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AULA 01
SUMRIO PGINA
1. Apresentao da Aula 2
2. O que Participao Social na Sade? 4
3. Definies da Lei 8.142 Art. 1 5
3.1 Conselhos de Sade 6
3.2 Conferncias de Sade 8
4. Resoluo 453 do CNS 16
7. Aplicao e Repasses de Recurso Lei 8.142 / Art. 2 - 4 33
8. Referncias 41
9. Questes de reviso 42
10. Gabarito 59
APRESENTAO DA AULA
Ol pessoal!
Esta aula tratar da Lei 8.142, lei esta que foi publicada apenas
alguns meses aps a publicao da Lei 8.080. Na verdade os artigos da
Lei 8.142 foram originalmente propostos para estarem inclusos no corpo
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da Lei 8.080, porm nessa primeira verso tais artigos foram vetados
pelo Presidente da Repblica poca, Fernando Collor. Isso no foi
exatamente uma surpresa tendo em vista que acabramos de sair de um
regime ditatorial, e certamente a sociedade brasileira e seus governantes
ainda no haviam resgatado plenamente seu esprito democrtico e
republicano. Devido a este histrico, algumas correntes utilizam o termo
Lei Orgnica da Sade para se referir ao conjunto formado pela Lei
8.080 e a Lei 8.142, e no somente a primeira.
Mas porque esta lei causou tamanha polmica e o que isto tem a
ver com o processo de redemocratizao do Brasil? A Lei 8.142 marcou a
criao do Controle Social no Sistema nico de Sade, simbolizando um
justo reconhecimento de que o prprio SUS s foi possvel em decorrncia
da luta das bases populares, formadas por trabalhadores da sade e
movimentos civis organizados que reivindicaram arduamente o direito
universal sade. Da a razo do ttulo de nossa aula ser Participao
Social no SUS. Vale dizer que este movimento foi pioneiro na construo
de polticas pblicas no Brasil, e portanto foi inspirador para vrios outros
grupos que militavam por outros direitos de importncia semelhante.
Ocorre que a despeito de termos conquistado esta lei desde os
primrdios do SUS, sua aplicao sempre foi e continua sendo muito
heterognea nas diferentes partes do Brasil. Infelizmente, em muitos
municpios, os Conselhos de Sade, por exemplo, so criados como mera
formalidade para justificar o repasse de recursos financeiros por parte do
Governo Federal, porm no gozam de autonomia e legitimidade para
participarem efetivamente da formulao e acompanhamento da
execuo de polticas de sade junto aos gestores.
Por esta razo alguns documentos foram formulados e publicados
posteriormente, no intuito de esclarecer de maneira mais precisa o que se
pretendia para o funcionamento adequado do principal dispositivo do
Controle Social os Conselhos de Sade. Estas discusses
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I - a Conferncia de Sade; e
II - o Conselho de Sade.
Conselhos de Sade
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Conferncias de Sade
participao possvel.
Comentrio
Comeamos com uma questo bastante simples. Pelo tema da aula
e tudo o que j foi exposto voc certamente sabe que a resposta certa
est na letra A. Meu destaque aqui de que voc deve memorizar a
identificao das leis 8.080 e 8.142 e suas respectivas datas, j as demais
basta que voc tenha uma orientao do ano em que foram publicadas.
Comentrio
Esta questo tambm bem fcil, j na alternativa A encontramos
uma definio simples e coerente com o conceito de Conselho de Sade
que a Lei 8.142 nos traz. Nas demais alternativas h elementos fceis de
identificar como erros, tais como: seleo e padronizao de
medicamentos, determinao de aes de sade (papel das Secretarias),
restrio a populao indgena, sistemas de informao.
Comentrio
Fique atento a questes que solicitam a alternativa incorreta para
que voc no seja confundido na prova. Para identificar a resposta correta
voc precisa relembrar um pouco do que vimos na aula passada e que
resgatei resumidamente nesta aula por meio de um quadro de correlao
entre as instncias de gesto e de participao social. O Conselho
Nacional de Secretrios de Sade (CONASS) e Conselho Nacional de
Secretrios Municipais de Sade (CONASEMS), como os prprios nomes
sugerem, so instncias de formadas apenas por gestores e, portanto,
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Comentrio
Essa questo mistura um pouco outros elementos que no
pertencem ao tema desta parte da aula, mas no h motivo para
confundir. Talvez pudesse ser melhor colocar esta questo ao final da
aula, mas a nfase dela pertence a este tema. A letra B traz de maneira
simples e direta a afirmao de que cada esfera deve ter constitudo um
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Ministrio da Sade.
Comentrio
Nesta questo est mais fcil destacar os aspectos errneos para
14) A Lei Federal n 8142/1990 foi editada tendo em vista os vetos que a
Lei Federal n 8080/1990 recebeu, principalmente no que tange
participao da Comunidade e ao repasse direto de recurso. Assim sendo,
com essa lei foram criados(as):
Comentrio
Est questo vem de uma prova para o mesmo tipo de cargo que
voc pretende. No quero insinuar que questes para este cargo so
sempre fceis assim. Creio que voc consegue identificar que os
dispositivos apresentados na lei 8.142 so os Conselhos de Sade e as
Conferncias de Sade. Por isso a nica alternativa que pode estar
correta letra B.
Comentrio
Essa questo poderia tentar te confundir com esta terminologia
inventada singular, ela no cabe para descrever nada deste tema.
Assim a questo passa a ficar fcil, pois deixou apenas na letra D a
afirmao de que o Conselho de Sade est presente nas 3 esferas de
governo. Portanto a resposta certa D.
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Comentrio
As bancas esto danadas, perguntando qual a alternativa incorreta
com frequncia. Isso por um lado bom porque voc vai ler uma srie de
afirmaes corretas nas alternativas, vai lembrar o contedo e pode
talvez at te ajudar a identificar algum detalhe na alternativa que deve
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ser assinalada. Nesse caso nem to difcil, tenho falado reiteradas vezes
que os representantes que compem os conselhos so do poder
executivo, da sociedade civil e dos trabalhadores da sade. O poder
judicirio e rgos de controle externo no possuem assento nos
conselhos de sade. Portanto a resposta aqui est na letra B.
Comentrio
Nesta questo vemos um enunciado que nos ajuda muito a saber o
que procurar nas alternativas. O elemento que apareceu mais vezes nas
alternativas foi o tempo de formao do sujeito que se candidata a
conselheiro, o que no tem nada a ver, pois a pessoa pode inclusive no
ser formada em coisa alguma. O critrio principal que deve ser
considerado para esta escolha a abrangncia da representatividade de
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Comentrio
Eu poderia ter juntado esta questo com a anterior, como fiz em
diversos casos. Porm eu fiz questo de separ-las para destacar as
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Comentrio
Infelizmente alguns conselhos de sade, sobretudo municipais,
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Comentrio
Tanto no texto quanto no quadro de resumo das mudanas foi dito
que recomendvel que a cada eleio do conselho ocorra uma
renovao das entidades que representam cada segmento, com exceo
dos gestores que s podem ser representados pelas prprias Secretarias
de Sade ou Ministrio. Esse percentual mnimo de 30%. Mais um
motivo para no haver disputas acirradas na composio dos conselhos
de sade, pois as entidades mais relevantes sempre tem chance de
comporem quando ocorre uma nova eleio.
Todavia no foi estabelecido um percentil mximo para esta
mudana, ficando a cargo portanto do prprio plenrio. Assim na primeira
questo a resposta letra A e na questo seguinte em que pedida a
alternativa incorreta ficamos com a letra A novamente, pois traz um
percentil diferente do preconizado.
Comentrio
A primeira questo fica fcil distinguir pela periodicidade proposta
para a realizao de reunies do plenrio dos conselhos, foi bastante
Comentrio
Os Conselhos de Sade, em qualquer instncia, so autnomos
para decidirem sobre seu oramento. Portanto as respostas corretas so
A e C, respectivamente.
Comentrio
Para finalizarmos esta parte com chave de ouro vemos uma questo
que resgata as competncias dos conselhos de sade em sua respectiva
esfera de atuao. E para tanto mais uma vez ele te pede para encontrar
a incorreta. Reitero que o bom disso que a leitura das alternativas
corretas serve como uma reviso. As reunies dos conselhos so abertas
a participao de qualquer cidado. E cabe a todo e qualquer conselho o
exerccio de aes de fiscalizao e controle das aes de sade
realizadas pelos gestores, inclusive quando envolve a iniciativa privada.
Portanto a letra C est incorreta, sendo assim essa nossa escolha para
responder esta questo.
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Para concluirmos esta aula quero dizer que a Lei n 8.142 possui
outros artigos, alm do primeiro que exploramos detalhadamente, que
tratam de regras para o emprego de recursos federais para as aes no
prprio mbito federal e estabelece diretrizes para o repasse dos mesmos
para Estados e Municpios.
Confira abaixo em quais termos a lei traz essa abordagem. Tecerei
alguns comentrios e vou sublinh-los para que voc possa distingu-los.
com financiamento prprio para lidar com estas questes. Essa definio
mais clara de quais tipos de investimentos so prprios da sade s foi
regularizada com o advento da Emenda Constitucional n 29 em 2000 e
mais recentemente com os acrscimos da Lei Complementar n 141 de
2012. Essa explicao tambm inclui o 1 do artigo 3 logo abaixo.
Comentrio
Esta questo busca confundi-lo(a) ao mencionar em seu enunciado
o termo transferncias intergovernamentais, que na verdade sinnimo
de repasse financeiro. Porm a alternativa correta fala do uso do recurso
federal para atender as necessidades do prprio Ministrio, e no algo
relacionado a repasse federal para as outas intncias. As alternativas
errneas utilizam parte de uma descrio correta mas negam ou fazem
ressalvas impertinentes no final da redao. A resposta ento est na
letra D.
Comentrio
Esta questo utilizada em uma prova para uma carreira anloga a
que voc pretende traz de uma outra forma o mesmo aspecto abordado
na questo anterior. interessante voc constatar o quanto que as
recursos recebidos.
Comentrio
Creio que por pouco voc no pensou que esta questo veio parar
na parte errada da aula, tendo em vista que as 2 primeiras alternativas
retratam aspectos sobre os conselhos de sade. Porm so justamente
essas 2 alternativas as mais fceis de descartar, pois possuem erros
grosseiros. Passamos ento pelo artigo 2 da Lei 8.142 e vemos que os
recursos do FNS devem sim ser alocados conforme consta no Plano
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Comentrio
Mencionei este aspecto enfaticamente em um dos comentrios
sobre estes ltimos artigos da Lei 8.142. Como os municpios se tornaram
mais responsveis pela execuo das aes de sade precisam captar
mais recursos para o financiamento do seus sistemas. Portanto a resposta
correta est na alternativa A.
Comentrio
Voc est diante de mais uma questo que lista uma srie de
possibilidades legtimas de alocao de recursos do Fundo Nacional de
Sade. A nica afirmativa que est restrita a I, pois diz que os recursos
s pode poderiam ser alocados para uso da administrao direta, e
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REFERNCIAS
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QUESTES
alternativa correta.
municipais.
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1 C 14 E
2 A 15 D
3 B 16 A
4 E 17 B
5 B 18 C
6 D 19 A
7 D 20 E
8 A 21 D
9 A 22 C
10 C 23 C
11 A 24 D
12 B 25 A
13 A
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