UNT

a 2017-II

ORGANIZACIN DEL
MINISTERIO DEL
AMBIENTE SEGN
DECRETO LEGISLATIVO
1013
Docente:
Dr. VICTOR WILIAM ROJAS LUJAN

Asignatura: Derecho Minero, Petrolero y Ecologico.

Alumnos:

Prescott Nez, Romario Rai

Pintado Crdova, Christian

ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE DERECHO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES - FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA
POLTICA.
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DEDICATORIA
El presente trabajo est dedicado principalmente a
nuestros padres, porque es gracias a ellos que estamos en este
mundo, en esta universidad, y son ellos los que nos dan la
fuerza para seguir en el camino de la vida.

Y tambin est dedicado nuestros compaeros que por

ellos nos inspiramos para realizar el trabajo de la mejor
manera, para que tenga un bueno conocimiento de nuestro
tema, lo entiendan y aprecien.

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INTRODUCCIN

El siguiente trabajo tiene como objetivo principal estudiar, analizar y valorar

la Importancia de Conocer la organizacin del Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (Decreto legislativo 1013). El cual fue creado por la ley No. 64-
00 (Medio Ambiente), como organismo rector de la gestin del medio ambiente, los
ecosistemas y de los recursos naturales, para que cumpla con las atribuciones que
de conformidad con la legislacin ambiental en general, corresponden al Estado,
con el fin de alcanzar el desarrollo sostenible.

Mediante la Presente norma (Decreto legislativo N 1013) se crea el Ministerio del

Ambiente y establece su mbito sectorial, y regula la estructura orgnica,
competencias y funciones del mismo.

El Ministerio del Ambiente es el rgano rector del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental, y comprende a los Organismos Pblicos, Programas, Proyectos y
Comisiones, y cualquier otra entidad relacionada.

El mbito del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcnico-normativas

de alcance nacional en materia de regulacin ambiental, entendindose como tal,
al establecimiento de la poltica, normativa especfica, la fiscalizacin, el control, y
la imposicin de sanciones por el incumplimiento de la normativa ambiental a su
cargo.

Mediante el presente trabajo de ha resaltado en el captulo 3: crticas sobre la

institucionalidad del decreto legislativo 1013. Ministerio del Ambiente.

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OBJETIVOS

GENERAL:

Conocer sobre la Importancia, Organizacin del Ministerio de Medio

Ambiente y Recursos Naturales, y sus funciones como organismo rector de
la gestin del medio ambiente, los ecosistemas y de los recursos naturales,
para hacer cumplir con las atribuciones que de conformidad con la legislacin
ambiental en general.

ESPECIFICOS:

Definir los principios misin, visin, y funciones del Ministerio de Medio

Ambiente y Recursos Naturales.
Establecer la forma de cmo est Estructurada el Ministerio de Medio
Ambiente.
Definir que es el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y Recursos
Naturales.
Identificar los Instrumentos Para la Gestin del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales.
Establecer cules son las normas utilizadas, para el Ordenamiento del
Territorio, Sistema Nacional de reas Protegidas, y La Evaluacin Ambiental.

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CAPITULO I
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE: FUNCIONES

1. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Se crea el Ministerio De Medio Ambiente (MINAM) como organismo rector de
la gestin del medio ambiente, los ecosistemas y de los recursos naturales,
para que se cumpla con las atribuciones que de conformidad con la
legislacin ambiental en general, corresponden al Estado, con el fin de
alcanzar el desarrollo sostenible.
1.2 Visin:
Asegurar el uso sostenible, la conservacin de los recursos naturales y la
calidad ambiental en beneficio de las personas y el entorno, de manera
normativa, efectiva, descentralizada y articulada con organizaciones pblicas
y privadas y sociedad civil, en el marco del crecimiento verde y la gobernanza
ambiental.
Un pas moderno que aproveche sosteniblemente sus recursos naturales y
que se preocupe por conservar el ambiente conciliando el desarrollo
econmico con la sostenibilidad ambiental en beneficio de sus ciudadanos.

Se llaman: Principio de Unidad, Principio de Contradiccin, Principio de

Imparcialidad y Principio de Oficialidad.
2. Funciones Correspondientes al Ministerio del Ambiente
Elaborar la poltica nacional sobre medio ambiente y recursos naturales
del pas;
Ejecutar y fiscalizar la poltica nacional sobre medio ambiente y recursos
naturales;
Administrar los recursos naturales de dominio del Estado que les hayan
sido asignados;

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Velar por la preservacin, proteccin y uso sostenible del medio ambiente

y los recursos naturales;
Procurar el mejoramiento progresivo de la gestin, administracin y
reglamentacin relativas a la contaminacin del suelo, aire y agua, para
la conservacin y mejoramiento de la calidad ambiental;
Velar porque la exploracin y explotacin de los recursos mineros se
realice sin causar daos irreparables al medio ambiente y a la salud
humana; paralizar la ejecucin de cualquier actividad minera, cuando
considere, sobre la base de estudios cientficos, que la misma puede
poner en peligro la salud humana y causar daos irreparables al medio
ambiente o a ecosistemas nicos o imprescindibles para el normal
desarrollo de la vida humana; y garantizar la restauracin de los daos
ecolgicos y la compensacin por los daos econmicos causados por
la actividad minera;
Controlar y velar por la conservacin, uso e investigacin de los
ecosistemas costeros y marinos y sus recursos, de los humedales, as
como por la correcta aplicacin de las normas relativas a los mismos;
Promover y garantizar la conservacin y el uso sostenible de los recursos
forestales y vigilar la aplicacin de la poltica forestal del Estado y las
normas que regulan su aprovechamiento;
Elaborar normas, revisar las existentes y supervisar la aplicacin eficaz
de la legislacin, para garantizar la conservacin y el uso sostenible de
los recursos naturales y mejorar la calidad del medio ambiente;
Orientar, promover y estimular en las instituciones privadas,
organizaciones comunitarias y no gubernamentales, las actividades de
preservacin, restauracin, conservacin y uso sostenible del medio
ambiente, as como la proteccin de los recursos naturales, adecuando
sus actividades a las polticas, objetivos y metas sobre medio ambiente
y recursos naturales previstos;
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Propiciar la integracin de la sociedad civil y las organizaciones

comunitarias a los planes, programas y proyectos destinados a la
preservacin y mejoramiento del medio ambiente;
Elaborar y garantizar la correcta aplicacin de las normas para la
conservacin, preservacin y manejo de las reas protegidas y la vida
silvestre;
Colaborar con el Ministerio de Educacin y Cultura en la elaboracin de
los planes y programas docentes que en los distintos niveles de la
educacin nacional se aplicarn en relacin con el medio ambiente y los
recursos naturales; as como promover con dicha Secretara programas
de divulgacin y educacin no formal;
Establecer mecanismos que garanticen que el sector privado ajuste sus
actividades a las polticas y metas sectoriales previstas;
Estimular procesos de reconversin industrial, ligados a la implantacin
de tecnologas limpias y a la realizacin de actividades de
descontaminacin, de reciclaje y de reutilizacin de residuos;
Estudiar y evaluar el costo econmico del deterioro del medio ambiente
y de los recursos naturales, con el fin de que sean incluidos en los costos
operativos y considerados en las cuentas nacionales;
Establecer el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos
Naturales; realizar, organizar y actualizar el inventario de la biodiversidad
y de los recursos genticos nacionales, as como disear y ejecutar la
estrategia nacional de conservacin de la biodiversidad;
Controlar y prevenir la contaminacin ambiental en las fuentes emisoras.
Establecer las normas ambientales y las regulaciones de carcter
general sobre medio ambiente, a las cuales debern sujetarse los
asentamientos humanos, las actividades mineras, industriales, de
transporte y tursticas; y, en general, todo servicio o actividad que pueda
generar, directa o indirectamente, daos ambientales;
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Impulsar la incorporacin de la dimensin ambiental y de uso sostenible

de los recursos naturales al Sistema Nacional de Planificacin;
Evaluar, dar seguimiento y supervisar el control de los factores de riesgo
ambiental y de los que puedan incidir en la ocurrencia de desastres
naturales y ejecutar directamente, o en coordinacin con otras
instituciones pertinentes, las acciones tendientes a prevenir la
emergencia o a impedir la extensin de sus efectos;
Proponer al Poder Ejecutivo las posiciones nacionales en relacin a
negociaciones internacionales sobre temas ambientales y sobre la
participacin nacional en las conferencias de las partes de los convenios
ambientales internacionales; proponer la suscripcin y ratificacin; ser el
punto focal de los mismos; y representar al pas en los foros y organismos
ambientales internacionales en coordinacin con el Ministerio de
Relaciones Exteriores;
Colaborar con el Ministerio de Salud en la formulacin de la poltica
nacional de poblacin y en la realizacin de estudios y evaluaciones de
inters comn;
Promover, en coordinacin con los organismos competentes, la
realizacin de programas y proyectos para la prevencin de desastres
que puedan afectar el medio ambiente y los recursos naturales, as como
la mitigacin de los daos causados;

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CAPITULO II

ORGANIZACIN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

1. Estructura bsica del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

Naturales

El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales se estructurar, atendiendo

a sus reas de competencia y funciones, en cinco subsecretaras de Estado:

Gestin ambiental, Suelos y aguas, Recursos forestales, reas protegidas y

biodiversidad, Recursos costeros y Marinos.

El reglamento orgnico y funcional del Ministerio de Medio Ambiente determinar

las funciones especficas y la estructura interna de las subsecretaras y dems
unidades orgnicas necesarias para su eficaz funcionamiento. La Oficina Sectorial
de Planificacin y Programacin, es el rgano asesor del ministro de Medio
Ambiente en materia de planificacin econmica, social y administrativa, que
adems de las funciones establecidas.

1.2. Viceministerio de gestin ambiental.

Misin. Garantizar un ambiente sano y seguro para las presentes y futuras

generaciones.

Funciones principales:

Garantizar que las actividades humanas realizadas en el pas se correspondan con

las normativas y reglamentos de calidad ambiental establecidas.

Implantar un sistema de prevencin y mitigacin de daos y desastres

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CAPITULO III

2. POSICICION CRITICA SOBRE INSTITUCIONALIDAD DEL MINISTERIO

DE AMBIENTE (Decreto Legislativo 1013)

La estructura de la institucionalidad ambiental peruana no funcion al ritmo de los

retos y necesidades planteados en la realidad del pas. Por esa razn, y desde hace
varios aos, diversas instituciones y personas vinculadas al tema, solicitamos
reformas estructurales en la institucionalidad ambiental peruana en la medida que
ello signifique una mejora sustancial en la gestin ambiental del pas, tomando en
consideracin la experiencia generada en estos ltimos dieciocho aos23 , as como
en los procesos y dinmicas nacionales e internacionales en materias ambientales
ms especficas, como conservacin de la diversidad biolgica, cambio climtico,
entre otros.

Sin embargo, este pedido fue permanentemente descartado por sucesivos

gobiernos peruanos. Fue ms bien el planteamiento del Banco Mundial sobre la
necesidad de una reforma institucional ambiental , as como los requerimientos de
una mejora en la gestin estatal en megaproyectos planteada por las Instituciones
Financieras Internacionales - IFIS26 que aprobaron el prstamo para el Proyecto
Camisea II o Proyecto Per LNG27, lo que hizo posible que el 20 de diciembre de
2007, luego de un viaje a Washington, EE.UU., el actual Presidente de la Repblica
anunciara finalmente la decisin de crear el Ministerio del Ambiente en el Per.

No obstante, ms all de las razones oficiales y no oficiales para proponer la

creacin de un Ministerio del Ambiente en el Per, este hecho se consider un
aspecto positivo y una oportunidad nica para alcanzar la ansiada mejora de la
gestin ambiental en el pas.

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Respecto de los contenidos y los procesos para lograr una mejor gestin
ambiental en el pas a travs de una adecuada reforma institucional. Los temas
planteados estuvieron referidos, entre otros, a:
a) Creacin de un Ministerio del Ambiente a travs de una ley expedida por el
Congreso, lo cual permitira un proceso ms participativo y transparente de
intercambio de opiniones y de aportes.
b) Necesidad de una poltica ambiental explcita para el pas, elaborada y
aprobada desde el propio Ministerio del Ambiente.
c) Necesidad de integrar la gestin ambiental del Gobierno Nacional en el
Ministerio del Ambiente, y de desarrollar adecuados instrumentos de
coordinacin con otras autoridades del gobierno nacional, y con los
Gobiernos Regionales y Locales.
d) Definicin de un Ministerio del Ambiente como ente rector de un Sistema
Nacional de Gestin Ambiental que responda a esta nueva estructura
organizativa.

En este contexto, con fecha 14 de mayo de 2008 se publica en el diario oficial El

Peruano el Decreto Legislativo N 1013, mediante el cual se aprueba la Ley de
Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente. Sin embargo,
adems de las competencias y funciones ya reservadas al Ministerio de Agricultura
con la aprobacin del Decreto Legislativo N 997 antes sealado, esta norma
tampoco recoge muchas de las propuestas planteadas por la referida Comisin
Brack, debido a la reformulacin de la misma por parte de varios Ministros de
Estado45 , que sin ser necesariamente especialistas en estos temas, al igual que el
Ministro de Agricultura, intentaban defender los que ellos consideraban sus
feudos o competencias, sin analizar precisamente el carcter transectorial que
requera el Ministerio del Ambiente para mejorar la gestin ambiental en el pas.

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En efecto, las principales propuestas novedosas de esta Comisin

Brack no recogidas en el Decreto Legislativo N 1013 son:
a) Respecto de las funciones del Ministerio del Ambiente, se eliminaron:
Elaboracin y seguimiento de la Poltica Nacional Ambiental, las
polticas especficas que se establezcan; la normatividad ambiental y
la valoracin de los recursos naturales y del ambiente.
Otorgar concesiones, licencias, permisos y autorizaciones en el marco
de la legislacin ambiental, en caso no se haya asignado esta
competencia a otros sectores o Gobiernos Regionales o Locales.
Adems, dictar en coordinacin con las autoridades competentes,
normas y lineamientos tcnicos para el otorgamiento y reconocimiento
de derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y
concesiones.
Aprobar y fiscalizar los Estudios Ambientales Estratgicos y Estudios
de Impacto Ambiental de proyectos de inversin de gran envergadura
o que puedan afectar sensiblemente el ambiente. Se elimina tambin
la posibilidad de realizar acciones de fiscalizacin ambiental
especiales.

b) Respecto de la estructura organizativa del Ministerio del Ambiente, se

elimin:
La creacin de un Organismo Tcnico especializado adscrito al Ministerio
del Ambiente, encargado de la gestin estratgica de los recursos hdricos
y cuencas, y que se constituya en la autoridad tcnico normativa en la
materia.
La creacin de una oficina general encargada de la coordinacin con los
Gobiernos Regionales y la prevencin y manejo de asuntos socio-
ambientales.

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La creacin de una oficina general encargada de promover sinergias para

la aplicacin de la poltica ambiental interna vinculada con los Acuerdos
Ambientales Internacionales, consolidar la posicin nacional de
sostenibilidad ambiental en relacin con los acuerdos internacionales para
fomentar las potencialidades comerciales del pas; intervenir, en
coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y los sectores
correspondientes, en la negociacin de acuerdos internacionales
vinculados con la materia ambiental; y proponer mecanismos que faciliten
la inversin, y la cooperacin tcnica y financiera internacional.
La creacin de una oficina general encargada del planeamiento
estratgico de la gestin ambiental y de los recursos naturales del pas; la
direccin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA); la
coordinacin, preparacin y difusin de los Informes sobre la Situacin
del Ambiente.

1. En base al anlisis de este proceso, as como el contenido de este

decreto legislativo, surgen las siguientes conclusiones:

El Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin del Ministerio del

Ambiente, es inconstitucional pues no cumple con las condiciones de
la Ley N 29157, Ley de delegacin de facultades

No obstante el intento de vincular oficialmente la creacin del Ministerio del

Ambiente con el TLC con EE.UU., en dicho acuerdo comercial no existe ningn
compromiso concreto de reformar la institucionalidad ambiental en el Per. En
efecto, tal como se ha sealado, el artculo 18.1 del Captulo Ambiental de este TLC
se limita nicamente a establecer el compromiso de promover altos estndares y
niveles de proteccin en las polticas ambientales de ambos pases, sin mencionar
la obligacin del Estado Peruano de crear un Ministerio del Ambiente.

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Para mayor precisin, es importante adems sealar que no existe en el Per

ninguna Poltica Nacional del Ambiente o lineamiento de poltica, explcita y formal,
que establezca la necesidad de crear un Ministerio del Ambiente, lo cual se
evidencia en el encargo recibido por la llamada Comisin Brack a travs de la
Resolucin Ministerial N 025-2008-PCM de elaborar una propuesta de Poltica
Ambiental para el pas, propuesta que hasta el momento no ha sido aprobada.

En consecuencia, no siendo la creacin de un Ministerio del Ambiente en el

Per un compromiso formal del TLC, el Decreto Legislativo N 1013 no se cumple
con las condiciones establecidas en el numeral 2.2 de la Ley N 2915768, que exige
que El contenido de los decretos legislativos se sujetar estrictamente a los
compromisos del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos y de su
Protocolo de Enmienda, y a las medidas necesarias para mejorar la competitividad
econmica para su aprovechamiento.

Finalmente, al igual que en el caso del Decreto Legislativo N 997, es evidente

adems que este Decreto Legislativo N 1013 regula las competencias, funciones,
estructura bsica del Ministerio del Ambiente, que implican la futura materializacin
de actos administrativos y actos de la administracin de la mxima autoridad en
materia ambiental en el pas que nunca estarn vinculados de manera alguna a la
implementacin del TLC con EE.UU., esto es, implica en si una reforma del Estado,
lo que excede las materias y condiciones establecidas por el citado artculo 2 de la
Ley N 29157, y en consecuencia, se contraviene lo establecido en el primer prrafo
del artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per.

El Decreto Legislativo N 1013 es inconstitucional por contravenir la Ley

Orgnica del Poder Ejecutivo

El artculo 22.5 literalmente establece que Los Ministerios son creados,

fusionados o disueltos mediante ley a propuesta del Poder Ejecutivo. El

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redimensionamiento y reorganizacin de los Ministerios se podr hacer mediante

decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

Por otro lado, tal como hemos sealado lneas arriba, esta Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, se encuentra signada con el nmero 29158, y por su parte, la
Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas materias
relacionadas con la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per -
Estados Unidos, y con el apoyo a la competitividad econmica para su
aprovechamiento se encuentra signada con el nmero 29157, por lo que resulta
evidente que la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo es posterior a la norma de
delegacin de facultades.

Esto significa que, para el caso de la creacin del Ministerio del Ambiente, el
Poder Ejecutivo deba someterse estrictamente al procedimiento establecido en
referido artculo 22.5 de la Ley N 29158, es decir, a la elaboracin de una propuesta
de Ley del Ejecutivo que deba ser posteriormente aprobada por el Congreso de la
Repblica.

En consecuencia, con la aprobacin del Decreto Legislativo N 1013 se

pretende modificar el procedimiento establecido en la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, modificacin que es inconstitucional al contradecir directamente lo
establecido por el segundo prrafo del artculo 104 y el artculo 101 de la
Constitucin Poltica del Per.

CONCLUSIONES:

Hace nueve aos, nuestro pas tom iniciativa en el tema del cuidado del
medio ambiente, con la finalidad de ser un ejemplo a seguir por los dems pases
sudamericanos. Por esta razn, se crea un organismo, dependiente del Poder
Ejecutivo, que se encargue de encaminar las polticas ambientales, de manera que
se pueda disear, establecer y ejecutar normas propias del sector que merecen un

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tratamiento apartado, las mismas que permitirn una fiscalizacin por parte del
Estado hacia el sector empresarial que debe colegirse al cumplimiento de tales
normas a fin de realizar sus operaciones, sin que se afecten los recursos naturales.

En definitiva, la principal motivacin del Estado de crear un ministerio mas a

a su cartera, fue la de dar nfasis en lo que a proteccin del medio ambiente se
refiere. Si bien es cierto, antes ya se contaba con instituciones que velaban por la
conservacin del medio ambiente, estas no generaban resultados ptimos, esto
debido a que no podan crear mecanismos legales para cumplir mejor su funciones.

Ahora bien, dicho todo esto. La creacin de un ministerio de ambiente en un

pas debera generar tranquilidad en la poblacin, la misma que ser afectada
siempre que se menoscabe la conservacin de un medio ambiente adecuado para
vivir.

En nuestro pas, cada vez es mayor la incidencia de empresas que extraen

recursos ya sean mineros, petroleros o gas, que imcumplen de manera grosera los
lineamientos del Estado para proteger el medio ambiente de sus operacin que de
por si generan un detrimento en nuestros recursos.

Casos de contaminacin de ros, lagunas, playas, bosques, extincin de la

fauna son las causas de una deficiente regulacin de las polticas ambientales en el
Per, o un favorecimiento a algunos sectores con mucho poder econmico. Esto es
algo que no se debe permitir, la poblacin necesita de un ambiente sano para su
desarrollo.

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