Universidad de Oriente

Ncleo Nueva Esparta

Escuela de ciencias sociales y administrativas.
Programa de la Licenciatura en Contadura Pblica.
Asignatura: administracin pblica

CAUSA INSTITUCIONAL DE LA
CRISIS DE VENEZUELA

Bachilleres:
Joneidys Sanchez C.I.V- 22.018.544
Eglesmar Arzola C.I.V-23.589.516
Anaile Olivares C.I.V-24.106.852
Patricia Hernandez C.I.V-22.653.919

Seccin 1121

Profesor:
Lcdo. Michael Patio
 Guatamare, 20 de octubre 2017
Durante los ltimos quince aos en Venezuela se adopt un sistema poltico con alto intervencionismo estatal
en todos los mbitos de la vida en sociedad, que sus promotores denominaron Socialismo del Siglo XXI. El
orden institucional se torn altamente discrecional para aplicar polticas populistas clientelares. Las libertades
polticas, econmica y civiles se han visto cada vez ms restringidas, dado que el rgimen ha interpretado,
cambiado y acomodado la constitucin y las leyes a los intereses del grupo gobernante. Esto ha provocado
abuso de poder poltico, corrupcin rampante, altos niveles de inseguridad ciudadana, escasez, inflacin,
restriccin a los derechos de asociacin y expresin, entre otros.
El rgimen autoritario chavista ha concentrado el poder a travs del control de las instituciones polticas y la
toma de la economa mediante controles de precios y cambiarios, expropiaciones, la direccin del crdito y la
explotacin de la empresa estatal petrolera, entre otras medidas. En noviembre del 2013 entr en vigencia
una Ley Habilitante otorgando poder casi ilimitado y discrecional al Presidente de Venezuela para emitir
decretos con fuerza de ley. En definitiva, la concentracin de poder se ha alimentado de sofocar los derechos
individuales de los ciudadanos. Los venezolanos iniciaron protestas desde inicios de febrero del presente ao
que todava siguen en pie. Lo que presenciamos es una crisis econmica, social y poltica sin precedentes en
ese pas. No se vislumbra una salida fcil ni rpida, lo que implicar mayor deterioro de la libertad y,
consecuentemente, una reduccin en la calidad de vida de los venezolanos.

La Revolucin Bolivariana, sin duda, est pasando por uno de sus perodos ms difciles en este momento.
Con la inflacin alcanzando una cifra sin precedentes de 160-200 por ciento para 2015, las largas colas, casi
constantes en los supermercados subsidiados, y la escasez espordica de muchos bienes de consumo, toda
la poblacin - ya sea chavista, simpatizantes de la oposicin, o "ni-ni" (ni de un lado ni del otro) est frustrada
con la situacin. Mientras que el gobierno de Maduro dice que los problemas son el resultado de una guerra
econmica que se libra contra su gobierno, la oposicin sostiene que es su mala gestin econmica la que
tiene la culpa. La verdad, como siempre, es ms complicada.

Las races de los problemas econmicos de hoy en da se pueden encontrar en los esfuerzos de Chvez ya
en 2001, para reorganizar radicalmente la economa y la poltica de Venezuela. Es decir, en ese entonces
Chvez le demostr a la vieja lite del pas que no iba a ser su pen ni a cumplir sus rdenes como tantos
Presidentes antes que Chvez lo haban hecho. Al contrario, a finales de 2001 se introdujo la reforma agraria
y la legislacin de reforma de la industria petrolera que toc las dos fuentes ms importantes de poder
econmico de la lite. En reaccin a este movimiento, la oposicin puso en marcha el intento de golpe de abril
de 2002 y el cierre de la industria petrolera en diciembre del mismo ao. Estos esfuerzos de desestabilizacin
poltica y econmica provocaron una masiva fuga de capitales a principios de 2003. En un principio, el
Gobierno trat de contrarrestar la fuga de capitales mediante la intervencin en el mercado de divisas, usando
sus dlares para comprar el bolvar, con el fin de mantenerlo estable. Sin embargo, esto hizo que el Gobierno
baje las reservas de divisas en dlares precipitadamente y as cambi abruptamente engranajes e introdujo un
tipo de cambio fijo en marzo de 2003.

Desde entonces, la moneda se ha corregido y ajustado muy raramente. Slo a aquellos que cumplen con las
condiciones del Gobierno para comprar dlares con bolvares se les permite hacerlo. Las condiciones para
acceder al tipo de cambio oficial incluyen viajes internacionales, apoyo a un hijo o hija con sus estudios en el
extranjero, o - lo ms importante - importacin de bienes de primera necesidad en Venezuela, entre varios
otros tipos de usos. Por supuesto, casi de inmediato naci un mercado negro de dlares, con un tipo de
cambio que era muy diferente al oficial. Al principio, el tipo de cambio oficial era de 2,15 bolvares por dlar,
mientras que en la tasa del mercado negro alcanz rpidamente el doble o triple de esa tasa.
Durante mucho tiempo, de 2004 a 2008, a la economa venezolana le fue bastante bien, creciendo a un ritmo
muy rpido de, en promedio, 10 por ciento por ao. Esto fue en parte posible porque el precio del petrleo era
bastante alto (y subiendo), lo que significaba que el Gobierno poda dar cabida a la mayora de solicitudes de
dlares al tipo de cambio oficial. Adems, las polticas del Gobierno para capturar una proporcin mucho
mayor de dlares que el pas gan y luego reinvertir ese dinero en programas sociales, educacin, y en los
esfuerzos por diversificar la economa, tambin hicieron una diferencia.

Sin embargo, a mediados de 2008 la crisis financiera global golpe y llev el precio del petrleo, de US $ 140
por barril a mediados de 2008, a menos de US $ 40 por barril a principios de 2009. De pronto, el Gobierno ya
no puede cubrir todas las importaciones con las ganancias de la industria petrolera, por lo que en junio de
2010 el Gobierno introdujo un nuevo mecanismo de intercambio, el SITME, que venda bonos denominados
en dlares que podan ser comprados en bolvares a un tipo de cambio que era el doble de la tasa anterior. La
combinacin de SITME y el prstamo para cubrir el dficit presupuestario signific que la deuda externa total
aument rpidamente en el perodo de 2006 a 2014, del 10% del PIB al 25% del PIB. La deuda externa
nominal (privada y pblica) pas de US $ 41,8 mil millones en 2006 a US $ 134,5 mil millones en 2014, un
aumento del 320 por ciento en ocho aos. El porcentaje del PIB se indica en base del PIB y Paridad de Poder
Adquisitivo. La relacin deuda-PIB es bastante baja en comparacin con el resto de Amrica Latina.

Otra de las medidas que el Gobierno tom durante este tiempo fue restringir el acceso a dlares al tipo de
cambio oficial. Es decir, las condiciones en que los venezolanos podan acceder al dlar se endurecieron
considerablemente. Haba menos dlares disponibles para viajar, para estudiar en el extranjero, y para una
ms restringida lista de importaciones. La consecuencia de esta accin fue que la tasa de cambio del mercado
negro se dispar durante este perodo, pasando de alrededor de 8 bolvares por dlar en 2011, a 16 en 2012.

Adems, dado que menos bienes podan importarse a la tasa de cambio oficial, los importadores cada vez
ms comenzaron a utilizar el mercado negro para importar mercancas, impulsando as la inflacin. Incluso si
utilizaban el tipo de cambio oficial, en lugar de vender ms barato los importadores tuvieron que pagar por los
bienes a la tasa del mercado negro, la gente saba que podan hacer mucho dinero fijando los de precios de
los bienes en el extremo ms alto del mercado negro y as lo hicieron. En resumen, la inflacin comenz a
subir demasiado, pasando de un bastante moderado (para Venezuela) 13.7 por ciento en 2006, al 31,4 por
ciento en 2008 y llegar al 20-21 por ciento, en promedio, entre 2010 y 2012.

Pedir prestado, con el fin de pagar por el bajo tipo de cambio oficial tuvo otro efecto secundario, se increment
el volumen de bolvares en circulacin, en relacin con las reservas de divisas del pas. La cifra de la oferta
monetaria M2 (que incluye circulante efectivo y cajas de ahorros) aument en un factor de 28 (2.800 por
ciento) entre finales de 2006 y finales de 2014, mientras que las reservas de divisas se redujeron en ms del
50 por ciento durante el mismo perodo, de alrededor de US $ 30 billones a US $ 15 billones, segn el Banco
Central de Venezuela. Aunque existe cierto debate entre los economistas acerca de la importancia de esta
relacin para el tipo de cambio, es innegable qu en un contexto de alta inflacin, donde muchos venezolanos
comunes y la mayora de las empresas tratan de comprar dlares para proteger sus ahorros de la
devaluacin, una baja demanda de bolvares y un bajo suministro de dlares significarn un declive en el tipo
de cambio del mercado negro entre dlares y bolvares.

Todas estas tendencias se acentuaron cuando el presidente Chvez falleci de cncer el 5 de marzo de 2013
y las nuevas elecciones se llevaron a cabo un poco ms tarde, en abril, lo que result en la eleccin de
Nicols Maduro por un margen de victoria de 1,5 por ciento. La ola de violencia tras las elecciones, animadas
por que el candidato opositor, Henrique Capriles Radonski, quien llam a la gente a demostrar "su arrechera",
en la que murieron 14 personas, slo hizo que la percepcin de inestabilidad poltica y econmica empeore.
Futuros intentos de desestabilizacin, bloqueos callejeros violentos, conocidos como "guarimbas", entre
marzo y junio de 2014, ocasionaron otros 43 muertos y ms de 100 heridos, y exacerbaron an ms los
problemas econmicos.
Es decir, la desestabilizacin cre ms presin en el tipo de cambio del mercado negro, lo que a su vez
signific que haba una brecha creciente entre el tipo de cambio oficial y el del mercado negro que podran ser
explotados para beneficio masivo. Cualquier persona que tuvo la oportunidad de tomar ventaja de esta
brecha, enfrent enormes tentaciones de hacerlo.

Mientras que la tasa de cambio oficial se fij en 6,3 bolvares por dlar desde principios de 2013, la tasa del
mercado negro haba llegado a 18 bolvares por dlar. En otras palabras, una persona que viajaba a los
EEUU, por ejemplo, poda comprar hasta US $ 4.000 dlares al cambio oficial (pagando 25.200 bolvares). Si
no utilizaba ese dinero o si compraba mercancas equivalentes en el extranjero, poda negociar nuevamente
en bolvares en el mercado negro, y obtener una ganancia del 300 por ciento, ganando 75.000 bolvares.

Comenz un crculo vicioso a principios de 2014, cuando una brecha cada vez ms grande entre los tipos
oficiales y no oficiales de cambio, creaba cada vez mayores incentivos para beneficiarse de esa brecha. As,
la tasa de cambio del mercado negro comenz a aumentar de manera exponencial durante el 2014 y 2015,
llegando a 100 bolvares por dlar a finales de 2014 y 800 bolvares por dlar a finales de 2015, creando un
125: 1 entre el mercado negro y los tipos de cambio oficiales. Por lo tanto, ganancias masivas de hasta 12.500
por ciento eran posibles.

Como resultado, ms y ms personas enfocaron sus esfuerzos para adquirir dlares a la tasa oficial, sobre
todo mediante la compra de productos subvencionados en Venezuela y (re) exportarlos a travs de la frontera
para un beneficio enorme (personas conocidas como bachaqueros). Por supuesto, las grandes empresas
estn involucradas en este proceso tambin, afirmando que ellos necesitan importar bienes de primera
necesidad, y luego, o bien no los importan o los reexportan para adquirir dlares. A mediados de 2014 el
presidente Maduro estimaba que hasta un 40 por ciento de todos los bienes importados en Venezuela (al tipo
de cambio oficial) fueron contrabandeados de vuelta a Venezuela.

Una consecuencia lgica de todo esto es que ms y ms bienes comenzaron a escasear a los precios
controlados y una masiva inflacin para los bienes no regulados. Ya en el segundo mandato de Chvez en el
poder, en 2006, el Gobierno haba comenzado a introducir controles de precios de los bienes ms esenciales,
a fin de contrarrestar la tendencia de los minoristas de poner precio a las cosas basados en el tipo de cambio
del mercado negro en lugar dela tasa oficial. Con los aos, el Gobierno ampli gradualmente el nmero de
bienes cubiertos por el control de precios, que, si se cumplen, tambin significa que ms y ms productos
tienen un precio mucho menor, por lo que estos productos podran ser vendidos en los pases vecinos, por lo
tanto, aadiendo estos productos a los que podran generar enormes ganancias por re-exportarlos.

La gran pregunta que todos nos hacemos, tanto dentro como fuera de Venezuela- es, si el bajo tipo de cambio
est llevando a tantos problemas econmicos, por qu el Gobierno no ha elevado la tasa? Hay dos
explicaciones principales para ello. En primer lugar, aumentar la tasa de cambio oficial para que est ms
acorde con el tipo de cambio del mercado negro y con los precios en los pases vecinos, significara aumentar
los precios de los productos importados al tipo de cambio oficial, eso avivara an ms la tasa de inflacin que
de por s ya es demasiado alta. Y al menos que los salarios se eleven en consecuencia, cambiar el tipo de
cambio tambin significara una disminucin correspondiente de los ingresos, por lo tanto, un aumento en la
tasa de pobreza. En segundo lugar, variar la tasa de cambio oficial representara una admisin de derrota en
el contexto de lo que el gobierno est llamando una guerra econmica contra Venezuela. Mientras un ajuste
del tipo de cambio o la devaluacin, probablemente tendrn que darse tarde o temprano. Tenga en cuenta que
hay cierto debate dentro de Venezuela en cuanto a si tiene ms sentido llamar al tipo de cambio, un "ajuste"
(el trmino preferido del Gobierno) o una "devaluacin". Yo prefiero llamarlo un ajuste, porque tcnicamente la
moneda ya ha perdido una enorme cantidad de su valor debido a la inflacin, por lo que, en efecto, una
disminucin de la tasa de cambio es ms de ajuste a la realidad que la inflacin que ya ha devaluado la
moneda - esto es especialmente cierto si se tiene en cuenta que muy poca gente tiene acceso a los tipos de
cambio oficiales, con lo que la tasa del mercado negro es ms real para la mayora de la gente que las
oficiales.

En otras palabras, la situacin actual de Venezuela es el resultado, en primer lugar, del control del tipo de
cambio que estaba destinado a defender la moneda frente a los intentos de desestabilizacin del 2002, que
fueron el resultado del ataque del Gobierno de Chvez a los intereses de la clase capitalista. En segundo
lugar, un control del tipo de cambio ya relativamente frgil empeor a raz de la disminucin del precio del
petrleo en 2008 y nuevamente en 2014, lo que hizo cada vez ms difcil para el Gobierno poder satisfacer la
demanda de dlares sin endeudarse ms. En tercer lugar, los nuevos esfuerzos de desestabilizacin de la
oposicin contra el Gobierno de Maduro, el da despus de la eleccin de Maduro en abril de 2013 y de nuevo
a principios de 2014, convirtieron la volatilidad econmica existente en un crculo vicioso de inflacin, escasez,
devaluacin del mercado negro, y renovada inflacin. La situacin es, pues, muy difcil para el Gobierno y muy
frustrante para la poblacin.

En el 2017 la crisis institucional se refiere a los hechos que la Asamblea Nacional venezolana y la Fiscala
General Venezolana consideran una "ruptura del hilo constitucional" en ese pas, a raz de que el Tribunal
Supremo de Justicia (TSJ) dictara la decisin 156 mediante la cual se atribuye a si mismo las funciones de la
Asamblea Nacional (AN) y se extienden los poderes del presidente de la Repblica , Nicols Maduro , segn
la Sala Constitucional hasta que persista la situacin de desacato del parlamento.

Al momento de darse las sentencias, la reaccin de la Asamblea Nacional, as como de varios organismos
internacionales y de la regin fue mayoritariamente negativa. Algunos calificaron dichas acciones como un
"autogolpe de Estado" y que se estaba "disolviendo a la AN", lo que suscit protestas en Caracas y otras
ciudades del pas. Ante dichas acusaciones (y antes de la anulacin de las sentencias), el TSJ afirm que sus
acciones no estaban disolviendo la Asamblea, sino que "estaran supliendo sus labores" hasta que esta
hiciera los procedimientos necesarios para salir de su estado de desacato.

La Fiscal General Luisa Ortega Daz, representante del Ministerio Publico (MP), de manera presuntamente
personal en un acto oficial de su despacho manifest su desacuerdo ante las medidas, adoptadas por el alto
tribunal tachndolas de "ruptura del orden constitucional", lo que fue entendido como un "breve conflicto" entre
los poderes pblicos tradicionalmente aliados al Poder Ejecutivo Nacional.

El presidente Maduro (quin calific el roce entre el MP y el TSJ como un "impase") convoc a un Consejo de
Seguridad de la Nacin, para discutir la situacin con los entes pblicos (a excepcin de la Asamblea Nacional
y la Fiscala General), cumpliendo con el artculo 323 de la Constitucin . El presidente de la Asamblea
Nacional de Venezuela, Julio Borges, quien fue invitado a participar, no asisti La Fiscal General de la
Repblica, Luisa Ortega Daz, quien horas antes haba catalogado el hecho como una "ruptura del orden
constitucional, tampoco asisti. Despus de esta convocatoria el Tribunal Supremo de Justicia public una
aclaracin sobre las sentencias 155 y 156.

Finalmente, el presidente Nicols Maduro seal este "impase" como una muestra de "plena independencia"
de poderes en Venezuela, posicin contrariada por analistas afines a la oposicin para quienes la propia
actuacin de la sala constitucional del TSJ ante el Consejo de Defensa de la Nacin ratificaba su falta de
independencia.