trfico de escravos, esses abusos incluem a venda de crianas, a
prostituio e a pornografia infantil, a explorao do trabalho infantil, a mutilao sexual de crianas
do sexo feminino, a participao de crianas em conflitos armados, a servido por dvidas, o trfico
de pessoas, a venda de rgos humanos, a explorao da prostituio e, por fim, certas prticas do
apartheid e dos regimes coloniais.
Como as atuais prticas anlogas escravido so clandestinas, torna-se difcil ter uma imagem clara
da escala e dos nmeros da escravido hoje. O problema agravado pelo fato de que as vtimas de
abusos anlogos escravido so, em geral, originrias de grupos sociais mais pobres e vulnerveis.
Com isso, o medo e a necessidade de sobreviver os impedem de falar e denunciar os abusos.
No entanto, h evidncias suficientes para mostrar que as prticas anlogas escravido so vastas
e generalizadas. Apenas um nmero conta uma histria sombria: 100 milhes de crianas so
exploradas por seu trabalho, de acordo com uma estimativa recente da OIT (UNITED NATIONS, 1991).
A esse respeito, o Grupo de Trabalho da ONU sobre Formas Contemporneas de Escravido (WGCFS)
apresentou estudos e provas aos rgos da ONU que tratam de direitos humanos. As concluses dos
relatores especiais fornecem uma imagem fiel das atuais prticas anlogas escravido.
Eles tambm revelam que no h distines claras entre as vrias formas atuais de escravido. Assim,
as mesmas famlias ou grupos de pessoas so frequentemente vtimas de vrios tipos de escravido,
como, por exemplo, o trabalho forado e o trabalho e/ou a prostituio infantil. Contudo, a pobreza
extrema o um fator comum que permeia todos os casos.
34
Por uma cultura de direitos humanos
5. Trabalho infantil
Existe grande demanda para o trabalho infantil. Os pequenos corpos e os dedos geis das crianas
so vistos como importantes ativos por empregadores sem escrpulos, para determinados tipos de
trabalho. Em muitos casos, as crianas trabalham porque seus pais esto desempregados, em outros,
porque precisam ajudar na renda familiar, e ainda em outros, so escravizadas como consequncia da
escravido de seus prprios pais.
H crianas entre 7 e 10 anos de idade que trabalham de 12 a 14 horas por dia, e recebem menos de
um tero do salrio dos adultos. Crianas empregadas como trabalhadores domsticos no apenas
trabalham longas horas e so impedidas de estudar e brincar, como tambm so particularmente
vulnerveis a abusos sexuais e outros tipos de abusos fsicos (UNITED NATIONS, 1991).
O trabalho infantil prejudica a sade por toda a vida, bem como priva as crianas da educao e do
aproveitamento normal dos seus primeiros anos.
35
Direito a um trabalho com dignidade
uma reduo de 67 mil casos. Em termos proporcionais, a reduo foi de apenas 0,2 ponto
percentual: de 7,2% em 2008 para 7% em 2011.
Esse nmero pode ser ainda maior. Em 2011, dos 3,7 milhes de crianas e adolescentes
em situao de trabalho infantil, 57,5%, ou seja, 2,1 milhes de crianas e adolescentes,
trabalhavam e ainda eram responsveis pelas tarefas domsticas em suas prprias casas.
Ou seja, as mesmas atividades (lavar, passar, cozinhar, limpar a casa, cuidar de crianas etc.)
realizadas por aqueles que prestam servios domsticos para outras famlias, so realizadas
tambm por eles em suas prprias casas, segundo Isa Oliveira, secretria executiva do FNPETI.
De acordo com a pesquisa de 2011, 93,7% do universo de crianas e adolescentes ocupados
no trabalho infantil domstico so meninas (241 mil). Os meninos somam 16 mil. E 67% dos
trabalhadores infantis domsticos so negros (172.666), enquanto os no negros somam
85.026 (UNICEF, 2013).
36
Por uma cultura de direitos humanos
Tabela 1
Distribuio percentual das pessoas ocupadas de 16 anos ou mais de idade por agrupamentos
de atividade do trabalho principal (Brasil, grandes regies e unidades da Federao, 2004 e 2009)
2004 2009
Construo
Construo
Comrcio e
Comrcio e
reparao
reparao
Indstria
Indstria
Servios
Servios
Agrcola
Agrcola
rea geogrfica
Total
Total
Brasil 100,0 20,0 14,8 6,5 17,3 41,1 100,0 16,4 14,8 7,5 17,7 43,3
Regio Norte 100,0 26,5 11,8 6,8 17,5 36,7 100,0 19,2 11,6 8,2 19,1 41,1
Rondnia 100,0 33,1 12,7 6,5 15,0 32,7 100,0 27,0 9,0 8,8 18,4 36,8
Acre 100,0 28,6 5,4 7,8 13,1 45,1 100,0 19,4 5,9 10,1 16,0 48,6
Amazonas 100,0 19,8 15,3 6,6 18,5 39,6 100,0 15,2 14,2 8,5 17,5 44,5
Roraima 100,0 22,0 7,2 6,8 17,5 46,6 100,0 14,9 6,3 9,2 16,8 52,8
Par 100,0 27,6 12,1 6,6 18,6 33,9 100,0 18,3 13,0 7,8 21,1 38,4
Amap 100,0 7,6 8,9 9,0 19,3 55,2 100,0 5,0 8,8 10,1 21,6 54,7
Tocantins 100,0 33,8 7,1 6,8 14,9 37,5 100,0 29,8 7,9 7,4 15,1 39,9
Regio Nordeste 100,0 34,8 9,5 5,6 15,6 34,2 100,0 28,6 9,5 7,0 17,0 37,5
Maranho 100,0 41,0 6,9 5,3 16,1 30,7 100,0 33,5 6,5 8,8 17,8 33,3
Piau 100,0 47,5 7,4 4,2 12,9 27,6 100,0 40,7 6,5 5,1 15,4 32,2
Cear 100,0 30,0 15,7 5,2 15,9 33,1 100,0 24,6 15,5 6,5 17,3 35,9
Rio Grande do Norte 100,0 24,3 11,6 7,1 16,8 40,1 100,0 20,0 11,0 7,5 20,6 41,0
Paraba 100,0 30,2 10,9 6,3 14,4 38,0 100,0 23,8 11,5 7,8 16,1 40,7
Pernambuco 100,0 29,6 9,1 5,2 17,3 38,0 100,0 24,0 9,3 6,5 18,5 40,3
Alagoas 100,0 40,2 5,9 5,1 14,3 34,4 100,0 33,1 6,4 6,3 14,3 39,9
Sergipe 100,0 23,4 10,2 5,9 19,3 41,1 100,0 20,7 11,2 7,0 18,6 42,3
Bahia 100,0 38,3 7,7 6,0 14,8 32,9 100,0 31,8 7,4 7,2 15,8 37,5
(continua)
37
Direito a um trabalho com dignidade
(continuao)
2004 2009
Construo
Construo
Comrcio e
Comrcio e
reparao
reparao
Indstria
Indstria
Servios
Servios
Agrcola
Agrcola
rea geogrfica
Total
Total
Regio Sudeste 100,0 9,7 17,8 7,0 18,2 47,0 100,0 8,6 17,6 7,8 17,8 48,1
Minas Gerais 100,0 21,1 16,2 6,7 16,0 39,9 100,0 19,2 15,7 8,1 16,2 40,8
Esprito Santo 100,0 22,8 13,5 6,8 16,0 40,9 100,0 19,9 13,4 8,7 15,9 42,0
Rio de Janeiro 100,0 2,3 12,6 8,2 18,6 57,3 100,0 1,6 12,8 8,2 18,4 58,6
So Paulo 100,0 5,6 21,0 6,8 19,3 47,3 100,0 4,7 20,7 7,5 18,6 48,5
Regio Sul 100,0 21,4 18,8 5,9 17,1 36,6 100,0 17,0 18,8 6,9 17,9 39,4
Paran 100,0 19,9 15,7 6,2 18,5 39,6 100,0 14,9 16,5 7,6 18,8 42,1
Santa Catarina 100,0 19,4 23,8 6,0 17,0 33,7 100,0 16,5 22,4 6,4 18,9 35,7
Rio Grande do Sul 100,0 24,0 19,1 5,4 15,7 35,5 100,0 19,4 18,8 6,4 16,4 38,9
Regio Centro-Oeste 100,0 16,8 10,8 7,4 18,8 46,2 100,0 14,8 11,8 8,2 18,2 46,9
Mato Grosso do Sul 100,0 17,5 10,9 8,6 20,2 42,9 100,0 16,1 12,9 8,3 19,6 43,0
Mato Grosso 100,0 29,3 9,8 6,5 18,8 35,6 100,0 23,5 10,3 7,1 18,2 40,9
Gois 100,0 16,2 13,0 7,8 18,9 44,1 100,0 15,4 14,8 9,2 17,6 42,9
Distrito Federal 100,0 0,6 6,1 6,3 17,2 69,7 100,0 1,2 5,3 7,1 18,6 67,9
38
Por uma cultura de direitos humanos
Tabela 2
Produtividade do trabalho por macrossetores e variao mdia anual (Brasil, 2000 a 2009)
Macrosetor Variao
de atividade 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 mdia
econmica anual (%)
Agropecuria 3,3 3,6 3,7 3,9 3,7 3,7 4,0 4,4 4,8 4,7 4,00
Indstria 18,4 18,4 18,1 18,2 18,4 17,7 18,2 18,3 18,0 17,4 -0,60
Extrativa 69,0 70,8 74,9 76,9 73,2 79,4 83,9 80,5 83,5 81,1 1,80
Transformao 18,5 18,9 18,7 18,4 18,6 17,6 17,9 18,2 18,1 17,1 -0,90
Outros industriais 16,1 15,4 14,7 15,1 15,6 15,3 15,8 15,8 15,2 15,3 -0,60
Servios 14,8 14,7 14,5 14,4 14,5 14,7 14,5 14,9 15,4 15,5 0,50
Total 12,9 13,0 12,9 12,9 13,0 13,0 13,1 13,6 14,1 14,0 0,90
No que se refere distribuio de renda, entre 2004 a 2009, houve um aumento de renda dos 10%
mais pobres, de 0,9% para 1,0%, enquanto que a proporo detida pelos 10% mais ricos declinou,
de 52,7% para 44,7%, durante o mesmo perodo. Mesmo com essa melhora, em 2009, a parcela
apropriada pelos mais ricos era 44,7 vezes superior correspondente aos mais pobres (GUIMARES,
2012), de acordo com a Tabela 3, a seguir.
39
Direito a um trabalho com dignidade
Tabela 3
Proporo da renda total apropriada pelos 10% mais pobres e 10% mais ricos
da distribuio segundo a renda domiciliar per capita e razo entre os 10%
mais ricos e 10% mais pobres (Brasil e unidades da Federao, 2004 e 2009)
10% Mais pobres (A) 10% Mais ricos (B) Razo (B/A)
Unidades da Federao
2004 2009 2004 2009 2004 2009
Brasil 0,9 1,0 45,3 42,8 52,7 44,7
Rondnia 1,5 1,1 42,1 39,1 28,5 35,0
Acre 0,9 0,7 48,4 49,9 52,5 75,3
Amazonas 1,1 1,3 42,1 40,4 39,7 31,3
Roraima 0,3 1,1 44,2 39,6 156,8 35,7
Par 1,4 1,3 43,3 40,5 31,6 31,1
Amap 1,1 1,3 41,7 40,4 37,9 30,3
Tocantins 1,1 1,1 44,2 41,2 41,6 38,0
Maranho 0,7 0,8 50,6 42,3 70,5 52,4
Piau 0,9 1,1 49,6 44,7 54,5 40,6
Cear 1,0 1,0 47,8 44,0 45,6 44,1
Rio Grande do Norte 1,0 1,1 46,2 46,2 46,9 43,4
Paraba 1,0 0,9 50,2 49,8 50,0 55,2
Pernambuco 0,8 0,8 51,4 44,7 64,4 53,5
Alagoas 1,0 0,7 47,5 46,1 49,6 63,0
Sergipe 1,1 0,9 44,8 47,0 41,0 50,0
Bahia 1,0 0,9 45,3 44,9 43,3 48,3
Minas Gerais 1,2 1,3 43,8 41,0 37,4 32,2
Esprito Santo 1,1 1,2 42,7 41,9 39,3 35,6
Rio de Janeiro 1,0 1,2 43,7 44,0 41,9 37,6
So Paulo 1,2 1,4 41,3 38,3 35,8 27,8
Paran 1,1 1,3 43,8 39,0 39,7 30,4
Santa Catarina 1,5 1,6 35,6 35,9 23,3 22,4
Rio Grande do Sul 1,1 1,3 41,5 39,2 38,5 30,0
Mato Grosso do Sul 1,2 1,4 43,4 42,0 36,5 29,7
Mato Grosso 1,3 1,2 41,7 39,6 33,3 34,3
Gois 1,4 1,3 44,3 41,3 32,0 31,7
Distrito Federal 0,6 0,7 48,5 48,3 86,6 65,1
Fonte: IPEADATA A partir dos dados IBGE PNAD (GUIMARES, 2012).
40
Por uma cultura de direitos humanos
Segundo o procurador do trabalho Pedro Lino de Carvalho Jnior, autor da ao, a prtica de
assdio moral uma das piores situaes possveis no ambiente de trabalho, uma vez que
pode causar impactos significativos na sade do trabalhador e em suas vidas sociais. Por isso,
precisa ser veementemente combatido. Ele destaca o fato dessa condenao ser exemplar, por
envolver uma das maiores empresas do setor de comrcio varejista do estado e pelo fato de
que nem sempre possvel reunir provas suficientes para uma condenao por assdio moral,
ainda mais em uma ao civil pblica, que pressupe um dano coletividade.
O valor da indenizao ser revertido para quatro instituies de utilidade pblica da capital
baiana. Caber ao MPT indicar os nomes das entidades beneficirias. Na sentena, a juza Alice
Maria Santos Braga conclui, baseada nas provas apresentadas, que o assdio moral no Bompreo
no se trata de fato pontual, mas de condenaes recorrentes pela mesma prtica, onde foram
citados nomes de vrios gerentes, o que evidencia que a prtica se difundia por vrias lojas
do acionado, como se a prtica fosse at mesmo incentivada pelo ru como requisito para a
ocupao do cargo de gerncia.
41
Direito a um trabalho com dignidade
A ao civil pblica teve incio em 2012, aps o MPT concluir inqurito civil que apontava a
existncia de vrios casos semelhantes em que empregados relatavam prticas de xingamentos,
presses por resultados, humilhaes em pblico, perseguies a quem retornava de licenas
mdicas e mudanas constantes e injustificadas de horrios de trabalho. Os argumentos do
MPT foram reforados com uma srie de condenaes s empresas em aes individuais por
assdio moral, proferidas pela Justia do Trabalho na Bahia (BRASIL. MPT, 2013).
42
PA R T E 3
Por uma cultura de direitos humanos
A A firma o do direito
a um trabalho com dignidade
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: [...]
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; [...]
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer,
a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social:
I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos
de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
II seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
III fundo de garantia do tempo de servio;
IV salrio-mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade,
lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
V piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
VII garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
VIII dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
IX remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
X proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;
XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e,
excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
XII salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
45
Direito a um trabalho com dignidade
XIII durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo
ou conveno coletiva de trabalho;
XIV jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento,
salvo negociao coletiva;
XV repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento
do normal;
XVII gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
XVIII licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e
vinte dias;
XIX licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei;
XXI aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos
termos da lei;
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
XXIII adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na
forma da lei;
XXIV aposentadoria;
XXV assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de
idade em creches e pr-escolas;
XXVI reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
XXVII proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a
indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo
prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos
aps a extino do contrato de trabalho;
XXX proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do
trabalhador portador de deficincia;
XXXII proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os
profissionais respectivos;
XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e
o trabalhador avulso.
46
Por uma cultura de direitos humanos
O quadro a seguir apresenta um resumo das normas internacionais e nacionais relativas ao direito ao
trabalho com dignidade.
Quadro 1
Resumo das normas e legislao
Orientao n 3 Trabalho
Trabalhadores domsticos
Pacto Global Economia
Artigo 149
Escravo
6, 7 e incisos, Trabalhadores Orientao n 3 Cdigo Decreto-Lei
ONU CF EC n 72 CONAETE
170, VIII, e 193 domsticos Trabalho Escravo Penal n 5.452
1948 1964 1966 2000 1940 1943 1988 2002 2009
Normas e legislao internacionais Normas e legislao brasileiras
47
Direito a um trabalho com dignidade
O Disque 100 funciona 24 horas, todos os dias, inclusive nos finais de semana e feriados. As
denncias podem ser annimas, e o sigilo garantido. As ligaes so gratuitas e podem ser feitas
de telefone fixo ou celular de todo o Brasil, por meio de discagem direta e gratuita para o nmero
100 ou pelo site5.
Alm disso, a populao pode consultar dados de processos e Termos de Ajustamento de Conduta
(TAC) e outros dados do MPT no Portal da Transparncia7.
SDH. Ouvidoria Disque 100. Disponvel em: <http://www.sdh.gov.br/disque100>. Acesso em: 10 mai. 2013.
4
48
Por uma cultura de direitos humanos
8.6. Conselhos
So criados por lei, contam com a participao de representantes da sociedade civil e tm a tarefa de
fiscalizar e definir diretrizes para a execuo das polticas nas reas do trabalho e da renda.
49
Direito a um trabalho com dignidade
No necessrio ter um advogado para preparar o caso, mas a assistncia judiciria no coberta
pelos procedimentos. Existe tambm a possibilidade de se realizar uma reclamao em nome de
outra pessoa, com a condio de se tenha o consentimento por escrito.8
O pedido deve ser realizado por escrito, em uma das lnguas oficiais da ONU (ingls, espanhol, francs,
russo, rabe ou chins) e assinado. Ele deve fornecer as informaes pessoais bsicas (nome, nacionalidade
e data de nascimento) e especificar o Estado-parte contra o qual a queixa dirigida. Se a reivindicao for
realizada em nome de outra pessoa, deve ser fornecida a prova do seu consentimento, como mencionado
acima, ou a explicao clara das razes pelas quais esse consentimento no pde ser fornecido.
Apesar de tudo, os relatrios apresentados pelos Estados contendo as consideraes finais do Comit,
depois de ter examinado uma comunicao individual, no tm qualquer valor jurdico vinculativo.
Petitions Team
Office of the High Commissioner for Human Rights
United Nations Office at Geneva
1211 Geneva 10, Switzerland
E-mail: petitions@ohchr.org
UNITED NATIONS. Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights. Procedure for complaints by individuals under the
8
human rights treaties. Disponvel em: <http://www2.ohchr.org/english/bodies/petitions/individual.htm>. Acesso em: 10 mai. 2013.
50
Por uma cultura de direitos humanos
Os cidados que sofreram violao de seus direitos, depois de terem esgotado as medidas internas
do Estado agressor, devem apresentar uma queixa junto Comisso9, que definir se a reclamao
ou no admissvel.
A reclamao pode ser feita em qualquer uma das lnguas oficiais da OEA (portugus, ingls, francs
e espanhol) e deve conter as seguintes informaes (IACH, 2010):
Qualquer pessoa, grupo de pessoas ou organizao, por conta prpria ou representao de outrem,
pode apresentar petio alegando a violao de direitos humanos contra um ou mais Estados-
membros da OEA.
E-mail: cidhdenuncias@oas.org
Formulrio eletrnico: www.cidh.org
Fax: +1(202) 458-3992 or 6215
Endereo: Inter-American Commission on Human Rights 1889 F Street, N.W.Washington, D.C.
20006 United States
51
Direito a um trabalho com dignidade
9. Consideraes finais
Os Estados tm como funo primordial proteger e promover os direitos humanos. As obrigaes relativas
aos direitos humanos so definidas e garantidas tanto pelo direito internacional costumeiro uma prtica
geral dos Estados, aceita por um sentimento de dever legal e seguida como lei , como pelos tratados
internacionais de direitos humanos, que criam compromissos vinculantes para os Estados que os assinaram.
Por outro lado, os agentes particulares tambm tm obrigaes quanto garantia do direito ao trabalho
com dignidade. No que diz respeito indivisibilidade dos direitos humanos, um exemplo o impacto que
o setor privado pode ter sobre a fruio do direito moradia adequada, nos casos em que a habitao
fornecida pelo empregador. Como visto detalhadamente no caderno sobre o direito moradia adequada,
a Recomendao n 115 da OIT sobre alojamento dos trabalhadores salienta que, em geral, no desejvel
que os empregadores forneam, de forma direta, habitao para os seus trabalhadores. Em circunstncias
excepcionais, em que o alojamento fornecido pelo empregador, os direitos humanos fundamentais dos
trabalhadores devem ser reconhecidos, e os valores cobrados no devem incluir lucro especulativo, sendo
proibido custar ao trabalhador mais do que uma proporo razovel de seu salrio (ILO, 1961).
Pode-se concluir este estudo destacando a obrigao do Estado de respeitar, proteger e cumprir o
direito ao trabalho com dignidade, bem todos os outros direitos humanos:
a) A obrigao de respeitar
Exige que o Estado e todos os seus rgos e agentes se abstenha de realizar, patrocinar ou tolerar
qualquer medida prtica, poltica ou legal que, direta ou indiretamente, viole o direito ao trabalho
digno. Com isso, por exemplo, os Estados ficam proibidos de fazer uso ou se beneficiarem de trabalho
escravo, de desrespeitar as leis trabalhistas etc.
b) A obrigao de proteger
Requer que o Estado e seus agentes impeam a violao de direitos, por outros indivduos ou atores
no estatais. Caso ocorram tais violaes, o Estado deve garantir o acesso aos remdios legais, ou seja,
deve prover formas por meio das quais os cidados tenham acesso Justia para reclamar seus direitos.
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Por uma cultura de direitos humanos
Em outras palavras, o Estado devem adotar leis e/ou outras medidas para assegurar que os agentes
privados, entre outras aes, forneam equipamento de segurana para seus empregados, no
contratem crianas como trabalhadoras etc. Alm disso, o Estado deve tomar medidas relacionadas
indiretamente ao direito ao trabalho com dignidade, mas que tenham impacto imediato em relao a
esse direito. So exemplos dessas medidas: a regulao dos mercados; a garantia de que terceiros no
rescindam contratos de forma arbitrria ou ilegal; represso a prticas discriminatrias que afetem
o acesso a pessoas de diferentes etnias a qualquer tipo de trabalho, punio de pessoas que se
aproveitam do trabalho escravo etc.
c) A obrigao de cumprir
Exige que o Estado se engaje de forma proativa em atividades que visem a manter, criar ou melhorar
os padres de implementao dos direitos humanos. A obrigao de cumprir pode ser absoluta ou
programtica. Trata-se de questes com as despesas pblicas, a regulamentao da economia, a
prestao de servios bsicos, de infraestruturas conexas e medidas de redistribuio de renda. O
dever de cumprimento abrange as medidas ativas necessrias para garantir a todos oportunidades
de acesso a seus direitos.
O Estado deve, por exemplo, adotar uma poltica nacional de criao de empregos, com foco em
grupos desfavorecidos e marginalizados, identificando os recursos disponveis para atender a
esses objetivos, especificando a maneira mais custo-efetiva de utiliz-los. Deve, ainda, descrever as
responsabilidades e os prazos para a implementao das medidas necessrias, bem como monitorar
os resultados e garantir os recursos administrativos e jurdicos adequados para as violaes.
Por fim, dentro da obrigao de cumprir, o Estado tambm deve, progressivamente e na medida do
permitido pelos recursos disponveis, prevenir e combater a pobreza, alm de fornecer a infraestrutura
fsica necessria para o aproveitamento do direito ao trabalho adequado, como creches para mes
trabalhadoras.
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Direito a um trabalho com dignidade
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