ESQUEMADETRAMITACIONEVALUACIONAMBIENTALESTRATEGICADE

INSTRUMENTOSDEPLANEAMIENTO
David Ramos Jimnez. Arquitecto. Servicios Urbansticos COAS. Mayo 2017.

El primer paso ser establecer si el Instrumento de Planeamiento a redactar se

encuentrasometidoaEvaluacinAmbientalEstratgica(EAE)ono(Art.40LeyGICA,7/2007).
Deformageneral,casiningunamodificacindeplaneamientogeneralseescapaactualmente
delaEAE.

Art.40.4:
4. No se encuentran sometidos a evaluacin ambiental estratgica, teniendo en cuenta su
objeto y alcance de acuerdo con lo establecido en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, los
siguientesinstrumentosdeplaneamientourbanstico:
a)Estudiosdedetalle.
b)PlanesParcialesyPlanesespecialesquedesarrollendeterminacionesdeinstrumentosde
planeamientogeneralquehayansidosometidosaevaluacinambientalestratgica.
c) Las revisiones o modificaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo
recogidosenlosapartadosa)yb)anteriores.

Enestecaso,puedecontinuarselatramitacindelInstrumentodePlaneamientocon
sutramitacinhabitual,AprobacinInicial,ProvisionalsisedaelcasoyAprobacinDefinitiva.

Siestenoesnuestrocaso,habrqueversilaEAEserOrdinariaoSimplificada(Art.
40.2y40.3):

Art. 40.2. Se encuentran sometidos a evaluacin ambiental estratgica ordinaria los

siguientesinstrumentosdeplaneamientourbanstico:

a)Losinstrumentosdeplaneamientogeneral,ascomosusrevisionestotalesoparciales.

b) Las modificaciones que afecten a la ordenacin estructural de los instrumentos de

planeamiento general que por su objeto y alcance se encuentren dentro de uno de los
siguientes supuestos: que establezcan el marco para la futura autorizacin de proyectos
enumerados en el Anexo I de esta ley, sobre las siguientes materias: agricultura, ganadera,
silvicultura, acuicultura, pesca, energa, industria, minera, transporte, gestin de residuos,
gestinderecursoshdricos,ocupacindeldominiopblicomartimoterrestre,utilizacindel
mediomarino,telecomunicaciones,turismo,ordenacindelterritoriourbanoyrural,odeluso
delsuelooquerequieranunaevaluacinenaplicacindelanormativareguladoradelaRed
EcolgicaEuropeaNatura2000.

En todo caso, se encuentran sometidas a evaluacin ambiental estratgica ordinaria las

modificacionesqueafectenalaordenacinestructuralrelativasalsuelonourbanizable,yasea
por alteracin de su clasificacin, categora o regulacin normativa, as como aquellas
modificacionesqueafectenalaordenacinestructuralquealterenelusoglobaldeunazonao
sector,deacuerdoconelartculo10.1.A.d)delaLey7/2002,de17dediciembre.

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c) Los Planes Especiales que tengan por objeto alguna de las finalidades recogidas en los
apartados a), e) y f) del artculo 14.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. As como sus
revisionestotalesoparciales.

d) Los instrumentos de planeamiento urbanstico incluidos en el apartado 3, cuando as lo

determineelrganoambiental,deoficiooasolicituddelrganoresponsabledelatramitacin
administrativadelplan.

Art. 40.3. Se encuentran sometidos a evaluacin ambiental estratgica simplificada los

siguientesinstrumentosdeplaneamientourbanstico:

a) Las modificaciones que afecten a la ordenacin estructural de los instrumentos de

planeamientogeneralquenoseencuentrenentrelossupuestosrecogidosenelapartado2.b)
anterior.

b) Las modificaciones que afecten a la ordenacin pormenorizada de los instrumentos de

planeamiento general que posibiliten la implantacin de actividades o instalaciones cuyos
proyectosdebansometerseaevaluacindeimpactoambientaldeacuerdoconelAnexoIde
esta ley. En todo caso, se encuentran sometidas a evaluacin estratgica simplificada las
modificacionesqueafectenalaordenacinpormenorizadadeinstrumentosdeplaneamiento
general relativas al suelo no urbanizable, a elementos o espacios que, aun no teniendo
carcterestructural,requieranespecialproteccinporsuvalornaturalopaisajstico,ylasque
alterenelusoenmbitosoparcelasdesuelourbanoquenolleguenaconstituirunazonao
sector.

c) Los restantes instrumentos de planeamiento de desarrollo no recogidos en el apartado

2.c)anterior,ascomosusrevisiones,cuyoplaneamientogeneralalquedesarrollannohaya
sidosometidoaevaluacinambientalestratgica.

d)Lasinnovacionesdeinstrumentosdeplaneamientodedesarrolloquealterenelusodel
suelo o posibiliten la implantacin de actividades o instalaciones cuyos proyectos deban
someterseaevaluacindeimpactoambientaldeacuerdoconelAnexoIdeestaley.

UnavezdeterminadaeltipodeEAE,secontinaconlatramitacinpertinentedecada
una de ellas, definida en el Art. 40.5 para la EAE Ordinaria y el Art. 40.6 para la EAE
Simplificada. Es importante no confundir esta tramitacin ambiental especfica para
instrumentos de planeamiento con la tramitacin general de una EAE para otros planes y
programas (no planeamiento) definida en los Art. 38 y 39, y por tanto, no valida en nuestro
caso.

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EVALUACIONAMBIENTALESTRATEGICAORDINARIA

LatramitacinseestableceenelArt.40.5,yseiniciaconlaentregadelaSolicitudde
inicio de la evaluacin ambiental estratgica por el rgano responsable de la tramitacin
administrativa del plan acompaada del Borrador del Plan y del Documento Inicial
Estratgico.

El Borrador del Plan (documento resumen del Instrumento de Planeamiento que

quiere tramitarse), contendr como mnimo los siguientes puntos, recomendndose que el
ndicedenuestrodocumentorespeteexplcitamentelosttulosdefinidosenelArt.40.7:

a)Elmbitodeactuacin.
b)Lasprincipalesafeccionesterritoriales,ambientalesysectoriales.
c)Elobjetodelinstrumentodeplaneamiento,sudescripcinyjustificacin.
d) Las alternativas de ordenacin, los criterios de seleccin y las propuestas generales de la
ordenacin elegida. Deben establecerse como mnimo tres alternativas, la 0, no hacer la
innovacin,ydosms.

El Documento Inicial Estratgico contendr como mnimo los siguientes aspectos,

recomendndose que el ndice de nuestro documento respete explcitamente los ttulos
definidosenelArt.38.1:

a)Losobjetivosdelaplanificacin.
b)Elalcanceycontenidodelplanoprogramapropuesto,susalternativasrazonables,tcnicay
ambientalmenteviables.
c)Eldesarrolloprevisibledelplanoprograma.
d)Lospotencialesimpactosambientales,tomandoenconsideracinelcambioclimtico.
e)Laincidenciaprevisiblesobrelosplanessectorialesyterritorialesconcurrentes.

Una vez concluido el plazo de consultas a las administraciones pblicas

afectadas y a las personas interesadas durante 45 das (Art. 38.2), el rgano ambiental
elaborar el Documento de Alcance del Estudio Ambiental Estratgico, tericamente en un
mximodetresmesesdesdelarecepcindelaSolicituddeInicio(Art.38.2).

En dicho Documento de Alcance, vendrn las determinaciones que debe incluir el

Estudio Ambiental Estratgico, ya completo, entre las que va a ser requerido un Estudio
Acstico (Art. 43 del Decreto 6/2012, de 17 de enero), con el contenido mnimo de la
InstruccinTcnica3dedichoDecreto.

ElEstudioAmbientalEstratgicoseajustarensucontenidoalAnexoIIB)delaLey
7/2007,de9dejulio(GICA),modificadaporlaLey3/2015,de29dediciembre,entodossus
apartados, teniendo en cuenta lo establecido en el Documento de Alcance. El Estudio
AmbientalEstratgicodelosInstrumentosdeplaneamientocontendralmenos:

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1. Descripcin de las determinaciones del planeamiento. La descripcin requerida habr de
comprender:
a)mbitodeactuacindelplaneamiento.
b)Exposicindelosobjetivosdelplaneamiento(urbansticosyambientales).
c)Localizacinsobreelterritoriodelosusosglobaleseinfraestructuras.
d)Descripcinpormenorizadadelasinfraestructurasasociadasagestindelagua,losresiduos
ylaenerga.Dotacionesdesuelo.
e)Descripcin,ensucaso,delasdistintasalternativasconsideradas.

2.Estudioyanlisisambientaldelterritorioafectado:
a) Descripcin de las unidades ambientalmente homogneas del territorio, incluyendo la
consideracin de sus caractersticas paisajsticas y ecolgicas, los recursos naturales y el
patrimonio cultural y el anlisis de la capacidad de uso (aptitud y vulnerabilidad) de dichas
unidadesambientales.
b)Anlisisdenecesidadesydisponibilidadderecursoshdricos.
c)Descripcindelosusosactualesdelsuelo.
d)Descripcindelosaspectossocioeconmicos.
e)Determinacindelasreasrelevantesdesdeelpuntodevistadeconservacin,fragilidad,
singularidad,oespecialproteccin.
f)Identificacindeafeccionesadominiospblicos.
g)Normativaambientaldeaplicacinenelmbitodeplaneamiento.

3.Identificacinyvaloracindeimpactos:
a)Examenyvaloracinambientaldelasalternativasestudiadas.Justificacindelaalternativa
elegida.
b) Identificacin y valoracin de los impactos inducidos por las determinaciones de la
alternativa seleccionada, prestando especial atencin al patrimonio natural, reas sensibles,
calidad atmosfrica, de las aguas, del suelo y de la biota, as como al consumo de recursos
naturales (necesidades de agua, energa, suelo y recursos geolgicos) y al modelo de
movilidad/accesibilidadfuncional.
c)Anlisisdelosriesgosambientalesderivadosdelplaneamiento.Seguridadambiental.

4.Establecimientodemedidasdeproteccinycorreccinambientaldelplaneamiento:
a)Medidasprotectorasycorrectoras,relativasalplaneamientopropuesto.
b) Medidas especficas relacionadas con el consumo de recursos naturales y el modelo de
movilidad/accesibilidadfuncional.
c)Medidasespecficasrelativasalamitigacinyadaptacinalcambioclimtico.

5.Plandecontrolyseguimientodelplaneamiento:
a) Mtodos para el control y seguimiento de las actuaciones, de las medidas protectoras y
correctorasydelascondicionespropuestas.
b)Recomendacionesespecficassobreloscondicionantesysingularidadesaconsiderarenlos
procedimientos de prevencin ambiental exigibles a las actuaciones de desarrollo del
planeamiento.

6.Sntesis.Resumenfcilmentecomprensiblede:
a)Loscontenidosdelplaneamientoydelaincidenciaambientalanalizada.
b)Elplandecontrolyseguimientodeldesarrolloambientaldelplaneamiento.

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 Latramitacindelinstrumentourbanstico,continayadeacuerdoalArt.40.5conla
AprobacinInicialdelaversininicial(preliminar)delInstrumentodePlaneamiento,elEstudio
Ambiental Estratgico completo con las determinaciones del Documento de Alcance y el
Resumen Ejecutivo (no tcnico) y su sometimiento a Informacin Pblica por un plazo no
inferiora1mes,consultaseinformessectoriales.

AlavistadelaInformacinPblica,lasalegacionesyrestodedeterminacionesdelos
informesemitidos,serealizarnlascorreccionesenlosdocumentosnecesariosyseelevarn
losmismosparasuAprobacinProvisional.

De acuerdo al Art. 40.5.k), una vez se apruebe provisionalmente el expediente

completo,stedebercontener:

EstudioAmbientalEstratgicoaprobadoprovisionalmente.
Documentodeplaneamientoaprobadoprovisionalmente.
Certificado del resultado de la Informacin Pblica, haciendo advertencia que se
realizatambinalosefectosambientales.
Informe y resultado del estudio de las alegaciones recibidas realizado por el
Ayuntamiento (o responsable de la tramitacin administrativa del documento
urbanstico).
Documento resumen que describa con suficiente detalle la integracin en el
documento urbanstico de los aspectos ambientales del EAE adecuado al
DocumentodeAlcance.

ElrganoambientalformularlaDeclaracinAmbientalEstratgicaDAE,enelplazo
detresmeses,yserpublicadaenelBOJA.

En el caso que sea necesario, se adecuar el instrumento de planeamiento a dicha
DAE, y si fuese preceptivo conforme a la Ley 7/2002, se proceder a un nuevo perodo de
exposicin pblica, durante el cual, en caso de haber alegaciones o modificaciones de los
documentos,deberdevolverseelexpedientecompletoalrganoambientalparaquedictela
DAEFinal,completandolainicial.

Finalmente,elrganoresponsabledelaaprobacindefinitiva,AyuntamientooCTOTU,
decidirsobredichaAprobacinDefinitiva.

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EVALUACIONAMBIENTALESTRATEGICASIMPLIFICADA

LatramitacinseestableceenelArt.40.6,yseiniciaconlaentregadelaSolicitudde
inicio de la evaluacin ambiental estratgica por el rgano responsable de la tramitacin
administrativa del plan acompaada del Borrador del Plan y del Documento Ambiental
Estratgico.

El Borrador del Plan (documento resumen del Instrumento de Planeamiento que

quiere tramitarse), contendr como mnimo los siguientes puntos, recomendndose que el
ndicedenuestrodocumentorespeteexplcitamentelosttulosdefinidosenelArt.40.7:

a)Elmbitodeactuacin.
b)Lasprincipalesafeccionesterritoriales,ambientalesysectoriales.
c)Elobjetodelinstrumentodeplaneamiento,sudescripcinyjustificacin.
d) La alternativa de ordenacin, los criterios de seleccin y las propuestas generales de la
ordenacin elegida. Deben establecerse como mnimo tres alternativas, la 0, no hacer la
innovacin,ydosms.

ElDocumentoAmbientalEstratgicocontendrcomomnimolossiguientesaspectos,
recomendndose que el ndice de nuestro documento respete explcitamente los ttulos
definidosenelArt.39.1:

a)Losobjetivosdelaplanificacin.
b) El alcance y contenido del plan propuesto y de sus alternativas razonables, tcnica y
ambientalmenteviables.
c)Eldesarrolloprevisibledelplanoprograma.
d) Una caracterizacin de la situacin del medio ambiente antes del desarrollo del plan o
programaenelmbitoterritorialafectado.
e)Losefectosambientalesprevisiblesy,siprocede,sucuantificacin.
f)Losefectosprevisiblessobrelosplanessectorialesyterritorialesconcurrentes.
g) La motivacin de la aplicacin del procedimiento de evaluacin ambiental estratgica
simplificada.
h)Unresumendelosmotivosdelaseleccindelasalternativascontempladas.
i)Lasmedidasprevistasparaprevenir,reduciry,enlamedidadeloposible,corregircualquier
efectonegativorelevanteenelmedioambientedelaaplicacindelplanoprograma,tomando
enconsideracinelcambioclimtico.
j)Unadescripcindelasmedidasprevistasparaelseguimientoambientaldelplan

Aunque no viene expresamente determinado en el Art. 39.1, debe incluirse en ese

Documento Ambiental Estratgico, porque as va a ser requerido por el rgano ambiental
posteriormente,unEstudioAcsticoqueincluyacomomnimo:

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a) La Caracterizacin de la situacin acstica existente en el momento de la elaboracin del
instrumentodeplaneamientourbanstico.Zonificacinacsticadelazonaysucompatibilidad
conelinstrumentourbanstico.
b) La caracterizacin se completar, si existen, con los mapas de ruido, planes de accin,
servidumbres acsticas, zonas acsticas especiales elaborados en el mbito territorial objeto
deestudio.
c) La descripcin de los principales focos emisores acsticos futuros conocidos y una
estimacindesupotenciasonora.
d) Cuando proceda, medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible,
corregir cualquier efecto negativo relevante en el medio ambiente de la aplicacin del
instrumento.

Unavezconcluidoelplazodeconsultasalasadministracionespblicasafectadasya
laspersonasinteresadasdurante45das(Art.38.2),elrganoambientalformularenunplazo
inferiora4mesescontadosdesdelarecepcindelaSolicituddeInicioelInformeAmbiental
Estratgico,quepodrdeterminardoscosas:

a)ElInstrumentodePlaneamientotieneefectossignificativossobreelmedioambiente,porlo
quedebesometersealaEAEOrdinaria,secontinuardeacuerdoadichatramitacinapartir
delDocumentodeAlcance,queseremitidoenestemomentoporelrganoambiental.

b) El Instrumento de planeamiento no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente,

cerrndoseaquel procedimientoambientaly continundoseconlatramitacinhabitualdel
instrumento de planeamiento, Aprobacin Inicial del Instrumento de Planeamiento,
sometimiento a Informacin Pblica, consultas e informes sectoriales, modificacin del
documentoarazdelainformacinpblicaeinformessectoriales,aprobacinprovisionalen
sucaso(connuevaexposicinpblicaenloscasosqueserequiera)yaprobacindefinitiva.

Lafaltadeemisindelinformeambientalestratgicoenelplazoestablecidodecuatro
meses,enningncasopodrentendersequeequivaleaunaevaluacinambientalfavorable
(Art.39,prrafofinal).

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ESQUEMADETRAMITACIONDEEVALUACIONDEIMPACTOENLASALUD
INSTRUMENTOSDEPLANEAMIENTO

Paralelamente a la tramitacin de la Evaluacin Ambiental, un Instrumento de

Planeamiento, Planeamiento General, sus innovaciones o Planes de Desarrollo, necesita de
acuerdo con la Ley 16/2011, de 23 de diciembre, de Salud Pblica de Andaluca, una
Evaluacin de Impacto de la Salud (EIS) siempre que dicho planeamiento afecte a reas
urbanassocialmentedesfavorecidasotengaunaespecialincidenciaenlasalud.

El procedimiento de Evaluacin del Impacto en la Salud se realiza de acuerdo al

Decreto169/2014,de9dediciembre.

ElInstrumentodePlaneamientoqueredactaeltcnicoainstanciasdelpromotordebe
contenerunaValoracindeImpactodelaSalud(VIS),queidentifica,caracterizayvaloralos
impactosquepuedecausarenlapoblacin.

DeacuerdoalManualparalaEvaluacindeImpactoenSaluddelosinstrumentosde
planeamiento urbanstico en Andaluca redactado por la Consejera de Igualdad, Salud y
PolticasSociales,laVISconstadesieteetapas:

a)DescripcindelaPlanificacin.
b)Descripcindelapoblacinimplicada.
c) Identificacin y caracterizacin de los cambios que la planificacin introduce en las
cuestionesqueinfluyensobrelasalud.
d)Anlisispreliminardelospotencialesimpactossobrelasalud(siexisten).
e)Estudiodelarelevanciadedichosimpactos(Siexisten).
f)Anlisisenprofundidaddeaquellosimpactosqueseconsiderenrelevantesparalasalud(si
hansidoidentificadosimpactospositivos).
g)Conclusionesymedidasadicionales.

Posteriormente a la Aprobacin Inicial del instrumento de planeamiento, de forma

similar al resto de informes sectoriales, las autoridades sanitarias elaborarn un informe
PreceptivoyVinculante,delaEvaluacindeImpactoenlaSalud.

LasconsideracionesdedichoInformeEISdebernserintroducidasytenidasencuenta
paraeldocumentodeAprobacinProvisional,tambindeformasimilaralrestodeinformes
sectoriales.

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