Gua Metodolgica: Elaboracin del Padrn de Usuarios

Sub Componente C1:

Capacitacin de las Organizaciones de Agua de Riego

GUIA DE CAPACITACION/ENTRENAMIENTO A LAS OUAs

ACTUALIZACION/ELABORACION DEL
PADRON O REGISTRO DE USUARIOS

Lima, 2012

PSI Sierra
Subcomponente C.1

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 Gua Metodolgica: Elaboracin del Padrn de Usuarios

Gua Metodolgica

ELABORACIN DEL PADRN DE USUARIOS

INTRODUCCION

El Subcomponente C.1: Capacitacin/Entrenamiento de las Organizaciones de

Usuarios de Agua de Riego (OUAs), tiene como objetivo principal el fortalecimiento de
la estructura organizacional y el desarrollo de capacidades de las organizaciones de
usuarios (Juntas de Usuarios, Comisiones y Comits de Usuarios), para que gestionen
eficientemente los sistemas de riego y la conservacin de los recursos hdricos.

La ejecucin del Programa de Capacitacin/Entrenamiento (PCE) se llevar a cabo

tomando en cuenta la demanda real de las OUAs priorizadas, donde uno de los temas
establecidos en los Planes de Accin, es la formulacin de los padrones de usuarios.

Para el desarrollo del Programa se ha previsto utilizar las Guas elaboradas en las
etapas anteriores por el PSI pero adecuando y adaptando, dichas guas a la realidad
de la Sierra peruana.

El PCE se desarrollar mediante la metodologa Aprender Haciendo, orientada a

promover un cambio de actitud para introducir mejoras en la gestin del agua y el
desarrollo de capacidades, destrezas y habilidades, que implique el fortalecimiento
institucional de dichas organizaciones de usuarios.

I. Alcances de la Gua

La presente Gua Metodolgica es para uso del personal Especialista del

Subcomponente C.1, asignado en cada Oficina de Gestin Zonal del PSI y el personal
de las OUAs (JU, Comisiones y Comits), que ejercen roles de directivos, tcnicos y
administrativos. Contiene una serie de definiciones conceptuales, procedimientos y
lineamientos segn la normatividad, as como el proceso metodolgico Aprender
Haciendo, que facilitar la formulacin del padrn de usuarios.

II. Definiciones Generales

De acuerdo con el Reglamento de Organizaciones de Usuarios de Agua propuesto por

la ANA, se define al usuarios de agua a toda persona natural o jurdica que cuenta
con derecho de uso de agua reconocido por la Autoridad Nacional del Agua mediante
un permiso, autorizacin, licencia, as como a los titulares de los certificados
nominativos.

Los usuarios se agrupan en organizaciones de usuarios que comparten una fuente

superficial o subterrnea y un sistema hidrulico comn, denominndose segn su
estructura: comits, comisiones y juntas de usuarios.

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La inscripcin en forma diferenciada a nivel nacional de las licencias, autorizacin o

permisos para el uso del agua est a cargo de la Autoridad Nacional del Agua,
mediante el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua (RADA). El RADA
es el registro oficial en el que se deben inscribir los usuarios de agua con fines
agrcolas y pecuarios. En dicho registro debe figurar por lo menos el nombre completo
del usuario, el rea total del predio, el rea del predio bajo riego tanto con licencia
como con permiso, entre otros datos.

III. Antecedentes

Las licencias de otorgamiento de derechos de uso de agua, otorgadas en el marco del

proceso de formalizacin de derechos de uso de agua, se vienen inscribiendo en el
Registro Administrativo de Derechos de Agua (RADA) desde el ao 2007, ao de
creacin del mismo mediante el D.S. N 021-2007-AG, con la finalidad de inscribir
diferenciadamente las licencias, autorizaciones y permisos, as como sus
actualizaciones y extinciones, para todos los usos.

En la mayora de las juntas de usuarios de la Sierra, para poder distribuir el agua y

cobrar la tarifa de agua tienen un padrn de usuarios o padroncillo, que por lo general
no ha sido debidamente registrado en el RADA.

Al respecto, la cobertura del RADA est restringida al mbito de los valles de la Costa
del Pacfico, hecho que limita el proceso de formalizacin de los derechos de uso de
agua en el mbito de la Sierra, postergando aspiraciones de organizaciones de
usuarios y comunidades campesinas.

Por consiguiente, elaborar el padrn de usuarios segn las disposiciones legales

vigentes (RADA) es un paso esencial para la regularizacin de los derechos de agua y
debe basarse necesariamente en los llamados padroncillos.

Actualmente, las Juntas de Usuarios de Sierra estn tomando consciencia de la

necesidad de contar con el padrn de usuarios de acuerdo a las disposiciones legales
(RADA) y los estn elaborando de acuerdo a sus propios criterios y utilizando sus
propios cdigos.

Asimismo, teniendo en cuenta la facilidad de poder contar con las computadoras (parte
del fortalecimiento del PSI Sierra) se disponen de programas para automatizar la
elaboracin de los padrones de usuarios (segn el formato del RADA), inventario de la
infraestructura de riego, el plan de cultivo y riego, para el monitoreo de la cobranza de
la tarifa de agua, pero se requiere todava de algunos ajustes.

IV. Base Legal

- Decreto Supremo N 021-2007-AG, Creacin del Registro Administrativo de

Derechos de Uso de Agua.

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- Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento.

V. Metodologa Aprender Haciendo

5.1 Trabajos Preliminares

1. Capacitacin

Para efectos del logro del objetivo se utilizarn cuatro estilos de conduccin
de capacitacin:

a) Situacin: La elaboracin del padrn de usuarios es muy complicada y

los participantes no son suficientemente capaces de resolverla. Qu
hacer?

Explicar. La conducta tpica en capacitacin.

b) Situacin: Los usuarios son capaces de resolver el problema, pero no

estn convencidos de realizar la tarea. Qu hacer?

"Vender la pomada". Motivar al grupo. Mencionar la importancia y

los beneficios de contar con un padrn de usuarios.

c) Situacin: Los usuarios tienen las capacidades y el potencial para

realizar la tarea, pero no lo saben. Qu hacer?

Facilitar. Para que afloren estas capacidades.

d) Situacin: Los usuarios mostraron su capacidad de resolver problemas

en situaciones anteriores, pero tienen que enfrentar situaciones
diferentes. Qu hacer?

Delegando aquellas tareas a los usuarios que s son capaces de

resolver las actividades encomendadas.

En este punto los facilitadores designarn a los responsables de la

elaboracin del padrn de usuarios y del equipo que lo apoyar. El
nmero de personas depender de cun rpido se requiera elaborar el
padrn. Puede ser una o dos personas (ingenieros o bachilleres
agrcolas o agrnomos, tcnicos agropecuarios, sectoristas, tcnicos,
usuarios lderes) por comisin de usuarios. Si se quiere hacer rpido se
pueden formar brigadas. La junta de usuarios debe gestionar para que
los sectoristas o tomeros apoyen a los empadronadores.

En el trabajo con usuarios de agua de riego nunca vamos a tener una

situacin en que se d una sola de estas constelaciones descritas. Lo

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contrario: los usuarios llegan a la capacitacin con mucho conocimiento

prctico y con mucha experiencia. Es decir, habr momentos de:

Motivarlos a participar y compartir sus experiencias.

Facilitarles el intercambio de experiencias y la aplicacin de su
conocimiento.
Explicarles algunos conceptos tericos, y
Delegar ciertas tareas para que apliquen lo aprendido en la tarea
encomendada.

2. Recopilacin de Informacin

Copia del padrn de uso agrcola actual o padroncillo en el que deben

figurar los usuarios que tienen licencia y permiso, y aquellos que estn
pendientes de regularizacin.
Plano catastral del Instituto Geogrfico Nacional a la escala de 1/5,000,
1/10,000 y 1/25,000.
Plano o croquis del distrito de riego, sealando los subdistritos, sectores
y subsectores.
Plano o croquis indicando la infraestructura de riego a la escala de
1/5,000; o similar.
Resoluciones administrativas otorgando licencias y permisos.
Reconocimiento del mbito donde se va a realizar el empadronamiento
por el personal encargado para esta labor conjuntamente con la ALA y
con el presidente o gerente de la junta de usuarios.
Elaboracin del plan de trabajo para el empadronamiento por el
personal encargado el cual debe ser aprobado por la junta de usuarios y
luego por la ALA.
Coordinacin con la junta de usuarios para iniciar los trabajos y
adquisicin de equipos y materiales, y difusin masiva del trabajo de
empadronamiento a realizar para que los usuarios tomen conocimiento
y faciliten la labor e impresin por triplicado de los formatos PU1 y PU2.

En la difusin se debe hacer saber a la poblacin cundo se har el

empadronamiento y que deben tener a la mano los recibos ltimos de la tarifa
que han pagado, y los documentos que acrediten la propiedad del predio del
usuario.

5.2 Trabajo de Campo

1. Entrenamiento: Llenado de los formatos

a) Ayudar a los usuarios en llenar el formato PU1 y hacindoles saber de

la responsabilidad de brindar datos veraces y de sus consecuencias. La
asistencia se debe realizar hasta que no se tengan dudas en el llenado.
b) Verificar que los datos catastrales, el recibo de la tarifa de agua y el
documento que acredita la propiedad concuerden. De no haber
concordancia el usuario debe indicar los datos verdaderos, de comn
acuerdo con el empadronador y con las referencias que de el sectorista
o tomero, pero la responsabilidad es netamente del usuario. Los datos

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verificados son los que se registran en la declaracin jurada que debe

ser firmado por el usuario.
c) Asistir a los usuarios en el vaciado de los datos de los formatos PU1 en
el formato PU2.

En el caso de las partes altas de las cuencas puede ocurrir que no tienen
padrn o padroncillo. En este caso se debe elaborar el padrn con la ayuda de
los dirigentes y autoridades del distrito.

2. Orden de empadronamiento

El empadronamiento debe comenzar desde el primer usuario de agua a

partir de la bocatoma y siguiendo un orden secuencial conforme le toca
recibir el agua del sistema de riego. Por ejemplo, se empadrona primero a
los que toman directamente el agua del canal principal y luego a los que se
abastecen de agua del primer lateral. En el lateral se empadrona tambin a
los usuarios desde el inicio del canal y as se va avanzando, siempre de
arriba hacia abajo.

3. En caso de dudas que no se resuelven en el campo se debe acudir por

mayor informacin a la junta de usuarios o comisin de usuarios, y a
la ALA.

5.3 Trabajo de Gabinete

1. Elaboracin de padrn preliminar y publicacin

a) En este punto para el entrenamiento, los facilitadores utilizarn con

insumo principal una computadora (asignada por el Programa a la JU).

b) En el trabajo de gabinete los facilitadores asistirn a la poblacin

objetivo (tcnicos y usuarios lderes) en el vaciado de los datos de PU2
hacia el formato final con carcter de preliminar utilizando el software
correspondiente.

c) Se publica este padrn preliminar para que sea conocido por los
usuarios y manifiesten con observaciones en un plazo de 15 das.

2. Elaboracin del padrn que deber ser aprobado

5.4 Aprobacin del Padrn de Usuarios

El padrn deber ser aprobado y registrado en el RADA por la ALA, previo

visto bueno de la junta de usuarios.

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FORMATO PU1: DECLARACIN JURADA PARA LA INSCRIPCIN EN EL PADRN DE

USUARIOS Y PREDIOS AGRCOLAS

I. UBICACIN DEL PREDIO

Ubicacin Poltica :
Regin Provincia Distrito
Regin Agraria :
Subdistrito de riego :
Sector de riego :
Subsector de riego :
Canal de riego :
N de orden en el riego :

II. DATOS DEL USUARIO (PROPIETARIO DEL PREDIO)

Apellidos :
Paterno Materno
Nombres :
D.N.I. :
Fecha de nacimiento :
Grado de instruccin :

III. DATOS DE PREDIO

Nombre
Condicin jurdica
Superficie total
Superficie total con riego
Superficie con riego con licencia
Superficie con riego con permiso
:
:
: ha
: ha
: ha RAN
: ha RAN

IV. FUENTE DE AGUA Abastecimiento de Agua

Ro : Canal de Derivacin
Filtraciones : Lateral 1 Orden (L-1)
Pozo : Lateral 2 Orden (L-2)
Manantial (puquio) : Lateral 3 Orden (L-3)
Aguas servidas : Lateral 4 Orden (L.4)
Otros : Lateral 5 Orden (L-5)

V. OBSERVACIONES

Fecha de la declaracin :

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 Material Instructivo: Padrn de Usuarios

FORMATO PU2: PADRN DE USO AGRCOLA

AO:

Regin Agraria: Junta de Usuarios:

Sector de Riego: Comisin de Usuarios:
Subsector de Riego: Comit de Usuarios:

rea con rea de rea Bajo Volumen de

Codigo rea Total
N Usuario Nombre del Predio Licencia Permiso Riego Licencia Nombre del Canal Codigo de Bloque Nombre de Bloque Resolucion Administrativa Fecha
Catastral (ha)
(ha) (ha) (ha) (m3)

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Programa de Entrenamiento en Servicio 40 Juntas

Consorcio DHV-ATA-IMAR
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PADRON DE USO AGRICOLA

JUNTA/COMISIN DE USUARIOS DE......
MEMORIA

CONTENIDO

1. Introduccin

2. Antecedentes

3. Base Legal

4. Anlisis de la Situacin Encontrada

5. Descripcin General de la Comisin de Usuarios I

6. Metodologa

6.1. Trabajos preliminares

6.2. Trabajos de campo

a. Verificacin de datos

b. Orden de empadronamiento

6.3. Trabajos de gabinete

7. Actualizacin

8. Conclusiones y Recomendaciones

9. Anexos

- Registro de Usuarios

- Esquema Hidrulico

- lbum de Fotos

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