Jurisprudencia Seleccionada

CAMARA NACIONAL ELECTORAL
CAMARA NACIONAL ELECTORAL
Organizacin electoral
Organizacin electoral
Derecho electoral
Derecho electoral
Cuerpo electoral
Cuerpo electoral
Temas de Sufragio
Jurisprudencia
jurisprudencia
Sufragio
Partidos polticos
Partidos polticos
Nominacin de candidatos
Nominacin de candidatos
Proceso electoral
Proceso electoral
Sistemas electorales
Sistemas Electorales
Delitos electorales
Delitos electorales
Jurisprudencia
Temas seleccionados
PODER JUDICIAL DE LA NACIN
CMARA NACIONAL ELECTORAL
AUTORIDADES
DR. RODOLFO EMILIO MUNN
PRESIDENTE
DR. SANTIAGO HERNN CORCUERA
VICEPRESIDENTE
DR. ALBERTO RICARDO DALLA VIA
JUEZ DE CMARA
DR. FELIPE GONZALEZ ROURA
SECRETARIO DE ACTUACIN JUDICIAL
DR. NICOLS DEANE

SECRETARIO DE ACTUACIN ELECTORAL
DRA. MARA DEL CARMEN TRAVERSO
SECRETARIA DE CMARA
DR. HERNN R. GONALVES FIGUEIREDO
PROSECRETARIO DE CMARA
PRESENTACIN
La jurisprudencia electoral es de una importancia institucional

destacada. Las decisiones que a diario adoptan los tribunales electorales
impactan en aspectos trascendentes y variados como la participacin
poltica, la conformacin y dinmica del sistema de partidos, la
composicin del cuerpo electoral, la competencia interpartidaria e
intrapartidaria, la transparencia de los actos electorales y, en ltima
instancia, en el rgimen representativo de gobierno, en los valores,
principios y creencias que dan vida a la democracia.
La legitimidad del sistema democrtico se sustenta

fundamentalmente en la existencia de reglas de juego claras y
uniformes. Por ello, el Estado debe proteger no solo la confianza de los
ciudadanos en las disposiciones de la ley, sino su confianza en la
manera en que stas son interpretadas por los rganos competentes. A
ello contribuye, pues, la jurisprudencia creada en aplicacin de las
normas que rigen la actividad de las agrupaciones polticas y el
desenvolvimiento de los procesos electorales.
Como ocurre en muchos otros pases, en los que se reconoce

efectos vinculantes a las decisiones de los mximos organismos
electorales, la doctrina sentada en las sentencias de la Cmara Nacional
Electoral es de observancia obligatoria para los tribunales de primera
instancia y las juntas electorales nacionales (artculo 6 de la ley 19.108).
En uno de sus pronunciamientos, el Tribunal ha sealado a este

respecto que -siendo la autoridad superior en la materia- sus fallos
constituyen los antecedentes a ser considerados como principios
rectores en el comportamiento electoral. Razones de economa procesal,
certeza, celeridad y seguridad jurdica aconsejan tender a la uniformidad
de la jurisprudencia, en el entendimiento de que ello contribuye a
afianzar la justicia; uno de los objetivos perseguidos por nuestra
Constitucin Nacional (Fallo 3100/03 CNE). Las sentencias de esta
Cmara constituyen, as, una garanta de previsibilidad, certeza y
seguridad jurdica, de manera tal que los electores puedan prever las
consecuencias de sus actos (Fallo cit.).
En similar orden de ideas, la Corte Suprema de Justicia de la

Nacin ha explicado que si la interpretacin jurisprudencial tiene un
valor anlogo al de la ley, es precisamente porque integra con ella una
realidad jurdica; es, no una nueva norma, sino la norma interpretada
cumpliendo su funcin rectora en el caso concreto que la sentencia
decide. Las sentencias con las cuales la jurisprudencia se constituye
estn, con respecto a la ley, en relacin de dependencia de lo fundado
con su fundamento, puesto que la sentencia es la actuacin concreta de
la ley (Fallos 315:1863).
Para la seleccin que aqu se presenta, se han recopilado fallos

emitidos por la Cmara Nacional Electoral sobre diversos temas de
relevancia, cuya doctrina puede contribuir al mejor entendimiento del
derecho electoral en general y del rgimen argentino en particular.
En la mayora de los casos, las cuestiones que en ellas se tratan

son parte de una serie de decisiones emitidas en idntico sentido,
aunque por razones prcticas se incluye una sola de esas decisiones. En
otros supuestos, en cambio, existe una nica sentencia dictada sobre los
temas seleccionados, lo cual -no obstante- en el sistema argentino es
suficiente para considerarla como jurisprudencia, en tanto constituye un
precedente con fuerza obligatoria.
A los fines de facilitar la consulta de los fallos, se han redactado
sumarios, divididos por temas, que no pretenden abordar todas las
cuestiones que en aqullos han sido resueltas por el Tribunal, sino
nicamente los puntos ms relevantes o controvertidos. Los textos
completos de las sentencias se encuentran en la segunda parte del
trabajo y pueden ser ubicados por las referencias a las pginas indicadas
en los sumarios que a estas corresponden.
Dr. Rodolfo E. Munn

Presidente
ndice
Pg.
I. Organizacin de la justicia nacional electoral
1. Competencia
1.a) Control judicial de los procesos electorales 1
1.b) Atribuciones del fuero electoral 1
1.c) Competencia penal 2
1.d) Competencia federal y provincial 2
1.e) Simultaneidad de elecciones 3
2. Cmara Nacional Electoral

2.a) Competencia 3
2.b) Jurisdiccin 4
2.c) Obligatoriedad de sus fallos 4
3. Jueces Electorales
3.a) Competencia 5
3.b) Atribuciones de administracin electoral 5
4. Juntas Electorales Nacionales

4.a) Naturaleza y funciones 6
4.b) Competencia 6
II. Derecho electoral
1. Funcin 6
2. Normas Electorales
2.a) Finalidad 7
2.b) Normas internas de los partidos polticos. Clasificacin 8
3. Plazos del derecho electoral 9

ndice
Pg.
4. Principios del derecho electoral

4.a) Principio de participacin 9
4.b) Principio de la representatividad popular 10
4.c) Principio del respeto de la genuina expresin de la
voluntad del pueblo 10
4.d) Principio de preeminencia de la voluntad mayoritaria 10
4.e) Principios procesales de inmediacin, concentracin
y celeridad 11
4.f) Debido proceso electoral 11
III. Cuerpo electoral
1. Electores. Padrn electoral 11
2. Prueba de la condicin de elector 12
3. Inclusin en el registro de electores 12
4. Ciudadanos mayores de 70 aos. Voto facultativo 12
5. Derecho a votar de los detenidos sin condena 13

5.a) Registro de los detenidos sin condena 13
6. Amparo del elector 14
7. Accesibilidad a los lugares de votacin.

Personas con discapacidades 15
IV. Sufragio
1. Naturaleza 16
ndice
Pg.
2. Definicin 16
3. Carcter 16
4. El voto es un derecho 17
5. El voto es una obligacin 17
6. El voto es individual y secreto 18
7. Derecho de sufragio activo y pasivo

7.a) Principio general 18
7.b) Relevancia del sufragio activo 18
7.c) Igualdad en el ejercicio de los derechos polticos 18
7.d) Reglamentacin de las condiciones de elegibilidad 19
7.e) Condiciones de elegibilidad. Idoneidad 19
8. Obligatoriedad del sufragio y libertad de culto 20
V. Partidos polticos
1. Naturaleza 20
2. Funciones 21
3. Proceso de reconocimiento de la personalidad jurdico

poltica 22
4. Control de legalidad de los estatutos partidarios 22
5. Grupo de ciudadanos unidos por un vnculo

poltico permanente 23
ndice
Pg.
6. Adhesin a un partido poltico 23
7. Afiliacin a un partido poltico 24
8. Organizacin y funcionamiento interno 25
9. Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones 25
10. Partidos nacionales y de distrito 26
11. Requisitos para participar en los comicios 26
12. Agrupaciones provinciales y municipales; leyes

que las regulan 27
13. Agotamiento de la va partidaria

13.a) Objeto 27
13.b) Excepcin 27
14. mbito de reserva partidario 28
15. Principio de regularidad funcional. "Status Libertatis" 28
16. Presuncin de legitimidad de los actos de los rganos

partidarios 28
17. Estabilidad jurdica de las decisiones adoptadas

en el seno de los partidos polticos 29
18. Caducidad y extincin

18.a) No realizacin de elecciones internas durante el
trmino de cuatro aos 29
18.b) No presentacin en distrito alguno a tres elecciones
consecutivas debidamente justificada 30
ndice
Pg.
18.c) No alcanzar en dos elecciones sucesivas el dos

por ciento del padrn electoral 30
18.d) Incumplimiento de la obligacin de llevar en forma
regular los libros contables 31
19. Aplicacin de las causales de caducidad. Partidos

nacionales y de distrito 31
VI. Nominacin de candidatos
1. Monopolio de los partidos polticos en la nominacin

de las candidaturas. Constitucionalidad 31
VII. Proceso electoral
1. Etapas 32
2. Oficializacin de listas de candidatos

2.a) Concepto de lista 33
2.b) Lista cerrada y bloqueada. Lista sbana 33
2.c) Certificacin de las calidades para ser candidato 33
2.d) Finalidad del perodo previsto para el registro de
candidatos 34
2.e) Verificacin de las condiciones para cubrir un cargo
de legislador nacional. Requisito general de la
la idoneidad para ser candidato a un cargo pblico 34
2.f) Oportunidad para la verificacin de los requisitos
constitucionales y legales para ser legislador 35
2.g) Plazos para cuestionar las decisiones sobre
oficializacin de listas 35
3. Cupo Femenino
ndice
Pg.
3.a) Carcter de orden pblico de la ley de cupo femenino 35

3.b) Momento en que debe acreditarse su cumplimiento 35
3.c) Finalidad de las normas sobre cupo femenino y
criterio para alcanzarla en su aplicacin 36
3.d) Igualdad de derechos a la postulacin para cargos
electivos para ambos sexos 36
3.e) Representacin femenina y representacin de las
minoras 37
3.f) Facultad judicial de reubicar de oficio a los candidatos 37
3.g) Clculo del cupo femenino en el caso de agrupaciones
de escasa o desconocida representatividad 37
3.h) Clculo del cupo femenino en alianzas 38
4. Oficializacin de boletas de sufragio

4.a) Concepto de boleta 38
4.b) Orden pblico 39
4.c) Oficializacin de boletas en caso de la eleccin
presidencial. Competencia 39
4.d) Restricciones. Fotos e Imgenes de candidatos
vivientes 39
4.e) Adhesin de boletas con diferentes categoras de
cargos. Efecto "arrastre" 40
5. Campaa electoral
5.a) Duracin de la campaa 40
5.b) Constitucionalidad de la restriccin temporal a la
publicidad de campaa en medios de comunicacin.
Libertad de expresin 41
6. Mesas receptoras de votos

6.a) Funcionamiento de las mesas electorales. Autoridades 42
6.b) Fiscales partidarios. Funciones en las mesas de
votacin y en las operaciones de escrutinio 42
6.c) Lugar de emisin del voto de los ciudadanos.
Excepciones: autoridades de mesa y fiscales partidarios 43
ndice
Pg.
6.d) Inadmisibilidad de cuestionar el derecho de votar

de quienes figuren en los padrones 43
7. Nulidades
7.a) Oportunidad para la impugnacin de mesas 43
7.b) Criterio con que debe evaluarse la anulacin de las
mesas. Principio de eficacia del voto libremente emitido 44
7.c) Inters jurdico necesario para anular los comicios
de una mesa. Posibilidad de que los resultados
variasen 45
7.d) Causales de nulidad. Diferencia de cinco o ms
sobres de votacin 45
7.e) Causales de nulidad. Alteracin del acta 46
7.f) Causales de nulidad. Imposibilidad de determinar
la expresin de la autntica voluntad del electorado 46
7.g) Causales de nulidad. Deficiencias en las fajas de
las urnas o falta de ellas 46
7.h) Causales de nulidad. Falta del acta o certificado
de escrutinio 47
7.i) Votantes agregados al padrn en el acto electoral 47
7.j) Elecciones complementarias 48
8. Escrutinio definitivo
8.a) Forma de realizarlo 48
8.b) Protestas contra el escrutinio definitivo:
8.b.1) Tipos de protestas 49
8.b.2) Oportunidad para formularlas. Regla y excepcin 49
8.c) Renuncia a la facultad de controlar el acto de escrutinio 50
8.d) Votos en blanco. Naturaleza y cmputo 50
8.e) Telegramas 51
VIII. Sistemas electorales
1. Definicin 51
ndice
Pg.
2. Elementos 52
3. Tipos de sistemas. Efectos sobre la representacin

poltica 52
3.a) Eleccin de diputados nacionales. Sistema
D`Hont:
3.a.1) Constitucionalidad de la barrera del 3% 53
3.a.2) Identidad de listas presentadas por diferentes
agrupaciones 54
3.b) Eleccin de senadores. Prevalencia de los partidos
sobre los candidatos 54
3.c) Diversidad de los mtodos de eleccin de los legisladores
nacionales 55
3.d) Renuncia de un diputado electo a la agrupacin
que postul su candidatura para vincularse con
una diferente 56
IX. Delitos electorales
1. Clientelismo poltico electoral. Compra de votos 56
2. Efectos de la prctica clientelar 57
3. Necesidad de normas especficas que contemplen

sanciones para conductas de tipo clientelar 57
Legislacin vigente
Los textos completos de los fallos se encuentran a continuacin de
los sumarios, en las pginas que en estos se indican.
Los sumarios fueron redactados para facilitar el acceso a los fallos
correspondientes. La versin original de la informacin se conserva
en los registros del Tribunal y es la que prevalece en caso de
divergencia con la que aqu se compila, que en tal situacin ser
oportunamente corregida.
_____________________________________________________Cmara Nacional Electoral
I Organizacin de la justicia nacional electoral
1. Competencia
1.a) Control judicial de los procesos electorales
Los jueces electorales tienen a su cargo todo lo relativo a la organizacin, direccin y
control de los procesos comiciales. Confeccionan las listas de electores; atienden los
reclamos o impugnaciones que pueden presentarse; designan los lugares donde se
ubicarn las mesas de votacin y oficializan las listas de candidatos. Integrando las
juntas electorales nacionales nombran las autoridades de mesa oficializan y aprueban
los modelos de boletas; distribuyen la documentacin y tiles necesarios para los
comicios; realizan el escrutinio definitivo; resuelven los reclamos y protestas que
versen sobre la constitucin y funcionamiento de las mesas; pueden declarar la
nulidad de las elecciones realizadas en una o varias mesas, requerir la convocatoria a
elecciones complementarias y proclaman, en su caso, a los que resultaren electos.
Asimismo, otorgan el reconocimiento de la personalidad jurdico-poltica a los
partidos de distrito o nacionales, como tambin a las alianzas electorales; tienen a su
cargo el registro de afiliados y ejercen el control del financiamiento. Fallo 3533/05
CNE (pg. 264)
1.b) Atribuciones del fuero electoral
La ley de organizacin de la justicia nacional electoral (19.108, modificada por ley
19.277) atribuye a este fuero la competencia para decidir las cuestiones que se
susciten en la aplicacin de la ley orgnica de los partidos polticos (23.298) y de
_________________________________________________________________Jurisprudencia
1
las disposiciones complementarias. En particular, establece que los jueces federales
electorales conocern en todos los asuntos relacionadas con el funcionamiento de
los partidos polticos. En igual sentido, la ley 23.298, en su artculo 6 determina
que corresponde al fuero electoral, adems de la competencia sealada, el control
de la vigencia efectiva de los derechos, atributos, poderes, garantas y obligaciones
que esa ley regla con respecto a los partidos, sus autoridades, candidatos y
afiliados. Fallo 3729/06 CNE (pg. 301)
1.c) Competencia penal
En materia penal, la competencia del fuero se encuentra estrictamente limitada a
los delitos y faltas electorales contempladas en el Captulo II del Ttulo VI del
Cdigo Electoral Nacional, es decir, 'aquellos que se cometan con motivo de las
elecciones nacionales'. Por ello, son ajenos a su conocimiento los hechos que
puedan constituir ilcitos en el mbito de los partidos polticos. Fallo 3393/05 CNE
(pg. 252)
1.d) Competencia federal y provincial
La justicia electoral nacional aplica las leyes federales relativas a los partidos
nacionales y de distrito, quedando reservado a la jurisdiccin provincial y a sus
leyes lo relativo a los partidos provinciales y municipales. Corresponde la
aplicacin de las normas provinciales, por parte de los tribunales de ese orden, a
todas aquellas cuestiones que no estn regidas a la vez por la legislacin nacional.
Tratndose de controversias comunes e inescindibles, sometidas concurrentemente
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2
a normas y autoridades judiciales de ambos rdenes, debe prevalecer el principio
consagrado por el art. 31 de la Constitucin Nacional, que aconseja estar a las
normas federales y a su respectiva autoridad de aplicacin. Fallo 3097/03 CNE
(pg. 196)
1.e) Simultaneidad de elecciones
Cuando las autoridades provinciales deciden adherirse al rgimen de
simultaneidad de elecciones, su celebracin tiene lugar bajo la autoridad superior
de la Junta Electoral Nacional respectiva, es decir se realizan los comicios bajo las
mismas autoridades de comicio y de escrutinio. Esta circunstancia conlleva, a su
vez, una serie de consecuencias propias de ese sistema (v. gr., oficializacin y
distribucin de boletas de sufragio y escrutinio a cargo de la H. Junta Electoral
Nacional). La competencia de la justicia nacional electoral se agota al terminarse
las operaciones del escrutinio definitivo, aprobarse el acta final y remitirse los
resultados y dems antecedentes a las autoridades locales. Fallo 3767/06 CNE
(pg. 314)
2. Cmara Nacional Electoral
2.a) Competencia
La ley 19.108 -modificada por la ley 19.277- al crear la Cmara Nacional Electoral,
estableci un tribunal nico de segunda instancia respecto de los jueces federales
con competencia electoral, con el objeto de que -a travs de pronunciamientos que
tienen el alcance previsto por el artculo 303 del Cdigo Procesal Civil y Comercial
_________________________________________________________________Jurisprudencia
3
de la Nacin (cf. artculo 6, ley citada)- se constituya en rgano unificador de
eventuales sentencias contradictorias, quedando as preservada la unidad de
criterios en materia electoral. Fallo 3451/05 CNE (pg. 253)
2.b) Jurisdiccin
La Cmara Nacional Electoral conoce en grado de apelacin de las resoluciones
recadas en las cuestiones articuladas ante los jueces federales electorales -art. 5,
inc. a) de la ley 19.108 modif. por ley 19.277- y las juntas electorales nacionales.
Fallo 2976/01CNE (pg. 159)
2.c) Obligatoriedad de sus fallos
La legitimidad del sistema democrtico se sustenta en la necesidad de reglas claras
e interpretaciones uniformes por parte de los diferentes jueces de grado, y es a
travs de los pronunciamientos de este Tribunal que se alcanza dicho cometido. En
efecto, siendo esta Cmara la autoridad superior en la materia, sus fallos
constituyen los antecedentes a ser considerados como principios rectores en el
comportamiento electoral. Por ello, y dada la importancia del objeto de la materia
es que el legislador atribuy a sus resoluciones fuerza de fallos plenarios. La
utilidad y necesidad de un tribunal cuya finalidad primaria sea la de evitar el dictado
de sentencias contradictorias y el consecuente escndalo jurdico que de ello se
deriva, reviste singular significacin en la materia de la que esta Cmara es autoridad
superior (cf. art. 5, ley N 19.108) donde el valor "seguridad jurdica" adquiere, en la
_________________________________________________________________Jurisprudencia
4
mayora de los casos, una preponderancia determinante. Fallo 3100/03 CNE (pg.
200)
3. Jueces Electorales
3.a) Competencia
Cada juez electoral tiene plena competencia para entender en las cuestiones que se
originen en el mbito de su distrito (arts. 44 del Cod. Electoral Nacional y 12 de la
ley 19.108 modif. por ley 19.277). El art. 12, II inc. "b" de la ley 19.108 establece,
en particular, que los jueces federales electorales conocern en "la fundacin,
constitucin, organizacin, funcionamiento, caducidad y extincin de los partidos
polticos de su distrito...". Fallo 2864/01CNE (pg. 141)
3.b) Atribuciones de administracin electoral
En ejercicio de sus funciones como autoridades en materia de administracin
electoral, los jueces electorales tienen a su cargo todo lo relativo a la organizacin,
direccin y control de los procesos comiciales, entendidos como el conjunto de
actos regulados jurdicamente y dirigidos a posibilitar la autntica expresin de la
voluntad poltica del pueblo. La intervencin de los jueces resulta indispensable para
observar y custodiar la transparencia en la gnesis del reconocimiento de los poderes
vinculantes derivados de la imputacin de la representacin poltica. Fallo 3533/05
CNE (pg. 264)
_________________________________________________________________Jurisprudencia
5
4. Juntas Electorales Nacionales
4.a) Naturaleza y funciones
Son rganos temporarios de naturaleza administrativa que se constituyen 60 das
antes de las elecciones por imperio de la ley, con magistrados del Poder Judicial,
para decidir actos jurisdiccionales referentes a la administracin de los comicios;
operaciones del escrutinio definitivo; determinar las causas que a su juicio fundan
la validez o nulidad de la eleccin y proclamar a los electos. En tal carcter,
ejercen el poder jurisdiccional que legalmente tienen atribuido (cf. art. 52 del
Cdigo Electoral Nacional; ley de simultaneidad de elecciones N 15.262 y su
decreto reglamentario N 17.265/59). Fallo 3604/05 CNE (pg. 281)
4.b) Competencia
Todo cuestionamiento acerca de la validez de votos, de mesas o de la eleccin en s
misma, por las razones que fueren, se encuentra incluido en el mbito de
competencia de las Juntas Nacionales Electorales. Fallo 1953/95 CNE (pg. 99)
II. Derecho electoral
1. Funcin
As como el derecho electoral tiende a garantizar la efectiva vigencia del principio
democrtico de la representatividad popular, tambin tiene como finalidad conducir
regladamente el conflicto que toda competencia por el poder supone, a travs de
_________________________________________________________________Jurisprudencia
6
medios pacficos y ordenados segn el imperio de las leyes. Fallo 3630/05 CNE
(pg. 295)
El derecho electoral tiende a garantizar la efectiva vigencia del principio
democrtico de la representatividad popular, razn por la cual los jueces
electorales tienen a su cargo todo lo relativo a la organizacin, direccin y control
de los procesos comiciales, entendidos como el conjunto de actos regulados
jurdicamente y dirigidos a posibilitar la autntica expresin de la voluntad poltica
del pueblo. En diversas oportunidades, tienen a su cargo la definicin de
situaciones jurdicas conflictivas que trascienden el inters de los partidos y afectan
el normal desenvolvimiento institucional. Por ello, ya desde los albores de la
Repblica, se encuentran presentes en nuestra legislacin excepcionales reglas
procesales que simplifican, facilitan, coadyuvan y promueven el acceso del
justiciable en asuntos de tan particular naturaleza. Fallo 3791/07 CNE (pg. 317)
2. Normas Electorales
2.a) Finalidad
Las normas electorales buscan dar certeza y poner fin a las disputas mediante la
rpida definicin de situaciones jurdicas conflictivas. Por ello, el tratamiento
procesal de los asuntos de derecho pblico electoral no es siempre asimilable al
que rige los de derecho privado, ni aun siquiera los de derecho pblico que no
estn sometidos a un cronograma rgido como el que encorseta a los que se
encuentran reglados por el Cdigo Electoral Nacional, con plazos perentorios e
_________________________________________________________________Jurisprudencia
7
improrrogables, sujetos todos ellos a una fecha lmite final, la de la eleccin. Fallo
3862/07CNE (pg. 334)
2.b) Normas internas de los partidos polticos. Clasificacin
En lo que se refiere a las regulaciones contenidas en los estatutos partidarios, el
Tribunal ha distinguido en normas: de fundacin o institucionales, referidas a la
constitucin de los rganos de gobierno partidario, sus atribuciones, limitaciones,
funcionamiento, etc.; electorales partidarias, que rigen el cuerpo de afiliados,
comicios internos, candidaturas, etc.; preceptivas u obligatorias del juzgamiento de la
conducta humana, que establecen las garantas legales y constitucionales, que gozan
autoridades, candidatos, afiliados y ciudadanos. Todas estas normas se encuentran
sujetas a control judicial. Existen por ltimo las normas de orientacin poltica o
programticas, que reconocen el pleno "status libertatis" de los partidos polticos,
desde el grupo ciudadano al vnculo sociolgico de su doctrina comn, el conjunto de
principios, valores y creencias o credos afines; siendo ellas normas de habilitacin
genrica dirigidas tambin a las autoridades orgnicas partidarias de orientacin para
la formulacin y realizacin de una poltica nacional, cuyos candidatos nominarn.
Los actos por esencia polticos, de orientacin y libre funcionamiento de la
organizacin sern exclusivamente materia decisoria de los rganos partidarios
competentes siendo irrevisables judicialmente por su contenido poltico. O sea que,
respecto de estos actos de gobierno, la justicia ejerce nicamente el control de
legalidad en cuanto a la competencia, verificando que los rganos que dictaron la
decisin sean competentes con jurisdiccin atribuida expresamente por la normativa
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8
legal y estatutaria. Fallo 902/90 CNE (pg. 79)
3. Plazos del derecho electoral
La eficacia de cada acto del cronograma electoral depende de su realizacin en
tiempo oportuno. De all que la ley haya reglamentado categricamente la
incidencia del tiempo en su desarrollo. Debe entenderse, por ello, que cada etapa
del referido cronograma opera como un sistema de 'esclusas'. Una vez cerrada una
de ellas no puede permitirse su reapertura toda vez que una nueva -posterior y que
guarda una ntima relacin con la anterior- ha comenzado a correr en su perodo
de tiempo, oportunamente fijado por el cronograma y en relacin directa con la
fecha fijada y las normas contenidas en el Cdigo Electoral Nacional. Permitir que
los plazos sean ampliados de oficio o a pedido de parte atentara contra su
perentoriedad y sera contrario a los principios de celeridad y seguridad, rectores
en esta materia. Fallo 3507/05 CNE (pg. 262)
4. Principios del derecho electoral
4.a) Principio de participacin
Entre dos posibles soluciones debe ser preferida aquella que mejor se adecue al
principio de participacin -rector en materia electoral-, y en caso de duda el
intrprete debe inclinarse por la solucin ms compatible con el ejercicio de los
derechos. Cualquier exgesis hecha por los jueces debe privilegiar el servicio de
justicia ante la trascendencia de un proceso electoral cuya dinmica le da vigencia
efectiva a los artculos 1, 22, 33, 37, 46 y 81 de la Constitucin Nacional. Por otro
_________________________________________________________________Jurisprudencia
9
lado, garantizando la concurrencia a los comicios nacionales de todas las
agrupaciones polticas, o sea el derecho a oficializar candidatos sin alterar el
racional principio de igualdad y admisibilidad en los cargos pblicos electivos.
Puesto que el pronunciamiento del poder electoral del pueblo exige plena
participacin porque es la que le va a proporcionar legitimidad. Fallo 3451/05
CNE (pg. 253)
4.b) Principio de la representatividad popular
El derecho electoral tiende a garantizar la efectiva vigencia del principio
democrtico de la representatividad popular. Fallo 3630/05 CNE (pg. 295)
4.c) Principio de respeto de la genuina expresin de la voluntad del pueblo
Es principio rector del derecho electoral el respeto de la genuina expresin de la
voluntad mayoritaria del electorado, que constituye la base misma de toda
democracia. Fallo 2895/01 CNE (pg. 145). Es un principio bsico de derecho
poltico y electoral, que debe garantizar la justicia electoral, el asegurar la expresin
genuina de la voluntad del pueblo a travs del cuerpo electoral. Postulado que
reconoce su raz en la soberana del pueblo y en la forma republicana de gobierno
que la justicia debe afirmar. Fallo 3321/04 CNE (pg. 242)
4.d) Principio de preeminencia de la voluntad mayoritaria
El principio de preeminencia de la voluntad mayoritaria es propio del sistema
democrtico de gobierno y a l deben ajustar su funcionamiento los partidos
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polticos. Fallo 2895/01 CNE (pg. 145)
4.e) Principios procesales de inmediacin, concentracin y celeridad
Por las particularidades de la materia electoral, los rganos judiciales tienen el
deber de acentuar la vigencia de los principales procesales de inmediacin,
concentracin y celeridad. Fallo 3569/05 CNE (pg. 276)
4.f) Debido proceso electoral
La pretensin esgrimida en el mbito electoral, sin tener naturaleza distinta de la
que se formula en cualquier otro proceso, goza -por su propia ndole- de
peculiaridades que exigen un cumplimiento estricto de lo que se podra denominar
el debido proceso electoral, como garanta innominada de la representacin
poltica o de los derechos electorales que sirven de fundamento jurdico de la
democracia representativa. Fallo 3303/04 CNE (pg. 239)
III. Cuerpo electoral
1. Electores. Padrn electoral
El ejercicio del derecho de sufragar se lleva a la prctica realmente por los
ciudadanos en los procesos electorales. Los electores emiten sus votos, imputables,
en ltima instancia, al pueblo; cuya potencia y energa electoral le permitir tomar
la decisin escrutada formando su voluntad poltica. Para ello, es preciso que se
aseguren en su pureza comicios honorables y garantidos mediante la previa
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formacin del padrn electoral. El proceso aludido est reglamentado en una ley
general que es el Cdigo Electoral Nacional, siguiendo los principios consagrados
en la Constitucin Nacional del sufragio universal, igual, secreto y obligatorio.
Fallo 675/89 CNE (pg. 66). El derecho de sufragio puede ser ejercido mediante el
acto del voto por todos los ciudadanos que se encuentren en las condiciones de
elector que indica la ley. Fallo 675/89 CNE (pg. 66)
2. Prueba de la condicin de elector
Segn las previsiones de los arts. 2 y 88 del Cdigo Electoral Nacional, la calidad
de elector se prueba, a los fines del sufragio, exclusivamente por su inclusin en el
registro electoral. Fallo 1857/95 CNE (pg. 90)
3. Inclusin en el registro de electores
Para figurar en el registro de electores el ciudadano titular del derecho de sufragio
debe haber cumplido con las condiciones constitucionales y legales. Si fue dado de
baja por haber mudado su domicilio al exterior, a su regreso tiene el deber de dar su
nuevo domicilio actualizado, para que la autoridad de aplicacin pueda as inclurlo
legalmente en el padrn de distrito. Fallo 675/89 CNE (pg. 66)
4. Ciudadanos mayores de 70 aos. Voto facultativo
En cuanto a la situacin de los ciudadanos mayores de 70 aos, el inc. a) del art.
12 del Cdigo Electoral Nacional los excepta de la obligacin de votar, pero de
ninguna manera los priva del derecho de sufragio y la posibilidad efectiva de
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ejercerlo. Fallo 2987/02 CNE (pg.177)
5. Derecho a votar de los detenidos sin condena
La privacin del ejercicio del sufragio para los ciudadanos que se encuentren en
prisin preventiva importa vulnerar el principio de inocencia que se encuentra
nsito en el artculo 18 de la Constitucin Nacional y expresamente previsto en los
artculos 8, prrafo 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 14,
inciso 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, efectundose as
una discriminacin arbitraria. No corresponde imponer a los procesados con
prisin preventiva limitaciones que no sean las estrictamente necesarias para
asegurar su detencin y seguridad o aquellas que faciliten la administracin de
justicia. Sostener lo contrario importara aplicar una pena anterior a la condena,
menoscabar un derecho fundamental, como es el de participar del acto electoral y
por ende no respetar la dignidad humana aplicndole un trato degradante, que va
ms all de la naturaleza jurdica de esta medida de coercin personal. Fallo
3142/03 CNE (pg. 217)
5.a) Registro de los detenidos sin condena
La ley 25.858 -promulgada el 29 de diciembre de 2003- consagra, en su artculo 4,
el derecho al sufragio de los procesados con prisin preventiva, disponiendo la
creacin de un Registro de Electores Privados de Libertad, que estar a cargo de
esta Cmara y que deber contener los datos de los procesados que se encuentren
alojados en esos establecimientos de acuerdo con la informacin que debern
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remitir los jueces competentes. Establece, asimismo, que el Tribunal debe habilitar
mesas de votacin en cada uno de los establecimientos de detencin y designar sus
autoridades. En el supuesto de los procesados que se encuentren en un distrito
electoral diferente al que le corresponda, dispone que aqullos podrn votar en el
establecimiento en que se encuentren alojados y sus votos se adjudicarn al distrito
en el que estn empadronados. Fallo 3326/04 CNE (pg. 245)
6. Amparo del elector
El art. 10 del Cdigo Electoral Nacional establece que el elector que se considere
afectado en sus inmunidades, libertad o seguridad, o privado del ejercicio del
sufragio podr solicitar amparo por s, o por intermedio de cualquier persona en su
nombre, por escrito o verbalmente, denunciando el hecho al juez electoral o al
magistrado ms prximo o a cualquier funcionario nacional o provincial, quienes
estarn obligados a adoptar urgentemente las medidas conducentes para hacer
cesar el impedimento, si fuere ilegal o arbitrario. El art. 11, por su parte, dispone
el elector tambin puede pedir amparo al juez electoral para que le sea entregado
su documento cvico retenido indebidamente por un tercero. Estas normas, que
instituyen un proceso sumarsimo, deben interpretarse en concordancia con los
arts. 6, 7 y 8 del Cdigo Electoral, que establecen las inmunidades del elector en el
perodo comprendido entre las veinticuatro horas antes de la eleccin hasta la
clausura del comicio (cf. art. 6), y tienen por objeto hacer cesar cualquier
impedimento ilegal o arbitrario que vulnere tales inmunidades. Para que tenga
andamiento, se requiere necesariamente que el impedimento y la retencin que
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contemplan los arts. 10 y 11 sean manifiestamente contrarios a la ley y ocurrir en
el lapso que el mismo cdigo indica en su texto. Fallo 3141/03 CNE (pg. 216)
7. Accesibilidad a los lugares de votacin. Personas con discapacidades
El Cdigo Electoral Nacional impone a las autoridades del comicio habilitar
recintos de fcil acceso para la emisin del voto (art. 82, incs. 3 y 4),
encomendando asimismo a los magistrados electorales seleccionar dependencias
que renan las condiciones indispensables (art. 77), y estableciendo que los jefes,
dueos y encargados de los locales de votacin deben adoptar todas las medidas
tendientes a facilitar el funcionamiento del comicio (art. cit., inc. 2). En tal
mrito, es de prctica seleccionar establecimientos que por su diseo
arquitectnico permitan la ubicacin de al menos un cuarto oscuro en la planta
baja y que para los casos en que ello no fuera posible, se disponga la instalacin de
cuartos oscuros mviles. Por otra parte, el artculo 94 del citado Cdigo -modif.
por ley 25.858- prev que las personas que tuvieren imposibilidad concreta para
efectuar todos o algunos de los movimientos propios para sufragar sern
acompaadas por el presidente de la mesa al cuarto oscuro, donde a solas con el
ciudadano elector, colaborar con los pasos necesarios hasta la introduccin del
voto, en la medida que la discapacidad lo requiera. Fallo 3597/05 CNE (pg. 279)
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IV. Sufragio
1. Naturaleza
La raz de todo sistema democrtico es el sufragio. El derecho electoral es la primera
y ms fundamental de las libertades. Fallo 3326/04 CNE (pg. 245)
El sufragio constituye la funcin constitucional a travs de la cual el cuerpo electoral
expresa la voluntad soberana de la Nacin y determina el carcter representativo de
las autoridades. Fallo 3326/04 CNE (pg. 245)
2. Definicin
El vocablo sufragio -suffragium- significa ayuda y aporta esa ayuda para que
pueda desplegarse el poder electoral del pueblo y, a la vez, manifestar su voluntad
cuantitativa y cualitativa, obtenindose determinado grado de consenso. Es un
derecho pblico subjetivo entre los derechos polticos funcionales; la facultad
jurdico poltica del ciudadano de elegir y ser elegido. Por otro lado, el ejercicio del
mismo derecho que consiste en la accin de votar constituye una irrenunciable
funcin pblica que debe cumplir el elector en representacin del pueblo como
integrante del cuerpo electoral. Fallo 973/91 CNE (pg. 82)
3. Carcter
El artculo 37 de la Constitucin Nacional establece que el sufragio es universal,
igual, secreto y obligatorio. Incorpora de este modo, expresa y formalmente la
tradicin institucional que se remonta a los primeros inspiradores de la ley
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fundamental. Este Tribunal ha puesto reiteradamente de relieve la importancia del
ejercicio del sufragio activo en el sistema democrtico, en tanto constituye la
funcin constitucional a travs de la cual el cuerpo electoral expresa la voluntad
soberana de la Nacin y determina el carcter representativo de las autoridades.
Fallo 3326/04 CNE (pg. 245)
4. El voto es un derecho
En tanto el sufragio es derecho y garanta que nace del principio de la soberana
del pueblo y de la forma republicana de gobierno, es evidente que al ciudadano no
se le puede impedir el ejercicio universal de dicho derecho. Fallo 973/91 CNE
(pg. 82)
5. El voto es una obligacin
El voto jurdicamente obligatorio es un elemento impulsor permanente del derecho
a la participacin ciudadana en el sistema democrtico constitucional. Su
irrenunciabilidad garantiza que los potenciales electores no dejen inactiva la
facultad esencialmente activa de votar, refugindose en el desinters por la cosa
pblica y el bien comn. El deber de votar (art. 12 C.E.N.) produce efectos
determinantes respecto a la vida pblica participativa, cuantos ms ciudadanos del
cuerpo electoral formen parte y tomen parte en los procesos comiciales adoptando
decisiones institucionales comunes, mayores posibilidades habr de que su
ejercicio continuado produzca el efecto educacional que tienen las votaciones en el
desarrollo cultural de la ciudadana de un pueblo. Fallo 973/91 CNE (pg. 82)
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6. El voto es individual y secreto
El voto es individual y goza de la garanta de su secreto. El voto secreto encuentra
nico fundamento en resguardar absolutamente la libertad de conciencia y
determinacin para evitar cualquier tipo de influencia o dominacin ideolgica y
pueda esa persona humana -ciudadano elector- decidir de acuerdo con sus
creencias. Fallo 973/91 CNE (pg. 82)
7. Derecho de sufragio activo y pasivo
7.a) Principio general
Quien no es elector no es elegible, conforme al artculo 33 de la ley 23.298. Fallo
675/89 CNE (pg. 66)
7.b) Relevancia del sufragio activo
El Tribunal ha puesto reiteradamente de relieve la importancia del ejercicio del
sufragio activo en el sistema democrtico, en tanto constituye la funcin
constitucional a travs de la cual el cuerpo electoral expresa la voluntad soberana
de la Nacin y determina el carcter representativo de las autoridades. Fallo
3326/04 CNE (pg. 245)
7.c) Igualdad en el ejercicio de los derechos polticos
En materia de igualdad respecto de las garantas de pleno ejercicio de los derechos
polticos con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se
dicten en consecuencia (art. 37 CN), debe distinguirse entre el derecho poltico de
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sufragio activo de elegir que tienen los ciudadanos electores y el del sufragio
pasivo de ser elegidos (elegibilidad). La garanta constitucional consiste en
asegurar a los electores la igualdad en el ejercicio de su derecho de sufragio activo
solo respecto de los candidatos legitimados para serlo. En cuanto al segundo,
resultan evidentes las diversas situaciones constitucionales (edad, residencia, etc.)
en que se encuentran los candidatos a ser elegidos o reelegidos, en tanto la
Constitucin Nacional exige condiciones distintas segn el cargo a que aspiren
(presidentes, senadores, diputados). Fallo 2388/98 CNE (pg. 112)
7.d) Reglamentacin de las condiciones de elegibilidad
No debe confundirse en la relacin entre derecho a elegir y ser elegido, lo que
incumbe a los derechos humanos y lo que es propio de la organizacin del poder. La
participacin electoral, el sistema de partidos polticos, la fisonoma estructural del
poder, en suma, los caracteres de un sistema democrtico, dejan suficiente espacio
para que la constitucin de cada estado -sin desmedro de los derechos mencionados-,
establezca condiciones razonables para la elegibilidad. Fallo 3275/03 CNE (pg. 233)
7.e) Condiciones de elegibilidad. Idoneidad
El principio de libertad de candidatura que es la regla, sufre algunas excepciones,
pasibles de ser clasificadas segn sean de carcter jurdico o de hecho. Entre las
primeras, se destacan esencialmente, la edad, la residencia y la idoneidad. El derecho
pasivo de sufragio o derecho a ser elegido aparece estrechamente ligado a una
determinada concepcin de la representacin; precisamente, porque se espera de los
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elegidos cualidades singulares, se les exigen condiciones distintas y ms estrictas que
las que se requieren para el ejercicio del sufragio activo, ya que no es solamente un
derecho, sino tambin constituye la oferta electoral. Fallo 3275/03 CNE (pg. 233)
8. Obligatoriedad del sufragio y libertad de culto
El deber de votar establecido jurdicamente por el Cdigo Electoral Nacional (art.
12), no afecta la libertad religiosa ni desconoce la libertad constitucional de
profesar un culto. La plena libertad de conciencia del ser humano permanece
inclume en el orden religioso, ya que puede determinar sus decisiones como dicha
conciencia le dicte. Por eso el voto es individual (art. 9), gozando de la garanta
de su secreto (arts. 13 y 85). Justamente, el voto secreto encuentra nico
fundamento en resguardar absolutamente la libertad de conciencia y
determinacin para evitar cualquier tipo de influencia o dominacin ideolgica y
pueda esa persona humana -ciudadano elector- decidir de acuerdo con sus
creencias. El pertenecer a un culto no puede excluir del deber cvico ni de la
obligacin de votar. Fallo 973/91 CNE (pg. 82)
V. Partidos polticos
1. Naturaleza
Los partidos polticos revisten la condicin de auxiliares del Estado y son
organizaciones de derecho pblico no estatal, necesarias para el desenvolvimiento
de la democracia y -por lo tanto- instrumentos de gobierno, cuya
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institucionalizacin genera vnculos y efectos jurdicos entre los miembros de la
agrupacin y entre stos y la asociacin. Condicionan los aspectos ms ntimos de
la vida poltica nacional e incluso la accin de los poderes gubernamentales, razn
por la cual, al reglamentarlos, el Estado cuida una de las piezas principales y ms
sensibles de su complejo mecanismo vital. Este rol esencial que los partidos
desempean en el sistema democrtico de gobierno, ha sido bien sintetizado con la
afirmacin segn la cual los partidos polticos, cuyo desarrollo est ntimamente
ligado al del cuerpo electoral, son a la democracia de tipo occidental lo que la raz es
al rbol. Es por ello que la Constitucin Nacional los reconoce como
instituciones fundamentales del sistema democrtico (art. 38). Fallo 3847/07
CNE (pg. 326)
2. Funciones
La funcin de los partidos polticos consiste en actuar como intermediarios entre el
gobierno y las fuerzas sociales; de ellos surgen los individuos que han de gobernar
nuestra sociedad. Reiteradamente se ha destacado que los partidos polticos, por su
esencia articuladora, contribuyen a la formacin institucional de la voluntad
estatal. Debido a ello es que nuestra ley fundamental garantiza su libre creacin y
funcionamiento, la representacin de las minoras, la competencia para la
postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin
pblica y la difusin de sus ideas (art. 38). Esta razn justifica tambin que tal
disposicin constitucional les imponga el deber de formar dirigentes y dar a
publicidad el origen y destino de sus fondos y patrimonio. De ellos surgen -de
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acuerdo a las regulaciones vigentes- quienes gobiernan; es decir, aquellos
ciudadanos que, investidos de autoridad por la Constitucin Nacional y por las
leyes, desempean las funciones que son la razn de ser del Estado. Fallo 3816/07
CNE (pg.320)
3. Proceso de reconocimiento de la personalidad jurdico poltica
El proceso de reconocimiento de la personalidad jurdico poltica es de naturaleza
voluntaria. Es originado por el propio inters de un grupo de ciudadanos asociados
polticamente (art. 1, ley 23.298) que pretende acceder a la categora legal de
partido poltico (art. 3, ley cit.). En este proceso el Ministerio Pblico asume una
funcin fiscalizadora, sin revestir el carcter de parte (arts. 7 y 12 de la ley 19.108
en lo pertinente). Dicha naturaleza ya se encuentra sealada en el mismo cuerpo
de la ley Orgnica de los Partidos Polticos, la que en sus captulos II y III del Ttulo
VII distingue al proceso de reconocimiento de personalidad del proceso
contencioso, estableciendo ciertas pautas procesales especiales para el primero de
ellos. Fallo 898/90 CNE (pg.77)
4. Control de legalidad de los estatutos partidarios
Es un requisito esencial para que un partido poltico sea reconocido como tal que
presente su carta orgnica ante la justicia electoral (art.7 inc d ley 23.298), la que
examinar que sus disposiciones sean compatibles con los principios
constitucionales y legales del sistema. Ahora, si bien no es una exigencia expresa
de la referida ley someter las modificaciones de los estatutos internos partidarios a
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control judicial, ello surge de la interpretacin integral de nuestro sistema legal.
Pues si las cartas orgnicas originarias deben ser comunicadas a la justicia para su
entrada en vigencia, sus sucesivas reformas tambin deben ser controladas
durante toda la vida partidaria. Aun ms, teniendo en cuenta que es el nico
medio de evitar que, por esta va, entren en vigencia disposiciones contrarias a los
principios democrticos exigidos, o anteriormente rechazadas por el juez en el
trmite de reconocimiento de la personera jurdico poltica. Fallo 2953/01 CNE
(pg.155)
5. Grupo de ciudadanos unidos por un vnculo poltico permanente
Una de las condiciones sustanciales de existencia de los partidos polticos es la real
existencia de un grupo de ciudadanos, unidos por un vnculo poltico permanente
(art. 3, inc. "a" de la ley 23.298). Este vnculo poltico permanente -que solo puede
darse entre afiliados- es esencial para la existencia del partido poltico como
persona de derecho pblico no estatal, que es lo que aqu interesa, pues la
existencia de los partidos no adquiere todo su verdadero sentido sino cuando
pueden cumplir con su finalidad, esto es formular y realizar la poltica nacional
nominando candidatos a cargos pblicos electivos y participando en las elecciones
como culminacin de esa actividad. Fallos 694/89(pg.68) y 2877/01 CNE
(pg.142)
6. Adhesin a un partido poltico
La creacin de un nuevo partido poltico supone una serie de actos fundacionales -
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concertacin de un acuerdo de voluntades y designacin de una junta promotora a
los efectos de propender a esa unin y dirigir la instauracin de la agrupacin para
obtener el reconocimiento de su personalidad jurdico poltica- que requieren la
adhesin de un nmero de ciudadanos -cuatro por mil (4 ) del total de inscriptos
en el registro de electores del distrito- (cf. artculo 7 de la ley 23.298). Con su firma,
stos dan consentimiento a la fundacin y constitucin de un nuevo partido, mas
pueden no tener la intencin -y, por ello, carecen a su vez de la obligacin- de
intervenir en las funciones de su gestacin, limitando -de ese modo- su actuacin a
expresar simplemente un inters en favor de la creacin de una agrupacin. No
poseen otra vinculacin con sta y no puede, por lo tanto, imponrseles la carga de
participar orgnicamente en ella. Fallo 3374/04 CNE (pg.248)
7. Afiliacin a un partido poltico
Los afiliados son sujetos de los derechos y obligaciones derivados de la gestin del
partido -reglados por la ley y la carta orgnica- y que sustancialmente consisten en la
facultad de participar en el gobierno y administracin de la agrupacin y en la
eleccin interna de sus autoridades. La afiliacin requiere una manifestacin de
voluntad, expresada mediante la suscripcin de la documentacin correspondiente y
por la cual el ciudadano solicita formar parte de un partido. Ausente tal declaracin,
la afiliacin no puede considerarse vlida o existente. Fallo 3374/04 CNE (pg.248).
Los afiliados conforman organizaciones de individuos que se proponen actuar de
manera conjunta o colectiva, movidos por ideas comunes y con el objeto de
realizarlas prcticamente desde el gobierno. Poseen las mismas concepciones
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ideolgicas y se asocian con el propsito de participar en el poder poltico o
conquistarlo. Cuando un ciudadano se afilia a un partido poltico, adems de hacerlo
fundamentalmente por coincidir con la declaracin de principios y las bases de accin
poltica, tambin ha tenido en cuenta las oportunidades que esa agrupacin le va a
ofrecer de participar en decisiones relativas a temas tan importantes como la eleccin
de aqullos que lo van a representar en los cuerpos orgnicos partidarios y en las
instituciones polticas previstas en la Constitucin y en las leyes. Fallo 3374/04 CNE
(pg.248)
8. Organizacin y funcionamiento interno
La organizacin y funcionamiento internos de los partidos polticos deben ser
democrticos, lo que significa que la voluntad que deben conformar los partidos
polticos debe ser, sin duda, un compromiso totalizador del conjunto de los que lo
integran, y de ninguna manera puede representar exclusivamente la expresin de
sus dirigentes, por lo que se debe asegurar la vigencia de normas equitativas
mnimas que garanticen que para determinar la voluntad interna de los partidos
polticos sea el conjunto de sus afiliados quien la decida. Un partido poltico sin
resquicio para el disenso interno tarde o temprano revelar que es incompatible
con el sistema democrtico. Fallo 2915/01 CNE (pg.146)
9. Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones
Es requisito previo y necesario para la convocatoria a la primera eleccin de
autoridades definitivas presentar, dentro del plazo de seis meses, un nmero de
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afiliaciones igual al cuatro por mil del padrn electoral del distrito. Fallos 694/89
(pg.68) y 2877/01 CNE (pg.142)
10. Partidos nacionales y de distrito
El partido de distrito precede e inicia la formacin del partido nacional integrado
en un proceso de unificacin federal por aquellos partidos de distrito cuyos
reconocimientos operan previamente. El partido de distrito constituye la clula
bsica del partido nacional, el cual tiene una estructura de organizacin federal
similar a la constitucin del Estado Federal y no a la confederacin, pues el poder
superior partidario corresponde a los rganos nacionales, que ejercen la direccin
poltica de la agrupacin en todo el territorio de la Nacin, quedando reservado
para los locales una autonoma residual dentro del distrito. Sendos partidos -
nacional y distrital- constituyen una unidad socio-poltica indisoluble. Fallo
3230/03 CNE (pg.227)
11. Requisitos para participar en los comicios
Para participar, sea individualmente o integrando una alianza transitoria, en el
proceso electoral convocado en un distrito es requisito indispensable haber
obtenido reconocimiento de la personalidad jurdico poltica en ese distrito, o bien,
tener el carcter de partido nacional inscripto en l. Tratndose de comicios para la
eleccin de presidente y vicepresidente de la Nacin, esa inscripcin resulta
innecesaria, pues el reconocimiento en el orden nacional faculta a la agrupacin
poltica para actuar en toda la Repblica, por constituir -a esos efectos- un distrito
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nico. Fallo 3110/03 CNE (pg.213)
12. Agrupaciones provinciales y municipales; leyes que las regulan
Las agrupaciones polticas provinciales y municipales constituyen -en principio-
entidades independientes de las de distrito y se rigen por otro orden de legislacin,
que regula su constitucin, organizacin, funcionamiento, derechos, obligaciones,
causales de extincin, rgimen patrimonial. Fallo 2932/01 CNE (pg.149)
13. Agotamiento de la va partidaria
13.a) Objeto
El agotamiento de la va partidaria constituye un requisito de cumplimiento
ineludible para que la Justicia Electoral quede habilitada para resolver la cuestin
trada a su conocimiento. Este requisito tiene por objeto provocar la solucin de los
diferendos en el seno de las agrupaciones polticas, reservndose la intervencin de
la Justicia como ltima ratio. Fallo 2820/00 CNE (pg.136)
13.b) Excepcin
Constituyen una excepcin al requisito de agotar la va partidaria los casos en que
el conflicto est referido a los rganos mximos y no pueda ser resuelto por stos,
lo cual ocurre, en particular, cuando tal exigencia conducira a que fuera el propio
rgano cuestionado en su composicin el encargado de decidir la impugnacin, en
tanto su imparcialidad para resolver tal cuestin se halla absolutamente
comprometida. Fallo 2790/00 CNE (pg.133)
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14. mbito de reserva partidario
Los poderes del Estado -entre ellos el judicial- tienen lmites para evaluar las
decisiones de los partidos polticos, cuyo mbito de reserva ampara las opciones
de eminente contenido poltico y encuentra una de sus formulaciones ms claras
en los arts. 1 y 21 de la ley 23.298, con los que se garantiza la autodeterminacin
y gestin de este especial tipo de asociaciones. Fallo 2768/00 CNE (pg.131)
15. Principio de regularidad funcional. Status libertatis
No compete conocer a la Justicia Electoral sobre el alcance que una agrupacin
poltica atribuye a la observacin y respeto de los principios doctrinarios que
determinan su actuacin y la disciplina partidaria, segn lo tiene reiteradamente
dicho el Tribunal. Este rgimen partidario autnomo que les reserva el "status
libertatis" en su vida interna ha sido consagrado explcitamente por el nuevo art. 38
de la Constitucin Nacional, que los considera instituciones fundamentales del
sistema democrtico al reconocerles aquellos derechos polticos y garantas con
arreglo al principio de la soberana popular. El principio de regularidad funcional le
exige a los rganos jurisdiccionales ser especialmente prudentes al intervenir en el
mbito de reserva de las agrupaciones polticas, de modo de no lesionar su rgimen
de funcionamiento y en consecuencia daar el substrato de representatividad de sus
dirigentes. Fallo 2768/00 CNE (pg.131)
16. Presuncin de legitimidad de los actos de los rganos partidarios
Los actos de las autoridades partidarias judicialmente reconocidas se presumen
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legtimos mientras una sentencia judicial pasada en autoridad de cosa juzgada no
declare su invalidez. Ello encuentra fundamento en el denominado principio de
'regularidad funcional', que persigue como primer objetivo, la mayor eficacia del
sistema orgnico interno de las agrupaciones, sobre la base del respeto irrestricto a
la expresin de la voluntad soberana del partido, conforme al orden normativo de
ste. Fallo 3887/07 CNE (pg. 335)
17. Estabilidad jurdica de las decisiones adoptadas en el seno de los partidos
polticos
La vida institucional interna de los partidos polticos, esencialmente dinmica, se
caracteriza por la adopcin de decisiones que a menudo son consecuencia las unas
de las otras y requieren necesariamente, por ello, de la estabilidad jurdica de las
que constituyen su antecedente. La seguridad que resulta de situaciones
jurdicamente consolidadas reviste, por tanto, particular relevancia en este aspecto
y no puede quedar indefinidamente en suspenso. Fallo 2859/01 CNE (pg.138)
18. Caducidad y extincin
18.a) No realizacin de elecciones internas durante el trmino de cuatro aos
El artculo 50 inc. a, establece como causal de caducidad de la personalidad
poltica, la no realizacin de elecciones internas durante el trmino de cuatro aos.
Esta causal responde a la necesidad de que las agrupaciones polticas -en tanto son
las encargadas de regir el destino de la vida poltica nacional e instrumentos para
designacin de candidatos y para la formacin y realizacin de las polticas del
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Estado- adecuen su organizacin interna al sistema democrtico realizando
elecciones peridicas. Fallo 3344/04 CNE (pg.246)
18.b) No presentacin en distrito alguno a tres elecciones consecutivas
debidamente justificada
El artculo 50, inc. b), de la ley 23.298 establece que la no presentacin en distrito
alguno a tres (3) elecciones consecutivas debidamente justificadas es causal de
caducidad de la personalidad poltica de los partidos, con la consecuente
cancelacin de la inscripcin en el registro. Lo que determina la caducidad que all
se prev es la no presentacin a tres actos eleccionarios consecutivos en los que la
agrupacin cuente con capacidad jurdica para postular candidatos. Fallo 3801/07
CNE (pg.319)
18.c) No alcanzar en dos elecciones sucesivas el dos por ciento del padrn
electoral
Las disposicin contenidas en el art. 50, inc. c) de la ley 23.298, que exige la
existencia de un nmero mnimo de votantes para mantener la personalidad
poltica, reconoce sustento en la necesidad de que el mantenimiento de la
personalidad de los partidos se encuentre directamente relacionado con la
existencia de un volumen electoral identificado con sus objetivos, pues de lo
contrario se transformaran en estructuras vacas de contenidos e ineptas para
cumplir con la funcin que le es propia. Fallo 2211/96 CNE (pg.105)
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18.d) Incumplimiento de la obligacin de llevar en forma regular los libros
contables
El artculo 50, inc. d, de la ley 23.298 establece como causal de caducidad de la
personalidad poltica, la inobservancia -previa intimacin judicial- de la obligacin
de llevar en forma regular -es decir, de modo ordenado y con arreglo a las
normas aplicables- los libros rubricados y sellados por el juez federal con
competencia electoral. Fallo 3538/05 CNE (pg.270)
19. Aplicacin de las causales de caducidad. Partidos nacionales y de distrito
La pertinencia de la aplicacin de las normas sobre caducidad a los partidos de
distrito ha sido reiteradamente declarada por esta Cmara en fallos confirmados
por la Corte Suprema, con base en que la actividad y la representatividad de las
agrupaciones polticas deben ser acreditadas en los distritos en los que actan y en
que la ley no distingue entre partidos nacionales y de distrito, por lo que las
normas sobre caducidad son entonces aplicables a todos por igual. Fallo 2208/96
CNE (pg.102)
VI. Nominacin de candidatos
1. Monopolio de los partidos polticos en la nominacin de las candidaturas.
Constitucionalidad
De los trminos del artculo 38 no es posible concluir que la Constitucin Nacional
imponga o prohba el monopolio partidario de las candidaturas. La adopcin del
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sistema ms adecuado a nuestro medio es una facultad que corresponde al
Congreso de la Nacin efectuar -como rgano investido del poder de reglamentar
los derechos y garantas reconocidos por la ley fundamental con el objeto de lograr
la coordinacin necesaria entre el inters privado y el inters pblico- sobre la base
de la apreciacin de motivaciones de poltica social, cuya ponderacin no es objeto
de evaluacin por los jueces sin exceso de sus atribuciones constitucionales
Encontrar en los partidos polticos un medio para evitar la dispersin de las
voluntades que aparejara la falta de representatividad de quienes resultaren elegidos
-a pesar de que pudieran existir otros modos de articular las reglas del juego electoral
y la integracin armnica de los mecanismos de designacin- es una clara opcin de
poltica legislativa cuya oportunidad, mrito y conveniencia no le corresponde a un
tribunal de justicia evaluar Sern los poderes polticos del Estado, si consideran
que el art. 2 de la ley 23.298 no responde ya a las circunstancias y necesidades
tenidas en cuenta al sancionarla, los que podrn eventualmente posibilitar la
participacin de candidatos independientes en la eleccin de autoridades
nacionales, por va de la sancin de la ley correspondiente o modificando la actual
ley. Fallo 3054/02 CNE (pg.183)
VII. Proceso electoral
1. Etapas
El procedimiento electoral consta de tres etapas: la primera de ellas es previa a la
realizacin de los comicios, la segunda est constituida por el acto electoral
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propiamente dicho y la tercera y ltima etapa es aquella en la que se llevan a cabo
todos los actos referidos a la actividad post-electoral. Fallo 2985/01 CNE (pg.176)
2. Oficializacin de listas de candidatos
2.a) Concepto de lista
Es la enumeracin en orden de precandidatos o candidatos nominados que
cumplen determinados requisitos. Fallo 721/89 CNE (pg.70)
2.b) Lista cerrada y bloqueada. Lista sbana
La lista cerrada y bloqueada es la que no puede ser modificada en modo alguno
por el votante. Permite al elector dar su voto a una lista en bloque. El elector tiene
que ceirse al orden de aparicin de los candidatos en la lista; no puede alterarlo.
La expresin lista sbana, cuya acepcin generalizada refiere el supuesto descripto
anteriormente, supone -en rigor- la unin fsica de varias listas para diferentes cargos.
A modo de ejemplo: una lista en la que van unidas las candidaturas para presidente y
vicepresidente de la nacin, diputados nacionales, provinciales, concejales
municipales, etc. Fallo 3069/02 CNE (pg.191)
2.c) Certificacin de las calidades para ser candidato
La certificacin de las calidades es un acto previo al registro de las listas
oficializadas o proclamadas. Fallo 3545/05 CNE (pg.274)
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2.d) Finalidad del perodo previsto para el registro de candidatos
El perodo previsto para el registro de candidatos tiene como finalidad comprobar
que stos renen las calidades constitucionales y legales necesarias para el cargo
que pretenden. Esta etapa reviste especial trascendencia dentro del proceso
electoral, pues el sistema est articulado teniendo como finalidad ltima y suprema
resguardar la manifestacin segura e indubitable de la voluntad del elector. Por
ello, la oficializacin judicial de los candidatos constituye, en este aspecto, la
garanta fundamental de que stos poseen las referidas calidades, y toda vez que
las listas son el vehculo de la oferta que los partidos polticos y alianzas realizan a
la ciudadana, asegurar la legalidad de su composicin es un deber ineludible de la
justicia electoral. Fallo 3741/06 CNE (pg.307)
2.e) Verificacin de las condiciones para cubrir un cargo de legislador nacional.
Requisito general de la idoneidad para ser candidato a un cargo pblico
Para admitirse una candidatura a senador nacional, se requiere poseer dos clases
de requisitos: uno de carcter general, el de la idoneidad, y los de carcter
particular del artculo 55 de la Constitucin Nacional No rene la condicin de
idoneidad suficiente para ser candidato a senador nacional un ciudadano sobre el
que pesan dos sentencias condenatorias de primera instancia por la comisin de
delitos tipificados y penados en el ttulo XI del Cdigo Penal, Delitos contra la
administracin pblica, y que incluyen la accesoria de inhabilitacin especial
perpetua; la que especfica e inexorablemente se relaciona con el ejercicio de
cargos pblicos. Fallo 3275/03 CNE (pg.233)
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2.f) Oportunidad para la verificacin de los requisitos constitucionales y legales
para ser legislador
El ciudadano respecto del cual se constataron en la etapa correspondiente los
requisitos constitucionales y legales exigidos para el cargo al cual se postul, sin
que su candidatura hubiese merecido oposicin alguna, habiendo resultado electo
en los comicios -esto es, verificada la imputacin de la representacin-, se
encuentra habilitado a ejercer el cargo para el que fue investido por el pueblo.
Fallos 3741/06 (pg.307) y 3303/04 CNE (pg.239)
2.g) Plazos para cuestionar las decisiones sobre oficializacin de listas
Las resoluciones que se dictan en materia de oficializacin de listas de candidatos
quedan firmes despus de las cuarenta y ocho horas a contar de la notificacin.
Fallo 2954/01 CNE (pg.156)
3. Cupo femenino
3.a) Carcter de orden pblico de la ley de cupo femenino
La ley 24.012 legisla sobre una materia de orden pblico, por lo que rige sobre la
voluntad de las partes. En ella est interesada la organizacin institucional de la
Nacin, toda vez que versa sobre la forma en que se ponen en funcionamiento los
poderes organizados por la Constitucin. Fallo 2951/01 CNE (pg.153)
3.b) Momento en que debe acreditarse su cumplimiento
Es al momento de la presentacin de las listas ante el juez, a los efectos de su
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oficializacin, que las agrupaciones polticas deben acreditar haber satisfecho los
pertinentes requisitos referidos al "cupo femenino". Fallo 2985/01 CNE (pg.176)
3.c) Finalidad de las normas sobre cupo femenino y criterio para alcanzarla en su
aplicacin
Las normas que rigen la materia tienen por finalidad efectivizar las acciones
positivas a que hace referencia el artculo 37 de la Constitucin Nacional con el
objeto de asegurar la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para
el acceso a cargos electivos. Por ello, no basta que las listas estn compuestas por
un mnimo de 30 por ciento de mujeres sino que adems es necesario que tal
integracin se concrete de modo que -con un grado razonable de probabilidad-
resulte su acceso a la funcin legislativa en la proporcin mnima establecida por la
ley y aqul slo puede existir si se toma como base para el cmputo la cantidad de
bancas que el partido renueva. Fallo 3507/05 CNE (pg.262)
3.d) Igualdad de derechos a la postulacin para cargos electivos para ambos sexos
Si bien es cierto que la ley 24.012 se sanciona en resguardo de los derechos de las
mujeres a gozar de iguales oportunidades que los hombres en la postulacin para
cargos electivos, ello no implica que no deba resguardarse idntico derecho para
los hombres. Mxime a la luz del art. 37 de la Constitucin Nacional, que garantiza
iguales derechos a ambos sexos, sin ningn tipo de diferenciacin. Fallo 2931/01
CNE (pg.149)
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3.e) Representacin femenina y representacin de las minoras
La adecuacin que un partido deba hacer de la lista resultante de sus comicios
internos partidarios para dar debido cumplimiento a las exigencias de la ley 24.012
y su decreto reglamentario debe respetar la representacin y posiciones obtenidas
por cada lista participante. De otra forma resultara un contrasentido que con la
excusa de dar una real participacin a las mujeres se coartara simultneamente la
participacin de las minoras. Por ello la aplicacin debe ser coherente y armnica
respetando ambos principios, y cuando sea menester el desplazamiento de un
hombre por una mujer -para cumplimentar la exigencia del cupo femenino-, ambos
deben ser de la misma lista participante en la interna partidaria. Fallo 2598/99 CNE
(pg.121)
3.f) Facultad judicial de reubicar de oficio a los candidatos
El juez tiene la facultad de reordenar de oficio las listas de candidatos, para que
observen las previsiones de cupo femenino, si la agrupacin a la que pertenecen no
cumple la intimacin judicial para que proceda a la sustitucin o reubicacin que
corresponda. Fallo 2935/01 CNE (pg.151)
3.g) Clculo del cupo femenino en el caso de agrupaciones de escasa o
desconocida representatividad
Cuando se trata de entidades polticas de muy escasa representatividad o cuya
representatividad se desconoce por ser la primera vez que se presentan el criterio
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es que la cantidad de cargos a renovar es igual a uno. Fallo 2669/99 CNE
(pg.123)
3.h) Clculo del cupo femenino en alianzas
Las alianzas electorales son entidades esencialmente transitorias que no perduran
jurdicamente ms all de la eleccin con miras a la cual fueron constituidas, y que
se disuelven una vez cumplido su objetivo. Los cargos logrados en la eleccin son
obtenidos a travs de la alianza, fundamentalmente gracias a la suma de votos
aportados por cada uno de sus integrantes, pero no "pertenecen" a sta, porque
dej de existir inmediatamente despus de concluida la eleccin para la cual fue
creada. Y de ello no puede sino extraerse como corolario que cada uno de los
partidos integrantes de la coalicin obtuvo la cantidad de bancas para las cuales
postul candidatos que resultaron electos. Fallo 1584/93 CNE (pg.88) Resultara
contrario a la realidad objetiva considerar a la coalicin de partidos como si se tratara
de una entidad totalmente nueva cuyo potencial electoral no tiene antecedentes.
Aparece razonable tomar como pauta para el clculo del cupo femenino las bancas
que renueva el partido a travs de la alianza. Fallo 1865/95 CNE (pg.92)
4. Oficializacin de boletas de sufragio
4.a) Concepto de boleta
La boleta de sufragio hace parte de la documentacin electoral, pues constituye el
elemento fsico o instrumento con el cual se ejerce el voto. En tanto contiene la
expresin de la decisin del elector, equivale al voto mismo. Es por ello que el
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Cdigo Electoral Nacional prev detalladamente las caractersticas que deben
presentar y el control al que deben someterse los modelos de boletas de sufragio
destinadas a ser utilizadas en los comicios. Fallo 3103/03 CNE (pg.209)
4.b) Orden pblico
En materia de oficializacin de boletas se encuentra comprometido el orden
pblico, desde que todo lo atinente a esta cuestin excede el mero inters de las
partes en tanto las normas que la regulan tienen por finalidad primordial asegurar
el honesto desarrollo de la lucha poltica y el juego limpio que debe presidir la
prctica de la democracia. Fallo 3259/03 CNE (pg.230)
4.c) Oficializacin de boletas en caso de eleccin presidencial. Competencia
La oficializacin de las boletas para la categora de Presidente y Vicepresidente de
la Nacin debe efectuarse -en cuanto a su contenido- ante la Junta Electoral
Nacional de la Capital Federal. Fallo 3099/03 CNE (pg.198)
4.d) Restricciones. Fotos e Imgenes de candidatos vivientes
Las boletas de candidatos a diputados nacionales que contengan fotografas de los
mismos y de dirigentes partidarios, contraviene doctrina sentada -con carcter de
fallo plenario (cf. artculo 6 de la ley 19.108 y artculo 51 del Cdigo Nacional
Electoral)- en cuanto a la inclusin de imgenes de dirigentes, lderes polticos o
candidatos vivientes en las boletas de sufragio. Fallos CNE 203/85 (pg.61),
733/89 (pg. 72) y 3581/05 (pg. 278).
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4.e) Adhesin de boletas con diferentes categoras de cargos. Efecto arrastre
El sistema de una sola boleta dividida en secciones induce al elector a introducir la
totalidad de la boleta en el sobre -producindose as el llamado efecto de "arrastre"-
en detrimento de una actitud ms selectiva. Por ello, debe procurarse asegurar, en la
mayor medida posible, la expresin genuina de la voluntad electoral del ciudadano
con relacin a las distintas categoras de candidatos, evitando todo factor adicional
que conspire contra dicho propsito. Fallo 202/85 CNE (pg.60). El decreto
17.265/59 -reglamentario de la ley 15.262, de simultaneidad de elecciones-
establece que la Junta Electoral Nacional autorizar el empleo de boletas unidas
con las listas de candidatos a cargos nacionales y locales. Esa disposicin pone en
evidencia que -a contrario sensu- la regla general establecida es que se utilicen
boletas separadas. Fallo 3536/05 CNE (pg. 269). La circunstancia de que no exista
vnculo jurdico en ningn orden entre dos o ms agrupaciones polticas excluye la
posibilidad de vincularlas materialmente a travs de la adhesin de sus respectivas
boletas de sufragio. Ello es as, pues las regulaciones dirigidas a la oficializacin de
boletas han sido establecidas teniendo en vista las listas de candidatos que cada uno
de los partidos ha Aproclamado@ -cf. artculo 62, Cdigo Electoral Nacional y cc.- Fallo
3907/07 CNE (pg.336).
5. Campaa electoral
5.a) Duracin de la campaa
El Cdigo Electoral Nacional dispone que la campaa electoral para la eleccin de
diputados y senadores nacionales slo podr iniciarse sesenta (60) das corridos antes
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de la fecha fijada para el comicio. Cuando se trate de la eleccin de presidente y
vicepresidente, la campaa slo podr iniciarse noventa (90) das antes de la fecha
fijada para el comicio (cf. art. 64 bis). A su vez, prev que Aqueda prohibida la
emisin y publicacin de avisos publicitarios en medios televisivos, radiales y grficos
con el fin de promover la captacin de sufragio para candidatos a cargos pblicos
electivos nacionales antes de los treinta y dos (32) das previos a la fecha fijada para
el comicio (cf. art. 64 ter). Como se desprende de la sola lectura de tales
disposiciones, los trminos previstos se computan atendiendo nicamente a la fecha
de los comicios. Los plazos de campaa se computan teniendo en cuenta el
propsito -de captacin o no del sufragio- de la actividad desarrollada en el marco
de un proceso electoral determinado por la convocatoria pertinente. Fallo 3181/03
CNE (pg.220)
5.b) Constitucionalidad de la restriccin temporal a la publicidad de campaa en
medios de comunicacin. Libertad de expresin
El artculo 64 ter del Cdigo Electoral Nacional no est destinado, en modo
alguno, a coartar el derecho a la libre expresin de pensamientos y opiniones, sino
que se limita a establecer la oportunidad en la que pueden emitirse determinados
avisos publicitarios -los que tengan por finalidad promover la captacin de votos-
en medios de comunicacin tambin determinados televisivos, radiales y grficos-
. Esta restriccin reconoce su razn de ser en la proteccin dispensada por el
Estado a la igualdad de oportunidades y tiende al objetivo preambular de asegurar
los beneficios de la libertad. Fallo 3181/03 CNE (pg.220)
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6. Mesas receptoras de votos
6.a) Funcionamiento de las mesas electorales. Autoridades
Uno de los aspectos vitales de todo proceso electoral es el adecuado
funcionamiento de las mesas de votacin, en tanto ellas constituyen el instrumento
clave para el correcto desarrollo de las elecciones. Sobre esa base, la Cmara
dispuso (cf. Acordada 22/07 CNE) que las Juntas Electorales Nacionales deban -a los
fines de su designacin- dar prioridad a los ciudadanos que resulten de una seleccin
aleatoria por medios informticos, excluyendo a aquellos que se encuentren afiliados
a alguna agrupacin poltica. Fallo 3987/08 CNE (pg.342)
6.b) Fiscales partidarios. Funciones en las mesas de votacin y en las operaciones
de escrutinio
La misin de los fiscales es la de controlar y verificar, durante todo el transcurso
del acto eleccionario, si las disposiciones legales que lo rigen se cumplen en su
integridad, y en el supuesto de un presunto incumplimiento, hacer la protesta
correspondiente ante el presidente de la mesa receptora de votos, dejando
constancia de las anomalas que creyeren se hubieran cometido o se estn llevando
a cabo, mientras se encuentran en ejercicio de sus cargos a fin de que las
autoridades de mesa tomen cuenta de los fundamentos del reclamo y resuelvan en
consecuencia. El rol de los fiscales que asisten a las operaciones del escrutinio a
cargo de la Junta no es distinto, mutatis mutandi, del que compete a los fiscales de
mesa, esto es el de fiscalizar las operaciones y formalizar los reclamos que
estimaren correspondan. Fallo 3932/07 CNE (pg.337)
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6.c) Lugar de emisin del voto de los ciudadanos. Excepciones: autoridades de
mesa y fiscales partidarios
El Cdigo Electoral Nacional dispone que los electores podrn votar nicamente en la
mesa receptora de votos en cuya lista figuren asentados (art. 86) y que ninguna
autoridad, ni aun el juez federal, podr ordenar al presidente de mesa que admita el
voto de un ciudadano que no figura inscripto en los ejemplares del padrn electoral,
excepto en los casos de los art. 58 y 74. As, el legislador ha vedado la posibilidad de
que en una mesa de votacin emitan el sufragio ciudadanos que no se encuentran
registrados en ellas, a excepcin de los fiscales partidarios que sean electores de la
misma seccin (art. 58) y de las autoridades de la mesa (art. 74). La agregacin de
electores fuera de estos supuestos constituye, entonces, un acto prohibido por la ley.
Fallo 3970/07 CNE (pg.339)
6.d) Inadmisibilidad de cuestionar el derecho de votar de quienes figuren en los
padrones
Todo aquel que figure en el padrn y exhiba su documento cvico tiene derecho a
votar y nadie podr cuestionarlo en el acto del sufragio. Los presidentes no
aceptarn impugnacin alguna que se funde en la inhabilidad del ciudadano para
figurar en el padrn electoral. Fallo 1857/95 CNE (pg.90)
7. Nulidades
7.a) Oportunidad para la impugnacin de mesas
Las impugnaciones a las mesas deben plantearse en tiempo hbil, esto es al
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momento del examen de las respectivas mesas, en presencia de los representantes
de las dems agrupaciones polticas. No efectuada impugnacin alguna en tal
oportunidad y no existiendo causales que justifiquen la nulidad de oficio, la mesa
es considerada vlida y no puede ser ya posteriormente cuestionada. Fallo
2730/99 CNE (pg.128)
7.b) Criterio con que debe evaluarse la anulacin de las mesas. Principio de
eficacia del voto libremente emitido
La anulacin de mesas constituye un recurso al cual debe acudirse con criterio
innegablemente restrictivo, pues debe procurarse preservar, en la medida de lo
posible, la voluntad originariamente expresada por los electores. El mandato
contenido en el artculo 114, inc. 1, del Cdigo Electoral Nacional que impone
anular la mesa cuando se verifica la situacin all contemplada, se ve atenuado por
la facultad que el artculo 118, ltima parte, otorga a la Junta en cuanto que sta
'podr no anular el acto comicial, abocndose a realizar integralmente el escrutinio
con los sobres y votos remitidos por el presidente de mesa'. En efecto, esta norma
halla sustento en la necesidad de preservar la expresin de la voluntad de quienes
han sufragado de buena fe, cuando no se ha demostrado la existencia de fraude ni
alteracin alguna de la voluntad electoral de los votantes. En sentido afn, se
expres que no resulta admisible que se sancione a los electores anulando sus
votos por causas que no les son imputables. Fallo 3946/07 CNE (pg.337). Resulta
improcedente declarar nulidades en el solo inters de la ley. Debe preservarse la
eficacia del voto libremente emitido, cuando no aparecen evidencias de que dicha
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voluntad haya sido maliciosamente distorsionada. Fallo 3649/05 CNE (pg.298)
7.c) Inters jurdico necesario para anular los comicios de una mesa. Posibilidad de
que los resultados variasen
Es improcedente la anulacin de mesas cuando no se demuestra en qu medida
puede beneficiarse al impugnante, o no se acredita que exista posibilidad de que si
se practicara una nueva eleccin en ellas, y los resultados variasen, tal
circunstancia podra modificar la nmina de candidatos electos. En tales
condiciones, la inexistencia de inters propio, concreto y actual por parte de la
recurrente excluye la posibilidad de invalidar los comicios cuestionados, puesto
que ello importara declarar nulidades por la nulidad misma, lo cual resulta
improcedente, como lo ha declarado reiteradamente esta Cmara. Fallo 3616/05
CNE (pg.293)
7.d) Causales de nulidad. Diferencia de cinco o ms sobres de votacin
El artculo 114, inc. 3, prev como causal de nulidad de una mesa, la existencia de
una diferencia de cinco sobres o ms del nmero de sobres utilizados y remitidos
por el presidente de mesa. La diferencia a que alude esta norma debe entenderse
entre cantidad de votantes y cantidad de votos emitidos y escrutados. Esta norma
establece un lmite de tolerancia de cuatro en las irregularidades de esta naturaleza
que pudieran presentarse, ms all del cual la ley considera que los resultados de la
eleccin pueden distorsionarse en una medida que excedera lo admisible, y las
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sanciona entonces con la nulidad de la mesa. Fallos 168/85 (pg.58) y 2700/99
CNE (pg.124).
7.e) Causales de nulidad. Alteracin del acta
Para que se configure la causal de nulidad de la mesa prevista en el art. 114 ap. 2
cuando hubiera sido maliciosamente alterada el acta- es necesario que haya
existido alteracin del acta, y que dicha alteracin haya sido maliciosa. Fallo
2712/99 CNE (pg.125)
7.f) Causales de nulidad. Imposibilidad de determinar la expresin de la autntica
voluntad del electorado
El art. 118 del Cdigo Electoral Nacional establece que en caso de evidentes errores
de hecho sobre los resultados del escrutinio consignados en la documentacin de la
mesa, o en el supuesto de no existir esta documentacin especfica, la Junta Electoral
Nacional podr no anular el acto comicial, abocndose a realizar integralmente el
escrutinio con los sobres y votos remitidos por el presidente de la mesa. En los casos
en que no es posible determinar cul ha sido la expresin de la autntica voluntad
de los electores, se frustra la finalidad de esa disposicin y corresponde declarar la
nulidad de la mesa. Fallo 2724/99 CNE (pg.127)
7.g) Causales de nulidad. Deficiencias en las fajas de las urnas o falta de ellas
La sola existencia de deficiencias en las fajas de las urnas o la falta de tales fajas no
puede dar lugar a declarar la nulidad de las mesas, si no se suman otras
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irregularidades concretamente comprobadas en las mesas correspondientes, pues
el Cdigo Electoral Nacional no las contempla especficamente entre las causales
de nulidad. Fallo 3607/05 CNE (pg.289)
7.h) Causales de nulidad. Falta del acta o certificado de escrutinio
El artculo 114, inc. 1, del Cdigo Electoral Nacional prev la nulidad de la
eleccin realizada en una mesa cuando no hubiera acta de eleccin de la mesa o
certificado de escrutinio firmado por las autoridades del comicio y dos fiscales por
lo menos. Esta norma requiere la ausencia de ambos documentos en forma
conjunta, para que se pueda decretar la nulidad en ella prevista. Fallo 3651/05
CNE (pg.300).
7.i) Votantes agregados al padrn en el acto electoral
La agregacin de electores fuera de los supuestos expresamente admitidos por el
Cdigo Electoral Nacional -autoridades de mesa y fiscales partidarios con domicilio
en la seccin (arts. 58 y 74)- constituye un acto prohibido por la ley. Como tal, y
toda vez que el Cdigo Electoral Nacional no le asigna otro efecto, de acuerdo con
el principio general establecido en el Cdigo Civil (art. 18) dicho acto es de ningn
valor. Siendo ello as, los votos emitidos como consecuencia de tal acto
invlido son igualmente nulos. Ahora bien, en tanto no es posible individualizar
tales votos, debe necesariamente acudirse a la previsin que el legislador estableci
para sancionar la emisin de votos emitidos sin derecho, que no es otra que la del
art. 114, inc. 3, segn el cual la existencia en la urna de ms sobres que
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ciudadanos que han votado, indica que se han emitido votos sin derecho, por lo
que dispone la nulidad de la mesa cuando estos exceden de cuatro. Con ello la
mencionada norma establece un lmite de tolerancia en las irregularidades de esta
naturaleza que pudieran presentarse, ms all del cual la ley considera que los
resultados de la eleccin pueden distorsionarse en una medida que excedera lo
admisible, y las sanciona entonces con la nulidad de la mesa, porque no es posible
individualizar tales votos. Fallo 3970/07 CNE (pg.339)
7.j) Elecciones complementarias
Las elecciones complementarias a las que, como consecuencia de la anulacin de
comicios realizados en una o ms mesas, puede convocar la Junta Electoral (arts. 116
y 117 del Cdigo Electoral Nacional) constituye un recurso al cual debe acudirse con
un criterio innegablemente restrictivo, pues el conocimiento por parte de los electores
de los resultados de la primera eleccin podra incidir sobre su voluntad. De all que
deba procurarse, en la medida de lo posible, preservar la voluntad originariamente
expresada por tales ciudadanos. Fallo 3630/05 CNE (pg.295)
8. Escrutinio definitivo
8.a) Forma de realizarlo
El procedimiento a seguir por la Junta a efectos del cmputo definitivo de los votos
consiste en sumar los resultados de las mesas atenindose a las cifras consignadas en
las actas, adicionando los votos recurridos e impugnados que resultaren vlidos. Fallo
3287/03 CNE (pg.237)
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8.b) Protestas contra el escrutinio definitivo:
8.b.1) Tipos de protestas
Las protestas que el Cdigo Electoral Nacional permite presentar en el marco de los
artculos 120 y 121 son nicamente las que se vinculan con el escrutinio y que
pueden versar, en principio, slo sobre cuestiones atinentes a las operaciones
aritmticas relativas a los cmputos finales generales, a la interpretacin y aplicacin
de las normas respectivas. Mas no sobre actos correspondientes a etapas anteriores
precluidas respecto de los cuales quien se encontraba legitimado para cuestionarlos
no consider procedente hacerlo. Fallo 1951/95 CNE (pg.94)
8.b.2) Oportunidad para formularlas. Regla y excepcin
La audiencia fijada por el art. 121 del Cdigo Electoral Nacional constituye la
ltima oportunidad que tienen los partidos para formular protestas contra el
escrutinio definitivo, por lo que no son admisibles los reclamos presentados fuera
de ese especfico momento procesal, a cuyo trmino precluye el derecho para
concretarlos. Ello es as porque por va de alegaciones que no tendran lmite
temporal alguno podra impugnarse indefinidamente la legitimidad de los
candidatos triunfantes, con evidente mengua de la seguridad jurdica y certeza de
los procesos eleccionarios. Sin embargo, este criterio no tiene carcter absoluto ya
que existe la posibilidad de que determinadas circunstancias justifiquen hacer
excepcin a la regla general. El aparente conflicto entre el instituto procesal de la
preclusin y las instituciones jurdicas de fondo debe resolverse en favor de aqulla
cuando el ejercicio procesal de los derechos con sustento en la legislacin sustantiva
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hubiera sido omitido en la etapa oportuna. En cambio, cuando no se trata de hacer
valer la preclusin frente a una conducta meramente omisiva sino de oponerla a un
planteo en el cual -y de modo ineludible- se encuentra en juego la expresin de
voluntad general, la conclusin ha de ser la inversa. Fallo 2981/01 CNE (pg.159)
8.c) Renuncia a la facultad de controlar el acto de escrutinio
La renuncia consciente a la facultad de controlar el acto de escrutinio ningn
derecho puede generar posteriormente, frente a sus resultados, para quienes
voluntariamente dejaron de asistir a l. No puede argirse, para justificar tal
inasistencia, que la participacin en el escrutinio importaba convalidar la eleccin,
pues una simple reserva en tal sentido habra sido suficiente para descartar todo
consentimiento de actos anteriores que se encontraban cuestionados judicialmente.
Concluir de otro modo llevara a permitir el mantenimiento indefinido de un
estado de incertidumbre sobre los resultados de una eleccin mediante el simple
expediente de denunciar irregularidades y no asistir luego al escrutinio. Fallo
1951/95 CNE (pg.94)
8.d) Votos en blanco. Naturaleza y cmputo
Los votos en blanco tienen plena validez jurdica. Si bien no traducen una voluntad
positiva del sufragante en beneficio de ningn candidato constituyen ciertamente una
expresin de voluntad poltica legtima, admitida expresamente por la ley, ya sea que
importen legtimo disenso respecto a la totalidad de los candidatos en pugna,
traduzcan la indecisin del sufragante, o tengan cualquier otro significado que el
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ciudadano y elector haya podido atribuirle como manifestacin de su voluntad
poltica. Por ello, en la medida en que satisfaga los requisitos formales de la ley,
cumple con la finalidad del sufragio, esto es la de expresar una determinada voluntad
poltica -ya sea positiva o negativa- y, en tal medida, mal podran ser considerados
nulos. Siendo entonces los votos en blanco jurdica y polticamente vlidos en tanto
constituyen legtima expresin de voluntad poltica, no existe razn para que no
deban computarse. Fallo 397/87 CNE (pg.63)
8.e) Telegramas
El telegrama es un documento cuyo objeto es el de conocer el resultado provisional
de cada mesa sin tener que esperar al escrutinio definitivo, pero que slo tiene un
carcter secundario o "publicitario" frente a los dems documentos mencionados y al
cual la normativa que regula el escrutinio definitivo ni siquiera hace referencia. No es
un documento "esencial a la eleccin", pues no es con los telegramas que se hace el
escrutinio definitivo ni se confronta primariamente el contenido de las urnas. Pueden,
s, coadyuvar al control, pero la falta de ellos no acarrea en modo alguno, por s sola,
la nulidad de la mesa, pues el Cdigo no prev esa sancin Fallo 1951/95 CNE
(pg.94)
VIII. Sistemas electorales
1. Definicin
Los sistemas electorales son entendidos como el mecanismo utilizado para
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convertir votos en bancas, en la composicin de la representacin poltica. Fallo
3608/05 CNE (pg.290).
Pretenden traducir la intencin del cuerpo electoral, que se declara por medio del
ejercicio del sufragio, al mbito del poder del Estado, por aplicacin de ciertas
pautas genricas o especficas de reduccin de las voluntades individuales. Fallo
2984/01 CNE (pg.161).
2. Elementos
Los sistemas electorales representan estructuras complejas compuestas por una
gran cantidad de elementos diferentes, los cuales pueden ser combinados casi de
cualquier modo y sus efectos, tanto sobre el sistema como sobre los partidos,
dependen rara vez de uno solo. Como elementos principales, en general se
consideran las formas de seleccin de candidatos, las formas de candidaturas y
votos, la magnitud del distrito, las frmulas electorales y el umbral. Fallo 3069/02
CNE (pg.191).
3. Tipos de sistemas. Efectos sobre la representacin poltica
Los sistemas electorales se dividen, en general, en mayoritarios y proporcionales,
aunque tambin existen los mixtos como resultante de la combinacin de
elementos de los dos anteriores. En los de mayora, el triunfador se queda con
todos los cargos a cubrir, y generalmente se proponen candidatos individuales. Los
proporcionales, en cambio, procuran que la adjudicacin de las bancas reflejen lo
ms fielmente posible los resultados de la eleccin, razn por la que encuentran
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cabida las diferentes minoras, presentndose sus candidatos, en lneas generales, a
travs de listas. A la hora de inclinarse por un sistema electoral determinado, habr
de ponderarse el doble carcter histrico y dinmico que stos revisten en tanto
tienen origen bajo circunstancias sociales y polticas determinadas, pero al mismo
tiempo se ven afectados por las transformaciones socio-polticas del pas. Todos, en
mayor o menor medida, determinan la distribucin del poder, y todos, en
definitiva, benefician o perjudican a ciertos candidatos en relacin a otros. En
efecto, no existe sistema electoral inocente o neutro, y es esa circunstancia la que
determina que la adopcin de uno u otro dependa de una decisin poltica. Fallo
3069/05 CNE (pg.191).
3.a) Eleccin de diputados nacionales. Sistema DHont:
3.a.1) Constitucionalidad de la barrera del 3%.
Para la eleccin de diputados nacionales el Cdigo Electoral Nacional ha establecido
(arts. 158 a 163) el sistema de representacin proporcional de cocientes sucesivos
ideado por el belga Vctor D=Hondt, supeditando la asignacin de cargos a la
obtencin de un mnimo del 3% de votos sobre el padrn electoral. El umbral de
representacin, piso o barrera legal, es una condicin adicional que algunos
ordenamientos jurdicos al adoptar un sistema electoral de representacin
proporcional imponen a los fines de adjudicar las bancas, y que se traduce en la
obtencin de un mnimo de votos como Aconditio sine qua non@ para poder participar
en dicho reparto. El legislador, al ejercer su poder reglamentario, ha optado por uno
de los criterios restrictivos dentro de un panorama de posibles alternativas sin que
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pueda vlidamente afirmarse que dicha eleccin importe una transgresin a las
prescripciones de nuestra ley suprema, aun cuando resulte posible discutir si tal
criterio es el ms conveniente. Fallo 3033/02 CNE (pg. 179).
3.a.2) Identidad de listas presentadas por diferentes agrupaciones
En relacin con la eleccin de diputados nacionales no existe en el Cdigo Electoral
disposicin alguna que admita la prevalencia de los partidos sobre los candidatos. Ese
cdigo adopt el sistema complementario del divisor comn, ideado por el belga
Vctor D'Hont, dando as valor a las listas de candidatos oficializadas, sin mencionar a
los partidos polticos. Estableci, por su parte, que el escrutinio se practique por lista
dividiendo el nmero de votos obtenidos por cada lista de candidatos. En razn de
ello, cabe concluir que no existe impedimento alguno en las normas electorales
vigentes para que se proceda a la suma de los votos obtenidos por las listas
presentadas por diferentes agrupaciones en tanto ellas contienen una misma nmina
de candidatos, mientras no exista norma en contrario. Fallo 2968/01 CNE (pg.157).
3.b) Eleccin de senadores. Prevalencia de los partidos sobre los candidatos
El artculo 54 de la Constitucin Nacional obsta a que los votos obtenidos por
agrupaciones diferentes que participan en los comicios de senadores nacionales
con una idntica lista de candidatos puedan sumarse en favor de los nominados. La
Constitucin Nacional y la ley, al establecer que resultarn electos los dos candidatos
de la lista postulada por el partido o alianza electoral que haya obtenido la mayora
de votos y el primero de la del partido poltico que le siga en nmero de votos, exige
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que el escrutinio deba realizarse por agrupacin poltica individualmente
considerada. Una vez proclamados quienes fueron los candidatos electos por la
agrupacin que obtuvo ms votos, no es posible arribar a otra solucin que no sea la
de consagrar como senador nacional al candidato postulado por el partido que
obtuvo la segunda mayora de los sufragios. Fallo 2984/01 CNE (pg.161).
3.c) Diversidad de los mtodos de eleccin de los legisladores nacionales
No escapa al entendimiento del tribunal que el sistema constitucional vigente
posibilita la suma de votos obtenidos por listas de candidatos idnticas en el supuesto
de los propuestos para ser diputados nacionales y no lo permite en el caso de los
senadores. Lo que distingue el dismil tratamiento de esos dos supuestos no exige
mayor esfuerzo interpretativo. Para el caso de diputados nacionales la ley estableci
un sistema en el que las listas de candidatos prevalecen sobre las agrupaciones
polticas. Para los senadores nacionales, por el contrario, la Constitucin prev que
resultarn electos los dos titulares correspondientes a la lista del partido o alianza
electoral que obtuviere la mayora de los votos emitidos y el primero de la lista
siguiente en cantidad de votos. Se trata pues de un sistema de lista incompleta por
partido. Nada impide la convivencia legal y material de ambos mtodos de eleccin
rigiendo en sus respectivos campos de accin, sin roces ni conflictos irreparables que
no los hay posibles dentro de la Constitucin, como quiera que no se han instituido
en ella regmenes discordantes, sino al contrario entidades legales armonizadas en el
objetivo supremo de la organizacin social y del bien pblico, principio y fin de las
instituciones polticas que nos rigen. Fallo 2984/01 CNE (pg.161).
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3.d) Renuncia de un diputado electo a la agrupacin que postul su candidatura
para vincularse con una diferente
El hecho de que un diputado electo se desvincule de la agrupacin que postul su
candidatura, para vincularse con una diferente, no autoriza a la justicia a negar su
proclamacin en los trminos de la legislacin vigente. Si bien tales
comportamientos se encuentran dentro de la legalidad y no son pasibles de
reproche jurdico alguno, se encuadran en la tica de los comportamientos
republicanos que supone que los representantes ajusten su conducta pblica en
sentido acorde con las expectativas de los representados. Ms all de que pueda
coincidirse en que los problemas de representacin poltica no son nuevos, tambin
habr de concluirse que la legitimidad de origen resultante de la eleccin se
perfecciona con la legitimidad de ejercicio del poder con el que el pueblo inviste a sus
representantes. A la justicia federal electoral solo le corresponde el control de la
primera, pero del buen desempeo de lo segundo depende la cabal consumacin del
proceso iniciado en los comicios. Fallo 3738/06 CNE (pg.303).
IX. Delitos electorales
1. Clientelismo poltico electoral. Compra de votos
Es el mecanismo en el que los votantes son sobornados para que se comprometan a
un particular y determinado comportamiento electoral, afectando as las bases
mismas de la representacin y de la democracia. El objeto de la transaccin puede
ser variado, en ocasiones no se ofrecen bienes o dinero, sino que se negocian trabajos
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de corto plazo y contratos pblicos o, asimismo, garantizar a los votantes el acceso a
programas sociales u otros servicios pblicos a cambio de su voto, as como tambin
amenazarlos con quitarles beneficios si no votan como se les Aordena@. Fallo 3605/05
CNE (pg.282).
2. Efectos de la prctica clientelar
La prctica clientelar tiene efectos extremadamente perniciosos sobre los principios
fundamentales del rgimen representativo y en particular sobre la expresin
genuina de la voluntad del elector, que es su presupuesto. Fallo 3605/05 CNE
(pg.282).
3. Necesidad de normas especficas que contemplen sanciones para conductas de
tipo clientelar
Nuestro Cdigo Electoral Nacional contiene una numerosa serie de previsiones de
diversa ndole tendientes a preservar la autonoma y libertad del elector. No
obstante, ello no suple la necesidad de contar con normas especficas que
contemplen consecuencias de carcter sancionatorio para conductas de tipo
clientelar. Fallo 3605/05 CNE (pg.282).
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SENTENCIAS
FALLO N 168/85 consecuencia del orden prelativo, la Carta partidaria,

las leyes orgnicas y en lo pertinente el Cdigo
///nos Aires, 10 de setiembre de 1985. Electoral Nacional (arts. 36 y 34 respectivamente).
Y VISTOS: la causa "Nogueira Joaqun y
otro s/accin de amparo y medida cautelar U.C.R. 2) Que el objeto central a decidir en autos
seccin electoral Moreno" (Expte. n 968 C.N.E.) consiste en la validez o nulidad de la eleccin
venida del Juzgado Federal Electoral de La Plata, en celebrada en las mesas n 25 y 20 y 39/40. Se analiza
virtud de los siguientes recursos de apelacin a continuacin, entonces, la situacin de cada una de
interpuestos contra la resolucin de fs. 153/155 vta.: dichas mesas.
a) por parte de los apoderados de la
A - Mesa n 25 - Se funda la pretendida
Lista n 1, en cuanto convalida el acto eleccionario
nulidad de esta mesa en el hecho de que vot una
celebrado el da 7-7-85 en la mesa N 25
menor y en que el acta de apertura se encontraba sin
Femenina, obrando el memorial de agravios a fs.
firmas.
172/173 y su contestacin a fs. 176/178;
b) por la Unin Cvica Radical, En cuanto a la primera de las razones
representada por su apoderado, en cuanto anula el invocadas, basta para desestimarla recordar que este
resultado del escrutinio de la mesa N 20 y Tribunal ha decidido, en sus fallos N 615/83 y 616/83,
convalida la eleccin efectuada en la mesa N que "no corresponde anular la eleccin de una mesa
39/40, obrando el memorial de agravios a fs. cuando el nmero de incorporaciones indebidas al
159/161 vta. y su contestacin a fs. 169/171. padrn respectivo, en el acto del comicio, no ha
excedido de cuatro".
CONSIDERANDO:
Menos an podra pretenderse la anulacin
1) Que el 7 de Julio de 1985 la Unin Cvica
sobre esa base cuando, como en el caso, la menor
Radical del distrito Provincia de Buenos Aires en
cuestionada figuraba en el padrn oficializado, toda
observancia del sistema democrtico y del principio
vez que, segn rezan los artculos 2 y 88 del Cdigo
republicano de la periodicidad, realiz sus elecciones
Electoral Nacional, "la calidad de elector se prueba, a
internas en todo el mbito y secciones de la misma
los fines del sufragio, exclusivamente por su inclusin
provincia para la nominacin de autoridades y
en el registro electoral" y "todo aqul que figure en el
candidatos a cargos pblicas electivos mediante la
padrn y exhiba su documento cvico tiene el derecho
participacin de los afiliados y de conformidad con la
a votar y nadie podr cuestionarlo en el acto del
Carta Orgnica; constituyendo al momento de este
sufragio. Los presidentes no aceptarn impugnacin
abocamiento un proceso electoral interno que ya ha
alguna que se funde en la inhabilidad del ciudadano
culminado con actos poltico-jurdicos conclusos
para figurar en el padrn electoral".
importando decisiones finales que, consiguientemente
y en principio gozan de legitimidad y estabilidad
Cabe agregar a ello que, segn se afirma en
orgnica.
el acta de la Junta Electoral de Moreno obrante a fs.
61, dicho organismo "tena resuelto, dado que no
Sin perjuicio de ello, la cuestin de
haban sido objeto de tachas en su oportunidad, que
oficializacin e impugnacin de listas planteada en
los votos emitidos por menores deban ser aceptados
autos, esta dirigida exclusivamente al Partido de
en tanto los mismos figuraban en el padrn
Moreno y con respecto entonces a organismos
oficializado", decisin sta que concuerda con lo
partidarios y cargos pblicos electivos que de ese
dispuesto por los artculos antes citados.
ncleo local provienen en su representacin; la tal
radicacin aparece necesaria de establecer para
En lo que respecta a la ausencia de firmas
precisar los trminos de la litis, dentro del contexto del
en el acta de apertura, dicha circunstancia no es
proceso electoral ya operado en la provincia.-
suficiente para invalidar la eleccin practicada en esta
mesa, toda vez que, como lo ha sealado la Cmara
Del anlisis exhaustivo de la causa resulta
Nacional Electoral en su Fallo n 623/83, "para
que el Derecho poltico electoral positivo a que se ha
declarar la nulidad de una mesa la irregularidad debe
dado cumplimiento en el primer aspecto expuesto es
tener cierta entidad (art. 114, inc. 3), o sumarse a
de idntica normativa al que regla esta controversia
otras (art. 115, inc. 2), o ser maliciosa (arts. 115, inc.
sindole aplicable para el segundo aspecto
1 y 114 inc. 2)".-
premencionado (Ley 16.652, arts. 2, 3, 24, 35, 1;
22.627, arts. 2, 3 c), 23 d) y 33, 1-2), en
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En el caso, no se dan ninguno de los fines de la aplicacin del art. 114 inc. 3 invocado por
supuestos que autorizan la anulacin de una mesa, el seor Juez.
desde que no se ha demostrado la falta de
cumplimiento de las dems formalidades prescriptas En cuanto al hecho de que habran votado
por la ley. cuatro personas que no se hallaban incluidos en el
padrn, tal circunstancia no puede dan lugar a la
En tales condiciones, lo resuelto por el anulacin de la mena, en tanto se encuentra dentro del
magistrado respecto de esta mesa debe ser lmite de tolerancia aceptado por el art. 114 inc. 3 y la
confirmado. Cmara Nacional Electoral, ha sostenido, por otra
parte, como se record ms arriba, que no
B - Mesa N 20 - Esta mesa es anulada por corresponde anular la eleccin de una mesa cuando
el magistrado a quo por haber sufragado en ella cuatro los votos emitidos sin derecho no han excedido de
personas que no se hallaban incluidas en el respectivo cuatro (Fallos 615/83 y 616/83).-
padrn, a lo que debe sumarse la diferencia existente
de dos sobres en ms con relacin a la cantidad de C - Mesa N 39/40 - Se impugna esta mesa
votantes, excedindose as el lmite de cuatro votos por cuanto faltaran las planillas de firmas de votantes
emitidos sin derecho tolerados por el art. 114, inc. 3 y, como consecuencia de ello, es anulada por la Junta
del Cd. Electoral Nacional. Electoral de Moreno y por la Junta Electoral de la
Provincia. El seor Juez de primera instancia, por su
El artculo 114, inc. 3 prev, como causal de parte, la declara vlida en base a los argumentos que
nulidad de una mesa, la existencia de una diferencia desarrolla en el punto III de la resolucin en recurso.
de "cinco sobres o ms del nmero de sobres Seala, en particular, que "en autos obra el acta de
utilizados y remitidos por el presidente de mesa".- apertura y cierre del comicio de dicha mesa, suscripta
en ambos casos por el Presidente y tres fiscales".
La poco feliz redaccin de esta norma se Agrega que "a fs. 115/121 obra el padrn en el que
aclara cuando se la interpreta en concordancia con el son claramente verificables las personas que han
art. 102, inc. a), que al indicar lo que se debe emitido su voto -dado el sistema de tachado de
consignar en el acta de escrutinio menciona la votantes implementado- el extremo que el nmero de
"diferencia entre las cifras de sufragios escrutados y la ellas coincide con la cantidad que consigna el acta de
de votantes sealados en el registro de electores". la mesa, observndose que la lnea trazada en el
nmero de orden 220 tiene una salvedad: "no vot", lo
Se advierte as que la diferencia a que alude que no puede sino interpretarse en el sentido de que
el art. 114 inc. 3 debe entenderse entre cantidad de dicha atestacin no vale y que, contrariamente, valen
votantes y cantidad de votos emitidos y escrutados. las dems". Aade, por ltimo, que "la falta de planilla
de firmas -que conforme a la Carta Orgnica, art. 23,
Esta norma establece un lmite de tolerancia debi contener la urna- no ruede tornarse en requisito
de cuatro en las irregularidades de esta naturaleza que insalvable, por cuanto la referida norma no prev que
pudieran presentarse, ms all del cual la ley la falta de ella conlleve a la nulidad del acto, mxime
considera que los resultados de la eleccin pueden cuando el nmero de sufragantes coincide con el
distorsionarse en una medida que excedera lo nmero de sobres utilizados y con el nmero de
admisible, y las sanciona entonces con la nulidad de la tachas existentes en el padrn".
mesa. Pero, obviamente, esta norma parte del Ninguno de estos especficos argumentos es
supuesto de que no es posible individualizar los votos rebatido por la apelante, por lo que el memorial de fs.
emitidos sin derecho, ya que si se puede determinar 159/161 vta. no cumple, en este aspecto, con los
cules son ellos su aplicacin carecera de sentido, requisitos mnimos para ser tenido como eficaz
toda vez que, en tal caso, ninguna distorsin se expresin de agravios, por lo que, con arreglo a lo
producira en el resultado. Y esto ltimo es, dispuesto por el art. 266 del Cdigo Procesal, el
precisamente, la situacin sub examine, puesto que recurso respecto de esta mesa debera declararse
los dos sobres de ms no fueron escrutados (acta de desierto.
la Junta electoral de la Provincia, fs. 19) "precisamente
porque no estaban firmadas por el presidente de En cuanto a la cuestin de la supuesta
mesa" (confr. acta citada). extemporaneidad con que los representantes de la
Lista n 1 habran recurrido ante la Junta Provincial, se
Es decir, entonces, que esos sobres en ms, trata de un asunto que no fue sometido al Juez de
al no haber sido incorporados a los votos escrutados primera instancia (confr. escrito de responde de fs.
-esto es, no fueron computados-, ninguna alteracin 32/33), por lo que no puede ser considerado en esta
de la genuina voluntad electoral han causado en esa Alzada (art. 277 del Cdigo Procesal).
mesa, por lo que no deben tenerse en cuenta a los
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En mrito de lo expuesto y concordemente votantes y el representante de una lista impugna lo

con lo dictaminado por el seor Fiscal Electoral, esta ocurrido en la misma. Del acta resulta que existen dos
Cmara Nacional Electoral RESUELVE: sobres abiertos y veinte sobres ms vacios con las
1) Confirmar lo resuelto por el seor Juez firmas respectivas. Ante la impugnacin del apoderado
de primera instancia en el punto 1 de su decisorio de de una lista, llega pues el caso a consideracin de la
fs. 153/155 vta., declarando vlidas las elecciones Justicia.
efectuadas en las mesas N 25 y 39/40 el da 7 de
Julio de 1985 en el Distrito de Moreno. Creo como dice el seor Juez a quo al
considerar lo ocurrido en la urna 20 (ver fs. 155) que
2) Revocar lo decidido en el punto 2, deben sumarse los 4 votos de quienes sufragaron sin
declarando igualmente vlida la eleccin practicada en estar includos en el padrn a los dos sobres ms de
la mesa N 20, debindose, en consecuencia, votos, que si bien no fueron contabilizados a los
computar los resultados correspondientes. efectos del escrutinio, demuestran una evidente
anomala en la eleccin. De tal manera sumadas
Regstrese, notifquese y vuelven los autos ambas irregularidades electorales, son cuatro por un
el Juzgado de origen. HECTOR RODOLFO ORLANDI lado y dos por el otro, se excede el lmite establecido
- ENRIQUE VICTOR ROCCA (segn su voto) - en el art. 114, inc. 3 antes citado.
RODOLFO EMILIO MUNNE (Secr: FELIPE
GONZALEZ ROURA).- Como antes dijimos, este inciso fija una
pauta general que debe ser confrontada con un
posible contenido de votos de una urna que podr
///disidencia parcial del doctor Enrique Victor llegar hasta 300 electores, con la deduccin
Rocca. consiguiente que resulte de la no concurrencia al
comicio. Suponiendo que una urna contenga 150
CONSIDERANDO: votos, es decir la mitad de los que pueden ser
agrupados en ella, la diferencia que establece el art.
Que el voto de los doctores Orlandi y Munn 114, inc. 3) es la admisin hasta un mximo de 4 para
con referencia a lo decidido en las mesas nmero 25 y no ser declarada nula.
39/40 concuerda con las opiniones del suscripto, por
ello adhiero a lo ah decidido. Y si consideramos que en el presente caso,
la urna contena solamente 20 o 22 sobres de
Con referencia a lo resuelto con respecto a votantes, segn se consideren los escrutados o los
la mesa 20 no opino de la misma manera, por lo que totales existentes en la urna, encontramos que cuatro
he de exponer las razones de mi disidencia. votan en esa mesa indebidamente por no hallarse
empadronados y dos votos no son escrutados por no
El Captulo II del Ttulo V del Cdigo estar en la planilla de firmas (ver resultando I A) de
Electoral Nacional establece la forma de operar al 1ra. instancia y fs. 14). Es decir que se encuentran en
realizar el escrutinio por la Junta y en su art. 114, inc. una urna de 22 votantes 6 irregularidades, encarnadas
3 determina una pauta general para admitir un en 6 votantes, dentro de 22 votos emitidos y 20
comicio como vlido. escrutados.
Por su parte el art. 41 del C.N.E. dice que las Como se ve la proporcin de irregularidad en
mesas se constituirn con hasta 300 electores el voto en esa mesa es bastante notoria y ello me lleva
inscriptos. a declarar nula la eleccin realizada en la misma, tal
cual se ha hecho en 1ra. instancia.
De la consideracin de ambos artculos,
entiendo que resulta una norma general de En consecuencia y por lo expuesto se
proporcionalidad, que tiene en cuenta el nmero de RESUELVE: confirmar en todas sus partes el fallo
electores de una mesa. De ah por tanto que dentro de apelado de fs. 153/155.- ENRIQUE VICTOR ROCCA
aquella cifra (300) y de la posible concurrencia al (Secr.: FELIPE GONZALEZ ROURA).
comicio, se estima en 4 el nmero de diferencia que
pueda existir en una mesa. Juzgo pues que ese es el FALLO N 202/85
principio general de la ley para mantener la pureza del
sufragio y evitar distorsiones o fraudes electorales. ///nos Aires, 8 de octubre de 1985.
AUTOS Y VISTOS: para resolver el recurso
Corresponde pues verificar que ocurri con de apelacin interpuesto por los apoderados de los
la urna n 20, femenina del partido de Moreno, de la partidos "Movimiento al Socialismo" y "Comunista" y, a
U.C.R. Vemos que ah se consigna la existencia de 20 la vez, apoderados de la alianza "Frente Pueblo
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Unido", fundada a fs. 6/7 vta., contra la resolucin de VICTOR ROCCA - RODOLFO EMILIO MUNNE (Secr.:
fs. 3 y vta. de la H. Junta Electoral Nacional del distrito FELIPE GONZALEZ ROURA).-
de Santa Fe que deniega el pedido formulado a fs. 1/2
de que en aquellos municipios y comunas en los que
ambos partidos oficializaron candidatos por separado
se permita que las respectivas boletas de sufragio FALLO N 203/85
vayan adheridas a las boletas correspondientes a la
alianza, y ///nos Aires, 8 de octubre de 1985.
Y VISTOS: la causa "Frente Justicialista de

CONSIDERANDO: Liberacin -FREJULI- s/presentacin" venida del
Juzgado Federal Electoral en virtud del recurso de
1) Que sabido es que el sistema de una apelacin interpuesto contra la resolucin de fs.
sola boleta dividida en secciones induce al elector a 107/108, obrando la expresin de agravios a fs.
introducir la totalidad de la boleta en el sobre 110/112;
-producindose as el llamado efecto de "arrastre"- en
detrimento de una actitud ms selectiva. Esto se A fs. 78 se presentan los apoderados del
acenta con la reforma recientemente introducida al Frente Justicialista de Liberacin, solicitando usar las
art. 62 del Cdigo Electoral Nacional que no prev el efigies del ex-presidente Tte. Gral. Juan D. Pern y de
troquelado -anteriormente contemplado en la ley doa Mara Eva Duarte de Pern, conforme al modelo
19.945- para facilitar la separacin de las distintas de boleta que adjuntan, para ser utilizado en las
secciones, operacin que se torna de tal suerte lenta y prximas elecciones nacionales del 3 de noviembre.
dificultosa y susceptible de desalentar al sufragante. Esta solicitud es rechazada en primera
instancia, como consta a fs. 107/108, mediante
decisin que es apelada a fs. 112 con los fundamentos
2) Que siendo ello as debe procurarse que ah se dan.-
asegurar, en la mayor medida posible, la expresin
genuina de la voluntad electoral del ciudadano con Y CONSIDERANDO:
relacin a las distintas categoras de candidatos, 1) Que si bien es verdad que el art. 15 de la
evitando todo factor adicional que conspire contra Ley Orgnica de los Partidos Polticos determina que
dicho propsito. el nombre de los mismos no deber contener
designaciones personales ni derivadas de ellos; lo que
claramente se refiere tan solo "al nombre" del partido,
3) Que la distorsin de la autntica voluntad distinta es la situacin contemplada en el art. 46 de la
electoral que puede producirse como consecuencia de ley 22.627. En efecto ah se garantiza a los partidos
dicho efecto de "arrastre" se vera agravada si los reconocidos el derecho al registro y al uso exclusivo
candidatos "arrastrados" pertenecieran a un partido de sus smbolos, etc.
distinto de aqul por el cual se inclinan las simpatas
del votante y con cuya plataforma electoral no coincide Esta diferencia hace al fondo de la cuestin
si, por inadvertencia de que en una misma boleta aqu tratada y por tal razn debe determinarse el
figuran candidatos de grupos polticos distintos (una alcance del vocablo "smbolo".
alianza y un partido) diera su voto en sentido diverso a
lo que hubiera sido su real intencin. Esta situacin Segn el diccionario de la lengua castellana
podra ciertamente presentarse en el caso, si se la palabra smbolo significa "imagen, figura o divisa
accediera a la peticin denegada por la H. Junta con que se representa un concepto". Esta palabra
Electoral, toda vez que, como los propios recurrentes proviene del griego "symbolom" que significa imagen o
lo admiten (fs. 6 vta.), las plataformas de ambos figura o indicio.
partidos (Comunista y Movimiento al Socialismo)
difieren entre s en las localidades en que stos llevan Vemos as pues que el concepto de
candidatos a cargos comunales y municipales en "smbolo" expresado en el art. 46 de la ley 22.627
forma separada. comprende por tanto el derecho al uso de la imagen o
efigie (que viene del latn "effigies" que significa
imagen). En consecuencia resulta que la imagen
Por ello, y a fin de preservar la expresin de puede utilizarse como smbolo de un partido poltico.
la real voluntad poltica del electorado que formar la
voluntad del pueblo, este Tribunal estima que la 2) Existen ya precedentes de que se ha
resolucin de fs. 3 y vta. debe ser confirmada, en aceptado la impresin de imgenes en boletas
cuanto ha sido materia de recurso, lo que as se electorales y no slo en poca lejana, sino con
decide.- HECTOR RODOLFO ORLANDI - ENRIQUE
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61
motivo de la ltima eleccin nacional en octubre de Asimismo la Junta Electoral Nacional de la

1983. Provincia de Neuqun autoriz la inclusin de
imgenes del Gral. Pern y de Eva Pern, consistente
En ese entonces y con fecha 10-10-83 la en perfiles, concebidos en una composicin lineal
Junta Electoral Nacional de la Provincia de Buenos tipogrfica y no registrados en la Justicia Electoral.
Aires desestim una impugnacin dirigida contra la
boleta del Partido Justicialista por tar incluida en ella Interpret para ello que "el art. 82, inc. 5 del
una imagen del Gral. Pern. Cdigo Electoral Nacional prohibe la exhibicin en el
cuarto oscuro de imgenes fuera de las boletas, lo que
Sostuvo, para arribar a tal conclusin: "que implicara concluir que en ellas son viables". Seal,
la imagen cuestionada identifica exactamente a la no obstante que "tales imgenes deberan ser
agrupacin, y que ese es precisamente el fin buscado evaluadas conforme a las pautas generales que indica
por la ley, sin que nada obste para que otras el art. 82 del C.N.E., debiendo tener en cuenta para su
agrupaciones obren de igual modo, y con similar de aprobacin lo preceptuado en el art. 64, parr. II". Tom
representatividad; casos De La Torre, Yrigoyen, tambin en consideracin, por ltimo, que no haba
Palacios. Lo que la ley prohibe es inducir a error o mediado oposicin de otros partidos (Acta del 14-10-
confusin al votante, cosa que no ocurre en el cas 83)".
planteado".
3) Es de vieja data el admitir que las
"Que la ley admite expresamente inclusin personas que han tenido distinta actuacin histrica,
de siglas, monogramas, logotipos, escudos, smbolos, en su mayor parte poltica, representan una posicin o
emblemas y nmeros; debiendo entenderse por conjunto de ideas, que puede sintetizarse en su
smbolo la imagen o figura con que se representa un imagen, la que expresa as una lnea de conducta o
concepto por semejanza o correspondencia que el posicin ideolgica.
entimiento percibe entre concepto e imagen. Y la
imagen cuestionada representa e identifica cabal y El Partido Justicialista, lgicamente est
exclusivamente a la agrupacin". representado por el ex-presidente Juan Pern que fue
su lder; y dentro de lo que fu el partido Peronista
"Que el art. 82, inc. 5 in fine del Cdigo Femenino -hoy rama femenina de la agrupacin
Electoral Nacional prohibe colocar en el cuarto oscuro Justicialista- tiene su smbolo en Eva Pern como
imgenes que impliquen una sugerencia a voluntad del figura histrica segn es pblico y notorio.
votante pero agrega "fuera de las boletas", lo que debe
entenderse como que en ellas est autorizado, a 4) Es admitido como norma general, que los
contrario sensu". personajes de actuacin histrica pueden tener el
reconocimiento de sus conciudadanos, con el
"Que el art. 15, inc. 4 de la ley 22.627 homenaje de sus estatuas, calles, pueblos, etc. que
prohibe el uso de designaciones personales, pero l lleven su nombre.
slo se refiere al nombre partidario, lo que coincide,
por otra parte, con el origen histrico de la No significa eso la expresin de un
disposicin". personalismo, pues se trata de seres muertos, a los
que diez aos despus o ms, de su desaparicin, la
"Que el registro de Smbolos, Emblemas, historia les otorga su reconocimiento.
etc. art. 46, ley 22.627, no es obligatorio (cf. art. 47 Ley
22.627) ni tiene carcter limitativo. Por lo tanto puede En las calles, los pueblos y ciudades de la
el partido usar otros signos no registrados; y slo cada Repblica encontramos reiteradas pruebas de tales
partido puede evaluar y su apoderado invocar la ejemplos y as, repetida y merecidamente vemos las
correspondencia que el votante encuentre entre egregias figuras del doctor Gral. Manuel Belgrano, del
imagen y concepto". Gral. Jos de San Martin, de Mitre, de Avellaneda, de
Sarmiento, de Yrigoyen y tantos otros, que han
Por su parte, la Junta Electoral Nacional de merecido el bien de la Patria. Lo que en vida puede
San Luis resolvi en igual sentido, aceptando las ser la evidencia de un personalismo -tal vez
imgenes del Gral. Pern y de Eva Duarte de Pern inadmisible-, en la muerte es un reconocimiento
en las boletas del Partido Justicialista, por entender histrico.
que: "su impresin se encuentra aceptada por el art.
62, apart. II in fine del Cdigo Electoral Nacional" (Acta 5) Por eso si es verdad que encontramos
N 4 del 7-10-83). atinado que el art. 15 de la ley 22.627 no acepte como
nombre de un partido una designacin personal,
vemos por otra parte que la costumbre argentina
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62
y la mundial es expresarse con el nombre de los

lderes. Son siempre los hombres los ejecutores de las ///nos Aires, 23 de junio de 1987.
ideas y a veces sus creadores, por tanto su imagen es AUTOS Y VISTOS: para resolver la
la mejor forma de representacin de la idea. queja deducida a fs. 21/24 vta. como consecuencia de
la denegatoria de fs. 20 del recurso interpuesto contra
6) Dbese considerar adems que el voto la sentencia del seor Juez Federal Electoral de la
en nuestro pas es universal y comprende lgicamente Capital Federal de fs. 12/13;
al analfabeto, y entonces ser la imagen la que ms Segn resulta de las constancias
explcitamente evidenciar al elector la afinidad con su de este expediente el seor apoderado general de la
inters o ideologa. lista "Causa Radical" se dirige a la Junta electoral de la
Unin Cvica Radical -distrito Capital Federal- con
En consecuencia, por lo antes expuesto, se motivo del escrutinio definitivo -a la sazn en curso- de
considera que debe ser admitida la solicitud de fs. 78. los votos emitidos durante la eleccin interna del 10 de
Con fundamento en lo que resulta del art. 82, inc. 5 del mayo ppdo. a fin de formular expresa oposicin a que
C.E.N. a contrario sensu, lo que, por otra parte, ha dicho organismo partidario disponga el cmputo de los
sido admitido por distintas Juntas Electorales votos en blanco para la determinacin del 25% que
Nacionales y ratificado por Jueces Federales constituye el umbral para la representacin de las
Electorales de distrito, en ocasiones anteriores, como minoras en los distintos cargos a cubrir (fs. 2/3).
se ha citado precedentemente, permitindose que en La Junta Electoral, a fs. 4 y vta.
las boletas electorales puedan ser colocadas las resuelve fijar un criterio interpretativo de aplicacin
imgenes respectivas. general, optando por considerar como vlidamente
emitidos a los votos en blanco.
Con mayor razn si existe el reconocimiento Esta decisin de la Junta Electoral
de tal derecho, implcitamente, desde que como lo es apelada a fs. 5/9 por el accionante, en los trminos
expresa en autos el fallo del a quo, no se ha del art. 32 de la ley 23.298, juntamente con el
presentado oposicin de ningn partido a que las apoderado de la lista parroquial de la Seccin Electoral
boletas del Frente Justicialista lleven las imgenes. n 18 y con la adhesin de la primer candidato a
delegado al Comit Capital de la Juventud. Menciona
7) Por todo ello y por ser el fundador de ese concretamente, en su escrito recursivo, la incidencia
movimiento, es indudable que al Partido Justicialista le de lo dispuesto por la Junta en la seccin en la cual,
corresponde el uso de la imagen del ex-presidente segn se computen o no los votos en blanco a los
Pern y de doa Mara Eva Duarte de Pern que efectos de determinar el 25%, la lista que representa
encabez en su momento el Partido Peronista se ve privada de representacin o bien obtiene el
Femenino, siendo las autoridades legtimas del partido derecho de acceder a ella.
Justicialista que se encuentren reconocidas por la A fs. 12/13 el magistrado dicta
Justicia Electoral, las nicas que podrn usarlas. sentencia confirmatoria de lo resuelto por la Junta.
Apelado a fs. 16/19 por ante esta Alzada el decisorio
En el caso de haberse formado un Frente referido, el recurso es denegado por el a quo a fs. 20,
como ocurre en el sub examine, donde como es con base en las disposiciones del art. 32, 1er. prrafo
pblico o cuando menos presumible que el de la ley 23.298.
Justicialismo aportar el mayor caudal electoral, ese Tal denegatoria da lugar a la queja
partido por intermedio de sus legtimas autoridades en examen, formulada a fs. 21/24.
podr, en forma provisional, y para este acto electoral,
compartir tales imgenes si as lo estima conveniente, CONSIDERANDO:
con los asociados en la Alianza y siempre que stos 1)
se allanen a ello. Que si bien la decisin por la cual la Junta Electoral
partidaria dispone computar los votos en blanco a
Por lo expuesto SE RESUELVE: revocar la efectos de determinar el porcentaje mnimo de votos a
sentencia de fs. 107/108, hacindose lugar al uso -a partir del cual las minoras adquieren el derecho a la
los fines electorales- de las imgenes del ex- representacin aparece adoptada en el curso del
presidente Juan Domingo Pern y de doa Mara Eva escrutinio definitivo y, por consiguiente, formalmente
Duarte de Pern como smbolo identificatorio de la enmarcada en el primer apartado del art. 32 e
boleta de sufragio del Frente Justicialista de insusceptible, por tanto, de ser analizada por este
Liberacin.- HECTOR RODOLFO ORLANDI - Tribunal, lo cierto es que constituye una decisin cuya
ENRIQUE VICTOR ROCCA -RODOLFO EMILIO naturaleza excede los lmites formales que restringen
MUNNE.- (Secr.: FELIPE GONZALEZ ROURA).- la recurribilidad ante esta Alzada de las resoluciones
judiciales originadas en las decisiones de las juntas
FALLO N 397/87.- electorales y que no puede, por ello, quedar
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ajena al mbito de conocimiento de esta Cmara. En avocarse al anlisis de la cuestin sustancial en

efecto, no nos encontramos aqu frente a una decisin debate.
referida a los actos habituales del proceso del 2)
escrutinio definitivo, es decir a cuestiones atinentes a Que la normativa del Derecho poltico aplicable al caso
su desarrollo como son el examen de los votos est constituida por las normas electorales partidarias
recurridos e impugnados, o el examen de la u operacionales conforme al mtodo democrtico
documentacin de las mesas y la consecuente interno cuyo contenido rige el cuerpo de afiliados,
decisin acerca de su validez o nulidad -cuestiones candidatos y los comicios intrapartidarios, estando
todas stas que constituyen la esencia misma del regladas por la Carta Orgnica y subsidiariamente por
escrutinio definitivo y que, si bien son apelables ante el las leyes 23.298 y electoral y sujetas al control judicial
juez de primera instancia, no permiten, en cambio, por (Conf. Fallo N 303 C.N.E.). Ello sentado, y toda vez
principio, abrir la va recursiva ante la Cmara, pues la que ni la Carta Orgnica de la Unin Cvica Radical del
ley las ha sustraido a su conocimiento en aras de la distrito de la Capital Federal ni la Carta Orgnica
celeridad del proceso de escrutinio, a la necesidad de Nacional hacen referencia a los votos en blanco, sino
contar en el ms breve trmino con resultados que nicamente mencionan los "votos vlidos
definitivos y a la incidencia menor que tales decisiones emitidos", la solucin de la cuestin planteada
pueden tener en los resultados generales respecto de la validez o invalidez de los votos en
"pretendiendo que la actividad recursiva no constituya blanco ha de surgir entonces de la exgesis de las
obstculo para los comicios o demora en las disposiciones del Cdigo Electoral Nacional aplicables
decisiones de la Junta Electoral" (Fallo 331 C.N.E.).- en forma subsidiaria por virtud del art. 29 de la ley
sino frente a una resolucin que atae al mtodo 23.298.
democrtico interno practicado -condicin sustancial 3)
de la existencia de los partidos polticos (art. 3 inc. "b" Que sostiene la apelante, como argumentos centrales
de la Ley 23.298)- en tanto incide de modo directo y de su recurso e interpretando el art. 101 del Cdigo
general en la representacin de las minoras en el Electoral Nacional, que el voto en blanco no es ni voto
gobierno del partido y en las candidaturas a cargos nulo ni voto vlido, sino que se trata en realidad de
pblicos electivos. Por lo dems, y en igual sentido, una categora autnoma diversa del voto vlido,
cabe recordar que este Tribunal seal en el Fallo N agregando que "si la norma hubiera querido englobar
381 del 2-6-87 que "las protestas que el art. 121 del a los votos en blanco entre los votos vlidos emitidos
Cdigo Electoral Nacional autoriza a formular contra el no slo no hubiera hecho el distingo, formando con los
escrutinio definitivo slo podrn versar, en principio y a votos en blanco una categora especial, sino que
ttulo de ejemplo, sobre cuestiones atinentes a las hubiera establecido que los votos en blanco, a cierto
operaciones aritmticas relativas a los cmputos respecto, obran como si fueran votos vlidos, lo que
finales generales, a la distribucin de cargos y a la ciertamente no hizo".
interpretacin de cargos y a la interpretacin y Ello
aplicacin de las normas respectivas". no es as, como se ha de ver.
Bien El art.
se advierte que la cuestin planteada consiste, 101 del Cdigo Electoral Nacional establece,
precisamente, en la distribucin de cargos y la conceptualmente, cinco categoras de votos: votos
interpretacin y aplicacin de las normas que la vlidos, nulos, en blanco, recurridos e impugnados. Si
regulan, por lo que si tales cuestiones pueden ser se descartan los votos recurridos y los impugnados -
sometidas a este Tribunal en los trminos del art. 32, los cuales una vez finalizado el escrutinio definitivo se
4 prrafo -toda vez que versan sobre el escrutinio transforman necesariamente en votos vlidos o bien
definitivo luego de realizado ste- resultara en votos nulos (art.ll2, inc. "6" y art. 119, Cod. cit.)-
incongruente que no pudieran ser objeto de slo quedan, aparentemente, tres categoras de votos:
conocimiento de la Cmara Nacional Electoral por el vlidos, nulos y en blanco.
solo hecho de haber sido resueltas por la Junta Un
Electoral durante el curso de dicho escrutinio siendo examen ms detenido de la cuestin permite, sin
que son sustancialmente idnticas y que sus embargo, advertir que ello no es exacto desde un
consecuencias no varan. punto de vista sustancial. En efecto, la que -como
En resultado de una aparente deficiencia de tcnica
mrito de lo expuesto, corresponde hacer lugar a la legislativa- aparece como una tercera categora
queja y conceder el recurso de fs. 21/24 vta.. En independiente y distinta de las otras dos -la de los
consecuencia estando reunidos en autos suficientes votos vlidos y la de los votos nulos- en rigor no es tal,
elementos de juicio y no correspondiendo correr vista en razn de que los valores absolutos y excluyentes
al Fiscal Electoral en esta instancia por tratarse del que encierran los trminos "nulo" y "vlido" no dejan
procedimiento establecido por el art. 32 de la ley margen ninguno para que puedan existir otros votos
23.298 (Conf. Fallo n 331/86 C.N.E.), corresponde que, en definitiva, no deban necesariamente
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quedar encuadrados en alguna de las dos primeras hechos, por un lado, los votos nulos y, por el otro, dos
categoras. Pues, para decirlo de otro modo, los votos sub-categoras de votos vlidos: "los votos vlidos
valen o no valen, son o no son. Es decir entonces que positivos" -expresamente admitidos con esa
los votos en blanco no pueden constituir otra cosa que denominacin en la ley 19.862 que, aunque sin
una sub-categora de alguna de aquellas. vigencia actualmente, tiene valor de antecedente en
Y en tanto distingua entre "votos vlidos positivos" y "votos
tal medida, y en ausencia de una norma expresa que vlidos emitidos", que son la expresin de una
diga otra cosa, desde un punto de vista jurdico no voluntad del elector dirigida positivamente en favor de
cabe sino considerarlos como incluidos uno o ms candidatos y que se manifiesta mediante la
sustancialmente en la categora de los votos vlidos. boleta oficializada (art. 101 ap. I), y los votos en
Ello as pues es principio general inconcluso que las blanco, que si bien no traducen una voluntad positiva
nulidades -como ya lo dijera la Cmara Nacional del sufragante en beneficio de ningn candidato
Electoral en su Fallo N 124/63 al resolver una constituyen ciertamente una expresin de voluntad
cuestin anloga- son de interpretacin restrictiva toda poltica legtima, admitida expresamente por la ley
vez que tienden a limitar derechos. como manifestacin de "un poder autnomo de la
A ello libertad para el hombre y del poder poltico del Pueblo,
cabe agregar que si la ley hubiera querido que se organiza con todos los ciudadanos inscriptos
considerarlos nulos lo habra indicadado en el Registro Cvico y no solamente con aquellos que
expresamente incluyndolos en la enumeracin del lo hacen con mayor positividad representativa" (conf.
Punto II del art. 101. Al no haberlo hecho as no puede Fallo n 124/63), ya sea que importen legtimo disenso
sino arribarse a la conclusin de que se encuentran respecto a la totalidad de los candidatos en pugna,
excluidos de tal categora por lo que han de traduzcan la indecisin del sufragante, o tengan
considerarse necesariamente, entonces, en la de los cualquier otro significado que el ciudadano y elector
votos vlidos. haya podido atribuirle como manifestacin de su
4) voluntad poltica.
Que el razonamiento contrario que se esgrime -segn 6)
el cual la validez del voto en blanco slo podra Que a este respecto vale destacar que la finalidad del
resultar de una mencin expresa de al leyh en tal sufragio consiste en posibilitar la expresin
sentido-, no es, en cambio, atendible, desde que democrtica de la voluntad poltica del pueblo, ste
siendo la validez la regla y la nulidad la excepcin lo organizado como cuerpo electoral que est integrado
que debe determinarse taxativamente es cundo un por los votantes que lo emiten en blanco, y slo en la
acto es nulo y no cundo es vlido. Por otra parte, es medida en que el acto mediante el cual se manifiesta
un principio fundamental en materia de nulidad de los esa voluntad no rena los requisitos necesarios para la
actos jurdicos -y el sufragio y su expresin el voto- obtencin de su finalidad habr de considerarse nulo.
son actos jurdicos de naturaleza poltica que no hay Ello ocurre, en los casos enumerados en el ap. II del
nulidad sin una disposicin legal que la establezca. Ha art. 101, en que por tratarse de votos deficientes no
de agregarse a ello que la nulidad no admite puede conocerse la real voluntad poltica del elector, o
interpretacin extensiva y no debe ser declarada fuera bien cuando se trata de un voto emitido por quien no
de los supuestos previstos por la ley (C.N.Com. Sala es el verdadero titular del derecho de sufragio (art.
B, diciembre 4-963, LL 115-6), que toda nulidad debe 119), caso en el que la voluntad poltica expresada no
fundarse en una norma legal que implcita o es autntica.
explcitamente la establezca, norma que debe Pero,
interpretarse restrictivamente (C.N.Civ. Sala D, como ya se dijo supra, no puede negarse que el voto
setiembre 30-964. LL 116-568), que en caso de duda en blanco ha sido emitido y constituye la expresin de
el intrprete debe inclinarse por la solucin ms una voluntad de naturaleza poltica, aun cuando no se
compatible con el ejercicio de los derechos (C.N.Civ. manifieste de forma positiva. Por ello, en la medida en
Sala D setiembre 2-966, LL 124-211) y ha de estarse que satisfaga los requisitos formales de la ley, al igual
por la validez y no por la anulacin del acto (C.S.J.N. que los votos enunciados en el ap. I del art. 1O1,
junio 23-965, LL 119-286: C.S.J.N. 262-87 entre cumple tambin con la finalidad del sufragio, esto es la
muchos otros) interpretndose la ley siempre en el de expresar una determinada voluntad poltica -ya sea
sentido ms favorable a ese efecto. positiva o negativa- y, en tal medida, mal podran ser
Por considerados nulos.
consiguiente, de lo dicho hasta aqu, debe 7)
considerarse que los votos en blanco tienen plena Que si ello es as en las elecciones generales en las
validez jurdica. cuales el voto es obligatorio, tanto ms lo es en
5) aquellas -como las que originan esta causa- en que no
Que en definitiva, y si bien la ley no los denomina de lo es. En efecto, si bien podra sostenerse que en las
ese modo, lo cierto es que el art. 101 consagra en los elecciones de sufragio obligatorio el voto en
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blanco podra equivaler, en ciertos casos, a una otra cosa, ha de concluirse de todo lo expuesto que los
abstencin -toda vez que no otra alternativa le queda a votos en blanco integran la categora de "votos vlidos
quien no quiere expresarse positivamente ni tampoco emitidos" a que alude la Carta Orgnica de la Unin
incurrir en la violacin del deber legal que votar en Cvica Radical de la Capital Federal y que, por
blanco-, cuando el sufragio es voluntario poca duda consiguiente, deben computarse a efectos de
puede caber que quien opta por ir a depositar un voto determinar el 25% que permite el acceso de la minora
en blanco -siendo que no tiene obligacin de concurrir a los cargos en disputa.
a sufragar- lo que hace no es abstenerse sino Por
expresar una opinin poltica de disenso mediante un ello, esta Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
modo de sufragio legalmente admitido. Confirmar la resolucin apelada.
En
este sentido, siendo el sufragio un derecho poltico de Regstrese, notifiquese y vuelvan Ios autos al
carcter funcional -naturaleza que se pone claramente Juzgado de origen.- Rodolfo Emilio Munn, Hctor
de manifiesto en el caso del sufragio obligatorio en las Rodolfo Orlandi, Enrique Victor Rocca.- (Secr.: Felipe
elecciones generales; es decir que constituye por un Gonzlez Roura).-
lado el ejercicio de una funcin pblica y por el otro un
derecho subjetivo del elector, siempre le queda
reservada al ciudadano elector, en virtud de esto FALLO N 675/89
ltimo, la facultad de emitir el voto como voluntaria
manifestacin de su opinin en el disenso, derecho ///nos Aires, 24 de febrero de 1989.-
poltico ste que no le puede ser desconocido. Y en el
caso del sufragio voluntario, como en el sub judice, AUTOS Y VISTOS: La causa "Perrotta
donde nicamente subsiste el aspecto potestativo del Adalberto Luis Agustn s/solicita inclusin" (Expte. N
voto, bien se ve -con mayor razn an- que no se le 1426 C.N.E.), venida del Juzgado Federal Electoral de
puede negar al afiliado elector el derecho de la Capital Federal, en virtud del recurso de apelacin
exteriorizar su opinin poltica a travs del voto en interpuesto contra la resolucin de fs. 16/17, obrando
blanco. los agravios a fs. 21/24 vta., y el dictamen fiscal de la
8) instancia a fs. 30, y
Que por otra parte, el no admitir la validez del voto en
blanco importara tanto como obligar al sufragante a
ejercer una opcin entre determinados candidatos o CONSIDERANDO:
listas, violentando su acto tico poltico de conciencia, 1) Que a fs. 2 se presenta ante la Direccin
negndole la libertad bajo pena de nulidad, de Nacional Electoral el ciudadano don Adalberto Luis
expresar su disconformidad con todos ellos, lo cual no Agustn Perrotta solicitando su inclusin en los
se compadece con los principios democrticos que padrones electorales de la Capital Federal a los
constituyen la base misma del sufragio. Como se efectos de ser considerado elector, constituyendo
expresara al defender la obligatoriedad del voto "no "domicilio electoral en Mendoza N 1821, piso 20 de la
media por otra parte por tal motivo coercin alguna en Capital Federal".
el nimo de los sufragantes: lo que el Estado exige es
su concurrencia al comicio, pero dentro del mismo Sustenta su peticin en ser ciudadano
pueden pronunciarse libremente en la forma que argentino mayor de 18 aos, no estar incurso en
estimen ms oportuna, y hasta negar su apoyo a ninguna de las inhabilidades establecidas en el art. 3
tendencia alguna, mediante un sufragio puramente de la ley 19.945, habiendo sido excludo del padrn del
negativo o de presencia, como lo es el voto en blanco" distrito por "baja consular, por haber fijado domicilio
(Martn Aberg Cobo, "Reforma Electoral y Sufragio especial en la Repblica de Colombia, en trmite que
Familiar" Ed. G. Kraft, 1944). exiga su mencin en el Documento Nacional de
Identidad".
Existen, por lo dems, histricamente,
numerosos casos en que el voto en blanco ha Alega que tiene el derecho constitucional y el
constituido un modo de exteriorizar electoralmente una deber legal de votar en la eleccin nacional, que el
voluntad poltica determinada. derecho al voto es inescindible de la condicin de
9) ciudadano, y que todo ello resulta de claros principios
Que, siendo entonces los votos en blanco jurdica y constitucionales y articulado que cita de la ley
polticamente vlidos en tanto constituyen legtima fundamental. Solicita que por la va que corresponda
expresin de voluntad poltica, no existe razn para se ordene su inclusin en el padrn, situacin prevista
que no deban computarse a los efectos de determinar en el art. 10 de la ley 19.945 que brinda amparo al
la base de la representacin de las minoras. Por ello, ciudadano privado del derecho al sufragio.
y en ausencia de toda norma estatutaria que disponga
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Elevado el requerimiento de fs. 2 al Juzgado garantidos mediante la previa formacin o registracin

Electoral de la Capital Federal (fs. 1), por despacho de del padrn electoral.
la Secretara Electoral se le contest nota
informndole que deba dar cambio de domicilio a la 3) Que el proceso aludido est contemplado
jurisdiccin de esta Capital, en la Seccin 13 del en el Derecho poltico electoral de la Constitucin
Registro Civil sita en Mendoza 2377, a los efectos de Nacional y reglamentado su ejercicio tambin en una
poder incluirlo en el padrn (fs. 11). Existiendo informe ley general que es el Cdigo Electoral Nacional,
del actuario que figura de baja por cambio de domicilio siguiendo los principios consagrados del sufragio
a Colombia-Cundinamarca-Bogot, Av. 39 N 8-65 universal, igual, secreto y obligatorio o deber de votar
Apto. 902 (fs. 13). (arts. 12/14).
Previo dictamen fiscal adverso a la Por consiguiente, el ciudadano titular del

pretensin del amparo (fs. 15), el Juez a quo dicta derecho funcional de sufragio, a cuyo objeto prueba la
resolucin no haciendo lugar al amparo solicitado a fs. calidad de elector exclusivamente por su inclusin en
2, con los fundamentos del auto de fs. 16/17. el registro electoral (art. 2), debe haber cumplido con
las condiciones constitucionales y legales. Entre ellas,
Expresa agravios el peticionante a fs. 21/24 cuando ha sido dado de baja de aquel registro por
vta., y el Ministerio Pblico Fiscal mantiene a fs. 30 la domicilio ltimo en el exterior tiene el deber de dar su
opinin vertida, pidiendo la confirmacin de la decisin nuevo domicilio actualizado por acto propio, para que
en recurso. la autoridad de aplicacin pueda as incluirlo
legalmente tambin en el padrn de distrito.
2) Que los derechos reconocidos expresa o
virtualmente por la Constitucin Nacional no son 4) Que los fundamentos expuestos en los
privilegios absolutos sino que estn supeditados considerandos precedentes no son conmovidos por
conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio ninguno de los argumentos e interpretacin muy
(arts. 14 y 33), principio sostenido de forma pacfica en personal del presentante de fs. 2, cuyo eje central es
la doctrina de los tratadistas y en reiterada la negativa a cumplir con el deber de dar cambio de
jurisprudencia. Tal es el caso del derecho poltico domicilio, y por el contrario, no puede ser acogida por
funcional del sufragio que teniendo raz constitucional el Tribunal visto las normas legales imperantes, los
constituye base esencial de nuestro sistema elementos de la opinin fiscal y que el Juez a quo ha
representativo, republicano y federal. As la Suprema resuelto en forma arreglada a derecho, y a mayor
Corte le da ese carcter: "La pureza de sufragio es la abundamiento le seala al interesado el camino que
base de la forma representativa de gobierno, deba seguir.
sancionada por la Constitucin Nacional y es de
importancia sustancial reprimir todo lo que pueda El derecho de sufragio puede ser ejercido
contribuir a alterarla" (Fallos 9; 314, "Lagraa, J. y mediante el acto del voto por todos los ciudadanos que
otros"). se encuentren en las condiciones de elector que indica
la ley. Si alguien entendiera que alguna de esas
En dicho sistema democrtico el ejercicio del exigencias contradicen alguna normativa de la
derecho de sufragar se lleva a la prctica realmente Constitucin, pudo tacharla de inconstitucional y en
por los ciudadanos en los procesos electorales cuando ese caso la Justicia decidir, pero ella no ha sido la va
cumplen con la obligacin legal de colocarse por sus elegida por el presentante.
actos propios en condiciones reglamentarias de ser
incluidos en el respectivo padrn de acuerdo al En cuanto a la mencin de antecedentes
Registro, para a travs de su empadronamiento histricos, debe tenerse en cuenta que en aquellas
integrar el cuerpo electoral de la Nacin, y finalmente, ocasiones, por un lado no rega la ley en vigor, y por
entonces, como electores realizan actividad concreta otra parte en la mayora de los casos, se est en
de votar, ello mediante los actos jurdico-polticos presencia de ciudadanos que investan funciones
plurilaterales llamados votos, imputables despus de diplomticas ante otros Estados. La circunstancia de
emitidos validamente en ltima instancia al pueblo, que haya ciudadanos que mudan de domicilio al
cuya potencia y energa electoral le permitir tomar la exterior pero no comunican dicho cambio a la
decisin escrutada formando su voluntad poltica. autoridad competente, y cuando se efectan
elecciones puedan regresar al pas para votar no
Entre ambos momentos del proceso conmueve lo establecido por la ley. Se trata en todo
electoral, el derecho de sufragio de que son titulares caso de un efecto no querido por la norma legal
todos los ciudadanos y el acto jurdico poltico de votar electoral, como ocurre en otros mbitos judiciales.
ante la mesa receptora ya como electores, precisa que
se aseguren en su pureza comicios honorables y
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5) Que en consecuencia, el ciudadano ninguna afiliacin. Analiza el concepto de adherentes y

presentante no se ha visto privado del ejercicio del la importancia que tiene el afiliado para la existencia
sufragio que habilite su amparo (art. 10) por accin del partido en la ley 23.298, que en todo su contenido
ajena de autoridad pblica o de terceros, sino que se presupone la necesaria existencia de afiliados, puesto
encuentra en la situacin que denuncia en razn de su que no podra existir una asociacin poltica sin
propia inactividad administrativa-registral, y que para el asociados, sin los afiliados participantes. De lo
ejercicio e inclusin en el Registro debe seguir la va contrario -expresa- sera un ente abstracto carente de
legal de comparecer al respectivo Registro Civil a sus integrantes.
regularizar su domicilio electoral, nica prueba de la
calidad de elector votante admitida por el Cdigo en su Destaca luego la relacin cuantitativa del
artculo 2, incluso para ser candidato o autoridad registro electoral del distrito Crdoba con el mnimo de
partidaria, por el principio general de que quien no es 4.000 afiliados exigibles a la agrupacin de autos y
elector no es elegible, conforme al artculo 33 de la que no puede ser inferior al nmero de adherentes
Ley 23.298. acreditados. Concluye en el decisorio 4 acordndole a
la agrupacin poltica de autos el trmino de seis
Por todo ello y odo el seor Procurador meses para que presente como mnimo cuatro mil
Fiscal, esta Cmara Nacional Electoral, RESUELVE: afiliaciones en debida forma, "requisito de
Confirmar la resolucin apelada. cumplimiento previo necesario para la convocatoria
vlida a su primera eleccin interna, que deber
Regstrese, notifquese y vuelvan llevarse a cabo de conformidad a lo dispuesto por el
oportunamente los autos al Juzgado de origen. inciso e) del art. 7 de la ley 23.298." Todo ello "bajo
ENRIQUE V. ROCCA - RODOLFO E. MUNNE - pena de declarar la caducidad de la agrupacin
HECTOR R. ORLANDI - (SEC. FELIPE GONZALEZ poltica de que se trata, de acuerdo a lo dispuesto por
ROURA).- el art. 50 inciso d) de la norma mencionada" (fs. 172).
FALLO N 694/89 El apoderado del Partido Del Trabajo y Del

Pueblo a fs. 178/180 se agravia de lo resuelto en el
//nos Aires, 27 de marzo de 1989.- punto 4 de la sentencia de reconocimiento
nicamente, argumentando en sntesis que la decisin
AUTOS Y VISTOS: La causa "Partido del implica una arbitrariedad en el mbito federal por crear
Trabajo y del Pueblo" s/reconocimiento personera una exigencia que no surge de la ley.
jurdico poltica de distrito" (Expte. n 1422/88 C.N.E.),
venida del Juzgado Federal Electoral de Crdoba, en Opina el seor representante del Ministerio
virtud del recurso de apelacin interpuesto contra el Pblico ante esta alzada a fs. 190 y vta. propiciando la
punto 4 de la resolucin de fs. 170/172, obrando los revocacin del punto 4 en apelacin.
agravios a fs. 178/180 y el dictmen del seor Fiscal
actuante en la instancia a fs. 190 y, 2) Que este Tribunal al efectuar el
pertinente exmen de la causa aprecia los
CONSIDERANDO: fundamentos vertidos por el juez sentenciante en los
1) Que el seor juez a quo a fs. 170/72 dicta considerandos nmero V, VI, VII y VIII del fallo de fs.
resolucin reconociendo personalidad jurdico poltica 170/172, en cuanto seala los alcances de las
al partido del Trabajo y Del Pueblo en el distrito calidades de adherente y afiliado, destaca las
Crdoba. diferencias entre ambos -oportunamente expuestas en
Fallos C.N.E. nos. 257/85 y 593/88-, aprecia la
En los considerandos I y II que fundamentan necesidad de existencia de afiliados para la propia
sus decisorios 1 y 2, hace mrito de que se ha existencia de los partidos, y estima adecuado requerir
acreditado las exigencias de la ley 23.298 relativas a la como mnimo de afiliados igual cantidad que la
declaracin de principios, bases de accin poltica, indispensables para obtener el reconocimiento de
carta orgnica, nmero mnimo de adhesiones que personalidad jurdico poltica. Ello por las razones que
establece el art. 7 inc. a) y dems requerimientos de seguidamente se exponen.
los incisos b), c), d), y f) del citado artculo.
En efecto, aunque la ley no establece de
En los considerandos V a IX con que modo expreso que los partidos deben tener un nmero
fundamenta su decisorio 4 apelado, el magistrado de mnimo de afiliados para poder funcionar, tal exigencia
primer grado se extiende en diversas apreciaciones fluye naturalmente de la interpretacin armnica de
que tienen como punto de partida la circunstancia de distintas normas de la ley 23.298 a la luz de los
que a pesar de haberse cumplido con el nmero principios que la informan.
mnimo de adherentes el partido no haba presentado
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Una de las condiciones sustanciales de Ninguna duda puede entonces caber en

existencia de los partidos polticos es a su vez la real cuanto a que no es concebible el funcionamiento de
existencia de un grupo de ciudadanos, unidos por un los partidos sin afiliados, ni siquiera su propia
vnculo poltico permanente (art. 3, inc. "a" de la ley existencia como tales en los trminos del art. 3 de la
23.298). ley 23.298.
Esta vivencia del grupo humano y social En sntesis, debe distinguirse entre los
registrado de la nica manera posible por la normativa requisitos para formar un partido y obtener su
poltico electoral es su cauntificacin, y constituye reconocimiento ante la Justicia Electoral -para lo cual
primera pauta para poder tener una organizacin bastan simples adhesiones- y el hecho de funcionar
estable y funcionamiento reglados por la carta como partido a fin de elegir sus autoridades y
orgnica (art. 3 inc. "b", y 7), condiciones exigibles en candidatos a la funcin pblica electiva.
principio para obtener el reconocimiento de la El seor juez a quo ha reconocido al partido
personalidad, e interpretar en consecuencia el alcance presentante, pero ha hecho saber que para actuar
del art. 7 inciso "g" en cuanto al posterior como partido deber tener 4.000 afiliados. Los
funcionamiento de los partidos (Ttulo IV). afiliados son los que forman el partido. As tambin lo
expresa la propia Carta Orgnica del partido del
Seal ya este Tribunal al respecto Trabajo y del Pueblo (arts. 3, 4, 5 y concs.). El partido,
(Fallo n 593/86) que "el requisito de permanencia del sin afiliados, no puede existir.
vnculo aglutinante de los ciudadanos que componen
un partido poltico (art. 3 inc. "a") slo adquiere 3) Que, sentado ello, slo debe
relevancia a los efectos de la ley 23.298 a partir del determinarse qu cantidad mnima de afiliados debe
reconocimiento de la personalidad jurdico-poltica de reunir la agrupacin una vez reconocida -cuyo
ese partido, esto es desde la resolucin judicial que lo reconocimiento, vale destacarlo, slo exigi la
faculta para desarrollar su actividad en el mbito del presentacin de un mnimo de "adherentes"- para
derecho pblico participando en las elecciones que le poder "existir" como partido en el mbito del derecho
correspondan y cumpliendo as, plenamente, sus (conf. art. 3 y Fallo supra citado), y en qu
fines". oportunidad ella debe acreditarse.
Tambin expres en ese
mismo fallo que dicho vnculo slo puede darse entre Obvio resulta de todo lo dicho que el partido
afiliados y que "es esencial para la existencia del debe contar con afiliados al momento de realizarse las
partido poltico como persona de derecho pblico no primeras elecciones internas para constituir las
estatal, que es lo que aqu interesa, pues la existencia autoridades definitivas que manda realizar el art. 7
de los partidos no adquiere todo su verdadero sentido inc. "e" dentro de los seis meses de la fecha del
sino cuando pueden cumplir con su finalidad, esto es reconocimiento, pues de lo contrario ellas no podran
formular y realizar la poltica nacional nominando llevarse a cabo por falta de electores.
candidatos a cargos pblicos electivos en forma
exclusiva (art. 2) y participando en las elecciones Slo queda entonces por determinar cal ha
como culminacin de esa actividad". de ser la cantidad mnima de afiliados con que el
Los afiliados, dijo tambin partido debe contar al tiempo de realizar sus primeros
esta Cmara en el fallo n 257/85, "son sujetos de comicios internos para estar en condiciones de cumplir
derechos y obligaciones en la gestin del partido con los fines para los cuales se le ha reconocido
reglados por la ley y su carga orgnica, especialmente personalidad jurdico poltica.
tienen la facultad de participacin y control en el
gobierno y administracin, en la eleccin interna de las Y la pauta para determinar ese mnimo no
autoridades partidarias y candidatos a cargos pblicos puede ser otra que asegurar la representatividad del
electivos....". Estos son los que unidos como ya se vi partido en el electorado.
en un vnculo jurdico permanente, posibilitan con su
participacin en la vida partidaria el funcionamiento de Ello no slo porque de esa manera adquiere
la agrupacin poltica de conformidad con el mtodo sentido la misin de los partidos polticos como
democrtico interno (art. 3 inc. "b") mediante mediadores entre la sociedad y el Estado, rganos
elecciones peridicas de autoridades -que son intermediarios entre su pueblo y el gobierno con un
necesariamente afiliados (Conf. Fallos C.N.E. 626/88 y cuerpo de afiliados, con autoridades y rganos que
627/88)- y de candidatos a cargos pblicos electivos - "sean transparente expresin de representatividad, a
que tambin son afiliados salvo el caso excepcional la vez que una clara manifestacin programtica de las
contemplado en el art. 2 "in fine"-, y aseguran la corrientes de opinin que fluyan de la sociedad
necesaria representatividad de la agrupacin poltica. poltica" (conf. C.S.J.N., setiembre 24-985, in re
"Partido Demcrata Progresista"), sino tambin
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porque a los partidos reconocidos el Estado les otorga contrariamente a lo afirmado por el apelante- el plazo
ciertos aportes, franquicias y exenciones de orden legal del art. 7 inc. "e", pues esta norma no exige que
econmico, que no es posible razonablemente que se en el trmino de seis meses se realicen las elecciones
concedan a ciertos agrupamientos parciales que slo sino solamente que en ese plazo se efecte la
tienen una apariencia de tales, es decir, a aquellos que convocatoria. Por consiguiente nada impide reunir la
virtualmente slo existen formalmente sin una cantidad de afiliados exigida entre los adherentes u
verdadera vivencia real del grupo humano y social por otros electores y llevar tambin a cabo la convocatoria
carecer de una notoria y genuina representatividad en en ese mismo lapso.
el cuerpo electoral como rgano del pueblo de la
nacin. En consecuencia, tal cual se ha examinado
jurdica y polticamente la cuestin, las condiciones
A ttulo de ejemplo puede sealarse que un sustanciales constituyen un conjunto nico, pero ellas
partido tiene derecho a obtener la extencin de "todo son distintas, una es exigible desde el punto de vista
impuesto", tasa o contribucin de mejoras nacionales" formal para obtener el reconocimiento de la
sobre los bienes muebles o inmuebles que le personalidad y otras materiales para el pleno
pertenezcan (art. 45, ley 23.298); la exencin del pago funcionamiento del partido poltico, ambas lo
de tasas y derechos postales (art. 11 del decreto presentan en la realidad de lo poltico como persona
2140/85 "Rgimen del Fondo Partidario Permanente, de derecho pblico no estatal en la vida poltica y en
Aportes y Franquicias"); la instalacin gratuita de dos su proceso dinmico.
lneas telefnicas y la exencin del pago del abono de
las mismas (art. 12 decr. cit.); la obtencin de pasajes 5) Que en cuanto al apercibimiento de
en medios de transporte pblico, sin cargo (art. 15 declarar la caducidad del partido que asimismo realiza
decr. cit.); etc.; observndose ntidamente que ello el juez a quo debe sealarse que dicho apercibimiento
significara un detrimento patrimonial totalmente no puede constituir la "previa intimacin" que exige el
injustificable para el Estado si tales exenciones art. 50 inc. d). Ello as, por cuanto en los trminos de la
impositivas postales, telefnicas y contribuciones se mencionada norma tal previa intimacin slo adquiere
otorgaran a agrupamientos parcializados que desde un sentido si se efecta una vez producido el
principio no demostraran estar en condiciones de incumplimiento del plazo legal, pues de lo contrario
cumplir la finalidad institucional que emana de los resultara innecesaria.
artculos 1, 14 y 22 y concordantes de la Constitucin
Nacional y resulta reflejada en el artculo 2 de la ley En consecuencia de todo lo expuesto el
orgnica 23.298. Tribunal considera que el punto 4 de la sentencia de
fs. 170/172 debe confirmarse, con la modificacin
A partir de lo expuesto, es decir de la precedentemente expuesta.
necesidad de conciliar las aludidas pautas de
funcionamiento idneo y representatividad, resulta Por ello, odo el seor Fiscal actuante en la
razonable establecer el mismo nmero de ciudadanos instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
que la ley fija como necesario cuando dispone qu Confirmar la decisin en recurso con la modificacin
cantidad de adherentes debe presentar la entidad que del considerando 5) .-
solicita reconocimiento de personalidad jurdico-
poltica, que no es otra cosa -para ese caso- que la Regstrese, notifquese y vuelvan los autos
manifestacin cuantitativa del mnimo consenso de la al juzgado de origen. ENRIQUE V. ROCCA -
sociedad poltica para el nacimiento de un nuevo RODOLFO E. MUNNE - HECTOR R. ORLANDI (SEC.
partido. FELIPE GONZALEZ ROURA).-
Y esta eleccin responde no slo a que se FALLO N 721/89

trata de la pauta ms cercana y anloga que surge de
la propia ley de partidos polticos, sino tambin a ///nos Aires, 18 de abril de 1989.-
razones histricas, puesto que el Decreto n 7162/62
exiga en su artculo 10 un "0,40 %" de afiliados sobre Y VISTOS: Los autos "Partido Federal-
el padrn del distrito; la ley 19.102 requera un cuatro Confederacin Federalista Independiente solicita
por mil (art. 6); la misma exigencia contemplada la ley Oficializacin Lista de Candidatos" (Exp. N 1496/89
22.627 en su art. 7 inc. 4; y an ms, el D.L. 19.044, C.N.E.), venidos del Juzgado Federal Electoral de la
art. 3 inc. d), exiga una proporcin todava mayor: el provincia de Crdoba en virtud del recurso interpuesto
1% de afiliados sobre el total del padrn. contra la resolucin de fs. 109/110 vta., obrando la
expresin de agravios a fs. 117/121 vta., el dictamen
4) Que la exigencia de presentar el 4 %. de del seor Fiscal actuante en esta instancia a fs.
afiliados en el trmino de seis meses en nada vulnera - 126, y
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consecuencia, de los tiempos necesarios para llegar a

CONSIDERANDO: la eleccin en forma debida. Cita jurisprudencia de
1) Que a fs. 66, 84 y 85 invocando la este Tribunal y, de otro lado, efecta diversas
representacin del Partido Federal -Distrito Crdoba-, consideraciones sobre la actividad procesal del Dr.
integrante de la Confederacin Federalista Palacio Deheza.
Independiente, y el de apoderado de la mencionada
confederacin, se presenta el Dr. Carlos Palacio Esta decisin es resistida por el nombrado,
Deheza presentando lista de candidatos a electores de quien expresa agravios a fs. 117/121 vta.-
Presidente y Vicepresidente de la Nacin y a A fs. 126 se expide en esta alzada el seor
diputados nacionales. Formula asimismo reserva, para Fiscal Electoral opinando que debe revocarse la
el eventual caso de que las listas en su totalidad o resolucin apelada, tener por renunciados a los
parcialmente no sean aceptadas, para presentar otra candidatos oportunamente presentados y por
alternativa. registrados los de la nueva lista acompaada en
sustitucin a fs. 90/91.
A fs. 107 el Dr. Palacio Deheza -con fecha
4 de abril de 1989- manifiesta que la Dra. Nora Pardo, 2) Que en ocasin de formular agravios
primer candidato de la lista de diputados nacionales contra la resolucin de fs. 109/110 vta. el apelante
prensentada, renunci a su postulacin, lo que acompaa fotocopia del acta N 17 de la reunin de la
determin la renuncia de toda la lista cuya Junta de la Provincia del Partido Federal -distrito
oficializacin oportunamente solicit. Crdoba- realizada el 3 de abril del corriente ao (fs.
Manifiesta que por ello, y haciendo uso de la 115 y vta.) donde se dispone la aceptacin de las
reserva formulada expresamente al presentar la lista renuncias presentadas verbalmente por los candidatos
originaria, viene a suplantar aquella por la lista -quienes firman al pi en ratificacin de su voluntad,
alternativa anunciada y que se corresponde con salvo la candidato Mim de Martnez Funes por
iguales candidatos de la Unin Cvica Radical para los encontrarse ausente- y dar mandato al Dr. Palacio
mismos cargos. Deheza, "conforme lo resuelto por la Asamblea de
Convencionales de la Provincia por acta N 15, para
A fs. 109/110 vta. el seor juez a quo que proceda a manifestar tal circunstancia ante el
resuelve no hacer lugar a la suplantacin de lista organismo electoral y a proponer, dado el hecho de la
solicitada e intima al" Partido Federal- Confederacin renuncia total de la lista de candidatos, en reemplazo
Federalista Independiente" para que en el trmino de la lista alternativa para los mismos cargos ofrecida por
dos das defina si mantiene la lista de candidatos a la Unin Cvica Radical en cumplimiento del convenio
Diputados Nacionales acompaada en tiempo y forma suscripto el da 14 de marzo de 1989, aprobado
o la retira, bajo apercibimiento de entender que la expresamente por la Asamblea de Convencionales en
primera presentacin expres la voluntad partidaria el tratamiento del punto 3 del Acta N 15 que
vlida. oportunamente se presentara ante las justicias
electorales provincial y nacional".
Funda su decisin en que a diferencia de la
primera oportunidad en que el Dr. Palacio Deheza Las circunstancias referidas dejan entonces
aval su presentacin de la lista de candidatos en la ahora sin sustento el argumento del seor Juez a quo
decisin del cuerpo orgnico del Partido Federal y en consistente en la falta de aceptacin de la renuncia de
la aceptacin expresa de cada uno de los candidatos, los candidatos originariamente presentados y en la
en esta nueva peticin no fundamenta su postura en ausencia de consentimiento de los organismos partida-
pronunciamiento de ningn organismo del partido ni rios.
acompaa renuncia expresa alguna de los candidatos
en anlisis. Cabe no obstante dejar sentado que tales
circunstancias no figuraban en autos al momento de
Agrega que un partido no puede nunca, resolver el magistrado y que fueron -como ya se dijo-
formalmente, bajo pena de perder la posibilidad de agregadas posteriormente, por lo que lo decidido por
presentar candidatos en la categora de que se trate, el a quo a este respecto se ajustaba a las constancias
renunciar a la totalidad de la lista de candidatos y arrimadas al expediente.
pretender suplantarla por otra, ya que esto
desnaturalizara la razn de ser de lo establecido por 3) Que en el Fallo N 181/85 C.N.E. este
el art. 60 del Cdigo Electoral Nacional que fija un Tribunal ha dicho que "existiendo verdadera lista
trmino perentorio para el registro de los candidatos y electoral pueden proponer reemplazos en lugar de los
el pedido de oficializacin. Expresa asimismo que la declimantes...". Esta doctrina parte de la base de que
presentacin de una nueva lista produce demora en el se haya presentado oportunamente una "verdadera
trmite de la oficializacin de las boletas y, en lista electoral", es decir una enumeracin en
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orden de precandidatos o candidatos nominados que sobrevinientes produzca desigualdad alguna frente a
cumplen determinados requisitos (Conf. Fallo C.N.E. otros partidos polticos, toda vez que aquellos, en
N 155/85), admitindose la posibilidad de subsanar iguales circunstancias, les cabe idntico derecho.
posteriormente diferencias existentes en dicha lista al
momento de ser presentada siempre y cuando no se S, en cambio, de no admitirse la sustitucin
pretenda completar de ese modo la mayora del orden solicitada se producira un irreparable perjuicio para la
de cargos, pues de ser ello as, no existira una entidad de autos que se vera impedida de participar
autntica lista electoral y se desvirtuara en la prctica en la contienda electoral en la categora de diputados
el plazo de presentacin de listas, permitiendo nacionales.
sustituirlo por otro y consagrando una desigualdad con
respecto a otras listas electorales (Conf. fallo cit.). 5) Que, por ltimo, lo sealado por el seor
juez a quo en el sentido de que el mecanismo de
En el subjudice se advierte que la lista suplantaciones permitido por la ley (art. 60 Cod. Elect.
presentada originariamente era entonces una Nac.) "no habilita lo que se peticiona, dado que
autntica lista electoral en los trminos de la doctrina permitira que se pudiesen presentar en trmino listas
de este Tribunal que emerge de los fallos citados. falsas o de favor para despus suplantarlas..." no
Siendo ello as, se pudo legitimamente "proponer puede ser entendido sino como una explicacin de las
reemplazos en lugar de los declinantes", como se dijo razones que justitican la disposicin legal, sin que
en el Fallo N 181/85. En este sentido, y acreditado quepa en modo alguno inferir de lo expresado una
que la agrupacin poltica present en trmino una imputacin al partido que representa el Dr. Palacio
lista electoral en el sentido expresado, ninguna Deheza de la conducta que, segn interpreta el
limitacin cabe establecer en el nmero de magistrado, la norma busca evitar.
sustituciones de candidatos renunciantes toda vez que
ella no surge ni de la ley ni de la jurisprudencia de este Por otro lado, en cuanto a las expresiones
Tribunal. Es as entonces que si se puede reemplazar vertidas por el seor juez para calificar la actividad
un candidato renunciante no se ve la razn por la que procesal del apelante de las que ste se agravia a fs.
no se podra hacer lo propio cuando es la totalidad la 117 vta/118, no considera el Tribunal que traduzcan
que renuncia. Ello -vale reiterarlo- siempre y cuando la "prevencin, antipata y odio" del magistrado hacia l
entidad poltica haya presentado en trmino la lista teniendo en cuenta que tales expresiones se fundaban
electoral segn el concepto ya explicado. Y este es, en circunstancias objetivas existentes al momento de
precisamente, el caso que se da en en el subjudice, dictar sentencia, esto es la falta de acreditacin por
donde el "Partido Federal-Confederacin Federalista parte del Dr. Palacio Deheza de las renuncias de los
Independiente" present en trmino una lista electoral candidatos, de la aceptacin de tales renuncias por los
completa y conforme en principio a las exigencias organismos partidarios y de la falta de consentimiento
legales, como resulta del informe del seor Secretario de estos ltimos para su reemplazo por los propuestos
Electoral de fs. 89. en sustitucin, circunstancias todas estas que el
nombrado debi poner en conocimiento del a quo al
Es decir entonces que se encontraba momento de efectuar la presentacin de fs. 107 y vta.
configurado en autos el presupuesto establecido por la y que recin fueron acreditadas en esta alzada, en
doctrina de esta Cmara para que fuera admisible la oportunidad de expresar agravios, mediante el acta de
sustitucin de los candidatos que posteriormente fs. 115 y vta.
renunciaron, de conformidad con lo sostenido en el ya
mencionado Fallo N 181/85 C.N.E. En mrito de lo expuesto, odo el seor
Fiscal actuante en la instancia, la Cmara Nacional
De otro lado, si se advierte que los Electoral RESUELVE: Revocar la resolucin apelada,
candidatos propuestos en sustitucin son los debiendo el seor juez tomar en consideracin la
postulados por la Unin Cvica Radical (Conf. Fs. 115 nmina de candidatos a diputados nacionales y
vta), se comprueba que tal sustitucin no poda suplentes de fs. 90/106 a los fines de su oficializacin.
ocasionar mayor demora toda vez que no era
necesario repetir a su respecto verificaciones que se Regstrese, notifquese y vuelvan los autos
deban cumplir o ya se haban cumplido con motivo de al juzgado de origen. ENRIQUE V. ROCCA -
su postulacin por la Unin Cvica Radical. RODOLFO E. MUNNE - HECTOR R. ORLANDI -
(SEC. FELIPE GONZALEZ ROURA).
4) Que por lo dems, y habiendo la
agrupacin pltica cumplido en trmino debido con las FALLO N 733/89
exigencias legales (art. 60 del Cod. Elect. Nac.), no se
aprecia que la posterior sustitucin de candidatos ///nos Aires, 24 de abril de 1989.-
renunciantes como consecuencia de factores
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Y VISTOS: La causa "Frente de la Corriente representan una posicin o conjunto de ideas que
Renovadora s/oficializacin de boletas de sufragio", pueden sintetizarse en su imagen, la que expresa as
Expte. N 1513/89 C.N.E., venida de la Junta Electoral una lnea de conducta o posicin ideolgica. El Partido
Nacional, distrito Santiago del Estero, en virtud de los Justicialista, lgicamente est representado por el ex-
recursos de apelacin interpuestos a fs. 9 por los presidente Juan Pern que fue su lder y dentro de lo
apoderados del Frente de la Corriente Renovadora, que fue el Partido Peronista Femenino -hoy rama
contra los puntos 2 y 3 de la resolucin de fs. 4/8, femenina de la agrupacin justicialista- tiene su
obrando la expresin de agravios a fs. 13/20 vta. y su smbolo en Eva Pern, como figura histrica, segn es
contestacin a fs. 24/29. Asimismo apela el apoderado pblico y notorio".
del Frente Justicialista de Unidad Popular contra el
punto 1 de la resolucin de fs. 4/8, obrando la "Es admitido como norma general, que los
expresin de agravios a fs. 35/37 y su contestacin a personajes de actuacin histrica pueden tener el
fs. 40/42. reconocimiento de sus conciudadanos, con el
homenaje de sus estatuas, calles, pueblos, etc. que
Como consecuencia de las observaciones llevan su nombre. No significa eso la expresin de un
formuladas en el curso de la audiencia celebrada el 13 personalismo, pues se trata de seres muertos, a los
de abril en la Junta Electoral Nacional de Santiago del que diez aos despus o ms, de sus desaparicin, la
Estero, con la presencia de los apoderados de los historia les otorga sus reconocimiento".
partidos polticos del distrito, se dicta la resolucin
apelada de fs. 4/8, por mayora y con la disidencia "En las calles, los pueblos y ciudades de la
parcial de uno de sus integrantes. Repblica encontramos reiteradas pruebas de tales
ejemplos y as, repetida y merecidamente vemos las
Apela el Frente Justicialista de Unidad egregias figuras del Doctor Gral. Manuel Belgrano, del
Popular, agravandose contra el punto 1) de la Gral Jos de San Martn, de Mitre, de Avellaneda, de
resolucin, en cuanto sta permite la inclusin en la Sarmiento, de Yrigoyen y tantos otros que han
boleta del Frente de la Corriente Renovadora de la merecido el bien de la Patria lo que en vida puede ser
imagen del Ingeniero Csar Iturre, alegando entre la evidencia de un personalismo -tal vez inadmisible-,
otros argumentos que incluir dicha imagen en las en la muerte es un reconocimiento histrico".
boletas significa admitir la expresin de un
personalismo contrario a la ley 23.298. La transcripcin precendente demuestra
cabalmente que este Tribunal ya se ha pronunciado,
A fs. 40/42 contestan los apoderados del con toda claridad, sobre cules imgenes o fotografas
Frente de la Corriente Renovadora, solicitando se pueden ser admitidas en una boleta electoral, en
confirme la resolucin argumentando la inexistencia de cuanto se refiera a seres humanos: solamente la de
perjuicio o inters legtimo en los impugnantes. aqullos lderes inseparablemente ligados a la historia
poltica de la Nacin, es decir, al pasado de los
A fs. 13/20 apelan los apoderados del Frente argentinos. Lo contrario, la inclusin de imgenes de
de la Corriente Renovadora contra los puntos 2) y 3) candidatos vivientes podra estimular en la ciudadana
de la resolucin, que no admite la inclusin de la el culto a determinadas personalidades, lo que es a
imagen del Dr. Carlos Menem, ni tampoco la mencin todas luces incompatible con la forma democrtica,
de la frmula presidencial Menem-Duhalde en las representativa y republicana de gobierno adoptada por
boletas de dicho frente. Alegan tener autorizacin nuestra Constitucin Nacional, en su art. 1 y con el
expresa de dichos candidatos y de la Mesa Directiva espritu de las normas de la Ley Orgnica de los
del Consejo Nacional Justicialista. Partidos Polticos n 23.298.
A fs. 24/29 contesta el traslado el apoderado Respecto a que la inclusin de imgenes

del FREJUPO, oponindose expresamente a la fotogrficas de dirigentes aun con vida y candidatos en
utilizacin de la imagen del Dr. Menem y de la frmula las boletas, pueda facilitar la eleccin de los votantes
presidencial en la que l figura, haciendo suyos los analfabetos, el Tribunal considera que la cultura
argumentos del voto mayoritario, y poltica argentina, incluso de los analfabetos, no
necesita de tal presunta facilitacin, ya que aqullos
CONSIDERANDO: han demostrado tener una particular percepcin
1) Que con relacin a la apelacin del poltica que les permite identificar a los partidos,
Frente Justicialista de Unidad Popular FREJUPO, este programas, plataformas electorales y candidatos de su
Tribunal por el voto concordante de sus tres jueces, ha preferencia. De todos modos, acorde al art. 64 del
sostenido en el fallo n 203/85: "Es de vieja data el Cdigo Electoral Nacional, las boletas deben poseer
admitir que las personas que han tenido distinta diferencias tipogrficas que las hagan inconfundibles
actuacin histrica, en su mayor parte poltica, entre s a simple vista, aun para los analfabetos.
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73
estos autos, se encuentra integrado por el Partido

2) Que de acuerdo a lo legislado en el Justicialista de dicho Distrito y otros partidos. En orden
Cdigo Electoral Nacional por su artculo 62 II, en a ello, debe destacarse que segn la resolucin del
primer lugar, las boletas incluirn en tinta negra la Congreso Nacional del Partido Justicialista, obrante a
nmina de candidatos y la designacin del partido fs. 23, son los Consejos Provinciales de cada uno de
poltico, cuya nominacin les incumbe en forma los distritos los facultados para tomar las disposiciones
exclusiva (art. 2 de la ley 23.298). Esta norma se est adecuadas para concretar las alianzas locales y
refiriendo concretamente a la persona viviente de los conformar las listas a cargos electivos. De esta clara
candidatos y a su eleccin por el respectivo partido o disposicin del rgano mximo del Partido Justicialista,
en su caso con autorizacin de una alianza transitoria, surge que son las alianzas constitudas por los
con lo que se da por cumplimentado la exigencia Consejos Provinciales las que conformarn las listas
sustancial de la ley. de candidatos y en consecuencia las que podrn
utilizar la frmula presidencial en sus boletas.
Mientras que en segundo lugar, por otra
parte y al final del artculo, est refirindose a la La Honorable Junta concedi el recurso en
simbologa que consiste en el traslado de lo inmaterial relacin (fs. 10) y por consiguiente, la resolucin del
no sensible a algo material sensible y no a la persona Consejo Nacional del Partido Justicialista presentada
viviente de los candidatos, puesto que se admitir en esta segunda instancia a fs. 45, estando fuera de la
tambin la sigla, monograma, logotipo, escudo, oportunidad procesal, no corresponde considerarla en
smbolo o emblema. O sea, que los candidatos como virtud de lo dispuesto por el artculo 275 del Cdigo
seres humanos vivos no revisten el carcter de Procesal (art. 71 de la ley 23.298). Sin perjuicio de
ninguno de los casos mencionados por el precepto 62, ello, tampoco reviste el carcter de una autorizacin
el que no hace alusin alguna a las imgenes emanada del FREJUPO.
fotogrficas de los candidatos.
5) Por otra parte, este Tribunal ha sostenido
En consecuencia, no es admisible la en un caso similar que tal inclusin es susceptible de
inclusin de la imagen fotogrfica del candidato a provocar confusin a los electores que, guindose por
primer elector presidencial en las boletas electorales los nombres de esos candidatos y creyendo entonces
del Frente de la Corriente Renovadora. votar al FREJUPO, lo hicieran en cambio -con
3) Que en cunto a la apelacin del Frente alteracin de su genuina voluntad electoral- por el
de la Corriente Renovadora con respecto al punto Frente del recurrente (arg. Fallo N 450/87 C.N.E.),
segundo de la resolucin de la Honorable Junta, cabe con el consiguiente perjuicio para el FREJUPO, por
rechazarla, en razn de los mismos argumentos del obra del efecto de arrastre, en las dems categoras
precedente considerando 1, perfectamente aplicables de cargos electivos, para los cuales el Frente de la
para fundamentar la imposibilidad de inclusin en las Corriente Renovadora tambin presenta candidatos,
boletas del recurrente de la imagen del candidato como resulta de la boleta obrante a fs. 1.
presidencial del FREJUPO.
4) Que en lo que concierne a la apelacin En efecto, como se dijo en el Fallo N 202/85
del Frente recurrente referida al punto tercero de la C.N.E., el sistema de una sola boleta dividida en
resolucin de la Junta Electoral, debe destacarse que secciones, induce al elector a introducir la boleta en el
no obra en autos autorizacin alguna emanada de las sobre, producindose as el referido efecto de arrastre,
autoridades competentes del FREJUPO, orden en detrimento de una actitud ms selectiva.
nacional, que admita la posibilidad cuestionada de
inclusin de la frmula presidencial en la boleta del Por otro lado, no puede desconocerse
Frente de la Corriente Renovadora. Es necesario tampoco que la inclusin en las boletas de un frente,
destacar que dicha frmula, si bien es cierto fue de la frmula presidencial de otro, tiene sin duda un
elegida por los afiliados del Partido Justicialista, fue significado poltico, por lo que en este aspecto tambin
adoptada por el FREJUPO, alianza nacional integrada se comprueba que tal decisin no podra adoptarse sin
por otros partidos adems del Justicialista; en el debido consentimiento, en el caso que nos ocupa,
consecuencia, desde esa adopcin ha pasado a del Frente Justicialista de Unidad Popular.
pertenecer a dicho Frente y significara un claro
apartamiento de la ley 23.298 si se admitiera la En mrito de lo expuesto, esta Cmara
posibilidad de su utilizacin por otros partidos o Nacional Electoral RESUELVE: Revocar el punto 1) de
frentes, distintos a los que originariamente la la resolucin apelada; confirmar el punto 2) en lo que
adoptaron, sin la expresa autorizacin de stos. se refiere a la prohibicin al Frente de la Corriente
Renovadora de la impresin en sus boletas de la
En cuanto al FREJUPO, distrito Santiago del imagen del candidato presidencial del FREJUPO;
Estero, impugnante de la inclusin de dicha frmula en confirmar el punto 3).
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de ninguna corriente interna, puesto que la Justicia

Regstrese, notifquese, hgase saber por debe ser totalmente imparcial y objetiva y referirse
va telegrfica y vuelvan los autos a su origen. slamente a lo que establecen: la Constitucin
ENRIQUE V. ROCCA (en disidencia) - RODOLFO E. Nacional, el Cdigo Electoral Nacional, la Ley
MUNNE - HECTOR R. ORLANDI - (SEC. FELIPE Orgnica de los Partidos Polticos y toda la legislacin
GONZALEZ ROURA). que corresponde aplicar al caso. Hay que tener
expresamente en cuenta que la Cmara Nacional
VOTO DEL DOCTOR ENRIQUE V. ROCCA Electoral integra el Poder Judicial de la Nacin.
4) Veamos ahora los puntos discutidos:

VISTO: El expte. n 1513/89 C.N.E.
dividir mi exposicin en tres partes: a) Derecho a
caratulado "Frente de la Corriente Renovadora
imprimir sobre la boleta la imgen del candidato a
s/oficializacin de boletas de sufragio".
Presidente: b) Derecho al uso de esa imgen, etc. por
el FREJUPO y el Frente de la Corriente Renovadora y
CONSIDERANDO:
c) Imgen del actual gobernador de Santiago del
Que la cuestin que se ha suscitado entre
Estero en las boletas que se refieren a electores a
distintas corrientes internas del Partido Justicialista y
Presidente y Vicepresidente de la Nacin y la que
sus alianzas comprende cuestiones que se irn
contiene los candidatos a diputados nacionales.
exponiendo seguidamente.
a) En cuanto se refiere a la inclusin de la
1) Dejo perfectamente establecido que las
imgen del candidato presidencial en las boletas de
conclusiones a que llegar el suscripto se refieren
electores, su impresin en las mismas es totalmente
slamente en cuanto ataen a electores o candidatos
admisible y debe ser aceptada en cuanto se lo solicite.
puramente nacionales. Por cuanto con referencia a los
diputados provinciales y concejales, etc. del mbito
Hago notar que el art. 62 del Cdigo
puramente provincial, quedan totalmente excludas de
Electoral Nacional, en su punto II, segundo prrafo
mi voto por entender que corresponden a la decisin
establece que:"en el caso de sufragio indirecto los
de las autoridades locales, es decir provinciales. Nada
partidos podrn optar por indicar el voto de la lista
en ello tiene que ver el hecho de que se realicen
oficializada de electores sin incluir la nmina de los
simultneamente elecciones nacionales con
mismos.
provinciales y municipales puesto que es bien claro el
art. 105 de la Constitucin Nacional al determinar que
Este prrafo parecera estar en contradiccin
"las provincias eligen sus gobernadores, sus
con el art. 81 de la Constitucin Nacional por el cual
legisladores y dems funcionarios de provincia, sin
los sufragantes votaran por una Junta de Electores.
intervencin del gobierno federal. Mal puede pues una
Lo cual significara que deberan de estar ah los
ley derogar principios constitucionales que hacen al
nombres obligatoriamente de los electores
sistema federal expresamente reconocido en el art. 1
presidenciales. Sin embargo acabamos de ver que el
de nuestra Carta Magna. La ley 15.262 y su
art. 62 permite omitirlos. Y por qu?. Por una razn
reglamentacin slamente definen una mecnica
sencilla, puesto que es norma desde la constitucin de
electoral de orden prctico.
los partidos nacionales que ellos elijan por medio de
los organismos de sus cartas orgnicas, sus
Repito pues que cuanto diga a continuacin
candidatos a presidente y vicepresidente. Por tanto los
slo se referir a las elecciones de Presidente y
electores cumplen un mandato de proceder en la
Vicepresidente y sus respectivos candidatos a electo-
reunin del Colegio Electoral a sostener con su voto a
res y tambin a los candidatos a diputados nacionales.
tales candidatos.
2) En autos aparecen enfrentadas dos
Podra decirse que el elector tiene libertad
corrientes partidarias (y sus aliados) que son el Frente
de elegir a quien quiere. Sin embargo por un lado a
Justicialista de Unidad Popular (FREJUPO) y el Frente
nuestro entender debe reducirse a los candidatos
de la Corriente Renovadora; y es al presentar las
existentes para tales cargos, puesto que el art. 2 de la
boletas del Frente de la Corriente Renovadora cuando
ley 23.298 da a los partidos la exclusiva nominacin de
surge la cuestin.
candidatos. Vale decir que no puede apartarse de ellos
segn se derivara de la exclusividad que otorga esta
3) Los votos de los tres miembros de la
ley. Pero es ms, siendo el elector un miembro del
Junta Electoral corren a fs. 4/5; 6; y 7/8.
partido, naturalmente acatar, por deber partidario y
por deber moral, dar su voto en la Junta Electoral por
Dentro del mbito puramente doctrinario con
los candidatos designados por la agrupacin poltica a
que corresponde juzgar lo planteado en autos queda
la que corresponde.
excludo desde ya toda incursin ni a favor ni en contra
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los derechos, atributos, garantas y obligaciones de las

Claro que, se ha dado el caso en la historia autoridades, candidatos y afiliados de los partidos.
poltica argentina que no habiendo conseguido un
partido la mayora absoluta de electores en la eleccin Si bien pareciera, segn surge de las
presidencial, otras agrupaciones polticas le han dado lecturas iniciales de este expediente, que sera el
su voto (por ejemplo la eleccin del doctor Illia en Frente Justicialista de Unidad Popular (FREJUPO)
1963, etc). Todo ello resultar en el caso de no haber quienes parecieran tener la exclusividad del uso de
mayora absoluta de las afinidades que se puedan tales nombres y atributos, es pblico y notorio que
encontrar entre las entidades polticas. ante la disidencia planteada en la provincia de
Santiago del Estero los rganos pertinentes del partido
De ello se deriva, y volviendo al art. 62 del Justicialista, en uso de sus derechos como
C.E.N., que puede ponerse legtimamente el nombre representantes mximos de la Alianza hicieron saber
del candidato a Presidente y el del Vicepresidente en que ambas denominaciones o lneas se encontraban
la boleta partidaria. Se discute ac si se puede llevar en igualdad de situaciones respecto a la utilizacin del
tambin la imgen, es decir la reproduccin casi nombre e imgenes de los candidatos de la frmula
fotogrfica del candidato. Entiendo que s. Y presidencial, lo que fue resuelto en forma expresa
naturalmente ello nace de una antigua costumbre que segn figura asentado a fs. 45 para que el Frente
se ha efectuado oportunamente, por ejemplo en las Corriente Renovadora pudiera incluir tambin en sus
elecciones en que el General Pern era candidato a boletas los nombres e imgenes de la frmula
Presidente. Es decir, en el momento en que estaba presidencial.
vivo.
El que distintos grupos apoyen a una frmula
La legitimidad de esta impresin de tipo presidencial debe ser normalmente aceptado, teniendo
fotogrfico, resulta de que facilita enormemente la en cuenta por otra parte que tambin distintos grupos
eleccin de la boleta, puesto que la imgen del sostienen y han sostenido en casos anteriores
candidato lejos de llevar al elector a error, le hace ms frmulas de Presidente y Vice con distintos nombres
claro y en especial en el caso de los analfabetos; lo (por ejemplo Angeloz-Casella, Angeloz-Guzmn,
que ha sido sostenido por excelentes estudiosos de la actualmente y en 1932 Justo-Roca, Justo-Matienzo).
cuestin electoral. Es as pues que la universalidad del
voto queda ms firmemente afianzada con la La negativa de la mayora de la Junta
representacin visible del candidato que va a elegir el Electoral al uso por el Frente de la Corriente
sufragante. As pues la boleta de sufragio es Renovadora estaba supeditada, segn los votos
mayormente ilustrativa; y se afirma el carcter expuestos, que el Partido Justicialista y sus aliados lo
representativo de quien da el mandato eligiendo al consintiera. Ello ocurri segn informaron los diarios
mandatario. oportunamente y se concret en el escrito que corre a
fs. 45 con posterioridad.
Sostener lo contrario es obstruir la facilidad
en la emisin del sufragio. Pero la mayora del Tribunal a mi entender
excediendo lo cuestionado en autos, decide por su
A mayor abundamiento vemos como en toda parte que no se debe permitir la inclusin de imgenes
la propaganda que se efecta por los partidos polticos de candidatos vivientes. Determinacin que hace con
por medio de afiches, etc., aparecen por todas las carcter general y que excede pues lo discutido en
calles de pueblos y ciudades, las fotografas de los autos.
candidatos.
No debe ser este Juzgador, quien diga sobre
A travs del tiempo y de la historia siempre la arbitrariedad que pueda importar ese voto
se ha encarnado en seres humanos ideologas o mayoritario; pero eso s quiere dejar expresamente a
intereses que mueven a las personas en los distintos salvo su opinin contraria.
actos de la vida.
c) Como dije al comenzar mi voto, el mismo
b) Consideraremos ahora el derecho que se refiere slamente a las boletas que contienen los
puedan tener las dos fracciones que discuten en el candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Nacin
presente expediente a usar la efigie y el nombre del y a diputados nacionales, excluyendo por tanto las
candidato Carlos Sal Menem. boletas referidas a diputados provinciales, concejales,
etc.
Disposiciones de orden pblico de la ley
23.298 obligan a esta Justicia a la vigencia efectiva de Entiendo que, en el caso de electores a
Presidente y Vicepresidente como en el caso de
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diputados nacionales debe ser excluda la imgen del destaca el hecho de que el Ministerio Pblico no
seor Gobernador Ing. Iturre por no corresponder. ofreci pruebas y se agravia de que fueron denegadas
las propuestas por su parte y que demostraran la
En cuanto a que su imgen figure en las inexactitud de lo manifestado por el Director Nacional
boletas referidas a diputados provinciales, concejales, Electoral en la comunicacin de fs. 2 -cuya
etc. ello debe quedar librado a la decisin de las autenticidad desconoce-, en la cual se afirma que la
autoridades pertinentes provinciales. nica agrupacin que en las dos ltimas elecciones no
alcanz en ningn distrito del pas el 2% sobre el
Por todo ello RESUELVO: padrn electoral de cada uno es el Partido Obrero;
1) Autorizar el uso de la imgen y el nombre asevera que la sentencia es nula y arbitraria por
del candidato a Presidente de la Nacin, Carlos S. consecuencia, dado que el perodo tomado en
Menem, en las boletas del Frente de la Corriente consideracin es el de las elecciones 1987-1989,
Renovadora; al igual que lo hacen el partido siendo que la ley 23.298 no se refiere a esas dos
Justicialista y sus aliados, visto el consentimiento elecciones sino que precisa "en dos elecciones
expreso de fs. 45. consecutivas" o "sucesivas" en ningn distrito y que el
2) Disponer la exclusin de la imgen del a quo ha tomado como base el padrn electoral de las
Ingeniero Iturre en las boletas que se refieren a la elecciones provinciales de Neuqun y un informe que
eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Nacin y no hace plena f por s mismo y que ha sido tachado
en la de diputados nacionales. Dejando a decisin de por su parte, y sin haberse computado los resultados
las autoridades provinciales lo que corresponda, visto obtenidos en las anteriores elecciones de l983 y 1985;
el art. 105 de la Constitucin Nacional, en las boletas sostiene, finalmente, que la ley 23.298 es
referidas a candidatos provinciales y municipales. inconstitucional al establecer el requisito del 2% que
ENRIQUE V. ROCCA - (SEC. FELIPE GONZALEZ atacan no slo un derecho adquirido -la personalidad
ROURA). jurdica del partido- y la existencia de cosa juzgada,
sino que introduce una diferenciacin entre los
partidos que obtienen ms de ese guarismo y los que
FALLO N 898/90 obtienen menos, lo que impide el ejercicio democrtico
del derecho constitucional de asociarse con fines
///nos Aires, 9 de agosto de l990.- tiles.-
Y VISTOS: los autos "Partido Obrero - Art. 50 inc. "c" A fs. 73 y vta. contesta el seor Procurador
Ley 23.298" (Expte. N 1661 C.N.E.) venidos del Fiscal de primera instancia y a fs. 81/83 emite
Juzgado Federal Electoral de Neuqun en virtud del dictamen el seor Fiscal Electoral actuante ante esta
recurso interpuesto contra la resolucin de fs. 56/59, Alzada, solicitando la confirmacin del fallo en
obrando la expresin de agravios a fs 63/68, su recurso.-
contestacin a fs. 73 y vta., el dictamen del seor
Fiscal Electoral a fs. 81/83, y 2) Que la argumentacin ensayada por el
recurrente carece de virtualidad frente a las
constancias del informe actuarial de fs. 32 y de la
CONSIDERANDO: jurisprudencia sentada por esta Cmara en los fallos
1) Que el recurrente se agravia en el 874/90, 885/90 y 895/90. En efecto, resulta de los
memorial de fs. 63/68 de la resolucin mediante la cual fallos citados que tratndose de un partido de distrito
la seora Juez subrogante decreta la caducidad de la el dos por ciento que marca el art. 50, inc. c) debe ser
personalidad jurdico poltica del Partido Obrero - logrado por el partido en el distrito que le corresponde.
distrito Neuqun- en virtud de los dispuesto por el art. En el caso la agrupacin de autos deba obtener ese
50 inc. c) de la Ley 23.298. Alega que la sentencia es porcentaje en el distrito de Neuqun, por lo que resulta
nula por no haberse convocado a la audiencia que irrelevante el porcentaje que sus similares de otros
marca el art. 65 de la ley 23.298, lo que le ha impedido distritos pudieron haber alcanzado en sus respectivos
a su parte ser escuchada en autos como parte mbitos de actuacin.-
contraria al Ministerio Fiscal; sostiene que no se
pueden parcializar los datos de los actos electorales Tambin resulta irrelevante todo
tomando en consideracin solamente los cuestionamiento referido a la comunicacin de la
correspondientes al distrito de Neuqun sino que Direccin Nacional Electoral, desde que, como se dijo
debieron tomarse en cuenta los datos nacionales; en el ltimo de los fallos citados, la comprobacin de si
afirma que al haber intervenido durante un tramo del el partido de distrito que acta en estos autos se
proceso como juez subrogante el seor Procurador encuentra o no incurso en la causal de caducidad
Fiscal ha actuado como juez y parte, por lo que el mencionada debe efectuarse sobre la base de los
procedimiento se encontrara viciado de nulidad; datos correspondientes obrantes en la propia
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Secretara Electoral del Juzgado Federal del art. 172, 2 prrafo, del CPCC, Fallo N 874/90 C.N.E.
distrito, que es la fuente originaria de tal informacin. y jurisprudencia all citada). Y esto es lo que ocurrira
Se advierte as que cualquier informe sobre el punto en el caso si se atendiera la pretensin de la apelante
proveniente de otros organismos no puede sino tener de anular el procedimiento por no haberse convocado
como imprescindible antecedente los datos obrantes a tal audiencia, puesto que su efectiva realizacin
en dicha Secretara, por lo que la comunicacin de fs. resultara en absoluto irrelevante en atencin a las
20 de la Direccin Nacional Electoral resulta razones brindadas en prrafos anteriores que
innecesaria a los efectos de decidir esta causa.- demuestran la intrascendencia jurdica de toda otra
prueba que no sean las constancias documentales que
Y del informe de la actuaria de fs. 32 resulta dan lugar al informe de fs. 32. Tampoco la falta de
que la mayor cantidad de votos que obtuvo la audiencia result en una restriccin de la defensa de la
agrupacin de autos en las dos ltimas elecciones recurrente, toda vez que fue debidamente oida en la
nacionales en el distrito de Neuqun fue de seiscientos instancia correspondiente. De todo lo cual resulta que
ochenta para diputados nacionales en l987 sobre un ningn efectivo perjuicio deriva para ella de la
padrn de 161.192 electores -es decir el 0,422%-, y de circunstancia sealada.-
quinientos seis votos para esa misma categora de
candidatos en las elecciones de l989 sobre un padrn 3) Que, por ltimo, tampoco puede
de 177.619 electores, o sea el 0,285% . Las cifras de prosperar el cuestionamiento de la ley 23.298 en punto
electores all consignadas corresponden al total de a su constitucionalidad con base en que la exigencia
electores hbiles del distrito a la fecha de las del 2% establecida por el art. 50 inc. c) atentara
respectivas elecciones, es decir al "padrn electoral" contra un derecho adquirido -la personalidad jurdico-
mencionado en el art. 50 inc. c), como surge poltica- como consecuencia de la sentencia que
inequvocamente de dicho informe. En cuanto a los otorg el reconocimiento al partido de autos, la cual se
datos correspondientes a la cantidad de votos no encontrara firme y hara cosa juzgada, y porque de
pueden ser discutidos en esta instancia -como bien lo este modo se produce "una diferenciacin entre los
hace notar el seor Fiscal Electoral- por quienes partidos que obtienen ms de ese guarismo y los que
expresa o tcitamente los consintieron en su obtienen menos".-
oportunidad (arts. 121 y 124 del Cdigo Electoral
Nacional).- En primer lugar debe sealarse que la
circunstancia de no obtener el 2% de votos calculado
En cuanto al perodo tomado en sobre el padrn electoral en dos elecciones sucesivas
consideracin, esto es las dos ltimas elecciones obra como condicin resolutoria que acarrea la
nacionales de l987 y l989, nada cabe objetar toda vez sancin legal de la cancelacin de la personalidad
que el art. 50 inc. c) sanciona con la caducidad de la jurdico-politica. De ello resulta que la sentencia
personalidad jurdico-poltica al partido que no hubiera judicial de reconocimiento no otorga derechos en
alcanzado el porcentaje debido "en dos elecciones forma definitiva, toda vez que la subsistencia de stos
sucesivas", lo cual, precisamente, es lo que acontece se encuentra supeditada a la no ocurrencia de las
en el caso.- circunstancias previstas por la ley y que dan lugar al
cumpliento de condiciones resolutorias como la
Irrelevante resulta tambin el contemplada en el art. 50 inc. c).-
cuestionamiento referido a la actuacin del seor
Procurador Fiscal como juez subrogante, toda vez que De otro lado es oportuno recordar aqu que,
en este ltimo carcter nada decidi sino que se limit como ya lo tiene dicho este Tribunal (Fallo N 199/73),
a notificar a la parte que las presentes actuaciones el proceso de reconocimiento de personalidad jurdico
continuaran sustancindose con su intervencin ante poltica es de naturaleza voluntaria. Es originado por el
la recusacin del magistrado titular y la licencia de la propio inters de un grupo de ciudadanos asociados
subrogante legal (fs.18), lo que finalmente no se polticamente (art. 1, L. 23.298) que pretende acceder
concret por haberse reintegrado aquella a sus a la categora legal de partido poltico (art. 3, ley cit.).
funciones (confr. fs-. 21 vta. y 22).- En este proceso no existe contraparte, ya que el
Ministerio Pblico asume una funcin fiscalizadora, sin
En lo que respecta al agravio referido a la revestir el carcter de parte (arts. 7 y 12 de la ley
falta de realizacin de la audiencia del art. 65 de la ley 19.108 en lo pertinente). Dicha naturaleza ya se
23.298 en la cual, segn lo manifiesta el recurrente encuentra sealada en el mismo cuerpo de la Ley
"podramos haber aportado las pruebas y manifestado Orgnica de los Partidos Polticos, la que en sus
nuestros puntos de vista", slo cabe recordar que la captulos II y III del Ttulo VII distingue al proceso de
invalidacin debe responder a un fin prctico y resulta reconocimiento de personalidad del proceso
inconciliable con su ndole la nulidad por la nulidad contencioso, estableciendo ciertas pautas procesales
misma o para satisfacer un mero inters terico (Conf. especiales para el primero de ellos.-
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contempla el art. 46 de la ley 23.298, y su decreto

Al respecto cabe sealar que uno de los reglamentario, consistente en aportes y franquicias,
requisitos para que exista cosa juzgada es que la solventados por la Nacin, de tal modo que es
sentencia haya recaido en un proceso contencioso. menester, para ello, que las agrupaciones que resulten
Son insusceptibles, por tanto, de adquirir tal calidad las beneficiarias, revistan un mnimo de consenso dentro
decisiones conclusivas de los llamados procesos de la ciudadana.
voluntarios (conf.CNCiv., sala A, mayo 26-978, ED 79-
200, y doctrina all citada: Palacio, "Derecho Procesal En mrito de lo expuesto, odo el seor
Civil", t. V, p. 508, nm 680 y t. I, p. 359, nm. 68-C-3; Fiscal actuante en esta instancia, la Cmara Nacional
Alsina, "Tratado de Derecho Procesal", t. IV, ps. Electoral RESUELVE: Confirmar la sentencia
160/163 y t.II, p. 433. Ver tambin Palacio, op.cit. T.I, apelada.-
p. 266, "g").-
Regstrese, notifquese, hgase saber al
Se expres tambin en el ya referido Fallo seor Ministro del Interior y, oportunamente, vuelvan
de esta Cmara N 199/73 que "en las resoluciones los autos al juzgado de origen.- RODOLFO E. MUNNE
que se dictan en un procedimiento judicial no - HECTOR R. ORLANDI - ENRIQUE V. ROCCA -
contencioso, los jueces no "juzgan", en el decir de (Sec. FERNANDO JESUS PASCUAL).-
Couture. Afirma dicho autor en "Fundamento del
Derecho Procesal Civil" (3a. edicin), que los jueces - FALLO N 902/90
en esos casos- limitan su actividad a fiscalizar si lo que
ha afirmado el peticionante es "prima facie" cierto, con ///nos Aires, 21 de agosto de 1990.-
arreglo a la justificacin que l mismo ha suministrado,
tratndose de una tarea de verificacin externa, Y VISTOS: Los autos "Jos Eduardo Durand s/nulidad
unilateral, formal. La jurisdiccin voluntaria (Palacio, y la invalidez de la resolucin referente a la expulsin
"Tratado de Derecho Procesal Civil", t. I, pg. 356) es de la Convencin Provincial y del Comite Central del
"la funcin que ejercen los jueces con el objeto de Partido Renovador de Salta", (Expte. N 1606/89
integrar, constituir o acordar eficacia a ciertos estados C.N.E.), venidos del Juzgado Federal Electoral de
o relaciones jurdicas" y se canaliza, entre otras Salta, en virtud del recurso de apelacin interpuesto a
muchas manifestaciones, en la intervencin estatal, a fs. 588, contra la resolucin de fs. 582/586, obrando la
travs de un rgano judicial, "en la formacin de expresin de agravios a fs. 590/592 vta., su
sujetos jurdicos" (Conf. Diaz Clemente, "Instituciones contestacin a fs. 595/598, y el dictamen del seor
de Derecho Procesal", t.II-A, pg. 89) que en nuestro Fiscal actuante en esta instancia a fs. 607/608, y
caso no son sino, obviamente, los partidos polticos.
Que dichos pronunciamientos se convierten, por ello,
CONSIDERANDO:
en revocables, como bien lo afirma en su exhaustivo
1) Que el doctor Jos Eduardo Durand, a fs.
dictamen el seor Procurador Fiscal actuante en esta
178 solicita la declaracin de nulidad de las
instancia." (Conf. Fallo cit. y tambin Fallo N 1635/90
resoluciones de la Convencin Provincial y del Comit
C.N.E.).-
Central, ambos del Partido Renovador de Salta, en las
Asambleas del 11/12/88, 13/01/89, 12/02/89 y
En cuanto a la desigualdad que se alega
05/03/89 por haberse dispuesto su expulsin de la
existira entre aquellos partidos que obtienen ms del
agrupacin sin haberse observado las normas
2% exigido y los que no alcanzan dicha cantidad no
elementales de derecho y las garantas
hay tal, puesto que la garanta constitucional de la
constitucionales.-
igualdad debe aplicarse a quienes se encuentren en
iguales circunstancias, de manera que cuando stas
Seala que en la reunin de Convencin del
son distintas nada impide un trato tambin diferente,
11/12/88, diversos dirigentes criticaron su actitud
siempre que el distingo no sea arbitrario o persecutorio
frente a la crisis militar de principios de ese mes,
(CSJN, 301:381), lo que no se advierte que ocurra con
solicitando su expulsin, encomendndose al Comit
la norma cuestionada toda vez que, como lo manifiesta
Central la instruccin de la causa. Expresa que dicho
el seor Fiscal Electoral en su dictamen, el porcentaje
proceder constituy una delegacin de atribuciones
en cuestin no parece arbitrario para asegurar la
originarias e indelegables que viola el principio de
representatividad mnima que todo partido poltico
divisin de poderes previsto por la ley 23.298 y la
debe poseer para el cumplimiento de su misin
Carta Orgnica. Como tuvo conocimiento de dichas
institucional.-
circunstancias, dice que se present en el local
partidario al da siguiente para interiorizarse,
4) Que, a mayor abundamiento, cabe
explicndosele que no se encontraban confeccionadas
sealar que los partidos que gozan de personera
poltica tienen derecho a ventajas econmicas que
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79
las actas, comprometindose el vicepresidente a comprenden a la reserva sustancial y amplia de la

notificarlo en el domicilio del escribano que en ese autonoma partidaria, lo cual escapa al control judicial.
acto lo acompaaba, lo que no se cumpli.
A fs. 590/593 vta., el actor expresa agravios,
Manifiesta que en enero se reuni el Comit pidiendo la revocacin de lo resuelto a fs. 582/586.
Central, sin su presencia, por falta de la notificacin
debida, agregando seis cargos ms en su contra, Manifiesta que la "delegacin indebida" al
excediendo su mandato y que nunca fueron sometidos Comit Central, no puede considerarse una mera
a consideracin de la Convencin. Que no se le corri "delegacin de firma", toda vez que este ltimo rgano
traslado de ello, por lo que intim al organismo por agreg seis cargos, adems del que era objeto de la
carta documento. referida delegacin. Que todo ello vicia el debido
proceso, y el art. 18 de la Constitucin Nacional.
Expresa que el actuar de la Convencin est Que la forma en que se desarrollan las
viciado, por incumplimiento de las normas preceptivas audiencias en la Convencin no permitieron ejercer
de juzgamiento, por basarse los cargos en pruebas a debidamente los descargos.
las que falta objetividad, y de las que no surge
inconducta partidaria, impidindosele el ejercicio del Expresa que la sentencia omite considerar
debido derecho de defensa. puntos que fueron objeto de la demanda y que la
doctrina sentada por el fallo es errnea y de
Seala asimismo, que la expulsin del consecuencias imprevisibles.
partido afecta su inmunidad como legislador, toda vez
que los cargos se refieren a opiniones vertidas en su A fs. 595/598 el apoderado del Partido
desempeo como diputado provincial. Renovador contesta los agravios y pide la
confirmacin, en todas sus partes de la sentencia de
A fs. 413/424, contesta el apoderado del primer grado.
Partido Renovador de Salta solicitando se rechace la
accin, con costas. Sostiene que no se vulneraron las Reafirma que no existi delegacin alguna
atribuciones de la Convencin Provincial al de la Convencin al Comit Central, sino que se le
encomendarse al Comit central la recopilacin de encomend recopilar informacin en cuanto a las
antecedentes, atento lo discontinuo del funcionamiento inconductas partidarias en que hubiese incurrido el
de aquel organismo. actor.
Que no puede alegar desconocimiento de Que los cargos formulados fueron hechos
los cargos imputados, ya que reconoce haber tomado propios por la Convencin en febrero de 1989.
contacto con los mismos, y presentar escritos y
pruebas fundando debidamente su defensa, a travs Que por tratarse de un afiliado que ejerce
de distintas intervencines en la Convencin sin una funcin poltica, no resulta de aplicacin el art. 34
ningn tipo de restriccin. de la Carta Orgnica sino el art. 8 inc. e) de la misma.
Dice que la competencia judicial Que en las debidas etapas del proceso
corresponde para resguardar el pincipio de legalidad y cumplido por la Convencin, el actor tuvo la ms
respeto por las garantas constitucionales pero que los amplia oportunidad para ejercer su defensa, incluso
actos de contenido poltico estn reservados al mbito respecto de los nuevos cargos incorporados.
partidario.
Niega que durante la audiencia el actor haya
A fs. 432 se llev a cabo la audiencia sido importunado con gritos e interrupciones, siendo el
prevista por el art. 65 de la ley 23.298, en que ambas desarrollo de aqulla normal, como surge de la prueba
partes mantienen sus posiciones. arrimada por el actor, y otras producidas por su
representado.
A fs. 582/586 el seor magistrado a quo
dicta sentencia rechazando la demanda, pues Expresa que la tarea del rgano
entiende que no se afect el derecho de defensa ni jurisdiccional no es suplantar a la autoridad partidaria,
hubo vicio en el procedimiento, por cuanto la sino controlar la legalidad de su actuacin.
Convencin Provincial ajust su actuacin otorgando
al interesado la debida oportunidad para producir A fs. 607/608 el seor Fiscal actuante en
pruebas y descargo; y que adems los actos que esta instancia se pronuncia por la confirmacin de la
sustentan los cargos son de contenido poltico, y resolucin apelada, por cuanto el derecho de defensa
del actor fue escrupulosamente observado por la
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demandada, actuando la Convencin conforme el art. sea que, respecto de estos actos de gobierno, la
8 inc. e) - C.O., y que la facultad de imponer sanciones justicia ejerce nicamente el control de legalidad en
queda reservada exclusivamente a los rganos cuanto a la competencia, verificando que los rganos
partidarios. que dictaron la decisin sean competentes con
jurisdiccin atribuda expresamente por la normativa
2) Que corresponde a esta instancia decidir legal y estatutaria (Fallos citados supra C.N.E.).
sobre tres cuestiones a saber:
a) Si se ha respetado la garanta de defensa 4) Que la inmunidad constitucional de la
del actor en cuanto al proceso incoado en su contra cual gozan los legisladores en cuanto a no ser
dentro del Partido Renovador de Salta, y que culmin molestados por las opiniones que manifiesten o votos
con su expulsin como afiliado del mismo; que emitan en el ejercicio de sus cargos no excluye sin
b) Si corresponde que la Justicia Electoral embargo la potestad disciplinaria del partido.
entre a considerar los motivos de fondo que fueron
fundamento de la sancin, vale decir en los cargos de Las prerrogativas arriba referidas, no son
contenido poltico, sobre los que el seor juez a quo otorgadas a los legisladores a ttulo personal, sino con
resolvi que no corresponde el control judicial; y la finalidad de preservar el equilibrio de poder del
c) Si la inmunidad de un legislador resulta parlamento respecto de los otros poderes del Estado,
afectada, cuando sus opiniones emitidas en su asegurando la necesaria independencia de los
carcter de tal son cuestionadas por los rganos de la legisladores para el ejercicio de su funcin.
agrupacin que lo propici como candidato para la
funcin que desempea. Pero tal inmunidad no alcanza a la relacin
entre el legislador, y el partido que posibilit su acceso
3) Que este Tribunal se ha pronunciado al escao que ocupa.
reiteradamente distinguiendo en cuanto a las normas
orgnicas partidarias en normas: de fundacin o En tal sentido por razones de brevedad
institucionales, referidas a la constitucin de los corresponde remitirse a los fundamentos del Fallo n
rganos de gobierno partidario, sus atribuciones, 573/88 C.N.E., y doctrina all citada, que se tienen
limitaciones, funcionamiento, etc.; electorales tambin por reproducidas en la especie.
partidarias, que rigen el cuerpo de afiliados, comicios
internos, candidaturas, etc.; preceptivas u obligatorias 5) Que sentados los conceptos vertidos en
del juzgamiento de la conducta humana, que los considerandos 3) y 4) precedentes, no es
establecen las garantas legales y constitucionales, admisible que la Justicia Electoral, entre a analizar la
que gozan autoridades, candidatos, afiliados y procedencia o no de los argumentos polticos que
ciudadanos. sustentaron la expulsin del doctor Jos Eduardo
Durand, por ser, como se dijo, ajenos a la rbita
Todas estas normas se encuentran, por jurisdiccional.
tanto sujetas a control judicial (Fallos N 306/86,
376/87, 379/87 y 573/88 C.N.E.), correspondiendo Que asimismo tampoco el amparo
remitirse -brevitatis causa- para mayor ilustracin a los constitucional a las opiniones de los legisladores con
fundamentos de dichos fallos que se dan aqu por relacin al accionar de los otros poderes del Estado,
reproducidos. cercena las atribuciones de los rganos competentes
del partido al cual pertenece el legislador imputado.
Existen por ltimo las normas de orientacin
poltica o programticas, que reconocen el pleno De tal modo que el nico "tema decidendum"
"status libertatis" de los partidos polticos, desde el que queda en la especie es el control de la legalidad
grupo ciudadano al vnculo sociolgico de su doctrina del proceso que condujo a la exclusin del apelante,
comn, el conjunto de principios, valores y creencias o del Partido Renovador de Salta, y que por tal motivo
credos afines; siendo ellas normas de habilitacin se lo considera al final.
genrica dirigidas tambin a las autoridades orgnicas
partidarias de orientacin para la formulacin y 6) Que el art. 8 inc. e) de la Carta Orgnica
realizacin de una poltica nacional, cuyos partidaria, faculta a la Convencin Provincial para
candidatos nominarn (Fallos citados supra C.N.E.). juzgar la conducta de los afiliados que ocupen cargos
pblicos. Como el actor se desempea como diputado
En sntesis los actos por esencia polticos, en la legislatura saltea el mencionado rgano se halla
de orientacin y libre funcionamiento de la investido de atribuciones suficientes al respecto.
organizacin sern exclusivamente materia decisoria
de los rganos partidarios competentes siendo Con relacin a la mencin que efecta el
irrevisables judicialmente por su contenido poltico. O recurrente, que no cont con tiempo suficiente
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para preparar su defensa, no guarda relacin con las VOTO DEL DR. ENRIQUE V. ROCCA
constancias de autos.
Visto el presente expediente n 1606/89 y las
Segn surge de la nota de su autora, constancias del mismo voto remitindome a lo
agregada a fs. 4 del anexo de documentacin considerado y resuelto precedentemente por los Dres.
acompaada por la demandada, expresa que se di Munn y Orlandi.-
por notificado el 14 de febrero de 1989 que la
Convencin se reunira el 5 de marzo de ese ao para En el presente se ha cumplido el debido
juzgar su conducta. De all que cont, en todo caso, proceso legal.-
con diecinueve das para preparar su descargo, tiempo
razonablemente suficiente a dicho efecto. Mxime si Es cierto que segn la C.O. partidaria el
se tiene en cuenta que el art. 65 de la ley 23.298 recurrente pudo haber acudido al Tribunal de conducta
otorga cinco das hbiles (o sea en la prctica siete que segn el art. 35 es el encargado de juzgar la
das corridos) para contestar las cuestiones conducta de los afiliados y aplicar las penalidades que
contenciosas en las causas judiciales. corresponda.-
En lo concerniente a la forma en que se La resolucin tomada por la Convencin
desarroll la sesin de la Convencin, del da 5/3/89, Provincial del Partido Renovador de Salta por la que
en la que se juzg la conducta del actor, cuya expulsa al Dr. Durand fue adoptada cumpliendo los
desgrabacin obra de fs. 35 a 180 del anexo pasos que se determinan tanto en la sentencia de 1ra.
respectivo que forma parte de estas actuaciones, se instancia cuanto en el dictamen del seor Fiscal
desprende que la cuestin fue ampliamente debatida, Electoral y que se conforma lo expresado en el art. 8,
que en la reunin se leyeron los cargos formulados, inc. e) de la C.O..-
existe constancia por boca del propio actor que
present la contestacin de los cargos, y el respectivo Como rgano superior del partido la
alegato de bien probado, habiendo aportado prueba Convencin juzg la conducta del Dr. Durand sin
documental, y que se le haba conferido el traslado de intervencin del Tribunal que crea el art. 34 de la C.O.
los cargos motivo del juzgamiento. pero el Dr. Durand en ningn momento acudi o pidi
la intervencin del Tribunal de Conducta.- ENRIQUE
Surge asimismo que la Convencin hizo V. ROCCA - (Sec. FERNANDO JESUS PASCUAL).-
suyos los cargos de referencia, y por ende la etapa
instructoria cumplida por el Comit Central no puede FALLO N 973/91
considerarse como lesiva al debido proceso, ya que,
como se dijo ms arriba, el debate fue amplio y es de ///nos Aires, 21 de marzo de 1991.-
advertir que lo actuado de fs. 35/180 fue grabado ante
un escribano pblico a requerimiento del actor. De AUTOS Y VISTOS: La causa "Patricia Martn
dichas fojas no surge tampoco que se hubieran s/queja en autos: "Pieroni Amadeo R. y otros s/pedido
producido incidentes que entorpecieran la defensa del de justificacin de no emisin del voto -expte. n 32
accionante. letra P ao 1989-" (Expte. N 1592/89 C.N.E.), y
Por consiguiente el agravio referente al CONSIDERANDO:
cuestionamiento del procedimiento tampoco prospera. 1) Que a fs. 60/61 vienen los actores en
queja por intermedio de apoderado, por la denegatoria
7) Que las constancias analizadas en los del recurso de apelacin (fs. 58) interpuesto contra la
considerandos que anteceden resultan suficientes resolucin obrante en fotocopia a fs. 41/43 por la cual
para emitir pronunciamiento por la confirmacin de la el seor juez a quo rechaza los pedidos de justificacin
sentencia (conf. art. 386 C.P.; C.S.J.N. 287:230, de no emisin del voto en las elecciones celebradas el
249:466; Fallos N 573/88 y 822/89 C.N.E.). 14 de mayo de 1989, formulados a fs. 1/40 y que se
sustentan en razones de conciencia con base en
En mrito de ello, y odo el seor Fiscal creencias religiosas que no les permitiran participar en
actuante en esta instancia, la Cmara Nacional la eleccin de autoridades, porque slo Dios puede
Electoral RESUELVE: Confirmar la sentencia apelada. establecerlas.
Regstrese, notifquese y vuelvan los autos Sealan en su escrito de queja que al fundar
al juzgado de origen.- RODOLFO E. MUNNE - la denegatoria de la apelacin de la que se agravian
HECTOR R. ORLANDI - ENRIQUE V. ROCCA (segn en la inapelabilidad de las resoluciones en materia de
su voto) - (Sec. FERNANDO JESUS PASCUAL).- faltas electorales (art. 146 del Cdigo Electoral
Nacional) el magistrado omiti considerar el
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planteamiento de inconstitucionalidad de las normas

que establecen la obligatoriedad del voto, y expresan En efecto, hacen valer objeciones de
que no piden ser eximidos de abonar la multa ni entrar conciencia bajo la advocacin de la libertad de cultos
a considerar si su actitud constituye una falta electoral consagrada por el artculo 14 de la Constitucin
o no, sino que "el planteo de fondo apunta a que el Nacional, para que les sea justificado el no ejercicio
voto obligatorio establecido en la ley Roque Saenz del derecho de sufragio y obviar el cumplimiento de la
Pea entra, en este caso particular, en franca colisin funcin electoral del voto obligatorio -entendiendo que
con el principio constitucional de libertad de cultos." ste debe ser facultativo-, y mediante nutridas citas
bblicas invocan fundamentos teolgicos sobre la
2) Que en las presentaciones de fs. 1/40 se fuente divina de toda autoridad y el acceso al poder
solicita al seor Juez Electoral la justificacin de la no directamente conferido por Dios sin intermediarios.
emisin del voto por razones religiosas, mas en ningn
momento se plantea la inconstitucionalidad de las De ah la trascendencia y complejidad para
normas que imponen la obligatoriedad del voto, el juzgador de una respuesta a la verdad jurdica
cuestin sta que por primera vez se articula en la objetiva. Examinados con prudencia, mesura y
expresin de agravios contra la resolucin del seor exhaustivamente los argumentos sobrenaturales
magistrado (Confr. fs. 44/47). Es decir se trata de una expuestos, no pueden valorarse con premura
cuestin no propuesta a la consideracin del juez de temporal.
primera instancia. Y sabido es que le est vedado al
Tribunal de alzada tratar argumentos no propuestos en En conclusin, develar si la doctrina del
los escritos introductivos de la demanda (art. 277 derecho divino de los reyes ha sido superada por la
CPCC), porque a la demanda de nueva propuesta en escolstica doctrina providencial del derecho natural y
apelacin le faltara el primer grado de jurisdiccin cul de ellas tiene actual vigencia para ser aplicables a
(Confr. Fenochietto-Arazi, Cod. Proc. Civ. y Com. de la un recurso judicial, es obvio que excede la
Nac., comentado y concordado, Ed. Astrea, 1983, T. I, competencia de este Tribunal el interpretar tan
p. 852, y CNCiv., Sala B, julio 2-975, L.L. 1975-D, 412, elevados fundamentos teolgicos.
S-32.913; CNCom., Sala B, mayo 23-973, ED, 51-437;
id. dic. 24-969, L.L. 140-830, S-25.089, entre otros). Un Tribunal de justicia en el presente caso
En consecuencia la expresin de agravios no es la va debe atenerse a considerar si el voto obligatorio est
pertinente para introducir nuevos planteamientos a desconociendo la constitucional libertad de cultos o
defensas que debieron deducirse en el pudiera cuestionar la libertad de conciencia.
correspondiente estadio procesal (Confr. op. cit.). Examinando para ello, exclusivamente, cul es la
naturaleza jurdica del sufragio y si goza o no de
No es tampoco entonces la queja va idnea legtima validez el deber de votar en el ordenamiento
para obtener una resolucin judicial en segunda jurdico argentino, tanto por su legalidad como por su
instancia sobre una cuestin que no fue propuesta a razonabilidad.
decisin del seor juez de grado (art. 277 CPCC),
como lo es la alegada inconstitucionalidad de la norma 4) Que los principios, garantas y derechos
legal que impone el voto obligatorio y que recin se reconocidos expresa o virtualmente por la Constitucin
invoca al deducir la apelacin. Nacional no son privilegios absolutos sino que estn
supeditados conforme a las leyes que reglamentan su
De acuerdo a la ley de rito basta lo expuesto ejercicio (Fallos C.S. To. 199; 149-483: 200: 450: 249:
para desestimar el presente recurso, lo que as se 252: 262: 205 y otros). En la letra y el espritu
declara. fundamental interpretando los artculos 14, 28 y 33, tal
es la situacin del derecho poltico funcional del
3) Que sin perjuicio de la conclusin sufragio que teniendo raz constitucional constituye
procesal arribada en el considerando precedente y base esencial de nuestro sistema representativo y
slo a mayor abundamiento, teniendo en cuenta la republicano de gobierno. As, desde un principio la
naturaleza sustancial de la cuestin planteada por los Corte Suprema le da ese carcter: "La pureza del
ciudadanos presentados, el Tribunal estima que debe sufragio es la base de la forma representativa del
abundar porque cuanto menos ejercen el derecho de gobierno, sancionada por la Cosntitucin Nacional y es
peticionar, y en virtud de que no es justo interrumpir de importancia sustancial reprimir todo lo que pueda
formalmente el proceso recursivo ignorando la verdad contribuir a alterarla" (Fallos 9: 314, "Lagraa, J. y
jurdica objetiva. Tienen en todo caso el inters otros").
legtimo de obtener un pronunciamiento judicial que
responda a cules son sus respectivas situaciones Por consiguiente, el derecho de sufragio y la
constitucionales y electorales dentro del ordenamiento funcin pblica de votar se encuentran pacificamente
jurdico vigente. contemplados en el derecho poltico electoral de
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la Cosntitucin y reglamentado su ejercicio por una ley cumplir el elector en representacin del pueblo como
general que es el Cdigo Nacional Electoral, integrante del cuerpo electoral.
obedeciendo a los conquistados principios inherentes
a la soberana del pueblo: el sufragio universal En tanto el sufragio es derecho y garanta
igualitario, el voto secreto y obligatorio, o sea el implcitos del artculo 33 de la Constitucin Nacional
irrenunciable deber de votar que se corresponde con que nacen del principio de la soberana del pueblo y
aquella funcin pblica (arts. 12 a 14 y 85). de la forma republicana de gobierno, es evidente que
Completndose el ejercicio del derecho de elegir del al ciudadano no se le puede impedir el ejercicio
ciudadano elector y el de ser elegido (elegilibilidad) por universal de dicho derecho. En cuanto funcin
dicha legislacin y la ley orgnica de los partidos pblica, el acto del voto es obligatorio, estando todos
polticos (ttulo IV, caps. I y II). los electores en las mismas circunsancias del principio
de igualdad ante la ley (art. 16). As ha sido
5) Que los votos son actos poltico-jurdicos sancionado desde la reforma electoral, puesto que "la
plurilaterales imputables en ltima instancia al pueblo comunidad del pueblo de la nacin arma al ciudadano
de la nacin a travs de su cuerpo electoral, y por lo en el derecho de votar; tiene el derecho, a su vez, de
tanto ocurren en un proceso electoral sin que pueda su exigirle que no se deje inactiva la facultad de votar"
valoracin apreciarse aisladamente del mismo, (Mensaje del Presidente Roque Saenz Pea al
considerndose los ciudadanos registrados excludos Congreso, 11 de agosto de 1911).
a posteriori de dicho cuerpo electoral por su propio
designio. Por consiguiente, la Corte Suprema declara
la constitucionalidad del voto obligatorio el 17 de mayo
Dada la trasendencia republicana del de 1933: "en el sistema republicano representativo
sistema representativo y sus procesos comiciales, los como el de nuestro pueblo, en cuyo nombre se dicta el
ciudadanos electores presentados impugnan estatuto fundamental, es la fuente originaria de la
aisladamente en forma directa la funcin del voto soberana, cuyo ejercicio es el voto de los
obligatorio despus de consumados los actos ciudadanos...Que esta prerrogativa preciosa del
electorales del 14 de mayo de 1989. Pero no han ciudadano es irrenunciable...constituye el fundamento
formulado igual impugnacin respecto a su previa del gobierno, sin el cual no es posible la existencia del
inscripcin tambin obligatoria en el padrn surgido del Estado...fuerza es compeler al ciudadano al ejercicio
registro nacional, pasando a integrar el cuerpo del voto, sea ste derecho o funcin, es inherente a la
electoral de la repblica. esencia de aqul, toda vez que as lo exija la vida
misma de la repblica, cuya desaparicin es
Siendo consecuencia lo uno de lo otro inconcebible por el abandono de sus propios hijos...El
obligaciones del mismo rgimen, por sus actos propios Congreso ha podido, reglamentado el sufragio, hacerlo
han consentido cumpliendo con el deber de obligatorio...Que el derecho de aprender tambin es
empadronarse ponindose en condicines legales y una de las garantas constitucionales, y, hasta la
reglamentarias para votar, han aceptado ser includos fecha, a nadie se le ha ocurrido atacar la instruccin
en el padrn electoral de Santa Fe, y una vez que primaria obligatoria, como contraria a la Carta
consintieron integrar ese cuerpo electoral del pueblo, Fundamental. Que no se advierte...como el voto
ya efectuado su pronunciamiento decisorio, pretenden obligatorio puede ser repugnante al art. 33 de la
desconocer dichos actos propios de participacin Cosntitucin, ya que dicha exigencia, por su propia
excluyndose de aquel cuerpo orgnico del que naturaleza, nace precisamente del principio de la
forman parte, impugnando tardamente la soberana del pueblo y de la forma republicana de
constitucionalidad del voto obligatorio y solicitando la gobierno..." (Fallos: To. CLXXXIII, pg. 175, caso
justificacin de su no emisin sin fundamentarse en "Hctor Daro Esquivel").
causas legales, lo que as se declara.
7) Que el voto jurdicamente obligatorio es
6) Que el vocablo sufragio -suffragium- un elemento impulsor permanente del derecho a la
significa ayuda y aporta esa ayuda para que pueda participacin ciudadana en el sistema democrtico
desplegarse el poder electoral del pueblo y, a la vez, constitucional. Su irrenunciabilidad garantiza que los
manifestar su voluntad cuantitativa y cualitativa, potenciales electores no dejen inactiva la facultad
obtenindose determinado grado de consenso. Es un esencialmente activa de votar, refugindose en el
derecho pblico subjetivo entre los derehos polticos desinters por la cosa pblica y el bien comn.
funcionales, la facultad jurdico poltica del ciudadano
de elegir y ser elegido. Por otro lado, el ejercicio del El deber de votar (art. 12 C.E.N.) produce
mismo derecho que consiste en la accin de votar efectos determinantes respecto a la vida pblica
constituye una irrenunciable funcin pblica que debe participativa, cuantos ms ciudadanos del cuerpo
electoral formen parte y tomen parte en los
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procesos comiciales adoptando decisiones En consecuencia, el pertenecer a un culto

institucionales comunes, mayores posibilidades habr inscripto no puede excluir del deber cvico ni de la
de que su ejercicio continuado produzca el efecto obligacin de votar, habilitndolo a que se niegue a
educacional que tienen las votaciones en el desarrollo emitir ese acto jurdico poltico en cumplimiento de una
cultural de la ciudadana de un pueblo, especialmente funcin pblica por corresponder al orden pblico de la
en los Estados donde todava est ocurriendo la repblica.
transicin democrtica.
9) Que la Convencin Americana sobre
La conciencia del civismo que se traduce Derechos Humanos incorporada al ordenamiento
siempre en el innegable deber cvico de los jurdico argentino (ley 23.054), en el artculo 12
ciudadanos, convierte al voto obligatorio en un reconoce la libertad de conciencia y religin que
elemento permanente impulsor que garantiza una implica el derecho de conservarla y sus creencias,
base importante de concurrencia electoral y cambiarlas y libertad de profesarlas o divulgarlas, ya
propensin a participar. Este sentimiento de votar es individual, ya colectivamente, tanto en pblico como en
un deber de conciencia ciudadana a que queda privado. El Estado, por su parte, se obliga a no dictar
reducido el voto facultativo, est ampliamente medidas restrictivas de ese derecho en dichas
reforzado cuando sin dejar de ser un sentimiento del acciones (1.-2.-).
deber cvico pasa a transformarse teniendo la potencia
de una obligacin jurdica. La doctrina especializada Si bien ello es cierto tal cual argumentan los
coincide con lo expuesto y las estadsticas de ciudadanos presentados, no lo es menos que ese
participacin confirman el mayor nivel de concurrencia derecho ya formaba parte del ordenamiento jurdico
a los comicios con una escasa abstencin electoral. argentino por las implicancias de los artculos 14, 19 y
20 de la Cosntitucin Nacional, mientras el Pacto de
8) Que el derecho poltico del sufragio y San Jos de Costa Rica con sus mayores precisiones
menos la funcin pblica ciudadana a la que es incorpora una trascendente casustica que tambin se
inherente el deber de votar establecido jurdicamente examina en los considerandos precedentes.
por el Cdigo Electoral Nacional (art. 12), en nada se
advierte que cuestionen la libertad religiosa, tanto si se No obstante, dicha Convencin del derecho
trata de la ntima libertad de conciencia de los interamericano respecto a las limitaciones de sus
ciudadanos electores o desconozca la libertad de manifestaciones establece, en esencia, el principio de
profesar su culto impetrada en el art. 14 de la legalidad: cualquier lmite debe provenir de la ley.
Constitucin Nacional. Toda posible restriccin a las manifestaciones del
derecho, fundamentadas en razones de proteccin a la
Por el contrario, la plena libertad de seguridad, el orden pblico, los derechos o libertades
conciencia del ser humano permanece inclume en el de terceros, tiene que emanar de la legislacin formal
orden religioso estando asegurada cuando se ha del Congreso (3.-).
instaurado el voto obligatorio en cosas temporales, ya
que puede determinar sus decisiones como dicha Por consiguiente, est contemplado el caso
conciencia le dicte, por eso el voto es individual (art. en la misma Convencin, que no se corresponde con
9), gozando de la garanta de su secreto (arts. 13 y la interpretacin que le pretenden dar los presentados.
85). Justamente, el voto secreto encuentra nico En cuanto al sentido del bien comn, la seguridad y el
fundamento en resguardar absolutamente la libertad orden pblico, encuentran significado y exteriorizacin
de conciencia y determinacin para evitar cualquier en el principio de razonabilidad. Resultan un
tipo de influencia o dominacin ideolgica y pueda esa imperativo de organizacin de la vida social y pblica,
persona humana -ciudadano elector- decidir de del funcionamiento de las instituciones democrticas y
acuerdo con sus creencias. resguardo de los derechos de la persona humana, en
fin, del propio Estado de Derecho.
La normativa del voto obligatorio en cuestin
como toda funcin pblica obviamente no puede Estas metas y finalidad altamente
invadir la reserva a Dios de las acciones privadas de razonables hacen necesario armonizar los preceptos
los hombres consagrada por el artculo 19 de la del pacto incorporados al ordenamiento jurdico con
Constitucin Nacional. Sin embargo, la libertad civil los principios de derecho pblico constitucional: y
reconoce el lmite del orden pblico con el objeto de cuando suscitan controversias en las jurisdicciones
garantizar la libertad de conciencia, siempre que la internas, su proteccin o garantas han sido deferidas
conducta privada no lo ofenda o perjudiquen a un a la legislacin de cada Estado. Por ello, dentro de la
tercero sus exteriorizaciones. normativa del mismo pacto (art. 12, 3) es de toda
legalidad y razonablilidad la vigencia del voto
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obligatorio que encuentra fundamento en corresponder 5) En el caso presente nos encontramos

al orden pblico argentino. ante el reconocimiento del art. 14 de la Constitucin
Nacional de "profesar libremente su culto" y la
En mrito de lo expuesto, la Cmara prescripcin del art. 12 del Cdigo Electoral Nacional
Nacional Electoral, RESUELVE: no hacer lugar a la que establece teminantemente que "todo elector tiene
presente queja. el deber de votar en la eleccin nacional que se realiza
en su distrito".
Regstrese, notifquese, hgase saber al
seor Juez Electoral de Santa Fe para ser agregada Veremos a continuacin como debe
copia al expediente principal y archvese.- resolverse jurdicamente la cuestin.
HECTOR R. ORLANDI - ENRIQUE V. ROCCA (segn
su voto) - RODOLFO E. MUNNE - (Sec. FELIPE 6) El Cdigo Civil de la Reopblica
GONZALEZ ROURA).- Argentina en su art. 1 dice claramente: "Las leyes son
obligatorias para todos los que habitan el territorio de
VOTO DEL DR. ENRIQUE V. ROCCA.- la Repblica, sean ciudadanos o extranjeros,
domiciliados o transentes".
VISTOS: El expte. n 1592/89 C.N.E., para
resolver la queja corriente a fs. 60, Dice Machado (Cdigo Civil Argentino, Tomo
I, pg. 1) que "la ley es una regla establecida por la
Y CONSIDERANDO: autoridad que determina la Constitucin y es
1) Los actores por intermedio de apoderado jurdicamente obligatoria para todos los que habitan el
vienen en queja ante la denegatoria de la apelacin territorio de la Nacin. La ley manda, prohibe o
(fs. 58) que interpusieron contra la resolucin de fs. permite, y se presenta bajo este triple aspecto,
41/42. determinando las relaciones de derecho de los que
habitan dentro de un territorio dado. El objeto principal
2) Que considerando el recurso de queja de las leyes es prevenir la incertidumbre,
me remito y hago mios lo expresado en los puntos 1 y determinando el lmite de la accin individual. Las
2 expuestos precedentemente por los seores leyes se fundan en las necesidades de una Nacin y
Camaristas preopinantes. se traducen en forma de reglas, apoyndolas en el
derecho natural, dndoles la sancin y fuerza de que
3) Que atento a la importancia de la ste carece. El derecho positivo es la coleccin de
cuestin de fondo planteada considero dejar sentada esas leyes destinadas a dirigir convenientemente las
la conclusin que corresponde a la accin promovida y acciones humanas".
que hace a la aplicacin de una ley de la Nacin. As
tambin lo han considrado los seores Camaristas, Raimundo M. Salvat (Tratado de Derecho
doctores Orlandi y Munn. Civil Argentino, parte general, ed. 1931) sostiene que
"en el concepto jurdico de la palabra, la ley es una
4) Es el caso que un numeroso grupo de regla social obligatoria establecida por la autoridad
electores se presentan ante el seor Juez Federal con pblica". Y al tratar ese autor sobre que es una regla
competencia electoral del distrito Santa Fe (ver fs. obligatoria, manifiesta que "por consiguiente su
1/40) solicitando se justifique su no emisin del voto, observancia se impone a todos y puede ser
con motivo de las elecciones realizadas el 14 de mayo coercitivamente impuesta a todos los individuos que la
de 1989. Sustentan su peticin en razones de desconocen".
conciencia conforme a sus creencias religiosas.
Estos principios naturalmente son aplicables
Todos los presenantes expresan ser al art. 12 del C.E.N. que establece el deber de votar.
cristanos y entro otras consideraciones exponen ser
creyentes en Nuestro Seor Jesucrito. Vemos por otra parte que entre las
exenciones que figuran en dicho artculo no se
Al dirimir la cuestin el seor Juez rechaza encuentran las que alegan los presentantes.
los pedidos de justificacin con acertadas
consideraciones. Agrega, que como solucin prctica y 7) Los recurrentes sostienen que la
sin vulnerar sus creencias, los mismos pudieron Constitucin en su art. 14 les reconoce el derecho de
concurrir a sufragar hacindolo por medio del voto en practicar su culto y por esto cuestionan la
blanco, cumpliendo de esa forma con la ley que Constitucionalidad del voto obligatorio, aduciendo que
establece la obligatoriedad del voto y tambin con su el culto profesado por ellos les impide votar (ver escrito
conciencia. de fs. 44/47). En resumen sostienen que el voto
obligatorio se encuentra en oposicin con el
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derecho de los mismos de profesar libremente su Corte Suprema en el Fallo Esquivel, Hctor Daro (que
culto, ya que ese culto les dice que la autoridad propia corre en el tomo CLXXXIII, pg. 175) donde entre
o a delegar est slo en manos de Dios. otras cosas ha manifestado que la prerrogativa
preciosa del ciudadano (el ejercicio del voto) es
Los mismos se dicen reiteradamente irrenunciable y constituye el fundamento del
creyentes de Nuestro Seor Jesucrito. gobierno...por tanto fuerza es compeler al ciudadano al
ejercicio del voto sea este derecho o funcin, toda vez
8) Veamos hasta donde llega el derecho de que as lo exija la vida misma de la Repblica".
los recurrentes. Agregando: "que el derecho de aprender tambin es
una de las garantas constitucionales y hasta la fecha
El art. 14 de la Costitucin Nacional que les a nadie se le ha ocurrido atacar la instruccin primaria
reconoce el derecho de profesar libremente su culto obligatoria, como contaria a la Carta Fundamental".
empieza expresamente con estas palabras: "Todos los
habitantes de la Nacin gozan de los siguientes Se ve pues que el voto obligatorio no es en
derechos conforme a las leyes que reglamenten su nada repugnante a la Constitucin Nacional.
ejercicio".
9) Todo lo expuesto nos confirma en que el
Como se ve y es un principio general reconocimiento al ejercicio del culto, no significa el
reconocido, no existen derechos absolutos, sino que reconocimiento a la violacin de las leyes de la
los mismos estn subordinados a las leyes que Nacin. Bien lo dice Montes de Oca (Derecho
reglamentan su ejercicio. Constitucional, Tomo I, pg. 123) "en el rgimen de la
libertad de cultos tanto la Iglesia como cualquier otra
Dice Joaqun V. Gonzlez en su concido asociacin religiosa, est obligada a mantenerse
Manual (Ed. 1983, pg. 110) que las limitaciones a los dentro de la rbita que las leyes nacionales le
derechos que establecen las leyes tienen su origen demarquen, a acatar el rden poltico y a cumplir los
casualmente en el propio art. 14 que empieza diciendo preceptos que las costumbres y la moralidad pblica le
que el goce de los derechos debe ser conforme a las exigen".
leyes que reglamenten su ejercicio, invistiendo as al
Congreso con la potestad de dictar todas las 10) An desde el punto de vista religioso el
restricciones que nacen de la misma naturaleza de la mismo Jesucrito as lo entiende cuando respondiendo
sociedad, de los principios eternos de justicia y de a la pregunta de si era lcito pagar tributo al Csar
moral y del conjunto de medios y recursos ideados por replica: "Dad al Csar lo que es del Csar y a Dios lo
la Constitucin para afianzar la justicia, consolidar la que es de Dios".
paz, proveer a la defensa comn, procurar el bienestar
de todos y asegurar su libertad. Este poder de la ley 11) El reconocimiento que el Ministerio de
viene de la naturaleza de la misma, pero no tendra Relaciones Exteriores y Culto otorga a los distintos
efectividad si la Constitucin no lo declarase, porque tipos de creencias, en base a la libertad de cultos, de
slo la Nacin puede, por su soberana, limitar los ninguna manera significa otorgar una facultad para
derechos, y porque el gobierno es un connjunto de desconocer las leyes de la Nacin. Tal es el caso de la
poderes expresos y limitativamente enumerados; y si bigamia o poligamia de algunas religiones que como lo
no hubiera dado al Congreso aquella facultad, cada ha reconocido la Corte Suprema de Estados Unidos no
individuo, pudiendo gozar sin ninguna restriccin de dejan de ser crmenes, segn las leyes de esa nacin,
sus derechos absolutos, habra destruido el orden por ms que sean alentados en su perpetracin por las
social. enseanzas de una secta religiosa (Thomas Cooley,
Derecho Cosntitucional en los Estados Unidos de
Es obvio que esta determinacin que Amrica, pg. 202).
inicialmente expresa el art. 14 es reconocida por todos
los tratadistas del derecho constitucional (Montes de Con lo expresado precedentemente va la
Oca, Bidart Campos, Gonzlez Caldern, Zarini, opinin del suscripto referente al derecho invocado por
Ramella, etc.) y por reiterada jurisprudencia de la los presentantes y cuya viabilidad se pretendi.
Corte Suprema. (Fallos 132:360; 188:105; 240:223;
249:252; 262:205; 263:28; etc.). Ello sin perjuicio de la conclusin procesal
que debe adoparse en el caso sub-examine.
De todo esto se deduce la obligatoridedad
de la ley, mientras no sea delcarada inconstitucional, y 12) Por todo ello doy mi voto en el sentido
en el caso presente la obligatoriedad de los electores de no hacer lugar a la presente queja -ENRIQUE V.
de concurrir a emitir su voto en las elecciones ROCCA - (Sec. FELIPE GONZALEZ ROURA).-
nacionales (art. 12 del C.E.N.) como lo ha declarado la
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corresponden a la alianza y no a los partidos que

FALLO N 1584/93 oportunamente la integraron. Seala que la UCEDE
concurre a los prximos comicios del 3 de octubre de
///nos Aires, 27 de agosto de 1993.- 1993 en forma individual, de donde concluye que no
renueva candidatos y que resulta entonces de
Y VISTOS: Los autos "Fernndez, Norma B. aplicacin el art. 4 del decreto reglamentario N
s/solicita se intime remisin apelacin "Unin del 379/93 segn el cual, en tal caso, debe entenderse
Centro Democrtico (apelacin art. 32 ley 23.298)" - que el nmero de cargos es igual a uno, y que ser
Expte. N 2283/93 CNE-, venidos del juzgado federal indiferente colocar en el primer puesto a mujer o
electoral de Buenos Aires en virtud del recurso de varn, pero en los siguientes lugares de la lista se
apelacin interpuesto y fundado a fs. 38/42 vta. contra incluirn regularmente una mujer por cada dos
la resolucin de fs. 33/35, y varones hasta cubrir el porcentaje mnimo que exige la
ley 24.012 dentro del nmero total de cargos.
CONSIDERANDO: Relacionando esta norma con el art. 2 de dicho
1) Que la Junta Electoral de la "Unin del decreto en cuanto prescribe que el 30% de los cargos
Centro Democrtico" del distrito de Buenos Aires, en a integrarse por mujeres debe interpretarse como una
su resolucin del 14 de julio de 1993 (fs. 10), tomando cantidad mnima, el magistrado resuelve finalmente
como base las elecciones de 1989, considera que el que en el caso de autos la accionante debe ocupar el
mencionado partido renueva 4 bancas de diputados tercer puesto.-
nacionales y que en aplicacin de la ley 24.012 y de su
decreto reglamentario corresponde que una de ellas El apelante, por su parte, seala que la ley
debe ser ocupada por una mujer. Decide, en se refiere a un cupo femenino del 30% de las listas, no
consecuencia, pasar al cuarto lugar en la lista de del 33% de los tres primeros lugares. Sostiene, de otro
candidatos a diputados nacionales a proclamarse a la lado, que las bancas que se renuevan son cuatro,
seora Norma B. Fernndez de Gonzlez, quien pues esa es la cantidad de cargos que obtuvo la
ocupaba la sexta colocacin en dicha lista y era la alianza en 1989, y que los candidatos que los
mujer mejor colocada.- ocuparon eran todos de la UCEDE e integraron
siempre el bloque de ese partido, por lo que no puede
Contra esta decisin apela la nombrada ante considerarse a la UCEDE como presentndose por
el Tribunal de Apelaciones Electoral de la indicada primera vez.-
agrupacin poltica (fs. 11/16 vta.), el cual resuelve no
hacer lugar al recurso interpuesto (fs. 1).- Controvierte tambin el argumento de la
contraria de que el partido slo renueva tres bancas
Este rechazo motiva la apelacin de fs. 2/6 porque la cuarta, por fallecimiento de su titular,
ante el juez electoral, quien dicta sentencia a fs. 33/35 Federico Clrici, est actualmente ocupada por un
disponiendo que la seora Fernndez de Gonzlez candidato del Partido Demcrata Progresista -nico
ocupe el tercer lugar en la referida lista de candidatos.- "sobreviviente", al decir del apelante, junto con la
UCEDE, de la "Alianza de Centro"-, el cual se sum a
Esta decisin es resistida por el seor su bloque y no al de la UCEDE.-
Ramn Bereterbide, quien en su carcter de candidato
a diputado nacional en tercer trmino (confr. fs. 19) Se hace necesario entonces precisar la
recurre ante esta alzada y expresa agravios a fs. 38/42 naturaleza y las caractersticas de las alianzas, para lo
vta.- cual ha de acudirse a la doctrina sentada sobre el
punto por esta Cmara. Al respecto tiene dicho el
2) Que la primera cuestin consiste en Tribunal que las alianzas electorales "... no son
determinar cual es la cantidad de cargos que renueva uniones permanentes ni de organizacin estable, sino
el partido de autos, ya que es en base a ella que ms bien coaliciones de dos o ms partidos
corresponde calcular el 30% de participacin femenina reconocidos que, suspendiendo circunstancialmente
que como mnimo prescribe la ley (conf. Fallo CNE sus rivalidades y cierto grado de autonoma, han
1566/93).- coincidido en el inters programtico o electoral de
aliarse, mediante el acuerdo de un convenio o pacto
El magistrado a quo toma como base para de aquellas partes que constituye su vnculo poltico
ello los comicios generales de 1989, en los cuales la jurdico del derecho que los rige", agregando que
UCEDE particip conformando la "Alianza de Centro" "carecen de la estabilidad permanente del partido
conjuntamente con el "Partido Conservador poltico, ya que dicho acuerdo convenido o pactado
Autonomista", el "Partido Demcrata Progresista" y la tiene por objeto un proceso electoral concreto...". Am-
"Unin conservadora de la Provincia de Buenos Aires". pliando el concepto precis que "la alianza es una
Considera que los cargos obtenidos en dicha eleccin figura jurdica que la ley reconoce como apta
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para posibilitar que dos o ms partidos puedan agrupaciones que se presentan por primera vez,
concurrir a las elecciones con candidatos comunes en renueven un candidato o no renueven candidatos tiene
una o ms categoras de cargos" (confr. Fallos CNE su razn de ser porque se refiere a entidades polticas
676/89).- de muy escasa representatividad o cuya
representatividad se desconoce por ser la primera vez
"Es decir entonces que el partido integrante que se presentan. Ninguno de estos es, obviamente, el
de una alianza no pierde su individualidad como tal caso de la UCEDE, la cual, en forma individual o en
aunque se haya circunstancialmente asociado con alianza, viene participando desde 1983 en el distrito de
otros para participar de una eleccin postulando la provincia de Buenos Aires y cuenta en la actualidad
candidatos comunes. Participa junto con ellos del acto con seis diputados por ese distrito.-
eleccionario, aunque sea mediante una boleta comn,
y cada uno de los integrantes de la coalicin aporta su En el caso de autos, estos antecedentes
propio caudal electoral" (conf. Fallo CNE N 859/89).- objetivos permiten descartar que pueda asimilarse la
situacin de la UCEDE a la de una agrupacin cuya
En definitiva, las alianzas electorales son representatividad es en absoluto desconocida o que es
entidades esencialmente transitorias (art. 10 de la ley tan escasa que no renueva cargos o renueva uno
23.298 y fallos Ns. 181/85, 363/87, 700/89, 798/89, solo.-
962/91, 1088/91) que no perduran jurdicamente ms
all de la eleccin con miras a la cual fueron Llegados a este punto, no cabe sino concluir
constituidas, y que se disuelven una vez cumplido su entonces que la UCEDE renueva 4 bancas. En nada
objetivo.- empece a esta conclusin el hecho de que uno de sus
titulares haya fallecido y fuera reemplazado por un
Se aprecia as que los cargos logrados en la representante de uno de los otros partidos que
eleccin de 1989 fueron obtenidos a travs de la constituan la alianza, porque lo cierto es que dicha
alianza, fundamentalmente gracias a la suma de votos banca corresponda originariamente a la UCEDE y
aportados por cada uno de sus integrantes, pero no porque ello fue as merced al peso relativo de ese
"pertenecen" a sta, porque dej de existir partido dentro de la alianza y a los votos obtenidos por
inmediatamente despus de concluida la eleccin para ella en su momento, en apreciable medida gracias al
la cual fue creada. Y de ello no puede sino extraerse caudal propio de votantes aportados por el
como corolario que cada uno de los partidos mencionado partido. Y ello no puede ser alterado por
integrantes de la coalicin obtuvo la cantidad de circunstancias fortuitas ajenas a la realidad poltica
bancas para las cuales postul candidatos que sealada.-
resultaron electos. Siendo ello as, las cuatro bancas
correspondientes a los diputados electos en 1989 por 3) Que sentado lo precedentemente
la "Alianza de Centro", todos ellos pertenecientes a la expuesto, resta por considerar el argumento esgrimido
UCEDE, deben considerarse como obtenidas por por la apelada segn el cual no debera tomarse en
dicho partido.- consideracin la eleccin de 1989 a los fines de
determinar los cargos que el partido renueva sino los
Este criterio se ve corroborado, adems por resultados obtenidos por la UCEDE en la eleccin de
las previsiones del decreto N 2089/92, que al 1991, a la cual concurri en forma individual y donde
establecer el modo de efectivizar los aportes estatales slo obtuvo 3 diputados.-
a las agrupaciones polticas prescribe, con relacin a
las alianzas (art. 5, "c", II, segundo prrafo) que tales Si bien este criterio luce como razonable, lo
aportes se pagarn al partido a cuyo bloque cierto es que no ha sido receptado como pauta por la
pertenezcan los legisladores que den derecho al legislacin electoral vigente, la cual no toma como
aporte por banca legislativa nacional".- base los cargos obtenidos en las ltimas elecciones
sino la cantidad de bancas que cada partido renueva.-
Por lo dems, segn la publicacin de la
Secretara de la Cmara de Diputados de la Nacin En las condiciones expuestas se arriba a la
que detalla su composicin y comisiones (1a. edicin, conclusin de que la UCEDE del distrito Buenos Aires
ao 1992) no existe un bloque de la "Alianza de renueva cuatro bancas y que, por consiguiente, el
Centro", y los diputados consagrados a travs de cuarto lugar asignado por los organismos electorales
dicha alianza, postulados por la UCEDE, integran el del partido a la seora Fernndez de Gonzlez en la
bloque de ese partido.- lista de candidatos a diputadas se encuentra conforme
a las normas legales que rigen la cuestin y que dicha
Debe tambin tomarse en cuenta que la ubicacin brinda a la nombrada razonables
previsin del art. 4 de considerar que la cantidad de posibilidades de resultar electa en los trminos de la
cargos es igual a uno en el caso de aquellas ley.-
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Funda el juez su decisin en jurisprudencia

En tal mrito, la Cmara Nacional Electoral de esta Cmara segn la cual no corresponde anular
RESUELVE: revocar el fallo apelado y no hacer lugar la eleccin de una mesa cuando el nmero de
a la apelacin deducida por la seora Norma B. incorporaciones indebidas al padrn respectivo en el
Fernndez de Gonzlez contra la resolucin del acto del comicio no ha excedido de cuatro. Agrega el
Tribunal Electoral de la "Unin del Centro magistrado que menos an podra pretenderse la
Democrtico" del distrito de Buenos Aires.- anulacin sobre esa base cuando, como en el caso, el
ciudadano cuestionado figuraba en el padrn
Registrese, notifquese y vuelvan los autos a oficializado, toda vez que segn los arts. 2 y 88 del
su origen. RODOLFO E. MUNNE - HECTOR R. Cdigo Electoral Nacional la calidad de elector se
ORLANDI - ENRIQUE V. ROCCA (en disidencia) - prueba, a los fines del sufragio, exclusivamente por su
(Sec. FELIPE GONZALEZ ROURA).- inclusin en el registro electoral, y que todo aquel que
figure en el padrn y exhiba su documento cvico tiene
VOTO DEL DR. ENRIQUE V. ROCCA. derecho a votar y nadie podr cuestionarlo en el acto
del sufragio. Los presidentes no aceptarn
VISTO: Las actuaciones del Expte. 2283/93 impugnacin alguna que se funde en la inhabilidad del
CNE y teniendo en cuenta la situacin expuesta en ciudadano para figurara en el padrn electoral.
autos y
Sostienen lo apelantes, en sustancia, que
CONSIDERANDO: con la presentacin del escrito de fs. 26 la parte
Las normas que resultan de la ley 24.012 y contraria agot la oportunidad de expresar agravios
la reglamentacin contenida en el decreto 379/93 contra el escrutinio definitivo, por cuanto el art. 32 de
P.E.N. el suscripto comparte la decisin del a quo, por la ley 23.298 establece que los recursos deben
lo que se RESUELVE: Confirmar lo decidido en 1ra. interponerse ante la junta electoral debidamente
instancia en cuanto se dispone que Da. Norma fundados. Considera entonces que el escrito de fs. 6/9,
Beatriz Fernndez de Gonzlez deber ocupar el 3er. presentado con posterioridad, es "jurdicamente
lugar en la lista de candidatos a diputados nacionales incomputable". Pone asimismo de relieve que el
por el Partido "Unin del Centro Democrtico", del escrito de fs. 6, que es el nico que debi haber sido
distrito de la provincia de Buenos Aires. ENRIQUE V. tenido en cuenta por el juez, no contiene la crtica
ROCCA.- concreta y razonada de lo resuelto por el Tribunal
Electoral, por lo que el magistrado debi haber
FALLO N 1857/95 declarado desierto el recurso.-
///nos Aires, 17 de abril de 1995.- Concluye de ello que el a quo no pudo entrar
a considerar el fondo de la cuestin y que al fallar lo
Y VISTOS: Los autos "Di Plcido, Daniel hizo "ultra petita" excediendo lo que era el "thema
s/solicita se ordene remisin de apelacin con decidendum" resultante exclusivamente del escrito de
habilitacin de das y horas inhbiles, Partido fs. 26.-
Socialista Democrtico" (Expte. N 2536/95 CNE),
venidos del juzgado federal electoral de Buenos Aires 2) Que ms all de que en la parte superior
en virtud del recurso de apelacin deducido y fundado del escrito de fs. 26, que presentaron los apoderados
a fs. 40/44 contra la resolucin de fs. 34/35, y de la lista N 1 al notificarse del escrutinio definitivo el
18 de marzo de 1995 (fs. 13), figuren las palabras
CONSIDERANDO: "formula apelacin", lo cierto es que dicho escrito se
1) Que los apoderados de la lista N 2 en encuentra dirigido a los "estimados compaeros" del
las elecciones internas del Partido Socialista Tribunal Electoral partidario y que en l se expresa
Democrtico -distrito Buenos Aires- apelan (fs. 39/44) que "por la presente venimos a impugnar el escrutinio
la resolucin de fs. 34/35 por la cual el seor juez de definitivo efectuado por Uds. haciendo expresa reserva
primera instancia, haciendo lugar a la apelacin de plantearlo en sede judicial....". A su vez, a fs. 21
deducida por la lista N 1 contra el escrutinio definitivo obra una nota dirigida al Presidente del Tribunal
practicado por el Tribunal Electoral partidario que Electoral en la que el apoderado de la lista N 1,
declar la nulidad de la mesa de Villa Ballester por Daniel Di Plcido, intima a ese tribunal a resolver la
haber votado en ella algunas personas que no eran "impugnacin" presentada con fecha 18 de marzo,
afiliadas al partido sino a otras fuerzas polticas (acta advirtiendo que "la no resolucin en el plazo indicado
de fs. 10/12), resuelve revocar dicha resolucin y equivaldr a una denegatoria de lo solicitado en la
declarar vlida la eleccin en ella celebrada.- impugnacin a la cual hago alusin, habilitndome la
instancia judicial...".
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Al contestar dicha intimacin mediante carta denegatoria del Tribunal partidario respecto a la
documento cuya copia obra a fs. 28, la presidente del intimacin a que resuelva la impugnacin presentada
Tribunal Electoral manifiesta que "la impugnacin por mi parte con fecha 21 de marzo que implica la
planteada por Uds. con fecha 18/3/95 ya haba sido denegatoria a la impugnacin presentada por m con
resuelta por este Tribunal en su resolucin de la fecha 18 de marzo de 1995...".-
misma fecha..." y expresa que dicha resolucin fue
notificada al apoderado de la lista N 1 en el mismo 3) Que, sentado lo precedente, el Tribunal
acto y que desde ese momento es susceptible de considera ajustado a derecho lo resuelto por el
apelacin ante el juez competente, aclarando que magistrado sobre el fondo de la cuestin planteada. En
"dicha apelacin debe ser interpuesta debidamente efecto, segn resulta de autos, la eleccin practicada
fundada ante este Tribunal y dirigida al Juez con en Villa Ballester fue anulada por el Tribunal Electoral
competencia electoral, requisitos que no cumple la por haber votado dos personas que seran afiliadas al
nota por Uds. presentada con fecha 18/3/95 dirigida a Partido Justicialista, constando dicha circunstancia
este Tribunal y en la que slo se hace reserva de solamente respecto de una de ellas (confr. fs. 19).-
plantearlo en sede judicial".-
Tal extrema sancin, fundada en definitiva
Por otra parte, en el escrito de fs. 16 y vta., - en el voto indebido comprobado respecto de una sola
mediante el cual el apoderado de la lista N 1 solicita persona, resulta sin duda excesiva y desproporcionada
al seor juez de primera instancia que ordene al frente a la exigua significacin de tal voto indebido,
Tribunal Electoral la elevacin del recurso interpuesto toda vez que importa privar de efecto la expresin de
-con referencia al de fs. 6/9- el seor Di Plcido voluntad poltica del resto de los sufragantes que
expresa en particular, con referencia a "la impugnacin votaron de buena fe y en forma inobjetable y contrara
del da 18 de marzo de 1995", que "sin una resolucin el principio de eficacia del voto libremente emitido que
al respecto no poda interponer el recurso de apelacin reconoce fundamento en el cardinal respeto a la
respectivo".- voluntad del cuerpo electoral. Siendo el voto de los
afiliados el bien jurdicamente protegido en forma
Finalmente, en la nota de elevacin al seor primaria, los sufragantes que cumplieron de buena fe
juez de primera instancia de la documentacin con su deber de votar en las elecciones partidarias no
relacionada con el recurso de fs. 6/9, la presidente del deben ser sancionados con la anulacin de su voto por
Tribunal Electoral menciona que acompaa "nota de causas que no les son imputables, en tanto no se
impugnacin al escrutinio definitivo de fecha 18/3/95 demuestre -o existan al menos indicios vehementes-
realizada por la lista N 1" (confr. fs. 29, pto. 6).- de que se haya torcido su expresin electoral (Fallos
CNE 609/83, 1067/91, 1115/91, 1673/93 y 1679/93,
De lo hasta aqu expuesto resulta que el entre otros). Menos an cuando, como en el caso, la
escrito de fs. 26 constitua sustancialmente una anulacin del comicio de Villa Ballester por el voto
impugnacin contra el escrutinio realizado por el indebido de una o dos personas -de las cuales, por
Tribunal Electoral, formalizado ante ese mismo otra parte, se ignora por qu lista votaron- importa
Tribunal y dirigido a l. As surge de los trminos modificar decisivamente el resultado general de las
contenidos en el cuerpo de dicho escrito, de los actos elecciones, dando el triunfo a la lista que haba perdido
posteriores cumplidos por el impugnante con el objeto (confr. fs. 10/12).-
de que el Tribunal Electoral se pronunciara acerca de
dicha impugnacin (nota de intimacin de fs. 27 y Por otra parte, bien cita el magistrado la
actuacin notarial de fs. 1/5) y de los propios trminos jurisprudencia del Tribunal elaborada con base en la
empleados por la presidente del rgano electoral interpretacin del art. 114 ap. 3 del Cdigo Electoral
partidario en la carta documento de fs. 28 (ver supra).- Nacional y de acuerdo con la cual no corresponde
anular la eleccin de una mesa cuando el nmero de
En tales condiciones, no se configura la incorporaciones indebidas al padrn respectivo, en el
preclusin procesal alegada por los recurrentes de fs. acto del comicio, no ha excedido de cuatro" (conf.
40/44, toda vez que el escrito de fs. 6/8 no constituye Fallos CNE 615/83, 616/83, 168/85 258/85, 263/85,
una segunda fundamentacin de un recurso 488/87, 500/87, 501/87, 1115/91 y 1139/981, entre
interpuesto a fs. 26 sino un recurso de apelacin otros). Si ello es as cuando se trata de agregados
formal y sustancialmente deducido como tal en el indebidos al padrn en el acto mismo de la eleccin,
plazo legal. No existe por tanto una doble con mayor razn cuando se trata de votantes que
fundamentacin de un mismo recurso ante el tribunal figuran en el padrn oficializado, teniendo en cuenta,
partidario y ante el juez, como alegan los aqu adems, como bien lo destaca el a quo, que segn las
recurrentes, sino una impugnacin planteada ante el previsiones de los arts. 2 y 88 del Cdigo Electoral
Tribunal Electoral (fs. 26) y una apelacin deducida Nacional, la calidad de elector se prueba, a los fines
ante dicho Tribunal para ante el juez (fs. 6/9) "contra la del sufragio, exclusivamente por su inclusin en
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el registro electoral, y que todo aquel que figure en el A fs. 22/23 el seor Procurador Fiscal
padrn y exhiba su documento cvico tiene derecho a Federal estima que dado que el Partido Justicialista
votar y nadie podr cuestionarlo en el acto del renueva tres cargos de diputados la ubicacin de la
sufragio. Los presidentes no aceptarn impugnacin mujer no puede ir ms all del tercer lugar (cfr.
alguna que se funde en la inhabilidad del ciudadano dictamen citado y aclaracin de fs. 37).-
para figurar en el padrn electoral.- A fs. 31/36 contesta el apoderado de la
alianza y a fs. 38/40 el seor juez de primera instancia
En nada obsta a esta conclusin el reparo resuelve oficializar la lista de candidatos en la forma
que levantan los recurrentes fundado en que "en presentada.-
ningn lugar de nuestro repertorio partidario se permite Considera, en sustancia, que la primera
un determinado quorum posible de incorporaciones parte del art. 60 del Cdigo Electoral Nacional obliga a
indebidas". No se trata, aqu, en efecto, de permitir los jueces a registrar las listas de los candidatos
incorporaciones indebidas sino de no anular una pblicamente proclamados y el tercer prrafo dice que
votacin por la causal invocada por el Tribunal esas listas debern tener mujeres en un mnimo de un
Electoral en ausencia de una norma especfica de la 30%. Concluye que en el caso en estudio el partido
carta orgnica que as lo disponga -represe que el cumpli con ambos preceptos y agrega que todas las
rgano electoral partidario no invoca disposicin mujeres aceptaron conformes su ubicacin en la lista,
alguna en ese sentido para fundar su decisin de habiendo sido proclamada la nica lista presentada sin
anular la eleccin practicada en Villa Ballester, ni recibir impugnacin alguna.-
tampoco lo hacen los apelantes en su memorial de fs. Esta decisin motiva el recurso de apelacin
39/44-, y teniendo en cuenta que ante tal carencia son del seor representante del Ministerio Pblico Fiscal,
de indudable aplicacin los principios generales del quien expresa agravios a fs. 97/98, los cuales son
derecho electoral, la legislacin en la materia y la contestados a fs. 102/104 vta. por el apoderado del
jurisprudencia de este tribunal.- "Frente de la Esperanza".-
A fs. 41 y vta. se presenta la seora Nlida
En mrito de lo expuesto, la Cmara Mazzaglia de Vargas Aignasse, constituyndose en
Nacional Electoral RESUELVE: confirmar la resolucin parte y solicitando ser incluida dentro de los tres
apelada.- primeros lugares de la lista de candidatos, a lo que el
magistrado no hace lugar por considerar que la
Regstrese, notifquese, hgase saber por nombrada no es parte en estas actuaciones (fs. 41
facsimil al seor juez de primera instancia y, vta.). Ello motiva el recurso de reconsideracin con
oportunamente, vuelvan los autos a su origen. apelacin en subsidio y el incidente de nulidad de fs.
ENRIQUE V. ROCCA - RODOLFO E. MUNNE - 62/64 vta.. A fs. 66/67 el seor juez no hace lugar al
HECTOR R. ORLANDI - FELIPE GONZLEZ ROURA recurso de reposicin, rechaza el incidente de nulidad
(Secretario).- y concede la apelacin subsidiaria.-
A fs. 111/113 vta. el seor Fiscal actuante en
FALLO N 1865/95 esta instancia solicita que la resolucin en recurso sea
revocada y que se ordene al Partido Justicialista
///nos Aires, 21 de abril de 1995.- -distrito Tucumn- que reordene la lista de candidatos
presentada intercalando a la seora Nlida Mazzaglia
Y VISTOS: Los autos "Frente de la de Vargas Aignasse en el segundo lugar de la lista de
Esperanza s/oficializacin de lista de candidatos" conformidad a los resultados de las elecciones
(Expte. N 2550/95 CNE), venidos del juzgado federal internas efectuadas al efecto.-
electoral de Tucumn en virtud de los siguientes 2) Que el hecho de que la lista presentada
recursos de apelacin interpuestos contra la resolucin por el "Frente de la Esperanza" fuera proclamada sin
de fs. 38/40: a) deducido a fs. 41 y vta. y fundado a fs. merecer impugnacin por parte de las mujeres que la
97/98, contestado a fs. 102/104 vta.; b) deducido en integran no es bice a que la justicia disponga, incluso
subsidio a fs. 62/64 vta. de oficio, su adecuacin a las disposiciones de una
A fs. 111/113 vta. obra el dictamen del seor norma que legisla sobre una materia de orden pblico
fiscal actuante en la instancia, y (conf. fallo CNE N 1836/95), toda vez que esa misma
norma dispone expresamente que "no ser oficializada
CONSIDERANDO: ninguna lista que no cumpla con esos requisitos".-
1) Que a fs. 17 el apoderado del "Frente de 3) Que tampoco cabe anteponer al
la Esperanza" -distrito Tucumn- acompaa la lista de cumplimiento de dicha disposicin de raz
candidatos a diputados nacionales para su constitucional (art. 37 y la clusula transitoria segunda
oficializacin, con una mujer la seora Nlida de de la Constitucin Nacional) -como lo es la previsin
Vargas Aignasse- en el cuarto lugar de la nmina de sobre "cupo femenino" contenida en el art. 60 del
titulares.- Cdigo Electoral Nacional- la alegada voluntad
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del electorado partidario. Ello as porque tal voluntad con un razonable grado de posibilidad, su acceso a la
no es omnmoda sino que debe ejercerse dentro del funcin legislativa en la proporcin mnima establecida
referido marco constitucional y legal, siendo por la ley. Y tal razonable grado de posibilidad slo
responsabilidad de los partidos polticos adecuar su puede existir si se toma como base para el cmputo
normativa y los mecanismos electorales internos de del 30% la cantidad de bancas que el partido renueva
modo tal que las listas resultantes de los procesos (cf. fallo cit.)-
destinados a nominar candidatos a cargos electivos La agrupacin de autos renueva 3 bancas.
queden ajustadas a las exigencias legales.- La adecuada observancia de la norma citada exige
4) Que el argumento segn el cual el entonces que haya una mujer entre los tres primeros
"Frente de la Esperanza" est actualmente constituido candidatos, por lo que la seora Nlida Mazzaglia de
por slo tres de los partidos que conformaron la Vargas Aignasse deber ocupar uno de los tres
alianza de igual nombre en el ao 1991 y que sta no primeros lugares de la lista (Cf. fallos CNE Ns
sera entonces continuadora de aqulla, tratndose as 1566/93 y 1855/95).-
de una nueva alianza "sobre la que no puede exigirse Por otra parte, si el partido obtuviera las tres
cumplimiento de orden alguno ya que no renueva bancas que renueva y no hubiera una mujer entre los
candidaturas", no puede ser atendido.- tres primeros candidatos no se satisfara el propsito
En efecto, ms all de la esencial de la ley, de acuerdo con lo expresado ms arriba,
transitoriedad de las alianzas (art. 10 de la ley 23.298 puesto que la representacin sera en tal caso ciento
y fallos CNE N 181/85, 363/87, 798/89, 962/91 y por ciento masculina. Y para que una mujer ubicada
1088/91, entre otros), lo cierto es que el Partido en el cuarto lugar pueda acceder a una diputacin
Justicialista fue objetivamente el principal integrante de sera necesario que el partido mejorara en forma
la alianza "Frente de la Esperanza" que compiti en apreciable su caudal de votos y obtuviera una cuarta
las elecciones de 1991 y lo es tambin de la que con banca, lo cual si bien no es, por cierto, en modo
igual nombre participar en las elecciones del 14 de alguno descartable, constituye una expectativa de
mayo prximo. Por otra parte, los diputados logrados a concrecin sin duda ms remota que la de
travs de dicha alianza en 1991 componen el bloque simplemente conservar las que renueva (cfr. Fallos
del Partido Justicialista (cfr. la publicacin de la 1850/95 y 1851/95).-
Secretara de la Cmara de Diputados de la Nacin 6) Que en cuanto a lo dictaminado por el
que detalla la composicin y las comisiones de dicha seor Fiscal en el sentido de que la seora de Vargas
Cmara, 1a. edicin, ao 1992). De modo tal que la Aignasse debe ocupar el segundo lugar por ser la
actual alianza "Frente de la Esperanza", en tanto est mujer mejor ubicada en la lista que obtuvo dicho lugar
principalmente constituida por el Partido Justicialista, en las elecciones internas, si bien el criterio es
as como lo estaba la que compiti en los comicios de acertado, no corresponde en esta instancia resolver en
1991, constituye una fuerza poltica con ese sentido. Ello as, por un lado, por cuanto se trata
representatividad conocida. Resultara contrario a la de una cuestin que no ha sido planteada. Y, por el
realidad objetiva considerar a dicha coalicin de otro, porque la etapa de registro de candidatos no
partidos como si se tratara de una entidad totalmente tiene otro objeto que la comprobacin de que los
nueva cuyo potencial electoral no tiene antecedentes. candidatos renen las calidades necesarias
Por consiguiente, aparece como razonable tomar constitucionales y legales del cargo para el cual se
como pauta para el clculo del cupo femenino"las postulan y de que se cumplen las exigencias del art.
bancas que renueva el Partido Justicialista a travs de 60, 2 prrafo del Cdigo Electoral Nacional (confr.
la alianza "Frente de la Esperanza".- fallos CNE. N 751/89 y 1045/91, entre otros), por lo
5) Que, ello sentado, debe recordarse que que no es, en principio, la adecuada para decidir
segn lo tiene reiteradamente dicho el Tribunal, cuestiones vinculadas con el proceso interno de
cuando el art. 60 del Cdigo Electoral Nacional seleccin de candidatos que no fueron planteadas en
expresa que la lista debe estar integrada por un 30% su oportunidad en el marco de las disposiciones de la
de mujeres "en proporciones con posibilidades de ley 23.298.-
resultar electas" debe entenderse que se refiere a 7) Que en cuanto a la apelacin deducida
posibilidades "reales" o "efectivas", no simplemente en subsidio contra la providencia de fs. 41 vta., carece
tericas. Lo que el legislador ha querido es posibilitar de inters jurdico actual pronunciarse al respecto toda
efectivamente el acceso de las mujeres a la funcin vez que el inters de la recurrente en cuanto al fondo
legislativa, en una determinada proporcin. Si as no de la cuestin en debate queda satisfecho por la forma
fuera, la existencia misma de la ley carecera de todo en que se resuelve esta causa.-
sentido, lo que no es dable suponer, toda vez que la En mrito de lo expuesto, odo el seor fiscal
inconsecuencia del legislador no se presume conf. actuante en la instancia, la Cmara Nacional Electoral
fallos CNE N 1566/93 y 1836/95).- RESUELVE: revocar la resolucin apelada y disponer
Si esto es as, la integracin de la mujer en que la alianza "Frente de la Esperanza" recomponga la
las listas debe efectivizarse de tal modo que resulte, lista de candidatos a diputados nacionales,
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incluyendo a la seora Nlida Mazzaglia de Vargas finalizar el comicio los "certificados o partes" del
Aignasse entre los tres primeros lugares de la misma.- resultado de cada mesa deben ir a la Junta Electoral, y
Regstrese, notifquese, hgase saber al que el art. 109 del Cdigo Electoral Nacional "regula y
seor juez de primera instancia por facsmil y, obliga una publicidad de toda la documentacin que
oportunamente, vuelvan los autos a su origen. rene la Junta". Considera que en el caso esa
ENRIQUE V. ROCCA - RODOLFO E. MUNNE - publicidad no tuvo lugar "porque no estn los partes y
HECTOR R. ORLANDI - FELIPE GONZLEZ ROURA certificados de escrutinio" que deberan estar en la
(Secretario).- Junta para confrontar la regularidad del comicio "y
para hacer el escrutinio definitivo en base a ellos".
FALLO N 1951/95 Sostiene que existen todos los elementos para que se
reputen nulas las 1092 mesas de las que la Junta
///nos Aires, 21 de junio de 1995.- carece del parte o certificado indicando el resultado del
escrutinio provisional, pues "sin esos documentos es
Y VISTOS: Los autos "Unin Cvica imposible verificar que lo que contengan las urnas -
Radical s/nulidad, H. Junta Electoral Nacional" (Expte. votos y documentos- corresponda a la realidad", y
N 2628/95 CNE), venidos de la H. Junta Electoral afirma que el art. 114, inc. 1 prev la nulidad cuando
Nacional de Misiones en virtud del recurso de no hay certificado de escrutinio. Afirma que la Junta no
apelacin deducido y fundado a fs. 36/48 contra la tiene la prueba regular y formal que indica el Cdigo
resolucin de fs. 29/30 vta., teniendo asimismo a la Electoral de que las urnas depositadas en ella son las
vista los siguientes expedientes: N 2617/95 "Carlos que se utilizaron el 14 de mayo, y que la ausencia de
Marcelo Roldn Apoderado Unin Cvica Radical las 1092 "certificaciones" no permiten afirmar que ello
Distrito Misiones s/queja por apelacin denegada sea as.-
interpuesta c/resolucin de fecha 18-05-95"; N Enumera asimismo veintitrs urnas que
2625/95 "U.C.R. s/presentacin audiencia art. 121 habran arribado "violadas" al recinto de la Legislatura
CEN -H. Junta Electoral Nacional"; N 2624/95 "U.C.R. por tener la boca abierta o la faja sin firmar, o el sobre
s/pedido otra nulidad del comicio -JEN"; N 2618/95 abierto o faltar el sobre (fs. 6).-
"Carlos Marcelo Roldn Apoderado de la U.C.R. Considera que el planteo de nulidad es
Distrito Misiones s/queja por apelacin denegada oportuno porque el 17 de mayo la Junta accedi a la
interpuesta c/resolucin que rechaza recusacin suspensin del plazo fijado para el escrutinio definitivo
H.J.E.N."; N 2627/95 "U.C.R. s/recusacin con causa, por 48 hs., el cual se reanudara el 19 de mayo, y
Apelacin -H. Junta Electoral Nacional"; y N 2626/95 porque los hechos que motivan la nulidad impetrada
"U.C.R. s/pedido (H.J.E.N.)", y fueron conocidos por la Unin Cvica Radical ese
mismo da 17, de donde concluye que la presentacin
CONSIDERANDO: de fs. 1/25, efectuada el 19 de mayo, es tempestiva.-
1) Que a fs. 1/25, con fecha 19 de mayo de Solicita tambin, finalmente, que se
1995, se presenta el apoderado de la Unin Cvica suspenda la iniciacin del acto de escrutinio definitivo
Radical del distrito de Misiones solicitando la nulidad hasta tanto se resuelva la nulidad planteada.-
de los comicios en relacin a 1092 mesas "que no A fs. 29/30 vta. la H. Junta resuelve rechazar
enviaron certificados de escrutinio a esta Junta o que en todas sus partes, por extemporneo, el pedido de
mandaron y dichos certificados desaparecieron de nulidad de los comicios por aplicacin de los arts. 110
esta Junta, que no cuenta con ellos" y, y 111 del Cod. Electoral Nacional, y declarar inoficioso
consecuentemente, "la nulidad de todo el comicio el pedido de suspensin de la iniciacin del acto de
realizado el 14 de mayo de 1995 considerando que escrutinio definitivo en razn de lo resuelto y de
1092 mesas es ms del 60% del total de 1715 mesas conformidad con lo preceptuado en el art. 118 de dicho
habilitadas, conforme artculo 117 del Cdigo Electoral Cdigo.-
Nacional.- Expresa en particular que la circunstancia de
Expresa que el 16 de mayo su representada que la Unin Cvica Radical recin haya peticionado
pidi la suspensin del plazo fijado para el inicio del analizar la documentacin en poder de la Junta el da
escrutinio definitivo y que se pusiera a disposicin los 17 de mayo obedece a su propia conducta y libre
"partes o certificados o telegramas" obrantes en la decisin y por lo tanto carece de entidad suficiente
Junta correspondientes a todas las mesas electorales, para alterar los plazos previstos por los arts. 110 y 111
pedido que fue provedo favorablemente el 17 de del Cod. Electoral Nacional. Seala que pretender que
mayo, pero que ese mismo da slo se pusieron a las resoluciones de suspender el inicio del escrutinio y
disposicin 623 "certificados de escrutinio", no de poner a disposicin de los partidos la
existiendo los dems en poder de la Junta y faltando, documentacin obrante en la Junta producan el
por consiguiente, los 1092 "certificados o partes" efecto de interrumpir o suspender los plazos previstos
correspondiente al resto de las 1715 mesas en los referidos artculos constituyen meras
habilitadas. Dice que la ley electoral establece que al apreciaciones subjetivas del recurrente que no
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encuentran sustento en ninguna disposicin legal. provisional para su entrega al empleado de Correos
Termina remitindose al art. 118 del Cdigo Electoral con destino a la Junta Electoral. As resulta
Nacional en cuanto permite el recuento de sufragios inequvocamente del expediente N 2626, que se tiene
por errores u omisiones en la documentacin.- a la vista, donde a fs. 1 expresa que "el 17 de mayo
Contra esta decisin el apoderado partidario de 1995 pedimos se nos exhiban los telegramas
expresa agravios a fs. 36/49.- correspondientes a las 1715 mesas habilitadas",
Alega en sntesis lo siguiente: a) Que la sealando luego que slo se le exhibieron "los
validez o nulidad de la eleccin puede plantearse telegramas o informes o actas correspondientes a 623
hasta la oportunidad de los arts. 120 y 121 y que la mesas y se nos inform que en relacin a las dems
constatacin de la nulidad por falta de 1092 1092 mesas no existen antecedentes en la Junta
"certificados de escrutinio" no requiere la apertura de Nacional Electoral". Agrega luego -y lo reitera en
las urnas. Sostiene que plante la nulidad del comicio distintos expedientes- que se est ante la violacin del
por "falta de documentacin esencial a ella en ms de artculo 105 del Cdigo Electoral Nacional "sea por no
la mitad de las mesas" y por "falta de publicidad de remisin de dichas actas o informes o telegramas".
esos documentos"; b) La causal de nulidad naci al Queda claro entonces que a lo que el impugnante se
conocimiento de la Unin Cvica Radical el 17 de refiere, en rigor, es a los mencionados telegramas,
mayo, cuando puesta la documentacin del comicio a como resulta tambin de fs. 11 de esta causa cuando
su disposicin se verific el faltante de 1092 expresa que "el art. 105 impone al presidente de mesa
"certificados de escrutinio", por lo que el planteo de remitir dicho certificado a la Junta Electoral", pues lo
nulidad es oportuno al haberse hecho dentro de las 48 que dicho artculo manda remitir no es ningn
hs. de ese conocimiento; c) "Es falso que la UCR haya "certificado" sino el "telegrama", al que con esa
tomado contacto con los certificados de escrutinio el especifica denominacin se refiere la mencionada
15 de mayo de 1995"; d) La postergacin en 48 hs. del norma al decir que "terminado el escrutinio de mesa, el
inicio del escrutinio definitivo abarca los plazos que presidente har saber al empleado de correos que se
pudieran estar en curso; e) El art. 118 invocado por la encontrare presente su resultado y se confeccionar
Junta solo es aplicable a casos aislados. "En principio, en formulario especial el texto del telegrama que
si falta documentacin, la mesa es nula, pero en un suscribir el presidente de mesa....". En dos
caso particular podr la Junta no declarar esa nulidad. oportunidades ms el citado artculo se refiere a dicho
Aqu se da el caso inverso, falta documentacin de telegrama. Para nada menciona el Cdigo, en cambio,
1092 mesas. Segn esa norma se trata de mesas la existencia de "partes" o de "informes". Pero la
nulas y no es aplicable la franquicia o facultad prevista confusin es grave cuando se pretende sinonimizar
por el legislador para el caso de una o unas pocas"; f) dicho "telegrama" con el "certificado de escrutinio",
La Junta debi aplicar de oficio el art. 114, inc. 1, y pues este ltimo es un documento que se deposita
declarar la nulidad de oficio de las mesas en cuestin dentro de la urna (arts. 102 y 103) y que nada tiene
por falta de "certificados de escrutinio" y, que ver con el "telegrama", otorgndose tambin
consecuentemente, la nulidad de toda la eleccin por certificados de escrutinio a los fiscales (art. 102).
representar aquellas el 60% del total de mesas Tampoco pueden confundirse los telegramas con las
habilitadas y por imperio del art. 117.- actas, pues estas no son otras que las actas de
2) Que previamente a tratar las cuestiones escrutinio de la mesa (art. 102). La puntualizacin
planteadas es indispensable efectuar una precisin efectuada es esencial, pues las consecuencias
terminolgica para evitar confusiones conceptuales, jurdicas que trae aparejada la falta de uno u otro
dejando en claro qu es lo que el apelante en realidad documento -y ms all de que en el formulario del
cuestiona. En efecto, el apoderado partidario utiliza telegrama pueda figurar una denominacin diferente-
indistintamente y como equivalentes, a lo largo de sus son muy distintas.-
escritos en sta y en las dems causas arriba citadas 3) Que sentado lo precedente toca ahora
y que se tienen a la vista, las expresiones analizar los agravios expuestos por el recurrente.-
"telegramas", "certificados de escrutinio", "partes", Los arts. 110 y 111 autorizan la formulacin
"partes o certificados o telegramas" (cfr. fs. 21). En el de reclamos y protestas "durante las cuarenta y ocho
expediente N 2626 (cfr. fs. 1 vta.) hace referencia a la horas siguientes a la eleccin...". Es decir, el referido
no remisin de "dichas actas o informes o telegramas". plazo comienza a correr a partir de la finalizacin de
Debe entonces dejarse perfectamente establecido que los comicios. Se trata de un plazo perentorio, que
cuando el apoderado de la Unin Cvica Radical vence indefectiblemente a las 48 horas de finalizada la
emplea los vocablos mencionados como si fueran eleccin, pues no guarda vinculacin con el inicio del
sinnimos, siendo que no lo son pues tiene cada uno escrutinio ni con el momento en que las agrupaciones
de ellos un significado muy especfico en la polticas tomen conocimiento de eventuales
terminologa del Cdigo Electoral Nacional, se quiere irregularidades. Si el comienzo del escrutinio se
referir en rigor al "telegrama" que los presidentes de posterga no por ello se extiende el plazo en cuestin.
mesa confeccionan con los resultados del escrutinio La Junta, por lo dems, no suspendi el
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"procedimiento", sino tan solo posterg hasta el 19 de firmado por las autoridades del comicio y dos fiscales
mayo a las 7 horas el inicio de las tareas del escrutinio por lo menos". Esta norma, errneamente invocada
definitivo (cfr. Acta N 12 de la H. Junta Electoral por el apelante, no es entonces aplicable al caso de
Nacional, de fecha 17 de mayo de 1995, que se tiene autos, pues no sanciona la falta de "telegrama" sino la
a la vista y resolucin del 17 de mayo dictada a fs. 6 de "certificado de escrutinio", que es un documento
del Expte. N 1 de la Junta Electoral Nacional), lo que distinto, como ya se dijo y resulta claramente de la
es una cuestin distinta. Ello basta para concluir que el letra y del sentido de las diversas normas ya citadas.-
reclamo formulado en la presentacin de fs. 1/25 era, En ninguna de sus disposiciones el Cdigo
como bien dice la Junta, extemporneo, pues la Electoral Nacional prev la nulidad de mesas por falta
suspensin del comienzo del escrutinio definitivo, a del telegrama del art. 105. Y esto se explica porque el
pedido de la propia Unin Cvica Radical, no alteraba documento principal no es en modo alguno el
dicho plazo.- telegrama sino el acta de escrutinio (art. 102) que se
Ha de destacarse que el hecho de incluye en el sobre especial (art. 103), siendo
encontrarse vencido este plazo al momento en que los supletorio el "certificado de escrutinio". Y aun faltando
impugnantes tomaron conocimiento de la falta de los dicha acta podra an escrutarse la mesa en los
1092 telegramas no les impeda ejercer el derecho de trminos del art. 118. El telegrama, en tanto, es un
cuestionar las correspondientes mesas en la etapa documento cuyo objeto es el de conocer el resultado
procedimental oportuna, esto es al momento del provisional de cada mesa sin tener que esperar al
escrutinio definitivo de cada una de dichas mesas en escrutinio definitivo, pero que slo tiene un carcter
los trminos de los arts. 114, 115 y 118 y teniendo en secundario o "publicitario" frente a los dems
cuenta que el Cdigo Electoral Nacional slo prev la documentos mencionados y al cual la normativa que
nulidad de mesas determinadas (cf. Fallo CNE N regula el escrutinio definitivo ni siquiera hace
1139/91) y en el acto del escrutinio definitivo.- referencia. No es un documento "esencial a la
Debe puntualizarse, por lo dems, que estos eleccin", pues no es con los telegramas que se hace
reclamos no pueden ser formulados en la instancia de el escrutinio definitivo ni se confronta primariamente el
los arts. 120 y 121, como alega la apelante, pues las contenido de las urnas. Pueden, s, coadyuvar al
protestas que en esa oportunidad la ley permite control, pero la falta de ellos no acarrea en modo
presentar son nicamente las que se vinculan con "el alguno, por s sola, la nulidad de la mesa, pues el
escrutinio" (cfr. art. 121) y que pueden versar, en Cdigo no prev esa sancin.-
principio, slo sobre cuestiones atinentes a las Siendo ello as, la pretensin de que se
operaciones aritmticas relativas a los cmputos anulen las mesas cuyos telegramas -por las causas
finales generales, a la interpretacin y aplicacin de que fueran- no obraban en poder de la Junta con
las normas respectivas. Mas no sobre actos anterioridad a la iniciacin del escrutinio definitivo
correspondientes a etapas anteriores precluidas carece de todo sustento legal. En todo caso, si el
respecto de los cuales quien se encontraba legitimado partido impugnante tena alguna duda acerca de los
para cuestionarlos no consider procedente hacerlo resultados de las 1092 mesas debi, en cada caso
(cf. Fallo N CNE 381/87).- concreto, plantear la cuestin en el transcurso del
4) Que sentado lo precedentemente escrutinio definitivo para que -como ya se dijo ms
expuesto, que bastara para confirmar la resolucin en arriba- se procediera de conformidad con los arts. 114,
recurso, el Tribunal considera adecuado verter -slo a 115 y 118, segn correspondiera. En cuanto a este
mayor abundamiento- algunas consideraciones sobre ltimo artculo la ley no pone lmites a la cantidad de
el fondo de la cuestin planteada.- mesas que pueden ser escrutadas a su amparo, por lo
Debe as puntualizarse que el escrutinio que podra, por hiptesis, aplicarse a todas las mesas
definitivo se efecta en base a las actas de cada de una eleccin si se dieran las circunstancias que lo
mesa, como lo expresa claramente el art. 112 al decir justificaran.-
que "el escrutinio definitivo se ajustar, en la 5) Que es de destacar que no fue
consideracin de cada mesa, al examen del acta impugnada ninguna de las mesas escrutadas ni
respectiva..." para verificar las circunstancias que la solicitada su nulidad en el transcurso del escrutinio
norma enumera en los 6 puntos siguientes, luego de lo definitivo, segn deja constancia la Junta al
cual la Junta "se limitar a realizar las operaciones fundamentar la validez de las elecciones en
aritmticas de los resultados consignados en el acta, oportunidad de la audiencia del art. 121 (cf. Expte. N
salvo que mediare reclamacin de algn partido 2625/95 CNE, fs. 8). Ahora bien, el hecho de que la
poltico actuante en la eleccin", en cuyo caso se Unin Cvica Radical asistiera a las operaciones de
abren los procedimientos establecidos por los arts. dicho escrutinio por medio de sus fiscales -como
114, 115 y 118, segn corresponda.- resulta de fs. 35 del Expte. N 2624/95 CNE, que se
Por su parte, el art. 114, inc. 1, solo prev la tiene a la vista, donde el apoderado partidario seala
nulidad de oficio de la mesa cuando "no hubiere acta que la UCR "no asiste" al escrutinio, y del ya referido
de eleccin de la mesa o certificado de escrutinio Expte. N 2625, donde se dice (fs. 1) que "no ha
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participado del escrutinio definitivo"- no puede ser empleado del correo (cf. art. 105), o bien una
invocado para cuestionar dicho escrutinio ni la validez deficiencia en el cumplimiento de sus funciones por
de las mesas. Ello as por cuanto la renuncia parte de dichos empleados del correo, quienes estn
consciente a la facultad de controlar el acto de obligados a solicitar al presidente del comicio la
escrutinio (art. 108 del Cod. Elect. Nac.) ningn entrega del referido telegrama para su inmediata
derecho puede generar posteriormente, frente a sus remisin (cf. art. cit). Cualquiera que haya sido la
resultados, para quienes voluntariamente dejaron de causa de esta irregularidad, y sin perjuicio de lo
asistir a l (cf. fallo N 1667/93 CNE). Y no puede expresado ms arriba, el hecho objetivo es que las
argirse, para justificar tal inasistencia -como se hace disposiciones del art. 105 del Cdigo Electoral
en el expediente N 2625/95 CNE (fs. 1/3)-, que la Nacional no fueron lcitamente cumplidas en 1092
participacin en el escrutinio importaba convalidar la mesas.-
eleccin, pues una simple reserva en tal sentido habra Tampoco puede dejarse de mencionar otro
sido suficiente para descartar todo consentimiento de hecho la destruccin anticipada, mediante
actos anteriores que se encontraban cuestionados incineracin de material electoral sobrante, antes del
judicialmente.- comienzo del escrutinio definitivo- que si bien no
Concluir de otro modo llevara a permitir el representa por si solo una circunstancia que autorice a
mantenimiento indefinido de un estado de poner en tela de juicio la regularidad de los comicios ni
incertidumbre sobre los resultados de una eleccin la autenticidad de sus resultados, como se explica en
mediante el simple expediente de denunciar la causa "Unin Cvica Radical s/pedido otra nulidad
irregularidades y no asistir luego al escrutinio.- del comicio (H. Junta Electoral Nacional)" -Expte N
6) Que el argumento de que la falta de 2624/95 CNE- fallada en la fecha por este Tribunal-,
telegramas privaba a la UCR de la posibilidad de constituye ciertamente un acto irregular y -cuanto
"confrontar el contenido de las urnas, tanto en votos menos- inoportuno e imprudente, en tanto puede dar
como en documentos" (cf. fs. 11) y de que "no existen lugar -con razn- a cuestionamientos y suspicacias,
los instrumentos pblicos necesarios para confrontar si como los hechos ocurridos, por otra parte, as lo
lo que existe dentro de las urnas corresponde o no a demuestran.-
los comicios del 14/5/95 en relacin a las aludidas En mrito de lo expuesto, la Cmara
1092 mesas o urnas" no es atendible, pues los fiscales Nacional Electoral RESUELVE: confirmar la resolucin
de dicho partido tenan el derecho y la posibilidad de apelada en todo cuanto decide.-
efectuar el cotejo que mencionan con las actas de Regstrese, notifquese y, oportunamente,
escrutinio de cada mesa (art. 112) -que, vale reiterarlo, vuelvan los autos a su origen.- HECTOR R. ORLANDI
constituyen el principal documento en base al cual se - ENRIQUE V. ROCCA (segn su voto) - RODOLFO
realiza el escrutinio definitivo- y con los certificados de E. MUNNE - (Sec. FELIPE GONZALEZ ROURA).-
escrutinio de sus propios fiscales (art. 102) y, de no
tenerlos stos, con los que tuvieran los fiscales de
otros partidos.- VOTO DEL DR. ENRIQUE V. ROCCA
7) Que en cuanto al agravio sintetizado bajo
letra c), cuando expresa la Junta a fs. 29 vta., 2 VISTO: El Expte. N 2628/95 CNE caratulado
prrafo, que "tena en su poder las Actas que "Unin Cvica Radical s/nulidad (H. Junta Electoral
posteriormente fueron analizadas por los Nacional) distrito Misiones", y
representantes de la Unin Cvica Radical desde el da
15 de mayo de 1995 a las 15 horas" no est CONSIDERANDO:
queriendo significar -ms all del empleo errneo de la 1) Que a fs. 1/25, con fecha 19 de mayo de
palabra "actas" para referirse a los "telegramas"- que 1995 y siendo las 6.45 horas se presenta el apoderado
tales documentos fueron analizados por la UCR desde de la Unin Cvica Radical local, planteando la nulidad
el 15 de mayo a las 15 horas sino que desde ese del comicio que se llev a cabo el da 14 de mayo
momento la Junta contaba con ellos.- ppdo.-
8) Que lo dicho hasta aqu no importa dejar Y sostiene que habiendo tomado contacto
de advertir que el hecho de que no llegaran a la H. con la documentacin obrante en la sede de la Junta,
Junta en la forma debida 1092 de los telegramas constata -segn expone- que no estn ante ese
correspondientes a las 1715 mesas habilitadas Tribunal 1092 "certificados o partes" del escrutinio.
constituye ciertamente una anomala que, si bien no es Afirmando que slo se encuentran 623 de un total de
apta para producir la nulidad de los comicios, como se 1715 mesas habilitadas.-
ha dicho anteriormente, exhibe empero un error en el Afirma que no hay duda que la Junta no
proceder de las autoridades de mesa a quienes el art. sabe y desconoce el destino de los certificados de
105 impone la obligacin de confeccionar el telegrama escrutinio o partes faltantes que habran enviado los
con los resultados del escrutinio de la mesa y remitirlo Presidente de 1092 mesas.-
a la H. Junta Electoral haciendo entrega de l al
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Expresa que dichos partes o certificados televisin requiri por fax a la Junta Electoral el
tienen por finalidad garantizar la publicidad del acto informe detallado sobre el estado del escrutinio y el
eleccionario.- estricto cumplimiento, lo que por supuesto era obvio,
Agrega que algunas urnas a simple vista se para la evidencia de un escrutinio totalmente cristalino
vean abiertas y sin precintos y determina la violacin - y puro.-
segn l mismo expresa- de las urnas 6) La Junta Electoral Nacional de Misiones
correspondientes a las mesas: 1744; 1819; 1223; etc.- en su Acta N 22 levantada el 23 del mes de mayo a
Pero sostiene que lo principal es la ausencia las 7.45 a los fines previstos en los arts. 120 y 121 y
de los partes o certificados que deban estar en la concordantes es totalmente clara y amplia en cuanto
Junta, y que por ello se ha violado la legalidad formal, ilustra sobre la realizacin del escrutinio definitivo.-
y en su virtud menciona el art. 114 del Cdigo Sostiene que durante el acto de escrutinio no
Electoral Nacional que prevera la nulidad del comicio.- fue impugnada ninguna de las mesas escrutadoras, ni
Afirma que por ello la Junta est solicitada la nulidad de ninguna urna o mesa del
severamente sospechada debido a que en su rbita comicio. Que todas las objeciones que se hicieron a
han desaparecido las 1092 certificaciones. Y que ello las elecciones fueron debidamente resueltas en los
podra implicar lo decidido en el art. 117 CEN es decir expedientes correspondientes. Aade que fueron
considerar que no ha existido elecciones en un distrito llevados adelante con normalidad y dentro de las
cuando la mitad del total de las mesas hayan sido previsiones del CEN todos los actos del proceso
anuladas por la Junta. Como prueba documental electoral.-
adjunta fotografas y distintas copias, solicitando en En lo referente a la eleccin de Gobernador
definitiva la nulidad de los comicios con relacin a las y Vice de la provincia de Misiones indica que los
1092 mesas que no enviaron certificados de escrutinio cmputos finales fueron para el FREJUPO 174.735 y
a la Junta o que si los mandaron desaparecieron. para la Unin Cvica Radical 164.883.-
Solicita asimismo la suspensin de la iniciacin del En el Acta consta que el apoderado de la
escrutinio definitivo.- UCR presenta en la fecha un escrito de impugnacin.
2) La H. Junta Electoral Nacional resuelve Ante tal escrito la Junta pasa a cuarto intermedio y
seguidamente sobre lo peticionado; y sostiene que lo resuelve que la protesta formulada por la UCR no
primero que debe hacerse es determinarse si la puede prosperar en razn a que no impugn
impugnacin ha sido efectuada dentro del trmino oportunamente ninguna de las mesas escrutadas,
legal de las disposiciones de los arts. 110 y 111 del como lo exige el Cdigo Electoral, el cual no prev
CEN, lapso que es de 48 horas computadas a partir de ningn tipo de impugnacin genrica al acto del
la hora de cierre del comicio. Por tanto dicho plazo escrutinio definitivo. O sea que para que sus
feneci inexorablemente el da 16 de mayo de 1995 a pretensiones sean vlidas debi haber impugnado a
las 18 horas, y que por tanto la impugnacin efectuada las mesas escrutadoras, dando razn de ello en cada
resulta totalmente extempornea, puesto que fue caso en particular. Asimismo, en este acto no formul
presentada con bastante posterioridad, es decir el da ninguna impugnacin (el representante radical) a las
19 de mayo de 1995 a las 6 y 45 horas; resolvindose operaciones aritmticas del escrutinio definitivo.-
pues el rechazo de la impugnacin.- Por todo lo expuesto la JEN resolvi:
3) A fs. 36/48 corre el escrito de apelacin rechazar en toda sus partes la protesta formulada
efectuado por otro apoderado de la UCR quien contra el escrutinio definitivo por el apoderado de la
expresa diversos agravios entre los que indica que no UCR.-
corresponde la aplicacin de los arts. 110 y 111 del Destaca la Junta que las urnas introducidas
CEN puesto que se ha tomado la accin presentada oportunamente en el Saln de los Pasos Perdidos de
como un simple reclamo o protesta cuando en realidad la Legislatura Provincial fueron debidamente
se ha planteado la nulidad del comicio por falta de custodiadas por el personal de la Gendarmera
documentacin esencial. Aade igualmente Nacional. Que se procedi a clausurar el recinto donde
consideraciones sobre las fechas de los trmites se guardaron las urnas con las respectivas fajas de
atacados de nulidad y dems agravios que considera seguridad, firmadas por los miembros de la Junta y por
lesionan el derecho partidario.- representantes de la UCR designados por dicho
4) La apelacin es concedida por la Junta partido a tal efecto. Que esas mismas urnas son las
en relacin y al slo efecto devolutivo.- que fueron escrutadas no observndose por parte ni
Ante ello el apoderado partidario interpone de esta Junta ni de los apoderados y fiscales que
recurso de apelacin contra el decisorio de la Junta en participaron en el acto ni por las autoridades de las
cuanto concede la apelacin al slo efecto devolutivo y mesas, ninguna anormalidad. Expresa igualmente que
solicita por su parte que se lo conceda con efecto las operaciones aritmticas se hicieron teniendo en
suspensivo.- cuenta las cifras existentes en las actas que otorgaban
5) Esta Presidencia tomando en las respectivas mesas escrutadoras; que por tanto no
consideracin la publicidad expuesta en diarios y en hubo ningn tipo de anormalidad en el desarrollo
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del escrutinio definitivo, en el que tuvo amplia Cmara Electoral. A tal efecto el Presidente de la
participacin el periodismo local y nacional, las radios Cmara resolvi que se procediera a la apertura de las
y la televisin. Que tales consideraciones fundan tres cajas indicadas con la documentacin
consecuentemente la validez de las elecciones en los mencionada para tomar conocimiento directo del
trminos del art. 121 del CEN. Finalmente esa Junta contenido y del escrutinio definitivo. Es as que se
resuelve declarar la validez de las elecciones determin que la primera caja contena los certificados
celebradas el 14-5-95, en la provincia de Misiones en de escrutinio provisorio de las mesas 1 a la 799; la
todas las categoras que participaron de las mismas.- segunda caja los certificados de escrutinio provisorio
7) Dicha Junta llam telefnicamente a esta de la mesa 800 a la 1718 y la tercera caja las actas del
Presidencia a efectos de informar que quera venir a escrutinio definitivo en su totalidad. Las autoridades de
esta Cmara para ilustrar debidamente sobre la la Cmara procedieron a la verificacin de dicha
correccin del escrutinio definitivo.- documentacin, mediante el sistema de muestreo,
Es as que el da 29 de mayo de 1995 a las analizndose as muchas de dichas actas, las cuales
10.45 horas se reunieron en la Sala de Acuerdos de verificadas no dieron lugar a observacin alguna.-
esta Cmara con el Presidente Dr. Enrique V. Rocca y Realizadas las pruebas fehacientes con la
con el Dr. Rodolfo E. Munn, encontrndose ausente documentacin indicada, se procedi al cierre de las
el Dr. Hctor R. Orlandi por razones mdicas, segn tres cajas referidas y a su devolucin a la H. Junta de
nota remitida al doctor Rocca. Asiste igualmente el Misiones.-
Secretario Judicial, Dr. Felipe Gonzlez Roura y desde A mayor abundamiento la Dra. Tyden de
ya los seores miembros de la H. Junta Electoral Skanata dej aclarado que en el trmino de las 48
Nacional de Misiones, Dra. Mirta Delia Tyden de horas posteriores al acto comicial y como lo establece
Skanata (Presidente), Dr. Luis Alberto Absi (Vocal) y el CEN ningn partido formul ninguna impugnacin o
Dr. Ramn Claudio Chvez (Vocal).- denuncia ante la Junta que ella preside.-
En el acta levantada consta la informacin Finalmente se dispuso sacar fotocopias del
de la Dra. Tyden de Skanata que tanto la Libro de Actas de la H. Junta a partir del Acta N 8 y
documentacin como las urnas recibidas por la Junta hasta el Acta N 23, las que se incluyen aqu como
fueron guardadas en el Saln de los Pasos Perdidos anexo de mi voto.-
de la Legislatura local con la debida custodia militar, Por lo expuesto RESUELVO: rechazar la
accedindose a la custodia tambin por fiscales de la nulidad impetrada por la Unin Cvica Radical
UCR.- referente al comicio realizado en el distrito de Misiones
El Dr. Absi informa que al momento del el 14 de mayo de 1995 y declarar la total validez del
escrutinio se encontraban la totalidad de las actas comicio y del escrutinio definitivo efectuado por la H.
necesarias para la realizacin de dicho escrutinio. Junta Electoral Nacional de esa provincia en todas las
Aclara que las denuncias efectuadas por la UCR categoras que participaron de las elecciones.
referidas a la falta de certificados debe entenderse que ENRIQUE V. ROCCA - FELIPE GONZLEZ ROURA
se refieren a los telegramas faltantes. Que muchos de (Secretario).-
ellos se encontraron dentro de los sobres que
acompaan cada urna o dentro de las mismas. Deja FALLO N 1953/95
asentado adems que slo faltaron 9 actas, una vez
realizado el escrutinio, y que las mesas ///nos Aires, 21 de junio de 1995.-
correspondientes a dichas actas faltantes fueron Y VISTOS: Los autos "Unin Cvica
escrutadas en los trminos del art. 118 del CEN, voto Radical s/pedido otra nulidad del comicio -H. Junta
por voto por carecer de todo tipo de documentacin.- Electoral Nacional" (Expte. N 2624/95 CNE), venidos
La Presidente de la Junta aclara que la UCR de la H. Junta Electoral Nacional de Misiones en virtud
no ha impugnado ningn Acta ni ninguna mesa. El Dr. del recurso de apelacin deducido y fundado a fs.
Absi por su parte agrega que el Cdigo Electoral slo 47/59 contra la resolucin de fs. 44/45, y
requiere las actas o en su defecto los certificados para CONSIDERANDO:
realizar el escrutinio, y que como ha dicho de 1715 1) Que a fs. 24/41 el apoderado de la Unin
mesas solo en 9 mesas no haba documentacin por Cvica Radical del distrito Misiones promueve accin
lo que se realiz escrutinio voto por voto, pero en para que se declare la nulidad de los comicios del 14
todas las dems no se efectu ninguna impugnacin a de mayo de 1995 con base en la "quema" de
la mesa o acta correspondiente.- elementos electorales de las elecciones del 14 de
A efectos de demostrar la transparencia y mayo ppdo. y por violacin de los arts. 109 y 123 del
fidelidad del escrutinio la Junta Electoral de Misiones Cdigo Electoral Nacional. Afirma que nadie inform a
trajo a esta Cmara Electoral todos los paquetes dicho partido la realizacin de ese acto "ni de manera
pertinentes conteniendo todas las actas de todas las actuada ni de ninguna forma". Acompaa actas
mesas y los certificados tambin de escrutinio los que notariales en las cuales se detallan los restos
se exhibieron y fueron puestos a consideracin de esta encontrados en el lugar de la "quema". Expresa
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que se violaron los arts. 109 y 123 "porque en vez de formulado a fs. 40" y "rechazar por improcedente el
poner a disposicin o a observacin de los fiscales de pedido de nulidad de los comicios del da 14 de mayo
nuestro partido la documentacin del comicio como de 1995 planteado a fs. 24/41 por no ser competente
ordena el art. 109 el actuario de la Junta decide esta Junta Electoral Nacional para entender en el
quemar y hacer desaparecer documentacin del mismo".-
comicio antes de la proclamacin violando el art. 123 A fs. 47/57 apela el apoderado de la Unin
del Cdigo Electoral Nacional. Se saltea una etapa - Cvica Radical. Se agravia de la interpretacin que da
publicidad y posibilidad de fiscalizacin- y se acelera la Junta al art. 123 del Cdigo y rebate las
otra -destruccin- incurrindose en sendas violaciones consideraciones que efecta acerca de su falta de
legales". Sostiene que la quema fue realizada sin competencia para entender en el pedido de nulidad
resolucin que lo disponga, sin citacin ni fiscalizacin formulado a fs. 24/41. Cuestiona asimismo que los
de partidos. Concluye manifestando que el perjuicio propios miembros de la Junta consideren su propia
radica en que se ha privado a su partido de su facultad recusacin. Se agravia, finalmente, de que la Junta,
de fiscalizar (art. 109) los resultados electorales antes "para sostener su planteo de incompetencia, sostenga
del escrutinio definitivo porque se quem la como axioma y a priori que la quema se hizo el 19 de
documentacin del comicio contra la ley que ordena no mayo de 1995, como lo seala en el primer prrafo de
quemar, y que tal hecho impide saber a ciencia cierta su fallo".-
en qu consista esa documentacin y el cotejo de ella 2) Que si bien el Cdigo Electoral Nacional
con las urnas en el escrutinio definitivo al cual -aclara- establece un plazo perentorio de 48 hs. Para la
la UCR no asiste.- formulacin de reclamos y protestas contra la eleccin
Recusa, asimismo, a los miembros de la y la constitucin y funcionamiento de las mesas (arts.
Junta por haber adelantado opinin (fs. 40).- 110 y 111) no resulta de ello que la Junta sea
A fs. 44/45 la H. Junta expresa que "la incompetente para resolver acerca de las
norma del art. 123 del CEN se refiere a las boletas que impugnaciones que, por las razones que sean, se
se encuentran en las urnas que se escrutan en el acto efecten con posterioridad a dicho plazo. Antes bien,
del escrutinio definitivo y no a ningn otro documento el art. 52 del citado Cdigo expresa que son
que est fuera de ellas y el art. 109 del mismo cuerpo atribuciones de las Juntas, entre otras, la decisin de
legal se refiere a la documentacin que la Junta recibe las "impugnaciones, votos recurridos y protestas que
-y no a la que debera recibir-, despus de celebrado se sometan a su consideracin" (ap. 3) y "resolver
el acto eleccionario". Seala seguidamente que la respecto de las causas que a su juicio fundan la
nulidad planteada "se sustentara en la destruccin de validez o nulidad de la eleccin" (ap. 4). Es decir
documentos pblicos que el mismo recurrente entonces que todo cuestionamiento acerca de la
expresamente reconoce como definido y sancionado validez de votos, de mesas o de la eleccin en s
por las normas del derecho comn y penal y/o misma, por las razones que fueren, se encuentra
electorales". Expresa que conforme a los arts. 110 y incluido en el mbito de competencia de las Juntas
111 esa Junta tiene competencia para entender en Electorales, ms all de la procedencia formal o
todas y cada una de las protestas y reclamaciones que sustancial de tales cuestionamientos. Ello no importa,
los partidos polticos pudieran formular respecto a los por cierto, atribuir a las Juntas el conocimiento de
vicios en la constitucin y funcionamiento de las aspectos de naturaleza no electoral -por ejemplo,
mesas o de cualquier otro acto que tenga referencia penales-, que puedan encontrarse vinculados a las
con la eleccin, y que de las prescripciones de dichas situaciones que dan lugar a tales cuestionamientos,
normas se desprende con meridiana claridad que aspectos stos que escapan obviamente a su
dicha Junta slo tiene competencia para entender de competencia y cuya resolucin ser propia de los
las protestas y reclamaciones que se le formulen jueces que correspondan. Pero s son competentes las
dentro de las 48 horas despus de finalizado el Juntas para considerar las consecuencias
comicio y slo con relacin a hechos y actos exclusivamente electorales de esas situaciones. As
producidos durante el desarrollo del acto eleccionario. entonces, en el subjudice, en tanto se solicitaba la
Concluye as que "los hechos y actos que se nulidad de los comicios con base en el hecho de
produzcan o se detecten con posterioridad a las 48 hs. haberse incinerado elementos que la actora considera
de cerrado el comicio, escapan a la competencia de atinentes a la eleccin la Junta tena plena
esta Junta ya que los mismos solamente podrn ser competencia para pronunciarse sobre el mrito de esa
ventilados ante los organismo jurisdiccionales que las pretensin, desde el punto de vista estrictamente
respectivas normas le atribuyan competencia para electoral.-
ello" y termina diciendo que "ninguna Junta Electoral Corresponde en consecuencia revocar la
Nacional del pas puede tener competencia para resolucin apelada en cuanto se funda el rechazo del
entender en planteos como los que en estas pedido de nulidad en la alegada incompetencia de la
actuaciones se formulan, por lo que resuelve "declarar Junta.-
inoficioso el planteo de recusacin con causa
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3) Que habiendo la H. Junta explicado el acredita que dicha voluntad ha sido distorsionada
sentido de las normas contenidas en los arts. 123 y como producto del acto cuestionado.-
109 del Cdigo Electoral Nacional, controvirtiendo de De lo que expresan las actas notariales (fs.
ese modo argumentos esgrimidos por la actora en su 6/9 vta. y 11 y vta.) no surge que lo incinerado fuera
presentacin de fs. 24/41 y entrando as -aunque sea otra cosa que elementos descartables como, por
tangencialmente- al fondo de la cuestin planteada -no ejemplo, boletas oficializadas y sobrantes, sobres no
obstante considerarse incompetente-el Tribunal se utilizados -que pueden estar firmados-, formularios de
encuentra habilitado para decidir el asunto que origina recepcin de material proveniente del Correo, sobres
esta causa sin que sea necesario requerir un nuevo que contenan documentacin a ser utilizada en las
pronunciamiento en la instancia inferior.- mesas, almohadillas, etc.-
4) Que avocada entonces esta Cmara a la Si bien es cierto que inadvertidamente pudo
consideracin de la pretensin introducida a fs. 24/41, haberse incluido como material a incinerar algn
corresponde destacar que el art. 123 slo se refiere a documento electoral, ello no puede traer aparejado la
las boletas que se encuentran en las urnas que se nulidad de la eleccin. En efecto, el Cdigo Electoral
escrutan en el acto del escrutinio definitivo, como bien no contempla la anulacin del acto por las razones
lo destaca la Junta. Son stos los nicos documentos invocadas, sino que slo prev la nulidad de mesas
para cuya destruccin el Cdigo establece un determinadas (cf. Fallo CNE N 1139/91) en el acto del
momento determinado. Ninguna disposicin hay en escrutinio definitivo, oportunidad en la cual cualquier
ese cuerpo legal que se refiera a la destruccin del partido poltico tiene la posibilidad concreta de analizar
resto de la documentacin: actas, telegramas y y, eventualmente, de impugnar, en los trminos de los
certificados de escrutinio. Obvio es que dicha arts. 114 y 115 del Cdigo Electoral, cada una de las
documentacin no puede ser eliminada antes de que mesas receptoras de votos habilitadas. En el caso sub
haya concluido todo el procedimiento que culmina con examine la no participacin de la recurrente en el
la proclamacin de los electos. Pero distinto es el caso escrutinio definitivo signific de su parte declinar del
del material sobrante que no constituye ninguno de los ejercicio de sus derechos y facultades de anlisis y
documentos mencionados en los arts. 103 y 105 y contralor de las 1715 mesas habilitadas, con base en
que, por lo tanto, carece de toda relevancia a los las actas de escrutinio (art. 102), en los certificados de
efectos del escrutinio definitivo y podra entonces, en escrutinio (art. 102) de sus propios fiscales y/o en los
teora, ser destruido en cualquier momento. Empero, que estuvieran en poder de los representantes de
ello no es as, pues es fcilmente advertible que otras agrupaciones polticas, y en los certificados de
proceder a tal eliminacin antes de la conclusin del escrutinio obrantes en el interior de las urnas (art.
escrutinio definitivo o, peor an, antes del comienzo 103). Resign asimismo la posibilidad de solicitar la
de ese mismo escrutinio, es un acto irregular y - apertura de las urnas en los casos en que ello hubiera
cuanto menos- inoportuno e imprudente, en tanto podido corresponder por aplicacin del art. 118 del
puede dar lugar -con razn- a cuestionamientos y Cdigo Electoral.-
suspicacias, como los hechos ocurridos, por otra parte, A este respecto no puede argirse, para
as lo demuestran. Por lo dems, siempre puede justificar tal inasistencia -como lo hace el apoderado
deslizarse algn error en la clasificacin de la partidario en el expediente N 2625/95 CNE (fs. 1/3)-
papelera, y si sta se ha destruido resultar imposible, que la participacin en el escrutinio importaba
llegado el caso de que en el transcurso del escrutinio convalidar la eleccin, pues una simple reserva en tal
definitivo se advirtiera la falta de algn documento de sentido habra sido suficiente para descartar todo
una mesa, buscar y recuperar dicho documento en la consentimiento de actos anteriores que se
hiptesis de que pudiera haberse incluido por encontraban cuestionados judicialmente.-
equivocacin entre los elementos calificados como Concluir de otro modo llevara a permitir el
descartables.- mantenimiento indefinido de un estado de
Ahora bien, la desafortunada decisin de incertidumbre sobre los resultados de una eleccin
ordenar destruir el material sobrante antes del mediante el simple expediente de denunciar
comienzo del escrutinio no constituye por si sola una irregularidades y no asistir luego al escrutinio.-
circunstancia que autorice a poner en tela de juicio la 5) Que, en definitiva, no se ha demostrado
regularidad de los comicios ni la autenticidad de sus que la destruccin de elementos ordenada por la
resultados.- presidente de la Junta y llevada a cabo por la
Es importante recordar aqu la vigencia de Gendarmera Nacional mediante incineracin
dos principios bsicos: el de trascendencia y el de anticipada de los mismos constituyera una maniobra
eficacia del voto libremente emitido, de los cuales fraudulenta destinada a tergiversar los resultados de la
resulta la improcedencia de decidir nulidades -salvo en eleccin, ni que dicha incineracin haya privado
los casos taxativamente ordenados por la ley- que concretamente a la denunciante de su derecho de
dejen sin consecuencia alguna la expresin de la fiscalizacin sobre cada una de las mesas y su
voluntad electoral de los votantes cuando no se correspondiente documentacin al momento del
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escrutinio definitivo. La afirmacin de que las Revocar el punto 1 de la resolucin de fs. 44/45 en
escrituras notariales acreditan la incineracin por parte cuanto la H. Junta Electoral Nacional se declara
de la Junta Electoral Nacional de los 1092 telegramas incompetente para entender en la presentacin de fs.
faltantes (fs. 48) no concuerda con lo que se expresa 24/41; 3) No hacer lugar a la nulidad de la eleccin
en dichas escrituras. Vale por lo dems acotar que si del 14 de mayo de 1995 solicitada a fs. 24/41.-
bien a fs. 15 se ensea en primer plano una boleta de Regstrese, notifquese y oportunamente
la Unin Cvica Radical con el sello que certifica su vuelvan los autos a su origen. ENRIQUE V. ROCCA -
oficializacin por la Junta -y que era por consiguiente, RODOLFO E. MUNNE - HECTOR R. ORLANDI -
desechable-la foto del diario "Clarn" (fs. 1), agregado FELIPE GONZLEZ ROURA (Secretario).-
al expediente por la impugnante, muestra al lado de
una boleta de ese partido otra del FREPASO y ms FALLO N 2208/96
atrs una con la frmula Menem-Ruckauf. Es decir que
las boletas no utilizadas que fueron destruidas ///nos Aires, 8 de noviembre de 1996.-
pertenecan a diferentes agrupaciones polticas, como Y VISTOS: Los autos "Partido
resulta adems de las constancias de las actas Demcrata Progresista s/reconocimiento de
notariales y puede apreciarse asimismo en la foto de personalidad jurdico-poltica" (Expte. N 2802/96
fs. 20.- CNE), venidos del juzgado federal electoral del Chubut
6) Que sin perjuicio de lo expuesto, que en virtud del recurso de apelacin deducido a fs. 420
basta para desestimar la nulidad planteada, debe contra la resolucin de fs. 412/417, obrando la
destacarse que a fs. 1 del legajo formado por la H. expresin de agravios a fs. 422/424 vta., el dictamen
Junta con motivo del trmite de verificacin de la del seor fiscal actuante en la instancia a fs. 428/430,
papelera y documentacin dicha Junta dispuso, con y
fecha 15 de mayo de 1995: "hgase saber al veedor CONSIDERANDO:
actuante que a partir de las 14 horas del da de la 1) Que a fs.
fecha se proceder a la verificacin de las sacas en 412/417, con base en el informe de fs. 396 que indica
cuestin". Ello con el objeto de proceder "a verificar la que el Partido Demcrata Progresista -distrito Chubut-
papelera y documentacin obrante en las sacas para no particip en las tres ltimas elecciones nacionales -
remisin de urnas a fin de detectar documentacin 3 de octubre de 1993, 10 de abril de 1994 y 14 de
faltante". Y a fs. 1 vta. consta la notificacin en esa mayo de 1995-, y odo el apoderado partidario (fs.
misma fecha, a horas 12, y con su firma, del seor 403/409), el magistrado de primera instancia dicta
Alfredo Ramn Daz.- sentencia a fs. 412/417 declarando la caducidad de la
En ese mismo legajo -cuya fotocopia se personalidad jurdico-poltica de dicho partido por estar
tiene a la vista- obra seguidamente el informe -en 6 comprendido en la causal del art. 50, inc. "b" de la ley
fojas-del secretario de la H. Junta, dando cuenta de 23.298.-
diversa documentacin hallada en las sacas, y luego, Expresa el
con fecha 16 de mayo, la providencia de la presidente magistrado que la referida causal es un hecho objetivo
de la Junta ordenando la destruccin del material de que se verifica de la mera circunstancia de la no
descarte por intermedio de la Gendarmera Nacional, presentacin en distrito alguno en tres elecciones
por lo que es inexacta la afirmacin de que no exista consecutivas debidamente justificada y funda su
resolucin de la Junta que dispusiera la destruccin de decisin en doctrina de este Tribunal, que transcribe y
dicho material.- a cuyos trminos corresponde remitirse "brevitatis
7) Que ha de hacerse tambin notar que el causa".-
agravio segn el cual sera inexacta la afirmacin de la A fs. 422/424
Junta de que la incineracin se produjo el da 19 de vta. el apoderado partidario expresa agravios. Reitera
mayo carece de todo sustento, toda vez que en la sus argumentos expuestos en la contestacin de
aclaratoria de fs. 45 vta. se deja sentado que la traslado de fs. 403/409, que sintetiza como sigue:
mencin de esa fecha fue debida a un error material y a) la eleccin
que en su lugar debe leerse "16".- de convencionales constituyentes del 10 de abril de
8) Que, por ltimo, siendo improcedente la 1994 fue un acto comicial de carcter excepcional y
recusacin de la Junta formulada a fs. 40 en mrito de por tanto no computable a los fines de lo dispuesto en
la doctrina de este Tribunal plasmada en fallos Ns el art. 50, inc. b) de la ley 23.298.-
783/89, 950/90 y 1147/91, el agravio consistente en b) Dicha norma
que el rechazo de la recusacin de los miembros de la establece que la caducidad procede en caso de que el
H. Junta fue decidido por ellos mismos carece de partido no se presente a tres elecciones consecutivas
relevancia.- en distrito alguno. Por lo tanto no le es aplicable toda
En mrito de lo expuesto, la Cmara vez que el Partido Demcrata Progresista particip en
Nacional Electoral RESUELVE: 1) Desestimar la todas las elecciones nacionales, directamente o en
recusacin de la H. Junta Electoral Nacional; 2) alianza, en los distritos de la Capital Federal,
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Santa Fe, Corrientes, Ro Negro, San Luis, Buenos para 1995 N 24.447 se considerara como ltima
Aires, Formosa, Catamarca, Chubut.- eleccin, a los efectos del aporte por voto obtenido, la
c) La no de diputados nacionales del 3/10/93, no permite
concurrencia a las elecciones del 14 de mayo de 1995 sustentar la posicin del apelante respecto del primero
se fundament en una decisin del partido nacional, de los agravios mencionados. En efecto, la ley 24.447
pero a pesar de ello la agrupacin que representa se -por su naturaleza y por expreso mandato del art. 46
manifest polticamente en forma activa en el distrito, de la ley 23.298- slo ha precisado el alcance del
apoyando la candidatura del gobernador Carlos procedimiento destinado a fijar el monto del subsidio,
Maestro.- no avanzando sobre los restantes aspectos del
d) La ley rgimen de los partidos polticos en la medida en que
23.298, por ser anterior a la reforma constitucional de stos encuentran el marco normativo que los abastece
1994, no reglamenta los nuevos derechos en el texto aludido y que se trata de situaciones
consagrados por el art. 38, por lo que se tornara en jurdicas que son de una naturaleza claramente
inconstitucional.- diversa que, por razones reservadas a la voluntad del
Con respecto al legislador, han sido objeto de soluciones legales
agravio sintetizado como punto a) expresa que nada tambin distintas (cf. Fallos CNE N 2189/96 y
dice el a quo respecto de la interpretacin que de 2190/96).-
dichas elecciones hizo el legislador al sancionar el art. Desde otro
24 de la ley 24.447, donde no se tiene en cuenta los ngulo vale tambin sealar que si el legislador
referidos comicios de convencionales constituyentes a hubiera entendido que las elecciones de
los efectos del aporte estatal por voto obtenido sino la convencionales constituyentes no deban ser
ltima de diputados nacionales del 3 de octubre de computadas a los efectos del art. 50, inc. "c" de la ley
1993.- 23.298 sin duda habra hecho la salvedad
En cuanto a la correspondiente en la ley 24.309, que declara la
cuestin mencionada en el punto b) objeta que el necesidad de la reforma de la Constitucin Nacional y
magistrado haya efectuado una aplicacin analgica en la cual se establecan las normas aplicables para
de la jurisprudencia referida a la causal contenida en el dicha eleccin (art. 10).-
inciso "c" y seala contradicciones en las que el 3) Que la
magistrado habra incurrido en su razonamiento.- pertinencia de la aplicacin de las normas sobre
En lo atinente al caducidad a los partidos de distrito ha sido
punto c) hace hincapi en que al partido se le hizo reiteradamente declarada por esta Cmara en fallos
fcticamente imposible concurrir a las elecciones del confirmados por la Corte Suprema, con base en que la
14 de mayo en razn de lo dispuesto por los rganos actividad y la representatividad de las agrupaciones
nacionales del partido, y destaca que la no polticas deben ser acreditadas en los distritos en los
presentacin a elecciones no se vincula con la falta de que actan (cfr. CNE N 885/90, 895/90, 898/90,
representatividad sino con la falta de actividad, lo que 909/90, 918/90, 1418/92, 1453/92 y 1463/92, entre
en el caso no ocurri toda vez que se apoy otros, y Fallos CSJN 315:380 y 1399) y en que la ley -
activamente a uno de los candidatos a gobernador.- como el propio recurrente lo reconoce (cfr. fs. 405)- no
En relacin a distingue entre partidos nacionales y de distrito, por lo
los nuevos derechos constitucionales y a la que las normas sobre caducidad son entonces
inconstitucionalidad de la ley 23.298, se limita a aplicables a todos por igual.-
afirmar que la abundante cita jurisprudencial y Cuando la ley
doctrinaria mencionada por el a quo en el apartado V establece como causa de caducidad "la no
de los considerandos de la sentencia no alcanza a presentacin en distrito alguno a tres elecciones
conmover lo oportunamente sostenido por su parte.- consecutivas..." est expresando tambin, "contrario
Plantea, sensu", que basta que se presente en "algn distrito" o
finalmente, la nulidad de la sentencia por cuanto el a en "cualquier distrito" para que la causal no se
quo habra excedido el marco de la competencia que configure. Pero el nico partido que puede presentarse
le asigna la ley 23.298 al haber declarado la caducidad en ms de un distrito es el partido nacional como tal.
de la personalidad jurdico-poltica en lugar de haberse El partido de distrito, en cambio, aunque forme parte
limitado a esta ltima, como lo establecen el art. 49 y de un partido nacional, por definicin solamente acta
la jurisprudencia de este Tribunal.- en el distrito en el cual est reconocido, lo que excluye
A fs. 428/430 el que la actividad electoral -o la falta de ella- de sus
seor Fiscal Electoral dictamina en el sentido de homlogos en otros distritos pueda beneficiarle o
confirmar la resolucin apelada, aunque limitando la perjudicarle.-
caducidad del partido a su personalidad poltica.- En el caso, lo
2) Que el que est en discusin no es la caducidad del Partido
hecho de que en la ley de Presupuesto de la Nacin Demcrata Progresista de orden nacional sino la
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de dicho partido en el distrito del Chubut. Por ello, el 5) Que,

distrito en el cual la agrupacin de autos deba finalmente, las escuetas consideraciones expuestas en
presentarse al menos en una de tres elecciones el punto d) no constituyen una crtica concreta y
consecutivas para no quedar incursa en las razonada, punto por punto, de la doctrina que resulta
previsiones del art. 50, inc. "b" era en el mencionado de los fallos de este Tribunal cuya parte pertinente
distrito, y en modo alguno puede entenderse, transcribe el a quo en el considerando V de su
entonces, que la causal no le alcanza simplemente sentencia -que, aunque referida a la causal del inc."c"
porque sus similares de otros distritos s lo hayan es aplicable, "mutatis mutandi", a la del inc. "b"- y
hecho en sus respectivos mbitos de actuacin.- respecto de la cual se limita a expresar su mera
En este sentido discrepancia sin aportar argumento alguno que la
vale traer a colacin lo expresado por la Corte con controvierta eficazmente, lo que bastara para declarar
referencia al partido de distrito que integra un partido desierto el recurso en este aspecto. Por lo dems, es
nacional, al decir que "de este ltimo es imposible de aplicacin al caso la doctrina segn la cual las
sostener que mantiene su personalidad si obtiene el cuestiones se tornan insustanciales cuando una clara
porcentaje requerido de votos en los dems distritos jurisprudencia, indudablemente aplicable a ellas,
en cuyas elecciones -de ms est decirlo- mal puede impide toda controversia seria respecto de su solucin,
participar", pues "ello importara presumir que la ley mxime cuando la recurrente no aduce razones que
admite o tolera la existencia de partidos de distrito sin pongan en tela de juicio la aplicabilidad del precedente
representatividad alguna, en oposicin a lo que ocurre o importen nuevos argumentos que puedan llevar a
con los partidos nacionales o con los mismos partidos una modificacin de lo establecido en aqul (cfr. Fallos
de distrito que no actan en el orden nacional, sin que 1797/94, 1830/95, 1929/95, 2054/95, 2107/96 y
exista razn alguna que justifique ese trato jurisprudencia en ellos citada).-
marcadamente diferencial. La conclusin a la que esta Solo cabe
interpretacin conducira parece, por lo dems, agregar que la exigencia de participar al menos en una
decididamente absurda si se tiene en cuenta que de tres elecciones consecutivas para el mantenimiento
permitira la subsistencia de un partido de distrito que de la personalidad poltica -teniendo en cuenta que la
no hubiera obtenido voto alguno por el solo hecho de finalidad de la obtencin de dicha personalidad es,
conformar un partido nacional que en otro distrito precisamente, la participacin de los partidos en las
alcanza el porcentaje mnimo de votos, mientras que elecciones, como razn de ser de su propia existencia-
en idntica situacin un partido de distrito que acta no constituye una reglamentacin irrazonable en tanto
exclusivamente como tal perdera su personera, y ello no importa aniquilar el derecho consagrado en el art.
aun en el caso de haber obtenido votos, si bien en 38 de la Constitucin Nacional ni alterarlo en su
nmero inferior al previsto legalmente. La solucin esencia, ni consagrar una manifiesta iniquidad (CSJN
pretendida por el recurrente resultara francamente 297:201; 307:862 y 906), teniendo por lo dems en
violatoria de la garanta de la igualdad ante la ley pues cuenta que la personalidad poltica puede ser
se estara brindando un trato claramente diferencial a solicitada nuevamente despus de celebrada la
dos agrupaciones que se encuentran en idnticas primera eleccin (cf. fallo N 1794/94 y 2188/96 CNE),
condiciones" (cf. CSJN Fallos: 315:380 y 315:1399). por lo que no puede sostenerse que el art. 50 inc. "b"
Este razonamiento es aplicable, "mutatis mutandi", a la de la ley 23.298 sea repugnante a los derechos
causal del inciso "b" y al caso de autos.- consagrados por la Carta Magna. Ser en todo caso el
4) Que la poder poltico en el Estado, si considera que la
defensa basada en que el partido no particip en las disposicin legal cuestionada no responde ya a las
elecciones del 14 de mayo de 1995 como circunstancias y necesidades de la vida poltica
consecuencia de que el Congreso Nacional de la tenidas en cuenta al sancionarla, el que podr
agrupacin resolvi no presentar candidatos a eventualmente posibilitar la subsistencia de la
Presidente y Vicepresidente de la Nacin, lo que llev personalidad poltica de las agrupaciones que no
a que la Convencin Provincial decidiera la no participan al menos en una de tres elecciones
presentacin de candidatos a diputados nacionales, no consecutivas, por va de la derogacin de la norma
puede prosperar. En efecto, la resolucin de los que contiene la referida causal de caducidad (cf. Fallos
organismos nacionales estaba limitada a los cargos cit).-
arriba mencionados -de eleccin en distrito nico-, y 6) Que no
no prohiba la participacin del partido de autos en las obstante ello, teniendo en cuenta el criterio de este
elecciones de diputados nacionales en el distrito del Tribunal sentado en fallos CNE 1729/94 y 1732/94, y
Chubut, por lo que la decisin de no intervenir en ellas como bien lo advierte el seor Fiscal Electoral, la
fue un acto propio y discrecional de las autoridades caducidad declarada por el seor juez a quo debi
locales del partido y no constituye justificacin limitarse a la personalidad poltica del partido. En
atendible a los efectos del art. 50 inc. "c".- efecto, el art. 49 de la ley 23.298 expresa que "la
caducidad dar lugar a la cancelacin de la
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inscripcin del partido en el registro y la prdida de la A fs. 153/154

personalidad poltica". El art. 50, a su vez, enumera vta. el seor Fiscal Electoral solicita la confirmacin de
las causas de "caducidad de la personalidad poltica" la resolucin apelada.-
de los partidos, mientras que los arts. 52 y 17 se 2) Que en el
refieren a la cancelacin de la personalidad poltica, memorial de fs. 135/144 vta. el recurrente reitera
en tanto que el art. 53 se refiere a la "caducidad de la argumentos expuestos al contestar (fs. 86/93 vta.) el
personera poltica". De dichas normas resulta traslado del pedido de caducidad formulado por el
entonces que la consecuencia que la ley establece seor procurador fiscal.-
taxativamente para el caso de declaracin judicial de En particular
caducidad es la prdida de la personalidad poltica, insiste en que la eleccin del 10 de abril de 1994 era
por lo que no cabe imponer otra que no sea la de carcter excepcional y, por ende, no computable a
contenida en el texto expreso del art. 49. Corresponde los fines del art. 50, inc. c) de la ley 23.298. Arguye,
entonces, en este aspecto, la modificacin de lo asimismo, que por "autoridades nacionales" deben
resuelto por el magistrado para su adecuacin a los entenderse aquellas que van a ejercer cargos pblicos
trminos de la ley.- de vigencia permanente, por lo que los convencionales
En mrito de lo expuesto, constituyentes no tendran ese carcter. Sostiene que
odo el seor fiscal actuante en la instancia, la Cmara la ley 23.298 y sus antecesoras slo han reglado la
Nacional Electoral RESUELVE: Modificar la resolucin actividad ordinaria y habitual de la vida de los partidos
apelada declarando la caducidad de la personalidad polticos, y nunca contemplaron casos de excepcin,
poltica del "Partido Demcrata Progresista" -distrito como los actos eleccionarios para elegir
Chubut- con cancelacin de su inscripcin en el constituyentes. Expresa, de otro lado, que el
registro correspondiente (art. 50 inc. "c" y 49, 1er magistrado no consider la documentacin glosada a
prrafo de la ley 23.298).- fs. 112/113, de la que resulta que desde 1853 slo
Regstrese, notifquese y, oportunamente, hubo 5 convenciones reformadores, sin contar la de
vuelvan los autos al juzgado de origen.- 1994, la que no fue computada por la ley 24.447 que
El seor Juez dispuso que el clculo para el aporte estatal por voto
de Cmara Dr. Enrique V. Rocca no interviene por obtenido no se efectuara tomando en cuenta los
encontrarse en uso de licencia (art. 109 del referidos comicios de convencionales constituyentes
Reglamento para la Justicia Nacional). RODOLFO E. sino la ltima eleccin de diputados nacionales del 3
MUNNE - HECTOR R. ORLANDI - FELIPE de octubre de 1993. Afirma que dicha ley, posterior a
GONZLEZ ROURA (Secretario).- la N 23.298, es aclaratoria y modificatoria de sta en
el sentido de que no es computable la eleccin del 10
FALLO N 2211/96 de abril de 1994 a los efectos de la caducidad. Alega
que no puede existir una actitud dual de los poderes
///nos Aires, 13 de noviembre de 1996.- pblicos y que lo contrario importa desconocer la
Y VISTOS: Los autos "Partido teora de los actos propios.-
Demcrata Progresista dto. Bs.As. s/caducidad art. 50 Considera, por
inc. "c" ley 23.298" (Expte. N 2809/96 CNE), venidos otra parte, que el art. 50, inc. c) es inconstitucional y
del juzgado federal electoral de Buenos Aires en virtud ha perdido vigencia desde la sancin del nuevo texto
del recurso de apelacin deducido a fs. 132 contra la constitucional. Destaca que la creacin y el ejercicio
resolucin de fs. 120/121 vta., obrando la expresin de de las actividades de los partidos polticos es libre, a
agravios a fs. 135/144 vta., el dictamen del seor fiscal condicin de que respeten la Constitucin y de que
actuante en la instancia a fs. 153/154 vta., y aseguren la representacin de las minoras, y entiende
CONSIDERANDO: que no hay otra exigencia ni otro recaudo, fuera de los
1) Que a fs. que la Constitucin impone, tras la sancin del nuevo
120/121 vta., haciendo lugar a la demanda del seor texto constitucional (art. 38). Afirma que no puede una
procurador fiscal (fs. 83), el seor juez de primera ley anterior a la actual Constitucin imponer recaudos
instancia declara la caducidad de la personalidad que la misma Constitucin no establece.-
poltica del "Partido Demcrata Progresista" -distrito Dice, finalmente, que el art. 50, inc. c) afecta
Buenos Aires- en los trminos del art. 50 inc. c) de la el art. 23 del Pacto de San Jos de Costa Rica, el cual
ley 23.298, por no haber obtenido el 2% de votos que solamente admite la reglamentacin del ejercicio de
exige dicha norma en las elecciones nacionales del 10 los derechos enumerados en el inciso 1) de dicho
de abril de 1994 y del 14 de mayo de 1995.- artculo por razones de edad, nacionalidad, residencia,
Contra esta idioma, instruccin, capacidad civil y mental, o
decisin expresa agravios la agrupacin de autos a fs. condena por juez competente en proceso penal,
135/144 vta.- quedando excluido categricamente todo otro tipo de
reglamentacin, como la contenida en el mencionado
art. 50 inc."c".-
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3) Que en "3) Que el razonamiento de los

cuanto a la cuestin relativa al cmputo de los apelantes implica tambin admitir la aplicacin
resultados de la eleccin del 10 de abril de 1994 a los desintegrada de la ley, lo que no es posible. En efecto,
efectos del art. 50 inc. "c", los argumentos de la la ley 23.298 constituye un cuerpo de normas que se
recurrente no alcanzan a modificar lo ya aplica en su integridad. Es decir, si un partido como el
reiteradamente expuesto sobre el punto por este de autos est sometido a su rgimen -por ser un
Tribunal (cfr. fallo N 1763/94, entre otros). Se dijo all: partido reconocido en los trminos del art. 7- est
"...el razonamiento de la apelante sujeto a la totalidad de sus disposiciones, tanto a
puede sintetizarse en el siguiente silogismo: 1) la ley aquellas que lo favorecen como a aquellas que lo
23.298 slo se aplica a los partidos que intervienen en perjudican. En otras palabras: la ley se aplica en su
elecciones de "autoridades nacionales"; 2) los totalidad, o no se aplica. Esta ltima alternativa es
convencionales constituyentes electos el 10 de abril obviamente absurda, pues importara admitir que la ley
ppdo. no eran "autoridades nacionales"; 3) 23.298 rige para unas elecciones -las de "autoridades
consecuentemente, las normas sobre caducidad de la nacionales"- mas no para otras: las supuestas
referida ley no se aplican a los partidos que elecciones nacionales que no seran de autoridades en
intervinieron en dicha eleccin".- ese orden. Y cul sera entonces la ley aplicable en
esta ltima hiptesis?".-
"Este desarrollo argumental parte
de la base de que pueden existir elecciones "Lo cierto es que las agrupaciones
nacionales que no lo sean de "autoridades polticas que participaron de la eleccin del 10 de abril
nacionales". Tambin supone que la ley puede de 1994 lo hicieron en el marco de la ley 23.298. La
fragmentarse en su aplicacin".- recurrente, al igual que las dems que intervinieron en
esos comicios, goz, con tal motivo, de los aportes y
"Tal criterio no es aceptable".- franquicias que derivan de la aplicacin del art. 46 de
la ley y sus decretos reglamentarios Ns 2089/92,
"En primer lugar debe sealarse 1683/93 y 123/94. No puede entonces ahora,
que el art. 2 de la ley nacional 23.298 establece que habindose amparado en sus normas en aquello que
les incumbe a los partidos polticos, en forma lo beneficiaba, pretender evadir su aplicacin -y con
exclusiva, la nominacin de candidatos para "cargos relacin a un mismo acto eleccionario-, en lo que lo
pblicos electivos". Y estos partidos, de acuerdo con el perjudica".-
art. 5, son los que intervienen en la eleccin de
"autoridades nacionales", por oposicin a aquellos que "4) Que tampoco es aceptable
slo lo hacen en las elecciones de autoridades argumentar que la Constitucin Nacional no incluye a
provinciales y municipales de las provincias, y que los convencionales constituyentes como autoridades
quedan por tanto sometidos a las leyes locales. Los de la Nacin. En efecto, las expresiones "autoridades
cargos pblicos electivos a que hace referencia el nacionales" y "autoridades de la Nacin" no son
primero de los artculos citados son necesariamente, equivalentes. "Autoridades de la Nacin" son todas
entonces, cargos pblicos electivos de autoridades aquellas a las que se refiere la Ley Fundamental en su
nacionales. Por otra parte, no se advierte que pueda segunda parte, y sta incluye no slo a quienes
haber elecciones para cargos pblicos electivos ejercen el gobierno federal (Ttulo Primero) sino
nacionales que no lo sean de "autoridades" en ese tambin a quienes desempean los gobiernos de
orden, desde que quien desempea un "cargo pblico provincia (Ttulo Segundo). Estos ltimos, si bien son
electivo" ejerce necesariamente un mayor o menor autoridades de la Nacin, no tienen el carcter de
grado de autoridad, ya sea en forma individual o autoridades nacionales, pues no ocupan cargos
colectiva. De donde se concluye que toda eleccin pblicos electivos en la esfera del gobierno nacional.
nacional es necesariamente de autoridades Por ello no les es aplicable la ley 23.298 a los partidos
nacionales. Ello bastara para confirmar la resolucin que intervienen en su eleccin (arts. 2 y 5). Los
apelada".- convencionales constituyentes nacionales, en cambio,
s desempean cargos pblicos electivos nacionales, y
"Sin perjuicio de ello, se habr de por ello no puede alegarse que por no estar
demostrar ms abajo (consid. 5) que, aun cuando se especficamente mencionados como autoridades de la
admitiera -por mera hiptesis- que pueden existir Nacin no sean, en todo caso, autoridades nacionales
elecciones nacionales que no lo sean de "autoridades y que su eleccin queda excluida de las previsiones de
nacionales", en el concreto caso de los la ley 23.298".-
convencionales constituyentes elegidos el 10 de abril
ppdo. dichos constituyentes s revestan ese "5) Que, como antes se adelant
carcter".- (conf. consid. 2), y aun cuando se pudiera aceptar -
por va de mera hiptesis- que existen
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elecciones nacionales regidas por la ley 23.298 en la "7) Que, sentado todo lo
que no se disputen cargos pblicos electivos de precedente, es de recordar que tiene dicho este
"autoridades nacionales" -lo cual se ha demostrado Tribunal que el sistema de la ley est fundado en la
que no es as (conf. consid. cit.)-, lo cierto es que en el representatividad de los partidos polticos como
concreto caso de los convencionales constituyentes condicin de su existencia legal (conf. Fallos C.N.E.
electos el 10 de abril ppdo. stos revestan el carcter 548/88, 615/88, 649/88, 807/89, 1400/92, 1403/92 y
de "autoridades nacionales". En efecto, "autoridad" es 1448/92, entre muchos otros). En el fallo N 807/89
la denominacin genrica dada a los rganos y C.N.E., en particular, se trae a colacin lo ya
agentes del Poder Pblico (Couture, Vocabulario expresado por la Cmara Nacional Electoral en 1963
Jurdico, Ed. Depalma, 1976, p. 117). A su vez, el (Fallo N 10) en el sentido de que "es as evidente que
Diccionario de la Real Academia Espaola y tambin la fijacin de un porcentaje de votos obtenidos en las
Fernndez Vzquez, ("Diccionario de Derecho ltimas elecciones vlidas no responde a otro
Pblico" Ed. Astrea, 1981, p. 64) definen el vocablo propsito que el de impedir que en el campo poltico
"autoridad", en el sentido que nos ocupa, como de su actuacin intervengan agrupaciones sin
"persona revestida de algn poder, mando o representatividad en el mbito dentro del cual
magistratura". Y agrega Fernndez Vzquez: "dos pretenden
notas caracterizan la autoridad: su preeminencia en la actuar".-
comunidad (tiene una funcin y un puesto superiores);
el derecho de gobernar la comunidad (ste es su "En igual sentido se pronunci la Corte
sentido: tener poder y estar capacitada para una eficaz Suprema de Justicia de la Nacin al expresar, con
direccin de la comunidad; "poder autoritario": referencia a los partidos polticos, que "resulta
potestad de direccin de mando, de ordenacin)".- razonable que su reconocimiento y el mantenimiento
de su personalidad se encuentre directamente
"La Convencin Reformadora, relacionado con la existencia de un volumen electoral
rgano institucionalizado del poder constituyente identificado con sus objetivos. De lo contrario, se
derivado que reside en el pueblo de la Nacin es la transformaran en estructuras vacas de contenido e
que ejerce dicho poder, como poder constituyente ineptas para cumplir con la funcin que les es
constituido o instituido (cf. Linares Quintana, propia"(conf. "P. 233 XXIII RECURSO DE HECHO
Tratado...T. 2, pgs. 227 y 228, n 987 y 988; pg. 123, (Partido Obrero s/art. 50, inc. c) ley 23.298 (Expte. N
n 844 bis y pg. 162, n 903). Es un rgano del Poder 1661/90 C.N.E. Neuqun)".-
Pblico, y sus miembros desempean colectivamente
el referido poder. Y si bien las convenciones no "El criterio objetivo adoptado por la ley para
gobiernan, al decir de Jameson, citado por Snchez medir el grado de representatividad de un partido es
Viamonte (cf."El Poder Constituyente, Ed. Bibliogrfica entonces la cantidad de votos que obtiene en las
Argentina, 1957, pg. 444), son las que establecen -de elecciones, y a este fin tanto valor tienen las
modo soberano en el mbito que se les da para elecciones de renovacin peridica de autoridades
reformar (cf. Alberto A. Spota, "Origen y Naturaleza del como aquellas que se convocan en circunstancias
Poder Constituyente", Ed. Abeledo-Perrot 1970, pgs. excepcionales, como las que dieron lugar a la del 10
41/49)-, el marco normativo fundamental dentro del de abril ppdo. con vistas a la reforma de la
cual se han de desarrollar las funciones de gobierno Constitucin Nacional".-
de la Nacin. La Convencin Reformadora, como
representante de la voluntad soberana del pueblo de la "8) En cuanto al argumento segn el cual la
Nacin, ejerce pues, al sancionar las reformas para las eleccin del 10 de abril ppdo. no era "comn" sino
que fue convocada, la suprema autoridad derivada de "excepcional" debe sealarse que la norma especfica
tal condicin. Incongruente resultara as, desde este que regla el rgimen de caducidades de la
ngulo, negar el carcter de autoridades nacionales de personalidad poltica no efecta distincin alguna. En
sus miembros".- efecto, al determinar que es causal de caducidad de la
"6) Que, por lo dems, como bien personalidad poltica "no alcanzar en dos elecciones
lo hace notar el seor Fiscal Electoral, el art. 14 de la sucesivas el dos por ciento del padrn electoral ...." el
ley 24.309 establece que "los convencionales art. 50, inc. "c" no distingue entre elecciones
constituyentes gozarn de todos los derechos, peridicas o no, comunes o extraordinarias, de
prerrogativas e inmunidades inherentes a los autoridades de rganos permanentes o transitorios.
diputados de la Nacin, y tendrn una compensacin Ninguna diferencia sustancial se advierte, por otra
econmica equivalente". Esta disposicin slo puede parte, que exista entre tales tipos de elecciones que
justificarse si se considera que los miembros de la autorice a discriminar entre ellas a los efectos
Convencin son autoridades de, al menos, igual previstos por la norma. Y si bien es cierto que las
jerarqua que los diputados nacionales".- elecciones que se convocan con miras a la reforma de
la Constitucin son, en principio, excepcionales,
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se trata no obstante de comicios cuya eventualidad constitucional, por cuanto -como lo tiene
est contemplada en la propia Carta Magna (art. 30) y establecido la Corte Suprema-, importara
que integran por consiguiente el sistema democrtico una concepcin antisocial reconocer
de expresin de la voluntad popular que la ley de derechos absolutos, y que las limitaciones
partidos polticos reglamenta, por lo que tal introducidas por va reglamentaria son
excepcionalidad no constituye suficiente argumento razonables y adecuadas a los altos intereses
para sostener su exclusin de las previsiones sobre pblicos comprometidos y a la necesidad de
caducidad".- mantener y defender el orden jurdico
4) Que fundamental del pas".-
tampoco puede sustentar la posicin de la apelante el
hecho de que en la ley de Presupuesto de la Nacin "Tambin dijo este Tribunal (confr.
para 1995 N 24.447 no se haya tomado en cuenta la fallo 1202/91) que "la exigencia de un cierto
eleccin del 10 de abril de 1994 a los efectos del nmero de afiliados para que la agrupacin
clculo del aporte por voto obtenido. En efecto, dicha pueda obtener el reconocimiento como
ley -por su naturaleza y por expreso mandato del art. partido poltico, no excede las facultades
46 de la ley 23.298- slo ha precisado el alcance del reglamentarias del art. 28 de la Constitucin
procedimiento destinado a fijar el monto del subsidio, Nacional ni lesiona el derecho de
no avanzando sobre los restantes aspectos del asociacin" y que obvio resulta de ello que si
rgimen de los partidos polticos en la medida en que no es inconstitucional, desde este ngulo, la
stos encuentran el marco normativo que los abastece exigencia de acreditar un mnimo de
en el texto aludido y que se trata de situaciones representatividad a travs de un
jurdicas que son de una naturaleza claramente determinado porcentaje de afiliados para que
diversa que, por razones reservadas a la voluntad del al partido le pueda ser reconocida la
legislador han sido objeto de soluciones legales personalidad jurdico poltica, tampoco
tambin distintas (cf. Fallos CNE N 2189/96 y puede serlo la exigencia de que para
2190/96).- conservar dicha personalidad ste
Por ltimo, y demuestre que mantiene una efectiva
desde otro ngulo, vale tambin sealar que si el representatividad electoral, y ello mediante la
legislador hubiera entendido que las elecciones de obtencin -en slo una de dos elecciones
convencionales constituyentes no deban ser consecutivas- de un determinado mnimo de
computadas a los efectos del art. 50, inc. "c" de la ley votos" (confr. fallo 1202/91 CNE).-"
23.298 sin duda habra hecho la salvedad
correspondiente en la ley 24.309, que declara la "Se expres tambin all que
necesidad de la reforma de la Constitucin Nacional y "tampoco puede sostenerse que la referida
en la cual se establecan las normas aplicables para exigencia vulnere el derecho de libre
dicha eleccin (art. 10).- asociacin, desde que lo nico que ella hace
5) Que a los es reglamentar, en una medida que no
fines de la consideracin da la cuestin planteada aparece como jurdicamente irrazonable, el
respecto de la constitucionalidad del art. 50, inc. c) derecho del partido de actuar en el mbito
frente al art. 38 de la Carta Magna y al art. 23 del del derecho pblico, es decir de participar en
Pacto de San Jos de Costa Rica es necesario las elecciones nacionales, pero sin
previamente reiterar lo expresado por el Tribunal en cercenarle en nada el derecho de existir
los fallo N 1794/94 y 1980/95, entre otros. En el como simple asociacin de derecho
primero de ellos se dijo lo siguiente: privado".-
"8) Que esta Cmara Nacional "La Corte Suprema de Justicia de
Electoral ha expresado, con referencia a la la Nacin, por su parte, ha dejado sentado
causal de caducidad cuya que las disposiciones contenidas en los arts.
inconstitucionalidad aqu se alega (conf. 7, inc. a) y 50, inc. c) de la ley 23.298, que
fallos 398/65 y 1202/91 CNE), que la ley exigen la existencia de un nmero mnimo
"consagra un sistema de organizacin de los de adherentes y votantes para otorgar y
partidos polticos democrticos exigiendo el mantener respectivamente la personalidad
cumplimiento de condiciones que se estiman poltica, reconocen sustento en las
sustanciales en clara congruencia con la consideraciones supra transcriptas segn las
forma de vida adoptada por la Nacin para cuales resulta razonable que el
su gobierno", agregando que con ello "no se reconocimiento de los partidos y el
hace sino reglamentar el derecho y la mantenimiento de su personalidad se
libertad de asociacin poltica, no encuentren directamente relacionados con la
quebrantndose ningn dispositivo existencia de un volumen electoral
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108
identificado con sus objetivos, pues de lo postularse pueda ser entendido como
contrario se transformaran en estructuras negacin de ese derecho. De otro modo se
vacas de contenido e ineptas para cumplir llegara al absurdo de que tuvieran que
con la funcin que les es propia (conf. "P. existir obligatoriamente tantos partidos como
233 XXIII RECURSO DE HECHO (Partido matices ideolgicos conforman el espectro
Obrero s/art. 50, inc. c) ley 23.298 (Expte. N del pensamiento poltico de la ciudadana
1661/90 C.N.E. Neuqun)". Tambin seal para que se pudiera considerar asegurado el
la Corte en el mencionado fallo que "el derecho de elegir y ser elegido".-
reconocimiento de los partidos polticos no
importa que stos no se encuentren sujetos "10) Que, sentado lo precedente,
a regulaciones legales. En efecto, los corresponde indagar ahora si las razones
derechos civiles, polticos y sociales que la anteriormente expuestas sufren detrimento
Constitucin Nacional consagra, lejos de ser frente a las normas del Pacto de San Jos
absolutos, estn sujetos a limitaciones o de Costa Rica que se invocan y al nuevo
restricciones tendientes a hacerlos texto incorporado como art. 38 a la
compatibles entre s y con los que Constitucin Nacional, de las cuales la
corresponde reconocer a la comunidad apelada pretende extraer la conclusin de
(Fallos: 191:139; 253:133). La Constitucin que "la restriccin de carcter cuantitativo"
ha confiado al Poder Legislativo la misin de que contiene el art. 50, inc. c) "ya no puede
reglamentar dentro de cierto lmite, el exigrsele a los partidos polticos", pues slo
ejercicio de los que ella reconoce, y no es de podran subsistir restricciones "de carcter
resorte del Poder Judicial decidir el acierto cualitativo", y que sera contraria a los
de los otros poderes pblicos en el uso de principios consagrados en dichas normas.-"
facultades que les son propias (fallos
310:819)".- "El Tribunal entiende que no.-"
"9) Que como tambin dej "Con respecto a la objecin

sentado esta Cmara en el mencionado fallo vinculada con el art. 23 del Pacto de San
N 1202/91, la norma que se pretende poner Jos de Costa Rica es de sealar (conf.
en contradiccin con la Constitucin fallos Ns 1307/92, 1309/92, 1494/93 y
Nacional -el art. 50, inc. "c"- no vulnera el 1503/93) que el art. 50, inc. "c" no guarda
derecho de elegir y ser elegido. En efecto - relacin con el mencionado artculo de la
dijo-, "al caducar el partido, ste y los Convencin Americana sobre Derechos
ciudadanos que simpatizan con l quedan a Humanos, pues las limitaciones que ella
este respecto exactamente en la misma autoriza en la reglamentacin de los
situacin en que se encontraban antes de derechos polticos no tienen por objeto la
que dicho partido fuera reconocido como tal. actuacin de los partidos sino que slo estn
Es decir, cuando aquellos ciudadanos cuyas referidas al ejercicio de aquellos derechos
ideas polticas coinciden con las que por parte de los ciudadanos individualmente
sostiene la agrupacin de autos tampoco considerados (conf. art. cit., ap. 1). Es
podan postularse como candidatos para ilustrativo recordar tambin lo dicho por el
llevarlas a la prctica, ni podan expresar ese Ministro de la Corte Suprema de Justicia, Dr.
pensamiento a travs del voto, porque el Enrique Santiago Petracchi en su voto en la
partido que posibilitara canalizarlos an no causa P.203 XXIV RECURSO DE HECHO
exista. El derecho de elegir slo importa el Partido Obrero distrito Capital s/caducidad
de hacerlo entre las diferentes opciones de personera jurdico-poltica", quien
existentes, e incluye el de no hacerlo expres, con referencia al art. 23, incs. 1 y 2
-mediante el voto en blanco-, si dichas del mencionado Pacto, que "como
opciones no resultan satisfactorias. En claramente se infiere de la disposicin
cuanto al de ser elegido slo consiste en transcripta, as como del contexto de dicho
poder postularse en las condiciones que instrumento internacional, lo all establecido
resultan del art. 2 de la ley 23.298, es decir son "derechos y oportunidades" polticos
a travs de un partido poltico -condicin correspondientes a los "ciudadanos": "votar y
sta que no viola el art. 28 de la Constitucin ser elegido", y limitaciones a la
Nacional, segn lo ha declarado la Corte reglamentacin legal de tales derechos y
Suprema en Fallos 310:819-, sin que el oportunidades. Pero no es precisamente ese
hecho de que no haya un partido que el problema planteado, que radica en las
represente las ideas de quien intenta condiciones bajo las cuales puede
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109
caducar la personalidad poltica de un que regulan su funcionamiento (conf.

"partido poltico". El sub examine entraa Gregorio Badeni, "Reforma Constitucional e
una controversia acerca de la Instituciones Polticas", Ed. Ad-Hoc, 1994,
reglamentacin de los requisitos que deben pg. 217). El hecho de que en su texto se
reunir los "partidos polticos", no los afirme que "su creacin y el ejercicio de sus
"hombres polticos" (ciudadanos que actividades son libres dentro del respeto a
pretendan ser elegidos)".- esa Constitucin" importa sin duda enfatizar
la trascendencia de la funcin de estas
"En cuanto al art. 16 del organizaciones de derecho pblico no
mencionado Pacto, tampoco lo contradice la estatal, al igual que lo hace el art. 14 bis con
norma en discusin.-" las asociaciones sindicales al garantizar la
organizacin sindical libre y democrtica
"Reza textualmente el referido (conf. fallo cit.). Cuando el hombre puede, a
artculo 16, en cuanto aqu interesa: "todas su arbitrio, ejercer o no un derecho, a ste
las personas tienen derecho a asociarse se le llama "libertad". La funcin de la ley
libremente con fines....polticos....", y aclara positiva, frente a las libertades, es la de
que "el ejercicio de tal derecho slo puede proteger el libre ejercicio de la facultad (cf.
estar sujeto a las restricciones previstas por Rafael Nieto Navia, "Introduccin al Sistema
la ley que sean necesarias en una sociedad Interamericano de Proteccin de los
democrtica en inters de la seguridad Derechos Humanos" (IIDH, 1988). En el
nacional, de la seguridad o del orden caso, la de proteger la creacin de los
pblico, o para proteger la salud o la moral partidos polticos -como expresin de la
pblicas o los derechos y libertades de los libertad de asociacin- y el ejercicio de sus
dems".- actividades, reconociendo as una zona de
libertad jurdicamente relevante en la que no
"Pues bien, ningn derecho nuevo se produzcan interferencias arbitrarias del
se consagra en este texto -ni se ampla Estado (arg. Bidart Campos, "Manual de
tampoco uno ya existente- frente a las Derecho Constitucional Argentino", Ediar
normas constitucionales y legales vigentes 1972, pgs. 242/243). Ahora bien, esta
desde tiempo ha en la Repblica. En efecto, libertad comporta dos aspectos: la libertad
la libertad de asociacin poltica encontraba de asociarse y la de no asociarse (cf. Bidart
sus races, desde antes de la reforma de Campos, op. cit), y la ley positiva viola una
1994, en los arts. 14 y 33 de la Constitucin libertad tanto cuando no permite ejercerla -
Nacional. Tanto el art. 16 del Pacto como el no permite asociarse- como cuando obliga a
art. 38 introducido por dicha reforma no ejercerla -obliga a asociarse- (cf. Nieto
hacen ms que plasmar formalmente en la Navia, op. cit). Es entonces en el sentido que
letra un derecho ya contenido en la surge de lo expuesto que debe
constitucin material (confr. Bidart Campos, comprenderse la referencia a la "libertad"
"Manual de Derecho Constitucional empleada por el texto constitucional".-
Argentino, Ediar 1972, pg. 490, N 797) y en "Pero no por ello cabe entender
la propia ley 23.298 que, vigente desde que tal libertad sea intangible y no pueda
1985, garantiza expresamente a los encontrar lmite en una razonable
ciudadanos en su art. 1 -recogiendo reglamentacin en funcin de los fines cuya
idntico concepto medular contenido en realizacin procura el legislador. En primer
diversas leyes que la precedieron- "el lugar, porque es sabido que no hay derechos
derecho de asociacin poltica para absolutos, toda vez que la Carta Magna
agruparse en partidos polticos garantiza el goce de los derechos conforme
democrticos".- a las leyes que reglamentan su ejercicio y
En el fallo N que la Corte Suprema tiene dicho que es
1980/95 el Tribunal dijo tambin: legtima, en particular, la reglamentacin del
derecho de asociarse con fines polticos
"En cuanto al art. 38 de la (Fallos, 253:133). El art. 16 del llamado
Constitucin Nacional, es poco lo que esta Pacto de San Jos de Costa Rica, por su
norma aade a la tipificacin de los partidos parte, tambin reconoce la facultad de
polticos como elementos e instrumentos reglamentar el derecho de asociacin con
necesarios para el funcionamiento de un fines polticos y de restringirlo en la medida
sistema representativo de gobierno, necesaria en inters del orden pblico (cfr.
complementada por las leyes reglamentarias 2 prrafo, art. cit.)-"
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110
"... finalmente, la declaracin de inconstitucionalidad

"En segundo lugar, porque de la de un precepto de jerarqua legal constituye la ms
interpretacin que resulta de la lectura del delicada de las funciones susceptibles de
debate realizado durante la 15 reunin -3a. encomendarse a un tribunal de justicia, configurando
sesin ordinaria- de la Convencin Nacional un acto de suma gravedad que debe ser considerado
Constituyente en la cual se trat el referido como "ultima ratio" del orden jurdico (CSJN 303:248,
art. 38 no surge la posibilidad de entender 1708 y 1776; 304:849, 892 y 1069; 307:531 y 1656)), y
otra cosa (confr. versin taquigrfica de la su ejercicio slo se justifica frente a la comprobacin
mencionada reunin, imprenta del Congreso de la existencia y realidad de un menoscabo sustancial
de la Nacin).-" a la garanta invocada por el recurrente (CSJN
303:397). La afirmacin de la apelada de que "una ley
"Nada, pues, ha cambiado que imponga restricciones cuantitativas resulta
sustancialmente en esta materia con la contraria a la Constitucin" es insuficiente para
incorporacin de la Convencin Americana demostrar que la referida garanta sufra en el caso tal
sobre Derechos Humanos como tratado con menoscabo sustancial y para afirmar en consecuencia
jerarqua constitucional (cf. art. 75, inc. 22 de que el art. 50 inc. "c" de la ley 23.298 se encuentra en
la Constitucin Nacional) ni con la sancin contradiccin con la Carta Magna, ms an cuando la
del art. 38 de la Carta Magna que permita personalidad puede ser solicitada nuevamente
afirmar, como lo hace dogmticamente el despus de celebrada la primera eleccin.-"
apoderado partidario, que ha perdido toda
vigencia la previsin del art. 50, inc. "c" de la "Ser en todo caso el poder poltico
ley 23.298. Las consideraciones efectuadas en el Estado, si considera que la disposicin
por la Corte y por esta Cmara en los fallos legal cuestionada no responde ya a las
ya citados, tendientes a demostrar que la circunstancias y necesidades de la vida
exigencia de un mnimo de votos en una de poltica tenidas en cuenta al sancionarla, el
dos elecciones sucesivas para el que podr eventualmente posibilitar la
mantenimiento de la personalidad poltica no subsistencia de la personalidad poltica de
constituye una reglamentacin irrazonable las agrupaciones que no logran un
en tanto no importa aniquilar el referido determinado mnimo de votos, por va de la
derecho ni alterarlo en su esencia, ni derogacin del art. 50, inc. "c", de la ley
consagrar una manifiesta iniquidad (CSJN 23.298 que contiene la referida causal de
297:201; 307:862 y 906), conservan as, en caducidad.-"
principio, todo su vigor y no se ven
enervadas por las referidas disposiciones.-" Las
consideraciones vertidas por los recurrentes no
Tiene tambin alcanzan, a juicio del Tribunal, a enervar las razones
dicho el Tribunal, en este mismo sentido, (cfr. Fallos expuestas en los fallos cuyas partes principales se han
CNE Ns 1839/95, 2006/95, 2095/95 y 2103/95, entre transcripto.-
otros) que el hecho de que la Constitucin Nacional 5) Que, sin
haya incorporado en su texto previsiones sobre el perjuicio de dichos fundamentos, otra opinin
ejercicio de los derechos polticos y sobre los partidos doctrinaria de Bidart Campos aporta la interpretacin
polticos (arts. 37 y 38) no autoriza a concluir que el de las clusulas limitativas contenidas en el Pacto de
art. 50 inc. "c" de la ley 23.298 se ha tornado San Jos de Costa Rica en relacin con los derechos
inconstitucional. En efecto, las modificaciones polticos. Se pregunta dicho autor: "Qu ocurre
constitucionales slo importan derogacin de las leyes cuando un sistema legal -sin proscripciones arbitrarias-
anteriores en el supuesto de que stas sean prev que para dar origen a un partido hace falta un
verdaderamente incompatibles con el sistema nmero determinado de adhesiones o de afiliaciones,
establecido por aquellas (CSJN, Fallos 236:588 y o que al perder un mnimo de adhesiones se extingue
258:267, entre otros). Se sigue de lo dicho que la o caduca la personera de un partido, o que el que no
inclusin de tal materia en la Carta Magna slo obsta a alcanza cierto nmero de votos tambin queda fuera
las leyes anteriores atinentes al punto en cuanto ellas del espectro partidario, etc? Se puede decir que
excedan lo que constituye una razonable cuando algo de eso acontece los ciudadanos que se
reglamentacin de las referidas garantas y derechos quedan sin el partido de su preferencia para votar sus
constitucionales (conf. CSJN, Fallo 258:267).- candidatos, o para postularse a un cargo, ven violado
su derecho electoral activo y pasivo por una causa que
En los ya citados fallos Ns no figura entre las que "exclusivamente" menciona el
1794/94 y 1980/95 se dijo tambin: pacto de San Jos como razn posible de
reglamentacin a aqul derecho?".-
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111
"Contestar Ley Orgnica de Partidos Polticos. Fuera de esto, el

afirmativamente es una opinin posible con relativo derecho no es reconocido"(cf. Fallo CNE N 2190/96).-
margen de acierto. Pero antes de dar esa respuesta Dbese
creemos necesario dilucidar si el art. 23 del Pacto, al sealar, por lo dems, que la mayora de los
prever las nicas razones fundantes de la ordenamientos jurdicos que regulan la organizacin y
reglamentacin del derecho electoral activo y pasivo, funcionamiento partidarios en los pases suscriptores
ha tenido la intencin de abarcar tambin globalmente del Pacto de San Jos de Costa Rica prevn una serie
al sistema de partidos que cada derecho interno de causales cuya eventual ocurrencia es alcanzada
escoge en relacin casi indisoluble con el derecho por la cancelacin del registro o inscripcin del partido.
electoral". La ms usual, al igual que en la Argentina, se refiere al
"En primer desempeo electoral de los partidos polticos por
lugar, reconocida esa conexin indudable y la debajo de un porcentaje de votos preestablecido. As
retroalimentacin que existe entre el rgimen electoral acontece en Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica,
y el partidario, hemos de decir que, esencialmente, el Chile, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
rgimen partidario halla su sitio originario y nutricio en Panam, Paraguay y Per.-
el derecho de libre asociacin, desde el cual se 6) Que, as
proyecta al sistema electoral. Antes que todo, el entonces, es de aplicacin al caso la doctrina segn la
derecho que anida en el sistema de partidos es el de cual las cuestiones se tornan insustanciales cuando
asociarse, porque los partidos son asociaciones. No el una clara jurisprudencia, indudablemente aplicable a
derecho a elegir y a ser elegido." ellas, impide toda controversia seria respecto de su
"En segundo lugar, si la norma del solucin, mxime cuando la recurrente no aduce
Pacto se interpreta como prohibitiva de toda otra razones que pongan en tela de juicio la aplicabilidad
reglamentacin que no se sostenga en las que del precedente o importen nuevos argumentos que
exclusivamente menciona el art. 23 con referencia al puedan llevar a una modificacin de lo establecido en
derecho de votar y de ser elegido, pensamos que el aqul (cfr. Fallos 1797/94, 1830/95, 1929/95, 2054/95,
margen de regulacin vlida del sistema de partidos 2107/96 y 2108/96 y jurisprudencia en ellos citada).-
en el derecho interno se estrangulara mucho, por que En mrito de lo
puede haber limitaciones razonables que a un partido expuesto, odo el seor Fiscal actuante en la instancia,
le impidan presentar candidatos, concurrir a un acto la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: confirmar la
electoral, adquirir o retener su personera etc., y, resolucin apelada.-
concordemente, tambin obsten a que determinados Regstrese,
ciudadanos puedan optar con su voto por el partido notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos a su
que preferiran si dicho partido entrara al proceso origen.-
electoral, o ser candidatos con su patrocinio".- El seor Juez
Concluye de Cmara Dr. Enrique V. Rocca no interviene por
finalmente, tras otras consideraciones, que "si bien encontrarse en uso de licencia (art. 109 del
preferimos que el reconocimiento de un partido, as Reglamento para la Justicia Nacional). RODOLFO E.
como la cancelacin de su personera no se sometan MUNNE - HECTOR R. ORLANDI - FELIPE
a requisitos cuantitativos en cuanto al nmero de sus GONZLEZ ROURA (Secretario).-
adherentes, sus afiliados, y a su caudal electoral, no
es necesariamente inconstitucional -en el derecho FALLO N 2388/98
argentino- un sistema reglamentario de los partidos
polticos que, con moderacin y razonabilidad exija
para otorgar o mantener su reconocimiento algn ///nos Aires, 17 de marzo de 1998.-
requisito de los aludidos" (cf. "El derecho "a elegir" y "a Y VISTOS: Los autos "Fernndez, Roberto
ser elegido" en el Pacto de San Jos de Costa Rica y s/recurso de amparo" (Expte. N 2976/98 CNE),
en el derecho interno", El Derecho, T. 153, p. 1040, y venidos del juzgado federal electoral de La Rioja en
fallos CNE N 2103/95, 2189/96 y 2190/96).- virtud del recurso de apelacin deducido a fs. 32/43
Es, por otro contra la resolucin de fs. 25/30, obrando la expresin
lado, igualmente pertinente destacar lo expresado por de agravios a fs. 32/43, el dictamen del seor fiscal
los convencionales constituyentes Roberto Dromi y actuante en la instancia a fs. 57 y vta.; encontrndose
Eduardo Menem en "La Constitucin Reformada" (Ed. integrado el Tribunal con dos seores jueces de la
Ciudad Argentina, 1994), quienes al referirse a la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y
"creacin y ejercicio de los partidos polticos" (p. 121) Correccional Federal (art. 110 del Reglamento para la
dicen que "la libertad de creacin y de ejercicio, como Justicia Nacional, 31 "in fine" del decreto-ley ratificado
todo derecho dentro del marco del art. 14, vale en por la ley 14.678 y modificado por la ley 24.050), y
tanto y en cuanto est subordinado a los principios CONSIDERANDO:
declarados por la Constitucin y a los preceptos de la
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112
1) Que a fs. 5/10 seor Roberto Fernndez, que, en el caso concreto, la clusula novena es
en su carcter de interventor del Partido Justicialista - reglamentaria del art. 90 referido a la eleccin del
distrito La Rioja- deduce accin de amparo -que Presidente. Considera, por lo dems, que no existe
presenta en la Secretara Penal del Juzgado Federal ninguna violacin al pacto de San Jos de Costa
de La Rioja, invocando normas del Cdigo Procesal Rica.-
Penal (ley 23984, arts. 18, 33 inc. "c", 37 y 38)- Agrega que tampoco se configuran en el
solicitando que se declare la inconstitucionalidad de la caso los presupuestos establecidos por el art. 43 de la
disposicin transitoria novena de la Constitucin Carta Magna para la procedencia formal de la accin
Nacional por considerar que la misma discrimina e de amparo, atento a que no se est en presencia de
impide al ciudadano Carlos S. Menem, afiliado al acto u omisin de autoridades pblicas o de
mencionado partido y actualmente en ejercicio de la particulares, ni tampoco existe dao inminente por
presidencia de la Repblica, a presentarse como cuanto no se est en presencia de un proceso
candidato a la reeleccin para el perodo 1999-2003.- electoral.-
Cita, para fundar la va procesal elegida, el Contra esta decisin el amparista deduce
art. 43 de la Constitucin Nacional que admite la recurso de nulidad con apelacin en subsidio y formula
accin de amparo "contra cualquier forma de protesta de casacin (fs. 32/43). Curiosamente, la
discriminacin".- apelacin es concedida por el seor magistrado titular
Sostiene que la clusula transitoria novena ante el Tribunal Oral (fs. 45), el cual se declara
vulnera el art. 16 de la Constitucin Nacional en incompetente a fs. 51 y vta. por no encontrarse en
cuanto ste establece que todos los habitantes son juego ninguna norma penal y decide remitir los autos a
iguales ante la ley y admisibles en los empleos sin otra esta Cmara Nacional Electoral.-
condicin que la idoneidad, como as tambin el art. 25 El recurrente sustenta procesalmente sus
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos agravios en disposiciones del Cdigo de
que reconoce el derecho de tener acceso en Procedimientos Penal. Solicita la nulidad de la
condiciones generales de igualdad a las funciones sentencia por falta de fundamentacin legal y
pblicas del pas sin restricciones indebidas y sin las apartamiento del derecho expresamente invocado por
distinciones mencionadas en dicho Pacto. Invoca, la parte. Aduce que el magistrado no funda su
asimismo, el art. 23 del Pacto de San Jos de Costa afirmacin de que la cuestin sometida no es
Rica y hace hincapi en su punto segundo, segn el judiciable en razn de su contenido poltico y que no
cual la ley puede reglamentar el ejercicio de los ha explicado en qu norma se basa para afirmar que
derechos de votar y ser elegido exclusivamente por las leyes 23054 y 23313 -que aprueban la Convencin
razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, Americana de Derechos Humanos y el Pacto
instruccin, capacidad civil o mental, o condena por Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
juez competente en proceso penal.- respectivamente- no deben ser cumplidas. Dice
A fs. 25/30 el seor juez federal subrogante tambin que no explica el magistrado porqu no es
rechaza el amparo. Tras preguntarse en su sentencia aplicable el prrafo 2 del art. 43 de la Constitucin
si es posible declarar la inconstitucionalidad de una Nacional que admite el amparo "contra cualquier forma
reforma de la Constitucin, admite tal posibilidad en de discriminacin".-
casos de defectos de forma en el proceso Sostiene, en sustancia, que la Convencin
constituyente o de fondo en la materia o contenido de Constituyente no actu dentro del marco legal porque
la enmienda cuando afecta puntos sustrados a ella o la ley de declaracin de la necesidad de la reforma no
vulnera principios bsicos que trasuntan propsitos de derog la ley 23054, y debi, por lo tanto, sujetarse a
permanencia. Luego de tal conclusin considera, en el las disposiciones del art. 23 del Pacto de San Jos de
caso, que el asunto trado a su consideracin no es Costa Rica (incs. "a", "b", "c" y punto 2), lo que no se
judiciable por su contenido poltico, en tanto hace a la hizo, discriminndose a una persona determinada.-
organizacin poltica institucional de la Nacin. Hace A fs. 57 y vta. el seor Fiscal Electoral se
notar que la clusula en cuestin fue inserta en el texto pronuncia por la competencia de este Tribunal. En
constitucional por parte de los convencionales cuanto al amparo deducido, estima que el mismo debe
constituyentes obedeciendo a un acuerdo poltico ser rechazado por no encontrarse reunidos los
entre los dos partidos mayoritarios, que dio origen al requisitos de la ley 16.986 y por existir otra va
Ncleo de Coincidencias Bsicas aprobadas por la ley procesal ms idnea.-
N 24.309, por lo que la Convencin Constituyente, al 2) Que habiendo conocido esta Cmara
incorporar dicha norma, actu dentro del marco legal Nacional Electoral en la causa "Ortiz Almonacid, Juan
que estableca la ley de declaracin de necesidad de Carlos s/accin de amparo" (Expte. N 2969/98 CNE),
la reforma.- en la cual se cuestionaba igualmente la clusula
Destaca, de otro lado, que los derechos y transitoria novena de la Constitucin Nacional,
garantas reconocidos por la Carta Magna no son corresponde aceptar la competencia para intervenir en
absolutos sino que estn sujetos a reglamentacin y la presente, lo que as se declara.-
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113
3) Que ms all de la legitimacin que 1080; 311:1042, 1451, 2781; 312:812, 840), y consiste
pueda revestir el actor en los trminos del art. 43 de la en que todos los habitantes de la Nacin sean tratados
Constitucin Nacional, el amparo interpuesto es del mismo modo siempre que se encuentren en
formalmente improcedente por intempestivo, toda vez idnticas condiciones, de forma tal que no se
que teniendo la clusula transitoria novena carcter establezcan excepciones o privilegios que excluyan a
directamente operativo, el plazo para interponerlo se unos de lo que se concede a otros en iguales
contaba a partir del momento en que la norma fue circunstancias (CSJN, 312:826, 851, 1082; 313:1333).-
publicada, (cf. ley 16986, art. 2 inc. "e"; CNCont. Adm. Este principio genrico de igualdad jurdico
Fed., Sala III, marzo 9-1993, ED, 154-246; Rivas, "El constitucional no se encuentra lesionado, en el caso
Amparo", Ed. La Rocca 1990, pgs. 77 y 129), lo cual planteado, por la disposicin de la clusula transitoria
ocurri en el Boletn Oficial del 23/8/94 y en el del operativa 9 -reglamentaria del art. 90 de la
10/1/95 (esta ltima dispuesta por ley 24.430).- Constitucin Nacional- toda vez que las condiciones y
Cabe sealar, de otro lado, como lo destac circunstancias contempladas por ambas normas son
el Tribunal en el fallo N 2378/98 dictado en la causa distintas.-
"Ortiz Almonacid, Juan Carlos s/accin de amparo" En materia de igualdad respecto de las
(Expte. N 2969/98 CNE), que el cuerpo electoral que garantas de pleno ejercicio de los derechos polticos
acudi a sufragar en las elecciones presidenciales del con arreglo al principio de la soberana popular y de
14 de mayo de 1995 lo hizo encontrndose vigente la las leyes que se dicten en consecuencia (art. 37 CN),
Constitucin reformada en 1994, incluida la clusula debe distinguirse entre el derecho poltico de sufragio
transitoria novena, es decir, a sabiendas de que el activo de elegir que tienen los ciudadanos electores y
perodo 1995/1999 se contaba como segundo y ltimo el del sufragio pasivo de ser elegidos (elegibilidad).-
consecutivo viable constitucionalmente para quien El primer aspecto no se encuentra aqu en
entonces result reelecto. Ello pone en evidencia, discusin. Por lo dems, desde este ngulo, la
desde otro ngulo, la improcedencia de un remedio garanta constitucional consiste en asegurar a los
procesal que la Constitucin y la ley reservan para la electores la igualdad en el ejercicio de su derecho de
tutela de derechos y garantas constitucionales cuya sufragio activo solo respecto de los candidatos
proteccin no admite demora.- legitimados para serlo.-
Sin perjuicio de lo dicho, que bastara para En cuanto al segundo, resultan evidentes las
desestimar la accin deducida, no le asiste razn al diversas situaciones constitucionales (edad,
recurrente en cuanto al fondo de la cuestin sometida residencia, etc.,) en que se encuentran los candidatos
a juzgamiento, como se ha de ver seguidamente.- a ser elegidos o reelegidos, en tanto la Constitucin
4) Que el art. 90 de la Constitucin Nacional Nacional exige condiciones distintas segn el cargo a
reformada en 1994 permite la reeleccin del que aspiren (presidentes, senadores, diputados).
presidente de la Repblica por un solo perodo Justamente, en la clusula transitoria operativa 9, el
consecutivo. La clusula transitoria novena, constituyente ha consagrado la condicin de duracin
correspondiente a dicho artculo, establece a su vez de la periodicidad republicana del mandato del
que "el mandato del presidente en ejercicio al presidente de la Nacin en ejercicio al momento de
momento de sancionarse esta reforma deber ser sancionarse la reforma como primer perodo, con
considerado como primer perodo".- especificacin de la fecha de inicio y de extincin
El accionante pretende sustentar la (clusula transitoria 10).-
inconstitucionalidad de esta ltima norma en la 5) Que, por su parte, la Corte
desigualdad y la supuesta "discriminacin" que Interamericana de Derechos Humanos ha precisado
resultara de ella hacia la persona del actual los conceptos de "igualdad" y "discriminacin" en el
presidente de la Repblica -quien lo era al momento marco de los instrumentos internacionales con
de reformarse la Constitucin y fue reelecto en 1995- jerarqua constitucional (art. 75, inc. 22 de la Ley
en tanto le impide presentarse para una nueva Fundamental) invocados por el actor.-
reeleccin al trmino de su actual mandato, que Segn esa Corte "la nocin de igualdad se
fenece el 10 de diciembre de 1999 (cfr. clusula desprende directamente de la unidad de naturaleza del
transitoria dcima).- gnero humano y es inseparable de la dignidad
4) Que la garanta de la igualdad ante la ley esencial de la persona, frente a la cual es incompatible
-y de admisibilidad en los empleos sin otra condicin toda situacin que, por considerar superior a un
que la idoneidad- consagrada por el art. 16 de la determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio;
Constitucin Nacional no obsta a que el legislador o que, a la inversa, por considerarlo inferior, lo trate
contemple en forma distinta situaciones que considera con hostilidad o de cualquier forma lo discrimine del
diferentes, con tal que la discriminacin no sea goce de derechos que s se reconocen a quienes no
arbitraria ni importe ilegtima persecucin o indebido se consideran incursos en tal situacin de inferioridad.
privilegio de personas o grupos de personas, aunque No es admisible crear diferencias de tratamiento entre
su fundamento sea opinable (CSJN 310:849, 943, seres humanos que no se correspondan con su
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nica e idntica naturaleza" (cf. CIDH, Opinin constitucional para cualquier otro candidato (conf. arg.
Consultiva-4/84, 55. Consultar su texto en "La funcin disposicin transitoria dcima).-
consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Puede entonces validamente sostenerse
Humanos", Manuel E. Ventura y Daniel Zovatto, IIDH- que la disposicin cuestionada carece de justificacin
Ed. Cvitas.-).- objetiva y razonable, que es contraria a la dignidad del
Considera asimismo esa Alta Corte que "sin ser humano o al bien comn? La respuesta a esta
embargo, por lo mismo que la igualdad y la no pregunta, a la luz de los conceptos vertidos en el
discriminacin se desprenden de la idea de unidad de considerando anterior, no puede ser sino negativa.-
dignidad y naturaleza de la persona, es preciso 7) Que respalda esta conclusin lo
concluir que no todo tratamiento jurdico diferente es expresado por la Corte Suprema de Justicia de la
propiamente discriminatorio, porque no toda distincin Nacin, en el voto mayoritario en autos: "Partido
de trato puede considerarse ofensiva, por si misma, de Justicialista de la Provincia de Santa Fe c. Santa Fe,
la dignidad humana" (cf. OC 4/84, 56). Y, siguiendo Provincia de s/accin declarativa (P-196-XXIX-O),
el razonamiento de la Corte Europea de Derechos octubre 6-1994, al decir que la exigencia de un
Humanos, afirma que en materia de tratamiento legal intervalo de un perodo para posibilitar la reeleccin no
"no habr discriminacin si una distincin de vulnera ninguno de los principios institucionales que
tratamiento est orientada legtimamente, es decir, si hacen a la estructura del sistema adoptado por la
no conduce a situaciones contrarias a la justicia, a la Constitucin Nacional, ni los derechos polticos que
razn o a la naturaleza de las cosas". Vale decir, si la reconocen a los ciudadanos esta Ley Fundamental y
norma no persigue "fines arbitrarios, caprichosos, los tratados y convenciones sobre derechos humanos
despticos o que de alguna manera repugnen a la que, con igual jerarqua, incorpora a la Carta Magna el
esencial unidad y dignidad de la naturaleza humana" art. 75, inc. 22 de la reforma introducida en 1994, pues
(Ibid, 57). En definitiva, como lo dice el Dr. Rafael la forma republicana de gobierno -susceptible, de por
Nieto Navia -quien fuera presidente de dicho tribunal s, de una amplia gama de alternativas justificadas por
de justicia interamericano- en su obra "Introduccin al razones sociales, culturales, institucionales, etc.- no
sistema interamericano de proteccin a los derechos exige necesariamente el reconocimiento del derecho
humanos" (Instituto Interamericano de derechos de los gobernantes a ser nuevamente electos.-
humanos y Pontificia Universidad Javeriana), se debe El seor ministro de la Corte Dr. Fayt, por su
"reservar el trmino "discriminacin" para los casos en parte, agreg en el considerando 18 de su voto, que
que la diferencia de tratamiento que d un Estado a las normas que vedan la reeleccin para cargos
personas no obedezca a la razn o la justicia, ataque electivos no obedecen a una razn persecutoria y
la unidad o dignidad de la naturaleza del ser humano o discriminatoria sino que tienden a preservar -con un
se enfrente al bien comn". Dicho de otro modo, criterio cuyo acierto no es funcin de esa Corte juzgar-
siguiendo a la Corte Europea de Derechos Humanos justamente el principio republicano en uno de sus
en concepto recogido en la "opinin consultiva" de aspectos esenciales, la periodicidad de la renovacin
referencia (ibid, 56), solo hay discriminacin cuando de autoridades.-
la distincin "carece de justificacin objetiva y Y destac que por medio del ejercicio del
razonable".- derecho de sufragio se designa a las autoridades
6) Que -segn lo dijo esta misma Cmara encargadas de desempear el poder poltico, pero los
en el citado fallo N 2378/98- al limitar la reeleccin a lmites de su competencia, su duracin en el cargo y la
un solo perodo consecutivo en el art. 90 los forma en que habrn de ejercer su actividad funcional
convencionales constituyentes dejaron implcitamente estn jurdicamente predeterminados a travs del
establecido que ningn ciudadano puede ocupar el ordenamiento constitucional y legal. Esos
cargo de presidente de la Repblica en forma condicionamientos son expresin de otra voluntad
continuada por un lapso superior a ocho aos. A su anterior e igual de soberana que solo puede ser
vez, y del mismo modo, al sancionar la clusula sometida a un examen de conveniencia por los mismo
transitoria novena -que integra el texto de la Ley poderes polticos que los dispusieron (id. consid. 16).-
Fundamental y regula la aplicacin del art. 90 a una 8) Que resulta asimismo ilustrativa la
situacin derivada del trnsito de un preciso requisito opinin del constitucionalista G. Bidart Campos, quien
constitucional a otro-, determinaron -por razones de en su comentario al mencionado fallo de la Corte (cfr.
orden institucional que no compete a los jueces ED, 160, pgs. 133 y vta.) advierte que "no debe
revisar- que quien a la sazn ejerca esa funcin no confundirse en la relacin entre derecho a elegir y
podra ser eventualmente electo una tercera vez -lo derecho a ser elegido, lo que incumbe a los derechos
que le hubiera significado permanecer en el cargo por humanos y lo que es propio de la organizacin del
catorce aos-, y optaron por limitar esa permanencia a poder.[...]. La participacin electoral, el sistema de
un mximo de 10 aos -los seis del perodo 1989/1995 partidos polticos, la fisonoma estructural del poder y,
ms los cuatro posibles del perodo 1995/1999-, es en suma, el estilo de un sistema democrtico, dejan
decir dos en exceso de los que autoriza el nuevo texto suficiente espacio para que la constitucin de
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cada estado -sin desmedro del derecho a elegir y a monopolio de las candidaturas con exclusin de las
ser elegido- ordene la periodicidad y la alternancia de candidaturas independientes [..]. En conclusin...no
los elencos de poder, y establezca condiciones deben reputarse prohibidas -ni, por ende,
razonables de elegibilidad y de no elegibilidad. Entre inconstitucionales- las limitaciones al derecho a ser
stas, los supuestos de la no reeleccin. [...] Los elegido que, no encuadrando en las que
tratados sobre derechos humanos, al obligar a la "exclusivamente" menciona el art. 23 del Pacto de San
efectividad de los derechos polticos en jurisdiccin Jos de Costa Rica, responden objetivamente a
interna de los estados, prevn el derecho electoral razones institucionales que no exhiben naturaleza
activo y pasivo para impedir su cercenamiento, pero proscriptiva ni discriminatoria." (ED, 153:1041).-
no tienen -ni por lejos- la finalidad de prescribir cmo En el caso, como se desprende de todo lo
han de ser las estructuras concretas de poder ni son hasta aqu expuesto, no existe discriminacin alguna.
hbiles, por ende, para autorizar o vedar la reeleccin. 9) Que, por otro lado, consider este
Que quien est -o ha estado- en ejercicio del poder Tribunal en el mencionado fallo N 2378/98 que el
pueda o no pueda ser reelecto, abre un espectro de criterio de los convencionales constituyentes,
modalidades y de variantes que cada estado queda en plasmado en los arts. 90 y en la clusula transitoria
disponibilidad para asumir a criterio -siempre novena, no puede ser objeto de evaluacin ni revisin
razonable- de lo que su derecho interno -en primer alguna por el Poder Judicial, habida cuenta de la
lugar, su constitucin- decida.[...] Tales tratados indiscutible vigencia en un rgimen republicano del
regulan derechos polticos y electorales, pero no principio de la divisin de poderes. Y agreg: "La
disean una estructura de poder.[...] Las normas garanta constitucional de la seguridad jurdica
constitucionales...que vedan o limitan las reelecciones salvaguarda no solamente los derechos
no lastiman ni el derecho a ser elegido de quienes no constitucionales sino tambin el sistema constitucional,
pueden serlo, ni el derecho a elegir de los que las instituciones del Estado de Derecho. "Sin ella no
desearan la reeleccin, ni los derechos humanos puede haber libertades ni convivencia. La seguridad
emergentes de tratados internacionales, ni el poder jurdica implica la supremaca de la ley...", sostiene el
electoral del pueblo que confiere legitimidad de origen constitucionalista G. Badeni en sus "Instituciones de
a los gobernantes, ni la igualdad constitucional Derecho Constitucional" (Buenos Aires, 1997, pag.
prohibitiva de discriminaciones arbitrarias, ni el 641), vale decir, la supremaca de la Constitucin (art.
derecho de los partidos a proponer candidaturas al 31) que debe salvaguardarse".-
electorado."- "Aquellas opciones ejercidas y que han
Opina asimismo el citado autor, con relacin observado el principio de razonabilidad no son
a las restricciones que el Pacto de San Jos de Costa revisables so pretexto de ser inadecuadas en
Rica impone en el art. 23, inc. 2) a la reglamentacin determinado tiempo y lugar. La admisin de la
de los derechos referidos en el inciso 1), que "si revisabilidad, adems de invadir las atribuciones de
nicamente la edad, la nacionalidad, la residencia, el otros poderes, traera como consecuencia
idioma, la instruccin, la capacidad civil o mental, y la necesariamente una absoluta, riesgosa y trastornadora
condena penal aparecen en el Pacto como razones en inseguridad jurdica, pues nunca podra tenerse la
que la ley interna puede apoyarse para restringir o certeza de la permanencia y vigencia de las
negar a algunas personas el derecho a votar y a ser instituciones, al desconocerse el ejercicio de las
elegidas, ninguna constitucin podra prohibir la facultades de los otros poderes, en este caso nada
reeleccin de quien desempea o ha desempeado un menos que el poder constituyente. Es evidente que
cargo de origen electivo. Todas estas consecuencias sta no ha sido la intencin de los votantes al atribuir a
nos parecen extremadamente severas y graves, y los constituyentes la misin de reformar la
hacemos el esfuerzo de suponer que el art. 23 en su Constitucin. A ese extremo se llegara con la
clusula referida al derecho de votar y de ser elegido admisin de una pretendida "anticonstitucionalidad
no ha previsto ni incluido lo que, por ser ms bien contra legem" de las disposiciones constitucionales"
reglamentacin del sistema de partidos, tiene cierta (cf. fallo cit. N 2378/98 CNE).-
relativa independencia respecto al derecho electoral, 10) Que as entonces, habiendo sido
no obstante el nexo que vincula a uno con el otro. sancionados el art. 90 y sus clusulas operativas
Cuando, adems, cada derecho interno regula el reglamentarias 9 y 10 en forma expresa y jurados
ejemplificado caso de las reelecciones vedadas, hay solemnemente por el Poder Constituyente supremo del
de por medio razones institucionales que, con Pueblo como consecuencia del mecanismo previsto
objetividad e imparcialidad no estn dirigidas a privar por el art. 30 de la Constitucin Nacional, los mismos
arbitrariamente del derecho electoral pasivo a quienes se encuentran plenamente vigentes y su aplicacin no
no pueden volver a un cargo ya desempeado puede ser soslayada. nicamente otra convencin
anteriormente, de modo anlogo a como asimismo son constituyente, convocada como consecuencia de una
razones institucionales las que, con espacio posible de nueva declaracin de necesidad de reforma que el
alternativa, llevan a adjudicar a los partidos el Congreso de la Nacin formulara en los
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trminos del mencionado artculo 30, podra eliminar el cual la ley puede reglamentar el ejercicio de los
impedimento cuya remocin el actor procura derechos de votar y ser elegido exclusivamente por
indebidamente mediante la presente accin judicial.- razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma,
11) Que por los fundamentos sustanciales instruccin, capacidad civil o mental, o condena por
de los considerandos precedentes, y a mayor juez competente en proceso penal.-
abundamiento, cabe destacar que esta accin iniciada A fs. 25/30 el seor juez federal subrogante
por quien invoca la calidad de interventor del Partido rechaza el amparo. Tras preguntarse en su sentencia
Justicialista de La Rioja no cuenta con la presentacin si es posible declarar la inconstitucionalidad de una
del partido nacional ni de ningn otro (art. 38 C.N. y 2 reforma de la Constitucin, admite tal posibilidad en
de la ley 23.298) ni tampoco -siendo el legtimo inters casos de defectos de forma en el proceso
la medida de toda accin- de quien se dice afectado constituyente o de fondo en la materia o contenido de
por la norma que se cuestiona. No existe, por tanto, la enmienda cuando afecta puntos sustrados a ella o
violacin de los derechos polticos (art. 37 C.N.). La vulnera principios bsicos que trasuntan propsitos de
pretensin incoada deviene "contra legem" (arts. 30 y permanencia. Luego de tal conclusin considera, en el
31 C.N.), lo que torna absolutamente inviable declarar caso, que el asunto trado a su consideracin no es
la inconstitucionalidad de la disposicin transitoria judiciable por su contenido poltico, en tanto hace a la
operativa novena de la Constitucin Nacional, lo que organizacin poltica institucional de la Nacin. Hace
as se declara.- notar que la clusula en cuestin fue inserta en el texto
En mrito de lo expuesto, odo el seor constitucional por parte de los convencionales
Fiscal actuante en la instancia, la Cmara Nacional constituyentes obedeciendo a un acuerdo poltico
Electoral RESUELVE: confirmar la sentencia apelada entre los dos partidos mayoritarios, que dio origen al
que desestima la accin de amparo deducida.- ncleo de Coincidencias Bsicas aprobadas, por la ley
Regstrese, notifquese y, oportunamente, n 24.309, por lo que la Convencin Constituyente, al
vuelvan los autos a su origen. HECTOR R. ORLANDI - incorporar dicha norma, actu dentro del marco legal
LUISA M. RIVA ARAMAYO (segn su voto) - que estableca la ley de declaracin de necesidad de
EDUARDO LURASCHI (segn su voto) - FELIPE la reforma.-
GONZLEZ ROURA (Secretario).- Destaca, de otro lado, que los derechos y
garantas reconocidos por la Carta Magna no son
La Dra. Luisa M. Riva Aramayo dijo: absolutos sino que estn sujetos a reglamentacin y
1) Que a fs. 5/10 el Sr. Roberto Fernndez, que, en el caso concreto, la clusula novena es
en su carcter de interventor del Partido Justicialista - reglamentaria del art. 90 referido a la eleccin de
La Rioja- deduce accin de amparo -que presenta en Presidente. Considera, por lo dems, que no existe
la Secretara Penal del Juzgado Federal de La Rioja, ninguna violacin al pacto de San Jos de Costa
invocando normas del Cdigo Procesal Penal (Ley Rica.-
23.984, arts. 18, 33, inc. "c", 37 y 38)- solicitando que Agrega que tampoco se configuran en el
se declare la inconstitucionalidad de la disposicin caso los presupuestos establecidos por el art. 43 de la
transitoria novena de la Constitucin Nacional por Carta Magna para la procedencia formal de la accin
considerar que la misma discrimina e impide al de amparo, atento a que no se est en presencia de
ciudadano Carlos S. Menem, afiliado al mencionado acto u omisin de autoridades pblicas o particulares,
partido y actualmente en ejercicio de la Presidencia de ni tampoco existe dao inminente por cuanto no se
la Repblica, a presentarse como candidato a la est en presencia de un proceso electoral.-
reeleccin para el perodo 1999-2003.- Contra esta decisin el amparista deduce
Cita, para fundar la va procesal elegida, el recurso de nulidad con apelacin en subsidio y formula
art. 43 de la Constitucin Nacional que admite la protesta de casacin (fs. 32/43). Curiosamente, la
accin de amparo "contra cualquier forma de apelacin es concedida por el seor magistrado titular
discriminacin".- ante el Tribunal Oral (fs. 45), el cual se declara
Sostiene que la clusula transitoria novena incompetente a fs. 51 y vta. Por no encontrarse en
vulnera el art. 16 de la Constitucin Nacional en juego ninguna norma penal y decide remitir los autos a
cuanto ste establece que todos los habitantes son esta Cmara Nacional Electoral.-
iguales ante la ley y admisibles en los empleos sin otra El recurrente sustenta procesalmente sus
condicin que la idoneidad, como as tambin el art. 25 agravios en disposiciones del Cdigo de
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Procedimiento Penal. Solicita la nulidad de la
que reconoce el derecho de tener acceso en sentencia por falta de fundamentacin legal y
condiciones generales de igualdad a las funciones apartamiento del derecho expresamente invocado por
publicas del pas sin restricciones indebidas y sin las la parte. Aduce que el magistrado no funda su
distinciones mencionadas en dicho Pacto. Invoca, afirmacin de que la cuestin sometida no es
asimismo, el art. 23 del Pacto de San Jos de Costa judiciable en razn de su contenido poltico y que no
Rica y hace hincapi en su punto segundo, segn el ha explicado en qu norma se basa para afirmar
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que las leyes 23.054 y 23.313 -que aprueban la interrumpido, pueda ser motivo de que se complete
Convencin Americana de Derechos Humanos y el ms tarde.-
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Es tambin el art. 90 el que determina el
respectivamente- no deben ser cumplidas. Dice rgimen de la sucesin presidencial, el cual resulta
tambin que no explica el magistrado porqu no es posible para quienes hubiesen ejercido las primeras
aplicable el prrafo segundo del artculo 43 de la magistraturas por un solo perodo consecutivo, incluso
Constitucin Nacional que admite el amparo "contra invertidos los cargos de presidente y vicepresidente.
cualquier forma de discriminacin".- As, cumplido un doble mandato por dos perodos
Sostiene, en sustancia, que la Convencin consecutivos, dichas personas quedan inhabilitadas,
Constituyente no actu dentro del marco legal porque tambin de manera cruzada, para postularse para el
la ley de declaracin de la necesidad de la reforma no perodo inmediatamente posterior.-
derog la ley 23.054, y debi, por tanto, sujetarse a las Debe interpretarse la expresin "perodo
disposiciones del art. 23 del Pacto de San Jos de presidencial" al trmino de cuatro aos, conforme se
Costa Rica (incs. "a", "b", "c" y punto 2), lo que no se lee inequvocamente del texto de los arts. 90 y 91, que
hizo, discriminndose a una persona determinada.- encuentran sus antecedentes en los arts. 77 y 78 de la
A fs. 57 y vta. el Seor Fiscal Electoral se Constitucin de 1853, el cual expira cuando culmina el
pronuncia por la competencia de este Tribunal. En mandato an cuando no se lo haya cumplido
cuanto al amparo deducido, estima que el mismo debe totalmente, sin que pueda completrselo ms tarde.-
ser rechazado por no encontrarse reunidos los Otra es la cuestin referente a la duracin
requisitos de la ley 16.986 y por existir otra va efectiva del ejercicio presidencial en lo atinente al
procesal ms idnea.- rgimen de sucesin por resultar reelecto en el cargo,
2) Que habiendo conocido esta Cmara pues si bien el trmino no puede ser otro que el de
Nacional Electoral en la causa "Ortiz Almonacid Juan cuatro aos, la duracin efectiva puede incidir sobre lo
Carlos s/accin de amparo" (Expte. N 2969/98 CNE), establecido por la segunda parte del art. 90 que tiende
en la cual se cuestionaba igualmente la clusula a impedir una continuidad en el ejercicio del mandato
transitoria novena de la Constitucin Nacional, por ms de ocho aos.-
corresponde aceptar la competencia para intervenir en 5) La Disposicin Transitoria Decimosexta y
la presente, lo que as se habr de declarar.- la Decimosptima de la Constitucin de 1994 -que
3) Que la Constitucin Nacional en su art. establecieron un rgimen tendiente a articular la
43 habilita a toda persona a interponer la accin anterior normativa con las nuevas disposiciones-
expedita y rpida de amparo contra todo acto u dejaron expresamente sentado que la reforma entraba
omisin de autoridades pblicas o particulares que en en vigencia al da siguiente de su publicacin y que el
forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o texto constitucional ordenado y sancionado por esa
amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta Convencin reemplazaba al hasta entonces vigente.-
derechos y garantas reconocidos por sta, un tratado As, el da 24 de agosto de 1994 (Boletn
o una ley.- Oficial N 27959, del 23 de agosto del mismo ao)
Resulta entonces un requisito ineludible para entr en vigencia todo el nuevo texto constitucional
la viabilidad de la accin de que se trata la exigencia que en su totalidad reemplaz al anterior.-
de actualidad o inminencia.- Por su parte, la Disposicin Transitoria
Dichas exigencias no se encuentran Novena, estableci que el mandato del Presidente en
configuradas en el caso trado a conocimiento del ejercicio al momento de sancionarse la reforma deba
Tribunal (la accin de amparo efectuada por el ser considerado como primer perodo, a los efectos de
ciudadano Roberto Fernndez fundada en la eventual la reeleccin o sucesin previstas por el art. 90.-
excepcin o prohibicin del ciudadano Carlos Sal El mandato presidencial vigente al momento
Menem, para presentarse como candidato a de sancionarse la reforma qued, entonces, regido por
Presidente de la Nacin para el perodo 1999/2003).- la nueva normativa constitucional y considerado primer
4) Que el art. 90 de nuestra Carta Magna perodo.-
establece: "El presidente o el vicepresidente duran en Ello, toda vez que la irretroactividad de las
sus funciones el trmino de cuatro aos y podrn ser normas de la Constitucin reformada conforme a las
reelegidos o sucederse recprocamente por un solo Disposiciones Transitorias Decimosexta y
perodo consecutivo. Si han sido reelectos o se han Decimosptima, y "la referencia al mandato del
sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para presidente en ejercicio al momento de sancionarse
ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un dicha reforma" contemplada por la Disposicin
perodo".- Transitoria Novena, excluyen el lapso transcurrido
Esta norma determina, ergo, un perodo fijo entre el da 9 de julio de 1989 y el 23 de agosto de
de cuatro aos de mandato presidencial, que conforme 1994.-
el art. 91 culmina en la fecha en que se cumpla tal Por ello, debe concluirse que por expresa
trmino, sin que evento alguno que lo haya voluntad de los constituyentes debe
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considerarse el primer perodo al que hace referencia En este caso el legislador no ha

la Constitucin reformada aqul que comenz el 24 de reglamentado la situacin de perodos presidenciales
agosto de 1994 y culmin el 8 de julio de 1995.- sustancialmente incompletos y por ello, pues,
En un caso similar al presente el Superior corresponde la interpretacin judicial razonable del art.
Tribunal de la Pcia. de Crdoba ha sostenido 90, que prohibe la continuacin del ejercicio del cargo
concordemente que "La ley siempre se refiere a presidencial por ms de ocho aos consecutivos. La
hechos para asignarle consecuencias jurdicas; para situacin plasmada en autos no se encuentra
determinar cules son los lmites de su imperio comprendida en la limitacin estipulada por la norma
temporal deben pues determinarse cules son los citada, ya que el lapso anterior al 24 de agosto de
hechos que se han realizado durante su vigencia. Se 1994 no resulta computable para la nueva
da as un retorno a las fuentes romanas: se ha constitucin, por as establecerlo su Disposicin
retomado la distincin entre "facta preterita" y "facta Transitoria Decimosptima.-
pendentia", es decir, entre hechos cumplidos y hechos El derecho comprado al que cabe efectuar
pendientes o en curso, para sentar el principio de que consulta ante el vaco legislativo, as tambin regula la
la nueva ley es retroactiva cuando pretende ser cuestin.-
aplicada a hechos ya realizados bajo el imperio de la La Constitucin de los Estados Unidos de
ley antigua. Cuando se pretende aplicar a situaciones Amrica, en su enmienda XXII, hace referencia a
en curso ("facta pendentia") es necesario establecer quienes hayan sustentado el cargo de presidente o
una separacin entre las partes que son anteriores a la hayan actuado como tal por ms de otro perodo. La
fecha del cambio de legislacin, que no pueden ser norma parece contemplar la situacin de quien haya
afectadas sin retroactividad, y las partes posteriores reemplazado al presidente electo que haba
que pueden ser regidas por la ley nueva, teniendo interrumpido su mandato antes de cumplir los dos
sta, en tal caso, slo un efecto inmediato" ("Partido aos, pero este lmite del cincuenta por ciento es
Demcrata Cristiano s/impugnacin de candidatura a claramente indicativo del sentido de la norma,
gobernador de Eduardo Angeloz", E.D. 144-360).- lgicamente aplicable al presidente electo y no slo a
En definitiva, los constituyentes calificaron su reemplazante.-
de primer perodo, an para un trmino tan breve, al Tambin la Constitucin de Venezuela en su
solo efecto de posibilitar como rgimen transitorio la art. 185 establece: "...quien haya ejercido la
nueva candidatura presidencial del presidente en presidencia de la Repblica por un perodo
ejercicio a la fecha de la reforma, dejando a salvo as, constitucional o por ms de la mitad del mismo no
los efectos que podran suscitar controversias entre la puede ser nuevamente presidente de la Repblica..."
norma vieja y la nueva.- (Ora, Jorge Luis, "La Reeleccin Presidencial y la
Como se dejara expuesto, este primer Divisin de Poderes").-
perodo no puede ser otro que el de cuatro aos La exgesis antes expuesta es una
completos. Y el antes sealado solamente comprendi interpretacin razonable de la norma constitucional y
el breve lapso de once meses, inferior a la mitad del coherente con el sistema mismo que la Constitucin
trmino completo.- establece; se corresponde con su art. 37, en cuanto
De donde se sigue que una correcta establece la igualdad real de oportunidades para el
interpretacin de las normas constitucionales lleva a acceso a los cargos electivos; con su art. 38 en el que
concluir que no existe impedimento actual para que el se dispone la libertad de los partidos polticos para la
ciudadano Carlos Sal Menem se presente, si es su postulacin de los candidatos a cargos pblicos
voluntad y cumpliendo con los restantes requisitos electivos; y con el art. 23 de la Convencin Americana
legales, como candidato presidencial para el perodo sobre Derechos Humanos (incorporada por el art. 75,
1999/2003, toda vez que el primer perodo fue inc. 22), que reconoce el derecho de todos los
cumplido slo por un trmino inferior al cincuenta por ciudadanos "...inciso 1 punto c) de tener acceso en
ciento del total, sin perjuicio de que cumpla condiciones generales de igualdad, a las funciones
ntegramente con su segundo mandato. El primer pblicas del pas", agregando en el inc. segundo: "La
perodo por su breve duracin no es computable a los ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y
efectos del rgimen de sucesin presidencial oportunidades a que se refiere el inciso anterior,
establecido en el art. 90 de la Constitucin Nacional.- exclusivamente por razones de edad, nacionalidad,
6) El primer intrprete de la Constitucin es residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o
el legislador al sancionar las leyes que reglamentan su mental, o condena, por juez competente, en proceso
ejercicio (art. 28 C.N.), y los jueces resultan sus penal".-
interpretes finales. Las normas, fundamentalmente las Las normas antes citadas, no invalidaran
constitucionales, deben ser interpretadas por el Poder una expresa disposicin constitucional que tuviese
Judicial de la Nacin, que deber buscar el sentido efecto de inhabilitar la postulacin del ciudadano
que ha querido darles el legislador en su aplicacin Carlos S. Menem para un nuevo perodo presidencial
concreta.- consecutivo al actual. Empero, como antes
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expusiera, tal disposicin no existe, y ante la falta de constitucional-...-, cabe que esta Corte resuelva si no
claridad de las normas corresponde estar a la basta ser ciudadano argentino para tener derecho a
interpretacin que concede o ampla los derechos y no reclamar de los jueces el cumplimiento de la
por la que los restringe o extingue, tradicional regla Constitucin, si ella se encuentra en trance de ser
hermenutica que no necesita ser fundamentada, alterada de un modo que pueda ser considerado
particularmente cuando la interpretacin favorable a contrario a sus propias disposiciones..." "...lo que el
los derechos es la que ms se ajusta a las normas caso plantea no es de un problema de legitimacin
constitucionales antes mencionadas.- corriente, en el que quepa hablar de las exigencias
En suma, los constituyentes slo regulares para la existencia de un "inters legtimo",
establecieron que a partir del 24 de agosto de 1994 sino de la afectacin aducida de la fuente misma de
(no podran haberlo aplicado retroactivamente) ese toda legitimacin. El tema excede as de
mandato quedaba considerado como primer perodo; encasillamientos que pretendan minimizarlo,
no sealaron que para el Presidente en ejercicio al exigindole al recurrente algo que slo puede
momento de sancionarse la Constitucin, de ser generarse a partir de lo que es su pretensin
reelecto, este perodo sera el ltimo consecutivo a los preservar..." y en Fallos 313:594, considerando 21,
efectos del art. 90; no dejaron sentado que el disidencia del Dr. Fayt y Fallos 306:1125 "...frente a tal
Presidente en ejercicio al momento de la sancin de la situacin fundante no cabe hablar de dilucin de un
nueva Constitucin (por un trmino de once meses) no derecho con relacin al ciudadano, cuando lo que el
podra ser electo una tercera vez; y tampoco sealaron ciudadano pretende es la preservacin de la fuente de
una limitacin total de aos en la duracin de su todo derecho. As como todos los ciudadanos estn a
mandato, computando el tiempo anterior al de su la misma distancia de la Constitucin para acatarla,
vigencia.- estn tambin igualmente habilitados para defenderla
Debe sealarse, como resulta evidente, que cuando entienden que ella es desnaturalizada,
un perodo de once meses, no es igual a uno de cuatro colocndola bajo la amenaza cierta de ser alterada por
aos, o a uno cumplido por un tiempo mayor al de su maneras diferentes de las que ella prev".-
cincuenta por ciento y que resulta sustancialmente En efecto, mas all de las consideraciones
inferior a aqul establecido por la Constitucin en el de las partes, la cuestin que se somete a estudio de
rgimen de su art. 90.- este Tribunal se circunscribe a interpretar el alcance
7) Por ello, queda claro que el agravio que corresponde reconocerle a la clusula transitoria
invocado por el articulante no es actual ni inminente, novena de la Constitucin Nacional, en cuanto
pues recin se encontrara configurado si, demostrada prescribe que "El mandato del presidente en ejercicio
por quien corresponde la voluntad de postular la al momento de sancionarse esta reforma, deber ser
candidatura presidencial de Carlos S. Menem considerado como primer perodo".-
surgieran actos u omisiones de autoridades pblicas o La misma gira en torno al reconocimiento de
de particulares que obstaculizasen tal candidatura.- distinta jerarqua entre las clusulas transitorias y las
Por lo expuesto, voto porque se declare la definitivas de la Constitucin Nacional, a la
competencia de la Cmara Nacional Electoral para supremaca de estas ltimas frente a aqullas, y a la
intervenir en las presentes actuaciones y se declare existencia de las llamadas clusulas fundantes o
inadmisible la accin de amparo deducida por Roberto ptreas del sistema, todo ello en relacin a la
Fernndez. LUISA M. RIVA ARAMAYO.- periodicidad de los mandatos del presidente de la
Repblica.-
El Dr. Luraschi dijo: Que, en ceidos trminos, la controversia se
Que comparto la solucin propiciada por el circunscribe a saber como debe considerarse el
Dr. Orlandi en el voto precedente, en cuanto confirma perodo en curso a los efectos de la aplicacin de las
la sentencia apelada que rechaza la accin de amparo normas mencionadas, resultando fundamental resolver
deducida por Roberto Fernndez, en su calidad de las cuestiones precedentemente sealadas, cuya
interventor del Partido Justicialista del distrito La Rioja, elucidacin requiere un mayor debate y prueba que el
por las razones que seguidamente expongo.- que permite la accin intentada por el amparista.-
En primer lugar debo decir, con relacin a la En la especie, existe otra va judicial
falta de legitimacin y extemporaneidad de la accin disponible, como es la prevista en el art. 322 del
intentada por Fernndez, que resulta aplicable la Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin,
doctrina sentada por el Dr. Fayt en su voto, al resolver conforme la doctrina sentada por el Mximo Tribunal
la causa "Polino, Hctor y otro c/Poder Ejecutivo en Fallos 307:1379, entre otros, la cual resulta idnea
s/amparo", P.304.XXVII del 7 de abril de 1994, en para proteger con eficiencia el derecho constitucional
cuanto "...al margen de las polmicas doctrinarias que se dice vulnerado, teniendo en cuenta que "...no
sobre el alcance de expresiones como la utilizada de est en juego en el planteo del recurrente la pretensin
"inters legtimo", y otras que la situacin sugiere, de utilizar el texto constitucional para fundamento de
nacidas las ms de ellas no en el campo del derecho alguno de los derechos que de l derivan, sino
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el mismo derecho fundamental a que la Constitucin Presidencia de la Plaza y, por tanto, a la seora Nilda
se mantenga. No est en debate el resultado del juego Prez en tercer lugar.-
de normas constitucionales, sino las mismas reglas de Expresa el magistrado que no advierte cul
ese juego..." (del voto del Dr. Fayt en el precedente es el motivo por el que la renuncia del primer
citado "ut supra").- candidato debi postergarse hasta el momento del
En este sentido, del inc. a) del art. 2 de la registro de candidatos y no darle curso como lo
16.986 se desprende el carcter excepcional de la hicieron las autoridades partidarias. Considera, por
accin de amparo, a la que slo puede recurrirse tanto, aplicable la jurisprudencia de este Tribunal
cuando no "...existan recursos o remedios judiciales o segn la cual, por analoga de los arts. 61 y 164 del
administrativos que permitan proteger el derecho o Cdigo Electoral Nacional corresponde el reemplazo
garanta constitucional de que se trate...".- del renunciante por quien le sigue en el orden de la
En virtud de las consideraciones lista.-
precedentes, y por aplicacin del art. 3 de la norma Contra esta decisin la recurrente expresa
legal citada, entiendo que corresponde confirmar la agravios a fs. 17/21 vta.-
resolucin materia de recurso en cuanto rechaza la A fs. 89/96 contesta la seora Nilda Prez,
accin de amparo entablada por Roberto Fernndez. quien se encuentra ubicada en el tercer lugar de la
EDUARDO LURASCHI.- lista segn la integracin efectuada por la Junta
Electoral.-
FALLO N 2598/99 2) Que la primera cuestin a considerar es
la referida al momento de la aceptacin, por parte de
///nos Aires, 9 de agosto de 1999.- la Junta Electoral, de la renuncia del seor Alberto
Y VISTOS: Los autos "Junta Electoral Ponce, quien ocupaba el tercer lugar en la lista en su
Partido Justicialista s/eleva actuaciones "Gonzlez de calidad de primer precandidato por la minora y fue
Cuccioletta Marta s/apela acta final" (Expte. N reemplazado por la seora Nilda Prez, segunda
3165/99 CNE), venidos del juzgado federal electoral precandidata por la minora.-
del Chaco en virtud del recurso de apelacin deducido Ninguna duda puede caber en cuanto a que
y fundado a fs. 17/21 vta. contra la resolucin de fs. 14 dicha renuncia, presentada con posterioridad a la
y vta., contestado a fs. 89/96, y eleccin interna, fue considerada por la Junta en la
debida oportunidad. Ello as porque se trata de un
CONSIDERANDO: hecho producido en la instancia partidaria, anterior a la
1) Que a fs. 2/5 la seora Marta Beatriz etapa procedimental contemplada por el art. 61 del
Gonzlez de Cuccioletta recurre la integracin de la Cdigo Electoral Nacional que rige el registro, ante el
lista de candidatos a concejales municipales de la juez electoral, de las listas de los candidatos
localidad de Presidencia de la Plaza efectuada por la "pblicamente proclamados". Es decir, las listas que
Junta Electoral del Partido Justicialista -distrito del se presentan deben estar definitivamente conformadas
Chaco- como resultado de las elecciones internas que con los candidatos proclamados, lo que basta para
tuvieron lugar en dicha agrupacin poltica el 11 de concluir que no pueden quedar pendientes de
abril ppdo. Refiere, en sntesis, que como tratamiento por la Junta, para despus de la
consecuencia de la renuncia del primer candidato de la presentacin de las listas, renuncias producidas con
lista perdedora (N 10), seor Ponce -que ocupaba el anterioridad.-
tercer lugar en la lista resultante-, la Junta procedi a 3) Que, ello sentado, dbese determinar si
reemplazarlo por corrimiento en la misma lista a la que la sustitucin del renunciante por la seora Nilda Prez
perteneca, colocando en su lugar a Nilda Prez, que se ajusta a derecho.-
ocupaba el segundo lugar en la referida lista El art. 40, inc. d) de la Carta Orgnica
minoritaria. Considera la recurrente que ella es quien partidarias dispone que "la distribucin de cargos se
debi haber sustituido al candidato renunciante, por har en proporcin de dos para la mayora y el tercero
ser la mujer "mejor posicionada" al pertenecer a la lista para la minora en forma sucesiva, de tal modo que los
ganadora. En cambio de ello, dice, qued relegada al cargos se adjudiquen intercalados entre la mayora y
cuarto lugar.- las minoras, segn el orden numrico de votos
Sostiene, de otro lado, que no corresponda obtenidos por las respectivas listas".-
reemplazar al candidato renunciante sino que solo Siendo que los dos primeros cargos de la
debi tenerse presente su renuncia para ser lista son ocupados por candidatos de la mayora -
considerada en su oportunidad, esto es al momento Nicforo Rojas y Benjamn Legal-, el tercer lugar
del registro de los candidatos ante la justicia.- corresponde entonces a un representante de la
A fs. 14 y vta. el seor magistrado a quo minora, lo que basta para descartar la pretensin de
dicta resolucin rechazando la demanda y la accionante -que pertenece a la mayora- de acceder
manteniendo, en consecuencia, la constitucin de la a dicho lugar.-
lista de candidatos a concejales municipales de
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121
Esta conclusin no se ve alterada por el poltico que sostiene la lnea interna que participa en la
argumento de la recurrente segn el cual le lucha electoral intrapartidaria a travs de dicha lista.
corresponde ese lugar a la mujer "mejor posicionada", De modo tal que no resulta indiferente el lugar en que
segn lo determina el art. 42 de la carta orgnica. En los representantes de cada una de las listas internas
efecto, el mencionado artculo contempla el se encuentren ubicados en definitiva en la lista
procedimiento aplicable para la adecuacin de la lista "resultante", pues segn cules sean esos lugares y la
a las disposiciones constitucionales y legales sobre consecuente mayor o menor posibilidad de que los
representacin femenina, y establece que candidatos que los ocupan resulten electos las lneas
corresponde, en primer lugar, aplicar las disposiciones internas a que pertenecen dichos candidatos tendrn
del artculo 40, es decir la distribucin de cargos mayores o menores posibilidades de llevar su propia
adjudicando dos a la mayora y uno a la minora, visin poltica al mbito legislativo nacional o
sucesivamente. Solo cuando la lista as confeccionada municipal, efectivizando as una autntica
no satifaciera lo establecido sobre representacin representacin de las minoras en todos los niveles."-
femenina, "se ascender a la mujer mejor "Por ello, una autntica representacin de
posicionada".- las minoras, cuando un partido incorpora un sistema
En el caso, frente a la renuncia del Sr. de representacin proporcional, no se satisface
Ponce, corresponda su reemplazo por un candidato solamente con la incorporacin del nmero de cargos
de la minora. Casualmente, este result ser la seora que le toca a la minora en la lista del partido, sino que
Nilda Prez, con lo que qued perfectamente esa minora, para tener asegurada las posibilidades
satisfecho lo establecido sobre representacin de la que le corresponden de acuerdo con su peso poltico
mujer. Por lo dems, la nombrada era tambin la mujer interno y los resultados obtenidos por aplicacin del
"mejor posicionada" en los trminos del art. 42, inc 2). sistema proporcional, debe ver respetados esos
Debe entenderse, en efecto, que cuando el estatuto lugares en el orden logrado, por lo que no basta decir,
partidario se refiere a la mujer "mejor posicionada" lo como hace el recurrente, que "la representacin de las
hace respecto de la lista a la que corresponde -por minoras se cumple si en la lista resultante estn
mayora o por minora- el cargo que debe cubrirse todos los cocientes que cupieron en la misma,
para asegurar la representacin femenina. Es esta la pertenecientes a cada lista participante".-
nica forma de conciliar los dos principios cuyo "Que a la luz de lo expuesto la afirmacin del
respeto debe asegurarse: el de representacin de las apelante de que el resultado a que conduce la
minoras y el de la representacin femenina. As, por lo resolucin que ataca no se compadece con el
dems, lo tiene establecido este Tribunal en el fallo N resultado electoral interno, pierde entidad. Como l
1585/93, cuyas partes pertinentes se transcriben a mismo sostiene, todos los precandidatos de la listas
continuacin.- internas obtuvieron la misma cantidad de votos. Es
"La eventual adecuacin que un partido decir que el precandidato Pirra obtuvo la misma
deba hacer de la lista resultante de sus comicios cantidad de sufragios que la precandidata Brema. Se
internos partidarios para dar debido cumplimiento a las advierte as que menos an se compadecera con los
exigencias de la ley 24.012 y su decreto reglamentario, resultados obtenidos la prdida, por la lnea interna
debe respetar, asimismo, la representacin y minoritaria representada por la lista N 2, de un lugar
posiciones obtenidas por cada lista participante. De ganado en la contienda merced al caudal de votos que
otra forma resultara un contrasentido que, con la la apoyaron".-
excusa de dar una real participacin a las mujeres se "El argumento de que "Alsogaray hijo, que
coartara simultneamente la participacin de las como integrante de la Lista 2 obtuvo menos votos que
minoras. Por ello la aplicacin debe ser coherente y Pirra posterga a ste" no es acertado. En efecto, de
armnica respetando ambos principios, y cuando sea este razonamiento parece desprenderse la idea de
menester el desplazamiento de un hombre por una que quien obtuvo menos votos en la interna no puede
mujer -para cumplimentar la exigencia del cupo preceder, en la lista resultante, a quien obtuvo ms.
femenino-, ambos deben ser de la misma lista Pero ello no es as, puesto que la aplicacin del
participante en la interna partidaria."- sistema de cocientes lleva necesariamente a que, en
"Los argumentos esgrimidos por el listas con cierta cantidad de cargos, los candidatos de
recurrente no alcanzan a enervar estas razones".- la minora se intercalen con los de la mayora y a que,
"No es acertado, en efecto, sostener que los por consiguiente, algunos de aquellos precedan a
lugares en la lista resultante de una eleccin interna algunos de stos".-
corresponden a una simple ordenacin individual de "De ah se concluye entonces que si por
candidatos, con independencia de las listas de que obra de la aplicacin de las normas legales de orden
provengan. Y no es acertado porque el voto es por pblico el candidato Pirra de la lista N 1 -que ocupa el
lista completa y bloqueada (conf. Art. 62 de la carta segundo lugar en la lista del partido-, debe
orgnica partidaria), y porque los candidatos de una intercambiar posiciones con la primera mujer de su
lista representan a esa lista y al particular pensamiento lista -que ocupa el cuarto lugar en la lista del
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partido-, quedando as debajo del candidato Alsogaray pretendiendo para ella el quinto lugar. Argumenta,
de la lista N 2, no se produce ninguna situacin para sostener su pretensin que a travs de la alianza
distinta a las que se presentan normalmente en una se renuevan cinco bancas, cuatro por la Unin Cvica
lista conformada por aplicacin de un sistema Radical y una por el FREPASO.-
proporcional cuando un candidato de la lista menos A fs. 33/34 el seor juez de primera instancia
votada precede a otro de la lista ms votada".- dicta sentencia desestimando la impugnacin
"Y, en todo caso, este resultado que planteada. Se funda para ello en que la alianza se
contrara al apelante -consecuencia de la aplicacin de presenta por primera vez y que, por lo tanto debe
una ley de orden pblico (conf. Fallos CNE N 1566, considerarse que renueva una sola banca, de donde
1567 y 1568)- no es, en ltima instancia, sino concluye que la ubicacin de la actora se encuentra
consecuencia directa del orden asignado a los ajustada a la normativa reglamentaria de la ley 24.012
precandidatos en la lista interna a la que aqul "en funcin de que cada dos varones (4 y 5 puestos
pertenece".- dentro de la listas) se encuentra ubicada la quejosa.
Los elementos analizados en los puntos Mientras que tambin se cumple el 30% del cupo
precedentes son suficientes a los efectos de permitir a femenino exigido".-
esta Alzada emitir pronunciamiento definitivo, sin Por otra parte, expresa que la pretensin de
necesidad de considerar ninguna otra prueba, que se estaran renovando cinco bancas (cuatro por la
argumento o elemento introducido por las partes (conf. U.C.R. y una por el FREPASO ) es equivocada,
art. 386 Cd. Procesal; CSJN, 23/3/76, ED 68-155; id. porque el FREPASO no integra la referida alianza.
30-9-75 ED 65-139, CNCiv. Sala B, R 6181, "P. de Dice tambin que no todos los partidos que
S.R.G.M del C. c/S.R.F. s/Tenencia", 10/7/84).- conformaron el FREPASO son parte de la Alianza,
En tal mrito, la Cmara Nacional Electoral como as mismo hay partidos que no lo integraron
RESUELVE: confirmar la resolucin apelada.- nunca, no pudiendo interpretarse entonces que esta
Regstrese, notifquese y vuelvan los autos a alianza esta renovando tambin el cargo
su origen.- correspondiente al FREPASO.-
Firman dos jueces de este Tribunal por Esta decisin motiva los agravios de fs.
encontrarse vacante el restante cargo de Juez de 36/40, los que son contestados a fs. 44/46.-
Cmara (art. 109 del Reglamento para la Justicia A fs. 50 y vta. el seor Fiscal Electoral
Nacional). HECTOR RODOLFO ORLANDI - considera que la lista de candidatos con mujeres en el
RODOLFO E. MUNNE - FELIPE GONZLEZ ROURA 3 y 6 lugar cumple con el art. 2 de la ley 24.012, en
(Secretario).- tanto la Alianza renueva 4 cargos.-
2)Que si bien la "Alianza para el Trabajo, la
FALLO N 2669/99 Justicia y la Educacin" se presenta por primera vez
no puede considerarse que renueva un solo cargo. En
///nos Aires, 13 de octubre de 1999.- efecto, el criterio segn el cual la cantidad de cargos
es igual a uno en el caso de aquellas agrupaciones
Y VISTOS: Los autos "Graciela Martnez de que se presentan por primera vez o no renuevan
Barberis su presentacin" (Expte. N 3246/99 CNE), candidatos tiene su razn de ser cuando se trata de
venidos del juzgado federal electoral de Crdoba en entidades polticas de muy escasa representatividad o
virtud del recurso de apelacin deducido y fundado a cuya representatividad se desconoce por ser la
fs. 36/40 contra la resolucin de fs. 33/34, contestado primera vez que se presentan (cf. Fallo CNE N
a fs. 44/46, obrando el dictamen del seor fiscal 584/93; 1593/93; 2284/93).-
actuante en la instancia a fs. 49 y vta., y No es ste, desde ya, el caso de autos, en
que uno de los partidos integrantes de la Alianza es la
CONSIDERANDO: Unin Cvica Radical, que renueva cuatro cargos y
1) Que a fs. 11/27 la seora Graciela cuya representatividad en la provincia de Crdoba es
Martnez de Barberis, en su calidad de ciudadana bien conocida. Concluir de otro modo importara burlar
electora, afiliada a la Unin Cvica Radical y candidata el espritu de la norma pues bastara que partidos de
a diputada nacional por la "Alianza para el Trabajo, la reconocida representatividad y con varios cargos a
Justicia y la Educacin" -distrito de Crdoba- impugna renovar cada uno constituyeran por primera vez una
la lista de candidatos a esa categora de cargos alianza para que se pudiera alegar que la coalicin
presentada por la referida coalicin de partidos por creada solo renueva un cargo, en flagrante
considerar que viola la ley 24.012 al contener contradiccin con la realidad jurdica objetiva.-
solamente a una mujer entre los primeros cinco 3) Que ello sentado, dbese determinar,
lugares, encontrndose ella misma ubicada en el sexto entonces, si los cargos a computar a los efectos de la
lugar. Sostiene, en sntesis, con base en las normas asignacin de lugares para las mujeres en la lista de
legales y en jurisprudencia de este Tribunal, que debe candidatos son cuatro, como sostienen el seor juez a
haber dos mujeres en los primeros cinco puestos,
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quo y los apoderados de la Alianza, o cinco, como "Alianza por el Trabajo, la Justicia y la Educacin" -
argumenta la apelante.- distrito de Entre Ros- con motivo de haberse
El Tribunal adelanta su conclusin de que agregado al padrn de las mesas masculinas Ns
cinco son los cargos a renovar por intermedio de la 1001, 1019, 1065, 1072 y 1242 personas que votaron
Alianza para el Trabajo, la Justicia y la Educacin.- sin derecho (cfr. informe de fs. 26) la H. Junta
Ello as por cuanto la banca lograda en 1995 resuelve, a fs. 27/28 anular las referidas mesas.
por el FREPASO se renueva en esta oportunidad a Refiere en su resolucin que en la mesa N 1001 se
travs de los partidos Intransigente y Socialista agregaron 18 ciudadanos, 17 de los cuales no tenan
Popular, que entonces formaban parte del FREPASO derecho a votar por senador provincial ni categoras
y ahora integran la Alianza. Esto constituye, tambin, municipales y que no obstante sufragaron sin que las
una realidad jurdica objetiva que no se puede autoridades de la mesa aplicaran el sistema de "sobre
desconocer.- cubierta" implementado por la H. Junta.-
4) Que, ello sentado, la adecuada En la mesa N 1019 se agregaron 5
observancia de la ley 24.012 exige que haya dos ciudadanos en iguales condiciones.-
mujeres entre los cinco primeros candidatos a En la mesa 1065 se agregaron 8 personas,
diputados nacionales de la lista, teniendo en cuenta igual cantidad en la mesa 1072 y 7 en la mesa N
que el 30% que establece la ley constituye un mnimo, 1242.-
segn resulta del art. 60, segundo prrafo del Cdigo Dice la H. Junta que de acuerdo a los
Electoral Nacional, y lo establecido por el art. 37 y la antecedentes de los aos 1973, 1983, 1985, 1987,
clusula transitoria segunda de la Constitucin 1989 y 1991 dicha Junta viene utilizando el sistema
Nacional (cf. Fallo CNE N 1836/95, dictado en autos denominado "sobre cubierta" que "permite emitir el
"Merciadri de Morini, Mara Teresa s/presentacin - sufragio a las autoridades afectadas al Comando
Unin Cvica Radical"), por lo que corresponde incluir Electoral y a los fiscales de los partidos polticos en
a la demandante Graciela Martnez de Barberis en el mesa distinta aquella en que figuran inscriptos, lo que
quinto lugar de la lista de candidatos a diputados viene a corregir en cierto sentido un elemento
nacionales titulares de la Alianza para el Trabajo, la disvalioso para el sistema que el decreto de creacin
Justicia y la Educacin.- del comando electoral dispone". Explica que "dicho
En tal mrito, odo el seor Fiscal actuante mecanismo permite que la mayor cantidad de
en la instancia, la Cmara Nacional Electoral electores puedan sufragar, determinndose en el
RESUELVE: revocar la sentencia apelada, debiendo la escrutinio definitivo la mesa donde les corresponda
Alianza para el Trabajo, la Justicia y la Educacin - hacerlo, colocndoselo en consecuencia en su seccin
distrito de Crdoba- reformular la lista de candidatos a o municipio, impidindose asimismo el voto para
diputados nacionales titulares del modo indicado en el categoras que no les corresponda. As queda en
considerando 4 "in fine".- manos de la Junta el escrutinio de dichos votos, no de
Regstrese, notifquese, hgase saber por la autoridad de mesa a quien le resulta imposible
facsimil y, oportunamente, vuelvan los autos a su determinar las circunstancias antes indicadas".-
origen.- Termina diciendo que en todas las mesas
Firman dos jueces de este Tribunal por impugnadas se ha permitido el agregado en padrn de
encontrarse vacante el restante cargo de Juez de ciudadanos que sufragaron indebidamente en las
Cmara (art. 19 del Reglamento para la Justicia elecciones para autoridades provinciales, municipales
Nacional). HECTOR RODOLFO ORLANDI - y de Juntas de Fomento, pues los votos fueron
RODOLFO E. MUNNE - FELIPE GONZLEZ ROURA emitidos sin el sistema de sobre cubierta, vulnerando
(Secretario).- normas nacionales, provinciales y municipales. Cita en
su apoyo el fallo CNE N 1976/95 en el cual se dijo,
FALLO N 2700/99 con relacin al art. 7 del decreto N 58/94 y 166/95
-idnticos al art. 7 del decreto N 385/99-, entre otras
///nos Aires, 16 de noviembre de 1999.- consideraciones, lo siguiente:
Y VISTOS: Los autos "Apoderado de la "No solamente la facultad otorgada por el
Alianza por el Trabajo, la Justicia y la Educacin mencionado decreto transgrede la disposiciones de
s/nulidad de mesas masculinas 1001, 1019, 1065, una norma legal de jerarqua superior -el Cdigo
1072 y 1242" (Expte. N 3272/99 CNE), venidos de la Electoral Nacional- en cuanto autoriza a sufragar a
H. Junta Electoral Nacional de Entre Ros en virtud del electores no incluidos en el padrn del distrito de Entre
recurso de apelacin deducido y fundado a fs. 29 y Ros, es decir a quienes no integran el cuerpo electoral
vta. contra la resolucin de fs. 27/28, y legalmente habilitado para hacerlo en dicho distrito,
sino que vulnera tambin el sistema estatuido por el
CONSIDERANDO: art. 45 de la Carta Magna Nacional, que toma como
1) Que como consecuencia de las base distributiva de la eleccin de los representantes
impugnaciones planteadas por el apoderado de la del pueblo al electorado de cada una de las
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124
provincias y de la Capital Federal en funcin de su Siendo ello as, es aplicable la doctrina

poblacin, y que es fuente del sistema electoral sentada por este Tribunal en reiterados fallos, segn la
regulado por el Cdigo Electoral Nacional. Y resulta cual, por tratarse de votos emitidos sin derecho, es de
inaplicable respecto de las elecciones locales que se aplicacin analgica el art 114 inc. 3 del Cdigo
llevan a cabo simultneamente con las nacionales, por Electoral Nacional en cuanto dicha norma prescribe la
resultar contrario al sistema de representacin nulidad de la mesa cuando hay ms sobres que
territorial establecido por la Constitucin de la ciudadanos que han votado, es decir cuando la
provincia de Entre Ros, segn el cual los senadores emisin de votos sin derecho excede de cuatro (cfr.
provinciales son elegidos a razn de uno por cada Fallos Ns 609/83, 168/85, 258/85, 500/87,
departamento (art. 60) -es decir por los electores de 1115/1115/91 y 1139/91, entre muchos otros).-
esos departamentos- en tanto que el cuerpo electoral En el fallo N 168/85 se dijo, en particular,
de los municipios, tanto de primera como de segunda que:
categora, est constituido por los electores del "el artculo 114, inc. 3 prev, como causal
municipio (arts. 183, 1 de la Constitucin Provincial y de nulidad de una mesa, la existencia de una
27, 1) de la Ley Orgnica de los Municipios N 3001). diferencia de"cinco sobres o ms del nmero de
Lo contrario permitira incidir indebidamente en los sobres utilizados y remitidos por el presidente de
comicios senatoriales o municipales a quienes no son mesa".-
electores de las respectivas jurisdicciones".- "La poco feliz redaccin de esta norma se
Concluye finalmente la H. Junta que aclara cuando se la interpreta en concordancia con el
corresponde anular las mesas en cuestin por art. 102, inc. a), que al indicar lo que se debe
aplicacin del art. 114, inc. 3 del Cdigo Electoral consignar en el acta de escrutinio menciona la
Nacional.- "diferencia entre las cifras de sufragios escrutados y la
Esta decisin es resistida por el apoderado de votantes sealados en el registro de electores".
de la agrupacin "Todo por Entre Ros" (Lista 131), "Se advierte as que la diferencia a que
quien sostiene, en sntesis, que ningn fiscal de mesa alude el art. 114 inc. 3 debe entenderse entre
manifest observacin alguna al voto de los cantidad de votantes y cantidad de votos emitidos y
ciudadanos cuestionados y que el art. 114, inc. 3 del escrutados."
Cdigo de mencin distingue entre sufragantes y "Esta norma establece un lmite de
sobres y no contempla la situacin de que hayan tolerancia de cuatro en las irregularidades de esta
votado ms de cinco ciudadanos agregados. Dice que naturaleza que pudieran presentarse, ms all del cual
en las mesas anuladas no existe diferencia alguna la ley considera que los resultados de la eleccin
entre votantes y sobres.- pueden distorsionarse en una medida que excedera lo
2) Que el apelante no controvierte la admisible, y las sanciona entonces con la nulidad de la
afirmacin de la H. Junta de que los ciudadanos mesa".-
agregados al padrn de las mesas supra En mrito de lo expuesto, la Cmara
mencionadas, por pertenecer a otras jurisdicciones, Nacional Electoral RESUELVE: confirmar la resolucin
carecan del derecho de votar en dichas mesas por apelada.-
senador provincial y por categoras municipales. Regstrese, notifquese y vuelvan los autos a
Tampoco cuestiona el sistema del voto de "sobre su origen.-
cubierta" implementado por la Junta y solo alega que Firman dos jueces de este Tribunal por
las autoridades de mesa permitieron el voto de tales encontrarse vacante el restante cargo de Juez de
ciudadanos por desconocimiento del referido sistema.- Cmara (art. 109 del Reglamento para la Justicia
Resulta de ello, entonces, que el voto de Nacional). HECTOR RODOLFO ORLANDI -
dichos ciudadanos fue emitido sin derecho para las RODOLFO E. MUNNE - FELIPE GONZLEZ ROURA
mencionadas categoras y en transgresin a las (Secretario).-
disposiciones de la H. Junta -no cuestionadas- que
reglaban el voto bajo "sobre cubierta" y que fueron FALLO N 2712/99
oportunamente comunicadas a las autoridades de
mesa y a los apoderados de las distintas agrupaciones ///nos Aires, 18 de noviembre de 1999.-
polticas (cfr. fs. 36/47).- Y VISTOS: Los autos "Palomares,
El hecho de que el voto emitido en tales Jos Mara Interpone recurso de apelacin contra la
condiciones no fuera cuestionado en la mesa no resolucin de la Junta Nacional Electoral distrito Jujuy
purga, por consiguiente, el vicio que lo afectaba, ni -Mesa 854" (Expte. N 3274/99 CNE), venidos de la H.
tampoco el acuerdo entre fiscales (cfr. fs. 3), toda vez Junta Electoral Nacional de Jujuy en virtud del recurso
que no podan convenir sobre el derecho de votar de de apelacin deducido y fundado a fs. 19/24 contra la
los ciudadanos, que no era un derecho disponibles por resolucin de fs. 18, y
ellos.- CONSIDERANDO:
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125
1) Que a fs. 16 arbitrario y a supuestas "adulteraciones de los

el apoderado de la "Alianza para el Trabajo, la Justicia resultados del escrutinio".-
y la Educacin" -distrito de Jujuy- solicita la nulidad de En el caso, es
la mesa N 854 por haber sido agregadas al padrn 25 evidente que las consideraciones del punto IV del
personas, de las cuales cinco por lo menos eran "formulario", en el que se hace referencia en dos
fiscales generales, siendo que el lmite era de cuatro. oportunidades a la apertura de la urna por la Junta, (fs.
Agrega, por otro lado, que el acta se encuentra 21 y fs. 22), estn referidas a otra mesa y no se
borroneada y no salvada, por lo que considera de corresponden con los hechos relativos a la mesa que
aplicacin los arts. 114 y 115 del Cdigo Electoral se impugna en esta causa, pues no resulta de autos
Nacional, por encontrarse el acta maliciosamente que la mesa 854 haya sido abierta para escrutarla en
alterada y no haberse cumplimentado las formalidades los trminos del art. 118 del Cdigo Electoral Nacional.
prescriptas por la ley.- No lo dice siquiera el propio impugnante en su escrito
A fs. 18 la H. de inicio de fs. 16, en el cual no manifest -como
Junta Nacional Electoral deniega lo solicitado. Expresa afirma posteriormente en sus agravios- que no
en sustento de esa decisin que "Secretara informa existiera "acta de eleccin ni tampoco certificado de
que efectivamente se agregaron al padrn como escrutinio". Antes bien, expresa que el acta se
votantes 25 personas que corresponden al encuentra borroneada y no salvada. Por lo dems, a
vicepresidente segundo, fiscales, fiscales generales, fs. 1/15 obra la documentacin completa de la mesa,
oficiales subordinados, agentes y otros agregados, en todo lo cual demuestra inexcusable falta de seriedad
los cuales no consta el motivo" y que "el Decreto en el proceder del apoderado apelante.-
Nacional respectivo" dispuso "la autorizacin para que 3) Que, sin
se segregue al padrn una lista de votantes entre los perjuicio de ello, en cuanto se refiere a los agregados
cuales figuran los que da cuenta el informe arriba al padrn, cabe efectuar las siguientes reflexiones.-
mencionado".- El Cdigo
Contra esta Electoral Nacional permite que los fiscales voten en las
resolucin el impugnante apela y expresa agravios a mesas en que acten aunque no estn inscritos en
fs. 19/24. Imputa arbitrariedad a la resolucin recurrida ellas, siempre que lo estn en la seccin a que ellos
"por carecer de toda fundamentacin medianamente pertenecen (art. 58). A su vez, el Cdigo Electoral
razonada" y dice que "al abrirse la urna para realizar Provincial (ley 4564/91, modif. por ley 4580) establece
esa Junta Electoral el escrutinio con los sobres y los que podrn votar en las mesas en que acten, aunque
votos remitidos por el presidente de mesa, se constat no estn inscriptos en ellas, siempre que figuren en el
que no exista acta de eleccin ni tampoco certificado padrn o registro electoral de la Provincia, los fiscales
de escrutinio, lo que, por si solo, apareja la nulidad de o fiscales generales (art. 66) y, en su art. 64, que los
la eleccin en los trminos del inc. 1 del art. 114 del "lemas" y los "sublemas" podrn nombrar fiscales que
Cdigo Electoral Nacional". Sostiene por otro lado, en los representen ante las mesas receptoras de votos -lo
cuanto a los agregados al padrn, que su nmero cual fue aceptado por la H. Junta (cfr. Acta N 11), as
excede el nmero mximo posible si se computa el como fiscales generales. Finalmente, el decreto PEN
personal de seguridad y los fiscales generales 385/99 -que no ha sido oportunamente tachado de
presentes y repite las mismas consideraciones de inconstitucional- autoriza tambin al personal
orden general que vierte en las dems causas en subordinado al Comando Electoral a emitir el sufragio
apelacin ante esta Alzada en las que cuestiona en las mesas en las que acte.-
decisiones de la H. Junta Nacional Electoral de Jujuy.- Por su parte, la
Reitera H. Junta dispuso, en el Acta N 14, que el personal
asimismo que "lo manifiestamente improcedente fue la afectado al Comando Electoral que votara en mesas
actitud de la Junta de abrir la urna no obstante la que no les corresponda por virtud del decreto N
inexistencia de causas que justifiquen su apertura, en 385/99 no podra exceder en ningn caso de cuatro y
franca violacin de las normas del Cdigo...", y califica que tampoco podran votar ms de cuatro fiscales
tal supuesta actitud de arbitraria.- generales por mesa.-
2) Que el El plexo de
memorial de agravios de fs. 19/24 es igual, en normas citadas, ms all de las objeciones de que
trminos generales, a los que obran en distintas puedan ser objeto, constituy, en este aspecto, el
causas promovidas por el mismo apoderado, lo que rgimen jurdico al cual los participantes de las
evidencia que se ha hecho uso de una idntica elecciones del 24 de octubre ppdo. se sometieron. As
redaccin genrica en la cual se adecuan entonces, teniendo en cuenta que dichos comicios
determinados prrafos a las circunstancias particulares fueron simultneos, y bajo el sistema de la llamada
de cada mesa que se impugna y se repiten "ley de lemas" en el orden provincial -es decir con
consideraciones de carcter general acerca del participacin de gran cantidad de sublemas, con la
"fraude cometido", al actuar de la Junta que se tilda de consiguiente actuacin de sus fiscales- nada
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126
tiene de extrao el agregado de votantes en los tachaduras que se advierten fueran efectuados con
padrones en las calidades ya mencionadas.- propsitos maliciosos.-
Ello sentado, De todo lo
cabe determinar si en el caso, las 25 personas hasta aqu expuesto se concluye que la resolucin en
agregadas fueron correctamente incluidas en los recurso se ajusta a derecho.-
trminos de las normas citadas.- En mrito de lo
De la fotocopia expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
de la hoja de padrn obrante en autos (fs. 3 y vta.) confirmar la resolucin apelada.-
resulta que todos los agregados, salvo uno, cuya Regstrese,
condicin no se aclara -Sergio Tolay- figuran como notifquese, hgase saber por facsimil y
fiscales, fiscales generales o personal de fuerzas de oportunamente vuelvan los autos a su origen.-
seguridad.- Firman dos
Efectivamente jueces de este Tribunal por encontrarse vacante el
aparecen agregados cinco fiscales generales, cuando restante cargo de Juez de Cmara (art. 109 del
el lmite establecido era de cuatro.- Reglamento para la Justicia Nacional). HECTOR
De ello resulta RODOLFO ORLANDI - RODOLFO E. MUNNE -
entonces que dos personas que habran votado sin FELIPE GONZLEZ ROURA (Secretario).-
derecho en la referida mesa. Tal cantidad de votantes
agregados sin derecho es, de todos modos, inferior al FALLO N 2724/99
lmite de tolerancia -cuatro- admitido por la ley y por la
doctrina sostenida desde antiguo por este Tribunal, por ///nos Aires, 23 de noviembre de 1999.-
lo que tal circunstancia no puede dar lugar a la Y VISTOS: Los autos "Palomares,
anulacin de la mesa (cf. Fallos CNE Ns 615/83, Jos Mara -Interpone recurso de apelacin contra
616/83, 168/85, 258/85, 1115/91, 1193/91 y 1948/95, resolucin Junta Nacional Electoral - distrito Jujuy -
entre muchos otros).- Mesa 858"
4) Que, por (Expte. N 3285/99 CNE), venidos de la H. Junta
ltimo, no puede perderse de vista que las Electoral Nacional de Jujuy en virtud del recurso de
impugnaciones formuladas por la "Alianza para el apelacin deducido y fundado a fs. 18/22 contra la
Trabajo, la Justicia y la Educacin" en las distintas resolucin de fs. 17, y
causas llegadas a esta Alzada tienen por objeto final la CONSIDERANDO:
categora de gobernador y vicegobernador, por lo que, 1) Que a fs. 16
desde este ngulo, el voto indebido de un fiscal el apoderado de la "Alianza para el Trabajo, la Justicia
general no tiene incidencia alguna en los resultados y la Educacin" plantea la nulidad de la mesa 858.
de dicha eleccin, que se realiza en distrito nico (art. Expresa que existen marcadas diferencias en el Acta y
135 del Cdigo Electoral Provincial).- en el Certificado de Escrutinio entre los totales de
5) Que en votos en las distintas categoras y el nmero total de
cuanto a la afirmacin de que "el acta se encuentra personas que emitieron el voto. Pone como ejemplo
borroneada y no salvada", con base en lo cual el que se emitieron 192 votos para Presidente y Vice
impugnante tambin pide la nulidad de la mesa, cabe cuando el nmero total de votantes segn el Acta es
destacar que el art. 114, ap. 2, prev la nulidad de la de 184, en tanto que en la categora de Gobernador y
mesa cuando "hubiera sido maliciosamente alterada el Vice figura cero votos para la "Alianza", lo que es
acta...". Es decir, es condicin para que se configure "verdaderamente ridculo". Termina diciendo que al
esta causal que haya existido alteracin del acta, y realizarse el escrutinio en los trminos del art. 118 se
que dicha alteracin haya sido maliciosa.- verific que en la urna no exista ningn voto de
Estas ninguna fuerza poltica.-
condiciones no aparecen configuradas en el caso. A fs. 17 la H.
Basta advertir que las borratinas denunciadas no se Junta dice que "Secretara da cuenta de que
producen en los casilleros donde se consignan los efectivamente solo se encontraron los sobres y que
resultados obtenidos por cada agrupacin sino conforme al acta la mesa registra 94 votos para la
nicamente en las categoras de "votos en blanco", categora de Gobernador y Vice para la lista 374. Que
"votos nulos" y "votos recurridos", es decir en aquellas as las cosas surge que el apoderado del Frejupo, Dr.
en las que es comn que las autoridades de mesa a Horacio Macedo, solicita se consigne el error material
menudo discrepen y se equivoquen al computar tales existente en la categora de Gobernador y Vice al
votos, como consecuencia del corte de boletas, de la registrar la alianza 94 votos, lo que es corregido por
cantidad de lemas y sublemas y de que la ausencia de Secretara segn el certificado que tenemos presente".
una seccin de boleta debe computarse como voto en Cita finalmente jurisprudencia de la Corte Suprema de
blanco en la correspondiente categora. As entonces, Justicia de la Nacin y resuelve rechazar la nulidad
no puede en modo alguno sostenerse que las interpuesta.-
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127
Esta decisin en las mismas categoras, lo cual resulta poco creble.

es resistida por el impugnante a fs. 18/22, quien reitera Por otra parte, en el Certificado de Escrutinio (fs. 12)
lo expuesto en su presentacin de fs. 16 y repite aparecen en la categora de Gobernador y Vice 72
conceptos genricos vertidos en otras apelaciones.- votos para la lista 669, que no se encuentran en el
2) Que el art. Acta de Escrutinio de fs. 7, no obrando en el
118 del Cdigo Electoral Nacional establece que en Certificado ninguna aclaracin sobre las razones de tal
caso de evidentes errores de hecho sobre los agregacin.-
resultados del escrutinio consignados en la Se deja
documentacin de la mesa, o en el supuesto de no constancia, bajo la firma de la seora Secretaria, de
existir esta documentacin especfica, la Junta que "se agregaron 94 votos lista 374, categora
Electoral Nacional podr no anular el acto comicial, gobernador, conforme acta" (cfr. fs. 13). Empero, del
abocndose a realizar integralmente el escrutinio con Acta y del Certificado de Escrutinio -en los cuales
los sobres y votos remitidos por el presidente de la figuran consignados 94 votos en el casillero de
mesa.- "Totales" correspondiente a la categora de
En el caso, el Gobernador y Vice, no resulta que tales votos
acta de la mesa no consignaba voto alguno para la correspondan a la lista 374 para dicha categora. En
"Alianza por el Trabajo, la Justicia y la Educacin" efecto, si bien existe una flecha con la indicacin "374"
(lista 374) en la categora de Gobernador y Vice, lo en el Certificado de Escrutinio (fs. 14) y otra con la
que motiv la decisin de escrutar la urna en los indicacin "Lista 374" en el Acta de Escrutinio (fs. 9),
trminos del art. 118 (cfr. fs. 15 vta. e informe de fs. un atento examen permite advertir que el extremo
24). Vale destacar que del examen del acta de fs. 5/9 inicial de la flecha no se encuentra en el casillero en el
se evidencian otras anomalas: tampoco figura ningn cual figura anotado el nmero 94 sino que sobrepasa
voto para la mencionada alianza en las categoras de ligeramente la lnea superior de tal casillero, con lo que
Presidente y Vice y de diputados nacionales, ni para el la flecha parece referirse no a esos 94 votos sino ms
"Frente Justicialista Popular" (lista 126) en la categora bien a los 16 anotados en el casillero superior, que
de Gobernador y Vice. Finalmente, en la fila de corresponde a votos recurridos, aclarando as a qu
"Totales" aparecen 94 votos para la referida categora lista pertenecen dichos votos recurridos. Ello aparece
-siendo que los votantes, segn el padrn (fs. 1/3) y el ms claro an -tanto en el Certificado de Escrutinio
acta de escrutinio (fs. 10) fueron 184- y 117 en la como en el Acta- en las columnas de diputados
categora de diputados provinciales.- provinciales, intendente y concejales, donde las
Era esencial, flechas que all tambin se trazaron -con mencin de
por consiguiente, que el recuento a efectuarse en los otras listas- estn indudablemente referidas a las
trminos del art. 118 se hiciera con los elementos que cantidades asentadas como votos recurridos.-
all se indican: votos y sobres. Ahora bien, en la urna As entonces,
solo se encontraron los sobres -no se especifica resulta imposible determinar, en el caso, cul ha sido
cuntos-, por lo que resultaba imposible suplir las la expresin de la autntica voluntad de los electores,
omisiones contenidas en el acta mediante el recuento que es el bien jurdico que la ley procura proteger
de los votos.- primariamente a travs de sus distintas normas (cf.
Este Tribunal fallo N 1948/95, entre muchos otros). En tales
ha admitido en alguna oportunidad la validez de una condiciones, y no habindose podido alcanzar la
mesa escrutada con base en el art. 118 faltando finalidad perseguida por el art. 118 corresponde
tambin los votos, pero ello por cuanto la ausencia de declarar la nulidad de la mesa en examen.-
las boletas de votacin -en razn de las En mrito de lo
particularidades del caso y de las evidencias expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
documentales coincidentes que obraban en autos-, no revocar la resolucin en recurso y declarar la nulidad
impedan, en aqul caso, comprobar la real voluntad de la mesa 858 Masculina del circuito N 11 -Reyes-.
electoral de los sufragantes (cfr. Fallo N 1944/95 Regstrese,
CNE). En el subjudice, en cambio, frente a los notifquese, hgase saber por facsimil y
discordantes elementos documentales de la mesa, las oportunamente vuelvan los autos a su origen.-
boletas era esenciales para la determinacin Firman dos
fehaciente de sus resultados.- jueces de este Tribunal por encontrarse vacante el
En efecto, el restante cargo de Juez de Cmara (art. 109 del
Certificado de Escrutinio no permite despejar las Reglamento para la Justicia Nacional). HECTOR
dudas. Antes bien, las aumenta. Ntese que se RODOLFO ORLANDI - RODOLFO E. MUNNE -
consignan, para la Lista 126, 82 votos en la categora FELIPE GONZLEZ ROURA (Secretario).-
de Presidente y Vice, y 71 votos en la de diputados
nacionales (cfr. fs. 11). Curiosamente, figuran FALLO N 2730/99
exactamente los mismos guarismos para la Lista 123
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128
///nos Aires, 1 de diciembre de 1999.- Esta decisin

Y VISTOS: Los autos "Apoderado es resistida por el apoderado del Partido Demcrata
Partido Demcrata Cristiano - Impugna escrutinio Cristiano, quien interpone a fs. 10/11 vta. el recurso en
circuito 0177, Las Acequias - Dto. Ro Cuarto" (Expte. examen.-
N 3297/99 CNE), venidos de la H. Junta Electoral Sostiene el
Nacional de Crdoba en virtud del recurso de apelante que "el acta recurrida contiene vicios que la
apelacin deducido y fundado a fs. 10/12 contra la tornan nula como acto jurisdiccional, por declarar
resolucin de fs. 5/6, y extempornea una impugnacin que fue interpuesta
CONSIDERANDO: en tiempo y forma y por no pronunciarse sobre el
1) Que a fs. fondo de la cuestin planteada, la que afecta el orden
1/3 el apoderado del Partido Demcrata Cristiano del pblico".-
distrito de Crdoba impugna ante la H. Junta Electoral Manifiesta que
Nacional el resultado del escrutinio definitivo de la "es cierto lo que relata la resolucin que recurro en el
localidad de Las Acequias, circuito 177 del sentido de que la seora secretaria adjunta comunic
Departamento Ro Cuarto.- del hallazgo de un sobre correspondiente a esa mesa
En sustento de aclarando que me lo exhibi y que nunca haba estado
su pretensin relata que la mencionada Junta resolvi cerrado pues contena un rollo de votos, que seran a
la validez de "catorce votos efectuados sin boleta criterio de la funcionaria los recurridos, como asimismo
oficializada, a favor de la lista 123"; explica que ello del acta de impugnacin que haba formulado el fiscal
"no pudo resolverse en su momento por aparecer la del Partido Demcrata Cristiano. Sin embargo, la
urna respectiva abierta correspondiente a la Mesa N "toma de razn" a que alude V.H. en la resolucin que
2762, sin el sobre conteniendo el recurso y las boletas recurro no ha existido, en el sentido de que no se ha
de votos" y que "tales instrumentos habran aparecido labrado acta alguna en el que los representantes de
a posteriori pero ninguna garanta tiene esta parte ni los partidos presentes acordaran tener a dichos votos
V.H., de que sean las mismas boletas que aparecieron por ciertos".-
en ese momento y las recurridas" y concluye que tal Luego afirma
circunstancia "torna nulo todo el acto por carecer de que su posicin en esa oportunidad "fue la de sostener
las mnimas garantas".- que no abra juicio definitivo sobre la cuestin hasta
Sostiene luego conocer la resolucin de V.H. al respecto".-
que "a raz de lo que informaran el fiscal de mi partido Argumenta que
presente en la mesa (Dr. Enrique Novo), las boletas "no se dict resolucin alguna....respecto tanto a la
utilizadas de ninguna manera se corresponden con las cuestin de tener a los votos encontrados como los
que aparecieran ante la Junta Electoral".- efectivamente observados en Las Acequias, como a la
Pide, en validez jurdica de poder resolver sobre ello atento las
definitiva, que se declare la nulidad del comicio en irregularidades antes descriptas, como tampoco
todo el circuito para las categoras de Intendente, respecto al efectivo pronunciamiento en cuanto a su
Consejales y Tribunal de Cuentas Municipal, y se imputacin y cmputo".-
convoque a una nueva eleccin.- Expresa luego
A fs. 5/6, que "la primera oportunidad que he tenido para
mediante acta N 37, la H. Junta Electoral rechaza por formular la impugnacin ha sido una vez que he
extempornea la impugnacin referida y aprueba el tomado conocimiento formal del resultado final del
escrutinio definitivo cuestionado.- escrutinio definitivo en Las Acequias, e interpuse la
Se seala all impugnacin pertinente dentro de las veinticuatro
que el da 2 del corriente "luego de analizar las horas de notificado en la audiencia pblica, es decir,
razones por las que fueron recurridos los votos, no en tiempo y forma".-
habindose puesto en duda en ningn momento que Agrega que
las boletas fueran las correspondientes a los votos "atento a la importancia que da el acta que recurro a
emitidos en la mesa 2762, y tomada razn, el Dr. las conversaciones habidas entre apoderados y
Farias exhibi las boletas que fueron utilizadas en funcionarios del Tribunal con motivo del hallazgo antes
dicha localidad, y tras un intercambio de opiniones los mencionado, debo expresar que no es facultad de los
representantes de la Democracia Cristiana partidos intervinientes acordar nada respecto a
encontraron atendibles las explicaciones dadas, por lo irregularidades violatorias de los arts. 103 y 104 del
que se procedi a escrutar dichos votos, efectundose C.E.N.", las cuales "son de orden pblico y por tanto
las imputaciones segn las agrupaciones a las que no rige el principio dispositivo para las partes".-
correspondan; con lo cual termin el acto, sin que se A fs. 14/18
presentara en esa oportunidad perentoria para contestan agravios los apoderados de la Alianza para
hacerla, apelacin alguna".- el Trabajo, la Justicia y la Educacin.-
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En relacin al de los apoderados partidarios presentes (entre ellos el

planteo de nulidad sostienen que en la resolucin del Partido Demcrata Cristiano).-
atacada "no se advierten "vicios" de forma en el acta, Recin el da 4
ni el impugnante indica cuales seran los mismos. Se de noviembre, o sea, dos das despus de finalizado el
queja el recurrente de lo resuelto, pero ello por s no escrutinio de la mesa y a casi 24 hs. de llevada a cabo
es objeto ni motivo de una nulidad, sino de lo que la audiencia prevista por art. 121 C.E.N., se presenta
podra resultar expresin de agravios para una el apoderado del partido Demcrata Cristiano con la
apelacin".- impugnacin de autos, de lo que no puede concluirse
Explican que en sino que la resolucin apelada se encuentra ajustada a
la audiencia llevada a cabo el 2 de noviembre "se nos derecho.-
exhibi el sobre conteniendo las boletas sospechadas En efecto, tiene
as como las actas de impugnacin que haban dicho el Tribunal (cf. Fallo CNE N 511/87 y
formulado los fiscales de la Alianza respecto de un (1) jurisprudencia all citada) que "la resolucin de las
voto de la Democracia Cristiana y de la Democracia cuestiones relativas a la nulidad o validez de mesas
Cristiana sobre catorce (14) votos de la Alianza. Que electorales es previa a la elaboracin de los resultados
abierto el acto, examinada la documentacin y previa generales y finales. Y para que ello sea posible las
consulta con los representantes locales de ambas impugnaciones deben plantearse en tiempo hbil, esto
agrupaciones, no se formul ninguna observacin es, al momento del examen de las respectivas mesas
sobre que efectivamente estbamos en presencia del (art. 112 del Cdigo Electoral Nacional)".-
sobre correspondiente a la mesa 2762, y que las "Lo mismo cabe
boletas en cuestin eran claramente de las que cada decir respecto de los votos recurridos".-
agrupacin oficializ en la localidad de Las Acequias, Se agreg en el
por lo que se procedi a darlas por vlidas y a mencionado fallo que tales actos "deben ser atacados
volcarlas en la planilla que la Junta Electoral tiene en la etapa procedimental correspondiente (art. 112
prevista para los votos recurridos".- del Cdigo Electoral Nacional), pues no efectuada
Respecto de impugnacin alguna en tal oportunidad y no existiendo
que el recurrente haba sostenido que "no abra juicio causales que justifiquen la nulidad de oficio la mesa es
definitivo sobre la cuestin hasta conocer la considerada vlida y no puede ser ya posteriormente
resolucin" manifiestan que "no es necesaria ninguna cuestionada".-
resolucin expresa y especial sobre la procedencia de "Es decir, se
los argumentos o cuestiones utilizadas para recurrir opera la preclusin, o sea, la caducidad de la facultad
votos....la consideracin es una simple compulsa entre no usada en tiempo propio. Y as entonces, las
las boletas que se tienen a la vista y las que han sido protestas que el art. 121 del Cdigo Electoral Nacional
oficializadas. Nada de ello exige de formalidades autoriza a los apoderados a formular contra el
solemnes como sera el dictado de una resolucin escrutinio slo podrn versar, en principio y a ttulo de
interlocutoria con posibilidad de ser recurrida".- ejemplo, sobre cuestiones atinentes a las operaciones
Afirman luego aritmticas relativas a los cmputos generales, a la
que "se ha producido la preclusin para el recurrente distribucin de cargos y a la interpretacin y aplicacin
del planteo de cuestiones formales en la oportunidad de las normas respectivas. Mas no sobre actos
prevista por el art. 112 (ltima parte) antes de iniciarse correspondientes a etapas anteriores precluidas
las operaciones aritmticas de escrutinio de datos respecto de los cuales quien se encontraba legitimado
(includos los votos recurridos, luego de considerados para cuestionarlos no consider procedente hacerlo".-
acerca de su validez)".- Tambin ha
2) Que segn dicho el Tribunal que la audiencia del art. 121 del
surge de las presentes actuaciones el procedimiento Cdigo Electoral Nacional constituye la ltima
del escrutinio definitivo correspondiente a la mesa n oportunidad que tienen los partidos para formular
2762 finaliz el da 2 de noviembre sin que mediare protestas contra el escrutinio definitivo y que no son
reclamacin de ningn partido poltico en los trminos admisibles los reclamos presentados fuera de ese
del art. 112, razn por la cual se dicta, en esa fecha, el especfico momento procesal, a cuyo trmino precluye
acta n 34 (cf. fs. 21) en la que se resuelve poner a el derecho para concretarlo (conf. Fallos CNE N
disposicin de las agrupaciones polticas los 628/83 y 1140/91, entre otros).-
resultados finales de los guarismos y fijar la fecha de Lo dicho en los
la audiencia que prev el art. 121 C.E.N. para el da 3 referidos fallos es plenamente aplicable al caso de
de noviembre.- autos, en que la validez de los votos declarada por la
Con motivo de H. Junta en oportunidad del escrutinio definitivo no
la realizacin de la misma se instrumenta el acta n 35 aparece cuestionada en aqul momento sino con
(cf. fs. 22) de la que no surge protesta alguna por parte posterioridad, incluso, a la audiencia del art. 121, en la
que de todos modos tampoco era procedente el
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planteo en atencin a la naturaleza de la impugnacin ///nos Aires, 5 de abril de 2000.-

planteada y de acuerdo a las razones expuestas Y VISTOS: Los autos "Stornelli,
supra.- Marta Graciela y otro s/solicita revocacin de
3) Que esta suspensin de afiliacin partidaria -Unin Cvica
conclusin no se ve enervada por el argumento Radical" (Expte. N 3250/99 CNE), venidos del
sostenido por el recurrente en cuanto afirma que la juzgado federal electoral del distrito Capital Federal, en
primera oportunidad que tuvo para formular la virtud del recurso de apelacin interpuesto a fs. 82
impugnacin fue cuando tom conocimiento formal del contra la resolucin de fs. 74/76 vta., obrando la
escrutinio definitivo pues "no se dict resolucin expresin de agravios a fs. 87/88 vta., el dictamen del
alguna....respecto tanto a la cuestin de tener a los seor Fiscal Electoral de Cmara obra a fs. 96, y
votos encontrados como los efectivamente observados CONSIDERANDO:
en Las Acequias, como a la validez jurdica de poder 1) Que a fs.
resolver sobre ello atento las irregularidades antes 44/47 vta. los seores Marta Graciela Stornelli y
descriptas, como tampoco respecto al efectivo Roberto Luis Vozzi, en carcter de afiliados al partido
pronunciamiento en cuanto a su imputacin y Unin Cvica Radical distrito Capital Federal,
cmputo".- promueven demanda contra la resolucin del Tribunal
En efecto, al de Disciplina partidario del 26 de mayo de 1999 (fs.
momento de considerar los votos recurridos 23/25 vta.) por la cual se los suspendi en la afiliacin
correspondientes a la mesa cuestionada -el da 2 de por el trmino de dos aos.-
noviembre- no exista controversia alguna sobre la Solicitan,
cuestin que introduce el recurrente recin despus de asimismo, el dictado de una medida cautelar a los
escrutados dichos votos. Por ello, en aqulla efectos de dejar en suspenso la aplicacin de la
oportunidad la H. Junta deba expedirse nicamente sancin impuesta y poder participar de la interna
acerca de la validez o nulidad de los mismos en los partidaria.-
trminos del inc. 6 del art 112 C.E.N., no en cambio Expresan que
sobre la cuestin -que nadie haba planteado- relativa la mencionada medida disciplinaria fue aplicada a raz
a si aqullos votos correspondan a la mesa que se de una denuncia presentada por la seora Ana E.
estaba escrutando. Si el impugnante consideraba que Marletta (ver fs. 1/2), propietaria de la finca de la calle
los quince votos analizados y escrutados en ese Constitucin 1785/87 de la ciudad de Buenos Aires,
momento no eran los que haban sido efectivamente dada en locacin al seor Vozzi y en la que funcionaba
recurridos en el escrutinio provisional de la mesa, el local partidario "Ateneo Crislogo Larralde", por
debi plantear inmediatamente dicha cuestin para incumplimiento del contrato de locacin, lo cual origin
provocar as una decisin de la H. Junta al respecto.- que la locadora iniciara demanda civil contra la parte
Lo dicho resulta en estos autos.-
tambin aplicable al planteo referido a la violacin de Es as como el
los arts. 103 y 104 C.E.N. en tanto las irregularidades mencionado tribunal partidario, luego de evaluar el
que el recurrente menciona a fs. 11 -que la urna comportamiento de los afiliados, entendi que el
estaba abierta sin sellar ni lacrar, que los sobres que mismo afectaba la imagen y credibilidad del partido
contenan los votos recurridos estaban abiertos y como institucin, por lo que les aplic la sancin que
vacos- surgen evidentes al momento de considerar la cuestionan (cfr. fs. 23/25 vta.). Se dice en la
mesa, razn por la cual no es posible pedir la nulidad resolucin, en particular, que "la apertura de locales
de la misma sobre esa base luego de consentir la partidarios en los que se instalan ateneos, comits u
realizacin del escrutinio definitivo.- otro tipo de actividad poltica que luego son
En mrito de lo desalojados por falta de pago de los arriendos u otros
expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: incumplimientos contractuales, dentro de los lmites de
confirmar la resolucin apelada.- la misma seccin, con relacin a los cuales se repiten
Regstrese, la provocacin de acciones judiciales tambin por
notifquese, hgase saber y vuelvan los autos a su incumplimiento, constituyen una grave inconducta que
origen.- trasciende el mbito estrictamente partidario". Y
Firman dos agrega: "Los vecinos, quienes va dirigida la actividad
jueces de este Tribunal por encontrarse vacante el proselitista a desarrollarse en un local partidario toman
restante cargo de Juez de Cmara (art. 109 del conocimiento de estos cambios de sede provocados
Reglamento para la Justicia Nacional). HECTOR por las acciones judiciales entabladas por sus
RODOLFO ORLANDI - RODOLFO E. MUNNE - locadores, quienes por otra parte entendieron al
FELIPE GONZLEZ ROURA (Secretario).- celebrar el contrato que lo hacan con la U.C.R., ya
sea por simpata poltica o por la confianza que el
FALLO N 2768/2000 partido les inspira, y ante la evidencia de que las
obligaciones asumidas por el locatario no las
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asume el Comit Capital se siente defraudado. A estas Sostienen que

situaciones totalmente indecorosas se agrega que la la cuestin que motiv la sancin es de naturaleza
U.C.R. se ve involucrada en acciones judiciales". puramente econmica pues el juicio de desalojo y de
Acreditan haber cobro de alquileres tienen un absoluto y difano
agotado la instancia partidaria con la resolucin por la contenido patrimonial y dicen que de haber cumplido
cual la H. Convencin Metropolitana (fs. 36/37) con sus obligaciones pecuniarias no habran sido
rechaza el recurso de apelacin interpuesto por la sancionados por el partido. Sostienen que el a quo no
actora contra la decisin del Tribunal de Disciplina, respet el principio de prejudicialidad y argumentan
expresando all que "la parte interesada deber que si en una audiencia de conciliacin durante los
ocurrir ante la sede judicial competente".- mencionados juicios afrontan el pago de los alquileres
Plantean, de adeudados la cuestin se termina y la sancin no
otro lado, la nulidad de lo actuado por violacin del tendra justificacin alguna.-
derecho de defensa. Afirman en este sentido que el A fs. 91/92 la
Tribunal de Conducta no les permiti efectuar demandada contesta agravios solicitando el rechazo
descargo alguno toda vez que las notificaciones fueron del recurso por entender que los actores no aportan
practicadas en un domicilio electoral en el cual no fundamentos nuevos que alcancen a enervar el fallo
residen.- recurrido, sino que reiteran los expuesto en la
A fs. 50/51 vta. demanda.-
la magistrado de grado resuelve denegar la cautelar y 2) Que este
encausa la presente por el trmite del art. 65 de la ley Tribunal tiene dicho reiteradamente con referencia a la
23.298.- revisabilidad de las sanciones aplicadas en sede
A fs. 62/63 el partidaria que solo le corresponde a la justicia electoral
apoderado partidario contesta el traslado de la pronunciarse acerca de la competencia del rgano que
demanda.- impuso las sanciones y de la observancia del debido
Expresa que la proceso legal (cf. Fallos 2105/95 y 2473/98 CNE entre
sancin fue aplicada en virtud de un anlisis no otros) con exclusin de la causa o contenido poltico
jurdico sino poltico de la conducta de los afiliados y de dichas sanciones. As entonces, es menester
que nicamente podra revisar la justicia una medida determinar si la sancin en cuestin fue aplicada
de esta ndole en caso de incumplimiento de pasos respetando las condiciones de procedimiento
procesales o de violacin de la garanta de la defensa mencionadas. Ello ms all de destacar que el recurso
en juicio. Agrega, a modo ilustrativo, que existen debe reputarse desierto en este aspecto, a tenor de lo
conductas que desde el punto de vista del derecho prescripto por el art. 266 del Cdigo Procesal Civil,
comn no son reprochables pero que s lo son a nivel toda vez que los apelantes se limitan a dar por
partidario.- reproducidos los fundamentos brindados en su escrito
A fs. 72 y vta. el de inicio, contrariando el precepto contenido en el art.
seor Fiscal Electoral solicita el rechazo de la 265 de dicho cuerpo legal que establece que "no
demanda.- bastar remitirse a presentaciones anteriores".-
A fs. 74/76 vta. Surge de las
la seora juez dicta sentencia confirmando la sancin cartas documento glosadas a fs. 20/21 que la parte
impuesta por el rgano partidario.- actora fue citada por carta documento (fs. 20 y 21) a
Dice que lo que concurrir el dos de marzo de 1999 a la sede del
el Tribunal de Conducta sancion no fue el Tribunal de Conducta partidario con relacin a las
incumplimiento patrimonial sino la inconducta actuaciones en trmite originadas en la denuncia
partidaria que deriv de ello por ser el objeto de la formulada por la locadora, no obstante lo cual no se
locacin un local partidario. Enmarca la situacin present. El argumento de que el domicilio consignado
planteada en autos dentro del "mbito de reserva no era el real no excusa la incomparecencia, por
partidario" por ser la sancin impuesta de entero cuanto se trataba del domicilio denunciado por ella a
contenido poltico, por lo que no es revisable en sede los efectos partidarios, segn lo expresa el Tribunal del
judicial.- Conducta (cfr. fs. 15, 22 y 23 vta.) en aseveracin no
En otro orden controvertida. Por lo dems, segn afirmaciones de
de consideraciones entiende que no ha sido violado el ese rgano partidario -tampoco controvertidas (fs. 23
derecho de defensa y al debido proceso de los vta.)- la seora Stornelli -que es la garante de su
actores, los cuales, segn lo hace ver detalladamente, cnyuge, Roberto Luis Vozzi (cfr. contrato de fs. 5/8
han tenido numerosas oportunidades de presentarse vtr.)- se present posteriormente (el 9 de marzo) y
ante el Tribunal de Conducta a efectuar su descargo.- solicit un plazo para responder, el cual le fue
A fs. 82 concedido. Empero, no asisti a la audiencia fijada
Stornelli y Vozzi apelan, obrando el memorial de para el da 16 alegando razones de enfermedad, y
agravios a fs. 87/88.- habiendo sido nuevamente citados los actores
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para el da 23 tampoco concurrieron. Es de hacer A la luz de tales

notar, por lo dems, que el da 6 de abril, el Sr. Vozzi principios, estando prevista en la Carta Orgnica la
se neg a ingresar a la sala en la cual se encontraba sancin impuesta (art. 122) y no resultando que su
reunido el Tribunal de Conducta, pese a ser invitado a aplicacin pueda ser tachada de irrazonable o
hacerlo para ser escuchado, "por considerarlo arbitraria en atencin a los fundamentos expuestos en
innecesario" (cfr. fs. 24).- su resolucin por el Tribunal de Conducta -que en
Ello basta para parte fueron transcriptos supra-, la sentencia en
advertir que los accionantes desaprovecharon, por su recurso ha de ser confirmada.-
propia conducta discrecional, reiteradas oportunidades Por ello, odo el
de defensa, lo que descarta que la sancin impuesta seor Fiscal Electoral, la Cmara Nacional Electoral
pueda ser atacada con base en la violacin del debido RESUELVE: confirmar la resolucin apelada.-
proceso.- Regstrese,
3) Que, ello notifquese y oportunamente vuelvan los autos a su
sentado, debe recordarse que los rganos origen.-
disciplinarios de un partido tienen amplias facultades Firman dos
de valoracin de la conducta de los afiliados para jueces de este Tribunal por encontrarse vacante el
imponerles -con la condicin de no incurrir en restante cargo de Juez de Cmara (art. 109 del
manifiesta arbitrariedad o "injusticia notoria"- las Reglamento para la Justicia Nacional). RODOLFO E.
sanciones establecidas por la carta orgnica, cuando MUNNE - EDUARDO LURASCHI - FELIPE
con su proceder afecten de una u otra manera a la GONZLEZ ROURA (Secretario).-
agrupacin. Con esta salvedad, tal valoracin es
privativa del partido, toda vez que no compete conocer FALLO N 2790/2000
a la Justicia Electoral sobre el alcance que una
agrupacin poltica atribuye a la observacin y respeto ///nos Aires, 11 de julio de 2000.-
de los principios doctrinarios que determinan su Y VISTOS: Los autos "Field, Jorge
actuacin y la disciplina partidaria, segn lo tiene Enrique s/impugna Convencin (PA.DE.CO.)" (Expte.
reiteradamente dicho el Tribunal (cf. CNE Fallo N 3320/99 CNE), venidos del juzgado federal electoral
1499/93 y 2105/95, entre otros). Este rgimen del distrito de Buenos Aires en virtud del recurso de
partidario autnomo que les reserva el "status apelacin interpuesto a fs. 65/66 contra la resolucin
libertatis" en su vida interna ha sido consagrado de fs. 60, obrando el dictamen del seor fiscal
explcitamente por el nuevo art. 38 de la Constitucin actuante en la instancia a fs. 80 y vta., y
Nacional, que los considera instituciones CONSIDERANDO:
fundamentales del sistema democrtico al 1) Que a fs.
reconocerles aquellos derechos polticos y garantas 23/27 el Sr. Jorge E. Field, invocando el carcter de
con arreglo al principio de la soberana popular (cf. convencional provincial del Partido Demcrata
Fallo N 2239/97 CNE).- Conservador del distrito Buenos Aires, solicita al seor
El principio de juez federal electoral de ese distrito que declare nula la
regularidad funcional le exige a los rganos sesin que la Convencin Provincial llev a cabo el da
jurisdiccionales ser especialmente prudentes al 19/9/98 en la ciudad de Lujn y que se ordene al
intervenir en el mbito de reserva de las agrupaciones partido mencionado "la convocatoria urgente a una
polticas, de modo de no lesionar su rgimen de nueva convencin constituyente".-
funcionamiento y en consecuencia daar el substrato Dice que agot
de representatividad de sus dirigentes. Ello es as, la va partidaria por cuanto el 21 de setiembre de 1998
pues slo podr asegurrsele esa base de present ante la Presidente de la Junta de Gobierno
representacin a los que surjan de sus filas por medio un escrito de impugnacin y el 18 de agosto de 1999
de la vigencia plena de las normas que regulan los se le inform que su presentacin haba sido
partidos y por la legitimidad de las instituciones que de rechazada.-
ellas se desprenden. En este orden de ideas, debe Seala diversas
recordarse que los poderes del Estado -entre ellos el irregularidades que se habran producido en cuanto al
judicial- tienen lmites para evaluar las decisiones de registro de los asistentes y al modo de computar los
los partidos polticos, cuyo mbito de reserva ampara votos.-
las opciones de eminente contenido poltico y Manifiesta que
encuentra una de sus formulaciones ms claras en los se modific el orden del da sin el quorum suficiente y
arts. 1 y 21 de la ley 23.298. Es as que la valoracin que ello motiv el retiro de delegados de catorce
de la causa de la sancin se encuentra -en principio- distritos, continundose la reunin con una minora sin
excluida del conocimiento de los tribunales de justicia, facultades para tomar decisiones. Dice que por tal
salvo manifiesta irrazonabilidad de lo decidido (CSJN motivo la integracin del Tribunal Electoral y del de
Fallos 319:2700, disidencia del Dr. Carlos S. Fayt).- Conducta son nulas.-
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Explica que el A fs. 43 los

21/9/98 los veedores judiciales informaron que la seores Zemborain y Videla promueven incidente de
Convencin se desarroll con normalidad y que un redargucin de falsedad en subsidio de lo
tema fue dejado de lado para ser tratado en otro argumentado en su escrito de fs. 35/41.-
momento, segn lo dispone la Carta Orgnica. A fs. 56 el
Cuestiona la diligencia con que aqullos veedores se accionante y su patrocinante letrado reconocen como
condujeron y la validez de la suspensin del temario.- suyas las firmas insertas en el escrito de fs. 23/27 y a
Expresa, fs. 59 el seor fiscal de primera instancia estima que
finalmente, que los representantes de su distrito no debe hacerse lugar a la pericia caligrfica
concurrieron a la sesin de la Convencin del 21/11/98 oportunamente solicitada.-
"por desconocer a quienes dicen ser autoridades de la A fs. 60 el
Mesa de la Convencin y porque tampoco existi magistrado declara la ausencia de inters jurdico en
cuarto intermedio".- pronunciarse en autos por haber devenido abstracta la
A fs. 35/41 cuestin debatida, en razn de que este Tribunal ya se
contestan los seores Saturnino Z. Zemborain y haba pronunciado -el 20/10/99, mediante Fallo N
Camilo V. Videla, en el carcter de Presidente y de 2681/99 CNE- sobre la validez de la reunin atacada.-
Secretario de la Convencin Provincial, A fs. 65/66 el
respectivamente.-. accionante impetra la revocatoria de esta resolucin y
Oponen la falta apela subsidiariamente.-
de accin por inexistencia de la demanda, por cuanto - Argumenta que
sostienen- la firma del escrito de fs. 23/27 no la impugnacin que dio lugar a la resolucin de esta
corresponde al actor, lo que surge del simple cotejo de Cmara versaba sobre cuestiones distintas a las que
esta firma con las obrantes en las constancias que l plantea en esta causa. Seala, por otra parte, que
acompaan, y solicitan que esta cuestin sea resuelta es el nico que agot la instancia partidaria. Expresa
en forma preliminar.- que "la impugnacin de la Mesa Directiva del
PADECO rechazada por ese juzgado y por la Excma.
Subsidiariamente contestan la demanda Cmara era contra algunas resoluciones de esa
interpuesta. Niegan la autenticidad de la nota de fs. 1 Convencin que afectaban y violaban las funciones
as como su fecha cierta, sello o inscripcin especficas de la Mesa Directiva. Pero nunca sobre la
individualizatoria. Niegan que quien suscribe dicha validez de la Convencin, como tampoco sobre la
nota fuese, a la fecha de la misma, afiliado al partido doble funcin de unos dirigentes, que siendo minora
de autos y que ocupara algn cargo directivo.- desplazaron al Sr. Campos (candidato a Presidente de
A su vez, la mayora) de la presidencia de la Convencin.".-
niegan el contenido, fecha cierta, grafa y firma de la A fs. 71/72
nota obrante a fs. 2/3 y la fecha cierta de su recepcin. contesta el seor J. A. Souto.-
Niegan tambin la autenticidad de la documentacin Explica
obrante a fs. 4/22.- primeramente que la contestacin la efecta sin
Sostienen que perjuicio de la redargucin de falsedad intentada en
la demanda es extempornea por impugnarse una autos.-
reunin llevada a cabo con casi doce meses de Sostiene que el
anterioridad y destacan que quien aparece firmando la apelante "vuelve a intentar revisar cosas ya juzgadas,
nota de fs. 1 haba sido expulsado del partido a la en su clara intencin de confundir al Juzgador".-
fecha que en ella figura, por lo que mal poda Dice que los
suscribirla como Secretario del PA.DE.CO.- agravios del recurrente no constituyen una crtica
Sealan, de concreta y razonada de la decisin adoptada en la
otro lado, que el impugnante no invoca cul es el causa y que por ello no rene los elementos exigidos
inters jurdico en virtud del cual pretende la por el art. 265 CPCC.-
declaracin de nulidad.- Expresa que
Niegan luego aqul "vuelve a alegar respecto de la Convencin de
las nulidades referidas en el punto III del escrito de Lujn, la que pretende atacar pasado casi ms de un
interposicin de la demanda y desarrollan argumentos ao de su realizacin" y que para ello se vale de una
a los que cabe remitirse en honor a la brevedad.- nota, en la que funda su agotamiento de la instancia
A fs. 42 el partidaria, que no fue reconocida "en su contenido, ni
seor juez a quo ordena la citacin del accionante, J. en su recepcin, y en especial y fundamental, ni en su
E. Field, a fin de que se manifieste en relacin a la fecha cierta a la luz de lo dispuesto por el art. 1035 del
firma inserta en el escrito de interposicin de la Cdigo Civil".-
demanda.- Agrega que el
recurrente "trae cuestiones antes no sometidas"
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y que "incorpora y pretende revisar lo que denomina (Fallos CNE 2059/95, 2284/97 y 2373/97, entre
como el desplazamiento del Sr. Campos como muchos otros).-
candidato de la mayora a la Presidencia de la 4) Que, sin
Convencin".- A fs. mengua de lo expuesto, la accin deducida es, desde
80 y vta. el seor Fiscal Electoral considera que debe otro ngulo, igualmente inadmisible por extempornea,
desestimarse el recurso deducido en tanto la como se ha de ver en los siguientes considerandos.-
pretensin de la causa est basada en agravios cuyo En efecto, ms
contenido es anlogo a las impugnaciones que all de la negativa opuesta por los demandados en
desestim la Cmara, por lo que "el fundamento de los relacin a la autenticidad de la documental aportada a
agravios...ha pasado a tener autoridad de cosa fs. 1/3 -esto es, la impugnacin interpuesta ante la
juzgada".- Junta de Gobierno y la nota suscripta por el seor
2) Que el Patricio Villegas que informa el rechazo de la misma-
criterio expuesto por el seor juez de primera instancia debe resaltarse que, de todos modos, la acreditacin
en relacin a la falta de inters jurdico de emitir que surgira de la misma -agotamiento de la instancia
pronunciamiento en la presente causa no es partidaria para habilitar la va judicial en los trminos
compartido por este Tribunal. Debe advertirse que si del art. 57 de la ley Orgnica de los Partidos Polticos-
bien en la causa "Laferrre de Pinedo, Sofa carece de relevancia en el caso en examen. Ello as
s/impugna nulidad resoluciones de la Convencin y por cuanto la Convencin es el rgano supremo del
reunin de La Plata (PA.DE.CO)" (Expte. N 3112/99 Partido Demcrata Conservador y sus resoluciones
CNE) este Tribunal -mediante Fallo 2681/99- confirm, representan la soberana partidaria (art. 26 C.O.), por
entre otras cosas, el rechazo de los planteos lo que sus actos no pueden ser cuestionados ante
introducidos por la impugnante contra la reunin de la ningn otro rgano partidario.-
Convencin del 19 de setiembre de 1998, ello no Resulta, por
import un pronunciamiento sobre la validez de dicha ello, aplicable la doctrina sentada por este Tribunal
sesin ni, en particular, respecto de las irregularidades segn la cual la va partidaria debe reputarse agotada
que se alegan en la presente causa para impetrar su cuando la decisin atacada proviene del rgano con
nulidad.- autoridad superior del partido (Fallo CNE N 1483/93),
3) Que ello respecto de cuyas resoluciones slo cabe acudir ante
sentado, se advierte que el promotor de esta causa no la justicia electoral en ausencia de otro recurso interno
se encuentra legitimado en los trminos del art. 57 de reglado (cf. Fallo N 376/87 CNE).-
la ley 23.298 para cuestionar la decisin de la Tiene tambin
Convencin partidaria del 19 de setiembre de 1998, establecido esta Cmara que constituyen una
por cuanto no expresa qu lesin a sus derechos excepcin al requisito de agotar la va partidaria los
subjetivos emanados del estatuto partidario que le casos en que el conflicto est referido a los rganos
produce el acto impugnado. Ya seal en reiteradas mximos y no pueda ser resuelto por stos (Fallos
oportunidades este Tribunal que para actuar ante la CNE N 289/74, 417/82, 438/82; 440/82; 64/84;
Justicia Electoral el afiliado no debe solamente 426/87 y 1483/93), lo cual ocurre, en particular,
acreditar haber agotado la va partidaria sino que debe cuando tal exigencia conducira a que fuera el propio
demostrar, adems, que le han sido desconocidos los rgano cuestionado en su composicin el encargado
derechos subjetivos que le reconoce la Carta Orgnica de decidir la impugnacin, en tanto su imparcialidad
y especificar cules son stos (fallos CNE n 354/65, para resolver tal cuestin se halla absolutamente
397/80, 394/80, 404/81, 330/86, 374/87, 1113/91, comprometida (Fallos CNE N 64/84 y 426/87).-
1918/95, 2373/97, 2490/98 y 2507/99, entre otros).- 5) Que, por lo
La vulneracin dicho, la va judicial se encontraba habilitada "ab
de tales derechos -que debe ser concreta, actual y initio", por lo que el actor pudo y debi presentar su
personales la que ha de dar la medida del inters del impugnacin ante la justicia electoral inmediatamente
accionante y ausente el inters jurdico la pretensin despus de llevada a cabo la sesin que cuestiona
se torna inadmisible (cf. Fallo CNE n 1918/95, ahora, intempestivamente, despus de transcurridos
2490/98, 2507/99 y dems all citados).- 342 das.-
Por lo dems, Represe en
tambin tiene dicho esta Cmara que las cuestiones que la ley 23.298 Orgnica de los partidos Polticos
que se plantean con motivo del incumplimiento de las establece un procedimiento sumario (art. 65), con
cartas orgnicas deben ser investigadas y analizadas trminos perentorios (art. cit.), y dispone, adems, que
en funcin de la real incidencia que tales presuntas los rganos judiciales tienen el deber de acentuar la
violaciones tengan en el quehacer partidario, y que no vigencia de los principios procesales de inmediacin,
procede declarar nulidades fundadas en los concentracin y celeridad (art. 71). La normativa
procedimientos internos de las entidades cvicas no electoral busca as dar certeza y poner fin a las
afectadas de perjuicios debidamente acreditados disputas mediante la rpida definicin de
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situaciones jurdicas conflictivas en aras del valor pronunciamiento como denegacin tcita de tal
"seguridad jurdica" (cf. Fallos CNE N 2200/96, presentacin y habilitaba la instancia judicial.-
2572/99, 2579/99 y 2580/99 y CSJN, Fallos En mrito de lo
314:1784).- expuesto, odo el seor Fiscal actuante en la instancia,
Y si el principio la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: Modificar la
que rige el procedimiento es el de la celeridad, resolucin de primera instancia y desestimar la accin
congruente con ello es que el interesado en obtener la incoada por falta de legitimacin activa en los trminos
tutela judicial despliegue una actividad igualmente del art. 57 de la ley 23.298 y por extempornea.-
rpida en procura de la defensa del derecho que Regstrese,
estima conculcado, por lo que su inaccin no puede notifquese y vuelvan los autos a su origen.-
ser amparada por la justicia frente al referido valor.- Firman dos
En efecto, la jueces de este Tribunal por encontrarse vacante el
vida institucional interna de los partidos polticos, restante cargo de Juez de Cmara (art. 109 del
esencialmente dinmica, se caracteriza por la Reglamento para la Justicia Nacional). RODOLFO E.
adopcin de decisiones que a menudo son MUNNE - EDUARDO LURASCHI - FELIPE
consecuencia las unas de las otras y requieren GONZLEZ ROURA (Secretario).-
necesariamente, por ello, de la estabilidad jurdica de
las que constituyen su antecedente. La seguridad que FALLO N 2820/2000
resulta de situaciones jurdicamente consolidadas
reviste, por tanto, particular relevancia en este aspecto ///nos Aires, 5 de diciembre de 2000.-
y no puede quedar indefinidamente en suspenso.- Y VISTOS: Los autos "Mndez,
Se concluye as Mario Orlando s/interpone recurso de apelacin -
que los actos orgnicos de una agrupacin poltica no Partido Justicialista" (Expte. N 3322/2000 CNE),
pueden ser cuestionados sin lmite temporal alguno, venidos del juzgado federal electoral de Buenos Aires
pues ello vulnerara el espritu de la ley y sera en virtud del recurso de apelacin deducido y fundado
contrario al principio de seguridad jurdica enunciado a fs. 86/95 contra la resolucin de fs. 50/51,
ms arriba.- contestado a fs. 105/108 vta., el dictamen del seor
En la presente fiscal actuante en la instancia a fs. 120, y
causa se evidencia que el transcurso de casi un ao CONSIDERANDO:
entre la celebracin del acto que se cuestiona y la 1) Que a fs.
presentacin judicial tendiente a procurar su nulidad 3/5 el seor Mario Orlando Mndez, invocando el
excede cualquier lmite razonable, ms an cuando, carcter de apoderado del Frente de la Militancia
en ese lapso tuvo lugar una segunda reunin de la Peronista Platense y el de afiliado al Partido
Convencin -La Plata, 21 de noviembre de 1998-, que Justicialista -distrito de Buenos Aires- interpone
era consecuencia de aqul y que no fue cuestionada "recurso de amparo" a fin de que el seor juez de
por el aqu accionante.- primera instancia disponga la reprogramacin del
Surge cronograma electoral para las elecciones internas del
manifiestamente, por tanto, que la inaccin del 19 de diciembre de 1999 en dicho partido.-
impugnante obsta, a la luz de los principios expuestos, Cuestiona la
a la procedencia de la accin intentada. Y esta convocatoria por haberse realizado con solo 39 das
inaccin -aun en el supuesto, ya descartado, de que de antelacin a la fecha de los comicios, siendo que la
fuera necesario el agotamiento de una va interna- no Carta Orgnica prescribe una anticipacin mnima
podra justificarse con el argumento de que el actor para ello de 60 das; dice tambin que "pretender que
estaba a la espera de una respuesta a su impugnacin la divisin de la convocatoria es vlida resulta cuento
por parte de la Junta de Gobierno. Ello as por cuanto menos poco serio, pues no se pueden suspender sus
"el silencio de los rganos partidarios competentes efectos y luego continuarlos como si nada hubiera
puede considerarse, en determinadas circunstancias, pasado sin vulnerar la democracia interna del
como denegacin tcita de lo solicitado, quedando partido..."; afirma, finalmente, que "se encuentra
expedita, en tal caso, la va judicial" (cf. fallos CNE N cumplida la instancia partidaria solicitando se revoque
2281/97 y 2295/97, entre otros). Es de toda evidencia la convocatoria a elecciones internas con el adjunto
que la falta de respuesta del partido al tiempo de cronograma electoral, en la resolucin de la Junta
celebrarse la segunda reunin de la Convencin en la Electoral del Partido Justicialista de la provincia de
ciudad de La Plata el 21 de noviembre de 1998, Buenos Aires 9/99 de fecha 15 de noviembre (fs.
transcurridos ya 61 das desde la presentacin 28/30) que se comenz a exhibir el 16 de
formulada por Field a la Junta de Gobierno (fs. 2/3), se noviembre...".-
encuadraba claramente en la hiptesis de "silencio" A fs. 6 el
que autorizaba a interpretar tal la ausencia de magistrado rectifica la calificacin de la accin
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intentada e imprime a las actuaciones el trmite del Dos son las

art. 65 de la ley 23.298.- razones que sustentan la decisin en recurso. La
A fs. 9 el actor primera consiste en la falta de agotamiento de la va
solicita la suspensin cautelar de la convocatoria en partidaria, pues el accionante no intent siquiera
cuestin, lo que es rechazado por el magistrado a fs. dirigirse a las autoridades de los rganos superiores
11.- de conduccin del partido -Consejo Provincial- a fin de
A fs. 10 someter a su decisin la cuestin planteada.-
manifiesta que, en caso de que le fuera negado su La segunda es
pedido respecto de la suspensin del llamado a que el actor no expres qu lesin a sus derechos
elecciones hace "expresa reserva de impugnar en la subjetivos le produjo el acto impugnado, siendo
debida oportunidad las elecciones ante cualquier improcedente declarar nulidades en los
hecho que as fuere consumado...".- procedimientos internos de las entidades cvicas no
A fs. 36/39 vta. afectados de perjuicios debidamente acreditados.-
contesta el apoderado partidario.- En cuanto a la
Dice que el primera, dice el recurrente que no se present ante las
actor no agot la va partidaria y califica la autoridades constituidas del Partido Justicialista de la
presentacin en responde de "oscuro libelo". Destaca provincia de Buenos Aires porque en el momento de la
que no se invoca especficamente qu derecho convocatoria stas tenan los mandatos caducos, por
subjetivo ha afectado el acto atacado y qu agravio lo que no poda legitimar a quienes son simples
concreto ha sufrido como consecuencia del mismo. usurpadores dirigindose a ellos como si fueran
Pone de relieve que el presentante consinti el autoridades (cfr. fs. 87/88). Agrega que "present a
cronograma que ahora cuestiona pues en pleno modo de prueba y agotamiento de la instancia
perodo de objecin de candidatos se present ante la partidaria...la resolucin 9/99 en que se rechaza las
Junta Electoral partidaria impugnando un candidato, pretensiones de otro de los tantsimos afiliados que
por lo que se encuentra en contradiccin con sus cuestionaron esta ilegal aberracin y fraude de estas
propios actos. Refiere finalmente los motivos que supuestas elecciones..." (cfr. fs. 90).-
llevaron a convocar a elecciones para el 19 de Respecto de la
diciembre, haciendo notar que el Consejo privilegi la segunda, arguye que se le cercena el derecho a
conservacin de un bien jurdico superior, cual es el cumplir los procedimientos y hacer los reclamos
mantenimiento de la personalidad jurdico poltica del correspondientes y las presentaciones electorales de
partido, dado el riesgo de caducidad de la misma en rigor, y se pregunta si "quien no pudo presentar la lista
los trminos del art. 50 de la ley 23.298 por no a cargos partidarios en las elecciones por no tener los
realizacin de elecciones internas en el trmino de plazos ni para hacer los reclamos siguiendo los
cuatro aos.- procedimientos normales como ya se hizo en
A fs. 44/45 obra oportunidad anterior no acredita dao subjetivo...".-
el acta que da cuenta de la audiencia prescrita por el 3) Que
art. 65 de la ley 23.298.- ninguno de los argumentos ensayados por el
A fs. 50/51 el recurrente controvierte eficazmente lo expresado por
seor juez a quo dicta sentencia rechazando la el magistrado. En efecto, la alegacin de que no se
impugnacin por falta de legitimidad para accionar en dirigi a las autoridades partidarias para no legitimar a
los trminos del art. 57 de la ley 23.298 con quienes consideraba que tenan el mandato caduco es
fundamento en la falta de agotamiento de la va desechable. Ello as porque en tanto tal caducidad no
partidaria y por no haber expresado qu lesin a sus fuera declarada por la justicia las autoridades en
derechos subjetivos le produce el acto impugnado.- ejercicio gozaban de las garantas del art. 35 de la ley
Esta decisin 23.298 en cuanto al ejercicio de las funciones de
motiva los agravios de fs. 86/95, que son contestados gobierno y administracin del partido. Por lo dems,
a fs. 105/1208 vta.- aparece como contradictorio con tal argumento el
A fs. 120 el intento de acreditar el agotamiento de la va partidaria
seor Fiscal Electoral considera que la cuestin mediante la presentacin de una resolucin de
planteada ha devenido abstracta por haberse realizado autoridades partidarias -la Junta Electoral- por la cual
las elecciones cuya suspensin solicita el se desestiman planteamientos similares formulados
presentante.- por otros afiliados.-
2) Que de las Ello ms all de
extensas consideraciones que el apelante vierte en su que tal resolucin no era apta a tal efecto. En primer
memorial el Tribunal habr de sintetizar nicamente lugar, porque no decida un cuestionamiento formulado
las que se relacionan con los fundamentos expuestos por el aqu litigante. En segundo trmino, porque en
por el magistrado para resolver como lo hizo.- tanto la confusa pretensin formulada a fs. 3/5 tena
por objeto que se dejara sin efecto la
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convocatoria a elecciones para el 19 de diciembre -no En mrito de lo

otra cosa importaba, en efecto, la propuesta de un expuesto, odo el seor fiscal actuante en la instancia,
"cronograma alternativo" donde los comicios deban la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: confirmar la
realizarse el 4 de junio de 2000 (cfr. fs. 2)- la va resolucin apelada.-
partidaria no se agotaba ante la Junta Electoral sino Regstrese,
ante el Consejo -como la propia Junta lo da a entender notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos a su
en la referida resolucin y bien lo dice tambin el origen.-
magistrado de primera instancia en su sentencia-, que Firman dos
fue el rgano que produjo la convocatoria cuestionada jueces de este Tribunal por encontrarse vacante el
(cfr. fs. 33).- restante cargo de Juez de Cmara (art. 109 del
Ello basta para Reglamento para la Justicia Nacional). RODOLFO E.
concluir que el actor no dio cumplimiento a la MUNNE - EDUARDO LURASCHI - FELIPE
exigencia del art. 57 de la ley 23.298, de agotar la va GONZLEZ ROURA (Secretario).-
interna, debindose recordar que el agotamiento de la
va partidaria "constituye un requisito de cumplimiento FALLO N 2859/2001
ineludible para que la Justicia Electoral quede
habilitada para resolver la cuestin trada a su ///nos Aires, 10 de mayo de 2001.-
conocimiento, y no admite otras excepciones que las Y VISTOS: Los autos "Vzquez,
reconocidas por la jurisprudencia del Tribunal (cf. Fallo Silvia s/impugna resolucin del tribunal de conducta de
CNE N 861/89). Y ello es as porque tal requisito la Unin Cvica Radical" (Expte. N 3377/2001 CNE),
"tiene por objeto provocar la solucin de los diferendos venidos del juzgado federal electoral de Buenos Aires
en el seno de las agrupaciones polticas, reservndose en virtud del recurso de apelacin deducido y fundado
la intervencin de la Justicia como ltima ratio" (cf. a fs. 38/43 contra la resolucin de fs. 34 y vta.,
Fallos CNE N 861/89 y 438/82, entre otros) y obrando el dictamen del seor fiscal actuante en la
"responde al principio de asegurar la estabilidad a los instancia a fs. 70/71 vta., y
poderes que ejercitan el gobierno del partido y que CONSIDERANDO:
gozan de presuncin de legitimidad en virtud de su 1) Que luego
Carta Orgnica vigente mientras no se pruebe lo de quedar firme -por no haber sido recurrida- la
contrario y para que pueda existir pronunciamiento resolucin del Comit de Avellaneda de la Unin
idneo sobre el reclamo formulado con posibilidades Cvica Radical -distrito de Buenos Aires- que dispuso
de revisin u ordenamiento en la esfera partidaria por la expulsin como afiliada de la diputada nacional,
los mismos titulares de la agrupacin" (cf. Fallos CNE Silvia Vzquez, la nombrada se present ante el
N 174/64 y 861/89).- Tribunal de Conducta provincial peticionando su
4) Que sin reincorporacin con base en circunstancias fcticas
perjuicio de lo dicho, que basta para confirmar la posteriores a su juzgamiento y con el respaldo de las
resolucin en recurso, tampoco le asiste razn al notas dirigidas a dicho organismo partidario por el
apelante en cuanto a la segunda de las razones Presidente del bloque de diputados nacionales de la
brindadas por el magistrado. Ello as por cuanto en el UCR y de la Alianza. Dicho pedido fue denegado por
escrito de inicio (fs. 3/5) el actor no expresa cul es el el referido tribunal por el voto de dos de tres de sus
inters propio, concreto y actual que da sustento a su miembros.-
pretensin. Es solo en el memorial de agravios cuando Contra esta
trae el argumento de que la convocatoria y el denegatoria interpuso apelacin ante la Convencin
cronograma que cuestiona le "cercena el derecho a de la Provincia, la que fue denegada por el Tribunal de
cumplir los procedimientos y hacer los reclamos Conducta con fecha 22 de setiembre de 2000.-
correspondientes y las presentaciones electorales de Tal denegatoria
rigor". Mas esta tarda manifestacin -art. 277 del motiva la presentacin de Silvia Vzquez en sede
Cdigo Procesal Civil de la Nacin- es meramente judicial (fs. 30/33 vta.) mediante la cual solicita que el
genrica y no satisface tampoco la necesidad de seor juez de primera instancia deje sin efecto la
acreditar que se ha visto privado, en forma concreta y resolucin del Tribunal de Conducta (fs. 60) y conceda
efectiva, de ejercer algn derecho vinculado con el la apelacin interpuesta ante la Convencin partidaria.-
proceso electoral. No basta, a tal fin, la aseveracin de A fs, 34 y vta. el
que "no pudo presentar la lista a cargos partidarios en magistrado a quo dicta sentencia desestimando la
las elecciones por no tener los plazos ni para hacer los peticin efectuada.-
reclamos siguiendo los procedimientos normales", Funda su
pues no explica de qu lista se trata ni porqu los decisin en que la actora carece de personera para
plazos establecidos por el cronograma que impugna le actuar ante la Justicia Federal con competencia
impidieron, concretamente, presentarla. Tampoco electoral en los trminos del art. 57 de la ley 23.298
refiere qu reclamos no pudo formalizar.- por haber perdido el carcter de afiliada
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mediante resolucin expulsiva que se encuentra Civ. y Com., Sala I, setiembre 1-1971, L.L. 144-240;
firme.- CNEspecial Civ. y Com., Sala IV, J.A. 977-IV-471,
Agrega, como entre muchos otros), desde que tal interpretacin literal
obiter dictum, que la presentacin efectuada ante la conduce necesariamente a clausurar el acceso al
justicia es extempornea en tanto el tiempo Fuero de quien invoca en su favor el derecho de
transcurrido desde que le fuera notificada la resolucin asociacin poltica que garantiza a los ciudadanos el
cuya revocatoria solicita (el 22 de setiembre de 2000, art. 1, primer prrafo, de la referida ley, cuya
cfr. fs. 1) hasta su presentacin ante el juzgado (el 3 expresin se materializa en el derecho de afiliacin
de noviembre de 2000, cfr. fs 33 vta.) resulta excesivo contemplado en el captulo I del Ttulo IV, y siendo que
e incompatible con el rgimen de los arts. 65, 66, 69 y el art. 6 de este mismo cuerpo normativo atribuye a la
ccdts. de la ley 23.298, habida cuenta de la naturaleza justicia electoral, entre otras facultades, la del
sumaria del procedimiento previsto por dicha norma y resguardo de la efectiva vigencia de esa garanta,
con aplicacin para la proteccin de los derechos que tutelada por los arts. 14 y 37 de la Constitucin
se estiman conculcados de los principios de Nacional".-
inmediacin, concentracin y celeridad y con el art. A lo que cabe
123 de la Carta Orgnica partidaria. Completa su aadir, finalmente, que el Tribunal siempre ha
pensamiento sealando que otra interpretacin aceptado la legitimacin para actuar ante el Fuero de
importara violentar el rgimen de los artculos citados aquellas personas cuya solicitud de afiliacin es
y la finalidad buscada por ellos, atentando contra la rechazada por los partidos polticos (conf. Fallos CNE
seguridad jurdica al dejar librada "sine die" la N 537/83, 538/83, 539/83, 585/83 y 998/91).-
necesaria firmeza de las decisiones adoptadas por los Es tambin del
organismos partidarios a la discrecionalidad de los caso recordar que si bien corresponde solo a los
accionantes que no tendran plazo para ocurrir a la rganos competentes del partido, en principio, la
justicia.- resolucin de cuestiones como la que origina estos
Contra esta autos, ello solo as en tanto no se afecte de manera
decisin la actora apela y expresa agravios a fs. arbitraria el derecho de asociacin poltica que
38/43.- garantiza a los ciudadanos el art. 1 ap. 1 de la ley
A fs. 69/71 el orgnica de los partidos polticos (conf. doctrina en
seor Fiscal Electoral emite dictamen en el sentido de causas "Romero, Roberto s/afiliacin Partido
no acoger el recurso interpuesto.- Justicialista - Distrito Salta-" (Fallo N 537/83 CNE);
2) Que el "Ser Garca, Alberto s/accin sumarsima -
pedido de reincorporacin como afiliada no es otra Mendoza-" (Fallo CNE N 539/83); "Farizano, Carlos
cosa, en esencia, que un nuevo pedido de afiliacin A.E. s/Rechazo afiliacin Partido Justicialista - Distrito
que se encuentra sometido, por tanto, a la decisin de Corrientes-" (Fallo N 538/83) y "Chafi, Flix s/accin
los rganos competentes del partido en los trminos sumarsima -Distrito Mendoza" (Fallo N 585/83 CNE)
del art. 25 de la ley 23.298.- y Fallo N 998/91 CNE.-
Y respecto de 3) Que, ello
la legitimacin de los peticionarios para cuestionar sentado, corresponde considerar las razones
judicialmente el rechazo de su solicitud tiene dicho el expuestas por el seor juez a quo a ttulo de
Tribunal que (cfr. Fallo N 998/91) que "no es posible sobreabundancia.-
admitir una interpretacin exclusivamente literal del art. Es de advertir
57 de la ley 23.298 que lleve, en casos como el que la argumentacin desarrollada por el magistrado
presente, a reconocer legitimacin nicamente a responde a la doctrina del fallo N 2790/2000 sentada
quienes ya han sido aceptados como afiliados cuando en la causa "Field, Jorge Enrique s/impugna
lo que se discute es, justamente, esa aceptacin. En Convencin (PA.DE.CO.)", del distrito de Buenos
efecto, una interpretacin exclusivamente ceida a la Aires. Ahora bien, el Tribunal expres tambin all que
letra de la ley no resulta, en el sub judice, acorde con "la vida institucional interna de los partidos
los principios segn los cuales, por encima de lo que polticos, esencialmente dinmica, se caracteriza por
las leyes parecen decir literalmente, es funcin de la la adopcin de decisiones que a menudo son
interpretacin judicial indagar lo que ellas dicen consecuencia las unas de las otras y requieren
jurdicamente integrando armnicamente los preceptos necesariamente, por ello, de la estabilidad jurdica de
legales de modo de superar la antinomia literal que las que constituyen su antecedente. La seguridad que
sus textos pueden presentar, a cuyo efecto debe resulta de situaciones jurdicamente consolidadas
tomarse en cuenta el contexto general de la ley y los reviste, por tanto, particular relevancia en este aspecto
fines que la informan, dejando de lado la desnuda y no puede quedar indefinidamente en suspenso".-
literalidad de los vocablos y sus rgidas pautas Destac luego
gramaticales para computar su verdadero sentido que "en la presente causa se evidencia que el
jurdico (C.S., marzo 24-975, L.L. 1975-B, 552; CNFed. transcurso de casi un ao entre la celebracin
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del acto que se cuestiona y la presentacin judicial 2759/2000 y dems all citados) que "tales normas
tendiente a procurar su nulidad excede cualquier lmite preceptivas u obligatorias de juzgamiento de la
razonable, ms an cuando, en ese lapso tuvo lugar conducta humana en cuyo contenido se establecen
una segunda reunin de la Convencin -La Plata, 21 garantas legales y constitucionales de los derechos
de noviembre de 1998-, que era consecuencia de subjetivos y obligaciones de que son titulares las
aqul y que no fue cuestionada por el aqu autoridades, candidatos, afiliados y ciudadanos en
accionante".- general (v.gr. arts. 2, 5 y 6, ley 23.298), operan
De lo como lmites al poder partidario determinando esferas
transcripto resulta que la pertinencia de la aplicacin permisivas o prohibitivas para las respectivas
de la doctrina elaborada en dicho fallo depende de los actividades jurdico-polticas. Encuentran sustento
hechos de la causa y en particular, de la naturaleza del constitucional reconocidas por la Ley Suprema en sus
acto que se cuestiona, por lo que no es trasladable arts. 14 a 20 y por las Cartas Orgnicas cuando hayan
automticamente a la presente situacin, dado que las sido desconocidos los derechos que ellas otorgan,
circunstancias fcticas difieren y, por consiguiente, los ante la violacin del principio de la defensa en juicio y
elementos de juicio que permiten determinar la debido proceso legal. Poseen suprema prelacin sobre
procedencia temporal de la impugnacin en uno y otro las normas de otro carcter puesto que, al constituirse
caso, teniendo en cuenta la falta de norma expresa Tribunales de Disciplina establecen un procedimiento
que establezca un plazo de caducidad para la sumario, recursos y sanciones, cayendo
promocin de acciones de impugnacin contra actos ineludiblemente dentro de la competencia electoral y
de autoridades partidarias.- control de legalidad del Poder Judicial."-
En efecto, en la Es decir
citada causa se atacaba de nulidad la sesin de una entonces que, en virtud de lo expuesto en los
convencin partidaria llevada a cabo casi un ao antes considerandos anteriores, por razones de economa
de promovida la demanda judicial, cuando, por lo procesal y a tenor de los dispuesto por los arts. 277 y
dems, se haba ya celebrado una segunda reunin, 278 del Cdigo Procesal Civil de la Nacin
que era consecuencia de la primera y que no haba corresponde que esta Cmara examine la resolucin
sido cuestionada por la actora, por lo que era del Tribunal de Conducta obrante a fs. 60 en el marco
notoriamente intempestivo formular una impugnacin del referido control de legalidad y se expida acerca de
en esas condiciones.- lo peticionado en la demanda de fs. 30/33.-
Diferente se Ello, por cierto,
presenta la cuestin en el sub judice, pues el tiempo no importa intervenir en el "mbito de reserva" del
transcurrido no fue de un ao sino de 42 das y lo que partido en cuanto a las razones de esencia tico-
se encuentra en juego no es, como en el caso que dio poltica que dieron o puedan dar sustento a las
lugar a la mencionada doctrina, la validez de una decisiones de los rganos partidarios en relacin con
convencin y de sus decisiones referidas a la creacin la pretensin de la actora de ser reincorporada como
de un nuevo rgano partidario y al modo de afiliada y que, por su naturaleza, escapan, en principio,
integracin de otros -lo que incida en la organizacin y a la intervencin de la justicia (cf. Fallos CNE N
en el funcionamiento de la agrupacin, afectndola 1377/92 y 2105/95 y dems en ellos citados).-
institucionalmente as como al conjunto de sus 5) Que con
miembros- sino la de una decisin que repercute base en las razones que se han de exponer infra esta
nicamente en los derechos subjetivos de la Cmara adelanta la conclusin de que la resolucin
peticionaria sin trascender al funcionamiento orgnico por la cual el Tribunal de Conducta rechaz el recurso
del partido.- articulado por la actora (cf. fs. 60) aparece como
Se concluye de manifiestamente descalificable.-
lo dicho hasta aqu que la demanda de fs. 30/33 vta. En efecto, dicha
no es extempornea y que la actora se encuentra resolucin carece en absoluto de todo sustento
legitimada para interponerla, por lo que la resolucin normativo o razonado, pues solo se expresa all que
apelada habr de ser revocada.- "este Tribunal ha estudiado todos los antecedentes
4) Que, por que obran en la causa referida", sin dar motivo
ltimo, cabe destacar que esta Cmara, luego de ninguno que sustente la denegatoria. No se dice que la
enumerar las categoras de normas aplicables a los apelacin sea extempornea, o que la decisin sea
partidos polticos y que pueden reglar sus actos, a objetivamente irrecurrible ni se invoca ningn otro
saber: normas de orientacin poltica, programticas o fundamento. Ello basta para concluir que lo decidido
directivas de esencia poltica pura, normas electorales es arbitrario a la luz de conocida doctrina y
u operacionales, normas de organizacin y que jurisprudencia.-
distribuyen competencias a los rganos partidarios y Aparece, por lo
normas preceptivas u obligatorias de juzgamiento de la dems, como improcedente lo expresado por el
conducta humana partidaria, dej sentado (cf. fallo N Tribunal de Conducta al decir que rechaza el
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recurso articulado "reiterando expresamente su En tal mrito,

coincidencia con lo actuado por el Comit de la Unin odo el seor Fiscal actuante en la instancia, la
Cvica Radical del distrito de Avellaneda", toda vez Cmara Nacional Electoral RESUELVE: 1) Revocar la
que debi limitarse a conceder o denegar - resolucin apelada. 2) Declarar mal denegado el
fundadamente- el recurso interpuesto, sin emitir juicio recurso interpuesto por Silvia Vzquez ante la
alguno sobre el fondo de la cuestin.- Convencin de la Provincia de la Unin Cvica Radical
La referida del distrito de Buenos Aires contra la resolucin del
resolucin no puede, por tanto, subsistir.- Tribunal de Conducta de la Provincia del 26 de julio de
6) Que no 2000 (fs. 19/23) y conceder dicho recurso ante la
puede el Tribunal, en este estado, dejar de advertir la mencionada Convencin.-
curiosa tramitacin que ha tenido en el partido la Regstrese,
pretensin de la diputada Vzquez. En efecto, notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos a su
tratndose en rigor, como se dijo, de un pedido de origen.-
reafiliacin, el mismo debi haberse formulado ante el Firman dos
correspondiente comit de circuito o de distrito (arts. 4 jueces de este Tribunal por encontrarse vacante el
a 11 de la C.O.), quedando, en caso de denegatoria, restante cargo de Juez de Cmara (art. 109 del
habilitado el recurso ante el Comit de la Provincia Reglamento para la Justicia Nacional). RODOLFO E.
(art. 6). Resulta de estos autos, en cambio, que el MUNNE - EDUARDO LURASCHI - FELIPE
pedido se formul ante el Tribunal de Conducta de la GONZLEZ ROURA (Secretario).-
Provincia. Ahora bien, este organismo no opuso reparo
alguno al respecto, por lo que dicha va qued FALLO N 2864/2001
consentida.-
Solo ///nos Aires, 24 de mayo de 2001.-
corresponde, entonces, determinar la procedencia del Y VISTOS: Los autos "Reolfi,
recurso rechazado por el Tribunal de Conducta, con Horacio Jorge y otros s/incumplimiento carta orgnica
base en las disposiciones de la Carta Orgnica que nacional del Partido Justicialista" (Expte. N
reglan la apelabilidad de sus resoluciones.- 3397/2001 CNE), venidos del juzgado federal electoral
Ms all de que de la Capital Federal en virtud del recurso de
dicho Tribunal no invocara razn alguna para sustentar apelacin deducido y fundado a fs. 47/48 contra la
la denegatoria del recurso -lo que autorizara a concluir resolucin de fs. 43/44 vta., obrando el dictamen del
que no la hay-, no advierte esta Cmara, luego de seor fiscal actuante en la instancia a fs. 52, y
examinar las disposiciones pertinentes de la Carta CONSIDERANDO:
Orgnica, que exista bice a su procedencia. La 1) Que a fs.
apelacin se encuentra fundada y fue interpuesta 38/40 se presentan Horacio Jorge Reolfi y otros en su
dentro del plazo de quince das que el art. 123 calidad de afiliados al Partido Justicialista -distrito de
establece, dado que se present el 31 de agosto de Buenos Aires- ante el juzgado de primera instancia del
2000 (cfr. cargo de fs. 18), es decir al decimotercer da fuero en la Capital Federal denunciando a las
de la notificacin, ocurrida el 11 de agosto (cf. fs. 9). "ilegtimas" autoridades de esa agrupacin poltica por
De ms est sealar que si bien el art. 123 no contiene incumplimiento de lo establecido en la Carta Orgnica
precisin al respecto, los principios generales del Nacional en tanto las normas de la Carta Orgnica
derecho procesal indican que el plazo para recurrir distrital no se ajustan a aquellas en lo referente a la
debe computarse en das hbiles.- duracin de los mandatos de las autoridades
Se trata, por partidarias.-
otra parte, de una decisin del Tribunal de Conducta Piden, en
de la Provincia, que es apelable ante la Convencin definitiva, que se arbitren las medidas necesarias para
por afectar a una autoridad electiva del partido (cf. art. que en el plazo de treinta das se proceda a adecuar la
123 de la C.O.). Si bien es cierto que dicha norma Carta Orgnica distrital a las disposiciones del estatuto
solo autoriza la apelacin cuando se trata de las partidario nacional y se establezca que los referidos
autoridades electivas que all se enumeran -entre las mandatos tengan una duracin de dos aos y no de
que no figuran los diputados nacionales- no lo es cuatro.-
menos que si es apelable ante el mximo organismo A fs. 43/44 vta.
partidario la medida que afecta a un legislador la seora juez federal electoral de la Capital Federal se
provincial, con igual o mayor razn debe serlo tambin declara incompetente por razn del territorio y dispone
la que alcanza a un legislador nacional. Una remitir la causa a su par del distrito de Buenos Aires.
interpretacin ceida al texto de la ley, en este caso, Funda su decisin en que si bien los actores alegan un
contrariara el principio de amplitud del derecho de virtual incumplimiento de lo establecido por la Carta
defensa y sera irrazonable.- Orgnica Nacional, lo cierto es que las decisiones
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atacadas corresponden a actos de los rganos del MUNNE - EDUARDO LURASCHI - MARIA DEL
Partido Justicialista del referido distrito.- CARMEN TRAVERSO (Prosecretaria).-
Contra esta
resolucin se agravian los demandantes a fs. 47/48. FALLO N 2877/2001
Argumentan, en sntesis, que es competente el
Juzgado Federal Electoral de la Capital Federal por ///nos Aires, 25 de junio de 2001.-
cuanto se encuentra violada la Carta Orgnica Y VISTOS: Los autos "Incidente de
Nacional y ser dicho juzgado el nico facultado para caducidad del Partido de la Ciudad -Capital Federal-
velar por su cumplimiento.- Art. 50, inc. "d", ley 23.298" (Expte. N 3404/2001
A fs. 52 el CNE), venidos del juzgado federal electoral de la
seor Fiscal Electoral se remite a su dictamen de fs. Capital Federal en virtud del recurso de apelacin
42 producido en la instancia inferior, en el cual expres deducido a fs. 21 contra la resolucin de fs. 14/19,
que deben remitirse los autos al juzgado federal con obrando la expresin de agravios a fs. 23/26 vta.,
competencia electoral de la provincia de Buenos Aires dictamen del seor fiscal actuante en la instancia a fs.
por cuanto la pretensin de los actores es materia 32/33, y
correspondiente a la actividad distrital del Partido CONSIDERANDO:
Justicialista, "cuya naturaleza nacional solo est 1) Que con
constituida por las normas que la rigen, pero no por su fecha 2 de setiembre de 1999 el partido de autos logra
puesta en ejecucin".- su reconocimiento como partido en el distrito de la
2) Que ha Capital Federal mediante sentencia en la que se
dicho este Tribunal en reiteradas oportunidades (cf. concedi un plazo de seis meses a los efectos de que
Fallo CNE N 208/85 y jurispr. all citada) que cada la entidad diera cumplimiento al requisito de presentar
juez electoral tiene plena competencia para entender cuatro mil afiliaciones, necesarias para la convocatoria
en las cuestiones que se originen en el mbito de su a sus primeras elecciones internas.-
distrito (arts. 44 del Cod. Electoral Nacional y 12 de la Luego de una
ley 19.108 modif. por ley 19.277), y que el art. 12, II primera prrroga de noventa das para el cumplimiento
inc. "b" de la referida ley 19.108 establece, en del referido requisito la seora juez a quo concede una
particular, que los jueces federales electorales "ltima y perentoria" de sesenta das, con fecha 15 de
conocern en "la fundacin, constitucin, organizacin, setiembre de 2000, sirviendo su notificacin de
funcionamiento, caducidad y extincin de los partidos suficiente intimacin en los trminos del art. 50 inc. "d"
polticos de su distrito..." (cf. Fallos CNE N 208/85 y de la ley 23.298 (cfr. fs. 1 y vta.).-
2000/95, entre muchos otros).- A fs. 6 el seor
No es, pues, en Fiscal Electoral estima que debe declararse la
principio, la naturaleza de la norma que se dice violada caducidad de la personalidad poltica del partido en
-en el sub judice, la Carta Orgnica Nacional- la que razn de que al 28 de febrero de 2001 esa entidad
determina la competencia, sino el origen de los actos solo haba logrado reunir 1658 afiliaciones (cf. informe
cuestionados, segn provengan del partido nacional o de fs. 4).-
del partido de distrito.- A fs. 9 y vta. el
En el caso, las apoderado partidario contesta el dictamen fiscal y
normas de la Carta Orgnica que se atacan por su reitera lo solicitado en un pedido anterior en el sentido
falta de adecuacin a las disposiciones orgnicas de que la seora juez "...considere la posibilidad de
nacionales fueron dictadas por la autoridad partidaria autorizar el llamado a elecciones internas".-
local y afectan la organizacin y el funcionamiento del A fs. 13 el
partido de distrito, que se encuentran directamente actuario informa que al 10 de abril de 2001, sobre
sometidos al control del juez de ese distrito -art. 6 de 4.029 fichas de afiliacin presentadas solo resultaron
la ley 23.298 y dems normas arriba citadas- (fallos vlidas 1.727.-
CNE N 347/86 y 975/91, entre otros).- A fs. 14/19 la
En mrito de lo seora juez a quo, con extensa transcripcin de
expuesto, odo el seor Fiscal actuante en la instancia, jurisprudencia de esta Cmara, rechaza la tercera
la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: confirmar la prrroga solicitada, no hace lugar al pedido de
resolucin apelada.- autorizacin para celebrar las primeras elecciones
Regstrese, internas partidarias y declara la caducidad de la
notifquese y vuelvan los autos a su origen.- personalidad poltica de la entidad de autos.-
Firman dos Funda su
jueces de este Tribunal por encontrarse vacante el decisin, en sustancia, en que la agrupacin apelante
restante cargo de Juez de Cmara (art. 109 del no reuni las cuatro mil afiliaciones necesarias para
Reglamento para la Justicia Nacional). RODOLFO E. poder convocar a elecciones internas, tal como la ley y
la jurisprudencia lo requieren. Destaca que a 18
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142
meses del reconocimiento del partido y tras dos internos en las condiciones sealadas era requisito de
prrrogas la cantidad de afiliaciones vlidas cumplimiento ineludible para mantener vigente la
presentadas solo asciende a 1727.- personalidad poltica partidaria. La falta de tal
A fs. 23/26 vta. convocatoria en el plazo del art. 7, inc. "e", como
el apoderado partidario expresa agravios.- consecuencia de no haber obtenido el partido en ese
Dice que la trmino el mnimo de afiliados exigidos, opera as
exigencia de una cantidad mnima de afiliados no se como una condicin resolutoria del reconocimiento de
encuentra establecida expresamente por la ley vigente la personalidad poltica (cf. Fallos CNE N 951/90;
y que ampliar la interpretacin de dicha normativa 1001/91; 1008/91; 1011/91; 1119/91 y 1520/93, entre
legal significara modificar la ley por va judicial. otros) y hace incurrir a la agrupacin en la causal de
Expresa que el tribunal no se encuentra obligado por caducidad del art. 50, inc. "d" de la ley 23.298.-
sus propios precedentes y que la doctrina judicial que A fs. 1 vta.
informa la resolucin apelada tiene ms de diez aos. qued satisfecha la exigencia contenida en el art. 50,
Destaca que su representada ha venido presentando inc. "d", ltima parte, con la intimacin formulada por la
afiliaciones con continuidad y en un proceso seora juez de primera instancia (cf. punto 2 ).-
permanente desde sus orgenes y que ms de 50.000 Incumplida esta
electores apoyaron en mayo de 2000 su propuesta intimacin y tambin la posterior formulada a fs. 7
poltica permitiendo a esa agrupacin lograr una qued objetivamente configurada, por tanto, la causal
diputacin en la Legislatura de la Ciudad Autnoma de de caducidad que contempla la norma de referencia.-
Buenos Aires.- Lo dicho resulta
Formula de por s suficiente para la confirmacin de la
seguidamente consideraciones de orden socio-poltico sentencia en examen (cf. Fallo CEN N 951/90 y
y concluye que "el concepto esgrimido hace ms de 2555/2001).-
una dcada sobre la necesidad de afiliacin para 3) Que la
poder participar activamente en la vida poltica del pas sentencia apelada no ha hecho otra cosa que
se ha tornado, en cierta manera, obsoleto..." y seala efectivizar el apercibimiento contenido en las referidas
que existen numerosos proyectos de modificacin a la intimaciones de fs. 1 y vta. y fs. 7 ante el
ley de Partidos Polticos. Sostiene que debe preferirse incumplimiento de lo all requerido (cf. fallos N CNE
una interpretacin que favorezca los fines perseguidos N 1476/93 y 2862/2001).-
por la norma, que obviamente no es el deseo de El
marginar o proscribir a partidos polticos menores, y cuestionamiento que ahora realiza el apelante de la
que "cancelar la inscripcin de un partido, que vive, exigencia de reunir un nmero mnimo de afiliados
que existe formalmente, con una genuina para poder convocar validamente a las primeras
representatividad en el cuerpo electoral de la Ciudad elecciones internas resulta, por tanto, extemporneo,
de Buenos Aires...es la aceptacin de una solucin toda vez que ningn recurso dedujo en su momento
disvaliosa, incompatible con la misin de los jueces".- contra las disposiciones judiciales que as lo
A fs. 32/33 el ordenaban (fs. punto V de la sentencia de
seor Fiscal Electoral considera que la sentencia en reconocimiento de fs 251/254 vta. del principal y fs. 1 y
recurso debe ser confirmada.- vta. del presente), por lo que mal puede agraviarse
2) Que ahora, alegando la improcedencia de una exigencia
mediante el punto 5) de la sentencia de que intent satisfacer sin formular reparo alguno y en
reconocimiento de fs. 251/254 del principal, que se contradiccin, por tanto, con su propia conducta
tiene a la vista, la seora juez de primera instancia anterior (cf. fallos CNE N 1520/93 y 1575/93).
dispuso que el partido de autos deba presentar, Advirtase, en este sentido, que la recurrente solicit a
dentro del plazo de seis meses, cuatro mil afiliaciones fs. 403 del principal una primera prrroga "a efectos de
en debida forma, requisito previo necesario para la dar cumplimiento al registro mnimo establecido en
convocatoria vlida a la primera eleccin de debida forma, por otra parte requisito ineludible para
autoridades definitivas.- llevar a cabo la primera eleccin interna" ante la
Ello en "imposibilidad material de presentar en trmino las
observancia de la doctrina plasmada por este Tribunal afiliaciones requeridas en adecuada forma a las
en reiterados pronunciamientos (fallos N 694/89; presentes normas", y que el partido continu
759/89; 764/89; 872/90; 1454/92; 1520/93; 1827/95 y presentando fichas de afiliacin hasta el presente
2143/96, entre otros) y confirmada por la Corte prosiguiendo con su intento de completar la cantidad
Suprema de Justicia de la Nacin (cf. Fallos 312:1614 de afiliaciones exigidas.-
y T 206 del Libro de Sentencias del Alto Tribunal, F 4) Que la
4237, 4238 y 4239 y T 207, F 6102).- discusin respecto del requisito de reunir un nmero
Es decir de afiliaciones equivalente al cuatro por mil del nmero
entonces que la convocatoria a los primeros comicios de electores del distrito se encuentra concluida
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en virtud de la reiterada jurisprudencia de este interna de las autoridades partidarias y candidatos a

Tribunal, confirmada oportunamente por la Corte cargos pblicos electivos...". Estos son los que unidos
Suprema de Justicia de la Nacin (Fallos N 694/89 como ya se vio en un vnculo jurdico permanente,
CNE, confirmado CSJN 12-9-89, T 206, F 4235, posibilitan con su participacin en la vida partidaria el
Libro de Sentencias; 699/89 CNE, confirmado CSJN, funcionamiento de la agrupacin poltica de
12-9-89, T 206, F 4237, Libro de Sentencias, entre conformidad con el mtodo democrtico interno (art. 3
otros y Fallos CNE Ns 1406, 1416 y 1454/92 y sus inc. "b") mediante elecciones peridicas de
citas, entre muchos otros), debiendo estarse a los autoridades -que son necesariamente afiliados (conf.
fundamentos de esos decisorios, ampliamente fallos CNE 626/88 y 627/88)- y de candidatos a cargos
transcriptos por la seora juez de primera instancia en pblicos electivos -que tambin son afiliados salvo el
su sentencia y que cabe, por tanto, tener por caso excepcional contemplado en el art. 2 "in fine"-, y
reproducidos.- aseguran la necesaria representatividad de la
agrupacin poltica".-
5) Que las razones "Ninguna duda
aducidas por la recurrente no alcanzan a enervar la puede entonces caber en cuanto a que no es
doctrina judicial aplicable. Si bien en las elecciones de concebible el funcionamiento de los partidos sin
mayo de 2000 el partido de autos obtuvo una banca de afiliados, ni siquiera su propia existencia como tales en
diputado en la legislatura de la Ciudad de Buenos los trminos del art. 3 de la ley 23.298".-
Aires, demostrando as que el candidato presentado "Obvio resulta
por la agrupacin logr el apoyo de un apreciable de todo lo dicho que el partido debe contar con
sector del electorado en esa oportunidad, lo cierto es afiliados al momento de realizarse las primeras
que dicho apoyo no se tradujo en forma suficiente, elecciones internas para constituir las autoridades
hasta el momento, en el nmero necesario de definitivas que manda realizar el art. 7 inc. "e" dentro
afiliaciones para que el partido pueda convocar a sus de los seis meses de la fecha de reconocimiento, pues
primeras elecciones internas y existir como tal. Es de de lo contrario ellas no podran llevarse a cabo por
reiterar, en este sentido, lo expresado por este falta de electores".-
Tribunal en su fallo 694/89, que la seora juez a quo Estas
transcribe en sus consideraciones pertinentes.- especficas razones, con sustento en las normas de la
Se dijo en l ley vigente y de los principios que la informan, no han
que "...aunque la ley no establece de modo expreso sido controvertidas eficazmente por el apelante y la
que los partidos deben tener un nmero mnimo de afirmacin de que "el concepto esgrimido hace ms de
afiliados para poder funcionar, tal exigencia fluye una dcada sobre la necesidad de afiliacin para
naturalmente de la interpretacin armnica de distintas poder participar activamente en la vida poltica del pas
normas de la ley 23.298 a la luz de los principios que se ha tornado, en cierta manera, obsoleto" constituye
la informan."- una apreciacin que no traduce sino la mera
"Una de las discrepancia con el criterio de este Tribunal y de la
condiciones sustanciales de existencia de los partidos Corte Suprema de Justicia.
polticos es a su vez la real existencia de un grupo de Es por pertinente al caso, desde este ngulo,
ciudadanos, unidos por un vnculo poltico permanente la doctrina segn la cual las cuestiones se tornan
(art. 3, inc. "a" de la ley 23.298)."- insustanciales cuando una clara jurisprudencia,
Y este vnculo indudablemente aplicable a ellas, impide toda
poltico permanente -que solo puede darse entre controversia seria respecto de su solucin, mxime
afiliados (cf. Fallos CNE N 593/86 y 694/89)- "es cuando la recurrente no aduce razones que pongan en
esencial para la existencia del partido poltico como tela de juicio la aplicabilidad del precedente o importen
persona de derecho pblico no estatal, que es lo que nuevos argumentos que puedan llevar a una
aqu interesa, pues la existencia de los partidos no modificacin de lo establecido en aqul (cfr. Fallos
adquiere todo su verdadero sentido sino cuando 1797/94, 1830/95, 1929/95, 2054/95 y jurisprudencia
pueden cumplir con su finalidad, esto es formular y en ellos citada).-
realizar la poltica nacional nominando candidatos a
cargos pblicos electivos en forma exclusiva (art. 2) y 6) Que solo
participando en las elecciones como culminacin de cabe agregar que el reunir la cantidad de afiliados
esa actividad".- exigidos forma parte de las tareas de organizacin del
"Los afiliados, partido y ello, de acuerdo con la doctrina antes
dijo tambin esta Cmara en el fallo 257/85, "son transcripta, debe efectuarse necesariamente dentro
sujetos de derechos y obligaciones en la gestin del del plazo de convocatoria a elecciones -6 meses
partido reglados por la ley y su carta orgnica, desde el reconocimiento- que establece la ley (art. 7
especialmente tienen la facultad de participacin y inc. e), la cual no contempla prrroga alguna (cf.
control en el gobierno y administracin, en la eleccin Fallo CNE N 2053/95). Por tanto, las prrrogas
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otorgadas en dos oportunidades por la seora juez a A fs. 132/134 y

quo excedieron ampliamente el plazo prescripto por la vta., el seor Fiscal actuante ante esta Alzada se
normativa vigente, evidenciando una flexibilidad ms pronuncia por la revocacin del decisorio en recurso
que razonable (cf. Fallo N 2855/2001).- en lo que concierne al no agotamiento de la va
partidaria y que se rechace la pretensin de los
En mrito de lo actores.-
expuesto, odo el seor Fiscal actuante en la instancia, Expresa que
la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: confirmar la segn la Carta Orgnica es la Convencin la que debe
sentencia apelada.- entender en las apelaciones sobre decisiones de la
Regstrese, Junta Electoral, pero que de las diversas constancias
notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos a su de autos (ver fs. 50), dicha Convencin no se
origen.- pronunciar; y respecto al fondo del asunto, se remite
Firman dos al fallo N 438/87 de esta Cmara.-
jueces de este Tribunal por encontrarse vacante el 2) Que tal
restante cargo de Juez de Cmara (art. 109 del como lo seala el seor Fiscal, las manifestaciones
Reglamento para la Justicia Nacional). RODOLFO E. vertidas por el presidente de la Convencin del Distrito
MUNNE - EDUARDO LURASCHI - FELIPE (fs. 50), autorizan a considerar agotada la va
GONZLEZ ROURA (Secretario).- partidaria, teniendo en cuenta que dicho organismo no
tratar la cuestin toda vez que se dijo all que la
FALLO N 2895/2001 Convencin carece de facultades y competencia en el
proceso electoral o comicial interno, estndole vedado
///nos Aires, 23 de agosto de 2001.- expedirse sobre calidades de candidatos o sobre la
Y VISTOS: Los autos, Cartas marcha del comicio.-
Carlos y otros s/Apelacin -Unin Cvica Radical Es entonces de
(Expte. N 3422/01 CNE), venidos del Juzgado aplicacin al caso la doctrina judicial que tiene por
Federal electoral de Santa Fe, en virtud del recurso de agotada la va partidaria frente al silencio o la negativa
apelacin interpuesto a fs. 126/128 y vta., contra la de los rganos partidarios, que no pueden constituir
resolucin de fs. 116/119, obrando la expresin de razn atendible para que los solicitantes se vean
agravios a fs. 126/128 y vta., y el dictamen del seor despojados de las acciones que la ley les otorga para
fiscal actuante en esta instancia a fs. 132/133 y vta., y el reconocimiento de sus derechos. Para considerar
CONSIDERANDO: agotada la va partidaria, se dijo tambin, debe ser
1) Que a fs. sta viable, "obtenindose un pronunciamiento
1/11 los seores Carlos Cartas, Isaac Tissembaun, expreso, un silencio definitivo o una obstruccin clara
Juan Carlos Millet, Carlos Frascendini, ngel para pronunciarse" (cf. Fallo CNE N221/85, entre
DAmbrosio, Luis Alberto Cceres, Juan Lucio Cabrera otros).-
y Rubn M. Lelli, apelan la proclamacin efectuada por Por lo dems,
la Junta Electoral de la Unin Cvica Radical -distrito el recurso de fs. 1/11 se encuentra dirigido en su
de Santa Fe- de los candidatos electos en los comicios encabezado al Seor Juez Federal con competencia
internos del 22 de abril de 2001.- Electoral por lo que no se comparte lo afirmado por el
Sustentan el seor magistrado de primera instancia (fs. 118 vta. 5
recurso, en sntesis, en que no se observ la carta prrafo), en el sentido de que los recurrentes no
orgnica, en especial que los arts. 58 y 59 que especificaron destinatario.-
requieren para ser reelecto, tanto para la presidencia 3) Que,
de un organismo partidario como para la candidatura superado el bice procesal en el que se funda la
de un cargo electivo, que se obtengan los dos tercios resolucin recurrida, cabe considerar el fondo de la
de los votos.- cuestin planteada.-
A fs. 116/119 el El seor Fiscal
seor juez a quo rechaza la apelacin por deficiencias actuante ante esta instancia seala a fs. 132/133 y
formales y por considerar que no se encuentra vta. que debe prevalecer el criterio sentado por este
agotada la va partidaria.- Tribunal, respecto del art. 59 de la Carta Orgnica de
A fs. 126/129 y la UCR del distrito Santa Fe, en el Fallo N 438/87.-
vta. los recurrentes expresan agravios. Sostienen que Estima esta
debe tenerse por agotada la va partidaria ya que Cmara que la doctrina de la referida sentencia es de
presentaron el recurso ante la Junta Electoral de la aplicacin en la especie, por tratarse de una situacin
agrupacin poltica para su elevacin a la Convencin substancialmente anloga a la que dio lugar al
Provincial, no existiendo otra forma de agotar la va mencionado precedente.-
interna y tambin un escrito idntico dirigido al juez de 4) Que la
primera instancia.- previsin respecto de la necesidad de obtener
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dos tercios de los votos vlidos emitidos para poder pblicos- tiene un claro carcter restrictivo y que su
ser reelegido -contenida en el art. 59 de la Carta aplicacin vulnerara el principio referido.-
Orgnica- ya fue objeto de pronunciamiento en el fallo Tambin se
aludido supra y corresponde mantener el criterio all expres que esto resulta claro en el caso si se
sustentado toda vez que la referida disposicin advierte que de admitirse la aplicacin de la previsin
contraviene el art. 16 de la Constitucin, atento lo estatutaria contenida en el art. 59 de la Carta Orgnica
sostenido reiteradamente por la Corte Suprema en lo partidaria al caso de autos se estara haciendo
que concierne al derecho de todos a que no se prevalecer la voluntad de 332 votantes por sobre la de
establezcan excepciones o privilegios que excluyan a 547. Y si tambin se advierte que slo 37 votos
unos de lo que se concede a otros en iguales separan la cantidad obtenida por los recurrentes de la
circunstancias (Fallo N 438/87 y jurispr. all cit.).- que hubiera sido necesaria segn la exigencia del art.
5) Que la 59 de la Carta Orgnica se comprueba que, en ltima
situacin debe examinarse desde el punto de vista del instancia, sera solamente la voluntad de esos treinta y
afiliado radical de esa provincia que pretende proponer siete votantes la que se impondra a la de 547 afiliados
como candidato a un mismo cargo pblico a quien -que constituyen la mayora absoluta del cuerpo
haba sido ya electo en el perodo inmediato anterior.- electoral partidario- frustrando de tal modo el derecho
En efecto, a los de esa mayora absoluta a renominar como candidatos
afiliados de Santa Fe que pretenden la nominacin del a concejales a quienes considera que mejor la
candidato de esa provincia para un nuevo perodo, se representan en el seno del Concejo Deliberante de la
les niega materialmente tal posibilidad al agravar la ciudad de Firmat.-
mayora necesaria a tal fin, no obstante que tal Sigui diciendo
nominacin fue decidida por la mayora absoluta de los el Tribunal que lo expuesto muestra claramente que la
afiliados (cfr. documentacin obrante por cuerda). En exigencia en cuestin se encuentra en pugna con el
este sentido, advierte Sartori que no puede existir principio de preeminencia de la voluntad mayoritaria
sistema de representacin poltica sin elecciones; pero propio del sistema democrtico de gobierno, y al cual
en cambio la inversa no implica la misma certeza: deben ajustar su funcionamiento los partidos polticos
pueden existir elecciones sin representacin (Cf. (arts. 1 y 3 inc. "b" de la ley 23.298). Y concluy, con
Giovanni Sartori, Elementos de teora poltica, Ed. cita de los precedentes de Fallos CNE 438/87 y
Alianza Singular, Buenos Aires, 1992, pg. 232).- 444/87, que el mencionado requisito estatutario queda
Son lo invalidado frente a los principios generales antes
principios contenidos en el art. 28 de la Constitucin invocados de orden superior que inspiran nuestro
Nacional los que deben guiar la hermenutica de las sistema de gobierno y la legislacin electoral
normas en juego. Bidart Campos, al expresar una nacional.-
opinin generalizada en nuestra doctrina constitucional 7) Que en
ha dicho que la razonabilidad es la pauta para virtud de lo expuesto y concordemente con el dictamen
ponderar la medida de la igualdad, con lo que queda fiscal de fs. 132/133 y vta. se considera procedente
entendido que el legislador puede crear categoras, mantener el criterio sustentado in re: Terrile, Ricardo
grupos o clasificaciones que irroguen tratos diferentes Alejandro c/Junta Electoral de la Unin Cvica Radical
entre los habitantes, a condicin de que el criterio s/amparo s/apelacin (Fallo 438/87).-
indicado sea razonable. Razonabilidad que se vera Por todo ello,
directamente vulnerada en el caso si se observa que odo el seor Fiscal, la Cmara Nacional Electoral
mediante la aplicacin de la norma cuestionada se RESUELVE: Confirmar la resolucin apelada por los
obligara al afiliado de la UCR de Santa Fe a proponer fundamentos de la presente.-
como candidato a un cargo pblico electivo a quine no Regstrese,
representa a la voluntad de la mayora del cuerpo notifquese, hgase saber al seor Juez por va de fax,
electoral del partido.- y vuelvan oportunamente los autos al Juzgado de
6) Que de origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA
resultas de lo expuesto es aplicable al caso el VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE
precedente contenido en el fallo CNE N 712/89. Se GONZALEZ ROURA (Secretario).-
dijo all que es principio rector del derecho electoral el
respeto de la genuina expresin de la voluntad FALLO N 2915/2001
mayoritaria del electorado, que constituye la base
misma de toda democracia (cf. Fallos CNE 359/87, ///nos Aires, 14 de setiembre de 2001.-
367/87 y 416/87, entre otros) y que la regla de Y VISTOS: Los autos Farinello,
mecnica electoral que se pretende hacer valer -con Luis ngel s/ queja -Alianza Polo Social" (Expte. N
especfica referencia a la exigencia de los dos tercios 3454/01 CNE), venidos del juzgado federal electoral
de votos para ser renominado candidato a cargos de Buenos Aires, en virtud del recurso de apelacin
deducido y fundado a fs. 13/20 contra la
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resolucin de fs. 10/12 vta., el dictamen del seor vnculo poltico jurdico de derecho que los liga ... ; y
fiscal actuante en la instancia a fs. 45 y vta., y remitindose a su vez al fallo n 181/85 seal:. ...Se
CONSIDERANDO: mostr all la ntida distincin que existe entre un
1) Que a fs. partido poltico y una alianza electoral transitoria
1/2 se presenta el seor Ramn Horacio Torres Molina integrada por diversos partidos y se destacaron los
solicitando su inclusin en el quinto lugar en la lista de vnculos contractuales que para el derecho
candidatos a diputados nacionales de la alianza asociacional derivan de dicho distingo. En particular se
electoral Frente Polo Social por haber sido expres que si bien son los partidos polticos a los que
sustituido.- les incumbe en forma exclusiva la nominacin de
A fs. 3 obra el candidatos en el rgimen general del art. 2 de la ley,
Acta de Constitucin de la referida alianza en la que se al aliarse tales partidos por un nuevo y posterior
designa como apoderado de la misma al Padre Luis acuerdo de voluntades que es el pacto comn o
ngel Farinello.- convenio, ste tambin comprende la nominacin de
A fs. 6/8 se candidatos de la propia alianza, debindose garantizar
presenta el Padre Farinello en su carcter de el cumplimiento de la voluntad comn de los partidos
apoderado del Frente Polo Social contestando la vista que componen esa alianza reconocida, includos los
conferida.- candidatos y el orden de su nominacin en la lista
A fs. 10/12 vta. electoral que hayan acordado. Se agreg all que lo
el seor juez a quo resuelve disponiendo la inclusin contrario importara desconocer la forma acordada de
del requirente en virtud de las consideraciones de voluntades en la nominacin de esos candidatos...
hecho y de derecho a las que nos remitimos brevitatis En el mismo caso citado la Cmara textualmente
causa.- seal que ...tampoco podra ser modificada la
Esta decisin voluntad de la alianza imponiendo a sus firmantes un
es apelada a fs. 13/20 por Luis ngel Farinello, en su candidato que stos no han propuesto... ( Fallo
carcter de apoderado del Frente del Polo Social.- 1628/93 ngel Rafael Ruiz s/amparo Expte. 2326/93
A fs. 45 y vta. CNE San Luis).-
emite opinin el seor Fiscal actuante en la instancia 3) Que la
en el sentido de revocar la resolucin apelada.- cuestin sustancial sometida a la jurisdiccin del
2) Que si bien Tribunal se cie a definir el el alcance que cabe
la jurisprudencia de esta Cmara Nacional Electoral atribuir a la clusula incluida en el acta del 9 de agosto
reviste el carcter de plenaria y es obligatoria para las de 2001 de constitucin de la Alianza Transitoria de
Juntas Electorales y para los Jueces Federales de Partidos Polticos por la Provincia de Buenos Aires
Primera Instancia con competencia electoral (art. 6 denominada FRENTE POLO SOCIAL (fs. 3) que
Ley 19.108), ella es aplicable en su parte sustancial establece que: Las candidaturas y su orden, se
(holdings) en casos similares inmersos en determinarn por acuerdo entre los partidos
circunstancias anlogas, extremos que no se componentes de esta Alianza, y debern contar con la
configuran en la especie. En efecto, los precedentes aprobacin final del Padre Luis A. Farinello, quien
invocados por el recurrente (CNE Fallos 2642/99 y tiene autoridad para modificar dichos acuerdos si lo
1628/93) no se corresponden con la cuestin que se considerara conveniente. Al respecto cabe observar
ventila en autos, toda vez que en aquellos casos se que el acta agregada a continuacin (fs.4) firmada el
trat de las facultades otorgadas a los apoderados de 13 de agosto de 2001 incluyendo en la mencionada
las alianzas para modificar posiciones en la listas de alianza a los partidos Encuentro Popular con cambio
candidatos en orden a los acuerdos programticos de nombre en trmite por el de Partido Frente para el
oportunamente alcanzados y no, como aqu, del Cambio y del Partido Intransigente dispone que
otorgamiento de facultades tan amplias a un corresponder al Partido Encuentro Popular con
apoderado que lo autoricen a excluir de las listas a un cambio de nombre en trmite por el de "Frente para el
candidato propuesto por un partido integrante de la Cambio el primer y quinto lugar en la lista de
alianza para reemplazarlo por un extrapartidario que Diputados Nacionales de dicho Frente, que los
no haba formado parte de dichos acuerdos. En la ocuparn Alicia Amalia Castro y Ramn Torres Molina
sentencia que se registra con el N 1628/93 esta respectivamente; lleva al pie la aprobacin del Padre
Cmara tuvo oportunidad de expresar ... que las Luis Farinello como apoderado de la alianza,
alianzas electorales previstas en el artculo 10 de la ley constituyendo ese documento una manifestacin de
23.298 constituyen coaliciones de dos o ms partidos voluntad posterior que acota el primer acuerdo
reconocidos que suspendiendo circunstancialmente respecto de los partidos firmantes en la medida en que
sus rivalidades y cierto grado de autonoma han no existe contradiccin entre ambas. En cuanto al acta
coincidido en el inters programtico o electoral de del 14 de agosto (fs. 5), que repite una frmula casi
aliarse, mediante el acuerdo de un convenio o pacto igual a la transcripta "supra, se refiere a la inclusin
por voluntad de aquellas partes, y que constituye su de nuevas agrupaciones en el mismo frente
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partidario, a saber: Partido Poltica Abierta para la 4) Que el

Integridad Social, Partido Autntico, Partido para la artculo 38 de la Constitucin Nacional reformada en
Accin Nueva, Partido Nacionalista Constitucional, 1994 defini a los partidos polticos como instituciones
Partido Nueva Dirigencia de la Provincia de Buenos fundamentales del sistema democrtico y en un afn
Aires y Movimiento Generacional Bonaerense, de orden de ideas la Corte de Suprema de Justicia de la
donde la recta razn lleva a concluir que en nada se Nacin los consider -an antes- organizaciones de
modific lo acordado con anterioridad, pues la derecho pblico no estatal necesarios para el
situacin de esos partidos en relacin a la desenvolvimiento de la democracia y, por lo tanto,
conformacin de la lista de candidatos a diputados instrumentos de gobierno (Fallos 310:819, entre
nacionales no est siendo examinada en este caso.- otros).-
Planteadas as La Convencin
las cosas cabe someter a estudio si la autoridad Reformadora de 1994 puso nfasis en sealar que los
reconocida al Padre Luis ngel Farinello para partidos polticos son un elemento fundamental del
...modificar dichos acuerdos si lo considera sistema democrtico, representativo y republicano de
conveniente... es de una amplitud tal que le permita gobierno. Se ha expuesto que la consolidacin del
excluir el candidato de un partido y reemplazarlo por sistema democrtico, el progreso de los pueblos, la
un extrapartidario, aun despus de vencido el plazo de teora de la representatividad y fundamentalmente la
oficializacin de candidaturas. Al respecto, cabe participacin de los hombres en la direccin de su
recordar que participa de la condicin de principio destino los afirm como el instrumento fundamental de
general aqul que impone que nadie puede transferir o la democracia. (Convencin Nacional Constituyente de
ceder un derecho mayor que el que tiene, a lo que 1994. Diario de Sesiones 15a. reunin 3a. sesin
cabe sumar que en autos las cuestiones debatidas se ordinaria 22 de julio de 1994 pag. 1837).-
hallan regidas por la Constitucin Nacional y las leyes La organizacin
de orden pblico que la reglamentan. Las y funcionamiento internos de los partidos polticos
competencias especficas que los representantes tambin deben ser democrticos, lo que significa que
partidarios, expresando la voluntad de sus afiliados y la voluntad que deben conformar los partidos polticos
de acuerdo con sus respectivas cartas orgnicas debe ser, sin duda, un compromiso totalizador del
pudieron conceder a quien ejerce la funcin de conjunto de los que lo integran, y de ninguna manera
apoderado de la alianza no pueden en ningn caso puede representar exclusivamente la expresin de sus
exceder el marco de los respectivos acuerdos y es dirigentes, sin que ello configure que la voluntad de
dentro de esos lmites y no fuera de ellos donde cabe stos sea contradictoria con las de sus afiliados, por lo
el ejercicio de tal autoridad, toda vez que la diferencia que se debe asegurar la vigencia de normas
entre poder y autoridad se encuentra en el mbito de equitativas mnimas que garanticen que para
legitimidad sobre la que esta ltima se asienta. determinar la voluntad interna de los partidos polticos
(DUVERGER, Maurice Instituciones Polticas y sea el conjunto de sus afiliados quien la decida. Un
Derecho Constitucional, Ariel Barcelona).- partido poltico sin resquicio para el disenso interno
Si la ley tarde o temprano revelar que es incompatible con el
concedi a los partidos polticos el monopolio de las sistema democrtico -se ha dicho- (Convencin
candidaturas partidarias (art. 2 Ley 23.298) y son Nacional Constituyente de 1994. Diario de Sesiones
estos quienes conforman las alianzas, debiendo a tal 15a. reunin 3a. sesin ordinaria 22 de julio de 1994
efecto reunir los requisitos de democracia interna que pag. 1894).-
exige la misma Ley (art. 10 conc. art. 3 b) Ley 23.298), En sntesis, las
la facultad que pretende hacerse valer debi ser facultades discrecionales otorgadas al seor Luis
prevista en las cartas orgnicas partidarias Angel Farinello no se compatibilizan con las normas
respectivas, o al menos en los acuerdos programticos constitucionales y legales que exigen la vigencia de la
de la alianza, extremos todos ellos que no estn democracia interna en el funcionamiento de los
acreditados en el recurso trado a consideracin de partidos polticos o el sistema previsto para su
este Tribunal. Por esta razn es que debe agrupacin, que son las alianzas.-
desestimarse el agravio expresado por el recurrente En mrito a lo
referido a la consideracin del Sr. Juez de primera expuesto, odo el seor Fiscal actuante en la instancia,
instancia, en cuanto seala con razn que el la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: confirmar la
fundamento de tal pretensin podra justificar el resolucin apelada.-
extremo de cambiar a varios o a todos los candidatos Regstrese,
de la lista, desnaturalizando el principio de notifquese y oportunamente vuelvan los autos a su
representacin y la democracia representativa. En origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA
otros trminos, el anlisis de esa cuestin no puede VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE
ser diferente segn cuntos hayan sido los candidatos GONZALEZ ROURA (Secretario).-
excludos y reemplazados.-
_________________________________________________________________Jurisprudencia
148
FALLO N 2931/2001 la Constitucin Nacional y produce una especie de

discriminacin inversa.-
///nos Aires, 25 de septiembre de 2001.- 2)
Y VISTOS: Los autos Partido Que el art. 4 del Decreto 1246/00 establece
Accin por la Repblica s/personera jurdico poltico - claramente, y sin distincin alguna, que el segundo
incidente Oficializacin Candidatos (Expte. N lugar de una lista de candidatos a cargos electivos
3466/01 CNE), venidos del juzgado federal electoral nacionales -en la hiptesis contemplada en su primer
de Tierra del Fuego, en virtud del recurso de apelacin prrafo- debe ser ocupado por una persona de sexo
interpuesto a fs. 19/21 contra la resolucin de fs. 14, distinto a la que figura en el primer puesto. De ah que
obrando la expresin de agravios a fs. 19/21 y el la resolucin de fs. 14 se encuentra en concordancia
dictamen del seor fiscal actuante en la instancia a fs. con dicha norma, puesto que la lista cuya oficializacin
32/33, y se pretende est integrada exclusivamente por
CONSIDERANDO: mujeres.-
1) Que a fs. Si bien es cierto
12/13 la recurrente solicita la oficializacin de las que la ley 24.012 se sanciona en resguardo de los
candidaturas a senadores y diputados nacionales del derechos de las mujeres a gozar de iguales
distrito de Tierra del Fuego, all consignadas. Las oportunidades que los hombres en la postulacin para
nminas presentadas, en esta ltima categora, estn cargos electivos, ello no implica que no deba
exclusivamente compuestas por mujeres, tanto en la resguardarse idntico derecho para los hombres.
lista de titulares como en la de suplentes.- Mxime a la luz del art. 37 de la Constitucin Nacional,
A fs. 14 el a que garantiza iguales derechos a ambos sexos, sin
quo hace saber a la peticionaria que debe adecuar la ningn tipo de diferenciacin.-
nmina de candidatos a diputados nacionales a lo En cuanto a la
prescripto por el art. 4 del Decreto 1246/00.- inconstitucionalidad planteada debe recordarse que la
A fs. 19/21 el declaracin de que una norma o alguna de sus partes
apoderado por Accin por la Repblica apela y -en resulta violatoria de la Constitucin Nacional es un
reiteracin de lo expuesto a fs. 16/18- plantea la acto de suma gravedad institucional, que debe ser
inconstitucionalidad del art. 4 del Dec. 1246/00, considerado como "ultima ratio" del orden jurdico
argumentando que la ley 24.012, modificatoria del (Fallos: 288:325; 290:83; 292:190; 294:383; 304:849,
Cdigo Nacional Electoral, no establece un techo para 892, 1062; 307:531, 1656, entre otros). Por ello el
el nmero de candidatos femeninos, sino nicamente interesado en tal declaracin debe demostrar
un piso del 30 % a tal efecto y que, por tanto, el claramente de qu manera la norma atacada contrara
decreto citado, al establecer la alternancia de los la Constitucin Nacional (Fallos: 307:1656 y 1983), lo
sexos, altera el texto de la referida ley, que no hace que aqu el apelante no hizo.-
referencia a un mnimo de hombres.- En mrito de
A fs. 24/25 y ello, y odo el seor Fiscal actuante en esta instancia,
vta. el seor juez de grado rechaza la la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: Confirmar
inconstitucionalidad planteada a fs. 16/18 y concede la la resolucin apelada, de fs. 14, y la de fs. 24/25 y vta.
apelacin. Expresa que no existe colisin normativa que la mantiene.-
entre lo preceptuado por la ley y lo establecido por el Regstrese,
decreto impugnado, el cual est en concordancia con notifquese y vuelvan los autos al juzgado de origen.
el art. 37 de la Constitucin Nacional, surgido de la RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA -
reforma de 1994, que garantiza la igualdad de SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ
oportunidades de varones y mujeres para el acceso a ROURA (Secretario).-
cargos pblicos y partidarios.-
Considera que FALLO N 2932/2001
el Poder Ejecutivo no ha actuado contra legem sino
que en ejercicio de sus ///nos Aires, 25 de setiembre de 2001.-
facultades reglamentarias propias ha ido ms all de la Y VISTOS: Los autos "Frente
ley en aras de garantizar la igualdad de participacin Justicialista Popular (FRE.JU.PO.) Solicita adhesin
de ambos sexos. Aade que este avance del Partido Municipal "Recuperacin Sampedrea" (H.
reglamentario no solo no contradice la ley Junta Electoral Nacional" (Expte. N 3467/01 CNE),
reglamentada sino que tampoco vulnera los derechos venidos de la H. Junta Electoral Nacional de Jujuy en
amparados en la ley fundamental.- virtud del recurso de apelacin deducido y fundado a
A fs. 32/33 el fs. 24/29, contra lo resuelto en los puntos 3 y 4 del
seor Fiscal Electoral se pronuncia por la confirmacin Acta N 4 (fs. 39/40 vta.) y a fs. 7 vta. de estos autos, y
de la resolucin en recurso, sealando que la lista CONSIDERANDO:
presentada contraviene lo prescripto por el art. 37 de
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149
1) Que se pretende actuar, o bien tener el carcter de partido

mediante el punto 3 del acta N 4, obrante a fs. 39/40 nacional inscripto en l. (cf. art. 7 y cc. de la ley 23.298
vta., la Junta Nacional Electoral de Jujuy resuelve "no y Fallos CNE N 1590/93, 1714/94 y 2919/2001, entre
hacer lugar a la adhesin solicitada por el Partido otros).-
Municipal de Fraile Pintado "Fuerza Independiente En este caso y
Frailea" en el sentido de llevar como candidatos a de acuerdo a lo dispuesto por la ley orgnica de los
Diputados provinciales, Diputados nacionales y partidos polticos de la provincia de Jujuy -en los
Senadores nacionales, a los candidatos del trminos de la cual una de las agrupaciones en
FREJUPO". Sustenta esta decisin en que el partido cuestin ha obtenido su reconocimiento- los partidos
municipal no est facultado a llevar candidatos a nivel polticos de orden municipal slo "se encuentran
provincial ni nacional, y que por ello, "carece de la habilitados para postular candidatos a Intendente
prerrogativa de adherir ... [por] no encontrarse prevista Municipal, para integrar los Cuerpos Deliberativos
la figura en la ley 23.298 (Orgnica de los Partidos Municipales y elegir convencionales municipales" (art.
Polticos) ni en la ley 19.945 (Cdigo Electoral 6, inc. "b", ley n 3919-83.).-
Nacional)".- 3) Que tales
De otro lado, categoras de agrupaciones polticas -provinciales y
mediante el punto 4 del acta mencionada, establece municipales- constituyen -en principio- entidades
que las alianzas y los partidos polticos podrn independientes de las de distrito y se rigen por otro
designar solamente un fiscal por mesa.- orden de legislacin, que regula su constitucin,
A fs. 7 el seor organizacin, funcionamiento, derechos, obligaciones,
Ficoseco -apoderado del Frente Justicialista Popular causales de extincin, rgimen patrimonial, etc....-
(FREJUPO)- presta conformidad para que otro partido La
municipal -"Recuperacin Sampedrea"- tambin circunstancia de que la provincia de Jujuy haya
"lleve como candidatos a Diputados Provinciales, decidido realizar sus elecciones provinciales y
Diputados Nacionales y Senadores Nacionales, a los municipales -aspecto ste includo en su mbito de
candidatos del FREJUPO". Ello es rechazado a fs. 7 reserva, en virtud de los arts. 5, 121 y 122 de la
vta., por remisin a lo dicho respecto del partido Constitucin Nacional- en forma simultnea con las
"Fuerza Independiente Frailea".- nacionales, en nada debe afectar la autonoma de las
Estas agrupaciones que desarrollan all su actividad en los
decisiones son apeladas, a fs. 24/29, por el seor rdenes locales. Esta circunstancia les exige, a los
Ficoseco.- rganos de naturaleza federal investidos de la
Alega que la autoridad de garantizar la ms transparente expresin
legislacin electoral no veda las eventuales de la voluntad del electorado, resguardar la identidad
adhesiones a los partidos provinciales o nacionales.- de las agrupaciones que representan intereses de
Afirma que lo orden provincial o aun municipal.-
resuelto por la Junta es irrazonable atento a que se Debe
permite la adhesin del "Movimiento Popular Jujeo" al recordarse que el art. 122 de la Constitucin Nacional
"Frente Cvico Jujeo" con el argumento de que el expresa que las provincias "se dan sus propias
primero es de orden distrital. Expresa que "no hay instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus
norma alguna que determine que un partido de distrito gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios
puede adherirse y que un partido municipal no".- de provincia sin intervencin del Gobierno Federal".-
Explica, de otro En este sentido,
lado, que el Frente Justicialista Popular (FREJUPO) ha dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
previ, en su acta constitutiva, la incorporacin -por va que "el rgimen legal de los Municipios provinciales no
de la adhesin- de partidos municipales a dicha es cuestin regida por la Constitucin y las Leyes de la
coalicin.- Nacin, sino propia del ordenamiento jurdico
En relacin a provincial en los trminos al art. 104 [actual art. 121] y
que las alianzas pueden nombrar un slo fiscal por siguientes de la Constitucin Nacional con la sola
mesa, manifiesta que vulnera lo dispuesto por el reserva del art. 5" (Fallos: 248:828; 259:166, entre
artculo 56 del Cdigo Electoral. Aade que, de ese otros).-
modo, se limita la posibilidad de control por parte de El mismo
los partidos que integran las alianzas.- artculo 5 de la Constitucin Nacional declara la
2) Que, en unidad de los argentinos en torno del ideal
primer trmino, cabe recordar que para participar en republicano, pero se trata de una unidad particular: es
los procesos electorales nacionales, en forma la unidad en la diversidad, diversidad proveniente,
individual o integrando una alianza transitoria, es precisamente, del ideal federalista abrazado con
requisito indispensable haber obtenido reconocimiento parejo fervor que el republicano (Fallos 311:460 y
de la personalidad jurdico poltica en el distrito en que 316:2747 -voto del juez Fayt-).-
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150
Por otra parte, el sobre -producindose as el llamado efecto de

ha sealado el alto tribunal que es privativa de los "arrastre"- en detrimento de una actitud ms selectiva.
Tribunales de cada provincia la interpretacin de las Esto se acenta con la reforma introducida al art. 62
instituciones que ellas mismas se han dado para su del Cdigo Electoral Nacional que no prev el
propio rgimen y gobierno". (Fallos 102:219). Se ha troquelado -anteriormente contemplado en la ley
explicado tambin, que el respeto a las autonomas 19.945- para facilitar la separacin de las distintas
provinciales exige que se reserve a los jueces locales secciones, operacin que se torna de tal suerte lenta y
el conocimiento y decisin de las causas que, en lo dificultosa y susceptible de desalentar al sufragante"
esencial, versan sobre aspectos propios del derecho (cf. Fallo 202/85 CNE).-
pblico local (Fallos 311:489; 311:1470; 311:1791; Debe
311:1588, entre muchos otros).- procurarse asegurar, en la mayor medida posible, la
Las normas que expresin genuina de la voluntad electoral del
rigen el sistema de oficializacin de boletas de ciudadano con relacin a las distintas categoras de
sufragio deben ser interpretadas, entonces, en un todo candidatos, evitando todo factor adicional que conspire
de acuerdo con los principios enunciados.- contra dicho propsito (cf. fallo cit.).-
4) Que los 8) Que en
poderes legislativos nacionales y provinciales han relacin a la decisin consistente en que las alianzas
establecido las regulaciones dirigidas a la oficializacin deben designar un slo fiscal por mesa cabe sealar
de candidaturas teniendo en vista las listas de que el recurrente no acredita cul sera el concreto
candidatos que cada uno de los partidos ha perjuicio que ello le causa. Tampoco lo advierte el
proclamado (art. 62 Cdigo Electoral Nacional y art. Tribunal.-
42 del Cdigo Electoral de la provincia de Jujuy y cc.).- En efecto, la
5) Que no le argumentacin consistente en que "se limita
corresponde a la justicia federal -en aplicacin del fuertemente la posibilidad de control por parte de los
sistema de simultaneidad de elecciones, establecido partidos que integran los frentes", no alcanza a
por la ley N 15.262- inmiscuirse en el proceso de demostrar de qu modo la alianza que el recurrente
oficializacin de las candidaturas locales, ni en el representa -originada, vale recordarlo, en la propia
rgimen de alianzas electorales que en ese orden - voluntad de los partidos que la integran- carecera de
local- se halle previsto, lo cual es de competencia de la adecuada representacin ante las mesas receptoras
los jueces provinciales.- de votos que el artculo 56 del Cdigo Electoral
De hacerse Nacional dispone para las agrupaciones polticas.-
lugar a la adhesin pretendida se avanzara por Por ello, como
sobre la autonoma provincial, al vincularse - se seal, lo resuelto al respecto es insusceptible de
materialmente y sin sustento jurdico- una alianza producir agravio jurdico al apelante, y sabido es que al
conformada en el orden distrital con una agrupacin no existir gravamen actual el recurso se torna
que slo tiene reconocimiento en el mbito municipal, improcedente (cf. Fallos 303:1661; 304:1544;
lo cual resulta inadmisible en virtud de las razones 304:1716; 305:126; 306:1125; 307:1263, entre muchos
desarrolladas en los considerandos que anteceden. otros), lo que as se declara.-
Una solucin diferente cabra si los partidos que En mrito de lo
componen la alianza de distrito -y cuentan, asimismo, expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
con reconocimiento en el orden provincial (art. 20, Ley confirmar las resoluciones apeladas.-
3919-83 de la Prov. de Jujuy)- hubieran formalizado Regstrese,
tambin una alianza a nivel municipal con las notifquese y vuelvan los autos a su origen. RODOLFO
agrupaciones locales Fuerza Independiente Frailea y E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H.
Recuperacin Sampedrea.- CORCUERA - FELIPE GONZALEZ ROURA
6) Que, por (Secretarrio).-
otra parte, cabe hacer notar que el recurso en examen
fue deducido por el seor apoderado del Frente FALLO N 2935/2001
Justicialista Popular, y no por los representantes de
los partidos municipales; lo que demuestra desinters ///nos Aires, 28 de setiembre de 2001.-
por parte de stos en controvertir la decisin de la Y VISTOS: Los autos "Partido
Junta Electoral Nacional, ms all de toda Accin por la Repblica s/oficializacin de listas de
consideracin que pudiera efectuarse acerca de la candidatos a senadores y diputados nacionales para la
legitimacin procesal de aqul.- eleccin del 14 de octubre de 2001" (Expte. N
7) Que, por 3471/2001 CNE), venidos del juzgado federal electoral
ltimo, este Tribunal no puede soslayar que el de Buenos Aires en virtud del recurso de apelacin
sistema de una sola boleta dividida en secciones interpuesto y fundado a fs. 225/227 contra la
induce al elector a introducir la totalidad de la boleta en resolucin de fs. 214/216. A fs. 234 y vta. obra el
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dictamen del seor Fiscal actuante ante esta instancia, horas", y que en el caso de que stos no lo cumplieran
y "el Tribunal lo har de oficio, con las mujeres que
CONSIDERANDO: sigan en el orden de la lista".-
1) Que el Pues bien, en
apoderado del partido Accin por la Repblica apela la su presentacin de fs. 136, en la que solicita que se
decisin de fs. 214/216 en cuanto reordena -conforme tengan por presentadas las listas de candidatos
lo previsto por el artculo 8 del decreto N 1246/2000- proclamados por el partido, nada dice acerca de que
la lista de candidatos a diputados nacionales de esa aquel decreto vulnere la Constitucin Nacional. Luego,
agrupacin -ubicando a una mujer en el segundo en respuesta a la intimacin efectuada por el a quo
lugar- por no ajustarse a lo dispuesto por la ley 24.012 para "que en el perentorio trmino de cuarenta y ocho
y su decreto reglamentario.- (48) horas se d estricto cumplimiento a lo normado
Manifiesta el por el art. 60, tercer prrafo del Cdigo Electoral
recurrente, que el Cdigo Electoral slo autoriza a Nacional y su decreto reglamentario 1246/00, bajo
juzgar la "calidad de los candidatos" y que, por ello, el apercibimiento de procederse de oficio a la reubicacin
seor juez de primera instancia era incompetente para correspondiente, de conformidad a lo normado por el
disponer, de oficio, aquella modificacin. En su criterio, art. 8 del decreto citado" (cfr. fs. 144), el recurrente se
"lo que la ley electoral permite al juez es verificar si se presenta -a fs. 210/211- reordenndola "teniendo en
tiene o no la calidad necesaria para el cargo, lo que no consideracin lo establecido por el decreto aludido"
[lo autoriza a] discriminar entre hombres y mujeres".- (cfr. fs. 211). A pesar de lo cual, la nueva lista tampoco
Aade que se se ajustaba a las previsiones mencionadas -lo que
ha vulnerado lo dispuesto por el artculo 2 de la ley motiv la decisin apelada-.-
23.298, en cuanto a la competencia exclusiva de los Las
partidos polticos para nominar candidatos a cargos argumentaciones que introduce en la presente etapa
pblicos.- procesal, en relacin a la inconstitucionalidad referida,
Sostiene que la a ms de importar una contradiccin con los propios
justicia electoral no puede modificar, de oficio, las actos, no constituye un captulo que haya sido
listas de candidatos presentadas por los partidos. propuesto a decisin del juez de primera instancia, por
Expresa que "esto es inconstitucional ... y as lo que -en principio- nada correspondera decidir al
expresamente se plantea".- respecto en esta instancia (art. 277 del CPCC.).-
A fs. 234 el Ms all de
seor fiscal electoral actuante ante esta instancia ello, lo cierto es que, conforme lo establecido por la
estima que corresponde confirmar la sentencia Corte Suprema de Justicia de la Nacin en reiteradas
apelada.- oportunidades, la declaracin de inconstitucionalidad
2) Que el es la ms delicada de las funciones susceptibles de
artculo 60 del Cdigo Electoral Nacional (modif. por encomendarse a un tribunal de justicia y constituye la
ley 24.012) -cuya constitucionalidad no fue puesta en "ltima ratio" del orden jurdico, a la que slo cabe
duda por el recurrente- establece, expresamente, que acudir cuando no existe otro modo de salvaguardar
"las listas que se presenten debern tener mujeres en algn derecho o garanta amparado por la
un mnimo de un treinta por ciento (30%) de los Constitucin, si no es a costa de remover el obstculo
candidatos de los cargos a elegir y en proporciones que representan normas de inferior jerarqua (Fallos
con posibilidad de resultar electas", y que "no ser 288:325; 290:83; 292:190; 294:383; 304:
oficializada ninguna lista que no cumpla estos 849,892,1062; 307:531, 1656 y 312:2315, entre otros).
requisitos". Ello basta para desestimar el argumento Por ello, el interesado en tal declaracin debe
consistente en que "la ley electoral ... no [autoriza a] demostrar claramente de qu manera la norma
discriminar entre hombres y mujeres", el cual carece atacada contrara la Constitucin Nacional (Fallos
de sustento alguno.- 307:1656 y 1983), y si no demuestra por qu
3) Que del fundamentos cree que las restricciones son
confuso tenor del memorial de agravios obrante a fs. irrazonables no cabe entender en el planteo de
225/227, se desprende que la inconstitucionalidad que inconstitucionalidad introducido (C.S. 306:1597).
en l se plantea est dirigida al artculo 8 del decreto En el caso, la
n 1246/2000 -reglamentario de la ley 24.012- que mera afirmacin de que la reubicacin de oficio -
dispone que "si alguna de las candidatas que integran dispuesta por el a quo en los trminos del art. 8 del
el mnimo del treinta por ciento (30%) a que se refiere decreto 1246/2000- resulta inconstitucional, y la
la ley 24.012, no rene las calidades exigidas para el genrica consideracin que se efecta acerca del
cargo o estuviera ubicada en la lista en un lugar artculo 2 de la ley 23.298 -sin explicar de qu modo
posterior al que le corresponde ... [el juez] emplazar el partido se vi impedido de ejercer su exclusiva
al Partido ... para que proceda a su sustitucin o competencia de nominar candidatos- no alcanza a
reubicacin en el trmino de cuarenta y ocho (48) satisfacer tales exigencias, por lo que el
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planteamiento formulado no puede ser atendido.- 1) Gabriel Osvaldo Hernandez; 2) Marcela

En mrito de lo Fabiana Lescano;
expuesto, odo el seor Fiscal actuante en la instancia, Suplentes:
la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: confirmar la 1) Miguel Angel Insfran y 2) Carlos Alberto
sentencia apelada.- Maglietti;
Regstrese, A fs. 60 el
notifquese, y vuelvan los autos al Juzgado de origen. apoderado partidario manifiesta que ha tomado
RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA - conocimiento de la impugnacin efectuada por el
SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ Consejo Nacional de la Mujer obrante a fs. 54/55 por lo
ROURA (Secretario).- que solicita -a fin de evitar dilaciones- el corrimiento de
las listas de candidatos a senadores nacionales y su
FALLO N 2951/2001 integracin en la forma establecida por el decreto
reglamentario de aplicacin al "cupo femenino".-
///nos Aires, 11 octubre de 2001.- A fs. 62/63 el
Y VISTOS: Los autos Incidente de juez a quo resuelve revocar la resolucin n 40 de
apelacin contra resolucin de oficializacin de oficializacin de candidatos de la Unin Cvica Radical
candidatos de la Unin Cvica Radical (Expte. N y procede al reordenamiento de las listas de
3487/01 CNE) distrito Formosa, venidos del juzgado conformidad al decreto 1246/00.-
federal electoral de Formosa en virtud del recurso de Expresa, en lo
apelacin deducido y fundado a fs. 65/66 vta. contra la que aqu interesa, que siendo de sexo femenino la
resolucin de fs. 62/63, obrando la expresin de candidata originalmente propuesta en segundo lugar
agravios del seor Fiscal Electoral de primera suplente, corresponde, a los fines de lo dispuesto por
instancia a fs. 68/70 vta. y a fs. 72 la que corresponde el decreto N 1246/2000, que sea nuevamente ubicada
al apoderado partidario, el dictamen del seor fiscal en dicho lugar. El seor Carlos Alberto Maglietti es, en
actuante en la instancia a fs. 85/85 vta., y consecuencia, excluido de la lista, la que queda
CONSIDERANDO: conformada de la siguiente manera:
1) Que a fs. 33 Senadores nacionales titulares:
se presenta Martn Osvaldo Hernndez en el carcter 1) Gabriel Osvaldo Hernndez; 2) Marcela
de apoderado de la Unin Cvica Radical del distrito Fabiana Lescano;
Formosa, con el objeto de registrar la lista de Senadores nacionales suplentes:
candidatos a senadores nacionales (titulares y 1) Miguel Angel Insfran; 2) Selva del
suplentes) y a diputados nacionales para las Carmen Cceres.-
elecciones del 14 de octubre de 2001.- Contra dicha
A fs. 34 el juez resolucin el seor Carlos Alberto Maglietti interpone
de primera instancia, advirtiendo que se ha presentado recurso de apelacin a fs. 65/66 vta. Cuestiona el
para su oficializacin una lista de candidatos a corrimiento efectuado por el magistrado, por entender
senadores nacionales integrada por tres titulares y dos que carece de asidero legal toda vez que tal
suplentes, intima al partido a que reordene la lista procedimiento est previsto en el Cdigo Electoral
conforme al art. 156, ltima parte del Cdigo Electoral Nacional (art. 61, 2 prrafo) para un presupuesto de
Nacional bajo apercibimiento de hacerlo de oficio.- hecho -"que algn candidato no rene las cualidades
A fs. 35 corre necesarias"- que no se halla presente en autos.
agregada cdula de notificacin cursada al apoderado Expresa que la Unin Cvica Radical cometi un
de la Unin Cvica Radical.- involuntario error y proclam un cargo y un candidato
A fs.47/48, de ms: el tercer titular, y que el resto de la lista era
frente al silencio del partido, el seor juez dicta correcto en todos sus aspectos, pues los candidatos
resolucin reordenando la lista de candidatos cumplan con los requisitos de ley y se respetaba la ley
mencionada supra, la que queda conformada con los de "cupo femenino". Sostiene, en sntesis, que lo que
dos candidatos titulares en primer y segundo orden, el a quo debi hacer era proclamar la lista tal como fue
pasando el tercer candidato titular -Miguel Angel presentada, excluyendo el cargo y el candidato que
Insfran- como primer suplente en tanto que quien fuera incorrectamente proclamado por la junta
ocupaba ese lugar -Carlos alberto Maglietti- pasa a ser electoral partidaria.-
segundo suplente, quedando en consecuencia Dice tambin
excluida la candidata Selva del Crmen Cceres.- que el corrimiento efectuado constituye una
Las listas de inaceptable intromisin del juez en la vida interna del
candidatos a senadores nacionales titulares y partido, atribuyndose la facultad de sustituir la
suplentes quedan entonces conformadas del siguiente voluntad de los afiliados expresada en las elecciones
modo: internas, por su propia voluntad.-
Titulares:
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153
A fs. 67 el juez actuaciones-, dando as cumplimiento a lo

a quo concede el recurso de apelacin al solo efecto preceptuado en el art. 61 del Cdigo Electoral
devolutivo y ordena correr traslado de la expresin de Nacional. Es de advertir que dicho procedimiento no
agravios al partido Unin Cvica Radical y al seor fue objetado en esa oportunidad por el seor
Procurador Fiscal por el trmino de 24 horas.- Maglietti.-
A fs. 68/70 vta. La lista as
el seor Fiscal solicita que se rechace la apelacin constituda no cumpla, sin embargo, con el "cupo
deducida por el Dr. Maglietti y se confirme en todas femenino" conforme lo establece el artculo 8 del
sus partes la resolucin en crisis.- Decreto 1246/00, por lo que a raz del planteamiento
A fs. 72 del propio partido Unin Cvica Radical el juez
contesta el traslado conferido el apoderado de la procedi a reordenarla nuevamente ajustndola as a
Unin Cvica Radical.- la normativa vigente.-
A fs. 85 y vta. Establece
emite dictamen el fiscal de la instancia, quien entiende expresamente el art. 60 del Cdigo Electoral Nacional,
que el ordenamiento realizado por el seor juez ha modificado por la ley 24.012, que no ser oficializada
sido conforme al decreto 1246/00, por lo que solicita ninguna lista que no cumpla estos requisitos en
que se confirme la resolucin apelada.- referencia al mnimo del 30% del cupo femenino que
2) Que la debe estar presente en las mismas. Y siendo la
primera cuestin a resolver consiste en determinar si mencionada ley de orden pblico es ella la que rige la
la notificacin de la resolucin del juez a quo cursada materia por sobre la voluntad de las partes. As lo ha
al partido Unin Cvica Radical resulta oponible al expresado este Tribunal cuando sostuvo que la ley
recurrente. Y, efectivamente, lo es, toda vez que el 24.012, ...legisla sobre una materia de orden pblico,
corrimiento que realiz el seor juez de grado no puesto que en ella est interesada la organizacin
constituy un acto que tuviera como destinatario institucional de la Nacin, toda vez que versa sobre la
directo al seor Maglietti, y que entonces tuviera que forma en que se ponen en funcionamiento los poderes
serle comunicado en forma personal, sino a toda la organizados por la Constitucin... (cf. Fallos Ns
lista en su conjunto. De manera que el recurrente 1567/93, 1568/93 CNE).-
qued notificado en la misma fecha en que lo fueron Por otra parte,
las autoridades partidarias. En el caso, la resolucin respecto al argumento segn el cual la decisin del
fue notificada el 26 de setiembre del corriente ao y el magistrado a quo signific no respetar la voluntad
recurso de apelacin fue interpuesto en fecha 2 de soberana de los afiliados, tiene dicho este Tribunal
octubre, por lo que resulta notoriamente que ...no cabe anteponer al cumplimiento de una
extemporneo, toda vez que el plazo de 48 horas disposicin de raz constitucional (art. 37 y la clusula
establecido en el art. 61 del Cdigo Electoral Nacional transitoria segunda de la Constitucin Nacional) -como
corre a partir de la notificacin de la resolucin que se lo es la previsin sobre cupo femenino contenida en
intenta recurrir.- el art. 60 del Cdigo Electoral Nacional-, la alegada
En ese sentido voluntad del electorado partidario. Ello as porque tal
ha expresado esta Cmara ...si bien el candidato es voluntad no es omnmoda sino que debe ejercerse
admitido a defender personalmente sus derechos dentro del referido marco constitucional y legal, siendo
electorales frente a la inaccin del apoderado de lista responsabilidad de los partidos polticos adecuar su
no significa ello que tal defensa puede ejercerse normativa y los mecanismos electorales internos de
....fuera de los plazos que regulan la actividad procesal modo tal que las listas resultantes de los procesos
de dicho apoderado (Fallo N 2607/99).- destinados a nominar candidatos a cargos electivos
3) Que en queden ajustadas a las exigencias legales... (cf.
cuanto al agravio introducido por el actor referente al Fallos Ns 1862/95; 1865/95; 1866/95 CNE entre
corrimiento que realiz el magistrado de primera otros).-
instancia en la lista de candidatos a senadores, Por lo dems,
corresponde analizar si fue realizado conforme a lo dispuesto por el magistrado es la solucin que mejor
derecho.- respeta la voluntad partidaria, toda vez que resulta
El juez a quo, al evidente que si el partido coloc -aunque
advertir el error en que haba incurrido la Unin Cvica errneamente desde el punto de vista legal- como
Radical al presentar la lista de candidatos a senadores tercer candidato titular al seor Miguel Angel Insfran-
para ser oficializada incluyendo tres candidatos es porque era voluntad de la agrupacin poltica que
titulares y dos suplentes cuando deban ser dos en tuviera mayores posibilidades de acceder a una banca
cada categora (cf. art. 156 CEN), procedi de oficio a que quien solo figuraba originariamente como primer
reordenarla frente a la inactividad del partido -que suplente. Resultara s, por tanto, una intromisin
haba sido intimado a ello bajo apercibimiento indebida del juez a quo -y, por lo dems, contraria a la
conforme consta a fs. 35 de las presentes lgica- excluir al nombrado de toda candidatura
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154
dejando subsistente en la lista, en cambio, a quien para impugnar la proclamacin de los electos para
ocupaba un candidatura de categora inferior.- cargos partidarios.-
En mrito de lo A fs. 124/125 el
expuesto, odo el seor fiscal actuante en la instancia, seor Fiscal actuante en la instancia entiende que
la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: confirmar la debe rechazarse la excepcin de falta de personera y
resolucin apelada. Regstrese, notfiquese y, hacerse lugar al recurso de apelacin, revocando la
oportunamente vuelvan los autos a su origen. sentencia de grado.-
RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA - 2) Que
SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ previamente a tratar la cuestin sustancial de la causa,
ROURA (Secretario).- este Tribunal debe examinar la excepcin de falta de
legitimacin de la apelante.-
FALLO N 2953/2001 Al respecto ha
de tenerse en cuenta lo sostenido por esta Cmara en
///nos Aires, 18 de octubre de 2001.- el Fallo N 1836/95 en el sentido de reconocerle
Y VISTOS: Los autos, Merciadri legitimacin al ciudadano elector, en el caso a la
de Morini Mara T. su apelacin cargos partidarios seora Merciadri de Morini, cuando expresa que
incidente en autos Unin Cvica Radical su cuando la ley 24.012 establece que las listas de los
Presentacin Expte. 1-U-71 (Expte. N 3414/01 partidos polticos debern llevar mujeres en un 30%
CNE), venidos del juzgado federal electoral de en proporciones con posibilidades de resultar electas
Crdoba en virtud del recurso de apelacin deducido y est creando, por un lado, ... y, por el otro, el
fundado a fs. 91/96 contra la resolucin de fs. 44 y correlativo derecho de los ciudadanos investidos del
vta., su contestacin a fs. 109/110 y a fs. 111/112, derecho constitucional de sufragio (art. 37 de la C.N.)
obrando el dictamen del seor fiscal actuante en la de votar por listas de candidatos que estn integradas
instancia a fs. 124/125, y por mujeres en la forma que dicha norma establece. Si
CONSIDERANDO: la lista de un partido no se ajusta a lo que marca la ley,
1) Que a fs. no solamente la est violando sino que tambin est
1/3 se presenta la seora Mara Teresa Merciadri de restringiendo y vulnerando ese derecho del sufragante
Morini impugnando las listas de Delegados Titulares y que nace de ella y que tiene por tanto raz
Suplentes al Comit Nacional y Convencionales constitucional, en tanto dicha ley efectiviza las
Nacionales Titulares y Suplentes surgidas de las acciones positivas a que hace referencia el art. 37 de
elecciones internas de la Unin Cvica Radical -distrito la Carta Magna con el objeto de asegurar la igualdad
de Crdoba- del 25 de marzo de 2001, por entender real de oportunidades entre varones y mujeres para el
que no respetan la ubicacin de las mujeres acceso a cargos electivos. Ese es el correcto y
establecida en el art. 31 de la Carta Orgnica sustancial perjuicio que se le infiere: privarle de votar
Nacional, reformada con fecha 16 de diciembre de por una lista del partido de su preferencia conformada
2000 (fs. 22/38) y no se ajustan a lo estipulado en el con arreglo a las disposiciones legales y obligarle
art. 7 inc. 3 de la Carta Orgnica Provincial, en cuanto entonces a votar por una lista que no se adecua a
a la distribucin de los cargos segn el sistema dichas disposiciones, o por otro partido o en blanco,
DHont.- todo ello con obvia violacin del mencionado art. 37 en
A fs. 18/20 cuanto garantiza el pleno ejercicio de los derechos
corre agregada el acta de proclamacin efectuada por polticos.-
la Junta Electoral Partidaria de fecha 15 de mayo de 3) Que
2001, declarando la validez de las elecciones internas sentado ello, corresponde avocarse al fondo de la
para los cargos partidarios tanto nacionales como cuestin planteada.-
provinciales.- Conforme al art.
A fs. 44 y vta. el 29 de la ley 23.298 las elecciones partidarias internas
seor juez de grado resuelve rechazar los planteos se regirn por la Carta Orgnica, subsidiariamente por
realizados respecto de la proclamacin efectuada por esta ley, y en lo que no sea aplicable, por la legislacin
la junta electoral partidaria anteriormente electoral.-
mencionada.- Habindose
Esta decisin tratado los comicios del 25 de marzo de 2001 de una
motiva la interposicin del recurso de apelacin eleccin para elegir autoridades partidarias y siendo
incoado por la actora a fs. 91/96 y las contestaciones que se impugnan las listas de delegados titulares y
del mismo a fs. 109/110 vta. y 111/112 vta.- suplentes al Comit Nacional y a la Convencin
A fs. 109/110 Nacional, es la Carta Orgnica Nacional la que debe
los apoderados de la Lista N 1 oponen la excepcin aplicarse al proceso electoral interno en cuestin.-
de falta de personera de la seora Merciadri de Morini El segundo
punto a dilucidar es cul carta orgnica nacional
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estaba vigente al 15 de enero de 2001, fecha de la convocatoria de las elecciones internas -15 de enero
convocatoria al acto comicial interno, toda vez que el de 2001- la justicia electoral nacional no haba tomado
16 de diciembre de 2000 la Convencin Nacional de la conocimiento de las referidas reformas y por lo tanto,
Unin Cvica Radical modific el art. 31 de la acorde a lo resuelto por esta Cmara en el fallo
mencionada reglamentacin interna, informndolo a la 2652/99, no haban entrado en vigencia.-
Justicia Electoral el 9 de abril de 2001 pero no siendo Sin perjuicio de
publicada.- ello, cabe tener presente asimismo la observacia de
La Constitucin los procedimientos que teniendo en cuenta la
Nacional expresa en su art 38 que: Los partidos autonoma de cada distrito, haya que cumplir para que,
polticos son instituciones fundamentales del sistema a nivel distrital, entren en vigencia las modificaciones
democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus de la Carta Orgnica Nacional.-
actividades son libres dentro del respeto a esta Por todo ello,
Constitucin la que garantiza su organizacin y cabe concluir que cualquier modificacin de la
funcionamiento democrticos... En referencia a esta reglamentacin interna, para que entre en vigencia,
disposicin la doctrina ha sostenido: ... el segundo debe ser puesta en conocimiento de la justicia
prrafo del artculo en anlisis requiere que las cartas electoral, a fin de posibilitar el debido control de
orgnicas de los partidos polticos respeten los legalidad.-
principios constitucionales (Tratado de Derecho En mrito de lo
Constitucional, Ekmekdjian, Miguel Angel, T. III, expuesto, odo el seor Fiscal actuante en la instancia,
Editorial Depalma, 1995, pg. 583).- la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: confirmar la
De ah que este sentencia apelada.-
Tribunal ha expresado que las cartas orgnicas Regstrese,
partidarias, para entrar en vigencia, deben someterse notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos a su
al control judicial. Para ello, previamente ha origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA
determinado cules son los actos jurdicos polticos VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE
sujetos al control de legalidad, diferenciando en GONZALEZ ROURA (Secretario).-
particular las normas de fundacin institucionales u
organizadoras y las electorales partidarias u FALLO N 2954/2001
operacionales, ambas sometidas al control judicial (cf.
Fallo CNE 2652/99).- Buenos Aires, 23 de octubre de 2001.-
Finalmente, es Y VISTOS: para resolver el recurso
un requisito esencial para que un partido poltico sea extraordinario interpuesto a fs. 93/96 vta. en estos
reconocido como tal que presente su carta orgnica autos "Incidente de apelacin contra resolucin de
ante la justicia competente (art.7 inc d) ley 23.298), la oficializacin de candidatos de la Unin Cvica
que examinar que sus disposiciones sean Radical" (Expte. N 3487/01 CNE) -Formosa-, contra la
compatibles con los principios constitucionales y sentencia de fs. 86/90 vta., y
legales del sistema.- CONSIDERANDO:
Ahora, si bien Que las
no es una exigencia expresa de la referida ley someter resoluciones que se dictan en materia de oficializacin
las modificaciones de los estatutos internos partidarios de listas de candidatos quedan firmes despus de las
a control judicial, ello surge de la interpretacin integral cuarenta y ocho horas a contar de la notificacin (art.
de nuestro sistema legal. Pues si las cartas orgnicas 61 del Cdigo Electoral Nacional, penltimo prrafo).
originarias deben ser comunicadas a la justicia para su Por ello, y toda vez que el escrito de fs. 93/96 vta. fue
entrada en vigencia, sus sucesivas reformas tambin interpuesto fuera de ese plazo -confr. cargo del escrito
deben ser controladas durante toda la vida partidaria. de fs. 93/96 vta. y cdula de notificacin obrante a fs.
An ms, teniendo en cuenta que es el nico medio de 92 y vta.-, el recurso deducido resulta intempestivo
evitar que, por esta va, entren en vigencia (conf. Fallos CNE N s 1637/93, 1642/93, 1648/93,
disposiciones contrarias a los principios democrticos 1884/95, 2317/97, 2664/99, 2947/01 y 2950/01 entre
exigidos, o anteriormente rechazadas por el juez en el otros).-
trmite de reconocimiento de la personera jurdico En tal mrito, la
poltica.- Cmara Nacional Electoral RESUELVE: no hacer lugar
En cuanto al al recurso extraordinario interpuesto, por
caso de autos, consta a fs. 128 que las modificaciones extemporneo.-
resueltas por la Convencin Nacional de la Unin Regstrese,
Cvica Radical fueron puestas en conocimiento del notifquese y oportunamente vuelvan las actuaciones
juzgado federal electoral de la Capital Federal el da 9 al juzgado de origen. RODOLFO E. MUNNE -
de abril de 2001, el que dispuso tenerlas presente el ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H.
23 del mismo mes. En consecuencia, a la fecha de
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CORCUERA - FELIPE GONZLEZ ROURA legal a partir de la reforma constitucional de 1994. En

(Secretario).- este sentido, aduce que conforme a las normas
constitucionales vigentes, "las entidades intervinientes
FALLO N 2968/2001 en el proceso electoral son los partidos polticos como
instituciones y no los candidatos a ocupar las bancas".
///nos Aires, 27 de noviembre de 2001.- Explica que esta interpretacin se desprende del
Y VISTOS: Los autos "Incidente de artculo 38 de la Constitucin Nacional, el cual -segn
apelacin de la Unin Cvica Radical contra resolucin entiende- establece que "la competencia electoral es
de la Junta Electoral Nacional N 16" (Expte. N llevada a cabo por los partidos y no por los candidatos
3499/2001 CNE), venidos de la H. Junta Electoral propuestos".-
Nacional de Tierra del Fuego en virtud del recurso de En su criterio, el
apelacin interpuesto a fs. 6 y vta. contra la resolucin espritu de la reforma constitucional de 1994 fue
de fs. 3/4, y colocar a los partidos polticos en una situacin de
CONSIDERANDO: preeminencia respecto de las personas en general y
1) Que a fs. de sus candidatos en particular, en las dos Cmaras
1/2 la seora apoderada de la Unin Cvica Radical se del Congreso Nacional.-
presenta ante la H. Junta Electoral Nacional de Tierra Sostiene que,
del Fuego, solicitando que al momento de realizar el por ello, la Junta Electoral efectu una interpretacin
escrutinio definitivo de los comicios celebrados el incorrecta del artculo 158, al afirmar que "lista
pasado 14 de octubre "[se] computen los votos del oficializada" equivale a "lista de candidatos" y no a
Partido Justicialista y [del] Partido Unin del Centro "lista de partidos".-
Democrtico, en forma separada y a favor de cada En subsidio -
partido al que corresponden".- para el caso de que este Tribunal considere que dicha
Explica que interpretacin es correcta- solicita que se declare la
tales agrupaciones han llevado idntica lista de inconstitucionalidad de aquella norma.-
candidatos para cubrir los cargos de senadores y A fs. 31/35 y fs.
diputados nacionales sin haber conformado ningn 36/41 contestan los apoderados de la Unin del Centro
tipo de alianza, frente o fusin. Aade que los artculos Democrtico y del Partido Justicialista,
159 y 161 disponen que el escrutinio debe realizarse respectivamente.-
"por listas, es decir por partidos, y no por candidatos a El primero
ttulo individual.- expresa que el partido que representa ha cumplido
A fs. 3/4 la H. todos los requisitos legales para la oficializacin de
Junta Electoral rechaza la pretensin de la accionante candidatos, haciendo suya la plataforma electoral del
con fundamento en la doctrina sentada por este Partido Justicialista. Explica que todo fue realizado con
Tribunal en el fallo n 783/89 y por la Corte Suprema conocimiento de la actora y de todas las agrupaciones
de Justicia de la Nacin en el pronunciamiento que presentaron candidatos.-
confirmatorio de aqul que se registra en Fallos Por su parte, la
312:2192.- apoderada del Partido Justicialista sostiene los
Contra esa mismos argumentos y agrega que el recurrente no
decisin recurre el seor Villafae, en su carcter de expresa cules son los agravios que la decisin
apoderado de la Unin Cvica Radical del distrito.- apelada le provoca a su representada.-
Explica que en Finalmente,
virtud de la resolucin que apela se ha tomado una ambos transcriben parcialmente el fallo n 783/89 de
base de clculo equivocada para la aplicacin del este Tribunal y el pronunciamiento de la Corte
sistema complementario del divisor comn (D'Hont) y Suprema de Justicia de la Nacin que se registra en
establecer la prelacin en la distribucin y asignacin Fallos 319:1647.-
de las bancas de diputados nacionales. Alega que ello A fs. 46 obra
provocar un claro perjuicio al partido que representa.- copia del Anexo A del Acta N 17 de la Junta
Afirma, Electoral Nacional, la cual da cuenta de los resultados
sintticamente, que no existe vinculacin entre las obtenidos por las diferentes listas en ambas categoras
agrupaciones partidarias que haya permitido a la Junta de cargos -senadores y diputados nacionales-.-
Electoral considerar que los votos deban sumarse, 2) Que, ante
pues aun cuando la oficializacin de boletas con todo, corresponde ceir la cuestin trada a debate a
candidatos comunes no est prohibida, en ningn caso los agravios conducentes para la solucin de la litis, lo
puede equipararse esa situacin a la formacin de una cual excluye lo concerniente a la eleccin de los
alianza transitoria.- senadores nacionales del distrito, pues no se configura
Expresa que la en la especie el inters concreto, inmediato y
distincin entre "lista" y "partido" carece de sustento sustancial del accionante en virtud del cual
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pueda considerarse esa cuestin como una "causa", boletas lo que hacen es sostener ante el cuerpo
"caso" o "controversia", nico supuesto en que la electoral una misma lista de candidatos. "Lista" -por
funcin jurisdiccional puede ser ejercida -artculos 116 consiguiente- no es inescindible de "partido" -se dijo-,
y 117 de la Constitucin Nacional-.- pues si bien por lo general cada partido lleva su
Como lo propia lista, existen otras posibilidades en los casos de
ensea Joaqun V. Gonzlez, "aplicar la ley es el alianzas y confederaciones, y en aquellos como el
objeto del poder judicial, es decir, conocer y decidir conformado en el "subjudice", [en los que] dos o ms
todas las causas que se produzcan con motivo de agrupaciones sostienen una misma lista para una o
hechos regidos por la Constitucin Nacional y las ms categoras de cargos.".-
leyes. Significa que no puede tomar por s una ley o "En ausencia
una clusula constitucional, y estudiarlas e de norma legal que prohiba tal procedimiento, la
interpretarlas en teora, sin un caso judicial que resolucin de la Junta Electoral Nacional que dispuso
provoque su aplicacin estricta. No pueden, pues, los la suma de votos cuestionada aparece como legtima"
jueces de la Corte y dems inferiores, hacer (cf. Fallo N 783/89 CNE).-
declaraciones generales, ni contestar a consultas "En relacin
sobre el sentido o validez de las leyes: su facultad con la eleccin de diputados nacionales, tampoco
para explicarlas o interpretarlas se ejerce slo existe en el Cdigo Electoral, disposicin alguna que
aplicndolas a las cuestiones que se suscitan o se admita la prevalencia de los partidos sobre los
traen ante ellos por las partes, para asegurar el candidatos" (Fallos 312:2192).-
ejercicio de los derechos o el cumplimiento de sus "El Cdigo
obligaciones" (Manual de la Constitucin Argentina, Electoral Nacional adopt el sistema complementario
Ed. Estrada y Ca., Bs. As., 1897, pg. 638).- del divisor comn, ideado por el belga Vctor D'Hont en
As, se ha 1878, dando as valor a las listas de candidatos
expresado que los "casos" a los que hacen referencia oficializadas, sin mencionar a los partidos polticos.
las mencionadas disposiciones constitucionales "son Estableci, por su parte, que el escrutinio se practique
aqullos en los que se persigue en concreto la por lista dividiendo el nmero de votos obtenidos por
determinacin del derecho debatido entre partes cada lista de candidatos.-
adversas" (Fallos 307:2384 y sus citas, entre otros) y En razn de
que la existencia de "caso", "causa" o "asunto" ello, cabe concluir que no existe impedimento alguno
presupone -como surge del art. 116 de la ley en las normas electorales vigentes para que se
fundamental- la de "parte", esto es, la de quien proceda a la suma de los votos obtenidos por las listas
reclama o se defiende y, por ende, la de quien se ... presentadas por [diferentes agrupaciones] en tanto
beneficia o perjudica con la resolucin adoptada al ellas contienen una misma nmina de candidatos
cabo del proceso (Fallos 322:547). La parte debe (Fallos 312:2192, voto del juez Belluscio) mientras no
demostrar que los agravios alegados la afectan de exista norma en contrario.-
forma "suficientemente directa", o "substancial", esto Esta doctrina
es, que posean "suficiente concrecin e inmediatez" no resulta enervada por las cuestiones en que el
para procurar dicho proceso (Fallos 306:1125; apelante funda sus agravios, toda vez que no difieren
307:1379; 308:2147; 310:606, entre muchos otros).- de las examinadas en los recordados antecedentes.-
Pues bien, de la 4) Que no
documental obrante a fs. 46 se desprende que tal empece a esta conclusin el argumento segn el cual
perjuicio slo se concreta en la adjudicacin de los la reforma constitucional de 1994 habra tornado
cargos de diputados nacionales, no as -como se inaplicable la jurisprudencia referida. En efecto, las
adelant- en la de senadores nacionales.- modificaciones introducidas mediante aquella reforma
En virtud de en nada alteraron el sistema que rige la eleccin de los
ello, el pronunciamiento de este Tribunal habr de diputados nacionales. Por lo dems, cabe sealar que
limitarse a la cuestin referida al modo en que la aludida jurisprudencia ha sido aplicada por este
corresponde computar los votos obtenidos por las Tribunal y por la Corte Suprema de Justicia de la
listas n 2, del Partido Justicialista, y n 20, de la Unin Nacin con posterioridad a tal reforma (cf. Fallos CNE
del Centro Democrtico (cf. fs. 1 vta.) de candidatos a N 2727/99; 2732/99; 2740/99; 2772/2000 y Fallos
diputados nacionales.- 319:1647), de modo que el cuestionamiento formulado
3) Que -tal sobre esa base carece de entidad y deviene, en los
como ya se dijo- la resolucin recurrida aplica la trminos de la jurisprudencia del ms Alto Tribunal,
doctrina sentada por esta Cmara en el Fallo N insustancial (Fallos 304:133; 308:1260; 316:2747;
783/89 y por la Corte Suprema de Justicia de la 323:1432, entre otros).-
Nacin en el pronunciamiento confirmatorio de aqul Por estas
(Fallos 312:2192). Se estableci all que si dos razones, y sin perjuicio de las reflexiones que podra
agrupaciones llevan candidatos comunes en sus merecer la doctrina de los precedentes citados -
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que permite la sumatoria de los votos obtenidos por candidata a diputada nacional electa en segundo
listas provenientes de diferentes agrupaciones que trmino por el Partido Unidad Federalista y de su
pueden no compartir bases de accin poltica ni posterior retractacin. Resulta igualmente que el seor
procedimientos para la eleccin de candidatos, Luis Alberto Radici solicit ser proclamado en su lugar
siempre que no exista norma que lo impida en forma (fs. 31) y que el partido mencionado pidi a la H. Junta
expresa- ella basta para confirmar la resolucin que se expidiera el certificado "correspondiente" al
apelada, toda vez que si bien la autoridad de la mencionado ciudadano (fs. 28).-
jurisprudencia no siempre es decisiva para el propio Ante el silencio
Tribunal, es evidente la conveniencia de su de la H. Junta el nombrado deduce directamente en
estabilidad en tanto no se aleguen fundamentos o esta instancia (fs. 34/41) accin de amparo contra ese
medien razones que hagan ineludible su modificacin rgano, solicitando que se haga lugar a la renuncia de
(Fallos 183:409; 192:414; 209:431; 322:608, voto del Morales y se rechace su retractacin (cfr. fs. 41 y vta.).
doctor De las Carreras; 322:2052, voto del doctor Pide tambin que se dicte medida cautelar a efectos
Munn y 323:555, entre otros), circunstancia que - de que la H. Junta no proclame a Nlida B. Morales
como se seal- no se da en el caso de autos. Por lo como diputada nacional ni le entregue el certificado
dems, sera en extremo inconveniente para la correspondiente hasta que esta Cmara resuelva la
comunidad que los precedentes no fueran cuestin de fondo.-
debidamente considerados y consecuentemente 2) Que
seguidos (Fallos 183:409); ms an tratndose de mediante el escrito que se provee no se apela una
decisiones que tienen los alcances previstos en el art. resolucin de la Junta Electoral Nacional sino que se
303 del C.P.C.C.N. (art. 51 del Cdigo Electoral pretende la actuacin originaria de esta Cmara, lo
Nacional y 6 de la ley 19.108 modif. por ley 19.277) que resulta improcedente.-
cuya modificacin se pretende en una avanzada etapa Ello as toda
del proceso electoral -16 de octubre (cf. demanda de vez que este Tribunal slo conoce de las resoluciones
fs. 1/2)- al que iba a aplicarse.- recadas en las cuestiones articuladas ante los jueces
5) Que en federales electorales y las juntas electorales
relacin a la alegada inconstitucionalidad del artculo nacionales en grado de apelacin (art. 5, inc. a) de la
158 del Cdigo Electoral Nacional -respecto del cual la ley 19.108 modif. por ley 19.277 y art. 51 del Cdigo
Junta Electoral no efecta ninguna interpretacin Electoral Nacional).-
novedosa-, no corresponde que este Tribunal se Ausente,
pronuncie, toda vez que se trata de una cuestin que entonces, el presupuesto procesal habilitante de la
no fue sometida a consideracin del a quo (art. 277 del jurisdiccin de este tribunal -esto es un recurso de
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin).- apelacin interpuesto contra una resolucin de la
Por todo lo Junta Electoral del distrito de Buenos Aires o un
expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: recurso de queja por apelacin denegada-, la
confirmar la sentencia apelada.- pretensin contenida en el escrito de fs. 39/41 no
Regstrese, puede ser considerada (cf. Fallos CNE 236/85, 237/85,
notifquese, hgase saber por facsmil y, 369/87, 986/91, 1907/95, 1942/95, 1986/95, 2085/95 y
oportunamente, vuelvan los autos su origen. 2973/2001, entre otros).-
RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA - Ello sin
SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ perjuicio de sealar, de otro lado, que la ley 16.986
ROURA (Secretario).- establece que la accin de amparo debe interponerse
ante el juez de primera instancia (art. 4).-
FALLO N 2976/2001 3) Que por los
fundamentos expuestos tampoco corresponde hacer
///nos Aires, 6 de diciembre de 2001.- lugar a la medida cautelar solicitada a fs. 40 y vta.-
Y VISTOS: para resolver respecto En tal mrito, la
de la presentacin de fs. 34/41 mediante la cual el Cmara Nacional Electoral RESUELVE: No hacer
seor Luis Alberto Antonio Radici interpone lugar a lo solicitado.-
directamente ante esta Cmara accin de amparo Regstrese,
contra la Junta Electoral Nacional del distrito de notifquese y archvese. RODOLFO E. MUNNE -
Buenos Aires, y ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H.
CONSIDERANDO: CORCUERA - FELIPE GONZLEZ ROURA
1) Que segn (Secretario).-
resulta de estos autos, la Junta Electoral Nacional del
distrito de Buenos Aires se declar incompetente (fs. FALLO N 2981/2001
27 y vta.) para pronunciarse acerca de la renuncia
formulada por la seora Nlida Beatriz Morales como ///nos Aires, 27 de diciembre de 2001.-
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Y VISTOS: Los autos Apoderado falta de reclamo en tiempo y forma, en el hecho de que
del "Partido por un Nuevo Jujuy" interpone reclamo y los candidatos locales electos fueron proclamados por
apelacin en subsidio en contra Acta N 19 de la Junta el Tribunal Electoral de la Provincia y en que los
Nacional Electoral" (Expte. N 3516/01 CNE), venidos cmputos validados no pueden posteriormente ser
de la H. Junta Electoral Nacional de Jujuy en virtud del modificados.-
recurso de apelacin en subsidio deducido a fs. 4/6 2) Que de las
vta. contra la resolucin contenida en el Acta N 19 (fs. constancias de la causa resulta lo siguiente: a) el
3 y vta.), contestado a fs. 25/32, y apoderado del partido "Por un Nuevo Jujuy" no asisti
CONSIDERANDO: a la audiencia del art. 121 en la cual se dio lectura a
1) Que como los resultados del escrutinio definitivo; b) con
consecuencia de reclamos formulados por el partido posterioridad a ese acto procesal, los representantes
"Por un Nuevo Jujuy" con base en que las cifras del partido advierten que los resultados publicados de
consignadas en los telegramas de escrutinio las mesas 567 y 1244 no coinciden con los que
correspondiente a los resultados de la Comisin resultaban de la documentacin que tenan en su
Municipal de Valle Grande no coincidan con los poder; c) la diferencia, comprobada, perjudica al
cmputos definitivos que les fueron entregados, la H. partido recurrente -en tanto determina quien ha de
Junta Electoral Nacional del mencionado distrito - presidir la Comisin Municipal de Valle Grande- y es
advirtiendo errores involuntarios producidos en la producto de un error material de carga de los
carga de los guarismos- dispuso que a travs del resultados definitivos en el sistema informtico,
Centro de Cmputos se efectuaran las adecuaciones reconocido por la H. Junta.-
pertinentes (cfr. actas N 17 y 18 de fs. 1 y 2).- La cuestin a
Esta decisin resolver se cie entonces a determinar si, habiendo
motiv una presentacin del FREJUPO, como sido admitido el error por la propia Junta -que corrigi,
consecuencia de la cual la H. Junta resolvi dejar sin en consecuencia, las cifras definitivas de dichas
efecto las resoluciones de las que dan cuenta las mesas-, la enmienda efectuada debe ser mantenida o
actas N 17 y 18 y las modificaciones introducidas, bien, por haberse efectuado el reclamo que la origin
ratificando en su totalidad el escrutinio definitivo dado despus de realizada la audiencia del art. 121, de
a conocer y declarado vlido en la audiencia del 19 de declarada la validez de la eleccin y de proclamados
octubre ppdo. (cf. Acta N 19 de fs. 3 y vta.). Expresa los candidatos electos, tal correccin debe ser dejada
la Junta en sustento de su decisin -con base en sin efecto, mantenindose subsistentes los errneos
jurisprudencia de este Tribunal- que la audiencia del guarismos publicados.-
art. 121 del Cdigo Electoral Nacional es la ltima 3) Que tiene
oportunidad que tienen los partidos para formular dicho el Tribunal que la audiencia fijada por el art. 121
protestas contra el escrutinio y que no son admisibles del Cdigo Electoral Nacional constituye la ltima
los reclamos presentados fuera de ella. Destaca que oportunidad que tienen los partidos para formular
no hubo reclamo alguno por parte del partido "Por un protestas contra el escrutinio definitivo, por lo que no
Nuevo Jujuy" y que la modificacin respondi a la son admisibles los reclamos presentados fuera de ese
iniciativa de la Junta al haber detectado un error especfico momento procesal, a cuyo trmino precluye
material en la carga de los datos de las mesas de el derecho para concretarlos (cf. Fallo CNE N
Valle Grande. Agrega que la posibilidad de introducir 628/83). Y ello es as porque por va de alegaciones
modificaciones al escrutinio ha precluido tambin para que no tendran lmite temporal alguno podra
la propia Junta. Finaliza diciendo que "la asistencia a impugnarse indefinidamente la legitimidad de los
la audiencia del art. 121 tiene por objeto que los candidatos triunfantes, con evidente mengua de la
apoderados puedan ejercer el debido control sobre los seguridad jurdica y certeza de los procesos
guarismos presentados; no habiendo comparecido a eleccionarios (Fallos 314:1784).-
tal acto el apoderado de "Por un Nuevo Jujuy" la Empero, el
situacin debe quedar tal como se ley en la audiencia criterio sentado en el mencionado fallo N 628/83 no
respectiva...".- tiene carcter absoluto, como lo destac el Tribunal en
A fs. 4/6 vta. el el Fallo N 796/89, donde dej establecido que existe
apoderado del partido "Por un Nuevo Jujuy" interpone la posibilidad de que determinadas circunstancias
"reclamo con apelacin en subsidio" contra esta ultima justifiquen hacer excepcin a la regla general.-
decisin, a cuyos fundamentos cabe remitirse Por lo dems,
"brevitatis causa".- la situacin que se plantea en el sub judice no es
A fs. 25/32 el asimilable a la que se busca evitar mediante la
apoderado de la alianza Frente Justicialista Popular limitacin temporal para la realizacin de reclamos,
(FRE.JU.PO) contesta agravios, haciendo hincapi, en segn lo dicho en el primer prrafo "in fine" de este
sustancia, en la no concurrencia de los representantes considerando: no se discute aqu, en efecto, si
del partido apelante a la audiencia del art. 121, en la corresponde admitir o no determinadas
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alegaciones fuera de un especfico momento procesal, Por lo dems,

pues en el caso sub examine el reclamo ya fue no estn aqu en juego derechos propios de los
admitido. De lo que se trata entonces es de determinar apoderados partidarios que no concurrieron a la
si, habiendo sido receptado por la Junta un reclamo audiencia del art. 121 -ni solamente los de los
que se considera extemporneo y habindose candidatos afectados- sino, principalmente, los del
reconocido su procedencia sustancial, es admisible electorado de Valle Grande, cuya genuina expresin
desconocer a posteriori la verdad objetiva de voluntad poltica -sustancialmente reconocida en su
comprobada.- resultado por la Junta y no discutida por la alianza
El Tribunal Frente Justicialista Popular (FRE-JU.PO.)- no puede
entiende que no, pues no cabe conceder una quedar desvirtuada por un bice meramente procesal.-
relevancia tal al concepto de preclusin en casos En mrito de lo
como el de autos, al punto que su aplicacin obste a la expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
consagracin de la verdadera expresin del cuerpo revocar lo resuelto mediante el Acta N 19 y mantener
electoral, puesto que la interpretacin de normas lo decidido en las Actas. N 17 y 18.-
procesales no puede anteponerse a la primaca que Notifquese,
cabe asignar a la bsqueda del esclarecimiento de la hgase saber y archvese. RODOLFO E. MUNNE -
verdad jurdica objetiva, cuyo desconocimiento ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H.
consciente es incompatible con el adecuado servicio CORCUERA - FELIPE GONZLEZ ROURA
de justicia que asegura el art. 18 de la Constitucin (Secretario).-
Nacional (Fallos 313:358 y 318:2271, entre otros).-
No se puede FALLO N 2984/2001
tampoco invocar un supuesto derecho adquirido al
resultado de una eleccin sobre la base de que habra Buenos Aires, 28 de diciembre de 2001.-
precluido el momento procesal oportuno para formular Y VISTOS: los autos "Alianza
un reclamo como el que origina estos autos, pues un Frente por un Nuevo Pas s/solicita cumplimiento del
derecho de tal ndole, que podra ser admisible en un art. 54 de la Constitucin Nacional -Elecciones 14 de
litigio de ndole patrimonial, no lo es en lo que hace a octubre de 2001 (H.J.N.E.)" (Expte. N 3509/2001
la actividad electoral, en la que debe primar la defensa CNE), venidos de la H. Junta Nacional Electoral de la
de la transparente manifestacin de la voluntad de los Ciudad de Buenos Aires en virtud del recurso de
ciudadanos (Fallos 313:358).- apelacin deducido a fs. 174/185 vta. contra la
Es un principio resolucin de fs. 146/149, y
de derecho poltico y electoral bsico, que debe RESULTANDO:
garantizar la justicia electoral, el asegurar la expresin 1) Que a fs.
genuina de la voluntad de la ciudadana a travs del 6/8 vta. se presentan ante la H. Junta Nacional
cuerpo electoral. Ese postulado reconoce su raz en la Electoral de la Ciudad de Buenos Aires los seores
soberana del pueblo y en la forma republicana de apoderados del "Frente por un Nuevo Pas",
gobierno que la justicia debe afirmar. La pretendida solicitando que "al momento de la proclamacin de los
"extemporaneidad" del planteo no puede entonces candidatos electos ... [en los comicios celebrados el
erigirse en bice infranqueable a la plena vigencia del pasado catorce de octubre] se d estricto
principio enunciado frente a las singulares cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 54 de la
circunstancias que concurren en estos autos. En Constitucin Nacional", y consecuentemente, se
efecto, el aparente conflicto entre el instituto procesal designe como tercer senador al candidato postulado
de la preclusin y las instituciones jurdicas de fondo por la mencionada agrupacin.-
debe resolverse en favor de aqulla cuando el ejercicio Sostienen que
procesal de los derechos con sustento en la legislacin en virtud de aqulla norma, y las contenidas en los
sustantiva hubiera sido omitida en la etapa oportuna. artculos 156, 157 y 165 del Cdigo Electoral Nacional,
En cambio, cuando no se trata de hacer valer la corresponde que se adjudiquen dos bancas a la
preclusin frente a una conducta meramente omisiva "Alianza 2001 por el Trabajo, la Justicia y la
sino de oponerla a un planteo en el cual -y de modo Educacin" -por ser la agrupacin poltica que obtuvo
ineludible- se encuentra en juego la expresin de la mayor cantidad de sufragios- y una al partido que
voluntad general, la conclusin ha de ser la inversa. representan, en tanto le sigue en nmero de votos.-
Esto es as, pues sera contrario al valor axial que le A su criterio, no
otorga nuestra ley fundamental a esa expresin deben adicionarse los sufragios obtenidos por el
priorizar una solucin de raigambre procesal que "Partido Popular Nuevo Milenio" (lista 88) y la
pueda evitar conocer su verdadero sentido (Fallos agrupacin "Alternativa por una Repblica de Iguales"
318:2271, disidencia de los jueces Carlos S. Fayt y (lista 137), aunque sus candidatos sean los mismos.-
Gustavo A. Bossert).- Aducen que no
es aplicable la doctrina segn la cual dos o ms
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partidos pueden presentar una idntica nmina de presentada por el "Partido Popular Nuevo Milenio", y
candidatos para la misma categora de cargos -cada que en esa causa se resolvieron las cuestiones que
uno en su boleta oficializada- y sumar los resultados "ahora en forma ilegtima y extempornea se pretende
que obtiene la lista, en cada caso, en virtud de que el reintroducir". Expresa que ello es as porque "debi
concepto de "lista" no es equivalente al de "partido". analizarse si se trataba de una misma y nica lista de
Fundan sus dichos en que tal doctrina slo es senadores o de dos listas diferentes. En el primer caso
aplicable en la eleccin de diputados nacionales, o "en correspondera sumar los votos resultando
todas aquellas en que se asignen cargos a personas y improcedente la oposicin [...] y en el segundo no
no a partidos", pues "si este fuera el criterio aplicable correspondera dicha sumatoria y entonces la
no podra [cumplirse la norma segn la cual] el partido oposicin a la oficializacin debera haber
con mayor cantidad de votos obtiene dos de las tres prosperado".-
bancas de senadores".- Refiere luego,
Aaden que de que en los distritos de Buenos Aires y Crdoba las
otro modo sera vulnerada la Constitucin Nacional Juntas Electorales Nacionales sumaron los sufragios
"incorporando" lo que califican como un sistema de obtenidos por diversos partidos cuyas boletas llevaban
"ley de lemas".- idntica lista de candidatos. Alega que, por ello,
Expresan que constituira un verdadero trato discriminatorio hacia su
la reforma constitucional de 1994 atribuye la parte y a los partidos que lo postularon si en la Ciudad
representacin de las provincias a dos partidos -uno de Buenos Aires no se procediera de igual modo.-
por la mayora y otro por la minora- y que, en el caso, Por otra parte,
"si se viola el texto constitucional, en lugar de estar aduce que el artculo 54 de la Constitucin Nacional no
representado el primero y el segundo partido ms puede ser interpretado como lo hace el accionante sin
votado, tendran representacin el primero, el tercero y desvirtuar su propio fin, cual es la eleccin directa de
el octavo".- senadores nacionales.-
Finalmente, Seala que la
recusan a la seora juez federal con competencia norma hace referencia a "partidos" y no a "alianzas", y
electoral, en su carcter de miembro de la Junta que ello no puede atribuirse a la imprevisin de los
Electoral, con sustento en que habra incurrido en constituyentes puesto que fueron contempladas en la
prejuzgamiento al pronunciarse sobre la oficializacin clusula transitoria cuarta.-
de la lista de candidatos del "Partido Popular Nuevo Manifiesta que
Milenio" en el sentido de admitir la pretensin con las leyes reglamentarias de aquella previsin
fundamento en que si resolviera en sentido contrario constitucional interpretaron que la mencin de los
"acarreara un grave perjuicio ... [el cual] consistira en partidos polticos no exclua a las alianzas electorales
que los candidatos propuestos a senadores nacionales e invoca el art. 157 del Cdigo Electoral Nacional.-
no podran sumar sus votos a los obtenidos en esa Sostiene que
categora por el otro partido de mencin, por tratarse "no existe razn alguna para ... negarle [el] carcter
de distintas listas".- [de alianza] a la que lleva a Alfredo Bravo de
2) Que a fs. candidato" y que un criterio diverso constituira un trato
91/106 obra la contestacin del seor Alfredo Bravo, discriminatorio contrario a claras disposiciones legales
en su carcter de primer candidato a senador -titular- y supranacionales, que cita.-
de la lista postulada por el "Partido Popular Nuevo Afirma, por otra
Milenio" y "Alternativa por una Repblica de Iguales", parte, que la interpretacin del accionante desvirta el
las cuales adhieren a aqulla a fs. 107.- sistema federal, por cuanto los senadores nacionales
Argumenta que representan a las provincias y no a los partidos
el planteo es extemporneo, ya que la cuestin debi polticos que los proponen. Explica que la imposicin
haberse discutido en oportunidad de oficializarse las del mismo nmero de senadores por cada provincia,
listas de candidatos y sus respectivas boletas.- con independencia de su cantidad de habitantes,
Invoca el constituye una cuestin esencial que hace a la
pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia de la organizacin federal.-
Nacin que se registra en Fallos 312:2192, el cual 3) Que a fs.
consagra la doctrina que la contraria considera 116/128 obra un dictamen de la Comisin Jurdica de
inaplicable al caso, al que cabe remitirse por razones la Asamblea Permanente de los Derechos Humanos,
de brevedad.- en carcter de "amicus curiae", que acompaa la
Explica luego, contestacin antes relacionada.-
que en el trmite de los actos preelectorales los All se
apoderados de la "Alianza por una Repblica de manifiesta, sintticamente: a) que el orden jurdico
Iguales" impugnaron ante la seora juez federal con internacional de los derechos humanos consagra el
competencia electoral la lista de senadores nacionales derecho personal e intransferible de elegir y ser
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elegido, como un derecho esencial de quienes por la lista postulada por la Alianza Alternativa por una
participan de una voluntad poltica democrtica; b) que Repblica de Iguales y el Partido Popular Nuevo
los ejes que consagra aquel orden jurdico estn Milenio.-
dados por el derecho poltico personal -activo y pasivo- Refiere que de
y por el principio de la voluntad popular como no seguirse ese criterio se desconocera la voluntad
parmetro ineludible para la eleccin legtima de la del electorado y se frustrara la legtima expectativa de
autoridad pblica; c) que no existe norma alguna en el los sufragantes que a travs de dos partidos votaron la
derecho internacional de los derechos humanos que misma lista de candidatos.-
subordine o condicione el derecho poltico de cada Finalmente,
individuo a la figura institucional de los partidos atribuye la totalidad de los votos resultantes de aquel
polticos.- procedimiento y la tercer banca en disputa al partido
Se destaca el "Alternativa por una Repblica de Iguales". Ello con
carcter representativo, republicano y federal del sustento en que "es el partido que originariamente
Estado y de la forma de gobierno consagrada por la present la lista y es ... [al que] pertenecen los
Constitucin Nacional y se explica que el rol integrantes de la lista".-
instrumental de los partidos polticos no debe provocar 5) Que a fs.
confusin entre lo principal y lo accesorio. En este 174/185 vta. expresan agravios los seores
sentido se afirma que la competencia que la ley apoderados de la alianza "Frente por un Nuevo Pas".-
fundamental otorga a los partidos polticos para la Sostienen que
postulacin de candidatos no es exclusiva ni la aplicacin del artculo 54 de la Constitucin Nacional
excluyente.- que su parte propugna, se ajusta estrictamente a sus
Se aade que antecedentes, fundamento y sentido, y resulta
el art. 54 de la Constitucin Nacional, al referirse a "los concorde con otras normas de la ley fundamental.-
partidos" indica slo un sistema electoral que en modo En este sentido,
alguno inhibe "las formas de asociacin o de manifiestan que la reforma constitucional de 1994 -a
acumulacin por sumatoria de voluntades polticas, travs de aquella previsin- ha querido otorgar
como las expresadas en las alianzas -formales o representatividad a las ideologas y doctrinas
fcticas- o en la presencia de diferentes listas que minoritarias -canalizadas a travs de los partidos
propongan a los mismos candidatos".- polticos, o alianzas legalmente autorizadas- y que ello
A fs. 135/137 se vera vulnerado en caso de atribuirse la tercer
se presenta nuevamente el seor Alfredo Bravo, a fin banca de senador por la Ciudad de Buenos Aires a la
de hacer saber que la Junta Electoral Nacional de agrupacin Alternativa por una Repblica de Iguales.-
Tierra del Fuego resolvi, en un caso similar al sub Asienten lo
examine, sumar los votos obtenidos por el Partido expuesto por el a quo, en el sentido de que la
Justicialista y el Partido Unin del Centro Democrtico. expresin "partido", en el art. 54 de la ley fundamental,
Reitera su argumentacin acerca del trato comprende tambin a las "alianzas electorales" del art.
discriminatorio que podra darse a su parte y a los 10 de la ley 23.298. Tal caracterizacin -afirman- cobra
partidos que lo postularon si en la Ciudad de Buenos relevancia para el proceso de eleccin de los
Aires no se permitiera proceder de igual modo.- senadores nacionales en el que la figura del "partido
4) Que a fs. poltico" es axial. Explican que luego de la reforma; las
146/149 la Junta Electoral Nacional de la Ciudad de reglas que la eleccin de los diputados nacionales no
Buenos Aires emite pronunciamiento, habiendo pueden ser aplicadas por analoga, pues la
aceptado anteriormente la excusacin de la jueza con designacin de esos funcionarios se rige por un
competencia electoral en el distrito (cfr. fs. 141 y vta.).- procedimiento diferente.-
Seala que una Manifiestan que
interpretacin literal del artculo 54 podra llevar a la referencia que hace el art. 54 de la Constitucin
desconocer el fundamento mismo del sistema. Nacional a los partidos polticos no es casual, sino
Destaca que los partidos que sustentaron idntica lista acorde con lo previsto por el art. 38, que adopta cual
de candidatos lo hicieron en el entendimiento de que premisa el gobierno de los hombres unidos en partidos
sus votos se sumaran. Aade que la falta de bajo ideales comunes y no el poder de personalismos.-
objeciones al aprobarse las boletas de sufragio hace Refieren que el
presumir que los dems partidos tambin participaron criterio en el que sustentaron su pretensin no es
de esa interpretacin.- contrario a la voluntad popular sino que acepta la
Considera que forma de reglamentacin utilizada por la Constitucin
de ser otra la intencin del constituyente, seguramente Nacional para la eleccin de senadores; y que la
la cuestin hubiera sido objeto de debate.- resolucin que apelan, en cambio, se aparta de
Concluye, aquella previsin constitucional para establecer una
entonces, que corresponde sumar los votos obtenidos atribucin de bancas sin sustento legal.-
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Aducen que la Transcribe,

legtima expectativa de los votantes es y debe ser el luego, diversas consideraciones vertidas por el
fiel resguardo de la voluntad popular conforme el miembro informante de la mayora en la Asamblea
sistema establecido por los convencionales Constituyente de 1994 -Enrique Paixao- y concluye
constituyentes a la hora de redactar el art. 54 de la ley que la mencin a los partidos polticos contenida en el
fundamental.- artculo 54 de la Constitucin Nacional no puede
Explican que alterar el principio bsico de la eleccin directa
"Alternativa por una Repblica de Iguales" y el "Partido dispuesta en la primera parte de la norma.-
Nuevo Milenio" compitieron entre s al concurrir a los Y CONSIDERANDO:
comicios con sus propias boletas, notoriamente 1) Que, ante
distintas. Ofrecieron a la comunidad sus diversos todo, corresponde examinar si la cuestin sometida a
orgenes, visiones y futuros. Afirman que tal la jurisdiccin del Tribunal ya fue resuelta mediante la
diferenciacin se hizo pblica a travs de una sentencia de la seora juez de primera instancia,
presentacin ante el Juzgado Electoral -en la que recada en autos "Incidente de Oficializacin de
aquella alianza impugn la lista de candidatos de ese Candidatos a Diputados y Senadores Nacionales del
partido- que permiti advertir que se negaban a ser partido "Popular Nuevo Milenio" -Elecciones 14 de
confundidos.- octubre 2001-" (Expte. N 262/00, Res. N 111/2001,
De otro lado, del Registro de la Secretara Electoral).-
expresan que la decisin de la Junta Electoral 2) Que la
Nacional es contradictoria porque reconoce que la existencia de cosa juzgada exige como condicin
agrupacin que obtuvo el segundo lugar en el orden previa, el examen integral de ambas contiendas a
de sufragios es la que ellos representan, luego suma efectos de determinar si la sentencia firme ha
los votos de Alternativa por una Repblica de Iguales y alcanzado lo que constituye la pretensin deducida
del Partido Nuevo Milenio, y finalmente termina (Fallos 311:1458 y 316:3126, entre otros). "El
otorgando la banca a la primer agrupacin poltica por contenido de las sentencias que reviste cosa juzgada
ser la que originariamente present la lista, "criterio es el que integra la norma jurdica individual segn
que es un invento carente de todo sustento legal".- aparece efectivamente constituida como ncleo
Argumentan esencial de la sentencia, en la medida en que su
que ello importa la anulacin de la plataforma poltica formulacin es requerida legtimamente para la
del Partido Nuevo Milenio y que aquellos que lo solucin del caso en litigio" (Esteban Ymaz, "La
votaron vieron sus votos "corridos de partido".- esencia de la cosa juzgada", Ed. La ley, Bs. As., 1995,
En relacin a la pg. 3). En el caso sub-examine, la decisin de
presuncin de que los partidos intervinientes en la referencia excedi el mbito de la cuestin sometida a
eleccin aceptaron la sumatoria cuestionada por no la consideracin del tribunal de grado (cf. doctr. de
haber objetado las boletas de sufragio, refieren que el Fallos 311:696; 312:2011; 314:536; 316:1901 y
sistema de asignacin de bancas de senadores 320:1402, entre otros), referida, nicamente, a las
nacionales es de orden pblico. Agregan que no era la calidades de los candidatos y a la verificacin del
etapa de oficializacin de las listas de candidatos, o de cumplimiento de lo dispuesto por la ley n 24.012 -y su
las respectivas boletas, la oportuna para resolver decreto reglamentario- en los trminos de los artculos
sobre la aplicacin del sistema electoral al cmputo de 60 y 61 del Cdigo Electoral Nacional. La etapa de
los votos y proclamacin de los electos.- registro de propuestos no tiene otro objeto que la
6) Que a fs. comprobacin de que stos renen los requisitos
192/214 contesta agravios el seor Alfredo Bravo, constitucionales y legales -edad, residencia, etc.- del
quien solicita que el recurso sea declarado desierto cargo para el cual se postulan (cf. Fallos CNE N
por no contener una crtica concreta y razonada de la 1045/91, 1062/91 y 1128/91). Es decir, se trata de
decisin que se cuestiona. Luego, reitera, en verificar exclusivamente sus condiciones personales y
sustancia, las consideraciones vertidas en su el respeto a la ley 24.012, sin que interese -desde el
contestacin de fs. 91/106.- punto de vista legal y en este especfico aspecto- que
Invoca el Fallo hayan sido registrados a su vez, por otra agrupacin.
N 2968/2001 de esta Cmara en el que se estableci De no advertirse esta circunstancia, bastara lograr
que "en ausencia de norma legal que prohba tal decisiones por parte de un rgano jurisdiccional acerca
pronunciamiento, la resolucin de la Junta Electoral de cuestiones que no estn en disputa para as
Nacional que dispuso la suma de votos cuestionada consolidar derechos, vulnerando los trminos del
aparece como legtima". Aade, que el senador electo artculo 116 de la Constitucin Nacional -en cuanto
por la minora en el distrito Formosa, lo fue por la establece la necesidad de una controversia para
suma de los votos obtenidos por diversas habilitar la intervencin judicial- o las previsiones de la
agrupaciones polticas que postularon la misma lista.- ley fundamental que aseguran el debido proceso en el
marco de tal controversia. Advirtase que el
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recurrente no fue parte en aquel trmite, ni ha sido Es decir, sea sumando o no, los resultados no
notificado de la resolucin que pretende oponrsele.- variaban. Precisamente por tal razn, en el caso
Por lo dems, particular de Tierra del Fuego -trado a estudio del
mal puede revestir el carcter de cosa juzgada lo all Tribunal- esta Cmara se ha visto impedida de
referido en relacin a la materia de examen en autos, pronunciarse sobre el punto debatido en autos por
en tanto su consideracin es de competencia de la ausencia de "causa", "caso" o "controversia", en los
Junta Electoral Nacional (cf. art. 55, inc. 5) -ejercida en trminos del artculo 116 de la Constitucin Nacional
el presente- y no del juez federal electoral.- (cf. Fallo N 2968/2001 CNE). Por ser ello as, mal
A lo que cabe puede afirmarse que en tales distritos la eleccin "se
agregar, en razn de las prescripciones del artculo 6 dirimi" sumando los votos obtenidos en las distintas
de la ley 19.108, que esta Cmara no se ha boletas de cada lista (cfr. fs. 206 y vta.).-
pronunciado respecto de ninguna oficializacin de Por lo dems,
listas de candidatos -tampoco de boletas de sufragio- este Tribunal debe fallar sobre las apelaciones que le
relacionada con el planteo que constituye el objeto de son sometidas a su jurisdiccin y las otras decisiones
esta litis.- no han sido vlidamente cuestionadas en esta
3) Que -por instancia, por lo que el Tribunal no ha tenido
otra parte- la argumentacin de la Junta Electoral oportunidad procesal de intervenir.-
segn la cual cabra presumir que el actor ha 5) Que,
consentido la cuestin sometida ahora al conocimiento superados los bices a la intervencin substancial de
de este Tribunal, al no haber cuestionado la resolucin esta Cmara, corresponde ahora determinar el
por medio de la que se oficializaron las boletas alcance que es dable reconocer al concepto de
correspondientes, constituye un fundamento slo "genuina expresin de la voluntad del electorado", al
aparente. Esto es as, a poco que se advierta que tal que alude de una forma recurrente una de las partes y
presuncin desconoce que en toda eleccin en la que funda parcialmente la decisin apelada.-
se decide la representacin del pueblo para integrar 6) Que cuando
las instituciones de la repblica se encuentra en juego se hace referencia a tal concepto no puede perderse
el inters de la Nacin -concepto que Heller define de vista que la expresin del cuerpo electoral tiene su
como el pueblo del Estado; del que participan el cauce mediante el ejercicio del sufragio en el marco de
conjunto de ciudadanos que tienen derecho al sufragio los poderes constituidos del Estado, que imponen
activo y pasivo (Heller, Hermann, "Teora del Estado", regulaciones y pautas para la interpretacin de la
3 ed., F.C.E. Mxico, 1955, p. 234)- lo cual excede el aludida voluntad.-
mero inters particular de las agrupaciones polticas o Debe
de sus candidatos, y torna las cuestiones en debate recordarse que "cuando el elector acude a votar [...] lo
indisponibles. Por ello, las normas imperativas que hace en virtud de una vocacin que desciende de la
regulan los comicios no pueden ser dejadas de lado, Constitucin, y por consiguiente en virtud de un ttulo
tanto menos por convenio de partes (cf. doctr. de otorgado y derivado [...]. Del hecho de que el elector
Fallos 316:340; 311:2607; 314:180; 318:2027; no tiene poder propio, sino nicamente una
321:3583 y 322:1227, entre otros). A lo que cabe competencia constitucional, resulta que slo puede
agregar que la posibilidad de oficializar boletas con ejercer esta competencia dentro de los lmites y bajo
idnticas candidaturas no poda suponer las condiciones que la misma Constitucin ha
inexorablemente la sumatoria de los votos obtenidos determinado [...] incluso si se supusiera tericamente
por cada una de ellas, razonamiento sobre el que un acuerdo unnime de todos los ciudadanos respecto
implcitamente asienta en este punto su decisin la de un punto determinado, este acuerdo no formara
Junta Electoral Nacional de la ciudad de Buenos jurdicamente una voluntad estatal si no se ha
Aires.- realizado y manifestado en las formas y condiciones
4) Que el previstas por la Constitucin. As, pues, la voluntad de
argumento referido a la vulneracin del principio los miembros de la Nacin slo es operante, como
constitucional de igualdad ante la ley que resultara de voluntad de rgano, en cuanto se ejerce de
darse al caso sub-examen una solucin diversa de la conformidad con el orden jurdico establecido en el
adoptada por las H. Juntas Electorales Nacionales de Estado" (R. Carr de Malberg, Teora General del
Buenos Aires, Tierra del Fuego, Formosa y Crdoba Estado -versin espaola de Jos L. Depetre-, Ed.
no puede prosperar. En efecto, como surge de las Fondo de Cultura Econmica, Pnuco, 63, Mxico,
actas de escrutinio definitivo (N 172, del 4 de pg. 1114 y sig.). Este es el marco que fija el poder
diciembre de 2001; N 17; acta s/n del 17 de octubre constituido, y si se lo excede se quiebra el respeto a la
de 2001 y N 31, del 6 de noviembre de 2001, lgica de los antecedentes que funda el estado de
respectivamente) en tales distritos resultaba derecho.-
indiferente -a los fines de adjudicar las bancas del 7) Que los
senado en disputa- que se aplique uno u otro criterio. sistemas electorales -en la ms amplia acepcin
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que permite esa alocucin- pretenden traducir la tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma
intencin del cuerpo electoral, que se declara por directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al
medio del ejercicio del sufragio -el cual, en clsica partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos,
definicin se ha dicho, es un derecho pblico subjetivo y la restante al partido poltico que le siga en nmero
de naturaleza poltica- al mbito del poder del Estado de votos", y por el artculo 157 del Cdigo Electoral
por aplicacin de ciertas pautas genricas o Nacional -que lo reglamenta- en cuanto dispone que
especficas de reduccin de las voluntades "resultarn electos los dos titulares correspondientes a
individuales que siempre lo condicionan en alguna la lista del partido o alianza electoral que obtuviere la
medida (Fallos 317:1195, voto del juez Fayt).- mayora de los votos emitidos y el primero de la lista
8) Que el siguiente en cantidad de votos".-
orden constituido al que se ha hecho alusin para 11) Que la
interpretar la genuina voluntad del electorado en el primera regla de interpretacin de una norma consiste
considerando 6 del presente pronunciamiento, no es en respetar su letra. Si la ley emplea determinados
otro que aquel que delimitan los artculos 1, 22, 33, 37, trminos, la regla de interpretacin ms segura es la
38, 39, 40, 45, 54, 94, 97, 98, 122, 129 de la que indica que esos trminos no son superfluos, sino
Constitucin Nacional, y las normas que los que han sido empleados con algn propsito, por
reglamentan. No hay expresin relevante de la cuanto, en definitiva, la misin de los jueces es dar
ciudadana, en trminos de la representacin poltica pleno efecto a las normas vigentes sin sustitur al
de la Nacin, que pueda formularse a extramuros de la legislador ni juzgar sobre el mero acierto o
ley fundamental.- conveniencia de disposiciones adoptadas por aqul en
9) Que, en el ejercicio de sus propias facultades (Fallos 304:1007;
atencin a lo expuesto, la consideracin segn la cual 305:538; 308:1745; 321:2010, entre muchos otros).-
"la voluntad de los electores resulta inequvoca e As, la Corte
indubitable toda vez que el candidato Bravo no Suprema de Justicia de la Nacin ha establecido que
aparece escondido en listas sbanas de distintos cuando la norma es clara y no exige mayor esfuerzo
partidos polticos, sino que su postulacin aparece interpretativo no cabe sino su directa aplicacin
claramente identificada en ambas listas" (cf. fs. 124) y (C.S.J.N. "Alianza Frente para la Unidad s/
aquella que reza que "slo puede proclamarse como oficializacin listas de candidatos", sentencia del 27 de
senador nacional a quien obtuvo ms votos [...] otra setiembre de 2001) con prescindencia de
interpretacin no ocultar jams el resultado nefasto consideraciones que excedan las circunstancias del
de violentar la voluntad popular" (cf. fs. 213) resultan caso expresamente contempladas en aqulla, ya que
irrelevantes para resolver la cuestin trada a estudio. de otro modo podra arribarse a una interpretacin que
Ello aparece como incontestable a poco que se equivaliese a prescindir de su texto (Fallos 218:56;
advierta que por esa misma va de razonamiento se 313:1007; 320:1909; 320:2145 y 323:3055). En este
puede arribar a una solucin justamente inversa. Esto sentido, se declar que no es admisible una
es, que la voluntad de los electores resulta inequvoca inteligencia que importe dejar de lado los trminos de
pues la "mayora [...] debe ser la que surja de la mayor la norma ya que su exgesis debe practicarse sin
cantidad de votos a un partido o alianza oficializada violacin de su letra o su espritu (Fallos 262:41;
[...] una mayora detrs de un programa" (cf. fs. 183) y 277:213; 279:128; 300:687; 301:958 y 320:2647).-
que esa voluntad resulta vulnerada por la decisin De otro lado,
recurrida toda vez que "aquellos que votaron que la por amplias que sean las facultades en orden a la
banca senatorial debera corresponder al Partido interpretacin y aplicacin del derecho, el principio de
Popular Nuevo Milenio vieron sus votos corridos de la separacin de poderes -fundamental en el sistema
partido [ya que la Junta Electoral adjudic la banca en republicano de gobierno adoptado por la Constitucin
disputa al A.R.I.]" (cfr. fs. 182 vta.).- Nacional- no consiente a los jueces el poder de
Es decir, no se prescindir de lo dispuesto expresamente por la ley
encuentra en discusin aqu si sobre una verdad respecto al caso, so color de su posible injusticia o
formal surgida de una aplicacin rigurosa de las reglas desacierto (cf. doctr. Fallos 234:82 y 310; 249:425;
de juego debe prevalecer una verdad objetiva o 263:460 y 321:3583), pues "cuando la ley es clara, a
material, sino las propias reglas que ese juego su texto ha de estar el juzgador, so riesgo de caer en
establece para conocer esta ltima. Solo una vez un voluntarismo repugnante al rgimen constitucional
resuelto ese punto es posible defender la genuina de divisin de los poderes" (conf. CFed. La Plata, Sala
voluntad del electorado, que constituye el fin ltimo del I, set. 11-963, LL 114-9; SC Buenos Aires, diciembre
proceso electoral.- 27-974, AS, 974-III-1161).-
10) Que la 12) Que, en
cuestin de autos est regida por el artculo 54 de la este sentido, la Suprema Corte de los Estados Unidos
Constitucin Nacional, que establece que "el Senado de Norteamrica ha establecido que cuando el texto
se compondr de tres senadores por cada provincia y de una disposicin constitucional no es
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ambiguo, los tribunales no estn en libertad para ningn sentido recndito" (Segundo V. Linares
inquirir su significado ms all del documento mismo. Quintana, "Tratado de Interpretacin Constitucional",
Si un caso se encuentra comprendido dentro de la Abeledo-Perrot, Bs. As., 1998, citando a Black, Henry
letra de la Constitucin, no debe ser excluido de su C., p. 350 y ss.).-
significado mostrando que no estaba en la intencin de 14) Que a la
aquellos que la elaboraron y adoptaron; ms an: es luz de lo que se expondr a continuacin, una
necesario demostrar que, habindose planteado el aplicacin de la pauta hermenutica -consagrada
caso, la terminologa hubiera sido modificada para reiteradamente por el ms Alto Tribunal- segn la cual
exceptuarlo. No puede inferirse de circunstancias la Constitucin Nacional y el ordenamiento jurdico del
extrnsecas que un caso que la Constitucin que es base normativa deben ser examinados como
expresamente contempla, se halle exento de su un todo coherente y armnico -valorando sus
aplicacin; tal excepcin solamente puede hacerse si preceptos como partes de una estructura sistemtica
algo, en la interpretacin literal, resulta evidentemente considerada en su totalidad- (Fallos 310:2733;
absurdo o malicioso o repugnante al espritu de la 312:122; 317:674; 320:783; 320:875; 320:2701, entre
Constitucin. Pero para la aplicacin de esta regla, el otros) confirma el sentido que surge mediante la
caso debe, al menos, estar comprendido dentro de las aplicacin del criterio interpretativo al que antes se
palabras de la Constitucin (Fallos de la Corte hizo referencia.-
Suprema de los Estados Unidos: "Darmouth College v. 15) Que en el
Woodward", 4 Wheat. 518, 644; "Ogden v. Saunders", sistema representativo de gobierno, consagrado por
12 Wheat. 322; "Houston v. Moore", 5 Wheat. 1; los artculos 1 y 22 de la ley fundamental, el pueblo
"Briscoe v. Bank of Kentucky", 11 Wheat. 257).- es la fuente originaria de la soberana, y el modo de
La diferencia ponerla en ejercicio es el voto de los ciudadanos a
entre "aplicacin e interpretacin" de una norma efectos de constituir directa o indirectamente a las
constitucional ha sido tambin sostenida en la doctrina autoridades de la Nacin (Fallos 168:130; 310:819;
constitucional europea y es el criterio seguido, entre 312:2192, disidencia del juez Petracchi; 315:1399 y
otros, por los tribunales constitucionales de Alemania y 319:1645). El carcter representativo de las
Espaa, correspondiendo a los jueces "aplicar" las autoridades depende de que su designacin haya
normas y solo "interpretarlas" cuando aparecen tenido o no origen en las elecciones; que son los
dificultades en cuanto a su comprensin (Konrad procedimientos a travs de los cuales el pueblo las
Hesse, "Escritos de Derecho Constitucional", Centro designa. Se materializa as la relacin entre quienes
de Estudios Constitucionales, Madrid 1992).- aspiran a ser designados y quienes con su voto
13) Que las realizan la designacin. El primero es considerado el
palabras que emplea la Constitucin Nacional deben candidato; el segundo, individualmente se denomina
ser entendidas en su sentido general y comn, a elector y en su conjunto conforma el cuerpo electoral
menos que resulte claramente de su texto que el (Fallos 312:2192 y 319:1645).-
constituyente quiso referirse a su sentido legal y 16) Que los
tcnico, ya que es un instrumento de naturaleza partidos polticos constituyen -en nuestro esquema
prctica, fundado en el desenvolvimiento comn de la normativo- uno de los vehculos de la manifestacin de
vida humana. (Segundo V. Linares Quintana, "Tratado voluntad del cuerpo electoral a los que se hizo
de Interpretacin Constitucional", Abeledo-Perrot, Bs. referencia en los considerandos 6 y 7. Aqullos son,
As., 1998, p. 350 y ss.). Como seala Verd, "la en clsica definicin, organizaciones de derecho
interpretacin constitucional no ha de confundirse con pblico no estatal, necesarios para el
la de los crticos, o la de los comentaristas de la desenvolvimiento de la democracia representativa y,
Constitucin, ni tampoco ha de identificarse con la por tanto, instrumentos de gobierno cuya
interpretacin que hace la doctrina. Ciertamente, los institucionalizacin genera vnculos y efectos jurdicos
constitucionalistas tambin se esfuerzan en esclarecer entre los miembros del partido, entre stos y el partido
el sentido de las normas constitucionales, pero su en su relacin con el cuerpo electoral y la estructura
tarea no est encaminada a la aplicacin del precepto, del Estado, como rganos intermedios entre el cuerpo
sino a su conocimiento crtico" (Pablo Lucas Verd, electoral y los representantes (Fallos 310:819;
"La interpretacin constitucional", Universidad de 312:2192; 315:380 y 319:1645; y Fallos CNE N
Salamanca, 1960, p. 169). "Las Constituciones no 998/91; 1330/92; 1354/92; 1393/92; 1433/92; 1490/93;
estn destinadas a sutilezas metafsicas o lgicas, ni a 1503/93; 2146/96 y 2239/97, entre otros).-
refinamientos de expresin, a exactitud crtica, a La Corte
complicados matices de significacin o al ejercicio de Suprema de Justicia de la Nacin ha reconocido -ya
agudezas filosficas o investigacin judicial [...] El antes de la reforma de 1994- que "los partidos
pueblo las hace, el pueblo las adopta, se supone que polticos, cuya existencia y pluralidad sustenta el art.
el pueblo las lee, con la ayuda del sentido comn, y no 1 de la Constitucin, condicionan los aspectos ms
puede, por el contrario, suponerse que admita en ellas ntimos de la vida poltica nacional e incluso, la
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accin de los poderes gorbernantes"; y que "de ellos expresin son las normas constitucionales y legales
depende, en gran medida, lo que ha de ser, en los que contemplan su existencia- ya que son estos los
hechos, la democracia del pas [...]. Coexisten como mediadores que imponen el orden de la opinin
fuerzas de cooperacin y oposicin para el pblica al seleccionar los elementos comunes de las
mantenimiento de la vida social, a cuya ordenacin convicciones personales, evitando la dispersin de las
concurren participando en la elaboracin y voluntades que aparejara la falta de representatividad
cristalizacin de normas jurdicas e instituciones y que, de quienes resultaren elegidos. Esta es una clara
vinculados al desarrollo y evolucin poltica de la opcin de poltica legislativa cuya oportunidad, mrito
sociedad moderna, materializan en los niveles del y conveniencia no le corresponde a un tribunal de
poder las fases de integracin y conflicto, convirtiendo justicia evaluar.-
las tensiones sociales en normas jurdicas" (Fallos 20) Que el
310:819).- principio de normalidad funcional preserva la
17) Que "si existencia del sistema de partidos y el cumplimiento de
bien la formacin de la voluntad del pueblo es libre y sus fines, operando as como garanta de que su
autonma, es indudable que los partidos polticos, por insercin en el rgimen representativo no producir
su esencia articuladora, contribuyen a la formacin indebidos avances en espacios de poder; y es deber
institucional de la voluntad estatal. Debido a ello es de los partidos evitar la partidocracia, enriquecer con
que nuestra Constitucin los reconoce como su accin el rgimen representativo y fortalecer en el
instituciones fundamentales del sistema democrtico, elector el espritu crtico y la participacin activa (Fallos
garantizando su libre creacin y funcionamiento, la 312:2192).-
representacin de las minoras, la competencia para la 21) Que ms
postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, all del descrdito que puede azotar a ciertas
el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus instituciones jurdicas, corresponde poner de relieve
ideas (art. 38)" (cf. Fallo N 1824/95 CNE). Esta razn que frente a lo que se conoce como la "partidocracia",
justifica tambin que tal disposicin constitucional les con una fuerte connotacin despectiva, se erige lo que
imponga el deber de formar dirigentes, y dar publicidad se ha dado en llamar el "personalismo" o el
al origen y destino de sus fondos y patrimonio.- "caudillismo", trminos que evocan pocas de
De ellos surgen desencuentro en la historia de la vida institucional
-de acuerdo a las regulaciones vigentes- los que argentina. No hay recetas ni soluciones mejores que
gobiernan, es decir, los que investidos de autoridad otras para canalizar la expresin del ciudadano; un
por la Constitucin y por la leyes, desempean las individualismo extremo puede conducir a la dispersin
funciones que son la razn del ser del Estado (Fallos de la sociedad poltica en anarqua, un idealismo puro,
310:819).- a la apata, un racionalismo puro, a la cristalizacin de
18) Que segn un aparato inmvil y opresor. El constituyente y el
la doctrina clsica, "los partidos polticos cumplen un legislador han ejercido su facultad de optar en el
doble papel en la representacin poltica. En primer marco de sus atribuciones y es un desafo cotidiano
lugar, encuadran a los electores, es decir, a los para el ciudadano, construir y perfeccionar las
representados. Encuadran tambin a los elegidos, es instituciones, evitando que caigan en deformaciones
decir, a los representantes. Son as una especie de que contradigan sus objetivos esenciales.-
mediadores entre elegidos y electores" (Maurice 22) Que por
Duverger. "Instituciones polticas y derecho otra parte "no es congruente admitir el sistema de
constitucional", Ed. Ariel, 1980, pg. 89 y ss.). En un partidos hasta cierto tramo del discurso lgico, y luego
afn orden de ideas, se record que "Alfredo L. sostener que esa misma estructura de poder debe
Palacios desde su banca de senador en 1938 dijo independizarse absoluta y totalmente del
[que] los partidos son rganos de la democracia...; pluripartidismo o de la partidocracia [...] salvado el
tienen por funcin en el Estado organizar y educar principio de que cada partido es una "parte" o fraccin
cvicamente a los ciudadanos sobre una base tica. poltica de la sociedad pluralista, y de que los rganos
Actan, adems, como agentes de ideas ... El partido gubernamentales ejercen un poder que, por ser del
seala puntos de vista sobre los cuales tiene que Estado, es total y no parcial -de toda la sociedad y
formular su voto el elector. Su fuerza le impele a para toda ella- la estructura del poder recoge, y debe
presentar candidatos que se disponen a identificarse recoger, de modo razonable, lo que le aporte el
con su orientacin. Y como sus contrarios harn lo sistema partidario, tanto en su composicin humana
mismo, he aqu de qu manera resulta capaz el cuanto en el programa o plan poltico de gobierno [...]
electorado para votar" (Fallos 310:819, voto del juez desde el poder las lealtades partidarias tienen que
Petracchi).- amortiguarse, pero no desaparecer ni ser traicionadas"
19) Que el (Germn J. Bidart Campos, "Tratado Elemental de
sistema electoral y poltico est ntimamente Derecho Constitucional Argentino", T. IV, La reforma
conectado con el rgimen de partidos vigente -de cuya constitucional de 1994, Ed. Ediar, pg. 288).-
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23) Que, por lo segundo trmino" ("Obra de la Convencin Nacional

dems, lo expuesto es acorde al criterio sentado por la Constituyente" 1994, Ministerio de Justicia de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin en Nacin, Tomo IV, pg. 3136).-
oportunidad de interpretar la clusula transitoria cuarta Por su parte, el
de la Constitucin Nacional, que estableci un rgimen convencional Hernndez expres que "la competencia
de transicin entre el que dispona la eleccin indirecta para la postulacin de los candidatos corresponde a
de los senadores nacionales y el actual. Tal previsin los partidos polticos. Se ha dicho que debe permitirse
dispone que: "...el conjunto de los senadores por cada la presentacin de candidatos independientes. Si
distrito se integrar ... de modo que correspondan dos analizamos la experiencia que ha vivido el pas, si
bancas al partido poltico o alianza electoral que tenga vemos que los partidos polticos constituyen las
el mayor nmero de miembros en la legislatura" y que instituciones fundamentales del sistema democrtico y
"[en] la eleccin de los senadores que reemplacen a que estn obligados a tener una plataforma poltica
aquellos cuyos mandatos vencen en 1998 ... el partido para conocer cules son los ideales que los guan y en
poltico o alianza electoral que tenga el mayor nmero base a los cuales suscitan el consenso de los
de miembros en la legislatura al tiempo de eleccin del ciudadanos, no entiendo qu democracia podemos
senador, tendr derecho a que sea elegido su exhibir con candidatos independientes que carecen de
candidato". Estableca, finalmente, que "en todos los plataformas y del control que tienen los partidos
casos, los candidatos a senadores sern propuestos polticos [...]. La existencia de los partidos polticos
por los partidos polticos o alianzas electorales".- asegura -contrariamente a lo que algunos puedan
La Corte dej pensar- la participacin de todos los ciudadanos
establecido que "el rgimen transitoriamente vigente argentinos en la actividad poltica del pas. Esto es
introduce una novedosa participacin de los partidos posible porque es libre la afiliacin a los partidos
polticos que tienen representacin en las legislaturas polticos, porque el ciudadano puede acercar su
provinciales [...] la ntidez de la norma transcripta pensamiento a ellos y porque se puede ser candidato,
indica [...] que en la situacin transitoriamente partidario o extrapartidario, por esos partidos [...]. Pero
configurada por el constituyente, resulta vinculada la la garanta de la democracia no la da el ciudadano que
decisin de la asamblea legislativa local a la pueda ocupar un cargo sino la plataforma, la
postulacin de los candidatos por los partidos polticos, trayectoria y la historia del partido poltico que va
a los que se otorga un margen de participacin detrs de ese candidato que eligen para llevarlo a la
compatible con la calidad de instituciones funcin pblica" (Obra cit., Tomo V, pg. 4705).-
fundamentales del sistema democrtico que les En similar
reconoce el nuevo art. 38 de la Constitucin Nacional". orden de consideraciones el convencional Marcolini
Para resolver como lo hizo, ese Tribunal sostuvo que expuso que "las distintas opiniones de una sociedad
"es el partido poltico con derecho a proponer el solamente pueden encontrar cauce por medio de su
candidato a senador nacional, el titular de la accin adhesin a la plataforma de algn partido poltico [...]
que aqu se intenta, en tanto seran sus derechos De intentarse lo contrario, podra devenir un caos
constitucionales -y no los del candidato- los institucional con muy nefastas consecuencias. El
presuntamente afectados por la decisin de la proyecto comn de una sociedad democrtica slo
legislatura provincial" (H. 89. XXXIV, "Haquim, Carlos puede ser canalizado por intermedio de partidos
Guillermo c/Jujuy, Provincia de y Estado Nacional polticos, democrticos y pluralistas capaces de
(Senado de la Nacin) s/accin de amparo", 9 de incorporar, armonizar y hacer realidad en los hechos
agosto de 2001).- los intereses y las ambiciones comunes de una
24) Que si bien sociedad" (Obra cit., Tomo V, pg. 4710).-
a la hora de interpretar una norma constitucional el A su vez, el
debate del que es fruto no reviste el mismo valor que convencional Orsi manifest que "sostener a esta
cuando esa tarea enfrenta una norma ordinaria, cabe altura de la civilizacin y de la historia del pensamiento
sealar -como indicador histrico- que de las poltico universal que los partidos polticos -dicho de
argumentaciones vertidas en el seno de la Convencin esta manera- no pueden tener el monopolio de
Nacional Constituyente de 1994 se desprende que la consagrar las candidaturas pareciera mostrar que
intencin de sus actores no fue otra que la que surge involuntariamente se estara admitiendo la prevalencia
de los expresos trminos del artculo 54 de la de otros grupos que no son los partidos polticos.
Constitucin Nacional. En este sentido, resulta Naturalmente, el general Franco no tena necesidad de
ilustrativo transcribir lo afirmado por el seor tener un partido poltico; otros dictadores tampoco
convencional Llano cuando, al cuestionar la clusula tenan necesidad de contar con partidos polticos [...]
transitoria cuarta, explic que sta contradeca el fin Francamente sostener eso significa, por va de
perseguido por la mayora, consistente en que "los dos hiptesis, que los millones de ciudadanos argentinos
senadores deben ser del partido ms votado en primer podramos tener cada uno nuestro propio candidato.
trmino y el de la minora [del] partido ms votado en Es decir que eso no slo es propugnar la
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anarqua ms absoluta en materia de vida poltica, con esta reforma, de compensar un poco los dos
sino que significa traer precisamente a la vida valores: la pertenencia del partido poltico del cual
democrtica y a la vida republicana el germen de la proviene el senador con los intereses de la provincia a
disociacin [...] la existencia del Estado constitucional la cual representa [...] Por supuesto que los senadores
moderno se asienta sobre un sistema de partidos representan a las provincias argentinas, as lo
polticos, en cuanto ellos expresan no slo una de sus establece la Constitucin argentina, marca una
bases estructurales sino que constituyen el elemento realidad poltica obvia que pertenecen a los partidos
dinmico primordial [...]. El partido opera como forjador polticos y actan en funcin de programas partidarios"
de ideas e instrumento para la formacin de la opinin (Obra cit., Tomo IV, pg. 3141 y ss.).-
pblica, constituyendo la nica herramienta idnea 26) Que la
para establecer un gobierno. La presencia activa de afirmacin segn la cual acoger la pretensin del
estas organizaciones primarias hace viable el recurrente "desvirtuara nuestro sistema federal de
encauzamiento de la voluntad popular hacia la gobierno" (cfr. fs. 197) no es acertada.-
concrecin de soluciones satisfactorias para la Ello as, pues,
comunidad, en tanto capacitan al electorado para como lo ensea Gonzlez Caldern, "siendo las
escoger entre varias alternativas. Por lo dems debe provincias partes integrantes de la soberana de la
tenerse presente que el partido poltico representa el Nacin que componen (prembulo) y habiendo
obstculo ms firme frente al avance de cualquier contribuido corporativamente a la organizacin
cesarismo" (Obra cit., Tomo V, Pg. 4682 y sgtes.).- constitucional, era obvio darles una representacin
25) Que idntica como autonomas preexistentes en algn
durante aquellos debates se explic que "el aumento departamento del gobierno federal, y con ese objeto
del nmero de senadores y su correlato, la instituyse el Senado, donde todas tuvieran el mismo
representacin de las minoras provinciales dentro del poder numrico, la misma influencia poltica. Se
nmero de los senadores electos, apunta a consolidar realizaba as, prcticamente, la equiponderancia
el principio republicano de presencia de las minoras poltica de las entidades integrantes de la soberana
[...] el principio federal ... se consolida por la presencia federal" (J. A. Gonzlez Caldern, "Curso de Derecho
de las minoras provinciales en el Senado de la Constitucional", segunda edicin, Ed. Kraft, Bs. As.,
Nacin" (Paixao, Obra cit., Tomo IV, pg. 3130 y ss.).- pg. 328).-
En similar Al respecto se
sentido, se ha dicho que "la eleccin de tres ha expresado que el texto histrico de la Constitucin
senadores en lugar de dos [...] no violenta al concibi al Senado como la Cmara del Congreso
federalismo argentino. Con tres senadores las destinada a preservar, en el seno del gobierno
provincias tendrn la misma representacin que hasta nacional, la esencia del sistema federal de gobierno;
ahora tenan con dos, que seguirn estando en un esto es, la igualdad recproca de los Estados
mismo pie de igualdad. Incluso habr una provinciales. "En el sistema constitucional tomado
representacin poltica ms genuina en la medida en como modelo existe una sola clusula inmodificable:
que tambin la oposicin de cada provincia tendr su "que ningn Estado, sin su consentimiento, sea
voz en el Senado" (Rosatti, Obra cit., Tomo V, pg. privado de la igualdad de sufragio en el Senado" (art.
5091).- V de la Constitucin de los Estados Unidos de
Por su parte, el Norteamrica). Dentro de esta concepcin, pero
convencional Yoma manifiest: "desgraciadamente, lo excediendo el marco de la preservacin del sistema
nico que hemos escuchado han sido exposiciones federal, la Constitucin de 1853 organiz el Senado de
desde el punto de vista de las pertenencias partidarias modo que esa Cmara haba de constituir la pieza
[...]. y Por qu? Porque ste es un tema de partidos, matriz del esquema restrictivo de poder" (Enrique
no solamente de provincias. Esto es cierto y no nos Paixao, "La reforma del Senado", en "La reforma de la
vamos a rasgar las vestiduras -ni hemos descubierto el Constitucin", explicada por los miembros de la
agujero del mate- [...] Tampoco, creo, que se va a comisin de redaccin, Ed. Rubinzal-Culzoni, 1994,
corregir con una reforma constitucional el hecho que el pg. 342 y sig.).-
senado nacional no solamente representa a las Pues bien, la
provincias argentinas, sino tambin a los partidos afirmacin referida no revela de qu modo consagrar
polticos de cuyo seno surgen los hombres de las como senador por la Ciudad de Buenos Aires al
provincias argentinas [...] estos son los intereses que candidato postulado por el partido que obtuvo la
hay que conciliar, y desgraciadamente las segunda mayor cantidad de votos importara privar a
Constituciones de 1853 y 1860 no han podido sta de su voto en el Senado de la Nacin en igualdad
congeniar en este punto ... esta contradiccin entre de condiciones con los otros distritos, por lo que -como
partidos polticos representados en el Senado y los se adelant- no puede ser atendida.-
gobiernos de las provincias que surgieron del mandato 27) Que no
popular viene de la Constitucin de 1853 ... tratamos, escapa al criterio de este Tribunal que la
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reforma constitucional de 1994 -en relacin a la 28) Que, por

materia en examen- ha dado lugar a opiniones otra parte, cabe poner de relieve que el rol asignado a
encontradas.- los partidos polticos no se agota en los artculos 37 -
En este sentido, sobre derechos polticos-, 38 -especfico sobre los
se ha expresado que el art. 54 "lleva a la partidos- y 54. Fluye tambin de otras normas
desnaturalizacin del sistema democrtico introducidas en la reforma de 1994, que cabe
representativo, al obligar al ciudadano, en la prctica, mencionar sin efectuar una enumeracin taxativa. As,
a votar "programas", "ideologas" o "plataformas" con el artculo 85 prescribe que el presidente de la
prescindencia de las personas, de donde el ciudadano Auditora General de la Nacin ser "designado a
ya no elige ms a la persona del candidato, sino propuesta del partido poltico de oposicin con mayor
solamente a la doctrina sustentada por el partido que nmero de legisladores en el Congreso". Por su parte,
lo presenta" (Alfredo M. Vtolo, "Los partidos polticos el inc. 3 del artculo 99 dispone que la composicin de
en la reforma de 1994. Hacia la corporativizacin de la la Comisin Bicameral Permanente -a cuya
representacin poltica", en "La Reforma consideracin el jefe de gabinete debe someter los
Constitucional de 1994 y su influencia en el sistema decretos de necesidad y urgencia- "deber respetar la
republicano y democrtico", Bs. As., 2000, Ed. proporcin de las representaciones polticas de cada
Depalma).- Cmara", u otras que se refieren a la integracin de
"La reforma las bancadas parlamentarias como los arts. 114 y 115
reconoce la representacin partidaria expresamente de la Constitucin Nacional.-
en el Senado [...] Prescribe claramente una 29) Que en el
democracia de partidos pero [...] ser un cambio lento pronunciamiento de este Tribunal emitido en Fallo N
y quizs hasta difcil de instrumentar" (Walter Jos 2968/2001, ceido -como resulta de lo explicado en el
Cueto, "El Senado por Venir", en "Derecho considerando 4 del presente- al sistema aplicable en
Constitucional de la Reforma de 1994, I", Mendoza, la eleccin de diputados nacionales, se record, tal
1995, Ed. Depalma, pg. 556).- como lo indica el seor Alfredo Bravo (cf. fs. 206 vta.),
"No estamos de que "en ausencia de norma legal que prohba tal
acuerdo con la modificacin del nmero de senadores procedimiento [...] la suma de votos cuestionada
efectuada en la reforma de 1994, ya que ... el senador aparece como legtima" y se aadi que "no existe
no representaba a los partidos polticos sino a las impedimento alguno en las normas electorales
provincias como entidades polticas autnomas. Se vigentes para que se proceda a la suma de los votos
han sustitudo las lealtades institucionales que debe obtenidos por las listas ... presentadas por [diferentes
tener el senador (con su provincia) por las lealtades agrupaciones] en tanto ellas contienen una misma
polticas (hacia el partido que lo nomine). Con esta nmina de candidatos [...] mientras no exista norma en
reforma pierde an ms terreno el sistema federal y, contrario".-
en cambio, avanza la partidocracia, que es una Como se
perversin de la democracia de partidos ... la nica observa, aquel caso no incide en el presente en el que
ventaja que pareciera otorgar este nmero de tres la cuestin no est referida a la asignacin de cargos
senadores, es la representacin de la oposicin en la de diputados nacionales -en relacin a la cual, no
Cmara Alta. El tiempo dir si esto efectivamente es existe norma expresa que obste a la suma- sino a la
as o es slo otra ilusin" (Miguel Angel Ekmekdjian, de senadores nacionales, supuesto en el que,
"Tratado de Derecho Constitucional", Ed. Depalma, precisamente, ocurre lo contrario.-
Bs. As. 1997).- 30) Que de
"Es posible que otro lado, en aquel pronunciamiento se aclar que la
-ms all de las crticas que parte del universo doctrina surgida de los precedentes que all se aplican
doctrinario y poltico formulan al tercer senador y al -Fallos 312:2192 y Fallo 783/89 CNE- "que permite la
sistema electoral establecido por el art. 54- haya que suma de los votos obtenidos por listas provenientes de
reconocer que se ha procurado conferir al senado una diferentes agrupaciones que pueden no compartir
fisonoma pluralista, conciliando la mixtura de partido bases de accin poltica ni procedimientos para la
mayoritario-oposicin. No obstante ... ms que hablar eleccin de candidatos -siempre que no exista norma
de "mayora" y "minora" convendra hablar de sistema que lo impida en forma expresa-" podra ser pasible de
de lista incompleta para la eleccin de los senadores, reflexiones que no corresponda all efectuar en virtud
atento que la norma habla de los dos partidos: "con de la evidente conveniencia de respetar la estabilidad
mayor nmero de votos" el primero, y del que "le siga de la jurisprudencia "en tanto no se aleguen
en nmero de votos", el otro" (Germn J. Bidart fundamentos o medien razones que hagan ineludible
Campos, "Tratado Elemental de Derecho su modificacin (Fallos 183:409; 192:414; 209:431;
Constitucional Argentino", T. IV, La reforma 322:608, voto del doctor De las Carreras; 322:2052,
constitucional de 1994, Ed. Ediar, pg. 284).- voto del doctor Munn y 323:555, entre otros)",
circunstancia que no se daba en aquel caso y s
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en el presente. La razn que en autos hace ineludible voluntad de los afiliados de cada agrupacin
adoptar otro criterio es -nada ms y nada menos- la proponente.-
letra del art. 54 de la Constitucin Nacional, que como De otro lado, a
se ha visto no tiene otra interpretacin posible.- efectos de constituirse una alianza, se debe verificar el
31) Que, tal cumplimiento de los requisitos para el reconocimiento
como surge del antecedente de referencia, es de la personalidad jurdico-poltica (Cap. I, ley
costumbre -fuente de derecho- la posibilidad de sumar 23.298).-
votos cuando varios partidos oficializan nminas de A esta figura
candidatos idnticas. Ahora bien, tambin se dijo all hace referencia el artculo 157 del Cdigo Electoral
que esa costumbre deba ceder ante una norma Nacional al establecer que "resultarn electos los dos
expresa que estableciera lo contrario, lo cual -como se titulares correspondientes a la lista del partido o
vio- ocurre en estos autos. Cabe aqu, sin embargo, alianza electoral que obtuviera la mayora de los votos
efectuar cierta precisin terminolgica.- emitidos y el primero de la lista siguiente en cantidad
32) Que solo de votos".-
cabe reputar "alianzas electorales" a aquellas 34) Que, por lo
reconocidas por el juez federal con competencia dems, las listas que presentan las alianzas
electoral -a peticin de parte "por lo menos dos meses reconocidas deben respetar lo establecido por la ley
antes de la eleccin" (art. 10, ley 23.298)- que los 24.012 y su decreto reglamentario 1246/2000, en
partidos polticos constituyen en uso de la facultad cuanto a la postulacin de mujeres en un mnimo del
conferida la ley que regula su desenvolvimiento. Para treinta por ciento (30%) de los candidatos de los
ello deben respetarse los trminos y las condiciones cargos a elegir y en proporciones con posibilidad de
establecidas en sus respectivas Cartas Orgnicas. resultar electas. Esto constituye, desde ya, un bice
Estas, vale recordarlo, constituyen la ley fundamental para conferirle la naturaleza de alianza electoral al
de las agrupaciones polticas -en cuyo carcter rigen vnculo que pueda existir entre dos partidos polticos
los poderes, los derechos y obligaciones partidarias; y que llevan idntica lista de candidatos, toda vez que
a ella sus autoridades y afiliados debern ajustar cada uno debe respetar aquel porcentaje, de acuerdo
obligatoriamente su actuacin (art. 21, ley 23.298)-; y a las bancas que renueva. Al respecto resulta
regulan su organizacin estable y funcionamiento de pertinente recordar lo dicho por esta Cmara en el
conformidad con el mtodo democrtico interno del Fallo N 2918/2001. Se explic all que "la Unin de
que surgen los candidatos que la agrupacin postula Centro Democrtico del distrito Capital Federal
para el cargo pblico del que se trate (art. 3, inc. b), de pretende concurrir a los prximos comicios del 14 de
la ley 23.298).- octubre de 2001 en forma individual llevando la misma
33) Que en lista de candidatos de la Alianza transitoria Unin por
este sentido es de recordar que cuando un ciudadano Buenos Aires, la que ha sido oficializada
"se afilia a un partido poltico, adems de hacerlo oportunamente toda vez que, con respecto a dicha
fundamentalmente por coincidir con la declaracin de alianza, se ajust al cupo femenino por renovarse
principios y las bases de accin poltica, ha tenido en cuatro bancas, pues dos de ellas le corresponden al
cuenta tambin, muy particularmente, las Partido Justicialista y dos al partido Accin por la
oportunidades que concretamente le va a ofrecer dicho Repblica. Pero tratndose en los presentes autos de
partido de participar en las decisiones relativas a la oficializacin de la lista correspondiente al partido
temas tan importantes como la eleccin de aquellos Unin del Centro Democrtico en forma individual, es
que lo van a representar, no slo en los cuerpos como tal que la misma debe ser analizada y verificada
orgnicos partidarios, sino asimismo en las por la justicia, disponiendo en su caso [...] su
instituciones polticas previstas en la Constitucin y en adecuacin a las disposiciones de una norma que
las leyes nacionales y provinciales" (Fallo 2470/98).- legisla [acerca de] una materia de orden pblico (cf.
La oferta Fallo 1836/95), toda vez que esa misma norma
electoral del partido que lleva como propios a los dispone expresamente que no ser oficializada
candidatos registrados por otro importa conferirles una ninguna lista que no cumpla con estos requisitos".-
peculiar mltiple identidad ideolgico- poltica; soslaya En la prctica,
aquel mtodo de seleccin interna y, en definitiva, lo contrario habra importado que la Unin del Centro
diluye los fines que la ley tuvo en miras al reconocerlos Democrtico vulnere la proporcin femenina exigida -
como instituciones fundamentales del sistema toda vez que ese partido no renovaba ninguna banca-,
democrtico. Por esa va se evita el debate interno en cuestin no menor, por cierto.-
el seno de los partidos y se le presenta a la ciudadana El concepto
un repertorio de candidaturas que no se condice con la definido de "alianza electoral" no incluye entonces, en
propuesta real de los ciudadanos que participan de la ningn supuesto, la modalidad que desemboca en la
contienda electoral, so riesgo de no responderse a la suma de los votos obtenidos por idnticas listas
presentadas por diversas agrupaciones
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polticas. Esto puede colegirse, por otra parte, de los referida importara negarles valor y efecto a las
propios dichos de la Comisin Jurdica de la Asamblea disposiciones contenidas -entre otros- en el artculo 10
Permanente de los Derechos Humanos, al manifestar de la ley 23.298, en los artculos 61, 154, 157, 165 del
que el art. 54 de la Constitucin Nacional no inhibe Cdigo Electoral, y en los artculos 3, 4, 6, 7 y 8 del
"las formas de asociacin o de acumulacin por decreto 1246/2000. Por el contrario, la distincin
sumatoria de voluntades polticas, como las efectuada en los anteriores considerandos no es
expresadas en las alianzas -formales o fcticas- o en contraria ni destruye disposicin alguna de la
la presencia de diferentes listas que propongan a los legislacin vigente, sino ms bien, atiende a su real
mismos candidatos" (cfr. fs. 126).- entidad.-
35) Que, en 37) Que
algn caso se dijo que no se niega a los partidos la tampoco puede receptarse lo argumentado en el
posibilidad de oficializar candidaturas comunes pero si sentido de que carece de importancia la forma que las
se pretende la sumatoria de los votos obtenidos por fuerzas polticas eligieron para constituir la alianza y
cada uno debe cumplirse con la reglamentacin que "sostener lo contrario cercenara el derecho a la
correspondiente respecto a la configuracin de libre asociacin poltica contenido en la clusula XXII
alianzas transitorias (art 10 , ley 23.298). Si -como en de la Declaracin Americana de los Derechos del
el supuesto- no se ha convenido una lista nica que Hombre" (cfr. fs. 210/211).-
evidencia ante el electorado la voluntad comn de las En primer lugar,
agrupaciones que la postulan, si se han oficializado porque lo establecido en dicho instrumento
dos boletas encabezadas con diferente nmero de internacional son "derechos y deberes"
identificacin y otras distinciones partidarias, con correspondientes al "hombre", y no es esa la cuestin
diferencias tipogrficas para hacerlas inconfundibles planteada, que radica en las condiciones bajo las
entre s a simple vista, aun para electores analfabetos cuales puede tenerse por constituida una alianza
(segn prevn los arts. 62, inc. 2, y 64 del Cdigo electoral de "partidos polticos" (cf. arg. Fallos
Electoral Nacional) esto permite suponer que ellas no 315:1399, disidencia parcial del juez Petracchi).-
representaban opciones polticas idnticas, aunque la En segundo
nmina de representantes fuera la misma, pues cada lugar, porque es sabido que no hay derechos
agrupacin ofrece un diferente enfoque, una visin absolutos, toda vez que la Constitucin Nacional
distinta de los problemas de la comunidad y de los garantiza su goce conforme a las leyes que
medios para superarlos.- reglamentan su ejercicio (Fallos 310:1045; 311:1132;
36) Que por 314:1202; 314:1376; 314:1531; 315:2804; 321:3542 y
ser ello as, la circunstancia de que el legislador haya 322:2817, entre muchos otros) y que la Corte Suprema
extendido la disposicin contenida en el artculo 54 de tiene dicho que es legtima, en particular, la
la Constitucin Nacional, incluyendo a las alianzas reglamentacin del derecho de asociarse con fines
electorales -en particular, mediante el art. 157 del polticos (Fallos, 253:133 y 317:1195, voto del juez
Cdigo Electoral- no puede importar que la haya Fayt). El art. XXVIII del tratado de referencia, por su
desnaturalizado, por lo que el argumento vertido a fs. parte, tambin reconoce la facultad de reglamentar el
210, segn el cual la duplicacin de candidaturas derecho de mencin al establecer que "los derechos
importa la celebracin de una alianza electoral, no de cada hombre estn limitados por los derechos de
puede ser aceptado. Tampoco puede serlo el que se los dems, por la seguridad de todos y por las justas
asienta en que "a estarse a una interpretacin literal exigencias del bienestar general y el desenvolvimiento
[...] cabra concluir que nuestra Carta Magna no democrtico".-
contempla las alianzas electorales y slo se refiere a 38) Que no
los partidos polticos ms votados, lo que derivara en escapa al entendimiento del tribunal que el sistema
[un] absurdo", que ejemplifica (cfr. fs. 209 vta.). En constitucional vigente posibilita la suma de votos
efecto, ello solo puede resultar de una interpretacin obtenidos por listas de candidatos idnticas en el
que conducira a un exceso ritual manifiesto, supuesto de los propuestos para ser diputados
desconociendo que en la interpretacin de la ley debe nacionales, como aconteci en el caso de Tierra del
darse pleno efecto a la intencin del legislador, Fuego resuelto mediante fallo N 2968/2001 CNE, y no
computando la totalidad de sus preceptos de manera lo permite en el caso de los senadores. Lo que
que armonicen con el ordenamiento jurdico restante - distingue el dismil tratamiento de esos dos supuestos
ya referida en el considerando 14 de la presente-; no exige mayor esfuerzo interpretativo. Para el caso
evitando darles aquel sentido que ponga en pugna sus de diputados nacionales la ley estableci un sistema
disposiciones, destruyendo las unas por las otras y en el que las listas de candidatos prevalecen sobre las
adoptando, como verdadero, el que las concilie, y deje agrupaciones polticas, -tal como se seal en el Fallo
a todas con valor y efecto (Fallos 310:195; 311:193; N 783/89 CNE y en el pronunciamiento de la Corte
312:111, 1614, 1849 y 1913; 316:27, 1927 y 2390; registrado en Fallos 312:2192, a cuyos fundamentos
319:68, entre otros). Ello as, pues la interpretacin cabe remitirse por razones de brevedad-. Ello es
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as, toda vez que el Cdigo Electoral Nacional adopt los partidos polticos en nada enerva la posibilidad de
el sistema denominado D'Hont, "dando exclusiva reglamentar aquellos derechos a travs de la
prevalencia a las listas de candidatos oficializadas, sin postulacin partidaria.-
mencionar para nada a los partidos ... el escrutinio se 41) Que esta
practica por lista" (cf. Fallos 312:2192, cons. 14).- cuestin ya fue objeto de estudio por parte de la
Para los Comisin Interamericana de Derechos Humanos -con
senadores nacionales, por el contrario, conforme se ha anterioridad a la reforma constitucional de 1994- que
expresado supra, el artculo 54 de la Constitucin declar que la reglamentacin del derecho de elegir y
Nacional y su reglamentario (art. 157 Cdigo Electoral ser elegido dispuesta por el artculo 2 de la ley 23.298
Nacional) establecen que resultarn electos los dos es compatible con la Convencin Americana sobre
titulares correspondientes a la lista del partido o Derechos Humanos, teniendo en cuenta que "todo
alianza electoral que obtuviere la mayora de los votos cuerpo electoral est formado por miles o millones de
emitidos y el primero de la lista siguiente en cantidad electores, o sea, que cada elector es potencialmente,
de votos, se trata pues de un sistema de lista un candidato con idntico derecho que los dems a
incompleta por partido.- ser elegido para posiciones pblicas de carcter
39) Que nada electivo. Este potencial hace necesario, para el
impide la convivencia legal y material de ambos desenvolvimiento democrtico, que la ley reglamente
mtodos de eleccin rigiendo en sus respectivos el ejercicio de este derecho [y] en la medida que no
campos de accin, sin roces ni conflictos irreparables existan restricciones irrazonables para la formacin y
que no los hay posibles dentro de la Constitucin, desenvolvimiento de los partidos polticos, ni para la
como quiera que no se han instituido en ella participacin y militancia dentro de ellos, no se alcanza
regmenes discordantes, sino al contrario entidades a comprender cul es la afectacin al derecho de
legales armonizadas en el objetivo supremo de la elegir y ser elegido". Se explic que "en la generalidad
organizacin social y del bien pblico, principio y fin de de los pases democrticos los candidatos
las instituciones polticas que nos rigen.- "independientes" slo pueden presentarse al proceso
Por lo dems, electoral avalados con ciertos requisitos similares o
los mtodos ya diferan con anterioridad a la reforma iguales a los que rigen en Argentina, es decir,
de 1994 donde la eleccin de los diputados nacionales reglamentando el derecho a elegir y ser elegido a
era directa -actual art. 49, que corresponde al anterior travs de postulacin partidaria o promocin de
41- e indirecta la de los senadores nacionales -anterior candidatos por un grupo considerable de electores".
art. 46-.- Como ejemplo se citan los casos del estado de Nueva
40) Que York -E.E.U.U.-, Espaa, el Reino Unido, Venezuela y
observada la cuestin desde la ptica del derecho a Costa Rica. Se aadi que los partidos son institutos
elegir y a ser elegido, la incorporacin a la necesarios en la democracia y se declar que "la
Constitucin de los tratados internacionales Comisin comparte el criterio de que la democracia
mencionados en su art. 75, inc. 22 no presenta moderna descansa, puede decirse, sobre los partidos
conflicto interpretativo alguno con las normas polticos [...] [y] el de que la Ley 23.298 no viola en su
aplicables al caso. El reconocimiento de los partidos art. 2, el artculo 28 constitucional [...], ni viola los
polticos como instituciones fundamentales del sistema artculos 16 (derecho de asociacin), 23 (derechos
democrtico (art. 38 de la Constitucin Nacional) y el polticos), 24 (igualdad ante la ley) y 29 (normas de
consecuente rol asignado por el artculo 54 no pueden interpretacin) [de la Convencin Americana sobre
considerarse afectados por la incorporacin de los Derechos Humanos]" (Resolucin N 26/88, del 13 de
tratados en cuestin.- septiembre de 1988. Caso 10.109 -Argentina-).-
Por lo dems, 42) Que
una interpretacin diversa -como la desarrollada en el asimismo, resulta indicativa la opinin de la doctrina
dictamen de la Comisin Jurdica de la Asamblea cuando advierte que "no debe confundirse en la
Permanente de los Derechos Humanos- resultara relacin entre derecho a elegir y derecho a ser elegido,
contraria al rgimen adoptado por nuestra ley lo que incumbe a los derechos humanos y lo que es
fundamental, y principalmente a lo dispuesto por el propio de la organizacin del poder [...] Los tratados
artculo 2 de la ley 23.298 -cuya constitucionalidad no sobre derechos humanos, al obligar a la efectividad de
ha sido cuestionada en estos autos- que establece la los derechos polticos en jurisdiccin interna de los
exclusividad de los partidos polticos en la nominacin estados, prevn el derecho electoral activo y pasivo
de candidatos para cargos pblicos electivos.- para impedir su cercenamiento, pero no tienen -ni por
En tal sentido lejos- la finalidad de prescribir cmo han de ser las
cabe poner de relieve que la circunstancia de que las estructuras concretas de poder [...] Tales tratados
normas internacionales de los derechos humanos regulan derechos polticos y electorales, pero no
contemplen los derechos polticos correspondientes a disean una estructura de poder" (Bidart Campos,
los "ciudadanos" sin condicionarlos a la existencia de E.D., 160, pgs. 133 y vta.).-
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43) Que lo establece l mismo, para cada una de las funciones

expuesto en los considerandos anteriores alcanza, que se les encomienda, y que son constituyentes y
tambin, para desvirtuar la argumentacin segn la gubernativas (J. V. Gonzlez, "Manual de la
cual "la mencin a los partidos contenida en la Constitucin Argentina", Bs. As., 1897, Ed. Estrada y
segunda parte del artculo 54 de la Constitucin Ca., pg. 287 y ss.). Pues bien, lo dispuesto por el
Nacional no puede alterar el principio bsico de la artculo 54 de la Constitucin Nacional ha sido
eleccin directa dispuesta en la primera parte de dicha establecido, precisamente, por los representantes del
norma" (cfr. fs. 208/209). En efecto, el objetivo del pueblo de la Nacin, al reformar la Constitucin
constituyente de establecer la eleccin directa no Nacional, en uso de aquellas funciones constituyentes,
impide la intervencin de los partidos polticos. por lo que el principio de la soberana popular se
Considerar lo contrario llevara a concluir que todos los encuentra adecuadamente preservado.-
regmenes actuales seran inconstitucionales, en 47) Que, como
atencin a lo dispuesto por el mencionado artculo 2 se adelant en el considerando 11, el criterio de los
de la ley 23.298, que -como ya se dijo- no ha sido convencionales constituyentes plasmado en el artculo
tachado de inconstitucional en esta causa.- 54 de la Constitucin Nacional y en las clusulas
44) Que transitorias cuarta y quinta -que establece una
nuestra Constitucin Nacional se asienta -entre otros- insoslayable preeminencia de los partidos polticos en
sobre dos pilares bsicos; los principios de la el proceso de eleccin de los senadores nacionales-
soberana del pueblo y del Estado Federal, los que no puede ser objeto de evaluacin ni revisin alguna
inciden decisivamente en materia de representacin por el Poder Judicial, habida cuenta de la indiscutible
poltica.- vigencia en un rgimen republicano del principio de la
El principio de divisin de poderes (Fallo N 2378/98 CNE).-
la soberana del pueblo se conforma mediante el 48) Que, las
ejercicio de la democracia representativa que implica, opciones ejercidas por los constituyentes, no son
en trminos de Hamilton, que el pueblo debe poder revisables so pretexto de ser inadecuadas en
elegir a quien lo gobierne segn le plazca (conf. cita de determinado tiempo y lugar. La admisin de la
la Corte de los Estados Unidos de Amrica en la causa revisabilidad, adems de invadir las atribuciones de
"Powell v. Mc. Cormack" U.S. 486, 547) y el concepto otros poderes, traera como consecuencia inexorable
del Estado Federal atiende a que las provincias tengan una absoluta, riesgosa y trastornadora inseguridad
-dentro de nuestro sistema constitucional y en el tema jurdica, pues nunca podra tenerse la certeza de la
que nos ocupa- una representacin idntica ante la permanencia y vigencia de las instituciones, al
cmara de senadores (cf. Fallos 321:3265); cuestin - desconocerse el ejercicio de las facultades de los otros
sta ltima- que fue tratada en el considerando N 26.- poderes, en este caso nada menos que el poder
45) Que la constituyente reformador (Fallo N 2378/98 CNE).-
esencia de la democracia se encuentra en el derecho 49) Que, por
que tienen todos los ciudadanos de elegir a sus otra parte, el cuerpo electoral que acudi a sufragar en
representantes segn el sistema previamente las elecciones del pasado 14 de octubre, lo hizo -obvio
establecido en un proceso electoral libre y sincero es decirlo- encontrndose vigente la Constitucin
(conceptos que se desarrollaron en los considerandos reformada en 1994, es decir, a sabiendas de que dos
n 6, 7, 8 y 9).- bancas corresponderan al partido poltico que
46) Que el rol obtuviese el mayor nmero de votos, y la restante al
asignado por el art. 54 de la ley fundamental a los partido poltico que le siga en nmero de votos (cf. art.
partidos polticos -reconocidos ya en el considerando 54 CN).-
16 como uno de los vehculos de la manifestacin de 50) Que cabe
voluntad del cuerpo electoral- en la eleccin de hacer notar, tambin, que a pesar de su aparente
senadores nacionales es compatible con el carcter de fundamentacin la resolucin recurrida no resiste un
instituciones fundamentales del sistema democrtico exhaustivo examen crtico, toda vez que la lnea
que les reconoce el nuevo art. 38 y en nada altera los argumental asentada en la consideracin de que si no
principios que dan vida al federalismo argentino. Como se adicionaran los votos obtenidos por el "Partido
lo ensea Joaqun V. Gonzlez, el carcter Popular Nuevo Milenio" y "Alternativa por una
representativo de la forma de gobierno adoptada por Repblica de Iguales", "se frustrara la legtima
nuestra Constitucin importa que, teniendo el pueblo el expectativa de los sufragantes que a travs de dos
derecho de regirse por s mismo y crear su propio partidos votaron la misma lista" (cfr. fs. 148) resulta
gobierno, ha dispuesto, por medio de la Constitucin desvirtuada por la subsiguiente decisin de atribuir
que le da existencia -para hacer posible la justicia, la esos votos -correspondientes a dos partidos
defensa comn, la paz interior y el bienestar general- diferentes- y adjudicar la banca en disputa
ejercer su soberana por medio de representantes exclusivamente a "Alternativa por una Repblica de
cuyas condiciones de capacidad y elegibilidad
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Iguales" (cfr. fs. 148 vta.), sin sustento legal que lo CONSIDERANDO:
justifique.- 1) Que se
51) Que, en inician estas actuaciones en virtud de la presentacin
ceidos trminos, ms all de las razones histricas o efectuada por la seora Estela Mary Funes, quien en
polticas que pudieron haber dado origen a las normas calidad de candidata a diputada nacional por la lista 67
que regulan la materia, lo cierto es que existe una de Accin Popular solicita a la H. Junta Electoral
clara y terminante disposicin del derecho positivo Nacional de Crdoba que, ante la renuncia de la
vigente, que no exige esfuerzo interpretativo alguno candidata electa que ocupaba el segundo puesto en la
para determinar su sentido. Esto lo demuestran, la nmina, Susana del Valle Gallo, se la proclame a ella
interpretacin semntica, la lectura sistemtica de la en su lugar, en virtud de ser la candidata mujer que
ley fundamental y los antecedentes histricos y sigue en la lista y de lo prescripto por el artculo 9 del
doctrinarios que, a favor o en contra, coinciden en el decreto 1246/2000 (conf. fs. 1/3 vta.).-
sentido de las disposiciones aplicables. La Con
Constitucin Nacional y la ley, al establecer que fundamento en que la recurrente ocupaba la novena
resultarn electos los dos candidatos de la lista posicin en la lista de candidatos a diputados
postulada por el partido o alianza electoral que haya nacionales y por entender errnea la interpretacin de
obtenido la mayora de votos y el primero de la del las normas en las que la seora Funes funda su
partido poltico que le siga en nmero de votos, exige pretensin, la H. Junta no hace lugar a lo solicitado
que el escrutinio deba realizarse por agrupacin (conf. Acta N 33, fs. 4/5).-
poltica individualmente considerada. La funcin Esta resolucin
reconocida a las agrupaciones polticas -cuya motiva el recurso de apelacin y nulidad de fs. 16 y
oportunidad, mrito y conveniencia no corresponde a vta. -fundado a fs. 12/15 vta.-, que es concedido con
este Tribunal evaluar- es compatible con el sistema efecto devolutivo, corrindose traslado al seor Oscar
federal argentino. La soberana popular se halla Gonzlez -que fuera proclamado mediante Acta N 32
garantizada en el caso pues la voluntad del pueblo, al en sustitucin de la renunciante Susana del Valle
ejercer su derecho a elegir, se expresa a travs de los Gallo, obrante en Expte. 38-G-01 agregado por
mecanismos previstos en las normas vigentes. En cuerda- y al Partido Justicialista (conf. fs. 19), quienes
consecuencia, no puede suponerse que el elector en no contestaron (conf. fs. 22).-
el acto material de votar haya optado por 2) Que la
desentenderse de lo prescripto por el ordenamiento renuncia que provoca el reclamo de la apelante se
constitucional y legal argentino. Por tal razn, y una produjo una vez efectuada la eleccin, realizado el
vez proclamados quienes fueron los candidatos escrutinio e incluso proclamados los candidatos
electos por la agrupacin que obtuvo ms votos, no es electos, siendo de aplicacin en este estadio del
posible arribar a otra solucin que no sea la de proceso electoral el art. 164 del referido cuerpo
consagrar como senador nacional al candidato normativo (Cdigo Electoral Nacional) que dispone En
postulado por el partido que obtuvo la segunda caso de[...]renuncia[...]lo sustituirn quienes figuren en
mayora de los sufragios.- la lista como candidatos titulares segn el orden
Por todo lo establecido....-
expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: De ese modo,
revocar la resolucin apelada y proclamar como en lo que respecta al agravio fundado en una
senador electo por la ciudad de Buenos Aires al incorrecta interpretacin de las normas del Cdigo
candidato postulado por el "Frente por un Nuevo Pas", Electoral Nacional, es de sealar que es una regla de
seor Gustavo Bliz.- hermenutica el no buscar fuentes de interpretacin
Regstrese, subsidiarias cuando el texto de la ley es claro y que no
notifquese y, oportunamente, devuelvase. RODOLFO corresponde realizar interpretaciones extensivas ni
E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H. tampoco efectuar distinciones cuando el legislador
CORCUERA - FELIPE GONZLEZ ROURA pudo haberlo hecho y claramente no lo hizo. En tal
(Secretario).- sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha
sealado que la primera regla de interpretacin de las
FALLO N 2985/2001 leyes es dar pleno efecto a la intencin del legislador,
y que la primera fuente para determinar esa voluntad
///nos Aires, 28 de diciembre de 2001.- es la letra de la ley (Fallos 308:1745). Toda vez que la
Y VISTOS: Los autos Estela Mary normativa aplicable es clara en este aspecto, no
Funes s/solicita Alianza Unin por Crdoba -HJEN" corresponde forzar una interpretacin con el solo
(Expte. N 3505/01 CNE), venidos de la H. Junta fundamento de satisfacer las aspiraciones de la
Electoral Nacional de Crdoba en virtud del recurso de recurrente. La aplicacin de los parmetros
apelacin deducido y fundado a fs. 12/16 vta. contra la establecidos por la ley de "cupo femenino" y su
resolucin de fs. 9/10, y decreto reglamentario son de aplicacin
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necesaria en una etapa procesal que ha precludo, consagrar la igualdad real de oportunidades entre
esto es antes de la realizacin de la eleccin. Luego varones y mujeres para el acceso a los cargos
de ello es de aplicacin el art. 164 del Cdigo Electoral electivos y partidarios, siendo que en un estado
Nacional y, en consecuencia, el lugar que deja vacante democrtico tal acceso se produce a travs de
quien renuncia debe ser ocupado por el primero de los elecciones libres; de donde debe desestimarse
candidatos titulares que no ha resultado electo.- expresamente el agravio en cuanto a que constituya
3) Que una una prctica arbitraria o discriminatoria la diferencia de
interpretacin armnica del Cdigo Electoral Nacional, tratamiento legal para suplir la renuncia efectuada por
indica que el procedimiento electoral consta de tres una candidata en fecha anterior o posterior a la
etapas: la primera de ellas es previa a la realizacin de eleccin y proclamacin. Aun cuando la recurrente
los comicios, la segunda est constituda por el acto pueda considerar de poca importancia el transcurso de
electoral propiamente dicho y la tercera y ltima etapa las distintas etapas del proceso electoral de ningn
es aquella en la que se llevan a cabo todos los actos modo es irrelevante la distincin entre la condicin de
referidos a la actividad post-electoral. Respecto de la "candidata a diputada" y de "diputada electa", pues
primera etapa cabe destacar que el art. 60, tercer media entre ellas la expresin de la voluntad popular
prrafo, del mencionado cuerpo legal establece que manifestada a travs de las urnas.-
...Las listas que se presenten debern tener mujeres De all tambin
en un mnimo de un treinta por ciento (30%) de los que la legislacin vigente, en el caso el Cdigo
candidatos de los cargos a elegir y en proporciones Electoral Nacional, ponga el acento en el cumplimiento
con posibilidad de resultar electas. No ser oficializada del cupo femenino al momento de oficializarse las
ninguna lista que no cumpla estos requisitos.... Al listas de candidatos (art. 60). Tal criterio responde a un
respecto, ha expresado este Tribunal que ...es al correlato lgico por constituir tales listas la oferta que
momento de la presentacin de las listas ante el juez a los partidos y alianzas realizan a la ciudadana que
los efectos de su oficializacin que las agrupaciones perfeccionar su aceptacin optando por unas u
polticas deben acreditar haber satisfecho los otras.-
pertinentes requisitos constitucionales y legales De donde
referidos al cupo bajo apercibimiento de no tambin resulta que efectuar un corrimiento
oficializarse dichas listas... (Fallo 2265/97 CNE). Por extemporneo, conforme lo pretende la recurrente,
su parte, el Decreto 1246/00 reglamentario de la ley est en contra de la norma aplicable al caso, que es el
24.012 (modificatoria del art. 60 ya citado) en su art. 9 artculo 164 del Cdigo Electoral Nacional, e
prev el procedimiento a seguir para el caso de importara contrariar un principio elemental del
vacancia de una candidata mujer en una lista derecho electoral cual es el de respetar la genuina
previamente oficializada antes de los comicios, voluntad del electorado expresada a travs del
disponiendo que ser reemplazada por la candidata sufragio, mecanismo constitucional que hace
que le sigue en la lista respectiva. En consecuencia, prevalecer dicha voluntad por sobre todo acto volitivo,
es en la etapa previa a la realizacin de los comicios - aun el proveniente de una candidata participante en
precisamente en el momento de la oficializacin de los comicios.-
listas- cuando los preceptos referidos al denominado Finalmente, no
"cupo femenino" resultan de aplicacin efectiva.- puede dejar de observar este Tribunal el tono irnico y
4) Que el falto de decoro utilizado por la recurrente al articular
artculo 37 de la Constitucin Nacional establece en su sus pretensiones ante esta instancia, exhibiendo
ltima parte que ...La igualdad real de oportunidades prejuicios infundados acerca del tratamiento de una
entre varones y mujeres para el acceso a cargos cuestin de derecho.-
electivos y partidarios se garantizar por acciones En mrito de lo
positivas en la regulacin de los partidos polticos y en expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
el rgimen electoral, siendo evidente que las confirmar la resolucin apelada.
condiciones existentes en materia de participacin de Regstrese,
la mujer al momento de reformarse la Constitucin notifquese y vuelvan los autos a su origen. RODOLFO
Nacional en 1994 no slo no han disminuido sino que, E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H.
por el contrario, se han visto aumentadas con la CORCUERA - FELIPE GONZLEZ ROURA
sancin del decreto 1246/00 y reforzadas por la (Secretario).-
jurisprudencia de esta Cmara Nacional Electoral; todo
ello enmarcado en una concepcin progresiva de los FALLO N 2987/2002
derechos fundamentales que manda al Estado
remover los obstculos que en el pasado dieron lugar ///nos Aires, 5 de febrero de 2002.-
a injustas discriminaciones.- Y VISTOS:
El texto Los autos
constitucional es tambin suficientemente claro al "Partido Humanista s/apela Acta N 19 de la
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H.Junta Electoral Nacional -elecciones 14 de octubre efectuado reserva alguna en cuanto al rgimen legal
de 2001" (Expte. N 3511/2001 CNE), venidos de la H. aplicable a esa eleccin, el cual recin atacan luego de
Junta Nacional Electoral de la Capital Federal en virtud conocidos sus resultados. Por lo que, habindose
del recurso de apelacin deducido y fundado a fs. sometido "in totum" a las normas legales actualmente
16/30 contra la resolucin de fs. 1/2, obrando las cuestionadas, no resulta admisible el presente planteo,
contestaciones de agravios a fs. 38/43 vta. por parte por extemporneo (cf. Fallo CNE N 2177/96).-
de los apoderados de la Alianza Frente por un Nuevo En efecto, la
Pas, y a fs. 44/47 por parte de los apoderados de la posibilidad de que el Partido Humanista no obtuviera
Alianza 2001 para el Trabajo, la Justicia y la una cantidad de votos que alcanzara el piso legal del
Educacin, y 3% constitua una eventualidad propia de su
CONSIDERANDO: participacin en los comicios, por lo que si la referida
1) Que agrupacin o sus candidatos consideraban que las
mediante Acta N 19 del 27 de noviembre de 2001 la disposiciones legales pertinentes eran contrarias a la
H. Junta Electoral de la Capital Federal proclama los Constitucin y podan perjudicarlos debieron plantear
candidatos electos en la categora de diputados oportunamente la cuestin -ms all del carcter de
nacionales y en los puestos primero y segundo de la orden pblico de tales disposiciones- o, en todo caso,
categora de senadores nacionales (conf. fs. 1/2).- efectuar la reserva correspondiente (cf. Fallo CNE N
Contra dicha 2177/96). Es as aplicable al caso la reiterada doctrina
resolucin apela el seor Hctor O. Mndez en el segn la cual quien se somete sin reserva alguna a un
carcter de apoderado del Partido Humanista de la determinado rgimen jurdico no puede vlidamente
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.- impugnarlo con posterioridad con base constitucional
Impugna la (Fallos 285:410, 293:221, 294:220), pues no puede
mencionada decisin, "...la cual prev la distribucin ejercerse una pretensin judicial manifiestamente
de cargos a los partidos polticos que hubieran contradictoria e incompatible con una anterior
obtenido al menos el 3% de los sufragios del padrn conducta deliberada, jurdicamente relevante y
electoral..." en lo que respecta a la proclamacin de plenamente eficaz (cfr. fallos CNE Ns 613/88, 637/88,
candidatos a diputados nacionales de los seores 1566/93, 1826/95 y 2177/96, entre otros).-
Horacio Vivo en dcimo segundo lugar y Gerardo 3) Que, sin
Amadeo Conte Grand en dcimo tercer lugar. perjuicio de lo dicho, es dable destacar que el Cdigo
Cuestionan la exactitud del padrn y plantean la Electoral Nacional prev la forma en que se debe
inaplicabilidad de los artculos 160 y 161 inc a) del confeccionar el padrn electoral definitivo,
Cdigo Electoral Nacional. En forma subsidiaria, posibilitando a los interesados, durante el tiempo de
plantea la inconstitucionalidad de las disposiciones exhibicin de las listas provisionales, realizar las
mencionadas y del "...decreto N 917/01 de reclamaciones relativas a los ciudadanos que no se
convocatoria en cuanto tal norma remite en forma encontraren inscriptos, estableciendo asimismo en el
genrica a la aplicacin del rgimen electoral art. 28 el procedimiento a seguir cuando cualquier
nacional...", por ser contrarios a los artculos 33, 37 y elector o partido solicite que se "...eliminen o tachen
38 de la Constitucin Nacional, 21 de la Carta los ciudadanos fallecidos, los inscriptos ms de una
Internacional de Derechos Humanos, 23 de la vez o los que se encuentren comprendidos en las
Convencin Interamericana de Derechos Humanos y inhabilidades establecidas en esta ley...".-
25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Fuera de los
Polticos (conf. fs. 16/30).- plazos determinados en dicho Cdigo (arts. 27, 28, 33,
El recurso de 37 y 38) para que los particulares y los partidos
apelacin es concedido en relacin y al solo efecto polticos puedan formular cuestionamientos respecto
devolutivo por la Junta Electoral, que corre traslado de del padrn, stos no pueden ser admitidos. De otro
los agravios a los partidos polticos y alianzas cuyos modo se podra poner en duda indefinidamente la
candidatos fueron proclamados mediante el acta base misma de las listas de electores, lo cual ha sido
impugnada (conf. fs. 31).- voluntad del legislador evitar al establecer un rgimen
A fs. 38 cronolgico y preclusivo en materia electoral (cf. Fallos
contestan los apoderados de la alianza Frente por un CNE N 244/85, 2699/99 y 3503/2001).-
Nuevo Pas, quienes solicitan que se confirme la En cuanto a la
resolucin apelada. En igual sentido lo hacen los situacin de los ciudadanos mayores de setenta aos,
apoderados de la Alianza 2001 para el Trabajo, la el inc a) del art.12 del mencionado cuerpo normativo
Justicia y la Educacin (conf. fs. 44/47).- los excepta de la obligacin de votar, pero de
2) Que, en ninguna manera los priva del derecho de sufragio y la
primer lugar, es de sealar que el partido que aqu posibilidad efectiva de ejercerlo, por lo que dicha
recurre particip en los comicios del 14 de octubre disposicin no habilita a los jueces electorales a actuar
ppdo. convocados por el decreto N 917/01 sin haber conforme lo pretende el recurrente.-
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4) Que, por asignen bancas a candidato alguno, hasta tanto se

ltimo, estableciendo claramente el Cdigo Electoral resuelva la cuestin de fondo planteada.-
Nacional que para la asignacin de cargos de Fundamenta su
diputados nacionales no se permite la participacin de pretensin en que la aplicacin de los artculos
"... las listas que no logren un mnimo del tres por cuestionados obstaculizan que su representada
ciento (3%) del padrn electoral del distrito" (art.160) , obtenga una banca en la Cmara de Diputados y en
que "Los cargos a cubrir se asignarn conforme al que dichas normas habran devenido arbitrarias ante la
orden establecido por cada lista y con arreglo al "significativa abstencin de los ciudadanos de
siguiente procedimiento: inc. a) El total de los votos participar en el acto eleccionario, y el elevado nmero
obtenidos por cada lista que haya alcanzado como de votos nulos y en blanco" (conf. fs. 25). Argumenta
mnimo el tres por ciento (3%) del padrn electoral del asimismo que "el padrn de habilitados para votar (ES
distrito..." (art. 161), y teniendo en consideracin que DECIR EL UNIVERSO SOBRE EL QUE SE LE EXIGE
la declaracin de inconstitucionalidad de un precepto A UN PARTIDO QUE OBTENGA EL 3% DE LOS
de jerarqua legal constituye la ms delicada de las VOTOS PARA TENER DERECHO A PARTICIPAR DE
funciones susceptibles de encomendarse a un tribunal LA ASIGNACIN DE UNA BANCA), entre otros,
de justicia, configurando un acto de suma gravedad incluye al menos en la Ciudad de Buenos Aires, todas
que debe ser considerado como "ultima ratio" del las personas fallecidas, como mnimo, en los ltimos
orden jurdico (Fallos 303:248, 1708 y 1776; 304:849, seis aos, a raz de no haberse efectuado la
892 y 1069; 307:531 y 1656), no alcanzan entonces depuracin del padrn" (conf. fs. 29). Finalmente,
las consideraciones vertidas por el recurrente para seala que los artculos del Cdigo Electoral Nacional
declarar la inconstitucionalidad de los artculos 160 y cuestionados "colisionan con la garantas de
161 del Cdigo Electoral Nacional. Ser en todo caso representacin de las minoras y de condiciones de
funcin del legislador considerar si las disposiciones igualdad para el acceso a los cargos, ambas de rango
legales cuestionadas responden o no a los criterios de constitucional" (conf. fs. 30).-
representatividad tenidos en cuenta al sancionarlas y A fs. 36/39 la
contemplar eventualmente su modificacin.- seora juez a quo resuelve la cuestin inclinndose
Por todo lo por el rechazo de la pretensin de la actora -por los
expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: fundamentos de hecho y de derecho a los que cabe
confirmar la resolucin apelada.- remitirse "brevitatis causa"- y en consecuencia,
Regstrese, tambin de la medida cautelar, por haber devenido
notfiquese y oportunamente vuelvan los autos a su sta abstracta.-
origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA Contra esta
VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE decisin, la parte demandante apela y expresa
GONZALEZ ROURA (Secretario).- agravios a fs. 42/46. Manifiesta que "el a quo sostiene
que cabe aplicar al partido Humanista 'la doctrina de
FALLO N 3033/2002 los actos propios', sin entrar a considerar las grandes
diferencias que caracterizaron la conducta del
///nos Aires, 25 de junio de 2002.- electorado en la eleccin del ao 1999 que cita,
Y VISTOS: Los respecto de la eleccin del pasado 14 de octubre,
autos "Recurso de Apelacin en autos Mendez, Hctor comportamiento que es justamente el que abre la va
O. -Apoderado del Partido Humanista -Cap. Fed.- del amparo impetrado, al encontrarnos con
s/interpone Accin de Amparo", (Expte. N 3501/2001 circunstancias extraordinarias e imprevisibles, sin
CNE) venidos del juzgado federal electoral de Capital antecedentes en nuestra democracia ms reciente,
Federal en virtud del recurso de apelacin deducido y circunstancias sociales de rechazo [...] hacia las
fundado a fs. 42/46, contra la resolucin de fs. 36/39, y fuerzas polticas mayoritarias, que deriv en la masiva
CONSIDERANDO: abstencin, adems de voto en blanco y anulacin de
1) Que a fs. voto, lo que sumado alcanz el 50% del padrn
24/32 el seor Hctor O. Mndez interpone accin de electoral del distrito".-
amparo, en representacin del Partido Humanista del Argumenta
Distrito Capital Federal, solicitando que la seora juez asimismo que "La Constitucin no impuso como
federal electoral del distrito declare la inaplicabilidad, y requisito para garantizar la representacin de las
subsidiariamente la inconstitucionalidad, de los minoras, la exigencia de una cantidad mnima de
artculos 160 y 161 inciso "a" del Cdigo Electoral votos para acceder a la distribucin de bancas. Por el
Nacional, como as tambin la inconstitucionalidad del contrario, el uso irrazonable de esta tcnica restrictiva,
decreto 917/01 del Poder Ejecutivo Nacional, en tanto ya sea por la magnitud del porcentaje exigido o por
este ltimo remite genricamente a la aplicacin del otras razones ms complejas, puede disminuir la
rgimen electoral nacional. Asimismo, deduce una proporcionalidad y por ende la adecuada
medida cautelar de no innovar, a efectos de que no se
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representacin de las minoras, en tal medida que el procuran reflejar en forma proporcional el conjunto de
sistema elegido quede desvirtuado".- la expresin poltica exteriorizada mediante el voto.-
Finalmente, Se ha explicado
estima que "El Congreso Nacional tiene an pendiente al respecto, que "cuando se dice que la mayora es la
el dictado de la legislacin electoral con arreglo al regla fundamental de todo gobierno representativo, se
nuevo texto constitucional aprobado en 1994, es decir expresa la frmula por la cual se decide la voluntad de
que recoja los nuevos derechos y garantas los ms del pueblo en la eleccin de sus funcionarios,
incorporados en los arts. 37 y 38 [...] La legislacin y de estos en la sancin de la ley; pero no se ha
electoral vigente al tiempo de sancionarse la nueva excluido a los menos de la representacin misma" (cf.
Constitucin, slo fue adecuada en lo relativo a la Joaqun V. Gonzlez, "Manual de la Constitucin
eleccin de Presidente y Vicepresidente y Senadores, Argentina", p. 308, Ed. Estrada, 1879).-
no habiendo sido ni siquiera revisada en aspectos En igual sentido
meramente formales, cuanto menos en los dems se pronunci la Corte Suprema de los Estados Unidos
aspectos de fondo lo cual resulta un imperativo a la luz de Norteamrica resaltando la necesidad de
de la transformacin sustancial que incorporan los resguardar el principio de la representacin
nuevos preceptos constitucionales".- democrtica mediante la defensa de la validez y
El recurso de posibilidad de incidencia efectiva de cada uno de los
apelacin es concedido en relacin y al solo efecto votos individualmente considerados, como expresin
devolutivo a fs. 47.- del derecho personalsimo de participar en las
Respecto de la decisiones de gobierno. En el claro concepto de "un
medida cautelar de no innovar, este Tribunal la hombre, un voto", se traduce la fuerza del principio de
rechaz mediante Fallo N 2967/2001 y dispuso la representacin ("Wesberry et al. v. Sanders, Governor
devolucin de las actuaciones a primera instancia a fin of Georgia, et al.", U.S. 376, 1 1964).-
de correr traslado de la pretensin a quienes Pues bien, la
correspondiera (conf. fs. 50/51), lo que fue cumplido a reforma de 1994 incorpor el artculo 37 a la
fs. 55 y 87. Las contestaciones pertinentes obran a fs. Constitucin como norma general, que garantiza los
76/82 y 90 y vta.- derechos polticos con arreglo al principio de
A fs. 95 el soberana popular y de las leyes que se dicten en
seor fiscal se remite a lo oportunamente dictaminado consecuencia, afirmando el sufragio universal, igual,
a fs. 34/35 vta., ocasin en la que se pronunci por el secreto y obligatorio y la igualdad real de
rechazo de la accin que diera origen a las presentes oportunidades entre varones y mujeres para el acceso
actuaciones.- a cargos electivos y partidarios.-
2) Que resulta Por su parte,
una errnea invocacin del derecho remitir al artculo los artculos 45 a 47, cuando se refieren a la eleccin
38 de la Constitucin Nacional para fundamentar la de los diputados nacionales y a las bases de su
participacin poltica de las minoras en la Cmara de representacin, en modo alguno establecen
Diputados. Y ello es as, toda vez que ese artculo se limitaciones al procedimiento para efectuar la
refiere a los partidos polticos y a los requisitos imputacin de cargos, prescribiendo, por el contrario,
constitucionales de su organizacin interna, que es al propio Congreso al que le compete fijar el
determinando que las minoras deben estar rgimen de representacin.-
representadas, sin especificar bajo qu forma o Si bien la
sistema, no solamente porque no es al constituyente a reforma constitucional de 1994 reafirm el pluralismo y
quien corresponde regular tales cuestiones, sino la participacin poltica (artculos 39 y 40 C.N.), ello ha
porque esa decisin se vincula con la vida interna de sido sin mengua del sistema representativo que
cada agrupacin poltica, la que debe regirse conforme contina vigente (conf. artculos 1 y 22 C.N.). El
a su respectiva carta orgnica (conf. Fallos CNE artculo 77 en su nueva redaccin -cuando requiere de
72/85, 1377/92, 2020/95 y 2146/96, entre muchos una mayora especial para modificar las leyes
otros).- electorales y de partidos polticos- dispone una clara
La cuestin reserva de competencia legislativa en la materia;
debe, en rigor, encuadrarse en los artculos 16 y 19, y reserva de ley que es, por dems, adecuada y
en el principio de representacin que surge de los razonable en tanto las caractersticas del sistema
artculos 1, 14, 22 y 33 de la ley fundamental. Ello, electoral pueden variar con los tiempos de manera
supone -entre sus fundamentos esenciales- una ms frecuente que las normas constitucionales. Basta
organizacin en la que el poder pblico lo ejercen sealar -a modo de ejemplo- que justamente con
quienes resulten designados por decisin mayoritaria, respecto a la integracin de la Cmara de Diputados,
mas con la concurrencia de las minoras en la bajo la vigencia de la Constitucin Nacional de 1853,
deliberacin de las decisiones de gobierno, en cuyo se ha ido variando el rgimen aplicable que empez
mrito se han establecido sistemas eleccionarios que siendo mayoritario, luego de lista incompleta con
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la ley 8.871, para pasar ms tarde, al actual sistema un mnimo del 3% de votos del padrn electoral, y
DHondt de representacin proporcional.- asimismo determinar si dicha reglamentacin es
3) Que no hay respetuosa del derecho de representacin que poseen
norma constitucional de donde pueda deducirse la las minoras.-
opcin por sistema electoral alguno para elegir Es un principio
diputados nacionales, sea ste mayoritario, del derecho constitucional argentino aquel segn el
proporcional o mixto. Y en orden a lo que se conoce cual no existen derechos absolutos, sino que ellos
como sistema proporcional D'Hondt -adoptado por el estn sujetos a las leyes que reglamentan su ejercicio
Cdigo Electoral Nacional- cabe simplemente observar (conf. artculo 14 de la Constitucin Nacional). En este
que no existe en la prctica -ni en nuestro pas ni en el sentido tiene dicho la Corte Suprema de Justicia de la
derecho comparado- un sistema proporcional puro. As Nacin que, "los derechos civiles, polticos y sociales
pues, "no siendo posible la proporcionalidad absoluta que la Constitucin consagra, lejos de ser absolutos,
sino como un ideal, las naciones ms libres y los estn sujetos a limitaciones o restricciones tendientes
autores mas exigentes han convenido en aceptar los a hacerlos compatibles entre s" y que "resulta
sistemas que ms se acerquen a la verdad, dando constitucionalmente vlido el ejercicio del poder
representacin a todos los grupos de opinin de reglamentario al establecer controles
alguna importancia" (cf. Joaqun V. Gonzlez, "Manual gubernamentales, con el objeto de garantizar la
de la Constitucin Argentina", p. 300 y sig., Ed. pluralidad, la accin y el sometimiento de los partidos
Estrada, 1897).- a las exigencias bsicas del ordenamiento jurdico"
Ha tenido (Fallos 310:819).-
oportunidad de decir el Tribunal Constitucional En tal sentido,
Espaol que "la proporcionalidad es, mas bien, una el umbral de representacin, piso o barrera legal,
orientacin o criterio tendencial, porque siempre, consiste en una condicin adicional que algunos
mediante su puesta en prctica, quedar modulada o ordenamientos jurdicos al adoptar un sistema
corregida por mltiples factores del sistema electoral, electoral de representacin proporcional imponen a los
hasta el punto que puede afirmarse que cualquier fines de adjudicar las bancas, y que se traduce en la
concrecin o desarrollo normativo del criterio, para obtencin de un mnimo de votos como "conditio sine
hacer viable su aplicacin, implica necesariamente un qua non" para poder participar en dicho reparto.-
recorte respecto de esa 'pureza' de la proporcionalidad Tal restriccin
abstractamente considerada" (Sentencia TC 75/1985 tiene como fundamento razonable el de preservar un
del 21 de junio BOE 170 de 17 de julio).- adecuado funcionamiento del poder legislativo -en
El Cdigo nuestro caso de la Cmara de Diputados- evitando
Electoral Nacional (ley 19.945, y sus modificatorias) en que un excesivo fraccionamiento conlleve a una
sus artculos 158 a 163 ha establecido el sistema de atomizacin ilimitada de la representacin y del debate
representacin proporcional de cocientes sucesivos que repercuta de manera negativa en la formacin de
ideado, como ya se dijo, en el derecho comparado por la voluntad general. Se impone, as, conjugar el
el belga Vctor D'Hondt. La aplicacin de ese sistema pluralismo -y su expresin, en el caso, en el criterio de
debe adecuarse a lo dispuesto en el artculo 45 de la proporcionalidad- con la pretensin de alcanzar la
Constitucin Nacional y a la ley 22.847, de manera efectividad en la organizacin y actuacin de los
que el nmero de diputados que integran la cmara poderes pblicos (cf. Sentencia TC 75/1985, de 21 de
baja no es indeterminado sino que resulta actualmente junio).-
de asegurar la representacin de un diputado por cada Del anlisis
ciento sesenta y un mil habitantes o fraccin no inferior comparativo surge que son varios los pases que han
a ochenta mil quinientos. Si se combina ese parmetro adoptado el requisito del umbral, pero con porcentajes
con la representacin mnima de diputados por diferentes. Entre ellos podemos mencionar a Israel con
provincia surge un nmero de 257 diputados un umbral del 1.5%, Espaa 3%, o Grecia, con
nacionales, que se renuevan por mitades cada dos barreras que han variado llegando incluso a ser
aos (artculo 50 C.N.). Tales parmetros son tambin superiores al 15%. En Amrica Latina, Costa Rica
restricciones -impuestas por la propia Constitucin elige a los miembros de la Asamblea Legislativa
Nacional- a una plena proporcionalidad en la mediante un sistema de doble cuota. Slo las listas
representacin, aunque no tengan el mismo alcance que han obtenido un nmero de votos por encima del
que el denominado piso mnimo, umbral o barrera del 50 por ciento del cociente simple electoral, pueden
tres por ciento que el recurrente de autos cuestiona.- obtener escaos.
4) Que Seala
sentado ello, corresponde realizar el anlisis de Giovanni Sartori que es imposible establecer cul es el
constitucionalidad de los artculos 160 y 161 del "umbral" correcto, pues su determinacin resultar
Cdigo Electoral Nacional que supeditan la asignacin justa de acuerdo a las distribuciones reales de cada
de cargos de diputados nacionales a la obtencin de
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pas (cf. Ingeniera constitucional comparada. Fondo fragmentaria, quedando encomendada a formaciones
de Cultura Econmica. Mxico 1995).- de cierta relevancia (cf. sentencia 75/1985).-
Ponderando en 6) Que la
nuestro caso la funcionalidad de un rgano colegiado y validez constitucional del lmite del 3% impuesto por el
la presencia en l, de variadas agrupaciones polticas, legislador se aprecia si tenemos en cuenta que el
el legislador ha tenido en mira el buen funcionamiento proceso electoral, en su conjunto, no es slo un canal
de la Cmara de Diputados, sin que ello signifique para el ejercicio de los derechos subjetivos
conculcar la representacin de las minoras. Cabe, reconocidos por los artculos 37 y 38 de la
asimismo, observar que ni aun los sistemas Constitucin Nacional, sino que es tambin un medio
proporcionales ms "puros" -esto es, sin barreras para dotar de capacidad de expresin a las
legales- logran una identidad perfecta, es decir una instituciones del Estado democrtico y proporcionar
congruencia exacta entre votos y bancas.- centros de decisin poltica eficaces y aptos para
El legislador, al imprimir una orientacin general a la accin de aqul.-
ejercer su poder reglamentario, ha optado por uno de El principio de
los criterios restrictivos dentro de un panorama de razonabilidad expresado en el artculo 28 de la
posibles alternativas sin que pueda vlidamente Constitucin Nacional afirma que "los principios,
afirmarse que dicha eleccin importe una transgresin derechos y garantas reconocidos en los anteriores
a las prescripciones de nuestra ley suprema, aun artculos, no podrn ser alterados por las leyes que
cuando resulte posible discutir si tal criterio es el ms reglamenten su ejercicio". De ese modo, podemos
conveniente.- decir que cada vez que la Constitucin depara una
En ese sentido, competencia a un rgano del poder, impone que el
ha dicho este Tribunal en fecha reciente que "la misin ejercicio de la actividad consiguiente tenga un
de los jueces es dar pleno efecto a las normas contenido razonable. El congreso cuando legisla, el
vigentes sin sustituir al legislador ni juzgar sobre el poder ejecutivo cuando administra, los jueces cuando
mero acierto o conveniencia de disposiciones dictan sentencia, deben hacerlo en forma razonable: el
adoptadas por aqul en el ejercicio de sus propias contenido de los actos debe ser razonable. El acto
facultades (Fallos 304:1007; 305:538; 308:1745; irrazonable es arbitrario, es defectuoso y es
321:2010, entre muchos otros)" (Fallo CNE N inconstitucional. La razonabilidad es entonces, una
2984/01).- regla sustancial, a la que tambin se ha denominado el
5) Que la "principio o la garanta del debido proceso sustantivo"
legitimidad del denominado "piso" o "barrera" ha sido (conf. Bidart Campos, Germn J., Tratado Elemental
tambin materia de pronunciamiento en pases de Derecho Constitucional Argentino, Tomo I, pg.
cercanos a nuestra tradicin jurdica como Alemania y 361/362, Ediar, 1993).-
Espaa, donde el porcentaje mnimo de votos exigidos La Corte
con el fin estudiado es del 5% y el 3%, Suprema de Justicia de la Nacin al referirse, en ese
respectivamente. El Tribunal Constitucional Federal de mismo sentido, a cuestiones electorales ha expresado
Alemania ha tenido ocasin de pronunciarse en una que "La Constitucin ha confiado al Poder Legislativo
serie de casos anlogos al que aqu se trata, la misin de reglamentar dentro de cierto lmite el
concluyendo en la validez del lmite, considerndolo ejercicio de los [derechos] que ella reconoce y no es
garanta legtima de la eficacia de las instituciones del resorte del Poder Judicial decidir el acierto de los
parlamentarias en cuanto tiende a corregir otros poderes pblicos en el uso de las facultades que
fragmentaciones excesivas en la representacin le son propias, aunque s le incumbe pronunciarse
poltica obtenida mediante la proporcionalidad electoral acerca de los poderes reglamentarios del Congreso
(citado en la ya mencionada sentencia TCE 75/1985 para establecer restricciones a los derechos teniendo
de 21 de junio).- en cuenta para ello, la naturaleza, las causas
El Tribunal determinantes y la extensin de las medidas
Constitucional de Espaa, a su vez, ha expresado que restrictivas o limitativas (Fallos: 126:161)" (Fallos:
la aplicacin de un piso del 3 por 100 para "convertir" 310:819).-
votos en bancas, sobre el criterio D'Hondt de 7) Que de las
representacin proporcional, denota un evidente razones expuestas en los precedentes considerandos
propsito del legislador de restringir a los partidos se sigue que el requisito de obtener un mnimo de
polticos o alianzas cuyo soporte electoral es ms votos para la participacin en la asignacin de cargos -
reducido, el acceso a una banca en la Cmara de 3% del padrn electoral del distrito- establecido en los
Diputados, procurando al combinar incentivos y artculos 160 y 161 del Cdigo Electoral Nacional, no
lmites, que la proporcionalidad electoral sea constituye una irrazonable reglamentacin al derecho
compatible con el resultado de que la representacin de representacin de las minoras, que el recurrente
de los electores en tal Cmara no sea en exceso invoca con sustento en las normas consagradas por el
constituyente en el ao 1994. Por lo tanto, el
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182
agravio segn el cual la vigencia de aquel requisito Espaol afirm que "el principio democrtico de la
"anterior a la sancin de la Constitucin de 1994, viola igualdad se encuentra abierto a las frmulas
los principios que esta acoge" (cfr. fs. 45) no puede ser electorales ms diversas, y ello porque se trata de una
atendido.- igualdad en la Ley, o [...] de una igualdad referida a las
Sentado ello, 'condiciones' legales en que el conjunto de un proceso
ser en todo caso funcin del legislador analizar si los electoral se desarrolla, por lo que la igualdad, por lo
cambios en el comportamiento electoral de la tanto, no prefigura un sistema electoral y excluye
ciudadana argentina cuya configuracin alega la otros, sino que ha de verificarse dentro del sistema
actora, justifican una reforma o supresin de los electoral que sea libremente determinado por el
criterios adoptados por las normas vigentes (conf. legislador, impidiendo las diferencias discriminatorias,
Fallos CNE N 2987/02, 2988/02 y 3001/02, entre pero a partir de las reglas de tal sistema, y no por
muchos otros).- referencia a cualquier otro".-
8) Que en Resulta
relacin a la garanta de igualdad ante la ley, cabe asimismo pertinente establecer que no constituye
recordar la invariable jurisprudencia de la Corte discriminacin la circunstancia alegada por el
Suprema de Justicia de la Nacin, segn la cual la recurrente respecto a que candidatos que
garanta expresada en el art. 16 de la Constitucin individualmente han logrado menor cantidad de votos
Nacional no impide que el legislador contemple en que su lista han obtenido bancas, en desmedro de la
forma distinta situaciones que considera diferentes, en "...adecuada representacin [del] Patido
tanto la discriminacin no sea arbitraria, ni importe Humanista...".-
ilegtima persecucin de personas o grupos de ellas La comparacin
(Fallos 290:356; 299:146, 181; 300:1049, 1087; no resulta procedente, toda vez que en un sistema de
301:1185; 302:192, 457; 303:964; 308:857; 315:2804 y listas como el vigente en nuestro ordenamiento jurdico
317:1195, entre otros).- electoral no se votan los candidatos singularmente
En este orden, sino la lista en su conjunto. De ese modo, es a partir
cabe sealar que el legislador no efecta distincin de haber obtenido cada lista el mnimo del 3% de los
alguna en tanto todas las fuerzas polticas al iniciarse votos del padrn electoral que se procede a la
cada contienda electoral se encuentran en idnticas distribucin de escaos, conforme a los guarimos
condiciones, y sometidas a las mismas reglas. Ahora efectivamente alcanzados por cada una de ellas.-
bien, una vez conocidos los resultados de cada 9) Que,
eleccin no es el legislador quien coloca a los partidos finalmente, corresponde destacar que el
en diferentes condiciones sino que stas resultan de cuestionamiento a la exactitud de los padrones
las preferencias manifestadas por el electorado. La definitivos utilizados en las elecciones del 14 de
proteccin al derecho de igualdad exige que se trate octubre de 2001 en el distrito de Capital Federal -
del mismo modo a quienes se encuentran en iguales sustentado en que estaran includos ciudadanos
situaciones. Estableciendo por lo tanto los artculos fallecidos- es manifiestamente extemporneo. Ello as,
160 y 161 inc. a) un "criterio objetivo" -respecto a la por cuanto el Cdigo Electoral Nacional establece
aplicacin del 3% del padrn electoral para la determinados plazos para formular cuestionamientos
asignacin de cargos- y "razonable", no surge aqu al padrn (arts. 27, 28, 33, 37 y 38) por parte de los
violacin a la garanta de la igualdad invocada.- particulares y de los partidos polticos, fuera de los
Asimismo, la cuales no pueden ser admitidos (cf. Fallo CNE N
igualdad real de oportunidades que el nuevo artculo 244/85, 2699/99 y 2972/01).-
37 de la Constitucin procura garantizar mediante De otro modo
acciones afirmativas (conf. artculo 75 inciso 23) se podra poner en duda indefinidamente la base
implica un accionar progresivo por parte del Estado misma de la eleccin -el padrn-, lo cual ha sido
tendiente a remover los obstculos a una mayor voluntad del legislador evitar al establecer un rgimen
participacin. Ello debe armonizarse con el principio cronolgico y preclusivo en materia electoral.-
general del artculo 16, que consagra la igualdad ante En mrito de lo
la ley. La igualdad as entendida se refiere al conjunto hasta aqu expuesto, la Cmara Nacional Electoral
de condiciones en que un proceso electoral se RESUELVE: confirmar la resolucin apelada.-
desarrolla, aplicndose la misma regla legal a todas Regstrese,
las propuestas polticas por igual, sin obstculos para notifquese y oportunamente, vuelvan los autos a su
que todas ellas concurran a unas mismas elecciones, origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA
en iguales condiciones legales y sin diferencias VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE
injustificadas o irrazonables en la aplicacin de esa GONZLEZ ROURA (Secretario).-
regla.-
En la sentencia FALLO N 3054/2002
oportunamente citada el Tribunal Constitucional
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183
///nos Aires, 24 de setiembre de 2002.- corresponda, si as lo estimare pertinente (cfr. fs.

Y VISTOS: Los autos Padilla, 193).-
Miguel M. s/inconstitucionalidad del art. 2 de la ley Contra esta
23.298 (Expte. 3531/01 CNE), venidos del juzgado decisin expresa agravios el peticionante a fs. 207/213
federal electoral de Capital Federal en virtud del vta.-
recurso de apelacin deducido a fs. 196, contra la Sostiene que la
resolucin de fs. 188/194, obrando el dictamen del seora juez ha puesto en duda el hecho cierto de
seor fiscal actuante en la instancia a fs. 225/227, y que la Convencin Constituyente de 1994 [...]
CONSIDERANDO: interpret claramente que el reemplazo del trmino
1) Que a fs. "su por el de "la [...] al reconocer a los partidos
5/7 vta. el seor Miguel M. Padilla -por propio derecho- polticos competencia para la postulacin de
promueve demanda contra el Estado Nacional - candidatos a cargos pblicos electivos, elimin su
Ministerio del Interior- por no haber propuesto al exclusividad para ello (cfr. fs. 207 vta.).-
Poder Legislativo la modificacin de la ley 23.298" Alega que, en
luego de la reforma constitucional operada en el ao sentido contrario a lo expresado por el seor fiscal en
1994, en el sentido de derogar la segunda parte del su dictamen de fs. 180/187, la cuestin no ha devenido
primer prrafo de su artculo 2, en cuanto dispone abstracta. Explica al respecto, que conociendo por
que a los partidos polticos les incumbe, en forma una larga experiencia la impredecible duracin de los
exclusiva la nominacin de candidatos para cargos trmites judiciales, nunca pude abrigar la idea de que
pblicos electivos.- obtendra una sentencia definitiva [...] antes del 14 de
Explica que octubre de 2001, y es asimismo obvio que no cabe
pretende, en unin de otras personas, postularse atribuirme tal ingenuidad. Por lo tanto, existe [...] una
como candidato independiente en las elecciones presuncin grave, precisa y concordante en cuanto a
legislativas de octubre de 2001, y que el impedimento que mi aspiracin consista [...] en poder presentarme
plasmado en la norma referida se encuentra en no solamente a los comicios a celebrarse en octubre
oposicin con el artculo 38 de la Constitucin de 2001 sino en cualquier otro posterior (cfr. fs. 210
Nacional" (cfr. fs. 5).- vta./211).-
En su petitorio, Refiere, de otro
solicita que se declare la inconstitucionalidad de la lado, que la Convencin Americana sobre Derechos
disposicin legal que ataca, lo cual es desestimado -a Humanos -en su artculo 23.1- asegura a todos los
fs. 188/194- por la seora juez de primera instancia.- ciudadanos el derecho de tener acceso en
Destaca la condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de
magistrado que la Constitucin Nacional no su pas, estableciendo que la ley puede reglamentar
contempla expresamente la autorizacin para que los el ejercicio de los derechos y oportunidades [...]
ciudadanos que as lo quisieren, pudieran presentarse exclusivamente por razones de edad, nacionalidad,
como candidatos a cargos pblicos electivos residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o
prescindiendo de las entidades polticas. Si bien mental, o condena por juez competente en proceso
tampoco excluye dicha posibilidad, debe entenderse penal. Interpreta de all que existe un conflicto entre
que si los constituyentes de 1994 hubieran querido el citado precepto de nivel constitucional y el artculo 2
habilitar dicho extremo, lo hubieran expresado en de la ley 23.298" y que no puede caber duda alguna
forma concreta y positiva en el texto reformado (cfr. de que ha de primar aqul" (cfr. fs. 211 vta.).-
fs. 192 vta.).- Finalmente,
Por otra parte, invoca opiniones doctrinarias en favor de la posibilidad
recuerda que la declaracin de inconstitucionalidad de de formular candidaturas independientes.-
un precepto legal constituye un acto de suma A fs. 216/223
gravedad que debe ser considerado como ltima contesta agravios el seor Edgardo D. Nigro, en
ratio del orden jurdico, y que su ejercicio slo se representacin del Ministerio del Interior.-
justifica frente a la comprobacin de la existencia de Alega, en
un menoscabo sustancial a la garanta invocada por primer trmino, que la materia sometida a
quien la pretenda.- consideracin ha devenido abstracta toda vez que el
Seala, en ese demandante ha sustentado su legitimacin activa en el
orden de consideraciones, que en el caso no se inters de participar en las elecciones legislativas del
configura el referido menoscabo, atento a que el mes de octubre de 2001, por lo que no es atendible
accionante dispone de medios tendientes a efectivizar que refiera con posterioridad que su aspiracin no era
su candidatura a un cargo pblico, ya sea por esa, sino la de participar en cualquier otro posterior.-
intermedio de un partido poltico, o bien instando la Entiende, por
modificacin de la ley vigente por la va que otra parte, que en tanto el accionante no present
candidatura alguna, sino que slo refiri que era
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184
su intencin hacerlo, no se est ante un caso, causa representativo y republicano que ella sostiene, por lo
o controversia, que habilite un pronunciamiento que es un evento recurrente cuya desaparicin fctica
judicial.- o prdida de virtualidad no es imaginable mientras se
Manifiesta que, mantenga la vigencia del orden instaurado por la ley
el texto de la demanda muestra una inconsistencia fundamental. En tales condiciones, no obstaba a la
entre su objeto y el motivo por el cual demanda al decisin sustancial de la causa el hecho de que los
Ministerio del Interior pues si ste radica en la omisin comicios en los cuales pretenda postularse el seor
de promover una reforma legislativa, no se condice Ros ya se hubiesen celebrado.-
con ello la solicitud de inconstitucionalidad de la ley (cf. De otro lado, se
fs. 219 y vta.).- dijo tambin que en la medida en que las normas que
En cuanto a la aqul atacaba no haban sido modificadas, subsista el
cuestin sustancial en debate, afirma que la opinin obstculo legal que le impeda postularse como
poltica en torno a la conveniencia o no de la candidato, lo cual mantena su agravio y actualizaba la
modificacin del artculo 2 de la ley 23.298 no importa necesidad de un pronunciamiento sobre el punto.-
necesariamente concluir que su texto sea 4) Que similar
inconstitucional.- orientacin ha seguido la Corte Suprema de los
Finalmente, Estados Unidos de Norteamrica, que ha construido
expresa que los constituyentes de 1994 en nada una larga serie de excepciones a la doctrina de las
innovaron en los derechos de los ciudadanos, en lo cuestiones abstractas (Hart and Wechslers, The
que a presentacin de candidaturas se refiere (cfr. fs. Federal Courts and The Federal System, p. 201 y
221 vta./222).- sigtes., 3 ed., The Foundation Press, New York,
2) Que -por 1988, y Nowak, John E. y Rotunda, Ronald D.,
razones metodolgicas- debe considerarse en primer Constitutional Law, p. 60 y sigtes., 4 ed., West
trmino el planteo de la apelada, referido a la Publishing, St. Paul, Minn., 1991). Pero especialmente
inexistencia de causa, caso, o controversia, y aquel en asuntos de naturaleza electoral, ha descartado el
segn el cual la cuestin habra devenido abstracta carcter moot, en cuanto entraaban cuestiones
por haberse celebrado los comicios en los que el susceptibles de reiterarse sin posibilidad de que, por el
accionante pretenda participar, argumento tiempo que normalmente insumen los trmites,
ntimamente vinculado con el anterior.- pudiesen llegar a ser resueltos por la Corte en tiempo
En tal sentido, apropiado. En este sentido, son ilustrativas las
aquella parte entiende que la invocada intencin de palabras del juez Douglas: Estamos plagados de
postularse como candidato no configura el caso, causa casos electorales llegando aqu en la vspera de las
o controversia que exige el artculo 116 de la elecciones con tan breve tiempo disponible que no
Constitucin Nacional para habilitar un tenemos los das necesarios para escuchar los
pronunciamiento judicial sobre la cuestin planteada [alegatos] para la reflexin de los serios problemas
en estos autos. Afirma que el recurrente debi haber que se nos presentan habitualmente (cf. Fallos
procurado oficializar su candidatura, e introducir la 322:2368, voto de los jueces Fayt y Bossert, y sus
cuestin que motiva estas actuaciones en forma citas).-
simultnea o bien, inmediatamente despus del 5) Que asiste
rechazo de su pretensin. Asimismo, alega que ello razn al representante del Estado Nacional en cuanto
adquiere mayor relevancia ahora que las elecciones a afirma que en el caso -a diferencia de lo acontecido en
las cuales la actora tena la intencin de presentarse el referido antecedente Ros- el accionante no
como candidato, ya se han celebrado (cfr. fs. 221).- present formalmente candidatura alguna.-
3) Que en el Sin embargo -
caso Ros (Fallos 310:819) -cuya materia era, por por las razones expuestas en los considerandos 3 y
otra parte, similar a la debatida en el presente- la Corte 4- estas circunstancias no conducen a la solucin que
Suprema de Justicia de la Nacin, luego de recordar la el demandado propone. En efecto, la situacin en la
jurisprudencia que impone atender a las circunstancias que se encuentra el accionante en nada difiere de
existentes al momento de la decisin y la que declara aquella en la cual se encontraba -al momento de la
que el requisito de gravamen irreparable no subsiste decisin- el seor Ros en la causa de referencia, pues
cuando el transcurso del tiempo lo ha tornado -ms all de haber pretendido, originariamente, la
inoperante, por haber desaparecido el obstculo legal efectiva oficializacin de su candidatura- en la
en que se asentaba, explic que aqulla era oportunidad de emitirse pronunciamiento, el nombrado
inaplicable a tal supuesto. La excepcin se sustent, exhiba -al igual que el recurrente- slo una intencin
en que la realizacin peridica de elecciones de de postularse como candidato en los comicios que
diputados nacionales surge de las previsiones de la habran de celebrarse con posterioridad. Es decir, en
Constitucin Nacional, y es una disposicin virtud de la doctrina sentada por la Corte Suprema, en
consustanciada con los principios del gobierno casos como el sometido a examen, la virtualidad
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185
de la pretensin se mantiene frente a la realizacin reglamentarlos, pues, el Estado democrtico cuida una
peridica de otros actos electorales sucesivos, y a la de las piezas principales y ms sensibles de su
vigencia de las normas que los rigen.- complejo mecanismo vital.-
Por lo tanto, los Se consider,
agravios relativos a la ausencia de caso, causa o en definitiva, que el monopolio de los partidos polticos
controversia y al carcter abstracto que revestira un respecto de la postulacin de cargos pblicos electivos
pronunciamiento en esta oportunidad, deben ser no transgreda el artculo 28 de la Constitucin
desestimados, lo que as se declara.- Nacional.-
6) Que, sin 8) Que tal
perjuicio de que el recurrente haya entablado su decisin fue confirmada por la Corte Suprema de
demanda contra el Ministerio del Interior, teniendo en Justicia de la Nacin (cf. Fallos 310:819) y por la
cuenta que lo que pretende es -en definitiva- la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
declaracin de inconstitucionalidad de la norma que mediante informe vertido el 13 de setiembre de 1988
establece la exclusividad que tienen los partidos (Resolucin N 26/88. Caso 10109. Argentina).-
polticos en la nominacin de las candidaturas a A las razones
cargos pblicos nacionales (cfr. ap. e del petitorio de aludidas por este Tribunal se aadieron, entre otras: a)
fs. 7 vta.), esta Cmara ha de circunscribir su que toda vez que el cuerpo electoral de la Nacin est
pronunciamiento al estudio de dicho objeto.- formado por millones de personas que renen los
7) Que, requisitos constitucionales exigidos para ser diputado
despejadas las cuestiones formales, corresponde nacional con idntico derecho, todas ellas,
ingresar al examen de constitucionalidad del artculo potencialmente, para nominarse como candidatos,
2 de la ley 23.298, en cuanto dispone que a los resulta necesario considerar algn proceso de
partidos polticos les incumbe, en forma exclusiva la reduccin, optando por alguna de las alternativas
nominacin de candidatos para cargos pblicos impuestas por la naturaleza del sufragio, la realidad de
electivos.- la vida poltica, el pluralismo inherente al sistema de
En primer partidos y la funcin que stos tienen dentro del
trmino, cabe recordar que en el ya citado caso Ros, rgimen representativo (cf. Fallos 310:819); b) que los
resuelto con anterioridad a la reforma constitucional de derechos civiles, polticos y sociales que la
1994, este Tribunal se pronunci a favor de la validez Constitucin consagra, no son absolutos, y la
de un precepto anlogo al que se cuestiona en autos - reglamentacin impugnada se limita a establecer uno
contenido en el artculo 2 de la ley 22.627- (cf. Fallo de los criterios dentro de las alternativas posibles (cf.
N 593/83). En tal decisin, se puso de relieve que la Fallos cit.); c) que el sufragio es ejercido en inters de
doctrina coincida en que los partidos polticos eran la comunidad poltica -a travs del cuerpo electoral- y
rganos vitales de la democracia representativa no en el del ciudadano individualmente considerado
(Friedrich, Carl, Teora y realidad de la organizacin (cf. Fallos cit); d) que el elector dispone de la libre
constitucional democrtica, p. 288, Fondo de Cultura afiliacin y participacin en cualesquiera de los
Econmica, Mjico, 1946; Loewenstein, Karl, Teora diversos partidos polticos existentes en su distrito y en
de la Constitucin, p. 93, Ariel, Barcelona, 1976; el mbito nacional y de la posibilidad de formar un
Duverger, Maurice, Los partidos polticos, p. 448 y nuevo partido, como medio para acceder a los cargos
sgts. Fondo de Cultura Econmica, Mjico, 1961; pblicos (cf. Fallos cit.); e) que en la eleccin de los
Lpez, Mario Justo Partidos Polticos. Teora General candidatos se enfrentan dos valores: la libertad y la
y Rgimen Legal, p. 16, Depalma, Bs. As., 1982; claridad. Si bien la multiplicidad de candidaturas
Linares Quintana, Segundo V., Tratado de la Ciencia respeta el primero de estos valores, no siempre ayuda
del Derecho Constitucional, Tomo VII, p. 384 y sigts., a la claridad de la eleccin de los hombres y sus
y sus numerosas citas, Bs. As., Alfa, 1960, y muchos propuestas (cf. Fallos cit., voto del juez Petracchi); f)
otros).- que la libertad de no asociarse no aparece constreida
Se seal, por el texto de la norma atacada, pues no exige que el
asimismo, que -en aquel entonces- nuestra candidato sea afiliado al partido que lo nomina (CIDH,
Constitucin Nacional no los mencionaba Resolucin N 26/88. Caso 10109. Argentina); g) que
expresamente por tratarse de instituciones nacidas en la ley 23.298 no es violatoria de la Convencin
la segunda mitad del siglo XIX (Duverger, Maurice; op. Americana sobre Derechos Humanos (CIDH,
cit., p. 15; Bidart Campos, Manual de Derecho Resolucin N 26/88. Caso 10109. Argentina).-
Constitucional Argentino, p. 490, Bs. As., Ediar, 9) Que
1974). Se record, finalmente, el precedente sentado corresponde examinar entonces, si la reforma
por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en constitucional del ao 1994 -en particular, lo dispuesto
Fallos 253:133, al afirmar que de lo que los partidos en el nuevo art. 38- impone modificar la doctrina
sean depende en gran medida lo que ha de ser, en los sentada en los pronunciamientos de mencin.-
hechos, la democracia del pas en que actan. Al
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186
En primer cit., Tomo V, pg. 4692); que si el pensamiento

trmino, es pertinente sealar que lo establecido por el generalizado es que no significa competencia
artculo 38 de nuestra ley fundamental ha generado exclusiva deber sealrselo explcitamente, pero tal
consensos y disensos en el debate del que es fruto y como est redactado ["la competencia] implica que es
en la doctrina constitucional.- exclusiva, que es un monopolio de la competencia [...]
As, se ha esta interpretacin es elemental. Si se lo piensa de
expresado en el seno de la Convencin Nacional otra manera habra que modificar el texto
Constituyente de 1994 que el concepto de la (Convencional Giordano, Obra cit., pg. 4692).-
competencia plantea algunos interrogantes. No 11) Que,
sabemos si lo que se quiere consignar es que esa finalmente, se explic: en el estado actual de la
competencia sea exclusiva y excluyente de los cuestin, esta facultad de exclusividad de los partidos
partidos polticos. Asimismo, nos preguntamos si se polticos no me resulta ilgica; considero que se halla
pretende reconocer constitucionalmente el monopolio dentro de la actual lgica poltica. Pero la Constitucin
de los partidos polticos para postular a sus candidatos la estamos haciendo para un perodo de tiempo muy
[...] No queremos que se favorezca el establecimiento prolongado, y eliminar a priori otros tipos de
del monopolio de las candidaturas desde los partidos representacin poltica que puedan nacer con el
polticos. Pretendemos la consagracin constitucional transcurso de los aos nos ha parecido una restriccin
de una libertad pero no de un privilegio para los demasiado exagerada y una rigidez incomprensible en
partidos polticos (Convencional Battagin, Obra de la un texto constitucional (Convencional Cafiero, ob. cit.
Convencin Nacional Constituyente 1994, Tomo V, pg. 4693 y sig.). A lo que se aadi: tomando la
pg. 4674). palabra del doctor Cafiero, quien habla en funcin de
Se ha agregado que es inconveniente instaurar este futuro, como debemos hacerlo todos, me parece que
privilegio con rango legal, y con mayor razn, con as debe ser [...] de modo tal que en el futuro el
jerarqua constitucional (Convencional Nez, ob. cit., Congreso, integrado por representantes populares,
Tomo V, pg. 4689). Se termin explicando que luego resolver sobre la exclusividad o no (Convencional
del amplio debate producido en torno a este tema, a Orsi, obra cit. pg. 4694).-
juicio de la presidencia de la comisin [de redaccin] la 12) Que con
palabra "competencia no significa exclusividad no menor discordancia se pronuncia la doctrina.-
(Convencional Cafiero, ob. cit., Tomo V, pg. 4691).- As, se ha
Tal como est afirmado que mediante el artculo 38 de la ley
redactado el artculo [se dijo] entendemos que en lo fundamental se les reconoce a los partidos la
atinente a la competencia queda en claro que no es competencia exclusiva y excluyente para la
exclusiva (Convencional Conesa Mones Ruiz, ob. cit., nominacin de cargos electivos. Este monopolio en la
Tomo V, pg. 4690).- designacin de candidatos viene a reiterar el criterio
Confirmando lo de la Ley Orgnica de los Partidos Polticos 23.298 y
anterior, se expres que en el mbito de la comisin de la jurisprudencia de la Corte Suprema [...] Los
de redaccin se analiz ampliamente el alcance de la partidos son hoy un elemento indispensable para el
expresin [...] Incluso en el despacho original de la funcionamiento de nuestro sistema poltico
Comisin de Participacin Democrtica, en vez de democrtico y republicano. Son la escuela de la
aludir a "la competencia se utilizaba la expresin "su civilidad y en ellos se forman los hombres susceptibles
competencia, pero cuando se utiliz el artculo "la se de ser elegidos (Dromi, Roberto y Menem, Eduardo,
lo hizo en la inteligencia de que los partidos tenan La Constitucin Reformada, Ed. Ciudad Argentina
competencia, aunque no competencia exclusiva 1994, pg. 122).-
(Convencional Natale, ob. cit., Tomo V, pg. 4690 y En sentido
sig.).- contrario, se ha dicho: que sean competentes para
10) Que en postular candidaturas no significa que est
sentido adverso se sostuvo en aquel debate que la expresamente constitucionalizado el monopolio de
competencia para la postulacin de los candidatos ellas: la ley puede habilitar la existencia de
corresponde a los partidos polticos (Convencional candidaturas independientes cuando polticamente le
Hernndez, Obra cit., Tomo V, pg. 4705); que parezca conveniente al Congreso (Quiroga Lavi,
de intentarse lo contrario, podra devenir un caos Humberto, Constitucin de la Nacin Argentina
institucional con muy nefastas consecuencias Comentada, Ed. Zavala, 1997, pgina 196).-
(Convencional Marcolini, Obra cit., Tomo V, pg. Con anlogo
4710); que el trmino "competencia est puesto en el criterio, se manifest que el texto constitucional no
sentido de dar competencia exclusiva a los partidos contiene disposicin alguna que otorgue a los partidos
polticos [...] el acuerdo alcanzado para elaborar el polticos el monopolio para la nominacin de
texto final entenda este tipo de competencia, es decir, candidatos [...] el art. 38 [...] no dirime la cuestin. En
competencia exclusiva (Convencional Cardesa, Obra efecto, si bien otorga a los partidos polticos la
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187
competencia para la postulacin de las candidaturas, que la sociedad dispusiera de suficiente capacidad de
ya hemos dado nuestra opinin en el sentido de que opcin.-
en ese contexto la palabra competencia es sinnimo En relacin a la
de competicin o pugna interna entre los segunda acepcin -que es la que aqu interesa- la
precandidatos como condicin necesaria para la garanta de competencia para postular candidaturas
nominacin de los candidatos partidarios equivale a asegurar que los partidos tienen la facultad,
(Ekmekdjian, Miguel Angel, Tratado de Derecho o derecho, o habilitacin para proponer al electorado, y
Constitucional, Tomo III, Ed. Depalma, 1995, pg. para someter a su votacin en los comicios, los
603).- candidatos que cada partido postula oficialmente (cf.
Con igual ob. y pg. cit.).-
parecer, se seal que mediante el artculo 38 de la De all, que no
Constitucin Nacional se les otorga [a los partidos quepa inferir de su artculo 38, que la Constitucin
polticos] competencia para postular candidatos, sin Nacional imponga una solucin determinada en torno
resolver la cuestin relativa al monopolio de las a los rganos competentes para postular candidatos.
candidaturas (Sabsay, Daniel y Onaindia, Jos M., En efecto, de la circunstancia consistente en que la
La Constitucin de los Argentinos, pg. 138, Ed. competencia asignada a los partidos polticos no sea
Errepar).- exclusiva, solo podra concluirse -en todo caso- que
Finalmente, se resultara constitucionalmente vlido un sistema que
entendi que la referencia a que la Constitucin no les reconozca tal exclusividad, mas no que ese sea
garantiza a los partidos la competencia para la el mandato constitucional. Tampoco, entonces, que
postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos sea invlida toda norma que opte por una alternativa
resulta desafortunada [...] en la propia convencin se contraria.-
discuti acerca de si ella deba o no ser entendida 14) Que, por
confiriendo a los partidos el monopolio constitucional otra parte, la norma de mencin no se refiere a los
para la presentacin de candidatos. La cuestin no fue derechos polticos, que hallan su amparo
zanjada, y ms all de nuestra interpretacin, constitucional en el artculo 37 de la ley fundamental,
coincidente con la de quienes consideran que dicha el cual -vale recordarlo- asegura su pleno ejercicio [...]
frase slo significa que no podra prohibirse a los con arreglo al principio de la soberana popular y de
partidos la presentacin de candidaturas, pero que de las leyes que se dicten en su consecuencia -
ningn modo establece un privilegio en favor de ellos, anticipando as, el lmite de la expresin pleno
la duda se mantiene" (Vtolo, Alfredo M., Los Partidos ejercicio utilizada- sino a los partidos polticos (cf.
Polticos en la reforma de 1994", Ed. Depalma, 2000, Fallo CNE N 3033/02), y -por va de consecuencia- al
pag. 113).- ejercicio de aqullos en el mbito de estas
13) Que, con agrupaciones.-
singular ilustracin, se ha expresado que cuando el Ello, sin
artculo 38 de la ley fundamental hace referencia a perjuicio de que aquella clusula constitucional
garantizar la competencia para la postulacin de imponga a stas el deber de observar -formal y
candidatos a los cargos pblicos de eleccin popular, materialmente- en sus Cartas Orgnicas, el principio
entreabre espacios sugestivos, que pueden ser democrtico de la participacin activa -instando a la
razonablemente cubiertos por la ley de partidos competitividad interna para la seleccin de sus
polticos y por la de rgimen electoral, as como por candidatos- sin establecer restricciones irrazonables
decisiones internas de los mismos partidos (Bidart que pudieran constiturse en un obstculo a las
Campos, Germn J., Manual de la Constitucin candidaturas, so riesgo de configurar una afectacin al
Reformada, T. II, Ediar, 1998, pg. 266).- derecho de elegir y ser elegido. En ese orden de
Es viable - consideraciones, el Comit de Derechos Humanos de
explica el autor- suponer que garantizar la las Naciones Unidas ha establecido, a la hora de
competencia para postular candidatos apunta interpretar el artculo 25 del Pacto Internacional de los
doblemente: I) a hacer competencia -competir- y II) a Derechos Civiles y Polticos -que reconoce y ampara
tener competencia -competer-.- el derecho de todo ciudadano a votar y ser elegido, y
De la primera el de tener acceso a la funcin pblica- que "los
acepcin -competir para la postulacin de candidatos- Estados deben velar por que, en su organizacin
sera posible, a su vez, un desdoblamiento: a) interna, los partidos polticos respeten las
internamente, los partidos deberan acoger y practicar disposiciones aplicables [...] a fin de que los
algn sistema de seleccin de candidaturas que ciudadanos puedan ejercer los derechos que le
eliminara la imposicin por las jefaturas partidarias, garantiza ese artculo" (57 perodo de sesiones.
abrindose a la competitividad; y b) externamente, los Sesin N 1510, celebrada en el Palacio de las
partidos deberan entablar entre s otra metodologa Naciones, Ginebra, el 12 de julio de 1996).-
tambin competitiva en la oferta de candidatos para
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En definitiva, es expresamente reconocido por el recurrente (cfr. fs.

deber de los partidos polticos -que en su carcter de 210) y aceptado en forma unnime por la doctrina
"instituciones fundamentales del sistema democrtico" (Bidart Campos, Germn J., Tratado Elemental de
(art. 37 de la Constitucin Nacional) constituyen uno Derecho Constitucional Argentino, Tomo I-B., Ediar,
de los vehculos ms relevantes de la manifestacin pg. 598 y Partido ms votado o candidato ms
de voluntad del cuerpo electoral- enriquecer con su votado? Un dilema para la democracia electoral, Rev.
accin el rgimen representativo y fortalecer en el LL. 26/3/02; Cueto Walter J., Derecho Constitucional
elector el espritu crtico y la participacin activa (cf. de la Reforma de 1994", Ed. Depalma, 1995, pg. 542;
Fallos 312:2192 y 2984/01 CNE).- Sabsay, Daniel y Onaindia, Jos M., La Constitucin
15) Que, el de los Argentinos, Ed. Errepar, 1998, pg. 204;
argumento segn el cual, el reemplazo del trmino Midn, Mario A., Es posible la suma de votos de dos
"su por el de "la [...] al reconocer a los partidos partidos que no se registraron como alianza?, LL.
polticos competencia para la postulacin de Supl. Dcho. Constitucional, 19/04/02), entre otros).-
candidatos a cargos pblicos electivos, elimin su No obstante, lo
exclusividad para ello (cfr. fs. 207 vta.), carece de expuesto no invalida la conclusin arribada en el
entidad para fundar la impugnacin planteada en considerando precedente; antes bien, la confirma. Y
autos. Evidencia de ello es que, aun en el caso de que ello se desprende del propio fallo referido, en el que se
no se hubiera efectuado tal sustitucin, la letra del dej sentado que el mtodo de eleccin de senadores
artculo 38 no sera necesariamente un obstculo para nacionales difiere del que la ley establece para el caso
que una previsin legal admitiera las candidaturas de diputados nacionales y que, nada impide la
independientes.- convivencia legal y material de ambos mtodos de
Advirtase, en eleccin, rigiendo en sus respectivos campos de
tal sentido, que mediante esa clusula tambin se accin (cf. Fallo N 2984/01). Por lo dems, ha dicho
garantiza expresamente a los partidos polticos su el Tribunal que las modificaciones introducidas
creacin y el ejercicio de sus actividades; su mediante la reforma constitucional de 1994 en nada
organizacin y funcionamiento democrtico y la alteraron el sistema que rige la eleccin de los
difusin de sus ideas, y sin embargo no cabe duda -ni diputados nacionales (cf. Fallo N 2968/01).-
podra ser razonablemente argido- de que ese En definitiva,
reconocimiento en modo alguno excluye la proteccin encontrar en los partidos polticos un medio para evitar
constitucional a la creacin, al ejercicio de las la dispersin de las voluntades que aparejara la falta
actividades y a la difusin de los postulados de otro de representatividad de quienes resultaren elegidos -a
tipo de asociaciones -de naturaleza poltica o no pesar de que pudieran existir otros modos de articular
poltica- nacidas al amparo del artculo 14 de la las reglas del juego electoral y la integracin armnica
Constitucin Nacional. Es decir, an si se hubiera de los mecanismos de designacin- es una clara
reconocido constitucionalmente su competencia para opcin de poltica legislativa cuya oportunidad, mrito
postular candidaturas -como se hizo con relacin a sus y conveniencia no le corresponde a un tribunal de
otras actividades- ello no habra bastado para negar justicia evaluar.-
tambin la competencia que pudiera tener otro rgano, En un afn
ente o institucin a tal fin, con arreglo al principio de la orden de ideas, se ha explicado: siempre habamos
soberana popular. Se tratara, en tal supuesto, de una pensado que la constitucin no impona ni prohiba el
competencia concurrente en cabeza de tantas fuerzas monopolio partidario de las candidaturas, y que le
polticas como la ley reconociera.- quedaba discernido a la ley escoger razonablemente
Por todo ello, una de las alternativas [...] Ahora, con el art. 38, la
como se seal, el planteo que introduce el recurrente situacin no ha variado demasiado. Creemos que: a)
no configura un argumento suficiente para resolver la la norma constitucional nueva garantiza (o asegura) a
cuestin en el sentido que propone.- los partidos la voluntad de postular candidatos [y] b) no
16) Que no prohbe que la ley arbitre razonablemente un sistema
escapa al criterio del Tribunal que la Convencin ampliatorio que adicione la posibilidad de candidaturas
Nacional Constituyente de 1994, proyect sobre los no auspiciadas por un partido [...] De todos modos [...]
trazos esenciales del sistema poltico el rgimen de para el senado la constitucin implanta el monopolio
partidos. As lo explic en oportunidad de pronunciar el de los partidos en la postulacin de senadores (Bidart
fallo que se registra con el N 2984/01 -a cuyos Campos, Germn J., Tratado Elemental de Derecho
fundamentos cabe remitirse- en el que se explic, Constitucional Argentino, Tomo I-B., Ediar, pg. 598).-
entre otras cuestiones, que el artculo 54 de la ley 17) Que, en
fundamental impone un sistema determinado, al otro orden de consideraciones, cabe recordar que el
establecer -de modo implcito- la exclusividad de los solo hecho de que la Constitucin Nacional haya
partidos polticos para la nominacin de candidatos a incorporado en su texto previsiones sobre el ejercicio
senadores nacionales. Por lo dems, ello es de los derechos polticos y sobre los partidos
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polticos (arts. 37 y 38) no lleva aparejada en modo posibilidad para que, en el mbito que corresponda, se
alguno la prdida automtica de "valor y vigencia" de discutan alternativas de reglamentacin del derecho a
la Ley Orgnica de los Partidos Polticos (23.298), toda ser elegido (cf. Fallo 310:819 voto del juez
vez que las modificaciones constitucionales slo Petracchi).-
importan derogacin de las leyes anteriores en el En
supuesto que stas sean verdaderamente consecuencia, como se ha puesto de relieve es
incompatibles con el sistema establecido por aquellas funcin del legislador analizar si los cambios en el
(Fallos 236:588 y 258:267, entre otros). Se sigue de lo comportamiento electoral de la ciudadana argentina
dicho que la inclusin de tal materia en la ley justifican una reforma o supresin de los criterios
fundamental slo obsta a las leyes anteriores adoptados por las normas vigentes (cf. Fallos CNE N
atinentes, en cuanto ellas excedan lo que constituye 2987/02, 2988/02, 3001/02 y 3033/02, entre muchos
una razonable reglamentacin de las referidas otros). Slo a aqul le corresponde examinar las
garantas y derechos constitucionales (cf. Fallos CNE derivaciones que importara adoptar un sistema que
N 1828/95; 1839/95; 1980/95; 2006/95; 2144/96; contemple la postulacin de candidaturas
2169/96; 2211/96; 2238/97; 2404/98; 2831/2000, entre independientes.-
otros), lo cual -como se adelant en el considerando 20) En efecto,
9- no fue acreditado por el recurrente.- el establecimiento de un rgimen obligatorio de
18) Que, como carcter general y abstracto, en condiciones de
se ha dicho precedentemente, de los trminos del igualdad para todos los habitantes de la Nacin es
artculo 38 no es posible concluir que la Constitucin materia que por su naturaleza corresponde legislar al
Nacional imponga o prohba el monopolio partidario de Congreso de la Nacin. El control de
las candidaturas.- constitucionalidad a cargo del Poder Judicial, por su
La adopcin del parte, debe limitarse a confrontar si la norma aplicable
sistema ms adecuado a nuestro medio es una violenta o contrara la letra de la Constitucin,
facultad que corresponde al Congreso de la Nacin circunstancia que no se configura en el caso de autos.
efectuar -como rgano investido del poder de Tanto la presentacin del recurrente como su
reglamentar los derechos y garantas reconocidos por expresin de agravios resaltan la naturaleza legislativa
la ley fundamental con el objeto de lograr la de la cuestin sometida a juzgamiento.-
coordinacin necesaria entre el inters privado y el 21) Por otra
inters pblico- sobre la base de la apreciacin de parte, la reforma constitucional de 1994 ha enfatizado
motivaciones de poltica social, cuya ponderacin no el carcter de "zona de reserva legal" que reviste la
es objeto de evaluacin por los jueces sin exceso de materia referida al derecho electoral y de los partidos
sus atribuciones constitucionales.- polticos. Tal conclusin surge claramente de la
Aunque la relacin entre el artculo 38 cuando considera a los
disposicin impugnada pudiera importar un desacierto partidos polticos como instituciones fundamentales
de poltica legislativa en la materia, ello slo no del sistema democrtico, cuanto del artculo 77 en su
implicara que debe ser descalificada por lesiva a segundo prrafo en la medida en que prescribe que
principios constitucionales, cuando stos no se hallan ...los proyectos de ley que modifiquen el rgimen
directamente afectados en forma que imponga la electoral y de partidos polticos debern ser aprobados
necesidad de invalidarla en salvaguarda de esos por mayora absoluta del total de los miembros de las
principios (cf. Fallos 300:1087).- Cmaras. Reserva legal que por otra parte, resulta
19) Que, no ...adecuada y razonable en tanto las caractersticas
resulta ocioso sealar que este Tribunal reconoce que del sistema electoral pueden variar con los tiempos de
la crisis que acusan en la actualidad los partidos manera ms frecuente que las normas
polticos, y la indiferencia que ellos producen en la constitucionales. (Fallo N 3033/02 CNE). Tambin
inmensa mayora de la ciudadana, constituye un deben vincularse ambas disposiciones con lo
desafo a la bsqueda de soluciones que oxigenen dispuesto en el artculo 99 inciso 3 en tanto excluye
su desenvolvimiento. (cf. Sabsay, Daniel A., expresamente en su segundo prrafo a la materia
Comentarios a la Reforma Constitucional Ed. AADC., electoral y de partidos polticos de la posibilidad de
1995, pg. 315 y sgtes.).- dictar reglamentos de necesidad y urgencia.-
En este sentido, Mas all, de
y en uno de los votos concurrentes en el anteriormente que se pueda coincidir o no con una mayor
citado caso Ros se expres que, transcurrida la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, en
transicin, con los partidos polticos reestructurados, orden a la incorporacin de los nuevos artculos 39 y
las instituciones democrticas de la Repblica 40 en la Constitucin Nacional, lo cierto es que es la
consolidadas y con las prcticas polticas acotadas en propia Constitucin la que fija los lmites y las
el marco de acuerdos sociales fundacionales que le competencias de los poderes pblicos para proceder a
den estabilidad al sistema, se abrir nuevamente la efectuar las reformas polticas. Tal competencia
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est claramente asignada al Congreso y si bien es En definitiva,

menester un Poder Judicial atento y vigilante, no sern en todo caso los poderes polticos del Estado, si
ausente ni desentendido de los asuntos pblicos del consideran que la disposicin legal cuestionada no
pas; tampoco es menos cierto que no corresponde a responde ya a las circunstancias y necesidades
los jueces sustituir al legislador, en tanto las tenidas en cuenta al sancionarla, los que podrn
competencias de uno y otro estn debidamente eventualmente posibilitar la participacin de
asignadas por la propia Constitucin como candidatos independientes en la eleccin de
consecuencia de la divisin de poderes que titula y autoridades nacionales, por va de la sancin de la ley
enuncia el artculo 1 de la norma fundamental.- correspondiente o modificando la actual ley 23.298.-
En sntesis: En mrito de lo
Los jueces no pueden, en sus sentencias, decir: esta expuesto, odo el seor fiscal actuante ante la
es mejor, y aqulla es peor; lo que pueden y deben instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
hacer es verificar si la escogida por la ley dentro de la confirmar la sentencia apelada.-
variedad de opciones viola o no a la Constitucin Regstrese,
(Bidart Campos, Germn J., La nominacin de las notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos al
candidaturas a diputado por los partidos polticos, ED. juzgado de origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO
T. 123-231, 1987).- R. DALLA VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - JORGE
22) Que HORACIO OTAO PIERO (Secretario).-
finalmente, debe tenerse presente que la declaracin
de inconstitucionalidad de un precepto de jerarqua FALLO N 3069/2002
legal constituye la ms delicada de las funciones
susceptibles de encomendarse a un tribunal de ///nos Aires, 17 de diciembre de 2002.-
justicia, configurando un acto de suma gravedad que Y VISTOS:
debe ser considerado como "ultima ratio" del orden Los autos
jurdico (Fallos 303:248, 1708 y 1776; 304:849, 892 y Mozzi, Germn Diego s/accin declarativa de
1069; 307:531 y 1656) y que obliga a ejercer dicha inconstitucionalidad -arts. 158 y 159 del CEN (Expte.
atribucin con sobriedad y prudencia, nicamente N 3562/02 CNE), venidos del juzgado federal
cuando la repugnancia de la norma con la clusula electoral de Capital Federal en virtud del recurso de
constitucional sea manifiesta, clara e indudable. De lo apelacin deducido a fs. 48 y fundado a fs. 55/64 vta.,
contrario se desequilibrara el sistema constitucional interpuesto contra la resolucin de fs. 40/45 vta., el
vigente, que no est fundado en la posibilidad de que dictamen del seor fiscal actuante en la instancia a fs.
cada poder del Estado acte destruyendo la funcin de 81, y
los otros, para lo cual se requiere el respeto de las CONSIDERANDO:
normas constitucionales y del poder encargado de 1) Que a fs.
dictar la ley. Tales razones hacen que los rganos 3/8 vta. el seor Germn Diego Mozzi promueve
jurisdiccionales, al ejercer el elevado control de accin en los trminos del artculo 322 del Cdigo
constitucionalidad, deban imponerse la mayor mesura, Procesal Civil y Comercial de la Nacin, solicitando
mostrndose tan celosos en el uso de sus facultades que se declare la inconstitucionalidad de los artculos
como en el respeto que la ley fundamental asigna, con 158 y 159 del Cdigo Electoral Nacional en cuanto
carcter privativo, a los otros poderes (cf. Fallos: establecen la vigencia de una lista bloqueada y
226:688; 242:73; 285:369; 300:241 y 1087).- cerrada que impide efectuar tachas o sustituciones de
Al respecto, candidatos en las boletas al emitirse el voto en las
cabe recordar las palabras del juez Powell de la Corte elecciones de diputados nacionales.-
Suprema de los Estados Unidos, cuando seal que Fundamenta su
las confrontaciones entre la rama del gobierno legitimacin procesal en su carcter de elector
designada vitaliciamente y aquellas que son habilitado legalmente para participar en esos comicios
representativas, no han de ser, a la larga, beneficiosas y por considerar afectados por las mencionadas
para ninguna. La confianza del pblico, esencial para normas sus derechos subjetivos y libertades
la primera [...] puede erosionarse si no ejercitamos consagradas por los arts. 28, 33 y 37 de la
autorrestriccin en el uso de nuestro poder para anular Constitucin Nacional, en cuanto al estar obligado a
las acciones de las otras ramas [...] La facultad elegir los candidatos de una lista bloqueada se
reconocida en Marbury v. Madison es potente [...] si la encuentra impedido, de manera irrazonable y
utilizramos indiscriminadamente [...] podemos ver arbitraria, de elegir el representante deseado.-
esfuerzos de las ramas representativas para restringir Asimismo,
drsticamente su uso (citado por Chopper, Jesse H., respecto de la procedencia formal de la accin
Judicial Review and the National Political Process, intentada, aduce que su planteo configura una causa
The University of Chicago Press, 1980, pg. 160).- en los trminos del artculo 116 de la Constitucin
Nacional, en tanto no se trata de una
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indagacin meramente especulativa o un pedido de es un conjunto de normas que encuadran

opinin consultiva, ajenas a la competencia del Poder perfectamente en el marco constitucional; y mucho
Judicial, sino [de] un planteo concreto de menos puede pretender que esta sede se pronuncie
inconstitucionalidad originado en el procedimiento respecto de la conveniencia o inconveniencia del
ilegtimo contenido por el Cdigo Electoral de la sistema electoral concebido a efectos de cubrir los
Nacin.- cargos pblicos electivos para cuerpos colegiados, ya
Respecto del que admitir tal posibilidad implicara una directa
fondo de la cuestin planteada sostiene, en sntesis, intromisin en facultades que son exclusivas del Poder
que lo dispuesto por las normas cuestionadas implica Legislativo, lo que se traducira en la violacin del
un condicionamiento indebido, arbitrario e principio de la divisin de poderes, pilar de nuestro
inconstitucional que la ley electoral crea viciando el sistema republicano de gobierno y cita adems,
acto poltico ms importante que puede llevar adelante jurisprudencia de este Tribunal.-
un ciudadano. Es un liso y llano ataque al principio de A fs. 48 se
soberana del pueblo consagrado por los artculos 1, interpone recurso de apelacin contra la resolucin
33 y 37 de la Constitucin Nacional.- referida precedentemente, el que es concedido a fs. 50
A fs. 22/33 vta. y fundado a fs. 55/64 vta. Se agravia el apelante en
los representantes legales del Poder Ejecutivo cuanto a que la sentencia cuestionada carecera de
Nacional solicitan el rechazo de la presentacin por fundamentacin suficiente, afirma que la cuestin
entender que su firmante carece de legitimacin, en debatida es justiciable y manifiesta que la nica
tanto en el campo del derecho pblico, el derecho oportunidad prctica de tutelar sus derechos afectados
subjetivo se verifica cuando los intereses individuales por las normas cuya constitucionalidad cuestiona se
se presentan distintos y autnomos en relacin al traduce en recurrir a los tribunales judiciales. Ello por
inters general, caractersticas que no rene el cuanto el instituto previsto por el artculo 39 de la
derecho alegado por el actor.- Constitucin Nacional se encuentra reglamentado por
Argumentan, en la Ley 24.747, que exige una cantidad de recaudos
este sentido, que no existe un caso judicial en el que que a nivel individual se ve imposibilitado de cumplir y
se vulnere en forma actual o inminente un derecho porque, aun cuando pudiera hacerlo, el Congreso solo
subjetivo o inters jurdico concreto, que habilite la est obligado a tratar la cuestin planteada por esa
declaracin de invalidez de un acto emanado de otro va, razn por la que estima inviable que los
poder del Estado, requisito esencial para que no se legisladores desechen un sistema por el que ellos
configure una violacin al principio de divisin de mismos accedieron al cargo que ocupan. Finalmente,
poderes.- se limita a reiterar las manifestaciones vertidas en la
Manifiestan, demanda que diera origen a las actuaciones (cf. fs.
tambin, que todos los sistemas electorales presentan 55/64 vta.).-
ventajas y desventajas, sin que ello implique que el En oportunidad
sistema vigente pueda tacharse de inconstitucional y de contestar el traslado de ley, el representante del
que la ley fundamental no ha establecido un sistema Estado Nacional manifiesta que, en lo que al fondo de
electoral determinado, siendo atribucin del Poder la cuestin se refiere, los agravios no constituyen una
Legislativo decidir al respecto, en tanto importa una crtica concreta y razonada de la sentencia en crisis
decisin de carcter poltico, que excluye la injerencia (cf. fs. 66/79).-
de los otros dos poderes del Estado (cf. fs. 22/34 Por su parte, el
vta.).- seor procurador fiscal se remite al dictamen
A fs. 36/38 vta. efectuado en primera instancia y seala, adems, que
el seor procurador fiscal se inclina por el rechazo de la mera discrepancia del apelante con la resolucin
la accin intentada.- atacada no abre automticamente la va recursiva del
A fs. 40/45 vta. planteo de inconstitucionalidad (cf. fs. 81).-
la seora juez federal con competencia electoral en el 2) Que es
distrito de la Capital Federal resuelve rechazar la reiterada la jurisprudencia de la Corte Suprema de
demanda, en tanto no advierte que se encuentre Justicia de la Nacin, en cuanto a que la admisin de
configurado en la especie un menoscabo sustancial en las acciones declarativas de certeza se encuentra
la garanta invocada por la actora que haga supeditada al cumplimiento de los recaudos previstos
procedente la declaracin de inconstitucionalidad por el artculo 322 del Cdigo Procesal Civil y
pretendida, ya que el actor dispone de los medios Comercial de la Nacin, entre ellos la necesidad de
necesarios para instar la modificacin legislativa por la que exista un caso, en el que el titular de un inters
va correspondiente. Funda su decisin en que no jurdico concreto busque fijar la modalidad de una
puede el actor aspirar a que la suscripta modifique en determinada relacin jurdica o, en su caso, prevenir o
forma alguna la voluntad del Legislador a travs de impedir lesiones a un derecho protegido
una decisin judicial, ya que lo que aqu se cuestiona constitucionalmente (conf. Fallos: 306:1125;
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307:1379; 307:2384; 308:1489; 308:2268; 308:2569; muchos otros) (cf. consid. 24 , fallo cit). Se explic
310:142; 310:606; 310:977; 311:1835; 322:528).- que, por ello, el efecto de la sentencia de
Tal necesidad - inconstitucionalidad es relativo, inter partes, y no erga
ha explicado este Tribunal en fecha reciente- surge de omnes. Se record, finalmente, que en el ejercicio del
los artculos 116 y 117 de la Constitucin Nacional, los control de constitucionalidad, los tribunales de justicia
cuales, siguiendo lo dispuesto en el art. III, seccin 2 deben imponerse la mayor mesura, mostrndose tan
de la ley fundamental norteamericana, encomiendan a celosos en el uso de sus facultades como del respeto
los tribunales de la Repblica el conocimiento y que la ley fundamental asigna, con carcter privativo, a
decisin de todas las causas, casos o asuntos los otros poderes (cf. Fallos: 242:73; 285:369;
que versen -entre otras cuestiones- sobre puntos 300:241, 1087).-
regidos por la Constitucin; expresiones estas ltimas 3) Que en el
que, al emplearse de modo indistinto han de caso, no puede pasar inadvertido que el accionante
considerarse sinnimas, pues, como afirma Montes de limita la fundamentacin de su legitimacin activa a su
Oca con cita de Story, en definitiva, aluden a un calidad de elector o ciudadano, sin demostrar cul es
proceso (...) instruido conforme a la marcha ordinaria el perjuicio concreto que afecta su derecho. En tal
de los procedimientos judiciales (Lecciones de sentido, seal este Tribunal en el caso ya citado que,
Derecho Constitucional, Menndez, Jess, Buenos conforme lo ha dicho la Corte Suprema de Justicia de
Aires, 1927, T. II., p. 422. (Fallos 322:528) (cf. Fallo la Nacin, la condicin de ciudadano -ms all de su
N 3060/02 CNE).- axial valor en el sistema democrtico- es un concepto
Asimismo, se de notable generalidad, pues su comprobacin no
destac en el citado pronunciamiento que la basta para demostrar la existencia de un inters
importancia de la legitimacin procesal para promover especial (en los trminos de la Suprema Corte de los
el control de constitucionalidad fue puesta de relieve EE.UU.) o directo, inmediato, concreto o
por la Corte Suprema norteamericana al sealar que - sustancial (en los de la nuestra) que permita tener
el standing to sue, como all denominan al instituto- por configurado un caso contencioso (cf. Fallos:
resulta indispensable para mantener la divisin de 317:335; 322:528; 323:1432; 324:2388). Por lo dems,
poderes (Allen vs. Wright, 468, U.S., 737, 752 -1984- de los propios trminos de la demanda, en la que se
), (cf. consid. 11), y se seal que en sentido acorde solicita que se ordene al Poder Ejecutivo Nacional la
con la jurisprudencia norteamericana, se ha prohibicin de efectuar la convocatoria prevista en los
pronunciado nuestro ms Alto Tribunal al explicar a artculos 53 y 54 [y] se notifique [...] al Congreso de la
travs de una invariable lnea decisoria que si para Nacin Argentina, a fin de que adopte las medidas
determinar la jurisdiccin de la Corte y de los dems legislativas correspondientes (cf. fs. 7 vta.), se
tribunales inferiores de la Nacin no existiese la desprende que la pretensin deducida va ms all del
limitacin derivada de la necesidad de un juicio, o de marco de la accin declarativa en la cual se encausa.
una contienda entre partes, entendida sta como "un A su vez, en virtud de lo dicho en el anterior
pleito o demanda en derecho instituida con arreglo al considerando -y como se record en el Fallo N
curso regular de procedimiento, segn el concepto de 3060/99 citado- es manifiesto que se excede el
Marshall, la Suprema Corte "dispondra de una mbito de actuacin del Poder Judicial, si se pretende
autoridad sin contralor sobre el gobierno de la que la decisin de un magistrado tenga efectos sobre
Repblica, y podra llegar el caso de que los dems todos los habitantes del pas -o de una jurisdiccin
poderes del Estado le quedaran supeditados con territorial- y, simultneamente, que todos los
mengua de la letra y del espritu de la Carta magistrados federales de todas las jurisdicciones del
Fundamental (Fallos: 156:318; 227:688; 322:528, pas tengan idntica facultad [...] Esa anmala
entre muchos otros) (cf. consid. 12).- situacin es producto de la exorbitancia de requerir al
En afn orden Poder Judicial que desempee facultades privativas de
de consideraciones, se destac en aquella otro Poder del Estado, que cada magistrado entiende
oportunidad, que desde la clsica regla sentada en la o interpreta de modo diferente y que,
sentencia "Marbury vs. Madison" (5 U.S. 137 -1803-) inadecuadamente se ha intentado introducir dentro del
un tribunal, al declarar la inconstitucionalidad de una marco de una causa judicial. Ese desajuste pone en
norma, simplemente le niega fuerza legal en la evidencia el acierto del rgimen constitucional vigente
controversia trada ante sus estrados, y que en tal que veda en forma absoluta tal invasin, y de la [...]
sentido es invariable la jurisprudencia de nuestros doctrina de este Tribunal que fija las pautas para
tribunales, con arreglo a la cual las decisiones que garantizar que ello no suceda (cf. Fallos: 321:1252,
declaran la inconstitucionalidad de una ley, slo consid. 27) (cf. Fallo N 3060/02 CNE, consid. 25).-
producen efectos dentro de la causa y con vinculacin Es por ello
a las relaciones jurdicas que la motivaron y no tienen atinado lo expuesto en la resolucin apelada con
efecto derogatorio genrico (Fallos: 183:76; 247:700; relacin a que el sistema electoral propuesto por el
248:702; 255:262; 264:364; 315:276; 324:3219, entre accionante deber adoptarse por la va
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legislativa, en virtud de la oportunidad, mrito o seleccin de candidatos, las formas de candidaturas y

conveniencia que el Congreso Nacional determine (cf. votos, la magnitud del distrito, las frmulas electorales
fs. 44), y que es all entonces, donde [aqul] debera y el umbral (conf. Nohlen, Dieter Sistemas electorales
canalizar sus inquietudes (cf. fs. cit.); lo cual no y partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica.
resulta enervado por el agravio sustentado en que la Mxico. 1994).-
ley N 24.747 -reglamentaria de la iniciativa popular- As como lo
exige una serie de recaudos que a nivel individual no plantea el recurrente, la discusin en Argentina sobre
puedo cumplir [...] [y] suponiendo que el Congreso la el sistema electoral y su posible reforma es casi
trate, sus miembros son los que resultaron elegidos al permanente, no obstante estar afectada por un
amparo del sistema de 'lista sbana' que cuestiono, apreciable grado de confusin. Lo que podra resultar
extremo que, por falta de imparcialidad, invalida esta grave es que -en el momento de la toma de decisin
va como oportunidad prctica (cf. fs. 58).- de cambiar el sistema electoral vigente a travs de las
4) Que sin reformas impulsadas- no se tengan en cuenta las
perjuicio de lo expuesto -que bastara para el rechazo consecuencias positivas y/o negativas que cada
de la accin deducida- y solo a mayor abundamiento, opcin provoca sobre el sistema de representacin.-
cabe sealar que no le asiste razn al recurrente en 6) Que, en
cuanto al fondo de la cuestin sometida a juzgamiento, este orden de ideas, resulta incuestionable la
como se ha de ver seguidamente.- incidencia que tienen los sistemas electorales -
Es preciso, en entendidos como el mecanismo utilizado para convertir
primer lugar, sealar la distincin entre dos trminos votos en bancas- en la composicin de la
que se utilizan con frecuencia como sinnimos. Ellos representacin poltica. Aqullos se dividen, en
son los de lista -cerrada y bloqueada- y lista general, en mayoritarios y proporcionales, aunque
sbana.- tambin existen los mixtos como resultante de la
En el caso del combinacin de elementos de los dos anteriores. En
primero, es el tipo de lista que no puede ser los de mayora, el triunfador se queda con todos los
modificada en modo alguno por el votante, ...la lista cargos a cubrir, y generalmente se proponen
bloqueada permite al votante dar su voto a una lista en candidatos individuales. Los proporcionales, en
bloque. El elector tiene que ceirse al orden de cambio, procuran que la adjudicacin de las bancas
aparicin de los candidatos en la lista tal y como fue reflejen lo ms fielmente posible los resultados de la
dispuesto por los gremios partidarios; no puede eleccin, razn por la que encuentran cabida las
alterarlo-... (Dieter Nohlen, Sistemas electorales diferentes minoras, presentndose sus candidatos, en
parlamentarios y presidenciales en Tratado de lneas generales, a travs de listas.-
Derecho Electoral Comparado de Amrica Latina, Este ltimo, a
pgs. 150 y 151, Fondo de Cultura Econmica, su vez admite dos modalidades que son el
Mxico, 1998.).- procedimiento del divisor y el del cociente electoral. Es
En el segundo precisamente el mtodo del divisor comn, ms
caso, la expresin lista sbana, cuya acepcin conocido como mtodo D Hondt, el adoptado por
generalizada refiere el supuesto descripto nuestra legislacin a efectos de convertir en bancas
anteriormente, supone -en rigor- la unin fsica de los votos obtenidos en las elecciones para diputados
varias listas para diferentes cargos. A modo de nacionales.-
ejemplo: una lista en la que van unidas las 7) Que a la
candidaturas para presidente y vicepresidente de la hora de inclinarse por un sistema electoral
nacin, diputados nacionales, provinciales, concejales determinado, habr de ponderarse el doble carcter
municipales, etc.- histrico y dinmico que stos revisten en tanto tienen
5) Que, en origen bajo circunstancias sociales y polticas
segundo lugar, debe destacarse que lo cuestionado determinadas, pero al mismo tiempo se ven afectados
por el actor no es el sistema electoral vigente para la por las transformaciones socio-polticas del pas.
eleccin de diputados nacionales sino la combinacin Todos, en mayor o menor medida, determinan la
de dos de sus elementos, esto es el tipo de lista y el distribucin del poder, y todos, en definitiva, benefician
procedimiento de votacin.- o perjudican a unos candidatos en relacin a otros. En
En efecto, los efecto, no existe sistema electoral inocente o neutro, y
sistemas electorales representan estructuras es esa circunstancia que determina que la adopcin de
complejas compuestas por una gran cantidad de uno u otro dependa de una decisin poltica.-
elementos diferentes, los cuales pueden ser Por ello, con
combinados casi de cualquier modo y sus efectos, gran acierto nuestros constituyentes no incluyeron en
tanto sobre el sistema como sobre los partidos, la Constitucin normas demasiado rgidas acerca del
dependen rara vez de uno solo. Como elementos rgimen electoral. Ms an, al incorporarse el actual
principales, en general se consideran las formas de artculo 77 con la reforma constitucional de 1994
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y requerirse una mayora especial a los efectos de de la ciencia caben dentro del recaudo constitucional,
modificar las leyes de materia electoral y de partidos segn el cual, la Repblica debe elegir directamente
polticos, se dispuso una clara reserva de competencia los diputados. Casi todos esos sistemas caben
legislativa en tales materias, la que resulta entonces, tambin dentro del recaudo constitucional, segn el
adecuada y razonable en virtud de lo expresado cual la Repblica se ha de dividir en tantos distritos
precedentemente.- electorales como provincias existen y, adems, la
8) Que, por capital. El punto a averiguar es si esos regmenes
otra parte, el artculo 37 de la Constitucin Nacional caben dentro de la frase segn la cual los diputados se
garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos. Y eligen a simple pluralidad de sufragios. En mi
esta plenitud a la que se refiere nuestra ley concepto, no tengo la menor duda en contestar en
fundamental ...quiere decir completo y no es sentido afirmativo... (Fayt, Carlos S., "Derecho
sinnimo de absoluto, que significa "ilimitado", sin Poltico", T. II, pg. 227 Ed. Depalma 1985).-
restriccin alguna (cf. Diccionario de la Real Academia Con idntico
Espaola). Como ya se expres, no existen derechos criterio se pronuncia Linares Quintana cuando expresa
absolutos y la propia norma en cuestin prev que el A nuestro modo de ver, la exigencia contenida en el
pleno ejercicio de los derechos polticos est art. 37 [actual 45] de la Constitucin argentina, de la
supeditado a las leyes que se dicten en consecuencia. simple pluralidad de sufragios como requisito de todo
Ejercicio pleno de los derechos polticos tiene sistema electoral para la designacin de diputados
entonces el sentido de ejercicio libre, es decir sin nacionales, solamente significa que es suficiente la
restricciones indebidas (cf. Fallo CNE N 2534/99).- simple mayora de votos para la eleccin de los
La esencia de integrantes de la Cmara de Diputados de la Nacin y
la participacin poltica libre [...] debe efectuarse en que en manera alguna puede requerirse la mayora
un clima caracterizado por la ausencia de intimidacin absoluta de sufragios para ello, o sea, la mitad ms
y la vigencia de una amplia gama de derechos uno de los votos emitidos en el acto comicial. Es decir,
humanos fundamentales. [...] Entre tales derechos que los constituyentes argentinos, con la sabidura,
humanos se destacan los de libertad de opinin, prudencia y previsin admirables que demostraron en
expresin, informacin, reunin y asociacin, la tantos otros puntos de la ley Suprema, establecieron
independencia de los procedimientos judiciales y la en materia electoral principios lo suficientemente
proteccin contra la discriminacin (Los Derechos elsticos como para dar cabida a cualquiera de los
Humanos y las Elecciones, Centro de derechos sistemas conocidos, y, entre ellos, el de la
humanos de las Naciones Unidas, Nueva York y representacin proporcional. Evitaron, as, el gravsimo
Ginebra, 1994) (cf. fallo cit.).- error en que incurren otras constituciones al dar
No hay, carcter constitucional a un determinado sistema
entonces, restriccin indebida al pleno o libre electoral, invadiendo de esta manera la rbita de
ejercicio de los derechos polticos cuando los competencia del rgano legislativo (Linares Quintana
mencionados derechos humanos esenciales no se Segundo V. Tratado de la Ciencia del Derecho
encuentran vulnerados. (cf. fallo cit.).- Constitucional T 8, pg. 93, Ed. Plus Ultra,1988).-
9) Que en este 10) Que es un
estadio del anlisis resulta necesario determinar si la principio del derecho constitucional argentino que las
Constitucin Nacional impone o no un sistema garantas y derechos reconocidos por la Constitucin
electoral en lo que respecta a la eleccin de diputados Nacional no son absolutos sino que estn sujetos a las
nacionales.- leyes que reglamentan su ejercicio conforme lo
El artculo 45 establece el artculo 14 de la Constitucin Nacional (cf.
de la Ley Fundamental establece que la Cmara de Fallo CNE 675/89 y Fallos 149:483; 200:450; 249:252;
Diputados se compondr de representantes elegidos 262:205 y otros).-
directamente por el pueblo de las provincias, de la De ese modo lo
ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de interpret la Corte cuando expres que, los derechos
traslado, que se consideran a este fin como distritos civiles, polticos y sociales que la Constitucin
electorales de un solo Estado y a simple pluralidad consagra, lejos de ser absolutos, estn sujetos a
de sufragios. En este sentido, Manuel Augusto limitaciones o restricciones tendientes a hacerlos
Montes de Oca al referirse al ex artculo 37 de la compatibles entre s y que resulta
Constitucin Nacional (actual 45) afirma que ...la constitucionalmente vlido el ejercicio del poder
Constitucin establece tres reglas primordiales de reglamentario al establecer controles
sistema electoral. Primera: la representacin directa. gubernamentales, con el objeto de garantizar la
Segunda: la divisin de la Repblica en distritos. pluralidad, la accin, y el sometimiento de los partidos
Tercera: la eleccin a simple pluralidad de sufragios. a las exigencias bsicas del ordenamiento jurdico
Es evidente, en mi concepto, que todos los sistemas (Fallos 310:819).-
electorales que hoy debaten su primaca en el mundo
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Se trata 12) Que,

entonces de determinar si las leyes reglamentarias -en sentado ello, ser en todo caso funcin del legislador,
el caso la normativa contenida en los artculos 158 y en ejercicio de las funciones que le son propias,
159 del Cdigo Electoral Nacional, donde se establece analizar si los cambios en el comportamiento electoral
que el escrutinio de cada eleccin de diputados de la ciudadana argentina cuya configuracin alega la
nacionales se practicar por lista, sin tomar en cuenta actora, justifican una reforma de los criterios
las tachas o sustituciones que hubiese efectuado el adoptados por las normas vigentes (cf. Fallos CNE N
votante- aparecen como contrarias a las disposiciones 2987/02, 2988/02, 3101/02 y 3033/02, entre muchos
constitucionales invocadas.- otros).-
11) Que el Por todo ello,
principio de razonabilidad expresado en el artculo 28 odo el seor Fiscal Electoral, la Cmara Nacional
de la Constitucin Nacional afirma que, los principios, Electoral RESUELVE: confirmar la resolucin
derechos y garantas reconocidos en los anteriores apelada.-
artculos, no podrn ser alterados por las leyes que Regstrese,
reglamenten su ejercicio. De ese modo, puede decirse notfiquese y vuelvan los autos al juzgado de origen.
que cada vez que la Constitucin depara una RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA -
competencia a un rgano del poder, impone que el SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ
ejercicio de la actividad consiguiente tenga un ROURA (Secretario).-
contenido razonable. El congreso cuando legisla, el
poder ejecutivo cuando administra, los jueces cuando FALLO N 3097/2003
dictan sentencia, deben hacerlo en forma razonable: el
contenido de los actos debe ser razonable. El acto ///nos Aires, 19 de marzo de 2003.-
irrazonable es arbitrario, es defectuoso y es Y VISTOS: Los autos Afiliados de
inconstitucional. La razonabilidad es entonces, una la Unin Cvica Radical s/Convocatoria a Comicios
regla sustancial, a la que tambin se ha denominado el Internos (Expte. N 3604/02 CNE), venidos del
principio o la garanta del debido proceso sustantivo juzgado federal electoral de Catamarca en virtud del
(conf. Bidart Campos, German J., Tratado Elemental recurso de apelacin deducido y fundado a fs. 71/72
de Derecho Constitucional Argentino, T I, pg. vta. contra la resolucin de fs. 68 y vta., obrando la
361/362, Ediar, 1993).- contestacin de los agravios a fs. 77/78, y
La Corte CONSIDERANDO:
Suprema de Justicia de la Nacin al referirse, en ese 1) Que a fs.
mismo sentido, a cuestiones electorales ha expresado 7/9 se presentan ante el seor juez federal con
que La Constitucin ha confiado al Poder Legislativo competencia electoral de Catamarca los seores Jorge
la misin de reglamentar dentro de cierto lmite el Isaac Jalile, Moiss Bernardo Yadn, Sara del Valle
ejercicio de los [derechos] que ella reconoce y no es Arreguez, Renato Gigantino, Daniel del Valle Crdoba,
del resorte del Poder Judicial decidir el acierto de los Juan Carlos Bayn, Ricardo Ernesto Acevedo, Carlos
otros poderes pblicos en el uso de las facultades que Adolfo Bize, Martn J. Reartes, Rolando Eri Chayle y
le son propias, aunque s le incumbe pronunciarse Ernesto Jess Del Pino, invocando el carcter de
acerca de los poderes reglamentarios del Congreso afiliados del partido Unin Cvica Radical y a los
para establecer restricciones a los derechos teniendo efectos de intimar a las autoridades partidarias a que
en cuenta para ello, la naturaleza, las causas convoquen a elecciones internas para elegir cargos
determinantes y la extensin de las medidas provinciales y municipales, bajo apercibimiento de que,
restrictivas o limitativas (Fallos 310:819) (Fallo CNE en caso contrario, sea el Poder Judicial quien la
N 3033/02).- efecte.-
A tenor de lo A fs. 11 emite
expuesto y conforme lo ha sostenido este Tribunal, no dictamen el seor Fiscal de primera instancia respecto
se advierte que el sistema electoral vigente, que de la cuestin de competencia de la que
consagra la modalidad de listas cerradas y bloqueadas oportunamente se le corriera vista con fundamento en
para la eleccin de diputados nacionales [...] importe lo establecido en los artculos 5 y 6 de la ley 23.298.
una restriccin indebida del derecho de sufragio activo, Ley que es de orden pblico y que se aplica a los
pues no constituye manifiestamente una partidos que intervengan en la eleccin de autoridades
reglamentacin irrazonable del derecho de elegir en nacionales. Asimismo y tratndose la Unin Cvica
tanto no importa aniquilarlo ni alterarlo en su esencia, Radical de un partido nacional, es de ...estricta
ni consagra una manifiesta iniquidad, razn por la cual aplicacin el artculo 6 en cuanto a que corresponde
conserva todo su vigor ante las nuevas disposiciones a la justicia federal con competencia electoral... el
de rango constitucional introducidas por la reforma de contralor de la vigencia efectiva de los derechos...y
1994" (Fallo CNE N 2534/99).- obligaciones... con respecto a los partidos, sus
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autoridades, candidatos, afiliados y ciudadanos en Federal, los que debern ser remitidos a esta
general .- Autoridad de Aplicacin....-
A fs. 12 los A fs. 68 y vta. la
seores Chayle, Yadn, Gigantino y Bayn, aclararan seora juez federal subrogante se inhibe de entender
que el objeto de la presentacin de origen -esto es la en las presentes actuaciones y, adems, en el
intimacin a las autoridades partidarias a fin de que expediente 71/02 que corre por cuerda, basndose en
convoquen a elecciones internas- incluye tambin los el artculo 58 de la ley 3894 de la provincia de
cargos nacionales, adems de los provinciales y Catamarca, en cuanto establece que sus disposiciones
municipales.- sern aplicables a todos los partidos polticos
A fs. 13 se provinciales y municipales que intervengan en forma
declara competente para entender en la presente exclusiva en las elecciones de autoridades del mismo
causa el seor juez federal con competencia electoral carcter, y basndose adems, en que la Unin
del distrito Catamarca, disponiendo que se le corra Cvica Radical se encuentra inscripta como partido
traslado de la presentacin al partido Unin Cvica provincial y en que los cargos a elegir son, justamente,
Radical de ese mismo distrito, el que es contestado a provinciales y municipales.-
fs. 19/25.- Dicha
A fs. 40 obra resolucin es apelada por los seores Gigantino,
oficio del seor juez electoral y de minas de la Bayn y Chayle, quienes manifiestan, entre otras
provincia de Catamarca, quien solicita al seor juez consideraciones, que ...la UCR como partido de
federal electoral copia de las presentes actuaciones, distrito integra el partido nacional; y[...] si hubiera
en virtud de encontrarse en trmite ante el juzgado obtenido un reconocimiento como partido provincial -lo
local, un planteo de inhibitoria.- cual no nos consta- las estructuras reales (dirigentes,
A fs. 45 se cita carta orgnica, sede, etc.) coexistiran jurdicamente
a las partes a la audiencia prevista por el artculo 65 como una agrupacin provincial y distrital; pero el
de la ley 23.298, oportunidad en la que se labr el acta partido debe someterse siempre a la competencia
obrante a fs. 49/50 vta., de la que surge que uno de federal en forma excluyente siempre que en la causa
los apoderados del partido manifiesta que ...con la se encuentren comprendidas por alguna vinculacin o
concurrencia a esta audiencia bajo ningn punto de conexidad, aunque fuera circunstancial, autoridades o
vista consentimos la competencia de ste Juzgado, cargos distritales. Y en los presentes autos hay
dado que con fecha 10-10-02 hemos formulado el conexidad con la peticin de eleccin interna para
planteo de inhibitoria ante el Juez Electoral de la cargos electivos nacionales (diputados y
Provincia de Catamarca en el entendimiento de que es senadores)....-
l el que ostenta la competencia territorial para emitir A fs. 73
resoluciones jurisdiccionales cuando se encuentran en concdese el recurso de apelacin en ambos efectos.-
juego las categoras para gobernador y vice, A fs. 77/78 obra
senadores y diputados nacionales, diputados y el responde de la Unin Cvica Radical solicitando el
senadores provinciales, intendentes y concejales rechazo de la apelacin por las consideraciones a las
municipales, dado que ellas son facultades que cabe remitirse "brevitatis causa".-
constitucionales no delegadas de las Provincias a la A fs. 85 se
Nacin. Con la salvedad de que los cargos para expide el seor fiscal actuante en la instancia, quien se
senadores y diputados nacionales deben realizarse de inclina por la confirmacin de la sentencia recurrida.-
conformidad con los art. 53 y 54 del Cdigo Electoral 2) Que con
Nacional....- respecto a cuestiones de este tipo el Tribunal se ha
A fs. 65 el pronunciado en reiteradas ocasiones, en el sentido
seor juez electoral provincial remite copia de la que ...de las leyes 23.298 en su artculo 5 [...] y
resolucin que luce agregada a fs. 60/64, en la que 19.108 en sus arts. 5, 12 y concordantes, surge la
decide ...Declarar al Juzgado Electoral Provincial, competencia de la Justicia Electoral Nacional, que se
Competente para entender y decidir respecto de lo distingue claramente de la provincial. As, la primera
inherente al pedido de convocatoria para elecciones resulta rgano jurisdiccional que aplicando leyes
internas de candidatos a cargos pblicos electivos federales entiende en las cuestiones relativas a los
Provinciales y Municipales, peticionado por un grupo partidos nacionales y de distrito, quedando reservado
de afiliados del partido UCR. En consecuencia, a la jurisdiccin provincial y a sus leyes lo relativo a los
solicitar al Sr. Juez Federal con competencia Electoral, partidos provinciales y municipales (Conf. Fallos CNE
se inhiba de seguir entendiendo en los autos, Expte. 109/73 Y 515/83)... (Fallo CNE 704/89).-
N 62/02, caratulados Afiliados de la UCR 3) Que por
s/convocatoria a comicios internos, en lo atinente al otra parte, resulta clara la distincin que surge de las
punto mencionado y originados en ese Tribunal leyes que rigen la materia, y la excepcin a la regla ha
sido sealada por la Corte Suprema de Justicia
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de la Nacin cuando expresa que, tratndose de actos el conocimiento y decisin de las causas que, en lo
comunes relacionados con ambos rdenes de partidos esencial, versan sobre aspectos propios del derecho
-local y distrital-, por aplicacin del principio de pblico local (Fallos 311:489; 311:1470; 311:1588,
jerarqua normativa que surge del artculo 31 de la entre muchos otros) (Fallo CNE N 2932/01).-
Constitucin Nacional, corresponde aplicar las normas 5)Que en
federales (conf. Fallo 305:926).- consecuencia, toda vez que la cuestin aqu planteada
Siguiendo tal se refiere a la realizacin de comicios internos para
orientacin, esta Cmara ha dicho que De la solucin elegir candidatos a cargos pblicos electivos locales y
dada a cada uno de los casos [...] resulta entonces asimismo para elegir candidatos a cargos pblicos
una lnea jurisprudencial que permite advertir nacionales -conforme se desprende de la peticin de
claramente que el criterio rector seguido por el Alto fs. 12-, y no dndose en la especie una cuestin
Tribunal para deslindar las esferas de competencia inescindible y comn a ambos rdenes de partidos, es
nacional y provincial en materia electoral consiste en que corresponde que sea la Justicia Electoral
que corresponde la aplicacin de las normas Provincial la que asuma la intervencin en cuanto a lo
provinciales, por parte de los tribunales de ese orden, que es de su competencia en la presente causa,
a todas aquellas cuestiones que no estn regidas a la quedando a cargo de la Justicia Federal lo referido a
vez por la legislacin nacional. Tratndose, en cambio, los cargos nacionales.-
de controversias sobre aspectos comunes e Por todo lo
inescindibles, sometidos concurrentemente a normas y expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
autoridades judiciales de ambos rdenes, debe confirmar la sentencia apelada.-
prevalecer el principio consagrado por el art. 31 de la Regstrese,
Constitucin Nacional, que aconseja estar a las notifquese y oportunamente vuelvan los autos a su
normas federales y a su respectiva autoridad de origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA
aplicacin... (Fallo N 1534/93).- VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE
Respecto de GONZALEZ ROURA (Secretario).-
una cuestin similar a la planteada en autos, este
Tribunal ha expresado que En todos aquellos casos FALLO N 3099/2003
en que la Corte reconoci competencia provincial lo
hizo en relacin con aspectos que no eran comunes a ///nos Aires, 24 de marzo de 2003.-
los rdenes nacional y provincial y que podan, por Y VISTOS: los autos Incidente de
consiguiente, quedar regulados en forma apelacin c/punto cuarto Acta N 2 en autos Junta
independiente, como ser la fijacin de fechas de Electoral Nacional s/elecciones 27 de abril de 2003"
comicios internos partidarios para la eleccin de (N 1 - F 36 - ao 2003) (Expte. N 3631/03 CNE)
candidatos a cargos pblicos electivos provinciales y venidos de la H. Junta Electoral Nacional del distrito
municipales... (Fallo CNE N 2889/01).- Neuqun, en virtud de los recursos de apelacin
4) Que no deducidos a fs. 5/6, fs. 8/9 y fs. 28/29 vta. contra la
obstante lo hasta aqu expuesto, cabe sealar que es resolucin obrante a fs. 1/3 vta., y
la propia Constitucin Nacional la que impone el CONSIDERANDO:
respeto a las autonomas provinciales, al disponer que 1) Que
las provincias ...se dan sus propias instituciones mediante el acta que obra a fs. 1/3 vta. la H. Junta
locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, Electoral Nacional de Neuqun establece -entre otras
sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin cuestiones- el formato que deben tener las boletas de
intervencin del Gobierno federal. sufragio a utilizarse en las eleccin presidencial fijada
Que, ... el para el 27 de abril prximo; resolviendo que sern de
rgimen legal de los Municipios provinciales no es doce centmetros de ancho por diecinueve centmetros
cuestin regida por la Constitucin y las Leyes de la de alto (12 cm. x 19 cm.) [...] impresas en papel de
Nacin, sino propia del ordenamiento jurdico diario tipo comn en forma vertical.-
provincial en los trminos del art. 104 [actual art. 121] Asimismo, y en
y siguientes de la Constitucin Nacional con la sola atencin a que en las localidades de Plaza Huincul y
reserva del art. 5 (Fallos: 248:828; 259:166, entre Zapala se celebrarn simultneamente comicios
otros).- locales (cf. ley n 15.262 y decr. reglamentario n
Por otra parte, 17.265), dispone las caractersticas particulares que
ha sealado el alto tribunal que es privativa de los deben presentar las boletas en tales ciudades.-
Tribunales de cada provincia la interpretacin de las Resuelve as,
instituciones que ellas mismas se han dado para su que en Plaza Huincul la destinada a la eleccin
propio rgimen y gobierno. (Fallos 102:219). Se ha presidencial constituya un cuerpo separado de las
explicado tambin, que el respeto a las autonomas boletas para cargos municipales. Respecto de Zapala,
provinciales exige que se reserve a los jueces locales en cambio, establece que haya una sola boleta
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dividida en secciones, por categora de cargos - federal con competencia electoral de la Capital
nacionales y municipales-. La diversidad de criterio Federal (cf. art. 60, 2 prr.). Asimismo, determina
halla sustento en que en la localidad mencionada en que de corresponder la segunda vuelta electoral
primer trmino, los apoderados de las agrupaciones prevista por el art. 96 de la Constitucin Nacional, las
polticas con representacin en el Consejo Deliberante frmulas ms votadas debern ratificar su decisin de
suscribieron un acta acuerdo en el sentido de lo presentarse ante la H. Junta Electoral Nacional de la
resuelto, y en que la ley no prohbe tal mecanismo.- Capital Federal (art. 152).-
Finalmente, con 4) Que a pesar
relacin a la cuestin antes tratada, dispone convocar de que las normas citadas concentran en un solo
a los Sres. apoderados de los partidos polticos y rgano tales asuntos referidos a la eleccin
alianzas nacionales que oficializaron candidatos ante presidencial en distrito nico, ninguna previsin similar
el juzgado federal con competencia electoral de contiene la ley en materia de oficializacin de boletas
Capital Federal [...] a la audiencia que prev el art. 64 para dicha categora de comicios.-
CEN (cfr. fs. 3).- Tal carencia
A fs. 5/6, fs. 8/9 puede dar lugar a que las juntas electorales oficialicen,
y fs. 28/29 vta. los seores apoderados de los partidos cada una para el mbito de su jurisdiccin, distintos
Movimiento Popular Neuquino, Unin Cvica modelos de boletas para una misma frmula
Radical y Movimiento de Integracin y Desarrollo - presidencial, dictando as, resoluciones materialmente
respectivamente- interponen recurso de apelacin. contradictorias, con las consecuentes dilaciones por la
Efectan diversas consideraciones -a las que cabe probable interposicin de mltiples recursos a las que
remitirse por razones de brevedad- en torno a las podran dar lugar. Todo lo cual contrara el principio de
normas que rigen la oficializacin de las boletas de que el territorio nacional constituye, a los fines de la
sufragio, y solicitan que se adopte para la ciudad de eleccin presidencial, un distrito nico y que por ello
Zapala la misma solucin dispuesta para el caso de nico ha de ser tambin, entonces, el contenido de la
Plaza Huincul. Es decir, que las boletas destinadas a boleta -o seccin de boleta en aquellos distritos en los
la eleccin presidencial vayan separadas de las que que se lleven a cabo, simultneamente, elecciones de
habrn de utilizarse para los comicios locales.- otras candidaturas- a utilizarse en todo el pas para
El apoderado esa categora de cargos.-
del Movimiento de Integracin y Desarrollo expresa, en 5) Que esta
particular, que resulta irrazonable que cada situacin aconseja que sea un solo rgano el que
jurisdiccin de distrito tenga su propio criterio en oficialice las boletas para la eleccin de presidente y
cuanto a las formas y tamao en que deben vicepresidente de la Nacin en cuanto a su contenido
confeccionarse las boletas de la frmula presidencial (cf. art. 62, pto. II, y 63, en lo pertinente, del Cdigo
(cfr. fs. 28 vta.), pues en virtud del art. 94 de la Electoral Nacional) -las que en funcin de lo expuesto
Constitucin Nacional, a los efectos de la eleccin de no incluirn la mencin de ningn distrito en particular-
presidente y vicepresidente de la Nacin, el territorio , tarea que corresponde asumir a la Junta Electoral de
nacional conforma un distrito nico. Con tal sustento la Capital Federal, por aplicacin del principio que
pide que esa cuestin sea decidida con criterio resulta del art. 60, 2 prrafo del Cdigo Electoral
uniforme y nica jurisdiccin para todo el pas (cfr. fs. Nacional.-
29 vta.).- Ese era, por
2) Que para otra parte, el criterio consagrado por la ley 19.945 -
resolver la cuestin planteada debe determinarse, Cdigo Electoral Nacional- que regul los comicios del
entonces, si la circunstancia de que, a los fines de la ao 1973 en el marco de un rgimen de eleccin
eleccin presidencial, el territorio nacional conforme un presidencial, como el actual, en distrito nico a doble
distrito nico (cf. art. 94 de la Constitucin Nacional) vuelta.-
impone que las boletas destinadas a emitir el voto para 6) Que lo
esa categora presenten idnticas caractersticas en expuesto en el considerando 5) no impide que en
todas las provincias y localidades del pas, o si por el aquellos distritos que convocaron, para la misma fecha
contrario el hecho de que en algunos distritos -o de la eleccin presidencial, a comicios destinados a
ciudades- se elijan simultneamente candidatos para elegir diputados y senadores nacionales o candidatos
otra categora de cargos habilita la adopcin de a cargos locales, las juntas electorales respectivas
soluciones dispares.- dispongan lo que corresponda en cuanto a las
3) Que en medidas de tal boleta en el marco del art. 62, punto I. -
virtud de lo previsto en el ya citado art. 94 de la ley En efecto,
fundamental, el Cdigo Electoral Nacional dispone que segn resulta de sus trminos, las diferencias en las
con motivo de la eleccin de presidente y dimensiones de la papeleta de votacin que admite la
vicepresidente de la Nacin la presentacin de las citada norma responden solo a cuestiones de orden
frmulas de candidatos se realizar ante el juez prctico y no afectan su contenido.-
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199
7) Que, SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ

sentado lo precedente, corresponde determinar si la ROURA (Secretario).-
decisin adoptada por la H. Junta Electoral Nacional
de Neuqun respecto de las boletas para la localidad FALLO N 3100/2003
de Zapala se ajusta a los principios que rigen la
materia.- ///nos Aires, 25 de marzo de 2003.-
Al respecto, ha Y VISTOS: Los autos Monner
sealado ya este Tribunal, que el art. 9 del Decreto Sans, Ricardo s/promueve accin de amparo (Expte.
17.265/59, reglamentario de la ley 15.262, establece 3613/03 CNE), venidos del juzgado federal electoral
que la Junta Electoral Nacional "autorizar" el empleo de Capital Federal en virtud del recurso de apelacin
de boletas unidas con las listas de candidatos a cargos deducido a fs. 134/135, contra la resolucin de fs.
nacionales y locales, lo que, "contrario sensu", implica 111/122 vta., obrando el dictamen del seor fiscal
que la regla general es que se utilicen separadas. El actuante en la instancia a fs. 185/191, y
art. 94 del Cdigo Electoral Nacional, por su parte, CONSIDERANDO:
dispone que "en caso de realizarse conjuntamente 1) Que a fs.
elecciones nacionales, provinciales y/o municipales se 111/122 vta. la seora juez federal con competencia
utilizar un solo sobre para depositar todas las electoral del distrito Capital Federal rechaza por falta
boletas", lo que evidencia que dicho cuerpo normativo de legitimacin activa la accin de amparo deducida
admite la existencia de boletas separadas en caso de por el doctor Monner Sans. Mediante ella, se
elecciones simultneas. Esta previsin legal muestra cuestionaba la constitucionalidad del artculo 4 de la
que cuando en el art. 62 se dice que las boletas ley de acefala presidencial n 20.972 (modif. por la ley
tendrn una determinada dimensin, excepto cuando n 25.716) -en cuanto dispone que en caso de existir
se realicen elecciones simultneas (nacionales, Presidente y Vicepresidente de la Nacin electos,
provinciales y/o municipales) slo est previendo la stos asumirn los cargos acfalos- sobre la base de
situacin de que las boletas en los ordenes nacional y que resulta contrario al artculo 88 de la Constitucin
local vayan unidas por haberlo autorizado as la Junta. Nacional, por consagrar la posibilidad de que asuma la
No otra conclusin puede resultar de la interpretacin Presidencia de la Nacin vacante quien no es
armnica y sistemtica de las diversas normas funcionario pblico.-
aplicables (arts. 94 y 62 del Cdigo Electoral Nacional La sentencia se
y art. 9 del decreto 17.265/59) (cf. Fallo N 1878/95 sustenta en que el actor no demostr que los agravios
CNE y sus citas).- que invoca tengan la suficiente concrecin e
Ello basta, inmediatez exigida para procurar el proceso. Hace
entonces, para hacer lugar a lo solicitado por los mrito, el a quo, del carcter obligatorio que reviste lo
recurrentes, disponiendo que en Zapala la boleta de resuelto por este Tribunal in-re Salvatierra -Fallo N
sufragio destinada a la eleccin presidencial constituya 3060/02 CNE- (cf. art. 6 de la ley N 19.108) y
un cuerpo separado de la que habr de utilizarse para concluye que el accionante no dio cumplimiento a la
los comicios locales.- exigencia de acreditar el perjuicio que le provoca la
En mrito de norma que impugna. Refiere que aqul slo se limita
ello, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: 1) a aseverar que la modificacin del art. 4 de la ley de
Disponer que la oficializacin de las boletas de acefala lo afecta directamente [...] interrogando [...] si
sufragio para la eleccin del 27 de abril de 2003, en la con ello se lo est obligando a ser instigador de
seccin correspondiente a candidatos a presidente y ataques constitucionales o promotor de un delito [...]
vicepresidente de la Nacin, se efecte -en cuanto a cuando [...] en su escrito inicial tambin manifiesta que
su contenido- ante la H. Junta Nacional Electoral de la podra darse el caso de que el candidato elegido que
Capital Federal, la que deber remitir el modelo deba cubrir la vacancia, en atencin a la norma
oficializado a las dems Juntas Electorales cuestionada, fuera funcionario pblico. Circunstancia
Nacionales.- sta -aade- que de producirse en los hechos, y segn
2)Revocar lo se desprende de las argumentaciones del
resuelto en el punto cuarto, apartado III (Acta N 2 de demandante, no violara el artculo 88 de la
la H. Junta Electoral Nacional de Neuqun del 4 de Constitucin Nacional.-
marzo de 2003), debiendo procederse en los trminos Finalmente,
de lo dispuesto en el considerando 7), ltimo prrafo, transcribe lo expuesto en el citado Fallo N 3060/02,
de la presente.- segn lo cual el contenido de una causa de
Regstrese, inconstitucionalidad no puede ser la sola declaracin
notifquese, hgase saber a las juntas electorales de la ineficacia jurdica de normas legales o
nacionales por facsmil y a los seores jueces reglamentarias preexistentes. Se requiere, adems,
federales electorales y vuelvan los autos a su origen. que como consecuencia de ella se llegue a dictar
RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA - sentencia [...] esto es, que reconozca a favor del
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200
actor un derecho concreto a cuya efectividad obstaban no fue rechazada por no asistirle razn sobre el fondo
las normas impugnadas. Concluye, entonces, que ello de la cuestin planteada.-
le impide analizar y dictar sentencia sobre la A fs. 164/170 el
existencia o no de inconstitucionalidad de una norma seor representante del Estado Nacional contesta los
en forma genrica, es decir, cuando, como en el caso agravios vertidos por la actora.-
de autos, y siempre siguiendo el criterio del Superior, En primer
no se ha verificado la afectacin concreta de un trmino, sostiene que el recurso debe ser declarado
derecho que la Constitucin Nacional garantiza al desierto pues el memorial que lo sostiene no presenta
actor.- una crtica concreta y razonada de las partes del fallo
Esta decisin que el accionante considera equivocadas.-
es apelada a fs. 134/135 por el accionante, quien En relacin a la
expresa agravios a fs. 136/143; y a fs. 147 por el seor falta de intervencin del seor fiscal electoral refiere
apoderado del H. Senado de la Nacin en cuanto a la que de la propia sentencia surge lo contrario, y que de
imposicin de las costas del proceso.- todos modos no cabra declarar la nulidad de la
Considera la resolucin recurrida pues el apelante no expres en
actora que la resolucin es nula por no haberse qu lo agravia la omisin que invoca.-
asegurado la intervencin del Ministerio Pblico en la Respecto de la
instancia de grado. Asimismo, refiere que existe una oportunidad procesal para resolver acerca de la
autocontradiccin al haberse dado trmite a su legitimacin activa, explica que si bien el a quo estaba
demanda, para rechazarla luego por falta de facultado para rechazar in limine la accin deducida,
legitimacin. Sostiene, en tal sentido, que de el no haberlo hecho no lo inhibe de decidirlo con
entendrselo no legitimado el a quo debi rechazar in posterioridad.-
limine su planteo.- Por otra parte, y
Por otra parte, en cuanto a la obligatoriedad de los fallos plenarios,
cuestiona la validez constitucional del artculo 6 de la manifiesta que la fijacin de la doctrina legal no impide
ley N 19.108 y del artculo 303 del Cdigo Procesal al juez de primera instancia emitir juicio sobre los
Civil y Comercial de la Nacin, sobre la base de que al hechos alegados, y su adecuacin al derecho
consagrarse como obligatoria para todos los jueces del aplicable, por lo que no existe menoscabo alguno de la
fuero la interpretacin de una norma se invade la doble instancia.-
esfera de actuacin del Poder Legislativo. Aade que Aade que
ello cercena la libertad de criterio del juez de primera resulta indudable que la interpretacin de las leyes es
instancia, congela el desarrollo del derecho y, en facultad del Poder Judicial, y que carece de todo
definitiva, afecta la garanta de la doble instancia acierto el argumento de que la obligatoriedad de
judicial.- determinadas interpretaciones invada la esfera del
En cuanto a su Poder Legislativo.-
legitimacin, explica que si se mantiene la validez de Sobre este
estas normas, ocurre que estoy obligado a concurrir a punto alega que mucho ms invasivo [...] resultara
votar -bajo amenaza de sancin- respecto de comicios que, a instancias de un amparista que carece de
convocados de manera anticonstitucional (cfr. fs. 140) legitimacin activa, se dictara una sentencia favorable
y se pregunta: cmo puede no entenderse el agravio a sus pretensiones [...] que, por su efecto erga omnes,
que me produce el quedar obligado a ir a votar en una vendra a significar una verdadera modificacin de la
eleccin donde quien pueda resultar electo tenga -por ley por parte del Poder Judicial (cf. fs. 167).-
mandato de la ley- un lapso mayor de ejercicio del En torno a la
Poder Ejecutivo al que establece el art. 90 de la legitimacin del accionante, expresa que si bien en
Constitucin Nacional? (cfr. fs. 141).- forma genrica y abstracta todos podemos velar por la
A fs. 147 y vta. supremaca de la Constitucin y el Estado de Derecho
expresa agravios el seor apoderado del H. Senado [...] debe cumplirse con los distintos requisitos que el
de la Nacin. Manifiesta que al no haberse emitido orden vigente establece para poder acudir en defensa
pronunciamiento respecto de la imposicin de costas, de nuestros derechos ante el Poder Judicial en busca
debe entenderse que lo ha sido en el orden causado. de tutela efectiva (cf. fs. 167 vta.).-
Se agravia de ello, y solicita que se impongan a la Sostiene que el
contraria, por aplicacin del artculo 14 de la ley N fin perseguido por aqul demuestra claramente su falta
19.108.- de legitimacin, puesto que persigue lo que a su
A fs. 161/163 el criterio es la supremaca constitucional, sin considerar
doctor Monner Sans contesta agravios, sosteniendo que el efecto erga omnes que tendra la eventual
que el memorial no rene los requisitos previstos en el sentencia que hiciere lugar a su pretensin, colisiona
art. 265 CPCCN para ser considerado como eficaz con el principio de divisin de poderes (cf. fs. 167
expresin de agravios y que la accin por l deducida vta.).-
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A fs. 171/173 y cualquier deficiencia ritual (conf. Fallos CNE 371/87,

fs. 174/180 vta. obran las contestaciones de agravios 373/87, 1739/94, 1744/94 y doctrina y jurisprudencia
de los seores representantes de la H. Cmara de all citadas), siendo por otra parte que la nulidad
Diputados de la Nacin y del H. Senado de la Nacin, impetrada no escapa a la regla general de acreditar el
respectivamente, quienes se expresan en similares perjuicio causado por la omisin (conf. Fallos CNE
trminos a los expuestos.- 371/87 y 1739/94). Una solucin distinta importara
Aade, el declarar la nulidad por la nulidad misma, toda vez que
primero, que el recurrente omite criticar los no se advierte en el caso que la omisin sealada
fundamentos del Fallo N 3060/02 CNE, que el a quo haya afectado el derecho de defensa de la recurrente,
hace suyos. En particular, los relativos a la quien apel el decisorio en cuestin, expresando con
improcedencia de declarar en forma general y directa total amplitud sus agravios respecto de lo all resuelto
la inconstitucionalidad de normas o actos de otros (fallos cits.).-
poderes, y a la necesidad de demostrar la existencia 3) Que lo
de un inters especial, directo o sustancial. Sostiene, dicho en ltimo trmino basta tambin para desestimar
al respecto, que lejos est de cumplir tales exigencias la nulidad pretendida sobre la base de que la seora
[con] las preguntas que [...] se hace a s mismo, y que juez no rechaz in limine su presentacin de inicio,
ms all de esas dudas intelectuales [...] lo cierto es sino que dispuso darle trmite, no obstante lo cual en
que [...] dentro del gran nmero de electores que la sentencia la declara improcedente.-
integra el padrn nacional, slo l excita la jurisdiccin De todos
basado en esos pensamientos (cf. fs. 172 vta.).- modos, nada le impeda al a quo resolver como lo
A fs. 185/191 hizo, en la sentencia definitiva, el punto atinente a la
obra el dictamen del Ministerio Pblico, segn el cual legitimacin activa, pues para ello estaba habilitado -
corresponde confirmar la sentencia apelada.- inclusive a falta de planteo de parte- a pesar de no
Por lo dems, haberlo resuelto liminarmente (Rivas, Adolfo A., El
considera que no existe impedimento constitucional Amparo, Ed. La Rocca, 1990, p. 274). En efecto, el
alguno -expreso o implcito- para que, en caso de hecho de haber pasado la etapa del rechazo in limine,
acefala, asuman el presidente y vicepresidente no impide que al evaluar los autos en el momento de
electos -de haberlos- en los trminos del art. 4 de la dictarse sentencia, se reexaminen todos los supuestos
ley de acefala.- de inadmisibilidad (manifiestos o no). La ley 16.986 no
2) Que en excluye [...] tal evaluacin (Sags, Nstor Pedro,
primer trmino, y en cuanto a la alegada nulidad de la Accin de amparo, Ed. Astrea, Bs. As. 1995, p. 454).-
resolucin apelada por falta de previo dictamen Entonces,
sustantivo del procurador fiscal, sta no puede aparte de que el a quo ha estado facultado para
prosperar, toda vez que tal omisin ha sido suplida con resolver libremente la procedencia de la accin, no
la notificacin al referido funcionario de la resolucin obstante haberle dado trmite, la existencia de tal
apelada (cfr. fs. 122 vta.). Por lo dems, se debe agravio puede ser reparada por el tribunal, al entender
sealar que versando la nulidad impetrada sobre un en la apelacin (CFed. Mendoza, octubre 6-967, Fallo
aspecto procesal anterior al dictado de la resolucin N 59.156 in re Sayanca. Inca P. y otros; LL, 128-
atacada, el referido planteo debi canalizarse 642).-
mediante el correspondiente incidente de nulidad, 4) Que
pues los actos, omisiones o irregularidades que superados estos bices procesales, corresponde
precedieron al dictado de la sentencia slo son poner de relieve, en primer trmino, que ms all de
impugnables mediante dicha va y ante el mismo juez que la sentencia recurrida aparezca fundada en lo
que emite la decisin (CNCiv., SALA D, noviembre resuelto por este Tribunal mediante Fallo N 3060/02
19-981 -Pardo, Carlos A. c.Abojer, Raimundo F. y otra, CNE, lo cierto es que el a quo arrib a la conclusin
LL, 1982-C, 270; C1CC Baha Blanca, SALA I, marzo segn la cual, en el caso no se ha verificado la
2-982 - De la Fuente, Osvaldo c.Moreno, Carlos) afectacin concreta del ejercicio de un derecho que la
DJBA, 123-343; CNCiv., Sala D, marzo 19-981 -E., Constitucin Nacional garantiza al actor (cfr. fs. 122).
L.J. c.E., E.B., LL, 1981-C, 653 (35.908-S), entre Siendo que la legitimacin para accionar ante los
muchos otros) (cf. Fallo N 1744/94 CNE). Ms all de tribunales de justicia constituye un presupuesto
ello, y tal como se adelant, lo cierto es que la nulidad ineludible para habilitar la jurisdiccin, en tanto hace a
planteada resulta tambin sustancialmente la existencia del caso, causa o controversia -nico
inadmisible. En efecto, tiene establecido la supuesto en que la referida funcin puede ser ejercida,
jurisprudencia que aun cuando la intervencin del por imperio del artculo 116 de la Constitucin
agente fiscal de primer grado fuera obligatoria, tal Nacional- (Fallos 322:528; 323:4098; 324:2048, 2381 y
omisin se encontrara subsanada con la vista 2388, entre otros), y toda vez que aquella debe
conferida al Ministerio Pblico en segundo grado, necesariamente ser examinada a la luz de los hechos
oportunidad en la cual puede purgarse, de existir, y del derecho invocado en cada caso, resulta
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202
que lo decidido en el referido fallo poca incidencia requerimiento de una ciudadana cuyos derechos
tiene en el sub lite, pues no puede inferirse del mismo polticos se consideraron afectados por hallarse
que en todos los supuestos el ciudadano elector obligada a sufragar en favor de una lista que careca
carezca de la aptitud requerida para acudir al amparo de la representacin mnima de mujeres exigida, o por
jurisdiccional.- un partido distinto al de su preferencia, o en blanco
Esto, por otra (Fallo N 1836/95 CNE). Y se tuvo oportunidad,
parte, fue expresamente advertido en aquella tambin, de ejercer el control de constitucionalidad de
oportunidad al sealarse que lo resuelto en modo la exclusividad para la nominacin de candidatos a
alguno implica desconocer o restringir la legitimacin cargos pblicos electivos que el art. 2 de la ley N
del ciudadano, del elector o del afiliado a una 23.298 le atribuye a los partidos polticos, en virtud de
agrupacin partidaria, para accionar judicialmente en procesos promovidos por ciudadanos interesados en
defensa idnea de sus derechos polticos.- postularse como candidatos sin la participacin de una
En efecto, se agrupacin partidaria (Fallos N 593/83 y 3054/02
explic que todo lo que se ha expuesto no importa CNE).-
menoscabo para la facultad de los partidos polticos y 5) Que en
de los electores de acudir al amparo jurisdiccional relacin al alcance del artculo 43 de la ley
cuando se vean lesionados sus derechos fundamental, se ha explicado que del propio tenor
constitucionales de modo que exijan reparacin -como literal de la Constitucin Nacional reformada se
ocurrira si alguien que se encuentre legitimado, deduce fcilmente que en modo alguno se ha venido a
demostrase un derecho afectado por una norma consagrar una suerte de accin popular que
irrazonable- [...] [As] lo ha reconocido este Tribunal, desvincule absolutamente la ilegalidad del perjuicio o
cuando el ejercicio de [...] atribuciones por parte de los que la sujecin al principio de legalidad se haya
poderes polticos afect tales garantas y sin que esa transformado en un verdadero derecho subjetivo del
proteccin haya implicado ejercer por s mismo las particular con la subsiguiente posibilidad de su
funciones de otro Poder (vgr. Fallos CNE N 560/83; articulacin ante el poder judicial, an cuando el
561/83; 1720/94; 2734/99; 2807/00) (cf. Fallo N pretensor se hallare desvinculado de la relacin
3060/02 CNE, consid. 19).- jurdico material deducida en el proceso; si as fuera,
Se aadi que se debera concluir en que, por ejemplo, la vulneracin
tampoco implica desconocer o restringir la ilegal de un derecho subjetivo consentida por el
legitimacin para una idnea defensa de los derechos interesado directo podra, sin embargo, ser impugnada
polticos reconocidos por la Constitucin Nacional y por otros sujetos, lo cual hasta el momento ni siquiera
por el derecho internacional vigente en la Repblica - ha sido sugerido (cf. Consumidores Libres Coop.
que impone la habilitacin de un recurso efectivo ante Ltda. de Prev. Serv. de Acc. Com. c/ E.N. -Dto.
los tribunales de justicia que garantice el ejercicio de 702/95- s/amparo ley 16.986 Causa: 20.069/95,
esos derechos (cf. resolucin n 01/90 de la Comisin 20/10/95. C. Nac. Cont. Adm. Fed., Sala V).-
Interamericana de Derechos Humanos en los casos En efecto, el
9768, 9780 y 9828)- pues no resulta de la conclusin a nuevo art. 43 de la Constitucin Nacional reconoce
la que se ha arribado la exigencia, para acceder a la legitimacin para promover la accin de amparo a
jurisdiccin, de acreditar un dao diferenciado, que sujetos potencialmente distintos de los afectados en
recaiga exclusivamente sobre un sujeto determinado y forma directa por el acto u omisin que, en forma
nada ms que sobre l, o la titularidad de los clsicos actual o inminente, lesione, restrinja, altere o
derechos subjetivos [lo que resultara contrario a la amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
amplitud reconocida en el segundo prrafo del art. 43 derechos o garantas reconocidos por la Constitucin,
de la Constitucin Nacional] sino la de poseer un un tratado o la ley. Pero de esa ampliacin
inters concreto que distinga el amparo de la constitucional de los sujetos a quienes se reconoce
denominada accin popular -pues, como se dijo, sta legitimacin procesal no se sigue la aptitud para
no encuentra reconocimiento en el orden federal demandar sin que exista cuestin susceptible de instar
argentino- (cf. Fallo cit., consid. 20).- el ejercicio de la jurisdiccin (Fallos 321:1252),
Se record hiptesis que en el sub lite no se verifica, tal como se
tambin all, para concluir, que el Tribunal ya se ha ha de ver infra.-
pronunciado -antes y despus de la reforma De otro modo,
constitucional de 1994- sobre planteos introducidos admitir la legitimacin en un grado que la identifique
por quienes invocaron el carcter de electores, cuando con el `generalizado inters de todos los ciudadanos
estos ostentaban un inters concreto y sustancial.- en el ejercicio de los poderes del gobierno...,`
As -entre otras ...deformara las atribuciones del Poder Judicial en sus
cuestiones- se orden modificar una lista de relaciones con el Ejecutivo y con la Legislatura y lo
candidatos a diputados nacionales que no cumpla las expondra a la imputacin de ejercer el gobierno por
exigencias establecidas por la ley n 24.012, a medio de medidas cautelares ("Schlesinger v.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
203
Reservists Committee to Stop the War", 418 U.S. 208, instancia respecto de los cuales sea aqulla tribunal
espec. pgs. 222, 226/227, 1974) (Fallos cit.) .- de alzada, sin perjuicio de que los jueces dejen a salvo
La Corte se ha su opinin personal. Slo podr modificarse dicha
pronunciado recientemente recordando que la doctrina por medio de una nueva sentencia plenaria.-
proteccin de los [...] ciudadanos, dada su base El recurrente
potencialmente amplia, es precisamente el tipo de entiende que mediante tales disposiciones: a) se ha
influencia que en una democracia debe ser utilizada desnaturalizado la doble instancia; b) se permite al
ante las ramas del gobierno destinadas a ser sensibles Poder Judicial invadir la esfera del Poder Legislativo;
frente a la actitud de la poblacin (418, US 166, espec. c) se cercena la libertad de criterio del juez de primera
pg. 189, 1974), modalidad de naturaleza poltica a la instancia; d) se congela el desarrollo del derecho; e)
que es ajeno el poder judicial (Fallos 321:1252, se quiebra el criterio de prelacin normativa, porque
consid. 25).- una interpretacin plenaria a contramano de la
6) Que Constitucin Nacional obliga al juez y desoye su
tampoco puede dejar de advertirse que el precedente juramento de respeto a la norma mayor.-
invocado por el a quo guarda una similitud slo En lo que sigue
aparente con el presente caso. En efecto, el derecho habrn de ser examinados tales planteos, no sin antes
invocado por los accionantes en aquella ocasin -art. dejar claramente establecida cul es la funcin
37 de la Constitucin Nacional- y las normas contra las institucional acordada por la ley N 19.108 a esta
que se dirigan -reglamentarias del proceso de Cmara -autoridad superior en la materia (cf. art. 5
elecciones internas de los partidos polticos- eran ley cit.)- como rgano jurisdiccional responsable de la
sustancialmente diversas de las del sub lite, y se uniformidad de la jurisprudencia electoral.-
pretenda la invalidez de disposiciones vinculadas con 8) Que la
el funcionamiento de los partidos polticos -con materia electoral tiene perfiles tcnicos propios toda
sustento en el art. 38 de la ley fundamental- sin que vez que garantiza la transparencia de los
ninguno de ellos se hubiera agraviado de tales procedimientos electorales, resguardando de ese
previsiones, o con derechos de terceros que los modo la veracidad del sufragio de cualquier tipo de
accionantes no representaban (cf. Fallo 3060/02, distorsin. Por su parte, la legitimidad del sistema
consid. 16 y 17).- democrtico se sustenta en la necesidad de reglas
Al respecto, es claras e interpretaciones uniformes por parte de los
propicio recordar que los jueces de primera instancia diferentes jueces de grado, por ello es a travs de los
[...] gozan, respecto de la jurisprudencia plenaria, de la pronunciamientos de este Tribunal que se alcanza
misma libertad interpretativa de que gozan respecto de dicho cometido. En efecto, siendo esta Cmara la
la ley. Si frente a un caso concreto, no estn autoridad superior en la materia es que sus fallos
convencidos de su aplicabilidad los jueces pueden y constituyen los antecedentes a ser considerados como
deben apartarse de la norma de un plenario, siempre principios rectores en el comportamiento electoral. Por
que muestren las razones que fundan una distincin, ello, y dada la importancia del objeto de la materia es
una excepcin, etc. [...] [ya que] por especfica que sea que el legislador atribuy a sus resoluciones fuerza de
la norma, siempre puede darse un paso ms en su fallos plenarios.-
especificacin. La limitacin que crea un plenario no Asimismo, cabe
alcanza, pues, a aquellos casos en que puede destacar que razones de economa procesal, certeza,
demostrarse su no aplicabilidad (Gottheil, Julio, La celeridad y seguridad jurdica aconsejan la
obligatoriedad de los fallos plenarios. Su conveniencia de tender a la uniformidad de la
constitucionalidad, LL. 96-874).- jurisprudencia, en el entendimiento que de este modo
7) Que, sin se contribuye a afianzar la justicia uno de los
perjuicio de lo dicho, el planteo de inconstitucionalidad objetivos perseguidos por nuestra Constitucin
de los artculos 6 de la ley 19.108 y 303 del Cdigo Nacional. Por otra parte, generara confusin
Procesal Civil y Comercial de la Nacin no resulta convalidar la existencia de pronunciamientos dismiles,
atendible, como se ha de ver seguidamente.- ante el planteo de casos similares, slo por las
La norma diferentes interpretaciones que de la ley pudieran
mencionada en primer trmino establece que la llevar a cabo jueces de distintas jurisdicciones.-
jurisprudencia de la Cmara [Nacional Electoral] 9) Que por
prevalecer sobre los criterios de las Juntas ello, la utilidad y necesidad de un tribunal cuya
Electorales y tendr con respecto a stas y a los finalidad primaria sea la de evitar el dictado de
jueces de primera instancia, el alcance previsto por el sentencias contradictorias y el consecuente escndalo
artculo 303 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de jurdico que de ello se deriva, reviste singular
la Nacin; segn el cual la interpretacin de la ley significacin en la materia de la que esta Cmara es
establecida en una sentencia plenaria ser obligatoria autoridad superior (cf. art. 5, ley N 19.108 y arg. de
para la misma cmara y para los jueces de primera Fallos N1881/95; 1912/95 y 1921/95, entre
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204
otros) donde el valor "seguridad jurdica" adquiere, en Ya

la mayora de los casos, una preponderancia Montesquieu resaltaba su importancia al sostener que
determinante (cf. Fallos N 1881/95; 1882/95; 1883/95; ...la libertad poltica consiste en la seguridad... (El
1912/95 y 1921/95).- Espritu de las leyes, libro XII, captulo II, pg. 234).
En efecto, Por su parte, Domingo F. Sarmiento expres que ...la
invariablemente se ha establecido que as como el Constitucin no se ha hecho nicamente para dar
derecho electoral tiende a garantizar la efectiva libertad a los pueblos; se ha hecho tambin para
vigencia del principio democrtico de la darles seguridad, porque se ha comprendido que sin
representatividad popular [...] tambin tiene como seguridad no puede haber libertad (Obras
finalidad conducir reglamentadamente el conflicto que Completas, T 20, pg.104).-
toda competencia por el poder supone, a travs de La Corte
medios pacficos y ordenados segn el imperio de las Suprema de Justicia de la Nacin a lo largo de su
leyes. En este aspecto, la normativa electoral busca historia jurisprudencial, ha tenido oportunidad de
dar certeza y poner fin a las disputas mediante la pronunciarse sobre el tema, reconociendo la
rpida definicin de situaciones jurdicas conflictivas importancia del principio de la estabilidad de las
(cf. arg. Fallos: 314:1784 y Fallos CNE N 1180/91; sentencias y decisiones judiciales finales (Fallos
1881/95; 1882/95; 1883/95; 1912/95; 1921/95; 235:501; 252:265; 250:750), as como de la propia
2572/99; 2579/99; 2580/99; 2633/99; 2681/99; seguridad jurdica, a la cual ha reconocido jerarqua
2785/00, entre otros).- constitucional (Fallos 242:501; 252:134), habindose
Sobre tales declarado que esa seguridad jurdica es ...una de las
premisas, se explic que el tratamiento procesal de bases principales de sustentacin de nuestro
los asuntos de derecho pblico electoral no es siempre ordenamiento y cuya tutela innegable compete a los
asimilable al que rige los de derecho privado, ni aun jueces (Fallos 242:501).-
siquiera los de derecho pblico que no estn Desde el punto
sometidos a un cronograma rgido como el que de vista del Derecho en su aplicacin prctica, es
encorseta a los que se encuentran reglados por el decir, desde la jurisprudencia de los tribunales, la
Cdigo Electoral Nacional, con plazos perentorios e seguridad jurdica es una concrecin de la aplicacin
improrrogables, sujetos todos ellos a una fecha lmite de la Constitucin y de los principios generales del
final, la de la eleccin. Estas particularsimas derecho. En esa direccin, la inviolabilidad de la cosa
caractersticas que singularizan lo electoral pblico juzgada y la irretroactividad de las leyes en materia
condicionan necesariamente su tratamiento procesal penal y tributaria, as como los principios de legalidad
(Fallos CNE N 3060/02 y sus citas).- y no confiscatoriedad, el respeto a la propiedad y a los
10) Que, por derechos adquiridos, aparecen como algunas de las
otra parte, y como ya se ha recordado (cf. Ac. N manifestaciones ms frreas del principio.-
2/2003 CNE), la garanta constitucional de la defensa 11) Que el
en juicio (art. 18 de la ley fundamental) contempla la argumento respecto a la alegada desnaturalizacin
necesidad de que el sujeto sobre el que recaen los de la doble instancia no puede ser aceptado, puesto
efectos de la norma conozca con el mayor grado de que todo aquel que entienda que su situacin es
precisin sus alcances, en aras de tender a lo que se diferente a la tenida en cuenta al dictar un plenario, o
ha dado en llamar la "seguridad jurdica" (cf. Fallos: que esgrima argumentos novedosos no considerados
311:2082; 312:767, 1908; 313:326 y 321:1248, entre en tal oportunidad, o incluso que concepte que se
otros).- han vulnerado los derechos y garantas reconocidos
El concepto de por la Constitucin Nacional, se encuentra investido
seguridad jurdica est expreso en numerosos del derecho a interponer todos los recursos ordinarios
antecedentes constitucionales como el Decreto de o extraordinarios que al respecto le acuerde la
Seguridad Individual del 23 de noviembre de 1811, el legislacin procesal, sin perjuicio de la carga de
Estatuto Provisional de 1815, el Reglamento Provisorio satisfacer los requisitos de admisibilidad requeridos en
del Congreso Constituyente de Tucumn del 3 de cada caso (cf. Cm. Nac. de Casacin Penal,
diciembre de 1817, la Constitucin de 1819 y la sentencia n 162.01.3., del 28 de marzo de 2001, en la
Constitucin de 1826 (Linares Quintana, Segundo Causa n 3117).-
V.,Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional En definitiva, la
T VI pg. 26 ap. 4607, 8 edicin).- circunstancia de que los asuntos que se plantean ante
Si bien nuestra la justicia electoral deban resolverse de conformidad
Constitucin Nacional no la menciona expresamente con la doctrina establecida por esta Cmara en nada
en su parte dogmtica, est implcita en el artculo 33 y obsta al derecho de recurrir, que resulta ajeno e
directamente relacionada con las disposiciones de los independiente de la existencia o no de un
artculos 14, 17 y 18.- pronunciamiento aplicable. Nada empece, por lo
dems a que la inteligencia de uno de sus fallos
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205
sea cuestionada ante la Corte Suprema de Justicia de potestad de interpretar los preceptos legales -
la Nacin, que se encuentra investida de las ms conforme las pautas que el art. 16 del Cd. Civil
amplias facultades en aras de asegurar la vigencia de establece- nunca puede llegar al extremo de hacer
las garantas constitucionales, y consecuentemente, la prevalecer la voluntad del juez por sobre la propia ley;
recta interpretacin del derecho vigente.- el juez no puede interpretar segn su leal saber y
12) Que la entender el sistema jurdico haciendo abstraccin de
argumentacin segn la cual, mediante disposiciones las normas dictadas por el constituyente y por el
como la que contiene el art. 6 de la ley N 19.108 se legislador; como pareciera subyacer en los planteos
permite al Poder Judicial invadir la esfera del Poder que el recurrente introduce en torno a la divisin de
Legislativo tampoco es atendible.- poderes, la libertad de criterio del juez de primera
En primer instancia y el congelamiento del desarrollo del
trmino, es del caso sealar que el carcter obligatorio derecho.-
que tienen las decisiones plenarias emanan de una Por lo dems,
norma expresa dictada por el Congreso de la Nacin, los magistrados cuya opinin confronte con la doctrina
cuyo fin no es hacer una delegacin impropia de de la Cmara, se encuentran legalmente investidos de
facultades que slo corresponden a ese poder, sino la facultad de dejar a salvo su opinin personal,
evitar -como se dijo- el escndalo y la inseguridad exponiendo los argumentos y consideraciones que a
jurdica que implica el dictado de sentencias su criterio sustenten la interpretacin que proponen de
contradictorias sobre un mismo tema.- la norma, lo cual, eventualmente, podra provocar un
Esa atribucin cambio en la doctrina de que se trate.-
en nada se superpone con la del legislador, toda vez 14) Que, en
que al ejercer la funcin jurisdiccional no se legisla definitiva, la obligatoriedad de determinada
sino que se indaga el verdadero sentido y alcance de jurisprudencia -como la que reviste la de esta Cmara
las leyes, es una actividad intra legem que las por imperio de los arts. 6 de la ley N 19.108 y 303
integra, pero en modo alguno las modifica.- del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin- no
Los jueces, al importa afectacin de norma constitucional alguna, ni
interpretar la ley, cumplen con su obligacin de de los principios en los que aqullas se sustentan, sea
aplicarla y de ninguna manera pretenden reemplazar la legalidad, la igualdad, la divisin de poderes o la
al legislador en su funcin. [...] El hecho de que [la independencia judicial; concluyndose que no se
jurisprudencia plenaria] deba ser aplicada por los legisla sino que se interpreta; no se agravia la
jueces del fuero no le hace cambiar su naturaleza de irretroactividad legal; configura una regulacin del
fuente de derecho subordinada a la ley, por ser vlida ejercicio del poder jurisdiccional; no es obligatoria para
solamente dentro de su marco. En definitiva, si lo que el particular -su validez es susceptible de revisin al
preocupa es cuidar que no se viole la divisin de ser aplicado-; se motiva en casos concretos; y se trata
poderes, hay que aceptar que el Poder Judicial debe de la interpretacin y modo de aplicacin de una
respetar la norma legal, dndole no ms de una norma (arts. 1, 16, 18, 19, 33, 75, inc. 12 y 22, 108 y
interpretacin (cf. Gottheil, Julio, ibid.).- En tal sentido 116 C.N. Fallos: 101:401; 124:22; 126:280; 127:167;
se ha dicho, que "el Estado debe proteger no slo la 137:105; 151:359[7]; 157:28; 315:1863; causa 2693,
confianza de los ciudadanos en las disposiciones de la Aldazbal, Juan J. s/rec. de casacin de la Sala 1,
ley, sino su confianza en la manera en que stas son C. Nac. Casacin Penal, 30/11/1999) (cf. Soria,
interpretadas" por los rganos competentes (cf. Fallos: Ricardo, Sala 3 del Trib. de Casacin Penal de Bs.
322:2052, voto del doctor Munn y jurisprudencia all As, 19 de julio de 2000).-
citada).- De ese modo,
En el sub lite, el la propia Corte respecto a las sentencias, que en
recurrente impugna el alcance de las sentencias de relacin a este Tribunal operan en materia electoral a
este Tribunal, sin advertir que ellos constituyen una modo de fallos plenarios, afirma que es doctrina de
garanta de previsibilidad, certeza y seguridad jurdica, este Corte que si la interpretacin jurisprudencial tiene
de manera tal que los electores puedan prever las un valor anlogo al de la ley, es precisamente porque
consecuencias de sus actos.- integra con ella una realidad jurdica; es, no una nueva
13) Que, norma, sino la norma interpretada cumpliendo su
asimismo, cabe recordar que es obligacin de los funcin rectora en el caso concreto que la sentencia
jueces, en cuanto rganos que son de aplicacin del decide. Las sentencias con las cuales la jurisprudencia
derecho, la de expedir sus decisiones derivndolas del se constituye estn, con respecto a la ley, en relacin
ordenamiento jurdico vigente. Sus fallos han de ser de dependencia de lo fundado con su fundamento,
fundados en las normas constitucionales y legales puesto que la sentencia es la actuacin concreta de la
vigentes o en los principios que las integran, no en la ley (Fallos 200:485;249:22 y 315:1863 entre otros).-
libre determinacin judicial (Fallos: 245:435 y arg. de 15) Que por
Fallos 249:425; 258:17; 263:460). De modo que la otra parte, es de recordar lo sostenido por
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206
nuestro ms alto Tribunal en el sentido que, la esto es, que como causa de ella pueda llegar a
declaracin de inconstitucionalidad de una disposicin dictarse una sentencia que reconozca un derecho
legal es un acto de suma gravedad institucional, pues concreto a cuya efectividad obste la norma impugnada
las leyes dictadas de acuerdo con los mecanismos (conf. Fallos 270:74; 287:60; 294:163 y 298:198, entre
previstos en la Constitucin Nacional gozan de una muchos otros).-
presuncin de legitimidad que operan plenamente, que Por otra parte,
obliga a ejercer dicha atribucin con sobriedad y el propio recurrente asume haber iniciado el proceso
prudencia, solo cuando la repugnancia de la norma en defensa de la legalidad constitucional (cfr. fs. 96) -
con la clusula constitucional sea manifiesta, clara e misin que corresponde al Ministerio Pblico (art. 120
indudable (Fallos 226:688, 242:73,300:241,1087 entre de la Constitucin Nacional)-; y sabido es que -como
otros). Y es justamente por ello que tal declaracin regla- la legitimacin para accionar no puede fundarse
debe ser considerada como ltima ratio del orden en el inters general en que se cumplan la
jurdico toda vez que la atribucin de decidir la Constitucin y las leyes (Fallos 321:1352, consid. 10
inconstitucionalidad de preceptos slo debe ejercerse y doctrina all citada). En afn orden de ideas, tiene
cuando la repugnancia con la clusula constitucional dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que
es manifiesta y la incompatibilidad inconciliable (Fallo la mera invocacin de tutelar el rgimen democrtico
285:322).- o el sistema representativo es notoriamente
Por todo lo insuficiente en la medida en que tal funcin slo es
dicho, y como se adelant, el planteo de encomendada a los procuradores fiscales federales
inconstitucionalidad incoado al respecto no puede (arts. 57, primer prrafo, ley 23.298, y 120 de la
prosperar.- Constitucin Nacional) (Fallos: 322:2424).-
16) Que, Por lo dems,
entrando al examen de la cuestin resuelta por el el presunto inters institucional que subyace en la
seor juez a quo, con referencia al eventual perjuicio invocacin de su condicin de abogado matriculado en
que le irrogara la proclamacin como presidente de la el Colegio Pblico de la Capital Federal no fue
Nacin de un ciudadano que carezca de la condicin traducido, en el caso, en la afectacin de un derecho
de funcionario pblico -cuya posibilidad considera concreto. En esas condiciones, permanecen
admitida por el art. 4 de la ley N 20.972, modif. por insatisfechos los recaudos necesarios para habilitar la
ley n 25.716-, ningn argumento vlido ha aportado el jurisdiccin, ya que el inters institucional insinuado es
recurrente para controvertir la decisin que cuestiona, abstracto e indefinido, de modo que se sita fuera de
y demostrar que rene los recaudos mnimos exigidos aquellas hiptesis que permiten su tratamiento.-
para la admisibilidad de la accin. En efecto, no invoca 17) Que el
siquiera el derecho o garanta que resultara afectado poder jurisdiccional conferido a la Corte Suprema de
por la norma que impugna. De all, que no pueda Justicia y a los tribunales inferiores por los artculos
dilucidarse si concurre amenaza o riesgo inminente de 108, 116 y 117 de la Constitucin Nacional se define,
lesin, restriccin o alteracin; condiciones stas como el que se ejercita en las causas de carcter
necesarias para la procedencia de la accin intentada contencioso a las que se refiere el artculo 2 de la ley
(cfr. art. 1 de la ley N 16.986).- 27 (cf. Fallo CNE 3060/02).-
No ha No es aplicable
demostrado el accionante -entonces- la relacin la facultad del poder judicial, cuando slo se pretende
existente entre la norma atacada y el riesgo de que se demostrar que hay oposicin de la ley con el espritu
le ocasione una lesin, que por otra parte no define. de alguna o algunas clusulas de la Constitucin,
Ha dicho al respecto la Corte Suprema de Justicia que puesto que la atribucin de los tribunales de justicia es
la amenaza ilegal contra un derecho constitucional, examinar las leyes en los casos concretos que se
que habilita la accin de amparo, debe ser "de tal traen a su decisin. (Joaqun V. Gonzlez, Manual de
magnitud que le pusiera en peligro efectivo e la Constitucin Argentina, 1897, Bs. As. pg. 337).-
inminente" (Fallos: 244:68, voto del juez Boffi Sobre tales
Boggero), lo cual no ha sido fundadamente sostenido premisas, una constante jurisprudencia ha establecido
en el caso.- que tales casos, causas o asuntos son aquellos
Los en los que se persigue en concreto la determinacin
interrogantes que formula, aunque loables, no del derecho debatido entre partes adversas (Fallos
alcanzan a demostrar al ejercicio de qu derechos o a 311:2580, 322:528 y 324:2388), motivo por el cual no
la efectividad de qu garantas constitucionales obsta hay causa cuando se procura la declaracin general y
el artculo 4 de la ley N 20.972, modif. por ley n directa de inconstitucionalidad de las normas o actos
25.716 -el cual, vale sealarlo, no dispone la de otros poderes; ni por ende, existe facultad alguna
convocatoria que considera inconstitucional- por lo que en cabeza del Poder Judicial de la Nacin que lo
no se da la condicin que -en la doctrina de la Corte autorice, en tales circunstancias, a formular dichas
Suprema- viabiliza la accin de inconstitucionalidad; declaraciones (Fallos: 307:2384, considerando
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207
2, y sus citas, entre muchos otros) (cf. Fallos el cual se ejerce; esto es, beneficia slo a la parte que
322:528). De ah, que la existencia de causa la plante en una causa judicial, sin vincular a otros
presupone la de parte, esto es, la de quien reclama o tribunales o incluso al mismo que dict al fallo en
se defiende, y por ende, la de quien se beneficia o futuros casos anlogos. Desde la clsica regla sentada
perjudica con la resolucin dictada finalmente en el en la sentencia Marbury vs. Madison (5 U.S. 137 -
proceso. La parte debe demostrar la existencia de un 1803-) un tribunal, al declarar la inconstitucionalidad
inters especial, directo, o sustancial, o sea que los de una norma, simplemente le niega fuerza legal en la
agravios alegados tengan suficiente concrecin e controversia trada ante sus estrados. Con tal alcance,
inmediatez para poder procurar tal proceso (Fallos: una decisin acerca de la constitucionalidad de una
322:528) (cf. Fallos 324:2388).- norma afecta nicamente a las partes y no es un
Circunstancia juicio contra la norma" (conf. Gunther, Gerald y
que -como se dijo- no se da en la especie, toda vez Sullivan, Kathleen M.; "Constitutional Law", thirteenth
que no se desprende de las presentaciones edition, pgs. 26/27, University Casebook Series,
efectuadas por el recurrente cul sera la pretensin 1997). De este modo, y como lo ha expresado la
concreta que motiva su requerimiento de que se jurisprudencia, "una norma puede ser invlida cuando
invalide la norma que cuestiona. Tampoco, entonces, es aplicada en una situacin fctica y, sin embargo,
cules seran los efectos -sino su anulacin con ser vlida cuando es aplicada a otra" ("Dahnke-Walker
alcance erga omnes- de prescindir de dicha previsin Co. v. Bondurant", 257 U.S. 282; "Yozoo & M.R.V.Co.
legal.- v. Jackson Vinegar Co.", 226 U.S. 217; "Poindexter v.
18) Que la Greenhow", 114 U.S. 270, 295; "St. Louis, Iron
cuestin aqu examinada constituye -en verdad- un Mountain & Southern Ry.Co. v. Wynne", 224 U.S. 354;
aspecto de una materia ms amplia, como es la "Kansas City Southern Ry.Co. v. Anderson", 233 U.S.
relativa a los medios de control de constitucionalidad 325). En este sentido nuestra jurisprudencia sostiene
admitidos en nuestro pas, lo cual resulta evidente si que las decisiones que declaran la
se repara en que mediante la accin deducida se inconstitucionalidad de una ley, slo producen efectos
persigue una declaracin de ilegitimidad cuyos efectos dentro de la causa y con vinculacin a las relaciones
no se limitan a actos relacionados con un conflicto o jurdicas que la motivaron y no tienen efecto
controversia concreto, sino que se proyectan erga derogatorio genrico (Fallos: 183:76; 247:700;
omnes, al procurar una sentencia con carcter de 248:702; 255:262; 264:364; 315:276; 324:3219, entre
norma general. Empero, como se ha sealado en muchos otros).-
numerosas oportunidades, no se da una causa o caso Mal podra
contencioso que permita el ejercicio del poder judicial concluirse, a partir de esas consideraciones, que por
conferido a los tribunales nacionales cuando se ser una de las partes el Estado Nacional el juzgador
procura la declaracin general y directa de adquiera un poder derogatorio sobre normas de
inconstitucionalidad de las normas o actos de los otros alcance general. Ese razonamiento podra llevar al
poderes (Fallos 307:2384; 313:594 y sus citas, entre absurdo de que toda accin de inconstitucionalidad
muchos otros); y es sabido que los jueces no pueden contra una norma proveniente del Estado implicara,
tomar por s una ley o una clusula constitucional y en los hechos, su posible derogacin con carcter
estudiarla e interpretarla en teora, sino slo aplicarla a general. Al respecto se ha afirmado que en el sistema
las cuestiones que se suscitan o se traen ante ellos argentino la norma inconstitucional nicamente puede
por las partes a fin de asegurar el ejercicio de ser abolida por quien la dict: el Poder Judicial se
derechos o el cumplimiento de obligaciones (Fallos limita a no efectivizarla en el expediente especfico
311:2580, consid. 3, 322:528). Con la intencin de donde se la haya objetado por inconstitucional, y
precisar aun ms la idea, se dej dicho que resulta siempre que ese cuestionamiento haya sido aceptado
condicin para el examen judicial de por el tribunal del caso, pasando su pronunciamiento
constitucionalidad, que l ocurra como aspecto de un en autoridad de cosa juzgada. Dicho esquema tiende a
litigio comn y como medida tendiente a superar el preservar el principio de divisin de los poderes. En
obstculo que deriva de las leyes o actos impugnados resumen, el efecto de la sentencia de
para el reconocimiento del derecho invocado por el inconstitucionalidad es relativo, inter partes, y no erga
litigante (Fallos 313:594).- omnes (cf. Sags, Nstor P. Recurso
19) Que, como Extraordinario, Ed. Depalma, Bs. As. 1984, T. I, p.
lo reconoce la doctrina y la jurisprudencia en forma 156) (cf. Consid. 24).-
unnime, el control de constitucionalidad argentino -a 20) Que esta
diferencia de lo que ocurre en los sistemas europeo limitacin armoniza con la doctrina tradicional que
continentales, cuya naturaleza impide el amplio acceso exige el oportuno requerimiento de la parte interesada,
a la jurisdiccin constitucional, negando, en algunos en tanto dicho planteo importa la expresin de
casos, la actuacin de los ciudadanos en forma voluntad de un habitante agraviado en sus derechos
individual (vgr. Francia)- limita sus efectos al caso en reservados -no delegados a sus representantes-
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208
, que solicita ante el rgano judicial su exclusin como abstractas (Fallos: 260:153; 311:787) (Fallos
norma constitucionalmente vlida en el marco de la 324:3219, voto del juez Vzquez).-
litis que origina su afectacin. La "inaplicabilidad" de la 22) Que de
norma en el caso concreto importa una manifestacin todo lo que se ha expuesto no cabe concluir sino que
genuina del principio de la soberana del pueblo: el las reglas que rigen el control de constitucionalidad en
individuo, ante la invasin de nuestro medio obstan a que este Tribunal pueda
sus derechos no delegados, decide no aceptar la invalidar en el sub lite la norma impugnada, en tanto -
norma inconstitucional; mas dicha opcin individual no como se vio- ningn argumento vlido ha aportado el
puede proyectar sus efectos sobre sus conciudadanos, recurrente para demostrar que rene los recaudos
quienes en el mnimos exigidos para la admisibilidad de la accin, la
mbito de sus derechos soberanos pueden someterse, cual -por otra parte, y como consecuencia de ello- no
libremente, al rgimen normativo por l repudiado. tiene otro objeto que procurar una declaracin de
(Fallos 324:3219, voto del juez Molin OConnor).- ilegitimidad directa cuyos efectos no se limitaran a
A partir de actos relacionados con un conflicto o controversia
estos presupuestos, en tanto su actuacin sea concreto, sino que se proyectaran erga omnes,
solicitada en concreto por un sujeto afectado para otorgando a la sentencia el carcter de norma
reparar la lesin de sus derechos individuales, los general.-
jueces se constituyen en "guardianes de la Lo expuesto no
Constitucin". De ese modo, es tambin el pueblo - implica mantener una concepcin estrecha acerca de
fuente del poder mismo- el que instituye a los jueces lo que puede ser un inters tutelable, sino aplicar la
como custodios de una carta de gobierno que conocida exigencia de que las revisiones
establece multitud de limitaciones y controles constitucionales solo pueden tener lugar en el marco
recprocos en el ejercicio del poder, cuyo destinatario de verdaderos casos o causas en los trminos del
es el individuo en particular y no el conjunto de ellos, art. 116 de la Constitucin Nacional, la ley 27 y la
ya que su libertad constituye un valor primigenio y invariable jurisprudencia sentada al respecto.-
anterior a la Constitucin. Sus nicos lmites legtimos 23) Que con
son aquellos que el conjunto de los individuos relacin al pedido de imposicin de costas, la
estableci para el gobierno comn. Claro est que en jurisprudencia tradicional alude, como causa que
esta zona de "reserva" de aquellos derechos no autoriza el apartamiento de la regla general, -adoptada
delegados, as como no pueden ingresar los poderes por la ley 16.986- que impone las costas al vencido, a
polticos, tampoco cabe el ingreso -no consentido- del la existencia de razn fundada para litigar, frmula
Poder Judicial. Si el individuo los ha reservado, tiene dotada de suficiente elasticidad como para resultar
total autonoma para decidir qu hace ante la aplicable cuando, por las particularidades del caso,
extralimitacin de sus representantes; y una de sus cabe interpretar que la parte perdidosa pudo haberse
decisiones posibles es consentirla, sin que nadie -por credo con derecho a litigar (cf. Palacio, Lino E.,
tratarse del mas puro "autogobierno"- ni siquiera los Manual de Derecho Procesal Civil, p. 247/8, LL.
tribunales, puedan sustituir su libre determinacin (cf. 1980-D-339).-
Fallos cit.).- En mrito de lo
21) Que aun expuesto, odo el seor fiscal actuante ante la
cuando pueda considerarse viable el control de instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
constitucionalidad de oficio, debe ponderarse que su Confirmar la sentencia apelada por los fundamentos
ejercicio no supone en modo alguno la admisin de del presente fallo y declarar que las costas sean
declaraciones en abstracto. Es decir, fuera de una soportadas en el orden causado.-
causa concreta en la cual debe optarse entre la Regstrese,
aplicacin de una norma de rango inferior en pugna notifquese y oportunamente vuelvan los autos al
con la Constitucin Nacional o de sta, a efectos de Tribunal de origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO
resolver un conflicto contencioso en los trminos del R. DALLA VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE
art. 2 de la ley 27 (Fallos 324:3219). El control de GONZALEZ ROURA (Secretario).-
oficio de la constitucionalidad de las leyes, cuando se
acta como tribunal y no como cabeza de poder, no FALLO N 3103/2003
desvanece sino que, por el contrario, supone como
necesaria premisa, la de que exista una "causa" o ///nos Aires, 3 de abril de 2003.-
"controversia" (Fallos: 307:2384; 308:1489), sin que -al Y VISTOS: Los autos Prez,
igual que en el caso de control a instancia de parte- Adrin -Partido Afirmacin para una Repblica
quepa ejercerlo en el marco de las llamadas opiniones Igualitaria -orden nacional- s/presentacin (Expte. N
consultivas (Fallos: 188:179), o para hacer 3637/03 CNE), venidos del juzgado federal electoral
declaraciones generales de inconstitucionalidad de la Capital Federal en virtud del recurso de
(Fallos: 311:787 y 2580), o respecto de cuestiones apelacin deducido y fundado a fs. 65/75 vta.
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209
contra la resolucin de fs. 54/61, contestado a fs. Afirma que, en

82/90 vta., obrando el dictamen del seor fiscal general, las boletas se imprimen en una cantidad no
actuante en la instancia a fs. 95/98 vta., y inferior a tres veces el nmero de inscriptos en el
CONSIDERANDO: padrn electoral, por lo que la cantidad mnima que
1) Que a fs. requiere la agrupacin que representa para participar
9/20 el apoderado del partido "Afirmacin para una de las elecciones en condiciones normales, tomando
Repblica Igualitaria" (ARI) promueve accin de como base un padrn de veinticinco millones de
amparo -ante la seora juez federal electoral de la electores es, aproximadamente, de setenta y cinco
Capital Federal- en los trminos del art. 43 de la millones. Ello por las siguientes razones:
Constitucin Nacional y de la ley 16.986, contra el a.- No se conoce, previamente al acto
Estado Nacional -Poder Ejecutivo - Ministerio del electoral, la forma en que deben repartirse las boletas
Interior a fin de que se le emplace a cubrir la totalidad en los lugares de votacin, por ignorarse "cmo se
de los gastos de impresin de las boletas de sufragio votar en cada mesa";
correspondientes a su representada para las b.- Es necesario prever una mayor cantidad
elecciones generales del 27 de abril de 2003 y, en su de boletas para reponer las que frecuentemente
caso, para la segunda vuelta electoral prevista para el desaparecen de los cuartos oscuros;
da 18 de mayo. Solicita, asimismo, que se declare la c.- Es prctica habitual entregar boletas de
inconstitucionalidad de los arts. 21 y 32 de la ley sufragio a los electores con anterioridad a los
25.600.- comicios.-
Destaca, en Como
este sentido, que tales normas no establecen la consecuencia de clculos que efecta -a los cuales
obligacin del Estado de cubrir la totalidad de los corresponde remitirse por razones de brevedad-
gastos de impresin de las boletas sino que solo estima que el monto del aporte pblico que le
prevn que colabore con tales erogaciones, sin correspondera a su representada no sera mayor de
establecer en trminos precisos el alcance de esa $42.401, en tanto la suma necesaria para la impresin
"colaboracin".- de setenta y cinco millones de boletas, vara entre
Sostiene que el $242.200 y $280.000.-
Estado tiene el deber de garantizar ciertas condiciones Concluye que la
elementales en la organizacin de las elecciones, falta de cobertura del importe antes indicado por parte
necesarias para asegurar el rgimen democrtico y del Estado se convierte as en un obstculo para la
republicano de gobierno, que requiere la participacin presentacin de candidatos del ARI, que vulnera su
de las diferentes agrupaciones polticas en los derecho a participar en condiciones igualitarias as
comicios en situacin de igualdad. Entre estas como su autonoma e independencia. Destaca, a este
precondiciones -afirma- se encuentra la cobertura de respecto, que el hecho de que la legislacin vigente
ciertos gastos, como los de las boletas electorales.- prevea la posibilidad de los partidos de obtener
Considera que recursos econmicos a travs del financiamiento
el mandato constitucional de "garantizar" la privado no empece a la procedencia de la accin
competencia de los partidos polticos para la deducida, ya que de ninguna manera dicha alternativa
postulacin de candidatos, contenido en el art. 38 de la debera convertirse en una instancia obligatoria o
ley fundamental, implica la obligacin del Estado de indispensable.-
brindar los recursos necesarios para ello. Agrega que A fs. 33/44
la nica forma posible de emitir el sufragio es a travs contesta el representante del Estado Nacional.-
de la boleta electoral, lo que la convierte en un A fs. 54/61 la
presupuesto inexcusable de toda eleccin. Concluye seora juez de primera instancia dicta sentencia.-
que al no cubrir el total de los gastos de impresin de Analiza en
la cantidad mnima imprescindible de boletas que el primer trmino los arts. 21 y 32 de la ley 25.600 en su
partido requiere el Estado incumple con la manda del correspondencia con el art. 38 de la Constitucin
art. 38, pues las agrupaciones que no cuenten con Nacional, en cuanto este ltimo establece que "El
otras fuentes de financiamiento quedan excluidas de la Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus
competencia electoral por falta de recursos actividades y de la capacitacin de sus dirigentes".
econmicos para procurarse las boletas por si mismos. Entiende que de dicho texto no surge que los partidos
Ello coloca en posicin desigual a los "partidos pobres" polticos deban ser sostenidos econmicamente en
respecto de los "partidos ricos" y viola el derecho a la forma exclusiva por el Estado, sino que, por el
igualdad de oportunidades de aquellas agrupaciones contrario, existe un rgimen de financiamiento mixto,
que no tienen candidatos de fortuna personal y que no con aportes pblicos y privados. Bajo estos
estn dispuestos a obtener financiamiento de otras parmetros, sigue diciendo, el Congreso de la Nacin
fuentes.- sancion la ley 25.600 que establece que el Estado
"colabora" con los gastos de impresin de
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boletas. Concluye que, de acuerdo con el sentido que accin de amparo consistentes en la extemporaneidad
tiene dicho vocablo y dado que la contribucin a la que de dicha accin y en la improcedencia de tal va
alude la Constitucin Nacional no puede entenderse procesal -fundada en que se encuentra reservada
como exclusiva del Estado, la reglamentacin de su estrictamente para los casos en los que existe
artculo 38 mediante los arts. 21 y 32 no es irrazonable arbitrariedad manifiesta- por lo que replantea la
pues stos no alteran, restringen o aniquilan el cuestin en esta instancia.-
mandato constitucional de "contribuir" con el Considera, por
sostenimiento de las actividades de los partidos otra parte, que la sentencia es contradictoria en cuanto
polticos que pesa sobre el Estado.- manda hacer algo distinto de lo establecido por la ley,
En segundo toda vez que al no haberse declarado la
trmino, expresa que si bien es cierto que el Estado no inconstitucionalidad de los arts. 21 y 32 de la ley
est obligado a subvencionar en forma total y 25.600, tal como lo pretenda la accionante, dichas
exclusiva los gastos a los que deben hacer frente las normas mantienen su vigencia para el caso y deben
agrupaciones polticas para llevar adelante la ser acatadas.-
funciones que hacen a su existencia misma, tampoco Alega que el
puede soslayarse que el mandato que le impone la fallo violenta la divisin de poderes, puesto que al
Constitucin Nacional de "contribuir" implica hacerlo disponer que se le provea al partido una suma
en tiempo oportuno a fin de que el derecho que se dineraria que no podr ser inferior a la necesaria para
pretende resguardar se ejerza de manera eficaz y, por obtener la cantidad de dos juegos de boletas por
lo tanto, no se torne ilusorio.- elector sustituye al Congreso, a quien por imperio
Advierte que en constitucional le compete fijar el presupuesto.-
su responde el representante de la accionada no alega Arguye, por
que se hayan siquiera iniciado las gestiones ltimo, que la sentencia en recurso es arbitraria por
necesarias tendientes a efectivizar el pago del adolecer de falta de fundamentacin al omitirse en ella
correspondiente aporte por impresin de boleta que el sustento normativo de lo decidido. Hace notar que
prev la ley 25.600 y que esta inaccin coloca al se impone el pago de una suma de dinero, sin que
partido de autos en un estado de parlisis de cara a un exista norma jurdica que lo disponga y con base en un
proceso electoral en curso que, de mantenerse en el clculo que no se asienta en pautas objetivas y que no
tiempo, podra impedir su efectiva participacin en la encuentra otro sustento que la sola voluntad de la
eleccin nacional. Por ello, teniendo en cuenta la judicante.-
cantidad de electores nacionales habilitados para la A fs. 82/90 vta.
prxima eleccin, los que efectivamente concurrirn a contesta la actora.-
ejercer su derecho de sufragio, la cantidad de partidos A fs. 95/98 vta.
polticos que participarn de dicha contienda entre las emite dictamen el seor Fiscal Electoral, quien
que se dividir la preferencia de los votantes y la considera que la ley 25.600, en sus arts. 21 y 32, se
eventualidad de sustraccin o destruccin de las tornara inconstitucional en la medida en que su
boletas en el da de los comicios, ms la inexistencia aplicacin vuelva ilusoria la posibilidad concreta del
de un registro de afiliados al partido de autos -que por ciudadano de elegir libremente a los candidatos de su
primera vez participar de una eleccin nacional- preferencia por carecer de boletas.-
considera excesiva la pretensin de la actora de 2) Que en
obtener tres juegos de boletas por elector y juzga cuanto a la va procesal elegida este Tribunal ya ha
razonable, en cambio, que se le asigne el monto explicado que el art. 43 de la Constitucin Nacional
equivalente a dos boletas de sufragio por elector supedita la viabilidad del amparo a que "no exista otro
habilitado.- medio judicial ms idneo". Al respecto tiene
Rechaza, por establecido la jurisprudencia que si existe otra va
tanto, el planteo de inconstitucionalidad y dispone que procesal ms adecuada para tutelar el derecho
el Estado Nacional arbitre los medios necesarios a fin cuestionado de acuerdo con las particularidades de la
de proveer -en tiempo oportuno- al partido "Afirmacin litis, sta es la que deber seguirse. Pero si los otros
para una Repblica Igualitaria" (ARI) una suma caminos procesales son menos idneos o iguales que
dineraria que no podr ser inferior a la necesaria para el amparo, el afectado podr optar entre plantear ste
obtener la cantidad de dos juegos de boletas por o acudir a aqullos, con lo que -en estos supuestos- el
elector.- amparo cumple el rol de va alternativa y no subsidiaria
A fs. 65/75 vta. (Sags, "Amparo, habeas data y habeas corpus en la
el representante del Estado Nacional apela y funda el reforma constitucional" LL 1994-D, p. 1151; CNCiv.,
recurso.- Sala L, R. 186.938 del 6/10/95 y CNCiv., Sala A,
Se agravia de marzo 15-996, LL 1996-D, p. 265). No es, por otra
que la juez a quo no haya considerado las defensas parte, el promotor del amparo quien debe demostrar
opuestas por su parte al contestar el traslado de la que no hay otra va judicial ms idnea;
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averiguarlo es tarea propia del juez de la causa y no siguiente (cf. Fallos: 324:3074, voto de los jueces
de la parte actora (cf. Fallo N 2807/00 CNE y sus Moline OConnor, Fayt y Vzquez, y sus citas).-
citas).- Es a partir del
Represe en lo momento en que el partido oficializ sus listas de
singular de estas actuaciones en las que el a quo candidatos -y que, en consecuencia, concret
dispuso, primeramente, tramitar la accin en los legalmente su voluntad de participar en las elecciones-
trminos del art. 65 de la ley 23.298 (cfr. fs. 21) y, que produjeron efectos, en cuanto a l, las normas
luego, precisamente a requerimiento del recurrente, atinentes a la contribucin del aporte para la impresin
encausarla bajo el procedimiento establecido en la ley de las boletas de sufragio. No puede, por tanto,
16.986.- rechazarse el presente amparo por aplicacin de la
En tal sentido, norma invocada, toda vez que "el plazo para
expres este Tribunal que: "...a la luz del nuevo texto interponer la accin de amparo, tendiente a la
constitucional debe valorarse en el caso concreto si los impugnacin de una norma por ilegalidad o
procedimientos especficos de la ley 23.298 son o no arbitrariedad manifiesta, se computa desde la fecha en
ms adecuados que los de la ley 16.986 para la tutela que se concreta el acto de su aplicacin y no desde
del derecho constitucional y poltico de que se trate, que aquella se public, excepto en el supuesto de
toda vez que dicho texto establece que "toda persona normas directamente operativas que no requieren
podr interponer accin expedita y rpida de amparo, actos de sujecin individual" (conf. CNFed.
siempre que no exista otro remedio judicial ms Contencioso Administrativo, Sala III, marzo 9-1993, ED
idneo. (cf. Fallo N 1824/95 CNE). Criterio que fue 154, p. 247; idem, Sala V, Junio 4 1996, LL, 1996-C, p.
mantenido con posterioridad (cf. Fallo 2807/00 CNE).- 404 y CNCiv., Sala A, marzo 24-998, LL del 18/05/99,
Por ello, el p. 6).-
amparo impetrado por el partido de autos, a la luz de 4) Que en
la jurisprudencia y de la doctrina vigentes, aparece relacin al fondo de la cuestin planteada debe
como el procedimiento adecuado para dilucidar la sealarse, en primer trmino, que la boleta de sufragio
cuestin planteada, toda vez que no se vislumbra -en hace parte de la documentacin electoral, pues
atencin a la perentoriedad de los plazos electorales y constituye el elemento fsico o instrumento [...] con el
al escaso tiempo que resta hasta la celebracin de los cual se ejerce el voto. En tanto contiene la expresin
comicios- que exista otro ms idneo en los trminos de la decisin del elector, equivale al voto mismo (cf.
de la disposicin constitucional. La cuestin a resolver, Diccionario Electoral, IIDH, 2000, T. I, p. 102).-
tal como ha quedado planteada, es de puro derecho, y Es por ello que
han sido odos el Estado Nacional por intermedio del en diversas legislaciones se ha optado por
Ministerio del Interior y el Ministerio Pblico Fiscal, por encomendar a las autoridades electorales la tarea de
lo que no tratndose de una cuestin que requiera confeccionar, imprimir y distribuir tales boletas -vgr.
mayor debate ni prueba resultara inadmisible a esta Colombia, Guatemala, El Salvador, Panam, Ecuador,
altura de las actuaciones, cuando se han vertido con Venezuela-.-
amplitud todas las opiniones sobre la cuestin Y tambin por
sustancial, rechazar este amparo porque existira otra ello es que el Cdigo Electoral Nacional prev
va cuya mayor idoneidad no ha sido demostrada (cf. detalladamente las caractersticas que deben
Fallo cit.). Por el contrario, esa otra va que significaba presentar y el control al que deben someterse los
el procedimiento dispuesto por el a quo, en los modelos de boletas de sufragio destinadas a ser
trminos de la ley 23.298, fue calificada como utilizadas en los comicios (cf. Tit. III, Cap. IV, C.E.N.).
inaplicable al caso por el apelante (cf. fs. 27/29), por Tal ordenamiento, por otra parte -y acorde a lo que se
entender que deba darse el trmite del juicio de ha expuesto- incluye a las boletas de sufragio en la
amparo previsto por la ley 16.986" (cfr. fs. 28 vta.).- nmina de documentos y tiles necesarios para la
3) Que la celebracin del acto electoral (cf. art. 66 CEN).-
objecin fundada en la extemporaneidad del amparo 5) Que desde
por virtud del art. 2 inc. "e" de la ley 16.986, que exige este ngulo, y como se desprende del dictamen del
la promocin de la accin dentro de los quince das seor fiscal electoral actuante en la instancia, la
hbiles de producido el acto impugnado, tampoco es efectiva disponibilidad de las boletas correspondientes
atendible.- a todas las agrupaciones polticas que hayan
En efecto, tal postulado candidatos constituye un elemento esencial
disposicin no es un escollo insalvable en la medida del ejercicio del derecho de sufragio activo, que
en que con la accin incoada se enjuicia una garantiza el art. 37 de la Constitucin Nacional. Por
arbitrariedad o una ilegalidad continuada [...] sin ello, la circunstancia de que en su artculo 38 se
solucin de continuidad originada, es verdad, tiempo establezca que el Estado contribuye al sostenimiento
antes de recurrir a la justicia, pero mantenida al econmico de las actividades de los partidos polticos -
momento de accionar y tambin en el tiempo y de la capacitacin de sus dirigentes- en modo
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alguno puede obstar a que aqul deba asegurar que el 8) Que, por lo
partido de autos se encuentre en condiciones de dems, debe ponerse de relieve que lo expuesto en el
ofrecer a todos los electores el referido instrumento considerando 5) solo significa que debe garantizarse
para que stos puedan expresar su voluntad poltica al partido de autos la posibilidad de imprimir la
en los comicios. Por el contrario, la forma de gobierno cantidad de boletas necesarias para que todo elector
representativa adoptada en el art. 1 de la ley pueda sufragar por sus candidatos. Ello no incluye, por
fundamental, y la participacin ciudadana que supone tanto, la impresin de boletas para ser entregadas al
el sistema democrtico, imponen esa solucin.- elector por procedimientos distintos a los que prev el
Debe tenerse Cdigo Electoral Nacional (art. 66, inc. 5 y 82 inc. 5),
particularmente en cuenta en este sentido, el hecho de esto es a travs de las juntas electorales nacionales o
que se trata de un partido que por primera vez de los fiscales partidarios acreditados ante las mesas
participar de una eleccin nacional y que -segn de votacin.-
resulta de autos- no cuenta con suficientes recursos 9) Que si bien
propios para solventar la impresin de las boletas es cierto que la cantidad de boletas que el a quo
necesarias en los trminos de lo expresado supra.- estima necesarias para salvaguardar los derechos de
6) Que lo la agrupacin demandante puede ser opinable, no lo
dicho hasta aqu no se ve enervado, como se ver, por es menos que el recurrente no ha demostrado su
los argumentos de la demandada.- irrazonabilidad, pues no indica siquiera cules seran
Sostiene sta las "pautas objetivas" (cfr. fs. 74 vta.) a considerar -en
que existira contradiccin en el fallo en recurso en el caso sub judice- para arribar a una cifra diferente y
tanto sin declararse la inconstitucionalidad de las no aporta elemento de juicio alguno que le permita al
normas legales (arts. 21 y 32 de la ley 25.600) se Tribunal modificar el criterio adoptado en la sentencia.-
condena a entregar una suma dineraria, disponiendo 10) Que,
una conducta por parte del Estado "que se aparta finalmente, debe sealarse que la obligacin que en
manifiestamente de lo establecido por el Legislador", estos autos se impone al Estado de proveerle al
mas no explica concretamente en qu consistira tal partido "Afirmacin para una Repblica Igualitaria" los
manifiesto apartamiento. Tampoco lo advierte este fondos necesarios a los efectos de lo expresado en el
Tribunal.- considerando 5 no importa, en modo alguno, sustituir
Sin perjuicio de al Congreso en su funcin de fijar el presupuesto de
ello, cabe sealar que el porcentaje (10%) que el art. gastos y recursos de la administracin nacional sino
21 de la ley 25.600 establece para determinar el monto solo el ejercicio de la jurisdiccin en un caso concreto
destinado a compensar a las autoridades de mesa y a mediante una sentencia de condena que no se
colaborar con los gastos de impresin de boletas diferencia, en su ejecucin, de cualquier otra que
electorales no puede entenderse como limitativo de ordene al Estado el pago de una suma de dinero.-
dicho aporte -ni, por tanto, como condicionante del En mrito de lo
pleno ejercicio de derechos con base constitucional expuesto, odo el seor fiscal actuante ante la
(art. 37 C.N.)- cuando del texto de la norma no resulta instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
impedimento para que los recursos asignados a tal confirmar la sentencia apelada por los fundamentos de
aporte puedan, eventualmente, ser alimentados con la presente.-
fondos de otro origen en particulares circunstancias Regstrese,
como las que singularizan el presente caso.- notifquese, hgase saber al Ministerio del Interior, y
7) Que, por otra parte, la oportunamente vuelvan los autos al juzgado de origen.
circunstancia de que el accionante haya reclamado - RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA -
por estimar como cantidad mnima indispensable- que SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ
se cubran los gastos correspondientes a la impresin ROURA (Secretario).-
de boletas en un nmero equivalente a tres veces la
cantidad de inscriptos en el padrn electoral (cfr. fs. FALLO N 3110/2003
16 vta.), sin perjuicio de lo cual el a quo ordena la
provisin de un nmero no inferior a dos veces esa ///nos Aires, 10 de abril de 2003.-
cantidad, evidencia que mediante la sentencia Y VISTOS: Los autos Alianza
recurrida no se ha dispuesto el pago de la totalidad de Frente Movimiento Popular s/inscripcin en el distrito
las boletas que el partido considera necesarias para su Formosa (Expte. 3633/03 CNE), venidos del juzgado
participacin electoral sino solo la cantidad que la federal electoral de Formosa en virtud del recurso de
magistrado consider suficiente para ello. De all se apelacin deducido a fs. 63 y vta., contra la resolucin
desprende -entonces- que lo resuelto no excede el de fs. 60/61, obrando el dictamen del seor fiscal
marco de la colaboracin a la que aluden los arts. 21 actuante en la instancia a fs. 69/70, y
y 32 de la ley 25.600.- CONSIDERANDO:
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1) Que tampoco exigiramos las garantas procesales que se

mediante la resolucin de fs. 60/61 el seor juez intenta[n] (cf. fs. 63 vta.).-
federal con competencia electoral del distrito Formosa Solicita,
resuelve no hacer lugar al pedido de reconocimiento e finalmente, que se haga lugar a la pretensin que dio
inscripcin de la alianza transitoria Frente Movimiento origen a estas actuaciones.-
Popular para los comicios a celebrarse el 27 de abril A fs. 69/70
de 2003, constituida por cuatro partidos del emite dictamen el seor fiscal electoral actuante en la
mencionado distrito y la alianza nacional de ese mismo instancia. Considera que corresponde rechazar el
nombre.- recurso en cuanto al trmite de reconocimiento de la
Explica el alianza para presidente y vicepresidente, y revocar la
magistrado que tal solicitud debe formularse ante el sentencia en cuanto a la competencia para solicitar el
juzgado federal con competencia electoral de la reconocimiento de la alianza a los efectos de participar
Capital Federal, en atencin a que en los comicios de en las prximas elecciones [...] para los cargos
que se trata solamente se eligen presidente y nacionales, provinciales y municipales que se
vicepresidente de la Nacin; supuesto para el cual el convoquen en la provincia.-
territorio nacional conforma un distrito nico (cf. arts. 2) Que, en
94 de la Constitucin Nacional y 148 del Cdigo primer trmino, debe sealarse que la solicitud dirigida
Electoral Nacional).- a que se reconozca judicialmente como alianza
Invoca -en transitoria con el nombre Frente Movimiento Popular
apoyo de esa decisin- el art. 60, 2 parr., del Cdigo a una coalicin formada por partidos de distrito por un
Electoral Nacional, que establece que el registro de las lado, y la alianza nacional ya reconocida con la misma
frmulas presidenciales debe realizarse ante el tribunal denominacin, por el otro, no importa otra cosa -en
de mencin. Y aade que el reconocimiento de las rigor- que la pretensin de dichos partidos de distrito
alianzas no puede llevarse a cabo en dos o ms de integrar esta ltima. Ello se desprende de los
distritos electorales pues existira un serio riesgo de dichos del apelante, al explicar que el partido que
que se adopten resoluciones contradictorias.- representa no haba decidido oficializar candidaturas
Esta decisin sino constituir[se] en soporte transitorio de la
es apelada a fs. 63 y vta. por el seor apoderado de campaa electoral de la frmula oficializada por
una de las agrupaciones polticas de distrito que aquella coalicin nacional (cf. fs. 63 vta.).-
conforman la coalicin.- No podra, por
Se agravia de lo dems, entenderse de otro modo. En efecto, la
que se haya resuelto del modo en que se hizo, sin alianza es una figura jurdica que la ley reconoce como
dejarse sentado que los partidos que integran la apta para posibilitar que dos o ms partidos puedan
alianza pueden postular, en forma independiente, la concurrir a las elecciones con candidatos comunes en
frmula presidencial del Frente Movimiento Popular una o ms categoras de cargos (cf. Fallos CNE N
reconocido en el orden nacional. Explica, en tal 181/85, 363/87, 676/89, 1162/91 y 2661/99, entre
sentido, que la pretensin del partido que representa otros). De all, que la coalicin Frente Movimiento
no era presentar en Formosa la oficializacin de [las Popular del distrito Formosa no podra postular
candidaturas, sino que], lo que en el fondo se informa candidatos presidenciales distintos de los que lleva
[es] la voluntad poltica y el mandato de los cuerpos aquella que, con la misma denominacin, fue
orgnicos partidarios para constituir[se] en soporte reconocida en el orden nacional, pues de lo contrario
transitorio de la campaa electoral de la frmula la decisin -de postular en comn a determinados
oficializada por aquella alianza nacional (cf. fs. 63 candidatos- adoptada por los partidos que formalizaron
vta.).- esta ltima se vera modificada por la de la nueva
Considera, por entidad de la que sera parte; lo cual importara lisa y
ello, que mediante la resolucin apelada se vulnera la llanamente la destruccin del pacto que le dio razn de
voluntad poltica y la soberana de su representado.- ser.-
Por otra parte, Por ser ello as,
explica que de no participar en estas elecciones el la peticin que motiva la presente debi proponerse
partido que representa se hallara incurso en una ante el juzgado federal electoral de la Capital Federal -
causal de caducidad, por lo que consentir la resolucin que reconoci a la alianza nacional- toda vez que es
apelada sera aceptar [su] defuncin anticipada. Y dicho juzgado el competente en todas las cuestiones
expresa: si tan siquiera [se] nos dijera ... que los relacionadas con la fundacin, constitucin,
partidos provinciales reconocidos en el fuero federal organizacin, funcionamiento, caducidad y extincin
no tienen derecho a apoyar a los candidatos a de los partidos polticos de su distrito, y en su caso, de
presidente de nuestro pas, seguramente no los partidos nacionales, confederaciones, alianzas o
hubiramos cometido tal desatino y en este caso fusiones (cf. art. 12, II, b) de la ley 19.108).-
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3) Que, de polticos como condicin de su existencia legal" (conf.

todos modos, la pretensin del recurrente resulta, Fallos CNE 548/88, 615/88, 649/88, 807/89, 1400/92,
como se ver, sustancialmente improcedente.- 1403/92 y 1448/92, 2189/96 y 2426/98, entre muchos
Cabe recordar, otros). Al respecto, la Corte Suprema de Justicia de la
en primer trmino, que atendiendo a uno de los Nacin seal que resulta razonable que [el]
elementos esenciales de toda alianza, cual es -como reconocimiento [de aqullos] y el mantenimiento de su
ya se dijo- el llevar candidatos comunes para una personalidad se encuentre directamente relacionado
determinada eleccin, es menester que cada uno de con la existencia de un volumen electoral identificado
los integrantes de la alianza est habilitado para con sus objetivos (cf. Fallos: 315:380).-
nominar por s solo esos candidatos comunes (cf. Fallo Es por ello que
N 447/87 CNE).- normas como las que contienen los arts. 7 y 8 de la
Al respecto, ley 23.298 exigen un nmero mnimo de adherentes
ejemplific el Tribunal que si se trata de una alianza para el otorgamiento de la personalidad poltica.
de distrito que presentar candidatos comunes para la Regulacin legal que -por lo dems- no es novedosa
categora de diputados nacionales, cada uno de los ya que reitera disposiciones semejantes en las que la
partidos aliados deber tener en forma autnoma la precedieron (leyes n 22.627 y 16.652, y decr.-ley
capacidad jurdico poltica para efectuar una 12.530/62).-
nominacin de esa especie, lo que excluye totalmente 6) Que admitir
a los partidos municipales, como tambin a los que los partidos de distrito nominen candidatos a
provinciales en tanto no hayan obtenido su personera presidente y vicepresidente de la Nacin importara,
como partidos de distrito ante la Justicia Nacional entonces, soslayar la exigencia a la cual la legislacin
Electoral (cf. fallo cit.).- vigente condiciona la actividad legal de las
En el caso, el agrupaciones polticas. En efecto, en virtud de lo
partido que representa el recurrente no podra dispuesto por el art. 94 de la Constitucin Nacional, su
conformar una alianza con el propsito de postular actuacin se extendera a toda la Repblica,
candidatos a presidente y vicepresidente de la Nacin, excediendo as el mbito parcial -provincia o ciudad de
toda vez que, por ser una agrupacin de distrito que Buenos Aires- respecto del cual han acreditado la
no cuenta con personalidad jurdico-poltica reconocida representatividad requerida por la ley.-
en el orden nacional, carece de capacidad legal para 7) Que, por
efectuar tal nominacin en forma autnoma.- otra parte, interpretar lo contrario significara restarle
4) Que, en ese valor y efecto a las disposiciones que regulan la
sentido, debe recordarse que la ley 23.298 prev la existencia de los partidos nacionales, toda vez que en
existencia de partidos de distrito y partidos nacionales. nada se distinguiran de aquellos que ostentan una
Estos ltimos nacen como consecuencia de los representatividad acotada al mbito de un solo distrito
primeros, desde que para su reconocimiento es electoral.-
necesario que por lo menos cinco partidos de distrito lo Y al respecto
soliciten (cf. art. 8, ley cit.), los cuales -no obstante- debe recordarse que la interpretacin de las leyes
conservan su autonoma.- debe hacerse siempre evitando darles aquel sentido
Para participar, que ponga en pugna sus disposiciones, destruyendo
sea individualmente o integrando una alianza las unas por las otras, y adoptando como verdadero el
transitoria, en el proceso electoral convocado en un que las concilie y deje a todas con valor y efecto"
distrito es requisito indispensable haber obtenido (Fallos: 1:300; 278:62; 303:578, 1041, 1776; 311:193;
reconocimiento de la personalidad jurdico poltica en 312:111, 1614, 1849 y 1913; 316:27, 1927 y 2390;
ese distrito, o bien, tener el carcter de partido 319:68, entre otros).-
nacional inscripto en l (cf. art. 7 y cc. de la ley 23.298 8) Que,
y Fallos CNE N 1590/93, 1714/94, 2919/01 y finalmente, no puede dejar de sealarse que de una
2932/01, entre otros). Tratndose de comicios para la solucin adversa a la que se ha expuesto podra
eleccin de presidente y vicepresidente de la Nacin, resultar que dos o ms partidos que actan en
esa inscripcin resulta innecesaria, pues el diferentes distritos con el mismo nombre, smbolo o
reconocimiento en el orden nacional faculta a la emblema, oficialicen frmulas presidenciales diversas.
agrupacin poltica para actuar en toda la Repblica, Ello conducira a la existencia, en las mesas de
por constituir -a esos efectos- un distrito nico (cf. art. votacin, de boletas de sufragio con candidatos
94 de la Constitucin Nacional y 148 del Cdigo diferentes, pero con una misma identificacin
Electoral Nacional) (cf. Fallo N 3109/03, expte 3640 partidaria -en virtud de lo que autoriza el art. 62, pto. II
CNE).- in fine del Cdigo Electoral Nacional- lo cual resulta
5) Que tales inadmisible a la luz de lo dispuesto por el art. 64 del
condiciones se sustentan en que "el sistema de la ley Cdigo citado, cuyo objeto es evitar eventuales
est fundado en la representatividad de los partidos
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confusiones que puedan desvirtuar el voto del Agrega que la

ciudadano.- arbitrariedad del secuestro de su documento de
9) Que por identidad est vulnerando un derecho de raigambre
todo lo expuesto, y como se adelant, el partido de constitucional como lo es el de sufragar.-
distrito que el apelante representa no est habilitado a Concluye que el
constituir una alianza con miras a la prxima eleccin amparo en los trminos del art. 10 y concs. de la ley
presidencial, por lo que la pretensin que en tal 19.945 y sus modificatorias, deber disponer las
sentido se formula en el memorial de fs. 63 y vta. no medidas conducentes para que se restituya el DNI
puede prosperar.- secuestrado indebidamente a su legtimo poseedor
10) Que, (art. 14 inc. a de la ley 17.671), a los fines de que
finalmente, y como seala el seor fiscal actuante ante pueda sufragar en las prximas elecciones del da 27
la instancia, el reconocimiento de otra alianza con de abril y en las provinciales del da 8 de junio
miras a la participacin en comicios para la eleccin de prximos, impidiendo la arbitrariedad de una condena
legisladores nacionales debe solicitarse ante el seor anticipada.-
juez federal con competencia electoral de Formosa, lo A fs. 6 el seor
que deber ser tenido en cuenta en su oportunidad por juez rechaza la accin intentada, por entender que la
no haber sido materia de agravios en la presente litis.- retencin del documento nacional de identidad fue
En mrito de lo dispuesta por autoridad competente y que, adems, la
expuesto, odo el seor fiscal electoral actuante en la presentacin no se encuentra contemplada dentro de
instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: los alcances previstos por el art. 10 del Cdigo
confirmar la resolucin apelada por los fundamentos Electoral.-
de la presente.- A fs. 9/13 vta. el
Regstrese, seor Luis Bernardo Cima, invocando el carcter de
notifquese y vuelvan los autos al juzgado de origen. apoderado de Manuel Antonio Manubens Calvet
RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R DALLA VIA - interpone recurso de apelacin y expresa agravios
SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ conjuntamente.-
ROURA (Secretario).- Luego de
reiterar idnticos argumentos a los expuestos ante el
FALLO N 3141/2003 juez de primera instancia, alega que el magistrado no
hizo lugar a la accin de amparo sin expresar
///nos Aires, 20 de mayo de 2003.- fundamento legal alguno por lo que entiende
Y VISTOS: los autos caratulados afectados sus derechos y garantas de raigambre
Manubens Calvet, Manuel Antonio s/amparo (Expte. constitucional.-
N 3660/03 CNE), venidos del juzgado federal con A fs. 17 obra el
competencia electoral en el distrito Crdoba, en virtud dictamen del seor fiscal actuante en la instancia
del recurso de apelacin interpuesto y fundado a fs. quien considera que se debe rechazar la apelacin
9/13 vta. contra la resolucin de fs. 6 y, incoada.-
CONSIDERANDO: 2) Que como
1) Que a fs. lo ha expresado reiteradas veces este Tribunal el
1/4 y vta. se presenta el seor Manuel Antonio escrito de expresin de agravios, para ser considerado
Manubens Calvet ante el seor juez federal electoral como tal, debe contener la crtica concreta y razonada
del distrito Crdoba y solicita en los trminos del art. de los fundamentos en los que el seor juez a quo
10 del Cdigo Electoral Nacional, amparo en su sustenta el pronunciamiento apelado. En el caso de
condicin de elector, dirigido al fiscal federal sustituto autos el apelante reitera los argumentos esgrimidos en
n 3 de dicha jurisdiccin a fin que cumplidos los primera instancia sin rebatir las razones expuestas por
trmites de rigor y a su hora, V.S. admita la accin el juzgador en su sentencia. Por ello el escrito en
electoral propuesta disponiendo las medidas examen que solo exhibe la mera discrepancia con lo
necesarias para que pueda sufragar en los comicios decidido- no rene los requisitos mnimos para ser
de los das 27 de Abril y 8 de Junio del ao en curso.- tenido como eficaz expresin de agravios en los
Alega que el trminos del artculo 265 del CPCCN (cf. Fallos CNE
sustituto del fiscal federal n 3 procedi a secuestrar su 1610/93, 1611/93, 1804/95, 1819/95, 1830/95,
documento de identidad DNI 11.146.840- en [el 1926/95 y 3021/02 entre muchos otros), lo que
marco de la causa] Maidana, Manuel Antonio y otros autorizara a declarar desierto el recurso a tenor de lo
p.ss.aa. falsedad ideolgica y que tal medida fue prescripto por el art. 266 de dicho Cdigo.-
impugnada por su parte. La Cmara Federal decidi 3) Que, sin
que la medida era irrecurrible y por ello, entiende que perjuicio de ello, es dable destacar que el art. 10 del
la presente accin es la nica idnea para Cdigo Electoral Nacional establece que el elector
salvaguardar su derecho a elegir y ser elegido.- que se considere afectado en sus inmunidades,
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216
libertad o seguridad, o privado del ejercicio del sufragio parte, y segn lo refiere el actor no fue modificada por
podr solicitar amparo por s, o por intermedio de el tribunal de alzada al decidir sobre la procedencia de
cualquier persona en su nombre, por escrito o un recurso interpuesto por su parte (cf. fs. 1 vta.).-
verbalmente, denunciando el hecho al juez electoral o En mrito de
al magistrado ms prximo o a cualquier funcionario ello, odo el seor fiscal actuante en la instancia, la
nacional o provincial, quienes estarn obligados a Cmara Nacional Electoral RESUELVE: confirmar la
adoptar urgentemente las medidas conducentes para resolucin apelada.-
hacer cesar el impedimento, si fuere ilegal o arbitrario. Regstrese,
El art. 11, por su parte, dispone El elector tambin notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos al
puede pedir amparo al juez electoral para que le sea juzgado de origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO
entregado su documento cvico retenido R. DALLA VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE
indebidamente por un tercero.- GONZALEZ ROURA (Secretario).-
Estas normas,
que instituyen un proceso sumarsimo, deben FALLO N 3142/2003
interpretarse en concordancia con los arts. 6, 7 y 8
del Cdigo Electoral, que establecen las inmunidades ///nos Aires, 20 de mayo de 2003.-
del elector en el perodo comprendido entre las Y VISTOS: Los autos Zarate,
veinticuatro horas antes de la eleccin hasta la Marcelo Antonio s/amparo (Expte. N 3666/03 CNE),
clausura del comicio (cf. art. 6 ), y tiene por objeto venidos del juzgado federal electoral de Buenos Aires,
hacer cesar cualquier impedimento ilegal o arbitrario en virtud del recurso de apelacin deducido y fundado
que vulnere tales inmunidades (cf. Fallo CNE N a fs. 16 y vta. contra la resolucin de fs. 5/6, el
2347/97).- dictamen del seor fiscal actuante en la instancia a fs.
Esta 21, y
interpretacin encuentra sustento, adems, en el CONSIDERANDO:
procedimiento que instaura el art. 147 del Cdigo para 1) Que a fs. 1
el sustanciamiento de los amparos contemplados tanto y vta. el seor Marcelo Antonio Zrate, en su condicin
en el art. 10 como en el art. 11 de la norma en de procesado con prisin preventiva -alojado en la
cuestin. En concreto, los magistrados y funcionarios Unidad N 9 del Servicio Penitenciario de la Provincia
mencionados deben resolver inmediatamente en forma de Buenos Aires, y a disposicin del Tribunal Oral en
verbal y sus decisiones ...se cumplirn sin ms lo Criminal Federal N 1 de La Plata- deduce accin
trmite por intermedio de la fuerza pblica, si fuere de amparo ante el seor juez federal con competencia
necesario,....- electoral del distrito Buenos Aires, con el objeto de que
Sages indica se arbitren los medios necesarios para que pueda
al respecto ...La ley 19.945 previ, por ende, una ejercer su derecho al voto en las elecciones
concreta accin de amparo (o mejor dicho, dos, nacionales que se celebrarn durante el ao en curso.-
segn la terminologa misma del art. 148), en pro del A fs. 3 obra
elector. Dadas las caractersticas que rodean el agregada constancia extendida por la seora
desarrollo del acto electoral, y la escasa duracin de secretaria electoral, de la que surge que el actor se
l, el trmite contemplado parece idneo y til. ... halla inscripto y habilitado para votar en las elecciones
(Nstor Pedro Sages, Ley de Amparo, comentada, presidenciales.-
anotada y concordada con las normas provinciales, A fs. 5/6 el a
Editorial Astrea, 1979, pgs. 457 y 458).- quo rechaza la accin interpuesta en los trminos del
De todo ello se artculo 3 de la ley 16.986. Sostiene que no obstante
desprende que para que tenga andamiento legal el ser de aplicacin al caso lo resuelto por esta Cmara
recurso incoado se requiere necesariamente que el en la causa Mignone Emilio Fermn s/promueve
impedimento y la retencin que contemplan los arts. accin de amparo (cf. Fallo N 2807/00 CNE) el
10 y 11 sean manifiestamente contrarios a la ley y derecho a votar de los detenidos no condenados no ha
ocurrir en el lapso de tiempo que el mismo cdigo sido aun reglamentado, por lo que se mantiene la
indica en su texto.- misma imposibilidad fctica que exista al momento de
No es ste el tal pronunciamiento. Entiende que la privacin de
caso de autos. En efecto, no se trata de hacer remover libertad sufrida por el peticionario constituye -con
un obstculo al derecho de sufragio, producido ilegal o relacin a la no emisin del voto- una causal de
arbitrariamente en ese perodo caso en que la norma justificacin de las contempladas en el artculo 12,
autoriza a actuar a cualquier magistrado- sino de una inciso d) del Cdigo Electoral Nacional. Finalmente, y
solicitud fundada en la presunta arbitrariedad de una con sustento en el Fallo N 2347/97 CNE, aclara que
medida dispuesta por autoridad competente segn lo la circunstancia en que basa el accionante su
explica el a quo en afirmacin no controvertida-, en el pretensin no puede encuadrarse en el amparo del
marco de una contienda judicial; medida que, por otra
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elector que prev el artculo 10 del Cdigo Electoral para su procedencia, toda vez que -como lo tiene
Nacional.- dicho el Tribunal (cf. Fallo N 2347/97 CNE)- esa
Tal decisin es norma, que instituye un proceso sumarsimo, debe
apelada por el seor Zrate a fs. 16 y vta. Funda su interpretarse en concordancia con los arts. 6, 7 y 8 del
recurso -substancialmente- en que la ausencia de Cdigo Electoral, que establecen las inmunidades del
reglamentacin no puede obstar al ejercicio de su elector en el perodo comprendido entre las
derecho al sufragio activo, reconocido veinticuatro horas anteriores a la eleccin hasta la
jurisprudencialmente mediante la sentencia que clausura del comicio (cf. art. 6), y tiene por objeto
menciona el a quo.- hacer cesar cualquier impedimento ilegal o arbitrario
A fs. 21 emite que vulnere tales inmunidades. Tratndose de la
dictamen el seor fiscal actuante en la instancia. peticin de un ciudadano procesado, quien ha
Estima que, habiendo transcurrido en exceso el plazo interpuesto una accin de amparo solicitando que se
fijado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin - haga efectivo su derecho a votar, corresponde -por
en el pronunciamiento confirmatorio del Fallo N ello, y por los fundamentos vertidos en los
2807/00 CNE- a efectos de que los poderes legislativo considerandos III y IV de la resolucin apelada-
y ejecutivo adopten las medidas necesarias tendientes encausarla en el marco de la ley 16.986.-
a hacer efectivo el derecho al voto de los detenidos no 4) Que la
condenados, la Cmara Nacional Electoral debe procedencia o improcedencia de la accin de amparo
arbitrar los medios a fin de que cese la omisin de las debe examinarse a la luz de lo dispuesto en el artculo
autoridades pblicas que en forma actual o inminente, 43 de la Constitucin Nacional incorporado por la
lesiona, restringe y altera con arbitrariedad manifiesta reforma de 1994, que en su primer prrafo expresa
derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Toda persona puede interponer accin expedita y
Nacional.- rpida de amparo, siempre que no exista otro remedio
2) Que no es judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de
impropio sealar, ante todo, que si bien con autoridades pblicas o de particulares, que en forma
anterioridad a la recepcin de esta causa en el actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace,
Tribunal -6 de mayo de 2003 (cf. cargo de fs. 19)- con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
tuvieron lugar los comicios presidenciales fijados para garantas reconocidos por esta Constitucin, un
el 27 de abril de 2003, ello no priva de jurisdiccin a la tratado o una ley..., en tanto que el artculo 3 de la
Cmara para emitir pronunciamiento sobre la cuestin ley N 16.986 dispone que si la accin [de amparo]
planteada, toda vez que la razn del reclamo del fuese manifiestamente inadmisible, el juez la
accionante alcanza a todas las elecciones generales rechazar sin sustanciacin, ordenando el archivo de
[...] que [se] desarrollarn en el presente ao (cfr. fs. las actuaciones.-
1).- Por imperio del
Por lo dems, principio de supremaca constitucional, consagrado en
ya ha sido dicho que en supuestos como el sometido a el artculo 31 de la ley fundamental, la mayor amplitud
examen la virtualidad de la pretensin se mantiene otorgada a la accin de amparo por el constituyente ha
frente a la realizacin peridica de otros actos sido entendida en el sentido de que la ley 16.986 debe
electorales sucesivos, y a la vigencia de las normas considerarse derogada en aquellos artculos que
que los rigen (cf. Fallos CNE 3054/02 y 3060/02 y sus expresamente contradicen al texto constitucional (cf.
citas).- Publicaciones de los XVIII y XIX Congresos
En el caso, la Nacionales de Derecho Procesal. Comisiones de
persistencia del estado procesal del recurrente y del Derecho Procesal Constitucional y Administrativo.
vaco normativo en el que se funda la sentencia Santa Fe 1995 y Corrientes 1997, respectivamente).
apelada, impide considerar inoficioso el tratamiento de En ese aspecto, el Tribunal entiende que, si bien no
la materia trada a conocimiento y exige -por el puede afirmarse que el artculo 3 de la ley 16.986
contrario- un pronunciamiento sobre la cuestin haya quedado expresamente derogado, la
planteada. Represe, por otra parte, que ya se ha interpretacin del carcter manifiestamente
convocado a elecciones de diputados nacionales en el inadmisible para su rechazo, deber ser lo
mbito de la Provincia de Buenos Aires (cf. decreto n suficientemente clara y evidente como para no dejar
43/03, del 21 de enero de 2003).- dudas en cuanto su aplicacin, extremo que no se
3) Que, verifica en el caso de autos.-
despejado ese bice, cabe sealar en primer trmino De ello se
que asiste razn al a quo en cuanto a que no desprende que la va de amparo se presenta como el
corresponde encuadrar la peticin de autos en el procedimiento adecuado para dilucidar la cuestin
amparo del elector previsto en el artculo 10 del planteada, toda vez que no se advierte que exista otro
Cdigo Electoral Nacional. Ello as, en tanto no se remedio ms idneo, conforme lo prescripto por la
configuran en autos las condiciones all establecidas Constitucin Nacional.-
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5) Que, por el procesal, importa vulnerar el principio de inocencia que

contrario, la pretensin del recurrente tiene su punto se encuentra nsito en el artculo 18 de la Constitucin
de partida en la proteccin de principios Nacional y expresamente previsto en los artculos 8,
fundamentales del estado constitucional de derecho, prrafo 2 de la Convencin Americana sobre
como lo son el sufragio y la presuncin de inocencia. Derechos Humanos y 14, inciso 2 del Pacto
De ese modo, el artculo 37 en su primer prrafo, Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
seala que Esta Constitucin garantiza el pleno efectundose as una discriminacin arbitraria.-
ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al Respecto del
principio de la soberana popular y de las leyes que se principio de no discriminacin, el Centro de Derechos
dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, Humanos de las Naciones Unidas, ha sealado como
secreto y obligatorio..- inadmisibles -entre otras- las limitaciones excesivas
As, recoge una del derecho al voto (Los Derechos Humanos y las
tradicin institucional que se remonta a los primeros elecciones. Manual sobre los aspectos jurdicos,
inspiradores de la Constitucin Nacional, entre quienes tcnicos y de derechos humanos referente a las
cabe mencionar a Esteban Echeverra cuando elecciones, p. 9). El jurista Luigi Ferrajoli seala que,
predicara que la raz de todo sistema democrtico es ...los principios sobre los que se funda el modelo
el sufragio, y a Juan Bautista Alberdi, cuando sealara garantista clsico -entre los que ubica a la presuncin
que el derecho electoral es la primera y ms de inocencia- en gran parte son, como es sabido, el
fundamental de las libertades (Obras selectas, t. 17, fruto de la tradicin jurdica ilustrada y liberal. Los
p. 9), y que encuentra en su camino la sancin de la filones que se entreveran en esta tradicin madurada
ley 8.871 de 1912 (Adla, 1889-1919,844) que impuso en el siglo XVIII son muchos y distintos: la doctrina de
en nuestra Nacin el sufragio universal, secreto y los derechos naturales, las teoras contractualistas, la
obligatorio.- filosofa racionalista y empirista, las doctrinas polticas
En anlogo de la separacin de poderes y de la supremaca de la
sentido, se pronuncian la Convencin Americana ley, el positivismo jurdico y las concepciones utilitarias
sobre Derechos Humanos -artculo 23 inciso 1. b)- y el del derecho y de la pena..., agregando ...y, sin
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos - embargo ms all de la heterogeneidad y de la
artculo 25 inciso b)-, instrumentos internacionales de ambivalencia de sus presupuestos tericos y
jerarqua constitucional en orden a lo dispuesto en el filosficos, es cierto que los principios mencionados,
artculo 75, inciso 22 de nuestra Constitucin tal y como se han consolidado en las constituciones
Nacional.- modernas, forman en su conjunto un sistema
Por otra parte, coherente y unitario... (Derecho y Razn. Teora del
cabe destacar que el inciso 2 del artculo 23 de la Garantismo Penal con prlogo de Norberto Bobbio,
citada convencin expresamente limita la potestad de Editorial Trotta, pgs. 33 y 34).-
reglamentacin legal de los derechos de participacin No cabe sino
poltica ...exclusivamente por razones de edad, concluir entonces que la restriccin de acceder al acto
nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, electoral, impuesta al recurrente por su condicin de
capacidad civil o mental, o condena por juez procesado, constituye un trato incompatible con el
competente en proceso penal; siendo obvio que quien respeto debido a la dignidad inherente al ser humano,
est procesado no est condenado, como lgica garantizado -conforme lo expresado- en el artculo 18
derivacin de la presuncin de inocencia.- de la Constitucin Nacional, en el Pacto de San Jos
La misma de Costa Rica - artculo 5, incisos 2 y 4- y en el
convencin propugna, ya en su prembulo, el respeto Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos -
a los derechos esenciales del hombre, dentro de los artculo 10 incisos 1y 2.a)- entre otros.-
cuales considera fundamental para su realizacin, los 7) Que se
civiles y polticos, caracterizados como libertades encuentra fuera de debate que la prisin preventiva es
fundamentales, en cuanto derechos que el individuo una medida excepcional que pretende asegurar la
tiene frente al Estado. Se expres as, con relacin al sujecin de un ciudadano a un proceso, frente a la
artculo 1.1 de la Convencin Americana de Derechos situacin general de libertad que se encuentra
Humanos que (p)ara la Corte Interamericana garantizada en el artculo 14 de la Constitucin
garantizar implica el deber del Estado de tomar todas Nacional.-
las medidas necesarias para remover los obstculos De lo expuesto
que puedan existir para que los individuos puedan se desprende que no corresponde imponer a los
disfrutar de los derechos que la Convencin procesados con prisin preventiva limitaciones que no
reconoce... (Fallos 318:514).- sean las estrictamente necesarias para asegurar su
6) Que, por detencin y seguridad, o aquellas que faciliten la
otra parte, la privacin del ejercicio del sufragio para administracin de justicia. Sostener lo contrario
los ciudadanos que se encuentren en esta condicin importara aplicar una pena anterior a la
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219
condena, menoscabar un derecho fundamental, como de la Nacin, de la H. Cmara de Diputados de la

es el de participar del acto electoral y por ende no Nacin, de la Cmara Nacional de Casacin Penal, y
respetar la dignidad humana aplicndole un trato oportunamente vuelvan los autos al juzgado de origen.
degradante, que va ms all de la naturaleza jurdica RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA -
de esta medida de coercin personal.- SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ
8) Que al ROURA (Secretario).-
confirmar la declaracin de inconstitucionalidad del
artculo 3, inciso d del Cdigo Electoral Nacional, FALLO N 3181/2003
dispuesta por esta Cmara Nacional Electoral in re
Mignone, Emilio Fermn s/promueve accin de ///nos Aires, 17 de julio de 2003.-
amparo la Corte Suprema de Justicia de la Nacin Y VISTOS: Los autos Fiscala
sostuvo que reconocer un derecho pero negarle un Federal N 1 con competencia electoral s/formula
remedio apropiado equivale a desconocerlo; por lo denuncia por presunta violacin del art. 29 bis de la ley
cual resolvi urgir al Poder Legislativo y al Poder 23.298 (Expte. N 3596/02 CNE), venidos del juzgado
Ejecutivo a que adopten las medidas necesarias para federal con competencia electoral del distrito Capital
hacer efectivo el derecho a votar de los detenidos no Federal en virtud del recurso de apelacin deducido a
condenados... (cf. Fallos 325:524) -lo cual, vale fs. 66 contra la resolucin de fs. 55/59 vta., y
sealarlo, no exigira ms que remitir a soluciones que CONSIDERANDO:
se tuvieron en vista al momento de la sancin de la ley 1) Que a fs. 2
24.007, que estableci el voto de los argentinos el seor fiscal actuante ante el juzgado federal con
radicados en el exterior-. Dispuso, a su vez ese competencia electoral del distrito Capital Federal
Tribunal, que las autoridades competentes arbitren las solicita a la seora juez de primera instancia que se
medidas necesarias para su cumplimiento dentro del libre oficio a todos los medios de comunicacin -
plazo de seis meses a contar desde la fecha del televisivos, radiales y grficos- ordenando que se
mencionado pronunciamiento.- abstengan de difundir publicidad vinculada a la
9) Que, campaa de las elecciones internas convocadas para
finalmente y considerando el tiempo transcurrido sin el da 15 de diciembre de 2002". En sustento de su
que los poderes polticos hayan adoptado accin requerimiento explica que ha tomado conocimiento de
alguna en el sentido de garantizar el efectivo goce del la emisin de avisos de campaa -algunos realizados
derecho a voto de los detenidos sin condena, se por el candidato Jos Manuel de la Sota- en diversos
configura un evidente incumplimiento de la intimacin medios televisivos, que indica, y que ello infringe las
efectuada.- disposiciones establecidas en los prrafos 2 y 3 del
Atento la artculo 29 bis de la ley N 23.298 (incorp. por ley
trascendencia del sufragio, la naturaleza jurdica de la 25.611).-
prisin preventiva, y a fin de restablecer la dignidad de Al proceso
quien se encuentra privado de su libertad sin condena originado por tal presentacin se acumularon, por
penal, en cumplimiento de la Constitucin Nacional y identidad de objeto (cfr. fs. 52), los siguientes: a) el
de los instrumentos internacionales aludidos, y a los iniciado por el seor apoderado del partido Unin Por
efectos de suplir la omisin que se ha puesto de Todos -distrito Capital Federal- a fin de que se ordene
relieve, esta Cmara entiende que corresponde hacer a los canales de televisin abierta y por cable el cese
lugar a la accin deducida, comunicando al Tribunal de la difusin de cualquier aviso publicitario que d a
Oral en lo Criminal Federal N 1 de La Plata -a cuya conocer imgenes o ideas del precandidato
disposicin se halla el recurrente- que deber arbitrar presidencial del Partido Justicialista, Sr. Jos Manuel
los medios a su alcance a fin de hacer efectivo, en las De la Sota (cf. fs. 9/10); b) el promovido por los
prximas elecciones nacionales, el ejercicio del seores Edgardo R. M. Grosso, Silvina Leonelli, Luis
derecho a votar del seor Marcelo Antonio Zarate, Molinari Romero y Teresa Foglia -en el carcter de
estando a cargo de ese Tribunal todo lo relativo a su diputados nacionales- con el objeto de que se apliquen
seguridad.- las sanciones correspondientes al nombrado
Por todo lo precandidato, y se lo intime a suspender la publicidad
expuesto, y odo el seor fiscal actuante en la desplegada (cf. 13/15); y c) el iniciado por el seor
instancia, esta Cmara Nacional Electoral RESUELVE: Jos Manuel De la Sota, promoviendo accin en los
revocar la sentencia apelada y oficiar al Tribunal Oral trminos del art. 322 del Cdigo Procesal Civil y
en lo Criminal Federal N 1 de La Plata, a fin de que Comercial de la Nacin a fin de que se declare que la
de cumplimiento a lo dispuesto en el considerando 9) difusin televisiva, radial, grfica y de va pblica de
de la presente.- planes, ideas y proyectos que estoy efectuando y que
Regstrese, seguir realizando hasta la oficializacin de las
notifquese, pngase en conocimiento del Poder candidaturas de las frmulas presidenciales que
Ejecutivo de la Nacin, de la H. Cmara de Senadores competirn en las elecciones abiertas [...] est
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encuadrada y amparada por la legislacin vigente y no en la causa Salvatierra, Jos Luis s/promueve accin
es violatoria de las disposiciones contenidas en el art. de amparo c/Poder Ejecutivo Nacional.-
29 bis de la ley 25.611 ni en ninguna otra limitacin Destaca,
legal (cf. fs. 38/42).- finalmente, que no se verifica el estado de
Al fundar su incertidumbre exigido en el artculo 322 del Cdigo
pretensin, el seor De la Sota invoca el derecho a la Procesal Civil y Comercial de la Nacin.-
libre expresin que garantiza el artculo 32 de la Resuelve, por
Constitucin Nacional y el artculo 13 de la Convencin todo ello, desestimar la accin declarativa interpuesta
Americana sobre Derechos Humanos -Pacto de San por el seor De la Sota, y hacer saber al Comit
Jos de Costa Rica-. Afirma, por otra parte, que Federal de Radiodifusin que deber poner en
mientras no oficialice su candidatura, no pueden conocimiento de los medios de comunicacin que no
calificarse como actos de campaa electoral los podrn emitir avisos publicitarios de campaa electoral
anuncios que efecta.- fuera de los plazos previstos en los artculos 64 bis y
Sostiene que 64 ter del Cdigo Electoral Nacional.-
ello se desprende de lo establecido en el artculo 64 Esta decisin
bis del Cdigo Electoral Nacional, segn el cual se es apelada por el seor Jos M. De la Sota, quien
entender por campaa electoral el conjunto de expresa agravios a fs. 67/79.-
actividades realizadas con el propsito de promover o Sostiene que la
desalentar expresamente la captacin del sufragio a resolucin es arbitraria pues no contiene un examen
favor o en contra de candidatos oficializados a cargos acerca de los requisitos de admisibilidad de la accin
pblicos electivos nacionales.- interpuesta por su parte y se limita a negar el estado
Refiere que, en de incertidumbre sin fundamento alguno. Aade que
virtud del art. 22 del decreto N 1578/2002, tanto en dicho estado no ha cesado, porque el quid de la
ocasin de los comicios generales cuanto de los cuestin [...] consiste [...] en determinar cundo
partidarios, los plazos de las restricciones se comienza a regir el plazo de las restricciones
empiezan a contar desde la oficializacin de las previstas (cf. fs. 72), lo cual no fue resuelto por el a
candidaturas. Podra afirmarse -expresa- que antes quo.-
de la oficializacin no hay campaa electoral.- Refiere, por
Agrega otra parte, que lo resuelto en autos Salvatierra, Jos
finalmente que si no se considerase esa circunstancia, Luis s/promueve accin de amparo c/Poder Ejecutivo
la libertad de expresin se vera severamente Nacional no tiene efectos erga omnes y que por ello
restringida, pues impondra suponer que la campaa no pudo el a quo sostener que su invocacin del
electoral es permanente.- artculo 29 bis de la ley 23.298 y del decreto N
A fs. 53/54 1578/2002 es desacertada.-
emite dictamen el seor fiscal electoral. Expresa que si Se agravia,
bien es cierto que literalmente la norma en cuestin se asimismo, de la interpretacin que la sentencia
refiere a candidatos oficializados y que no se ha apelada le atribuye a las normas que rigen la cuestin
oficializado candidatura alguna, no lo es menos que planteada.-
hay una evidente instalacin de candidatos [...] entre Afirma que el
los que se encuentra el Dr. De la Sota; y que la artculo 64 bis del Cdigo Electoral Nacional define
publicidad que se desarrolla rompe la igualdad, claramente qu es y cundo hay campaa electoral, y
limpieza y transparencia que han fundamentado la que ello fue ignorado por el a quo.-
sancin legal (cf. fs. 54).- Reitera, en tal
A fs. 55/59 vta. sentido, que la legislacin, adems de definir qu es
la seora juez de primera instancia dicta sentencia.- campaa, establece un lmite temporal ... [que] est
Deja sentado dado desde la oficializacin. Antes de ella no puede
que los avisos publicitarios en cuestin se encuentran, hablarse de campaa electoral (cf. fs. 74). Aade que
de modo evidente, destinados a la captacin del no podra pregonarse de alguien que sea candidato si
sufragio en favor del candidato que promocionan, en el todava no oficializ su condicin de tal (cf. fs. cit.) y
marco del proceso electoral que culminar con los que la solucin legal es la correcta pues se concilia
comicios del 30 de marzo de 2003, y que aqullos han con el derecho de todo ciudadano de dar a conocer
sido emitidos fuera de los plazos previstos por los sus ideas por la prensa. Reitera que, de no tenerse en
artculos 64 bis y 64 ter del Cdigo Electoral Nacional.- cuenta esa circunstancia, la libertad de expresin se
Seala, por otra vera seriamente limitada, pues se podra considerar
parte, que resulta desacertada la invocacin de las que siempre se est en campaa electoral.-
normas de aplicacin a las elecciones internas pues A fs. 93/95
stas fueron dejadas sin efecto en virtud de la contestan agravios los seores Edgardo R. Grosso,
declaracin de inconstitucionalidad que se resolviera
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Luis Molinari Romero, Silvina Leonelli y Teresa B. segn la cual aqullos mensajes se encuentran
Foglia.- destinados a la captacin del sufragio en favor del
A fs. 109 y vta. candidato que promocionan en el marco del proceso
emite dictamen el seor fiscal electoral actuante ante electoral que culminar con los comicios
esta instancia, quien estima que los argumentos presidenciales, respecto de lo cual -vale destacarlo-
planteados por el recurrente son insuficientes para nada dice el recurrente.-
revocar la sentencia apelada.- 4) Que el
2) Que en artculo 64 bis incorporado al Cdigo Electoral
primer trmino corresponde delimitar la cuestin que Nacional mediante ley n 25.610 (B.O. N 29.936, del
habr de regir la intervencin del tribunal en el caso, 8 de julio de 2002) dispone -en cuanto aqu interesa-
pues -ms all del acierto o error de la invocacin a lo que se entender por campaa electoral al conjunto
decidido en torno al sistema de elecciones internas de actividades realizadas con el propsito de promover
abiertas previsto en la ley 25.611- debe advertirse que o desalentar expresamente la captacin del sufragio a
el gravamen que funda el recurso en examen resulta favor, o en contra de candidatos oficializados a cargos
de la subsistencia del estado de incertidumbre (cfr. fs. pblicos nacionales. Asimismo, establece que
71/72) acerca del momento en que debe considerarse cuando se trate de la eleccin de presidente y
iniciada la campaa electoral en los trminos del vicepresidente, la campaa slo podr iniciarse
artculo 64 bis del Cdigo Electoral Nacional (incorp. noventa (90) das antes de la fecha fijada para el
por ley 25.610).- comicio.-
As lo explica el Por su parte, el
recurrente en su memorial de fs. 67/79, al afirmar que art. 64 ter prohbe la emisin y publicacin de avisos
el quid de la cuestin que se est ventilando en los publicitarios en medios televisivos, radiales y grficos
presentes autos consiste precisamente en determinar con el fin de promover la captacin de sufragio para
cundo comienza a regir el plazo de las restricciones candidatos a cargos pblicos electivos nacionales
previstas (cfr. fs. 72) sosteniendo que el art. 64 bis es antes de los treinta y dos (32) das previos a la fijada
claro al establecer que ello slo acontece luego de que para el comicio.-
las candidaturas se encuentran debidamente 5) Que el
oficializadas.- recurrente sostiene que, en virtud de lo establecido en
Tal es entonces el art. 64 bis, antes de la oficializacin de las
el inters que -en este singular caso- actualiza la candidaturas no hay campaa electoral. Afirma que
necesidad de un pronunciamiento, aun cuando, como esa es la nica interpretacin posible para considerar
es sabido, haya sido suspendida la aplicacin de la ley las limitaciones como una reglamentacin razonable
N 25.611 y se ha dejado sin efecto la convocatoria de la libertad de expresin consagrada en los arts. 14
electoral en la cual se enmarc el proceso judicial en y 32 de la Constitucin Nacional y en el art. 13 de la
la instancia de grado (cf. ley N 25.684, B.O. N Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
30.060, del 3 de enero de 2003).- Considera que interpretar que los plazos de
En efecto, ya restriccin no contienen ningn lmite temporal, es
ha sido dicho que en supuestos como el sometido a decir que no hay una fecha de inicio para la campaa,
examen la virtualidad de la pretensin se mantiene equivaldra a suponer que permanentemente habra
frente a la realizacin peridica de otros actos campaa (cfr. fs. 77), lo cual importara una
electorales sucesivos, y a la vigencia de las normas restriccin tal que desnaturalizara el derecho a la libre
que los rigen (cf. Fallos CNE 3054/2002 y 3060/2002 expresin y tornara inconstitucionales las previsiones
y sus citas). En el sub lite, la vigencia de los artculos que rigen la materia.-
64 bis y 64 ter del Cdigo Electoral Nacional, cuya 6) Que la
interpretacin contraria a la pretensin del accionante cuestin radica, entonces, en determinar -en primer
motiva el recurso en examen, impide considerar trmino- la interpretacin y el alcance que corresponde
inoficioso un pronunciamiento y exige del Tribunal el asignarle a la norma contenida en el artculo 64 bis del
tratamiento de ese especfico punto.- Cdigo Electoral Nacional; y luego, de arribarse a la
3) Que a lo solucin contraria a la sostenida por el recurrente,
expuesto cabe aadir que el agravio segn el cual dilucidar si, en tal inteligencia, la norma del art. 64 ter
debi admitirse la invocacin del art. 29 bis de la ley constituye una reglamentacin razonable a la libertad
23.298 y del decreto N 1578/2002 carece de de expresin e informacin, esto es, si configura una
relevancia para la resolucin del presente caso, pues limitacin compatible con el lugar eminente que el
con ello no pretende acreditarse que los mensajes derecho de expresarse tiene en el rgimen
televisivos cuestionados se hallaban comprendidos republicano.-
dentro del plazo previsto por esas normas para el 7) Que la
desarrollo vlido de una campaa electoral. Tampoco Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho en
se intenta, con tal planteo, controvertir la afirmacin reiteradas oportunidades que "la inconsecuencia
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222
o falta de previsin jams se supone en el legislador, y para el registro de los candidatos -hasta 50 das antes
por esto se reconoce como un principio inconcuso que de los comicios- es menor a los estipulados en el
la interpretacin de las leyes debe hacerse siempre artculo 64 bis para el inicio vlido de las campaas
evitando darles aquel sentido que ponga en pugna sus electorales -60 y 90 das, segn el caso, antes de las
disposiciones, destruyendo las unas por las otras, y elecciones- la aplicacin de las disposiciones de este
adoptando como verdadero el que las concilie y deje a ltimo -y sus concordantes- sera ciertamente remota,
todas con valor y efecto" (Fallos 1:300; 278:62; o inalcanzable. Es decir, slo cobrara virtualidad
303:578, 1041, 1776; 311:193; 312:111, 1614, 1849 y respecto de aquellas agrupaciones polticas que
1913; 316:27, 1927 y 2390; 319:68, entre otros). voluntariamente registren sus listas de candidatos con
Aclar que "es funcin de los jueces la realizacin una anticipacin sobradamente mayor a la exigida por
efectiva del derecho en las situaciones reales que se la ley.-
les presentan, conjugando los enunciados normativos El cumplimiento
con los elementos fcticos del caso" (Fallos de tales disposiciones, y de los fines que las informan
302:1611).- quedara, as, supeditado a la discrecionalidad de los
Ha sostenido sujetos a los que se dirigen.-
tambin reiteradamente que la primera fuente de Por otra parte,
interpretacin de la ley es su letra (Fallos 299:167; aquella interpretacin configurara un factor de
300:687; 301:958), pero que adems, la misin judicial desigualdad entre quienes obtengan la aprobacin
no se agota en ello, ya que los jueces, en cuanto judicial de sus candidaturas en diferentes momentos,
servidores del derecho y para la realizacin de la en beneficio de aquellos que lo hagan en el tiempo
justicia, no pueden prescindir de la intencin del ms cercano a la celebracin de los comicios.-
legislador y del espritu de la norma (Fallos 290:56; 9) Que del
302:1284); todo esto, a su vez, de manera que las debate parlamentario que precedi la sancin de la ley
conclusiones armonicen con el ordenamiento jurdico n 25.610 -modificatoria del Cdigo Electoral Nacional-
restante y con los principios y garantas de la se desprende que mediante sta se ha buscado
Constitucin Nacional (Fallos 297:142; 299:93; garantizar que quienes ejerzan responsabilidades de
301:460, 1149 y 302:1600).- gobierno tengan como prioridad fundamental
En tal sentido, dedicarse al trabajo institucional para el que fueron
ha dejado sentado que no siempre es recomendable el elegidos o para el que tienen responsabilidad de
atenerse estrictamente a las palabras de la ley, ya que gobierno (cf. dictamen del seor diputado Urtubey).
el espritu que las nutre es lo que debe determinarse Asimismo, se procur fijar claramente cules son los
en procura de una aplicacin racional, que elimine el tiempos que los dirigentes de la poltica ocupan en sus
riesgo de un formalismo paralizante; debe buscarse en campaas electorales (cf. cit.).-
todo tiempo una valiosa interpretacin de lo que las Desde otro
normas jurdicamente han querido mandar (Fallos ngulo, se explic que mediante la norma del artculo
300:417; 303:248; 306:940, 1322).- 64 ter se tiende a disminuir los elevados gastos de las
8) Que el campaas electorales.-
artculo 60 del Cdigo Electoral Nacional admite la Se dijo tambin
oficializacin de las listas de los candidatos que era un objetivo poner en igualdad de
pblicamente proclamados, hasta cincuenta das oportunidades a quienes cuentan con pocos recursos
anteriores a la eleccin.- y a aquellos que poseen grandes aparatos [...] y
Como primera abultados fondos [...] con los que durante un ao o un
conclusin, se extrae de all que el argumento segn el ao y medio pueden desarrollar sus campaas
cual no podra pregonarse de alguien que sea electorales. Lo importante, se explic, es que la
candidato si todava no oficializ su condicin de tal democracia genere los mecanismos de correccin
(cfr. fs. 74) no resulta atendible. Ello es as, pues como necesarios -a travs de este tipo de leyes- para que el
surge de la norma aludida y del artculo que le sigue, sistema se desarrolle en un marco de competitividad
la condicin de candidato es previa a la resolucin real. En tal sentido, se aclar: cuando disponemos
judicial respecto de la calidad de los candidatos (cf. que se puede hacer publicidad solamente por treinta
art. 61 CEN), es decir, es anterior a la oficializacin.- das [...] buscamos [...] que compitan en un marco de
Empero, lo que mayor igualdad de oportunidades los partidos que
debe ponerse de relieve a la luz de aquella norma es tienen ms fuerza poltica y, por ende, econmica, con
que de seguirse el criterio que propone el recurrente - aquellos que tienen menos (cf. op. cit.).-
admitindose que antes de oficializarse la candidatura De otro modo -
no pueden considerarse como campaa electoral los se dijo- pueden afectarse las condiciones mismas de
mensajes publicitarios que se efecten- se les negara la competencia y, por ende, el sistema partidario. Lo
valor y efecto a las disposiciones cuya interpretacin peor de todo es que la propia credibilidad y legitimidad
aqu se debate. Ello, toda vez que el plazo previsto de la democracia son las que pueden quedar
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profundamente daadas (cf. intervencin de la seora del art. 64 ter constituye una reglamentacin razonable
diputada Garr).- de tal derecho.-
Las razones 13) Que no
reseadas inspiraron, entonces, la sancin de los puede dejar de sealarse, ante todo, que la forma
artculos 64 bis y 64 ter cuyos textos se han transcripto republicana de gobierno consagrada en el art. 1 de la
ms arriba, y a los que cabe remitirse para evitar Constitucin Nacional supone la disparidad de
repeticiones innecesarias.- opiniones y la libertad para expresarlas.-
10) Que en A partir de la
consecuencia, examinadas esas normas a la luz de las reforma constitucional de 1994, las referencias en el
opiniones de los legisladores y desde las perspectiva texto de la ley fundamental a libertad de expresin se
expuesta en los considerandos 7 y 8, resulta que si extienden ms all de lo establecido en los artculos
se las interpreta en el sentido de que slo puede 14 y 32. As, se incluyen las alusiones del art. 75 a la
imputarse a un candidato el desarrollar campaa investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su
electoral despus de contar con la aprobacin judicial difusin y aprovechamiento (inc. 19, 1 prr.); a la
firme de su candidatura, se les negara valor y efecto a identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y
las limitaciones temporales que a aqulla se imponen, circulacin de las obras del autor, el patrimonio
prescindindose as del espritu que las inspira, y artstico y los espacios culturales y audiovisuales (inc.
tornndose estril -de ese modo- la voluntad del 19, 4 prr.); y la garanta que el art. 43, 3 prr.
legislador. Si por el contrario, se computan establece respecto del secreto de las fuentes de
directamente los plazos de campaa tal como estn informacin periodstica.-
previstos, teniendo en cuenta el propsito -de El artculo 38,
captacin o no del sufragio (cf. arts. 64 bis; 64 ter y por su parte, garantiza expresamente a los partidos
cc.)- de la actividad desarrollada en el marco de un polticos el acceso a la informacin pblica y la
proceso electoral -determinado por la convocatoria difusin de sus ideas.
pertinente- no se contrara ni destruye disposicin Se ha
alguna de la legislacin vigente, sino ms bien, se destacado el valor instrumental de la libertad de
atiende a su real entidad, haciendo efectiva la expresin, de manera que -se ha dicho- el amplio
intencin del legislador, a la que ya se ha hecho debate de las ideas puede permitirnos corroborarlas y
alusin, y respetando el espritu de las normas en controvertirlas, de modo que la bsqueda de la verdad
cuestin.- debe permitir la exposicin de aquellas que
11) Que, por consideramos incorrectas y -an- de las que
otra parte, se equivoca el recurrente al afirmar que los producen el rechazo o la repulsa de la mayor parte de
plazos de las restricciones se empiezan a contar los ciudadanos y que no podemos considerar si una
desde la oficializacin de las candidaturas (cfr. fs. 76). idea es verdadera o correcta hasta tanto la misma no
En efecto, las normas disponen que la campaa haya sido expuesta (Jonn Stuart Mill On Liberty
electoral para la eleccin de diputados y senadores Oxford University Press pgina 18).-
nacionales slo podr iniciarse sesenta (60) das 14) Que el
corridos antes de la fecha fijada para el comicio. reconocimiento legal de la libertad natural de
Cuando se trate de la eleccin de presidente y expresin del pensamiento constituye una de las
vicepresidente, la campaa slo podr iniciarse conquistas ms importantes que el hombre obtuvo en
noventa (90) das antes de la fecha fijada para el su permanente lucha por la dignidad. (Badeni,
comicio (cf. art. 64 bis) y que queda prohibida la Gregorio, Tratado de Libertad de Prensa, 1 ed.,
emisin y publicacin de avisos publicitarios en medios Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2002, p. 17).-
televisivos, radiales y grficos con el fin de promover la Sin tal libertad -
captacin de sufragio para candidatos a cargos se ha dicho- resultara prcticamente imposible la
pblicos electivos nacionales antes de los treinta y dos existencia de la opinin pblica, la crtica y el control
(32) das previos a la fecha fijada para el comicio (cf. de la actuacin de los gobernantes (Segundo V.
art. 64 ter).- Linares Quintana, Tratado de la Ciencia del Derecho
Como se Constitucional, Tomo III, Ed. Alfa, 1956, p. 600).-
desprende de la sola lectura de tales disposiciones, los Puede decirse
trminos previstos se computan atendiendo que por medio de la palabra y de la prensa, el pueblo
nicamente a la fecha de los comicios.- hace efectiva y mantiene la suma de soberana no
12) Que en conferida a los poderes creados por l en la
atencin a que la conclusin que se impone es aquella Constitucin. As, pues, la libertad de prensa es la
que el recurrente considera excesiva a la luz de la garanta de todas las dems. Si el individuo no es
libertad de expresin que la Constitucin Nacional libre para publicar de palabra o por escrito [...] sus
ampara, corresponde dilucidar entonces, si la norma quejas, o las usurpaciones del gobierno o de los
particulares sobre derechos y libertades, est
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privado de su libertad, no es un hombre libre (Joaqun que los sistemas polticos y sus instituciones se
V. Gonzlez, Manual de la Constitucin Argentina, extienden, en primera lnea, por la divulgacin de las
Ed. Estrada, Bs. As., 1897, p. 167 y sig.).- ideologas que los sostienen y promueven (Karl
15) Que, sobre Loewenstein, Teora de la Constitucin, Ed. Ariel,
esa base, se ha puesto de relieve: Barcelona, 1976, p. 413).-
a) que entre Las libertades
las libertades que la Constitucin Nacional consagra, de expresin e informacin actan como instrumentos
la de prensa es una de las que poseen ms entidad, al que hacen posible la participacin en los asuntos
extremo de que sin su debido resguardo existira tan pblicos y el acceso a los cargos pblicos, al mismo
slo una democracia desmedrada y puramente tiempo que ese contexto de participacin poltica en el
nominal (cf. Fallos 248:291, consid. 25; 257:308, voto que se ejercen delimita o califica el contenido y
del juez Boffi Bogero, consid. 6; 311:2553 y alcance de dichas libertades (Tribunal Constitucional
315:1943, entre otros); espaol, sentencia n 136/1999, del 20 de julio de
b) que la 1999).-
libertad de expresin tiene una dimensin individual y Por ser ello as,
una dimensin social, a saber: sta requiere, por un se ha afirmado que cuando aqullas operan como
lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o instrumentos de los derechos de participacin poltica
impedido de manifestar su propio pensamiento y debe reconocrseles si cabe una mayor amplitud que
representa, por tanto, un derecho de cada individuo; cuando actan en otros contextos, ya que el bien
pero implica tambin, por otro lado, un derecho jurdico fundamental por ellas tutelado, que es [...] el
colectivo a recibir cualquier informacin y a conocer la de la formacin de la opinin pblica libre, adquiere un
expresin del pensamiento ajeno (Corte I.D.H., serie relieve muy particular en esta circunstancia (cf. ibid. y
C N 73, sentencia del 5 de febrero de 2001, cons. 64 sus citas).-
y su cita); En esa misma
c) que existe un lnea interpretativa, el Tribunal Europeo de Derechos
consenso casi universal en que uno de los propsitos Humanos ha subrayado que la libertad de expresin,
principales de la libertad de expresin es proteger la preciosa para todos, lo es particularmente para los
libre discusin de los asuntos gubernamentales (Mills partidos polticos y sus miembros activos (sentencia
vs. Alabama, 384 US 214, 218 -1966-); y del 30 de enero de 1998, consid. 46, caso Partido
d) que el Comunista Unificado de Turqua y otros contra
ejercicio de la libertad de expresin debe resultar Turqua).-
compatible con la preservacin de otras libertades 17) Que lo
esenciales para una democracia (Dennis y otros vs. expuesto hasta aqu no empece que deba observarse
United States, 341 US 544). la circunstancia -por todos conocida- de que los
Hasta dnde medios al servicio de la comunicacin electoral son
debe llegar el lmite de la libertad de expresin y hasta enormes y no est al alcance del ciudadano comn
dnde es menester restringirla o acotarla, teniendo en contrarrestar un mensaje de estas caractersticas. El
mira la proteccin de los valores sociales? En la derecho a la libertad de expresin se convierte en
doctrina norteamericana se ha destacado la existencia inutilizable para aquellos que no tienen a su alcance
de los llamados contravalores que en cada caso los elementos materiales para explotarlo. Se dijo
concreto confrontan buscando equilibrar libertad con alguna vez que la concentracin es tan destructiva de
igualdad (Owen Fiss La irona de la libertad de la libertad como la dictadura; slo que lo es en forma
expresin Alfaguara, pg. 27).- ms insidiosa, y, en cierto sentido, ms segura
Una (Jacques Driencourt, La propaganda, nueva fuerza
interpretacin honesta de un principio liberal como la poltica, Ed. Huemul, Bs. As., 1964, p. 385).-
libertad de expresin no es plausible desde una visin En trminos
conservadora, por el contrario, si su fundamento se generales puede entonces afirmarse que la libertad
encuentra entre las exigencias del debate absoluta reconocida a algunos individuos desemboca
democrtico, un criterio interpretativo coherente debe en la absoluta negacin de la libertad para otros. La
sostener al mximo el debate y la exposicin de las limitacin de la libertad, paradjicamente, es el medio
ideas pero sin desconocer los valores fundamentales para asegurar la libertad de todos los individuos,
de una sociedad abierta.- forjando una convivencia armnica, donde las
16) Que la potestades naturales de cada uno no pueden
especial trascendencia del ejercicio de la libertad de proyectarse hasta el extremo de desconocer las
expresin por parte de los partidos polticos, libertades de los dems miembros de la sociedad, ni
garantizada expresamente -conforme se ha de impedir el desenvolvimiento y bienestar de la
expresado supra- por el art. 38 de la Constitucin comunidad (Badeni, Gregorio, ob. cit., p. 184).-
Nacional, aparece como incuestionable si se repara en
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18) Que, con suelen sealar lmites en la emisin de propaganda,

particular atinencia a la materia sub examine, desde un tope a los gastos que pueden realizarse y la
hace ya varios aos se advierte sobre la posible prohibicin impuesta a los medios de comunicacin de
perversin de la libertad poltica en virtud de la discriminar a determinados candidatos a la hora de
desigualdad en el acceso a los medios de comprar o emitir su propaganda poltica (cf. ob. cit., p.
comunicacin de masas (Karl Loewenstein, ob. cit., p. 124).-
420).- 21) Que, como
La libertad surge de lo que ya se ha expuesto, la garanta de la
poltica, explica el citado autor, se encuentra hace un libre expresin est destinada a evitar que el control
siglo en una encrucijada. Est puesta en peligro por la de la autoridad estatal pueda constituirse en un
concentracin del poder que forma la opinin pblica mecanismo de coercin ideolgica, pero no a erigir
en las manos de algunos pocos que estn en situacin esa libertad en potestad absoluta an en desmedro de
de pagar los gastos necesarios (cf. ob. cit. p. 421).- otros valores que el ordenamiento jurdico tambin
En nuestra est interesado en proteger.-
sociedad pluralista, el Leviatn habla con muchas Cabe recordar
lenguas. El que hable ms alto y ms tiempo, y en las que el equilibrio para la manifestacin armnica de la
horas apropiadas de la televisin y de la radio, tendr libertad y la igualdad en una democracia constitucional
la seguridad de que su mensaje ser odo por el mayor se concreta mediante la aplicacin del principio de
nmero de potenciales consumidores (cf. ob. cit. p. razonabilidad (cf. Badeni, Gregorio, ob. cit., p. 22).-
417).- Pues bien, de
19) Que, por las reflexiones vertidas en los precedentes
otra parte -y atento al alcance de las normas cuya considerandos y en el debate parlamentario que
interpretacin se debate en la presenta causa- debe parcialmente se ha transcripto, se sigue que la
recordarse el rol fundamental que tienen las limitacin temporal a la emisin y publicacin de
elecciones en los sistemas democrticos. Mediante mensajes destinados a la captacin de votos no puede
ellas, el pueblo pone en ejercicio su soberana a considerarse como una reglamentacin irrazonable del
efectos de constituir directa o indirectamente a las derecho de expresarse libremente que la Constitucin
autoridades de la Nacin. Se ha definido a la Nacional ampara.-
democracia como el rgimen en el cual los En efecto, el
gobernantes son escogidos por los gobernados, por artculo 64 ter del Cdigo Electoral Nacional no est
medio de elecciones sinceras y libres (Maurice destinado, en modo alguno, a coartar el derecho a la
Duverger, Los partidos polticos, Ed. Fondo de libre expresin de pensamientos y opiniones, sino que
Cultura Econmica, Mxico, 1957, p. 376).- se limita a establecer la oportunidad en la que pueden
20) Que uno emitirse determinados avisos publicitarios -esto es,
de los aspectos fundamentales de la realizacin de aqullos que tengan por finalidad promover la
elecciones libres y democrticas es que se verifiquen captacin de votos- en medios de comunicacin
una serie de prcticas que permitan asegurar igualdad tambin determinados -televisivos, radiales y
de oportunidades y equidad electoral. Lo que ocurre grficos-.-
en una campaa electoral mostrar efectivamente si Restriccin que
una eleccin es libre y justa (cf. Diccionario Electoral, reconoce su razn de ser en la proteccin dispensada
IIDH, Costa Rica, 2000, T.I, p. 123).- por el Estado a la igualdad de oportunidades -de lo
Es incuestionable que la cual da cuenta el art. 31 de la ley 25.600, que les
desigualdad entre los partidos y entre los candidatos a reconoce a las agrupaciones polticas la utilizacin
la hora de hacer uso de medios econmicos para la gratuita de espacios en los medios de radiodifusin
campaa electoral es la regla. De all que la para la transmisin de sus mensajes de campaa- y
desigualdad en el uso de los medios de comunicacin cuya razonabilidad aparece clara si se repara en las
tiene una importancia decisiva para el resultado de circunstancias descriptas en los considerandos 18 a
una eleccin (cf. Karl Loewenstein, ibid., p. 343/4).- 20 y en que -en definitiva- tiende al objetivo
Por ello, y como preambular de asegurar los beneficios de la libertad.-
mecanismo tendiente a conjurar la problemtica 22) Que no
descripta, se han desarrollado -en la mayora de las escapa a la consideracin del Tribunal que -
legislaciones- normas y pautas de actuacin que materialmente- las campaas electorales se extienden
garanticen y permitan la igualdad de los ms all de lo regulado en los arts. 64 bis y 64 ter del
competidores, la limpieza y transparencia del proceso Cdigo Electoral Nacional. Es sabido que la parte
electoral y la neutralidad de los poderes pblicos (cf. esencial de cualquier campaa electoral es la [...] que
Diccionario Electoral cit., p. 121).- se desarrolla en los medios de comunicacin [...] que
Las ni siquiera es interpretada como tal por la mayora de
disposiciones ms frecuentes -en lo que aqu interesa- los votantes porque se desarrolla en forma de
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proceso continuo (cf. Radunski, Peter, La campaa slo improcedente sino tambin vano intentar definir
electoral como forma de comunicacin poltica, en aqu, a priori y en forma abstracta, qu mensajes o
Partidos Polticos en la Democracia, Konrad- qu comunicaciones tienen entidad para promover la
Adenauer-Stiftung, Ed. CIEDLA, 1995, p. 524).- captacin del sufragio. Esta es una cuestin que
Tal especie de deber examinarse en cada caso, teniendo
comunicacin, que tambin tiene lugar entre particularmente en cuenta la existencia de un
elecciones constituye el marco y la condicin para cronograma electoral nacional y admitiendo -de inicio-
todas las actividades de la lucha electoral y caracteriza la dificultad de medir la capacidad de influencia de un
el estilo moderno de las campaas cuyo medio ms mensaje sobre la voluntad de sus destinatarios, y el
destacado es la televisin [...] Los votantes consideran consiguiente desafo de trazar la forzosamente lbil
campaa fundamentalmente a los afiches, avisos, lnea divisoria entre los mensajes prohibidos por la ley,
cortos publicitarios, folletera y material publicitario y aquellos que no lo estn.-
menor [...][que] en sentido estricto es la campaa En mrito de lo
publicitaria [y en la cual] se traduce lo que los partidos expuesto, odo el seor fiscal actuante ante la
ya vinieron ofreciendo para la campaa poltica en los instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
medios de comunicacin (cf. Radunski, Peter, ibid., p. confirmar, por los fundamentos de la presente, la
525). La campaa partidaria, que es la continuacin y resolucin apelada en cuanto no hace lugar a la
complemento de las otras dos, constituye la declaracin de certeza en la forma pretendida por el
motivacin poltica para los seguidores y afiliados. Los accionante.-
tres niveles de la campaa electoral estn ntimamente Regstrese,
ligados entre s [...] La campaa publicitaria y la notifquese y vuelvan los autos al Tribunal de origen.
campaa partidaria slo pueden ser exitosas cuando RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA -
se mueven en el marco fijado por la campaa poltica SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ
en los medios de comunicacin (cf. Radunski, Peter, ROURA (Secretario).-
ibid., p. 526).-
Sin embargo, FALLO N 3230/2003
estas consideraciones -que ciertamente podran
generar alguna reflexin en torno al efectivo logro de ///nos Aires, 23 de setiembre de 2003.-
los principios tenidos en mira por el legislador al Y VISTOS: Los autos Larrechart
sancionar las normas cuya interpretacin est en Alejandro Carlos apod. Movimiento de Integracin y
juego en el caso- en nada pueden alterar la conclusin Desarrollo s/ recurso de apelacin contra resolucin
a la que se ha arribado, pues, en definitiva, encontrar de fs. 3812 en autos letra S, N 2, Ao 1971 (Expte.
en la limitacin temporal de las campaas publicitarias N 3689/03 CNE), venidos del juzgado federal
un medio para evitar la desigualdad en la competencia electoral del distrito de Buenos Aires en virtud del
electoral es una clara opcin de poltica legislativa recurso de apelacin subsidiariamente interpuesto a
cuya oportunidad, mrito y conveniencia no le fs. 9/11 contra la resolucin de fs. 3, obrando el
corresponde a un tribunal de justicia evaluar.- dictamen del seor fiscal actuante en la instancia a fs.
23) Que, por 27, y
otra parte, cabe recordar que la declaracin de CONSIDERANDO:
inconstitucionalidad de un precepto de jerarqua legal 1) Que
constituye la ms delicada de las funciones mediante la providencia de fs. 1 el seor juez federal
susceptibles de encomendarse a un tribunal de con competencia electoral de Buenos Aires intima al
justicia, configurando un acto de suma gravedad que presidente, al tesorero y a los responsables
debe ser considerado como "ultima ratio" del orden econmico-financiero y poltico de campaa del partido
jurdico (Fallos 303:248, 1708 y 1776; 304:849, 892 y Movimiento de Integracin y Desarrollo de ese
1069; 307:531 y 1656)), y su ejercicio slo se justifica distrito a que den cumplimiento con lo establecido en
frente a la comprobacin de la existencia y realidad de el artculo 54 de la ley de Financiamiento de los
un menoscabo sustancial a la garanta invocada por el Partidos Polticos N 25.600, bajo apercibimiento de
recurrente (Fallos 303:397). En el caso, las lo dispuesto en el artculo 64 in fine de dicha norma.
manifestaciones que el apelante vierte en su memorial Ello, en el marco del proceso electoral del 27 de abril
de fs. 67/79 son insuficientes para demostrar que su del corriente ao.-
libertad de expresin sufra tal menoscabo.- A fs. 3, ante el
24) Que, incumplimiento de lo requerido -y a los fines previstos
finalmente, y teniendo en consideracin que no se ha en el art. 64- el a quo dispone dar vista de las
controvertido lo dicho por el a quo acerca de las actuaciones al seor fiscal electoral.-
caractersticas de los mensajes emitidos por el Contra esta
recurrente -esto es, que estaban evidentemente decisin, el seor Alejandro C. Larrechart -en su
destinados a captar votos- cabe sealar que sera no carcter de apoderado partidario- interpone, a
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227
fs. 9/11 vta., recurso de reposicin con apelacin en 2) Que la

subsidio.- providencia simple mediante la cual el seor juez de
Refiere, en primera instancia dispuso correr vista al seor fiscal
primer trmino, que ya ha sido presentado el informe electoral tiene mero carcter ordenatorio y no decide
exigido por el art. 54 de la ley N 25.600 suscripto por artculo, toda vez que no pone fin a una cuestin
las autoridades responsables (cf. fs. 7/8). Seala, incidental promovida dentro de la secuela del juicio, ni
luego, que la intimacin dispuesta por el magistrado no resuelve controversia alguna (cf. Fenochietto-Arazi,
fue notificada personalmente a dichas autoridades, de Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin,
modo que el incumplimiento imputado no puede serles Coment. y Concord., T.I, p. 528), por lo que resulta
opuesto.- inapelable a tenor del art. 66 de la ley 23.298 (cf.
En otro orden Fallos CNE N 657/88, 716/89 y 824/89, 1015/91).-
de consideraciones, sostiene que -en el marco de las Tampoco en la
elecciones presidenciales- la obligacin establecida en economa del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
el artculo 54 de la ley N 25.600 no alcanza a su Nacin es apelable una providencia como la que aqu
representado por ser un partido de distrito. Afirma que se ataca (cf. art. 242, inc. 3, y Fallo N 657/88 CNE)
el partido de orden nacional tiene facultad exclusiva puesto que la intervencin conferida al Ministerio
en temas como la designacin de la frmula Pblico Fiscal ningn gravamen irreparable puede
presidencial, la sancin de la plataforma electoral, la causar al recurrente.-
divulgacin, la propaganda, la publicidad, etc. (cf. fs. Debe
10) y que por ser ello as es responsabilidad de ste recordarse que el seor Fiscal -quien ejerce la
todo lo que atae a la campaa electoral (cf. fs. cit.). representacin del inters y orden pblico y promueve
Explica que la funcin de la agrupacin distrital es de la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y
mera cooperacin y coordinacin en tareas del inters general de la sociedad (cf. art. 120 de la
concernientes a los actos comiciales.- Constitucin Nacional y art. 25, inc. "a" de la ley
Manifiesta 24.946)- se encuentra facultado para pronunciarse en
luego que, de considerarse lo contrario, la norma cualquier oportunidad que juzgue conveniente
contenida en el art. 54 de la ley N 25.600 vulnerara mediante simples dictmenes en ejercicio de su
el principio de razonabilidad consagrado en el art. 28 funcin fiscalizadora o asumiendo la calidad de parte,
de la Constitucin Nacional, ya que establece cargas para lo cual cuenta tambin con la legitimacin que
impropias e insubstanciales que obstaculizan y expresamente le confiere el art. 57 de la ley en
desnaturalizan la organizacin y funcionamiento de los representacin del inters y orden pblicos (conf.
partidos polticos, en lugar de garantizar sus cometidos Fallos CNE N 1011/91, 1764/94, 1823/95 y 3010/02
pblicos como lo ordena el art. 38 (cfr. fs. 10 vta.).- entre otros).-
A fs. 12/13 el 3) Que, no
seor juez de primera instancia resuelve no hacer obstante lo expuesto, en atencin al estado procesal
lugar a la revocatoria intentada y conceder la de la causa y a los trminos del dictamen fiscal de fs.
apelacin subsidiariamente interpuesta.- 27 y vta., es del caso emitir un pronunciamiento sobre
A fs. 19 el los agravios formulados respecto del alcance que
seor fiscal electoral actuante en la instancia solicita la corresponde asignarle al art. 54 de la ley 25.600.-
intervencin del Cuerpo de Auditores Contadores En primer lugar,
dependiente de este Tribunal.- debe ponerse de relieve que el informe relativo al
A fs. 25 y vta. financiamiento de las campaas electorales que el
obra el informe de auditora, segn el cual la artculo 54 de la ley N 25.600 exige a las
presentacin de fs. 7/8 no cumple con los requisitos agrupaciones polticas presentar diez das antes de la
del art. 54 de la ley N 25.600, y a fs. 27 y vta. emite celebracin de los comicios -y que stas deben
nuevo dictamen el seor representante del Ministerio completar 60 das despus de finalizados (cf. art. 58,
Pblico.- ley cit.)- tiene como principal objetivo propender al
Seala que la voto informado del elector (cf. arg. Fallo N 3010/02
sancin prevista en el art. 64 de la ley N 25.600 debe CNE, cons. 4 y sus citas). As se desprende de lo
ser aplicada nicamente frente al incumplimiento establecido en el artculo 57 de la citada norma, en
voluntario y manifiesto de las normas pertinentes, y cuanto prescribe que los seores jueces federales con
con pleno resguardo de la defensa en juicio que competencia electoral de cada distrito establecern la
asegura el artculo 18 de la Constitucin Nacional; por publicacin de dicho informe en la semana previa al
ello, estima que corresponde revocar la decisin da fijado para la realizacin de las elecciones. Sobre
apelada y correr traslado de las observaciones esa base, el Tribunal orden que la informacin
formuladas en el informe de fs. 25 y vta. a los presentada sea publicada en el sitio de Internet
apoderados.- puesto a disposicin del fuero electoral por el Poder
Judicial de la Nacin (cf. Ac. N 58/02 CNE).-
_________________________________________________________________Jurisprudencia
228
De modo que nacionales, los partidos de distrito carecen del derecho

resulta incompatible con el principio que la norma de secesin (cf. art. 11, ley n 23.298).-
procura afianzar -en virtud de la demora que 6) Que tal
importara- condicionar la publicacin de tal criterio se halla corroborado por lo establecido en el
informacin a una previa consideracin tcnica y a una art. 8 de la ley N 23.298, en cuanto dispone que los
ulterior decisin judicial respecto de su legalidad, la partidos de distrito reconocidos que resolvieren actuar
que -por otra parte- habr de ser evaluada al momento en cinco o ms distritos con el mismo nombre,
de considerarse el informe final (cf. art. 58, ley N declaracin de principios, programa o bases de accin
25.600) que, obvio es decirlo, debe ser en un todo poltica, carta orgnica como partido nacional,
congruente con aqulla.- debern solicitar su reconocimiento en tal carcter
4) Que por lo ...". Surge de los trminos de esta norma, que dichos
dems, es de toda evidencia que si el legislador partidos son los que constituyen el partido nacional,
hubiera considerado necesario practicar el control pues actan como partido nacional y solicitan su
judicial de lo informado en los trminos del art. 54 de la reconocimiento en tal carcter, es decir, tambin
ley n 25.600 antes de su publicacin, habra previsto como partido nacional (cf. Fallo N 2241/97 CNE).-
que tambin se ponga a disposicin de la justicia la 7) Que estos
correspondiente documentacin respaldatoria - principios rectores, contenidos en la ley orgnica de
elemento indispensable para llevarlo a cabo- tal como los partidos polticos n 23.298, fueron tenidos en vista
lo prev el artculo 58 respecto del informe final, ya por el legislador al momento de sancionar la ley n
mencionado.- 25.600. As, estableci que al iniciarse la campaa
Todo lo dicho electoral, los partidos polticos y las alianzas que
no obsta, claro est, a que los magistrados adopten presenten candidaturas a cargos pblicos electivos
las medidas pertinentes en el supuesto de que una nacionales debern designar un responsable
agrupacin poltica no presente la informacin econmico financiero y un responsable poltico de
requerida por el citado art. 54, o lo haga en forma campaa por distrito (cf. art. 7, ley n 25.600), que
incompleta.- los fondos destinados a financiar la campaa electoral
5) Que, por debern depositarse en una cuenta nica por distrito
otra parte, debe destacarse que -como lo seala el a (cf. art. 8, ley cit.) y que los rganos nacionales del
quo en su resolucin de fs. 12/13- la norma de partido debern abrir una cuenta nica [...] en el
mencin alcanza a los partidos polticos de distrito que distrito de su fundacin (cf, art. 8, 2 prr., ley cit.).-
conforman una agrupacin reconocida en el orden De seguirse el
nacional, aun cuando los comicios tengan por nico criterio que expone el recurrente, que se asienta en la
objeto la eleccin del presidente y vicepresidente de la premisa segn la cual el partido nacional es un ente
Nacin.- distinto y escindido de los partidos de distrito que lo
En efecto, debe componen -los cuales slo cooperan con aqul en la
recordarse que el partido de distrito [...] precede e campaa electoral- carecera de todo objeto lo
inicia la formacin del partido nacional integrado en un dispuesto en las normas transcriptas pues las
proceso de unificacin federal por aquellos partidos de obligaciones que ellas imponen deben cumplirse por
distrito cuyos reconocimientos operan previamente distrito -como asimismo la referencia a los rganos
(cf. Fallo N 150/85 CNE). El partido de distrito nacionales del partido- lo que no es posible concluir
constituye la clula bsica del partido nacional (cf. sin desconocer que la inconsecuencia o falta de
Fallos CNE N 485/83 y 2241/97 CNE), el cual tiene previsin jams se supone en el legislador, y por esto
una estructura de organizacin federal similar a la se reconoce como un principio inconcuso que la
constitucin del Estado Federal y no a la interpretacin de las leyes debe hacerse siempre
confederacin, pues el poder superior partidario evitando darles aquel sentido que ponga en pugna sus
corresponde a los rganos nacionales (cf. Fallos CNE disposiciones, destruyendo las unas por las otras, y
N 67/63 y 2241/97), que ejercen la direccin poltica adoptando como verdadero el que las concilie y deje a
de la agrupacin en todo el territorio de la Nacin (cf. todas con valor y efecto" (Fallos 1:300 y 278:62) y que
Fallos CNE N 875/90 y 2241/97), quedando "es funcin de los jueces la realizacin efectiva del
reservado para los locales una autonoma residual derecho en las situaciones reales que se les
dentro del distrito (cf. Fallo CNE N 67/63 y 3341/97), presentan, conjugando los enunciados normativos con
como bien lo expone el recurrente.- los elementos fcticos del caso" (Fallos 302:1611
As, sendos entre muchos otros).-
partidos -nacional y distrital- constituyen una unidad 8) Que, por
socio-poltica indisoluble (cf. Fallos CNE N 150/85 y otra parte, dispuso el legislador que para el caso de
2241/97). Y es en ese entendimiento que el legislador los partidos nacionales el monto correspondiente en
estableci en forma expresa que en los partidos concepto de aporte pblico se distribuir en un
ochenta por ciento a los organismos de distrito y
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229
el veinte por ciento restante a los organismos sufragio presentado por la alianza municipal Nuevo
nacionales (cf. arts. 18 y 26, ley cit.). Aclar -adems- Espacio Entrerriano y Frente de la Gente, que lleva
que para el caso de los partidos de distrito que no adherida a las categoras de cargos locales -del
hayan sido reconocidos como partidos nacionales, municipio de Paran- las secciones de cargos
el monto del aporte se entregar a los organismos provinciales y nacionales correspondientes a la alianza
partidarios del distrito (cf. arts. cit., 2 prr.). Resulta Nuevo Espacio Entrerriano (cf. fs. 1).-
de tales normas que, como se adelant -y en Destaca la H.
concordancia con lo dicho en el considerando Junta que la boleta propuesta se presta a confundir al
precedente- la ley de aplicacin en la materia concibe electorado dado que en los mismos trminos la [...]
a los partidos nacionales y los de distrito que lo Alianza Nuevo Espacio Entrerriano ha presentado una
conforman como una unidad socio-poltica indisoluble boleta completa, propia, [...] ofreciendo [...][al]
que es pasible de diferentes ordenes de control.- electorado candidatos propios para la localidad de
9) Que de todo Paran (cf. fs. 13 vta.).-
lo expuesto resulta imposible interpretar -tal como lo Seala luego,
pretende el recurrente- que el partido de autos no tuvo que los candidatos municipales contenidos en la
participacin en las elecciones presidenciales del 27 boleta impugnada no pertenecen a la alianza Nuevo
de abril de 2003, y que -en consecuencia- se halla Espacio Entrerriano sino al partido municipal Frente
exento de cumplir con las obligaciones que impone la de la Gente, pues de lo contrario la coalicin estara
ley de financiamiento de los partidos polticos, por lo postulando dos candidatos distintos para la misma
que en este punto, el requerimiento formulado por el a categora de cargo, con lo que [...] terminaran
quo (cf. fs. 1) se encuentra ajustado a derecho.- compitiendo entre s dos candidatos de la propia
Por lo dems, alianza, y de all la evidente confusin al electorado,
un criterio diverso conducira, en el caso, a soslayar la que, es de advertirse, viene planteada por el propio
obligacin de rendir cuentas a la Nacin que a los apoderado de la alianza Nuevo Espacio Entrerriano
partidos polticos le impone expresamente el art. 38 de (cf. fs. 13 vta.).-
la Constitucin Nacional -y que deriva del principio Invoca en
republicano de dar publicidad de los actos de sustento de su decisin, la doctrina sentada por la
gobierno- (cf. Fallo N 3010/02 CNE), toda vez que, Cmara en los Fallos 202/85 y 3202/03 CNE.-
como lo seala el a quo, el Ministerio del Interior ha A fs. 43/47 vta.
adjudicado aportes a la agrupacin que el recurrente expresan agravios los seores apoderados del partido
representa en los trminos del citado art. 26 de la ley municipal de la ciudad de Paran Frente de la
n 25.600 (cf. resolucin n 0181, del 2 abril de 2003).- Gente.-
En mrito de Sostienen que
todo lo expuesto, la Cmara Nacional Electoral la H. Junta resolvi ultra petita en razn de que el
RESUELVE: no hacer lugar al recurso de apelacin modelo de boleta presentado haba sido cuestionado
subsidiariamente interpuesto a fs. 9/11 vta.- por el apoderado de la alianza Nuevo Espacio
Regstrese, Entrerriano, nicamente por contener esa
notifquese y vuelvan los autos al juzgado de origen. denominacin agregada a la de Frente de la Gente.
RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA - Sobre este punto manifiestan su expreso
SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZLEZ consentimiento a nominar exclusivamente como
ROURA (Secretario).- Frente de la Gente los cuerpos 5 y 6 de las boletas
que llevan nuestros candidatos a Intendente y a
FALLO N 3259/2003 Consejales de la Ciudad de Paran. Afirman, tambin,
que el impugnante carece de legitimacin para obrar,
///nos Aires, 11 de noviembre de 2003.- en tanto el acta constitutiva de la coalicin que
Y VISTOS: Los autos Alianza representa establece como requisito sine qua non que
Electoral Municipal de Paran Nuevo Espacio los apoderados designados [...] debern actuar en
Entrerriano y Frente de la Gente s/oficializacin forma conjunta de cuatro, uno por cada partido, o al
Boletas - Elecciones 23/11/93 -HJEN (Expte. N menos de tres (cf. fs. 45 vta.).-
3781/03 CNE), venidos de la H. Junta Electoral Refieren, por
Nacional de Entre Ros en virtud del recurso de otra parte, que en el acta constitutiva de la alianza de
apelacin deducido a fs. 43/47 vta. contra la resolucin distrito -Nuevo Espacio Entrerriano- se dispuso que
de fs. 13/17, y en caso de falta de consenso para la nominacin de
CONSIDERANDO: candidatos se reconoce a los partidos polticos
1) Que integrantes la facultad de inscribir listas de candidatos
mediante la resolucin apelada (cf. fs. 13/17) la H. [...] bajo la condicin de manifestar la decisin de
Junta Electoral Nacional del distrito de Entre Ros adicionar el cuerpo o los cuerpos de boletas a los
rechaza la oficializacin del modelo de boleta de restantes cuerpos de boleta de Nuevo Espacio
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230
Entrerriano (cf. fs. 44). Dicen que la Junta Electoral Paran denominado Frente de la Gente (cfr. cit.) no
Nacional reconoci a la alianza de distrito, teniendo puede tener por consecuencia la integracin de dicho
por aprobada el acta constitutiva (cf. fs. 44) y que por partido municipal a la alianza de distrito
ello no es posible que ahora se vuelva sobre etapas oportunamente reconocida por el seor juez federal
precludas que constituyen reglas a las que deben con competencia electoral de Entre Ros -y no por la
ajustarse las partes constitutivas del acuerdo H. Junta, como afirman los recurrentes-.-
celebrado.- Tal integracin
Se agravian, no resultara, por otra parte, legalmente procedente.-
luego, de que se desconozca la existencia de una En efecto, ya
alianza celebrada por su representado y la coalicin de ha explicado el Tribunal que la posibilidad de
distrito Nuevo Espacio Entrerriano, en cuya acta concretar confederaciones, fusiones o alianzas en el
constitutiva (cf. copia obrante a fs. 3 y vta.) se marco de la ley 23.298, slo corresponde a los
establece la posibilidad de confeccionar una boleta partidos polticos a los que la misma se aplica, es decir
nica, y luego se expresa que el Frente de la Gente a los que estn en condiciones de postular candidatos
reserva para s el derecho de conservar su propia a cargos pblicos electivos nacionales, que no son
denominacin en los cuerpos de boleta municipal. otros que los partidos de distrito y los partidos
Explican que en dicha acta se prev, adems, que el nacionales; pero no a los partidos provinciales o
Frente de la Gente puede adherir a las candidaturas municipales, desde que estos no estn habilitados
municipales del Nuevo Espacio Entrerriano o presentar para participar en elecciones nacionales -y en
su propia lista de candidatos en el orden municipal.- consecuencia no se les aplica la ley 23.298- (cf. Fallo
En relacin con 447/87 CNE).-
lo afirmado por la H. Junta, en el sentido de que la De otra forma -
boleta propuesta se presta a confundir al electorado se aclar- perderan sentido las exigencias que la ley
dado que la Alianza Nuevo Espacio Entrerriano ha 23.298 impone para poder actuar ya sea como partido
presentado una boleta completa -ofreciendo al elector de distrito o como partido nacional, puesto que
de la localidad de Paran sus propios candidatos- bastara una alianza como la que se pretende en autos
afirman los recurrentes que se trata de dos para que un partido provincial o -en el caso- municipal,
expresiones municipales que llevan candidatos burlara las mismas y pudiera nominar candidatos a
comunes a los cargos provinciales y nacionales cargos electivos nacionales sin tener la
habiendo previamente constituido una alianza representatividad mnima a tal efecto, que presupone
perfectamente vlida y reconocida entre un partido el cumplimiento de los requisitos cualitativos y
municipal [..][y] la alianza de distrito (cf. fs. 45).- cuantitativos determinados por los arts. 7, 8 y
Aaden en tal concordantes de la ley Orgnica de los Partidos
sentido que resulta total y absolutamente legal (art. 10 Polticos N 23.298 (cf. Fallo cit.).-
de la ley 23.298), lcito y vlido que [...] un partido En otras
municipal celebre alianza con un partido de distrito, y palabras, atendiendo a uno de los elementos
as lo ha resuelto el Tribunal Electoral de la Provincia esenciales de toda alianza, cual es el llevar candidatos
de Entre Ros [...] que aprueba y oficializa la referida comunes para una determinada eleccin, es menester
alianza (cf. fs. 46 vta.).- que cada uno de los integrantes de la alianza est
2) Que todas habilitado para nominar por s solo esos candidatos
las argumentaciones ensayadas por los recurrentes comunes (cf. Fallos 447/87 y 3110/03 CNE).-
para fundar la legalidad de la boleta presentada parten Al respecto,
de una premisa errnea, cual es considerar que el ejemplific el Tribunal que si se trata de una alianza
partido municipal que representan forma parte de la de distrito que presentar candidatos comunes para la
alianza de distrito denominada Nuevo Espacio categora de diputados nacionales, cada uno de los
Entrerriano. Tal criterio se desprende -en particular- partidos aliados deber tener en forma autnoma la
de la afirmacin segn la cual esa coalicin y su capacidad jurdico poltica para efectuar una
representado constituyen dos expresiones nominacin de esa especie, lo que excluye totalmente
municipales que llevan candidatos comunes a los a los partidos municipales, como tambin a los
cargos provinciales y nacionales habiendo provinciales en tanto no hayan obtenido su personera
previamente constituido una alianza perfectamente como partidos de distrito ante la Justicia Nacional
vlida y reconocida entre un partido municipal [..][y] la Electoral (cf. fallos cit.).-
alianza de distrito (cf. fs. 45).- Los
Sin embargo, precedentes reseados evidencian, pues, el desacierto
resulta evidente que el reconocimiento de la alianza del criterio que subyace en todas las argumentaciones
electoral transitoria de municipio (cfr. acta constitutiva introducidas por los apelantes, segn el cual resulta
de fs. 3 y vta.) conformada entre Nuevo Espacio total y absolutamente legal (art. 10 de la ley 23.298),
Entrerriano y el partido municipal de la ciudad de lcito y vlido que [...] un partido municipal
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231
celebre alianza con un partido de distrito (cf. fs. 46 de la alianza, pudiendo por lo tanto crear confusin en
vta.). Y en nada puede incidir lo actuado ante la el electorado (cf. Fallo cit.).-
justicia electoral local, puesto que -segn lo establece Tal
la norma que los propios recurrentes invocan- el circunstancia fue sealada, en el caso, por la H. Junta
reconocimiento de las alianzas transitorias de distrito al referir que no se ve cmo puede evitarse una
debe ser solicitado al juez federal con competencia posible confusin al electorado que por inadvertencia y
electoral (cfr. art. 10, ley 23.298).- teniendo el derecho de votar la boleta 503 completa, si
3) Que en fuera de su preferencia, terminara votando por una
virtud de lo expuesto, carece de todo sustento el boleta que si bien est encabezada por la 503, alianza
agravio fundado en que en el acta constitutiva de la Nuevo Espacio Entrerriano, en sus categoras
alianza de distrito -no adjuntada por el recurrente- se municipales contiene candidatos distintos, los del
establece la posibilidad de que los partidos que la Frente de la Gente [...][que] no son propios de la
integran presenten candidatos propios en aquellas alianza [...] mas aun siendo evidente que la alianza
categoras de cargos en las que no arribaran a un estara postulando dos candidatos [...] que terminaran
acuerdo, y que por ello la H. Junta estara volviendo compitiendo entre s.-
sobre etapas precludas que constituyen reglas a las Y ello no solo
que deben ajustarse las partes constitutivas del no es eficazmente controvertido por los recurrentes,
acuerdo celebrado. Ello as, toda vez que -como se sino que se halla evidenciado con el argumento segn
seal- el partido municipal Frente de la Gente no el cual quien quiera votar la lista N 503 [de la alianza
integra la referida alianza y no es por tanto, parte Nuevo Espacio Entrerriano] completa, as podr
constitutiva de dicho acuerdo.- hacerlo y quien quiera votar a la alianza del Nuevo
4) Que, Espacio Entrerriano y el Frente de la Gente, de
asimismo -y como ya lo ha sealado el Tribunal en mantenerse lo resuelto por la junta, se ver en [...]
otras oportunidades (cf. Fallos 3215/03, 3229/03 dificultades (cf. fs. 45 vta.), pues ello importa suponer
CNE)- el trmite judicial de reconocimiento de una que la coalicin de referencia participa en los comicios
coalicin no tiene otro objeto que verificar la mediante dos ofertas electorales diferentes -y no
concurrencia de los requisitos legales para nicamente mediante las listas de candidatos por ella
conformarla, por lo que tampoco es atendible lo oficializadas-, lo que sin dudas puede constituirse en
argumentado en torno de las disposiciones contenidas un factor que lleve a confusin al electorado.-
en el acta constitutiva de la alianza municipal, que Y como es
habilitaran a presentar la boleta en la forma sabido, es principio rector en materia electoral
pretendida por los recurrentes.- garantizar -en la mayor medida posible- la expresin
Tambin es de la autntica voluntad del votante evitando su
pertinente recordar que en materia de boletas de confusin (cf. Fallos 458/87; 752/89; 2660/99; 2936/01
sufragio "los acuerdos interpartidarios no pueden y 3201/03, entre otros). Principio en el que el Tribunal
prevalecer frente a la doctrina jurisprudencial fundada sustent el mencionado Fallo 443/87 CNE al sealar
en normas de orden pblico y principios rectores del que debe procurarse asegurar la expresin genuina
derecho electoral (cf. Fallo 3208/03 CNE).- de la voluntad electoral del ciudadano con relacin a
5) Que ms las distintas categoras de candidatos, evitando todo
all de todo lo dicho, lo cierto es que la resolucin factor adicional que conspire contra dichos
apelada sera confirmada aun en el supuesto de que el propsitos.-
partido municipal Frente de la Gente integrase, en 6) Que en
algn orden, la alianza Nuevo Espacio Entrerriano.- nada obsta a la validez de lo decidido la circunstancia
En efecto, la de que la impugnacin haya sido planteada por uno
decisin adoptada por el a quo se ajusta plenamente solo de los apoderados de la alianza Nuevo Espacio
al criterio sentado por el Tribunal en el Fallo 443/87 Entrerriano, y que mediante ella no se haya
CNE, mediante el cual se dispuso que un partido que, cuestionado la adhesin de las boletas. Ello as, toda
integrando una alianza, presentaba -no obstante- vez que, como lo ha sealado el Tribunal (cf. Fallo
candidaturas propias para cargos a los que tambin la 748/89), la genuina expresin del electorado
coalicin postulaba candidatos, deba concurrir con su constituye un valor supremo esencial para la
propia boleta.- existencia de una democracia autntica y que la
Se seal all Justicia Electoral debe resguardar ms all de los
que atento a que el Partido Tres Banderas lleva intereses particulares de las agrupaciones polticas (cf.
candidatos comunes en todos los rdenes, en algunos Fallo cit., consid. 3).-
casos, lo cierto es que en otros concurre solo, En efecto, en
producindose en estos supuestos la situacin de que materia de oficializacin de boletas se encuentra
los candidatos del partido compitan con los candidatos comprometido el orden pblico, desde que todo lo
atinente a esta cuestin excede el mero inters
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232
de las partes en tanto las normas que la regulan tienen Americana sobre Derechos Humanos, y antecedentes
por finalidad primordial asegurar el honesto desarrollo jurisprudenciales vinculados con la materia en debate.-
de la lucha poltica y el juego limpio que debe presidir Finalmente,
la prctica de la democracia (cf. arg. de Fallo 873/90).- puso de relieve que el art. 60 del Cdigo Electoral
Por lo dems, Nacional impone a la justicia pronunciarse respecto del
la grave consecuencia que resultara de que, en cumplimiento de las condiciones propias del cargo
ejercicio de sus atribuciones (cf. art. 52, inc. 1, del para el cual se postulan los candidatos -que en el caso
Cdigo Electoral Nacional) la H. Junta apruebe se encuentran previstas en el art. 55 de la Constitucin
modelos de boletas de sufragio susceptibles de Nacional- y que mediante la resolucin que oficializ al
generar confusin al electorado, por el solo hecho de postulado por el Partido Nuevo se verific que aqul
no haber sido objeto de impugnacin, solo podra ser goza de tales calidades.-
viable de existir una disposicin expresa que Contra esta
restringiera la facultad de la Junta para disponer otras decisin, la recurrente apela y expresa agravios a fs.
reformas que no sean las que resulten de diferencias 88/92 vta..-
tipogrficas (cf. art. 64, Cd. cit.). (cf. arg. de Fallo Sostiene que la
2663/99).- sentencia es arbitraria por no ser una derivacin
En mrito de lo razonada del derecho vigente. En tal sentido, explica
expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: que la Convencin Americana sobre Derechos
confirmar la resolucin apelada.- Humanos no establece -como afirma el a quo- que la
Regstrese, condena penal debe estar firme para restringir el
notifquese, hgase saber por facsmil y vuelvan los ejercicio de los derechos polticos.-
autos a su origen.- Refiere que la
El Dr. Rodolfo condena que pesa sobre Romero Feris aun cuando no
E. Munn no interviene por encontrarse en uso de se encuentre pasada en [autoridad de] cosa juzgada,
licencia (art. 109 del Reglamento para la Justicia mantiene una virtualidad que no se puede desconocer
Nacional). ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H. por cuanto se trata de una declaracin de certeza que
CORCUERA - FELIPE GONZALEZ ROURA en un futuro podra materializarse como definitiva (cf.
(Secretario).- fs. 89).-
La Convencin
FALLO N 3275/2003 Americana sobre Derechos Humanos -aade- debi
interpretarse conjuntamente con el requisito de
///nos Aires, 9 de diciembre de 2003.- idoneidad que nos viene del art. 16 de nuestra Carta
Y VISTOS: Los autos Partido Magna (cf. fs. cit.).-
Nuevo distrito Corrientes s/oficializacin de listas de Afirma, al
senadores y diputados nacionales - elecciones del 23 respecto, que las condenas recadas en contra del
de noviembre de 2003" (Expte. N 3790/03 CNE), impugnado demuestran con claridad que carece de la
venidos del juzgado federal electoral de Corrientes en aptitud mnima que debe tener todo ciudadano para
virtud del recurso de apelacin interpuesto a fs. 88/92 desempear con eficiencia y honestidad la funcin de
vta. contra la resolucin de fs. 83/84 vta., obrando las Senador Nacional (cf. fs. 89 vta.).-
contestaciones a fs. 96 vta. y 97 vta., el dictamen del Se agravia,
seor fiscal actuante en la instancia a fs. 105/106 vta., luego, de que se pretenda por conducto de la
y obtencin de fueros parlamentarios [que] se otorguen
CONSIDERANDO: inmunidades que devienen en impunidad (cf. fs. 90).-
1) Que a fs. A fs. 96 vta.
83/84 vta. el seor juez de primera instancia rechaz contesta agravios el seor Romero Feris, y a fs. 97
la pretensin de la seora Araceli Ferreyra -para que vta. lo hace el apoderado del Partido Nuevo, que
se dejara sin efecto la oficializacin de la candidatura a postul su candidatura.-
senador nacional del ciudadano Ral Rolando Romero Afirman que la
Feris- y dispuso mantener firme la lista oficializada y Convencin Americana sobre Derechos Humanos
consecuentemente la candidatura del nombrado.- protege la limitacin arbitraria de los derechos
Para as polticos, resguardando la presuncin de inocencia.-
decidir, el a quo seal que si bien es cierto que Sostienen, por
existen sentencias condenatorias en contra del otra parte, que no es la justicia electoral quien examina
candidato Romero Feris, lo cierto es que stas no se la idoneidad moral de los candidatos, sino que ello es
encuentran firmes. Explic que la restriccin al atribucin del cuerpo legislativo (Senado de la
derecho de elegir y ser elegido slo es admisible Nacin) al analizar el pliego para su ingreso (cfr. fs.
cuando la condena penal ha pasado en autoridad de cit.).-
cosa juzgada. Cit el art. 23.2 de la Convencin
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Aaden que resoluciones judiciales, no pueden erigirse en

tambin en esta cuestin juega el principio de obstculos para que la Cmara Nacional Electoral
inocencia que slo se destruye con una sentencia resuelva una cuestin propia de su competencia,
condenatoria firme y pasada en autoridad de cosa consolidando el derecho de defensa en el debido
juzgada (cf. fs. cit.).- proceso electoral (cf. Fallo cit.).-
A fs. 105/106 As, en casos
emite dictamen el seor fiscal electoral actuante en la como el sometido a examen, no puede aplicarse lo
instancia. Destaca que el Cdigo Electoral Nacional sostenido por ese alto Tribunal en cuanto ha
dispone la exclusin del padrn electoral nicamente considerado que el requisito de gravamen no subsiste
de los condenados por sentencia ejecutoriada, es cuando el transcurso del tiempo lo ha tornado
decir, firme, pasada en autoridad de cosa juzgada, y inoperante (Fallos 276:207 y 290:326), cuando ste ha
que -en el caso- las condenas invocadas por la desaparecido de hecho (Fallos 197:321; 231:288;
recurrente no revisten tal carcter.- 235:430; 243:303; 247:685; 277:276 y 284:84) o ha
Agrega que la sido removido el obstculo legal en que se asentaba
inhabilidad moral debe ser examinada por el (Fallos 216:147; 244:298; 292:375; 293:513 y 518;
Congreso de la Nacin, en uso de las facultades que 297:30; 302:721 y 310:819).-
le confiere el art. 64 de la Constitucin Nacional y que Es por ello que
slo si la decisin que adopte fuera arbitraria o -a la luz de la jurisprudencia transcripta- corresponde
irrazonable sera revisable por el Poder Judicial.- examinar si la circunstancia de que el seor Ral R.
Estima, por Romero Feris haya sido condenado penalmente
todo ello, que corresponde confirmar la decisin constitua un obstculo a la oficializacin de su
apelada.- candidatura.-
2) Que si bien 3) Que
el acto electoral para el cual fue oficializada la previamente cabe sealar que en materia de igualdad
candidatura a senador nacional de Ral Rolando respecto de las garantas [que hacen al] pleno ejercicio
Romero Feris, se llevo a cabo el da 23 de noviembre de los derechos polticos, con arreglo al principio de la
del corriente ao, y estos autos fueron recibidos en el soberana popular y de las leyes que se dicten en
Tribunal al da siguiente (cf. cargo de fs. 102), la consecuencia (art. 37, Constitucin Nacional), debe
cuestin debatida no se ha tornado abstracta.- distinguirse entre el derecho poltico de sufragio activo,
Ello as, por de elegir que tienen los ciudadanos electores y el del
cuanto -habiendo quedado sometido a decisin un sufragio pasivo de ser elegidos -elegibilidad- (cf.
caso concreto de competencia y derecho electoral- el Fallos CNE 2388/98 y 2401/98 entre otros).-
pronunciamiento del Tribunal resulta absolutamente Tampoco debe
esencial para salvaguardar un inters concreto y confundirse en la relacin entre derecho a elegir y ser
actual que arraiga en el principio de soberana popular. elegido, lo que incumbe a los derechos humanos y lo
Debe recordarse aqu la doctrina sentada por la Corte que es propio de la organizacin del poder. La
Suprema de Justicia de la Nacin, segn la cual la participacin electoral, el sistema de partidos polticos,
pretensin esgrimida en el mbito electoral, sin tener la fisonoma estructural del poder, en suma, los
naturaleza distinta de la que se formula en cualquier caracteres de un sistema democrtico, dejan suficiente
otro proceso, goza -por su propia ndole- de espacio para que la constitucin de cada estado -sin
peculiaridades que exigen un cumplimiento estricto de desmedro de los derechos mencionados-, establezca
lo que se podra denominar el debido proceso condiciones razonables para la elegibilidad (cf. Fallos
electoral, como una garanta innominada de la CNE cit. y 2378/98).-
representacin poltica o de los derechos electorales De este modo
que sirven de fundamento jurdico de la democracia el principio de libertad de candidatura que es la regla,
representativa (cf. sentencia del 4 de noviembre de sufre algunas excepciones, pasibles de ser
2003, in re Bussi, Antonio Domingo c/Estado Nacional clasificadas segn sean de carcter jurdico o de
(Congreso de la Nacin - Cmara de Diputados) hecho. En cuanto a las que aqu interesan, debemos
s/incorporacin a la Cmara de Diputados).- referirnos a las primeras, entre las que se destacan
Aadi, la esencialmente, la edad, la residencia y la idoneidad.
Suprema Corte, que aun cuando las circunstancias As, a ttulo ilustrativo, en Francia, el que ha cometido
impidier[an] al tribunal expedirse en tiempo oportuno un delito debe estar rehabilitado para ser elegible, aun
por haberse consumado la proclamacin y asuncin cuando sea elector (cf. Andr Hauriou, Jean Gicquel y
de cargos elegidos en el comicio impugnado, ello no Patrice Glard Derecho Constitucional e Instituciones
es bice suficiente para impedir el dictado de un Polticas traducido por Jos Antonio Gonzlez
pronunciamiento sobre la cuestionada validez de los Casanova, pg. 295).-
antecedentes de los ttulos, porque los hechos de toda Es dable
causa, producidos con olvido o desconocimiento de sealar que el derecho pasivo de sufragio o
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derecho a ser elegido aparece estrechamente ligado a Por lo que para

una determinada concepcin de la representacin; admitirse una candidatura a senador nacional, se
precisamente, porque se espera de los elegidos requiere poseer dos clases de requisitos, uno de
cualidades singulares, se les exigen condiciones carcter general, el de la idoneidad, y los de carcter
distintas y ms estrictas que las que se requieren para particular del artculo 55 anteriormente citado.-
el ejercicio del sufragio activo, ya que no es solamente Y en este
un derecho, sino tambin constituye la oferta sentido, ha afirmado el profesor Germn Bidart
electoral.- Campos que hay empleos para los cuales la propia
Es por ello que, constitucin estipula los requisitos: as, para ser
en atencin a lo expuesto no resultan aplicables al sub presidente y vicepresidente; para ser diputado y
examine los precedentes jurisprudenciales senador; para ser juez de la Corte Suprema. En tales
establecidos en el Fallo 325:524 y Fallos CNE N casos, ninguna norma inferior puede ampliar o
2807/00 y 3142/03.- disminuir los mencionados [...] Pero tambin para
4) Que, en ese estos cargos rige el requisito general de la idoneidad.
sentido, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Por eso, cuando se trata de cargos que se disciernen
Espaol ha puesto de relieve que el proceso de por eleccin popular, los partidos que presentan
representacin poltica no puede constitucionalmente candidaturas han de seleccionarlas responsablemente
explicarse al margen de los derechos fundamentales tomando muy en cuenta la idoneidad.-
consagrados en aqul, de modo que tales derechos Ms adelante,
informan y prefiguran jurdicamente el entero continua diciendo que si bien la idoneidad en cuanto
mecanismo de la representacin, tanto en la esfera aptitud depende de la ndole del empleo y se
electoral como en la temporalmente ulterior etapa configura mediante condiciones diferentes,
representativo - parlamentaria estableciendo, de ese razonablemente exigibles segn el empleo de que se
modo, una ntima comunicacin constitucional entre trata, podemos decir en sentido lato que tales
derecho electoral y parlamentario. As se ha dicho que condiciones abarcan la aptitud tcnica, la salud, la
es este ltimo, el punto de enlace y comunicacin: el edad, la moral, etctera.(Tratado Elemental de
derecho electoral y el parlamentario son los campos Derecho Constitucional Argentino, Tomo I- B, Nueva
procesales de realizacin del derecho de los edicin ampliada y actualizada a 1999-2001,
ciudadanos a la participacin poltica que, en un pgs.84,85 y 86).
sistema de democracia representativa como el En el mismo
nuestro, podemos ejemplificar bajo la frmula orden de ideas, Miguel ngel Ekmedjian expresa que
Derecho de representacin (Caamao Domnguez, los empleos a que se refiere el artculo [16] son los
Francisco El Derecho de sufragio pasivo, Ed. pblicos y que la idoneidad es un concepto amplio
Aranzadi, Madrid, 2000, pg.19).- que incluye aptitudes polticas, culturales, morales,
Entre nosotros, tcnicas, etc. (Tratado de Derecho Constitucional,
recuerda Bidart Campos que, de los artculos 53, 59, Tomo II (Arts. 14 bis a 27), Ed. Depalma, pgs.
70 y 115 (referidos al juicio poltico y al enjuiciamiento 129/134).-
de los diputados y senadores) puede inferirse Tambin se ha
fcilmente que la constitucin no quiere, como dicho que el art. 16 de la Constitucin Nacional, en
principio, que quien se halla en ejercicio de los cargos cuanto declara que todos sus habitantes son
previstos en las normas citadas sea sometido a admisibles en los empleos sin otra condicin que la
proceso penal, todo lo cual permite vislumbrar con idoneidad, no excluye la facultad de la ley para
bastante claridad que, sin perjuicio del principio establecer condiciones de admisibilidad de empleos,
constitucional de presuncin de inocencia, el distintas de la competencia de las personas, siempre
desempeo de determinadas funciones parece incluir que ellas por su propia naturaleza no creen un
en el recaudo de idoneidad el no tener pendiente una privilegio (Cfr. CSJ; caso Mocchiutti, Juan
causa penal (El derecho a ser elegido y la privacin c/Universidad Nac. De Crdoba, ver su texto en LL,
de la libertad sin condena, La Ley 2001 - F, pg.539).- tomo 1998-C, pg.121) (Germn Bidart Campos -
5) Que, en Estudio Preliminar- Calgero Pizzolo Constitucin
tanto el artculo 16 de la Constitucin Nacional Nacional comentada, concordada y anotada con los
establece que todos los habitantes son iguales ante la tratados internacionales con jerarqua constitucional y
ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin la jurisprudencia de los rganos de control
que la idoneidad, el artculo 55 determina que son internacional, Ed. Jurdicas Cuyo, pgs. 211-212).-
requisitos para ser elegido senador; tener la edad de En igual
treinta aos, haber sido seis aos ciudadano de la sentido, se ha explicado que el artculo de mencin
Nacin, [...] y ser natural de la provincia que lo elija, o comprende la idoneidad moral, que estriba tanto en
con dos aos de residencia inmediata en ella.- carecer de antecedentes penales, como en haber
tenido una conducta acorde con las pautas
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ticas vigentes [...] cuanto mayor sea la jerarqua del sus niveles y jerarquas, en forma permanente o
empleo o de la funcin, mayor debe ser el grado de transitoria, por eleccin popular, extendindose su
moralidad a exigirse. El concepto de idoneidad es aplicacin a todos los magistrados, funcionarios y
polifactico (atento los diversos elementos que empleados del Estado.-
involucra) y, relativo (en razn del cargo En relacin a
correspondiente). Por ello la idoneidad da cabida a la los cargos pblicos los artculo 1 y 3 obligan a los
mayor amplitud de criterio Montes de Oca M. funcionarios a cumplir con una conducta acorde a la
Lecciones de derecho constitucional, t,I, p.305. Lib. tica Pblica en el ejercicio de sus funciones.-
La Buenos Aires, Buenos Aires, 1902 (Nestor Pedro 7) Que, por
Sages, Sobre la reglamentacin del principio ello, limitarse a verificar el cumplimiento de requisitos
constitucional de idoneidad, Revista Jurdica formales especficos, especialmente cuando lo que se
Argentina La Ley, 1980-C, Sec. Doctrina pgs. pretende es la obtencin de un cargo pblico electivo
1216/1223).- de tan alta jerarqua institucional, importa el
Tambin, incumplimiento de los preceptos constitucionales,
resulta pertinente destacar la opinin del legales y doctrinarios vigentes. Asimismo, tal accionar
constitucionalista Juan R. Aguirre Lanari, quien contribuira a permitir que se devale la confianza que
destac que esa idoneidad [...] no es simplemente deben inspirar nuestros representantes, y el cuerpo
[...] tcnica sino tambin de ndole tica. (Etica, que integrarn, en definitiva a mellar la confianza en el
Poltica y Derecho, Academia Nacional de Derecho, sistema democrtico.-
1999, 207).- Y si bien son
Y as lo ha los partidos polticos los que en forma primaria deben
entendido nuestra Corte Suprema de Justicia de la velar por obtener los mejores candidatos a efectos de
Nacin cuando en relacin al artculo 16 de nuestra ley constituir la oferta electoral, son los jueces electorales
fundamental, ha dicho que la declaracin de que dentro del ejercicio de sus atribuciones quienes
todos los habitantes son admisibles en los empleos sin corroboran el cumplimiento de los requisitos exigidos
otra condicin que la idoneidad no excluye la para las candidaturas electivas.-
imposicin de requisitos ticos, como son los atinentes 8) Que por lo
a la integridad de la conducta (cf. Fallos 238:183) y expuesto, este Tribunal adelanta su opinin en el
supone un conjunto de condiciones de distinta sentido de que el seor Ral R. Romero Feris no
naturaleza. As, incluye -por ejemplo- la aptitud rene la condicin de idoneidad suficiente para ser
tcnica, la fsica y la moral (cf. Fallos 321:194).- candidato al cargo pblico que pretende, esto es,
6) Que en este senador nacional por la provincia de Corrientes.-
sentido cabe destacar que el artculo 36 de la Se trata de un
Constitucin Nacional recoge el valor de la tica ciudadano sobre el que pesan dos sentencias
pblica, considerando atentatorio contra el sistema condenatorias de primera instancia por la comisin de
democrtico el accionar de los que incurrieren en delitos tipificados y penados en el ttulo XI del Cdigo
grave delito doloso contra el Estado que conlleve Penal, Delitos contra la administracin pblica, y que
enriquecimiento ilcito, e indicndole en su ltimo incluyen la accesoria de inhabilitacin especial
prrafo al Congreso la sancin de una ley sobre tica perpetua -la que especfica e inexorablemente se
pblica.- relaciona con el ejercicio de cargos pblicos-. De all,
Tanto es as, que deba efectuarse una distincin dado que su
que el convencional Cafiero en la sesin del 19 de julio situacin no es asimilable a la de un ciudadano que no
de 1994 de la Convencin Constituyente finaliz su se halla incurso en proceso penal, o sobre el que
exposicin afirmando que la tica pblica constituir pesara solamente una sospecha sobre la comisin de
una seal que los constituyentes del 94 le enviamos a un hecho ilcito que no pasara an de tramitar la etapa
toda la sociedad argentina. [...] Nosotros somos instructoria.-
quienes queremos que en el documento mximo que No obstante,
estamos reformando se inscriba el principio de que sin este Tribunal no puede dejar de advertir la presuncin
tica no hay democracia (Carlos R. Baeza, Exgesis de inocencia de la que goza el seor Romero Feris, en
de la Constitucin Argentina, t 1, Ed. Abaco).- virtud de que sendas sentencias condenatorias no han
As, en adquirido firmeza. Sin embargo, ello no enerva el
cumplimiento del mandato constitucional mencionado criterio del tribunal en tanto considera que dichas
el 29 de setiembre de 1999 el Congreso sancion la condenas gozan de la presuncin de certeza y
ley de Etica Pblica ponindose en vigencia el 1 de legitimidad que le asisten como tales en virtud de
noviembre del mismo ao bajo el N 25.188.- haber sido dictadas por un tribunal competente,
Esta norma conforme a derecho y con todas las garantas del
legal es aplicable, entre otras, a todas las personas debido proceso legal.-
que se desempeen en la funcin pblica, en todos
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Por esto es que

la candidatura se encuentra inhabilitada, resultando FALLO N 3287/2003
llamativo que sea precisamente durante el desarrollo
de un proceso penal como el que atraviesa el ///nos Aires, 29 de diciembre de 2003.-
candidato, el momento elegido para su postulacin.- Y VISTOS: los autos caratulados
9) Que "Apoderado de la Alianza Frente Social Entre Ros
finalmente, teniendo como premisa el cabal tiene futuro s/solicita nueva eleccin mesa 383-M-
cumplimiento de las normas constitucionales y Seccin La Paz (H.J.E.N)" (Expte. N 3798/03 CNE)
privilegiando el bien comn por encima del individual, venidos de la H. Junta Electoral Nacional del Distrito
es que los criterios de seleccin y ponderacin hasta Entre Ros, en virtud del recurso de apelacin que
aqu expuestos, resultan vlidos, no mereciendo la fuera interpuesto y fundado a fs. 14/20 contra la
tacha de irrazonables o arbitrarios, pues es la resolucin obrante a fs. 5 y vta. y,
razonabilidad -entendida como causa suficiente para el CONSIDERANDO:
trato igual o desigual- lo que prima en la decisin 1) Que a fs. 3
adoptada. Actuar en contrario importara violar la se presenta ante la H. Junta Electoral de Entre Ros el
garanta constitucional de la igualdad (art. 16).- seor Alejandro Miguel Carb invocando el carcter de
En este sentido, apoderado de la alianza Frente Social Entre Ros
nuestro ms alto tribunal ha expresado que La tiene Futuro y manifiesta que habiendo recibido el
garanta de la igualdad exige que concurran razones cmputo definitivo emitido por esa Junta, advierte en el
objetivas de diferenciacin que no merezcan la tacha resultado para la categora de Junta de Gobierno de la
de irrazonabilidad. Ello determina la existencia de localidad de San Gustavo, Seccin Electoral La Paz,
alguna base vlida para la clasificacin, distincin o "una diferencia importante que asignara la eleccin al
categora adoptada, lo que significa que debe haber Partido Justicialista". Alega que el error fue verificado
algn motivo sustancial para que las propiedades o con la planilla de "escrutinio oficial provisorio" del
personas sean catalogadas en grupos distintos, gobierno de la provincia de Entre Ros (fs. 2) y las
considerando como tal aqul conducente a los fines actas de escrutinio provisorio.-
que imponen su adopcin e invlido el que se apoya Expresa que
en un criterio de distincin arbitraria (Fallo 321:3630).- "se est frente a posibles errores materiales o se hizo
De modo que, mal o se comput mal en el acta". Solicita que se
La igualdad como principio y garanta tiende a verifique "el resultado de las mesas M. 382, nueva
condicionar a los poderes pblicos en cuanto al grado eleccin en la mesa M. 383, y femeninas 412 y 413".-
de su consideracin a la hora de reglar, omitir o A fs. 5 y vta. la
actuar;[...] como derecho [se] interrelaciona con el H. Junta resuelve no hacer lugar a lo solicitado por
resto de los derechos fundamentales, y est alcanzado entender que el reclamo efectuado es extemporneo
por el principio constitucional que establece que no en virtud de haberse realizado con posterioridad a la
hay derechos en su ejercicio absoluto.[...]Partiendo del audiencia prevista por el art. 121 del Cdigo Electoral
presupuesto constitucional segn el cual el derecho a Nacional.-
la igualdad, en idntico sentido que el resto de los A fs. 14/20 el
derechos fundamentales consagrados en la norma apoderado de la Alianza apela tal resolucin. Sostiene
suprema, est condicionado al principio de ejercicio que la jurisprudencia citada por la H. Junta no es
relativo, su correcta aplicacin exige advertir las aplicable a la cuestin que motiva el reclamo de la
distinciones que fueran procedentes para garantir su alianza que representa ya que no puede considerarse
plena vigencia (Susana Cayuso, El principio de dicha peticin como una impugnacin que haga a la
igualdad en el sistema constitucional argentino, La validez o nulidad de la eleccin, por lo que entiende
Ley 29/10/2003).- que el plazo fatal que dispone [el art. 121 del C.E.N.]
Por ello, en no puede aplicarse al caso.-
mrito de lo expuesto, la Cmara Nacional Electoral Reitera que se
RESUELVE: revocar la sentencia apelada, y en encuentra ante un evidente error administrativo
consecuencia, producir el corrimiento de candidatos de imputable al presidente de mesa, que confecciona bien
la lista oficializada por el Partido Nuevo del distrito el telegrama y el certificado del escrutinio y provoc un
Corrientes.- claro error material en la omisin de suma o de
Regstrese, inscripcin, que al no ser corregido por la Junta, tuerce
notifquese con habilitacin de da y hora, hgase la voluntad popular(fs. 17).-
saber al seor Presidente del Senado de la Nacin y Seala,
oportunamente vuelvan los autos a su origen. adems, que la H. Junta no puede hacer primar una
RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA - ficcin por sobre una realidad (fs. 18) y agrega que en
SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ la localidad de San Gustavo cuyo resultado en el
ROURA (Secretario).- escrutinio provisorio, no protestado, reconocido
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por los dems partidos intervinientes, dio el triunfo a su no usada en tiempo propio. Y as, entonces, las
representada y que, por ello, nada en absoluto, se protestas que el art. 121 del Cdigo Electoral Nacional
sospechaba de algn error o irregularidad de cmputo autoriza a los apoderados a formular contra el
del resultado mencionado de las localidades en escrutinio definitivo slo podran versar, en principio y
cuestin (fs. 18).- a ttulo de ejemplo, sobre cuestiones atinentes a las
A fs. 23/26 el operaciones aritmticas relativas a los cmputos
seor Rubn Efran Cabrera, en su carcter de generales, a la distribucin de cargos y a la
apoderado del Partido Justicialista -Distrito Entre interpretacin y aplicacin de las normas respectivas.
Ros-, contesta los agravios.- Mas no sobre actos correspondientes a etapas
Entiende que a anteriores precluidas respecto de los cuales quien se
travs de la pretensin del apelante se aspira a encontraba legitimado para cuestionarlos no consider
modificar un resultado que le fue adverso y que para procedente hacerlo (cf. Fallos CNE 2730/99 y
ello se busca revisar operaciones ya efectuadas 3280/2003, entre otros).-
validamente y consentidas, sin que en esa oportunidad En el caso -ms
se haya manifestado observacin alguna y que, al all de lo confuso de los trminos en que se formula la
contrario, se ratific expresamente el escrutinio por los pretensin y de que en ningn momento el actor
fiscales actuantes de la Alianza.- especifca concretamente en qu consistira el
Advierte que las "evidente error administrativo" que imputa a las
actas fueron controladas individualmente por los autoridades de mesa y "la omisin de suma o
fiscales de todos los partidos polticos intervinientes en inscripcin" que no habra sido corregida por la H.
las elecciones y en el proceso de escrutinio definitivo.- Junta (cf. fs. 17)- nada alega el recurrente respecto a
Sostiene que impugnacin alguna que hayan producido los fiscales
no existe duda de que los plazos fijados por los arts. de la alianza al escrutarse las mesas aqu tardamente
110, 111 y 121 del Cdigo Electoral son plazos legales cuestionadas. Antes bien, de las propias constancias
y por ende perentorios y preclusivos por lo que, que acompaa el actor resulta que los fiscales
operado su vencimiento, queda determinada intervinientes no formularon reclamo al momento del
automticamente la caducidad de la facultad procesal escrutinio provisorio, toda vez que en los certificados y
para cuyo ejercicio se concedieron.- actas de dicho escrutinio que junto con la planilla de
2) Que de las "escrutinio oficial provisorio" del gobierno de Entre
previsiones del Cdigo Electoral Nacional surge que el Ros es la nica documentacin adjuntada como
procedimiento a seguir por la Junta a efectos del prueba de sus dichos- firmaron sin asentar
cmputo definitivo de los votos consiste en sumar los observacin alguna (fs.8/11). Ello sin perjuicio de
resultados de las mesas atenindose a las cifras destacar, por otro lado, que el certificado de escrutinio
consignadas en las actas, adicionando los votos de fs. 11 no contiene las firmas de las autoridades de
recurridos e impugnados que resultaren vlidos. mesa encargadas de extender tal documento y que las
Finalizadas estas operaciones y resueltas las actas de fs. 9/10 no corresponden a ninguna de las
protestas contra el escrutinio definitivo que los partidos mesas mencionadas en el escrito de inicio.-
hubieren formulado, la Junta acordar un dictamen 3) Que no
sobre las causas que a su juicio funden la validez o empece a ello la doctrina que tambin ha sustentado
nulidad de la eleccin (cf. arts. 120 y 121 del Cdigo el Tribunal a travs del fallo 796/89, confirmada por la
Electoral Nacional).- Corte Suprema mediante fallo 313:358, segn el cual
En ese sentido la interpretacin de normas procesales no puede
tiene dicho el Tribunal que la audiencia fijada por el prevalecer sobre la primaca que cabe dar a la
art. 121 del citado cdigo constituye la ltima bsqueda de la verdad jurdica objetiva toda vez que
oportunidad que tienen los partidos para formular no surge con razonable evidencia la existencia de un
protestas contra el escrutinio definitivo, por lo que no error que, por otra parte, como ya se destac, el actor
son admisibles los reclamos presentados fuera de ese no especifica concretamente en qu consistira. En
especfico momento procesal, a cuyo trmino precluye este sentido, la documentacin obrante en autos no
el derecho para concretarlos (cf. Fallos CNE 628/83, puede constituir -por lo que se expuso anteriormente-
1140/91, 1192/91, 1671/93, 2730/99, entre otros). Y un elemento de juicio apto para generar dudas acerca
ello es as porque por va de alegaciones que no del recuento efectuado por la H. Junta y que permita
tendran lmite temporal alguno podra impugnarse superar la valla procesal que impone el art. 121 del
indefinidamente la legitimidad de los candidatos Cdigo Electoral Nacional.-
triunfantes, con evidente mengua de la seguridad 4) Que,
jurdica y certeza de los procesos electorales (Fallos adems, del acta n 99 de la Junta Electoral, del 28 de
314:1784).- noviembre de 2003 -donde se resuelve sobre la
Es decir, se validez del escrutinio definitivo y en la cual dicho
opera la preclusin, o sea la caducidad de la facultad rgano consigna las mesas que se declararon
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nulas- surge que se procedi a preguntar a los tal tema constituya una cuestin poltica inmune al
apoderados de las distintas agrupaciones polticas que ejercicio de la jurisdiccin (Baker V. Carr 369 U.S.
participaron de la eleccin si exista algn reclamo u 186). Ello, porque [...] esclarecer si un poder del
observacin que formular, en cumplimiento con lo Estado tiene determinadas atribuciones, exige
dispuesto por el art. 121 del Cdigo Electoral Nacional, interpretar la Constitucin y tal misin permitir definir
a lo que respondi el apoderado aqu recurrente que en qu medida -si es que existe alguna- el ejercicio de
apelarn lo resuelto por la Junta en expedientes n ese poder pude ser sometido a revisin judicial (Powell
4788/03, 4789/03 y 4790/03 (cf. fs. 4 vta.). No surge v. Mc. Cormack 395 U.S. 486). Destac la similitud de
entonces en esa oportunidad que existiese intencin los hechos de la demanda con el citado caso (cf.
de formular el reclamo que motiva esta causa, el cual, considerando 6) en el cual la Cmara de
no obstante, fue presentado el 1 de diciembre de Representantes excluy a un diputado electo y en el
2003 -cfr. fs. 3- a las 16.30 horas, es decir con que la Suprema Corte de los Estados Unidos seal
posterioridad a la celebracin de la audiencia del art. que se estaba en presencia de un caso que surga
121 y a la confeccin del acta correspondiente (cfr. fs. bajo la constitucin en el sentido del art. III (fuente del
4 y vta.), lo que evidencia la extemporaneidad de la art. 116 de la Constitucin Nacional). Destac tambin
presentacin en recurso (cf. Fallo CNE 3280/2003).- ese Tribunal que para esclarecer la no justiciabilidad
En mrito de lo alegada por los demandados con base en el art. I, sec.
expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: 5 (fuente del art. 64 de la Constitucin Nacional), esto
confirmar la sentencia apelada.- es, para determinar cuando ha sido dada una clara
Regstrese, atribucin constitucional a un departamento del
notifquese, hgase saber por facsmil y gobierno de igual rango constitucional, debemos
oportunamente, vuelvan los autos al Tribunal de primero determinar qu poder ha concedido la
origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA Constitucin a la Cmara de Representantes mediante
VIA - SANTIAGO H. CORCUERA FELIPE el art. 1, sec. 5, antes de que podamos determinar con
GONZLEZ ROURA (Secretario).- qu extensin, [...] el ejercicio de ese poder est sujeto
a la revisin judicial. Aadi que la formulacin de la
FALLO N 3303/2004 existencia de una clara atribucin basada en la
doctrina de las political questions, no impide a las
///nos Aires, 25 de marzo de 2004.- cortes federales hacer lugar al reclamo del
Y VISTOS: los autos Bussi, peticionario. Finalmente, rechaz los fundamentos de
Antonio Domingo c/Estado Nacional (Congreso de la la Cmara y tuvo por ilegal la exclusin impugnada.-
Nacin - Cmara de Diputados) s/incorporacin a la Con base en el
Cmara de Diputados (Expte. N 3542/02 CNE) antecedente citado, la Corte Suprema de Justicia de la
venidos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Nacin revoc entonces la sentencia apelada y
luego de haber dejado sin efecto la sentencia de fs. devolvi las actuaciones al juzgado de origen para que
975/979 y ordenando el dictado de un nuevo se tramitara la accin intentada.-
pronunciamiento de acuerdo a lo decidido a fs. A fs. 947/957 y
1063/1067 y vta.- vta. la seora juez de primera instancia resolvi no
Y CONSIDERANDO: hacer lugar a la demanda interpuesta por Antonio
1) Que las Domingo Bussi, con sustento en que la decisin
presentes actuaciones vinieron a conocimiento de este adoptada por la Cmara de Diputados ha sido
Tribunal en virtud del recurso de apelacin deducido y resuelta en el marco del art. 64 de la Constitucin
fundado a fs. 856/868 y vta. contra la resolucin de fs. Nacional, habindose garantizado los extremos del
853/855 y vta., mediante la cual la seora juez de debido proceso y en que el artculo 16 de la
primera instancia no hizo lugar al amparo interpuesto Constitucin Nacional establece un requisito adicional
por Antonio Domingo Bussi con el objeto de que se a los especficamente dispuestos para los ciudadanos
declarara la nulidad de la decisin adoptada por la que pretenden ejercer cargos en la administracin de
Cmara de Diputados de la Nacin del primero de la cosa pblica en algunos de los tres poderes del
diciembre de 1999, que deneg su incorporacin a ese estado. El requisito de la idoneidad [...] hace referencia
cuerpo.- a las condiciones de moral y tica de los candidatos.-
A fs. 912/915 la El recurrente
Corte Suprema de Justicia, declar procedente el apel esta decisin - cf. fs. 959/970 y vta.- y esta
recurso extraordinario interpuesto contra la sentencia Cmara entendi que careca de inters jurdico
de la Cmara Nacional Electoral de fecha 24 de pronunciarse en la causa al ya haber sido
febrero del ao 2000. Explic en aquella oportunidad reemplazado por el ciudadano que ocupaba el
que es inherente a las funciones de un tribunal judicial segundo lugar en la lista del Partido Fuerza
interpretar las normas que confieren [...] potestades [a Republicana, el cargo al que pretenda acceder el
los otros poderes] para determinar su alcance, sin que accionante (cf. Fallo C.N.E. N 3034 del 4 de
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239
julio de 2002 -fs. 975/979-). Consider este Tribunal 276:207; 310:819) tampoco si ste ha desaparecido
que la cuestin que haba dado origen a los autos, de hecho (Fallos: 197:321; 231:288; 235:430; 243:303;
requera -necesariamente- que se hallase vacante la 277:276; 284:84), o ha sido removido el obstculo
representacin del pueblo del distrito electoral de legal en que se asentaba (Fallos: 216:147; 244:298;
Tucumn, cuyo amparo legitimaba el reclamo de la 292:375; 293:513, 518; 302:721), estos supuestos no
actora.- se verifican cuando, en sustancia, qued sometido a
A fs. 1014/1015 decisin un caso concreto de competencia y derecho
se concedi el recurso extraordinario deducido.- electoral y no una simple cuestin abstracta,
A fs. 1063/1067 meramente acadmica o conjetural, toda vez que la
y vta. -el 4 de noviembre de 2003- la Corte Suprema va intentada resulta absolutamente esencial para
de Justicia de la Nacin declar procedente el recurso salvaguardar un inters concreto y actual que arraiga
y dej sin efecto la sentencia apelada.- en el principio de soberana popular. Y [es] en este
Para as mbito, donde debe primar la defensa de la
resolver, destac que la asuncin del segundo transparente manifestacin de la voluntad de los
candidato de la lista presentada por el Partido Fuerza ciudadanos, a riesgo de quedar afectado el pleno
Republicana, ocurri con anterioridad al dictado del imperio de la Constitucin Nacional (arts. 1, 5, 22 y
pronunciamiento de esta Corte de fs. 323/329". Seal 33).-
que la representacin del pueblo de la Nacin Determin que
Argentina compete a los representantes y no a los demostrados los agravios que hacen atendibles los
partidos polticos que actan como instrumentos para argumentos relativos a la revisin de los extremos que
la designacin de los candidatos y la formulacin y enmarcaron el acto comicial, debe considerarse
realizacin de la poltica nacional, y que es deber de insubsistente toda argumentacin que obstaculice el
los partidos evitar la partidocracia (fallos: 319:1645 y examen judicial, el cual no tendr otro objeto que el de
sus citas). Agreg que puede afirmarse que una vez verificar la genuinidad de la voluntad popular
celebradas las elecciones, la actitud posterior del aparente.-
partido poltico que nomin al candidato carece de Seal la Corte
total relevancia para decidir la cuestin, pues el electo que tambin es doctrina del Tribunal que la pretensin
no representa al partido sino al pueblo cuyo voto lo esgrimida en el mbito electoral, sin tener naturaleza
consagr.- distinta de la que se formula en cualquier otro proceso,
2) Que, antes goza -por su propia ndole- de peculiaridades que
de formular toda consideracin, corresponde sealar exigen un cumplimiento estricto de lo que se podra
que la presente causa fue recibida en el Tribunal el 26 denominar el debido proceso electoral, como
de noviembre de 2003 (cf. cargo de fs. 1114 vta.), garanta innominada de la representacin poltica o de
encontrndose en estado de resolver -una vez los derechos electorales que sirven de fundamento
conferida la vista al seor fiscal electoral actuante ante jurdico de la democracia representativa. En
esta instancia- el 23 de diciembre de 2003 (cf. cargo salvaguardia de los principios del gobierno
de fs. 1118 vta.) es decir, transcurridos catorce das representativo y republicano, resultara un excesivo
luego del vencimiento del mandato de diputado rigor formal y una renuncia al deber de la Corte de
nacional al cual pretenda acceder el recurrente.- preservar la autoridad de sus decisiones, subsumir los
3) Que, sin serios agravios de la apelacin en la rbita de las
perjuicio de ello, le ha sido impuesto a esta Cmara el cuestiones abstractas. Y ello, aun cuando pudieran
deber de dictar pronunciamiento conforme a las pautas existir otras razones por las que el a quo llegase a una
sealadas. En efecto, indic la Corte Suprema de solucin igualmente adversa para los recurrentes en
Justicia de la Nacin que este Tribunal sostuvo que cuanto al fondo de la litis (in re Apoderados de la
an cuando las circunstancias impidieron al tribunal U.C.R./M.O.P. y sub lema Jurez Vuelve -Fallos:
expedirse en tiempo oportuno por haberse consumado 317:1469-, voto de los jueces Fayt y Boggiano).-
la proclamacin y asuncin de cargos elegidos en [los 4) Que,
comicio[s] impugnado[s], ello no es bice suficiente sentado lo que antecede, corresponde destacar que al
para impedir el dictado de un pronunciamiento sobre la examinar las fuentes de la redaccin histrica del
cuestionada validez de los antecedentes de los ttulos, actual artculo 64 de la ley fundamental, se ha
porque los hechos de toda causa, producidos con sealado que el origen y razn jurdico-poltico de esta
olvido o desconocimiento de resoluciones judiciales, previsin (artculo 56 antes de la reforma de 1994) -al
no pueden erigirse en obstculos para que la Cmara igual que otras inmunidades y prerrogativas
Nacional Electoral resuelva una cuestin propia de su parlamentarias- se remonta a la historia constitucional
competencia [...].- de Inglaterra. Esta norma fue producto del
Agreg que si enfrentamiento del parlamento con la corona britnica
bien el requisito de gravamen no subsiste cuando el y tuvo por fin preservar la funcin legislativa. Su
transcurso del tiempo lo ha tornado inoperante (Fallos: creacin respondi a la necesidad de afirmar el
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240
equilibrio de los poderes y fortalecer as a la institucin Generalmente irresponsables, se convierten en

representativa de la voluntad popular, frente a la comits o camarillas y no hay ttulo o diploma de
concentracin del poder en las monarquas. Como ya diputado que no est sujeto a crticas, si as conviene
es sabido, la evolucin de este sistema si bien result al partido que priva ... (Montes de Oca, M.A. en Tagle
eficaz en su momento para impedir los abusos contra Achaval, Carlos, El derecho parlamentario y el juicio
el parlamento, no lo fue con respecto a los excesos de las elecciones de los diputados nacionales, JA
cometidos por ste o por mayoras circunstanciales 1964 -III, pgina 78).-
que pudieron conformarse en su seno (Cf. Fallo CNE 5) Que
3196/03).- anlogo criterio ha seguido la Suprema Corte de
As lo seal Justicia de los Estados Unidos al expresar en el caso
durante el debate de la convencin constituyente Powell vs. Mc.Cormack -cuya similitud con las
Madison cuando sostuvo que, con respecto a la circunstancias de autos seal la Corte Suprema de
asuncin por parte de Parlamento Britnico del poder Justicia de la Nacin- que la Constitucin no asigna a
de regular las calidades de los electos, el abuso que la Cmara ninguna autoridad para excluir a una
se hizo de ello constituye una leccin digna de ser persona debidamente elegida por sus electores, que
tenida en cuenta. Los cambios se hicieron [...] al satisface todos los requerimientos de incorporacin
servicio de sus propios intereses o al de facciones prescriptos explcitamente en el art. I, Par. 2 (395 U.S.
polticas o religiosas.- 486, 522), para concluir que desde que Adam Clayton
Tambin se ha Powell, fue electo debidamente por los votantes del
dicho que siempre que las cmaras examinen las 180 Distrito Electoral de Nueva York y no era
actas, suceder lo mismo que hasta aqu ha sucedido; inelegible en virtud de ninguna disposicin
la mayora aprobar incondicionalmente [aquellas] de constitucional, la Cmara no tena poder para
todos los suyos y rechazar las de las minoras que no excluirlo.-
le convenga que figuren en el parlamento. Nunca la 6) Que es
mayora ha de mirar con indiferencia a los suyos ni ha menester reiterar que la incorporacin legislativa de
de verse libre de prevenciones contra los enemigos.... las atribuciones del Poder Judicial al examen del
El nico medio de que el examen y discusin de actas proceso electoral, signific un singular avance del
sea una verdad y de sustraelas a la arbitrariedad y al estado de derecho, pues se trata justamente de una
capricho, es entregarlas a los tribunales para que regulacin concebida por aquellos que tenan
juzguen con estrecha sujecin al derecho escrito. Las originariamente la facultad que depositaron en el
elecciones se hacen con arreglo a una ley y, por ende, Poder Judicial. Entre stas se incluye -precisamente-
corresponde al poder judicial examinar las actas y el control relativo a la aptitud de los candidatos para
resolver en juicio, con arreglo al derecho constituido, cubrir los cargos de diputado nacional, regulado por
las protestas que se hagan. Cuando en las elecciones los artculos 60 y 61 del Cdigo Electoral Nacional. Sin
se perturba el orden jurdico, violando leyes, claro es embargo no puede pasarse por alto que aquella
que slo a los tribunales corresponde [su] prerrogativa se ha mantenido expresa en el texto
restablecimiento y la reparacin de las trasgresiones y constitucional desde los albores de nuestra Nacin
violaciones de los preceptos legales. El poder hasta la ltima reforma de 1994.-
legislativo hace la ley y puede modificarla, pero no le No obstante
corresponde ejercer las funciones propias del poder ello, la evolucin de la legislacin electoral en la
judicial [...]. De esta funcin est encargado el poder Argentina ha atenuado el tipo de control que el art. 64
judicial, como de la funcin gubernativa y ejecutiva lo an le reconoce a las cmaras de representantes,
est el poder ejecutivo. A los tribunales corresponde evidenciando la necesidad de que los procesos
decidir sobre la validez de la eleccin, resolver las electorales y los asuntos contenciosos de toda ndole
protestas y proclamar diputado al que haya sido que se pudieran suscitar, sean resueltos por rganos
elegido con arreglo a la ley o declarar la nulidad de la jurisdiccionales.-
eleccin, si adolece del vicio de nulidad. Sobre la En ese
capacidad de los diputados, debe haber una ley, pues entendimiento, nuestra legislacin hizo propia tal
los tribunales deben entender en las cuestiones de tendencia ya desde la sancin de la ley 8.871 en 1912,
capacidad, es decir [...] deben examinar toda a travs de la creacin de las juntas escrutadoras
contienda que surja acerca de si los elegidos renen integradas por jueces y, ms tarde, con la
las condiciones de capacidad que la ley exige (Ojea y estructuracin del proceso que rige en nuestros das y
Somoza, citado por Jimnez de Archaga, Justino en que le asigna competencia electoral a la justicia
El Poder Legislativo, Tomo II, Editorial de la Escuela federal.-
Nacional de Artes y Oficios, Montevideo, 1906, pgina En la
49).- actualidad, sta tiene a su cargo la preparacin,
Se seal por organizacin y fiscalizacin del proceso del que surgen
otra parte, que las Cmaras son los peores jueces. las autoridades nacionales (presidente y
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241
vicepresidente, diputados y senadores). Es atribucin especialmente [el] judicial[...] (Bidart Campos,

de la justicia federal electoral entonces, la verificacin Germn J., El Derecho Constitucional del Poder, Ed.
de las condiciones de toda ndole y la solucin de los Ediar, Bs. As., 1967, pgina 248).-
conflictos suscitados en la etapa pre-electoral referidos 8) Que, de
al cumplimiento de los requisitos constitucionales y acuerdo con lo expuesto, la facultad de las cmaras de
legales para presentarse como candidato a cargos ser juez de las elecciones, los derechos y los ttulos de
electivos en esas categoras. Como se advierte, es al sus miembros en cuanto a su validez -en los trminos
momento en que los partidos polticos registran a sus del artculo 64 de la Constitucin Nacional- solo puede
candidatos ante el juez electoral -en los trminos de referirse a la revisin que deben efectuar sobre la
los arts. 60 y 61 del Cdigo Electoral Nacional antes legalidad de los ttulos de los electos y la autenticidad
aludidos- cuando se realiza la verificacin del de los diplomas, esto es, si fueron regularmente
cumplimiento de aquellas calidades.- emitidos por la autoridad competente. A ese control no
Por otra parte, cabe asimilarlo al verificado la justicia electoral en
tambin se encuentran dentro de esa rbita el control y todas las etapas correspondientes del proceso
la resolucin de las cuestiones generadas en la etapa comicial. Ello, sin perjuicio del examen que pudieran
electoral propiamente dicha, relacionadas con el realizar las cmaras con relacin a inhabilidades
escrutinio de los votos emitidos y la proclamacin de sobrevinientes de los legisladores electos, es decir
los electos. Una vez finalizado el escrutinio definitivo y aquellas que pudieran surgir durante el lapso que
finalizados los asuntos contenciosas que se hubieran transcurre desde la oficializacin de las candidaturas,
planteado, la juntas electorales emiten copia del acta, hasta el momento de su ingreso al cuerpo legislativo.-
la que constituye el diploma con el que los electos se 9) Que, en
presentan ante la cmara del Congreso -art 124 consecuencia, slo cabe concluir que, habiendo sido
C.E.N.-.- constatadas -en la etapa correspondiente de registro
7) Que, dentro de candidatos y oficializacin de listas- los requisitos
de ese marco y tal como ya se ha adelantado, el constitucionales y legales exigidos para el cargo al que
perodo previsto para el registro de candidatos ante la se postul el actor -sin que a su candidatura, por otra
justicia electoral tiene como finalidad comprobar que parte, ninguna agrupacin poltica hubiera efectuada
stos renan las calidades constitucionales y legales oposicin alguna- y al haber resultado electo en los
necesarias para la funcin a que se postulan (cf. Fallos comicios correspondientes -esto es, verificada la
CNE 751/89; 1045/91; 1062/91; 1128/91; 2338/97 y imputacin de la representacin- se encontraba
2691/01). Esta etapa es determinante, pues el sistema habilitado a ejercer el cargo para el que fuera investido
est articulado teniendo como finalidad ltima y por el pueblo de la provincia de Tucumn.-
suprema, resguardar la manifestacin segura e Por todo lo
indubitable de la voluntad del elector (cf. Fallos C.N.E. expuesto, odo el seor fiscal electoral actuante en la
2321/97 y 3196/03). La oficializacin judicial de los instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
candidatos constituye [...] la garanta fundamental de Revocar la sentencia apelada y hacer saber lo resuelto
que stos poseen las referidas calidades, y toda vez a la H. Cmara de Diputados de la Nacin.-
que las listas constituyen la oferta que los partidos Regstrese,
polticos y alianzas realizan a la ciudadana, asegurar notifquese y vuelvan los autos a su origen. RODOLFO
la legalidad de su composicin es un deber ineludible E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H.
de la justicia electoral (cf. Fallos CNE 1567/93; CORCUERA - FELIPE GONZLEZ ROURA
1568/936; 1836/95; 1863/95; 2918/01; 2921/01; (Secretario).-
2951/01 y 3196/03 entre muchos otros).-
En ese orden FALLO N 3321/2004
de razonamiento, se ha explicado que los artculos 60
y 61 del Cdigo Electoral Nacional deben ser ///nos Aires, 20 de abril de 2004.-
entendidos como la reglamentacin razonable del Y VISTOS: Los autos Partido
artculo 64 de la Constitucin Nacional. As lo ha Nueva Generacin s/apela acta N 22/03 punto I -
considerado de modo pacfico la doctrina Junta Electoral Nacional- eleccin 23/11/03 (Expte.
constitucional cuando explic que el ser cada cmara N 3806/04 CNE), venidos de la H. Junta Electoral
juez de las elecciones, los derechos y los ttulos de Nacional de San Luis en virtud del recurso de
sus miembros en cuanto a su validez, se limita a apelacin interpuesto y fundado a fs. 13/19 contra el
conferirles el privilegio de examinar la validez de punto I del acta N 22 de fs. 10/12, la contestacin de
ttulo-derecho-eleccin, y nada ms [...]. Pero juzgar los agravios obran a fs. 46/47 vta., y
el acto electoral in totum [...] no implica que las CONSIDERANDO:
cmaras juzguen aspectos contenciosos del proceso 1) Que a fs.
electoral [...]. Todo ello es competencia 6/7 obra el acta N 21 de la H. Junta Electoral
extraparlamentaria y propia de otros rganos, Nacional, labrada con motivo de la audiencia
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242
llevada a cabo en los trminos del artculo 121 del obtenidos por el MODIN es de tres mil setecientos
Cdigo Electoral Nacional el 27 de noviembre ppdo.. once (3.711).-
En su transcurso el apoderado del partido Nueva Esta resolucin
Generacin, seor Luis Estrada Dubor, protesta los es resistida por los seores Eduardo L. Estrada Dubor
tres mil setecientos once (3.711) votos consignados al y Fernando Adrin Zeballos, apoderados del partido
partido Movimiento por la Dignidad y la Independencia Nueva Generacin, y la seora Marisa Luna, por
(MODIN), en la categora de concejales municipales derecho propio, mediante el recurso de apelacin
de la ciudad de Villa Mercedes, porque en la reunin interpuesto a fs. 13/19.-
de la H. Junta del 25 de noviembre de 2003 se le Expresan,
haban atribuido tres mil seiscientos sesenta y ocho sustancialmente, que los das 25 y 26 [de noviembre]
(3.668) votos.- se celebr el escrutinio definitivo previsto en los arts.
Explica que con 112, 113 y 120 del Cdigo Electoral Nacional, que se
este cambio en los resultados finales su representada sumaron todos los votos computados en todas las
perdera un concejal.- mesas para concejales de Villa Mercedes, y que dio
En el acta N como resultado 3.677 votos para [el] Partido Nueva
22 la H. Junta desestima el planteo (cf. fs. 10/12).- Generacin y 3.668 votos para el partido Movimiento
Seala que por la Dignidad y la Independencia, lo cual fue
con respecto a los cmputos finales [...] establece el aceptado por todos los participantes.-
art. 120 del CEN [...] que: ...La Junta sumar los Sealan que la
resultados de las mesas atenindose a las cifras Junta por s sola no puede ahora modificar ese
consignadas en las actas... [...], que el acto del resultado sin la presencia de los partidos que
escrutinio definitivo consiste, en rigor, en una sucesin intervinieron. Entienden que dicha revisin contradice
de escrutinios definitivos parciales, mesa por mesa. la doctrina de los actos propios y lesiona el principio
Ello surge claramente del art. 112 del Cdigo Electoral de preclusin procesal y de cosa juzgada.-
Nacional cuando expresa que el escrutinio definitivo se A fs. 46/47 vta.
ajustar, en la consideracin de cada mesa, al examen evacuan el traslado de los agravios los apoderados del
del acta respectiva [...], y que realizadas las partido Movimiento por la Dignidad y la Independencia,
verificaciones preestablecidas la Junta se limitar a seores Omar Panero y Fabin Andrs Pelanda.
efectuar las operaciones aritmticas de los resultados Solicitan que se desestime el recurso incoado por
consignados en el acta, salvo que mediare fundamentos a los que cabe remitirse brevitatis
reclamacin de algn partido poltico actuante en la causa.-
eleccin.- 2) Que, en
Asimismo, primer trmino, es menester recordar -atento lo
destaca que la secretaria de esa H. Junta inform que manifestado por el recurrente en el sentido de que
durante el desarrollo del escrutinio definitivo, [...] en la ...se celebr el escrutinio definitivo previsto en los
mesa de escrutinio definitivo correspondiente a las arts. 112; 113 y 120 del Cdigo Electoral Nacional [y]
mesas de los circuitos 3.001 al 3.013 de la ciudad de se sumaron todos los votos computados en todas las
Villa Mercedes (Departamento Pedernera), [acto] en mesas (cf. fs. 13 vta.)- que el escrutinio definitivo
representacin del partido Nueva Generacin el Dr. consiste, en rigor, en una sucesin de escrutinios
Fernando Adrin Zeballos [...]. Agrega que de las [...] definitivos parciales, mesa por mesa (art. 112, C.E.N.),
planillas de escrutinio definitivo de las mesas expresando esa norma que el escrutinio definitivo se
femeninas de los circuitos [mencionados], resulta que ajustar, en la consideracin de cada mesa, al examen
en la categora de concejales municipales [...], al del acta respectiva [...] y que realizadas las
partido Movimiento por la Dignidad y la Independencia verificaciones preestablecidas la Junta se limitar a
se le asignan [en total] mil trescientos tres (1.303) efectuar las operaciones aritmticas de los resultados
votos, pero [...] en la planilla de escrutinio definitivo los consignados en el acta, salvo que mediare
fiscales y personal de esta Junta han sumado reclamacin de algn partido poltico actuante en la
errneamente esos guarismos ya que han consignado eleccin (cf. Fallos CNE 1135/91; 1138/91; 1979/95 y
como total mil doscientos sesenta (1.260) votos. 3264/2003).-
Contina informando que la diferencia entre esas dos 3) Que, por
cifras arroja un total de cuarenta y tres (43) sufragios, otra parte, cabe sealar que posteriormente al
que son los votos reclamados por Nueva Generacin escrutinio definitivo (art. 112, C.E.N.), la Junta realiza
del total de sufragios correspondientes al MODIN.- el cmputo definitivo de los votos, el cual consiste en
Explica que la suma de los resultados de las mesas, atenindose a
esos cuarenta y tres votos fueron indebidamente las cifras consignadas en las actas, adicionando los
omitidos en la suma realizada por los fiscales y el votos recurridos e impugnados que resultaren vlidos.
personal de la H. Junta, por lo cual el total de sufragios Finalizadas estas operaciones y resueltas las
protestas contra el escrutinio definitivo que los
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partidos hubieren formulado, la Junta acordar un instituto procesal de la preclusin y las instituciones
dictamen sobre las causas que a su juicio funden la jurdicas de fondo debe resolverse a favor de aqulla
validez o nulidad de la eleccin (cf. arts. 120 y 121 del cuando el ejercicio procesal de los derechos con
Cdigo Electoral Nacional y Fallos CNE 2178/96 y sustento en la legislacin sustantiva hubiera sido
3287/03).- omitida en la etapa oportuna. En cambio, cuando no
Asimismo, la se trata de hacer valer la preclusin frente a una
audiencia fijada por el art. 121 del citado cdigo conducta meramemente omisiva sino de oponerla a un
constituye la ltima oportunidad que tienen los partidos planteo en el cual -y en modo ineludible- se encuentra
para formular protestas contra el escrutinio definitivo, a en juego la expresin de la voluntad general, la
cuyo trmino precluye el derecho de concretarlos (cf. conclusin ha de ser la inversa. Esto es as pues sera
Fallos CNE 628/83; 1140/91; 1192/91; 1671/93; contrario al valor axial que le otorga nuestra ley
2178/96 y 2730/99 entre otros). Y las protestas fundamental a esa expresin priorizar una solucin de
autorizadas por esa norma solo pueden versar, en raigambre procesal que pueda evitar conocer su
principio y a ttulo de ejemplo, sobre cuestiones verdadero sentido (Fallos 318:2271, disidencia de los
atinentes a las operaciones aritmticas relativas a los jueces Carlos S. Fayt y Gustavo A. Bossert). (Fallo
cmputos generales, a la distribucin de cargos y a la CNE cit.)
interpretacin y aplicacin de las normas respectivas Por lo dems,
(cf. Fallos CNE 3280/03 y 3287/03).- no estn aqu en juego derechos propios de los
Por lo tanto la apoderados partidarios que concurrieron a la audiencia
impugnacin sub examine, si bien fue hecha en tiempo del art. 121 ni tampoco los de los candidatos
oportuno, no puede prosperar, toda vez que lo que se afectados, sino, principalmente los del electorado de
cuestiona es la suma de los resultados obtenidos en el Villa Mercedes, cuya genuina expresin de voluntad
escrutinio definitivo de las mesas de Villa Mercedes, poltica no puede quedar desvirtuada por un bice
que fue realizada en los trminos del art. 120 del meramente procesal.-
Cdigo Electoral Nacional. Dicha adicin debi ser 4) Que sin
efectuada en dos oportunidades por parte de esa perjuicio de lo expuesto, es dable sealar que este
Junta, en virtud de que la primera contena errores Tribunal no puede pasar por alto la demora en que
aritmticos en las sumas totales, no as en las cifras incurri la Junta para cumplir con lo dispuesto a fs. 41
consignadas a cada partido (cf. informe de fs. 9/vta.).- vta. A tal efecto cabe destacar que los autos fueron
Es por ello que recibidos en esa instancia el 15 de enero de 2004 (cfr.
el recurrente no puede cuestionar el proceder de la cargo de fs. 42), y el traslado del recurso de apelacin
Junta, toda vez que lo que ella hizo fue preservar la al partido Movimiento por la Dignidad y la
verdad jurdica objetiva, en resguardo de la voluntad Independencia recin fue ordenado el da 16 de
electoral de los ciudadanos que sufragaron de buena febrero (cfr. fs. 43). Y la devolucin del expediente, a
fe y cuyo desconocimiento consciente es incompatible esta Alzada, se dispuso el 16 de marzo (cfr. fs. 51).-
con el artculo 18 de la Constitucin Nacional (cf. Por ello,
Fallos 310:2456; 311:103; 2004;2082 y 313:358 y corresponde hacer saber a la Junta que en adelante
Fallos CNE 1030/91; 1120/91; 1125/91; 1147/91; deber procurar, por todos los medios, el resguardo de
3242/03 y 3272/03 entre otros).- la vigencia de los principios procesales de
En igual sentido inmediacin, concentracin y celeridad (cf. doctrina de
se ha dicho tambin que no se puede invocar un Fallos CNE 1052/91, 2200/96, 2572/99, 2579/99,
supuesto derecho adquirido al resultado de una 2580/99, 2790/00 y 3060/02), para que en el futuro
eleccin sobre la base que habra precluido el cuestiones como las ventiladas en el sub judice no
momento procesal oportuno para formular un reclamo sean sometidas a dilaciones innecesarias que
[...], pues un derecho de tal ndole, que podra ser perjudican, en ltima instancia, al electorado de Villa
admisible en un litigio de ndole patrimonial, no lo es Mercedes, provincia de San Luis.-
en lo que hace a la actividad electoral, en la que debe En mrito de lo
primar la defensa de la transparente manifestacin de expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
la voluntad de los ciudadanos (Fallos 313:358) (cf. confirmar la resolucin apelada.-
Fallo CNE 2981/01).- Regstrese,
Tambin se dijo notifquese, hgase saber a la H. Junta por facsmil, y
que es un principio de derecho poltico y electoral oportunamente vuelvan los autos a su origen.-
bsico, que debe garantizar la justicia electoral, el El Dr. Santiago
asegurar la expresin genuina de la voluntad de la H. Corcuera no interviene por encontrarse en uso de
ciudadana a travs del cuerpo electoral. Ese licencia (art. 109 del Reglamento para la Justicia
postulado reconoce su raz en la soberana del pueblo Nacional). RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R.
y en la forma republicana de gobierno que la justicia DALLA VIA - FELIPE GONZALEZ ROURA
debe afirmar. [...]. El aparente conflicto entre el (Secretario).-
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inconstitucional del art. 3 inc. d) del C.E.N. no ha sido

FALLO N 3326/2004 sustituida a pesar de haberse cumplido el plazo
conminado por la Corte (fs. citadas).-
///nos Aires, 8 de junio de 2004.- A fs. 46 el
Y VISTOS: los autos Observatorio seor fiscal actuante en la instancia remite a su
Internacional de Prisiones de Argentina. Asociacin dictamen de fs. 26 en el cual sostena que deban
Civil Antonio Carta s/inconstitucionalidad del art. 3, arbitrar[se] los medios a fin de que cese la omisin de
inc. d) C.E.N." (Expte. N 3708/03 CNE), venidos del las autoridades pblicas.-
Juzgado Federal con competencia electoral de Capital 2) Que, toda
Federal, en virtud del recurso de apelacin interpuesto vez que el art. 163, inc. 6, segundo prrafo del
y fundado a fs. 39/42, contra la resolucin de fs. 27/32, C.P.C.C.N. impone a los jueces el deber de
el dictamen del seor fiscal actuante en la instancia a contemplar las circunstancias existentes al momento
fs. 46/vta., y de la decisin (cf. Fallos 1540/93; 2488/98; 2491/98;
CONSIDERANDO: 2496/98 y 3113/03 CNE), este Tribunal no puede dejar
1) Que a fs. de advertir que el pasado 4 de diciembre, el H.
1/4 vta. Graciela Irene Prez Dubrez -presidente del Congreso de la Nacin sancion la ley 25.858 que, en
Observatorio Internacional de Prisiones de Argentina su artculo 3, deroga el inciso d) del artculo 3 del
Asociacin Civil- promueve accin de amparo contra el Cdigo Electoral Nacional, cuya constitucionalidad en
Estado Nacional -Ministerios del Interior y Justicia, el sub-examine se cuestionaba.-
Seguridad y Derechos Humanos- para que se declare Cabe destacar -
la inconstitucionalidad del artculo 3, inc. d), del Cdigo adems- que la referida norma consagra, en su
Electoral Nacional; se ordene la inclusin en los artculo 4, el derecho al sufragio de los procesados
registros electorales de los detenidos sin condena, y con prisin preventiva, disponiendo la creacin de un
se dispongan las medidas conducentes a posibilitar la Registro de Electores Privados de Libertad, que estar
eficacia del derecho al sufragio de estas personas (fs. a cargo de esta Cmara y que deber contener los
1).- datos de los procesados que se encuentren alojados
A fs. 27/32 la en esos establecimientos de acuerdo con la
seora juez de primera instancia resuelve hacer saber informacin que debern remitir los jueces
al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos competentes. Establece, asimismo, que el Tribunal
Humanos de la Nacin y a las Cmaras de Diputados debe habilitar[] mesas de votacin en cada uno de los
y Senadores que debern arbitrar los medios establecimientos de detencin y designar[] sus
necesarios a los efectos de dar cumplimiento con lo autoridades. En el supuesto de los procesados que
ordenado oportunamente por la Corte Suprema de se encuentren en un distrito electoral diferente al que
Justicia de la Nacin en [el] fallo Mignone, Emilio le corresponda, dispone que aqullos podrn votar
Fermn s/promueve accin de amparo [...], dictando en el establecimiento en que se encuentren alojados y
las normativas correspondientes a los efectos de sus votos se adjudicarn al [d]istrito en el que estn
posibilitar la implementacin del ejercicio del derecho empadronados.-
de voto de los ciudadanos detenidos no condenados 3) Que, por
(fs. 31 vta.).- otra parte, la ley 25.858 -promulgada el 29 de
Para as diciembre de 2003 y publicada en el B.O. el 6 de enero
decidir, el a quo sostiene que resulta materialmente de 2004- se encuentra pendiente de reglamentacin,
imposible concretar el efectivo ejercicio del derecho a pues prev para ello un plazo mximo de veinticuatro
sufragar de todos los ciudadanos detenidos sin (24) meses -a partir de su publicacin- (cf. artculo 5).-
condena [del] [d]istrito [...] sin la correspondiente En
normativa que especifique la forma de implementar un consecuencia, y toda vez que el sub-examine
sistema de semejante complejidad operativa (fs. 30 persegua, por un lado, la declaracin de
vta.). Destaca -adems- que lo contrario importara inconstitucionalidad del artculo 3, inc. d), del Cdigo
incurrir en una flagrante violacin del principio de Electoral Nacional y, a su vez, posibilitar la eficacia
divisin de poderes, en tanto significara [...] sustituir del derecho al sufragio de los detenidos sin condena
la funcin legislativa y reglamentaria reservada [...] a (fs. 1) -circunstancias expresamente contempladas por
los Poderes Legislativo y Ejecutivo (fs. citadas).- la reforma legislativa-, la cuestin en debate devino
Contra esta abstracta.-
decisin, la actora apela y expresa agravios a fs. 4) Que, sin
39/42. Considera que el a quo no puede negarse a perjuicio de lo precedentemente expresado, cabe
restablecer el orden constitucional [...] con el pretexto recordar que en artculo 37 de la Constitucin Nacional
de que la tarea presenta palmarias dificultades garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos
operativas (fs. 40 vta.). Sostiene que la omisin de con arreglo al principio de la soberana popular y de
las autoridades pblicas se mantiene, pues la norma las leyes que se dicten en consecuencia.
_________________________________________________________________Jurisprudencia
245
Establece adems, que el sufragio es universal, igual, FALLO N 3344/2004

secreto y obligatorio. Incorpora de este modo, expresa
y formalmente la tradicin institucional que se remonta ///nos Aires, 28 de septiembre de 2004.-
a los primeros inspiradores de la Ley fundamental. As, Y VISTOS: los autos Landau,
seal Esteban Echeverra que "la raz de todo Jorge A. - apoderado del Partido Justicialista de la
sistema democrtico es el sufragio". "El derecho Pcia. de Bs. As. s/apela resolucin de fs. 7676 del
electoral es la primera y ms fundamental de las Expte. Letra S, N 1, Ao 1971 (Expte. N 3824/04
libertades" (Juan Bautista Alberdi, "Obras selectas", t. CNE), venidos del Juzgado Federal con competencia
17, p.9)" (cf. Fallo CNE 3142/03).- electoral de Buenos Aires, en virtud del recurso de
En anlogo apelacin interpuesto a fs. 54, contra la resolucin de
sentido, se pronuncian la Convencin Americana fs. 47, obrando la expresin de agravios a fs. 49/53, el
sobre Derechos Humanos -artculo 23 inciso 1. b)- y el dictamen del seor fiscal actuante en la instancia a fs.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos - 77, y
artculo 25 inciso b)-, instrumentos internacionales de CONSIDERANDO:
jerarqua constitucional en orden a lo dispuesto en el 1) Que contra
artculo 75, inciso 22 de nuestra Constitucin Nacional la intimacin formulada (fs. 47) por el seor juez de
(cf. Fallo CNE 3142/03).- primera instancia para que, en el plazo de dos meses,
En ese orden el Partido Justicialista -distrito Buenos Aires- realice
de consideraciones este Tribunal ha puesto elecciones internas, bajo apercibimiento de lo
reiteradamente de relieve la importancia del ejercicio dispuesto en el artculo 50, inc. a, de la ley 23.298, el
del sufragio activo en el sistema democrtico (cf. apoderado partidario apela a fs. 54 y expresa agravios
Fallos CNE 3033/02; 3072/02; 3103/03; 3142/03 y a fs. 49/53.-
3717/03), en tanto constituye la funcin constitucional Manifiesta que
a travs de la cual el cuerpo electoral expresa la en la reunin ordinaria del Consejo Provincial
voluntad soberana de la Nacin (cf. Fallos 312:2192) y celebrada el 14 de octubre de 2003, se aprob la
determina el carcter representativo de las autoridades convocatoria a elecciones internas partidarias para el
(cf. Fallos 319:1645).- 14 de diciembre de ese ao. Seala que, al comenzar
5) Que no la exhibicin del listado provisorio de electores, se
escapa al criterio de esta Cmara la importancia de la recibi un gran nmero de notas que sealaban
cuestin planteada en estos autos, pues resulta deficiencias, anomalas e irregularidades, las que
pertinente recordar que, en oportunidad de resolver el posean tal magnitud que no podan ser subsanadas
caso referido por la recurrente, el Tribunal se en los plazos previstos en el cronograma establecido.
pronunci declarando la inconstitucionalidad del inciso Por ello, la junta electoral partidaria resolvi
d) del artculo 3 del Cdigo Electoral Nacional (cf. Fallo suspenderlo temporariamente hasta que aqullas
C.N.E. 2807/00), doctrina confirmada por la Corte pudieran ser corregidas.-
Suprema de Justicia de la Nacin (cf. Fallos 325:524) Destaca que
y reiterada en la causa Zarate, Marcelo Antonio esta decisin -que no mereci objeciones por parte de
s/amparo (cf. Fallo CNE 3142/03). As, sostuvo que la los afiliados- no interrumpi el proceso electoral en
privacin de su ejercicio para los detenidos sin marcha ni lo dej sin efecto, sino que lo suspendi
condena importa adems vulnerar el principio de provisoriamente (fs. 50 vta.). Refiere, por otra parte,
inocencia garantizado por el artculo 18 de la que sta fue ratificada por el Congreso Provincial
Constitucin Nacional y los artculos 8, segundo celebrado el 19 de diciembre de 2003. Resalta que all,
prrafo, de la Convencin Americana sobre Derechos ste dispuso -adems- prorrogar los mandatos de
Humanos y 14, inciso 2, del Pacto Internacional de todos sus miembros hasta que asumiesen las nuevas
Derechos Civiles y Polticos, efectundose de esta autoridades.-
manera una discriminacin arbitraria (cf. Fallo CNE Afirma que la
3142/03).- intimacin que recurre le provoca [...] una situacin
Por todo lo compleja (fs. 51 vta.). Advierte, en este sentido, que
expuesto, odo el seor fiscal electoral actuante en la [s]i bien resulta inobjetable la vigencia del artculo 50
instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: inc. a) de la ley 23.298", es tambin esencial que sus
Declarar que carece de inters jurdico actual autoridades surjan de comicios limpios y claros (fs.
pronunciarse en la presente causa.- citadas). Para ello -asegura- la pureza del padrn
Regstrese, partidario constituye una de las ms relevantes
notifquese y vuelvan los autos al juzgado de origen. garantas (fs. 52). Funda en ello que resulta a todas
RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA - luces justificada la postergacin de [las] [elecciones]
SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZLEZ intern[as] (fs. citadas).-
ROURA (Secretario).- Estima que el a
quo hizo una aplicacin restrictiva de la norma,
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246
pues entiende que la intimacin se efectu en el solo junta electoral partidaria en la que solicitaban -
inters de la ley.- precisamente- la reanudacin de aqul cronograma
A fs. 72 y 73 el (cfr. fs. 56/58 de los autos caratulados Escobar
apoderado partidario acompaa copia de la resolucin Horacio Ricardo y otra s/interpone accin de amparo -
N 14, del pasado 27 de julio, mediante la cual la Junta solicita medida cautelar -hace reserva que
Electoral dispone reanudar el cronograma electoral, acompaan al caso bajo estudio), lo cual dio luego
estableciendo como fecha para los comicios internos origen a la causa mencionada (cfr. fs. 16/20 vta. del
el prximo 21 de noviembre.- expediente citado), en la que este Tribunal no ha
A fs. 77 emite tenido oportunidad de intervenir.-
dictamen el seor fiscal actuante en la instancia, quien Tampoco la
considera que debe revocarse la resolucin apelada.- decisin del Congreso Provincial -del 19 de diciembre
2) Que nuestra de 2003- de ratificar la suspensin y prorrogar los
ley fundamntal define a los partidos polticos como mandatos de sus miembros y de los del Consejo
instituciones fundamentales del sistema democrtico Provincial y consejos distritales hasta que asuman las
(artculo 38). Por ello, establece que [s]u creacin y el nuevas autoridades (cfr. fs. 7661 vta. de los autos
ejercicio de sus actividades son libres dentro del Partido Justicialista de la Provincia de Buenos Aires
respeto a [la] Constitucin, la que garantiza su s/reconocimiento de personalidad jurdico poltica
organizacin y funcionamiento democrticos.- como partido de distrito que en copias, se tienen a la
En este vista) pudo haber saneado el incumplimiento legal.-
entendimiento, la ley 23.298 les impone como 5) Que este
condicin esencial para su existencia, contar con una Tribunal no puede dejar de advertir -toda vez que el
[o]rganizacin estable y funcionamiento reglados por artculo 163, inc. 6, segundo prrafo, del Cdigo
la carta orgnica de conformidad con el mtodo Procesal Civil y Comercial de la Nacin impone a los
democrtico interno, mediante elecciones peridicas jueces el deber de contemplar las circunstancias
de autoridades [y] organismos partidarios (artculo 3, existentes al momento de la decisin (cf. Fallos CNE
inc. b). Por su parte, y en afn orden de ideas, el 1540/93; 2488/98; 2491/98; 2496/98; 3112/03;
artculo 50 inc. a, establece como causal de caducidad 3113/03; 3324/04 y 3326/04)- que, mediante
de la personalidad poltica, la no realizacin de resolucin N 14 del pasado 27 de julio, la junta
elecciones internas durante el trmino de cuatro aos.- electoral partidaria dispuso la reanudacin del proceso
3) Que el electoral interno, estableciendo como fecha para los
recurrente manifiesta que, en la reunin ordinaria comicios partidarios el prximo 21 de noviembre (cfr.
celebrada el 14 de octubre de 2003, el Consejo fs. 72 y fs. 73). Como se ha explicado en reiteradas
Provincial aprob la convocatoria a elecciones internas oportunidades, entre dos soluciones posibles debe
para el 14 de diciembre de ese ao. Sin embargo, estarse a aqulla que mejor se adecue al principio de
mediante resolucin N 9, la junta electoral partidaria participacin, pues -de este modo- se permite la
dispuso suspenderlas provisoriamente hasta que se continuidad de la expresin poltica institucionalizada
produzca el reordenamiento definitivo del padrn de de una franja del electorado, constituida por los
electores (cfr. fs. 37).- afiliados y simpatizantes del partido, frente a otra que
4) Que resulta conduce a la caducidad y que desatiende la
pertinente resaltar que, contrariamente a lo sostenido circunstancia precedentemente sealada (cf. Fallos
por el recurrente, la causal de caducidad prevista en el CNE 643/88; 1352/92; 2098/95; 2102/95; 2110/96 y
artculo 50, inc. a, de la ley 23.298 no se establece en 2461/98).-
el solo inters de la ley (cfr. fs. 52), sino en la En
necesidad de que las agrupaciones polticas -en tanto consecuencia, y en el marco de lo expuesto en los
son las encargados de regir el destino de la vida considerandos que anteceden, corresponde confirmar
poltica nacional e instrumentos para designacin de la decisin apelada y declarar que el partido de autos
candidatos y para la formacin y realizacin de las deber, bajo apercibimiento de lo previsto en el
polticas del Estado (cf. Fallos 316:1673)- adecuen su artculo 50, inc. a, de la ley 23.298, dar cumplimiento al
organizacin interna al sistema democrtico realizando cronograma electoral establecido.-
elecciones peridicas.- Por todo lo
Por ello, aun expuesto, odo el seor fiscal electoral actuante en la
cuando la suspensin del cronograma electoral no instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
hubiese sido cuestionada por los afiliados, esta Confirmar la resolucin apelada en los trminos del
circunstancia no alcanza a desvirtuar lo expuesto por considerando 5 de la presente.-
el a quo, pues un partido no podra prescindir del Regstrese,
cumplimiento de tal exigencia legal. No obstante, cabe notifquese y vuelvan los autos al juzgado de origen.
sealar que los apoderados de la lnea Unidad RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA -
Peronista Federal efectuaron una presentacin ante la
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247
SANTIAGO H. CORECUERA - FELIPE GONZALEZ Alega que la

ROURA (Secretario).- juez de grado efectu una interpretacin del artculo 3,
inc. a, que resulta incompatible con otras normas del
FALLO N 3374/2004 plexo normativo (fs. citadas), como los artculos 37 y
38 de la Constitucin Nacional, y 16 y 23 del Pacto de
///nos Aires, 9 de diciembre de 2004.- San Jos de Costa Rica -que contemplan el derecho
Y VISTOS: los autos Incidente de de asociacin y de elegir y ser elegido,
apelacin en autos Partido de la Revolucin respectivamente- y las leyes 25.611 -de internas
Democrtica (P.R.D.) s/solicita reconocimiento - abiertas y simultneas- y 25.326 -de hbeas data-.-
Capital Federal (Expte. N 3864/04 CNE), venidos del Destaca que el
Juzgado Federal con competencia electoral de Capital precedente de este Tribunal citado por el a quo en su
Federal, en virtud del recurso de apelacin interpuesto sentencia es anterior a la reforma constitucional de
a fs. 12, contra la resolucin de fs. 8/9 vta., obrando la 1994 y a la incorporacin de la referida convencin a
expresin de agravios a fs. 15/23, el dictamen del su texto.-
seor fiscal actuante en la instancia a fs. 31/vta., y Afirma que, al
CONSIDERANDO: impedirse votar a los adherentes, se crea en forma
1) Que a fs. pretoriana una causal de caducidad que la ley no
4/vta. se presenta Jorge Alejandro Silva -apoderado [establece] (fs. 15 vta.).-
del Partido de la Revolucin Democrtica, distrito Refiere que es
Capital Federal- y comunica que la junta promotora de falsa la distincin entre afiliados y adherentes,
la agrupacin que representa resolvi modificar pues el propio artculo 3 inc. b de la ley 23.298
algunos artculos de la Carta Orgnica -mediante los permite votar internamente [...] en las condiciones que
que se faculta a los adherentes a participar en la determine cada partido (fs. 20). Resalta que, de
eleccin de las primeras autoridades partidarias- y que aquella premisa, se concluye que el partido debe
los referidos comicios se llevarn a cabo el prximo 17 contar con afiliados al momento de realizarse los
de octubre.- primeros comicios internos.-
A fs. 8/9 vta. la Subraya,
seora juez de primera instancia dispone no hacer finalmente, que lo sealado por el a quo acerca de la
lugar a las mencionadas reformas y, necesidad de asegurar la bsica representatividad
consecuentemente, dejar sin efecto el aludido proceso para convocar a las primeras elecciones internas es de
electoral.- una excesiva laxitud (fs. 20 vta.), pues el partido
Para as obtuvo en los ltimos comicios una banca de diputado
decidir, el a quo considera que la condicin de nacional, circunstancia que -considera- demuestra que
adherente no puede equipararse a la de afiliado. ste es, de por s, representativo (fs. citadas).-
Seala -adems- que el hecho de que el partido no A fs. 31/vta.
haya presentado hasta ese momento ninguna ficha de emite dictamen el seor fiscal actuante en la instancia,
afiliacin pone de manifiesto que ste carece de [la] quien estima que debe confirmarse la sentencia
bsica representatividad [para convocar a] las apelada.-
primeras elecciones internas (fs. 8 vta.).- 2) Que en
Contra esta innumerables oportunidades, se ha dicho que la
decisin, el apoderado partidario apela a fs. 12 y convocatoria a los primeros comicios internos es una
expresa agravios a fs. 15/23.- exigencia de cumplimiento ineludible para mantener
Sostiene que vigente la personalidad jurdico poltica de la
exigir [...] ficharse como condicin de voto en las agrupacin (cf. Fallos CNE 694/89; 707/89; 1454/92;
internas partidarias atenta [...] contra uno de los pilares 1476/93; 1520/93; 1522/93; 1575/93; 1735/94;
del nuevo orden constitucional (fs. 15). Considera que 2053/95; 2596/99; 2862/01; 2877/01; 2855/01 y
la ley 23.298 no impone[] la votacin [del] afiliado sino 3294/04, entre otros), pues aqullos tienen como
que deja[] libradas las condiciones [de su] ejercicio a finalidad constituir a las autoridades definitivas del
[las] cartas orgnicas (fs. citadas). Entiende, por ello, partido, en reemplazo de las provisorias que integran
que el criterio del a quo no tiene respaldo legal alguno la junta promotora.-
y reposa en [su] sola voluntad (fs. citadas).- Se explic -
Seala que la adems- que, para que aqulla sea vlida, se debe
posibilidad de que sufraguen los adherentes no est contar con el mnimo de afiliados requeridos (cf. Fallos
prohibida sino alentada constitucionalmente (fs. 15 CNE 1454/92; 1476/93; 1522/93; 1575/93 y 1735/94,
vta.). Advierte, en este sentido, que en las internas entre otros).-
abiertas votan tanto los afiliados como los Sentado ello,
denominados independientes.- resulta ineludible sealar lo que surge del oficio que
fuera remitido por la seora magistrado, el 2 de
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noviembre de 2004, en donde se informa que "al da agrupaciones polticas -en atencin a que representan
de la fecha el partido de autos cuenta con ciento los instrumentos que hacen posible la participacin en
ochenta y ocho (188) fichas de afiliacin presentadas, los asuntos pblicos- cumplen un rol de incuestionable
de las cuales han resultado vlidas ciento veintisiete trascendencia, pues constituyen la forma que tienen
(127) y cuarenta y una (41) [se encuentran] pendientes los individuos para dar trascendencia a su sufragio y
con citacin del afiliado, siendo observadas las grandeza a su cualidad de partcipes de la vida poltica
restantes" (cf. fs. 32). En base a dicha informacin, no (cf. Fayt, Carlos Santiago, Los derechos del hombre y
es posible considerar eficaz la convocatoria de la que sus garantas constitucionales, Librera Jurdica, Bs.
da cuenta la presentacin de fs. 4/vta. As., 1945, pgina 131).-
3) Que, en 4) Que lo
este sentido, cabe destacar que las reformas expuesto no empece a que los adherentes puedan
introducidas por la Junta Promotora a la Carta posteriormente afiliarse y adquirir -a travs de ese otro
Orgnica, en tanto permiten -eludiendo la referida acto voluntario y su ulterior admisin (cf. artculos 23 y
exigencia- a los adherentes participar en la eleccin 25 de la ley 23.298)- los derechos asociacionales que
de las primeras autoridades partidarias, no alteran la tal status les confiere. Recin entonces, y a partir de
conclusin precedentemente expresada.- ese momento, los ciudadanos se convierten en sujetos
Ello es as, de los derechos y obligaciones derivados de la gestin
pues la condicin de adherente no puede del partido -reglados por la ley y la carta orgnica- y
equipararse jurdica ni polticamente a la de afiliado. que sustancialmente consisten en la facultad de
En efecto, la creacin de un nuevo partido poltico participar en el gobierno y administracin de la
supone una serie de actos fundacionales -concertacin agrupacin y en la eleccin interna de sus autoridades
de un acuerdo de voluntades y designacin de una (cf. doctrina de Fallos CNE 257/85; 593/88 y
junta promotora a los efectos de propender a esa 2118/96).-
unin y dirigir la instauracin de la agrupacin para Esa
obtener el reconocimiento de su personalidad jurdico manifestacin de voluntad, expresada mediante la
poltica- que requieren -para completarse- la adhesin suscripcin de la documentacin correspondiente y por
de un nmero de ciudadanos -cuatro por mil (4 o/oo) la cual el ciudadano solicita formar parte de un partido,
del total de inscriptos en el registro de electores del aparece as como un elemento esencial del acto
distrito- (cf. artculo 7 de la ley 23.298).- jurdico-poltico de la afiliacin, pues ste no puede
Con su firma, tener tal carcter sin un hecho exterior por el cual
stos dan consentimiento a la fundacin y constitucin aqulla se manifieste (cf. artculo 913 del Cdigo Civil).
de un nuevo partido, mas pueden no tener la intencin Ausente tal declaracin, la afiliacin no puede
-y, por ello, carecen a su vez de la obligacin- de considerarse vlida (cf. Fallos CNE 257/85; 315/86;
intervenir en las funciones de su gestacin, limitando - 593/88; 2194/96 y 2222/96 y doctrina de Fallos CNE
de ese modo- su actuacin a expresar simplemente un 2284/97 y 3035/02) o existente.-
inters en favor de la creacin de una agrupacin. No Asociarse, en
poseen otra vinculacin con sta y no puede, por lo los trminos del artculo 14 de la Constitucin en su
tanto, imponrseles la carga de participar redaccin histrica, o 38 del texto actual impone en
orgnicamente en ella. De ah se desprende que todos los casos un acto de expresin de la voluntad.-
tampoco son pasibles de sanciones disciplinarias (cf. 5) Que, en
doctrina de Fallos CNE 257/85; 593/88 y 2118/96).- este orden de ideas, cabe recordar que la intencin
Quien adhiere a y la libertad -condiciones esenciales de los hechos
la creacin de un partido puede no coincidir en nada voluntarios (cf. artculo 897 del Cdigo Civil)-
con su plataforma poltica pero considerar que su consisten, la primera, en el propsito en realizar cada
existencia es necesaria para fomentar el debate uno de los actos conscientes, en la concordancia entre
democrtico que propone la Constitucin Nacional y el fin de stos y el resultado que producen (cf.
que asegura el libre intercambio de ideas, permitiendo Llambas, Jorge Joaqun, Tratado de Derecho Civil.
el surgimiento de transformaciones polticas o Parte General, Tomo II, 20 Edicin, Ed. Lexis Nexis,
sociales. La preservacin de la oportunidad para la Bs. As., 2003, pgina 231) y en la posibilidad de elegir
libre discusin poltica es un principio cardinal de entre diversos motivos o determinaciones, la segunda
nuestro sistema constitucional. As lo entendieron (cf. Llambas, Jorge Joaqun, ob. cit., pgina 234).-
quienes fundaron nuestra Nacin, pues creyeron que En
mantener ese espacio de discusin era un deber en s consecuencia, el error provocado, instigado o
mismo y que de all deba surgir la base fundamental introducido por alguien mediante una maniobra
del gobierno, en tanto el camino de la seguridad engaosa obsta a su existencia (cf. Llambas, Jorge
reposa en la oportunidad de discutir libremente y Joaqun, ob. cit., pgina 233). Ello es as, en razn de
proponer soluciones (cf. doctrina de Fallos U.S. 376 que cuando una de las partes pretende conseguir la
254, 270). Es precisamente aqu donde las ejecucin de un acto mediante la asercin de lo
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falso o [la] disimulacin de lo verdadero (artculo 931 finalidad primordial es poner en prctica los postulados
del Cdigo Civil), vicia la voluntad de la otra en la que sustentan (cf. de la Vega, Julio Csar, Diccionario
celebracin del acto jurdico (cf. Llambas, Jorge Consultor Poltico, Ed. Librex, Bs. As., 1987, pgina
Joaqun, ob. cit., pgina 436).- 344. En idntico sentido, Linares Quintana, Segundo
Idntica V., Los partidos polticos. Instrumentos de gobierno,
situacin se presenta con los denominados actos Ed. Alfa, Bs. As., 1945, pgina 69).-
simulados. Ello ocurre cuando se encubre el Las
carcter jurdico de un acto bajo la apariencia de otro agrupaciones polticas aparecen -de este modo- como
(artculo 955 del Cdigo Civil) para producir el aspecto los instrumentos eficaces en la funcin de contralor de
de uno que no existe o es distinto de aqul que los gobiernos, medios de pacificacin activa en la
realmente se ha llevado a cabo.- postulacin de las leyes, vrtices de la opinin,
6) Que, en escuelas de aprendizaje cvico y de elevacin
tales condiciones, resulta inexorable concluir que las ciudadana, que intervienen pacficamente en las
modificaciones introducidas a la Carta Orgnica, en la contiendas electorales para asegurar la permanencia
medida que unilateralmente confieren a los adherentes de la democracia. Son, en definitiva, la concrecin de
atribuciones propias de los afiliados, resultan las inspiraciones individuales hacia el ms puro y
inadmisibles pues, para ello, se prescindi elevado perfeccionamiento institucional (cf. Fayt,
precisamente de un elemento esencial para construir Carlos Santiago, Los derechos del hombre y sus
el vnculo: la expresin libre de la voluntad del garantas constitucionales, Librera Jurdica, Bs. As.,
ciudadano. Se explic ya en otros casos que la unin 1945, pgina 131).-
jurdica con el partido no puede tener carcter tcito, Lo expuesto no
en tanto no existan hechos o actos que presupongan o obsta -vale aclarar- a que la agrupacin de autos
permitan presumir la voluntad de asociarse, y nada pueda posteriormente, y luego de cumplir con los
autoriza -en ausencia de tales hechos o actos- a requisitos que a hacen a su existencia, autorizar la
sustituir el mecanismo previsto por el artculo 23 de la participacin de ciudadanos no afiliados en sus
ley 23.298 por el que se pretende crear a travs de las comicios internos, conformando lo que se ha dado en
reformas efectuadas (cf. Fallos CNE 2194/96 y llamar vulgarmente partidos abiertos.-
2222/96).- 7) Que, de otro
Ello es as, en lado pero en afn orden de ideas, es pertinente
razn de que cuando un ciudadano se afilia a un recordar que el artculo 27 de la ley 23.298 establece
partido poltico, adems de hacerlo fundamentalmente que [e]l padrn partidario ser pblico. Ello no es
por coincidir con la declaracin de principios y las sino la consecuencia de esa decisin libre y voluntaria
bases de accin poltica, tambin ha tenido en cuenta de incorporarse como afiliado. Pertenecer en tal
las oportunidades que esa agrupacin le va a ofrecer carcter a una agrupacin poltica conlleva nsita su
de participar en decisiones relativas a temas tan inclusin en el registro de electores partidarios y
importantes como la eleccin de aqullos que lo van a ambos conforman el ejercicio del derecho poltico a
representar en los cuerpos orgnicos partidarios y en tomar parte activa en la vida de las agrupaciones [que]
las instituciones polticas previstas en la Constitucin y est resguardado por la Constitucin en su artculo 37
en las leyes (cf. Fallos CNE 2470/98 y 2984/01).- (Curtino, Clara Julia, El derecho a la privacidad de las
Los afiliados personas..., La Ley, 22 de octubre de 2002, pginas 1
conforman, de este modo, organizaciones de y 2), razn por la cual no resulta congruente admitir
individuos que se proponen actuar de manera conjunta que tal exigencia contradiga las disposiciones de la ley
o colectiva, movidos por ideas comunes y con el objeto 25.326 -de hbeas data-.-
de realizarlas prcticamente desde el gobierno (cf. 8) Que, por las
Snchez Viamonte, Carlos, Manual de Derecho razones aludidas, debe tambin rechazarse el planteo
Constitucional, Ed. Kapelusz, Bs. As., 1944, pgina segn el cual impedir[] votar a los adherentes (fs. 15
223). Poseen las mismas concepciones ideolgicas y vta.) importara crear una causal de caducidad no
se asocian con el propsito de participar en el poder prevista legalmente. En efecto, la cuestin fue objeto
poltico o conquistarlo (cf. Loewenstein, Karl, Teora de numerosos pronunciamientos por parte de este
de la Constitucin, Ed. Ariel, 2 Edicin, Barcelona, Tribunal, confirmados por la Corte Suprema de Justicia
1976, pgina 93).- de la Nacin, en los que se explic que, si bien la ley
Los partidos no lo establece de modo expreso, esta exigencia se
expresan as su funcin de integracin o de desprende del juego armnico de sus normas, pues no
agregacin de voluntades, pues se organizan en base es concebible el funcionamiento de un partido -como el
a la solidaridad de aquellos intereses (cf. Fayt, Carlos de cualquier asociacin, por cierto- sin afiliados, ni
Santiago, Teora de la Poltica en el Siglo XXI, Ed. La siquiera su propia existencia como tales en los
Ley, Bs. As., 2002, pgina 215), cuentan con un trminos del artculo 3 (cf. Fallos 312:1614 y Fallos
conjunto de principios bsicos y comunes y su
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250
CNE 694/89; 1827/95; 2855/01, entre muchos otros).- sistema democrtico (artculo 38 de la Constitucin
En este sentido, Nacional) y -aun antes de la reforma constitucional de
se ha explicado que tal obligacin forma parte de las 1994- necesarios para el desenvolvimiento de la
tareas de organizacin del partido pues, una de las democracia y -por lo tanto- instrumentos de gobierno
condiciones sustanciales de su existencia, es (cf. Fallos 310:816; 315:380, entre muchos otros),
precisamente la presencia de un grupo de ciudadanos pues constituyen uno de los vehculos ms relevantes
unidos por un vnculo jurdico permanente -cf. de la manifestacin del cuerpo electoral (cf. Fallos
artculo 3, inc. a, ley 23.298- (cf. Fallos CNE 694/89; 312:2192).-
707/89 y 2877/01), que slo puede darse entre En este sentido,
afiliados.- no puede perderse de vista que la decisin que se
Se ha explicado adopta en el caso tiene un sinnmero de
ya que tal exigencia tiene por finalidad asegurar la consecuencias y efectos. Como se ha explicado, para
representatividad de los partidos en el electorado pues actuar en un distrito se requiere tener personalidad
-de esta manera- adquiere sentido su misin como jurdico-poltica reconocida en l -cf. artculo 7 de la ley
mediadores entre la sociedad y el Estado. De lo 23.298- o, en su caso, ser partido nacional inscripto en
contrario, se transformaran en estructuras vacas de aqul -cf. artculo 8, segundo prrafo- (cf. Fallos
contenido e ineptas para cumplir con la funcin que les C.N.E. 1349/92 y 3118/03, y doctrina de Fallos CNE
es propia (cf. Fallos 315:380), con el consecuente 739/89; 1590/93; 1714/94; 2919/01; 2932/01 y
desmedro del sistema de partidos.- 3110/03, entre otros). Tal reconocimiento importa,
Por ello, debi entonces, la posibilidad de postular candidatos propios
interpretarse que el nmero de afiliados requerido a cargos pblicos electivos -para lo cual, la ley 23.298
fuese igual al que -como adherentes- la ley determina les atribuye el monopolio (cf. artculo 2)-, facultad que
para solicitar el reconocimiento de la personalidad conlleva, a su vez, la ineludible obligacin de respetar,
jurdico poltica, lo que no es otra cosa ms que la en su organizacin y funcionamiento, el mtodo
manifestacin cuantitativa de un mnimo de democrtico interno (cf. artculo 3, inc. b), y recibir los
participacin por parte de la sociedad poltica para el aportes, franquicias y exenciones de orden econmico
nacimiento de un nuevo partido (cf. Fallos CNE que el Estado otorga a los partidos reconocidos y que
694/89; 707/89 y 2877/01).- no resulta aceptable que se concedan a agrupaciones
En este sentido, que slo tienen la apariencia de tales.-
es del caso aclarar que el hecho de que la agrupacin 10) Que, as y
de autos haya obtenido una banca de diputado como se ya se adelant, las previsiones contenidas en
nacional en las ltimas elecciones legislativas, no los nuevos artculos 37 y 38 de la Constitucin
empece a lo hasta aqu expuesto. Ello es as, pues Nacional y la incorporacin a su texto del Pacto de
esta circunstancia demuestra que los candidatos San Jos de Costa Rica en nada alteran lo expresado
postulados lograron el apoyo de un apreciable sector hasta aqu, pues la libertad de asociacin poltica
del electorado, sin que ello se haya traducido hasta encontraba ya sus races en los artculos 14 y 33 de la
hoy -y sin perjuicio de que pueda ocurrir en un futuro- Constitucin histrica. La reforma constitucional de
en el nmero de afiliaciones necesario para que el 1994 no modific el sistema de partidos existente, slo
partido pueda -como se dijo- convocar vlidamente a lo complement, consagrando la contribucin del
sus primeras elecciones internas (cf. Fallos CNE Estado al sostenimiento econmico y la capacitacin
2877/01).- de sus dirigentes y la obligacin de las agrupaciones
9) Que, por de dar a publicidad el origen y destino de sus fondos
otra parte, y como se ha puesto de manifiesto en otras (cf. Fallos CNE 2862/01). En este orden de
ocasiones, cabe recordar que los derechos -civiles, consideraciones, se ha sealado que aquellas normas
polticos y sociales- que consagra la Constitucin no hacen ms que plasmar formalmente en la letra un
Nacional, lejos de ser absolutos, estn sujetos a derecho ya contenido en la Constitucin material (cf.
limitaciones o restricciones tendientes a hacerlos Bidart Campos, Germn, Manual de la Constitucin
compatibles entre s y con los que corresponde Reformada, Tomo II, Ed. Ediar, Bs. As., 2001, pgina
reconocer a la comunidad (cf. Fallos 191:139; 253:133, 259 y Gelli, Mara Anglica, Constitucin de la Nacin
entre otros). En ese entendimiento, no es posible Argentina, Ed. La Ley, Bs. As., 2003, pgina 331) y en
concluir que la exigencia de reunir un nmero mnimo la propia ley 23.298 -vigente desde 1985- que
de afiliados exceda el marco del artculo 28 de la garantiza expresamente (cfr. artculo 1) el derecho de
Constitucin Nacional ni lesione los referidos asociacin poltica para agruparse en partidos polticos
derechos, toda vez que lo nico que ella hace es democrticos (cf. Fallos C.N.E. 1794/94; 1827/95;
regular, en una medida que no aparece como 1839/95; 1980/95; 2144/96; 2189/96; 2192/96;
jurdicamente irrazonable, la actuacin del partido en 2211/96; 2214/96; 2624/98, entre muchos otros).-
el mbito del derecho pblico, en tanto se los ha 11) Que,
reconocido como instituciones fundamentales del finalmente, resulta ineludible aclarar que la ley
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de internas abiertas y simultneas regula una situacin la gestin anterior. Manifiesta que no exista ningn
sustancialmente diversa. En efecto, prev el voto de tipo de asientos y/o anotaciones que registraran
los denominados independientes -ciudadanos que ingresos y egresos [...], como tampoco libros de
carecen de afiliacin poltica- (cf. artculo 3 del decreto Tesorera (fs. 1).-
1397/02) en los comicios destinados a elegir A fs. 80/vta. el
candidatos a presidente y vicepresidente [de la seor juez de garantas de San Isidro hace lugar a la
Nacin] y de legisladores nacionales (artculo 29 de la solicitud de declinatoria de la competencia formulada
ley 23.298 modificado por la ley 25.611) pero deja por el seor fiscal a cargo de esa unidad (fs. 76/vta.) y
expresamente a salvo de su mbito de aplicacin el remite las actuaciones al Juzgado Federal con
supuesto de las elecciones para autoridades competencia electoral de Buenos Aires.-
partidarias (cf. artculo citado), lo cual ratifica el A fs. 84/85
criterio de autodeterminacin funcional que sostiene la emite dictamen el seor fiscal de grado, quien
decisin aqu cuestionada.- considera que debe remitirse la causa a la justicia
12) Que lo federal con jurisdiccin en la Ciudad de Tigre.-
dicho hasta aqu no obsta, por cierto, a que la A fs. 86/87 el
agrupacin pueda operar como simple asociacin de seor juez de primera instancia se declara
derecho privado y, en consecuencia, realizar todo tipo incompetente y remite la causa al Juzgado Federal de
de actividades polticas con la sola excepcin de su San Isidro, pues considera que el control y
participacin en los comicios a travs de la fiscalizacin patrimonial se efecta mediante el
oficializacin de listas de candidatos propios (cf. Fallos examen y aprobacin de los estados contables,
CNE 1794/94; 1815/95 y 3118/03, y doctrina de Fallos circunstancia que -en el caso- se ha cumplimentado
C.N.E. 1202/91), quedando a salvo, de esta manera, acabadamente por parte del partido sin haberse
de la situacin en la que el reconocimiento de la observado anormalidades que mere[cieran] ser
personalidad jurdico-poltica la coloca y que aparece, destacables (fs. 86 vta.).-
desde cierta perspectiva, como desventajosa frente a A fs. 90/91 el
las que carecen de tal calidad, pues ello conlleva - seor juez federal subrogante de San Isidro decide no
como se ha visto- el imprescindible sometimiento a las aceptar la competencia y remite en devolucin la
disposiciones de las normas que regulan la materia.- causa al Juzgado Federal Electoral de Buenos Aires
Por todo lo para que, en caso de no compartir el criterio all
expuesto, odo el seor fiscal electoral actuante en la sentado, eleve las actuaciones al superior comn a fin
instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: de dirimir la contienda planteada.-
Confirmar -con la precisin efectuada en el A fs. 95/96 el
considerando 9 de la presente- la sentencia apelada.- seor juez de grado resuelve mantener el
Regstrese, temperamento adoptado en su decisorio anterior (cf.
notifquese y vuelvan los autos al juzgado de origen. fs. 86/87) y eleva la causa a este Tribunal para que
RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA - dirima la cuestin entablada.-
SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ A fs. 98 emite
ROURA (Secretario).- dictamen el seor fiscal actuante en la instancia, quien
considera que es competente para entender en la
FALLO N 3393/2005 presente causa, en razn de la materia, el Juzgado
Federal en lo Criminal y Correccional N 2 de San
///nos Aires, 1 de marzo de 2005.- Isidro.-
Y VISTOS: los autos Bonomi, 2) Que la
Silvia Mnica s/denuncia (Unin Cvica Radical) competencia del fuero electoral se encuentra limitada
(Expte. N 3890/04 CNE), venidos del Juzgado a las cuestiones especficas contempladas en la ley
Federal con competencia electoral de Buenos Aires, 19.108 modificada por ley 19.277, en el Cdigo
en virtud de la contienda negativa de competencia Electoral Nacional (Ley 19.945, decreto 2135/83), en la
trabada entre dicho tribunal y el Juzgado Federal en lo ley 23.298 (cf. Fallos CNE 2199/96; 2304/97, entre
Criminal y Correccional N 2 de San Isidro, y otros) y en la ley 25.600 (cf. Fallos CNE 3102/03). Por
CONSIDERANDO: ello, y toda vez que la asignacin de potestad
1) Que a fs. jurisdiccional por razn de la materia se determina por
1/2 Silvia Mnica Bonomi -presidente del Comit de la la naturaleza de la cuestin debatida (Alsina, Hugo,
Unin Cvica Radical, distrito Tigre- se presenta ante la Derecho Procesal, Tomo II, Ed. Ediar, Bs. As., Ao
Unidad Funcional de Instruccin N 11 de San Isidro y 1957, pgina 700), este Tribunal slo puede concluir
denuncia a su antecesor -seor Sergio Marino- por el (cf. artculo 24, inc. 7, decreto-ley 1285/58) que la
faltante de una suma de dinero -que habra sido girada Justicia Nacional Electoral es incompetente para
por el Comit de la Provincia de Buenos Aires- y de conocer de la presente causa.-
constancias contables correspondientes al perodo de
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En efecto, vale ///nos Aires, 8 de julio de 2005.-

recordar que, en materia penal, la competencia del Y VISTOS: los autos Toms Mario
fuero se encuentra estrictamente limitada a los delitos Olmedo y otros s/accin declarativa y medida cautelar
y faltas electorales contempladas en el captulo II del del decreto del P.E.N. N 535/2005 (Expte. N
Ttulo VI del Cdigo Electoral Nacional, es decir, 3960/05 CNE), venidos del juzgado federal electoral
aquellos que se cometen con motivo de las de La Rioja en virtud del recurso de apelacin
elecciones nacionales (cf. Fallos CNE 714/89; 858/89; interpuesto a fs. 97, contra la resolucin de fs. 80/89
2440/98; 2571/99; 2906/01; 3102/03, entre otros).- vta., obrando el dictamen del seor fiscal actuante en
En el caso, se la instancia a fs. 153/155, y
persigue la investigacin de presuntas irregularidades CONSIDERANDO:
en la administracin de los fondos del Comit de la 1) Que a fs.
Unin Cvica Radical, distrito Tigre, que habran sido 1/6 los representantes de diversos partidos polticos
cometidas por sus anteriores autoridades. De all que del distrito La Rioja deducen accin declarativa
los posibles ilcitos que puedan constituir los hechos (artculo 322 C.P.C.C.N.) con el objeto de que se
denunciados son entonces ajenos al conocimiento de declare la inconstitucionalidad del decreto del Poder
la Justicia Federal Electoral, resultando su tratamiento Ejecutivo Nacional N 535/05, en cuanto habilita a los
privativo de la Justicia Criminal y Correccional Federal. partidos polticos que sean reconocidos como tales
Una solucin contraria importara una clara violacin con posterioridad a la fecha prevista para la
de los principios de distribucin de la competencia en constitucin de las juntas electorales, a oficializar sus
razn de la materia.- candidatos en los trminos del artculo 60 del Cdigo
3) Que, sin Electoral Nacional (fs. 2).-
perjuicio de lo precedentemente expuesto, es del caso Fundan su
destacar que presentaciones como la que da origen a impugnacin en que, de conformidad con el artculo 29
estas actuaciones -en tanto renen las condiciones bis de la ley 23.298, los candidatos a senadores y
para ser consideradas denuncia (cf. doctrina de diputados nacionales deben ser elegidos a travs de
Fallos CNE 3339/04 y 3356/04)- exigen que los jueces internas abiertas, siendo la nica excepcin posible la
ante los que tramiten las causas penales -e prevista en el artculo 6 del decreto 292/05 ya que los
independientemente de cmo stas se resuelvan- partidos que proclamaren una lista nica podrn
extraigan testimonio de todo lo vinculado con el inscribirla sin necesidad de la realizacin del acto en s
financiamiento partidario y la remitan a los jueces de la eleccin (fs. 1 vta.).-
federales electorales a fin de que pueda verificarse si Expresan que
la informacin all contenida concuerda con la todo el esquema normativo tiene el propsito de
presentada ante este fuero en cumplimiento de la ley legitimar con la participacin ciudadana las
25.600.- candidaturas respectivas, de ejercitar la democracia
No obstante, y interna en las estructuras polticas y de acentuar el
en atencin a que las actuaciones ya se encuentran en protagonismo que la propia Constitucin Nacional
la justicia electoral, corresponde al a quo proceder (artculo 38) otorga a los partidos polticos.-
como se ha descripto en el prrafo precedente, a los Afirman que
efectos de evitar un dispendio jurisdiccional.- [r]esulta impropio de todo razonamiento lgico que los
Por todo lo organismos polticos con personera vigente deban
expuesto, odo el seor fiscal electoral actuante en la cumplir con las disposiciones de ley, mientras que
instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: aqu[]llos conformados con posterioridad puedan
Hacer saber al seor juez de grado que deber evadir las disposiciones legales (fs. cit.).-
proceder de conformidad con lo expresado en el Aaden que el
considerando 3, segundo prrafo, de la presente y sistema prohbe la participacin de afiliados de una
luego remitir la causa a la Cmara Federal de agrupacin en la compulsa interna de otra, y que ello
Apelaciones de San Martn.- podra acontecer al amparo del decreto cuestionado
Regstrese, cuando ciudadanos que ya manifestaron su voluntad
notifquese y vuelvan los autos.- de integrar un partido en formacin podran participar e
El Dr. Rodolfo influir en la seleccin de candidatos de un partido que
E. Munn no interviene por encontrarse en uso de ser su adversario en la [e]leccin [g]eneral (fs. 2
licencia (art. 109 del Reglamento para la Justicia vta.).-
Nacional). ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H. A fs. 46/55 obra
CORCUERA - FELIPE GONZALEZ ROURA la contestacin de la seora representante del Estado
(Secretario).- Nacional, que -en ceidos trminos- afirma: a) que los
accionantes no han acreditado afectacin a derecho
FALLO N 3451/2005 alguno para procurar la actuacin jurisdiccional; b) que
aqullos carecen de legitimacin para requerir el
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auxilio judicial en relacin al objeto de la causa; c) que de candidatos. Destaca que ello surge de un proyecto
no existe causa o caso judicial; d) que la accin de declaracin que la Cmara de Diputados remiti al
declarativa resulta improcedente; e) que el decreto Poder Ejecutivo (cf. fs. 83).-
atacado no se encuentra en modo alguno en conflicto Agrega que
con la Constitucin Nacional; f) que dicho decreto solo este Tribunal ha diferenciado la exigencia de las
regula en forma razonable una situacin particular, a adhesiones para la obtencin del reconocimiento del
fin de evitar un trato dispar con respecto a los partidos partido, de las condiciones para que un partido
que fueran reconocidos con posterioridad a la fecha funcione como tal a fin de elegir sus autoridades y
prevista para la constitucin de las juntas electorales candidatos a la funcin pblica. Seala -con cita de
partidarias.- Fallos C.N.E. 3374/04- que se ha sostenido que para
A fs. 80/89 vta. actuar en un distrito se requiere tener personalidad
el seor juez federal electoral subrogante reconoce jurdico-poltica, que tal reconocimiento importa la
legitimacin activa a los accionantes y resuelve posibilidad de postular candidatos a cargos pblicos
declarar la inconstitucionalidad del decreto 535/05 del electivos y que esa facultad no resulta aceptable que
Poder Ejecutivo Nacional y disponer su no aplicacin se conceda a agrupaciones que solo tienen la
en el proceso electoral en curso, para la eleccin de apariencia de tales (fs. 84 vta.).-
legisladores nacionales por el distrito de La Rioja.- Concluye que
Para as decidir si con anterioridad a la vigencia de la ley 25.611 fue
considera que en estos autos no resulta aplicable el posible la postulacin de candidatos elegidos en los
precedente de este Tribunal -Salvatierra (cf. Fallos trminos de las respectivas cartas orgnicas
CNE 3060/02)- invocado por el Estado Nacional para partidarias, las cuales podan prever modos de
fundar la ausencia de legitimacin y caso judicial, designacin que no requirieran la presencia de
habida cuenta que los actores en esa oportunidad afiliados, esta situacin no puede mantenerse al
solo haban invocado su condicin de ciudadanos y amparo del marco jurdico actual, en tanto se exige
afiliados, habiendo aplicado el Tribunal de alzada la como condicin para la participacin en la disputa
clsica jurisprudencia conforme la cual al afiliado le electoral general, la realizacin previa de elecciones
corresponde la impugnacin en la va interna partidaria internas obligatorias que no son imaginables en un
y al ciudadano la demostracin de una afectacin cuerpo sin afiliados (fs. 85).-
directa y concreta a su derecho a elegir (fs. 82). Por otra parte,
Seala que en tal oportunidad la Cmara resolvi del considera que tiene razonabilidad el sostener que los
modo en que lo hizo, en razn de que la mayor parte adherentes de una fuerza en trmite de
de los cuestionamientos giraba en torno de las reconocimiento, que aspira a competir con otras en
garantas reconocidas a los partidos polticos por el una contienda electoral, presentan un riesgo potencial
artculo 38 de la ley fundamental y los accionantes no de idntica naturaleza a la que [...] representara un
ostentaban la representacin de un partido.- afiliado a otra fuerza poltica (fs. 86), y que ello
Entiende que vulnera la garanta de igualdad ante la ley y de
en el caso la actividad administrativa denunciada equidad en la competencia electoral, ya que se ha
afecta intereses legtimos de los partidos accionantes; puesto favorecido el que esa circunstancia afecte el
y el grado de afectacin es suficientemente directo, normal desenvolvimiento de la vida de los partidos
puesto que se advierte que se podra alterar el polticos y su competencia para la postulacin de
resultado de las internas abiertas partidarias, la cargos pblicos electivos (fs. 86 vta.).-
igualdad ante la ley (art. 16 C.N.) y la prelacin Esta decisin
jerrquica de normas (art. 31 C.N.) (fs. 82 vta.).- es apelada por la seora representante del Estado
En cuanto al Nacional, que expresa agravios a fs. 103/114.-
fondo de la cuestin planteada, seala que a partir de En lo
la modificacin introducida por la ley 25.611 a la ley sustancial, sostiene que las agrupaciones
23.298 (artculo 29 bis) la seleccin de candidatos a demandantes carecen de legitimacin, ya que el
travs de elecciones internas abiertas se presenta decreto que cuestionan no regula ninguna situacin
como de carcter ineludible. Explica que la excepcin que las afecte, no les impone carga alguna, ni
prevista en el artculo 6 del decreto 292/05 es condiciona su accionar a las normas vigentes en la
razonable ya que los partidos que proclamaren una materia, de modo que mal puede sostenerse que
lista nica podrn inscribirla sin necesidad de la lesione derechos de aqullas (fs. 108).-
realizacin del acto en s de la eleccin. Aade que Se agravia,
para ello las agrupaciones polticas deben estar en asimismo, del efecto erga omnes que se asigna la
condiciones formales de ir a una compulsa interna, lo sentencia apelada, sosteniendo que ello vulnera el
cual resulta de aqulla norma, en cuanto prev que en principio de divisin de poderes ya que lo decidido se
idntico momento las juntas electorales de los partidos traduce en una derogacin de la norma. Afirma que
registrarn las listas de precandidatos o la lista nica ello demuestra la falta de legitimacin de las
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agrupaciones accionantes, pues la norma no regula reglamentaria atribuida al Poder Ejecutivo Nacional ni
cuestin alguna respecto de [ellas][...] de modo que al importa una derogacin singular de un reglamento.-
no [...][aplicrseles] la sentencia solo poda tener un A fs. 139/146
efecto que excediera a las partes y afectar a otros que vta. contestan agravios los representantes de los
no tuvieron intervencin en el proceso, violando su partidos accionantes.-
derecho [de] defensa consagrado en el artculo 18 de En cuanto a la
la Constitucin Nacional (fs. 108 vta.).- afectacin que la norma impugnada les genera,
Respecto del refieren que su agravio no radica en la obligacin de
fondo de la cuestin planteada, sostiene que la celebrar internas abiertas o de presentar listas nicas
sentencia apelada es contradictoria por cuanto se en un determinado plazo, sino en la no obligacin de
afirma, primero, que la exigencia de seleccionar otras fuerzas polticas, que an no han sido
candidatos a travs de internas abiertas [...] se reconocidas como tales, para reunir los mismos
presenta [...] como de carcter ineludible, y a requisitos exigidos por la ley a los partidos reconocidos
continuacin se considera razonable lo dispuesto en el (internas o presentacin de listas nicas en un
decreto 292/05 respecto de las agrupaciones que determinado plazo) (fs. 140).-
presenten lista nica, las cuales no deben ir a la Indican como
contienda interna.- una lesin la que surge de la posibilidad que tendrn
Afirma que los adherentes de un partido en formacin, para influir
dicha contradiccin pone de manifiesto lo arbitrario en las internas partidarias de otra fuerza poltica que
del fallo, pues surge claramente que no todas las competir con el primero en las prximas elecciones
agrupaciones polticas deben necesariamente celebrar legislativas nacionales (fs. cit).-
un acto eleccionario interno (fs. 109).- Aaden que un
Concluye que el tercer agravio directo [...] tiene que ver con la
a quo parte de una premisa falsa como es considerar desnaturalizacin del art. 54 de la Constitucin
a lo largo de todo el fallo [...] que todos los partidos Nacional, en cuanto ha pretendido que las bancas del
deben celebrar internas abiertas, lo cual no es as, Senado se distribuyan entre dos Partidos, uno
pues los que presenten lista nica estn exceptuados mayoritario y otro minoritario, y no entre lneas internas
(fs. 112) de llevar adelante tal proceso.- de una misma fuerza poltica [...] bajo [...] [la]
Explica que la apariencia de nuevos partidos (fs. cit.).-
reglamentacin atacada cumple acabadamente con En cuanto a los
las prescripciones del artculo 38 de la Constitucin efectos de la sentencia apelada, consideran que la no
Nacional, pues garantiza a los partidos polticos su aplicacin del decreto impugnado tiene consecuencias
organizacin y funcionamiento internos y la directas a su respecto y no solo con relacin a terceros
competencia para postular candidatos a cargos que no van a poder invocarlo en su favor (fs. 140
pblicos electivos. Aade que son los actores a travs vta.).-
de la accin intentada quienes pretenden limitar el A fs. 153/155
derecho de asociacin poltica, bajo el pretexto de la emite dictamen el seor fiscal actuante en la instancia,
falta de igualdad, sin considerar que su situacin es quien estima que corresponde revocar la sentencia
distinta a la de los partidos en trmite de apelada.-
reconocimiento (cf. fs. 109 vta.).- 2) Que, como
Refiere, en tal es sabido, la admisin de acciones declarativas de
sentido, que no existe desigualdad ante la ley pues la mera certeza y de inconstitucionalidad est sujeta al
situacin de los accionantes es totalmente diferente a cumplimiento de los recaudos a que alude el artculo
la de los partidos en formacin.- 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin
Invoca, luego, (cf. Fallos 306:1125; 307:1379, 2384; 308:1489, 2268,
una sentencia dictada -sobre el mismo objeto- por la 2569; 310:142, 606, 977; 311:1835 y 322:528), entre
seora jueza federal electoral de la Capital Federal, en los que se destaca la necesidad de la existencia de un
autos Monner Sans, Ricardo s/solicita caso en el que el titular de un inters jurdico concreto
inconstitucionalidad del decreto 535/05, segn la cual busca fijar la modalidad de una relacin jurdica o
las agrupaciones en trmite de reconocimiento que impedir las lesiones a un derecho de base
cumplan con los requisitos legales -entre ellos las constitucional (cf. Fallos 322:528).-
presentacin de las correspondientes adhesiones (no Dicha
afiliaciones)-, estn habilitadas a participar en el acto necesidad surge de los artculos 116 y 117 de la
comicial aun sin la existencia del decreto aqu Constitucin Nacional, los cuales encomiendan a los
cuestionado (fs. 110 vta.).- tribunales de la repblica el conocimiento y decisin de
Finalmente, todas las causas, casos o asuntos que versen -
afirma que el decreto 535/05 no excede la facultad entre otras cuestiones- sobre puntos regidos por la ley
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fundamental (cf. Fallos 322:528 y Fallos CNE 3060/02, parte de las herramientas disponibles en el marco de
entre otros).- la dialctica del debate poltico agonal.-
3) Que, sobre 6) Que en las
esa base, una constante jurisprudencia de la Corte presentes actuaciones ningn argumento vlido han
Suprema de Justicia de la Nacin expres que dichos aportado los accionantes para demostrar que renen
casos son aquellos en los que se persigue en los recaudos mnimos exigidos para la admisibilidad de
concreto la determinacin del derecho debatido entre la accin. En efecto, no han demostrado la relacin
partes adversas, motivo por el cual no hay causa existente entre la norma atacada y el riesgo de que se
cuando se procura la declaracin general y directa de les ocasione una lesin que, por otra parte, no
inconstitucionalidad de las normas o actos de los otros definen.-
poderes; ni, por ende, existe facultad alguna en En primer
cabeza del Poder Judicial de la Nacin que lo autorice, trmino, respecto de la posibilidad de que los
en tales circunstancias, a formular dichas adherentes de las agrupaciones en trmite voten -en
declaraciones (cf. Fallos 307:2384, considerando 2, calidad de independientes- en sus comicios internos,
sus citas; 322:528 y Fallos CNE 3060/02, entre basta sealar que se trata de una mera hiptesis que
muchos otros).- solo podra ser alegada -luego de verificada la
4) Que, con tal inscripcin de ms de una lista de precandidatos- por
comprensin, la existencia de caso, causa o los partidos que efectivamente lleven a cabo su
asunto presupone la de "parte", esto es, la de quien eleccin interna abierta.-
reclama o se defiende y, por ende, la de quien se Sin perjuicio de
beneficia o perjudica con la resolucin adoptada al ello, cabe hacer notar que dicha posibilidad no
cabo del proceso (cf. Fallos C.N.E. 3060/02 y sus resultara, de todos modos, de la aplicacin del
citas). En este sentido, como lo ha destacado la decreto impugnado, toda vez que ello mismo podra
jurisprudencia norteamericana, resulta necesario ocurrir con los adherentes de los partidos ya
determinar si hay un nexo lgico entre el status reconocidos, con una anterioridad de hasta seis meses
afirmado [por el litigante] y el reclamo que se procura -lapso en el que se torna exigible la acreditacin de
satisfacer, el cual es esencial para garantizar que afiliaciones (artculo 7, inc. e, ley 23.298 y Fallos CNE
[aqul] sea una parte propia y apropiada que puede 951/90; 1001/91; 1011/91; 1119/91, 1520/93, 2877/01,
invocar el poder judicial federal (Flast v. Cohen, 392 3406/05, 3374/04, entre otros)- a la fecha fijada para el
U.S. 83). En definitiva, la parte debe demostrar la ingreso de novedades sobre afiliaciones (artculo 3 y
existencia de un inters especial en el proceso o, Anexo I del dto. 451/05).-
como ha expresado nuestro Alto Tribunal (cf. Fallos Por lo dems,
306:1125; 307:1379; 308:2147; 310:606; 322:528, no puede dejar de hacerse notar que lo afirmado en la
entre muchos otros), que los agravios alegados la sentencia apelada, en el sentido de que los
afecten de forma suficientemente directa, o adherentes de una fuerza en trmite de
substancial, esto es, que posean suficiente reconocimiento [...] presentan un riesgo potencial de
concrecin e inmediatez para poder procurar dicho idntica naturaleza a la que [...] representara un
proceso (cf. Fallos CNE 3060/02 y sus citas).- afiliado a otra fuerza poltica, desconoce la doctrina
5) Que ello en sentada por el Tribunal -de carcter obligatorio para
modo alguno supone que el Poder Judicial abdique del los seores jueces de primera instancia (art. 6, ley
control de constitucionalidad de las normas o actos 19.108, modif. por ley 19.277- en cuya virtud se
emanados de los otros poderes del Estado. Solo explic que los adherentes dan consentimiento a la
significa que dicho control se halla supeditado a la fundacin y constitucin de un nuevo partido, mas
existencia de un perjuicio concreto al derecho que pueden no tener la intencin de intervenir en las
asiste a quien legtimamente lo invoca de modo de funciones de su gestacin, limitando -de ese modo- su
dar lugar a una causa judicial (cf. Fallos 322:528). actuacin a expresar simplemente un inters en favor
Precisndose aun ms esta cuestin, se explic que de la creacin de una agrupacin (cf. Fallos CNE
resulta condicin para el examen judicial de 3374/04 y dems all cit.). De all que quien adhiere a
constitucionalidad, que l ocurra como aspecto de un la creacin de un partido puede no coincidir en nada
litigio comn y como medida tendiente a superar el con su plataforma poltica pero considerar que su
obstculo que deriva de las leyes o actos impugnados existencia es necesaria para fomentar el debate
para el reconocimiento del derecho invocado por el democrtico que propone la Constitucin Nacional y
litigante (cf. Fallos 313:594). De otro modo y en que asegura el libre intercambio de ideas, permitiendo
circunstancias como las que envuelven el dictado de el surgimiento de transformaciones polticas o
esta sentencia bastara acudir ante cualquier sociales (cf. Fallo cit.).-
magistrado para obtener la detencin de un proceso 7) Que
constitucional en curso, como si tal actividad hiciera respecto de la alegada desnaturalizacin del art. 54
de la Constitucin Nacional (cf. fs. 140) basta
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sealar -a ms de no ser materia de debate en el proveniente del Estado implicase, en los hechos, su
presente- que la posibilidad a la que aluden los posible derogacin con carcter general. Al respecto
apelados no deriva del decreto impugnado, lo cual se se ha afirmado que en el sistema argentino la norma
evidencia si se advierte que la situacin que refieren inconstitucional nicamente puede ser abolida por
podra darse tambin entre partidos polticos que ya quien la dict: el Poder Judicial se limita a no
hubieran obtenido el reconocimiento de su efectivizarla en el expediente especfico donde se la
personalidad jurdico-poltica.- haya objetado por inconstitucional, y siempre que ese
8) Que de la cuestionamiento haya sido aceptado por el tribunal del
ausencia de caso judicial resulta que -al disponer la caso, pasando su pronunciamiento en autoridad de
no aplicacin [del decreto impugnado] en el proceso cosa juzgada. Dicho esquema tiende a preservar el
electoral en curso para la eleccin de legisladores principio de divisin de los poderes. En resumen, el
nacionales por el distrito- la sentencia apelada efecto de la sentencia de inconstitucionalidad es
formula una declaracin de ilegitimidad que no se relativo, inter partes, y no erga omnes (cf. Sags,
circunscribe a actos relacionados con un conflicto o Nstor P. Recurso Extraordinario, Ed. Depalma, Bs.
controversia concreto, sino que se atribuye una As. 1984, T. I, p. 156) (cf. Fallos C.N.E. 3060/02,
proyeccin erga omnes, con carcter de norma consid. 24).-
general. Empero, como lo reconoce la doctrina y la 9) Que todo lo
jurisprudencia en forma unnime, el control de expuesto impone concluir que las reglas que rigen el
constitucionalidad argentino limita sus efectos al caso control de constitucionalidad en nuestro medio obstan
en el cual se ejerce; esto es, beneficia solo a la parte a que el Poder Judicial invalide en el sub lite la norma
que la plante en una causa judicial, sin vincular a impugnada, en tanto -como se vio- ningn argumento
otros tribunales o incluso al mismo que dict el fallo en vlido han aportado los accionantes para demostrar
futuros casos anlogos. Desde la clsica regla sentada que renen los recaudos mnimos para la admisibilidad
en la sentencia Marbury vs. Madison (5 U.S. 137 - de la accin que deducen, la cual -por otra parte, y
1803-) un tribunal, al declarar la inconstitucionalidad como consecuencia de ello- no tiene otro objeto que
de una norma, simplemente le niega fuerza legal en la procurar una declaracin de ilegitimidad genrica. Es
controversia trada ante sus estrados (cf. Fallos C.N.E. por ello que -errneamente- se dict una sentencia
3060/02 y 3100/03, entre otros).- cuyos efectos no se limitan a actos relacionados con
Con tal alcance un conflicto o controversia concreto, sino que pretende
-se explic (cf. Fallos cit.)- una decisin acerca de la atribuirse el carcter de norma general.-
constitucionalidad de una norma afecta nicamente a Esto ltimo,
las partes y no es un juicio contra la norma (conf. vale destacarlo, sin consultar los intereses de quienes
Gunther, Gerald y Sullivan, Kathleen M.; se veran beneficiados por la misma norma cuya
Constitutional Law, thirteenth edition, pgs. 26/27, inconstitucionalidad se declara, que no han sido parte
University Casebook Series, 1997). De este modo, y en el proceso y tampoco odos antes de verse
como lo ha expresado la jurisprudencia, una norma afectados por ese pronunciamiento. No puede dejar de
puede ser invlida cuando es aplicada en una recordarse que si bien por un lado, deben
situacin fctica y, sin embargo, ser vlida cuando es salvaguardarse los derechos constitucionales y legales
aplicada a otra (Dahnke-Walker Co. v. Bondurant, invocados por un sujeto legitimado -cuando
257 U.S. 282; Yozoo & M.R.V.Co. v. Jackson Vinegar demostrase afectacin por una norma irrazonable- del
Co., 226 U.S. 217; Poindexter v. Greenhow, 114 otro, y con idntico cuidado, tiene que protegerse el
U.S. 270, 295; St. Louis, Iron Mountain & Southern principio del debido proceso, que exige que nadie sea
Ry.Co. v. Wynne, 224 U.S. 354; Kansas City condenado sin previamente haber sido odo. Pues tan
Southern Ry.Co. v. Anderson, 233 U.S. 325). En este digno de proteccin es el derecho invocado por el
sentido nuestra jurisprudencia sostiene que las accionante, como el de los sujetos a quienes se va a
decisiones que declaran la inconstitucionalidad de una aplicar la sentencia estimatoria del caso (cf. arg. de
ley, slo producen efectos dentro de la causa y con Fallos CNE 3060/02, consid. 29).-
vinculacin a las relaciones jurdicas que la motivaron 10 ) Que en
y no tienen efecto derogatorio genrico (Fallos nada obsta a lo dicho hasta aqu lo resuelto en el
183:76; 247:700; 248:702; 255:262; 264:364; 315:276; precedente del Tribunal que el seor juez de primera
324:3219, entre muchos otros).- instancia cita en sustento de su decisin -registrado en
Al respecto, se Fallos C.N.E. 3060/02- toda vez que la cuestin
precis que mal podra concluirse, a partir de esas atinente a la legitimacin debe necesariamente ser
consideraciones, que, por ser una de las partes el examinada a la luz de los hechos y del derecho
Estado Nacional, el juzgador adquiera un poder invocado en el caso (cf. Fallos C.N.E. 3100/03), por lo
derogatorio sobre normas de alcance general. Ese que lo decidido en el referido antecedente poca
razonamiento podra llevar al absurdo de que toda incidencia tiene en el sub lite, pues no puede inferirse
accin de inconstitucionalidad contra una norma del mismo que en todos los supuestos los
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partidos polticos ostenten la aptitud requerida para

acudir al amparo jurisdiccional.- Concordemente, les asigna carcter de
Esto, por otra partidos polticos a las agrupaciones que sean
parte, fue expresamente advertido en aquella judicialmente reconocidas como tales (artculos 3, inc.
oportunidad, al explicarse que lo que all se decidi no c; 39, inc. a; 63 y cc. de la ley cit.), cumpliendo los
importaba menoscabo para la facultad de los partidos requisitos establecidos en el artculo 7 -entre los
polticos y de los electores de acudir al amparo cuales, acreditar la adhesin de un nmero de
jurisdiccional cuando se v[iesen] lesionados sus electores no inferior al cuatro por mil (4) del registro
derechos constitucionales de modo que exijan electoral del distrito- y luego de observado el
reparacin (cf. Fallos C.N.E. 3060/02 -consid. 19- y procedimiento que regula en su artculo 62.-
3100/03).- 13) Que, sobre
11) Que ms esa base, el Tribunal tiene dicho que el reconocimiento
all de que todo lo antes expuesto es suficiente para judicial de la personalidad jurdico poltica importa
revocar la sentencia apelada, es preciso recordar aqu conferirle a una agrupacin la autorizacin para actuar
que, como se ha puesto de relieve en otras en la esfera del derecho pblico, participando de las
ocasiones, la ley 19.108 -modificada por la ley 19.277- elecciones (cf. Fallos CNE 905/90; 1827/95, 2190/96,
al crear la Cmara Nacional Electoral, estableci un 2192/96, 2212/96, 2215/96 y 3374/04, consid. 9, entre
tribunal nico de segunda instancia respecto de los otros).-
jueces federales con competencia electoral, con el Para intervenir
objeto de que -a travs de pronunciamientos que en el proceso electoral convocado en un distrito -se
tienen el alcance previsto por el artculo 303 del explic- es requisito indispensable haber obtenido
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin (cf. reconocimiento de la personalidad jurdico poltica en
artculo 6, ley citada)- se constituya en rgano ese distrito, o bien, tener el carcter de partido
unificador de eventuales sentencias contradictorias, nacional inscripto en l (art. 7 y cc. de la ley 23.298 y
quedando as preservada la unidad de criterios en Fallos C.N.E. 1590/93, 1714/94, 2919/01 y 2932/01,
materia electoral y evitando, a su vez, el escndalo 3118/03 y 3133/03, entre otros).-
jurdico que resultara de situaciones como la 14) Que como
precedentemente descripta (cf. Fallos C.N.E. 439/82; se desprende de lo expuesto, en los trminos de la
341/89; 873/90; 1881/95; 1882/95; 1883/95; 1912/95; legislacin vigente, una agrupacin adquiere carcter
1921/95 y 3100/03).- de partido poltico -persona de derecho pblico no
Como se estatal (cf. Fallos 310:819; 312:2192; 315:380 y
desprende de estos autos (cf. fs. 110 vta. y fs. 140 319:1945, y Fallos CNE 2915/01; 2922/01; 3010/02;
vta.), en el caso, tal circunstancia se verifica con el 3054/02; 3112/03; 3153/03, entre otros)- desde el
pronunciamiento de la seora juez federal con momento mismo en que es reconocida como tal.
competencia electoral de la Capital Federal in re Condicin que, segn lo establece el ya citado artculo
Monner Sans, Ricardo s/solicita inconstitucionalidad 38 de la ley fundamental, le confiere, entre otras
del decreto 535/05, del 9 de junio del corriente, por el cuestiones, aptitud para postular candidaturas a
que se rechaz un planteo en el que se cuestionaba la cargos pblicos electivos.-
constitucionalidad de la norma que la sentencia En nada altera
apelada descalifica. En tales condiciones, en atencin este aserto la circunstancia de que, conforme a la
a que sta constituye la primera aplicacin del rgimen doctrina sentada por el Tribunal en reiterados
establecido en el art. 29 bis de la ley 23.298 y a fin de pronunciamientos (cf. Fallos CNE 694/89; 759/89;
imprimir certeza en una materia donde el valor 764/89; 872/90; 1454/92; 1520/93; 1827/95; 2143/96,
seguridad jurdica adquiere preponderancia 3376/04 y 3406/05) y confirmada por la Corte Suprema
determinante (cf. Fallos CNE 3100/03 y 3444/05), de Justicia de la Nacin (cf. Fallos 312:1614, entre
corresponde sealar que no le asiste razn a los otros), los partidos deban contar con un mnimo de
accionantes en cuanto a la sustancia de la cuestin afiliaciones -igual al de adhesiones presentadas para
planteada, como se ha de ver seguidamente.- su reconocimiento- a fin de convocar a los primeros
12) Que la comicios para constituir sus autoridades definitivas.-
Constitucin Nacional garantiza a los partidos polticos Como resulta
la competencia para la postulacin de candidatos a de tales precedentes, la convocatoria a la primera
cargos pblicos electivos (artculo 38).- eleccin interna es requisito de cumplimiento ineludible
La ley 23.298 para mantener vigente la personalidad poltica (cf.
reglamentaria del derecho de asociacin poltica, Fallos CNE 694/89; 1454/92; 1520/93; 1575/93;
asegura a las agrupaciones de esa naturaleza el 3294/04; 3376/04 y 3406/05, entre otros). La ausencia
derecho de obtener la personalidad jurdico-poltica de tal convocatoria en el plazo del artculo 7, inc. e,
para actuar en uno, varios o todos los distritos como consecuencia de no haber obtenido el partido en
electorales (artculo 1). - ese trmino el mnimo de afiliados exigidos,
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opera as como una condicin resolutoria de tal se declare judicialmente su caducidad (cf. Fallos CNE
reconocimiento (cf. Fallos C.N.E. 951/90; 1001/91; 886/90) (cf. Fallos CNE 1325/92).-
1008/91; 1011/91; 1119/91, 1520/93 y 3406/05, entre Es por ello que
otros) y hace incurrir a la agrupacin en la causal de invariablemente se ha admitido la participacin
caducidad prevista en el artculo 50, inc. d de la ley electoral de los partidos reconocidos, aun cuando su
23.298 (cf. fallos citados).- cuerpo de afiliados fuera insuficiente para convocar a
Se observa as, la eleccin de autoridades definitivas y conservar -
que el requisito referido lo es para conservar -no para luego- su personalidad jurdico poltica. Innumerables
adquirir- el carcter de partido poltico reconocido (cf. precedentes -de ste y de los tribunales de grado de
doctr. de Fallos C.N.E. 593/88 y 905/90, entre otros).- todos los distritos- dan cuenta de tal circunstancia
Sostener lo (entre ellos, Fallos C.N.E. 2635/99; 2877/01, consid.
contrario -a ms de desvirtuar el sentido del artculo 5; 3374/04, consid. 8, y 3376/04, consid. 5).-
50, inc. d, de la ley 23.298- importara privar de todo 16) Que en
efecto al reconocimiento judicial dispuesto en los constante jurisprudencia, esta Cmara ha destacado la
trminos del derecho positivo vigente, ya que su necesidad de que los partidos polticos cuenten con un
eficacia se encontrara supeditada -sin norma que lo nmero de afiliados no inferior al de adherentes
establezca- a la observancia de lo prescripto en el legalmente exigido para proceder a su reconocimiento
artculo 7, inc. e, de la ley citada.- (cf. Fallos 951/90; 1001/91; 1011/91; 1119/91,
Y ningn 1520/93, 2877/01, 3406/05, 3374/04, entre otros),
sentido tendra tampoco la acreditacin de las pues una de las condiciones sustanciales de [su]
adhesiones legalmente exigidas, cuya finalidad radica existencia [...] es la real presencia de un grupo de
en asegurar que la agrupacin que pretende su ciudadanos unidos por un vnculo poltico permanente
reconocimiento como partido poltico cuenta con un (artculo 3, inc. "a", de la ley 23.298) (cf. Fallos CNE
mnimo de [...] consenso en la ciudadana y constituye 2877/01 y sus citas), en tanto no es concebible el
una fuerza poltica de existencia real (cf. Fallos C.N.E. funcionamiento de un partido [...] sin afiliados, ni
548/88; 615/88; 905/90; 1775/94 y 2270/97).- siquiera su propia existencia como tal (cf. Fallos CNE
En otros 1827/95, 2855/01, 3374/04, 3376/04, entre muchos
trminos, la ley 23.298 no exige contar con afiliados otros).-
para reconocer un partido, slo les impone demostrar Sin embargo,
la exigencia de un nmero mnimo de adherentes como se desprende de tales pronunciamientos -y
quienes slo manifiestan su conformidad para el conforme a lo que anteriormente se expuso- la
surgimiento de un nuevo partido, sin quedar exigencia cuantitativa jurisprudencialmente
vinculados a l (cf. doctrina de Fallos CNE 3374/04).- consolidada se requiere a los efectos de la
15) Que esta convocatoria a los primeros comicios para constituir
cuestin fue objeto de expreso pronunciamiento por el las autoridades definitivas del partido (artculo 7, inc.
Tribunal (cf. Fallos C.N.E. 1325/92), al precisar - e, 50, inc. d, ley 23.298 y jurispr. cit.), no a fin de su
modificando hace ya muchos aos el precedente reconocimiento.-
citado por el a quo (cf. Fallos C.N.E. 694/89)- que la 17) Que, en
sentencia de reconocimiento de la personalidad ceidos trminos, ninguna disposicin existe en la
jurdico-poltica que efecta el juez en los trminos del legislacin vigente que autorice a interpretar que una
art. 63 como culminacin de los procedimientos agrupacin reconocida que an no cuenta con un
establecidos en el captulo II de la ley 23.298 faculta cuerpo de afiliados igual al cuatro por mil (4 ) de los
plenamente a la agrupacin reconocida para electores registrados en el distrito se encuentra
desarrollar desde ese mismo momento su actividad en privada de la garanta que en favor de los partidos
el mbito del derecho pblico, participando en las polticos establece el art. 38 de la Constitucin
elecciones que le correspondan y cumpliendo as, Nacional y, como es sabido, toda previsin que limite
plenamente, sus fines (cf. Fallos C.N.E. 593/88).- derechos debe interpretarse con criterio estricto (cf.
De modo tal Fallos CNE 10/63, 1604/89, 1605/89, 1008/91,
que no existe un reconocimiento que pueda ser 1238/91, 1239/91, 2330/97, 3317/04, 3318/04, entre
calificado como definitivo por oposicin a otro que no muchos otros). Mxime cuando, como en el presente,
lo sea. El acto judicial de reconocimiento es uno solo se trata de derechos reconocidos y amparados por la
y es el que se realiza mediante el auto fundado a que Constitucin Nacional (cf. Fallos CNE 10/63, 1604/89,
hace referencia el art. 63 de la ley 23.298. Y desde 1605/89 y 1008/91, entre otros) y su restriccin se
que dicha sentencia de reconocimiento es dictada, [...] sustentara no ya en la interpretacin de un precepto
el partido goza en plenitud de todos los derechos que legal, sino en la de un criterio jurisprudencial sentado
le otorga la ley en el carcter de tal -entre otros, el de para casos sustancialmente diversos.-
participar en las elecciones (cf. artculo 62, Cdigo 18) Que todo
Electoral Nacional)-, los cuales conserva mientras no lo expuesto permite concluir que el artculo 1
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del decreto N 535/2005, cuya constitucionalidad se candidaturas -en los trminos del artculo 60 del
cuestiona, en nada altera la ley que reglamenta en Cdigo Electoral Nacional- a los partidos que obtengan
cuanto a los requisitos que deben reunir las su personalidad jurdico poltica luego de vencido el
agrupaciones polticas para participar en los procesos plazo establecido en el decreto 451/05 para la
electorales nacionales postulando candidatos propios.- constitucin de las juntas electorales, siempre que la
Ello es as, toda nmina de candidatos propuesta resulte proclamada
vez que el supuesto que contempla es el de aquellas como lista nica (cf. dto. cit., consid. 5). Es decir, en
agrupaciones que efectivamente obtuvieren su tanto no sea necesario realizar la eleccin en los
reconocimiento como partido poltico con posterioridad trminos del artculo 29 bis de la ley 23.298, respecto
a la fecha fijada -mediante dto. 451/05- para la de la cual no podra ya observarse, en los hechos, el
constitucin de las juntas electorales partidarias. Es requisito de simultaneidad (artculo 7, ley 25.611).-
decir, el caso de entidades que sean judicialmente De no admitirse
reconocidas entre ese momento y el que el art. 60 del la posibilidad que la norma cuestionada reconoce, el
Cdigo Electoral Nacional establece para el registro de impedimento para la participacin electoral de los
las candidaturas.- partidos a los que se aplica no resultara del Cdigo
19) Que Electoral Nacional (cf. artculos 60, 62 y cc.), ni de la
tampoco puede afirmarse que las condiciones ley 23.298 -modif. por ley 25.611- sino de una
previstas para la participacin de tales partidos interpretacin restrictiva de los decretos
resulten contrarias a las disposiciones de la ley reglamentarios N 292/05 y 451/05 que, al establecer
23.298, en virtud de las modificaciones introducidas las etapas a desarrollarse en el marco de las
por la ley 25.611.- elecciones internas abiertas simultneas, no
Ante todo, cabe contemplaron expresamente la situacin de los
recordar que el mtodo democrtico de la eleccin partidos que fueran reconocidos luego de vencida
interna de candidatos a cargos pblicos electivos no alguna de ellas, pero con antelacin al plazo que
es un principio novedoso incorporado por la ley establece el artculo 60 del Cdigo Electoral Nacional.
25.611. Como es sabido, el artculo 3, inc. b, de la ley En tales condiciones, un partido reconocido con
23.298 ya impona esa necesidad al consagrar el anterioridad al vencimiento del plazo fijado para la
mtodo democrtico interno mediante elecciones constitucin de las juntas electorales partidarias
peridicas de [...] candidatos -exigencia que, a partir (artculo 6, dto. 451/05), estara facultado a postular
de 1994, recepta tambin la Constitucin Nacional (cf. candidatos en los comicios del 23 de octubre de 2005,
artculo 38)-, tal como lo ha destacado el Tribunal al pese a no haber realizado efectivamente su eleccin
advertir, con fundamento en esa norma, que no interna en los trminos del artculo 29 bis de la ley
hubiera podido pretenderse expresamente y menos 23.298 -y aun cuando no cuente con un cuerpo
implcitamente que, en la formulacin y realizacin de mnimo de afiliados-, en tanto que otros -que podran
la poltica nacional, aun ms bien que la exclusividad acreditar incluso una mayor representatividad- no
en la nominacin de candidatos a cargos pblicos estaran habilitados a hacer lo propio, por la sola
electivos del artculo 2, quedara excluido a todo circunstancia de haber obtenido su reconocimiento con
evento el electorado partidario (cf. Fallos CNE 420/87, posterioridad al vencimiento del referido plazo.-
423/87, 2469/98, 2470/98, 2478/98, entre otros).- 21) Que es
De all que no doctrina del Tribunal que entre dos posibles soluciones
pueda considerarse que el rgimen de eleccin debe ser preferida aqulla que mejor se adecue al
interna abierta simultnea, en cuya virtud el cuerpo de principio de participacin -rector en materia electoral-
afiliados constituye solo una parte del electorado (cf. Fallos CNE 1352/92; 1756/94; 2102/95; 2167/96;
habilitado a sufragar en los comicios internos -que se 2528/99, entre muchos otros), y que en caso de duda
completa con los ciudadanos no afiliados- imponga el intrprete debe inclinarse por la solucin ms
modificar el criterio aplicable, expuesto en los compatible con el ejercicio de los derechos (cf. Fallos
considerandos precedentes.- CNE 2167/96, 2528/99 y jurispr. all citada).-
20) Que el En afn orden
artculo 6 del decreto 292/05 regula el supuesto de las de ideas, se destac que cualquier exgesis hecha
agrupaciones polticas que no lleven a cabo su por los jueces debe privilegiar el servicio de justicia
eleccin interna, en virtud de la proclamacin de una ante la trascendencia de un proceso electoral cuya
nica lista de candidatos. As, establece que -en el dinmica le da vigencia efectiva a los artculos 1, 22,
plazo que determina- los partidos polticos y alianzas 33, 37, 46 y 81 de la Constitucin Nacional. Por otro
que proclamaren una lista nica de candidatos, lado, garantizando la concurrencia a los comicios
debern inscribirla a los efectos de habilitarlos como nacionales de todas las agrupaciones polticas, o sea
tales.- el derecho a oficializar candidatos sin alterar el
El decreto racional principio de igualdad y admisibilidad en los
impugnado reconoce el derecho de oficializar cargos pblicos electivos. Puesto que el
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pronunciamiento del poder electoral del pueblo exige que el reconocimiento y mantenimiento de su
plena participacin porque es la que le va a personalidad se encuentra directamente relacionado
proporcionar legitimidad (cf. Fallos C.N.E. 751/89, con la existencia de un volumen electoral identificado
2648/99 y 2649/99). El Cdigo Electoral Nacional con sus objetivos pues, de lo contrario, se
privilegia un criterio de interpretacin amplio rigiendo transformaran en estructuras vacas de contenido e
los principios de igualdad y participacin de todas las ineptas para cumplir con la funcin que les es propia
fuerzas polticas que pretendan competir en los (cf. Fallos 315:380).-
procesos comiciales. Caso contrario una cuestionada Del mismo
decisin judicial discutible, como ocurre en autos, modo, se destac que no es admisible la existencia de
excluye del acto electoral a una [...][agrupacin partidos sin representacin (cf. Fallos citados) pues,
poltica] que ha sido reconocida legalmente, esta circunstancia es sumamente perjudicial para el
lesionando aquellos principios de igualdad y sistema en tanto ello slo obstaculiza la formacin de
participacin respecto a la forma representativa de la expresin de la voluntad general.-
gobierno en impredecible detrimento de la legitimidad 23) Que, en
[de] que deben gozar todos los comicios honorables y este orden de ideas, se ha sealado que cuanto ms
garantidos (cf. fallo cit.).- fragmentado se encuentre el sistema de partidos,
mayor ser la necesidad de conformar alianzas y, al
Concordemente, se explic que debe primar mismo tiempo, ms difcil resultar mantenerlas (cf.
el principio de participacin frente a pices formales, Allamand Zavala, Andrs; Payne, J. Mark; Carrillo
procurando la intervencin en el acto eleccionario de Flrez, Fernando y Zovatto G., Daniel, La poltica
todas las agrupaciones que representan los distintos importa. Democracia y desarrollo en Amrica Latina,
sectores del pensamiento poltico de la ciudadana a Banco Interamericano de Desarrollo. Instituto
fin de que el elector tenga a su disposicin todas las Internacional para la Democracia y la Asistencia
opciones posibles (cf. Fallos CNE 1902/95).- Electoral, Washington D.C., 2003, pgina 139).-
Dicha regla, de El dictado de
la cual se ha apartado el seor juez de primera normas como la que en estos autos se discute, no
instancia, configura una valiosa gua para evitar hace sino continuar en la senda que ya se ha
situaciones que puedan incidir en menoscabo de advertido como disvaliosa.-
derechos ntimamente relacionados con el normal 24) Que, por
desenvolvimiento de la vida institucional del pas (cf. ltimo, corresponde reiterar que como se ha sostenido
Fallos 314:1163, disidencia de los jueces Fayt y en numerosas oportunidades, el tratamiento procesal
Boggiano).- de los asuntos de derecho pblico electoral no es
22) Que, sin siempre asimilable al que rige los de derecho privado,
perjuicio de lo expuesto hasta aqu, esta Cmara no ni aun a los de derecho pblico, ya que estn
puede dejar de advertir el disvalioso fraccionamiento sometidos a un cronograma rgido, con plazos
partidario que experimenta el sistema poltico perentorios e improrrogables, sujetos todos ellos a una
argentino como consecuencia del dictado de normas fecha lmite final, la de la eleccin (cf. Fallos CNE
que flexibilizan a un punto desmedido las condiciones 1881/95; 1882/95; 1883/95; 1894/95; 1912/95 y
de participacin de nuevas asociaciones polticas y 1921/95, entre muchos otros). Tal circunstancia pone
eliminaron las vallas al mantenimiento de su de manifiesto, ante la sancin de normas como la
personalidad.- cuestionada en el sub-examine, la conveniencia de la
En efecto, vale estabilidad del plexo normativo electoral ante un
recordar que la ley 25.611 que estableci el rgimen proceso comicial convocado.-
de internas abiertas y simultneas, posteriormente Este hecho ha
suspendidas en el ao 2003 por la ley 25.684- derog, sido advertido en el derecho comparado, dando lugar
a su vez, la previsin contenida en el artculo 50, inc. a previsiones expresas que tutelan la mencionada
c, de la ley 23.298 que prescriba como causal de estabilidad. As, a ttulo de ejemplo, la Constitucin de
caducidad de la personalidad jurdico poltica, el no los Estados Unidos Mexicanos establece que la
alcanzar en dos (2) elecciones sucesivas el dos por regulacin electoral deber[...] promulgarse y
ciento (2%) del padrn electoral en ningn distrito, publicarse por lo menos noventa das antes de que
norma cuya aplicacin motiv la mayor cantidad de inicie el proceso electoral en que vaya a aplicarse, y
declaraciones de caducidad entre las originariamente durante el mismo no podr haber modificaciones
reguladas.- (artculo 105, ap II, inc e).-
Su derogacin - No es ocioso
so pretexto de fomentar el pluralismo partidario- slo recordar que este Tribunal ya ha dicho con
gener, en cambio, la fragmentacin del sistema pues anterioridad que si bien resulta incuestionable la
dej subsistentes a partidos con dudoso caudal atribucin de los poderes polticos para convocar a
electoral. En este sentido, ya antes se haba explicado elecciones, dejarlas sin efecto o regular los
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procedimientos que habrn de regirlas -con respeto a Finalmente, el

la ley fundamental- no puede desconocerse la bondad magistrado hace saber a la junta electoral partidaria
de mantener la estabilidad de las normas electorales que, como requisito para hacerse lugar a la
hallndose en curso el cronograma de comicios a los registracin de la lista de candidatos a diputados
que ya se ha convocado a la ciudadana (cfr. nacionales, deber adecuarla al tercer prrafo del
Acordada N 68/02, considerando 3).- artculo 60 del Cdigo Electoral Nacional,
Por todo lo reglamentado por el decreto 1246/2000, modificado
expuesto, odo el seor fiscal actuante en la instancia, por el decreto 451/2005.-
la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: Revocar la A fs. 60/61 vta.
sentencia apelada.- la apoderada del partido, Susana Snchez Morteo,
Regstrese, apela en subsidio.-
notifquese y vuelvan los autos al juzgado de origen. Explica que la
RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA - certificacin en cuestin -art. 6, decreto 451/2005- es
SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ con relacin a precandidatos, que los sectores internos
ROURA (SEcretario).- tenan plazo para presentarlos hasta el 8 de julio.
Adems, agrega que no pens que quedaba
FALLO N 3507/2005 inhabilitada para oficializar como candidatos a
ciudadanos o ciudadanas que previamente no haban
///nos Aires, 6 de setiembre de 2005.- sido incorporados a las listas de precandidatos
Y VISTOS: Los autos Junta presentadas (fs. 60 vta.).-
Electoral del Partido Nacionalista Constitucional A fs. 70/71 vta.
s/certificacin de calidades de precandidatos y registro el seor fiscal actuante en la instancia estima, por un
de listas oficializadas o proclamadas eleccin interna lado que se debe receptar el recurso en lo que
abierta del 7 de agosto de 2005 (Expte. N 4021/05 concierne a la certificacin del artculo 6 del decreto
CNE), venidos del juzgado federal electoral de Buenos 451/05. Pero en lo que respecta a la candidata Berardi
Aires, en virtud del recurso de apelacin interpuesto en opina que no rene los requisitos legales y
subsidio a fs. 60/62 vta., contra lo resuelto en los constitucionales para el cargo de senadora nacional,
puntos I, III, VI y VII de la sentencia de fs. 55/58, el por lo cual, se debe confirmar lo resuelto.-
dictamen del seor fiscal actuante en la instancia obra 2) Que, en
a fs. 70/71 vta., y primer trmino, corresponde determinar si es
CONSIDERANDO: procedente que la justicia nacional electoral registre
1)Que a fs. candidatos (art. 6, decreto 292/05) respecto de los
55/58 el a quo resuelve tener por registrada, en los que no se requiri la certificacin previa que ordena el
trminos del artculo 6, tercer prrafo, del decreto artculo 6, segundo prrafo del decreto 451/2005.-
292/2005, la lista de candidatos a senadores 3) Que es
nacionales por el Partido Nacionalista Constitucional oportuno recordar que el decreto 292/2005 -
con la exclusin de la ciudadana Elvira Elena Berardi.- reglamentario de los artculos 29 y 29 bis de la ley
En idntico 23.298- en su artculo 5 dispone que las fuerzas
sentido dispone excluir de la lista de candidatos a polticas deben constituir una junta electoral, que
diputados nacionales a los ciudadanos consignados en verificar que los candidatos cumplan los requisitos
el punto III del resolutorio (cf. fs. 57 vta.) -que por exigidos en la legislacin para el cargo al cual se
razones de brevedad se tienen por reproducidos- postulan -inc. a-; tambin establece que debern
como as tampoco permite la inclusin del ciudadano oficializar la listas de precandidatos -inc. c-. Asimismo,
Orlando Julio Tammone, en virtud de que no se prev en el artculo 6 que tales juntas electorales
requiri la certificacin previa establecida en al artculo deben registrar, con una antelacin mnima de treinta
6, segundo prrafo, del decreto 451/05.- (30) das a los comicios internos, las listas de
Advierte, al precandidatos ante los juzgados federales con
respecto, que debe tenerse presente [...] que [la competencia electoral, como as tambin inscribir -en
norma mencionada prescribe] que, a los efectos de la idntico plazo- aqullas que fueran proclamadas como
misin establecida en el art. 5 inc. a) del decreto 292 nicas a los efectos de habilitarla en los trminos del
-es decir la verificacin de que los candidatos cumplan artculo 60 de Cdigo Electoral Nacional.-
con las calidades exigidas, como paso previo a la Por su parte, el
oficializacin de las listas- las [j]untas [e]lectorales decreto 451/2005 en su artculo 6, segundo prrafo,
debern requerir, al [j]uez [f]ederal con competencia seala que a los efectos de la verificacin del
electoral, una certificacin respecto del cumplimiento cumplimiento de las calidades legales de los
por parte de los precandidatos de los requisitos candidatos que deben realizar las juntas electorales
constitucionales y legales exigidos para el cargo (fs. partidarias -art. 5, inc. a, decreto 292/2005-, stas
55 vta.).- "debern solicitar al [j]uez [f]ederal con
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competencia [e]lectoral una certificacin del contenidas en el Cdigo Electoral Nacional (cf. Fallos
cumplimiento de los recaudos establecidos por la CNE 3236/03 y 3427/05).-
Constitucin Nacional, la [l]ey [...] 23.298 y sus Permitir que los
modificatorias, [y] el Cdigo Electoral Nacional [...] a plazos puedan ser ampliados de oficio o a pedido de
cuyos efectos acompaarn las correspondientes parte atentara contra su perentoriedad y sera
listas de precandidatos, en forma previa a la resolucin contrario al principio de celeridad y seguridad (cf.
de oficializacin".- Fallos CNE 1646/93; 2155/96; 2343/97; 3060/02 y
De su propia 3103/03), rectores en esta materia, toda vez que no es
letra, se advierte entonces, que con esta norma se ha posible prolongar este tipo de procesos (cf. Fallos CNE
procurado resguardar que los precandidatos 2262/97 y 2923/01).-
presentados al electorado en los comicios internos, 5) Que, por
abiertos y simultneos, renan l a totalidad de los otra parte, cabe destacar que la ley de elecciones
requisitos previstos en la Constitucin Nacional y en la internas, abiertas y simultneas, tiene por objeto que
ley, con anterioridad a la oficializacin de listas por slo se puedan oficializar -en los trminos del artculo
parte de la junta electoral partidaria, con el propsito 60 del Cdigo Electoral Nacional- aquellos candidatos
de que los electos estn en condiciones legales para que se hayan sometido a dicho proceso, cumpliendo
postularse en los comicios generales.- todos los pasos que prev el cronograma electoral o
En este sentido, que hayan sido presentados en una lista nica. En
merece especial consideracin lo sostenido por la este sentido, resulta clara la letra del artculo 8 del
Corte Suprema de Justicia en cuanto a que el primer decreto 292/2005 en cuanto establece que slo podrn
mtodo de interpretacin al que debe acudir el juez es ser registrados como candidatos a cargos nacionales
el literal, conforme al cual debe atenderse a las aquellos que resultaren electos o proclamados por las
palabras de la ley (cf. Fallos 324:2780; 326:756; juntas electorales partidarias.-
326:1778 y 326:4530) y cuando sta no exige Por ello, no es
esfuerzos de interpretacin debe ser aplicada admisible permitir que a posteriori de dicho proceso
directamente, con prescindencia de consideraciones electoral, se intente la inclusin de nuevos candidatos
que excedan las circunstancias del caso contempladas para participar en los comicios generales.-
por la norma, y ello es as pues no cabe apartarse del Es oportuno
principio primario de sujecin de los jueces a la ley, ni recordar que la regla de interpretacin de las leyes es
atribuirse el rol de legislador para crear excepciones dar pleno efecto a la intencin del legislador,
no admitidas por sta, pues de hacerlo podra computando la totalidad de sus preceptos (cf. Fallos
arribarse a una interpretacin que, sin declarar la 310:500; 323:1406; 326:1339 y 327:388).-
inconstitucionalidad de la disposicin legal, equivaliese 6) Que, en lo
a prescindir de su texto (Fallos 313:1007; 324:1740; que respecta a la ciudadana Elvira Elena Berardi, sin
324:2885 y 325:3229).- perjuicio de lo expuesto, cabe destacar que no es
En el mismo natural de la provincia de Buenos Aires, y por otra
orden de ideas, nuestro ms alto tribunal ha dicho que parte tampoco est domiciliada en el distrito (cf. fs. 50
es "misin de los jueces [...] dar pleno efecto a las vta.).-
normas vigentes sin sustituir al legislador ni juzgar A tal efecto, es
sobre el mero acierto o conveniencia de disposiciones dable recordar que el artculo 34 de la ley 23.298,
adoptadas por aqul en el ejercicio de sus propias reglamentario del artculo 48 de la Constitucin
facultades (Fallos 304:1007; 305:538; 308:1745 y Nacional, establece que la residencia exigida [...]
312:2010).- como requisito para el desempeo de los cargos para
4) Que no los que se postulan los candidatos, podr ser
debe pasar inadvertido que la eficacia de cada acto del acreditada por cualquier medio de prueba, excepto la
cronograma electoral depende de su realizacin en testimonial, siempre que figuren inscriptos en el
tiempo oportuno. De all que la ley haya reglamentado registro de electores del distrito que corresponda.
categricamente la incidencia del tiempo en su Resulta as de dicha norma que la inscripcin en el
desarrollo.- registro electoral del distrito es condicin sine qua
Debe non para admitir la acreditacin de la residencia a los
entenderse, por ello, que cada etapa del referido fines de ser candidato (cf. Fallos CNE 2303/97). Por lo
cronograma opera como un sistema de esclusas. cual tambin desde este ngulo corresponde confirmar
Una vez cerrada una de ellas no puede permitirse su lo resuelto en el punto I de la sentencia sub exmine.-
reapertura toda vez que una nueva posterior y que 7) Que, en
guarda una ntima relacin con la anterior- ha ltimo trmino, en cuanto al cumplimiento de lo
comenzado a correr en su perodo de tiempo, previsto en el tercer prrafo del artculo 60 del Cdigo
oportunamente fijado por el cronograma y en relacin Electoral Nacional, reglamentado por el decreto
directa con la fecha de eleccin fijada y las normas 1246/2000, modificado por el decreto 451/2005,
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vale recordar que esta Cmara ya ha explicado que 28/38 y fs. 41/43- que en el plazo de treinta (30) das,
las normas que rigen la materia tienen por finalidad la convencin del partido deber reformar su estatuto.-
efectivizar las acciones positivas a que hace referencia Para as
el artculo 37 de la Ley Fundamental con el objeto de decidir, el a quo considera que la Carta Orgnica no
asegurar la igualdad real de oportunidades entre garantiza a los afiliados una organizacin y
varones y mujeres para el acceso a cargos electivos funcionamiento democrticos (fs. 45). Destaca, en
(cf. Fallos CNE 1836/95 y 3496/05, entre otros).- este sentido, que sta no contempla la divisin de
Es decir, no poderes ni la representacin de las minoras (fs.
basta que las listas estn compuestas por un mnimo citadas).-
de treinta por ciento de mujeres sino que adems es Advierte que el
necesario que tal integracin se concrete de modo que hecho de que las modificaciones [efectuadas] hayan
-con un razonable grado de probabilidad- resulte su sido aprobadas por la Justicia [...] no puede impedir al
acceso a la funcin legislativa en la proporcin mnima [J]uzgado el ejercicio del pertinente y oportuno control
establecida por la ley y aqul slo puede existir si se de la existencia de una efectiva vida democrtica
toma como base para el cmputo la cantidad de interna partidaria y de un debido respeto a las normas
bancas que el partido renueva (cf. Fallos CNE constitucionales y a las leyes de orden pblico (fs. 44
1566/93; 1836/95; 1850/95; 1862/95; 1863/95; vta./45).-
1864/95 y 1866/95). Por lo tanto, tambin desde este Sostiene as
punto corresponde confirmar la resolucin apelada que, a efectos de cumplir con los preceptos
pues en el presente caso el recurrente deber constitucionales establecidos en [el] art[]. 38 y con la
adicionar la lista resultante, luego de las exclusiones y ley 23.298, el partido deber [asegurar] que todos los
reemplazos, a lo normado con respecto al cupo miembros de la Junta Provincial (art. 23), de la Junta
femenino.- Electoral (art. 41) y los del Consejo Poltico [...] sean
En mrito de lo elegidos por el voto directo y secreto de los afiliados y
expuesto, odo el seor fiscal actuante en la instancia, con la estabilidad suficiente para que slo puedan ser
la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: confirmar la sancionados por el Tribunal Superior y/o por la H.
sentencia apelada.- Convencin (fs. 46). Seala, adems, que la Junta
Regstrese, Provincial podra reservar para s la facultad de acusar
notifquese y oportunamente vuelvan los autos a su o impulsar procesos en contra de los afiliados o de las
origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA autoridades partidarias por incumplimiento de [los
VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE preceptos] contenidos en la Carta Orgnica, pero
GONZALEZ ROURA (Secretario).- nunca la facultad de sancionar a[u]n cuando se trate
de una sancin preventiva, ya que el partido, de forma
FALLO N 3533/2005 democrtica, debe resolver sus diferencias internas,
dejando actuar libremente a sus distintos rganos (fs.
///nos Aires, 27 de setiembre de 2005.- 46/vta.). Indica que la agrupacin deber tambin
Y VISTOS: los autos Movimiento cambiar el ttulo y la numeracin del captulo de las
Popular Tucumano s/reconocimiento de personera normas desde el art. 40 hasta el art. 46 y establecer
jurdico-poltica (Incidente s/objeciones fiscales a la plazos ciertos para la concrecin de un calendario
carta orgnica partidaria) (Expte. N 3858/04 CNE), electoral (fs. 46 vta.). Dispone que [d]esde el art. 47
venidos del juzgado federal electoral de Tucumn en al 52 debera incluir el sistema electoral, la forma,
virtud del recurso de apelacin interpuesto a fs. 48 plazos y modo de eleccin de los candidatos a cargos
contra la resolucin de fs. 44/46 vta., obrando la pblicos, [la] que siempre debe estar controlada por el
expresin de agravios a fs. 51/60, el dictamen del [t]ribunal [e]lectoral partidario (fs. citadas).-
seor fiscal actuante en la instancia a fs. 68/69, y Contra esta
CONSIDERANDO: decisin, Edgardo Lpez Herrera -apoderado de la
1) Que a fs. agrupacin de autos- apela a fs. 48 y expresa agravios
44/46 vta. el seor juez de primera instancia -no a fs. 51/60.-
obstante tener por vlidas las autoridades partidarias Manifiesta, en
proclamadas- ordena que en lo sucesivo la Junta primer trmino, que el recurso fue mal concedido pues
Provincial del Movimiento Popular Tucumano respete debi haberse dado a la causa el trmite previsto en el
las normas de la Carta Orgnica en cuanto a forma, artculo 259 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de
plazos y publicacin de la convocatoria a elecciones la Nacin.-
(fs. 46 vta.). Dispone, adems -y con fundamento en Explica que, por
las observaciones formuladas por el seor fiscal de un error material, en el edicto respectivo, se consign
grado (fs. 17) en oportunidad de contestar la vista que el Tribunal Electoral haba convocado a
conferida (fs. 16) en virtud de las presentaciones de fs. elecciones internas cuando en realidad -y de
conformidad con la Carta Orgnica- ello haba
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sido dispuesto por la Junta Provincial, circunstancia jurdica la imposicin judicial de reformar[...] [los
que fue oportunamente comunicada al Juzgado y que estatutos] en cualquier momento cuando no se
no mereci impugnaciones.- encuentran comprometidas razones de orden pblico,
Sostiene, por habiendo sido aprobados y publicados en la debida
otra parte, que las autoridades partidarias contaban oportunidad legal -art. 63 in fine de la ley 23.298- (fs.
con mandato vigente al momento de efectuarse la 69), por lo que propone revocar los puntos resolutivos
referida convocatoria, pues stos fenecan a fines de 2, 3 y 4 de la sentencia apelada.-
mayo de 2004 (fs. 52). Afirma que la publicacin del 2) Que, en
cronograma electoral en el Boletn Oficial provincial no primer trmino, es del caso destacar que, si bien es
slo no vulnera las disposiciones del artculo 60 de la cierto que el artculo 71 de la ley 23.298 prev la
ley 23.298 sino que sigue adems los precedentes aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Civil y
aceptados por el propio Juzgado, en elecciones Comercial de la Nacin, no lo es menos que aqulla
internas anteriores (fs. 52 vta.). Destaca que todo lo establece -en su Ttulo VII- un procedimiento
actuado fue, por otra parte, aprobado por el [j]uez (fs. especfico para la resolucin de las cuestiones
citadas), aspecto que -considera- torna incongruente vinculadas a la vigencia efectiva de los derechos,
y sin los ms mnimos fundamentos el punto 2 de la atributos, poderes, garantas y obligaciones que tanto
sentencia apelada.- ella como otras disposiciones legales regulan con
Resalta, de otro respecto a los partidos, sus autoridades, candidatos,
lado, que las reformas del estatuto partidario afiliados y ciudadanos en general (cf. Fallos CNE
efectuadas en el ao 2002 se relacionan con aspectos 641/88 y 1490/93). De all se desprende que la
diferentes a los sealados tanto por el Ministerio pretensin de que se imprima a la presente causa el
Pblico como por el Juzgado (fs. 53). Advierte, sobre trmite previsto en los artculos 259 y siguientes del
esta cuestin, que el [f]iscal guard silencio ante la Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin resulta
vista corrida (fs. 53 vta.) y que el [j]uez orden la improcedente.-
publicacin (fs. citadas), lo que califica como una Debe
suerte de aprobacin tcita ya que no formul advertirse, adems, que estas normas regulan el
observacin alguna (fs. citadas). Niega que el tribunal procedimiento ordinario en segunda instancia para
pueda de oficio y a[u]n si nadie lo ha planteado, los supuestos de recursos concedidos libremente o
reexaminar la Carta Orgnica de cualquier partido (fs. con efecto diferido. En el sub-examine, la apelacin
54).- interpuesta a fs. 48 fue concedida -siguiendo el
Considera que principio general (cf. artculo 66 de la ley 23.298)- en
la sentencia es invlida como acto jurisdiccional, ya relacin (cfr. fs. 49), aspecto que no mereci
que viola el debido proceso legal y afecta de modo objeciones por el recurrente en los trminos del
grosero la garanta constitucional de la defensa en artculo 246 del cdigo de rito, lo cual impide que
juicio (fs. 55 vta.). Expresa, en este sentido, que el aquella pretensin pueda prosperar.-
Juzgado [...] en abstracto [...] se ha internado en una 3) Que, por
casustica teida de ideologismo y en una otra parte, la pretendida nulidad de la sentencia
desordenada serie de conclusiones dogmticas que no apelada tampoco puede ser receptada. En efecto,
encuentran respaldo en el texto y espritu de la propia como ya se ha explicado, el recurso de nulidad slo
Carta Orgnica que cuestiona (fs. 55 vta./56).- procede cuando la resolucin judicial ha sido dictada
Remarca que sin sujecin a los requisitos de tiempo, lugar y forma
hay un deber del Estado de controlar, pero tambin previstos por la ley (cf. Fallos CNE 99/85; 260/85;
hay un principio de reserva (fs. 56 vta.), razn por la 2500/98; 3352/04, entre otros) y el recurrente nada
cual -entiende- que resulta completamente ilegal que dice sobre ello, pretendiendo, en cambio, la anulacin
el Juzgado [...], asumiendo virtualmente un rol de del decisorio atacado con base en la existencia de
legislador [...] [les] diga hasta el ms mnimo detalle errores "in iudicando", los cuales son materia propia
cmo debe[n] organizar [el] partido (fs. citadas), pues del recurso de apelacin (cf. fallos citados). Por lo
este proceder excede las facultades judiciales (fs. dems, es jurisprudencia reiterada que el recurso de
citadas).- nulidad resulta inadmisible cuando los agravios en que
Explica, se lo sustenta son susceptibles de enmienda por va
finalmente, que la Carta Orgnica cumple con todos del de apelacin sustanciado conjuntamente, pues el
los requisitos exigidos por la ley y la doctrina (fs. 56 Tribunal puede analizar con amplitud las
vta./57) y solicita que se declare la nulidad de la argumentaciones vertidas por el recurrente en su
resolucin cuestionada.- memorial (cf. Fallos CNE 160/85 y 3242/03, entre
A fs. 68/69 muchos otros).-
emite dictamen el seor fiscal actuante en la instancia. Cabe aadir,
Seala que, si bien es cierto que se trata de un finalmente, que no resulta suficiente invocar la
proceso voluntario, aparece reido con la seguridad violacin del debido proceso si no se expresa
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tambin cul habra sido el concreto perjuicio sufrido atribuciones del Poder Judicial de la Nacin -integrado
del que deriva el inters en obtener la declaracin de por la Corte Suprema y los tribunales inferiores- estn
nulidad -cf. artculo 172 del Cdigo Procesal Civil y determinadas en el artculo 116 de la Constitucin
Comercial de la Nacin- (cf. Fallos CNE 70/84; Nacional, en cuanto establece su conocimiento y
3352/04 y jurisprudencia all citada) y no se indica de decisin en todas las causas que versen sobre puntos
cules pruebas el recurrente se vio privado de producir regidos por la Constitucin, [...] las leyes de la Nacin
ni en qu habran ellas hecho variar la solucin del [...] y [...] los tratados con las naciones extranjeras, de
litigio (cf. Fallos CNE 527/83; 631/83; 231/85 y modo que su poder jurisdiccional -entendido como la
jurisprudencia en ellos citada).- facultad de los jueces de decir el derecho aplicable (cf.
4) Que, Gelli, Mara Anglica, Constitucin de la Nacin
superados los aspectos sealados, corresponde Argentina, Ed. La Ley, Bs. As., 2003, pgina 807)- se
ingresar al estudio de la cuestin de fondo planteada.- ejercita en las causas de carcter contencioso a las
En este punto, que se refiere el artculo 2 de la ley 27, no lo es menos
debe tenerse presente que el reconocimiento de la que los tribunales de justicia asumen tambin una
personalidad jurdico-poltica para actuar en un distrito serie de tareas de naturaleza administrativa.-
(cf. artculo 7 de la ley 23.298) o, en su caso, ser En efecto, aun
partido nacional inscripto en aqul (cf. artculo 8, cuando no se trata de funciones primarias de los
segundo prrafo) importa consecuencias de indudable magistrados (cf. artculo 116 citado), resulta
trascendencia. En efecto, supone la posibilidad de incontrastable que -en tanto estn constantemente
postular candidatos propios a cargos pblicos electivos abocados a tomar decisiones en derecho- los jueces
-para lo cual, la Ley Orgnica de los Partidos Polticos representan la mxima garanta de imparcialidad que
les atribuye el monopolio (cf. artculo 2)- y recibir los ofrece la estructura del Estado.-
aportes de orden econmico del Estado, As, por
circunstancias que -sin duda- ponen de manifiesto la ejemplo, con el objeto de garantizar la existencia de
evidente y lgica necesidad de su regulacin legal rganos jurisdiccionales permanentes ante los cuales
mediante normas que contemplen los aspectos ocurrir para hacer efectiva una pretensin o la tutela
fundamentales de su existencia, desde su formacin de un derecho, dirimen las cuestiones de competencia
hasta su extincin. As, el artculo 38 de la que se suscitan entre jueces o tribunales, actividad
Constitucin Nacional les impone, como contrapartida evidentemente no jurisdiccional pero indispensable
a la libertad que les reconoce para el ejercicio de sus para el posterior surgimiento de la relacin procesal
actividades, el deber de respetar en su seno los que ser objeto de su misin propia y especfica (cf.
principios que ella contiene (cf. Fallos CNE 3112/03).- Goicoa, Martn, La indispensable intervencin de la
5) Que, por Corte Suprema para evitar una efectiva privacin de
ello, cuando una agrupacin solicita el reconocimiento justicia, Revista Jurdica de Buenos Aires, Facultad
de su personalidad jurdico-poltica, el tribunal del de Derecho y Ciencias Sociales, 1962-I-II, enero-junio,
distrito correspondiente debe verificar que sta cumpla pgina 343).-
con los recaudos previstos para ello (cf. artculo 7 de la 7) Que,
ley 23.298), entre los que -como una de las sentado lo que antecede, es del caso recordar que,
condiciones sustanciales de su existencia (cf. artculo mediante las elecciones, el pueblo pone en ejercicio su
3, inc. b)- se encuentra la obligacin de presentar la soberana a efectos de constituir directa o
carta orgnica partidaria (cf. inciso d) de conformidad indirectamente a las autoridades de la Nacin (cf.
con el mtodo democrtico interno -exigencia que, a Fallos CNE 3352/04). En este sentido, se ha definido a
partir de 1994, recepta tambin la Constitucin la democracia como el rgimen en el cual los
Nacional (cf. artculo 38).- gobernantes son escogidos por los gobernados, por
En esa medio de elecciones sinceras y libres (Duverger,
oportunidad -y en ocasin de las reformas que Maurice, Los partidos polticos, Ed. Fondo de Cultura
pudiesen sufrir (cf. Fallos CNE 2652/99 y 2953/01)- la Econmica, Mxico, 1957, pgina 376).-
justicia electoral debe -en ejercicio de sus funciones En efecto, las
como autoridad en materia de administracin electoral- elecciones son algo ms que una tcnica para la
efectuar el control de legalidad de los estatutos, para designacin de las autoridades de la Nacin. stas
lo cual confiere la debida intervencin al seor fiscal adquieren, de este modo, el sentido de una consulta a
de grado -quien ejerce la representacin del orden la opinin y voluntad popular, un medio a travs del
pblico y prom[ueve] la actuacin de la justicia en cual el cuerpo electoral expresa su pensamiento sobre
defensa de la legalidad [y] los intereses generales de la conduccin del Estado (cf. Fayt, Carlos Santiago,
la sociedad (artculo 120 de la Constitucin Nacional y Sufragio y Representacin Poltica, Ed. Bibliogrfica
artculo 25, inc. a, de la ley 24.946)-.- Omeba, Bs. As., 1963, pgina 112).-
6) Que resulta 8) Que, en ese
pertinente aclarar aqu que, si bien es cierto que las marco conceptual y en virtud de los principios
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266
aludidos, slo cabe concluir que -en tanto son los oficializan las listas de candidatos (cf. artculos 60 y
encargados de asegurar la necesaria primaca de la 61). Integrando las juntas electorales nacionales (cf.
verdad jurdica objetiva (cf. Fallos 284:375; 315:490 y artculo 49), nombran las autoridades de mesa (cf.
2625, disidencias del juez Fayt)- la intervencin de los artculo 65); oficializan y aprueban los modelos de
jueces resulta indispensable para observar y custodiar boletas (cf. artculos 62 a 64); distribuyen la
la transparencia en la gnesis [del] reconocimiento de documentacin y tiles necesarios para los comicios
[los] poderes vinculantes derivados de la imputacin (cf. artculo 66); realizan el escrutinio definitivo (cf.
de la representacin poltica (cf. Fallos 317:1469, voto artculos 112 y ccdtes.); resuelven los reclamos y
de los jueces Fayt y Boggiano, considerando 15).- protestas que versen sobre la constitucin y
Respetando la funcionamiento de las mesas (cf. artculos 110 y 111);
misma teleologa, normas de otros pases regulan pueden declarar la nulidad de las elecciones
soluciones anlogas -v. gr. la Constitucin de realizadas en una o varias mesas (cf. artculos 114 y
Paraguay (cf. Seccin V del Captulo III, Parte III, 115), requerir la convocatoria a elecciones
Ttulo II, artculo 273) y la Constitucin de la Repblica complementarias (cf. artculo 116) y proclaman, en su
Federativa de Brasil (cf. Ttulo IV, Captulo III, Seccin caso, a los que resultaren electos (cf. artculo 122).-
VI)-.- Asimismo,
9) Que, en otorgan el reconocimiento de la personalidad jurdico-
efecto, los tribunales de justicia son los nicos que poltica a los partidos de distrito o nacionales (cf.
pueden garantizar la primaca de la verdad jurdica artculos 7 y 8 de la ley 23.298) como tambin a las
objetiva que es, a su vez, condicin de la genuinidad alianzas electorales (cf. artculo 10); tienen a su cargo
del sistema, controlando todo el proceso democrtico el registro de afiliados (cf. artculos 4, inc. b, y 12, ap.
de formacin y expresin de la voluntad poltica del II, inc. d, de la ley 19.108 y artculos 26, 27 y 28 de la
pueblo -que se inicia con la organizacin de los ley 23.298) y ejercen el control del financiamiento (cf.
partidos polticos, prosigue con la seleccin interna de artculo 12, ap. II, inc. c, de la ley 19.108 y ley
candidatos y culmina con la realizacin de comicios 25.600).-
destinados a elegir autoridades nacionales (cf. 11) Que, en el
Gonzlez Roura, Felipe, La justicia nacional caso sub-examine, el seor juez de primera instancia -
electoral, E.D. -1986- 117:826, pgina 830)- y por auto dictado el 12 de diciembre de 2002- orden
asegurando -a su vez- su subsistencia pues si sta se (cf. fs. 14) publicar por un da en el Boletn Oficial de la
cuestionase, lo que estara puesto en duda sera Nacin las reformas introducidas por la agrupacin de
entonces la propia legitimidad del proceso, su carcter autos a su estatuto partidario (cfr. fs. 13), atento que
democrtico y representativo (cf. Santolaya Machetti, el Ministerio Pblico no ha efectuado observaciones
Pablo, Manual de Procedimiento Electoral, 4 (cfr. fs. 14), pronunciamiento con el que -como se ha
edicin, Ed. de la Secretara Gral. Tcnica del explicado- concluye su funcin de contralor
Ministerio del Interior de Espaa, Madrid, 1999, pgina administrativo y sin que se haya suscitado controversia
38).- alguna.-
En efecto, si Sin embargo,
ello no fuese as, debera -de todos modos- casi un ao y medio despus -el 23 de abril de 2004-
asegurarse la revisin judicial en tanto que, en un resuelve dar vista nuevamente al fiscal de grado en
rgimen republicano como el que quisieron fundar virtud de la documentacin obrante a fs. 930/940, la
nuestros constituyentes, la proteccin jurisdiccional de presentacin de fs. 999/1001 y lo dispuesto por los
tales derechos resulta vital, pues ninguna garanta arts. 21; 23; 26 inc. ; 45; 49; 51 y 52 de la Carta
est a salvo si se hallan viciadas las fuentes mismas Orgnica (cfr. fs. 16), para establecer luego -con
del poder poltico, de tal manera que la democracia fundamento en las observaciones formuladas por ste
representativa se convierta en una ilusin (cf. Fallos a fs. 17- que el Movimiento Popular Tucumano deba
238:283, dictamen del procurador Soler).- proceder a modificar su estatuto (cfr. fs. 44/46 vta.).-
10) Que, de Es preciso
ese modo, los jueces electorales tienen a su cargo sealar que en la primera presentacin a la que alude
todo lo relativo a la organizacin, direccin y control de el a quo (cfr. fs. 28/38 de estos autos), la agrupacin
los procesos comiciales, entendidos como el conjunto comunica la proclamacin de la nica lista oficializada
de actos regulados jurdicamente y dirigidos a para los comicios destinados a elegir autoridades
posibilitar la autntica expresin de la voluntad poltica partidarias, convocados para el 21 de mayo de 2002 y
del pueblo. As, confeccionan las listas de electores la segunda (cf. fs. 41/43) se vincula con el proceso
(cf. artculos 25, 26, 29 y 30 del Cdigo Electoral electoral interno previsto para el 23 de mayo de 2004.-
Nacional); atienden los reclamos o impugnaciones que 12) Que
-por errores u omisiones- pueden presentarse (cf. resulta imprescindible observar aqu que el hecho de
artculos 27, 28 y 33); designan los lugares donde se que los jueces, en ejercicio de sus facultades de
ubicarn las mesas de votacin (cf. artculo 77), y contralor como rganos de la administracin
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electoral, aprueben los estatutos partidarios o las 13) Que, en

modificaciones que puedan eventualmente efectuarse este sentido, es pertinente sealar -como ya se ha
no impide -obvio es decirlo- que posteriormente, y ya puesto de relieve en innumerables ocasiones- que el
en el marco de sus funciones jurisdiccionales, denominado principio de regularidad funcional -que
verifiquen la compatibilidad de sus normas con las persigue como primer objetivo, la mayor eficacia del
disposiciones constitucionales y legales que rigen la sistema orgnico interno de las agrupaciones, sobre la
materia, pues aqul trmite administrativo previo no base del respeto irrestricto a la expresin de la
puede importar -por su naturaleza- que se resigne la voluntad soberana del partido, conforme al orden
obligacin impuesta a los magistrados de la Nacin de normativo de ste- exige que los poderes del Estado -
asegurar la primaca de las normas constitucionales y entre ellos el judicial- reivindiquen sus lmites para
dentro de ella la vida democrtica interna de las evaluar las decisiones funcionales de las agrupaciones
agrupaciones polticas (cf. doctrina de Fallos CNE polticas, cuyo mbito de reserva ampara las
3031/02).- opciones de eminente contenido poltico y encuentra
No obstante, una de sus formulaciones ms claras en los artculos
tampoco puede pasarse por alto que ese control - 1 y 21 de la ley 23.298, con los que se garantiza la
posterior e intempestivo- slo puede desarrollarse en autodeterminacin y gestin de este especial tipo de
el marco de una causa o controversia, pues no asociaciones (cf. Fallos 316:1673; 318:920 -voto de los
corresponde su participacin para fijar el alcance de jueces Molin OConnor y Lpez-; 319:1123;
disposiciones cuya sola sancin no supone, por s 322:2424, entre otros), caracterizadas como
misma, lesin de derechos que puedan requerir el organizaciones de derecho pblico no estatal (cf.
amparo del Poder Judicial (cf. Bianchi, Alberto B., Fallos 310:819; 312:2192; 316:1673; 319:1645;
Control de constitucionalidad, Tomo I, Ed. baco de 322:628; 322:2424; 326:628, entre otros).-
Rodolfo Depalma, Bs. As., 1998, pgina 286). Con Las razones
criterio anlogo, se explic que los jueces no puede[n] expuestas justifican que el artculo 38 de la
tomar por s [las normas] y estudiarlas e interpretarlas Constitucin Nacional les imponga, como contrapartida
en teora, sin un caso judicial que provoque su a la libertad que les reconoce para el ejercicio de sus
aplicacin estricta (Gonzlez, Joaqun V., Manual de actividades, el deber de respetar los principios que ella
la Constitucin Argentina, actualizado por Quiroga contiene, en tanto son los responsables de llevar
Lavi, Humberto, Ed. La Ley, Bs. As., 2001, pgina adelante tan importante misin para el Estado, por lo
559), requisito que -precisamente- no se halla que resulta indispensable la adecuacin de su
presente en este supuesto.- organizacin interna al sistema democrtico (cf. Fallos
En efecto, el CNE 3112/03).-
propio magistrado de grado destaca que, ante la 14) Que no es
ausencia de invocacin de perjuicio por algn afiliado, ocioso recordar aqu que el origen de los partidos
debe decirse que las autoridades partidarias polticos puede encontrarse tanto en los preexistentes
proclamadas [...] deben considerarse como tales a grupos parlamentarios -principalmente en aquellos
todos los efectos legales y polticos y, en sistemas en los que la existencia de una asamblea
consecuencia, firme la eleccin [...] interna (cfr. fs. 44 poltica se anticip temporalmente a la celebracin de
vta.), limitndose a sealar que esa era la primera vez los comicios- como tambin en instituciones o
que la carta orgnica reformada se aplicaba a un asociaciones cuya actividad se situaba fuera del
proceso interno (cfr. fs. 44) y fundamentando su parlamento -v. gr. sindicatos; cooperativas agrcolas;
intervencin en el hecho de que la ley 19.108 - asociaciones estudiantiles u organizaciones religiosas,
modificada por la ley 19.277- permite a los jueces entre otras-, circunstancias que determinan los rasgos
actuar -aun de oficio- en los casos de violacin o particulares y caractersticos que exhibe cada
incumplimiento de las disposiciones de la ley 23.298.- estructura interna (cf. Duverger, Maurice, ob. cit.,
Sin embargo, pgina 13 y ss.).-
resulta ineludible recordar que la facultad de intervenir 15) Que esta
de oficio para velar por el cumplimiento de las normas realidad no fue ignorada por el legislador argentino. En
que rigen la materia, slo significa que ella no se efecto, a diferencia de lo que ocurra con la ley de
encuentra supeditada a la existencia de un pedido de facto 22.627 (cf. artculo 23), as como tambin con la
parte, mas no la releva de la necesidad de ejercitarse - mayora de las regulaciones anteriores (cf. ley 19.102 -
como se dijo- en una causa, caso o controversia.- artculo 26-; ley 16.652 -artculo 24-; decreto 7162/62 -
En tales artculo 17- y Estatuto Orgnico de los Partidos
condiciones, slo puede concluirse que la decisin Polticos aprobado por decreto 11.976/45 -artculo 46-
adoptada por el a quo import una ampliacin de sus ), la ley 23.298 no contiene -como se explic-
facultades jurisdiccionales, exceso que se tradujo en disposiciones que prescriban los contenidos mnimos o
una interferencia en la vida interna de la agrupacin de imprescindibles que deben reunir las cartas orgnicas
autos.- para considerarse vlidas.-
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En este sentido, H.J.E.N.- (Expte. N 4076/05 CNE), venidos de la H.

vale recordar que, como se ha expresado en Junta Electoral Nacional de Mendoza en virtud de los
reiteradas oportunidades, la inconsecuencia o falta de recursos de apelacin interpuestos y fundados a fs.
previsin jams se supone en el legislador (cf. Fallos 12/18 vta., fs. 20/24, fs. 28/35 y fs. 57/61 vta. contra lo
1:300; 278:62; 316:2390; 319:2249; 320:2701; resuelto a fs. 8/9 vta., obrando las contestaciones de
322:2189; 324:2780 y 326:2390, entre muchos otros). agravios a fs. 64/65 y fs. 67/70, y
En efecto, tal omisin no fue producto de un descuido CONSIDERANDO:
sino precisamente consecuencia de la voluntad de 1) Que a fs.
consagrar un espacio de libertad para el accionar 8/9 vta. la H. Junta Electoral Nacional del distrito
partidario [que] ha de llenarse con las disposiciones de Mendoza resuelve que la seccin de boleta
la carta orgnica (Mensaje de elevacin del Poder correspondiente a la convocatoria formulada por el
Ejecutivo Nacional N 1680, del 3 de septiembre de Poder Ejecutivo Provincial mediante [d]ecreto [N]
1985).- 1484/05, debe encontrarse separada de aquella que
De lo expuesto contenga candidatos a cubrir cargos pblicos
se desprende que una restriccin judicial, electivos (fs. 9 vta.).-
fundamentada slo en la voluntad del juzgador y con Contra esta
invocacin de una supuesta incompatibilidad de la decisin, apelan y expresan agravios los apoderados
carta orgnica con las disposiciones constitucionales y de los Partidos Unin Cvica Radical (fs. 12/18 vta.),
legales vigentes, importara un desconocimiento del Frente para la Victoria (fs. 20/24), Intransigente (fs.
derecho de asociacin poltica consagrado en los 28/35) y Frente de Integracin Social para un Cambio
artculos 14, 33 y 38 de la Constitucin Nacional y en Libertad (fs. 57/61 vta.).-
artculo 1 de la ley 23.298.- Sostienen que,
Ahora bien, en otras oportunidades, se permita a los partidos
vale aclarar que, tal como ocurre con el control de polticos adherir la boleta de reforma de su
constitucionalidad, la aplicacin de una norma no la preferencia (fs. 14, fs. 30 y fs. 58 vta.), aspecto que -
hace inmune ante futuros casos en los que ponga en segn ellos- constituye jurisprudencia pacfica de la
juego la adecuacin de su contenido a la Constitucin Junta, que no recibi impugnacin alguna durante los
Nacional o a la ley 23.298, pues su empleo no impide cuatro procesos previos desde 1985 a la fecha (fs. 14,
que, ante diferentes supuestos fcticos y con sujecin fs. 22, fs. 30 vta. y fs. 58 vta.).-
exclusiva a ellos, posteriormente se declare la alegada Manifiestan que
incompatibilidad.- [e]sta modificacin y procedimiento que realiza la [...]
16) Que, Junta [...] hace en los hechos casi de cumplimiento
finalmente, esta Cmara debe expresar que no imposible cualquier reforma constitucional en la
encuentra fundamento normativo a la decisin del a [P]rovincia (fs. 16, fs. 32 y fs. 59 vta.).-
quo de ordenar, en base al artculo 60 de la ley El seor
23.298, que en lo sucesivo la convocatoria a Eduardo Antonio Daniel Martnez, apoderado del
elecciones se publique en el Boletn Oficial de la Partido Intransigente de ese distrito, por su parte,
Nacin, pues resulta inevitable concluir que la referida formula diversas consideraciones con respecto a uno
ley no contiene disposicin alguna que establezca esa de los integrantes de la H. Junta (fs. 33 vta.).-
necesidad como tampoco -vale aclarar- lo prev la A fs. 64/65 y fs.
carta orgnica partidaria. En efecto, el mencionado 67/70, respectivamente, contestan agravios los
artculo 60 slo dispone la gratuidad de todas las apoderados de los Partidos Humanista y Afirmacin
publicaciones que deban efectuarse.- para una Repblica Igualitaria. Solicitan que se
Por todo lo confirme la decisin recurrida.-
expuesto, odo el seor fiscal electoral actuante en la 2) Que este
instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: Tribunal ha expresado recientemente (cf. Fallos CNE
Revocar los puntos 2 y 4 de la sentencia apelada.- 3526/05) que el decreto 17.265/59 -reglamentario de la
Regstrese, ley 15.262, de simultaneidad de elecciones- establece
notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos al que la Junta Electoral Nacional autorizar el empleo
juzgado de origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO de boletas unidas con las listas de candidatos a cargos
R. DALLA VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE nacionales y locales (cf. artculo 9). En este sentido,
GONZALEZ ROURA (Secretario).- ya se ha sealado que esa disposicin pone en
evidencia que -a contrario sensu- la regla general
FALLO N 3536/2005 establecida es que se utilicen boletas separadas (cf.
Fallos CNE 1878/95 y 3099/03).-
///nos Aires, 29 de setiembre de 2005.- Se ha
Y VISTOS: los autos Incidente de destacado tambin que este criterio se ve corroborado
apelacin en As. N 13.177 (P.J.-P.I.-U.C.R.) - por lo prescripto en el artculo 94, segundo
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prrafo, del Cdigo Electoral Nacional en cuanto efecto, tales manifestaciones resultan innecesarias
dispone que en caso de realizarse conjuntamente para el ejercicio del derecho de defensa y constituyen
elecciones nacionales, provinciales y/o municipales, se un injustificable e inadmisible exceso en el lenguaje
utilizar un solo sobre para depositar todas las que implica una grave falta a la consideracin debida
boletas. De all que slo sea posible concluir que, al magistrado en cuestin. En tales condiciones,
cuando el artculo 62 de ese cuerpo establece que las corresponde testarlas (cf. artculo 35, inc. 1, del
boletas debern tener idnticas dimensiones [...] Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin) y
excepto cuando se realicen elecciones simultneas llamar la atencin (cf. artculo citado, inc. 3) a su
(nacionales, provinciales y/o municipales) (ap. I), slo firmante (cf. Fallos CNE 896/90; 1423/92; 3421/05 y
est previendo la situacin de que las boletas en los 3493/05).-
ordenes nacional y local vayan unidas por haberlo Por todo ello, la
autorizado de modo expreso la junta (cf. Fallos CNE Cmara Nacional Electoral RESUELVE: 1) Confirmar
1878/95; 3099/03 y 3526/05).- la decisin apelada en cuanto ha sido materia de
En ese recursos, y 2) Testar por Secretara las expresiones
entendimiento, se ha expuesto reiteradamente que subrayadas a fs. 33 vta., tercer prrafo, renglones
supuestos como el que aqu se presenta tornan quince (15) a veintiuno (21).-
indispensable buscar una pauta interpretativa que Regstrese,
permita conciliar las distintas disposiciones en juego, notifquese, dse cumplimiento y, oportunamente,
correlacionndolas y considerndolas como partes de vuelvan los autos a su origen. RODOLFO E. MUNNE -
un todo coherente y armnico (cf. Fallos 313:1293; ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H.
320:783 y 324:4367), y atendiendo -adems- al CORCUERA - FELIPE GONZALEZ ROURA
objetivo perseguido por el legislador (cf. Fallos (Secretario).-
312:2192 -voto del juez Petracchi- y 320:875) que, en
el caso, no puede ser otro que preservar del modo FALLO N 3538/2005
ms genuino la expresin de voluntad del ciudadano.-
3) Que, por ///nos Aires, 29 de setiembre de 2005.-
ello, el agravio relativo a que no se observa ahora el Y VISTOS: los autos Partido
motivo por el cual la H. Junta Electoral haya cambiado Federal s/reconocimiento de personera jurdico
el criterio [pues sta] [t]ampoco [...] expresa un[a] poltica (Expte. N 3937/05 CNE), venidos del juzgado
[posicin] decisiv[a] y razonable (cf. fs. 31 y fs. federal electoral de Tucumn en virtud del recurso de
59/vta.) tampoco puede prosperar, pues esta Cmara, apelacin interpuesto a fs. 1084 contra la resolucin
autoridad superior en la materia -que mantuvo de fs. 1081/1082 vta., obrando la expresin de
invariable su jurisprudencia sobre el punto (cf. Fallos agravios a fs. 1090/1093, el dictamen del seor fiscal
CNE 1878/95; 3099/03 y 3526/05)- no tuvo actuante en la instancia a fs. 1097/1098 vta., y
oportunidad de pronunciarse en los casos que el CONSIDERANDO:
recurrente menciona.- 1) Que a fs.
4) Que, por 1081/1082 vta. el seor juez de primera instancia
otra parte, en diversas ocasiones se ha explicado que declara la caducidad de la personalidad poltica del
el sistema de una sola papeleta dividida en Partido Federal, distrito Tucumn, en los trminos del
secciones induce al elector a introducir la totalidad de artculo 50, incisos a y d, de la ley 23.298.-
la boleta en el sobre, producindose as el llamado Para as
efecto de arrastre, en detrimento de una actitud ms decidir, el a quo considera que, al elegir a sus
selectiva por parte del elector (cf. Fallos CNE 2932/01; autoridades, la agrupacin de autos no ha respetado
2936/01 y 3202/03, entre muchos otros). Sentado ello, la voluntad de sus afiliados al [designar] [...] a
y en atencin a las circunstancias puestas de relieve personas que no pertenecen al partido (fs. 1081 vta.).
por el a quo en el sentido de que se trata de actos de Juzga que, al haberse integrado de ese modo los
una naturaleza jurdica sustancialmente distinta e cuerpos partidarios, la agrupacin est acfal[a] por
independiente de la eleccin de cargos pblicos no haber realizado [comicios] intern[o]s en los ltimos
electivos (cf. fs. 9), cabe concluir que, en el caso, la cuatro aos, tomndose como fecha de asuncin de
utilizacin de boletas separadas permite asegurar los las ltimas autoridades el mes de [j]unio de 2001 (fs.
objetivos que se tuvieron en mira cuando se dictaron 1082). Destaca, adems, que el estatuto no establece
los aludidos precedentes.- un mtodo democrtico interno (fs. citadas) para la
5) Que, eleccin de los miembros de diversos rganos.
finalmente, este Tribunal no puede pasar por alto las Entiende que la situacin descripta [justifica] receptar
expresiones empleadas por el seor apoderado del la demanda fiscal dado que el partido infringe los arts.
Partido Intransigente con relacin a la actuacin de 1; 2; 3; 29 [y] 35 de la ley 23.298; 5; 6 y 18 de la Carta
uno de los integrantes de la H. Junta Electoral Orgnica y por lo tanto el art. 38 de la Constitucin
Nacional del distrito Mendoza (cfr. fs. 33 vta.). En Nacional (fs. citadas), resultando aplicable lo
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dispuesto por el artculo 50, inc. a, de la ley citada.- retuvo seis meses y tuv[ieron] que solucionar [ese]
Sostiene, por atraso con hojas mviles como lo prev la [l]ey
otra parte, que el partido ha sido reconvenido para [23.298] (fs. citadas).-
que lleve sus libros en forma regular (fs. 1082). Niega,
Explica, sin embargo, que la agrupacin lo hace de finalmente, el alegado desinters en someterse al
manera totalmente anmala e irregular (fs. citadas). orden jurdico.-
Aade que los libros contables han recibido varias A fs. 1097/1098
objeciones por parte de los peritos de la [j]usticia, en vta. emite dictamen el seor fiscal actuante en la
cuanto al modo [...] de las registraciones (fs. 1082 instancia, quien considera que debe confirmarse la
vta.), circunstancias que -a su criterio- tornan de sentencia apelada.-
aplicacin lo prescripto por el artculo 50, inc. d, de la 2) Que en otra
ley 23.298.- oportunidad se ha dicho que el reconocimiento de la
Advierte, personalidad jurdico-poltica para actuar en un distrito
finalmente, que el partido de autos no ha dado (cf. artculo 7 de la ley 23.298) o, en su caso, ser
cumplimiento con el art. 6 de la ley 25.611 [...], lo que partido nacional inscripto en aqul (cf. artculo 8,
agrega una causal accesoria respecto de que sus segundo prrafo) importa consecuencias de indudable
dirigentes no estn interesados en someterse al orden trascendencia. En efecto, supone la posibilidad de
jurdico establecido (fs. 1082 vta.).- postular candidatos propios a cargos pblicos electivos
Contra esta -para lo cual, la mencionada ley les atribuye el
decisin, Jos Navor Rodrguez -apoderado de la monopolio (cf. artculo 2)- y recibir los aportes de
agrupacin- apela a fs. 1084 y expresa agravios a fs. orden econmico del Estado, circunstancias que -sin
1090/1093.- duda- ponen de manifiesto la evidente y lgica
Manifiesta que necesidad de su regulacin legal mediante normas
las elecciones internas fueron realizadas de que contemplen los aspectos fundamentales de su
conformidad con la Carta Orgnica, que fue existencia, desde su formacin hasta su extincin. As,
modificada y aceptada por el [j]uzgado [e]lectoral (fs. el artculo 38 de la Constitucin Nacional les impone,
1091), y sin merecer ninguna impugnacin ni de como contrapartida a la libertad que les reconoce para
afiliados ni de la [j]usticia (fs. citadas). Destaca que el ejercicio de sus actividades, el deber de respetar en
cuando [el tesorero] se presenta a asumir la calidad su seno los principios que ella contiene (cf. Fallos CNE
de funcionario pblico para certificar los datos de 3112/03).-
afiliados al partido [...] no fue objetado y [la entidad] Por este
nunca recibi[] ninguna [observacin] o advertencia de motivo, cuando una agrupacin solicita el
la [s]ecretara [e]lectoral (fs. citadas).- reconocimiento de su personalidad jurdico-poltica, el
Sostiene que la tribunal del distrito correspondiente debe verificar que
Convencin Provincial est integrada por delegados sta cumpla con los recaudos previstos para ello (cf.
elegidos por el voto secreto de los afiliados, a razn de artculo 7 de la ley 23.298) y con las condiciones
cinco por cada seccin electoral en que se encuentre sustanciales de su existencia (cf. artculo 3).-
dividida la provincia en el momento de los comicios y, 3) Que, en
como suplentes, una cantidad igual al tercio de los concordancia con ello, la citada ley establece
titulares. Explica que, por ello, si alguno de los taxativamente las causales de caducidad de esa
convencionales es rechazado, se produce el personalidad (cf. artculo 50), sin que sea posible -en
corrimiento de la lista, cosa que no dejara acfalo al consecuencia- ampliar su alcance a supuestos
[p]artido (fs. 1091).- diferentes de los estrictamente encuadrados en la
Seala que norma (cf. Fallos CNE 457/87; 1422/92 y 1679/93,
para constituir la Junta Provincial se toma como entre otros). Ello es as, pues su declaracin conlleva
modelo -porque cree[n] [que] es un sistema la cancelacin de la inscripcin del partido en el
democrtico (fs. 1092)- el del Presidente de la Nacin, registro y la prdida de la personalidad poltica
quien est[...] facultado[...] a elegir a sus (artculo 49, primer prrafo), circunstancias que -a su
colaboradores y a cambiarlos si no cumplen con sus vez- traen aparejada la imposibilidad de participar en
funciones (fs. citadas). Aade, en este sentido, que comicios nacionales a travs de candidatos propios,
es la segunda eleccin que realiza[n] [de este modo] y mientras la agrupacin no solicite nuevamente su
no fue objetado por el [j]uzgado (fs. citadas).- reconocimiento despus de celebrada la primera
Refiere que el eleccin (cf. artculo 53).-
partido presenta sus [l]ibros [c]ontables en tiempo y En este orden
forma, siempre que el [j]uzgado lo[s] devuelva de ideas, este Tribunal ha expresado que las causales
[oportunamente] (fs. 1092). Remarca, en este orden que conducen a la prdida de esa personalidad -en
de ideas, que el [l]ibro de [a]ctas se [...] lleva[ba] tanto afectan el derecho de asociacin que amparan
normalmente, hasta que la [s]ecretara [e]lectoral lo los artculos 14 y 38 de la Constitucin Nacional-
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271
son de interpretacin restrictiva y, por lo tanto, resulta de grado se pronunci -adems- con una anticipacin
atentatorio contra aqul extender su aplicacin por de ms dos (2) meses respecto de los plazos legales.-
analoga a supuestos no expresamente contemplados 6) Que no
por la ley (cf. Fallos CNE 457/87; 851/89; 853/89; obsta a lo expuesto la presunta integracin
1347/92; 1405/92; 1679/93 y 2110/96, entre otros).- parcialmente irregular de los rganos partidarios (cf.
4) Que, fs. 1056) debido a la presencia de miembros que no
sentado ello, es del caso recordar que el artculo 50 estn afiliados a la agrupacin. En efecto, tal cuestin
contempla la sancin aludida frente a la no realizacin deba remediarse por los cauces previstos
de elecciones partidarias internas durante el trmino institucionalmente, acudiendo a la sustitucin
de cuatro (4) aos (inciso a), precepto que constituye automtica de los inhbiles por medio de los suplentes
una de las consecuencias ms directas de la previsin de la Convencin Provincial (cf. artculo 16) o
contenida en el artculo 38 de la Constitucin Nacional integrando la Junta Provincial segn lo previsto en el
y su correlato en el artculo 3, inc. b, de la ley 23.298.- artculo 26, segundo prrafo, del estatuto y -
En el sub- eventualmente- de verificarse efectivamente la acefala
examine, el seor juez de grado considera aplicable al alegada por el a quo, tal situacin quizs hubiese
caso lo dispuesto por esta norma en razn de que la justificado la intervencin judicial de la entidad mas no
agrupacin de autos no ha elegido sus autoridades de la declaracin de caducidad.-
acuerdo a un mtodo democrtico interno (cf. fs. 1081 7) Que, por
vta.), en virtud de las deficiencias en la integracin de otra parte, resulta imprescindible advertir que el criterio
los rganos partidarios, circunstancia que -a su restrictivo que -como se explic- debe primar en la
criterio- justifica receptar la demanda fiscal dado que valoracin de las causales previstas en el citado
el partido infringe los arts. 1; 2; 3; 29 [y] 35 de la ley artculo 50 exige inexorablemente descalificar lo
23.298; 5; 6 y 18 de la Carta Orgnica y por lo tanto el expresado por el a quo, en cuanto -para fundar su
art. 38 de la Constitucin Nacional (cf. fs. citadas).- decisin- sostiene que el partido infringe los arts. 1; 2;
Sin embargo, 3; 29 [y] 35 de la ley 23.298; [los arts.] 5; 6 y 18 de la
de las constancias de autos se desprende que la Carta Orgnica y, por lo tanto, el art. 38 de la
agrupacin comunica a fs. 1026/1027 la nmina de las Constitucin (cfr. fs. 1082), ya que -de este modo-
autoridades electas como resultado de los comicios introduce supuestos que la ley 23.298 no contempla
convocados para el da 27 de junio de 2004 y (cf. Fallos CNE 1679/93).-
concluidos el da 17 del mismo mes y ao mediante la En efecto, ya se
proclamacin de la nica lista presentada, de ha dicho en otras oportunidades que cuando una
conformidad con lo establecido en el artculo 15, inc. agrupacin solicita el reconocimiento de su
a, del estatuto partidario que prev que si se personalidad jurdico-poltica -as como tambin en
presentare una sola lista, sta resultar electa ocasin de las modificaciones que pudiesen sufrir (cf.
automticamente.- Fallos CNE 2652/99 y 2953/01)- la justicia debe, en
De ese modo, ejercicio de sus funciones como autoridad en materia
el partido dio cumplimiento a la aludida exigencia legal de administracin electoral y con intervencin del
a travs de un proceso que ha culminado -sin que Ministerio Pblico, efectuar el control de legalidad de
haya sido objeto de impugnacin alguna- con actos los estatutos (cf. Fallos CNE 3533/05).-
jurdico-polticos conclusos que importan decisiones Esta
finales y, consiguientemente y en principio, gozan de circunstancia se verifica en el auto dictado el 8 de
legitimidad y estabilidad orgnicas (cf. doctrina de noviembre de 2001, por el cual el a quo orden (cfr. fs.
Fallos CNE 155/85; 168/85; 206/85; 242/85; 1276/92; 955 vta.) publicar por un da en el Boletn Oficial de la
2821/00; 2893/01 y 2966/01).- Nacin las reformas introducidas por la agrupacin a
5) Que, no los artculos que ahora se le cuestionan, en razn de
obstante y aun si -como lo entiende el juez de grado- que el fiscal, en su dictamen de fs. 955 haba
se considerase que ese proceso electoral interno no manifestado [n]o ten[er] objecin que formular a las
es eficaz para satisfacer la obligacin en cuestin, no modificaciones introducidas por el Partido Federal a su
puede pasarse por alto que el anterior fue convocado Carta Orgnica, pronunciamiento con el que concluy
en el ao 2001 y tuvo efectiva concrecin al culminar su funcin de control administrativo y, sin que se haya
con la proclamacin de la nica lista presentada el da suscitado controversia alguna, las normas estatutarias
15 de junio de ese ao (cf. fs. 929/931), resultado que entraron en vigencia.-
fue tenido presente por el a quo y cuya publicacin en Se explic
el Boletn Oficial orden a fs. 937. De all que -incluso tambin que el hecho de que los jueces, en ejercicio
desde esta perspectiva- el trmino para declarar la de sus facultades de contralor como rganos de la
caducidad en virtud del inciso a) del art. 50 habra administracin electoral, aprueben los estatutos
fenecido el 15 de junio de 2005, de modo que el juez partidarios o las modificaciones que puedan
eventualmente efectuarse no impide -obvio es
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decirlo- que posteriormente, y ya en el marco de sus registraciones (cf. fs. 1082 vta.), sin que pueda
funciones jurisdiccionales, verifiquen la compatibilidad dilucidarse de lo dicho en qu consistieron tales
de sus normas con las disposiciones constitucionales y observaciones. Por lo dems, hace mencin a la
legales que rigen la materia, pues aqul trmite requisitoria fiscal, que -respecto a este punto- tuvo por
administrativo previo no puede importar -por su nico argumento el hecho de que [m]ediante
naturaleza- que se resigne la obligacin impuesta a los [s]entencia [...] se ha declarado que el partido
magistrados de la Nacin de asegurar la primaca de causante no lleva en forma regular sus [l]ibros caja e
las normas constitucionales y dentro de ella la vida [i]nventario (cf. fs. 1060). Considera, por ello, que
democrtica interna de las agrupaciones polticas (cf. resulta de aplicacin lo dispuesto por el artculo 50,
doctrina de Fallos CNE 3031/02).- inc. d, de la ley 23.298 en cuanto remite a [l]a
Sin embargo, violacin de lo determinado en [el] artculo[...] [...] 37,
esa verificacin posterior slo puede desarrollarse en previa intimacin judicial. ste establece la obligacin
el marco de una causa o controversia, pues una vez de que la agrupacin lleve en forma regular los libros
que las normas estatutarias entraron en vigencia no rubricados y sellados por el juez electoral.-
corresponde proceder a una nueva revisin sino en 10) Que, ahora
amparo de eventuales legtimos interesados -exigencia bien, en la resolucin que obra de antecedente de la
que, en el caso, no se halla acreditada-. Lo contrario solicitud de caducidad (cf. fs. 975/978), el a quo
importara privar de toda certidumbre la actividad declar (cf. punto VIII) que el partido no llevaba en
partidaria, puesto que supondra estar basada en forma regular los libros contables exigidos por el
normas internas carentes de estabilidad.- artculo 37, en razn de que como no present en
8) Que lo tiempo y forma las rendiciones de cuentas, [...] se
expuesto encuentra fundamento, adems, en el infiere que [...] tampoco lleva en forma regular los
denominado principio de regularidad funcional que libros contables (cf. fs. 977 vta.).-
persigue, como primer objetivo, la mayor eficacia del Sin embargo,
sistema orgnico interno de las agrupaciones, sobre la resulta imprescindible destacar aqu que, en aquella
base del respeto irrestricto a la expresin de la ocasin, la agrupacin no fue intimada a satisfacer
voluntad soberana del partido conforme al orden esta exigencia -circunstancia que podra haber dado
normativo de ste. Tal principio, implcito en los lugar a la medida cuestionada- sino que el
artculos 14 y 38 de la Constitucin Nacional, exige requerimiento se dirigi a que presentara los balances
que los poderes del Estado -entre ellos el judicial- y cuentas de gastos de ejercicios y campaas
reivindiquen sus lmites para evaluar las decisiones electorales pendientes, junto con la documentacin
funcionales de las agrupaciones polticas, cuyo respaldatoria y sus respectivos libros, conforme lo
mbito de reserva ampara las opciones de eminente previsto en el artculo 47 de la ley 23.298 (cfr. fs. 963).-
contenido poltico y encuentra una de sus 11) Que, si
formulaciones ms claras en los artculos 1 y 21 de la bien no puede desconocerse su vinculacin, el artculo
ley 23.298, con los que se garantiza la 50, inc. d, de la ley 23.298 establece como causal de
autodeterminacin y gestin de este especial tipo de caducidad de la personalidad poltica, la inobservancia
asociaciones (cf. Fallos 316:1673; 318:920 -voto de los -previa intimacin judicial- de la obligacin de llevar
jueces Molin OConnor y Lpez-; 319:1123; en forma regular -es decir, de modo ordenado y con
322:2424, entre otros), caracterizadas como arreglo a las normas aplicables- los libros rubricados y
organizaciones de derecho pblico no estatal (cf. sellados por el juez federal con competencia electoral,
Fallos 310:819; 312:2192; 316:1673; 319:1645; mas no contempla como conducta pasible de ser
322:628; 322:2424; 326:628, entre otros).- sancionada con esa medida, el hecho de no presentar
Lo dicho hasta oportunamente la informacin contable exigida.-
aqu pone de manifiesto que en el sub-examine no se Ms all de la
verifican los presupuestos fcticos necesarios para evidente interdependencia que existe entre estas
declarar la caducidad de la personalidad poltica del cuestiones, no es posible concluir que la violacin de
Partido Federal, distrito Tucumn, en los trminos del tales previsiones traiga aparejada esta sancin pues -
artculo 50, inc. a, razn por la cual corresponde como se dijo- no est especficamente all incluida.
revocar este aspecto de la sentencia apelada.- Ello es as, en razn de que el mero incumplimiento de
9) Que, acompaar en tiempo oportuno los balances e
superada esta primera cuestin, corresponde ingresar informes requeridos a fs. 963 y fs. 968 no
al estudio de la segunda causal de caducidad necesariamente trasuntaba por s solo tambin la
invocada.- transgresin a las disposiciones del artculo 37 de la
El seor juez de ley 23.298, por lo que carece de fundamento lo
grado sostiene que los libros contables de la entidad afirmado por el a quo en tal sentido.-
han recibido varias objeciones por parte de los peritos En efecto, slo
de la [j]usticia, en cuanto al modo [...] de las recin despus de verificarse el efectivo
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incumplimiento de esta norma -previa intimacin, como 14) Que, por

se explic, sobre el punto en concreto- puede todo ello y respondiendo al principio segn el cual,
justificarse la declaracin de caducidad en los trminos entre dos soluciones posibles debe estarse a aqulla
del inciso d del artculo 50.- que favorezca la participacin, pues -de este modo- se
12) Que, por permite la continuidad de la expresin poltica
otra parte, cabe advertir que la sentencia apelada no institucionalizada de una franja del electorado,
hace mrito de que siete (7) das despus de constituida por los afiliados y simpatizantes del partido,
notificarse la resolucin por la que se declar el frente a otra que conduce a la caducidad y que
aludido incumplimiento, el presidente del partido -en el desatiende la circunstancia precedentemente sealada
marco de las exigencias previstas por la ley 25.600- (cf. Fallos CNE 643/88; 1352/92; 2098/95; 2102/95;
acompa al juzgado un libro inventario [...] y un libro 2110/96; 2461/98; 3344/04 y 3376/04), corresponde
caja rubricado[s] (cfr. fs. 980) -circunstancia reiterada revocar la decisin apelada.-
con posterioridad (cfr. fs. 1001 y fs. 1011)- sin que 15) Que,
conste en estos autos que tales libros hayan merecido finalmente, resulta imprescindible advertir que lo
-con antelacin a la solicitud de caducidad expuesto hasta aqu no importa desconocer las
mencionada- alguna objecin por no satisfacer los deficiencias en la actuacin del partido de autos,
recaudos mnimos de regularidad.- puestas de relieve por el seor juez de grado y que
13) Que, resulta de las constancias de este expediente, por lo
sentado ello, corresponde asimismo desestimar el que corresponde llamar seriamente la atencin de sus
criterio vertido por el a quo en la decisin recurrida y autoridades a fin de que adecuen su conducta a las
segn el cual la agrupacin tampoco confecciona normas vigentes. Por ello, corresponde hacer saber al
regularmente el libro de actas. En efecto, el magistrado que cada una de las cuestiones objeto de
magistrado de grado considera que el partido lleva tal la presente debe ser materia de seguimiento y
registro en forma anmala pues, a pesar de emplear resolucin.-
hojas volantes, nunca ha solicitado utilizar un libro en Por todo lo
hojas mviles rubricadas (cf. fs. 1082).- expuesto, odo el seor fiscal electoral actuante en la
Resulta instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
pertinente sealar que si bien es cierto que la Revocar la sentencia apelada sin perjuicio de las
agrupacin de autos lleva su libro de actas foliado y consideraciones que anteceden.-
rubricado en hojas fijas a las que se adosaron una Regstrese,
serie de actas volantes, por lo que no cabra -en notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos al
principio- conferir validez a las actas agregadas (cf. juzgado de origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO
artculo 37, inc. c in fine, de la ley 23.298), no puede R. DALLA VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE
pasarse por alto que el partido excusa esa deficiencia GONZALEZ ROURA (Secretario).-
formal al sealar en la primera oportunidad que no
obra en el Libro de Actas partidario como es de rigor, FALLO N 3545/2005
por no disponerse del mismo [...] ya que ha sido
entregado a ese [j]uzgado [e]lectoral (cfr. fs. 930), ///nos Aires, 4 de octubre de 2005.-
situacin reiterada en presentaciones posteriores (cfr. Y VISTOS: los autos Junta
fs. 1026 y fs. 1055). Omitir valorar estas circunstancias Electoral de la Alianza Frente Cvico por la Libertad y
importara incurrir en un excesivo rigor formal, la Justicia Social s/certificacin de calidades de
incompatible con el adecuado servicio de justicia que precandidatos y registro de listas oficializadas o
garantiza el artculo 18 de la Constitucin Nacional (cf. proclamadas eleccin interna abierta del 7 de agosto
Fallos 311:2177 y 2193; 321:968; 322:1526; 323:311 y de 2005" (Expte. N 4057/2005 CNE) venidos del
1821; 324:3722; 325:134 y 326:1395, entre otros).- juzgado federal electoral de Buenos Aires, en virtud
Por otra parte, del recurso de apelacin subsidiariamente interpuesto
cabe destacar que, en tales casos, la agrupacin a fs. 110/113, contra la resolucin de fs. 97/98,
procedi a acercar prontamente al juzgado los obrando el dictamen del seor fiscal actuante en la
referidos instrumentos para que fuesen agregados al instancia a fs. 126/130, y
expediente y, oportunamente, al libro referido, sin que CONSIDERANDO:
hasta el momento se haya efectuado algn planteo 1) Que a fs.
acerca de la veracidad de las actas incorporadas ni de 97/98 el juez de grado resuelve [n]o hacer lugar al
los eventos por ellas documentados, circunstancias pedido de certificacin [de las calidades requeridas
que tornan sustancialmente satisfecho el examen de para ser candidato a diputado nacional] solicitado (fs.
regularidad que, en el entendimiento del a quo, 98) por Pablo Gabriel Tonelli -apoderado de la Alianza
consiste en que los actos [...] insertos en los libros Frente Cvico por la Libertad y la Justicia Social-
resulten indubitables tanto en sus fines como en su respecto de las ciudadanas Mara Constanza Rivas
contenido (cfr. fs. 1048).-
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274
Godio, Silvina Edith Rinaldi y Donata Anglica Victoria (30) das contados desde la fecha de la eleccin
Chesi.- interna. Dispone, adems, que en ese mismo plazo,
Para as los partidos polticos y alianzas que proclama[n] una
resolver, considera que por ser el requerimiento de lista nica de candidatos, debe[n] inscribirla a los
certificacin un acto previo y necesario para la efectos de habilitarlos como tales, conforme lo
proclamacin de listas cuyo trmino feneci con establecido en el [citado] artculo 60.-
anterioridad, el pedido [...] realizad[o] el 10 de agosto El decreto
[...] resulta manifiestamente extemporneo (fs. 97 451/05, por su parte, establece que [a] los efectos de
vta.).- la [verificacin prevista] en el inciso a) del artculo 5
Contra esa del Decreto N 292 [...], las Juntas Electorales debe[n]
decisin el apoderado partidario deduce revocatoria solicitar al [j]uez [f]ederal con competencia [e]lectoral
con apelacin en subsidio a fs. 110/113.- una certificacin del cumplimiento de los requisitos
Expone que establecidos por la Constitucin Nacional, la [l]ey
anteriormente se deneg la inclusin como candidatas [23.298] [y] el Cdigo Electoral Nacional [...], a cuyos
de las dos primeras ciudadanas mencionadas por efectos acompaaran las correspondientes listas de
carecer de la previa certificacin, por ello con el precandidatos, en forma previa a la resolucin de la
propsito de superar el obstculo [...] [realiza su oficializacin (artculo 6).-
pedido en tal sentido, respecto] de esas dos 3) Que, en
candidatas ms una tercera (fs. 110 vta.).- tales condiciones, resulta evidente que siendo la
Agrega que si certificacin de las calidades un acto previo al registro
se mantuviera el criterio de[l] [a quo] la alianza no de las listas oficializadas o proclamadas (cf. Fallos
tendra ms remedio que participar de la eleccin CNE 3492/05; 3511/05 y 3527/05) cuya solicitud fue
general con una lista incompleta de candidatos (fs. denegada al haber precludo treinta das antes de la
111).- fecha de las elecciones internas -es decir, el 8 de julio-
A fs. 114/115 el momento procesal oportuno, la pretensin que en tal
vta. el a quo rechaza la revocatoria y concede el sentido se efecta respecto de Rivas Godio y Rinaldi
recurso de apelacin en subsidio.- no puede receptarse.-
A fs. 126/130 En este sentido,
emite dictamen el seor fiscal actuante, quien se ha explicado que el tratamiento procesal de los
considera que debe confirmarse la sentencia apelada.- asuntos de derecho pblico electoral no es siempre
2) Que, en asimilable al que rige los de derecho privado, ni aun
primer trmino, debe sealarse que mediante el siquiera los de derecho pblico que no estn
precedente que se registra en Fallos CNE 3504/05 - sometidos a un cronograma rgido con plazos
dictado recientemente en los autos Junta Electoral de perentorios e improrrogables, sujetos todos ellos a una
la Alianza Frente Cvico por la Libertad y la Justicia fecha lmite final, la de la eleccin (cf. Fallos CNE
Social s/certificacin de calidades de precandidatos y 1881/95; 1882/95; 1883/95; 1894/95; 1912/95;
registro de listas oficializadas o proclamadas eleccin 1921/95 y 3060/02, entre muchos otros).-
interna abierta del 7 de agosto de 2005 (Expte. N Es por ello que,
4020/05 CNE)- el Tribunal resolvi confirmar la como en el caso, el transcurso de las diversas etapas
sentencia que rechaz el registro de las candidaturas del proceso [que] se desarrollan en forma sucesiva,
de las seoras Mara Constanza Rivas Godio y Silvina mediante la clausura definitiva de cada una de ellas,
Edith Rinaldi.- impid[e] [...] el regreso a [...] momentos procesales ya
En dicho extinguidos y consumados (Couture, Eduardo,
pronunciamiento se expuso que el decreto 292/05 - Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Ed.
reglamentario de los artculos 29 y 29 bis de la ley Depalma, 3ra. edicin pstuma, Bs. As., 1972, pgina
23.298- establece que [l]os partidos polticos y 194. En el mismo sentido, Fenochietto, Carlos
alianzas, debe[n] constituir una Junta Electoral que Eduardo, Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
tendr por misin [...] [v]erificar que los candidatos Nacin comentado, anotado y concordado con los
cumplan los requisitos exigidos para el cargo al que cdigos provinciales, Tomo I, Ed. Astrea, Bs. As.,
se postulan (artculo 5, inc. a); [i]nscribir las listas [...] 2001, pgina 555; Palacio, Lino Enrique, Manual de
proclamad[a]s (inc. b) y [o]ficializar[las] [...], Derecho Procesal Civil, Ed. Abeledo Perrot, 16ta.
respetando lo dispuesto en los prrafos tercero y edicin, Bs. As., 2001, pgina 71).-
cuarto del artculo 60 del Cdigo Electoral Nacional 4) Que, en
(inc. c).- virtud de las consideraciones expuestas -reiteradas
En su artculo 6 por esta Cmara en Fallos CNE 3505/05; 3506/05;
prev, asimismo, que aqullas deben registrar[...] ante 3507/05; 3511/05; 3514/05; 3524/05 y 3527/05-, debe
los Juzgados Federales competentes las listas de rechazarse igualmente el pedido de certificacin
precandidatos con una antelacin mnima de treinta
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275
respecto de la ciudadana Donata Anglica Victoria excede las facultades otorgadas a la [s]ecretara
Chesi.- [e]lectoral (fs. 121). Aade que de ese modo se ha[n]
Por todo lo echado por tierra los principios de la fe pblica
expuesto, odo el seor fiscal electoral actuante en la registral (fs. cit.), contrariando -adems- el artculo 61
instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: de la ley orgnica de los partidos polticos.-
Confirmar la sentencia apelada.- Expresa, con
Regstrese, relacin a la inclusin de fallecidos en las listas de
notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos al adherentes, que su intencin no ha sido maliciosa
juzgado de origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO (fs. 124) sino que fue consecuencia de que resulta
R. DALLA VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE imposible a la Junta [Promotora] controlar [a los
GONZALEZ ROURA (Secretario).- firmantes] uno por uno (fs. cit.). Afirma que el partido
arbitrar todos los mecanismos necesarios para
FALLO N 3569/2005 encontrar y sancionar al responsable (fs. cit.).-
Considera que
///nos Aires, 11 de octubre de 2005.- es[as] supuestas irregularidades no pueden tomarse
Y VISTOS: los autos Compromiso como fundamento de denegacin de derechos
para el Cambio s/personera (Expte. N 4059/05 consagrados por la Constitucin Nacional (fs. 125).-
CNE), venidos del juzgado federal con competencia Sostiene,
electoral de Entre Ros, en virtud del recurso de adems, que el decreto 535/05 permite competir en los
apelacin deducido a fs. 90 contra la resolucin de fs. comicios a las agrupaciones con la sola condicin [de]
86/88 vta., obrando la expresin de agravios a fs. la finalizacin del trmite antes de la compulsa
118/130, el dictamen del seor fiscal actuante en la electoral (fs. 127), hecho que -segn afirma- es dable
instancia a fs. 136/vta., y que as suceda, atento los pasos que en este sentido
CONSIDERANDO: restan (fs. cit.).-
1) Que a fs. Agrega,
86/88 vta. el seor juez de grado resuelve [n]o finalmente, que lo solicitado no importa el
oficializar la lista de candidatos presentada por la desconocimiento de las prescripciones [legales], sino
agrupacin Compromiso [p]ara el Cambio (fs. 88 vta.), la peticin de [...] la habilitacin excepcional hasta
en razn de que tal partido no obtuvo su personalidad tanto se dicte la sentencia de reconocimiento (fs.
jurdico-poltica al da 3 de septiembre, en que finaliz 129).-
el plazo de registro de candidatos y oficializacin de A fs. 136/vta.
listas previsto por el artculo 60 del Cdigo Electoral emite dictamen el seor procurador fiscal actuante en
Nacional.- la instancia, quien considera que debe confirmarse la
Contra esa sentencia apelada.-
resolucin Rubn Dario Gil Muoz, apoderado de la 2) Que, como
Junta Promotora de la agrupacin en formacin, el Tribunal ha sealado recientemente -mediante el
interpone recurso de apelacin a fs. 90 y expresa precedente que se registra en Fallos CNE 3512/05-, el
agravios a fs. 118/130.- reconocimiento judicial de la personalidad jurdico-
Expone que la poltica importa conferirle a una agrupacin la
decisin recurrida resulta de gravedad institucional, autorizacin para actuar en la esfera del derecho
toda vez que priva a la agrupacin que represent[a] de pblico, participando de las elecciones (cf. Fallos CNE
la posibilidad de competir en los prximos comicios 905/90, 1827/95, 2190/96, 2192/96, 2212/96, 2215/96
(fs. 118).- y 3374/04, entre otros).-
Manifiesta que Para intervenir
la agrupacin se someti[] a la voluntad del tribunal en el proceso electoral convocado en un distrito es
de presentar la mayor parte de las adhesiones, con el requisito indispensable -entonces- haber obtenido
respectivo esfuerzo en dinero, personas y tiempo, reconocimiento de la personalidad jurdico-poltica en
certificadas por escribanos pblicos (fs. 119/120).- el mismo, o bien, tener el carcter de partido nacional
Agrega que de inscripto en l (art. 7 de la ley 23.298 y Fallos CNE
lo consignado por el juzgado surge que la agrupacin 1590/93, 1714/94, 2919/01, 2932/01, 3118/03,
present hasta el 1 de septiembre un total de 3429 3133/03, 3512/05 y 3544/05, entre otros).-
adhesiones certificadas y 779 sin certificar (fs. 120), 3) Que el
cifra que superara las requeridas por el artculo 7 de decreto N 535/05, por su parte, reconoce el derecho
la ley 23.298.- de oficializar candidaturas -en los trminos del artculo
Sostiene el 60 del Cdigo Electoral Nacional- a aquellas
apelante que el cotejo por el cual [...] se descartaron agrupaciones que, efectivamente, obtuvieren su
575 adhesiones certificadas por escribano y 291 [...] reconocimiento como partido poltico con posterioridad
no certificadas [...] resulta a todas luces abusivo y a la fecha fijada mediante decreto 451/05- para
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la constitucin de las juntas electorales partidarias. Es ley 23.298 [...] como el propio Cdigo Civil que rige la
decir, el caso de entidades que sean judicialmente materia notarial (cf. fs. 123).-
reconocidas entre ese momento y el que el citado En efecto, cabe
artculo 60 establece para el registro de las listas (cf. sealar que la mencionada ley, al establecer en su
Fallos CNE 3451/05, 3512/05 y 3544/05).- captulo II el procedimiento para el reconocimiento de
En el caso sub- la personalidad jurdico-poltica de las agrupaciones,
examine, a la fecha del dictado de la sentencia les impone la obligacin de acreditar la autenticidad
apelada -posterior al vencimiento del plazo para el de las firmas y dems documentacin mediante
registro de candidaturas conforme el Cdigo Electoral certificacin de escribano o funcionario pblico
Nacional- la agrupacin no haba obtenido an su competente; en su defecto el juez federal con
reconocimiento como partido de distrito.- competencia electoral verificar dicha autenticidad
En arbitrando los medios ms idneos a ese fin (cf.
consecuencia, la decisin del magistrado de grado artculo 61).-
referida a la no oficializacin de las listas presentadas De lo
por el partido de autos se ajusta a las previsiones transcripto se desprende que, independientemente de
legales sealadas.- que la agrupacin cumpla con su carga de presentar
4) Que tal las adhesiones ya certificadas o corresponda la
conclusin no alcanza a enervarse por el por el hecho aplicacin del mecanismo supletorio de verificacin
que el recurrente haya acompaado -cf. fs. 93/104- judicial de la autenticidad de las firmas y dems
con su memorial de agravios un nmero de documentacin -artculo citado-, resulta pertinente
adhesiones que bastara para completar la exigencia que se efecte por la secretaria electoral el control de
prevista en el artculo 7, inc. b, de la ley 23.298. Ello la inclusin de los adherentes en el registro electoral
es as en virtud de que -sin perjuicio de su de ese distrito.-
consideracin oportuna a los fines de la obtencin del Ello es as en
reconocimiento de su personalidad jurdico-poltica-, tanto el citado artculo 7 de la ley exige que el nmero
carecen de relevancia a los efectos de habilitar a la de adherentes surja del total de los inscriptos en el
agrupacin para participar en el proceso electoral en registro electoral correspondiente (inc. b). De all que
curso, en virtud de que -como se ha explicado- el no sea posible adherir a la conformacin de una
tratamiento procesal de los asuntos de derecho agrupacin en un distrito diferente al del registro de la
pblico electoral no es siempre asimilable al que rige persona, pues tal circunstancia permitira desvirtuar el
los de derecho privado, ni aun siquiera los de derecho sentido de la norma, si se tiene en cuenta que el
pblico que no estn sometidos a un cronograma fundamento de la exigencia radica en asegurar que la
rgido con plazos perentorios e improrrogables, sujetos agrupacin que pretende su reconocimiento como
todos ellos a una fecha lmite final, la de la eleccin (cf. partido poltico cuente con un mnimo de
Fallos CNE 1881/95; 1882/95; 1883/95; 1894/95; representatividad y de consenso en la ciudadana y
1912/95; 1921/95 y 3060/02, entre muchos otros).- constituya una fuerza poltica de existencia real en el
Es por ello que, distrito (cf. doctrina de Fallos CNE 615/88 y 3078/02,
como en el caso, el transcurso de las diversas etapas entre otros).-
del proceso [que] se desarrollan en forma sucesiva, 6) Que vale
mediante la clausura definitiva de cada una de ellas, aclarar que mediante el referido control no se produce
impid[e] [...] el regreso a [...] momentos procesales ya afectacin alguna a la certificacin otorgada por
extinguidos y consumados (Couture, Eduardo, escribano pblico que confiere a las adhesiones plena
Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Ed. fe (cf. artculos 994 y cc. del Cdigo Civil), susceptible
Depalma, 3ra. edicin pstuma, Bs. As., 1972, pgina de ser desvirtuada slo mediante la redargucin de
194. En el mismo sentido, Fenochietto, Carlos falsedad instada por la va civil (cf. artculos 989, 993 y
Eduardo, Cdigo Procesal Civil y Comercial de la cc. del Cdigo cit., y artculo 395 del Cdigo Procesal
Nacin comentado, anotado y concordado con los Civil y Comercial de la Nacin) o mediante querella
cdigos provinciales, Tomo I, Ed. Astrea, Bs. As., penal.-
2001, pgina 555; Palacio, Lino Enrique, Manual de En ese sentido,
Derecho Procesal Civil, Ed. Abeledo Perrot, 16ta. debe sealarse que la fe otorgada por el notario se
edicin, Bs. As., 2001, pgina 71).- encuentra circunscripta a la veracidad de la firma y la
5) Que no materialidad del acto de adhesin por quien lo
obsta a todo lo expuesto lo manifestado por el suscribe, y -en todo caso- a la expresin de su
apelante en el sentido de que el juez funda su voluntad de adherente, que -como se dijo con
decisin en [una] extralimitacin de facultades [al] anterioridad- implica solo dar su consentimiento a la
[e]limina[r] [...] adhesiones certificadas por oficial formacin y constitucin de un nuevo partido en el
pblico de que da fe, tal el caso de escribanos distrito (cf. Fallos CNE 3374/04), mas no acredita
pblicos. Es[a] actitud vulnera[ra] tanto el art. 61 de la necesariamente el fedatario la condicin de
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inscripto en el registro distrital de quien suscribe la instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
adhesin.- Confirmar la sentencia apelada.-
Ello es Regstrese,
particularmente cierto en el sub-examine, en el que se notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos al
advierte de la certificacin de las planillas de juzgado de origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO
adhesiones acompaadas, que el escribano limita su R. DALLA VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE
accionar a dar fe de que las [...] firmas que obran en GONZALEZ ROURA (Secretario).-
la presente [...], son propias y han sido puestas en [su]
presencia por todas y cada una de las personas all FALLO N 3581/2005
mencionadas (cfr. fs. 93 vta./98 vta.), o simplemente
de que las firmas que anteceden han sido puestas ///nos Aires, 14 de octubre de 2005.-
ante [l] (cfr. fs. 99/104).- Y VISTOS: los autos Apoderado
Por otra parte, de la Alianza Electoral Cruzada Santiaguea s/deduce
resulta natural que sea el juzgado electoral quien recurso de apelacin -H.J.E.N.- (Expte. N 4092/05
verifique la referida inclusin de los adherentes al CNE), venidos de la H. Junta Electoral Nacional de
registro distrital, si se considera que -conforme las Santiago del Estero en virtud del recurso de apelacin
previsiones legales sobre la materia- [e]n cada interpuesto y fundado a fs. 3/5 vta. contra lo resuelto a
secretara electoral se organizar el fichero de fs. 1/2 vta., obrando la contestacin de agravios a fs.
electores de distrito (cf. artculo 16 del Cdigo 10/11 vta. y fs. 16/vta., y
Electoral Nacional) y, consecuentemente, se confiere CONSIDERANDO:
al juez de grado la organizacin, funcionamiento y 1) Que a fs.
fiscalizacin del Registro de Electores [...] en el distrito 1/2 vta. la H. Junta Electoral Nacional del distrito
respectivo (cf. artculo 12, ap. II, inc. d, de la ley Santiago del Estero resuelve autorizar, por un lado, la
19.108; en el mismo sentido el art. 43, inc. 4, Cd. inclusin de las efigies de Nstor Kirchner y Cristina
cit.).- Fernndez en las boletas del Frente para la Victoria y,
7) Que, por lo por el otro, la imagen de Gerardo Zamora en las del
dems, si el recurrente hubiese advertido la existencia Frente Cvico por Santiago.-
de demoras injustificadas en el mencionado trmite de Contra esta
control debi haber intentado la va de la queja por decisin, Eduardo Font -apoderado de la Alianza
retardo.- Cruzada Santiaguea- apela y expresa agravios a fs.
Sin perjuicio de 3/5 vta..-
ello, el Tribunal no puede dejar de advertir que lo Sostiene que la
dispuesto por el magistrado de grado (cfr. fs. 27) al decisin recurrida es contradictoria pues, en base a
devolver las adhesiones presentadas por la una rebuscada interpretacin contrario sensu del
agrupacin por carecer de la certificacin establecida artculo 82 inc. 5, ap. 2, del Cdigo Electoral
en esa previsin, no slo no encuentra respaldo en tal Nacional, (fs. 4) permite la inclusin de imgenes de
norma -ya que debi en su defecto (cf. artculo personas vivas en las boletas de sufragio. Considera
citado) arbitrar los medios idneos para su verificacin, que ello confunde promiscuamente al elector.-
tal como accedi a hacerlo con posterioridad (cfr. fs. Afirma que el a
31)- sino que constituye adems una decisin quo desconoce la jurisprudencia plenaria de esta
arbitraria que importa una indebida obstaculizacin en Cmara, en cuanto no permite tal inclusin.-
el trmite de reconocimiento promovido por el partido A fs. 10/11 vta.
de autos.- y fs. 16/vta. los apoderados del Frente Cvico por
En tal sentido, Santiago y del Frente para la Victoria,
es menester recordar que, por las particularidades de respectivamente, contestan agravios. Solicitan que se
la materia electoral, los rganos judiciales tienen el rechace el recurso intentado.-
deber de acentuar la vigencia de los principios 2) Que, como
procesales de inmediacin, concentracin y celeridad - se ha explicado en otras oportunidades, si bien el
artculo 71 de la ley 23.298- segn lo ha destacado plazo establecido en el artculo 62 del Cdigo Electoral
reiteradamente el Tribunal (cf. Fallos CNE 1052/91, Nacional no tiene carcter perentorio (cf. Fallos CNE
2200/96, 2572/99, 2579/99, 2580/99, 2790/00, 445/87 y 3217/03, entre otros) la presentacin de los
3060/02, 3320/04 y 3425/05) en pronunciamientos modelos de boletas nicamente puede ser admitida
cuya doctrina es de aplicacin obligatoria para los mientras exista posibilidad fctica de oficializarlas y
seores jueces de primera instancia (artculo 6 de la siempre que ello no vulnere el normal
ley 19.108, modif. por ley 19.277).- desenvolvimiento del proceso electoral del distrito ni
Por todo lo derechos de terceros (cf. Fallos CNE 749/89 y
expuesto, odo el seor fiscal electoral actuante en la 3217/03, entre otros).-
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La presentacin Y VISTOS: Los autos Falbo,

de nuevos modelos de boletas por parte de las Graciela Margarita s/promueve accin de amparo
coaliciones en cuestin resulta, en el caso, luego de c/Poder Ejecutivo Nacional (Expte. N 4107/05 CNE),
haberse celebrado la audiencia prevista en el artculo venidos del juzgado federal electoral de Capital
64 del citado cdigo y a esta altura del cronograma Federal en virtud de los recursos de apelacin
electoral, materialmente imposible. Corresponde, por deducidos y fundados a fs. 199/201 vta., 202/204 vta.
ello, confirmar la decisin apelada.- y 205/207 vta. contra la resolucin de fs. 183/196,
3) Que, sin obrando el dictamen del seor fiscal actuante en la
perjuicio de lo expuesto, el Tribunal no puede dejar de instancia a fs. 216, y
advertir que lo resuelto por la H. Junta Nacional CONSIDERANDO:
Electoral de Santiago del Estero, al permitir que las 1) Que estas
boletas de candidatos a diputados nacionales actuaciones tienen su origen en la accin de amparo
contengan fotografas de los mismos y de dirigentes (cf. fs. 19/26 vta.) deducida contra el Estado Nacional -
partidarios, contraviene doctrina sentada -con carcter Poder Ejecutivo, Ministerio del Interior- por los
de fallo plenario (cf. artculo 6 de la ley 19.108 y ciudadanos con discapacidad motriz Graciela Falbo,
artculo 51 del Cdigo Nacional Electoral)- en cuanto a Gladis Ferrara, Luis A. Giuliani y Perla Santacroce,
la inclusin de imgenes de dirigentes, lderes polticos quienes -actuando por derecho propio- solicitan que la
o candidatos vivientes en las boletas de sufragio.- infraestructura necesaria, tanto la fija como la mvil -
A ello no obsta esto es, edificios pblicos y servicio de transporte
lo sostenido por la Junta en el sentido de que tal pblico de pasajeros- para el mes de octubre de 2005
circunstancia posibilita al elector la identificacin del en el da en que se deben llevar a cabo las elecciones
partido por el cual inclina su preferencia (cf. fs. 2), nacionales, cumpla con las normas de accesibilidad
pues -como se ha expuesto con anterioridad- la dispuestas en la normativa vigente, como para lograr
inclusin de imgenes de candidatos vivientes podra la plena integracin [...] de los ciudadanos con
estimular en la ciudadana el culto a determinadas discapacidad motora [...] y hasta tanto ello suceda, se
personalidades, lo que es a todas luces incompatible suspenda la celebracin de los comicios [...] por el
con el principio republicano de gobierno adoptada por tiempo necesario (cf. fs. 19 vta./20).-
nuestra Constitucin Nacional -artculo 1- y con las Explican, en
normas de la Ley Orgnica de los Partidos Polticos N sustento de su pretensin, que la falta de cumplimiento
23.298 (cf. Fallos CNE 733/89; 743/89; 2684/99, y sus efectivo del sistema de proteccin integral de los
citas).- discapacitados previsto en la ley 22.431 afecta el libre
Por otra ejercicio del sufragio, ya que las condiciones en que
parte, se ha considerado -adems- que ello resulta se encuentran los edificios pblicos donde
de todos modos innecesario ya que, de conformidad habitualmente se instalan las mesas de votaciones y
con lo previsto por el artculo 64 del Cdigo Electoral los cuartos oscuros [...] y el servicio de transporte
Nacional, las boletas deben poseer diferencias pblico de pasajeros que hoy materialmente se brinda
tipogrficas que las hagan inconfundibles entre s a [...] prcticamente nos excluye de la posibilidad de
simple vista, an para los analfabetos (cf. fallos votar (cf. fs. 19 vta.).-
citados).- A dicha
En tales presentacin adhieren -a fs. 27 y vta.- Mnica
condiciones, corresponde hacer saber a la H. Junta Domnguez, Ner Caballero y Diego Kusiak, tambin
Nacional Electoral del distrito que deber - por derecho propio, y en su carcter de ciudadanos
considerando lo avanzado del cronograma electoral- con discapacidad motriz.-
extremar los recaudos para evitar en el futuro la Previo informe
repeticin de actos de la misma ndole.- (art. 8, ley 16.986) del Poder Ejecutivo Nacional -
Por todo ello, la Ministerio del Interior- (cf. fs. 48/56 vta.), del Ministerio
Cmara Nacional Electoral RESUELVE: Confirmar la de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
decisin apelada.- (cf. fs. 73/91 vta.), del Ministerio de Educacin, Ciencia
Regstrese, y Tecnologa (cf. fs. 148/154) y de la Procuracin
notifquese y vuelvan los autos a su origen. RODOLFO General de la Ciudad de Buenos Aires (cf. fs.
E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H. 176/179), y habiendo dictaminado el seor fiscal
CORCUERA - FELIPE GONZALEZ ROURA electoral actuante (cf. fs. 181 y vta.), la seora juez
(Secretario).- dicta sentencia a fs. 183/196.-
Resuelve no
FALLO N 3597/2005 hacer lugar a la demanda en cuanto solicita la
suspensin de la eleccin convocada para el da 23 de
///nos Aires, 21 de octubre de 2005.- octubre (cf. pto. I); declarar la incompetencia en razn
del territorio respecto de la accin deducida por
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279
Gladys Ferrara, Diego Kusiak, Ner Caballero y Luis A. A fs. 216 emite
Giuliani, en tanto no son electores del distrito Capital dictamen el seor fiscal electoral actuante en la
Federal, y remitir al seor juez federal electoral de instancia.-
Buenos Aires testimonio de las partes pertinentes de 2) Que en lo
estas actuaciones (cf. pto. II); hacer saber al Comando concerniente a la declaracin de incompetencia
Nacional Electoral que deber arbitrar todos los respecto de la accin deducida por los apelantes Luis
medios a su alcance para instrumentar el ingreso de la A. Giuliani y Gladys Ferrara, cabe sealar que nada se
ciudadana Mnica Domnguez al recinto en el que dice en sus respectivos memoriales de agravios (cf. fs.
debe emitir su voto (cf. pto. III).- 199/201 vta. y 202/204 vta.) en torno de la motivacin
Adopta, esencial de dicho pronunciamiento, cual es que la
asimismo, diversas medidas tendientes a garantizar el competencia del a quo respecto de todas las
ejercicio del sufragio de todos los ciudadanos con cuestiones relacionadas con los actos electorales se
capacidades motoras diferentes (cf. puntos IV y V).- circunscribe a los que se celebren en el mbito
Esta decisin territorial de la Capital Federal, por expresa disposicin
es apelada por el seor Luis A. Giuliani (cf. fs. 199/201 contenida en el artculo 12, ap. II, inc. e) de la ley
vta.), y las seoras Gladys E. Ferrara (cf. fs. 202/204 19.108 (cf. fs. 195).-
vta.) y Graciela M. Falbo (cf. fs. 205/207 vta.).- Como es
Se agravian los sabido, el escrito de expresin de agravios, para ser
recurrentes de que la seora magistrado no haya considerado tal, debe contener la crtica concreta y
suspendido la realizacin del acto electoral, fundando razonada de los fundamentos en los que se sustenta
su decisin en que debe procurarse un equilibrio el pronunciamiento apelado -cf. artculo 265 del
armnico entre el inters social y el inters individual. Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin- (cf.
En tal sentido, expresan que no se encuentra en Fallos CNE 1610/93; 1804/95; 2753/99; 2969/01;
juego un inters individual, cual sera el de los 3040/02; 3086/03; 3093/03; 3294/04; 3346/04 y
Ciudadanos con discapacidad motora contra el resto 3404/05, entre otros). En el sub examen, los
de los ciudadanos, sino que existe un solo inters recurrentes se limitan a expresar su disconformidad
social integrado por el conjunto de la Ciudadana, al con lo decidido al respecto -por considerar que ante la
que tambin nosotros, los Ciudadanos con inminencia de los comicios la remisin de testimonio
discapacidad motora, pertenecemos (cf. fs. 202 vta.).- de la causa al juez electoral de Buenos Aires
Respecto de las provocar una desproteccin de sus derechos- sin
medidas dispuestas en los puntos IV y V de la rebatir las razones que sustentan tal pronunciamiento.
sentencia apelada, manifiestan que resultaran Ello impone declarar desiertos los recursos en cuanto
innecesarias, si la razn no nos asistiera, y para el a este punto, a tenor de lo dispuesto por el artculo 266
caso de asistirnos la razn, tal como en realidad del citado Cdigo.-
sucede, lo que corresponde no es una simple En tales
instruccin de utilizacin de los medios materiales a condiciones, quedando firme para los recurrentes la
disposicin de las autoridades del comicio, sino incompetencia declarada por el a quo (art. cit. in fine),
imponer a la parte accionada el efectivo cumplimiento la cuestin sustancial objeto de debate solo puede ser
de la normativa de accesibilidad, tal como lo considerada por el Tribunal en cuanto concierne a la
peticionamos al accionar (cf. fs. 200 vta., 203 vta. y apelacin de la seora Graciela M. Falbo.-
206 vta.).- 3) Que,
Se agravian conforme se hace constar en la sentencia en recurso
luego de que tan solo en el caso de la seora (cfr. fs. 194), el establecimiento al que debe asistir la
Domnguez se tomar una particular atencin, nombrada el prximo domingo para emitir su voto se
mientras que el resto de los actores y de los encuentra cercano a su domicilio -no excede cinco
ciudadanos con discapacidad motora hemos quedado cuadras- y cuenta con una rampa que facilita el acceso
expuestos a una nueva violacin de nuestros de personas con movilidad reducida, por lo que no se
derechos (cf. fs. 201, 204 y 207).- advierte cul sera el acto u omisin que lesione,
En cuanto a la restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o
declaracin de incompetencia territorial respecto del ilegalidad manifiesta (artculo 43 de la Constitucin
planteo formulado por quienes registran domicilio en la Nacional y art. 1 de la ley 16.986) el derecho de
provincia de Buenos Aires, y la remisin de testimonio sufragio de la recurrente, que habilite la accin de
de las actuaciones al juez federal electoral de ese amparo deducida.-
distrito, sostienen que una vez que el proceso ha Por lo dems,
llegado a esta etapa de tramitacin, y que los comicios la seora Falbo no refiere que -en tales condiciones-
resultan inminentes [...] ello provocara desproteccin se vea concretamente impedida de sufragar en el lugar
material en nuestros derechos (cf. fs. 201, 204 y que le corresponde.-
207).-
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280
Asimismo, y sin e instruir, en particular, al Comando Nacional

perjuicio de que la cuestin planteada involucra -como Electoral a fin de que verifique la efectiva instalacin
bien expresa la recurrente- un inters social que de un cuarto oscuro en la planta baja de todos los
incumbe al conjunto de la ciudadana, se verifica la locales de comicio, o en su caso arbitre los medios
improcedencia de la va intentada a poco que se para que los ciudadanos con capacidad motora
advierta que suspender por tiempo indeterminado - diferente puedan emitir sufragio en debida forma (cf.
hasta tanto el Poder Ejecutivo Nacional d acabado fs. cit.).-
cumplimiento con los objetivos de la ley 22.431 (cf. fs. La recurrente
20)- la realizacin de los comicios destinados a la se agravia de tales medidas alegando que la
eleccin de los representantes que van a sustituir a necesidad de su adopcin no hace ms que demostrar
quienes concluyan su mandato este ao, implicara que le asiste razn en su pretensin, y que entonces
comprometer el desenvolvimiento de una actividad lo que corresponde no es una simple instruccin de
esencial del Estado, contraviniendo la expresa utilizacin de los medios materiales a disposicin de
restriccin impuesta por el art. 2, inc. c) de la ley las autoridades del comicio, sino imponer a la parte
16.986, segn el cual la accin de amparo no ser accionada el efectivo cumplimiento de la normativa de
admisible cuando [...] la intervencin judicial accesibilidad, tal como lo peticionamos al accionar (cf.
comprometiera directa o indirectamente [...] el fs. 206 vta.).-
desenvolvimiento de actividades esenciales del Empero, ms
Estado.- all del indiscutible inters social de su reclamo, no
4) Que ms puede dejar de advertirse que las medidas adoptadas -
all de lo expuesto, no es ocioso recordar que el en concordancia con la legislacin especfica que rige
Cdigo Electoral Nacional impone a las autoridades en materia electoral- resultan adecuadas para
del comicio habilitar recintos de fcil acceso para la garantizar el ejercicio del sufragio de los ciudadanos
emisin del voto (art. 82, incs. 3 y 4), encomendando con discapacidades motrices, que es el derecho
asimismo a los magistrados electorales seleccionar invocado en sustento de la accin que motiva el
dependencias que renan las condiciones presente, y en cuyo resguardo acta el Poder Judicial
indispensables (art. 77), y estableciendo que los jefes, en esta causa. La adopcin de los recaudos que
dueos y encargados de los locales de votacin deben establece la ley 22.431, con el objeto, de inestimable
adoptar todas las medidas tendientes a facilitar el trascendencia, de asegurar a las personas con
funcionamiento del comicio (art. cit., inc. 2).- movilidad reducida las adecuadas condiciones de
En la resolucin seguridad y autonoma [...] para el desarrollo de las
apelada se explica que, como es de prctica -en actividades de la vida diaria (artculo 20), excede las
mrito de tales previsiones- se han seleccionado atribuciones reconocidas a la justicia electoral para
establecimientos que por su diseo arquitectnico garantizar el ejercicio de una actividad concreta que -a
permiten la ubicacin de al menos un cuarto oscuro en diferencia otras no menos esenciales- cuenta con
la planta baja del edificio (cf. fs. 193 vta.), y que para previsiones especiales (cf. consid. 4), que rigen la
los casos en que ello no fuera posible, se dispuso la actuacin de los magistrados.-
instalacin de cuartos oscuros mviles (cf. fs. cit.).- En mrito de lo
Por otra parte, expuesto, odo el seor fiscal actuante en la instancia,
el artculo 94 del citado Cdigo -modif. por ley 25.858- la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: 1) Declarar
prev que las personas que tuvieren imposibilidad desiertos los recursos de fs. 199/201 vta. y fs. 202/204
concreta para efectuar todos o algunos de los vta., y 2) Confirmar la sentencia apelada.-
movimientos propios para sufragar sern Regstrese,
acompaadas por el presidente de la mesa al cuarto notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos al
oscuro, donde a solas con el ciudadano elector, juzgado de origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO
colaborar con los pasos necesarios hasta la R. DALLA VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE
introduccin del voto, en la medida que la GONZALEZ ROURA (Secretario).-
discapacidad lo requiera.-
5) Que en los FALLO N 3604/2005
puntos IV y V de su pronunciamiento el a quo dispuso
hacer saber al Comando Nacional Electoral, a la ///nos Aires, 8 de noviembre de 2005.-
Junta Electoral Nacional y, por su intermedio, a las
autoridades de mesa designadas [...] que dentro de las Y VISTOS: Los autos Incidente de apelacin
facultades propias que ejercern el da del comicio [...] del Acta N 18 - Partido Accin Ciudadana (H.J.E.N.)
debern arbitrar todos los recursos humanos y (Expte. N 4114/05 CNE), venidos de la H. Junta
materiales a su disposicin a fin de garantizar el Electoral Nacional de Capital Federal, en virtud del
efectivo ejercicio del derecho al voto -secreto- de los recurso de apelacin interpuesto y fundado a fs. 23/25
electores con capacidad motora diferente (cf. fs. 196),
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281
vta., contra lo resuelto en el Acta N 18 (fs. 21 y vta.), para decidir actos jurisdiccionales referentes a la
y administracin de los comicios, operaciones del
escrutinio definitivo, determinar las causas que a su
CONSIDERANDO: juicio fundan la validez o nulidad de la eleccin y
1) Que a fs. 16/20 vta. el seor Antonio proclamar a los electos (cf. Fallos CNE 66/63, 86/63,
Agustn Montenegro, presidente del partido poltico 72/63, 213/85, 1146/91, 2009/95, 2010/95, 3138/03 y
Accin Ciudadana del distrito Capital Federal, 3281/03). En tal carcter, ejercen el poder
promueve accin de amparo por ante la H. Junta jurisdiccional que legalmente tienen atribuido (cf. art.
Electoral Nacional.- 52 del Cdigo Electoral Nacional; ley de simultaneidad
Denuncia que por intermedio de de elecciones N 15.262 y su decreto reglamentario
publicaciones periodsticas se est instando a la N 17.265/59).-
ciudadana a retirar del cuarto oscuro las boletas de la Por lo tanto, la H. Junta Electoral Nacional
lista 179 COLOTTO - BIONDINI para impedir as que de Capital Federal, resolvi el requerimiento efectuado
LOS NAZIS AVANCEN EN LA ARGENTINA (fs. 17).- por el recurrente dentro del mbito de sus atribuciones
En tal sentido, solicita como medida cautelar legales, respetando los trminos establecidos en el
y preventiva que se designen POR PARTE DEL Cdigo Electoral Nacional, toda vez que la decisin fue
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES [] suscripta al da siguiente de la presentacin del
FISCALES ELECTORALES PARA EL CONTROL planteo, en virtud de lo cual este Tribunal entiende que
PERMANENTE DE LA EXISTENCIA DE BOLETAS nada hay de reprochable en el desempeo de ese
(fs. 19). En forma subsidiaria peticiona que se rgano.-
suspendan los comicios del 23 de octubre de 2005.- Por todo lo expuesto, la Cmara Nacional
La H. Junta Electoral Nacional rechaza "in Electoral RESUELVE: rechazar el recurso de
limine" la accin intentada (cfr. fs. 21/vta., Acta N 18 apelacin interpuesto.-
H.J.E.N.).- Regstrese, notifquese y oportunamente
Advierte que es misin de los presidentes vuelvan los autos a su origen. RODOLFO E. MUNNE -
de mesa, conjuntamente con los fiscales electorales ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H.
designados por los partidos polticos, examinar el CORCUERA - FELIPE GONZALEZ ROURA
cuarto oscuro [con] objeto de cerciorarse que funciona (Secretario).-
de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Electoral
Nacional (conf. artculos 56, 57, 58, 59, 82, 97 [y] 98) FALLO N 3605/2005
(fs. 21 vta.).-
A fs. 23/25 vta. el amparista interpone ///nos Aires, 10 de noviembre de 2005.-
recurso de apelacin y expresa agravios.- Y VISTOS: para resolver la queja
Destaca que [l]a resolucin [] se basa en deducida a fs. 66/70 contra la resolucin de fs. 65 que
dos argumentos [] por un lado, [] la aseveracin de deniega el recurso de apelacin interpuesto a fs.
que, en el caso, slo media una sospecha acerca del 61/64, y
peligro de menoscabo de las garantas comprometidas CONSIDERANDO:
y, por otra parte, en que no existe tal peligro por deber 1) Que a fs.
que pesa sobre los presidentes y los fiscales 19/20 vta. se presenta ante la seora juez de primera
electorales [...] de examinar el cuarto oscuro con el instancia, Susana Edith Gelber -apoderada de la Lista
objeto de cerciorarse que funciona de acuerdo con lo N 1 Conduccin Socialista del Partido Socialista,
previsto en el Cdigo Electoral Nacional (fs. 23 y distrito Capital Federal- y apela la resolucin de la
vta.).- junta electoral partidaria que rechaz la impugnacin
Por otra parte, solicita se aplique una por ella formulada a la eleccin interna abierta
sancin por retardo de justicia e incumplimiento de realizada el pasado 7 de agosto.-
deberes a los integrantes de la H. Junta Electoral La accionante
Nacional.- sostiene que ese rgano nada hizo para constatar los
2) Que la presente causa lleg a hechos que se le denunciaron [...] pese a la gravedad
conocimiento de este Tribunal (cf. cargo de fs. 26) con de su tenor (fs. 19). Considera falaz el argumento
posterioridad a la celebracin de los comicios segn el cual las irregularidades denunciadas seran
nacionales el pasado 23 de octubre, en virtud de ello, intrascedentes por habrselas constatado slo en dos
el objeto que motiv el presente recurso ha devenido lugares (fs. 19 vta.) pues estima que esas
abstracto.- circunstancias resultan de la demostracin de una
3) Que, sin perjuicio de lo expuesto, cabe esprea prctica [...] que se advirti en dos puntos
destacar que las Juntas Electorales Nacionales son determinados (fs. citadas).-
rganos temporarios de naturaleza administrativa que Destaca que
se constituyen -60 das antes de las elecciones- por [l]as irregularidades denunciadas tienen una gravedad
imperio de la ley, con magistrados del Poder Judicial, tal que ameritan que, ms all del tratamiento de
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la presente impugnacin y recurso, se investigue la participacin en las elecciones legislativas del 23 de

posible comisin de delitos electorales de accin octubre [...] en virtud de que no se ha demostrado
pblica (fs. 19 vta.). Presenta documental y solicita la acabadamente [que aqullas] afecten la totalidad del
produccin de prueba testimonial.- acto electoral interno (fs. citadas).-
A fs. 21/vta. la Con relacin a
actora ampla el ofrecimiento de prueba.- las referidas mesas masculinas de la seccin N 5,
A fs. 25 el a advierte que, de la comparacin efectuada entre la
quo imprime a la causa el trmite previsto en el cantidad de sobres asentada en las actas de escrutinio
artculo 32 de la ley 23.298.- y la de votantes que surge de los padrones all
A fs. 26/28 utilizados, se observa la existencia de una diferencia
contesta traslado Aldo C. Gallotti, apoderado de la significativa que no resulta posible soslayar [...] al
agrupacin de autos.- momento de analizar la validez del acto electoral (fs.
A fs. 29/30 la 58).-
accionante solicita que se compulsen los padrones Descarta,
partidarios y a fs. 33/34 ampla nuevamente el finalmente, la impugnacin relativa a la omisin de
ofrecimiento de prueba.- sellar los documentos de los votantes pues, si bien
A fs. 42/43 la reconoce esta obligacin, nota que de la compulsa
accionante apela la resolucin de la Junta Electoral del realizada, surge que stos sufragaron en un solo
22 de agosto que rechaza su pedido para que partido.-
resolviese la impugnacin a los mencionados Contra esta
comicios, en razn de haberse aprobado el escrutinio.- decisin, Hctor T. Polino y Susana Edith Gelber -
A fs. 44/45 la primer candidato y apoderada, respectivamente, de la
actora se presenta nuevamente ampliando el lista N 1 Conduccin Socialista- apelan y expresan
ofrecimiento de prueba.- agravios a fs. 61/64.-
A fs. 46 el Consideran que
apoderado partidario contesta traslado.- [l]a perentoriedad del calendario electoral no permiti
A fs. 50 la que se produjera toda la prueba ofrecida con la que se
accionante apela la resolucin de la Junta Electoral acreditar[a] que las irregularidades [...] incurridas
que dispuso proclamar candidatos a diputados justifican decretar la nulidad de dichos actos (fs. 61
nacionales y legisladores de la Ciudad de Buenos vta.).-
Aires cuando ambos comicios fueron impugnados [...] Sealan, no
y [ello] est en pleno trmite ante la [j]usticia.- obstante, que de las actas notariales agregadas,
A fs. 53/59 la declaraciones testimoniales y video filmacin
seora juez de grado resuelve declarar la nulidad de acompaada surge claramente que el intercambio de
las elecciones internas del partido de autos del 7 y 14 votos por mercaderas o promesas de ulteriores
de agosto, exclusivamente en la seccin N 22 y en las gratificaciones result ser un procedimiento
mesas 217, 218 y 219 de la seccin N 5, de la generalizado utilizado por la Lista [N] 2 en ambos
primera.- comicios (fs. 61 vta.).-
Para as Sostienen que
decidir, el a quo considera que, en virtud de las se ha[n] constatado en forma fehaciente manejos
declaraciones testimoniales efectuadas en la esp[]r[e]os en mesas que representan el 14,13% [...]
comisara 40 as como tambin de los dems y 16,59% (fs. citadas) de los comicios celebrados los
elementos aportados a la presente causa, surge la das 7 y 14 de agosto, respectivamente. Advierten que,
existencia de un marco irregular dentro del cual se como consecuencia de la sentencia apelada y del
desarrollaron ambos actos eleccionarios en la seccin fraude [del] que fue vctima (fs. 62), se vio
[...] [22], lo cual tie con un manto de sospecha a la menoscabado el caudal electoral de la lista que
totalidad [de los] comicio[s] llevado[s] a cabo en esa representan en un 6,19% y 11,43% en cada una de las
seccin (fs. 57).- elecciones, circunstancia que -a su criterio- constituye
No obstante, un verdadero [...] premio al fraude (fs. citadas).-
destaca que ante la ausencia de elementos Afirman,
probatorios que permitan ampliar el alcance del estado finalmente, que de la prueba reunida surge que hubo
de sospecha [...], no resulta posible extender [...] la un universo de electores compelidos a votar de una
nulidad que se pretende a aquellas secciones [...] en manera determinada a cambio de una bolsa de
las que no se ha probado ni siquiera mnimamente la provisiones [o] de juguetes (fs. 62).-
existencia de algn tipo de irregularidad de magnitud A fs. 65 la
suficiente que permita sostener la materializacin de seora juez de grado resuelve no conceder el recurso
fraude electoral (fs. 57 vta.). Entiende, por ello, que intentado por entender que -en virtud de lo previsto en
resultara arbitrario impedir al Partido Socialista [...] su el artculo 32, primer prrafo, de la ley 23.298- la
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sentencia cuestionada no es susceptible de En esa

apelacin.- inteligencia, entendi asimismo en una cuestin en la
Esta decisin que estuvo en juego el mtodo democrtico interno, en
motiva la queja en estudio (fs. 66/70).- tanto la decisin cuestionada incida de modo directo
2) Que al en la representacin de las minoras. En tal sentido se
regular el sistema de elecciones internas partidarias, la expres que, por su naturaleza, aqulla exced[a] los
ley 23.298 establece un trmite judicial (cf. artculo 32) lmites formales que restringen la recurribilidad ante
de naturaleza sumarsima, con trminos abreviados, esta [a]lzada de las resoluciones judiciales originadas
que se inspira en los principios procesales de en las decisiones de las juntas electorales y que no
inmediacin, concentracin y celeridad (cf. Fallos CNE puede, por ello, quedar ajena al mbito de
1035/91; 1778/94; 1829/95; 1834/95; 2200/96; conocimiento de esta Cmara (cf. Fallos CNE
2281/96; 2302/97; 2572/99; 2816/00; 2906/01; 397/87). Se precis, adems, que resultara
3148/03; 3188/03, entre muchos otros). As, las incongruente que [tales resoluciones] no pudieran ser
decisiones que adopten las juntas electorales desde la objeto de conocimiento [por parte del Tribunal] por el
fecha de convocatoria hasta el escrutinio definitivo solo hecho de haber sido [adoptadas] por la Junta
inclusive slo son apelables ante los jueces federales Electoral durante el curso [del] escrutinio [definitivo],
con competencia electoral que funcionan como tribunal [pues] son sustancialmente idnticas [a aqullas] y [...]
de alzada con relacin a tales resoluciones (cf. artculo sus consecuencias no varan (cf. fallo citado).
citado, cuarto prrafo).- Anlogo criterio se sigui en el precedente que se
En este sentido, registra en Fallos CNE 1068/91).-
el Tribunal ha explicado que la ley ha sustrado Del mismo
determinadas cuestiones de su conocimiento en modo, dej de lado la aludida irrecurribilidad (cf.
funcin de la celeridad del proceso de escrutinio y de artculo 32, cuarto prrafo) en un supuesto en el que
la necesidad de contar en el ms breve trmino con se haba omitido notificar la realizacin del escrutinio al
resultados definitivos, a fin de que la actividad apoderado de una de las listas participantes. En esa
recursiva no constituya obstculo para la celebracin oportunidad, se explic que la ilegal actitud de la
de los comicios o demora en las decisiones de las Junta [...] no p[oda] tornarse en perjuicio de la
juntas electorales (cf. Fallos CNE 357/87; 397/87; recurrente (cf. Fallos CNE 2577/99).-
713/89; 754/89; 1035/91; 1534/93; 2559/99; 2595/95; Igual
2907/01; 3087/03; 3218/03; 3247/03; 3359/04; fundamento se expuso cuando consider que ello era
3464/05, entre otros).- indispensable a fin de asegurar la efectiva vigencia de
3) Que no un principio superior, cual es la garanta de la defensa
obstante ello, se apart de la literalidad de la norma en juicio [consagrada] en el art. 18 de la Constitucin
cuando los actos impugnados, pese a no constituir Nacional (cf. Fallos CNE 375/87 y 472/87).-
formalmente el fallo sobre el escrutinio definitivo, lo 4) Que, en el
condicionaban de un modo insalvable impidiendo la sub-examine, los recurrentes manifiestan que, en el
existencia de una instancia de revisin judicial curso de los comicios internos celebrados los das 7 y
efectiva.- 14 de agosto del corriente ao, se cometieron
As, dej de irregularidades consistentes en el intercambio de
lado la previsin contenida en el citado artculo 32 votos por mercaderas o promesas de ulteriores
cuando se trat de la declaracin de nulidad de una gratificaciones (cf. fs. 61 vta.).-
eleccin en su conjunto; es decir, globalmente Sobre esa base
considerada. En ese sentido, se sostuvo que y luego de examinar las pruebas rendidas en autos, la
aparecera como incongruente que la sentencia seora juez de grado concluye que existi un marco
judicial que no permite la realizacin del escrutinio irregular dentro del cual se desarrollaron ambos actos
definitivo porque declara la invalidez de los comicios eleccionarios en la seccin [...] [22], lo cual tie con un
no pudiera ser revisada por esta [a]lzada (cf. Fallos manto de sospecha a la totalidad [de los] comicio[s]
CNE 392/87 y doctrina de Fallos CNE 399/87; 2282/97 llevado[s] a cabo en esa seccin (cf. fs. 57), al igual
y 3296/03), al tiempo que se explic que toda vez que que la existencia de una diferencia significativa que
esta Cmara puede conocer del fallo de la Junta no resulta posible soslayar [...] al momento de analizar
Electoral sobre el escrutinio definitivo, a fortiori puede la validez del acto (cf. fs. 58), aclarando -no obstante-
hacerlo de una resolucin que lo reemplaza por una que ante la ausencia de elementos probatorios que
sancin global de nulidad que afecta a la totalidad de permitan ampliar el alcance del estado de sospecha
la eleccin [...] [pues], [...] al resolver la impugnacin [...], no resulta posible extender [...] la nulidad que se
planteada, [...] [aquel rgano] no ha hecho otra cosa, pretende a aquellas secciones [...] en las que no se ha
en rigor, que estatuir sobre la validez o nulidad de la probado [...] la existencia de algn tipo de irregularidad
eleccin en el distrito en cuestin (cf. Fallos CNE de magnitud suficiente que permita sostener la
2282/97 y doctrina de fallos citados).-
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materializacin de fraude electoral (cf. fs. 57 vta.).- surgidos del proceso electoral interno que en autos se
5) Que resulta impugna no constituye bice alguno a la subsistencia
pertinente sealar aqu que, si bien se trata de actos del gravamen. Recurdese, en ese sentido, que la
presuntamente cometidos en el marco de elecciones Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha explicado
internas, no puede pasarse por alto que los hechos que existe un inters concreto y actual, que arraiga en
denunciados tienen una entidad propia, cuyos efectos el principio de soberana popular, en obtener la
vician todo el proceso llevado en consecuencia y no verificacin judicial de la legitimidad del acto comicial,
pueden, por lo tanto, quedar ajenos al mbito de inters que no desaparece por la asuncin de
conocimiento de este Tribunal, constituyendo la funciones de quienes se denuncian como
primera ocasin que ste tiene de pronunciarse acerca representantes de una voluntad aparente (Fallos
de la concrecin de actos de esta naturaleza.- 317:1469).-
Obsrvese, en 7) Que es del
este sentido, que los fundamentos utilizados por el a caso recordar aqu que, mediante las elecciones, el
quo para resolver como lo hizo configuran -sin duda- pueblo pone en ejercicio su soberana a efectos de
un cuadro de indicios graves, plurales y concordantes constituir directa o indirectamente a las autoridades de
que, si bien no tendran la entidad probatoria suficiente la Nacin (cf. Fallos CNE 3352/04 y 3533/05). En este
para declarar la nulidad de los comicios en su conjunto sentido, se ha definido a la democracia como el
(cfr. fs. 57 vta.), exigan promover una investigacin al rgimen en el cual los gobernantes son escogidos por
respecto, citando -cuanto menos- a prestar declaracin los gobernados, por medio de elecciones sinceras y
testimonial a los individuos cuya convocatoria se dej libres (Duverger, Maurice, Los partidos polticos, Ed.
sin efecto en virtud de la proximidad de los plazos Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1957, pgina
electorales (cf. fs. 105 de los autos principales que, en 376).-
copia, se tienen a la vista) as como tambin a las Resulta nnnnnn
deponentes del acta notarial acompaada por la actora -entonces- que las elecciones son algo ms que una
a fs. 63/64 de la causa citada y a las dems personas tcnica para la designacin de las autoridades de la
mencionadas en las distintas declaraciones vertidas Nacin. En efecto, stas adquieren as el sentido de
tanto en sede policial como judicial y presuntamente una consulta a la opinin y voluntad popular, un medio
involucradas en los hechos ilcitos denunciados, y a travs del cual el cuerpo electoral expresa su
valorar tambin la video filmacin agregada a fs. 65 pensamiento sobre la conduccin del Estado (cf. Fayt,
vta. de esos autos. Lo contrario importara prescindir Carlos Santiago, Sufragio y Representacin Poltica,
de estos elementos de prueba esenciales para Ed. Bibliogrfica Omeba, Bs. As., 1963, pgina 112), a
asegurar la vigencia de la verdad jurdica objetiva.- la vez que tienen por finalidad esencial legitimar y
Cabe advertir, limitar el poder (cf. Mackenzie, W. J. M., Elecciones
por otra parte, que ello es precisamente lo que solicita libres, Ed. Tecnos S. A., Madrid, 1962, pgina 159).-
la accionante cuando sostiene que [l]as Sobre tales
irregularidades denunciadas tienen una gravedad tal premisas, se ha explicado que en todo juicio sobre una
que ameritan que, ms all del tratamiento de la eleccin debe guiar al juzgador la preocupacin por
presente impugnacin y recurso, se investigue la respetar la voluntad genuina del cuerpo electoral y que
posible comisin de delitos electorales de accin cualquier argumentacin de naturaleza jurdico-formal
pblica (cf. fs. 19 vta.).- que pretenda desconocer la sustancial realidad cuyo
6) Que lo respeto el sistema de democracia representativa
expuesto encuentra fundamento en el hecho de que - procura asegurar, queda de tal suerte
en tanto son los encargados de asegurar la necesaria irremediablemente enervada (cf. Fallos CNE 359/87;
primaca de la verdad jurdica objetiva (cf. Fallos 367/87; 783/89; 796/89 y 1147/91).-
284:375; 315:490 y 2625, disidencias del juez Fayt)- 8) Que las
es funcin primordial de los jueces intervenir para prcticas clientelares -entre las que se encuentra la
observar y custodiar la transparencia en la gnesis denominada compra de votos- conspiran
[del] reconocimiento de [los] poderes vinculantes precisamente contra la expresin de libre voluntad que
derivados de la imputacin de la representacin constituye un presupuesto indispensable del ejercicio
poltica (cf. Fallos 317:1469, voto de los jueces Fayt y del sufragio. As, se ha explicado que el clientelismo
Boggiano, considerando 15), pues la cuestin se sita en el origen del concepto de clientela romana,
planteada en el sub-examine compromete y se vincula donde se designaba a un conjunto de relaciones de
estrechamente con la libertad de sufragio que poder, dependencia poltica y econmica que se
garantiza el artculo 37 de la Constitucin Nacional y el estableca entre individuos de status desiguales,
artculo 13 del Cdigo Electoral Nacional.- basadas en el intercambio de favores. En las
Por lo dems, sociedades modernas las relaciones clientelares han
vale destacar que la celebracin de las elecciones logrado sobrevivir y adaptarse, tanto frente a la
nacionales en las que intervinieron los candidatos administracin centralizada como frente a las
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estructuras de la sociedad poltica (elecciones, determinado comportamiento electoral (cf. Pfeiffer,

partidos, parlamentos) (cf. Bobbio, Norberto; Silke, Compra de votos y sus implicancias para la
Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco, Diccionario democracia: evidencias de Amrica Latina en
de poltica, 8 edicin, Siglo XXI editores, Madrid, www.globalcorruptionreport.org/download/ger2004/es/
1994, pgina 234).- compra_de_voto), afectando as las bases mismas de
En este orden la representacin y de la democracia.-
de ideas, se ha descripto al clientelismo como un Se ha
elemento principal, aunque no el nico, que conforma destacado, por otra parte, que a medida que la
una "institucin informal, permanente y ubicua" con compra y venta de votos se enraza en la cultura
enorme influencia en la mayora de las democracias poltica de un pas, se estimula al comprador para que
latinoamericanas (O'Donnell, Guillermo; Contrapuntos, busque ms recursos con qu incentivar la actividad
Ensayos escogidos sobre el autoritarismo y (cf. Pfeiffer, Silke, ob. cit.).-
democratizacin, editorial Paids, Buenos Aires, 1997, El objeto de la
pgina 307).- transaccin puede ser variado, en ocasiones no se
9) Que, en ofrecen bienes o dinero, sino que se negocian trabajos
efecto, el concepto general de clientelismo poltico de corto plazo y contratos pblicos (cf. cf. Pfeiffer,
est acotado en nuestra sociedad a una mera permuta Silke, ob. cit.) o -asimismo- garantizar a los votantes el
de favores entre jefes partidarios y potenciales acceso a programas sociales u otros servicios pblicos
electores provenientes en su mayora de clases bajas a cambio de su voto, as como tambin amenazarlos
y desamparadas. Sin embargo, la lgica del poder que con quitarles beneficios si no votan como se les
responde a su raz profunda va ms all de un simple ordena.-
intercambio de mercaderas por votos. El esquema 11) Que, en tal
desplegado es mucho ms complejo y aqul es, en sentido, se implementaron en Mxico medidas
ltima instancia, el resultante final de una larga cadena conducentes a erradicar esa clase de transacciones.
(cf. Dinatale, Martn, "El festival de la pobreza", La As, las normas de asignacin de beneficios derivados
Cruja Ediciones, Bs. As., 2004, pgina 41).- de programas sociales contemplan una serie de
Ahora bien, no restricciones orientadas a impedir su utilizacin con
puede dejar de reconocerse que esta relacin entre fines electorales, creando una suerte de blindaje de
punteros polticos y poblacin desprotegida, en los recursos, que consiste en adelantar su entrega con
muchos casos, responde a un sistema de subsistencia relacin a la celebracin de elecciones impidiendo su
alimentaria que resulta complejo cuestionar desde el utilizacin a los fines de influir en el voto de los
discurso jurdico frente a la situacin de extrema destinatarios. En ese orden, se establece, por ejemplo,
vulnerabilidad y profunda pobreza como la que que [l]a publicidad y la informacin relativa a los
padecen millones de personas.- programas de desarrollo social debern [...] incluir la
Mas, la siguiente leyenda: Este programa es pblico, ajeno a
imposibilidad de cumplir con sus necesidades en un cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso con
modo compatible con las exigencias de la vida que le fines distintos al desarrollo social (cf. artculo 28 de la
asegure -adems- el ejercicio sin trabas de las Ley General de Desarrollo Social).-
facultades que le corresponden como individuo, como Aquellas
miembro de la sociedad y como partcipe del gobierno previsiones se encuentran -adems- complementadas,
poltico, atenta contra ese mbito de libertad (cf. Fayt, entre otras, por la disposicin de la Ley Federal de
Carlos S., Los derechos del hombre y sus garantas Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
constitucionales, Valerio Abeledo Editor, Bs. As., Gubernamental, que establece la publicidad de la
1945, pgina 38) que -como se dijo- es presupuesto informacin referida al diseo, ejecucin, montos
necesario para el ejercicio del sufragio, y es all donde asignados y criterio de acceso a los programas de
las prcticas asistenciales -por sus caractersticas subsidio. As como de los padrones de beneficiarios de
estructurales- constituyen un terreno particularmente programas sociales (cf. artculo 7, XI), la que debe
frtil para el crecimiento del fenmeno clientelar, en hacerse efectiva y actualizarse al menos cada tres
general, y de compra de votos, en particular.- meses (cf. artculo 19 de su Reglamento).-
10) Que la 12) Que, ahora
compra de votos -como la que en este caso los bien, resulta indispensable establecer una lnea
recurrentes denuncian- se presenta entonces como la divisoria entre la denominada compra de votos y
prctica tpica del clientelismo poltico-electoral, pues - otras formas legales de influir y determinar el sentido
aun cuando aqulla puede presentarse como del voto. En efecto, las campaas electorales -
fenmeno autnomo- ste constituye su contexto entendidas como el conjunto de actividades realizadas
natural. En efecto, sta ha sido definida como el con el propsito de promover o desalentar
mecanismo en el que los votantes son sobornados expresamente la captacin del sufragio a favor o en
para que se comprometan a un particular y contra de candidatos oficializados a cargos
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pblicos electivos (cf. artculo 64 bis del Cdigo cindose a proscribir el clientelismo sustentado
Electoral Nacional)- as como las promesas que en desde el Estado.-
ellas se formulan, se dirigen a grupos particulares de Disposiciones
inters, a la vez que generan expectativas legtimas y de similar tenor contiene tambin, entre otras, la
pueden convertirse en la base con la cual monitorear a legislacin de Brasil. As, cabe citar el artculo 73, inc.
un candidato una vez que est en el poder (cf. Pfeiffer, IV, de la Ley de Elecciones N 9.504 -complementaria
Silke, ob. cit.).- del Cdigo Electoral- que prohbe a los agentes
Lo que se pblicos utilizar o permitir el uso promocional en favor
ofrece en la relacin bilateral de compra es, en de candidato, partido poltico o coalicin, de la
cambio, dinero u otros beneficios y no una plataforma distribucin gratuita de bienes o servicios de carcter
poltica de la que el candidato debe hacerse social pagados o subvencionados por el Poder
responsable tras resultar electo.- Pblico.-
13) Que, sobre 15) Que esos
esa base y en virtud del efecto extremadamente cuerpos normativos contienen asimismo previsiones
pernicioso que las prcticas clientelares como las en relacin a las diversas prcticas identificadas con la
denunciadas en estos autos tienen sobre los principios denominada compra de votos. El citado cdigo
fundamentales del rgimen representativo y en mexicano establece la sancin de multa y de prisin
particular sobre la expresin genuina de la voluntad para quien [s]olicite votos por paga, ddiva, promesa
del elector que es su presupuesto, diversos pases de dinero u otra recompensa durante las campaas
comenzaron a incorporar en sus legislaciones electorales o la jornada electoral (artculo 403, inc.
disposiciones que prevn consecuencias de ndole VI), o lleve a cabo el transporte de votantes,
variada. As, se establecen previsiones tendientes a coartando o pretendiendo coartar su libertad para la
prevenirlas impidiendo su concrecin o dificultarlas emisin del voto (inc. IX), u [o]btenga o solicite
mediante la instauracin de mecanismos -v. gr. el voto declaracin firmada del elector de su intencin o el
secreto- que les resten ocasin de realizarse. A su sentido de su voto, o bien que, mediante amenaza o
vez, para el supuesto de que se efectivicen, se prev promesa de paga o ddiva, comprometa su voto en
su neutralizacin mediante la anulabilidad de los actos favor de un determinado partido poltico o candidato
viciados o de sus consecuencias -v. gr. nulidad de la (inc. XI).-
eleccin o del ttulo surgido de ella- y se contemplan En sentido
tambin sanciones de tipo penal para quienes incurren concordante, la Ley de Elecciones N 7.812 -
en actividades de esa especie.- modificada por ley 17.113 del ao 1999- de Uruguay
En efecto, las establece como delito electoral [e]l ofrecimiento,
acciones que tienen por fin lesionar de algn modo la promesa de lucro personal o ddiva de idntica
sinceridad de los comicios y particularmente del especie, destinados a conseguir el voto o la
sufragio son hechos ilcitos que constituyen en muchos abstencin del elector (artculo 191, inc. 7). La ley
casos delitos penales, aunque no siempre electoral y de organizaciones polticas de Honduras -
configurando tipos autnomos y especficos sino que Decreto N 44-2004- tipifica, con pena de reclusin, la
en ocasiones simplemente se trata de prcticas accin de comprar o vender el voto (artculo 212, inc.
tipificadas independientemente de la rbita electoral - 16). Asimismo, el Cdigo Penal de Ecuador contempla
como cohecho, malversacin de caudales pblicos, la pena de prisin y suspensin de los derechos
soborno, etc.-. No obstante ello, la especificidad del polticos para [t]odo el que haya recibido algo a
mbito electoral ha dado lugar a la regulacin de cambio de su voto, o que haya dado o prometido algo
figuras penales propias, ya sea que se las incluya en por el voto de otro (artculo 172). La compra de
los cdigos o leyes electorales o en los cuerpos votos tambin est prevista como delito en la
penales propiamente dichos.- legislacin colombiana bajo la denominacin de
14) Que la corrupcin del sufragante (cf. artculo 290 del Cdigo
tipificacin de acciones que inciden sobre la corrupcin Penal) tanto para el comprador como para el elector
electoral de tipo clientelar -o especficamente que accede a ella.-
referidas, como en el caso, a la compra de votos- se Por su parte, el
extiende a los sistemas jurdicos de una multiplicidad artculo 41-A de la citada ley N 9.504 de Brasil prev
de pases. Cabe sealar entre ellos el Cdigo Penal la pena de multa y la cancelacin del registro o -en su
Federal de Mxico que contiene variadas previsiones caso- del diploma para el candidato que incurra en
al respecto, algunas ya aludidas. Especial relevancia captacin ilcita de sufragio, constituida por la
posee lo establecido en el artculo 407, inc. II, que conducta de donar, ofrecer, prometer o entregar al
sanciona a quien [c]ondicione la prestacin de un elector, con el fin de obtener su voto, bien o ventaja
servicio pblico, el cumplimiento de programas o la personal de cualquier naturaleza, inclusive empleo o
realizacin de obras pblicas [...] a la emisin del funcin pblica, desde el registro de la candidatura
sufragio en favor de un partido poltico o candidato, hasta el da de la eleccin. Resulta por dems
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ilustrativo lo expresado por el Tribunal Superior Cabe,

Electoral de ese pas en relacin a la norma finalmente, sealar la penalizacin de las conductas
mencionada, entendiendo que tal previsin no requera dirigidas directamente a afectar la libertad del votante
la participacin directa del candidato, sino que tambin durante el acto electoral. En tal sentido, el artculo 139
se configuraba el ilcito cuando intermediaban otros tipifica el comportamiento de quien impidiera el
agentes -encargados de la campaa o miembros del ejercicio del derecho al sufragio, ya sea con violencia o
partido-, ello en virtud de que el objetivo de la norma intimidacin -inc. a-, o privndolo de su libertad -inc. c-
es preservar la autonoma de la voluntad de los . El mismo artculo reprime adems el acto, no ya de
electores, concretar la soberana popular mediante impedir la emisin del voto, sino de afectar la
sufragio universal -el voto directo y secreto- sin sinceridad del mismo, al prescribir que [s]e penar
interferencias perniciosas (cfr. Jurisp. Trib. Sup. Eleit., con prisin de uno a tres aos a quien [...] [c]ompeliere
Acrdao N 791, AgRgRO n 791/MT, del 12 de abril a un elector a votar de manera determinada -inc. b-.
de 2005).- En igual sentido, el artculo 140 impone pena de
16) Que, en prisin a quien con engaos indujere a otro a sufragar
ese sentido y ms all de lo saludable que podra en determinada forma o a abstenerse de hacerlo.-
resultar una tipificacin ms precisa de esta clase de 17) Que, sin
conductas, nuestro Cdigo Electoral Nacional contiene embargo, todo lo expuesto no suple -como se dijo- la
una numerosa serie de previsiones de diversa ndole necesidad de contar con normas especficas que
tendientes a preservar la autonoma y libertad del contemplen consecuencias de carcter sancionatorio
elector. Puede sealarse, en primer lugar y sin para los autores de conductas como las denunciadas
pretender agotar la enumeracin, el citado artculo 13 en estos autos. No es ocioso recordar que previsiones
que prev que [e]l elector tiene derecho a guardar el de esa ndole no resultaron ajenas a nuestro
secreto del voto, constituyendo uno de los ordenamiento. En efecto, el artculo 5 del Ttulo
mecanismos ms eficaces para tutelar la libertad del Especial de los Delitos contra la soberana del pueblo
elector, y consecuentemente, en orden a garantizar la del Cdigo Penal, incorporado por el decreto
sinceridad de su acto. Es por ello que tal norma se 11.976/45 -aprobatorio del Estatuto orgnico de los
complementa con las clusulas orientadas a que tal partidos polticos- estableca la imposicin de pena de
reserva sea efectiva, por ejemplo, el artculo 85 -que prisin al que, mediante ddivas, ventajas o
prescribe la obligatoriedad de aqul secreto durante el promesas, para s o para otro, indujere a un elector a
acto electoral-, el artculo 82, inc. 4 -que contempla la ejercer su sufragio de una manera determinada o
necesidad de habilitar un cuarto oscuro para que los abstenerse de hacerlo, en una eleccin nacional,
electores ensobren sus boletas en absoluto secreto-, provincial, municipal o de un partido poltico.-
el artculo 141 -que sanciona a quien viole el secreto 18) Que
del sufragio de un tercero-, y el artculo 142 -que merece destacarse aqu la actitud de los denunciantes
sanciona a quien revele su propio voto-.- pues su conducta pone de manifiesto que el Partido
El mencionado Socialista, fiel a la tradicin democrtica que lo
cdigo prev adems determinadas condiciones de caracteriz histricamente, cuenta con los
desarrollo del acto electoral que promueven la anticuerpos necesarios para erradicar de su vida
preservacin de la libre expresin de voluntad del institucional incluso la sospecha respecto de prcticas
sufragante contra posibles factores distorsivos. As, el fraudulentas o distorsivas de la voluntad popular.-
artculo 68 prohbe que los miembros de fuerzas En este sentido,
armadas lleven a cabo actos orientados a coartar la es del caso recordar las palabras de Juan B. Justo con
libertad del sufragio, a la vez que les impone el respecto a que [e]l socialismo slo puede realizarse
cumplimiento de las rdenes de las autoridades dentro de la democracia. [E]s, pues, inseparable de
electorales con objeto de asegurar la libertad y [sta] porque en ella encuentra el instrumento de su
regularidad de [su] emisin (cf. artculo 69). Tambin realizacin (Moreau de Justo, Alicia, El socialismo
se proscriben las reuniones de electores, el depsito segn la definicin de Juan B. Justo en Fayt, Carlos
de armas, o la entrega de boletas de sufragio en el Santiago, Historia del pensamiento poltico, Vol. IX,
radio de los locales de votacin; el expendio de Ed. Plus Ultra, Bs. As., 1975, pgina 343). Con criterio
bebidas alcohlicas durante los comicios; la anlogo, se expres que [l]os socialistas luchan por
celebracin de espectculos pblicos o actos construir una sociedad nueva en la libertad y por
deportivos; la portacin de armas, el uso de divisas o medios democrticos [pues] [s]in libertad no hay
distintivos, entre otras (cf. artculo 71). socialismo (Fayt, Carlos Santiago, ob. cit., pgina
Consecuentemente, se tipifican en el Ttulo VI, 175).-
Captulo II delitos electorales que sancionan el Por ello, y en
incumplimiento de tales prohibiciones (cf. artculos atencin a la gravedad de los hechos denunciados en
128, 131, 135 y 136).- el sub-examine -susceptibles de afectar la legitimidad
de las elecciones internas del partido de autos-,
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resulta ineludible continuar con su investigacin. que votaron, por cuanto en el caso de los [sufragantes]
Corresponde, en consecuencia, hacer saber a la con [nmero] de orden 108, 250, 308 y 394, se los ha
magistrado que cada una de las cuestiones objeto de marcado con una x en seal de que emitieron su
la presente debe ser materia de seguimiento y voto, si bien no se consign [un] s como en los
resolucin.- dems casos, [...] [lo que eleva] la cifra de ciudadanos
19) Que, por que emitieron [su] sufragio a 356 electores (fs.
ltimo, corresponde aclarar que en el trmite de la 21/vta.).-
presente causa ninguna participacin le cabe al Considera
apoderado partidario, pues lo contrario importara adems que la ausencia de votos en la urna no
admitir que el partido -al cual aqul representa en su importa en s misma una situacin que lleve a declarar
conjunto (cf. Fallos CNE 611/88 y 667/89)- puede una sancin como la solicitada por los peticionarios.
litigar ante sus propios rganos -en este caso, la junta Cita jurisprudencia de esta Cmara.-
electoral-, circunstancia que no resulta razonable (cf. Resuelve, luego
Fallos CNE 1035/91 y 3464/05).- de otra serie de fundamentaciones a las que cabe
Por todo lo remitirse por razones de brevedad, no hacer lugar al
expuesto, y encontrndose reunidos en estos autos planteo de nulidad, declarar la validez de la mesa
elementos suficientes para decidir, la Cmara Nacional impugnada y tener por cmputo el realizado por la H.
Electoral RESUELVE: 1) Declarar formalmente Junta en el acta de escrutinio que se agrega a fs. 23.-
procedente la presente queja, y 2) Hacer saber a la A fs. 26/30 los
seora juez de primera instancia que deber continuar seores Germn Enrique Bordn y Mario Anbal
con la investigacin de los hechos denunciados en el Rodriguez, apoderados del Frente Cvico Radical
sub-examine.- Intransigente, apelan y expresan agravios.-
Regstrese, Manifiestan que
notifquese, hgase saber y archvese. RODOLFO E. la H. Junta realiza una afirmacin dogmtica al
MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H. interpretar el sentido y alcance de cuatro x puestas
CORCUERA - FELIPE GONZALEZ ROURA junto a los electores con n[]mero de orden 108, 250,
(Secretario).- 308 y 394, como expresivas de que los ciudadanos en
cuestin habran emitido el voto y as acortar la
FALLO N 3607/2005 diferencia entre sobres y sufragantes subsanando de
tal manera la circunstancia fctica que
///nos Aires, 17 de noviembre de 2005.- irremediablemente acarrea la nulidad de la eleccin
Y VISTOS: Los autos Apoderados (fs. 27).-
Frente Cvico Radical Intransigente s/planteo nulidad En relacin a la
mesa 220 femenina (H.J.E.N.) (Expte. N 4123/05 falta de boletas en la urna se agravian de la decisin
CNE), venidos de la H. Junta Electoral Nacional de del Tribunal pues entienden que tal hecho es
Misiones en virtud del recurso de apelacin deducido a relativizado en razn de que se ignora que la
fs. 26/30 contra la resolucin de fs. 21/22 vta., y expresin de la voluntad real del elector solo puede
CONSIDERANDO: ser [...] indagada mediante la verificacin del resultado
1) Que a fs. [...] que surja del escrutinio integral de los sobres y
21/22 vta., la H. Junta Electoral de Misiones resuelve votos remitidos por el presidente de mesa en la urna
rechazar los pedidos de nulidad interpuestos por los (fs. 27 vta. y 28).-
apoderados del Frente Cvico Radical Intransigente (fs. 2) Que tiene
16/vta.) y del Partido Movimiento Accin Popular (fs. dicho el Tribunal que la sola existencia de deficiencias
18/19) contra la eleccin realizada en la mesa n 220 en las fajas de las urnas o la falta de tales fajas no
femenina del Circuito 8 C, u Pora, seccin Capital, puede dar lugar a declarar la nulidad de las mesas
quienes los fundan en lo dispuesto por el artculo 114 pues el Cdigo Electoral Nacional no las contempla
inc. 3 del Cdigo Electoral Nacional.- especficamente entre las causales de nulidad (Fallos
Para as CNE N 623/83, 227/85, 2702/99, 2704/99, 2705/99,
decidir, expresa la Junta que del acta confeccionada 2710/99), si a tales diferencias no se suman otras
por el presidente de mesa del escrutinio definitivo (fs. irregularidades concretamente comprobadas en las
1/vta.) surge que -de acuerdo al padrn electoral- mesas correspondientes, lo cual no ha sido
votaron 352 electores, existiendo dentro de la urna una demostrado en autos.-
cantidad de 360 sobres. Agrega que dicha autoridad 3) Que
constat que aqulla no contena las boletas utilizadas habindose dispuesto la apertura de la urna, debe
y que la faja de seguridad no cubra su ranura.- recordarse que tiene dicho el Tribunal que la razn de
Afirma que de ser del art. 118 es "preservar la expresin de la
la verificacin fsica del padrn esta Junta ha voluntad de quienes han sufragado de buena fe sin
determinado que en realidad fueron ms electores los que se haya demostrado la existencia de fraude
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ni de alteracin alguna de la aludida voluntad electoral Regstrese,

de los votantes. Esta, mientras no existan fundadas notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos a su
dudas de que haya sido maliciosamente cambiada, origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA
debe resguardarse por encima de la existencia de VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE
deficiencias formales de las cuales los sufragantes no GONZALEZ ROURA (Secretario).-
son responsables. Siendo el voto ciudadano el bien
jurdicamente protegido en forma primaria, los FALLO N 3608/2005
sufragantes que cumplieron de buena fe su deber
cvico no deben ser sancionados con la anulacin de ///nos Aires, 17 de noviembre de 2005.-
su voto por causas que no les son imputables, en tanto Y VISTOS: Los autos Beraza Juan
no se demuestre -o existan al menos indicios Carlos s/revocatoria con apelacin en subsidio (Unin
suficientes- que se haya torcido su expresin electoral" Cvica Radical) (Expte. N 4078/05 CNE), venidos del
(Cf. Fallos CNE 1067/91 y 1657/93). Lo que en juzgado federal electoral del distrito Buenos Aires en
definitiva se procura mediante la facultad otorgada por virtud del recurso de apelacin deducido y fundado a
aquel artculo es evitar el pronunciamiento de fs. 80/83 contra la resolucin de fs. 75/76 vta., obrando
nulidades por deficiencias formales o errores de la contestacin de agravios a fs. 89/94 vta., el
hecho, de conformidad con el principio de eficacia del dictamen del seor fiscal actuante en la instancia a fs.
voto libremente emitido. Ahora bien, el que no 101/103 vta., y
estuvieran en su interior las boletas utilizadas no CONSIDERANDO:
constituye por s solo una circunstancia que autorice la 1)
anulacin de la mesa (cf. Fallos CNE 1944/95 y Que a fs. 75/76 vta. el magistrado de grado revoca la
2359/97), pues carece de aptitud para desvirtuar las resolucin de la Junta Electoral del partido Unin
constancias del acta de fs. 1, en cuanto al haber sido Cvica Radical -distrito Buenos Aires- por la cual, ante
analizada la urna por la H. Junta surgi una diferencia el silencio tanto de la Carta Orgnica Nacional como
menor a la que permite declarar la nulidad de la mesa de la distrital respecto del modo de elegir a los
en cuestin.- delegados al Comit Nacional, proclam en tal
En efecto, en el categora de cargos a los tres primeros candidatos de
caso de autos, de la verificacin del padrn surge tal la lista n 15 que obtuvo el triunfo en las elecciones
como lo expres la H. Junta en su resolucin, cuatro internas del 31 de julio de 2005, y al primero de los
sufragantes a los cuales en vez de asignarles un s candidatos de la lista que alcanz el segundo lugar en
como se hizo en los otros casos, se los identific con aquella contienda electoral.-
una x. Estos votos son los que justifican arribar a la Para as
suma total de 356 sufragios con un total de 360 decidir, el seor juez de grado tuvo en consideracin
sobres, lo cual no permite anular la eleccin de dicha que, con excepcin de la eleccin de candidatos a
mesa tal como lo exige el artculo 114 inc. 3 del [g]obernador y [v]icegobernador e intendentes [...], el
Cdigo Electoral Nacional, aun de oficio, cuando la nico sistema [electoral] contemplado en la Carta
diferencia existente de sobres utilizados y remitidos Orgnica [distrital] es el sistema DHon[d]t. (cf. fs. 76
ascienda a cinco o ms con respecto al nmero de in fine).-
sufragantes consignados en el acta o, en su defecto, Afirma que
en el certificado de escrutinio.- cada provincia [...] establece su propio sistema de
Ms an, dicho adjudicacin de cargos (cfr. fs. 76 vta.). Agrega que
argumento se torna ms consistente cuando se ante ello slo puede interpretarse el silencio de la
verifica el padrn utilizado y se determina que los carta orgnica no como un vaco legal, sino como [u]n
ltimos seis sufragantes fueron incluidos en dicho espacio en el cual cada distrito acciona libremente (cf.
registro y sus votos tambin fueron computados con fs. cit).-
una letra x en vez del vocablo s utilizado en la Concluye que
mayora de los casos de dicha mesa. Cabe destacar consagrando la carta orgnica provincial un nico
que estos ltimos seis sufragios no fueron objeto de sistema de adjudicacin [...] debe considerarse
agravio por los recurrentes pues slo sostienen su incluido en []l a la categora de [c]andidatos al Comit
apelacin respecto a la eventual nulidad que debera Nacional (cf. fs. cit.).-
declararse por no ser procedente -de acuerdo a su Por ello, el a
entendimiento- la suma de los votos que corresponden quo resuelve que la Junta Electoral del partido deber
a los nmeros de orden 105, 250, 308 y 394 del adjudicar los cargos de delegados al Comit Nacional
padrn sin siquiera invocar aqullos que fueron conforme al sistema establecido en el artculo 37 de la
computados bajo la misma modalidad.- Carta Orgnica, es decir, el sistema DHondt.-
En mrito de lo A fs. 80/83 la
expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: seora apoderada de la lista n 15 y la seora Edda
confirmar la resolucin apelada.- Ins Mandolini, candidata por sta y proclamada
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por la Junta Electoral como delegada titular al Comit corresponde a las agrupaciones polticas [de distrito]
Nacional, apelan y fundan el recurso.- [...] (cf. fs. 90).-
Sostienen que Afirma que el
si hay una cuestin que deba considerarse central en sistema de mayoras y minoras fue clara y
la vida de los partidos polticos, y del sistema unnimemente desterrado de nuestra Carta Orgnica,
democrtico en general, [...] es [...] la seleccin de sus trocando por un sistema, a entender de los
candidatos y representantes, tanto a cargos electivos convencionales, ms equitativo y de mejor
pblicos como [...] partidarios (cf. fs. 81). Coligen de representacin en la proporcionalidad de mayoras y
ello que no caben en la especie interpretaciones libres minoras (cf. fs. 91 vta.).-
o analgicas, ni extender sistemas previstos para Agrega que no
ciertas categoras de cargos a otras no incluidas resulta `inslita la decisin del [magistrado de grado]
expresamente en las normas respectivas (cf. fs. cit).- pues el sistema [DHondt] [...] garantiza la
Afirman que la participacin de las minoras [...] y no otorga
letra del artculo 18 inc. b) de la Carta Orgnica distrital representacin igualitaria toda vez que fija un orden de
-que establece que los afiliados inscriptos en los prelacin en el cual en el primer lugar es consignado el
padrones partidarios de cada Comit elegirn a los primer candidato de la lista vencedora (cf. fs. 93 vta.).-
delegados al Comit Nacional conforme a lo prescripto A fs. 101/103
por la Carta Orgnica Nacional- "es tan clara, que no vta. el seor fiscal actuante en la instancia sostiene
deja margen para otra interpretacin que la que surge que debe revocarse la sentencia apelada.-
de su propio texto, sobre todo cuando del resto del 2) Que la
articulado se desprende que efectivamente sa ha Carta Orgnica del partido Unin Cvica Radical del
sido la voluntad del legislador, porque de lo contrario distrito Buenos Aires establece el sistema electoral
hubiese previsto cmo elegirlos [...] (cf. fs. 81 vta.).- DHondt para la eleccin de los delegados a la
Agregan que Honorable Convencin (art. 37), vocales de los
no puede considerarse [...] que exist[a] un nico Comits de Provincia (art. 38), de los de distrito (art.
sistema de eleccin y que, ante el silencio de la Carta 39), de los de circuito (art. 40) y candidatos a cargos
Orgnica provincial los candidatos a delegados al electivos con excepcin de aqullos que se postulen
Comit Nacional se encuentran comprendidos en l, para ocupar cargos a gobernador y vicegobernador de
porque no existe tal silencio sino una clara remisin a la Provincia e intendente municipal, en cuyos casos se
la [C]arta [O]rgnica nacional (cfr. fs. cit.).- eligen a simple pluralidad de sufragios (arts. 43 y 44).-
En relacin a la Asimismo, el
reforma de la Carta Orgnica distrital introducida por la artculo 18 inciso b) del estatuto dispone que los
Convencin reunida en Berazategui el 17 de agosto de afiliados inscriptos en los padrones partidarios de cada
2002, aducen que cambi [...] el sistema de eleccin Comit, elegirn: [...] b) [d]elegados a la Honorable
de candidatos, pero slo para los cargos creados por Convencin Nacional, delegados al Comite Nacional y
ella [...], entre los que no se encuentran los delegados candidatos a [p]residente y [v]icepresidente de la
al [C]omit [N]acional que son una creacin de la Nacin; [d]iputados y [s]enadores [n]acionales,
Carta Orgnica [N]acional (cf. fs. cit.).- [d]iputados [c]onstituyentes, conforme con lo prescripto
Hacen notar por la Carta Orgnica Nacional y resoluciones de
que la aplicacin del sistema DHondt vulnera el [o]rganismos partidarios [n]acionales.-
derecho de [...] la lista ganadora en cuanto [...] con su De lo expuesto
aplicacin, termina por tener una representacin se desprende que el sistema electoral DHondt,
similar a la de la lista perdedora (cfr. fs. 82 vta.). previsto en la Carta Orgnica distrital, slo es aplicable
Alegan que en lugar de un ganador y un perdedor, a elecciones llevadas a cabo para designar candidatos
tendramos literalmente un empate, con igualdad de a cargos pblicos electivos, con las excepciones ya
representacin para ambas listas, principio que, de enunciadas, o para integrar rganos del partido.
generalizarse, tornara ingobernable al propio partido Tratndose ste de un partido de distrito, los rganos
(cf. fs. 83).- a que se hace referencia slo pueden ser los de ese
A fs. 89/94 vta. orden.-
el seor Juan Carlos Beraza, apoderado de la lista que De all que no
alcanz el segundo lugar en la contienda electoral del pueda aplicarse el sistema electoral referido a la
31 de julio del corriente ao, contesta agravios.- eleccin de delegados a un rgano del partido
Sostiene que el nacional, como lo es el Comit Nacional, el que en
criterio sustentado por el a quo deviene razonable y virtud del artculo 4 de la Carta Orgnica Nacional
ajustado a los principios de autonoma que se plasman tiene a su cargo el gobierno, en aquel orden, de la
en nuestra Constitucin Nacional, pues lo contrario agrupacin de autos y, durante el receso de la
implicara soslayar las autonomas distritales y Convencin Nacional, la direccin nacional del partido
violentar la facultad de autodeterminacin que les
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(cf. art. 19 Carta Orgnica Nacional) (cf. arg. Fallos u otro dependa de una decisin poltica (cfr. Fallo CNE
CNE 917/90).- cit.).-
Es dable Si bien tal
reiterar que la propia Carta Orgnica distrital prev consideracin se encuadra en el marco de elecciones
expresamente en el ya citado artculo 18, inciso b), la para cargos pblicos nacionales, no es menos cierto
aplicacin de la Carta Orgnica Nacional para la que en el mbito de las elecciones internas partidarias
eleccin de los cargos que en autos se disputan.- se verifican estos mismos extremos. Es decir, los
3) Que partidos polticos, mediante sus cartas orgnicas,
conforme al artculo 29 de la ley 23.298 las elecciones determinan el sistema electoral que mejor se adecue a
partidarias internas se regirn por la Carta Orgnica, las circunstancias socio-polticas imperantes en un
subsidiariamente por esta ley, y en lo que resulte momento determinado, a los fines de ser aplicado a
aplicable, por la legislacin electoral.- sus comicios internos.-
Toda vez que Cabe recordar
los comicios del 31 de julio de 2005 tenan por lo expresado por el Tribunal en el sentido de que la
finalidad elegir, adems de candidatos a cargos ley no es imperativa en cuanto al rgimen electoral de
pblicos de la provincia de Buenos Aires, autoridades mayoras y/o minoras, proporcional o mixto, ni a las
partidarias y, en tanto que lo que se encuentra en reglas de la mecnica electoral, que quedan
disputa son los cargos de delegados al Comit reservadas a la Carta Orgnica por el principio de la
Nacional, es la Carta Orgnica Nacional la que debe autonoma partidaria. Por ello sern en la forma que lo
aplicarse al proceso electoral interno en cuestin (cfr. establezca cada partido (cfr. Fallos CNE 420/87).-
Fallo CNE 2953/01).- 5) Que la
4) Que, por Junta Electoral del partido de autos, advirtiendo que la
otra parte, este Tribunal no puede dejar de advertir Carta Orgnica Nacional no prevea la forma de elegir
que el estatuto nacional del partido no determina el a los delegados al Comit Nacional, consider
sistema electoral para la eleccin de este tipo de conveniente adoptar el sistema de mayoras y
cargos.- minoras para la distribucin de los cargos en disputa
Es aqu (cfr. fs. 9/16).-
oportuno recordar lo expresado por esta Cmara, en el En efecto,
precedente que se registra en Fallos CNE 3069/02, en proclam como delegados al Comit Nacional por la
cuanto a que resulta incuestionable la incidencia que Provincia de Buenos Aires a los tres primeros
tienen los sistemas electorales, entendidos como el candidatos de la lista que obtuvo el triunfo en la
mecanismo utilizado para convertir votos en bancas, contienda electoral y al primero de los candidatos de la
en la composicin de la representacin poltica. lista que alcanz el segundo lugar (cfr. fs. citadas).-
Aqullos se dividen, en general, en mayoritarios y Es decir, el
proporcionales, aunque tambin existen los mixtos rgano partidario ha optado, frente al vaco estatutario,
como resultante de la combinacin de elementos de por un sistema electoral dentro de un panorama de
los dos anteriores. En los de mayora, el triunfador se posibles alternativas, sin que pueda vlidamente
queda con todos los cargos a cubrir, y generalmente afirmarse que dicha opcin importe una transgresin a
se proponen candidatos individuales. Los las normas electorales previstas en la ley 23.298, el
proporcionales, en cambio, procuran que la Cdigo Electoral Nacional, la Constitucin Nacional o
adjudicacin de las bancas reflejen lo ms fielmente normas de la Carta Orgnica del partido ya sea a nivel
posible los resultados de la eleccin, razn por la que nacional o distrital.-
encuentran cabida las diferentes minoras, Asimismo, este
presentndose sus candidatos, en lneas generales, a Tribunal no advierte que el sistema electoral elegido
travs de listas.- vulnere el principio de razonabilidad establecido en el
A la hora de artculo 28 de nuestra Constitucin Nacional, toda vez
inclinarse por un sistema electoral determinado, habr que, muy por el contrario, se ajusta en un todo a aqul,
de ponderarse el doble carcter histrico y dinmico puesto que en el caso, tratndose de un rgano del
que stos revisten en tanto tienen origen bajo partido compuesto por cuatro delegados por provincia
circunstancias sociales y polticas determinadas, pero (cfr. art. 19, Carta Orgnica Nacional) lgico resulta
al mismo tiempo se ven afectados por las que a la lista vencedora le corresponda tres de los
transformaciones socio-polticas del pas. Todos, en cargos a ocupar, y el restante, a la que obtuvo el
mayor o menor medida, determinan la distribucin del segundo lugar a los fines de su representacin. Es por
poder, y todos, en definitiva, benefician o perjudican a ello que tal decisin tampoco importa una restriccin
ciertos candidatos en relacin a otros. En efecto, no irrazonable del derecho de representacin de las
existe sistema electoral inocente o neutro, y es esa minoras, en tanto no lo desconoce o altera en su
circunstancia la que determina que la adopcin de uno esencia ni consagra una manifiesta inequidad.-
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292
Cabe resaltar toda vez que los presidentes, vicepresidentes,

que como resultado de la medida dictada por el secretarios generales y tesoreros de los rganos
magistrado de grado a fs. 27, tendiente a que los anteriormente referidos obtienen sus lugares por el
seores jueces federales con competencia electoral en sistema de la mayora.-
los distritos que all se mencionan informen el sistema Por todo ello,
previsto en la Carta Orgnica del partido de autos para odo el seor Fiscal Electoral, la Cmara Nacional
la adjudicacin de los cargos de delegados al Comit Electoral RESUELVE: revocar la resolucin apelada.-
Nacional, surge que si bien tanto en la Provincia de Regstrese,
Crdoba como en la Capital Federal se prev el notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos a su
sistema DHondt, no es menos cierto que en los origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA
distritos Jujuy y Entre Ros este ltimo no es VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE
aplicable.- GONZALEZ ROURA (Secretario).-
En efecto, los
estatutos partidarios en aqullos distritos establecen FALLO N 3616/2005
respectivamente: artculo 65, Los [delegados y
convencionales nacionales], sern elegidos [...] en la ///nos Aires, 18 de noviembre de 2005.-
proporcin que fija la Carta Orgnica Nacional [del Y VISTOS: los autos Cspito
partido Unin Cvica Radical] correspondiendo uno (1) Carina Lorena s/reclamo urna N 909 (Unin Cvica
a la minora si alcanzara a obtener el veinticinco [por Radical) (Expte. N 4132/05 CNE), venidos de la H.
ciento] (25%) de los votos emitidos vlidos" (cfr. fs. Junta Electoral Nacional de Formosa en virtud del
63); artculo 103, Cuando la minora alcance el recurso de apelacin interpuesto y fundado a fs. 5/6
veinticinco por ciento (25%) de los votos vlidos contra lo resuelto a fs. 3/4, y
emitidos, tendr derecho a consagrar un tercio de los CONSIDERANDO:
delegados al Comit Nacional (cfr. fs. 51).- 1) Que a fs.
De lo expuesto 3/4 la H. Junta Electoral Nacional del distrito Formosa
se desprende la aplicacin del sistema de mayoras y rechaza el planteo formulado por Carina Lorena
minoras para la eleccin de los delegados al Comit Cspito -apoderada del sublema H.E.R.N.A.N.D.E.Z.
Nacional en los distritos supra referidos, lo que avala 2005- para que se declare la nulidad de la mesa N
el criterio adoptado por la Junta Electoral.- 909 de la seccin 7 por haberse agregado
6) Que sin indebidamente en el padrn a cinco (5) ciudadanos y
perjuicio de lo hasta aqu expuesto, este Tribunal por carecer el acta de clausura y el certificado de
considera apropiado hacer notar, por cuestiones de escrutinio de la firma del presidente de mesa.-
seguridad jurdica y a los fines de que los Para as
competidores en las contiendas electorales puedan decidir, el a quo sostiene que, una de las personas
prever con antelacin el sistema a aplicarse en cada agregadas, tambin suscribe como fiscal de mesa [...]
eleccin y, la conveniencia de que el partido, mediante el telegrama remitido al cierre del escrutinio (fs. 3),
el rgano competente d a conocer, con tiempo razn por la cual cabra colegir que [aqullas] fueron
suficiente, cul ser el sistema electoral que regular admitidas como sufragantes porque tenan derecho a
la contienda de que se trate para que de esta manera, votar en los trminos de las normas que facultan, en
los participantes puedan formular las reservas que determinados presupuestos, a emitir el voto donde no
estimen oportunas.- se empadrona el ciudadano, [pues] debe interpretarse
7) Que por lo que [stos] sufragaron con el consentimiento de las
dems, debe destacarse que la Carta Orgnica distrital autoridades de mesa y de todos los fiscales presentes
no consagra un nico sistema de adjudicacin de (fs. citadas). Destaca, por otra parte, la nula
cargos (cfr. fs. 76 vta. in fine), toda vez que tal como incidencia que stos tendran en el resultado final.-
surge de sus artculos 38, 39 y 40 al prever la eleccin Seala,
de las autoridades del Comit de la Provincia, Comits finalmente, que la mera alegacin de que la firma
de distrito y Comits de circuito, respectivamente, inserta al principio por el presidente que actu en la
expresa que los cargos de presidente, vicepresidente, mesa y la rbrica que se aprecia en otros documentos
secretario general y tesorero correspondern a la lista no coinciden, resulta inadmisible pues el relevamiento
que obtenga mayor nmero de votos, y el resto de los de diversos documentos evidencia que aqul emple
miembros, que revestirn el carcter de vocales, sern la firma completa al suscribir el acta de apertura y
elegidos conforme al procedimiento establecido en el luego una media firma (fs. 3 vta.).-
artculo 37 de dicho estatuto, es decir, por el Contra esta
denominado sistema DHondt.- resolucin, la accionante apela y expresa agravios a
De lo expuesto fs. 5/6.-
surge que el sistema del divisor comn mencionado Sostiene que la
debe aplicarse para la designacin de los vocales, persona que suscribe el telegrama en carcter
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de fiscal no registra su domicilio en la misma seccin, beneficiar al impugnante, o no se acredita que exista
vulnerando as las previsiones del artculo 58 de posibilidad de que si se practicara una nueva eleccin
Cdigo Electoral Nacional y lo dispuesto por el a quo en ellas, y los resultados variasen, tal circunstancia
en su resolucin de fecha 21 de octubre del corriente, podra modificar la nmina de candidatos electos (cf.
mediante la que se recomend a los fiscales emitir su Fallos CNE 483/87; 1115/91; 2274/97 y 2909/01).-
voto en las mesas en las que se encontrasen En tales
empadronados y slo en casos excepcionales y condiciones, la inexistencia de inters propio, concreto
debidamente justificados utilizasen la prerrogativa y actual por parte de la recurrente excluye la
prevista en el artculo citado.- posibilidad de invalidar los comicios cuestionados,
Destaca, puesto que ello importara declarar nulidades por la
finalmente, que las rbricas impuestas en el acta de nulidad misma, lo cual resulta improcedente, como lo
clausura y en el certificado de escrutinio a simple ha declarado reiteradamente esta Cmara (cf. Fallos
vista no coinciden con la que aparece al principio ni CNE 231/64; 138/85; 161/85; 264/85; 483/87; 1019/91;
tampoco consta que [aqulla] est avalada [...] con 1115/91; 1139/91; 1249/91; 2274/97 y 2909/01, entre
firmas de fiscales (fs. 5 vta.).- muchos otros).-
2) Que, en 4) Que no
primer lugar, cabe recordar que esta Cmara ha dicho obsta a lo dicho que el hecho de que uno de los
en otras oportunidades que la anulacin de mesas sufragantes incorporados manualmente al padrn no
constituye un recurso al cual debe acudirse con criterio pertenezca al distrito en cuestin (cf. fs. 2), votando sin
innegablemente restrictivo, pues debe procurarse derecho, pues esa cantidad no supera el lmite de
preservar, en la medida de lo posible, la voluntad cuatro votos de tolerancia ms all del cual la ley (cf.
originariamente expresada por los electores (cf. Fallos artculo 114, inc. 3, del Cdigo Electoral Nacional)
CNE 609/83; 1139/91 y 1701/94).- considera que los resultados de la eleccin podran
3) Que, en el verse distorsionados en una medida que excede lo
sub-examine, la recurrente no acredita -as como admisible y dispone la nulidad de la mesa (cf. Fallos
tampoco lo advierte el Tribunal- el perjuicio que la CNE 615/83; 616/83; 168/85; 258/85; 1115/91;
decisin impugnada le irroga. En efecto, su 1193/91; 1948/95 y 2703/99, entre otros).-
presentacin carece de virtualidad para demostrar que 5) Que,
la decisin que admitiese sus pretensiones podra finalmente y slo entonces a mayor abundamiento, la
modificar la imputacin de los cargos en disputa.- misin de los fiscales es la de controlar y verificar,
Por otra parte, durante todo el transcurso del acto eleccionario, si las
el nmero de los sufragios cuya legalidad se impugna disposiciones legales que lo rigen se cumplen en su
no es de una magnitud tal que permita alterar o integridad, y en el supuesto de un presunto
modificar el resultado de la mesa impugnada. incumplimiento, hacer la protesta correspondiente ante
Obsrvese, en este sentido, que de lo informado a fs. el presidente de la mesa receptora de votos, dejando
2 se desprende que, en el escrutinio de mesa, el lema constancia de las anomalas que creyeren se hubieran
al cual el sublema que la recurrente representa obtuvo cometido o se estn cometiendo, mientras se
cuatro (4) votos para categora de senadores encuentran en ejercicio de sus cargos (cf. artculos 57;
nacionales, cuatro (4) para diputados nacionales y 102, inc. d, y concordantes del Cdigo Electoral
cinco (5) para diputados provinciales, mientras que la Nacional) a fin de que las autoridades de mesa
Alianza Frente para la Victoria alcanz cincuenta y puedan tomar en cuenta los fundamentos del reclamo
cuatro (54) sufragios en cada una de las dos primeras y resolver en consecuencia (cf. Fallos CNE 1115/91;
y cincuenta y tres (53) en la ltima. En consecuencia, 1948/95; 1964/95; 2172/96; 2720/99; 3283/03 y
aun no votando los ciudadanos que fueron agregados, 3285/03, entre otros).-
el resultado final no hubiese variado.- Se ha
En este orden destacado tambin que es en el acto mismo de los
de ideas, resulta indispensable destacar que ya en comicios cuando los fiscales de los partidos polticos,
otras ocasiones este Tribunal ha puesto de manifiesto en cumplimiento de su funcin de control, deben
la necesidad de preservar la eficacia del voto efectuar los reclamos pertinentes respecto de la
libremente emitido cuando -como en el caso- no inclusin en los padrones de quienes no figuran en
aparecen evidencias de que tal voluntad haya sido ellos -cf. artculos citados- (cf. Fallos CNE 263/85;
maliciosamente distorsionada, pues no parece 486/87; 3283/03 y 3285/03).-
razonable invalidar el voto de quienes sufragaron de En el caso, si
buena fe (cf. Fallos CNE 1944/95; 2002/95; 3283/03 y algn fiscal hubiese creido o considerado que las
3285/03, entre otros).- autoridades de la mesa estaban agregando votantes
Asimismo, se en forma indebida, debi haber dejado constancia de
ha expuesto que es improcedente la anulacin de su disconformidad, puesto que -tal como se ha
mesas cuando no se demuestra en qu medida puede establecido- el hecho de haber suscripto el acta
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de escrutinio sin observaciones debe forzosamente constituyen causas que traigan aparejada la nulidad
interpretarse en el sentido de considerar legtima la del acto eleccionario [...], sobre todo cuando las
inclusin de los ciudadanos agregados (cf. Fallos CNE mismas [han sido] genricamente invocadas (fs. 5).-
258/85; 263/85; 1115/91; 3283/03 y 3285/03) y as Explica que la
debe reputarse toda vez que no se ha demostrado lo presunta comisin de delitos electorales en modo
contrario (cf. Fallos CNE 1948/95 y jurisprudencia all alguno autoriza la masiva y anticipada declaracin de
citada).- nulidad de 43 mesas que receptaron la voluntad
Por todo lo electoral de aproximadamente 17.000 electores (fs.
expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: 5).-
Confirmar la decisin apelada.- Remarca, por
Regstrese, ltimo, que la accionante tampoco precisa la
notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos a su vinculacin entre aquellos electores que pudieron
origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA haber sido vctimas de los presuntos delitos que
VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE denuncia y las especficas mesas que menciona.-
GONZALEZ ROURA (Secretario).- Contra esta
decisin, la accionante apela y expresa agravios (fs.
FALLO N 3630/2005 11/16).-
Sostiene que la
///nos Aires, 24 de noviembre de 2005.- H. Junta da preeminencia a cuestiones de orden
Y VISTOS: los autos Cspito procesal sobre los derechos constitucionales de
Carina s/nulidad de mesas 334/6; 372/9; 380; 407/416; numerosos ciudadanos aborgenes, que resultaron
795/797; 835/843; 872/880 (Unin Cvica Radical) vulnerados por el accionar malicioso de punteros
(Expte. N 4130/05 CNE), venidos de la H. Junta polticos y candidatos (fs. 11 vta.).-
Electoral Nacional de Formosa en virtud del recurso de Advierte, por
apelacin interpuesto y fundado a fs. 11/16 contra lo otra parte, que la Unin Cvica Radical formul
resuelto a fs. 4/6, obrando las contestaciones de tambin las denuncias penales que correspondan,
agravios a fs. 63/68 vta.; fs. 82/85; fs. 86/88 vta.; fs. para que las autoridades adoptasen las medidas
96/98 vta.; fs. 99/101 vta.; fs. 102/104 vta.; fs. 105/107 necesarias para garantizar la libre expresin de
vta.; fs. 108/vta. y fs. 109, y voluntad de los ciudadanos, razn por la cual -afirma-
CONSIDERANDO: no puede [...] achacrse[le] la culpa de tanta
1) Que a fs. pasividad (fs. 14 vta.). Aade, a este respecto, que la
4/6 la H. Junta Electoral Nacional del distrito Formosa justicia electoral no puede convalidar el despojo
rechaza el planteo formulado a fs. 1 y vta. por la sufrido por los pobladores aborgenes [...]
seora Carina Lorena Cspito -apoderada del sublema argumentando la falta de [...] protesta y/o denuncia
HERNANDEZ 2005" del lema Unin Cvica Radical- (fs. cit.).-
dirigido a que se declare la nulidad de las elecciones Considera,
celebradas en las localidades de Misin Tacaagl, Las asimismo, llamativo que ninguna fuerza policial ni de
Lomitas e Ibarreta, fundado en la comisin de seguridad advirtiese el transporte masivo de votantes
gravsimos delitos previstos y sancionados por el en vehculos no habilitados a tal efecto (fs. 15).
Cdigo Electoral Nacional [...] segn el informe Entiende que ello pone en evidencia la actitud [...]
periodstico difundido [...] por Canal 13 de Buenos cmplice de [aqullas] o de sus jefes o responsables,
Aires (fs. 1).- que en lugar de intervenir preventivamente como
Para as recomend la Junta Electoral Nacional, se limit a
decidir, el a quo destaca que en forma previa a la montar guardia en los locales escolares en forma
celebracin de los mencionados comicios, instruy absolutamente pasiva (fs. 15 vta.).-
expresamente al Comando Electoral para que prevea Sostiene,
las situaciones anmalas que describe y, en su caso, finalmente, que el informe periodstico a partir del cual
inicie las actuaciones de rigor ante la posible comisin se iniciaron estas actuaciones acredita [...] la
de delitos, sin que hasta ese momento, se hubieran vinculacin entre [los] electores [...] y las localidades
efectuado denunciadas en tal sentido.- [...] donde estn empadronados (fs. 16), por lo que el
Pone de relieve argumento esgrimido por el a quo en tal sentido resulta
-asimismo- que tampoco durante el plazo de cuarenta -a su criterio- insostenible (fs. cit.).-
y ocho (48) horas siguientes a la eleccin se Los apoderados
formularon protestas o reclamos de ningn tipo, en los del Partido Justicialista y de la alianza Frente para la
trminos de los artculos 110 y 111 del Cdigo Victoria (fs. 63/68 vta.); de los sublemas letras 3 G,
Electoral Nacional.- 3 M, 3 CH, 3 L, 3 C, 3 E, 3 D, 3 U, 3 Y y 3
Seala, por otra A del lema Unin Cvica Radical (fs. 82/85); del
parte, que los hechos denunciados por la actora no sublema 3 A (fs. 86/88 vta.); del sublema 3
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LL (fs. 96/98 vta.); del sublema 3 G (fs. 99/101 vta.); sociedad a una mera permuta de favores entre jefes
de la Unin Cvica Radical (fs. 102/104 vta.); del partidarios y potenciales electores provenientes en su
sublema 3 M (fs. 105/107 vta.); del sublema 3 E (fs. mayora de clases bajas y desamparadas. Sin
108/vta.) y del sublema 3 C (fs. 109) contestan embargo, la lgica del poder que responde a su raz
agravios y solicitan que se confirme la decisin profunda va ms all de un simple intercambio de
apelada.- mercaderas por votos. El esquema desplegado es
Expresan, mucho ms complejo y aqul es, en ltima instancia, el
sintticamente: a) que no se individualiz a los resultante final de una larga cadena (cf. Dinatale,
votantes amenazados o coaccionados por el Martn, El festival de la pobreza, La Cruja Ediciones,
mecanismo del voto recurrido, por lo que no se puede Bs. As., 2004, pgina 41).-
determinar la validez o no de su sufragio (fs. 65); b) Se puso de
que la accionante no expresa cul es el perjuicio real y relieve, asimismo, que la relacin entre punteros
concreto sufrido en virtud de la resolucin apelada, y polticos y poblacin desprotegida, en muchos
menos aun explica de qu modo su representado casos, responde a un sistema de subsistencia
podra beneficiarse con la nulidad que reclama (fs. 65 alimentaria que resulta complejo cuestionar desde el
vta.); c) que la impugnacin es extempornea puesto discurso jurdico frente a la situacin de extrema
que se materializ casi cuatro (4) das despus de que vulnerabilidad y profunda pobreza como la que
se realizaron las elecciones (fs. 67); que la recurrente padecen millones de personas. Mas -se advirti- la
denuncia hechos que podran configurar delitos a ser imposibilidad de cumplir con sus necesidades en un
investigados, pero que no son suficientes para modo compatible con las exigencias de la vida que le
determinar la nulidad -parcial o total- de la eleccin (fs. asegure -adems- el ejercicio sin trabas de las
84).- facultades que le corresponden como individuo, como
2) Que, miembro de la sociedad y como partcipe del gobierno
recientemente, este Tribunal tuvo oportunidad de poltico, atenta contra el mbito de libertad (cf. Fayt,
pronunciarse en el precedente que se registra en Carlos S., Los derechos del hombre y sus garantas
Fallos 3605/05 CNE, dictado en autos Hctor T. constitucionales, Valerio Abeledo Editor, Bs. As.,
Polino y otros por la Lista N 1 Conduccin Socialista 1945, pgina 38) que es presupuesto necesario para
del Partido Socialista distrito Cap. Fed. s/queja, el ejercicio del sufragio, y es all donde las prcticas
acerca del indudable efecto pernicioso que las asistenciales -por sus caractersticas estructurales-
prcticas clientelares -como las que se denuncian en constituyen un terreno particularmente frtil para el
la presente- tienen sobre los principios fundamentales crecimiento del fenmeno clientelar, en general, y de
del rgimen representativo y, en particular, sobre la la prctica vulgarmente conocida como compra de
expresin genuina de la voluntad del elector que es su votos, en particular (cf. fallo cit., consid. 9).-
presupuesto.- 4) Que, atento
En este sentido, a lo expuesto, y a la gravedad de los hechos de que
se record que el clientelismo que hoy soportan da cuenta el informe periodstico en que se funda el
nuestras comunidades se sita en el origen del planteo que origina la presente, el seor juez de grado
concepto de clientela romana, en la que se deber proceder de acuerdo a lo previsto por el
designaba a un conjunto de relaciones de poder, Captulo III del Ttulo VI del Cdigo Electoral Nacional,
dependencia poltica y econmica que se estableca a fin de establecer las responsabilidades penales
entre individuos de status desiguales, basadas en el derivadas de la comisin de los delitos electorales
intercambio de favores. En las sociedades modernas denunciados, requiriendo asimismo al Comando
las relaciones clientelares han logrado sobrevivir y General Electoral -a tales efectos- un informe
adaptarse, tanto frente a la administracin centralizada circunstanciado de los hechos que aqu se denuncian.
como frente a las estructuras de la sociedad poltica - De todo lo cual deber mantener informado a este
elecciones, partidos, parlamentos- (cf. Bobbio, Tribunal.-
Norberto; Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco, 5) Que en lo
Diccionario de poltica, 8 edicin, Siglo XXI editores, que se refiere a la eficacia de la voluntad poltica
Madrid, 1994, pgina 234).- expresada por los ciudadanos -aproximadamente
Se ha descripto 17.000 (cfr. fs. 5)- que emitieron su sufragio en las
al clientelismo como un elemento principal, aunque no cuarenta y tres mesas enumeradas en la demanda (fs.
el nico, que conforma una institucin informal, 1) resulta imprescindible recordar, en primer trmino,
permanente y ubicua con enorme influencia en la que -como invariablemente se ha explicado- as como
mayora de las democracias latinoamericanas (cf. Fallo el derecho electoral tiende a garantizar la efectiva
cit., consid. 8).- vigencia del principio democrtico de la
3) Que, en afn representatividad popular, tambin tiene como
orden de ideas, se aadi que el concepto general de finalidad conducir regladamente el conflicto que toda
clientelismo poltico est acotado en nuestra competencia por el poder supone, a travs de
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medios pacficos y ordenados segn el imperio de las pues, como principio, en la medida en que no se
leyes. En este aspecto, la normativa electoral busca formula reclamacin o protesta en la oportunidad
dar certeza y poner fin a las disputas mediante la consagrada por las normas citadas, la expresin del
rpida definicin de situaciones jurdicas conflictivas electorado queda -por mandato expreso de la ley-
que trascienden el inters de los partidos y afectan el cristalizada, sin que -como se dijo- se admita luego
normal desenvolvimiento institucional (cf. Fallos: reclamacin alguna (cf. Fallos cit.).-
314:1784 y Fallos CNE 1180/91; 1881/95; 1882/95; 8) Que,
1883/95; 1912/95; 1921/95; 2572/99; 2579/99; llegado este punto, no es ocioso recordar que cuando
2580/99; 2633/99; 2681/99; 2785/00 y 3100/03, entre la ley no exige esfuerzos interpretativos debe ser
otros).- aplicada directamente, con prescindencia de
Sobre tales consideraciones que excedan las circunstancias del
premisas, se seal que permitir que los plazos caso contempladas por la norma, por cuanto no cabe a
puedan ser ampliados de oficio o a pedido de parte los jueces atribuirse el rol de legislador para crear
atentara contra su perentoriedad y sera contrario al excepciones no admitidas por aqulla, pues de hacerlo
principio de celeridad y seguridad (cf. Fallos CNE podra arribarse a una solucin que, sin declarar la
1646/93; 2155/96; 2343/97; 3060/02 y 3103/03), inconstitucionalidad de la disposicin legal, equivaliese
rectores en esta materia, pues no es posible prolongar a prescindir de su texto (cf. Fallos 313:1007; 324:1740;
este tipo de procesos sin daar su naturaleza misma 324:2885 y 325:3229).-
(cf. Fallos CNE 2262/97 y 2923/01).- 9) Que, en el
6) Que es caso, el planteo deducido por la recurrente fue
precisamente en mrito de lo expuesto que el presentado recin el pasado 27 de octubre a las 21.50
legislador fij el plazo establecido en los artculos 110 hs. (cf. cargo impuesto a fs. 1 vta.); es decir, vencido
y 111 del Cdigo Electoral Nacional, que autorizan la en exceso el plazo que los artculos 110 y 111 del
formulacin de reclamos y protestas durante las Cdigo Electoral Nacional establecen para ello. En
cuarenta y ocho horas siguientes a la eleccin. En tales condiciones, la impugnacin resulta claramente
este sentido, se ha explicado que este trmino es de extempornea (cf. Fallos 314:1784 y Fallos CNE
naturaleza perentoria; comienza a correr a partir de la 489/87; 1951/95; 1953/95 y 2295/97), sin que -como
finalizacin de los comicios -sin guardar vinculacin se record (cf. consid. 6)- el hecho de que se hubiera
con el inicio del escrutinio definitivo ni con el momento accedido tardamente a la informacin en que se funda
en que las agrupaciones polticas toman conocimiento permita soslayar tal circunstancia (cf. Fallos CNE
de las eventuales irregularidades (cf. Fallos CNE 1951/95 y 2295/97) .-
1951/95 y 2295/97)- y vence indefectiblemente al No puede dejar
cumplirse el plazo indicado. Obsrvese a este de advertirse, por lo dems, que es misin de los
respecto que el citado artculo 110, in fine, fiscales partidarios controlar y verificar, durante todo el
expresamente dispone que transcurrido ese lapso no transcurso del acto eleccionario, si las disposiciones
se admitir reclamacin alguna.- legales que lo rigen se cumplen en su integridad y en
Sobre esa caso de presunto incumplimiento efectuar la protesta
base, el artculo 112 prescribe que vencido el plazo correspondiente ante el presidente de la mesa
del artculo 110, la Junta Electoral Nacional realizar el receptora de votos, dejando constancia de las
escrutinio definitivo.- anomalas que creyeren se hubieran cometido o se
De este modo, estn cometiendo, mientras se encuentran en ejercicio
se ha procurado evitar la introduccin de de sus funciones (cf. Fallos CNE 1115/91, 1948/95,
cuestionamientos al resultado comicial fuera de la 1964/95, 2172/96, 2720/99, 3283/03, 3285/03 y
inmediatez del acto electoral pues, de lo contrario, por 3615/05).-
va de alegaciones que no tendran lmite temporal En tal sentido,
alguno, podra impugnarse indefinidamente la nada alega la recurrente respecto a impugnacin
legitimidad de los procesos y el status de los alguna que hayan producido los fiscales de su
candidatos triunfantes, con evidente mengua de la representado en alguna de las cuarenta y tres mesas
seguridad jurdica y certeza de los procesos cuya nulidad ahora solicita, ni refiere tampoco que
eleccionarios (cf. Fallos 314:1784).- aqullos se hubieran visto impedidos de ejercer en
7) Que las debida forma el control que la ley les encomienda.-
razones aludidas ponen de manifiesto que - 10) Que, sin
contrariamente a lo sostenido por la recurrente (cf. fs. perjuicio de todo lo expuesto -que basta para confirmar
11 vta. y fs. 12), y conforme ha establecido la Corte la decisin en recurso- cabe sealar que la apelante
Suprema de Justicia de la Nacin (cf. Fallo cit.)- la solo afirma que del informe periodstico en que funda
observancia del plazo previsto en los artculos 110 y su demanda se infiere la categora de cargos -
111 del Cdigo Electoral Nacional excede lo concejales- en cuya eleccin se habra enmarcado la
meramente formal y atae a la sustancia del acto comisin de los delitos que denuncia, mas ello
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no es suficiente para desvirtuar el fundamento dado descansan, que -por regla- no admite la revisin de los
por el a quo, en el sentido de que no se consigue resultados alcanzados ms all de la oportunidad que
razonadamente precisar la vinculacin que existira la propia ley -no tachada de inconstitucionalidad en el
entre aquellos electores cuya voluntad pudo haber caso- reconoce para ello.-
estado viciada como consecuencia de los actos Por otra parte,
denunciados y los comicios realizados en aquellas lo expuesto en el presente no importa efectuar un
mesas (fs. 5 vta.).- examen valorativo de las normas que regulan los
Por lo dems, procesos electorales pues, aun cuando su aplicacin
no acredita la apelante -ni lo advierte el Tribunal- cul pudiese parecer reida con soluciones diversas ms
es el perjuicio concreto y directo que la decisin prximas al sentimiento de justicia material que
impugnada le irrogara al sublema que representa. En infunde a los ciudadanos en general -condicin de la
efecto, no indica de qu modo una decisin que que no estn exentos los miembros de este Tribunal-
admitiese sus pretensiones podra conducir a modificar su adopcin escapa a las facultades que poseen los
la imputacin de los cargos en disputa, mxime si se jueces para decidir los casos sometidos a su
observa que en dos de las localidades cuyos comicios jurisdiccin.-
cuestiona no postul candidaturas (cfr. fs. 62), por lo Como desde
que tambin desde este ngulo la pretensin resultara antiguo se nos ha enseado, en la forma de gobierno
improcedente.- adoptada por nuestra Constitucin, tan peligrosa como
En efecto, tiene la falta de revisin jurisdiccional es la extralimitacin
dicho el Tribunal que no procede la anulacin de en ejercicio de esa funcin (cf. Fallos 243:466, voto de
mesas cuando no se demuestra en qu medida ello los jueces Aroz de Lamadrid y Oyhanarte y Fallo
puede beneficiar al impugnante o que exista 3571/05), y la justicia no ha de ser eco de las
posibilidad de que si se practicara una nueva eleccin pasiones individuales o colectivas del momento para
en ellas, y los resultados variasen, tal circunstancia dar fallos fundados al margen del derecho (cf. Fallos
podra modificar la nmina de candidatos electos (cf. cit., voto del juez Boffi Boggero y Fallo 3571/05).-
Fallos CNE 483/87; 1115/91; 2274/97; 2909/01 y 13) Que, sin
3615/05, entre otros). As entonces, la inexistencia de mengua de todo lo expresado, el Tribunal no puede
inters propio, concreto y actual excluye la posibilidad dejar de advertir que la naturaleza de cuestiones como
de invalidar los comicios cuestionados (cf. Fallos CNE las planteadas en estos autos, impona no incurrir en
231/64; 138/85; 161/85; 264/85; 483/87; 1019/91; injustificadas dilaciones a los efectos de ponerlas
1115/91; 1139/91; 1249/91; 2274/97 y 2909/01, y oportunamente en conocimiento de la justicia electoral,
3615/05, entre muchos otros).- pues -como se vi- la perentoriedad inherente a los
11) Que, solo plazos electorales impide considerar ahora las
a mayor abundamiento, cabe recordar que la impugnaciones formuladas. En efecto, resulta reido
celebracin de elecciones complementarias -que, con toda pretensin razonable de que la justicia
como consecuencia de la anulacin de comicios responda a demandas como las que dan origen a esta
realizados en una o ms mesas, puede convocar la H. causa, plantear situaciones que generan una gran
Junta Electoral (arts. 116 y 117 del Cdigo Electoral conmocin en la opinin pblica habiendo precluido ya
Nacional)- constituye un recurso al cual debe acudirse la oportunidad para obtener una reparacin judicial.-
con un criterio innegablemente restrictivo, pues el Por todo lo
conocimiento por parte de los electores de los expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
resultados de la primera eleccin podra incidir sobre 1) Confirmar la decisin apelada, y 2) Hacer saber al
su voluntad. De all que deba procurarse, en la medida seor juez de primera instancia que deber proceder
de lo posible, preservar la voluntad originariamente conforme lo establecido en el considerando 4 de la
expresada por tales ciudadanos (cf. Fallos CNE presente.-
609/83, 1139/91, 1269/92 -voto del juez Orlandi- y Regstrese,
1701/94).- notifquese, hgase saber va facsmil y,
12) Que la oportunamente, vuelvan los autos a su origen.-
decisin que aqu se adopta en modo alguno El Dr. Rodolfo
constituye una deduccin lgica restringida ni un mero E. Munn no interviene por encontrarse en uso de
apego a la letra de la ley que pudiera atribuir una licencia (art. 109 del Reglamento para la Justicia
indebida primaca a aspectos rituales sobre el Nacional). ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H.
esclarecimiento de la verdad jurdica objetiva que los CORCUERA - FELIPE GONZALEZ ROURA
jueces deben resguardar, pues -como se explic- la (Secretario).-
materia involucrada en el sub-examine trasciende la
mera inteligencia del principio procesal de preclusin, FALLO N 3649/2005
para comprometer de un modo directo la esencia
misma del sistema electoral y los valores que en l ///nos Aires, 1 de diciembre de 2005.-
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298
Y VISTOS: Los autos Cspito, el presidente de la mesa receptora de votos, dejando

Carina Lorena s/reclamo urna N 916 (Unin Cvica constancia de las anomalas que creyeren se hubieran
Radical) (Expte. N 4133/05 CNE), venidos de la H. cometido o se estn cometiendo, mientras se
Junta Electoral Nacional de Formosa, en virtud del encuentran en ejercicio de sus cargos (arts. 57, 102
recurso de apelacin interpuesto y fundado a fs. 5/vta., d y concordantes del Cdigo Electoral Nacional) a fin
contra la resolucin N 30 obrante a fs. 3/vta., el de que las autoridades de mesa puedan tomar en
memorial de agravios fue contestado a fs. 15/18 y fs. cuenta los fundamentos del reclamo y resolver en
19/vta., y consecuencia (cf. Fallos CNE 1115/91; 3626/05 y
CONSIDERANDO: 3627/05).-
1) Que a fs. En los
3/vta. la H. Junta Electoral Nacional del distrito presentes autos el secretario de la H. Junta inform
Formosa rechaza el planteo de nulidad interpuesto por que la mesa N 916 cont con la presencia de fiscales
la seora Carina Lorena Cspito, apoderada del de las distintas fuerzas polticas, y que stos firmaron
sublema H.E.R.N.A.N.D.E.Z. 2005 correspondiente al el acta de cierre de escrutinio. Asimismo, constat la
lema Unin Cvica Radical, contra la eleccin realizada existencia del acta de apertura del comicio con la firma
en la mesa N 916, en virtud de que se agregaron del presidente de la mesa, sus auxiliares y los fiscales
votantes al padrn.- (cfr. fs. 2).-
Para as 3) Que, por
resolver tuvo en cuenta el informe elaborado por el otra parte la recurrente, no cuestiona el argumento
actuario en el cual se consigna que se agregaron segn el cual la situacin de las [siete (7)] personas
manualmente ocho (8) sufragantes, de los cuales, agregadas no ha sido develada particularmente por las
siete (7) registran antecedentes en el distrito y uno no.- autoridades de mesa en el mismo padrn, pero
Explica que, la siguiendo los lineamientos sentados por [este Tribunal]
situacin de las [...] personas agregadas no ha sido en el [F]allo [CNE] 3285/03 debe interpretarse que los
develada [...] por las autoridades de mesa [por lo cual] ciudadanos sufragaron con el consentimiento de las
debe interpretarse que [...] sufragaron con el autoridades de mesa y de todos los fiscales presentes
consentimiento de las autoridades de mesa y de todos [...] de donde fluye como lgica conclusin -y toda vez
los fiscales presentes [por lo que se] presume [que] que la violacin de la ley no se presume- que si dichas
tenan derecho a ello (fs. 3).- personas fueron autorizadas para hacerlo por quienes
Respecto al ejercen el control del acto electoral, era porque se
elector que no est registrado en el distrito destaca entendi que tenan derecho a ello al estar
que, la eventual admisin indebida de su sufragio no comprendidas en algunas de las situaciones
supera el nmero de cuatro.- contempladas por el art[culo] 58 del Cdigo Electoral
A fs. 5/vta. la Nacional o por el decreto 600/2005 del Poder Ejecutivo
presentante apela y expresa agravios.- Nacional (fs. 3).-
Advierte que, Por lo tanto, no
dichas personas fueron agregadas al padrn sin constituye causa suficiente para anular la libre
indicarse por que motivo o circunstancia se les expresin de voluntad de quienes votaron de buena fe,
permiti votar [...], ya que no se aclara si actuaron la cual no puede verse invalidada por simples
como fiscales o en otro carcter (fs. 5).- omisiones formales en que puedan haber incurrido las
A fs. 15/18 y fs. autoridades de mesa o los fiscales y que sern en todo
19/vta. contestan, respectivamente, el apoderado del caso imputables a stos, mas no a los electores cuyo
Partido Justicialista y de la alianza Frente para la voto se pretende dejar sin efecto sin que se haya
Victoria, Armando Felipe Cabrera y los apoderados de demostrado la existencia de fraude alguno, omisiones
los sublemas "C", "CH", "D", "E", "G", "L", "LL", "M", stas que -vale destacarlo aqu-, no autorizan a inferir
"U", "Y" y "a". Solicitan se confirme la decisin que quien fue agregado al padrn con el
recurrida.- consentimiento de todos los fiscales no tena derecho
2) Que la a votar en esa mesa (cf. Fallos CNE 1973/95 y
recurrente slo expresa su disconformidad con lo 3625/05 entre otros).-
resuelto, sin controvertir eficazmente los fundamentos 4) Que, en
expuestos por la H. Junta Electoral Nacional. En idntico sentido, es del caso sealar que la recurrente
particular no rebate las consideraciones vertidas no explica cmo afecta a su representada la virtual
sustentadas en fallos de esta Cmara que expresan incidencia en el resultado final de la eleccin.
que la misin de los fiscales es la de controlar y Tampoco se advierte en que se beneficiara la
verificar, durante todo el transcurso del acto voluntad popular libremente expresada con la
eleccionario, si las disposiciones legales que lo rigen declaracin de nulidad de todos los votos no
se cumplen en su integridad, y en caso de presunto cuestionados emitidos en esa mesa (cf. doctrina de
incumplimiento hacer la protesta correspondiente ante Fallos CNE 258/85; 263/85; 486/87; 1115/91 y
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299
1127/91, entre otros). Cabe recordar que esta Cmara existencia del acta de apertura del comicio con las
tiene establecido que resulta improcedente declarar firmas del presidente de mesa, su auxiliar y fiscales de
nulidades en el solo inters de la ley (cf. Fallos CNE distintas fuerzas polticas, [tambin] [...] el acta de
231/64; 248/65; 93/85; 138/85; 161/85; 486/87; cierre del comicio registra las firmas de las autoridades
1115/91 y 3285/03) y la necesidad de preservar la [...] mencionadas, [de igual forma] que el telegrama
eficacia del voto libremente emitido, cuando -como en remitido por el presidente de mesa conjuntamente con
el caso- no aparecen evidencias de que dicha voluntad los guarismos del resultado electoral, totalmente
haya sido maliciosamente distorsionada (cf. Fallos coincidentes a los volcados en el acta de escrutinio"
1944/95 y 2002/95).- (fs. 3).-
5) Que, Seala,
finalmente, respecto al votante agregado al padrn finalmente, que en el caso las documentaciones estn
que no registra antecedentes en el distrito, firmadas por las autoridades designadas y no
corresponde destacar que esa cantidad no supera el aparecen evidencias de que [...] la voluntad haya sido
lmite de cuatro votos de tolerancia ms all del cual la maliciosamente distorsionada para que sea
ley (cf. artculo 114, inc. 3, Cdigo Electoral Nacional) procedente declarar la nulidad (fs. 3).-
considera que los resultados de la eleccin podran Contra esta
verse distorsionadas en una medida que excede lo resolucin, la accionante apela y expresa agravios a
admisible (cf. Fallos CNE 615/83; 616/83; 168/85; fs. 7/vta..-
258/85; 1115/91; 1193/91; 1948/95; 2703/99 y Sostiene que
3615/05).- en la mesa N 817 no existi [a]cta de la [e]leccin y
Por todo lo por tanto corresponde que se declare la nulidad
expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: prevista en el art. 114, inc. 1 del Cdigo Electoral
Confirmar la resolucin apelada.- Nacional (fs. 7 vta.).-
Regstrese, Aduce que no
notifquese, y oportunamente vuelvan los autos a su se certificaron los resultados electorales, sencillamente
origen.- porque stos no fueron consignados [y por tanto] hubo
El Dr. Rodolfo que recurrir a otra fuente de informacin (fs. 7 vta.).-
E. Munn no interviene por encontrarse en uso de Afirma que la
licencia (art. 109 del Reglamento para la Justicia redaccin de la Junta Electoral adolece de una
Nacional). ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H. ambigedad engaosa debido a que lo que se
CORCUERA - FELIPE GONZALEZ ROURA impugn es que el acta est en blanco y no que
(Secretario).- falten las firmas de las autoridades (fs. 7).-
A fs. 17/20 el
FALLO N 3651/2005 apoderado del Partido Justicialista y de la alianza
Frente para la Victoria, Armando Felipe Cabrera, y a
///nos Aires, 1 de diciembre de 2005.- fs. 21/vta. los apoderados de los sublemas "C", "CH",
Y VISTOS: Los autos Cspito "D", "E", "G", "L", "LL", "M", "U", "Y" y "a" contestan los
Carina Lorena s/reclamo urna N 817 - M (Unin agravios. Solicita se confirme la resolucin recurrida.-
Cvica Radical) (Expte. N 4144/05 CNE), venidos de 2) Que, en
la H. Junta Electoral Nacional de Formosa, en virtud primer trmino, cabe recordar que este Tribunal ha
del recurso de apelacin interpuesto a fs. 7/vta., contra establecido en otras oportunidades que la anulacin
la resolucin N 36 obrante a fs. 3/vta., el memorial de de mesas constituye un recurso al cual debe acudirse
agravios fue contestado a fs. 17/20 y fs. 21/vta., y con criterio restrictivo, pues debe procurarse
CONSIDERANDO: preservar, en la medida de lo posible, la voluntad
1) Que a fs. originariamente expresada por los electores (cf. Fallos
3/vta. la H. Junta Electoral Nacional del distrito de CNE 609/83; 1139/91; 1701/94; 3614/05 y 3616/05).-
Formosa rechaza el planteo formulado por Carina 3) Que, en el
Lorena Cspito -apoderada del sublema sub judice, la recurrente no acredita -ni lo advierte la
"H.E.R.N.A.N.D.E.Z. 2005" correspondiente al lema Cmara- cul es el perjuicio concreto y directo que la
Unin Cvica Radical- para que se declare la nulidad decisin impugnada le irrogara al sublema que
de la mesa N 817 por cuanto el acta de la eleccin y representa. En efecto, no indica de qu modo una
el acta de clausura se encontraban en blanco y no resolucin que admitiese sus pretensiones podra
haba certificado de escrutinio dentro del sobre de la conducir a modificar la imputacin de los cargos en
documentacin de la mesa, ni dentro de la urna.- disputa (cf. Fallos CNE 3616/05 y 3630/05).-
Para as En tal sentido,
decidir, el a quo sostiene que, "de acuerdo al informe es dable explicar que no procede la anulacin de
brindado por el Sr. Secretario Electoral [...], en el sobre mesas cuando no se demuestra en qu medida ello
remitido por las autoridades de mesa se verific la puede beneficiar al impugnante o que exista
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300
posibilidad de que si se practica una nueva eleccin en reuni en Asamblea Provincial el da 11 de marzo de
ellas, y los resultados variasen, tal circunstancia podra 2006 y por Acta N 15 resolvi designar las
modificar la nmina de candidatos electos (cf. Fallos autoridades de la Junta Ejecutiva, dictar su reglamento
CNE 483/87; 1115/91; 2274/97; 2909/01 y 3615/05). interno y modificar la Carta Orgnica, derogando dos
As entonces, la inexistencia de inters propio, artculos y estableciendo una clusula transitoria.-
concreto y actual excluye la posibilidad de invalidar los A fs. 369 el a
comicios cuestionados (cf. Fallos CNE 231/64; 138/85; quo, ejerciendo el control de legalidad que le atribuye
161/85; 264/85; 483/87; 1019/91; 1115/91; 1139/91; el artculo 6 de la ley 23.298, expresa respecto de la
1249/91; 2274/97; 2909/01 y 3615/05).- reforma que el estatuto partidario es la ley fundamental
4) Que, por del partido de acuerdo al artculo 21 de la citada ley y
otra parte, el artculo 114, inc. 1 del Cdigo Electoral ante una convocatoria a elecciones, es la vigente a
Nacional prev la nulidad de la eleccin realizada en ese momento, la que fija el marco legal dentro del
una mesa cuando no hubiera acta de eleccin de la cual las autoridades partidarias y afiliados deben
mesa o certificado de escrutinio firmado por las ajustar obligatoriamente su actuacin.-
autoridades del comicio y dos fiscales por lo menos Manifiesta el a
(cf. Fallos CNE 1967/95).- quo que si bien el rgimen de incompatibilidad que
En efecto, la contiene el estatuto partidario puede ser objeto de
norma citada requiere la ausencia de ambos modificacin o eliminacin si el partido lo considera
documentos en forma conjunta, para que se pueda mejor para su organizacin y funcionamiento [...] no
decretar la nulidad en ella prevista, sin embargo en el puede tener efecto retroactivo conforme lo estipula el
sub examine no se configura este supuesto, toda vez artculo 3 del Cdigo Civil y jurisprudencia del
que la H. Junta hace referencia a la existencia del Tribunal al respecto.-
acta de apertura del comicio con las firmas del Por ello, solicita
presidente de mesa, su auxiliar y fiscales de distintas al partido que en el caso de que hubiere autoridades
fuerzas polticas [y] el acta de cierre [...] registra las partidarias que se encontraran hoy en la situacin de
firmas de las autoridades antes mencionadas [...] con incompatibilidad prevista en los art[culos] 91 y 92 de
los guarismos del resultado electoral [...] volcados en la C.O. referida debern efectuar la opcin
el acta de escrutinio (cf. fs. 3).- correspondiente; debiendo producirse los reemplazos.
En mrito de lo Asimismo, fija un plazo de diez das para que la
expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: agrupacin acompae al juzgado la nmina definitiva
Confirmar la resolucin apelada.- de autoridades partidarias.-
Regstrese, Esta decisin
notifquese y oportunamente vuelvan los autos a su es objeto del recurso de apelacin interpuesto y
origen.- fundado a fs. 371/373 vta. por el seor apoderado,
El Dr. Rodolfo E. Mun Ernesto Flix Martinez.-
no interviene por encontrarse en uso de licencia (art. Destaca que
109 del Reglamento para la Justicia Nacional. durante los meses de enero y febrero de 2006" (fs.
ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H. 371) el partido llev a cabo un proceso electoral
CORCUERA - FELIPE GONZALEZ ROURA interno en el cual se present una lista nica que no
(Secretario).- fue objeto de impugnacin alguna y por lo tanto
result proclamada por la Junta Electoral Partidaria
FALLO N 3729/2006 Permanente (fs. cit.).-
Seala que las
///nos Aires, 18 de julio de 2006.- modificaciones a la carta orgnica dispuestas por la
Y VISTOS: Los autos Partido Asamblea Provincial consisten en la derogacin de
Nuevo contra la Corrupcin, por la Honestidad y la dos artculos que impedan a quienes ejercieran
Transparencia s/reconocimiento personera jurdico - cargos pblicos poder ser autoridades partidarias y,
poltica de distrito (Expte. N 4183/06 CNE), venidos por otro lado, a quienes son afiliados, poder acceder a
del juzgado federal electoral de Crdoba, en virtud del ocupar ms de un cargo en la estructura interna del
recurso de apelacin interpuesto a fs. 371/373 vta., partido.-
contra la resolucin de fs. 369, obrando el dictamen Explica que se
del seor fiscal electoral actuante en esta instancia a incluy [adems] como disposicin transitoria[,] el
fs. 398/399 vta., y hecho de que tales reformas cobraban virtualidad para
CONSIDERANDO: el ltimo proceso electoral interno, puesto que la
1) Que a fs. realidad de que, con posterioridad al dictado de la
368 el seor Ernesto Flix Martinez, en su carcter de primera Carta Orgnica, el Partido haba accedido en
apoderado del partido, acompaa copia e informa al las elecciones del 5 de octubre de 2003 al gobierno de
juez de grado que la agrupacin que representa se la Municipalidad de Crdoba, indicaba que gran
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301
nmero de afiliados revistaban como funcionarios y obligaciones que esa ley regla con respecto a los
municipales o legisladores de nivel nacional, provincial partidos, sus autoridades, candidatos y afiliados (cf.
y municipal, impidiendo la posibilidad de que un alto Fallos CNE 2247/97; 2502/99 y 2601/99, entre otros).-
nmero de afiliados, conformaran las estructuras de la El ejercicio del
conduccin del Partido" (fs. 371 vta.).- control de legalidad tiene as el fin de asegurar que los
A fs. 398/399 actos partidarios se ajusten a las normas legales de
vta. el seor fiscal electoral actuante en la instancia orden pblico -art. 5 de la ley de partidos polticos- y
considera que debe confirmarse la resolucin a las disposiciones estatutarias pertinentes (cf. Fallos
apelada.- CNE 2473/98; 2500/99; 2502/99; 2512/99; 2513/99;
2) Que, en 2514/99; 2534/99; 3035/02 Y 3270/03).
reiterados pronunciamientos este Tribunal ha Concordemente con ello, se ha establecido que a los
sostenido que los partidos polticos son organizaciones jueces federales con competencia electoral les
de derecho pblico no estatal, necesarias para el compete, con intervencin del Ministerio Pblico,
desenvolvimiento de la democracia representativa y efectuar el control de legalidad de los estatutos
por tanto, instrumentos de gobierno (Fallos 310:819; partidarios (cf. Fallos CNE 3533/05 y 3538/05).-
312:2192; 315:380 y 319:1645; y Fallos CNE 998/91; 4) Que, por su
1330/92; 1354/92; 1393/93; 1433/92; 1490/93; parte, la carta orgnica es la ley fundamental a la que
1503/93; 2146/96; 2239/97; 3010/02 y 3423/05).- deben someterse las autoridades y afiliados de los
Por su partidos polticos (cf. art. 21, ley 23.298 y Fallos CNE
naturaleza y por la relevancia de sus funciones han 1440/92; 2253/97; 3270/03; 3278/03 y 3455/05) y sus
sido incorporados al texto de nuestra Constitucin disposiciones rigen las elecciones internas con
Nacional, que les reconoce el carcter de prelacin a toda otra norma (cf. Fallos CNE 2478/98 y
instituciones fundamentales del sistema democrtico, 3296/04).-
conforme los denomina el artculo 38 de la A tal efecto,
Constitucin Nacional. De modo tal, se ha dicho, que modificar de manera retroactiva la norma partidaria,
de la fortaleza del sistema de partidos depende, en mutando los requisitos exigidos para el acceso a la
buena medida, la propia fortaleza del sistema competencia de cargos partidarios, con posterioridad a
democrtico (cf. doctrina de Fallos CNE 3054/02; la realizacin de los comicios internos, resulta en
3112/03; 3253/03 y 3423/05, entre otros ms).- detrimento de la seguridad jurdica que debe imperar
Su funcin en estos actos. Al respecto, cabe destacar que es
consiste en actuar como intermediarios entre el misin fundamental de la justicia nacional electoral
gobierno y las fuerzas sociales; de ellos surgen velar por el estricto cumplimiento de lo que se ha dado
individuos que han de gobernar nuestra sociedad. De en llamar el debido proceso electoral, como una
all que, una vez observados los estrictos recaudos garanta innominada de la representacin poltica o de
que la ley impone para su reconocimiento como tales, los derechos que sirven de fundamento jurdico de la
la comunidad busque su fomento y respalde su democracia representativa (cf. Fallos 317:1468 y
actividad, sin perjuicio de revisar en todo momento las Fallos CNE 2979/01; 3275/03; 3220/03 y 3571/05).-
condiciones de forma que les dieron razn de ser y En efecto,
optar, en casos extremos y dentro de los cnones como advierte el propio recurrente, dicha eleccin
legales, por retirarles esa actitud de soporte que les interna tuvo lugar en los meses de enero y febrero de
ofrece el reconocimiento de su personalidad jurdico- 2006" (cf. fs. 371), y la reforma en cuestin se llev a
poltica (cf. Fallos 253:133; 315:380 y 316:2117).- cabo en la sesin de la Asamblea Provincial del 11 de
3) Que se ha marzo de dicho ao, es decir, con posterioridad a la
explicado que la ley de organizacin de la Justicia proclamacin de la nica lista oficializada. De tal
Nacional Electoral N 19.108, modificada por la ley manera que, con la adjudicacin del efecto retroactivo
19.277, atribuye a este fuero la competencia para a la modificacin de los artculos 91 y 92 de la carta
decidir las cuestiones que se susciten en la aplicacin orgnica, se intent subsanar un acto cuya nulidad era
de la ley 23.298 y de las disposiciones manifiesta desde el principio, toda vez que la junta
complementarias (art. 12 inc. II, apartados a y c). electoral del partido, al oficializar los candidatos,
En particular, establece que los jueces federales permiti la candidatura de afiliados que no estaban
electorales conocern en todas las cuestiones habilitados por las citadas normas para postularse
relacionadas con el funcionamiento de los partidos como tales.-
polticos -inc. b- (cf. Fallos CNE 2253/97 y 3455/05).- En este sentido,
En igual es menester advertir que no es posible convalidar a
sentido, la ley 23.298, en su artculo 6 determina que travs de una norma de carcter retroactivo la
corresponde al fuero electoral, adems de la legitimidad de un acto absolutamente nulo (art. 1038,
competencia sealada, el control de la vigencia Cdigo Civil) y, por ende, inconfirmable -cf. artculo
efectiva de los derechos, atributos, poderes, garantas
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302
1047- (cf. Fallos CNE 2843/01; 3234/03 y 3698/06).- 1) Que a fs.

Por otra parte, 106/118 vta. la seora juez de primera instancia
de resolverse la situacin a favor de la retroactividad resuelve no hacer lugar a las acciones interpuestas
de la derogacin de los artculos 91 y 92 de la carta por Enzo Luis Pagani -apoderado de la Alianza
orgnica partidaria podra resultar una manifiesta Propuesta Republicana- (fs. 9/10 vta.); Jos Mara
injusticia con respecto a aquellos afiliados que, ante la Torello y Alberto Gowland -apoderados de los partidos
convocatoria a las elecciones internas renunciaron a Compromiso para el Cambio y Recrear para el
presentarse a la contienda, por entender que se Crecimiento, respectivamente- (fs. 23/24); Cristian
encontraban alcanzados por la regulacin que dichos Ritondo -diputado nacional por la Alianza
artculos contenan.- Compromiso para el Cambio- (fs. 34/37) y por los
5) Que resulta ciudadanos Ignacio Herve Echavarra (fs. 47/49 vta.) y
improcedente a todas luces, la defensa intentada por Alfredo Juan Gentile (fs.74/75), mediante las cuales se
el recurrente en el sentido de que la retroactividad en solicitaba que se impidiese la asuncin a su cargo del
cuestin est avalada por la excepcin contenida en el diputado Eduardo Lorenzo Borocot y se procediese al
artculo 3 del Cdigo Civil en cuanto prescribe que: corrimiento de la lista oficializada por la coalicin
[a] partir de su entrada en vigencia, las leyes se mencionada en primer trmino, en virtud de que ste
aplican aun a las consecuencias de las relaciones y habra manifestado su voluntad de traspasarse en su
situaciones jurdicas existentes. No tienen efecto calidad de representante del pueblo a las huestes del
retroactivo, sean o no de orden pblico, salvo oficialismo (fs. 9).-
disposicin en contrario, toda vez que una norma Para as
posterior al acto en cuestin no puede subsanar su decidir, el a quo seala que, de las constancias
nulidad manifiesta.- acompaadas a la causa no se desprende que el
En este demandado haya manifestado expresamente su
aspecto, no se debe soslayar que si bien en nuestro intencin de formar parte de la Alianza Frente para la
ordenamiento las leyes pueden tener efecto Victoria, ni tampoco de abandonar la coalicin
retroactivo, lo es bajo condicin obvia e inexcusable de Propuesta Republicana, a travs de la cual logr los
que tal retroactividad no afecte garantas votos que habilitan su proclamacin como diputado
constitucionales (cf. Fallos 320:31; 1542; 2157; 2260; nacional (fs. 113 vta.).-
2599; 4275), como es el derecho de elegir y ser Remarca que,
elegido de los afiliados del partido recurrente, en contrariamente, el seor Borocot destac en estos
comicios realizados con respeto a las normas vigentes autos no haber renunciado a su banca, ni a la alianza
(art. 37, Constitucin Nacional).- que propuso su candidatura, as como tampoco a los
En mrito de lo principios y plataforma que sta sostiene. Explica que,
expuesto, odo el seor fiscal actuante en la instancia, por ello, resolver como pretende la actora implicara
la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: confirmar la [...] impedir la asuncin de un candidato electo por el
resolucin apelada.- voto popular, sustentndose en la hiptesis de que
Regstrese, cuando [...] deba cumplir con su funcin de votar los
notifquese y oportunamente vuelvan los autos a su proyectos de ley presentados, lo har en contra de la
origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA posicin sostenida por la alianza que lo postulara (fs.
VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE 114 vta.), lo cual resultara imposible de acreditar (fs.
GONZALEZ ROURA (Secretario).- citadas).-
Refiere que, en
FALLO N 3738/2006 oportunidad de resolverse sobre la procedencia del
juicio poltico al Jefe de Gobierno de la Ciudad de
///nos Aires, 29 de agosto de 2006.- Buenos Aires, el demandado expres su voto en la
Y VISTOS: los autos Pagani Enzo Legislatura en sentido coincidente con la posicin de la
Luis s/presentacin (Expte. N 4164/05 CNE), venidos coalicin que lo nomin como candidato a diputado
del juzgado federal con competencia electoral de nacional.-
Capital Federal en virtud de los recursos de apelacin Destaca, por
interpuestos a fs. 129 y fs. 147/vta., y del deducido y otra parte, que segn lo previsto por el Cdigo
fundado a fs. 133/141 vta. y fs. 143 contra la Electoral Nacional los cargos a cubrir se asignan
resolucin de fs. 106/118 vta., obrando las conforme al orden establecido por cada lista (art.
expresiones de agravios a fs. 156/158 y fs. 168/169 161), y que los nicos supuestos que permiten
vta., sus contestaciones a fs. 148/155; fs. 166 y fs. modificar ese orden son los previstos en su art. 164.
174, el dictamen del seor fiscal actuante en la Aclara, asimismo, que los cuestionamientos a las
instancia a fs. 181/vta., y calidades constitucionales y legales de los candidatos
CONSIDERANDO: propuestos nicamente pueden formularse en la
oportunidad establecida por el art. 61 del citado
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Cdigo, y que permitir que una agrupacin poltica Afirman que el

modifique su lista, encontrndose firme la resolucin demandado incurre en burla al electorado, fraude,
que dispuso su oficializacin -y con posterioridad al estafa, engao, y hace una pirueta para pasarse de un
acto electoral- atentara contra la seguridad jurdica, partido a otro que est en las antpodas polticas del
pues se le estara otorgando una facultad para primero, notoriamente carece de idoneidad y de
manipular o modificar la voluntad del electorado (fs. habilidad moral (fs. 136).-
115 vta.).- Cuestionan que
Sostiene, el a quo haya tenido por no acreditado la voluntad de
finalmente, que la proclamacin que realiza la Junta aqul de pasar a formar parte de la alianza Frente
Electoral Nacional no resulta vinculante ni obligatoria para la Victoria, sobre la base de las manifestaciones
para la Cmara de Diputados, toda vez que ser sta, realizadas en estos autos por el propio demandado.
en uso de las atribuciones que le confiere el art. 64 de Consideran, por ello, que la seora magistrado incurri
la Constitucin Nacional, en su caso, [...] quien en un excesivo rigor formal, ya que el tratamiento que
evaluar [...] si el candidato rene el requisito de diversos medios grficos de comunicacin le
idoneidad establecido por el art. 16 de la Constitucin confirieron a la noticia demuestra que Borocot
Nacional [...] y solo si la decisin que dicho Cuerpo efectivamente se fue del PRO y se pas al partido de
adoptare fuera arbitraria o irrazonable sera revisable gobierno (fs. 136 vta.).-
por el Poder Judicial (fs. 116 vta.).- Advierten que si
Con respecto a bien es cierto que las bancas legislativas pertenecen al
las acciones presentadas por los seores Echavarra y representante y no al partido que lo nomin, aqu se
Gentile, declara que stos carecen de legitimacin ha puesto en juego el normal funcionamiento del
activa pues considera, por un lado, que su condicin sistema de partidos y del sistema electoral argentino
de ciudadanos o electores es insuficiente para habilitar (fs. 137), ya que el demandado ha actuado en contra
la instancia jurisdiccional y remarca, por lo dems, que de la plataforma electoral y de los principios
los presentantes no demuestran cul es el perjuicio sostenidos por nuestra agrupacin (fs. cit). Refieren,
actual y concreto que sufren en el goce de los en tal sentido, que al expresar el seor Borocot su
derechos que la Constitucin Nacional les reconoce y adhesin a las ideas del Gobierno (fs. 138 vta.) y que
que constituye un presupuesto indispensable a efectos va a participar en todas las guas del Gobierno (fs.
de que se configure un caso o controversia que cit.) lo que est haciendo es dejar en claro que no
habilite la jurisdiccin en los trminos del artculo 116 comparte las ideas por las cuales fue seleccionado por
de la Ley Fundamental. Aade, en ltimo trmino, que un partido para integrar una lista de candidatos, y que
su calidad de electores de la alianza que postulara tampoco representa las ideas de los ciudadanos que lo
como candidato al Dr. Lorenzo Borocot [...] resulta votaron para que los represente en el Congreso (fs.
indemostrable (fs. 112/vta.), en virtud del carcter cit.).-
secreto que reviste el voto.- Sostienen,
Contra esta finalmente, que la actitud pblica del diputado electo,
decisin, Enzo Luis Pagani, Alberto Gowland y Jos desairando el mandato del pueblo de la ciudad debe
Mara Torello apelan y expresan agravios a fs. 133/141 interpretarse como una renuncia tcita al espacio toda
vta. y fs. 143.- vez que ha mutado de proyecto poltico de manera
Sostienen que inexorable (fs. 139), contexto en el cual queda
la idoneidad es un requisito ineludible que deben configurada la causal prevista por el artculo 164 del
reunir quienes aspiren a ser diputados nacionales y Cdigo Electoral Nacional.-
que, por ello, el art. 66 de la Constitucin Nacional A fs. 129 apela
establece que los legisladores pueden ser removidos Alfredo Juan Gentile y expresa agravios a fs. 156/158.-
por inhabilidad moral sobreviniente a su Considera que
incorporacin (fs. 134 vta.). Expresan que si se lo expresado por el a quo acerca de su falta de
manifiesta con anterioridad a la incorporacin podra legitimacin activa implica una criticable
ser la justicia electoral la encargada, no ya de remover desvalorizacin de la condicin de ciudadano y
al legislador que ha asumido, sino de impedir la elector (fs. 156 vta.) y que, pese al secreto del voto,
asuncin de quien an no lo ha hecho (fs. cit.). debe tenerse por acreditado que sufrag en favor de
Manifiestan, en este sentido, que lo resuelto en el caso los candidatos de la alianza Propuesta Republicana
Partido Nuevo (cf. Fallos CNE 3275/03) -en el que porque as lo manifest en su presentacin de inicio
este Tribunal dispuso el corrimiento de una lista de con carcter de declaracin jurada (fs. 157). Seala,
candidatos por carecer uno de los propuestos del tambin, que el demandado ha defraudado y violado el
requisito de idoneidad- es suficiente para afirmar que derecho de quienes lo votaron a que respete y sea fiel
la justicia electoral es competente para denegar la a la alianza que present su candidatura, aspecto que
proclamacin de un candidato electo (fs. 135 vta.).- -segn l- configura la lesin concreta sufrida (fs. 157
vta.).-
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A fs. 147/vta. planteos dirigidos a cuestionar la idoneidad del

apela Ignacio Herve Echavarra, quien expresa demandado para desempear el cargo de diputado
agravios a fs. 168/169 vta..- nacional no pueden ser atendidos en esta instancia,
Manifiesta que toda vez que -como ya se ha explicado en otras
se ha visto afectado su derecho a deliberar y gobernar oportunidades- es al momento en que las
a travs de sus representantes, en razn de que el agrupaciones polticas registran a sus candidatos ante
demandado fue investido en su cargo bajo la el juez electoral (arts. 60 y 61 CEN) cuando se realiza
obligacin de ejecutar un mandato especfico [...] y la verificacin judicial del cumplimiento de las
luego desbarata [...] dicho contrato pblico electoral al calidades constitucionales y legales requeridas para la
cambiar absolutamente el contenido [...] del mandato, funcin a que aqullos se postulan (Fallo 3303/04 CNE
sin aprobacin del mandante (fs. 169). Sostiene, por y jurispr. all cit.).-
lo dems, que la actitud del diputado electo vulner la De modo que
ley de tica pblica; la funcin constitucional de los habindose constatado en la etapa correspondiente el
partidos polticos; la divisin de poderes y el control de cumplimiento de los requisitos exigidos para el cargo
los actos pblicos de Gobierno; el principio de al que se nomin el demandado, y habiendo ste
soberana popular, y la forma de democracia resultado electo en los respectivos comicios, su
semidirecta (fs. 168 vta.).- comportamiento posterior -que se alega en sustento
A fs. 148/155; de la inhabilidad que se denuncia- solo puede ser
fs. 166 y fs. 174 contesta agravios Dardo Damin considerado por la Cmara de Diputados de la Nacin,
Milocco -apoderado del seor Lorenzo Borocot-. en los trminos del artculo 64 de la Constitucin
Solicita que se confirme la sentencia apelada.- Nacional.-
A fs. 181/vta. As lo ha
emite dictamen el seor fiscal electoral, quien estima precisado el Tribunal -en efecto- al destacar que la
que corresponde declarar abstracta la cuestin facultad de las Cmaras de ser juez de las
planteada, en razn de que la H. Cmara de elecciones, derechos y ttulos de sus miembros (art.
Diputados de la Nacin ya le ha tomado juramento cit.) comprende el examen que pudieran realizar [...]
como diputado nacional al seor Lorenzo Borocot, con relacin a inhabilidades sobrevinientes de los
quien asumi en su cargo el 10 de diciembre de 2005.- legisladores electos, es decir, aquellas que pudieran
2) Que surgir durante el lapso que transcurre desde la
liminarmente debe sealarse que -conforme la doctrina oficializacin de las candidaturas, hasta el momento
establecida por la Corte Suprema de Justicia de la de su ingreso al cuerpo legislativo (cf. Fallo 3303/04,
Nacin en asuntos de ndole semejante al aqu consid. 8)), como es -precisamente- la que se
planteado (Fallos 326:4468)- la asuncin del denuncia en el presente caso.-
demandado como diputado nacional no autoriza a En nada enerva
considerar inoficioso un pronunciamiento en la lo expuesto el argumento, vertido en el memorial de fs.
presente causa. Explic, en efecto, el Alto Tribunal que 133/141 vta., segn el cual del artculo 66 de la
an cuando las circunstancias impidieron al tribunal Constitucin Nacional -que establece que cada
expedirse en tiempo oportuno por haberse consumado Cmara podr remover a cualquiera de sus miembros
la proclamacin y asuncin de cargos elegidos [...] ello por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su
no es bice suficiente para impedir el dictado de un incorporacin- se inferira que si la inhabilidad de un
pronunciamiento sobre la cuestionada validez de los legislador electo se manifestara con anterioridad a su
antecedentes de los ttulos, porque los hechos de toda incorporacin podra ser la justicia electoral la
causa, producidos con olvido o desconocimiento de encargada [...] de impedir [su] asuncin (fs. 134 vta.).
resoluciones judiciales, no pueden erigirse en En efecto, la circunstancia de que la norma invocada
obstculos para que la Cmara Nacional Electoral se refiera a la inhabilidad fsica o moral sobreviniente
resuelva una cuestin propia de su competencia a su incorporacin no obedece sino a que el supuesto
(Fallos cit., consid. 8) cuando la va intentada resulta que aqulla contempla es el de la remocin de quien
absolutamente esencial para salvaguardar un inters ya ha sido tenido como miembro del Cuerpo, lo cual
concreto y actual que arraiga en el principio de constituye -lgicamente- una etapa posterior a la que
soberana popular (Fallos 326:4468, consid. 8).- aqu se est aludiendo.-
Record, Solo cabe
asimismo, que no deben confundirse las dificultades aadir, a efectos de despejar cualquier eventual
para hacer efectiva la sentencia que en su caso admita confusin, que el caso resuelto mediante Fallo
la pretensin del actor, con la existencia o inexistencia 3275/03 CNE -invocado en el memorial de fs. 133/141
de inters actual en resolver el pleito (Fallos cit., vta.- por el cual se dispuso el corrimiento de una lista
consid. 9).- de candidatos con posterioridad a la realizacin de los
3) Que, comicios -por haberse verificado la falta de idoneidad
sentado lo precedente, corresponde destacar que los de uno de los propuestos- guarda, en este
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punto, una similitud solo aparente con el sub lite, toda precedente que se registra en Fallo N 543/88 CNE,
vez que, como se desprende expresamente de dicho sentada por la Comisin de Asuntos Constitucionales
pronunciamiento, lo que en esa ocasin se resolvi fue de la Cmara de Diputados de la Nacin al rechazar
el cuestionamiento a la oficializacin de una una cuestin de privilegio, planteada con motivo de la
candidatura (cf. consid. 2 y 8) y no -como ocurre en decisin de un diputado nacional de abandonar el
el caso- la oposicin a la proclamacin de un bloque del partido que lo postul como candidato para
candidato electo, fundada en un comportamiento incorporarse luego al de una agrupacin diferente
posterior a su participacin en los comicios.- (Cmara de Diputados de la Nacin - Sesiones
4) Que el Ordinarias 1987 - Orden del Da N 1427, pg. 5437).-
argumento segn el cual se encontrara configurado Se expres, en
un supuesto de renuncia tcita del demandado, que dicha oportunidad, que el estudio de la presente
habilitara a disponer el corrimiento previsto en el cuestin [...] nos lleva a replantearnos un tema de vieja
artculo 164 del Cdigo Electoral Nacional (fs. 139), no data, como lo es el de si las bancas de los legisladores
puede prosperar.- pertenecen o no al partido a travs del cual llegan a
En efecto, a ocupar cargos electivos. El anlisis de esta cuestin
ms de tratarse de un captulo no propuesto a la debe encararse, fundamentalmente, atendiendo a que
decisin del a quo (art. 277 CPCCN), es sabido que - la necesidad del Estado democrtico moderno exige
por expresa disposicin legal- la intencin de renunciar un sistema de partidos. Es bien sabido -se dijo- que
no se presume, y la interpretacin de los actos que ante la imposibilidad prctica de autogobernarse en
induzcan a probarla debe ser restrictiva (artculo 874 forma directa que tienen las sociedades en la
del Cdigo Civil de la Nacin y Fallos CNE 735/89, actualidad, el pueblo no gobierna ni delibera sino por
1666/93 y 3170/03). En el sub examen, las razones medio de sus representantes (artculo 22 de la
que alegan los recurrentes para fundar su planteo se Constitucin Nacional). Este es un principio elemental
vinculan con una renuncia tcita del candidato electo y bsico del sistema republicano. En la actualidad el
al espacio poltico de la agrupacin que lo nomin partido poltico resulta el nico instrumento apto para
(fs. 139), y no al cargo de diputado nacional, por lo que designar y elegir aquellos que han de ocupar cargos
el desplazamiento pretendido en modo alguno podra electivos. Intervienen con exclusividad en la
sustentarse en el supuesto de dimisin que contempla postulacin de candidatos, pero ello no los autoriza a
la norma de referencia.- arrogarse la titularidad de las bancas de los candidatos
5) Que electos. El partido nomina y el pueblo elige a travs
despejada esta cuestin debe destacarse que, ms de la funcin pblica no estatal del voto. Quiere decir
all de las valoraciones que en cuanto a la idoneidad que el titular del derecho es el pueblo, y los partidos
pudiera formular la Cmara de Diputados de la Nacin polticos son moldes donde esos derechos vierten en
(cf. consid. 3), lo cierto es que el hecho de que un bsqueda de la organizacin poltica de la sociedad.-
diputado electo se desvincule de la agrupacin que Es claro que al
postul su candidatura, para vincularse con una acto de nominacin por parte del partido se le suma
diferente, no autoriza a la justicia a negar su el acto de eleccin por parte del cuerpo electoral.
proclamacin en los trminos de la legislacin Las bancas no pertenecen al partido sino al pueblo,
vigente.- segn el marco de la Constitucin vigente [...]. Slo
En efecto, es mediante una reforma constitucional podra
sabido que para la eleccin de los diputados incorporarse al texto constitucional la pertenencia de
nacionales el Cdigo Electoral Nacional adopt el las bancas a los partidos. Por el momento, sostener
sistema complementario del divisor comn, ideado por esta tesis es manifiestamente inconstitucional.-
el belga Vctor D'Hondt en 1878, dando as valor a las 7) Que tal
listas de candidatos oficializadas, sin mencionar a los conclusin es consistente con el principio de la
partidos polticos. Estableci, por su parte, que el representacin libre que invisten los diputados
escrutinio se practique por lista dividiendo el nmero nacionales, el cual supone que el legislador no est
de votos obtenidos por cada lista de candidatos.- ligado por instruccin alguna, siendo seor de su
Sobre esa propia conducta. Solo necesita atenerse con carcter
base, se ha explicado en numerosas oportunidades de deber moral a lo que son sus propias convicciones
que en relacin con la eleccin de diputados objetivas (Weber, Max, Economa y Sociedad, FCE,
nacionales, [no] existe [...] disposicin alguna que Mxico, 1964, p. 236).-
admita la prevalencia de los partidos sobre los La teora de la
candidatos (Fallos 312:2192 y Fallos CNE 2772/00, representacin libre excluye toda relacin de mandato
2968/01, 2984/01, 3028/02, 3571/05).- en la representacin poltica. No estando el diputado
6) Que no es sujeto a otra voluntad que la propia, no es
dudosa, por ello, la aplicabilidad -para el caso en representante de sus electores sino de la nacin
examen- de la doctrina de que da cuenta el
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(Fayt, Carlos S. Sufragio y Representacin Poltica, como se vio- norma alguna de derecho en que pueda
Omeba, Bs. As. 1963, p. 105).- sustentarse la exclusin pretendida por los
8) Que, recurrentes.-
entonces, habiendo sido el demandado, y no la El constituyente
agrupacin a travs de la cual se postul, quien result y el legislador han ejercido su facultad de optar en el
elegido en los comicios (consid. 5 y 6), para marco de sus atribuciones y es un desafo cotidiano
representar libremente a la Nacin, y no nicamente a para el ciudadano, construir y perfeccionar las
sus electores (consid. 7), nada autorizara -como se instituciones, evitando que caigan en deformaciones
dijo- a que la justicia denegara su proclamacin por el que contradigan sus objetivos esenciales (Fallo
hecho que se denuncia. No siendo, por otra parte, de 2984/01 CNE).-
su competencia examinar en esta instancia si tal La misin de
hecho expresa o no una falta de idoneidad (consid. los jueces es dar pleno efecto a las normas vigentes
3).- sin sustituir al legislador ni juzgar sobre el mero acierto
9) Que, sin o conveniencia de disposiciones adoptadas por aqul
perjuicio de lo expuesto, este Tribunal no puede dejar en el ejercicio de sus propias facultades (Fallos
de manifestar su preocupacin por la reiteracin de 304:1007; 305:538; 308:1745; 321:2010, entre muchos
comportamientos pblicos que, como el que se otros).-
denuncia en esta causa, impactan negativamente en el En la forma de
nimo de la ciudadana y debilitan progresivamente la gobierno adoptada por nuestra Constitucin, tan
confianza en el sistema republicano y representativo peligrosa como la falta de control jurisdiccional es la
que establece el artculo 1 de la Constitucin extralimitacin de ese control (cf. Fallos 243:466, voto
Nacional.- de los jueces Araoz de Lamadrid y Oyhanarte y Fallos
Si bien tales CNE 3571/05 y 3630/05), y la Justicia no ha de ser
comportamientos se encuentran dentro de la legalidad eco de las pasiones individuales o colectivas del
y no son pasibles de reproche jurdico alguno, se momento para dar fallos fundados al margen del
encuadran en la tica de los comportamientos derecho (cf. Fallos cit., voto del juez Boffi Boggero y
republicanos -cuyo valor para la democracia ha sido Fallos CNE cit.).-
ya enfatizado por la Cmara (Fallo 3275/03 CNE)- que 11) Que ms
supone que los representantes ajusten su conducta all de que todo lo expuesto basta para desestimar los
pblica en sentido acorde con las expectativas de los recursos deducidos por los seores Gentile y
representados.- Echavarra (fs. 156/158 y fs. 168/169 vta.) lo cierto es
Ms all de que que ningn argumento vlido han aportado sus
pueda coincidirse en que los problemas de firmantes para controvertir la decisin que cuestionan
representacin poltica no son nuevos, tambin habr y demostrar que renen los recaudos mnimos
de concluirse que la legitimidad de origen resultante de exigidos para la admisibilidad de la accin, toda vez
la eleccin se perfecciona con la legitimidad de que todos los agravios que formulan parten del
ejercicio del poder con el que el pueblo inviste a sus supuesto de que el diputado electo es investido en su
representantes.- cargo bajo la obligacin de ejecutar un mandato
Ya se ha dicho especfico (fs. 169), representado por el programa de
que a la justicia federal electoral solo le corresponde el la agrupacin poltica que lo propuso al electorado, y
control de la primera (Fallo 3571/05 CNE), pero del cuyas directrices debe necesariamente respetar para
buen desempeo de lo segundo depende la cabal desempear su funcin (fs. 157 vta.), lo cual -como se
consumacin del proceso iniciado en los comicios.- vio (consid. 7)- carece de sustento jurdico.-
En tal sentido, En mrito de lo
no es ocioso recordar -como se ha hecho en otra expuesto, odo el seor fiscal actuante en la instancia,
oportunidad (Fallo 2984/01 CNE, consid. 22)- que la la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: Confirmar
estructura del poder recoge, y debe recoger, de modo la resolucin apelada.-
razonable, lo que le aporte el sistema partidario, tanto Regstrese,
en su composicin humana cuanto en el programa o notifquese y vuelvan los autos al juzgado de origen.
plan poltico de gobierno [...] desde el poder las RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA -
lealtades partidarias tienen que amortiguarse, pero no SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ
desaparecer ni ser traicionadas (Germn J. Bidart ROURA (Secretario).-
Campos, Tratado Elemental de Derecho
Constitucional Argentino, T. IV, La reforma FALLO N 3741/2006
constitucional de 1994, Ed. Ediar, pg. 288).-
10) Que, no ///nos Aires, 14 de septiembre de 2006.-
obstante, lo dicho no permite alterar la solucin del Y VISTOS: los autos "Patti Luis
caso sometido a juzgamiento, toda vez que no existe - Abelardo s/promueve accin de amparo
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c/Cmara de Diputados de la Nacin" (Expte. N que rigen la materia constituyen "una reglamentacin
4207/06 CNE), venidos del Juzgado Federal con positiva del art. 16 de la Constitucin" (fs. 328). Niega,
competencia electoral de Capital Federal en virtud del por lo dems, estar incurso en algunas de ellas y
recurso de apelacin interpuesto y fundado a fs. agrega que "mal puede aadir una cmara una
320/347 vta. contra la resolucin de fs. 304/316, reglamentacin adicional [...] que, adems de
obrando la contestacin de agravios a fs. 350/380, el colisionar con los tratados internacionales sobre
dictamen del seor fiscal actuante en la instancia a fs. derechos humanos, no fue prevista por el
385, y constituyente ni la ley" (fs. citadas).-
CONSIDERANDO: Refiere que si
1) Que a fs. se aceptase el criterio sentado en la resolucin
304/316 la seora juez de primera instancia rechaza la apelada, se estara "echando por la borda el principio
accin de amparo presentada por Carlos Jos de legalidad y [se] estar[a] asignando a las cmaras
Laplacette -apoderado del seor Luis Abelardo Patti- del Congreso [...] la potestad de decidir qu es la tica
contra la H. Cmara de Diputados de la Nacin, [...] sobre la base de consideraciones subjetivas que
tendiente a que se dejase sin efecto la resolucin encubren mezquinos intereses polticos" (fs. 328 vta.).-
dictada por ese cuerpo el 23 de mayo pasado, Remarca,
mediante la cual se rechaz su incorporacin como asimismo, que la calidad de diputado no le fue
diputado electo en los comicios celebrados el 23 de otorgada por la Cmara sino que ella "emana [...] de la
octubre de 2005.- eleccin directa realizada por los ciudadanos" (fs.
Para as 330), quienes -considera- son los nicos capaces de
decidir, el a quo destaca, en primer lugar, que la juzgar "la idoneidad tica de los candidatos" (fs. 330
decisin cuestionada, "si bien se trata de un acto vta.).-
poltico, teniendo en cuenta que sus efectos podran Sostiene que
afectar derechos subjetivos de ndole constitucional, "lo que los diputados hicieron es autoproclamarse
[es susceptible de] revisin judicial" (fs. 310 vta.).- jueces, no ya de la validez de las elecciones, derechos
Seala luego y ttulos de sus miembros, sino lisa y llanamente del
que "resulta razonable que la Cmara de Diputados de acierto o desacierto del cuerpo electoral" (fs. 338 vta.).
la Nacin evale el cumplimiento del requisito de Aade, en este sentido, que "[c]on una completa falta
idoneidad establecido en el art. 16 [de la Constitucin de basamento fctico, la mayora del Cuerpo le n[eg]
Nacional], [...] con el fin de lograr la adecuada [...] el ingreso al mismo por considerarlo presunto autor
integracin de [ese] cuerpo, impidiendo la asuncin de o partcipe de delitos de lesa humanidad" (fs. 342).
aquellos que juzgue inid[]neos [...] constituyndose Destaca, finalmente, que "nada de ello se ha podido
de ese modo en un ejemplo de conducta moral para la comprobar en el burdo simulacro de juicio que
sociedad toda" (fs. 311 vta.). Entiende, por ello, que "la pretendi llevar adelante la Comisin de Peticiones,
competencia para realizar un juicio de valor en ese Poderes y Reglamentos [y que] [...] nunca un juez [lo]
sentido se encuentra comprendida dentro de las ha condenado [...] por delito penal alguno" (fs.
atribuciones que la [Constitucin Nacional] confiere a citadas).-
cada una de las Cmaras que conforman el Poder A fs. 350/380
Legislativo" (fs. 312).- contesta traslado Toms Alberto Beceyro, en
Contra esta representacin de la H. Cmara de Diputados de la
decisin, el accionante apela y expresa agravios a fs. Nacin, quien controvierte los argumentos del
320/347 vta..- recurrente, solicitando que se rechace la apelacin
Sostiene que la planteada.-
Cmara de Diputados "lesion arbitrariamente [su] A fs. 385 el
derecho subjetivo poltico [...] para acceder a ella, y seor fiscal actuante en la instancia remite a su
tambin desconoci la voluntad de 394.398 electores dictamen de fs. 277/294 vta., en el que sostena que
que avalaron su idoneidad tcnica y tica para ser deba rechazarse la accin planteada por el actor.-
diputado nacional" (fs. 322).- 2) Que, en
Manifiesta que primer trmino, resulta pertinente sealar que, como lo
su participacin en los comicios fue consentida por los ha puesto de manifiesto la Corte Suprema de Justicia
diputados que impugnaron su eleccin y por aquellos de la Nacin en un caso sustancialmente anlogo al
que rechazaron su diploma. Considera que la que aqu se presenta, la asuncin del segundo
sentencia apelada desconoce "'la libre expresin de la candidato de la lista presentada por el partido (cf. fs.
voluntad de los electores' y que '[sta] [...] es la base 79) no torna abstracta la cuestin planteada en el sub
de la autoridad del poder pblico'" (fs. 325 vta.).- examine (cf. Fallos 326:4468).-
Seala que las En este sentido,
condiciones, inhabilidades e incompatibilidades advirti que "'aun cuando las circunstancias
previstas por la ley fundamental y las dems normas impidie[sen] al tribunal expedirse en tiempo
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oportuno por haberse consumado la proclamacin y Universidad de Palermo, Volumen 2-1/2, Bs. As.,
asuncin de cargos elegidos en [los] comicio[s] 1997, pginas 51 a 108).-
impugnado[s], ello no es bice suficiente para impedir Por otra parte,
el dictado de un pronunciamiento sobre la cuestionada no puede pasarse por alto que convalidar la existencia
validez de los antecedentes de los ttulos', porque los de pronunciamientos dismiles, ante el planteo de
hechos de toda causa, producidos con olvido o casos similares, slo por las distintas interpretaciones
desconocimiento de resoluciones judiciales, no pueden que de la ley electoral pudieran llevar a cabo jueces de
erigirse en obstculos para que la Cmara Nacional diferentes competencias territoriales, generara
Electoral resuelva una cuestin propia de su confusin y un injustificado dispendio jurisdiccional (cf.
competencia" (cf. Fallos cit.).- Fallos CNE 3100/03). Por lo dems, se destac "sera
En efecto, en extremo inconveniente para la comunidad que los
explic asimismo que si bien el requisito del precedentes no fueran debidamente considerados y
"gravamen" no subsiste cuando el transcurso del consecuentemente seguidos" (cf. Fallos 183:409); ms
tiempo lo ha tornado inoperante (cf. Fallos: 276:207; an tratndose de decisiones que tienen los alcances
310:819) tampoco si ste ha desaparecido de hecho previstos en el artculo 303 del Cdigo Procesal Civil y
(cf. Fallos: 197:321; 231:288; 235:430; 243:303; Comercial de la Nacin (cf. artculo 6 de la ley
277:276; 284:84), o ha sido removido el obstculo 19.108).-
legal en que se asentaba (cf. Fallos: 216:147; 244:298; 4) Que, ahora
292:375; 293:513, 518; 302:721), "estos supuestos no bien, vale aclarar que los magistrados cuya opinin
se verifican cuando, en sustancia, qued sometido a confronte con la doctrina de la Cmara, se encuentran
decisin un caso concreto de competencia y derecho -obvio es decirlo- legalmente investidos de la facultad
electoral y no una simple cuestin abstracta, de dejar a salvo su opinin personal, exponiendo los
meramente acadmica o conjetural, toda vez que la argumentos y consideraciones que a su criterio
va intentada resulta absolutamente esencial para sustenten la interpretacin que proponen de la norma,
salvaguardar un inters concreto y actual que arraiga lo cual, eventualmente, podra provocar un cambio en
en el principio de soberana popular. Y [es] en este la doctrina de que se trate (cf. Fallos CNE 3100/03).-
mbito, donde debe primar la defensa de la Ello es as pues
transparente manifestacin de la voluntad de los "los jueces de primera instancia [...] gozan, respecto
ciudadanos, a riesgo de quedar afectado el pleno de la jurisprudencia plenaria, de la misma libertad
imperio de la Constitucin Nacional (arts. 1, 5, 22 y interpretativa [...] que [tienen] respecto de la ley. Si
33)" (cf. Fallos cit.).- frente a un caso concreto, no estn convencidos de su
Ello es as, aplicabilidad [...] pueden y deben apartarse de la
pues "la pretensin esgrimida en el mbito electoral norma de un plenario, siempre que muestren las
[...] goza -por su propia ndole- de peculiaridades que razones que fundan una distincin, una excepcin, etc.
exigen un cumplimiento estricto de lo que se podra [...] [ya que] por especfica que sea la norma, siempre
denominar el 'debido proceso electoral', como garanta puede darse un paso ms [...]. La limitacin que crea
innominada de la representacin poltica o de los un plenario no alcanza, pues, a aquellos casos en que
derechos electorales que sirven de fundamento puede demostrarse su no aplicabilidad" (cf. Gottheil,
jurdico de la democracia representativa" (cf. Fallos Julio, "La obligatoriedad de los fallos plenarios. Su
cit.).- constitucionalidad", LL 96-874, cit. en Fallos CNE
3) Que, 3100/03).-
superada esta primera cuestin, vale recordar que, en 5) Que, sin
reiteradas oportunidades, se ha explicado que razones embargo, el Tribunal no puede dejar de observar que
de economa procesal, certeza, celeridad y seguridad lo resuelto por la seora juez de grado en la sentencia
jurdica aconsejan tender a la uniformidad de la apelada contraviene expresa e infundadamente la
jurisprudencia, en el entendimiento que de este modo doctrina sentada por esta Cmara -con el referido
se contribuye a "afianzar la justicia", uno de los alcance- en el precedente que se registra en Fallos
objetivos perseguidos por nuestra Constitucin CNE 3303/04, mediante el cual tuvo oportunidad de
Nacional (cf. Fallos CNE 3100/03).- pronunciarse en una causa cuyos extremos fcticos
En este sentido, resultan substancialmente anlogos a los que aqu se
se ha puesto de relieve en numerosas ocasiones la presentan y que actualmente se encuentra pendiente
conveniencia de su estabilidad, en tanto no se aleguen de resolucin ante la Corte Suprema de Justicia de la
fundamentos o medien razones que hagan ineludible Nacin, en virtud del recurso extraordinario concedido
su modificacin (cf. Fallos 183:409; 192:414; 209:431; por el Tribunal mediante Fallos CNE 3325/04. En tales
322:608, voto del doctor De las Carreras; 322:2052, condiciones, la decisin recurrida transgrede adems
voto del doctor Munn y 323:555, entre otros. En los principios en los que se asienta la previsin del
idntico sentido, Garay, Alberto F., "El precedente citado artculo 6 de la ley 19.108, pues ni siquiera
judicial en la Corte Suprema" en Revista Jurdica de la lejanamente el a quo intent exponer los
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309
motivos por los cuales consideraba que sta no la mayora aprobar incondicionalmente [aquellas] de
resultaba aplicable.- todos los suyos y rechazar las de las minoras que no
6) Que, en el le convenga que figuren en el parlamento. Nunca la
precedente mencionado, se cuestionaba la decisin de mayora ha de mirar con indiferencia a los suyos ni ha
la H. Cmara de Diputados de la Nacin que -como en de verse libre de prevenciones contra los enemigos
el caso- neg la incorporacin de un diputado electo [...]. El nico medio de que el examen y discusin de
por considerar que careca de "idoneidad moral". All, actas sea una verdad y de sustraerlas a la
el Tribunal sostuvo que, habiendo sido constatados en arbitrariedad y al capricho, es entregarlas a los
la etapa correspondiente los requisitos tribunales para que juzguen con estrecha sujecin al
constitucionales y legales exigidos para el cargo al que derecho escrito. Las elecciones se hacen con arreglo a
se haba postulado, sin que su candidatura hubiese una ley y, por ende, corresponde al poder judicial
merecido oposicin alguna, y verificada la imputacin examinar las actas y resolver en juicio, con arreglo al
de la representacin, aqul se encontraba habilitado a derecho constituido, las protestas que se hagan.
ejercer el cargo para el que fue investido por el Cuando en las elecciones se perturba el orden jurdico,
pueblo.- violando leyes, claro es que slo a los tribunales
7) Que, para corresponde [su] restablecimiento y la reparacin de
as decidir, se puso de relieve que el origen y razn las trasgresiones y violaciones de los preceptos
jurdico-poltica del actual artculo 64 de la ley legales. El poder legislativo hace la ley y puede
fundamental -al igual que otras inmunidades y modificarla, pero no le corresponde ejercer las
prerrogativas parlamentarias- se remonta a la historia funciones propias del poder judicial [...]. De esta
constitucional de Inglaterra pues esta norma fue funcin est encargado [precisamente] el poder
producto del enfrentamiento del parlamento con la judicial, como de la funcin gubernativa y ejecutiva lo
corona britnica y tuvo por finalidad fortalecer a la est el poder ejecutivo. A los tribunales corresponde
institucin representativa de la voluntad popular, frente decidir sobre la validez de la eleccin, resolver las
a la concentracin del poder en las monarquas (cf. protestas y proclamar diputado al que haya sido
Fallos CNE 3196/03 y 3303/04).- elegido con arreglo a la ley o declarar la nulidad de la
Se explic eleccin, si adolece del vicio de nulidad" (cf. Ojea y
tambin que esas atribuciones nacieron en un Somoza, citado por Jimnez de Archaga, Justino en
contexto poltico diferente del actual y tambin del "El Poder Legislativo", Tomo II, Ed. Esc. Nac. Artes y
existente al momento de sancionarse la ley Oficios, Montevideo, 1906, pginas 43 y 44).-
fundamental, no obstante lo cual fueron incluidas en la 10) Que, con
Constitucin originaria y mantenidas en sus criterio anlogo y en trminos de un contenido
posteriores reformas (cf. Fallos cit.). Se dej sentado peyorativo que este Tribunal no hace propio, se seal
que esa circunstancia encuentra fundamento en el que "las Cmaras son los peores jueces.
hecho de que el sistema de control judicial no tena Generalmente irresponsables, se convierten en
tampoco- antecedentes, pues debe recordarse que en comits o camarillas y no hay ttulo o diploma de
Gran Bretaa, la competencia electoral recin fue diputado que no est sujeto a crticas, si as conviene
asignada a rganos del Poder Judicial por ley en 1868 al partido que priva" (cf. Montes de Oca, Manuel A. en
(cf. Orozco Henrquez, Jess, "Justicia electoral" en Tagle Achaval, Carlos, "El derecho parlamentario y el
"Diccionario Electoral", Tomo II, IIDH, Costa Rica, juicio de las elecciones de los diputados nacionales",
1992, pginas 758 y 760).- JA 1964 -III, pgina 78).-
8) Que vale la En este orden
pena sealar que, si bien el instituto result eficaz en de ideas, es pertinente recordar tambin las palabras
su momento para impedir los abusos contra el de Domingo F. Sarmiento, expresadas en 1861,
parlamento, no lo fue con respecto a los excesos oportunidad en la cual remarc que si "las Cmaras
cometidos por ste o por mayoras circunstanciales son jueces de los ttulos de sus propios miembros; [...]
que pudieron conformarse en su seno (cf. Fallos CNE precisamente porque son jueces, tienen que proceder
3196/03 y 3303/04).- como [tales]. El acto de juzgar implica la existencia de
En ese sentido, un juicio que requiere todas las condiciones esenciales
se explic que "el abuso que [el Parlamento Britnico] de todo juzgamiento" (cf. Ravignani, Emilio,
hizo [del poder de regular las calidades de los electos] "Asambleas Constituyentes Argentinas", Tomo IV,
constituye una leccin digna de ser tenida en cuenta. Casa Jacobo Peuser Ltda., Bs. As., 1937, pgina
Los cambios se hicieron [...] al servicio de sus propios 1308). Advirti por ello que "[s]ucede que por este
intereses o al de facciones polticas o religiosas" (cf. vicio una mayora del congreso, puede dejar sin
Fallos CNE 3303/04).- representacin a una [minora] cuando as le
9) Que se ha convenga, para conservarse en mayora" (ibid.).-
dicho que "siempre que las cmaras examinen las 11) Que la
actas, suceder lo mismo que hasta aqu ha sucedido; situacin descripta perdur en Inglaterra hasta el
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310
ao 1770, en que -sin otorgar an, como ya se expuso de una regulacin concebida por aquellos que tenan
en el considerando 7, esa potestad a rganos originariamente la facultad que depositaron en el
judiciales- se aprob el proyecto presentado por el Poder Judicial, entre las que se incluye -precisamente-
representante Grenville. El rasgo principal del nuevo el control relativo a la aptitud de los candidatos para
sistema fue "el establecimiento de tribunales, con cubrir los cargos a los que se postulan (cf. Fallos CNE
jurisdiccin exclusiva y concluyente, para decidir sobre 3196/03 y 3303/04).-
todas las cuestiones relativas al derecho al puesto de 14) Que, de
Representante, independientemente de la Cmara", y este modo, el perodo previsto para el registro de
si bien aqullos estaban integrados tambin por candidatos tiene como finalidad comprobar que stos
representantes mediante un complejo proceso de renen las calidades constitucionales y legales
seleccin, "sus resoluciones no estaban sujetas a la necesarias para el cargo que pretenden (cf. Fallos
revisin de la Cmara" (cf. Cushing, Luther S., "Ley y CNE 751/89; 1045/91; 1062/91; 1128/91; 2338/97;
prctica de las asambleas legislativas", traduccin de 2961/01; 3196/03 y 3303/04). Esta etapa -se dijo-
Nicols A. Calvo, Imprenta y Librera de Mayo, Buenos reviste especial trascendencia dentro del proceso
Aires, 1886, pgina 72 y ss.).- electoral pues el sistema est articulado teniendo
De este modo, como finalidad ltima y suprema, resguardar la
al fundamentar el proyecto que limit las potestades manifestacin segura e indubitable de la voluntad del
de la Cmara se expuso que "en toda eleccin elector (cf. Fallos CNE 2321/97; 3196/03 y 3303/04).-
contestada, muchos miembros de esta Cmara, que Por ello, la
van a resolver ltimamente en una especie de oficializacin judicial de los candidatos constituye, en
capacidad judicial, entre los competidores, se alistan este aspecto, la garanta fundamental de que stos
como partes en la contienda, y toman sobre s mismos poseen las referidas calidades, y toda vez que las
el manejo parcial del mismo asunto, sobre el cual listas son el vehculo de la oferta que los partidos
debieran resolver con la ms estricta imparcialidad" polticos y alianzas realizan a la ciudadana (cf. Fallos
(cf. Cushing, Luther S., op. cit., pg. 71).- CNE 2985/01), asegurar la legalidad de su
12) Que, en composicin es un deber ineludible de la justicia
nuestro pas, la ley 8871 sancionada en 1912 -y electoral (cf. Fallos CNE 1567/93; 1568/93; 1836/95;
conocida como "ley Senz Pea"- dio cuenta de la 1863/95; 2918/01; 2921/01; 2951/01; 3196/03 y
necesidad de excluir estos debates de la coyuntura 3303/04).-
poltica a travs de la creacin de las "juntas 15) Que,
escrutadoras" antecedente de las actuales juntas sentado ello, cabe sealar que la verificacin
electorales- integradas por jueces. De esta forma efectuada en el marco de los artculos 60 y 61 del
surge -se dijo- el proceso que, con modificaciones, rige Cdigo Electoral Nacional no se limita a la
en nuestros das.- constatacin de las condiciones formales previstas, en
En tal orden de este caso, por el artculo 48 de la Constitucin
consideraciones, se ha expresado que "los sistemas Nacional, sino que -de conformidad con lo expuesto
institucionales contemporneos han definido un por esta Cmara en Fallos 3275/03- incluye tambin el
rgimen compuesto de una doble va de control. Por requisito de la idoneidad (art. 16 de la C.N.). A este
una parte, la que se refiere a la evaluacin respecto, vale destacar que este paradigma no puede
estrictamente poltica la cual integr desde tiempos importar desconocer el principio de inocencia (cf.
inmemoriales el devenir de las instituciones- y por la artculo 18 de la Constitucin Nacional). En tal sentido,
otra, lo que se ha generado, como verdadero avance Burdeau ha sealado que "la regla enunciada por la
de los rdenes democrticos plenos, la revisin Declaracin [de los Derechos del Hombre y del
tcnica de la justicia" (cf. Fallos 317:1469, voto Ciudadano, de Francia, de 1789, en su art. 9, segn
concurrente, considerando 16 y Fallos CNE 3196/03 y la cual todo hombre es presumido inocente hasta que
3303/04).- haya sido declarado culpable] debiera estar escrita en
En todo tribunal, sobre todo durante los perodos de crisis
consecuencia y como se ha puesto de relieve, poltica, en que la pasin o un resentimiento, algunas
corresponde al Poder Judicial "observar y custodiar la veces legtimo, puedan hacer olvidar a los jueces la
transparencia en la gnesis [del] reconocimiento de presuncin de inocencia de los individuos llamados a
[los] poderes vinculantes" derivados de la imputacin comparecer ante ellos" (cf. Linares Quintana, Segundo
de la representacin poltica (cf. Fallos 317:1469, voto V., Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional,
concurrente, considerando 15).- ed. Plus Ultra, 1980, Bs.As., T. 6, pg. 98).-
13) Que de lo Por esta razn
expuesto se desprende que la incorporacin del Poder el Tribunal ha entendido que, para desvirtuar el
Judicial al examen del proceso electoral signific un mencionado principio, se requiere al menos el dictado
singular avance del Estado de Derecho, pues -como de una sentencia condenatoria por un juez
se explic en otras oportunidades- se trata justamente competente, aun si ella no se encontrara firme
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311
(cf. Fallos CNE 3275/03), aspecto controvertido por el control efectuado por la justicia electoral. Ello, adems,
Procurador General de la Nacin in re P. 211 XL. sin perjuicio del examen que pudieran realizar las
"Partido Nuevo, distrito Corrientes", que se halla cmaras con relacin a inhabilidades sobrevinientes
pendiente de resolucin ante la Corte Suprema.- de los legisladores electos; es decir, aquellas
16) Que si bien advertidas durante el lapso que transcurre desde la
los jueces pueden en este perodo de verificacin oficializacin de las candidaturas, hasta el momento
recabar oficiosamente la informacin que consideren de su ingreso al cuerpo legislativo.-
necesaria para esa tarea y, a su vez, los particulares o Anlogo criterio
el representante del Ministerio Pblico Fiscal - ha seguido la Suprema Corte de Justicia de los
encargado de "promover la actuacin de la justicia en Estados Unidos en el caso "Powell vs. Mc.Cormack",
defensa de la legalidad [y] los intereses generales de al expresar que "la Constitucin no permite a la
la sociedad" (cf. artculo 120 de la Constitucin Cmara excluir a nadie debidamente electo por sus
Nacional; artculo 25, inc. a, de la ley 24.946 y Fallos votantes, que rena todos los requisitos expresamente
CNE 3533/05 y 3538/05)- someter a los magistrados prescritos por [aqulla] para ser miembro" (cf. 395 U.S.
las cuestiones que entiendan relevantes a tal fin, 486), para concluir que tampoco "atribuye al Congreso
conviene aqu aclarar que en ese proceso no un poder discrecional para denegar la posibilidad de
necesariamente podra tomarse conocimiento de todos formar parte del mismo por un voto mayoritario" (cf.
los aspectos materiales susceptibles de ser ibid.). A ello se agreg que la nica potestad
examinados.- constitucional que faculta coartar la libertad de un
En efecto, el grupo de electores que designan a alguien que el
contralor judicial efectuado en los trminos de los Congreso rechaza, es la "expulsin" de un
artculos 60 y 61 del Cdigo Electoral Nacional, como representante ya admitido, dispuesta por el "voto de
reglamentacin del artculo 64 de la Constitucin los dos tercios" (cf. fallo cit., voto concurrente del juez
Nacional, constituye un presupuesto jurdico Douglas).-
indispensable sobre el que se asienta el sistema, pues 19) Que la
-en tanto las normas electorales buscan dar certeza y Constitucin Nacional ha incorporado tratados
poner fin a las diversas cuestiones que conforman el internacionales de Derechos Humanos (art. 75, inc.
proceso electoral, mediante su rpida solucin a fin de 22) entre los que se destacan -en lo que a la
evitar impugnaciones indefinidas de la legitimidad de proteccin de los derechos polticos se refiere- la
los candidatos (cf. doctrina de Fallos 314:1784)- en l Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que
se enmarca la instancia de control de aquellas establece en el artculo 23 que "[t]odos los ciudadanos
calidades. De no ser ello as, el ciudadano sufragante deben gozar de los siguientes derechos y
no sabra jams a favor de qu candidato estara oportunidades: a) de participar en la direccin de los
emitiendo su voto pues su decisin se hallara asuntos pblicos, directamente o por medio de
sometida a un examen no reglado posterior a la representantes libremente elegidos; b) de votar y ser
eleccin. Esto originara la decepcin y el desaliento elegidos en elecciones peridicas autnticas,
de muchos electores que entienden con razn que su realizadas por sufragio universal e igual y por voto
voto decide, lo que no sera as en la realidad.- secreto que garantice la libre expresin de la voluntad
17) Que, en de los electores, y c) de tener acceso, en condiciones
esas condiciones, el registro de candidatos y generales de igualdad, a las funciones pblicas de su
oficializacin de listas no es una delegacin efectuada pas", y, en el inciso 2 de dicho artculo, que tales
por los legisladores sino, muy por el contrario y como derechos pueden ser reglamentados exclusivamente
se ha dicho, una reglamentacin razonable de las por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma,
previsiones del artculo 64 de la Constitucin Nacional, instruccin, capacidad civil o mental o condena por
efectuada precisamente por quienes tenan juez competente en proceso penal. -
originariamente tal facultad, motivo por el cual la nica El art. 1.1 de
va mediante la cual las cmaras legislativas podran dicha Convencin, por su parte, obliga a los Estados
retomar esa atribucin sera modificando las citadas Partes a respetar los derechos y libertades
normas pero no "avocndose" al estudio de las reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno
materias que en un caso puntual ellas contienen.- ejercicio a toda persona que est sujeta a su
18) Que, de jurisdiccin. En este sentido, seala la Corte Suprema
acuerdo con lo expuesto, la facultad que -con de Justicia (Fallos 318:514) que la Corte
exclusin de las atribuciones que fueron, como se dijo, Interamericana de Derechos Humanos precis el
conferidas a los tribunales por ley del Congreso- alcance del vocablo "garantizar" expresando que
corresponde a las cmaras de ser jueces de las implica el deber del Estado de tomar todas las
elecciones, los derechos y los ttulos de sus miembros medidas necesarias para remover los obstculos que
en cuanto a su validez (cf. artculo 64 de la puedan existir para que los individuos puedan disfrutar
Constitucin Nacional) no puede -entonces- sustituir el de los derechos que la Convencin reconoce.
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312
"Por consiguiente, la tolerancia del Estado a que permite que los magistrados judiciales -ajenos a
circunstancias o condiciones que impidan a los las mayoras coyunturales y mutables- aseguren y
individuos el goce de los derechos constituye una preserven los derechos de las minoras frente a los
violacin del art. 1.1 de la Convencin [...]. Garantizar potenciales excesos de las mayoras.-
entraa, asimismo, el deber de los estados parte de En ese
organizar todo el aparato gubernamental y, en general, entendimiento, las constituciones incluyeron distintos
todas las estructuras a travs de las cuales se mecanismos -entre los que se inscribe la creacin de
manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal un poder judicial de los denominados
que sean capaces de asegurar jurdica y libremente el "contramayoritarios"- destinados a restringir en todo
pleno ejercicio de los derechos humanos" (Fallos: tiempo la capacidad de accin del poder de la mayora
318:514).- en cuestiones que pudieran incidir negativamente en la
20) Que, por lo conservacin del proceso democrtico, la proteccin
dems y con relacin a las cuestiones que subyacen de la autonoma individual y los derechos de las
en el sub examine, vale recordar que, en virtud de las minoras, y la continuidad de la prctica
previsiones contenidas en la ley 25.320 -reglamentaria constitucional.-
de las denominadas "inmunidades parlamentarias"-, A este
"el tribunal competente seguir adelante con el respecto, se expres que se trataba de "ejecutar en
procedimiento judicial [en el que se encuentre nombre 'del pueblo' los lmites que l haba ordenado
investigado el actuar de quien result electo] hasta su para las instituciones de un gobierno limitado" (cf.
conclusin" (cf. artculo 1); ello sin perjuicio de que Marshall, John en Nino, Carlos S., ob. cit., pgina
cualquier tribunal podra -de considerarlo necesario- 684). Con similar criterio, se exalt la funcin judicial
solicitar a la cmara legislativa el correspondiente como "necesaria para proteger la Constitucin y los
"desafuero" en los trminos del artculo 70 de la derechos individuales de [...] la influencia [que]
Constitucin Nacional.- coyunturas especiales esparcen a veces entre el
21) Que, en pueblo" (cf. Hamilton, Alexander, "El Federalista" N
consecuencia, slo cabe concluir que, habindose 78, N. Y., 14 de junio de 1788).-
llevado a cabo en la etapa correspondiente de registro 23) Que
de candidatos y oficializacin de listas el incluso cuando esa tarea resulte antiptica e ingrata,
procedimiento legal tendiente a constatar los requisitos no puede soslayarse que de su cabal cumplimiento
constitucionales y legales exigidos para el cargo al que depende la indemnidad del sistema democrtico. De
se postul el actor -sin que a su candidatura, por otra este modo, la funcin de los jueces en esos supuestos
parte, ninguna agrupacin poltica hubiera efectuado no se circunscribe a la resolucin del caso que se le
oposicin alguna- y al haber resultado electo en los plantea sino que, por el contrario, su horizonte se halla
comicios correspondientes -esto es, verificada la en la preservacin de los principios del Estado de
imputacin de la representacin- se encontraba Derecho. Ello es as, pues hay derechos cuyo
habilitado a ejercer el cargo para el que fue investido reconocimiento es tan esencial para la prctica
por el pueblo de la provincia de Buenos Aires, pues los constitucional, que "su desconocimiento, aun por una
extremos que dan sustento a la impugnacin decisin democrtica [en el caso, mayoritaria en el
formulada no revisten tampoco el carcter de seno del cuerpo que la adopt], socava claramente la
"cuestiones sobrevinientes".- continuidad de la prctica que da operatividad a ese
22) Que no tipo de decisiones" (cf. Nino, Carlos S., ob. cit., pgina
escapa al criterio del Tribunal que decisiones como la 705). As se ha expresado que "incluso si se supusiera
que aqu se adopta, pueden llegar a provocar -de tericamente un acuerdo unnime de todos los
modo anlogo a lo que ocurre cuando se declara la ciudadanos respecto de un punto determinado, este
inconstitucionalidad de una ley- cierto grado de acuerdo no formara jurdicamente una voluntad
desconcierto para un lector desaprensivo. En efecto, estatal si no se ha realizado y manifestado en las
en ambos casos, un tribunal priva de eficacia a la formas y condiciones previstas por la Constitucin.
expresin formalmente vlida de una mayora de As, pues, la voluntad de los miembros de la Nacin
representantes que -a diferencia de lo que ocurre con slo es operante, como voluntad de rgano, en cuanto
los jueces- son elegidos directamente por el sufragio se ejerce de conformidad con el orden jurdico
popular.- establecido en el Estado" (Carr de Malberg,
Sin embargo, Raymond, "Teora General del Estado" -versin
resulta indispensable advertir que ese carcter espaola de Jos L. Depetre-, Ed. Fondo de Cultura
"contramayoritario" del Poder Judicial (cf. Gargarella, Econmica, Mxico, 1948, pgina 1115). No hay
Roberto, "La justicia frente al gobierno", Ed. Ariel, expresin relevante de la ciudadana, en trminos de
Barcelona, 1996, Cap. I y II, y Nino, Carlos Santiago, la representacin poltica de la Nacin, que pueda
"Fundamentos de derecho constitucional", Ed. Astrea, formularse a extramuros de la Constitucin Nacional.-
Bs. As., 1992, pgina 682 y sgtes.) es precisamente el
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De este modo, categora de diputados provinciales, dejando a salvo

la resolucin a la que se arriba es necesaria para que se encontraba pendiente la convocatoria a
preservar los principios reseados y prevenir que las comicios complementarios en cinco mesas. Entiende,
mayoras de un tiempo no se conviertan en minoras por ello, que el efecto suspensivo acordado [a] la
oprimidas ante una coyuntura adversa.- interposicin de los remedios federales aludidos,
Por todo lo comprende inescindiblemente la virtualidad [de
expuesto, odo el seor fiscal electoral actuante en la aquella decisin] (fs. citadas).-
instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: Seala,
Revocar la sentencia apelada y hacer lugar al amparo asimismo, que el Cdigo Electoral Nacional no
deducido.- contempla [...] la posibilidad de que una omisin del
Regstrese, [g]obierno [p]rovincial respecto de los actos ejecutivos
notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos al que le ataen para llevar adelante la convocatoria a
juzgado de origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO elecciones [...] pueda ser forzado mediante un
R. DALLA VIA - SANTIAGO H. SANTIAGO H. incidente de ejecucin de sentencia (fs. 30 vta.).-
CORCUERA - FELIPE GONZALEZ ROURA Advierte,
(Secretario).- finalmente, que desde el llamado a convocatoria
hasta la culminacin del proceso electoral, el
FALLO N 3767/2006 [g]obierno provincial no ha intervenido de modo
alguno (fs. citadas). Considera, en este orden de
///nos Aires, 5 de diciembre de 2006.- ideas, que el ejercicio de la defensa material
Y VISTOS: los autos Carina reconocido por la [a]lzada, [...] admiti[endo] la
Lorena Cspito s/ejecucin de sentencia (Expte. N personera del Sr. [f]iscal de Estado [...], impide
4221/06 CNE), venidos de la H. Junta Electoral acordar "ejecutoriedad" a un acto de la [H. Junta] que
Nacional de Formosa en virtud del recurso de es objeto de debate (fs. citadas).-
apelacin interpuesto y fundado a fs. 32/36 vta. contra Contra esta
la resolucin de fs. 28/31, obrando las contestaciones decisin, Carina Lorena Cspito apela y expresa
de agravios a fs. 63/66 vta. y fs. 71/75 vta., el dictamen agravios a fs. 32/36 vta..-
del seor fiscal actuante en la instancia a fs. 83/vta., y Advierte, en
CONSIDERANDO: primer lugar, que el a quo no tiene ni puede tener
1) Que a fs. atribuciones para revocar por propia iniciativa una
28/31 la H. Junta Electoral Nacional rechaza el planteo resolucin que se encuentra firme y menos dejarla sin
formulado (fs. 20/26 vta.) por Carina Lorena Cspito - efecto de un modo implcito (fs. 33).-
apoderada de los sublemas 3 H; 3 V y 3 F- a fin Seala,
de que se inici[e] [el] proceso de ejecucin de posteriormente, que el Poder Ejecutivo de la Provincia
sentencia en los trminos y alcances del art. 499 del de Formosa y el Partido Justicialista de ese distrito
[Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin] (fs. consintieron la resolucin de la H. Junta que dispuso
20), respecto de la resolucin dictada por el a quo el la convocatoria a elecciones complementarias y
14 de noviembre de 2005, en la que dispuso requerir buscan ahora "caminos alternativos" para impedir la
al Poder Ejecutivo de la Provincia de Formosa que realizacin de esos comicios [...], alegando que el
convoque a elecciones complementarias para la [f]allo [citado] ha sido recurrido con efecto suspensivo
categora de diputados provinciales en virtud de la (fs. 34). Explica que, por ese motivo, solicit el pedido
declaracin de nulidad de las mesas 320; 864; 457; de aclaratoria que motiv el dictado del precedente
855 y 403.- que se registra en Fallos CNE 3724/06, del cual -a su
Para as criterio- se desprende que no puede invocarse, para
decidir, la H. Junta sostiene que su decisin de fecha no llamar a las elecciones complementarias, la
28 de noviembre de 2005, mediante la cual declar la circunstancia de que se encuentr[e] recurrido el Fallo
validez de los comicios con respecto a la categora de N 3704/06 (fs. 34 vta.).-
diputados provinciales, import dejar sin efecto el Manifiesta, por
llamado a convocatoria materializado el 14 [de ese ltimo, que la convocatoria a elecciones
mes y ao], de modo implcito (fs. 30).- complementarias [...] es una obligacin de hacer [...]
Manifiesta, en para cuyo cumplimiento resulta aplicable [...] la
este sentido, que el precedente que se registra en ejecucin de sentencia establecida en el art. 499 del
Fallos CNE 3704/06 y que se encuentra pendiente de cdigo ritual, sin que pueda considerarse exceptuado
resolucin ante la Corte Suprema de Justicia de la de este procedimiento el Estado provincial como
Nacin en virtud de los recursos extraordinarios persona moral de derecho pblico (fs. 35).-
concedidos, revoc parcialmente el acta que declaraba A fs. 63/66 vta.
la validez de la eleccin celebrada en el distrito y y fs. 71/75 vta., respectivamente, contestan agravios
dispuso la aprobacin del escrutinio definitivo en la Armando Felipe Cabrera -apoderado del Partido
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314
Justicialista- y Claudio Ramn Aguirre -fiscal de todava no se haban realizado, a fin de que el rgano
Estado de la Provincia de Formosa-. Solicitan que se local contara con la informacin necesaria para llevar a
confirme la sentencia recurrida.- cabo su labor en orden a [l]a proclamacin de los
A fs. 83/vta. candidatos provinciales electos (cf. artculo 5, ley
emite dictamen el seor fiscal actuante en la instancia, cit.).-
quien considera que debe rechazarse la apelacin Por otra parte,
intentada.- lo contrario podra -por un lado- inducir a error al
2) Que, en Tribunal Electoral Permanente, consintiendo la
primer trmino, vale recordar que en el precedente que proclamacin de quienes no hubiesen resultado
se registra en Fallos CNE 3704/06 -que se encuentra efectivamente electos. Del mismo modo, se podra -
pendiente de resolucin ante la Corte Suprema de adems- llegar al absurdo de que, si el gobernador
Justicia de la Nacin en virtud de los recursos dispusiese la convocatoria a los aludidos comicios, el
extraordinarios concedidos mediante Fallos CNE cmputo de los votos all emitidos no fuera tomado en
3717/06 y 3718/06- esta Cmara revoc parcialmente cuenta, prescindindose de tales sufragios.-
el punto 1 del acta de la H. Junta Electoral Nacional 4) Que, en
de fecha 28 de noviembre de 2005, en cuanto este sentido, resulta indispensable aclarar que las
declaraba la validez de la eleccin de diputados resoluciones dictadas por la H. Junta en el marco de la
provinciales y dispuso la aprobacin del escrutinio simultaneidad de elecciones, no suponen una
definitivo en la categora mencionada, dejando a salvo intromisin en el mbito de decisin propio del poder
que se encontraba pendiente la convocatoria a estatal sino el corolario lgico y necesario de la
comicios complementarios en cinco mesas del distrito sujecin de la Provincia al referido rgimen.-
Formosa.- En efecto, el
Ello, con supuesto previsto en las mencionadas normas
fundamento en que, en virtud de la declaracin de constituye una peculiar reglamentacin del sistema de
nulidad de las referidas mesas y previa solicitud del organizacin federal previsto por el artculo 1 de la
apoderado de la Unin Cvica Radical, la H. Junta Constitucin Nacional pues, bajo el rgimen
determin -en ejercicio de la facultad que le confieren establecido en la ley 15.262 y el decreto 17.265/59,
el artculo 116 del Cdigo Electoral Nacional y el los comicios se realiz[an] bajo la autoridad superior de
artculo 11 del decreto 17.265/59, reglamentario de la la Junta Electoral Nacional respectiva (cf. artculo 4,
ley 15.262- la celebracin de comicios decreto cit.).-
complementarios y, a ese efecto, requiri (cf. artculo En tales
52 del cdigo citado) a los poderes ejecutivos condiciones, la decisin de las autoridades
nacional, provincial y municipales que provinciales (cf. artculo 3 del decreto local 716/05) de
correspondieren, el dictado de los pertinentes someterse al rgimen de simultaneidad de elecciones
decretos.- previsto por la citada ley 15.262 (cf. artculos 1 y 2) y
3) Que se su decreto reglamentario 17.265/59 (cf. artculo 1)
puso asimismo de relieve que la circunstancia de que importa su celebracin bajo las mismas autoridades
tales comicios slo tuviesen incidencia en el orden de comicio[s] y de escrutinio (cf. artculo 1, ley cit.),
provincial no obstaba a la competencia del Tribunal circunstancia que conlleva, a su vez, una serie de
pues la cuestin all planteada no se vinculaba con consecuencias propias de ese sistema (v. gr.,
actos de ndole local sino con la validez de oficializacin y distribucin de boletas de sufragio y
resoluciones de la H. Junta Electoral Nacional, escrutinio a cargo de la H. Junta Electoral Nacional).-
dictadas en el marco de lo prescripto por la ley 5) Que, ahora
15.262.- bien, se explic ya que cuando -como en el caso- los
En efecto, en el comicios se celebran bajo el rgimen de
mencionado precedente se destac que hasta tanto no simultaneidad, la H. Junta Electoral Nacional deber
se celebrasen las aludidas elecciones remitir a la autoridad local correspondiente los
complementarias, el Tribunal Electoral Permanente de resultados de escrutinio y acta final (cf. artculo 5 de la
Formosa careca de los antecedentes necesarios para citada ley 15.262).-
determinar la correcta adjudicacin de la totalidad de De este modo -
los cargos en disputa, pues los posibles resultados de y ms all de que pueda considerarse que la cuestin
las cinco (5) mesas en cuestin tenan entidad relativa a la convocatoria a comicios complementarios
suficiente para poder incidir en la asignacin de una para la categora de diputados provinciales se vincula
banca de diputado provincial. Por ese motivo, se indirectamente con la que se discute en la causa
explic que en el acta final de escrutinio -cuya Cspito Carina Lorena y Aguayo Nilda Lucila
confeccin corresponda a la H. Junta Electoral s/medida cautelar (Unin Cvica Radical) - H.J.E.N.
Nacional (cf. artculo 1 y 5 de la ley 15.262)- deba (Expte. N 4162/06 CNE) sometida, como se dijo,
incorporarse la inclusin expresa de que aqullas actualmente a conocimiento de la Corte
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315
Suprema de Justicia de la Nacin-, la competencia de instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:

la H. Junta Electoral Nacional como autoridad 1) Declarar la incompetencia de la justicia nacional
superior (cf. artculo 4 del decreto 17.265/59), electoral para entender en el sub examine, y 2)
consiste -entre otras- en realizar todas las operaciones Remitir la presente causa al Tribunal Electoral
de escrutinio -las que comprenden la posibilidad de Permanente de la Provincia de Formosa.-
convocar a elecciones complementarias (cf. captulo II, Regstrese,
Ttulo V, Cdigo Electoral Nacional)- y de las cuales la notifquese y, oportunamente, dse cumplimiento.
ley 15.262 slo excluye [l]a proclamacin de los RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA (en
candidatos provinciales electos (cf. artculo 5), cuya disidencia) - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE
obligacin atae a la correspondiente autoridad local GONZALEZ ROURA (Secretario).-
(cf. artculo citado).-
As, la DISIDENCIA DEL DOCTOR ALBERTO RICARDO
competencia de la justicia nacional electoral se agot, DALLA VA
en el sub examine, al terminar las operaciones del CONSIDERANDO:
escrutinio definitivo; aprobarse el acta final con las 1) Que a fs.
salvedades sealadas en el precedente mencionado y 20/26 vta. la seora Carina Lorena Cspito, apoderada
remitirse los resultados y dems antecedentes a las de los sublemas H.E.R.N.A.N.D.E.Z. 2005"; Gran
autoridades locales (cf. artculo 5 citado).- Alianza y Verdadera Oposicin del distrito Formosa,
En tales inicia un proceso de ejecucin de sentencia en los
condiciones, receptar ahora la pretensin de ejecutar trminos del artculo 499 del Cdigo Procesal Civil y
la decisin que dispuso requerir al Poder Ejecutivo de Comercial de la Nacin, con el objeto de que la H.
la Provincia de Formosa la mencionada convocatoria Junta Electoral Nacional de ese distrito disponga que
importara volver sobre esa competencia vulnerando en un plazo perentorio no mayor a 15 (quince) das, el
de esa forma la autonoma provincial. Por ese motivo, Poder Ejecutivo de la Provincia de Formosa deber
la cuestin debe inexorablemente ventilarse ante los [convocar] a elecciones complementarias (fs. 26) en
rganos estatales -v. gr., el Tribunal Electoral las mesas oportunamente anuladas para la categora
Permanente- y, eventualmente, ante la Corte Suprema diputados provinciales.-
de Justicia de la Nacin en virtud del artculo 14 de la Esta pretensin
ley 48 (cf. doctrina de Fallos 305:926; 318:535 y es desestimada por la H. Junta Electoral Nacional a fs.
320:2013, entre otros). Tal conclusin fluye -adems- 28/31.-
de los principios sentados por el Alto Tribunal en Advierte que lo
materia de conflictos de competencia entre la justicia resuelto por la Cmara Nacional Electoral por medio
federal y la provincial en asuntos electorales (cf. Fallos del Fallo CNE 3704/06, en el cual se dej a salvo que
citados). As, ha reconocido competencia provincial en se encontraba pendiente la convocatoria a elecciones
relacin a aspectos que no eran comunes a los complementarias en cinco mesas, para la categora de
rdenes nacional y local y que podan, por diputados provinciales, se encuentra pendiente de
consiguiente, quedar regulados en forma resolucin de la Corte Suprema de Justicia en virtud
independiente, como ser la fijacin de fechas de del recurso extraordinario concedido.-
comicios internos partidarios para la eleccin de Por otra parte,
candidatos a cargos pblicos electivos provinciales y destaca que el Cdigo Electoral Nacional no prev la
municipales y de presentacin de las correspondientes posibilidad de que sucede en el caso de que el
listas de candidatos (cf. Fallos 305:926); la gobierno provincial no realice la convocatoria a
oportunidad de la convocatoria a elecciones para la comicios complementarios solicitada.-
designacin de candidatos a legisladores provinciales A fs. 32/36 vta.
y concejales municipales (cf. Fallos 307:1790 y la demandante interpone recurso de apelacin y
318:535); la procedencia de la inclusin de un expresa agravios.-
candidato en una lista de concejales (cf. Competencia Destaca que
N 594 XXI); la eventual nulidad de la resolucin de la esa H. Junta no tiene ni puede tener atribuciones para
junta electoral de un partido en cuanto procedi a revocar por propia iniciativa una resolucin que se
proclamar candidatos a cargos electivos locales (cf. encuentra firme y menos dejarla sin efecto de un
Fallos 312:258); la exclusin de un candidato a modo implcito (fs. 33).-
concejal de la lista de un partido (cf. Fallos 312:693); el Manifiesta que,
modo de computar los votos para senadores no puede invocarse, para no llamar a las elecciones
provinciales (cf. Fallos 312:1348), y las condiciones complementarias, la circunstancia de que se
que debe reunir un candidato a concejal para acceder encuentr[e] recurrido el Fallo N 3704/06" (fs. 34 vta.).-
al cargo en que result electo (cf. Fallos 317:309).- Finalmente,
Por todo lo pone de relieve que la convocatoria a elecciones
expuesto, odo el seor fiscal electoral actuante en la complementarias [...] es una obligacin de hacer
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[...] la ejecucin de sentencia establecida en el art. 499 concesin del remedio federal suspende la ejecucin
del cdigo ritual, sin que pueda considerarse del pronunciamiento impugnado (cf. Fallos 310:678 y
exceptuado de este procedimiento el Estado provincial 311:2679). En consecuencia, no corresponde hacer
como persona moral de derecho pblico (fs. 35).- lugar a la ejecucin solicitada en los trminos del
A fs. 63/66 vta. artculo 499 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de
y fs. 71/75 vta., contestan los agravios Armando F. la Nacin, lo que as se resuelve.-
Cabrera, apoderado del Partido Justicialista de Regstrese,
Formosa, y Claudio Ramn Aguirre, fiscal de Estado notifquese y oportunamente vuelvan los autos a su
de la Provincia de Formosa, respectivamente, origen. ALBERTO R. DALLA VIA - FELIPE
solicitando que se confirme la resolucin apelada.- GONZALEZ ROURA (Secretario).-
A fs. 83/vta. el
seor fiscal electoral ante esta alzada, estima que se FALLO N 3791/2007
debe rechazar el recurso incoado.-
2) Que, este ///nos Aires, 10 de abril de 2007.-
Tribunal por intermedio del precedente que se registra Y VISTOS: los autos Incidente de
en Fallos CNE 3704/06 revoc parcialmente el punto apelacin en autos Paglilla, Alberto Mario s/promueve
1 del acta de la H. Junta Electoral Nacional de fecha accin de amparo c/Estado Nacional (Expte. N
28 de noviembre de 2005, en cuanto declaraba la 4217/06 CNE), venidos del juzgado federal con
validez de la eleccin de diputados provinciales y competencia electoral de Capital Federal en virtud del
dispuso la aprobacin del escrutinio definitivo en la recurso de apelacin interpuesto a fs. 8, contra la
categora mencionada, dejando a salvo que se resolucin de fs. 7 -prrafos quinto y sexto-, obrando la
encontraba pendiente la convocatoria a comicios expresin de agravios a fs. 10/11 vta., su contestacin
complementarios en cinco mesas del distrito a fs. 14/15 vta., el dictamen del seor fiscal actuante
Formosa.- en la instancia a fs. 24/vta., y
La citada causa CONSIDERANDO:
se encuentra ha estudio de la Corte Suprema de 1) Que a fs. 7
Justicia de la Nacin en virtud de los recursos la seora magistrado de grado resuelve que, atento a
extraordinarios concedidos mediante los Fallos CNE la naturaleza de la cuestin planteada en autos, que
3717/06 y 3718/06.- permite inferir que el perdidoso actu sobre la base de
3) Que, el una conviccin razonable acerca del derecho
principio general del artculo 258 del Cdigo Procesal invocado, corresponde que las costas sean soportadas
Civil y Comercial de la Nacin establece que cuando la en el orden causado.-
sentencia de la cmara o tribunal fuese confirmatoria Contra esta
de la dictada en primera instancia, concedido el decisin, el seor representante del Estado Nacional,
recurso el apelado podr solicitar la ejecucin de Ministerio del Interior, apela a fs. 8 y expresa agravios
aquella.- a fs. 10/11 vta.. Alega que no esgrime el sentenciante
Es por ello, que justificacin valedera que le permita apartarse de las
corresponde aclarar que el pronunciamiento de este disposiciones del art[culo] 68, prr[afo] 1 del [Cdigo
Tribunal revoc parcialmente el punto 1 del acta de Procesal Civil y Comercial de la Nacin] (fs. 11 vta.).-
fecha 28 de noviembre de 2005, en cuanto declaraba 2) Que este
la validez de la eleccin de diputados provinciales, en Tribunal ha expuesto que el invocado artculo 68 del
virtud de que se encontraba pendiente la realizacin Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, en su
de los comicios complementarios aludidos. Por tal segundo prrafo autoriza a apartarse del principio
motivo, si bien el fallo de esta Cmara convalid, en general que establece su primer prrafo -que impone
parte, lo resuelto por la H. Junta Electoral Nacional, no las costas al vencido- en aquellos casos en los que,
debe pasar inadvertido que la no aprobacin de las como en el sub examine, la parte pudo legtimamente
elecciones para la categora de legisladores haberse considerado con derecho a litigar (cf. Palacio,
provinciales guarda estrecha relacin con la Lino Enrique, Manual de Derecho Procesal Civil,
realizacin de los comicios complementarios. De all Lexis Nexis, 16 edicin, Bs. As., 2002, pginas 247 y
resulta que no procede ejecutar la sentencia hasta 248; y Fallos CNE 2920/01, 3100/03, 3183/03, 3333/04
tanto no se expida el mximo tribunal de la Repblica.- y 3618/05).-
4) Que, 3) Que de otro
finalmente cabe recordar que este Tribunal al lado, y en concorde sentido, ya ha explicado esta
conceder los recursos extraordinarios interpuestos Cmara con anterioridad que la materia especial
contra el Fallo CNE 3704/06 -Fallos CNE 3717/06 y jurdico poltica justifica que [las costas] sean
3718/06- manifest expresamente que [c]on relacin [impuestas] en el orden causado (cf. Fallos CNE
a su efecto -no existiendo razones que justifiquen una 379/87), inteligencia que halla sustento en las
excepcin- debe estarse al principio segn el cual la especficas normas que regulan aspectos
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317
procesales de la actuacin ante la justicia electoral.- de electores, prescriba que [t]odos los
En este sentido, procedimientos sern gratuitos y en papel simple (cf.
vale destacar que ste es precisamente el sistema que artculo 42, in fine). Por su parte, la ley 8.130 -de 1911-
instituye la ley 23.298 en cuanto, adems de no exigir dispona que [e]l procedimiento para todas las
patrocinio letrado para actuar ante el fuero (cf. artculo actuaciones establecidas en los artculos e incisos
59), establece que [l]as actuaciones ante la Justicia anteriores, ser verbal y actuado, en papel simple y sin
Federal con competencia electoral se tramitarn en costas (cf. artculo 3) y la ley 11.387 -de Registro
papel simple (cf. artculo 60).- Electoral, de 1926- prevea que [t]odas las
En sentido afn, actuaciones que se originen con motivo de la
no debe soslayarse que, de conformidad con lo aplicacin de [esa] ley, se extendern en papel
preceptuado por el artculo 13 de la ley 23.298 - simple, a la vez que estableca que [l]as costas se
denominada de Tasas judiciales-, [e]starn exentas aplicarn por el orden causado, salvo que la denuncia
del pago de la tasa de justicia las [...] actuaciones fuera temeraria -cf. artculo 45- (las bastardillas no
cuando se originen en peticiones formuladas ante el pertenecen a los originales).-
Poder Judicial, en el ejercicio de un derecho poltico 6) Que normas
(cf. inc. c).- de similar tenor se encuentran tambin en el Estatuto
4) Que de los Partidos Polticos -aprobado por decreto
disposiciones de tal orden responden a una teleologa 11.976/45- que estableca que [t]odas las actuaciones
en la que gravita de modo particular la circunstancia ante la Justicia Federal Electoral estarn exentas del
de que [e]l derecho electoral tiend[a] a garantizar la pago de sellado -cf. artculo 130- y en el decreto ley
efectiva vigencia del principio democrtico de la 19.044/56 -artculo 17-; decreto 7162/62 -artculo 56-;
representatividad popular (cf. Fallos 314:1784 y decreto ley 12.530/62 -artculo 26-; ley 16.652 -
318:860), razn por la cual los jueces electorales artculos 72 y 73-; ley 19.102 -artculo 54-, y en la ley
tienen a su cargo todo lo relativo a la organizacin, 22.627 -antecesora de la ley vigente- que prescriba
direccin y control de los procesos comiciales, que [e]l procedimiento ante la justicia de aplicacin se
entendidos como el conjunto de actos regulados regir por las siguientes normas: a) Las actuaciones
jurdicamente y dirigidos a posibilitar la autntica tramitarn en papel simple y estarn exentas del pago
expresin de la voluntad poltica del pueblo (cf. Fallos de la tasa de justicia. Las publicaciones contempladas
CNE 3533/05) y por ello, en diversas oportunidades, en esta ley se harn en el Boletn Oficial y sin cargo -
tienen a su cargo la definicin de situaciones jurdicas cf. artculo 66-(las bastardillas no pertenecen al
conflictivas que trascienden el inters de los partidos y original).-
afectan el normal desenvolvimiento institucional (cf. Asimismo, el
Fallos 314:1784).- decreto 7163/62 -de creacin de la justicia nacional
5) Que, por electoral- estableca que [t]odas las actuaciones que
ello, ya desde los albores de la Repblica, se deban cumplirse ante [sta] se harn en papel simple,
encuentran presentes en nuestra legislacin y las publicaciones que se dispongan por los
excepcionales reglas procesales que simplifican, funcionarios judiciales en el Boletn Oficial, sern sin
facilitan, coadyuvan y promueven el acceso del cargo -cf. artculo 32- (la bastardilla no pertenece al
justiciable en asuntos de tan particular naturaleza.- original).-
A ttulo de 7) Que las
ejemplo, cabe mencionar que la ley que estableci el razones aludidas justifican una especial cautela en la
Rgimen Electoral Nacional, del 16 de septiembre de aplicacin de las previsiones del primer prrafo del
1857, dispona que [l]os reclamos sobre inscripcin o artculo 68 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
exclusin indebida en los Registros, se harn ante la Nacin, pues no es ocioso recordar que este plexo
misma Junta calificadora, y su nica apelacin, sin legal slo es de aplicacin subsidiaria en la materia (cf.
gasto alguno judicial, ser ante los tribunales federales artculo 71 de la ley 23.298).-
correspondientes [...] (cf. artculo 9). En el mismo Por todo lo
sentido, las leyes 75 del ao 1863 (cf. artculo 7), 623 expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
del ao 1873 (cf. artculo 8) y 893 del ao 1877 (cf. confirmar la decisin apelada.-
artculo 9) prevean [t]odos los procedimientos Regstrese,
judiciales y actuaciones vinculados con la inclusin o notifquese y vuelvan los autos a su origen. RODOLFO
exclusin indebidas del registro electoral -nicos E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA (segn su voto)
aspectos susceptibles de contralor judicial-, se - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ
practicarn gratis (las bastardillas no pertenecen a los ROURA (Secretario).-
originales).-
Del mismo VOTO DEL DR. ALBERTO R. DALLA VIA
modo, la ley 4.161 -Ley de Elecciones Nacionales, de CONSIDERANDO:
1902- al regular lo relativo al juicio especial de tachas
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Que a fs. 7 la agrupacin de autos, apela a fs. 51 y expresa agravios

seora magistrado de grado resuelve que, atento a la a fs. 54/55.-
naturaleza de la cuestin planteada en autos, que Sostiene que
permite inferir que el perdidoso actu sobre la base de en las elecciones presidenciales del 27 de abril de
una conviccin razonable acerca del derecho 2003, como [son] un partido de distrito, no pudi[eron]
invocado, corresponde que las costas sean soportadas concurrir con candidato propio (fs. 54).-
en el orden causado.- A fs. 58/vta.
Contra esta contesta traslado el seor fiscal de grado. Solicita que
decisin, el seor representante del Estado Nacional, se rechace la apelacin intentada.-
Ministerio del Interior apela a fs. 8 y expresa agravios A fs. 63/vta.
a fs. 10/11 vta. Expresa que no esgrime el emite dictamen el seor fiscal actuante en la instancia,
sentenciante justificacin valedera que le permita quien considera que debe revocarse la sentencia
apartarse de las disposiciones del art[culo] 68, apelada.-
prr[afo] 1 del [Cdigo Procesal Civil y Comercial de 2) Que el
la Nacin] (fs. 11 vta.).- artculo 50, inc. b), de la ley 23.298 establece que [l]a
Que, este no presentacin en distrito alguno a tres (3) elecciones
Tribunal ha sostenido, que el artculo 68, segundo consecutivas debidamente justificadas es causal de
prrafo, del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la caducidad de la personalidad poltica de los partidos,
Nacin autoriza a apartarse del principio general -que con la consecuente cancelacin de la inscripcin en el
impone las costas al vencido- en aquellos casos en los registro (cf. artculo 49).-
que, como en el sub exmine, la parte pudo 3) Que, en el
legtimamente haberse considerado con derecho a sub examine, el a quo considera que la agrupacin se
litigar (cf. Palacio, Lino Enrique, Manual de Derecho halla incursa en las previsiones de la norma transcrita
Procesal Civil, Ed. Lexis Nexis, 16 Edicin, Bs. As., en virtud de no haber intervenido en los comicios
2002, pginas 247 y 248, y Fallos CNE 2920/01; legislativos celebrados en el distrito el 14 de
3100/03; 3183/03; 3333/04 y 3618/05). Corresponde, septiembre de 2003 y el 23 de octubre de 2005 (cf. fs.
en consecuencia, confirmar la decisin apelada, lo que 3), y en las elecciones presidenciales del 27 de abril
as se resuelve.- de 2003 (cf. fs. 18).-
Regstrese, Sin embargo,
notifquese y vuelvan los autos a su origen. ALBERTO es pertinente resaltar que no es acertado el criterio del
R. DALLA VIA - FELIPE GONZALEZ ROURA magistrado de grado de computar a los efectos de la
(Secretario).- caducidad de un partido de distrito su falta de
particip[acin] en las elecciones de [p]residente y
FALLO N 3801/2007 [v]icepresidente de la Nacin (cf. fs. 47 vta.).-
En efecto, el
///nos Aires, 17 de mayo de 2007.- Tribunal ha explicado que son las agrupaciones de
Y VISTOS: Los autos Orbaiceta orden nacional quienes estn habilitadas a postular
Jos Hernn, apoderado del partido `Encuentro candidatos a presidente y vicepresidente de la Nacin,
Popular s/apela resolucin obrante a fs. 1259/1260 mientras que las distritales -en cambio- slo pueden
del Expte. Letra `P, N 27, ao 2002 (Expte. N nominar candidatos por el distrito en el que actan; es
4248/07 CNE), venidos del juzgado federal electoral decir, en principio, para diputados y senadores
de Buenos Aires en virtud del recurso de apelacin nacionales (cf. doctrina de Fallos CNE 3110/03).-
deducido a fs. 51 contra la resolucin de fs. 47/48, Se agreg que
obrando la expresin de agravios a fs. 54/55, su admitir que los partidos de distrito nominen candidatos
contestacin a fs. 58/vta., el dictamen del seor fiscal a presidente y vicepresidente de la Nacin importara,
actuante en la instancia a fs. 63/vta., y entonces, soslayar la exigencia a la cual la legislacin
CONSIDERANDO: vigente condiciona la actividad legal de las
1) Que a fs. agrupaciones polticas. En efecto, en virtud de lo
47/48 el seor juez de primera instancia resuelve dispuesto por el artculo 94 de la Constitucin
declarar la caducidad de la personalidad poltica del Nacional, su actuacin se extendera a toda la
partido Encuentro Popular, distrito Buenos Aires, en Repblica, excediendo as el mbito parcial respecto
los trminos del artculo 50, inc. b), de la ley 23.298, del cual han acreditado la representatividad requerida
por no haber participado en los comicios celebrados el por la ley (cf. Fallos CNE 3110/03).-
27 de abril y el 14 de septiembre del ao 2003 y el 23 4) Que en el
de octubre de 2005.- caso de la agrupacin de autos, su personalidad
Contra esa jurdico-poltica como partido de distrito slo pudo
decisin, Jos Hernn Orbaiceta, apoderado de la habilitarla a decidir acerca de su participacin
electoral, por s o integrando una alianza, en los
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comicios a realizarse en el distrito de su actuacin. Por 25.600 y declarar el incumplimiento de la obligacin de

este motivo, mal podra invocarse su falta de registrar una cuenta nica.-
intervencin en las elecciones presidenciales para Para as
tener por configurada la referida causal de caducidad.- decidir, el a quo considera que el perodo -de un (1)
En nada ao (fs. 347)- en el cual debe satisfacerse la
permite alterar esta conclusin el hecho de que la exigencia contenida en el artculo 19, se computa a
norma del artculo 50, inc. b), de la ley 23.298 no partir del da de efectiva recepcin de cada partida,
distinga entre elecciones de diputados, de presidente y debiendo evaluarse [...] si el partido, a la [...]
vicepresidente, u otras, pues de ella no debe sino finalizacin del [ejercicio], ha destinado a los fines
interpretarse que lo que determina la caducidad que mencionados, por lo menos una parte proporcional
all se prev es la no presentacin a tres actos equivalente al tiempo transcurrido [en ese lapso] (fs.
eleccionarios consecutivos en los que la agrupacin cit.).-
cuente con capacidad jurdica para postular Afirma que lo
candidatos. En el sub examine, vale reiterar, el partido contrario importara obligar [a la agrupacin] [...] a
no contaba con dicha capacidad para postular una gastar apresurada e improvisadamente (fs. 347), lo
frmula presidencial.- cual resulta -a su criterio- opuesto al propio espritu de
5) Que, en la norma (fs. cit.).-
tales condiciones y toda vez que el partido Encuentro Manifiesta que
Popular, distrito Buenos Aires, obtuvo su desde la fecha de recepcin de los aportes
reconocimiento como entidad de distrito el 15 de correspondientes al ltimo trimestre del ao 2002 y el
octubre de 2002 (cf. fs. 61), fecha a partir de la cual cierre del ejercicio, transcurrieron ciento un das, cifra
slo se celebraron en el distrito dos elecciones en las que representa un veintisiete con sesenta y siete por
que aqul estaba habilitado a participar, no puede ciento (27,67%) de ste.-
considerrselo objetivamente incurso en la causal de Explica que
caducidad referida, razn por la que corresponde este porcentaje aplicado sobre el total de gastos que el
revocar la decisin apelada, lo que as se resuelve.- partido debera -en principio- destinar a capacitacin -$
Regstrese, 34.829- (cf. fs. 347 vta.), da como resultado el monto
notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos al efectivo que debe adjudicar a tal obligacin, suma que
juzgado de origen.- -segn el a quo- asciende a nueve mil seiscientos
El Dr. Rodolfo treinta y siete pesos con dieciocho centavos ($
E. Munn no interviene por encontrarse en uso de 9.637,18).-
licencia (art. 109 del Reglamento para la Justicia Advierte, por
Nacional). ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H. ello, que toda vez que el partido de autos destin la
CORCUERA - FELIPE GONZALEZ ROURA suma de veintiocho mil quinientos diez pesos ($
(Secretario).- 28.510) a capacitacin poltica y formacin de
dirigentes y seiscientos pesos ($ 600) a investigacin,
FALLO N 3816/2007 aqul dio cumplimiento a la obligacin en cuestin.-
Por ltimo
///nos Aires, 28 de junio de 2007.- destaca que la agrupacin utiliz durante ese ejercicio
Y VISTOS: Los autos caratulados una cuenta corriente del Banco de la Provincia de
Partido Unin Cvica Radical s/estados contables Buenos Aires, con domicilio en la Capital Federal.
(art. 50 de la ley 25.600) (ejercicio econmico Seala, no obstante, que en ese lapso el Estado
1/8/2002 al 31/7/2003 (Expte. N 4236/06 CNE), Nacional, a travs del Ministerio del Interior, ha
venidos del Juzgado Federal Electoral de Buenos depositado indebidamente fondos en una cuenta no
Aires en virtud del recurso de apelacin interpuesto a registrada (fs. 349 vta.). Concluye, por ello, que
fs. 350 vta., contra la resolucin de fs. 342/350, resultara incongruente y contrario a derecho que
obrando la expresin de agravios a fs. 353/354, su ahora el mismo Estado [...] aplique una sancin [...]
contestacin a fs. 363/364, el dictamen del seor fiscal originada en tal hecho (fs. cit.).-
actuante en la instancia a fs. 370, y Contra esa
CONSIDERANDO: decisin, el seor fiscal de grado apela a fs. 350 vta. y
1) Que a fs. expresa agravios a fs. 353/354.-
342/350 el seor juez a quo resuelve aprobar el Sostiene que
balance correspondiente al ejercicio econmico no resulta razonable (fs. 353 vta.) establecer como
comprendido entre el 1 de agosto de 2002 y el 31 de perodo computable los ciento un das aludidos por el
julio de 2003, presentado por el partido Unin Cvica a quo, fundado en la exigidad del plazo en que el
Radical, distrito Buenos Aires; tener por cumplido lo partido tuvo disponibles los aportes pblicos, pues la
prescripto en el artculo 19, primer prrafo, de la ley ley no constrie a que estn estrictamente
determinadas estas actividades y menos an
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320
que haya que gastar apresurada o improvisadamente 4) Que

tales recursos (fs. cit.). Destaca que tal criterio reiteradamente se ha destacado que los partidos
interpretativo no surge en modo alguno de la ley (fs. polticos, por su esencia articuladora, contribuyen a la
cit.).- formacin institucional de la voluntad estatal. Debido a
Manifiesta, por ello es que nuestra ley fundamental garantiza su libre
lo dems, que ante la inobservancia de la obligacin creacin y funcionamiento, la representacin de las
prevista en el artculo 2 de la ley 25.600, corresponda minoras, la competencia para la postulacin de
la aplicacin de lo dispuesto por su artculo 3 y no la candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la
mera declaracin formal del incumplimiento (fs. 354).- informacin pblica y la difusin de sus ideas -art. cit.-
A fs. 363/364 (cf. Fallos CNE 1824/95 y 3010/02). Esta razn
Rafael V. Novello -apoderado partidario- contesta justifica tambin que tal disposicin constitucional les
agravios. Solicita que se confirme la sentencia imponga el deber de formar dirigentes y dar a
apelada.- publicidad el origen y destino de sus fondos y
A fs. 370 el patrimonio. De ellos surgen -de acuerdo a las
seor fiscal electoral actuante en la instancia opina regulaciones vigentes- quienes gobiernan; es decir,
que se debe hacer lugar al recurso de apelacin aquellos ciudadanos que, investidos de autoridad por
interpuesto.- la Constitucin Nacional y por las leyes, desempeen
2) Que las funciones que son la razn de ser del Estado
oportunamente este Tribunal ha sealado el primordial (Fallos 310:819 y Fallo CNE 2984/01).-
papel que le cabe cumplir a los partidos polticos como En tal sentido,
instituciones fundamentales del sistema democrtico, puede subrayarse que los candidatos que los partidos
conforme los denomina el artculo 38 de la postulan debern desempearse con observancia y
Constitucin Nacional introducido con la reforma de respeto de los principios y pautas ticas de
1994. De modo tal, se ha dicho, que de la fortaleza del honestidad, probidad, rectitud, buena fe y austeridad
sistema de partidos depende, en buena medida, la republicana y debern proteger y conservar la
propia fortaleza del sistema democrtico (cf. doctrina propiedad del Estado y slo emplear sus bienes con
de Fallos CNE 3054/02; 3253/03 y 3423/05, entre los fines autorizados -art. 2, incs. b y f, ley 25.188- (cf.
otros).- Fallo CNE 3010/02). Tambin cabe agregar que los
3) Que, en representantes deben contar con la idoneidad
idntico sentido se ha manifestado que los partidos suficiente que el cargo requiera (art. 16, Constitucin
polticos son organizaciones de derecho pblico no Nacional), teniendo en consideracin que las cada vez
estatal, necesarias para el desenvolvimiento de la ms complejas funciones de gobierno, hacen
democracia representativa y por tanto, instrumentos de necesario que los dirigentes polticos cuenten con una
gobierno (Fallos 310:819; 312:2192; 315:380; adecuada formacin en las distintas reas de la
319:1645; y Fallos CNE 998/91; 1330/92; 1354/92; administracin de la cosa pblica (cf. Fallo CNE
1393/92; 1433/92; 1490/93; 1503/93; 2146/96; 3743/06).-
2239/97; 3010/02 y 3743/06).- 5) Que, ese
Por su derecho de los partidos polticos -contemplado en el
naturaleza y por la relevancia de sus funciones han artculo 38- a que el Estado contribuya a su
sido incorporados al texto de nuestra Constitucin sostenimiento econmico se encuentra vinculado con
Nacional que establece en el mencionado artculo 38 el deber, que estos tienen, de destinar un porcentaje
que el Estado contribuye al sostenimiento econmico de dicho aporte a la capacitacin de sus dirigentes,
de sus actividades y de la capacitacin de sus obligacin que ha sido reglamentada por el artculo 19
dirigentes.- de la derogada ley 25.600 y tambin encuentra
La funcin de sustento en el artculo 12 de la ley 26.215,
los partidos polticos consiste en actuar como actualmente vigente.-
intermediarios entre el gobierno y las fuerzas sociales; 6) Que,
de ellos surgen individuos que han de gobernar sentado ello, vale destacar que, de las constancias
nuestra sociedad. De all que, una vez observados los obrantes en la causa y sin que ello se encuentre
recaudos que la ley impone para su reconocimiento controvertido, se desprende que -durante el perodo
como tales, la comunidad busque su fomento y computable- el partido Unin Cvica Radical del distrito
respalde su actividad, sin perjuicio de revisar en todo Buenos Aires percibi, en concepto de aporte para el
momento las condiciones de forma que les dieron desenvolvimiento institucional, la suma de ciento
razn de ser y optar, en casos extremos y dentro de noventa y cinco mil novecientos diez pesos con
los cnones legales, por retirarles esa actitud soporte ochenta y cinco centavos ($ 195.910,85),
que les ofrece el reconocimiento de su personalidad correspondiente al ltimo trimestre del ao 2002 (cf. fs.
jurdico poltica (cf. Fallos 253:133; 315:380 y 336). Surge -asimismo- que la agrupacin destin
316:2117).- veintinueve mil ciento diez pesos ($ 29.110) a
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capacitacin de dirigentes e investigacin (cf. fs. 347 su significacin, no justifican que el auditor deba emitir
vta.).- un dictamen adverso -ap. III, B, pto. 18- (cf. Fallos
Ahora bien, en CNE cit.).-
tanto la ley 25.600 recin entr en vigencia en el mes 8) Que,
de octubre de 2002 (cfr. artculo 72) -ya iniciado ese finalmente y con relacin al segundo planteo
trimestre-, la base para calcular el 20% previsto en el introducido por el seor fiscal recurrente, cabe
artculo 19 es de ciento setenta y cuatro mil recordar que el artculo 2 de la ley 25.600 establece
seiscientos diez y seis pesos con diez y nueve que [l]os fondos del partido poltico [...] debern
centavos ($ 174.616,19), por lo tanto el partido para depositarse en una nica cuenta por distrito que se
alcanzar dicho porcentaje debi destinar a tal fin la abrir en el Banco de la Nacin Argentina o bancos
suma de treinta y cuatro mil novecientos veintitrs oficiales en las provincias que los tuvieren, a nombre
pesos con veinticuatro centavos ($ 34.923,24).- del partido y a la orden conjunta o indistinta de hasta
7) Que, si bien cuatro (4) miembros del partido, de los cuales dos (2)
a priori se desprende de las constancias de autos que debern ser el presidente y el tesorero, o sus
el partido no cumpli ntegramente con el 20% equivalentes.-
establecido en el artculo 19, no debe soslayarse que De las
el dficit que resulta entre la diferencia de lo que constancias de la presente causa, se desprende que la
realmente destin a capacitacin y lo que deba gastar agrupacin efectivamente tiene su cuenta nica
es tan solo el 3,3%. Esto indica que el partido cumpli partidaria en la Casa Central del Banco de la Provincia
el mandato de la mencionada norma, aunque con de Buenos Aires, sita en la Capital Federal (cf. fs.
alguna deficiencia, por lo cual sera irrazonable aplicar 228/308).-
la sancin prevista en el mismo artculo, asimilando En este sentido,
este caso al supuesto de partidos que no han cabe destacar que si bien este Tribunal -como lo
destinado suma alguna al rubro capacitacin.- seala la recurrente a fs. 354- ha explicado que la
En este punto, interpretacin coherente y armnica de la ley 25.600
resulta imprescindible ponderar las circunstancias impone la cuenta nica partidaria a la que alude su
particulares de cada caso, de modo tal de valorar la artculo 2 debe ineludiblemente ser abierta en el
trascendencia del monto en cuestin en relacin al territorio del distrito en el que acta el partido (cf.
total de la presentacin efectuada, pues no parece Fallos CNE 3169/03 y 3246/03), no debe pasar
razonable pretender poner en movimiento todo el inadvertido que ello es slo un aspecto procesal (cf.
andamiaje judicial cuando surge de manera ostensible Fallos CNE cit.), que no autoriza -por s solo- a
la imposibilidad de hallar la proporcin entre la imponer la sancin prevista en el artculo 3.-
verdadera relevancia del hecho y la consecuencia que A ello cabe
ste debe tener, en tanto ello slo provocara un agregar que -como esta Cmara expres en reiteradas
injustificable dispendio jurisdiccional. En este sentido, oportunidades- el ejercicio contable bajo estudio
se ha explicado que el criterio de la insignificancia es corresponde al perodo en que por primera vez se
de aplicacin cuando, por lo exiguo de la infraccin, aplic la ley 25.600, circunstancia que torna
sta carece de potencialidad daosa para vulnerar el indispensable ponderar con particular prudencia la
bien jurdico tutelado (cf. Cmara Nacional de imposicin de las sanciones all dispuestas (cf. Fallos
Apelaciones en lo Criminal y Correccional, Sala IV, CNE 3306/04; 3307/04; 3308/04; 3309/04; 3315/04;
causa 30.006 Maza, H., 1985 y Fallos CNE 3431/05; 3316/04; 3317/04; 3318/04; 3356/04 y 3691/06). Por
3432/05 y 3726/06).- ello y sin perjuicio de la debida adecuacin a las
Este principio disposiciones aplicables que el partido deber
se encuentra, aunque en otros trminos, observar en los ejercicios subsiguientes, corresponde
expresamente plasmado en la resolucin tcnica n 7 confirmar tambin este aspecto de la decisin
de la Federacin Argentina de Consejos Profesionales recurrida.-
de Ciencias Econmicas, que rige el ejercicio de las Por todo lo
funciones de los seores auditores contadores del expuesto, odo el seor fiscal electoral actuante en la
fuero (cf. Acordada N 2/03 CNE, ptos 6 y 7). En instancia, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
efecto, conforme a lo all establecido, para obtener los Confirmar la sentencia apelada.-
elementos que le permitan emitir su opinin, el auditor Regstrese,
debe evaluar la significacin de lo que se debe notifquese y oportunamente vuelvan los autos a su
examinar, teniendo en cuenta su naturaleza, la origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA
importancia de los posibles errores o irregularidades y VIA - SANTIAGO H. CORCUERA (en disidencia) -
el riesgo involucrado (ap. III, B, pto. 2.3). FELIPE GONZALEZ ROURA (Secretario).-
Consecuentemente, la norma habilita al profesional a
emitir dictamen favorable con salvedades o DISIDENCIA DEL DR. SANTIAGO H. CORCUERA
excepciones, cuando se trata de aspectos que, por CONSIDERANDO:
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1) Que a fs. Sostiene que

342/350 el seor juez de primera instancia resuelve no resulta razonable (fs. 353 vta.) establecer como
aprobar el balance correspondiente al ejercicio perodo computable los ciento un das aludidos por el
econmico comprendido entre el 1 de agosto de 2002 a quo, fundado en la exigidad del plazo en que el
y el 31 de julio de 2003, presentado por el partido partido tuvo disponibles los aportes pblicos, pues la
Unin Cvica Radical, distrito Buenos Aires; tener por ley no constrie a que estn estrictamente
cumplido lo prescripto en el art. 19, primer prrafo, de determinadas estas actividades y menos an que haya
la ley 25.600 y declarar el incumplimiento de la que gastar apresurada o improvisadamente tales
obligacin de registrar una cuenta nica.- recursos (fs. citadas). Afirma que tal criterio
Para as interpretativo no surge en modo alguno de la ley (fs.
decidir, el a quo considera que el perodo -de un (1) citadas).-
ao (fs. 347)- en el cual debe satisfacerse la Manifiesta, por
exigencia contenida en el artculo 19, se computa a lo dems, que ante la inobservancia de la obligacin
partir del da de efectiva recepcin de cada partida, prevista en el artculo 2 de la ley 25.600, corresponda
debiendo evaluarse [...] si el partido, a la [...] la aplicacin de lo dispuesto por su artculo 3 y no la
finalizacin del [ejercicio], ha destinado a los fines mera declaracin formal del incumplimiento (fs. 354).-
mencionados, por lo menos una parte proporcional A fs. 363/364
equivalente al tiempo transcurrido [en ese lapso] (fs. Rafael V. Novello -apoderado partidario- contesta
citadas).- agravios. Solicita que se confirme la sentencia
Sostiene que lo apelada.-
contrario importara obligar [a la agrupacin] [...] a A fs. 370 emite
gastar apresurada e improvisadamente (fs. 347), lo dictamen el seor fiscal actuante en la instancia.-
cual resulta -a su criterio- opuesto al propio espritu de 2) Que,
la norma (fs. citadas).- mediante los precedentes que se registran en Fallos
Manifiesta, en CNE 3743/06; 3762/06 y 3763/06, este Tribunal ha
este sentido, que desde la fecha de recepcin de los tenido ocasin de pronunciarse recientemente sobre la
aportes correspondientes al ltimo trimestre del ao obligacin contenida en el artculo 19 de la ley 25.600,
2002 y el cierre del ejercicio, transcurrieron ciento un explicando que tal previsin -que la ley 26.215 recept
das, cifra que representa un veintisiete con sesenta y en su artculo 12- tiene por finalidad, por un lado,
siete por ciento (27,67%) de ste.- categorizar el rol que desempean los partidos
Afirma que este polticos dentro de la sociedad como promotores
porcentaje aplicado sobre el total de gastos que el exclusivos de los candidatos a cargos pblicos
partido debera -en principio- destinar a capacitacin -$ electivos (artculo 2 de la ley 23.298) y, a su vez,
34.829- (cf. fs. 347 vta.), da como resultado el monto realzar su funcin de formuladores de ideologas
efectivo que debe adjudicar a tal obligacin, suma que polticas y de opinin pblica.-
-segn el a quo- asciende, en este caso, a nueve mil Se seal
seiscientos treinta y siete pesos con dieciocho tambin que la exigencia de un mnimo de
centavos ($ 9.637,18).- capacitacin en los cuadros partidarios, as como en
Entiende, por los candidatos a cargos pblicos, se vincula con
ello, que toda vez que el partido de autos destin la propender al cumplimiento del requisito genrico
suma de veintiocho mil quinientos diez pesos ($ previsto en el artculo 16 de la Constitucin Nacional.-
28.510) a capacitacin poltica y formacin de 3) Que,
dirigentes y seiscientos pesos ($ 600) a investigacin, sentado ello, vale destacar que, de las constancias
aqul dio cumplimiento a la obligacin en cuestin.- obrantes en la causa y sin que ello se encuentre
En otro orden controvertido, se desprende que -durante el perodo
de consideraciones, destaca que la agrupacin utiliz computable- el partido Unin Cvica Radical, distrito
durante ese ejercicio una cuenta corriente del Banco Buenos Aires, percibi en concepto de aporte para el
de la Provincia de Buenos Aires, con domicilio en la desenvolvimiento institucional, la suma de ciento
Capital Federal. Advierte, no obstante, que en ese noventa y cinco mil novecientos diez pesos con
lapso el Estado Nacional, a travs del Ministerio del ochenta y cinco centavos ($ 195.910,85),
Interior, ha depositado indebidamente fondos en una correspondiente al ltimo trimestre del ao 2002 (cf.
cuenta no registrada (fs. 349 vta.). Concluye, por ello, fs. 336). Surge -asimismo- que la agrupacin destin
que resultara incongruente y contrario a derecho que veintinueve mil ciento diez pesos ($ 29.110) a
ahora el mismo Estado [...] aplique una sancin [...] capacitacin de dirigentes e investigacin (cf. fs. 347
originada en tal hecho (fs. citadas).- vta.).-
Contra esa Sentado ello y
decisin, el seor fiscal de grado apela a fs. 350 vta. y toda vez que la ley 25.600 recin entr en vigencia en
expresa agravios a fs. 353/354.- el mes de octubre de 2002 (cfr. artculo 72) -ya
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iniciado ese trimestre-, la base para calcular el 20% de construir una clase poltica que la defienda y la
previsto en el artculo 19 es de ciento setenta y cuatro represente con eficacia. Para eso estn los partidos
mil seiscientos diecisis pesos con diecinueve polticos, quienes adems deben proyectar la poltica
centavos ($ 174.616,19).- de gobierno y controlar su ejecucin. Ellos son los
En tales grandes partcipes de la democracia, [sus] verdaderos
condiciones y en virtud de que la citada norma actores [...] (cf. convencional Miguel ngel Ortiz
establece que -a tal fin- debe aplicarse por lo menos Pellegrini, ob. cit., pg. 1857) (cf. Fallos CNE citado).-
el veinte por ciento (20%) de lo que reciban en tal 6) Que, con
concepto, slo cabe concluir que el partido de autos no criterio anlogo, se sostuvo que los partidos polticos
cumpli acabadamente con la exigencia legal aludida, deben ser escuelas de formacin de hombres
pues ello habra importado que destine un total de pblicos, porque su mediacin y presencia para
treinta y cuatro mil novecientos veintitrs pesos con capacitacin de stos es imprescindible para la vida de
veinticuatro centavos ($ 34.923,24).- la Nacin. Ello es as pues, la democracia necesita
4) Que, en que cada vez ms hombres y mujeres integren sus
este sentido, resulta indispensable aclarar que -como filas, porque el pas es el que est sediento de
esta Cmara ya ha tenido oportunidad de explicar- la estadistas. Pero las futuras generaciones demandarn
inobservancia de la ya mencionada obligacin prevista idoneidad para cubrir los cargos polticos. No hay
en el artculo 19 de la ley 25.600 -actual artculo 12 de metro que pueda determinar esa idoneidad, pero s
la ley 26.215-, relativa a la capacitacin de los hay parmetros que indican cul tiene que ser la
dirigentes polticos, no traduce el incumplimiento de capacidad y la aptitud para poder ser representante de
meras formalidades sino que implica desvirtuar el esa voluntad popular, que lo que hoy ms quiere es no
objetivo tenido en miras por el constituyente y que se sentirse nuevamente traicionada luego de haber
vincula con la necesidad de que los partidos [...] no ejercido uno de los derechos ms sagrados como es el
[sean] solamente canales de participacin en la vida de poder elegir [...] (cf. Convencional Carlos Caballero
poltica de los hombres y mujeres del pas, sino que Martn, ob. cit., pg. 1845) (cf. Fallos CNE citado).-
[se conviertan en] centros de formacin cvica y [...] 7) Que, ahora
poltica (cf. Fallos CNE 3743/06; 3762/06 y 3763/06). bien, el Tribunal se ha pronunciado recientemente -
En efecto, la capacitacin de los dirigentes polticos mediante el precedente que se registra en Fallos CNE
debe ser un proceso permanente y continuo, tendiente 3743/06- con relacin al alcance de la sancin prevista
a proporcionar conocimientos y desarrollar por el segundo prrafo del artculo 19. Se afirm all
competencias en procura de un mejor desempeo de que de la letra del citado artculo se desprende que la
aqullos a fin de construir una identidad e integracin prdida del derecho del partido a recibir este aporte
poltica que potencie la reflexin y permita por el trmino de un (1) ao se refiere
sistematizar, discutir y evaluar la creacin de nuevas necesariamente al aporte anual para el
formas de hacer poltica (cf. Riveros Marin, Edgardo desenvolvimiento institucional, al que alude su primer
en Capacitacin de funcionarios y dirigentes prrafo. De accederse a una solucin diversa -que la
partidarios. La experiencia en Amrica Latina despus circunscribiera al 20% que se debi destinar a los fines
de las transiciones, Aporte I, Ministerio del Interior, all previstos-, se podra llegar al extremo de conferir al
Bs. As., 1997, pginas 137 y 145).- partido la opcin de destinar el referido porcentaje a la
5) Que, en capacitacin de sus dirigentes, pues su inobservancia
este orden de consideraciones, tambin se puso de slo conllevara la prdida de este ltimo.-
relieve que, en definitiva, se trata de promover la Se explic
capacitacin y excelencia de la dirigencia, a travs del entonces que quedaba de manifiesto la necesidad de
aporte estatal -sin mengua de otras especies- dejando adoptar una pauta interpretativa que permitiera
slo a las agrupaciones, dentro de su respectivo conciliar las distintas disposiciones en juego,
programa e ideologa, determinar cul es el medio ms correlacionndolas y considerndolas como partes de
conveniente y adecuado para cumplir con tal finalidad. un todo coherente y armnico, evitando dar un sentido
Algunos partidos polticos argentinos se han que las ponga en pugna, destruyendo las unas por las
caracterizado por mantener su propia escuela de otras (cf. Fallos 313:1293; 320:783 y 324:4367), y
capacitacin y otros podrn optar por capacitar a sus atendiendo -adems- al objetivo perseguido por el
dirigentes en otras escuelas y universidades; debiendo legislador (cf. Fallos 312:2192 -voto del juez Petracchi-
cumplir en todos los casos con el porcentaje mnimo y 320:875).-
establecido legalmente para ello (cf. artculo 19 de la 8) Que, en tal
ley 25.600) (cf. Fallos CNE 3743/06, nfasis entendimiento, si bien resultan aplicables al ejercicio
agregado).- estudiado las disposiciones de la ley 25.600 no puede
Ello encuentra soslayarse que la sancin de la ley 26.215 (B. O. del
su quicio en el hecho de que [e]s un inters de la 17 de enero de 2007) -derogatoria de aqulla- que
Nacin formar mejores dirigentes y dar la posibilidad
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324
mantiene en su artculo 12 idntica exigencia a la la misma proporcin, de modo tal que si -como se
contenida en el primer prrafo del artculo 19.- afirm en el precedente citado- ante el incumplimiento
Ello pues el absoluto de la obligacin corresponde la prdida de la
nuevo artculo 65 estipula, a su vez, que [l]a violacin totalidad del aporte anual para desenvolvimiento
del cumplimiento del destino de los fondos del artculo institucional, frente a un incumplimiento cuantificable
12, implicar una multa del doble del valor no asignado en un 16,65% de la obligacin legal, cabe determinar
a la educacin y formacin en la prxima distribucin esa prdida acotndola a idntica proporcin del
del fondo partidario permanente.- aporte anual correspondiente.-
De all entonces 10) Que,
que pueda afirmarse que este artculo explicita un finalmente y con relacin al segundo planteo
criterio de proporcionalidad entre el grado de introducido por el seor fiscal de grado en su memorial
incumplimiento de la norma y la sancin respectiva de fs. 353/354, cabe recordar que el artculo 2 de la ley
que debe asumirse como pauta interpretativa de la 25.600 establece -en cuanto aqu interesa- que [l]os
norma anterior, dada la posibilidad de que tal criterio - fondos del partido poltico [...] debern depositarse en
en tanto no resulta contrario a su letra- ya se una nica cuenta por distrito que se abrir en el Banco
encontrara implcito en sta. As, la Corte Suprema de de la Nacin Argentina o bancos oficiales en las
Justicia de la Nacin ha explicado que esta provincias que los tuvieren, a nombre del partido y a la
hermenutica resulta vlida, cuando -con orden conjunta o indistinta de hasta cuatro (4)
posterioridad- tal criterio ha tenido consagracin miembros del partido, de los cuales dos (2) debern
legislativa, bien que sin otorgarle criterio restrictivo (cf. ser el presidente y el tesorero, o sus equivalentes.-
doctrina de Fallos 312:2250 y 323:2081).- De las
9) Que, en constancias obrantes en el sub examine, se desprende
consonancia con ello, resulta conveniente precisar una que la agrupacin de autos efectivamente tiene su
regla hermenutica para aquellos casos en los que - cuenta nica partidaria en el Banco de la Provincia de
como ocurre en el sub examine- la obligacin resulta Buenos Aires, sucursal Capital Federal (cf. fs.
en parte satisfecha y, por lo tanto, slo parcialmente 228/308).-
incumplida.- Ahora bien, si
Ese criterio de bien es cierto que -como seala el fiscal de grado (cf.
razonabilidad en un particular supuesto como el fs. 354)- este Tribunal ha explicado que la
estudiado, en el que es posible determinar un quantum interpretacin coherente y armnica de la ley 25.600
de incumplimiento o violacin de la norma, y en el que impone la cuenta nica partidaria a la que alude su
el monto de la sancin es, asimismo, susceptible de artculo 2 debe ineludiblemente ser abierta en el
fraccionamiento creando una escala semejante, territorio del distrito en el que acta el partido (cf.
conduce -ante la ausencia de disposicin legal que Fallos CNE 3169/03 y 3246/03), no puede soslayarse
imponga una solucin diversa- a adoptar una regla de que -como se puso de manifiesto en los precedentes
estricta proporcionalidad objetiva, con fundamento en citados- ello es slo un aspecto procesal, que no
el porcentaje de cumplimiento de lo prescripto.- autoriza -por s solo- a imponer la sancin prevista en
Es decir que la el citado artculo 3.-
prdida del aporte dispuesta en el segundo prrafo del A ello cabe
artculo 19, debe serlo slo en la medida de la agregar que -como esta Cmara expres en reiteradas
violacin de lo dispuesto por el [primer] prrafo de esa oportunidades- el ejercicio contable bajo estudio
norma, que conforma el antecedente para su constituye la primera vez que se aplic la ley 25.600,
imposicin.- circunstancia que torna indispensable ponderar con
En el caso de particular prudencia la aplicacin de las sanciones all
autos, siguiendo tales premisas, resulta posible afirmar previstas (cf. Fallos CNE 3306/04; 3307/04; 3308/04;
que, en tanto el partido cumpli -como se dijo- con la 3309/04; 3315/04; 3316/04; 3317/04; 3318/04;
imputacin de los fondos al financiamiento de 3356/04 y 3691/06). Por ello y sin perjuicio de la
actividades de capacitacin para la funcin pblica, debida adecuacin a las disposiciones aplicables que
formacin de dirigentes e investigacin exigida el partido deber observar en los ejercicios
legalmente en la suma de veintinueve mil ciento diez subsiguientes, corresponde confirmar este aspecto de
pesos ($ 29.110) sobre los treinta y cuatro mil la decisin recurrida.-
novecientos veintitrs pesos con veinticuatro centavos Por todo lo
($ 34.923,24) que hubiesen correspondido, dio expuesto, odo el seor fiscal actuante en la instancia,
cumplimiento a la norma en un 83,35% y, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: 1) Revocar
consecuentemente, su infraccin alcanzara a un el punto II de la sentencia apelada, en los trminos del
16,65% de la obligacin a su cargo.- considerando 9, cuarto prrafo, de la presente; 2)
En virtud de Revocar el punto III de la decisin recurrida; 3)
ello, resulta plausible la cuantificacin de la sancin en Declarar la prdida del derecho del partido
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325
Unin Cvica Radical, distrito Buenos Aires, a percibir una construccin [...], para despus resolver -ad
el diecisis con sesenta y cinco por ciento (16,65%) referndum del Congreso Nacional [...]- la
del aporte para el desenvolvimiento institucional, y 4) [i]ntervencin de [d]istritos [...] donde se verificaba la
Confirmar el punto IV de la resolucin cuestionada.- existencia de graves conflictos partidarios, mientras
Regstrese, atenda juicios millonarios existentes contra la entidad,
notifquese, ofciese a la Direccin Nacional Electoral al tiempo que realizaba gestiones polticas con las
y, oportunamente, vuelvan los autos al juzgado de distintas lneas internas (fs. 494 vta./495). Seala que
origen. SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE aqul tuvo que instrumentar la contratacin de cursos
GONZALEZ ROURA (Secretario).- de capacitacin (fs. 495) y contestar las demandas
incoadas en este fuero [...] como tambin visitar varios
FALLO N 3847/2007 [d]istritos (fs. 495 vta.).-
Explica que
///nos Aires, 25 de septiembre de 2007.- [t]odos esos asuntos merecan la necesaria atencin,
Y VISTOS: los autos Negre de lo que implic e implica [...] asignacin de recursos
Alonso, Liliana Teresita y otros s/solicitan convocatoria humanos y materiales, dedicacin de tiempo y
a elecciones internas -Partido Justicialista- Orden esfuerzo y organizacin y administracin efectiva de
Nacional (Expte. N 4264/07 CNE), venidos del una institucin de envergadura, como lo es el Partido
juzgado federal con competencia electoral de Capital Justicialista [...] [;] [m]s an cuando la [i]ntervencin
Federal en virtud de los recursos de apelacin es unipersonal [pues] no cuenta con un cuerpo de
interpuestos a fs. 510 -cuya expresin de agravios delegados [...]. Es decir, una sola persona deba
obra a fs. 543/547- y a fs. 523/542 -fundado en el afrontar las mltiples tareas que habitualmente
mismo escrito- contra la resolucin de fs. 490/501, desarrolla el [c]onsejo [p]artidario, que cuenta con
obrando la contestacin de agravios a fs. 585/587 vta., numerosos miembros en los que distribuir sus
y el recurso deducido y fundado a fs. 613/620 contra la funciones (fs. 495 vta.).-
decisin de fs. 608/vta., la contestacin de agravios a Destaca que la
fs. 623/624 vta., el dictamen del seor fiscal actuante misin que le fue[...] encomendada no ha resultado
en la instancia a fs. 641/643 vta., y una tarea sencilla (fs. citadas), en tanto no haba
CONSIDERANDO: soluciones mgicas (fs. 496). Expresa que la situacin
1) Que a fs. poltica requera de una gestin conciliadora (fs.
490/501 la seora juez de primera instancia resuelve citadas) y que los hechos sucedidos en la Quinta de
tener presente la fecha de comicios internos San Vicente [...] son el ms claro ejemplo del nivel de
destinados a elegir los miembros del Consejo Nacional conflicto interno del partido (fs. citadas), remarcando -
del Partido Justicialista propuesta por el interventor en este sentido- que tales sucesos fueron la muestra
judicial, hacindole saber que deba efectuar la ms clara de que no estaban dadas las condiciones
correspondiente convocatoria y citar a la Junta necesarias para convocar a elecciones internas en
Electoral para que evalu[ase] el cronograma forma apresurada (fs. citadas). Aclara, no obstante,
propuesto (fs. 500 vta.). Declara, adems, la validez que el proceso de normalizacin no se detuvo (fs.
de la prrroga de los mandatos de los integrantes de 496 vta.).-
ese rgano.- Sostiene que
Dispone, [r]esulta imprescindible lograr un grado significativo de
asimismo, no hacer lugar al planteo formulado en el organizacin, por cuanto existen distritos electorales
curso de la audiencia con relacin a las elecciones de con realidades complejas y muy diferentes (fs. 497), a
candidatos a presidente y vicepresidente de la Nacin la vez que es sabida la existencia de numerosas
as como tampoco al pedido de intervencin judicial lneas internas a nivel nacional (fs. citadas). Entiende,
del Congreso Nacional ni la medida cautelar por todo ello, que es necesario actuar con suma
interpuesta por el seor Ramn Puerta.- prudencia a efectos de permitir[...] al [i]nterventor
Para as [j]udicial realizar su tarea conciliadora, con el objeto de
decidir, el a quo resea, en primer lugar, la situacin templar los nimos y encontrar el momento exacto o el
econmica, poltica, legal y administrativa que equilibrio suficiente (fs. citadas).-
atravesaba el partido de autos en oportunidad de Luego de lo
decretarse la intervencin judicial. Considera, en este expuesto, el a quo afirma que la peticin relativa a la
sentido, que debe tenerse en cuenta tambin que el eleccin de candidatos a presidente y vicepresidente
[i]nterventor [...] tuvo que resolver, desde la demolicin de la Nacin no fue planteada al momento de
de un inmueble [...] que se encontraba en peligro de interponerse la demanda, ni en ninguna de las
derrumbe, hasta las cuestiones personales y laborales [presentaciones] acumuladas [...] [as como tampoco]
de los empleados de la institucin, [...] al tiempo que ha sido introducida en autos como hecho nuevo [...] ni
analizaba los informes de los Bomberos de la Polica puede interpretarse como una ampliacin de la
Federal Argentina respecto de la falta de seguridad de
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demanda (fs. 498). Considera, por esos motivos, que internas dem[uestra] la intencionalidad de la Sra.
el planteo resulta extemporneo.- [j]uez de demorar la normalizacin del Partido
En otro orden Justicialista (fs. 524). Afirman que el a quo aval[] las
de ideas, explica que es facultad del Congreso irregularidades de la intervencin y se preguntan, en
Nacional [...] designar a la Junta Electoral (fs. 499) este sentido, si la magistrada se [habra] sent[ido]
pero destaca que no existen constancias de que se cmoda gobernando [la agrupacin] ms numeros[a]
haya convocado a reunin de ese rgano. Por tales de la Repblica (fs. 527).-
razones, concluye que debe entenderse a los Manifiestan que
mandatos de los miembros de la Junta Electoral como no es facultad del interventor designar los miembros
prorrogados [...] hasta tanto se rena nuevamente el de la Junta Electoral pues ste no fue nombrado para
Congreso Nacional (fs. citadas), pues -a su criterio- ello, ya que es de la competencia del Congreso
no existe otra solucin posible (fs. 499 vta.).- Nacional.-
Manifiesta que Por otra parte,
el planteo relativo a la ampliacin de la intervencin al expresan que [l]a prohibicin [...] de poder elegir los
Congreso Nacional carece de fundamentacin (fs. candidatos a [p]residente y vicepresidente de la
500).- Nacin resulta [...] una inexplicable e inaceptable
Finalmente y proscripcin (fs. 532). Agregan, en este sentido, que
con relacin a la cautelar solicitada respecto del [l]os afiliados no slo tienen [...] derecho de elegir a
distrito Misiones, sostiene que si bien [...] es una sus autoridades sino que tambin tienen derecho de
cuestin ajena a la litis, [...] ha originado en autos una elegir, mediante una eleccin, al candidato del partido
respuesta del Sr. [i]nterventor al planteo, la que no al cargo de mayor jerarqua en el pas (fs. 535).
puede dejar de mencionarse (fs. 499 vta./500). Advierten que el planteo incluye tambin a tales
Considera, en tal sentido, que ante la falta de candidatos porque materialmente no habr tiempo [...]
cumplimiento de los requisitos mnimos para su a una nueva convocatoria para elegir el candidato del
procedencia, no corresponde hacer lugar a la medida Partido Justicialista (fs. 538).-
(fs. 500).- Sealan,
Contra esta finalmente, que en un ao y medio el interventor no
decisin, Ramn Puerta apela a fs. 510 y expresa ha realizado ningn acto trascendental y efectivo para
agravios a fs. 543/547.- el cumplimiento de su objetivo (fs. 539).-
Afirma que el A fs. 585/587
interventor se ha excedido en sus competencias [a la vta. contesta agravios Martn Adolfo Corral, invocando
vez que] se ha apartado ampliamente de aquellas el carcter de apoderado de la intervencin.-
funciones especficas para las cuales haba sido Manifiesta, en
designado, desatendiendo e incumpliendo la misin primer trmino, que fija[r] la fecha de las elecciones
encomendada (fs. 543 vta.). Explica, en este sentido, internas [...] es tarea del Sr. [i]nterventor (fs. 585), la
que la intervencin se dispuso sobre el Consejo que -a su criterio- ha sido cumplimentada en todos
Nacional mientras que la facultad de nombrar a los sus rdenes (fs. 585 vta.). Aclara, luego, que [n]o
miembros de la Junta Electoral pertenece, en cambio, debe ser pasado por alto el hecho [de] que no es tarea
al Congreso Nacional.- del Sr. [i]nterventor fijar fecha para las elecciones
Manifiesta, por internas [...], sino que []ste debe elaborar un
lo dems, que la denegacin rotunda del derecho de cronograma [...] [y] someter[lo] a consideracin de la
elegir los candidatos a [p]residente y vicepresidente de Junta [...] Electoral (fs. citadas).-
la Nacin [...] implica, a todas luces, una inexplicable Considera que
proscripcin [...] ilegal e ilegtima (fs. 544 vta./545). la alegada proscripcin del Partido Justicialista no
Aade, al respecto, que [n]ada puede ser ms encuentra asidero alguno [...], toda vez que [...] los
importante que [tales] candidatos [...] sean electos actos llevados a cabo por el Sr. [i]nterventor tienen un
mediante el voto (fs. 545).- nico fin, la normalizacin (fs. 586).-
En otro orden Con relacin a
de consideraciones, reitera los argumentos expuestos los mandatos de los miembros de la Junta Electoral,
con relacin al distrito Misiones. Solicita, por ello, que expresa que si bien la intervencin se desarrolla en el
se haga lugar a la medida cautelar solicitada.- marco del Consejo Nacional, la prrroga se decidi
A fs. 523/542 evaluando diversos factores. Explica, en este sentido,
apelan y expresan agravios Liliana T. Negre de que sta fue la opcin ms acorde a los intereses de
Alonso, Mara Anglica Torrontegui, Luis B. Lusquios, los afiliados (fs. 587), pues llamar al Congreso para
Hugo A. Franco, Carlos F. Dellepiane y Horacio R. que designase nuevas autoridades resultaba imposible
Escobar -afiliados al partido de autos-.- en atencin al tiempo dispuesto para concretar la
Sostienen que normalizacin (fs. 586 vta.) y que el interventor
el hecho de que no se fijara fecha para las elecciones designase una nueva Junta Electoral podra ser
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justamente atacado de arbitrariedad (fs. citadas).- esenciales de los partidos polticos, su organizacin y
Destaca, funcionamiento, a la luz de los cuales ha de juzgarse
finalmente, que la funcin encomendada se cea a la el caso.-
normalizacin partidaria, no encontrndose bajo la[] A ese efecto, es
misma[] [...] la convocatoria a elecciones internas para necesario destacar que -como se ha dicho en
elegir candidatos a [p]residente y [v]icepresidente de la innumerables ocasiones- los partidos polticos revisten
Nacin (fs. 587).- la condicin de auxiliares del Estado y son
A fs. 601/605 organizaciones de derecho pblico no estatal,
Liliana Teresita Negre de Alonso y Mara Anglica necesarias para el desenvolvimiento de la democracia
Torrontegui solicitan el desglose de la contestacin de y -por lo tanto- instrumentos de gobierno, cuya
agravios formulada por Martn Adolfo Corral, pues institucionalizacin genera vnculos y efectos jurdicos
consideran que ste no es apoderado del interventor entre los miembros de la agrupacin y entre stos y la
en tanto fue designado al solo efecto del control de asociacin (cf. Fallos 310:819; 312:2192; 315:380;
los juicios contra el [p]artido (fs. 603). Peticionan, por 316:1673; 319:1645, y 326:576 y 1778, entre otros).
ello, que se le d por perdido el derecho.- Condicionan los aspectos ms ntimos de la vida
A fs. 608/vta. el poltica nacional e incluso la accin de los poderes
a quo resuelve no hacer lugar al planteo precedente gubernamentales, razn por la cual, al reglamentarlos,
por entender que la personera del Dr. Martn Adolfo el Estado cuida una de las piezas principales y ms
Corral se encuentra acreditada ante [ese] [t]ribunal sensibles de su complejo mecanismo vital (cf. Fallos
(fs. 608).- 310:819; 316:1673; 319:2700 -voto del juez Fayt-;
Contra esa 326:576 y 329:187, del dictamen del Procurador
decisin, Liliana Teresita Negre de Alonso, Mara General al que remiti la Corte Suprema).-
Anglica Torrontegui, Claudio Poggi y Luis B. Este rol
Lusquios apelan y expresan agravios a fs. 613/620. esencial que los partidos desempean en el sistema
Manifiestan, por un lado, que ser apoderado partidario democrtico de gobierno, ha sido bien sintetizado con
no es ser apoderado de la intervencin. Explican, en la afirmacin segn la cual los partidos polticos, cuyo
este sentido, que slo el Congreso Nacional puede desarrollo est ntimamente ligado al del cuerpo
designar representantes de la agrupacin. Destacan, electoral, son a la democracia de tipo occidental lo que
adems, que el seor Corral no acompa la la raz es al rbol (cf. Hauriou, Andr; Gicquel, Jean y
pertinente escritura de poder (fs. 616).- Glard, Patrice, Droit Constitutionnel et Institutions
Niegan haber Politiques, Ed. Montchrestien, Pars, 1977, pgina
consentido su actuacin, pues advierten que las 295).-
presentaciones anteriores efectuadas por ste no Es por ello que
tenan relacin alguna con ellos (fs. 617).- la Constitucin Nacional los reconoce como
A fs. 623/624 instituciones fundamentales del sistema democrtico
vta. contesta agravios el seor Corral. Sostiene haber (artculo 38).-
sido designado por el interventor, quien posteriormente 3) Que una de
procedi a ampliar su mandato. Aclara que no es ni las condiciones definitorias de este tipo de asociacin
entendi ser [a]poderado del Partido Justicialista [...] poltica es su organizacin permanente. Un partido
[sino] apoderado de la [i]ntervencin (fs. 624).- poltico -se ha explicado- es una asociacin de
A fs. 641/643 personas con las mismas concepciones ideolgicas
vta. emite dictamen el seor fiscal electoral actuante que se propone participar en el poder poltico o
en la instancia, quien considera que debe confirmarse conquistarlo y que para la realizacin de este objetivo
la sentencia apelada en cuanto convalida la prrroga posee una organizacin permanente. Grupos unidos
de los mandatos de los miembros de la Junta Electoral que perseguan objetivos polticos comunes [...]
y que la seora juez de grado deber[a] disponer las tambin se dieron frecuentemente en el pasado; sin
medidas necesarias para que la normalizacin embargo, la ausencia de una organizacin permanente
partidaria se desenvuelva en un marco que no deje los descualifica como partidos polticos en el sentido
duda sobre la legalidad y transparencia del proceso moderno (cf. Loewenstein, Karl, Teora de la
(fs. 643 vta.).- Constitucin, Ed. Ariel, Espaa, 1976, pgina 93).-
Con relacin a Con igual
los comicios destinados a elegir candidatos a parecer, se destac que la existencia de una
presidente y vicepresidente de la Nacin, estima que organizacin estable es rasgo distintivo de un
los actores [deben] ocurr[ir] por la va partido, al punto que sirve para diferenciarlo de una
correspondiente (fs. citadas).- faccin (cf. Friedrich, Carl, Teora y realidad de la
2) Que el organizacin constitucional democrtica, Ed. FCE,
adecuado tratamiento de las cuestiones involucradas Mxico, 1946, pgina 295 y sgtes.).-
en estos autos impone recordar algunas condiciones
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Tambin se Fallos CNE 2271/97; 2455/98; 2466/98; 2475/98;

expres, en el mismo sentido, que lo que explica la 2863/01; 2869/01; 3049/02; 3189/03; 3255/03;
subsistencia de los partidos es, en parte, la perfeccin 3547/05; 3668/05 y 3681/06).-
y estabilidad de sus organizaciones (cf. Bryce, James, Tal exigencia
Los partidos polticos en los Estados Unidos, Ed. La tiene por objeto procurar la solucin de los diferendos
Espaa Moderna, Madrid, s.f., pgina 38).- dentro del mbito de cada partido, garantizando el
Este Tribunal, pleno ejercicio, por parte de los rganos de gobierno,
por otra parte, tiene dicho asimismo, que los partidos de las facultades que le son propias, sin interferencia
polticos constituyen grupos humanos de la Justicia, cuya intervencin queda reservada
institucionalizados bajo la forma de asociacin, cuyos como ultima ratio (cf. Fallos CNE 861/89; 1063/91;
miembros se unen mediante una doctrina comn y una 2475/98; 2869/01; 3049/02 y 3255/03).-
organizacin estable (cf. Fallos CNE 4/62, in re Este principio
Partido Cvico Independiente, sentencia del 24 de se sustenta principalmente en el resguardo de la vida
diciembre de 1962).- interna del partido, para protegerlo de intromisiones en
4) Que, por lo procesos y modalidades que deben quedar librados a
expuesto, la ley orgnica de los partidos polticos sus autoridades y afiliados (cf. Fallos CNE 44/63 y
(23.298) -despus de definirlos como instrumentos 2624/99).-
necesarios para la formulacin y realizacin de la 5) Que en
poltica nacional (art. 2)- condiciona su existencia a la algunas ocasiones, sin embargo, los propios rganos
presencia de un grupo de ciudadanos unidos por un de gobierno del partido se ven involucrados en
vnculo poltico permanente, mediante una controversias agudas -tanto internas como judiciales-
organizacin estable y funcionamiento reglados por que conducen a la agrupacin a estados de crisis en
la carta orgnica de conformidad con el mtodo los que el vnculo poltico de sus miembros y la
democrtico interno (cf. artculo 3, incs. a y b).- estabilidad de su organizacin interna resultan
Respecto del seriamente amenazados, ponindose en riesgo -por lo
vnculo poltico permanente (cf. inc. a cit.), se ha tanto- la subsistencia misma de la agrupacin como
explicado que es esencial para la existencia del partido poltico.-
partido poltico como persona de derecho pblico no En esos
estatal (Fallos CNE 593/88). Al prever este recaudo, supuestos, con la finalidad ltima de salvaguardar los
la ley 23.298 est reconociendo al imprescindible intereses de los afiliados y los propios fines de estas
elemento humano y social esencial que es la fuente agrupaciones, se ha justificado la adopcin de
suprema del partido, articulado como cuerpo electoral remedios excepcionales tendientes a normalizar su
de afiliados para las decisiones fundamentales funcionamiento. As, en algunos casos, la intervencin
regladas por la Carta Orgnica (Fallos CNE 423/87 y judicial del partido se presenta como el nico
2933/01).- desenlace justo para situaciones de profunda crisis
En efecto, slo institucional (cf. Fallos CNE 46/72; 127/73; 387/78;
los afiliados son sujetos de derechos y obligaciones - 458/83; 643/84 y 3389/04). En particular, cuando dos
reglados por la ley y por la carta orgnica- en la grupos antagnicos se arrogan para s la legtima
gestin del partido, con facultad de participacin y representacin, desconociendo las decisiones
control en su gobierno y administracin, as como en la adoptadas por el otro (cf. Fallos CNE 127/73 y
eleccin interna de las autoridades partidarias y de los 3389/04).-
candidatos a cargos pblicos electivos (Fallos CNE En tal sentido,
593/88 y 2833/01, entre otros).- la Corte Suprema de Justicia de la Nacin aval esa
Por ello, la medida cuando, como consecuencia de las
desaparicin del vnculo que une a los miembros de la irreductibles pretensiones de las partes enfrentadas, la
agrupacin conduce a la escisin, a la disgregacin o agrupacin carece de autoridades capaces de
bien a la disolucin del partido por voluntad de sus substraerla del estado de aguda controversia en el que
propios afiliados y [...] en muchos casos, a su se encuentra (cf. Fallos 301:872 y Fallos CNE
caducidad o extincin (arts. 50 y 51 [de la ley 23.298]) 3389/04).-
(Fallos CNE 593/88 ).- 6) Que, ahora
Por otra parte, bien, el artculo 226 del Cdigo Procesal Civil y
en cuanto al requisito de organizacin estable (cf. art. Comercial de la Nacin establece que el interventor
3, inc. b, ley cit.) encuentra una de sus expresiones judicial debe [d]esempear personalmente el cargo
ms claras en la previsin que exige el debate de las con arreglo a las directivas que le imparta el juez (cf.
controversias en la instancia partidaria (cf. artculo 57), inciso 1).-
la cual -como se explic en reiteradas oportunidades- En este sentido,
responde al principio de asegurar la estabilidad a los se ha precisado que aqul encuentra sus facultades
poderes que ejercitan el gobierno del partido (cf. acotadas a la finalidad concreta y precisa de
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cumplir con una disposicin judicial determinada (cf. finalidad producir los actos necesarios tendientes a la
Fallos CNE 3112/03), razn por la cual corresponde normalizacin del partido nacional, mediante la
exigirle una indispensable ecuanimidad y correspondiente realizacin de comicios internos (cf.
prescindencia con respecto a los intereses en pugna, a fs. 8846 de los autos Partido Justicialista Orden
fin de evitar crear dificultades que afecten el normal Nacional s/personera, que en copia acompaa al
ejercicio de su funcin (cf. Fallos CNE 3112/03 y presente), precisndose luego que aqul reunira
3389/04 y Cm. Nac. Apel. Com., Sala B, sentencia todas las facultades que no [fuesen] propias del
del 4 de julio de 1975 in re Bruno de Prada, Susana v. Congreso Nacional (cf. fs. 8897 vta. de los autos
Migliano, Francisco s/remocin de liquidador).- citados).-
7) Que, en 10) Que, no
similar orden de ideas, el Tribunal ha tenido ocasin obstante ello y pese a que su cometido era -como se
de sealar (cf. Fallos CNE 3794/07) que el amplio dijo precedentemente- la correspondiente realizacin
concepto de normalizacin que circunscribe la de comicios internos, el interventor explica que su
actuacin del interventor remite inexorablemente a la meta inicial (cf. fs. 36 vta.) ha sido la estabilizacin
existencia de ciertos parmetros, lmites o cnones econmica y financiera de la entidad [...], cuyo estado
acerca de qu es lo que debe entenderse por el era de completa desorganizacin y crisis (cf. fs.
funcionamiento normal de la agrupacin, pues citadas).-
normalizar significa ajustar a un[a] [...] norma (cf. De este modo y
Diccionario de la Lengua Espaola, Tomo II, Real aun cuando no pueda suponerse que el seor Ruiz
Academia Espaola, 22 edicin, Ed. Espasa Calpe, debiera involucrarse en este tipo de cuestiones, su
Bs. As., 2001, pgina 1589).- desempeo abarc -como relata el a quo- desde la
Aun cuando demolicin de un inmueble [...] que se encontraba en
puede resultar una obviedad, cabe destacar que la peligro de derrumbe, hasta las cuestiones personales
marcha normal de la entidad est dada, en primer y laborales de los empleados de la institucin (cf. fs.
lugar, por las previsiones contenidas en la Constitucin 494 vta.), analizando asimismo los informes de los
Nacional, las leyes 23.298 y 26.215 y dems normas Bomberos de la Polica Federal Argentina respecto de
conexas, pero fundamentalmente- por las la falta de seguridad de una construccin [...] mientras
disposiciones de la carta orgnica (cf. Fallos CNE atenda juicios millonarios existentes contra la entidad
citados), en tanto sta constituye la ley fundamental (cf. fs. citadas) y contesta[ba] las demandas incoadas
de la agrupacin (cf. artculo 21 de la ley 23.298), en la en este fuero (cf. fs. 495 vta.), a lo que cabe agregar -
cual se encuentra depositada la soberana partidaria, y siempre en los trminos de la juez de grado- la
trasunta -desde el punto de vista jurdico- la capacidad [i]ntervencin de [d]istritos en los que se verificaba la
del partido de determinarse por s mismo (cf. Fallos existencia de graves conflictos partidarios (cf. fs.
CNE 3794/07).- 495).-
8) Que como Asimismo,
se desprende de los principios reseados en el informa la magistrada que el interventor tambin
considerando 4 de la presente -que imponen instrument[] [...] cursos de capacitacin (cf. fs. 495),
resguardar la capacidad de decisin de las a cuyo fin se habra contratado con la fundacin Juan
autoridades y afiliados del partido y la estabilidad de Domingo Descartes (cf. fs. 9191 de los autos
sus poderes de gobierno-, los rganos jurisdiccionales principales) el dictado de los mismos, destinando a tal
deben ser especialmente prudentes al intervenir en el efecto la suma de $ 20.000 en concepto de anticipo
mbito de reserva de las agrupaciones polticas, de (cf. fs. 9279 de los autos citados).-
modo de no lesionar su rgimen de funcionamiento y 11) Que, ahora
en consecuencia, daar el substrato de bien, en pos de alcanzar el objetivo concreto
representatividad de sus dirigentes (cf. Fallos encomendado y -como l mismo aclara en el curso de
319:2700, voto del juez Fayt).- la audiencia prevista por el artculo 65 de la ley
De esta 23.298- sin qu[erer] abundar en detalles, [sino slo] a
manera, el interventor designado acta como delegado ttulo ejemplificativo (cf. fs. 458), dice haber llevado a
normalizador, con el objeto de ejecutar y administrar cabo innumerables reuniones y contactos con las
medidas conducentes a la regularizacin democrtica distintas lneas internas (cf. fs. 36 vta.), procurando en
de la agrupacin (cf. doctrina de Fallos CNE 305/86; todas sus gestiones la bsqueda de un consenso (cf.
306/86 y 3794/07), asegurando -como auxiliar de la fs. citadas y fs. 126 vta.).-
justicia (cf. artculo 226 del cdigo de rito)- el normal En este punto,
desenvolvimiento de la entidad para el cumplimiento resulta imprescindible advertir que el seor Ruiz se
de sus fines constitucionales y legales.- hallaba investido de la autoridad necesaria para
9) Que, producir los actos indispensables y conducentes a la
sentado lo que antecede, vale recordar que, en el sub normalizacin de la agrupacin, sin necesidad de
examine, la designacin del seor Ruiz tuvo por realizar mltiples gestiones ni requerir u
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obtener el consentimiento de todos los actores cohonestar (cf. Fallos CNE 3176/03 y doctrina de
polticos involucrados en la pugna partidaria interna, Fallos CNE 2880/01 y 3112/03), sino que tambin -y
puesto que -en ocasiones y tal como ocurre en el fundamentalmente- importa vulnerar disposiciones
caso- la entidad de los antagonismos internos son de estatutarias claras que, al regular la integracin de la
tal magnitud que constituyen precisamente la causa Junta Electoral, establecen que [e]l Congreso
que fundamenta y justifica la excepcional intervencin designar [a sus] miembros (cf. artculo 27), al tiempo
judicial. En otras palabras, la pretensin del interventor que posibilitan adems la designa[cin] de seis
conduce a suponer que l poda generar los miembros titulares a propuesta de l[a]s [...] listas que
consensos que las anteriores autoridades no haban hayan oficializado candidatos.-
podido alcanzar, aspiracin que -adems de resultar 14) Que, en
desmedida- no guarda relacin con su misin este sentido, vale destacar adems que el hecho de
especfica.- que la intervencin se encontrase circunscripta -como
12) Que, por reconoce el propio interventor (cf. fs. 586 vta.)- al
otra parte, deviene inexorable sealar que los Consejo Nacional obedece precisamente a que los
mltiples (cf. fs. 126 vta.) encuentros y gestiones a congresales se hallaban en su gran mayora con
los que reiteradamente alude (cf. fs. 36 vta., fs. 112 y mandato vigente (cfr. fs. 228; fs. 232/299; fs. 303/vta.;
fs. 126 vta.) sin explicitar quines habran sido sus fs. 304/vta.; fs. 305/306; fs. 335/337; fs. 338/339; fs.
interlocutores y sin que exista constancia en estos 352/355; fs. 356/357; fs. 358/359; fs. 360/vta.; fs.
autos ni en los principales al respecto, no pueden 361/vta.; fs. 340/341; fs. 344/345; fs. 346/347; fs.
evidentemente suplir los actos que s debi haber 390/400; fs. 401/405, y fs. 406/425 vta.), circunstancia
puesto en marcha para concretar la normalizacin de que -tal como advierte el a quo (cfr. fs. 500/vta.)- torn
la agrupacin.- innecesario extender aquella medida al Congreso
En otros Nacional (cf. fs. 501).-
trminos, lograr el entendimiento no pudo ser, por la De all que la
naturaleza de la funcin que se le encomend, el trascendencia que reviste la acefala del rgano
objetivo de la normalizacin sino ms bien otro, menos ejecutivo que motiv su intervencin resulta
pretencioso pero a la vez ms efectivo, conducir al sustancialmente menor, pues no es ocioso recordar
partido hacia un proceso democrtico interno.- que es el Congreso Nacional -organismo superior
No obsta a ello [que] representa directamente la soberana partidaria
el hecho de que -como explica la magistrada de grado- (cf. artculo 19 de la Carta Orgnica)- a quien le
la misin que le fue[...] encomendada no ha resultado corresponde, entre otras funciones, [f]ijar en el orden
una tarea sencilla (cf. fs. 495 vta.), como tampoco que nacional un plan de accin poltica [...] [y] aprobar la
no h[ubiese] soluciones mgicas (cf. fs. 496) pues, plataforma electoral (cf. artculo 21, inc. a, estatuto
aun cuando el a quo recuerda que la [i]ntervencin es citado), as como tambin [i]mpartir las directivas
unipersonal [y] no cuenta con un cuerpo de delegados generales para el desenvolvimiento del partido en toda
(cf. fs. 495 vta.), de modo tal que una sola persona la Nacin (cf. inciso b); [i]ntervenir los organismos
deba afrontar las mltiples tareas que habitualmente partidarios, previa determinacin del organismo
desarrolla el [c]onsejo [p]artidario, que cuenta con nacional o del [d]istrito (cf. inciso g); nombrar los
numerosos miembros en los que distribuir sus miembros de la Junta Electoral (cf. artculo 27);
funciones (cf. fs. citadas) esa, y no otra, era designar al Tribunal de Disciplina (cf. artculo 30) y a la
precisamente la funcin para la cual prest Comisin Fiscalizadora (cf. artculo 33) y disolver el
conformidad al aceptar y asumir el cargo (cfr. fs. 8848 partido por unanimidad de sus miembros (cf. artculo
de los autos principales) y que, en consecuencia, 42).-
deba llevar a cabo, sin perjuicio de haber tenido 15) Que, en
siempre a su disposicin la posibilidad de tales condiciones, es por lo menos curioso y reido
desvincularse de la funcin.- con el sentido comn que -en ejercicio de la potestad
13) Que lo que detenta el Consejo Nacional (cf. artculo 20 del
expresado hasta aqu permite concluir igualmente que, estatuto partidario), cuya intervencin el seor Ruiz
en tanto su funcin estaba determinada -como se dijo- ejerce- no procediese y ni siquiera haya previsto
por la necesidad de producir los actos esenciales y convocar oportunamente a reunin extraordinaria del
tangibles para lograr la normalizacin del partido Congreso Nacional.-
nacional, mediante la asuncin de las atribuciones Obsrvese, en
propias del Consejo Nacional partidario, la decisin de este sentido, que aqul fue designado el 6 de
prorrogar los mandatos de los miembros de la Junta septiembre de 2005 (cf. fs. 8838/8847 de los autos
Electoral -aun cuando se declame con inexplicable principales), aceptando el cargo el da 7 de ese mes y
ligereza que era la opcin ms acorde a los intereses ao (cf. fs. 8848, causa citada). Sin embargo, recin
de los afiliados (cf. fs. 587)-, no slo resulta un claro presenta el cronograma electoral el 12 de marzo de
exceso en sus facultades que este Tribunal no puede 2007; es decir, cuatro meses despus del
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331
vencimiento del mandato de los miembros de la Junta Ello es as, por

Electoral, el cual operaba el 5 de noviembre de 2006 una parte, pues las dificultades que pueda suscitar su
(cf. fs. 499).- confeccin en orden a la ms correcta celebracin de
Por ello, lo comicios partidarios que permitan la genuina expresin
alegado acerca de que convocar al Congreso Nacional de la voluntad partidaria, no exime a la agrupacin de
resultaba imposible en atencin al tiempo dispuesto la obligacin constitucional (cf. artculo 38) y legal (cf.
para concretar la normalizacin (cf. fs. 586 vta.), artculo 3, inc. b) de observar en su seno la
deviene infundado. Ello es as pues, adems de que el democracia interna. Muy por el contrario, tratndose
vencimiento de los mandatos de los miembros de la de uno de los partidos polticos ms numerosos del
Junta Electoral no era un hecho imprevisto sino que - mundo -cuyo cuerpo de afiliados asciende actualmente
como lo seala la seora juez de grado en la sentencia a ms de tres millones seiscientos mil ciudadanos- el
apelada- surga de las constancias obrantes en los imperativo democrtico exigido por las normas citadas
autos principales (cf. fs. 499), en reiteradas ocasiones adquiere -de ser ello posible- perfiles aun ms
el seor Ruiz y su apoderado afirman -en cuestionable pronunciados y su inobservancia podra incluso hacer
sentido- que la intervencin no se ha[ba] propuesto incurrir a la agrupacin en la caducidad de su
un plazo determinado o un margen de tiempo para personalidad poltica.-
llevar a cabo [su cometido] (cf. fs. 36 vta. y fs. 126 Por otro lado,
vta.).- hallndose los padrones partidarios disponibles en
16) Que, por lo soporte magntico, la aducida pretensin de tratar de
dems, tal convocatoria no slo resultaba -como se normalizar los padrones partidarios (cf. fs. citadas)
vio- ineludible al tiempo del vencimiento del mandato slo puede hacer referencia a alguna aparente
de los miembros de la Junta Electoral -salvo que el a discordancia entre la nmina de afiliados que all
quo hubiese dispuesto una nueva intervencin sobre constan y el cuerpo de asociados que de modo
ese mismo rgano o sobre el Congreso Nacional-, sino efectivo toma parte activa de la vida interna del Partido
que adems constitua a todas luces una medida Justicialista.-
natural tendiente a la normalizacin partidaria. En Esta
efecto, no puede perderse de vista que, de haberse circunstancia exigira -en todo caso- que las
llevado a cabo cumpliendo todos los requisitos autoridades partidarias adopten de forma permanente
formales y sustanciales imprescindibles para que la las medidas conducentes necesarias a fin de que su
reunin fuera vlida (v. gr., convocatoria; qurum; registro de afiliados refleje la composicin efectiva de
mayoras exigidas, etc.), indudablemente habra su cuerpo electoral y no resulte desactualizada.-
estado dotada de las atribuciones suficientes para 19) Que, ahora
encauzar la anhelada normalizacin e incluso para bien, sin perjuicio de lo expresado hasta aqu y toda
adoptar -como rgano supremo- las decisiones de vez que el artculo 163, inc. 6, segundo prrafo, del
poltica partidaria indispensables, relegando de ese Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin impone
modo a un plano de menor incidencia -y, por lo tanto, a los jueces el deber de contemplar las circunstancias
de menor conflictividad- la necesidad de conformar el existentes al momento de adoptar la decisin (cf.
organismo ejecutivo.- Fallos CNE 1540/93; 2488/98; 2491/98; 2496/98;
17) Que lo 3112/03; 3113/03; 3324/04; 3326/04; 3344/04;
expresado hasta aqu exige reafirmar que, pese a la 3376/04; 3470/05; 3534/05; 3539/05; 3548/05;
llamativa extensin temporal que ha adquirido en el 3645/05; 3704/06 y 3746/06), este Tribunal no puede
sub examine, la intervencin es un remedio desconocer que, a la fecha de encontrarse estos autos
excepcional que debe necesariamente tener en miras en estado de ser resueltos (cf. cargo impuesto a fs.
el inters de la entidad y procurar el justo equilibrio 645), los plazos del cronograma electoral propuesto
entre sus distintos componentes, preservando a la (cf. fs. 500 vta.) por el interventor a la magistrada de
agrupacin de toda injerencia que exceda aquellos grado para la celebracin de comicios internos haban
supuestos para los cuales fue dispuesta (cf. Fallos transcurrido en su totalidad (cf. fs. 454), por lo que
CNE 3794/07).- resulta inoficioso pronunciarse a ese respecto en
18) Que particular.-
deviene imprescindible aclarar, en este sentido, que no 20) Que, en
resulta verosmil la excusa esbozada por el seor Ruiz consecuencia, el interventor deber producir -sin ms
en el curso de la audiencia celebrada en los trminos dilaciones- los actos necesarios y concretos para
del artculo 65 de la ley 23.298, segn la cual la hacer efectiva la normalizacin del partido nacional,
postergacin de la normalizacin partidaria -entre otras bajo apercibimiento de ser removido de conformidad
cuestiones- respondi a la circunstancia de haber con lo prescripto por los artculos 226, in fine, y 227,
tenido que realizar diversas tareas en lo que hace a tercer prrafo, del Cdigo Procesal Civil y Comercial
los padrones (cf. fs. 457 vta.).- de la Nacin.-
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332
El seor Ruiz procedimiento sumario (cf. artculo 65), con trminos

deber, asimismo, presentar -junto con el informe final perentorios, a la vez que dispone que los rganos
del artculo 226, inc. 2, Cdigo citado- una rendicin judiciales tienen el deber de acentuar la vigencia de
de cuentas de su gestin, la que ser puesta a los principios procesales de inmediacin,
disposicin del Congreso Nacional con el objeto de concentracin y celeridad (cf. artculo 71), razn por la
que, como representante de la soberana partidaria (cf. cual resulta congruente con ello que el interesado en
artculo 19 de la Carta Orgnica) y en virtud del obtener la tutela judicial despliegue una actividad
evidente inters que le asiste sobre la cuestin, evale igualmente rpida en procura de la defensa del
el resultado de la funcin cumplida y la seora juez de derecho que estima conculcado (cf. Fallos CNE
grado resuelva su posterior aprobacin o 2790/00; 3060/02; 3148/03; 3323/04 y 3710/06),
desaprobacin.- circunstancia que no se verifica en el caso.-
A tal fin, la 24) Que ello es
rendicin deber suministrar un detalle minucioso de as, pues el proceder puesto de manifiesto por
los hechos que fueran generndose en el desarrollo de aqullos en el sub examine no slo fue discordante y
la gestin (cf. Cm. Nac. Com., Sala A, Menndez, no coadyuv a concretar la dilatada normalizacin,
Elsa Susana c/Fescina y Ca. Sociedad de Bolsa S.A. sino que en ocasiones contribuy adems a prolongar
s/sumarsimo, del 7 de septiembre de 2004; Cm. los tiempos procesales en desmedro de la tan
Nac. Civ., Sala A, 17/07/1995, V., O. A., del 17 de necesaria regularizacin partidaria.-
julio de 1995, y Cm. Civ y Com. Crdoba, 1 Nom., En efecto, ello
Ponce, Estela c/Damiani, Osvaldo M., del 1 de julio surge de la introduccin de planteos como el
de 2004), informacin que -a su vez- deber estar formulado (cf. fs. 141/142) por la abogada de los
avalada por la correspondiente documentacin de seores Franco y Dellepiane -quien invoca el carcter
respaldo (cf. Cm. Nac. Civ., Sala A, Consorcio de de patrocinante, sin perjuicio de lo cual el escrito no
propietarios Amenabar 2255 c. Bentez Leguizamo, se halla suscripto por stos-, en el que se solicitaba
Juan D., del 8 de mayo de 1984) y complementada que para el xito de la [normalizacin] (cf. fs. 142)
por una explicacin razonable (cf. Cm. Civ. y Com. deba exten[derse] [...] la intervencin [...] al
Rosario, Sala 4, Capella, Emilio S. c/Banco denominado Congreso Nacional (cf. fs. citadas),
Monserrat S.A., 31 de mayo de 1983).- peticin que redund en una demora injustificada en la
21) Que, con continuacin de la causa de casi tres meses,
respecto al planteo relativo a la realizacin de comicios evidenciada por los traslados y la extensa remisin de
internos para elegir candidatos a cargos pblicos oficios a las respectivas secretaras electorales, pese a
electivos resulta imprescindible destacar, en primer no integrar la litis.-
lugar, que la ley 26.191 derog la ley 25.611 que Pero la dilacin
modificaba las disposiciones de la Ley Orgnica de aludida se advierte, fundamentalmente, con la
Partidos Polticos (cf. artculos 29 y 29 bis), en cuanto interposicin del recurso contra la resolucin que
estableca la obligatoriedad de la celebracin de aprob el acto principal -y virtualmente el nico
elecciones internas abiertas para la seleccin de tales concreto- adoptado por el seor Ruiz en orden a la
candidatos.- efectiva normalizacin del Consejo Nacional: la
22) Que, por proposicin de un cronograma electoral interno para
otra parte, no es ocioso sealar que este planteo fue elegir a los nuevos integrantes de ese organismo
extemporneamente introducido recin en la audiencia ejecutivo.-
llevada a cabo en los trminos del artculo 65 de la ley Obsrvese, en
23.298, no integrando -por lo tanto- la litis.- este sentido, que el hecho de que los recurrentes
No empece a lo hayan consentido el efecto suspensivo con el que se
expuesto lo expresado acerca de que materialmente concedi la apelacin mencionada (cf. fs. 553/vta.)
no habr[a] tiempo entre el mes de junio y el de octubre import adems la imposibilidad de que el Tribunal se
[para] una nueva convocatoria para elegir el candidato pronunciase con respecto al cronograma cuestionado,
del Partido Justicialista [a] [p]residente y pues -como se explic precedentemente-, al momento
[v]icepresidente de la Nacin (cf. fs. 538), pues de encontrarse la causa en condiciones de ser
corresponde advertir que esa circunstancia deriva de resuelta (cf. cargo de fs. 645), los plazos de aqul ya
la peculiar conducta procesal asumida -por accin u haban transcurrido en su totalidad.-
omisin- por algunos de los recurrentes, la que -vale 25) Que, en
sealar- resulta ciertamente reida con el inters en otro orden de consideraciones y con relacin al
cuya invocacin actan e inconsistente con la solucin planteo efectuado por el seor Puerta, corresponde
que dicen pretender.- destacar que el hecho de que la magistrada reconozca
23) Que, en que la medida cautelar interpuesta por aqul es una
este sentido, se ha explicado en numerosas cuestin ajena a la litis (cf. fs. 499 vta.) pero -a su
oportunidades que la ley 23.298 establece un vez- considere que, en tanto ha originado en
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333
autos una respuesta del Sr. [i]nterventor al planteo, [...] mandatos de los miembros de la Junta Electoral; 4)
no puede dejar de mencionarse (cf. fs. 500), Confirmar los puntos III y IV de la sentencia de fs.
resolviendo no hacer lugar a la misma por falta de 490/501; 5) Rechazar, por improcedente, la medida
cumplimiento de los requisitos mnimos para su cautelar solicitada a fs. 543/547, y 6) Confirmar la
procedencia (cf. fs. citadas), vulnera manifiestamente resolucin de fs. 608/vta..-
el principio de congruencia (cf. artculo 34, inc. 4, del Regstrese,
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin).- notfiquese y, oportunamente, vuelvan los autos al
La Corte juzgado de origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO
Suprema de Justicia de la Nacin ha explicado al R. DALLA VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE
respecto que tal principio, como expresin de la GONZALEZ ROURA (Secretario).-
defensa en juicio, obedece a que el sistema de
garantas constitucionales del proceso est orientado a FALLO N 3862/2007
proteger los derechos y no a perjudicarlos (cf. Fallos
315:106 y 317:1333), razn por la cual resulta esencial ///nos Aires, 9 de octubre de 2007.-
que la justicia repose sobre la certeza y la seguridad Y VISTOS: para resolver la queja
(cf. Causa G. 396. XLI. Gmez, Carlos Alberto deducida a fs. 12/15 vta. contra el auto de fs. 11/vta.
c/Argencard S.A. y otro s/ordinario, sentencia del 27 que deneg el recurso de apelacin interpuesto a fs.
de diciembre de 2006).- 4/9 vta., contra la resolucin de fs. 2/3, y
En CONSIDERANDO:
consecuencia, la pretensin del recurrente de que se 1) Que a fs.
haga lugar a la medida resulta igualmente 11/vta. el seor juez rechaz por extemporneo el
improcedente.- recurso de apelacin interpuesto a fs. 4/9 vta. por el
26) Que, seor Luis ngel Santacruz, apoderado del partido
finalmente, corresponde ingresar al examen del Encuentro Amplio -en trmite de reconocimiento en el
recurso interpuesto y fundado a fs. 613/620.- distrito Tierra del Fuego-, contra la resolucin de fs.
A tal fin, es 2/3 que no hizo lugar al pedido de oficializacin de
pertinente recordar que es requisito comn a todos los candidatos a diputados y senadores nacionales
recursos la existencia de un gravamen concreto, actual presentada por la agrupacin, en virtud de que no ha
e irreparable, de modo que aqullos resultan obtenido el reconocimiento de su personalidad jurdico
inadmisibles si, como en el caso, no se indica dnde poltica en el distrito.-
reside el inters para apelar (cf. doctrina de Fallos A fs. 12/15 vta.
CNE 2417/98 y 3416/05).- el apoderado del partido en constitucin interpone
En efecto, pese recurso de queja ante este Tribunal.-
al extenso memorial de fs. 613/620, los recurrentes se 2) Que como
limitan a manifestar su discrepancia con el criterio del se ha explicado reiteradamente, las normas
a quo, sin explicar cul es el perjuicio concreto que les electorales buscan dar certeza y poner fin a las
producira la actuacin del apoderado del interventor, disputas mediante la rpida definicin de situaciones
circunstancia que no resulta suficiente para sustentar jurdicas conflictivas (cf. arg. Fallos 314:1784 y Fallos
la apelacin intentada por lo que resulta CNE 1180/91; 1881/95; 1882/95; 1883/95; 1912/95;
improcedente.- 1921/95; 2572/99; 2579/99; 2580/99; 2633/99;
Por todo lo 2681/99; 2785/00; 3100/03; 3122/03 y 3133/03, entre
expuesto, odo el seor fiscal actuante en la instancia, otros). Por ello, el tratamiento procesal de los asuntos
la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: 1) Declarar de derecho pblico electoral no es siempre asimilable
que carece de inters jurdico actual pronunciarse con al que rige los de derecho privado, ni aun siquiera los
respecto al cronograma propuesto por el interventor; de derecho pblico que no estn sometidos a un
2) Hacer saber al seor interventor Ramn Ruiz que cronograma rgido como el que encorseta a los que se
deber producir -sin ms dilaciones- los actos encuentran reglados por el Cdigo Electoral Nacional,
necesarios y concretos para hacer efectiva la con plazos perentorios e improrrogables, sujetos todos
normalizacin del partido nacional, bajo apercibimiento ellos a una fecha lmite final, la de la eleccin (cf.
de ser removido de conformidad con lo prescripto por Fallos CNE 3060/02 y 3100/03, entre muchos ms).-
los artculos 226, in fine, y 227, tercer prrafo, del En este marco,
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, en los las resoluciones que se dictan en materia de
trminos del considerando 20, primer prrafo, de la oficializacin de listas de candidatos quedan firmes
presente, y presentar -junto con el informe final del despus de las cuarenta y ocho horas a contar de la
artculo 226, inc. 2- una rendicin de cuentas de su notificacin (art. 61 del Cdigo Electoral Nacional,
gestin, de conformidad con el segundo prrafo del penltimo prrafo).-
considerando citado; 3) Revocar la decisin de fs. Corresponde,
490/501, en cuanto declara vlida la prrroga de los entonces, determinar el momento a partir del
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334
cual debe tenerse por notificada la sentencia de fs. detalla, no haciendo lugar a los planteos formulados
2/3, dictada el 19 de septiembre de 2007, toda vez que (fs. 224/227 vta. y fs. 253/256) para que se excluya de
el recurrente alega que nunca [...] se notific [...] la esa coalicin al Partido Justicialista, Orden Nacional.-
resolucin [antedicha] por lo cual [...] no puede Contra esa
sostenerse tal como dice el seor magistrado que decisin, Carlos Jos Antonio Sergnese y Pedro
[sta haya sido] notificada [...] con fecha 20 de Ricardo Baldi -invocando el carcter de apoderados
septiembre del corriente ao [...] qued[ando] firme [...] del Partido Justicialista- apelan a fs. 382 y expresan
el da lunes 24" (fs. 13 vta./14).- agravios a fs. 385/392 vta..-
Debe ponerse Manifiestan
de relieve, sin embargo, la contradiccin en que que, al sostener que el Partido Justicialista, Orden
incurre el recurrente pues con anterioridad expuso a Nacional, haba resuelto integrar la alianza Frente para
fs. 4 que el auto de fecha 19 de septiembre de 2007 la Victoria mediante la decisin [...] adoptada por el
[le fue] notificado en fecha 20" de ese mes, repitiendo Congreso Nacional y el [...] [i]nterventor [j]udicial (fs.
tal concepto a fs. 5 vta., por lo que el recurso de 389), el a quo le otorg[] validez a un [c]ongreso
apelacin interpuesto el 26 de septiembre (cfr. cargo [v]irtual que ni siquiera lo es tal (fs. citadas), pues -
de fs. 9 vta.) resulta claramente extemporneo.- segn afirman- tales adhesiones no renen los
Por otra parte, requisitos legales mnimos indispensables para poder
cabe recordar que la resolucin de fs. 2/3 fue dictada a con certeza confirmar la identidad y representacin de
solicitud de la parte recurrente, y reiteradamente ha aquellas personas que los enviaron (fs. 390).-
establecido la jurisprudencia que en tales supuestos el A fs. 432/436
solicitante queda notificado de la providencia por Romn Carlos A. S y Hernn A. Diez -apoderados del
ministerio de la ley aun cuando sta se encuentre Frente para la Victoria, orden nacional- contestan
comprendida dentro de las enunciadas en el art. 135 agravios. Solicitan que se confirme la decisin
CPCCN (cf. Palacio, Lino E., Derecho Procesal Civil, apelada.-
Abeledo-Perrot, 2 reimpr. T.V, p. 352; Fallo N A fs. 442/vta. el
304/86 CNE; LL. 1982-B-477 (36.098-S); LL. 1982-D- seor fiscal actuante en la instancia remite a su
542 (36.206-S) y LL 1982-B, 205). Por ello, desde este dictamen de fs. 287/288, en el que sostena que deba
otro ngulo dicha resolucin debera tenerse por rechazarse la oposicin formulada.-
notificada el da viernes siguiente (21 del mismo mes y 2) Que, en
ao), por lo que tambin en este caso el recurso primer lugar y toda vez que el artculo 163, inc. 6,
interpuesto sera extemporneo.- segundo prrafo, del Cdigo Procesal Civil y
Por todo lo Comercial de la Nacin impone a los jueces el deber
expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: de contemplar las circunstancias existentes al
No hacer lugar a la presente queja.- momento de adoptar la decisin (cf. Fallos CNE
Regstrese, 1540/93; 2488/98; 2491/98; 2496/98; 3112/03;
notifquese y archvese. RODOLFO E. MUNNE - 3113/03; 3324/04; 3326/04; 3344/04; 3376/04;
ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H. 3470/05; 3534/05; 3539/05; 3548/05; 3645/05;
CORCUERA - FELIPE GONZALEZ ROURA 3704/06; 3746/06 y 3847/07), el Tribunal no puede
(Secretario).- desconocer que el da once de octubre del corriente,
el seor juez federal subrogante -designado en virtud
FALLO N 3887/2007 de haberse hecho lugar a la recusacin planteada
contra la seora juez de primera instancia (cf. Fallos
///nos Aires, 12 de octubre de 2007.- CNE 3865/07)- declar la nulidad del denominado
Y VISTOS: los autos Incidente de Congreso de Potrero de los Funes.-
apelacin en autos Alianza Frente para la Victoria - En tales
Orden Nacional s/reconocimiento (Expte. N 4329/07 condiciones y en tanto la pretensin de los recurrentes
CNE), venidos del juzgado federal con competencia se sustentaba en lo decidido en la referida reunin,
electoral de Capital Federal en virtud del recurso de corresponde -desde esta perspectiva- rechazar el
apelacin interpuesto a fs. 382 contra la resolucin de recurso intentado.-
fs. 292/296, obrando la expresin de agravios a fs. 3) Que, sin
385/392 vta., su contestacin a fs. 432/436, el perjuicio de ello, vale destacar que -de todos modos-
dictamen del seor fiscal actuante en la instancia a fs. el sub examine tampoco podra haber prosperado. Ello
442/vta., y es as pues los apelantes se agravian de que el a quo
CONSIDERANDO: haya considerado acreditada la participacin del
1) Que a fs. Partido Justicialista, Orden Nacional, en la
292/296 la seora juez de primera instancia resuelve conformacin de la alianza nacional Frente para la
reconocer como alianza nacional al Frente para la Victoria, en funcin de lo resuelto por el Congreso
Victoria, integrada por las agrupaciones que all Nacional partidario y el interventor judicial, pues
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335
consideran que as le otorg[] validez a un Congreso NUPAS, no unir el tramo municipal a la boleta de
[v]irtual (cf. fs. 389).- diputados nacionales que presenta la [a]lianza Frente
Sin embargo, el para la Victoria, deber [...] llevar [...] la boleta
Tribunal ya ha explicado en otras ocasiones que los separada de la de presidente y vicepresidente y
actos de las autoridades partidarias judicialmente diputados nacionales (fs. 21).-
reconocidas se presumen legtimos mientras una Contra esa
sentencia judicial pasada en autoridad de cosa resolucin Alberto Domingo Gercisich -apoderado del
juzgada no declare su invalidez (cf. Fallos CNE partido de autos- apela y expresa agravios a fs. 27/28.-
191/64; 28/84; 641/88; 875/90; 1486/93; 1506/93; Afirma que en
1674/93; 2338/97; 2871/01; 3151/03; 3190/03; ningn momento h[an] manifestado no querer llevar
3338/04 y 3784/07).- dicho tramo de diputados nacionales (fs. 27). Agrega
Ello encuentra que es su voluntad [...] llevar los tramos antes
fundamento -se dijo- en el denominado principio de mencionados de presidente, vicepresidente de la
regularidad funcional, que persigue como primer [N]acin y diputados nacionales (fs. 28) por lo que
objetivo, la mayor eficacia del sistema orgnico interno solicita que as se [les] autorice (fs. cit.).-
de las agrupaciones, sobre la base del respeto A fs. 31
irrestricto a la expresin de la voluntad soberana del contesta agravios el apoderado de la alianza Frente
partido, conforme al orden normativo de ste, exige para la Victoria, distrito Crdoba.-
que los poderes del Estado -entre ellos el judicial- 2) Que es
reivindiquen sus lmites para evaluar las decisiones doctrina del Tribunal que la circunstancia de que no
funcionales de las agrupaciones polticas, cuyo exista vnculo jurdico en ningn orden entre dos o
mbito de reserva ampara las opciones de eminente ms agrupaciones polticas excluye la posibilidad de
contenido poltico y encuentra una de sus vincularlas materialmente [...] a travs de la adhesin
formulaciones ms claras en los artculos 1 y 21 de la de sus respectivas boletas de sufragio (cf. Fallos CNE
ley 23.298, con los que se garantiza la 2932/01, 2936/01, 3202/03, 3229/03, 3554/05, y sus
autodeterminacin y gestin de este especial tipo de citas).-
asociaciones (cf. Fallos 316:1678 y Fallos CNE Ello es as,
3327/04; 3345/04; 3668/05; 3759/06 y 3784/07).- pues -conforme se explic- las regulaciones dirigidas a
Por todo lo la oficializacin de boletas han sido establecidas
expuesto, odo el seor fiscal actuante en la instancia, teniendo en vista las listas de candidatos que cada
la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: Confirmar uno de los partidos ha proclamado -cf.
la decisin apelada.- .artculo 62, Cdigo Electoral Nacional y cc.- (cf. Fallos
Regstrese, CNE cit.).-
notfiquese y, oportunamente, vuelvan los autos al 3) Que, en el
juzgado de origen. RODOLFO E. MUNNE - caso, la agrupacin recurrente integra en el orden
ALBERTOR. DALLA VIA - SANTIAGO H. CORCUERA distrital la alianza Frente para la Victoria.-
- FELIPE GONZALEZ ROURA (Secretario).- En tales
condiciones y toda vez que la misma agrupacin
FALLO N 3907/2007 postula -mediante el reconocimiento de su
personalidad poltica como partido provincial- las
///nos Aires, 19 de octubre de 2007.- candidaturas municipales que pretende adherir a las
Y VISTOS: los autos Nuevo secciones de boletas correspondientes a las
Partido de Accin Solidaria N.U.P.A.S. s/oficializacin categoras nacionales proclamadas por la coalicin
de boletas - Elecciones 28/10/07 (H.J.E.N.) (Expte. N mencionada, corresponde revocar la decisin apelada,
4386/07 CNE), venidos de la Junta Electoral Nacional pues en el caso existe el vnculo jurdico-poltico que
de Crdoba en virtud del recurso de apelacin autoriza tal adhesin.-
interpuesto y fundado a fs. 27/28 contra el punto 8 del Por todo lo
Acta N 11 de fs. 15/26, obrando la contestacin de expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
agravios a fs. 31, y Revocar la resolucin apelada autorizando al Nuevo
CONSIDERANDO: Partido de Accin Solidaria a adherir su boleta en las
1) Que, categoras locales a la seccin correspondiente a
mediante el acta de fs. 15/26, la Junta Electoral diputados nacionales postulados por la alianza Frente
Nacional de Crdoba resuelve disponer que la para la Victoria.-
agrupacin de autos no podr llevar pegad[o] el tramo Regstrese,
municipal directamente al de Presidente y notifquese con habilitacin de das y horas, hgase
Vicepresidente de la Nacin (fs. 24).- saber va fax y, oportunamente, vuelvan los autos a su
Para as origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA
decidir, entiende que [s]i es voluntad del partido
_________________________________________________________________Jurisprudencia
336
VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE fiscales es la de controlar y verificar, durante todo el

GONZALEZ ROURA (Secretario).- transcurso del acto eleccionario, si las disposiciones
legales que lo rigen se cumplen en su integridad, y en
FALLO N 3932/2007 el supuesto de un presunto incumplimiento, hacer la
protesta correspondiente ante el presidente de la mesa
///nos Aires, 20 de noviembre de 2007.- receptora de votos, dejando constancia de las
Y VISTOS: los autos "Compromiso anomalas que creyeren se hubieran cometido o se
K apela res. JEN -Acta N 17- s/recuento de votos estn llevando a cabo, mientras se encuentran en
(Expte. N 4418/07 CNE), venidos de la Junta ejercicio de sus cargos (cf. artculos 57, 102, inc. d, y
Electoral Nacional de Tierra del Fuego en virtud del ccdtes. del Cdigo Electoral Nacional) a fin de que las
recurso de apelacin interpuesto y fundado a fs. 14/16 autoridades de mesa tomen cuenta de los
contra lo resuelto a fs. 8/13 vta., y fundamentos del reclamo y resuelvan en consecuencia
CONSIDERANDO: (cf. Fallos CNE 1115/91; 1948/95; 1964/95; 2172/96;
1) Que contra 2720/99; 3283/03; 3285/03; 3613/05; 3615/05;
la decisin de la Junta Electoral Nacional de Tierra del 3616/05; 3652/05; 3653/05 y 3654/05). El rol de los
Fuego (fs. 8/13 vta.) que dispuso rechazar la solicitud fiscales que asisten a las operaciones del escrutinio a
formulada por Julio Adrin Surez -apoderado del cargo de la Junta (cf. artculo 108) no es distinto,
Partido Compromiso K- tendiente a que, en la mutatis mutandi, del que compete a los fiscales de
categora de diputados nacionales, se proceda al mesa, esto es el de fiscalizar las operaciones [...] y
recuento voto a voto respecto de las mesas que ya formalizar los reclamos que estimaren correspondan
han sido escrutadas por esa Junta, ste apela y (cf. artculo 57 cit.).-
expresa agravios a fs. 14/16 .- Por ello, los
2) Que, en presuntos errores y omisiones en la documentacin
primer trmino, resulta conveniente recordar que el (fs. 14) sealados por el recurrente debieron, en todo
artculo 118 del Cdigo Electoral Nacional autoriza la caso, haber sido puestos a consideracin de la Junta
apertura de urnas en caso de evidentes errores de Electoral Nacional, en ocasin de realizarse el
hecho sobre los resultados del escrutinio consignados escrutinio definitivo de las mesas que ahora pretende
en la documentacin de la mesa o en el supuesto de revisar en los trminos del artculo 118 de la norma
no existir sta (cf. Fallos CNE 2372/97; 2724/99; citada.-
2733/99; 2979/01; 3638/05 y 3647/05, entre otros); es Por todo lo
decir, aqulla a la que hace referencia el artculo 112, expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
en particular el acta de escrutinio. En caso de que tal Confirmar la decisin apelada.-
documentacin sea deficiente o no exista, la ley prev Regstrese,
la posibilidad de no declarar la nulidad de la mesa notifquese, hgase saber por facsmil y,
efectuando integralmente el escrutinio con los sobres oportunamente, vuelvan los autos a su origen.
y votos remitidos por el presidente de la mesa (cf. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA -
Fallos CNE 2979/01; 3264/03; 3638/05 y 3647/05).- SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ
3) Que, ROURA (Secretario).-
sentado ello, slo cabe concluir que los argumentos
expuestos en el memorial de fs. 14/16 son FALLO N 3946/2007
insuficientes para modificar lo resuelto por el a quo,
pues el recurrente no invoca referencia concreta ///nos Aires, 27 de noviembre de 2007.-
alguna que sustente, mesa por mesa, su pretensin. Y VISTOS: Los autos Mendoza
En efecto, no es ocioso advertir que la Junta ya haba Mario Ral apoderado Lista 503 - deduce recurso de
dispuesto la reapertura de algunas de esas mesas revocatoria con apelacin en subsidio (J.E.N.) (Expte.
cuando ello fue requerido en el marco de lo previsto N 4434/07 CNE), venidos de la Junta Electoral
por el artculo 118.- Nacional de Jujuy en virtud del recurso de apelacin
En el sub deducido en subsidio a fs. 7 contra lo resuelto en el
examine, por el contrario, el apelante se refiere Acta N 36 de fs. 21, y
genricamente a la aparente existencia de errores y CONSIDERANDO:
omisiones en la documentacin (fs. 14), 1) Que a fs. 21
presuntamente advertido[s] a lo largo del la Junta Electoral Nacional del distrito Jujuy, por las
procedimiento (fs. citadas), sin explicar razones que all expone, rechaza el planteo formulado
concretamente en qu consistiran ni en qu mesas se por Mario Ral Mendoza, apoderado del Frente por la
presentaran, as como tampoco qu es lo que tales Paz y la Justicia, para que se declare, en virtud de lo
errores u omisiones demostraran.- prescripto por el artculo 114, inc. 1, del Cdigo
4) Que, por lo Electoral Nacional, la nulidad de la mesa femenina N
dems, es preciso recordar que la misin de los 14 de la seccin 1 por carecer el acta de
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337
escrutinio y/o acta de clausura de la firma de dos pretensin pueda incidir en el resultado final de
fiscales.- eleccin.-
Contra esta En este orden
decisin, el actor apela en subsidio a fs. 7. Sostiene de ideas, resulta oportuno destacar que es
que si bien es cierto que existe un pedido de apertura improcedente la anulacin de mesas cuando no se
[de urna], est[o] no obsta ni impide a [la] Junta que demuestra en qu medida puede beneficiar al
[examine] si el instrumento presenta los requisitos impugnante, o no se acredita que exista posibilidad de
legales que impone bajo sancin de nulidad el [Cdigo que si se practicara una nueva eleccin en ellas, y los
citado].- resultados variasen, tal circunstancia podra modificar
2) Que, en la nmina de candidatos electos (cf. Fallos CNE
primer lugar, cabe recordar que esta Cmara ha 483/87; 1115/91; 2274/97; 2909/01 y 3616/05, entre
explicado en otras oportunidades que la anulacin de otros).-
mesas constituye un recurso al cual debe acudirse con En tales
criterio innegablemente restrictivo, pues debe condiciones, la inexistencia de inters propio, concreto
procurarse preservar, en la medida de lo posible, la y actual por parte del apelante excluye la posibilidad
voluntad originariamente expresada por los electores de invalidar los comicios cuestionados, puesto que ello
(cf. Fallos CNE 609/83, 1139/91, 1701/94, 3613/05, importara declarar nulidades por la nulidad misma, lo
3614/05, 3615/05, 3616/05, 3650/05, 3658/05 y cual resulta improcedente, como lo ha declarado
3659/05).- reiteradamente esta Cmara (cf. Fallos CNE 231/64;
3) Que, en 138/85; 161/85; 264/85; 483/87; 1019/91; 1115/91;
este orden de ideas, el Tribunal ha sealado (cf. Fallos 1139/91; 1249/91; 2274/97 y 2909/01, entre muchos
CNE 1067/91; 1657/93; 1943/95; 1967/95 y 2703/99) otros).-
que el mandato contenido en el artculo 114, inc. 1, del Decidir sobre la
Cdigo Electoral Nacional que impone anular la mesa base de un criterio diferente, soslayando la existencia
cuando se verifica la situacin all contemplada, se ve de votos vlidamente emitidos, impedira -en los
atenuado por la facultad que el artculo 118, ltima hechos- atender a la verdad jurdica objetiva cuya
parte, otorga a la Junta en cuanto que sta podr no primaca reconoce base constitucional, e importara un
anular el acto comicial, abocndose a realizar exceso ritual manifiesto que no corresponde a los
integralmente el escrutinio con los sobres y votos tribunales cohonestar (cf. Fallos 310:2456; 311:2004;
remitidos por el presidente de mesa. En efecto, esta 316:27 y 322:1526, entre otros).-
norma halla sustento en la necesidad de preservar la 4) Que,
expresin de la voluntad de quienes han sufragado de finalmente y slo entonces a mayor abundamiento, es
buena fe, cuando no se ha demostrado la existencia dable recordar que la misin de los fiscales es la de
de fraude ni alteracin alguna de la voluntad electoral controlar y verificar, durante todo el transcurso del acto
de los votantes (cf. Fallos CNE 1067/91; 1657/93; eleccionario, si las disposiciones legales que lo rigen
1943/95; 1944/95; 2359/97; 2703/99 y 3272/03). En se cumplen en su integridad, y en el supuesto de un
sentido afn, se expres que no resulta admisible que presunto incumplimiento, hacer la protesta
se sancione a los electores anulando sus votos por correspondiente ante el presidente de la mesa
causas que no les son imputables (cf. Fallos CNE receptora de votos, dejando constancia de las
1067/91; 1657/93; 1943/95; 1944/95; 2359/97 y anomalas que creyeren se hubieran cometido o se
2703/99).- estn cometiendo, mientras se encuentran en ejercicio
Es dable de sus cargos (cf. artculos 57; 102, inc. d, y
resaltar que la Junta decidi proceder de acuerdo a lo concordantes del Cdigo Electoral Nacional) a fin de
previsto en el citado artculo 118 con motivo del que las autoridades de mesa puedan tomar en cuenta
planteo formulado por el aqu recurrente al denunciar los fundamentos del reclamo y resolver en
diferencias de guarismos (cf. Acta N 35 de fs. 18), consecuencia (cf. Fallos CNE 1115/91; 1948/95;
realizando integralmente el escrutinio de la mesa 1964/95; 2172/96; 2720/99; 3283/03 y 3285/03, entre
cuestionada y sin que de ello pueda derivarse una otros).-
vulneracin a los derechos de la agrupacin que el
apelante representa, pues ello no puede afectarla de Puede observarse de las constancias de
ningn modo, en tanto slo tiene por finalidad autos que ello no ha ocurrido en el caso, pues si el
beneficiar a quien en definitiva es el nico titular de la fiscal de la agrupacin impugnante, cuya firma
facultad de elegir; es decir, el pueblo de la Nacin.- aparece en el acta de apertura (cfr. fs. 11), hubiese
Cabe considerado que se estaban incumpliendo las
preguntarse entonces, qu perjuicio irroga al disposiciones legales que rigen el acto eleccionario,
impugnante la validez de la mesa, toda vez que no debi haber dejado constancia de su disconformidad.-
demuestra siquiera que una decisin que admitiese su Por todo lo
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338
expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE: rgido, con plazos perentorios e improrrogables (Fallos
confirmar la decisin apelada.- CNE 1881/95; 1882/95; 1883/95; 1894/95; 1912/95;
Regstrese, 1921/95; 3060/02; 3511/05; 3524/05; 3534/05;
notifquese y, oportunamente, vuelvan los autos a su 3545/05; 3551/05; 3555/05; 3558/05; 3559/05;
origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA 3560/05; 3565/05, 3596/05, 3854/07, 3855/07 y
VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE 3862/07, entre muchos otros).-
GONZALEZ ROURA (Secretario).- En este sentido
debe tambin recordarse que, como lo destac la
FALLO N 3970/2007 Corte Suprema de Justicia de la Nacin, "la normativa
electoral busca dar certeza y poner fin a las disputas
///nos Aires, 13 de diciembre de 2007.- mediante la rpida definicin de situaciones jurdicas
Y VISTOS: para resolver acerca de conflictivas que trascienden el inters de los partidos y
la admisibilidad del recurso extraordinario interpuesto afectan el normal desenvolvimiento institucional"
a fs. 69/80 vta. de estos autos "Mendoza, Mario Ral - (Fallos 314:1784 y 328:175).-
s/nulidad de mesas - Frente por la Paz y la Justicia Estas
(JEN)" (Expte. N 4430/07 CNE) contra los fallos caractersticas que singularizan los procesos judiciales
dictados en esta causa (fs. 63/66) y en las acumuladas dirigidos a asegurar la genuina expresin de la
4426/07, 4428/07 y 4429/07 (fs. 85/88, 17/18 vta. y voluntad popular en los comicios -como lo son
107/109 vta., respectivamente), contestado a fs. 85/89 aquellos que motivaron las sentencias en recurso-,
vta., y entre cuyos principios cardinales se destacan los de
CONSIDERANDO: concentracin y celeridad, condicionan
1) Que el necesariamente el procedimiento e introducen un
recurrente alega la existencia de cuestin federal con factor relevante a la hora de evaluar la procedencia de
motivo de la interpretacin y aplicacin de normas de que esta Alzada ordene a los tribunales de grado
ese orden del Cdigo Electoral Nacional efectuadas sustanciaciones no previstas en la ley especial que
por el Tribunal en las sentencias que ataca. Sostiene rige la materia -el Cdigo Electoral Nacional- cuando
que tales pronunciamientos adoleceran de no existe manifiesta imposibilidad de resolver por falta
arbitrariedad por haber sido dictados con violacin de de elementos de juicio suficientes para ello en la
la garanta de la defensa en juicio en tanto su causa, como ocurra en el Expte. 4431/07 al que alude
representada no tuvo participacin en el proceso. el apelante.-
Aade que existe gravedad institucional porque lo Debe tenerse
resuelto "produce un cambio sustancial en la eleccin presente, por lo dems, que el cdigo citado no hace
de la categora 'Intendente' para la ciudad de San remisin alguna a disposiciones procesales contenidas
Salvador de Jujuy, restndole con su decisorio 525 en otros cuerpos legales adjetivos, como el Cdigo
votos al candidato a intendente por el Frente Jujeo, lo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, por lo que las
que le provoca a su candidato pasar [...] de intendente previsiones de ste ltimo slo pueden ser aplicables
electo por el voto popular, a simple ciudadano..." (fs. supletoriamente y en tanto no sean incompatibles con
72).- la naturaleza del proceso de derecho pblico electoral
Funda tambin reglado por el primero de tales cuerpos legales y con
la arbitrariedad invocada en presuntos "defectos en la los mencionados principios de concentracin y
fundamentacin normativa" y en haberse resuelto celeridad que rigen el procedimiento en la materia
"extra petita" en el fallo 3966/07 dictado en la causa (Fallo CNE 2004/95).-
4430/07, declarando nulidades de oficio sobre la base Represe en
de circunstancias no alegadas y aplicando que ignorar esta distincin importara otorgar siempre
analgicamente el art. 114 inc. 3 del Cdigo Electoral participacin a todas las agrupaciones intervinientes
Nacional para el caso de agregados al padrn por en cualquiera de las categoras comprendidas en la
parte del presidente de mesa sin especificar en que eleccin, ante la mera eventualidad de que decisiones
carcter se lo haca. Afirma tambin que el Tribunal se sucesivas pudieran afectar, a la postre, intereses de
apart de pronunciamientos previos para resolver alguna de ellas no evidenciados o que no se
como lo hizo.- configuraban en cada una de las causas. Esta
2) Que la solucin, obviamente generara una demora
arbitrariedad que se pretende sustentar en la falta de inaceptable en funcin de los principios antes
participacin de la recurrente en el proceso no se sealados. En el caso hubiera importado dar
configura. Debe hacerse notar liminarmente, en efecto, intervencin a 29 agrupaciones partidarias.-
que el tratamiento procesal de los asuntos de derecho Cabe, en este
pblico electoral no es siempre asimilable al que rige punto, poner de relieve -a todo evento- que en ninguna
los de derecho privado, ni aun siquiera los de derecho de las causas en las que se dictaron las sentencias
pblico que no estn sometidos a un cronograma atacadas se manifestaba una afectacin directa
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339
a la aqu apelante y que lo afirmado por ella en el deducidos merced a la profusa difusin que le haban
sentido de que "exista, latente, la posibilidad de dado los medios locales (ver "Pregn" de los das 1 ,
alterarse el resultado de la eleccin conforme haba 7, 8 y 24 de noviembre, disponible en
alertado el propio impugnante (vanse fs. 1 y fs. 2 de www.diariopregon.com.ar, en particular las ediciones
estos actuados)" (fs. 77) no basta para fundar la de las tres ltimas fechas, que dan cuenta de la
arbitrariedad que alega, toda vez que en las citadas existencia de apelaciones ante esta Cmara).-
presentaciones de fs. 1 y 2 slo se haca una genrica En tales
referencia a la "incidencia" que las nulidades condiciones, debe concluirse que en ningn momento
reclamadas tenan en el escrutinio definitivo, pero sin la recurrente se vio privada de acceder a la jurisdiccin
mencionarse una categora determinada, por lo que en en defensa de sus intereses y que la falta de
modo alguno resultaba de ellas que, de admitirse la presentacin oportuna a esos efectos -en los trminos
pretensin, podra producirse un perjuicio concreto del considerando anterior (ltimo prrafo)- fue slo
para la ahora recurrente.- producto de su conducta discrecional, fundada en la
Advirtase, de suposicin de que las decisiones de la Junta "no
otro lado, que en los procesos en los que se discute la habran de ser apeladas y que en caso de serlo
validez de una eleccin no existen partes habran de ser rechazadas" lo que, por cierto, no
contrapuestas, donde una reclama a otra la constituye excusa atendible. Al respecto debe
satisfaccin de una pretensin. Es decir, no hay un recordarse que la posibilidad de que una decisin de
demandante y un demandado, pues en los procesos primera instancia sea modificada en la alzada es un
de esa ndole no se ejerce un derecho de naturaleza evento previsible, que obliga a quien pueda verse
privada sino que se manifiesta la funcin de control afectado en sus derechos como tercero interesado a
que el Cdigo Electoral Nacional encomienda a las plantear en su momento las defensas a que hubiere
agrupaciones polticas (arts. 55, 56, 57 y 108), cuyo lugar.-
objeto, en ltima instancia -y ms all de los intereses Todo lo
partidarios que puedan motivar el ejercicio de las expuesto basta, entonces, para descartar la
acciones- lo constituye el inters pblico de asegurar arbitrariedad que se alega con sustento en la violacin
la autenticidad de los resultados de la votacin.- del debido proceso.-
En ese marco, 4) Que
quien considere que pueda verse afectado en sus tampoco el argumento que se funda en la aplicacin
derechos tiene a su alcance solicitar intervenir en el analgica efectuada por este Tribunal del art. 114 inc.
proceso como tercero interesado.- 3 del Cdigo Electoral Nacional para decidir la nulidad
3) Que, por de mesas en las que votaron ms de cuatro personas
cierto, no podra alegarse desconocimiento de que un sin derecho autoriza a calificar de arbitrarias las
proceso de tal naturaleza se encuentra en curso. En decisiones en recurso.-
efecto, las agrupaciones polticas ejercen la funcin de En efecto, el
control de las operaciones de escrutinio de las juntas referido cdigo especialmente dispone que "los
mediante sus fiscales (art. 108); y sta no se agota en electores podrn votar nicamente en la mesa
formular reclamos y, eventualmente deducir recursos receptora de votos en cuya lista figuren asentados"
en caso de denegatoria, sino que se extiende a travs (art. 86) y que "ninguna autoridad, ni aun el juez
del seguimiento que aqullas deben necesariamente federal, podr ordenar al presidente de mesa que
efectuar de las impugnaciones deducidas por otros admita el voto de un ciudadano que no figura inscripto
partidos y de las decisiones que sobre ellas se en los ejemplares del padrn electoral, excepto en los
adopten.- casos de los art. 58 y 74" (art. 87), en los cuales
Por lo dems, "debern agregarse el o los nombres y dems datos
en el caso, la recurrente no desconoca los del padrn de electores y dejarse constancia en el acta
cuestionamientos planteados por el Frente por la Paz y respectiva" (art. 96).-
la Justicia. De hecho, expresa en su escrito que "la De la simple
Junta Electoral Nacional de Jujuy rechaz las lectura de las normas transcriptas resulta que el
impugnaciones en atencin a su manifiesta y evidente legislador ha vedado la posibilidad de que en una
improcedencia, por lo que era dable suponer que tales mesa de votacin emitan el sufragio ciudadanos que
decisiones no habran de ser apeladas, y que en caso no se encuentran registradas en ellas, a excepcin de
de serlo habran de ser rechazadas" (fs. 77).- los fiscales partidarios que sean electores de la misma
La existencia seccin (art. 58) y de las autoridades de la mesa (art.
de las apelaciones interpuestas no poda tampoco ser 74). La agregacin de electores fuera de estos
ignorada por ella, no slo por las razones antes supuestos constituye, entonces, un acto prohibido por
expuestas en el primer prrafo de este considerando la ley.-
sino, adems, por la notoriedad pblica que haban Como tal, y
adquirido tales cuestionamientos y los recursos toda vez que el Cdigo Electoral Nacional no le
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asigna otro efecto, de acuerdo con el principio general arbitrariedad la alegada contradiccin con precedentes
establecido en el Cdigo Civil (art. 18) dicho acto es de jurisprudenciales, aunque emanen del mismo tribunal y
ningn valor.- aun de la Corte (Fallos 289:403; 249:35; 296:53;
Siendo ello as, 303:1375), cabe destacar que los pronunciamientos
los votos emitidos como consecuencia de tal acto que se recurren no se apartan del criterio seguido en
invlido son igualmente nulos.- el fallo N 2712/99 que el apelante menciona para
Ahora bien, en invocar una supuesta contradiccin entre ste y
tanto no es posible individualizar tales votos, debe aqullos. En ninguno de esos casos, en efecto, se
necesariamente acudirse a la previsin que el cuestion el derecho a votar de los electores
legislador estableci para sancionar la emisin de agregados cuando se aclaraba la condicin en que lo
votos emitidos sin derecho, que no es otra que la del hacan, sino el hecho de que se agregaran electores
art. 114, inc. 3 .- sin indicar esa condicin. En la causa en la que se
En efecto, en dict el fallo mencionado no se anul la mesa porque
este sentido tiene dicho el Tribunal (Fallo 609/83) que la cantidad de votantes agregados sin derecho -dos-
en el supuesto de agregados al padrn en violacin a era "inferior al lmite de tolerancia -cuatro- admitido por
las normas reseadas "cabe acudir legtimamente, por la ley y por la doctrina sostenida desde antiguo por
analoga [...] a la solucin que brinda el art. 114 inc. 3 este Tribunal [...] (Fallos 615/83, 616/83, 168/85,
del Cdigo Electoral Nacional", segn el cual la 258/85, 1115/91, 1193/91 y 1948/95 entre muchos
existencia en la urna de ms sobres que ciudadanos otros)" (conf. fallo cit.). En las causas en las que se
que han votado, indica que se han emitido votos sin recurre, en cambio, el nmero de personas a las que
derecho, por lo que dispone la nulidad de la mesa se les permiti votar sin especificarse ninguna causal
cuando estos exceden de cuatro.- que las habilitara exceden, en todos los casos, el
Con ello la referido lmite.-
mencionada norma establece un lmite de tolerancia En este sentido
en las irregularidades de esta naturaleza que pudieran debe, por otra parte, puntualizarse que no es exacta la
presentarse, ms all del cual la ley considera que los afirmacin segn la cual "en algunos casos se acepta
resultados de la eleccin pueden distorsionarse en una como vlida la inclusin de hasta cuatro votantes
medida que excedera lo admisible, y las sanciona adicionales por mesa, en tanto que en otros esa
entonces con la nulidad de la mesa, porque no es mnima cantidad es suficiente motivo para la anulacin
posible individualizar tales votos (Fallo CNE 168/85).- de la mesa (vanse los casos de las mesas 13, 217,
Por lo dems, 219 y 22, por ejemplo)", pues en ninguno de los casos
en otro orden de ideas, debe destacarse que el Cdigo que indica el recurrente para fundar esa aseveracin
Electoral Nacional no prev taxativamente todas las se dispuso anular mesas por la inclusin de menos de
razones por las cuales una o ms mesas podran cinco personas sin que se aclarara el motivo. As, en
anularse. Advirtase que los arts. 110 y 111 permiten las mesas 13, 217 y 219 se haban agregado cinco
reclamos y protestas que versen sobre vicios en la personas en cada una (cf. Fallo 3965/07 consid. 3,
constitucin y funcionamiento de las mesas o contra la anteltimo prrafo, en Expte 4429), mientras que en la
eleccin, sin establecer expresamente una mesa 22 se agregaron ocho (cf. Fallo 3966/07, consid.
consecuencia para el caso de admitirse tales 3 , anteltimo prrafo, Expte. 4430/07).-
reclamos. sta -obviamente- no podra ser otra que la 6) Que
nulidad (Fallos 319:172 y CNE 3947/07), puesto que tampoco se configura la supuesta contradiccin que,
de lo contrario estas normas careceran de razn de segn el recurrente, existira entre lo decidido en las
ser.- causas 4430/07 y 4435/07, con relacin a los comicios
Ello resulta llevados a cabo en las mesas 646 y 678.-
suficiente, como se dijo, para descartar la arbitrariedad Basta con
alegada por la razn a que se hace referencia en el aclarar a este respecto que el sentido diverso de los
primer prrafo de este considerando.- dos fallos dictados sobre esas mesas -en expedientes
Cabe, no diferentes- no obedece ms que a las tambin
obstante, sealar tambin que en este planteo dismiles impugnaciones que contra ellas se
subyace un criterio segn el cual el legislador, pese a formularon en distintas fechas y que fueron resueltas
prohibir expresamente el voto de electores que no se por la Junta Electoral Nacional en sendos
encuentran incluidos en el padrn de la mesa o en los pronunciamientos. En efecto, mientras en una primera
supuestos de los art. 58 y 74, admitira la validez de oportunidad fueron cuestionadas nicamente por
las elecciones realizadas en contravencin a dicha haberse permitido votar a personas de diferente sexo,
prohibicin, inconsecuencia que, como es sabido, no en un nmero que no justificaba su anulacin y sin
cabe presumir.- alegarse -ni menos acreditarse- que tambin se
5) Que ms haban agregado otros votantes (Expte. 4435/07,
all de que no configura impugnacin atendible de resuelto mediante fallo 3955/07 del 29 de
_________________________________________________________________Jurisprudencia
341
noviembre de 2007), posteriormente fueron 9) Que no

impugnadas por haberse agregado a ellas obstante ello y aun cuando prima facie podra
indebidamente ms de cuatro votantes, lo cual fue considerarse que el presente recurso no satisface
acreditado y s justificaba la anulacin pretendida, en todos los requisitos formales de su interposicin
los trminos de la doctrina anteriormente mencionada (Acordada CSJN 4/07), en la presente causa y en sus
(Expte. 4430/07, Fallo 3966/07 del 4 de diciembre de acumuladas (Exptes. N 4426/07 y 4429/07) est en
2007).- juego la interpretacin de preceptos de naturaleza
7) Que, federal y la decisin result contraria al derecho que el
finalmente, no es exacto que el Tribunal se haya recurrente dice fundar en ellas (cf. artculo 14, inc. 3,
pronunciado "extra petita" al dictar el fallo 3966 (Expte. ley 48), por lo que corresponde conceder el recurso
4430/07) declarando la nulidad de mesas "sobre la interpuesto.-
base de circunstancias no alegadas" (fs. 74 vta.). Ello 10) Que en la
as porque lo que el impugnante cuestiona en sus causa N 4428/07 (Fallo 3964/07), el Tribunal confirm
presentaciones no se limita a los agregados por la la decisin de la Junta Electoral Nacional de Jujuy que
Junta sino que adems -haciendo expresa referencia no hizo lugar a la solicitud formulada por el apoderado
al artculo 58 del Cdigo Electoral Nacional (cf. fs. 1/4)- del Frente por la Paz y la Justicia dirigida a que se
se extiende al "exceso de personas agregadas al declarase la nulidad de la eleccin realizada en una
padrn" indebidamente (fs. 1/4 y fs. 47), aspecto sobre mesa (N 143), por lo que no existe gravamen y el
el cual se pronuncia el a quo (cf. fs. 52/54 vta.) y que recurso extraordinario deducido es, a su respecto,
tambin conforma materia de agravios mediante la improcedente.-
invocacin del art. 87 del citado cdigo (cf. fs. 56) y de Por todo lo
los artculos 58 y 74 a los que aqul remite.- expuesto, la Cmara Nacional Electoral RESUELVE:
8) Que en otro 1 ) Conceder el recurso extraordinario deducido contra
orden de consideraciones es del caso remarcar que la los fallos 3966/07 (Expte. N 4430), N 3963/07 (Expte.
doctrina de la arbitrariedad no cubre las discrepancias N 4426) y 3965/07 (Expte. N 4429/07), en los
de las partes con el resultado del litigio sino que trminos del considerando 9.-
requiere, por su carcter excepcional, el apartamiento 2) Denegar el
inequvoco de la solucin legal prevista para el caso o recurso extraordinario interpuesto contra el fallo
una decisiva carencia de fundamentacin (cf. Fallos 3964/07 (Expte. N 4428/07).-
307:629; 324:1378, 1994 y 2169, y 325:924, entre Regstrese,
otros).- notifquese, agrguese copia en los expedientes
En este sentido, acumulados y elvense con oficio de estilo, junto con
se explic que la simple alegacin de que el fallo el presente, los expedientes N 4426/07 y 4429/07.
vulnera determinados derechos reconocidos por la ley RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R. DALLA VIA -
fundamental no guarda relacin directa e inmediata SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ
con lo debatido y resuelto si -como ocurre en el caso ROURA (Secretario).-
(cf. fs. 57 vta. y fs. 58)- el apelante no demuestra en
concreto cmo se ha operado tal violacin en la FALLO N 3987/2008
sentencia impugnada (cf. Fallos 311:522 y 314:1817),
pues esta heterodoxia no constituye un fundamento ///nos Aires, 12 de febrero de 2008.-
autnomo de la apelacin extraordinaria sino el medio Y VISTOS: los autos Coronel,
idneo para asegurar el reconocimiento de algunas de Clementina Lucrecia y otros denuncian irregularidad
las garantas consagradas por la Constitucin (JEN) (Expte N 4431/07 CNE), venidos de la H.
Nacional, de forma que el recurso resulta Junta Electoral Nacional de Jujuy en virtud del recurso
improcedente si no se demuestra claramente qu de apelacin deducido y fundado a fs. 71/84 contra la
garanta constitucional result afectada por el fallo resolucin de fs. 53/55, y
atacado (cf. Fallos 300:1006 y 1213; 301:602 y CONSIDERANDO:
304:1509).- 1) Que contra
Por todo lo la decisin de la Junta Electoral Nacional de Jujuy (fs.
expuesto en los considerandos precedentes las 53/55) que no hizo lugar a la demanda dirigida a que
manifestaciones del recurrente slo traducen su mera se declarase la nulidad de la eleccin practicada en la
disconformidad con el criterio expuesto por el Tribunal mesa 1089 de la localidad de Caspal, Departamento
en el fallo en recurso -que cuenta con fundamentos de Valle Grande (fs. 20/25), deduce recurso de
suficientes que impiden descalificarlo como acto apelacin el seor Arnaldo L. Plaza, en su carcter de
jurisdiccional vlido- razn por la cual la va intentada apoderado de la candidata a Vocal de la Comisin
tampoco desde esta perspectiva puede prosperar (cf. Municipal de la mencionada localidad, seora Celina
Fallos 307:629; 316:420 y 3026 y 324:1378).- E. Quipildor (fs. 71/84).-
_________________________________________________________________Jurisprudencia
342
Afirma que al inicio del acto electoral y sin posibilidad de

desestimar su pretensin -con base en razones de fiscalizacin de nuestros fiscales, emitieron su voto los
celeridad en las operaciones de escrutinio- la junta Sres. Gumercindo Coronel, Rodolfo Coronel [y] Hctor
electoral abandona arbitrariamente sus obligaciones Coronel, quienes no tenan el domingo 28 de octubre
pese a reconocer la gravedad de los planteos su[s] documento[s] de identidad (fs. 80) ya que, segn
sometidos a su consideracin (fs. 74).- le comunic un empleado de la Direccin Provincial
Refiere que los del Registro Civil, los estaban tramitando. Dice que
hechos denunciados constituyen delitos electorales tambin se le permiti votar a Agustn Campos, quien
que la junta debi haber investigado (fs. 74); que sta no tiene domicilio en Caspal ni en la seccin del
incurre en contradiccin al resolver como lo hace (fs. Departamento de Valle Grande.-
cit.); que omiti pronunciarse sobre cuestiones Manifiesta que
planteadas (fs. 75) y que la decisin carece de el personal de custodia pernoct con las urnas, la
fundamentacin suficiente (fs. cit.).- noche anterior y posterior a los comicios, en el
Explica que domicilio del seor Alberto C. Apaza, que particip
oportunamente denunci vicios en la constitucin y el como candidato a vocal de la Comisin Municipal en
funcionamiento de la mesa que impugna N 1089 de segundo trmino de la lista postulada por el Frente
la localidad de Caspal- y requiri a la Junta Electoral Jujeo.-
la nulidad parcial de los comicios all desarrollados Finalmente,
toda vez que era imposible determinar los delitos y afirma que el fiscal general de esa agrupacin
otras faltas electorales, al igual que las autoras, acompaaba a los votantes al cuarto oscuro, violando
participantes y responsabilidades (fs. 76/77).- el secreto del voto, y que resulta llamativo que la Junta
Sostiene que el Electoral Nacional haya mantenido la designacin del
presidente de mesa era candidato a Vocal de la Sr. Natividad Apaza como presidente de mesa,
Comisin Municipal por el Frente Jujeo y que ello conociendo la participacin que al mismo le cupo en
resulta contradictorio, sospechoso o por lo menos las irregularidades dadas en los comicios generales
irregular [...] a la luz de la apreciacin media (cf. fs. del ao 2001" (fs. 81).-
76). Dice, a este respecto, que la junta debi haber A fs. 99/102
explicado el motivo que encuentra para no considerar vta. contesta agravios el seor Alejandro H.
inadecuado o contrario a la sana crtica racional [...] la Dominguez, en su carcter de apoderado de la alianza
participacin o designacin de un candidato de una de Frente Jujeo.-
las listas como superior autoridad de una mesa Expresa que los
electoral (fs. cit).- hechos en los que el apelante pretende fundar su
Manifiesta, planteo no solo [...] no fueron ratificados por la
luego, que el presidente de mesa desconoci los autoridad que enviara al lugar el Comando Nacional
poderes de los fiscales del Frente para la Victoria y Electoral, sino que adems, de las documentales
del Movimiento de Accin Popular y procedi a hacer obrantes a fs. 56/60 vta. surge todo lo contrario a lo
votar a ms de diez personas entregndoles a supuestamente denunciado (fs. 100), en tanto se
algunos de ellos dos sobres vacos (fs. 77), lo que desprende de all que quien ocasion inconvenientes
motiv el reclamo de los electores que esperaban su durante el transcurso del acto electoral fue el Sr.
turno para votar (fs. cit.).- Comisionado Municipal [...] y no el presidente de la
Expresa que mesa (fs. cit.).-
aqul solicit a los efectivos policiales que repriman a Refiere que la
los vecinos (fs. 78), por lo que algunos ciudadanos documentacin mencionada prueba que desde el inicio
presentes llamaron al comisionado municipal para que del acto electoral el Frente para la Victoria tena
interceda ante esta situacin (fs. cit.).- constituido en la mesa como [f]iscal al seor Alfredo
Explica que Zenn Coronel y que tambin se encontraban
finalmente se ubicaron los dos fiscales de la Lista actuando los fiscales de Cambio Jujeo, Unin por
Movimiento Accin Popular y el [f]iscal [g]eneral del Jujuy, Frente Primero Jujuy y el Frente Jujeo (fs. 100
Frente para la Victoria, para dar mayor claridad al acto vta.).-
electoral (fs. 79) aunque solo pudieron fiscalizar Manifiesta, en
desde ese momento, siendo ya las 11:30 hs. tal sentido, que tanto las actas de apertura y clausura
aproximadamente (fs. 79). Agrega que el presidente de la mesa como el certificado de escrutinio llevan la
de mesa sigui durante toda la jornada agrediendo firma del nombrado fiscal del Frente para la Victoria,
verbalmente a los candidatos de la lista de su quien no formul impugnacin u observacin alguna al
representada y amedrentando a los fiscales generales inicio, en el transcurso ni al final del acto electoral.-
(fs. cit.).- Sostiene, luego,
Sostiene, por que no se encuentran configuradas ninguna de las
otra parte, que entre las personas que sufragaron al causales previstas en los artculos 114 y 115 del
_________________________________________________________________Jurisprudencia
343
Cdigo Electoral Nacional, por lo que no corresponde el funcionamiento inicial de la mesa impugnada -segn
la declaracin de nulidad pretendida (fs. 101 vta.).- se afirma, hasta la incorporacin del Fiscal General
Afirma, del Frente para la Victoria siendo las 11:30 hs.
finalmente, que el recurrente no acredit perjuicio aproximadamente (fs. 79)-, cabe no obstante sealar
alguno que justifique su demanda, por lo que est que la aseveracin segn la cual, durante la
reclamando una declaracin de nulidad por la nulidad denunciada imposibilidad de fiscalizar el acto, la
misma (fs. cit.).- autoridad de mesa procedi a hacer votar a ms de
2) Que previo diez personas entregndoles a algunos de ellos dos
a todo, y en tanto en el memorial de fs. 71/84 se alude sobres vacos (cf. fs. 77), carece de entidad para
a problemas de fiscalizacin de dos agrupaciones sustentar la nulidad pretendida, puesto que segn
polticas -el Frente para la Victoria y el Movimiento resulta del acta de clausura y escrutinio de mesa (cf.
de Accin Popular (cf. fs. 77 y fs. 79)- debe precisarse fs. 49) firmada, como se dijo, por dos fiscales del
que la apelante -seora Celina E. Quipildor- interviene Frente para la Victoria -seores Coronel y Balcarce- no
en la presente causa -a travs de su apoderado, el existi diferencia alguna entre la cantidad de personas
seor Plaza- invocando su condicin de candidata por que all votaron y la de sobres extrados de la urna, lo
el Frente para la Victoria (cfr. fs. 20), por lo que es que obviamente debera haberse producido si alguno
nicamente con relacin a su participacin a travs de de ellos hubiera introducido ms de un sobre.-
esa entidad partidaria que sus agravios pueden ser Tampoco
considerados, aun cuando corresponde hacer notar podra prosperar la nulidad que se reclama sobre la
que dicha agrupacin consinti -al no recurrir en autos- base de que -durante ese mismo lapso- habran
la resolucin apelada y que tampoco consta en estas votado tres ciudadanos que no tenan documento
actuaciones demanda promovida por el Movimiento cvico y uno que no se encuentra domiciliado en la
de Accin Popular.- seccin de Valle Grande (cf. fs. 80). En efecto,
Ello sentado, respecto de las primeras tres personas, que la
debe sealarse que el acta de apertura de la mesa apelante identifica, debe destacarse no solo que no se
impugnada -agregada a fs. 46- se encuentra suscripta, encuentra acreditado en autos que carecieran de sus
sin observaciones, por el seor Alfredo Coronel, cuya documentos, sino que de la hoja del padrn utilizado
firma aparece tambin en el acta de clausura y en la mesa (cf. fs. 95/96) resulta que solo una de ellas
escrutinio (cf. fs. 49) con la indicacin de actuar como Rodolfo Coronel- vot efectivamente all. De los otros
fiscal de la agrupacin que postul la candidatura de la dos, uno -Hctor Coronel- no figura en el padrn y otro
recurrente -Frente para la Victoria-. Esta ltima acta Gumercindo Coronel- aparece inscripto pero sin
aparece tambin firmada, entre otros, por el seor consignarse que haya sufragado. Tampoco resulta de
Guillermo Balcarce, con la mencin de estar la documentacin de la mesa arrimada a la causa (cf.
representando a la misma fuerza poltica y sin que fs. 46/51) ningn reclamo de los fiscales actuantes
conste ninguna observacin o reclamo con respecto al acerca de que esas personas hubieran votado sin que
carcter en el cual el seor Coronel haba intervenido. la autoridad de mesa dejara constancia de ello.-
Segn se desprende de lo explicado por la apelante en En cuanto al
su memorial, el seor Balcarce se incorpor al control otro votante que indica la recurrente -Agustn Campos-
de la mesa aproximadamente a las 11:30 hs.- en ciertamente aparece agregado al padrn, con la
calidad de Fiscal General del Frente para la Victoria indicacin correo, al igual que otro ciudadano -
(cfr. fs. 79).- Fernando Cruz-. Empero, aun cuando sus votos se
Por ello, no consideren emitidos sin derecho -por no existir causal
mediando cuestionamiento a la representacin que justifique su inclusin en el padrn (arts. 58 y 74
invocada por el seor Alfredo Coronel -y toda vez que CEN)- la nulidad de la mesa sera de todos modos
el Cdigo Electoral Nacional impide la actuacin improcedente, en virtud de conocida jurisprudencia del
simultnea en una mesa de ms de un fiscal por Tribunal (cf. Fallos CNE 615/83, 616/83, 168/85,
partido, salvo que uno de ellos sea fiscal general (cf. 258/85, 1115/91, 1139/91, 1948/95, 2718/99, 3965/07
art. 56), lo que justificara la actuacin conjunta del y 3966/07, entre muchos otros) segn la cual, por
seor Balcarce-, no puede sino concluirse que la aplicacin del art. 114, inc. 3, del Cdigo Electoral
agrupacin partidaria que postul a la apelante cont, Nacional, no corresponde anular la eleccin de una
desde la apertura del acto electoral -a travs del seor mesa cuando el nmero de incorporaciones indebidas
Coronel- con la posibilidad de fiscalizar sus al padrn respectivo, en el acto comicial, no ha
operaciones y formalizar los reclamos que estimare excedido de cuatro.-
corresponder, en los trminos del art. 57 y 4) Que, por
concordantes del cdigo mencionado.- otra parte, en cuanto a los actos de agresin e
3) Que sin intimidacin denunciados por la impugnante (cf. fs.
perjuicio de que lo dicho basta para descartar la 20/25 y fs. 71/84), por diversos electores (cf. fs. 26/27)
irregularidad que se denuncia contra la constitucin y y por el apoderado del Frente para la Victoria
_________________________________________________________________Jurisprudencia
344
(cf. fs. 28/29), as como respecto del tambin de entidad para hacer lugar a la impugnacin
denunciado anmalo proceder en la custodia de las deducida.-
urnas (cf. fs. 20/25 y fs. 71/84), corresponda -como Lo dicho acerca
sostiene la recurrente (cf. fs. 74)- determinar si se de que los candidatos de la lista de la recurrente eran
trataba de hechos que configuraban delitos electorales agredidos verbalmente por el presidente de mesa para
y, en su caso, establecer las responsabilidades que no se acercaran a los fiscales actuantes (cf. fs. 79)
derivadas de ellos; conforme a lo cual -y segn lo y que los fiscales generales eran amedrentados para
previsto por el Captulo III del Ttulo VI del Cdigo que no formularan quejas (fs. cit.) -de lo cual no da
Electoral Nacional- deber proceder el seor juez cuenta la documentacin de la mesa- tampoco indica
federal con competencia electoral del distrito.- que la voluntad de los electores haya sido manipulada
Ahora bien, o distorsionada en modo alguno.-
esos hechos deben ser evaluados, desde el punto de 5) Que, sin
vista electoral, a la luz de los principios de perjuicio de que por todo lo dicho hasta aqu
trascendencia y de eficacia del voto libremente emitido corresponde confirmar la resolucin apelada, el
(cf. Fallos CNE 1948/95 y 3649/05, entre otros). Es Tribunal no puede dejar de advertir que la decisin de
decir, debe determinarse si aqullos se tradujeron la Junta Electoral Nacional de Jujuy, por la que
efectivamente en una distorsin comprobable, o al mantuvo la designacin del seor Natividad Apaza
menos fuertemente presumible, de la genuina voluntad como presidente de la mesa aqu impugnada (cf. fs.
del electorado -que es el bien jurdico protegido en 91), pese a tener conocimiento (cf. fs. 11) de que ste
forma primaria por la legislacin electoral- que participaba en los comicios como candidato a integrar
justifique la anulacin de la mesa cuestionada, la Comisin Municipal de Caspal -localidad con una
dejando sin efecto el voto de las 92 personas que cantidad de electores reducida-, resulta de una notable
sufragaron en ella (cf. Fallo 1948/95).- inconveniencia.-
En este sentido, En tal sentido,
se advierte que los actos que se denuncian -de haber es indispensable recordar que, sobre la base de
ocurrido como se relatan- no constituyen causa reconocer que uno de los aspectos vitales de todo
suficiente para invalidar la votacin realizada, en tanto proceso electoral es el adecuado funcionamiento de
no se ha demostrado que la voluntad de los electores las mesas de votacin -en tanto ellas constituyen el
de esa mesa pudiera haber sido distorsionada. Como instrumento clave para el correcto desarrollo de las
se vio ms arriba, las actas se encuentran suscriptas, elecciones (cf. Acordada N 107/06 CNE)-, esta
sin observacin ni protesta alguna, por fiscales Cmara dispuso (cf. Acordada 22/07 CNE) que las
representantes de la agrupacin que llev a la Juntas Electorales Nacionales deban -a los fines de
recurrente como candidata y de las dems fuerzas su designacin- "dar [] prioridad a los ciudadanos que
polticas contendientes en los comicios. Incluso resulten de una seleccin aleatoria por medios
obviando que el seor Coronel particip desde la informticos, [...] excluyendo aquellos que se
apertura del acto electoral -como fiscal del Frente para encuentren afiliados a alguna agrupacin poltica",
la Victoria- no cabra presumir que en la mesa se haya pudiendo apartarse de ello slo "cuando medien
consumado alguna maniobra fraudulenta en perjuicio razones fundadas que as lo justifiquen" (cf. Ac. cit.,
de dicha agrupacin, pues ello requerira la autora o punto 1).-
complicidad del presidente de esa mesa y de todos los Si bien de las
dems fiscales presentes, representantes de distintas decisiones obrantes en copia a fs 90 y 91 se
agrupaciones polticas contendientes. Ningn indicio desprende que el seor Apaza no registra afiliacin
hay de que tal cosa ocurriera.- partidaria, no puede desconocerse que la finalidad que
Por lo dems, inspira esa previsin es, precisamente, designar "los
en esta causa no consta que ningn ciudadano haya ciudadanos que puedan resultar ms idneos para el
denunciado haber sido presionado en modo alguno ejercicio de la funcin de que se trata" (cf. Ac. cit.,
para votar de determinada manera o haberse visto considerando 3), razn por la cual slo cabe concluir
ilegtimamente impedido de sufragar. El reclamo que -aun cuando sta no haya sido apelada- la referida
formularon los electores firmantes del escrito de fs. 26 resolucin (cf. Acta N 10 -cf. fs. 91-), aparece -como
se basa en que habran sido amenazados para que se dijo- manifiestamente desacertada.-
dejaran de quejarse de atropellos de los que estaban En mrito de
siendo objeto -sin aclararse cules eran stos- y segn los expuesto, la Cmara Nacional Electoral
lo explicado por la recurrente (cf. fs. 77/79), las quejas RESUELVE: 1) Confirmar la resolucin apelada, por
de esos electores estaban vinculadas con el hecho de los fundamentos de la presente, y 2) Hacer saber al
que, al constituirse la mesa, su presidente no seor juez federal electoral de Jujuy que deber
permitiera al Frente para la Victoria y al Movimiento proceder segn lo expuesto en el primer prrafo del
de Accin Popular fiscalizar el acto, lo cual -por lo considerando 4.-
expuesto en los considerandos precedentes- carece
_________________________________________________________________Jurisprudencia
345
Regstrese,
notifquese, hgase saber y vuelvan los autos a su
origen.-
El Dr. Rodolfo
E. Munn no interviene por encontrarse en uso de
licencia (art. 109 del Reglamento para la Justicia
Nacional). ALBERTO R. DALLA VIA - SANTIAGO H.
CORCUERA - FELIPE GONZALEZ ROURA
(Secretario).-
_________________________________________________________________Jurisprudencia
346
Legislacin vigente
Constitucin Nacional
Ley 19.108 - Organizacin de la Justicia Nacional
Ley 15.262 - Simultaneidad de Elecciones
Ley 19.945 - Cdigo Electoral Nacional
Ley 23. 298 Ley Orgnica de los Partidos Polticos
Ley 26.215 - Financiamiento de los Partidos Polticos
Ley 24.007 - Registro de Electores en el Exterior

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CAMARA NACIONAL ELECTORAL

CAMARA NACIONAL ELECTORAL

DR. RODOLFO EMILIO MUNN

DR. SANTIAGO HERNN CORCUERA

DR. ALBERTO RICARDO DALLA VIA

DR. FELIPE GONZALEZ ROURA

SECRETARIO DE ACTUACIN JUDICIAL

DR. NICOLS DEANE

DRA. MARA DEL CARMEN TRAVERSO

DR. HERNN R. GONALVES FIGUEIREDO

La jurisprudencia electoral es de una importancia institucional

La legitimidad del sistema democrtico se sustenta

Como ocurre en muchos otros pases, en los que se reconoce

En uno de sus pronunciamientos, el Tribunal ha sealado a este

En similar orden de ideas, la Corte Suprema de Justicia de la

Para la seleccin que aqu se presenta, se han recopilado fallos

En la mayora de los casos, las cuestiones que en ellas se tratan

Dr. Rodolfo E. Munn

I. Organizacin de la justicia nacional electoral

2. Cmara Nacional Electoral

4. Juntas Electorales Nacionales

II. Derecho electoral

3. Plazos del derecho electoral 9

4. Principios del derecho electoral

III. Cuerpo electoral

1. Electores. Padrn electoral 11

2. Prueba de la condicin de elector 12

3. Inclusin en el registro de electores 12

4. Ciudadanos mayores de 70 aos. Voto facultativo 12

5. Derecho a votar de los detenidos sin condena 13

6. Amparo del elector 14

7. Accesibilidad a los lugares de votacin.

5. El voto es una obligacin 17

6. El voto es individual y secreto 18

7. Derecho de sufragio activo y pasivo

8. Obligatoriedad del sufragio y libertad de culto 20

3. Proceso de reconocimiento de la personalidad jurdico

4. Control de legalidad de los estatutos partidarios 22

5. Grupo de ciudadanos unidos por un vnculo

6. Adhesin a un partido poltico 23

7. Afiliacin a un partido poltico 24

8. Organizacin y funcionamiento interno 25

9. Requisito de presentar el 4 por mil de afiliaciones 25

10. Partidos nacionales y de distrito 26

11. Requisitos para participar en los comicios 26

12. Agrupaciones provinciales y municipales; leyes

13. Agotamiento de la va partidaria

14. mbito de reserva partidario 28

15. Principio de regularidad funcional. "Status Libertatis" 28

16. Presuncin de legitimidad de los actos de los rganos

17. Estabilidad jurdica de las decisiones adoptadas

18. Caducidad y extincin

18.c) No alcanzar en dos elecciones sucesivas el dos

19. Aplicacin de las causales de caducidad. Partidos

VI. Nominacin de candidatos

1. Monopolio de los partidos polticos en la nominacin

VII. Proceso electoral

2. Oficializacin de listas de candidatos

3.a) Carcter de orden pblico de la ley de cupo femenino 35

4. Oficializacin de boletas de sufragio

6. Mesas receptoras de votos

6.d) Inadmisibilidad de cuestionar el derecho de votar

VIII. Sistemas electorales

3. Tipos de sistemas. Efectos sobre la representacin