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DIREITO A UM TRABALHO

COM DIGNIDADE
Por uma cultura de direitos humanos

DIREITO A UM TRABALHO
COM DIGNIDADE

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR


Braslia 2013
2013 Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR

Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Patrcia Barcelos
Secretria Executiva da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Gabriel dos Santos Rocha
Secretrio Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos

Redao: Alessandra Pereira Rezende Teixeira


Reviso tcnica: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Reviso gramatical e editorial: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil
Projeto grfico: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil
Ilustrao: Joo Mendes (Joni)

Brasil. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica


Direito a um trabalho com dignidade. Braslia: Coordenao Geral de
Educao em SDH/PR, Direitos Humanos, Secretaria Nacional de Promoo e
Defesa dos Direitos Humanos, 2013.
56 p., il. (Por uma cultura de direitos humanos).

Incl. Bibl.
ISBN: 978-85-60877-44-7

1. Direitos humanos 2. Direito ao Trabalho 3. Trabalho 4. Brasil


I. Ttulo II. Srie

Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito do Projeto 914BRA3034 Educao em Direitos Humanos, o qual tem o objetivo de contribuir para
a construo de uma cultura de direitos humanos no pas e na implementao e avaliao de aes previstas no Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos (PNEDH). O autor responsvel pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos nesta publicao, bem como pelas opinies nela expressas,
que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro
no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de
suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites. As ideias e opinies expressas nesta publicao so as dos autores e no refletem
obrigatoriamente as da UNESCO nem comprometem a Organizao.

Esclarecimento: a SDH/DR e a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas as suas atividades e aes. Devido
especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras menes
ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se igualmente ao gnero feminino.

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Distribuio gratuita


SCS-B - Quadra 9 - Lote C - Edifcio Parque Cidade Corporate permitida a reproduo total ou parcial
Torre A - 10. Andar Cep: 70.308-200 - Braslia-DF desta obra, desde que citada a fonte.
Fone: (61) 2025-3076 - Fax (61) 2025-3682 Tiragem: 1.250 exemplares
Site: www.sdh.gov.br / direitoshumanos@sdh.gov.br
Siga-nos no Twitter: @DHumanosBrasil Impresso no Brasil
L ista de siglas
CBT Confederao Brasileira do Trabalho
CIDH Comisso Interamericana de Direitos Humanos
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
DRT Delegacia(s) Regional(is) do Trabalho
DUDH Declarao Universal dos Direitos Humanos
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MPT Ministrio Pblico do Trabalho
OEA Organizao dos Estados Americanos
ONU Organizao das Naes Unidas
OIT Organizao Internacional do Trabalho
PIDCP Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos
PIDESC Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
S um rio

Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Parte 1: Conceito e histrico


1. Princpios gerais dos direitos humanos aplicados ao trabalho com dignidade . . . . . . . . . . 13
2. A internacionalizao do direito ao trabalho com dignidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.1. A OIT e o direito ao trabalho digno nos sculos XX e XXI.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.2. A Conveno n 122 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.3. A Declarao Universal dos Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.4. O Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais . . . . . . . . . . . . . 22
2.5. O Pacto Global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. Marcos legais e orientadores no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.1. A Constituio Federal de 1988.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.2. A Consolidao das Leis do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.3. Outras leis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Parte 2: O cenrio brasileiro


4. Formas contemporneas de escravido.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5. Trabalho infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
6. Os nmeros relativos ao trabalho .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Parte 3: A afirmao do direito a um trabalho com dignidade


7. Direito garantido na Constituio Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
8. O que preciso saber para garantir o direito ao trabalho com dignidade . . . . . . . . . . . . . . 48
8.1. Disque Direitos Humanos (Disque 100) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
8.2. Ministrio Pblico do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
8.3. Delegacias Regionais do Trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
8.4. Conselhos regionais de fiscalizao profissional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
8.5. Sindicatos e centrais de trabalhadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
8.6. Conselhos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
8.7. Mecanismo de petio individual do Comit de Direitos Humanos da ONU . . . . . . . 49
8.8. Corte Interamericana de Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

9. Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Bibliografia .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Por uma cultura de direitos humanos

A presenta o

A consolidao do Estado Democrtico de Direito, com o fim da ditadura militar, no se esgotou


com a normalizao da poltica partidria e da conquista de eleies livres e diretas para todos os
nveis. Tendo como motor principal a adoo das pautas reivindicadas pelos diversos movimentos
sociais, a continuidade das mudanas tem direcionado tanto as polticas pblicas quanto a necessria
reorganizao das estruturas do Estado brasileiro.
O Brasil, nos ltimos anos, criou uma srie de normativas e legislaes em consonncia com os tratados
e convenes internacionais para garantir os direitos humanos e consolid-los como poltica pblica. No
curso da histria republicana, os direitos humanos se consolidam como obrigaes do Estado brasileiro,
a ser garantidas como qualquer outra poltica. Esta mudana de status significa um redesenho do
funcionamento das estruturas estatais, visando a que elas possam dar respostas efetivas na garantia dos
direitos humanos, conforme os compromissos assumidos em mbito internacional pelo pas.
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) cabe garantir institucionalmente
estas conquistas e fazer repercutir as discusses, estudos e pesquisas que atualizam as temticas de direitos
humanos nas suas diversas faces, privilegiando a leitura feita a partir da perspectiva daqueles e daquelas
que ao longo da histria de alguma forma tiveram esses direitos universais restringidos ou negados.
A srie de cadernos Por uma Cultura de Direitos Humanos apresenta informaes e reflexes sobre os
direitos humanos ao mais alto patamar de sade, alimentao adequada, educao, moradia
adequada, participao em assuntos pblicos, opinio e expresso, liberdade e segurana,
a um julgamento justo, a uma vida livre de violncia, e a no ser submetido a castigos cruis,
desumanos e degradantes. Esses doze direitos so reconhecidos e previstos no International Human
Rights Instruments das Naes Unidas.
Atravs da publicao da srie, a SDH/PR d continuidade no cumprimento do objetivo de estimular
o acesso a um conhecimento importantssimo sobre direitos humanos s geraes que no tiveram
contato direto com as lutas polticas que viabilizaram a sua conquista. Alm disso, d continuidade
do amplo e rico debate democrtico acerca das conquistas sociais que seguiram Segunda Guerra
Mundial na busca permanente da construo da paz.

Maria do Rosrio Nunes


Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

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Por uma cultura de direitos humanos

I ntrodu o

O direito ao trabalho um direito humano fundamental, reconhecido em diversos instrumentos


jurdicos internacionais, como a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), assim como na
legislao interna brasileira, inclusive na Constituio Federal de 1988.

O direito ao trabalho essencial para a realizao de outros direitos humanos. Esse direito contribui,
ao mesmo tempo, para a sobrevivncia do indivduo e de sua famlia. Cada pessoa tem o direito de,
livremente, escolher e aceitar o seu trabalho. Com isso, nos casos e na medida em que o trabalho
livremente escolhido ou aceito, ele tambm passa a contribuir para o desenvolvimento da pessoa e
para o seu reconhecimento dentro da comunidade.

Em geral, as pessoas passam a maior parte do seu dia trabalhando e, muitas vezes, passam at mais
tempo com seus colegas de trabalho do que com a prpria famlia. Por essa razo o trabalho tem um
grande impacto nas vidas dos indivduos: o trabalho mais do que uma forma de ganhar o sustento,
tornando-se tambm um processo contnuo de evoluo pessoal, de participao na criao do
futuro particular de cada um e a possiblidade de contribuir para a evoluo da humanidade como
um todo.

Porm, no qualquer forma de trabalho que preenche a garantia do sistema internacional de


proteo ao direito humano ao trabalho. Ou seja, a garantia no apenas para que se trabalhe ou
que haja trabalho: o direito fundamental garantido a todo ser humano o de trabalhar com dignidade.

Todos os trabalhos so dignos, desde que no sejam executados em detrimento de outros seres
humanos e que no degradem o meio ambiente. Alm disso, todas as espcies de trabalho so
dignas exatamente na mesma forma e proporo, independentemente de quantos anos uma pessoa
estudou, ou mesmo de sua experincia.

O que varia entre as profisses e os trabalhos, tornando-os mais ou menos dignos, no a


habilidade tcnica ou a formao profissional com que o servio prestado. O que varia, muitas vezes,

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Direito a um trabalho com dignidade

so as condies do trabalho, que podem ser mais ou menos decentes. Ao redor do mundo, com
muito mais frequncia do que aceitvel, pessoas trabalham em condies que no atendem ao
mnimo necessrio para assegurar a sua dignidade. Assim, empregos que no propiciam condies
adequadas para os trabalhadores no so dignos.

O primeiro passo necessrio para se ter uma compreenso avanada de trabalho com dignidade a
noo de que o sistema econmico, seja ele qual for, deve servir s pessoas, e no ao contrrio.

Assim, o direito ao trabalho com dignidade garante, primeiramente, que nenhum trabalho seja
forado. Garante que o trabalho seja cumprido em condies seguras e saudveis, com salrios
justos e suficientes para, no mnimo, proporcionar um padro de vida adequado para o trabalhador
e sua famlia. Assegura, ainda, direito de decidir livremente a aceitao ou escolha do trabalho, igual
remunerao por igual funo, direito ao lazer e limitao razovel da jornada trabalhista. O direito ao
trabalho digno tambm prev o direito greve, segurana em caso de desemprego e organizao
sindical. Por fim, o trabalho tambm deve ser gratificante, de acordo os critrios pessoais de cada um.

De acordo com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o trabalho com dignidade o ponto
de convergncia dos quatro objetivos estratgicos da Organizao. Em outras palavras, o respeito
aos direitos do trabalho fundamentalmente definidos pela Declarao sobre os Princpios e Direitos
Fundamentais no Trabalho e seu seguimento, adotada em 1998. So eles:

1) Liberdade sindical e reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva;


2) Eliminao de todas as formas de trabalho forado;
3) Abolio efetiva do trabalho infantil;
4) Eliminao de todas as formas de discriminao em matria de emprego e ocupao,
a promoo do emprego produtivo e de qualidade, a extenso da proteo social e o
fortalecimento do dilogo social (OIT, 1998).

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PA R T E 1
Por uma cultura de direitos humanos

C onceito e hist rico

1. Princpios gerais dos direitos humanos


aplicados ao trabalho com dignidade
A interpretao e a definio de trabalho com dignidade devem ser pautadas pelos cinco princpios
bsicos dos direitos humanos: universalidade e inalienabilidade; indivisibilidade; igualdade e no
discriminao; participao e Estado de Direito. Tais princpios so a essncia de uma compreenso
baseada em direitos humanos.

O princpio da universalidade est presente em todos os documentos de direitos humanos, ao incluir


os termos todos ou todas as pessoas. Essas palavras incluem, de fato, todas as pessoas, em outras
palavras: meninas e meninos, brasileiros, estrangeiros, soldados, pessoas com deficincia, pessoas em
situao de rua, profissionais do sexo, pessoas condenadas por crimes e pessoas que se envolveram
em atividades terroristas, todas tm direito a trabalhar com dignidade. Isso ocorre porque os direitos
humanos so governados pelos princpios da universalidade e da dignidade humana.

O fato de serem universais exatamente a caracterstica que distingue os direitos humanos de


outros tipos de direitos, como o direito de ser cidado de um determinado pas ou o direito de firmar
contrato com algum. O princpio da universalidade dos direitos humanos exige, assim, que nenhum
grupo em particular, como as comunidades geograficamente afastadas ou as donas de casa, fique
fora do alcance da proteo, do respeito e do cumprimento desses direitos. Em outras palavras, todas
as mulheres, homens e crianas tm o direito de desfrutar de seu direito humano liberdade e
segurana, por exemplo, pelo simples fato de serem humanos.

A inalienabilidade, por outro lado, significa que os direitos humanos no podem ser negociados,
retirados, doados ou cedidos. Com isso, os seres humanos tm seus direitos fundamentais garantidos
a partir do dia em que nascem at o dia em que morrem. Os direitos humanos no podem, de
maneira alguma, serem comprometidos ou trocados. Por isso, h condies mnimas de sade que

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Direito a um trabalho com dignidade

no podem ser comprometidas e s quais o empregador no pode sujeitar o empregado, mesmo se


pagar mais, e mesmo que este aceite.

Os direitos humanos tambm so indivisveis. O aproveitamento de um direito humano inter-


relacionado com o exerccio dos outros direitos humanos. Por exemplo, a garantia do mais alto
patamar de sade requer a disponibilidade dos direitos informao e educao, bem como o
direito a um padro de vida adequado. Assim, todos os direitos humanos devem ser tratados com o
mesmo respeito.

Portanto, as polticas e os programas no devem ser destinados implementao de um determinado


direito singularmente, mas sim em conjunto com todos os outros direitos. Porm, o princpio da
indivisibilidade dos direitos humanos no probe o estabelecimento de prioridades. A escassez de
recursos e as restries institucionais, muitas vezes, exigem o estabelecimento de prioridades, por
exemplo, favorecendo o direito alimentao e/ou sade em relao a outros direitos em uma
determinada situao.

Nesse sentido, no basta haver trabalho bem remunerado se ele prejudica a sade, o direito a ter
uma famlia e/ou o direito privacidade. Ainda, no basta que um trabalho seja salubre, se o seu
pagamento for abaixo do mnimo, impedindo que o trabalhador mantenha um padro de vida
adequado. Como foi discutido anteriormente, o direito ao trabalho no significa o mero labor, mas
sim uma srie de condies de trabalho que permitam que o trabalhador viva e tenha com satisfeitos
os seus outros direitos humanos.

O princpio da igualdade e no discriminao fundamental para os direitos humanos. Ele fornece


um preceito legal que est intimamente relacionado ao prprio conceito de direitos humanos: se
os direitos humanos so universais e inerentes a todos os seres humanos, sem quaisquer requisitos
adicionais, a discriminao e a excluso no podem ser toleradas.

A discriminao na fruio dos direitos humanos, por qualquer critrio, seja de raa, cor, sexo, lngua,
religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento ou
qualquer outra condio, expressamente proibida por vrios documentos jurdicos internacionais.

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Por uma cultura de direitos humanos

A expresso ou de qualquer outra situao interpretada para incluir as circunstncias pessoais, a


ocupao, o estilo de vida, a orientao sexual e as condies de sade da pessoa.

Com isso, o princpio da igualdade exige que todas as pessoas, dentro de uma sociedade, desfrutem
de acesso igualitrio aos bens e servios necessrios para satisfazer as necessidades humanas bsicas.
A igualdade perante a lei probe a discriminao, na lei e na prtica, em qualquer campo, e regulada
e protegida pelas autoridades pblicas. Assim, o princpio da no discriminao se aplica a todas as
polticas e prticas do Estado, incluindo as relativas sade, educao, ao acesso aos servios, aos
requisitos de entrada e de imigrao e ao trabalho.

Alm do Estado, os particulares tambm tm a obrigao de cumprir o princpio da igualdade. Por


exemplo, no se pode rejeitar inscries de futuros funcionrios por serem de determinada cor, por
praticarem determinada religio, por serem obesos, por serem de determinado gnero ou qualquer
outro motivo.

Outro exemplo do princpio da igualdade e da no discriminao, aplicado ao direito ao trabalho


adequado, a proibio da recompensao diferenciada para trabalhos iguais, no interessando se o
trabalho executado no servio pblico ou na iniciativa privada.

No entanto, nem toda diferenciao de tratamento constitui discriminao, se os critrios para essa
diferenciao forem razoveis e objetivos, e se a meta for atingir um objetivo legtimo, segundo
os direitos humanos. Portanto, a adoo de medidas especiais tolerada, se visar ao avano de
grupos especficos, como, por exemplo, uma ao afirmativa para a incluso de meninas em escolas
de comunidades nas quais a maioria dos alunos so meninos. No mundo do trabalho, pode-se
mencionar a reserva de vagas para deficientes fsicos e mesmo a ao afirmativa de facilitar o acesso
s universidades pblicas de pessoas negras, mulatas ou pardas, com o objetivo de prepar-las para o
mercado de trabalho em condies de igualdade com as demais.

O princpio da participao significa que todas as pessoas, bem como todos os povos, tm o direito
de participar, contribuir e usufruir do desenvolvimento civil, econmico, social, cultural e poltico,
para que todos possam ter seus direitos humanos e liberdades fundamentais plenamente realizados.

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Direito a um trabalho com dignidade

Assim, a participao no algo desejvel simplesmente do ponto de vista da propriedade e


da sustentabilidade, mas sim um direito, com profundas consequncias para a concepo e a
implementao de atividades que objetivem o desenvolvimento e a realizao de direitos. Aqui,
no se trata da participao a qualquer preo, no sentido de quanto mais, melhor: trata-se de uma
abordagem qualitativa, na qual a participao significativa o critrio de validade.

Assim, os princpios da participao e da incluso significam que todas as pessoas tm o direito de


participar na vida social at o mximo do seu potencial, o que exige o oferecimento de um ambiente
favorvel para que possam expressar, sem medo de retaliaes, todas as suas contribuies.

Aplicado ao direito ao trabalho com dignidade, o princpio da participao deve ser interpretado
como o direito negociao e participao sindical ou em outras formas de unio entre os
trabalhadores. Tambm sugere que os trabalhadores tenham participao nos lucros das empresas e
sejam envolvidos nas decises relacionadas a seus direitos.

Os Estados tm a responsabilidade primria de criar um ambiente propcio para que as pessoas possam
desfrutar de todos os direitos humanos. Alm disso, tm a obrigao de garantir que o respeito s
normas e aos princpios dos direitos humanos seja integrado em todos os nveis de governana e de
formulao de polticas.

Assim, os direitos humanos devem ser protegidos por lei, o que significa que qualquer disputa sobre
eles no pode ser resolvida por meio do exerccio arbitrrio e da opinio, de quem quer que seja.
A disputa sobre um direito deve ser resolvida por meio de processos e autoridades competentes,
imparciais e independentes. Esses procedimentos serviro para determinar as questes de acordo
com leis claras, especficas e pr-existentes, conhecidas e abertamente proclamadas, de forma a
garantir a plena igualdade e justia para todas as partes.

Como afirmado acima, todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito proteo igualitria. Sem
um quadro jurdico slido, sem um sistema judicirio independente e honesto, o desenvolvimento
econmico e social corre srios riscos de colapso. Sendo assim, o Estado de Direito garante que
ningum est acima da lei e que no haver impunidade para as violaes aos direitos humanos.

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Por uma cultura de direitos humanos

Esse conceito inclui a resoluo de reivindicaes concorrentes, o acesso justia e reparao por
abuso dos direitos humanos, a justa distribuio dos recursos pblicos, bem como as vantagens e
desvantagens de determinadas polticas.

Com isso, o Estado de Direito, aplicado ao direito ao trabalho com dignidade, significa que deve haver
esferas judiciais independentes, nas quais os conflitos trabalhistas podem ser resolvidos.

2. A internacionalizao do direito ao trabalho com dignidade


Um marco fundamental na luta pelo direito ao trabalho com dignidade foi a Revoluo de 1848 na Frana,
que reacendeu as lutas no restante da Europa, principalmente na parte centro-oriental do continente.
Nessas regies, as revolues de 1848, genericamente conhecidas como Primavera dos Povos, foram
fortemente marcadas pelo nacionalismo. Com o crescimento industrial e o agravamento das desigualdades
sociais, entrou em cena a classe trabalhadora, com suas reivindicaes de carter socialista.

A substituio da manufatura pelas mquinas provocou um intenso deslocamento da populao


rural para a cidade, o que ocasionou enormes concentraes populacionais, excesso de mo de
obra e desemprego. Alm disso, as condies de trabalho naquela poca eram muito precrias. As
primeiras mquinas utilizadas na produo fabril eram experimentais e, em razo disso, eram comuns
os acidentes de trabalho. Os operrios, desprovidos de equipamentos de segurana, sofriam com
constantes exploses e mutilaes e, por outro lado, no recebiam nenhum suporte de assistncia
mdica, nem seguridade social (PORTAL BRASIL, 2011).

Nesse contexto, o Manifesto comunista de Karl Marx e Friedrich Engels, tambm publicado em 1848,
passou a embasar teoricamente o movimento dos trabalhadores. Nesse sentido, o historiador Rainer
Souza afirma que:

No final da primeira metade do sculo XIX, diversos movimentos contra as monarquias


nacionais contaram com a participao do operariado de diferentes pases. Por meio da
derrubada desses regimes absolutistas, a figura do trabalhador representava as contradies e

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Direito a um trabalho com dignidade

os anseios de um grupo social subordinado ao interesse daqueles que concentravam extenso


poder econmico em mos. Foi nesse perodo que novas doutrinas socialistas ofereceram uma
nova perspectiva sobre a sociedade capitalista e a condio do trabalhador contemporneo.
Lanando a obra Manifesto comunista, Karl Marx e Friedrich Engels inauguraram um conceito
fundado na ideia de que, ao longo da histria, as sociedades foram marcadas pelo conflito de classes.
Dessa maneira, a sociedade industrial dividia-se em dois grupos principais: de um lado a burguesia,
detentora dos meios de produo (mquinas, fbricas e terras); e do outro o proletariado, que vendia
sua fora de trabalho ao burgus em troca de um salrio que o sustentasse (SOUZA, s.d.).

De acordo com a Carta das Naes Unidas (BRASIL, 1945), um dos propsitos da ONU consiste em
promover o respeito pelos direitos humanos. Os tratados internacionais de direitos humanos tambm
preveem uma funo especfica das agncias das Naes Unidas na implementao de tais direitos.

Assim, os esforos para assegurar a realizao do direito ao trabalho adequado e eliminar o trabalho
infantil, bem como as formas contemporneas de escravido, envolvem um amplo espectro de
agncias da ONU, que tm suas reas de atuao especficas.

2.1. A OIT e o direito ao trabalho digno nos sculos XX e XXI


A escravido foi a primeira questo de direitos humanos a despertar grande preocupao internacional,
e foi tema de muitos tratados, declaraes e convenes nos sculos XIX e XX. Os escravos no eram
considerados sujeitos de direitos, mas apenas objetos a serem negociados e tratados ao bel-prazer
de seus senhores.

O conceito de direitos econmicos, sociais e culturais tem razes profundas na histria, mas a articulao
dessas demandas como direitos essencialmente um fenmeno moderno. Fazem parte da histria
mundial rebelies, motins e outras aes de trabalhadores como indivduos ou grupos contra a
explorao, a tributao e outras formas de opresso, bem como durante os perodos de fome e crises
polticas. s vezes, grupos especficos fizeram valer o seu direito ao trabalho; por exemplo, o direito
subsistncia surgiu como um conceito cunhado pelos artesos, com base no pensamento cristo no
final da era medieval. O crescimento dos sindicatos nos pases industrializados, assim como o aumento

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Por uma cultura de direitos humanos

do poder dos partidos comunistas e a Revoluo Russa de 1917, refletem a internacionalizao da luta
pelos direitos dos trabalhadores, tanto de pases capitalistas como comunistas (APSEL, s.d.).
Em 1919, foi fundada a Organizao Internacional do Trabalho (OIT)1. Os direitos iguais para homens
e mulheres, o direito de associao e negociao coletiva, o limite das horas trabalhadas e a abolio
do trabalho infantil so alguns dos direitos da Carta de Princpios dessa Organizao.
A OIT uma agncia tripartite que rene Estados, trabalhadores e empregadores, para elaborar,
negociar e implementar as normas trabalhistas. Desde 1926, a Organizao monitora a aplicao das
convenes ratificadas pelos Estados-partes e emite relatrios sobre as condies de trabalho em
todo o mundo (APSEL, s.d.).
A OIT foi criada com o objetivo de abordar todos os aspectos possveis dos direitos trabalhistas. Os
esforos preliminares tiveram como foco principalmente a erradicao da escravido e de todas as
formas de trabalho forado. No entanto, a agenda da Organizao se expandiu rapidamente, para
incluir o direito liberdade de associao e negociao coletiva, a no discriminao no emprego e a
eliminao do trabalho infantil.
As crticas da OIT em relao s formas como os Estados-partes tratam seus cidados tem como
exemplo a adoo da declarao contra o apartheid na frica do Sul, em 1965 (APSEL, s.d.); em
protesto, o governo desse pas retirou-se da Organizao. Os Estados Unidos tambm se retiraram
da OIT, entre 1977 e 1980, pois a Organizao era crtica quanto ao fracasso dos norte-americanos
em ratificar os tratados em matria de direitos econmicos, bem como s polticas comerciais do
pas e seus efeitos sobre os trabalhadores. Assim, a OIT trabalha para fortalecer as lutas de novos e j
estabelecidos sindicatos em todo o mundo, por meio da presso poltica e moral.
Juntamente com os sindicatos e as organizaes no governamentais, a OIT aborda temas centrais
para o trabalho internacional, incluindo: trabalho decente, desenvolvimento econmico e social,
promoo do emprego, segurana no emprego, HIV/Aids, trabalho de imigrantes, segurana e sade
no trabalho, e seguridade social.2
International Labour Organization (ILO).
1

Mais informaes disponveis em: <http://www.oit.org>.


2

19
Direito a um trabalho com dignidade

Desde a sua fundao, a OIT desenvolve e mantm um sistema de normas internacionais do trabalho,
que visam promoo de oportunidades para que mulheres e homens obtenham trabalho digno e
produtivo, em condies de liberdade, equidade, segurana e dignidade. Na economia globalizada
atual, as normas internacionais do trabalho so um componente essencial no mbito internacional,
para garantir que o crescimento da economia global proporcione benefcios a todos (ILO, 2004).

Assim, o objetivo do sistema de normas internacionais do trabalho ou seja, as convenes e


recomendaes internacionais elaboradas por representantes de governos, empregadores e
trabalhadores de todo o mundo , que abordam todos os assuntos relacionados ao trabalho,
exatamente lidar com esse problema.

O que os Estados fundadores da OIT admitiram, em 1919, foi que a economia global necessitava de
regras claras para assegurar que o progresso econmico se desenvolvesse juntamente com a justia
social, a prosperidade e a paz para todos.

Atualmente, o conjunto de tais normas bastante abrangente, formando a chamada Agenda do


trabalho decente, que traduz muitos dos desafios que a Organizao enfrenta desde o seu incio.
Assim, a Agenda nacional do trabalho decente (OIT, 2006) visa a alcanar um trabalho com dignidade
para todos, por meio da promoo do dilogo social, da proteo social e da criao de empregos,
bem como o respeito pelas normas internacionais do trabalho.

Os padres tm crescido, dentro de um sistema abrangente de instrumentos de trabalho e poltica


social, apoiado por um sistema de superviso projetado para atender a todos os tipos de problemas
em sua aplicao em mbito nacional. Eles so o componente legal da estratgia da OIT para
normatizar a globalizao, promovendo com isso o desenvolvimento sustentvel, a erradicao da
pobreza e a garantia de que as pessoas possam trabalhar com dignidade e segurana.

20
Por uma cultura de direitos humanos

2.2. A Conveno n 122


A Conveno n 122 da OIT um importante instrumento para a promoo da poltica de emprego.
Em seu Artigo 1, l-se:

Artigo 1
1. Com vista a estimular o crescimento e desenvolvimento econmico, elevar os nveis de
vida, corresponder s necessidades de mo de obra e resolver o problema do desemprego
e do subemprego, cada Membro dever declarar e aplicar, como objetivo essencial, uma
poltica ativa com vista a promover o pleno emprego, produtivo e livremente escolhido.
2. Esta poltica dever procurar garantir:
a) Que haver trabalho para todas as pessoas disponveis e que procuram trabalho;
b) Que esse trabalho ser to produtivo quanto possvel;
c) Que haver livre escolha de emprego e que cada trabalhador ter todas as possibilidades
de adquirir as qualificaes necessrias para ocupar um emprego que lhe convenha e de
utilizar, neste emprego, as suas qualificaes e os seus dons, independentemente da sua
raa, cor, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social (OIT, 1966).

A Conveno mostra a necessidade de um esforo conjugado dos Estados-partes, de acordo com


a realidade e as condies de cada um, para a implementao da poltica de emprego, como deixa
claro em seus Artigos 2 e 3:

Artigo 2
Cada Membro dever, por mtodos adaptados s condies do pas e na medida do possvel:
a) Determinar e rever regularmente, no mbito de uma poltica econmica e social
coordenada, as medidas a adotar com vista a atingir os objetivos enunciados no Artigo 1;
b) Tomar as disposies que possam ser necessrias para a aplicao destas medidas,
incluindo, sendo caso disso, a elaborao de programas.
Artigo 3
Na aplicao desta Conveno, os representantes dos meios interessados nas medidas a
tomar, e particularmente os representantes dos empregadores e dos trabalhadores, devero
ser consultados quanto poltica de emprego, para que sejam efetivamente consideradas
as suas experincias e opinies, para que colaborem inteiramente na elaborao destas
polticas e ajudem a obter para elas todo o apoio (OIT, 1966).

21
Direito a um trabalho com dignidade

2.3. A Declarao Universal dos Direitos Humanos


Aprovada por unanimidade em 1948 pela Assembleia Geral da ONU, a Declarao Universal dos
Direitos Humanos (DUDH) constitui uma importante fonte de princpios gerais dos direitos humanos.
Em seus artigos XXIII e XXIV, encontra-se referncia ao direito ao trabalho com dignidade:

Artigo XXIII
1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e
favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego.
2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho.
3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe
assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e
a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social.
4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para proteo de seus
interesses.
Art. XXIV
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho
e frias peridicas remuneradas (NAES UNIDAS, 1948).

2.4. O Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais


O Pacto Internacional de Direitos Econmicos Sociais (PIDESC) foi concludo em 16 de dezembro de 1966, e
entrou em vigor em 3 de janeiro de 1976. Embora seja visto como o pronunciamento de maior autoridade
sobre os direitos econmicos, sociais e culturais, ele foi inspirado na Carta Social Europeia, que havia sido
aprovada cinco anos antes. Ao contrrio dos direitos civis e polticos, que so direitos negativos bsicos por
natureza, e exigem que o Estado se abstenha de aes indevidas, os direitos econmicos, sociais e culturais
so geralmente de natureza programtica, ou seja, sujeitos realizao progressiva.

O PIDESC um tratado multilateral adotado pela Assembleia Geral da ONU. Os Estados que o assinaram
comprometem-se a trabalhar para a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais de todas as
pessoas. Como visto acima, alm do direito ao trabalho com dignidade, os direitos sociais incluem o

22
Por uma cultura de direitos humanos

direito sade, o direito educao e o direito a um padro de vida adequado. Atualmente, o Pacto
tem 160 pases signatrios (NAES UNIDAS, 1992).

O PIDESC, juntamente com a DUDH e o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP)
compem a chamada Carta Internacional dos Direitos Humanos, que todos os pases devem assinar
como requisito mnimo de compromisso para fazerem parte da ONU.

Pelo PIDESC, os Estados-partes reconhecem o direito ao trabalho e o dever que o Estado tem de
assegurar esse direito, como estabelece o seu Artigo 6:

Artigo 6.
1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito ao trabalho, que compreende
o direito que tm todas as pessoas de assegurar a possibilidade de ganhar a sua vida por
meio de um trabalho livremente escolhido ou aceite, e tomaro medidas apropriadas para
salvaguardar esse direito.
2. As medidas que cada um dos Estados-partes no presente Pacto tomar com vista a
assegurar o pleno exerccio deste direito devem incluir programas de orientao tcnica e
profissional, a elaborao de polticas e de tcnicas capazes de garantir um desenvolvimento
econmico, social e cultural constante e um pleno emprego produtivo em condies que
garantam o gozo das liberdades polticas e econmicas fundamentais de cada indivduo
(NAES UNIDAS, 1992).

O direito ao trabalho requer condies justas e favorveis de trabalho, o que previsto no Artigo 7
do Pacto:

Artigo 7.
Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas as pessoas de gozar de
condies de trabalho justas e favorveis, que assegurem em especial:
a) Uma remunerao que proporcione, no mnimo, a todos os trabalhadores:
i) Um salrio equitativo e uma remunerao igual para um trabalho de valor igual, sem
nenhuma distino, devendo, em particular, s mulheres ser garantidas condies de
trabalho no inferiores quelas de que beneficiam os homens, com remunerao igual para
trabalho igual;
ii) Uma existncia decente para eles prprios e para as suas famlias, em conformidade com
as disposies do presente Pacto;

23
Direito a um trabalho com dignidade

b) Condies de trabalho seguras e higinicas;


c) Iguais oportunidades para todos de promoo no seu trabalho categoria superior
apropriada, sujeito a nenhuma outra considerao alm da antiguidade de servio e da
aptido individual;
d) Repouso, lazer e limitao razovel das horas de trabalho e frias peridicas pagas, bem
como remunerao nos dias de feriados pblicos (NAES UNIDAS, 1992).

2.5. O Pacto Global


O United Nations Global Compact, ou Pacto Global3, uma iniciativa da ONU e de suas agncias o
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH), o Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e o Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) , em parceria com a iniciativa privada, com a
finalidade de se adotar e desenvolver uma economia sustentvel e inclusiva.

O Pacto Global prev dez princpios a serem buscados pelas empresas signatrias:

Princpios de Direitos Humanos:


1. Respeitar e proteger os direitos humanos;
2. Impedir violaes de direitos humanos;
Princpios de Direito do Trabalho:
3. Apoiar a liberdade de associao no trabalho;
4. Abolir o trabalho forado;
5. Abolir o trabalho infantil;
6. Eliminar a discriminao no ambiente de trabalho;
Princpios de Proteo Ambiental:
7. Apoiar uma abordagem preventiva aos desafios ambientais;
8. Promover a responsabilidade ambiental;
9. Encorajar tecnologias que no agridem o meio ambiente;
Princpio contra a Corrupo
10. Combater a corrupo em todas as suas formas, inclusive extorso e propina (PACTO
GLOBAL REDE BRASILEIRA, 2013).

Disponvel em: <http://www.unglobalcompact.org/Languages/portuguese/>.


3

24
Direito a um trabalho com dignidade

3. Marcos legais e orientadores no Brasil


Pode-se dividir em trs fases a evoluo histrica do direito ao trabalho com dignidade no Brasil. A
primeira fase se iniciou em 1822, quando o Brasil se tornou um Estado independente, e terminou no
ano de 1888, quando a princesa Izabel assinou a Lei urea, abolindo a escravido no pas.

Enquanto, na Europa, assistia-se ao desaparecimento das velhas instituies e o surgimento do


sistema capitalista, trazendo consigo a unio e a organizao dos trabalhadores contra a explorao,
o Brasil vivia ainda um perodo de escravido das pessoas negras que, alm de trabalhos forados,
impunha a eles castigos cruis e tratamento desumano. O Brasil foi o ltimo pas a abolir a escravido
e ainda vive com suas cicatrizes abertas, pois, mesmo no ano de 2013, o trabalho escravo continua
sendo um tema recorrente na realidade do pas.

No entanto, o fato de existir o trabalho escravo no significa que no havia leis que regulamentassem
o trabalho dos brancos. Em 1850, foi adotado o Cdigo Comercial, que regulava a preposio e o aviso
prvio e, em 1870, foi fundada a Liga Operria do Rio de Janeiro.

A segunda fase compreende os anos seguintes abolio da escravatura, e vai at o ano de 1930,
quando Getlio Vargas ascendeu ao poder. O trabalho livre e assalariado ganhou espao aps a abolio
da escravido e com a vinda dos imigrantes europeus para o Brasil. Contudo, as condies impostas
eram ruins, produzindo no pas as primeiras discusses sobre as leis trabalhistas. O atraso da sociedade
e do Estado brasileiros em relao a esses direitos impulsionou a organizao dos trabalhadores, dando
origem ao que viriam a ser os primeiros sindicatos no pas (PORTAL BRASIL, 2011).

As primeiras normas trabalhistas surgiram no Brasil a partir da ltima dcada do sculo XIX, como o caso
do Decreto n 1.313, de 1891 (BRASIL, 1891), que regulamentava o trabalho dos menores de 12 a 18 anos.

A evoluo das relaes trabalhistas e do direito do trabalho no Brasil mostrada em uma citao do
Portal Brasil:

Em 1912 foi fundada a Confederao Brasileira do Trabalho (CBT), durante o 4 Congresso Operrio
Brasileiro. A CTB tinha o objetivo de reunir as reivindicaes operrias, tais como: jornada de

26
Por uma cultura de direitos humanos

trabalho de oito horas, fixao do salrio-mnimo, indenizao para acidentes, contratos coletivos
ao invs de individuais, dentre outros. Aps o golpe de 1930, a poltica trabalhista brasileira toma
forma, iniciando uma terceira fase que perdura at os dias atuais. Getlio Vargas cria o Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio. A Constituio de 1934 foi a primeira a tratar de direito do
trabalho no Brasil, assegurando a liberdade sindical, salrio-mnimo, jornada de oito horas, repouso
semanal, frias anuais remuneradas, proteo do trabalho feminino e infantil e isonomia salarial.
O termo Justia do Trabalho tambm apareceu pela primeira vez na Constituio de 1934, e
foi mantida na Carta de 1937, mas s foi instalada de fato em 1941. A necessidade de reunir as
normas trabalhistas em um nico cdigo abriu espao para Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), criada em 1943. Entre os anos 1940 e 1953, a classe operria duplicou seu contingente. Aos
poucos, tambm iam nascendo os sindicatos rurais.O golpe militar de 1964 representou a mais
dura represso enfrentada pela classe trabalhadora do pas. As intervenes atingiram sindicatos
em todo o Brasil e o pice foi o Decreto n 4.330, conhecido como Lei Antigreve, que imps tantas
regras para realizar uma greve que, na prtica, elas ficaram proibidas (PORTAL BRASIL, 2011).

Depois de anos sofrendo cassaes, prises, torturas e assassinatos, em 1970, a classe trabalhadora viu
surgir um novo sindicalismo, concentrado na regio do ABCD paulista. Com uma grande greve em
1978, os operrios de So Bernardo do Campo desafiaram o regime militar e iniciaram uma resistncia
que se espalhou por todo o pas.

Aps o fim da ditadura militar, em 1985, as conquistas dos trabalhadores foram restabelecidas. A
Constituio de 1988 instituiu, por exemplo, a Lei n 7.783/89, que restabelecia o direito de greve e a
livre associao sindical e profissional no pas (BRASIL, 1989).

3.1. A Constituio Federal de 1988


A Constituio de 1988 inscreve, no seu Prembulo, o papel do Estado Democrtico, que se destina a:

Prembulo:
[...] assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-
estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na
ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias (BRASIL, 1988).

27
Direito a um trabalho com dignidade

Esse Estado tem como um de seus fundamentos, como citado no inciso IV do artigo 1 da Constituio,
os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (BRASIL, 1988).

No seu artigo 6, a Constituio reconhece o trabalho como um direito social: So direitos sociais a
educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio
(BRASIL, 1988, grifo nosso).

Contudo, o artigo 7 e incisos que tratam diretamente do direito ao trabalho. Neles, so estabelecidos
os seguintes direitos dos trabalhadores urbanos e rurais: proteo relao de emprego, seguro-
desemprego, FGTS, salrio-mnimo, piso salarial, irredutibilidade salarial, 13 salrio, adicional noturno,
participao nos lucros, jornada de trabalho, repouso semanal remunerado, horas extras, frias,
licenas maternidade e paternidade, aviso prvio e aposentadoria, entre outros.

A Constituio tambm garante que a ordem econmica deve assegurar o direito ao trabalho:

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre


iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios: [...]
VIII busca do pleno emprego [...]
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-
estar e a justia sociais (BRASIL, 1988).

3.2. A Consolidao das Leis do Trabalho


A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) foi criada pelo Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de 1943,
com o objetivo de unificar as leis trabalhistas do Brasil. Com isso, a CLT passou a regular as relaes de
trabalho individuais e coletivas no pas (BRASIL, 1943).

28
Por uma cultura de direitos humanos

Os principais aspectos previstos na legislao trabalhista so:

Art. 3o Considera-se empregado toda pessoa fsica que prestar servios de natureza no
eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio.
Pargrafo nico. No haver distines relativas espcie de emprego e condio de
trabalhador, nem entre o trabalho intelectual, tcnico e manual.
Art. 4 Considera-se como de servio efetivo o perodo em que o empregado esteja
disposio do empregador, aguardando ou executando ordens [...]
Pargrafo nico. Computar-se-o, na contagem de tempo de servio, para efeito de
indenizao e estabilidade, os perodos em que o empregado estiver afastado do trabalho
[...] por motivo de acidente do trabalho.
Art. 5 A todo trabalho de igual valor corresponder salrio igual, sem distino de sexo
(BRASIL, 1943).

Em 2011, foi dada nova redao ao artigo 6 da CLT, pela Lei n 12.551:

Art. 6 No se distingue entre o trabalho realizado no estabelecimento do empregador,


o executado no domiclio do empregado e o realizado a distncia, desde que estejam
caracterizados os pressupostos da relao de emprego.
Pargrafo nico. Os meios telemticos e informatizados de comando, controle e superviso
se equiparam, para fins de subordinao jurdica, aos meios pessoais e diretos de comando,
controle e superviso do trabalho alheio (BRASIL, 1943).

A CLT apresenta ainda uma srie de normas para cada categoria profissional e, do artigo 352 ao 358,
trata da nacionalizao do trabalho e regulamenta o trabalho de estrangeiros no pas.

3.3. Outras leis


No Brasil, h ainda outras leis que tratam das relaes de trabalho. As mais importantes so
descritas a seguir:

a) Emenda Constitucional n 72 trata da extenso aos trabalhadores domsticos dos direitos dos
trabalhadores regidos pela CLT (BRASIL, 2013);

29
Direito a um trabalho com dignidade

b) Orientao n 3 da Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONAETE):

Jornada de trabalho exaustiva a que, por circunstncias de intensidade, frequncia,


desgaste ou outras, cause prejuzos sade fsica ou mental do trabalhador, agredindo sua
dignidade, e decorra de situao de sujeio que, por qualquer razo, torne irrelevante a sua
vontade (BRASIL. MPT, s.d.).

c) Cdigo Penal (Decreto-Lei n 2.848/40), artigo 149:

Art. 149 Reduzir algum condio anloga a de escravo, quer submetendo a trabalhos
forados ou a jornadas exaustivas, quer sujeitando a condies degradantes de trabalho,
quer restringindo por qualquer meio a sua locomoo em razo de dvida contrada com o
empregador ou preposto.
Pena: recluso de 2 a 8 anos e multa, alm da pena correspondente violncia.
1 Nas mesmas penas incorre quem:
I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador com o fim de
ret-lo no local de trabalho;
II Mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho, ou se apodera de objetos os
documentos pessoais do trabalhador, com o fim te ret-lo no local de trabalho.
2 A pena aumentada at a metade se o crime cometido:
I contra criana ou adolescente;
II Por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem (BRASIL, 1940).

Dessa forma, v-se que est estabelecida a base essencial de convenes internacionais, legislao
nacional, polticas e procedimentos para a realizao do direito ao trabalho digno, mas a experincia
tem mostrado que somente a ao dos rgos oficiais no acabar com as condies inadequadas
de trabalho, o trabalho infantil e a escravido em suas diversas formas. Atitudes e costumes, por vezes
profundamente enraizados, devem mudar.

Todos tm a responsabilidade e a possiblidade de contribuir para uma ordem mundial sem explorao
desumana. Existem muitas aes que podem ser realizadas em mbito nacional e/ou local, pelas
associaes e pelos prprios indivduos.

30
PA R T E 2
Por uma cultura de direitos humanos

O cen rio brasileiro

Direito violado
Estamos em 2001. Raimundo Nonato da Silva um brasileiro, trabalhador rural. Foi contratado
em Aailndia, no Maranho, por um intermedirio, o gato, para trabalhar numa fazenda,
distante 150 quilmetros dali. O gato ofereceu-lhe 80 reais por hectare para roar juquira, livres
de despesas, e alojou-o em um hotel. Na fazenda as coisas comearam a mudar. Raimundo
tinha de trabalhar de segunda a domingo, sem fins de semana ou feriados. Para comear o dia,
farinha com leo, cebola e sal no caf da manh.

No almoo, farinha e feijo. O que mais quisesse tinha que comprar no barraco, inclusive
botinas e ferramentas de trabalho, tudo vinculado ao salrio. Feitas as contas no fim de ms,
nada a receber. O gato sempre por perto, rondava Raimundo e os demais empregados. Alm do
gato, um tal Carlinhos, segurana, sempre de espingarda na mo, fazia ameaas. Ningum sai
da fazenda sem pagar a dvida, diziam exibindo ora um revlver calibre 38, ora uma espingarda
calibre 28. Um dia, tentaram matar o Mineiro, colega de trabalho de Raimundo. Graas a Deus,
Mineiro conseguiu escapar dos tiros, embrenhando-se na mata. Raimundo viu tudo e teve
coragem de testemunhar mais tarde, quando ele e mais 17 trabalhadores foram libertados do
trabalho escravo na propriedade Fazendas Reunidas So Marcos e So Bento, na zona rural de
Carutapera, no Maranho (Extrado do Relatrio de Fiscalizao no Estado do Maranho, de 3 a
16/10/2001, MTE) (SENADO FEDERAL, 2001, p. 4).

4. Formas contemporneas de escravido


Apesar de a escravido tradicional ter sido abolida em todo o mundo, ela no foi completamente
erradicada: existem ainda relatos da existncia de mercados de escravos. Assim, mesmo abolida, a

33
Direito a um trabalho com dignidade

escravido deixa vestgios; ela persiste como estado de esprito ainda por um longo perodo aps ter
desaparecido formalmente, entre suas vtimas e seus descendentes.

Na atualidade, a palavra escravido abrange uma variedade de violaes dos direitos humanos.
Alm da escravido tradicional e do trfico de escravos, esses abusos incluem a venda de crianas, a
prostituio e a pornografia infantil, a explorao do trabalho infantil, a mutilao sexual de crianas
do sexo feminino, a participao de crianas em conflitos armados, a servido por dvidas, o trfico
de pessoas, a venda de rgos humanos, a explorao da prostituio e, por fim, certas prticas do
apartheid e dos regimes coloniais.

Como as atuais prticas anlogas escravido so clandestinas, torna-se difcil ter uma imagem clara
da escala e dos nmeros da escravido hoje. O problema agravado pelo fato de que as vtimas de
abusos anlogos escravido so, em geral, originrias de grupos sociais mais pobres e vulnerveis.
Com isso, o medo e a necessidade de sobreviver os impedem de falar e denunciar os abusos.

No entanto, h evidncias suficientes para mostrar que as prticas anlogas escravido so vastas
e generalizadas. Apenas um nmero conta uma histria sombria: 100 milhes de crianas so
exploradas por seu trabalho, de acordo com uma estimativa recente da OIT (UNITED NATIONS, 1991).

A esse respeito, o Grupo de Trabalho da ONU sobre Formas Contemporneas de Escravido (WGCFS)
apresentou estudos e provas aos rgos da ONU que tratam de direitos humanos. As concluses dos
relatores especiais fornecem uma imagem fiel das atuais prticas anlogas escravido.

Eles tambm revelam que no h distines claras entre as vrias formas atuais de escravido. Assim,
as mesmas famlias ou grupos de pessoas so frequentemente vtimas de vrios tipos de escravido,
como, por exemplo, o trabalho forado e o trabalho e/ou a prostituio infantil. Contudo, a pobreza
extrema o um fator comum que permeia todos os casos.

34
Por uma cultura de direitos humanos

5. Trabalho infantil
Existe grande demanda para o trabalho infantil. Os pequenos corpos e os dedos geis das crianas
so vistos como importantes ativos por empregadores sem escrpulos, para determinados tipos de
trabalho. Em muitos casos, as crianas trabalham porque seus pais esto desempregados, em outros,
porque precisam ajudar na renda familiar, e ainda em outros, so escravizadas como consequncia da
escravido de seus prprios pais.

H crianas entre 7 e 10 anos de idade que trabalham de 12 a 14 horas por dia, e recebem menos de
um tero do salrio dos adultos. Crianas empregadas como trabalhadores domsticos no apenas
trabalham longas horas e so impedidas de estudar e brincar, como tambm so particularmente
vulnerveis a abusos sexuais e outros tipos de abusos fsicos (UNITED NATIONS, 1991).

O trabalho infantil prejudica a sade por toda a vida, bem como priva as crianas da educao e do
aproveitamento normal dos seus primeiros anos.

Nesse sentido, organizaes governamentais e no governamentais tm proposto um calendrio internacional


para dar fim s piores formas de explorao infantil. Entre outras, elas fazem as seguintes sugestes:

que todos os campos de trabalho forado sejam eliminados dentro de 12 meses;


que os filhos sejam excludos das formas mais perigosas de trabalho, assim como definido pela
Organizao Mundial da Sade (OMS) e pela OIT, em 1995;
que todas as formas de trabalho para menores de 10 anos sejam proibidas, conforme a Conveno
n 138 da OIT, e que todas as formas de trabalho para crianas na faixa etria de 10 a14 anos sejam
reduzidas pela metade at o ano 2000.

No entanto, dados do Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil


(FNPETI) apontam pequena variao nos nmeros de 2008 a 2011:

Enquanto o quantitativo de crianas e adolescentes na faixa etria entre 5 e 17 anos que


trabalhavam caiu 17,9% nesse perodo, o nmero de casos de crianas e adolescentes
ocupados no trabalho infantil domstico diminuiu de 325 mil (2008) para 258 mil (2011)

35
Direito a um trabalho com dignidade

uma reduo de 67 mil casos. Em termos proporcionais, a reduo foi de apenas 0,2 ponto
percentual: de 7,2% em 2008 para 7% em 2011.
Esse nmero pode ser ainda maior. Em 2011, dos 3,7 milhes de crianas e adolescentes
em situao de trabalho infantil, 57,5%, ou seja, 2,1 milhes de crianas e adolescentes,
trabalhavam e ainda eram responsveis pelas tarefas domsticas em suas prprias casas.
Ou seja, as mesmas atividades (lavar, passar, cozinhar, limpar a casa, cuidar de crianas etc.)
realizadas por aqueles que prestam servios domsticos para outras famlias, so realizadas
tambm por eles em suas prprias casas, segundo Isa Oliveira, secretria executiva do FNPETI.
De acordo com a pesquisa de 2011, 93,7% do universo de crianas e adolescentes ocupados
no trabalho infantil domstico so meninas (241 mil). Os meninos somam 16 mil. E 67% dos
trabalhadores infantis domsticos so negros (172.666), enquanto os no negros somam
85.026 (UNICEF, 2013).

6. Os nmeros relativos ao trabalho


O maior percentual de ocupao laboral se concentra no setor agrcola. No perodo entre 2004 e 2009,
o setor reduziu sua participao na estrutura ocupacional em todas as regies brasileiras. No entanto,
mesmo com o declnio, em 2009, o setor ainda era importante para a mo de obra no Nordeste, como
mostra a Tabela 1, a seguir.

36
Por uma cultura de direitos humanos

Tabela 1
Distribuio percentual das pessoas ocupadas de 16 anos ou mais de idade por agrupamentos
de atividade do trabalho principal (Brasil, grandes regies e unidades da Federao, 2004 e 2009)
2004 2009

Construo

Construo
Comrcio e

Comrcio e
reparao

reparao
Indstria

Indstria
Servios

Servios
Agrcola

Agrcola
rea geogrfica

Total

Total
Brasil 100,0 20,0 14,8 6,5 17,3 41,1 100,0 16,4 14,8 7,5 17,7 43,3
Regio Norte 100,0 26,5 11,8 6,8 17,5 36,7 100,0 19,2 11,6 8,2 19,1 41,1
Rondnia 100,0 33,1 12,7 6,5 15,0 32,7 100,0 27,0 9,0 8,8 18,4 36,8
Acre 100,0 28,6 5,4 7,8 13,1 45,1 100,0 19,4 5,9 10,1 16,0 48,6
Amazonas 100,0 19,8 15,3 6,6 18,5 39,6 100,0 15,2 14,2 8,5 17,5 44,5
Roraima 100,0 22,0 7,2 6,8 17,5 46,6 100,0 14,9 6,3 9,2 16,8 52,8
Par 100,0 27,6 12,1 6,6 18,6 33,9 100,0 18,3 13,0 7,8 21,1 38,4

Amap 100,0 7,6 8,9 9,0 19,3 55,2 100,0 5,0 8,8 10,1 21,6 54,7

Tocantins 100,0 33,8 7,1 6,8 14,9 37,5 100,0 29,8 7,9 7,4 15,1 39,9
Regio Nordeste 100,0 34,8 9,5 5,6 15,6 34,2 100,0 28,6 9,5 7,0 17,0 37,5
Maranho 100,0 41,0 6,9 5,3 16,1 30,7 100,0 33,5 6,5 8,8 17,8 33,3
Piau 100,0 47,5 7,4 4,2 12,9 27,6 100,0 40,7 6,5 5,1 15,4 32,2
Cear 100,0 30,0 15,7 5,2 15,9 33,1 100,0 24,6 15,5 6,5 17,3 35,9
Rio Grande do Norte 100,0 24,3 11,6 7,1 16,8 40,1 100,0 20,0 11,0 7,5 20,6 41,0

Paraba 100,0 30,2 10,9 6,3 14,4 38,0 100,0 23,8 11,5 7,8 16,1 40,7
Pernambuco 100,0 29,6 9,1 5,2 17,3 38,0 100,0 24,0 9,3 6,5 18,5 40,3
Alagoas 100,0 40,2 5,9 5,1 14,3 34,4 100,0 33,1 6,4 6,3 14,3 39,9
Sergipe 100,0 23,4 10,2 5,9 19,3 41,1 100,0 20,7 11,2 7,0 18,6 42,3
Bahia 100,0 38,3 7,7 6,0 14,8 32,9 100,0 31,8 7,4 7,2 15,8 37,5
(continua)

37
Direito a um trabalho com dignidade

(continuao)

2004 2009

Construo

Construo
Comrcio e

Comrcio e
reparao

reparao
Indstria

Indstria
Servios

Servios
Agrcola

Agrcola
rea geogrfica

Total

Total
Regio Sudeste 100,0 9,7 17,8 7,0 18,2 47,0 100,0 8,6 17,6 7,8 17,8 48,1
Minas Gerais 100,0 21,1 16,2 6,7 16,0 39,9 100,0 19,2 15,7 8,1 16,2 40,8
Esprito Santo 100,0 22,8 13,5 6,8 16,0 40,9 100,0 19,9 13,4 8,7 15,9 42,0
Rio de Janeiro 100,0 2,3 12,6 8,2 18,6 57,3 100,0 1,6 12,8 8,2 18,4 58,6
So Paulo 100,0 5,6 21,0 6,8 19,3 47,3 100,0 4,7 20,7 7,5 18,6 48,5
Regio Sul 100,0 21,4 18,8 5,9 17,1 36,6 100,0 17,0 18,8 6,9 17,9 39,4
Paran 100,0 19,9 15,7 6,2 18,5 39,6 100,0 14,9 16,5 7,6 18,8 42,1
Santa Catarina 100,0 19,4 23,8 6,0 17,0 33,7 100,0 16,5 22,4 6,4 18,9 35,7
Rio Grande do Sul 100,0 24,0 19,1 5,4 15,7 35,5 100,0 19,4 18,8 6,4 16,4 38,9
Regio Centro-Oeste 100,0 16,8 10,8 7,4 18,8 46,2 100,0 14,8 11,8 8,2 18,2 46,9
Mato Grosso do Sul 100,0 17,5 10,9 8,6 20,2 42,9 100,0 16,1 12,9 8,3 19,6 43,0
Mato Grosso 100,0 29,3 9,8 6,5 18,8 35,6 100,0 23,5 10,3 7,1 18,2 40,9
Gois 100,0 16,2 13,0 7,8 18,9 44,1 100,0 15,4 14,8 9,2 17,6 42,9
Distrito Federal 100,0 0,6 6,1 6,3 17,2 69,7 100,0 1,2 5,3 7,1 18,6 67,9

Fonte: GUIMARES, 2012.

A produtividade do trabalho por macrossetores da economia est organizado da forma mostrada


na Tabela 2, a seguir.

38
Por uma cultura de direitos humanos

Tabela 2
Produtividade do trabalho por macrossetores e variao mdia anual (Brasil, 2000 a 2009)
Macrosetor Variao
de atividade 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 mdia
econmica anual (%)
Agropecuria 3,3 3,6 3,7 3,9 3,7 3,7 4,0 4,4 4,8 4,7 4,00
Indstria 18,4 18,4 18,1 18,2 18,4 17,7 18,2 18,3 18,0 17,4 -0,60
Extrativa 69,0 70,8 74,9 76,9 73,2 79,4 83,9 80,5 83,5 81,1 1,80
Transformao 18,5 18,9 18,7 18,4 18,6 17,6 17,9 18,2 18,1 17,1 -0,90
Outros industriais 16,1 15,4 14,7 15,1 15,6 15,3 15,8 15,8 15,2 15,3 -0,60
Servios 14,8 14,7 14,5 14,4 14,5 14,7 14,5 14,9 15,4 15,5 0,50

Total 12,9 13,0 12,9 12,9 13,0 13,0 13,1 13,6 14,1 14,0 0,90

Fonte: GUIMARES, 2012.

No que se refere distribuio de renda, entre 2004 a 2009, houve um aumento de renda dos 10%
mais pobres, de 0,9% para 1,0%, enquanto que a proporo detida pelos 10% mais ricos declinou,
de 52,7% para 44,7%, durante o mesmo perodo. Mesmo com essa melhora, em 2009, a parcela
apropriada pelos mais ricos era 44,7 vezes superior correspondente aos mais pobres (GUIMARES,
2012), de acordo com a Tabela 3, a seguir.

39
Direito a um trabalho com dignidade

Tabela 3
Proporo da renda total apropriada pelos 10% mais pobres e 10% mais ricos
da distribuio segundo a renda domiciliar per capita e razo entre os 10%
mais ricos e 10% mais pobres (Brasil e unidades da Federao, 2004 e 2009)
10% Mais pobres (A) 10% Mais ricos (B) Razo (B/A)
Unidades da Federao
2004 2009 2004 2009 2004 2009
Brasil 0,9 1,0 45,3 42,8 52,7 44,7
Rondnia 1,5 1,1 42,1 39,1 28,5 35,0
Acre 0,9 0,7 48,4 49,9 52,5 75,3
Amazonas 1,1 1,3 42,1 40,4 39,7 31,3
Roraima 0,3 1,1 44,2 39,6 156,8 35,7
Par 1,4 1,3 43,3 40,5 31,6 31,1
Amap 1,1 1,3 41,7 40,4 37,9 30,3
Tocantins 1,1 1,1 44,2 41,2 41,6 38,0
Maranho 0,7 0,8 50,6 42,3 70,5 52,4
Piau 0,9 1,1 49,6 44,7 54,5 40,6
Cear 1,0 1,0 47,8 44,0 45,6 44,1
Rio Grande do Norte 1,0 1,1 46,2 46,2 46,9 43,4
Paraba 1,0 0,9 50,2 49,8 50,0 55,2
Pernambuco 0,8 0,8 51,4 44,7 64,4 53,5
Alagoas 1,0 0,7 47,5 46,1 49,6 63,0
Sergipe 1,1 0,9 44,8 47,0 41,0 50,0
Bahia 1,0 0,9 45,3 44,9 43,3 48,3
Minas Gerais 1,2 1,3 43,8 41,0 37,4 32,2
Esprito Santo 1,1 1,2 42,7 41,9 39,3 35,6
Rio de Janeiro 1,0 1,2 43,7 44,0 41,9 37,6
So Paulo 1,2 1,4 41,3 38,3 35,8 27,8
Paran 1,1 1,3 43,8 39,0 39,7 30,4
Santa Catarina 1,5 1,6 35,6 35,9 23,3 22,4
Rio Grande do Sul 1,1 1,3 41,5 39,2 38,5 30,0
Mato Grosso do Sul 1,2 1,4 43,4 42,0 36,5 29,7
Mato Grosso 1,3 1,2 41,7 39,6 33,3 34,3
Gois 1,4 1,3 44,3 41,3 32,0 31,7
Distrito Federal 0,6 0,7 48,5 48,3 86,6 65,1
Fonte: IPEADATA A partir dos dados IBGE PNAD (GUIMARES, 2012).

40
Por uma cultura de direitos humanos

Uma boa prtica


Bompreo pagar R$ 500 mil por assdio moral

Empresa tinha prtica de xingar, fazer humilhaes


em pblico e perseguies a funcionrios

Salvador A rede de supermercados Bompreo na Bahia foi condenada pela prtica


de assdio moral em diversas lojas no estado e pagar R$ 500 mil por danos morais
coletivos. A sentena da juza titular da 23 Vara do Trabalho de Salvador, Alice Maria
Santos Braga, em ao movida pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT ). Pela deciso,
a empresa poder ainda pagar multa de R$ 1 mil por empregado vitimado, caso sejam
confirmados novos casos.

Segundo o procurador do trabalho Pedro Lino de Carvalho Jnior, autor da ao, a prtica de
assdio moral uma das piores situaes possveis no ambiente de trabalho, uma vez que
pode causar impactos significativos na sade do trabalhador e em suas vidas sociais. Por isso,
precisa ser veementemente combatido. Ele destaca o fato dessa condenao ser exemplar, por
envolver uma das maiores empresas do setor de comrcio varejista do estado e pelo fato de
que nem sempre possvel reunir provas suficientes para uma condenao por assdio moral,
ainda mais em uma ao civil pblica, que pressupe um dano coletividade.

O valor da indenizao ser revertido para quatro instituies de utilidade pblica da capital
baiana. Caber ao MPT indicar os nomes das entidades beneficirias. Na sentena, a juza Alice
Maria Santos Braga conclui, baseada nas provas apresentadas, que o assdio moral no Bompreo
no se trata de fato pontual, mas de condenaes recorrentes pela mesma prtica, onde foram
citados nomes de vrios gerentes, o que evidencia que a prtica se difundia por vrias lojas
do acionado, como se a prtica fosse at mesmo incentivada pelo ru como requisito para a
ocupao do cargo de gerncia.

41
Direito a um trabalho com dignidade

A ao civil pblica teve incio em 2012, aps o MPT concluir inqurito civil que apontava a
existncia de vrios casos semelhantes em que empregados relatavam prticas de xingamentos,
presses por resultados, humilhaes em pblico, perseguies a quem retornava de licenas
mdicas e mudanas constantes e injustificadas de horrios de trabalho. Os argumentos do
MPT foram reforados com uma srie de condenaes s empresas em aes individuais por
assdio moral, proferidas pela Justia do Trabalho na Bahia (BRASIL. MPT, 2013).

42
PA R T E 3
Por uma cultura de direitos humanos

A A firma o do direito
a um trabalho com dignidade

7. Direito garantido na Constituio Federal


O direito humano ao trabalho com dignidade estabelecido nos artigos 1, IV, 6, 7 e incisos, 170, VIII
e 193, da Constituio Federal de 1988:

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: [...]
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; [...]
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer,
a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social:
I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos
de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
II seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
III fundo de garantia do tempo de servio;
IV salrio-mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade,
lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
V piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
VII garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
VIII dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
IX remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
X proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;
XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e,
excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
XII salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;

45
Direito a um trabalho com dignidade

XIII durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo
ou conveno coletiva de trabalho;
XIV jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento,
salvo negociao coletiva;
XV repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento
do normal;
XVII gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
XVIII licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e
vinte dias;
XIX licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei;
XXI aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos
termos da lei;
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
XXIII adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na
forma da lei;
XXIV aposentadoria;
XXV assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de
idade em creches e pr-escolas;
XXVI reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
XXVII proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a
indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo
prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos
aps a extino do contrato de trabalho;
XXX proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do
trabalhador portador de deficincia;
XXXII proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os
profissionais respectivos;
XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e
o trabalhador avulso.

46
Por uma cultura de direitos humanos

Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos


previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX,
XXXI e XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas em lei e observada a simplificao do
cumprimento das obrigaes tributrias, principais e acessrias, decorrentes da relao de
trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integrao previdncia social. [...]
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios: [...]
VIII busca do pleno emprego; [...]
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-
estar e a justia sociais (BRASIL, 1988).

O quadro a seguir apresenta um resumo das normas internacionais e nacionais relativas ao direito ao
trabalho com dignidade.

Quadro 1
Resumo das normas e legislao

6, 7 e incisos, 170, VIII, e 193


Conveno n 122 Poltica

Orientao n 3 Trabalho
Trabalhadores domsticos
Pacto Global Economia

Prembulo, artigos 1, IV,


Sustentvel e Inclusiva
Artigos XXVIII e XXIV

Leis do Trabalho (CLT)


Consolidao das
Artigos 6 e 7
de Emprego

Artigo 149

Escravo
6, 7 e incisos, Trabalhadores Orientao n 3 Cdigo Decreto-Lei
ONU CF EC n 72 CONAETE
170, VIII, e 193 domsticos Trabalho Escravo Penal n 5.452
1948 1964 1966 2000 1940 1943 1988 2002 2009
Normas e legislao internacionais Normas e legislao brasileiras

47
Direito a um trabalho com dignidade

8. O que VOC PRECISA saber para garantir


o direito a UM trabalho com dignidade
8.1. Disque Direitos Humanos (Disque 100)
O Disque Direitos Humanos um servio da Ouvidoria da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica (SDH/PR), que atende populao de todo o territrio nacional
pelo nmero de telefone 100. 4 Pelo Disque 100, as pessoas interessadas tambm poder ser
informadas sobre as entidades que devem contatadas e como proceder em caso de violao
de direitos.

O Disque 100 funciona 24 horas, todos os dias, inclusive nos finais de semana e feriados. As
denncias podem ser annimas, e o sigilo garantido. As ligaes so gratuitas e podem ser feitas
de telefone fixo ou celular de todo o Brasil, por meio de discagem direta e gratuita para o nmero
100 ou pelo site5.

8.2. Ministrio Pblico do Trabalho


As denncias de irregularidades trabalhistas sigilosas ou no podem ser feitas por qualquer pessoa
ao Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), que tambm as recebe pela internet6. As denncias podem
ainda ser feitas diretamente nas Procuradorias Regionais do Trabalho (PRT) ou por correspondncia;
as pginas das PRT na internet tambm possuem canais de denncia.

Alm disso, a populao pode consultar dados de processos e Termos de Ajustamento de Conduta
(TAC) e outros dados do MPT no Portal da Transparncia7.

SDH. Ouvidoria Disque 100. Disponvel em: <http://www.sdh.gov.br/disque100>. Acesso em: 10 mai. 2013.
4

Disponvel em: <www.disque100.gov.br>.


5

Disponvel em: <www.mpt.gov.br>.


6

Disponvel em: <http://www.pgt.mpt.gov.br/portaltransparencia>.


7

48
Por uma cultura de direitos humanos

8.3. Delegacias Regionais do Trabalho


Denncias de irregularidades trabalhistas podem ser feitas diretamente nas Delegacias
Regionais do Trabalho (DRT ). Nesses casos, os auditores fiscais do trabalho se encarregam de
verificar a denncia.

8.4. Conselhos regionais de fiscalizao profissional


Os Conselhos recebem denncias relacionadas ao exerccio dos profissionais que esto sob sua tutela
(mdicos, enfermeiros, psiclogos, farmacuticos, arquitetos, engenheiros etc.). Eles tambm tm
competncia legal para apurar os fatos, abrir processos disciplinares e julgar os profissionais, o que
pode resultar at na cassao do diploma destes.

8.5. Sindicatos e centrais de trabalhadores


Os sindicatos de categorias profissionais so responsveis pela defesa dos interesses dos trabalhadores,
e tambm podem ser contatados para receberem denncias de irregularidades trabalhistas.

8.6. Conselhos
So criados por lei, contam com a participao de representantes da sociedade civil e tm a tarefa de
fiscalizar e definir diretrizes para a execuo das polticas nas reas do trabalho e da renda.

8.7. Mecanismo de petio individual do Comit de Direitos Humanos da ONU


O Primeiro Protocolo Facultativo ao PIDCP, de 1966, foi assinado pelo Brasil apenas em 25 de setembro
de 2009. Esse Protocolo criou o mecanismo de petio individual ao Comit de Direitos Humanos
da ONU. Por meio desse Comit as pessoas que tiverem lesados seus direitos civis e polticos podem
representar pessoalmente contra um Estado.

49
Direito a um trabalho com dignidade

No necessrio ter um advogado para preparar o caso, mas a assistncia judiciria no coberta
pelos procedimentos. Existe tambm a possibilidade de se realizar uma reclamao em nome de
outra pessoa, com a condio de se tenha o consentimento por escrito.8

O pedido deve ser realizado por escrito, em uma das lnguas oficiais da ONU (ingls, espanhol, francs,
russo, rabe ou chins) e assinado. Ele deve fornecer as informaes pessoais bsicas (nome, nacionalidade
e data de nascimento) e especificar o Estado-parte contra o qual a queixa dirigida. Se a reivindicao for
realizada em nome de outra pessoa, deve ser fornecida a prova do seu consentimento, como mencionado
acima, ou a explicao clara das razes pelas quais esse consentimento no pde ser fornecido.

Apesar de tudo, os relatrios apresentados pelos Estados contendo as consideraes finais do Comit,
depois de ter examinado uma comunicao individual, no tm qualquer valor jurdico vinculativo.

O comunicado de violao deve ser encaminhado para o seguinte endereo:

Petitions Team
Office of the High Commissioner for Human Rights
United Nations Office at Geneva
1211 Geneva 10, Switzerland
E-mail: petitions@ohchr.org

8.8. Corte Interamericana de Direitos Humanos


A Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) uma instituio judicial autnoma, com sede na
cidade de San Jos, na Costa Rica. Juntamente com a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(IACHR), a Corte compe o sistema de proteo e fiscalizao da implementao dos direitos contidos
na Conveno Americana de Direitos Humanos e nos demais tratados da rea pactuados pelos
membros da OEA.

UNITED NATIONS. Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights. Procedure for complaints by individuals under the
8

human rights treaties. Disponvel em: <http://www2.ohchr.org/english/bodies/petitions/individual.htm>. Acesso em: 10 mai. 2013.

50
Por uma cultura de direitos humanos

Os cidados que sofreram violao de seus direitos, depois de terem esgotado as medidas internas
do Estado agressor, devem apresentar uma queixa junto Comisso9, que definir se a reclamao
ou no admissvel.

A reclamao pode ser feita em qualquer uma das lnguas oficiais da OEA (portugus, ingls, francs
e espanhol) e deve conter as seguintes informaes (IACH, 2010):

os dados pessoais da(s) suposta(s) vtima(s) e de seu(sua) parente mais prximo(a);


as informaes pessoais sobre o(s) requerente(s), tais como o nome completo, o nmero de
telefone, o endereo, o e-mail;
uma descrio completa, clara e detalhada dos fatos alegados, que inclui como, quando e onde
ocorreram, bem como o Estado considerado responsvel;
uma indicao das autoridades estatais consideradas responsveis;
os direitos violados, se possvel;
os rgos judiciais ou autoridades do Estado a que se recorreu para remediar as alegadas violaes; e
a resposta dessas autoridades estatais, especialmente dos tribunais de justia

Qualquer pessoa, grupo de pessoas ou organizao, por conta prpria ou representao de outrem,
pode apresentar petio alegando a violao de direitos humanos contra um ou mais Estados-
membros da OEA.

A petio pode ser encaminhada pelos seguintes meios:

E-mail: cidhdenuncias@oas.org
Formulrio eletrnico: www.cidh.org
Fax: +1(202) 458-3992 or 6215
Endereo: Inter-American Commission on Human Rights 1889 F Street, N.W.Washington, D.C.
20006 United States

Disponvel em: <http://www.oas.org/pt/cidh/>.


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Direito a um trabalho com dignidade

9. Consideraes finais
Os Estados tm como funo primordial proteger e promover os direitos humanos. As obrigaes relativas
aos direitos humanos so definidas e garantidas tanto pelo direito internacional costumeiro uma prtica
geral dos Estados, aceita por um sentimento de dever legal e seguida como lei , como pelos tratados
internacionais de direitos humanos, que criam compromissos vinculantes para os Estados que os assinaram.

Por outro lado, os agentes particulares tambm tm obrigaes quanto garantia do direito ao trabalho
com dignidade. No que diz respeito indivisibilidade dos direitos humanos, um exemplo o impacto que
o setor privado pode ter sobre a fruio do direito moradia adequada, nos casos em que a habitao
fornecida pelo empregador. Como visto detalhadamente no caderno sobre o direito moradia adequada,
a Recomendao n 115 da OIT sobre alojamento dos trabalhadores salienta que, em geral, no desejvel
que os empregadores forneam, de forma direta, habitao para os seus trabalhadores. Em circunstncias
excepcionais, em que o alojamento fornecido pelo empregador, os direitos humanos fundamentais dos
trabalhadores devem ser reconhecidos, e os valores cobrados no devem incluir lucro especulativo, sendo
proibido custar ao trabalhador mais do que uma proporo razovel de seu salrio (ILO, 1961).

Pode-se concluir este estudo destacando a obrigao do Estado de respeitar, proteger e cumprir o
direito ao trabalho com dignidade, bem todos os outros direitos humanos:

a) A obrigao de respeitar
Exige que o Estado e todos os seus rgos e agentes se abstenha de realizar, patrocinar ou tolerar
qualquer medida prtica, poltica ou legal que, direta ou indiretamente, viole o direito ao trabalho
digno. Com isso, por exemplo, os Estados ficam proibidos de fazer uso ou se beneficiarem de trabalho
escravo, de desrespeitar as leis trabalhistas etc.

b) A obrigao de proteger
Requer que o Estado e seus agentes impeam a violao de direitos, por outros indivduos ou atores
no estatais. Caso ocorram tais violaes, o Estado deve garantir o acesso aos remdios legais, ou seja,
deve prover formas por meio das quais os cidados tenham acesso Justia para reclamar seus direitos.

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Por uma cultura de direitos humanos

Em outras palavras, o Estado devem adotar leis e/ou outras medidas para assegurar que os agentes
privados, entre outras aes, forneam equipamento de segurana para seus empregados, no
contratem crianas como trabalhadoras etc. Alm disso, o Estado deve tomar medidas relacionadas
indiretamente ao direito ao trabalho com dignidade, mas que tenham impacto imediato em relao a
esse direito. So exemplos dessas medidas: a regulao dos mercados; a garantia de que terceiros no
rescindam contratos de forma arbitrria ou ilegal; represso a prticas discriminatrias que afetem
o acesso a pessoas de diferentes etnias a qualquer tipo de trabalho, punio de pessoas que se
aproveitam do trabalho escravo etc.

c) A obrigao de cumprir
Exige que o Estado se engaje de forma proativa em atividades que visem a manter, criar ou melhorar
os padres de implementao dos direitos humanos. A obrigao de cumprir pode ser absoluta ou
programtica. Trata-se de questes com as despesas pblicas, a regulamentao da economia, a
prestao de servios bsicos, de infraestruturas conexas e medidas de redistribuio de renda. O
dever de cumprimento abrange as medidas ativas necessrias para garantir a todos oportunidades
de acesso a seus direitos.

O Estado deve, por exemplo, adotar uma poltica nacional de criao de empregos, com foco em
grupos desfavorecidos e marginalizados, identificando os recursos disponveis para atender a
esses objetivos, especificando a maneira mais custo-efetiva de utiliz-los. Deve, ainda, descrever as
responsabilidades e os prazos para a implementao das medidas necessrias, bem como monitorar
os resultados e garantir os recursos administrativos e jurdicos adequados para as violaes.

Por fim, dentro da obrigao de cumprir, o Estado tambm deve, progressivamente e na medida do
permitido pelos recursos disponveis, prevenir e combater a pobreza, alm de fornecer a infraestrutura
fsica necessria para o aproveitamento do direito ao trabalho adequado, como creches para mes
trabalhadoras.

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Direito a um trabalho com dignidade

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Por uma cultura de direitos humanos

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DIREITO A UM TRABALHO
COM DIGNIDADE

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