Plan Accion Del Bid - Hyo

HUANCAYO:
HACIA LA SOSTENIBILIDAD
METROPOLITANA BAJO EL LIDERAZGO
DE UN GOBIERNO LOCAL MODERNO
2 equipo de trabajo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
EQUIPO COORDINADOR DEL PROGRAMA CES PARA PER
Ellis J. Juan, Jefe de la Divisin de Vivienda y Desarrollo Urbano PROGRAMA DE CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES (CES)
Jos Larios, Especialista de la Divisin Fiscal y Municipal, Jefe de Equipo CES de Per
DIVISIN DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO (HUD)
Luis Lopez Torres, Coordinador del programa CES
Isabel Beltrn, Consultora, Equipo coordinador CES
Ricardo de Vecchi, Consultor, Equipo coordinador CES
Alessandra Richter, Consultora, Equipo coordinador CES
Claudia Glenn, Consultora, Equipo coordinador CES
Sebastian Quintana, Analista Financiero Administrativo
Juan Francisco Martinez, Analista Financiero Administrativo
Emilia Aragn, Analista de comunicaciones HUD
SECRETARA DE ESTADO PARA ASUNTOS ECONMICOS

DE LA COOPERACIN SUIZA SECO
Cliff Hammer, Gerente de Programas de Infraestructura SECO en Berna

Martin Peter, Director de Cooperacin al Desarrollo Econmico SECO en Per
Brbara Gonzlez-Otoya, Oficial Nacional de Programas SECO en Per
HUANCAYO:
HACIA LA SOSTENIBILIDAD
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO
METROPOLITANA BAJO EL LIDERAZGO
Alcides Chamorro Balvin, Alcalde
Alejandro Romero Tovar, Gerente Municipal DE UN GOBIERNO LOCAL MODERNO
Andrs Ascurra Suarez, Gerente de Planeamiento y Presupuesto
Rosario Ramos Cazorla, Subgerente de Planes y Cooperacin Internacional
AUTORES DEL DOCUMENTO
Jos Larios
Alessandra Richter
Arturo Samper DOCUMENTO DE SNTESIS DEL PLAN DE ACCIN
EDICIN DICIEMBRE 2016
Sergio Rebaza
Alessandra Richter
Emilia Aragn
DISEO Y DIAGRAMACIN
PH3 Estudio, www.ph3estudio.com

Jorge Restrepo, Director Creativo
Viviana Gmez, Directora Editorial
Natalia Trivio, Directora de Arte
Isabela Dimarco, Diseadora Grfica
Emilia Aragn, Analista de comunicaciones HUD
IMPRESIN
Banco Interamericano de Desarrollo, 2016.
Discianditem ut landuci opta volorum quae eiur Todos los derechos reservados.
Aximosam dolupta turem. Et eicias archil incit
4 BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo contenido 5
81 2.4.4 Transporte masivo
CONTENIDO
9 Siglas y acrnimos
82 2.5 Diagnstico de agua y saneamiento
11 Presentacin
83 2.5.1 Balance hdrico
12 Resumen ejecutivo
84 2.5.2 Produccin de agua
14 El programa CES
85 2.5.3 Calidad del servicio
14 El caso de Huancayo
85 2.6 Diagnstico de residuos slidos
16 Temas prioritarios
85 2.6.1 Almacenamiento pblico
17 Objetivos estratgicos
86 2.6.2 Barrido
17 Plan de accin
87 2.6.3 Recoleccin y transporte
27 Conclusin
88 2.6.4 Disposicin final
28 Introduccin
89 2.6.5 El servicio de residuos slidos
30 La ciudad de Huancayo
89 2.6.6 Sostenibilidad financiera de los servicios
33 Acerca de este documento de residuos slidos
91 2.6.7 Capacidad de pago de la poblacin
36 1 El programa Ciudades Emergentes y Sostenibles
92 2.6.8 Potencialidad de recuperacin de materiales reciclables
40 2 Huancayo: Un diagnstico integrado
92 2.7 Diagnstico de emisiones de gases de efecto invernadero
42 2.1 Diagnstico rpido a partir de indicadores
43 2.2 Diagnstico de gobernanza local y gestin fiscal 99 2.8 Hacia una comprensin integral de la situacin
58 2.2.1 Desempeo del impuesto predial comparado con 104 3 Temas y acciones prioritarias en Huancayo
otras municipalidades
106 3.1 Filtro de opinin pblica
59 2.2.2 Cmo ejecuta y financia el gasto la MPH?
108 3.2 Filtro ambiental
60 2.2.3 Endeudamiento y reglas fiscales
110 3.3 Filtro econmico
61 2.2.4 Inversin en infraestructura en Huancayo
112 3.4 Filtro interrelacin de sectores
64 2.3 Diagnstico de ordenamiento territorial y usos de suelo
114 3.5 Temas prioritarios para la accin
64 2.3.1 Patrn general
118 4 Hacia una ciudad sostenible por la senda del
64 2.3.2 Densidades buen gobierno: acciones para Huancayo
69 2.3.3 Limitantes para el desarrollo de asentamientos 121 4.1 Objetivo principal: un escenario ordenado de
crecimiento urbano
71 2.3.4 Daos materiales y costos potenciales de
fenmenos naturales 122 4.2 Huancayo: 65 acciones para una ciudad sostenible
71 2.3.5 Escenarios de crecimiento y su impacto en el 130 4.2.1 Corto plazo: acciones para sentar las bases de
costo del desarrollo una gobernanza moderna
78 2.4 Diagnstico de movilidad urbana 137 4.2.2 Mediano plazo: acciones para aumentar la formalizacin
y modernizacin urbana del rea metropolitana de la
78 2.4.1 Aspectos generales Municipalidad Provincial de Huancayo
78 2.4.2 Instrumentos y capacidad tcnica 142 5 Conclusiones
80 2.4.3 Infraestructura vial 6 Bibliografa

146
6 BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo lista de figuras 7
DE TABLAS
Pag. Pag.
DE FIGURAS
18 - 122 Tabl a 1 Temas y lneas de accin para una Huancayo sostenible 43 Fig 1 Resultado del anlisis de indicadores de Huancayo
18 Tabl a 1a Lneas de accion y costos en el tema de ordenamiento 50 Fig 2 Cumplimiento de pago del arbitrio de limpieza pblica y rutas
territorial y uso del suelo de la provisin del servicio en el distrito de Huancayo (2014)
LISTA
LISTA
19 Tabl a 1b Lneas de accin y costos en el tema de agua potable 68 Fig 3 Densidades poblacionales en Huancayo
y saneamiento
70 Fig 4 Limitantes y condicionantes identificados para Huancayo
20 Tabl a 1c Lneas de accin y costos en el tema de movilidad urbana
72 Fig 5 Calado en situacin actual para un evento de 10 aos
20 Tabl a 1d Lneas de accin y costos en el tema de residuos slidos de periodo de retorno
21 Tabl a 1e Lneas de accin y costos en el tema de gestin fiscal 74-75 Fig 6-7 Modelo actual y tres escenarios de crecimiento de
Fig 8-9 Huancayo al 2050
21 Tabl a 1f Lneas de accin y costos en el tema de gobernanza
80 Fig 10 Representacin de carcter nicamente ilustrativo de
24 - 126 Tabl a 2 Acciones para sentar las bases de una gobernanza moderna la imagen que debera proyectar una red vial arterial
completa en Huancayo
26 - 134 Tabl a 3 Acciones para aumentar la formalizacin y modernizacin
urbana del rea metropolitana de la Municipalidad Provincial 81 Fig 11 Lneas del Metro Huanca y del Huanca Bus utilizadas para la
de Huancayo modelacin dentro del plan regulador de rutas de Huancayo
65 Tabl a 4 Datos de poblacin y densidad por distritos en la ciudad de 107 Fig 12 Clasificacin de los 23 temas de anlisis segn nivel de priori-
Huancayo dad para la opinin pblica de Huancayo
83 Tabl a 5 Balance hdrico anual en situacin actual 111 Fig 13 Clasificacin de los 23 temas de anlisis segn su importancia
para la sostenibilidad econmica de Huancayo
109 Tabl a 6 Filtro ambiental: sntesis de la priorizacin de los temas por
sub filtro y globalmente 113 Fig 14 Clasificacin de los 23 temas de anlisis segn el filtro de inte-
rrelacin de temas de Huancayo
116 Tabl a 7 Resumen de los resultados del anlisis de filtros para Huancayo
8 BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo lista de grficas 9
DE GRFICAS
Pag.
45 Grf 1 Autonoma financiera de la MPH

86 Grf 13 Dficit del servicio de almacenamiento pblico (Ton/Ao)
46 Grf 2 Ratio de Autonoma financiera en ciudades de Per de similar tama-
o a Huancayo (2014) 87 Grf 14 Dficit del servicio de barrido de calles (Km/Ao)
47 Grf 3 Ratio de autonoma financiera en ciudades latinoamericanas del 88 Grf 15 Dficit del servicio de recoleccin y transporte de residuos
programa CES de similares caractersticas que Huancayo (2014) slidos (Ton/Ao)
LISTA
90 Grf 16
48 Grf 4 Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPH Ingreso y gasto por concepto de limpieza pblica 2010 - 2014
91 Grf 17
58 Grf 5 Recaudacin per cpita del impuesto predial en distritos de Disposicin a pagar por el servicio de limpieza pblica o por
similar tamao en Per - 2013 una mejora en el mismo en Huancayo (2015)
92 Grf 18
59 Grf 6 Recaudacin per cpita del impuesto predial en ciudades de Balance de emisiones per cpita para diversas ciudades de
Amrica Latina (2012) Amrica Latina y otras regiones
93 Grf 19
59 Grf 7 Composicin del gasto corriente (2014) de la Municipalidad Balance de emisiones por cada dlar de PIB para diversas
Provincial de Huancayo ciudades de Amrica Latina y otras regiones
94 Grf 20
62 Grf 8 Porcentaje de gasto de inversin segn los tipos de proyecto ('14) Balance de emisiones de gases de efecto invernadero en
95 Grf 21 2010 y 2013
63 Grf 9 Proyecto de inversin por tamao 2010 - 2014
Comparacin de emisiones totales per cpita entre el escenario
76 Grf 10 Indicadores de costos e incremento de los mismos en los 95 Grf 22 tendencial e inteligente
escenarios tendencial, inteligente e intermedio para Huancayo
100 Grf 23 Balance de emisiones sectoriales en el escenario inteligente
77 Grf 11 Provisin integral de servicios segn escenario
Asignacin de funciones entre niveles de gobierno en Per
77 Grf 12 Costos de infraestructuras escenarios tendencial y ptimo
10 BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo 11
PRESENTACIN
AFOLU Agricultura, silvicultura y usos del suelo
ACRNIMOS
Por sus siglas en ingls de Agriculture, Forestry and
Land Use Sector
SIGLAS Y APP Asociaciones Pblico Privadas
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CES Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles

(ESC) Siglas en ingls
CMAC Caja Municipal de Ahorro y Crdito de Huancayo
ERP Sistema de Planificacin de Recursos Empresariales
FONCOMUN Fondo de Compensacin Municipal
GEI Gases de Efecto Invernadero
HUD Divisin de Vivienda y Desarrollo Urbano

Por sus siglas en ingls Housing and Urban Development
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MPH Municipalidad Provincial de Huancayo
MVCS Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
PAT Plan de Acondicionamiento Territorial
PBI Producto Bruto Interno
PDM Plan de Desarrollo Metropolitano

DOCUMENTO DE SNTESIS DEL PLAN DE ACCIN
PDU Plan de Desarrollo Urbano
PEA Poblacin Econmicamente Activa Este documento contiene una sntesis del trabajo realizado por el programa
ces: Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) de la divisin de Vivienda y Desa-
Ciudades Emergentes y Sostenibles
SAT Servicio de Administracin Tributaria rrollo Urbano (HUD) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la
hud: ciudad de Huancayo, Per. El documento expone los principales diagnsticos,
SATH Servicio de Administracin Tributaria de Huancayo Divisin de Vivienda y Desarrollo Urbano anlisis, recomendaciones y acciones que arroj el proceso.
bid:
SIAF Sistema Integrado de Administracin Financiera Banco Interamericano de Desarrollo El propsito del documento es ilustrar a la audiencia huancana de lo anterior,
especialmente a quien desee una lectura rpida de lo realizado. En una prxi-
ma fase, se publicar un documento ms extenso en el que se exhibe el trabajo
en detalle.
Para quien desee una comprensin an ms sinttica o de ms alto nivel, el

resumen ejecutivo que aparece a continuacin brinda los elementos necesarios
para ello.
12 resumen ejecutivo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo 13
EJECUTIVO
RESUMEN
CONTENIDO CAPTULO
Resumen ejecutivo 12
El programa CES 14
El caso de Huancayo 14
Temas prioritarios 16
Objetivos estratgicos 17
Plan de accin 17
Conclusin 27
14 resumen ejecutivo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo resumen ejecutivo 15
EL PROGRAMA DE CIUDADES Gobernanza local y gestin fiscal

EMERGENTES Y SOSTENIBLES (CES) Importantes desequilibrios financieros que impiden a la Municipalidad Provin-
mph: cial de Huancayo (MPH) cubrir los costos asociados a la provisin de servicios
Municipalidad Provincial
El programa CES del BID busca afrontar el impacto que tiene la rpida urbani- de Huancayo
con ingresos propios. Esto hace imposible construir un capital social y poltico
ces: zacin y el cambio climtico sobre la sostenibilidad de las ciudades intermedias de parte de la ciudadana, as como generar una moral tributaria que es necesa-
latinoamericanas, a travs de un enfoque integral e interdisciplinario para sat: ria para cumplir con las obligaciones estatales.
Servicio de Administracin Tributaria
bid:
clasificar y definir intervenciones urbanas. El objetivo es hacer frente a los prin-
Banco Interamericano de Desarrollo cipales obstculos que impiden el crecimiento sostenible, por medio de los tres Ausencia de una relacin directa entre la provisin de los distintos servicios
pilares de sostenibilidad medioambiental y de cambio climtico, sostenibilidad municipales y el pago de los arbitrios correspondientes.
urbana y sostenibilidad fiscal y de gobernanza.
Un desempeo relativamente positivo en materia de impuesto predial, que podra
Para el logro de los objetivos utilizamos una metodologa que tiene como concepto estar relacionado (como en otras ciudades donde es el caso) con la existencia del
identificar las principales falencias de una ciudad de una manera rpida y efici- Servicio de Administracin Tributaria (SAT). Esto demuestra la conveniencia y
ente. Esta metodologa consta de dos etapas. La primera consiste en elaborar un valor de contar con sistemas rigurosos en las finanzas municipales.
diagnstico, identificar los problemas que plantean los mayores desafos para la
ciudad y desarrollar un plan de accin con acciones estratgicas y prioritarias para
la sostenibilidad. La segunda etapa consta de la preparacin de estudios de pre-in-
versin para las intervenciones priorizadas y la implementacin de un sistema de Ordenamiento territorial y uso del suelo
monitoreo ciudadano.
Un patrn fracturado y fragmentado de urbanizacin y uso del territorio me-
Gracias a nuestra experiencia en otras ciudades emergentes de Amrica Latina, tropolitano ms aleatorio y de respuesta a factores coyunturales. Esto se refiere
implementamos la metodologa en Huancayo, una ciudad peruana mediana a los 18 distritos asentados sobre el valle y las faldas de la sierra que constitu-
con indicadores econmicos favorables pero que an exhibe grandes retos. A yen el rea metropolitana de Huancayo.
travs de este proceso buscamos priorizar los principales desafos de la ciudad e
implementar soluciones que contribuyan a un desarrollo eficiente y sostenible Grandes des-economas y altos niveles de especulacin en el mercado de tierras
que mejore la calidad de vida en Huancayo. e inmobiliario.
Una alta probabilidad de una expansin urbana que contine esos patrones, lo
El caso de Huancayo que puede significar grandes costos para la sociedad en materia de infraestruc-
tura y servicios urbanos. Lo anterior, frente a lo que podra ser un escenario de
A travs del diagnstico rpido de indicadores se identific que Huancayo crecimiento ms ordenado de la ciudad y el espacio metropolitano.
presenta ventajas comparativas que son importantes de proteger como su bajo
consumo anual de agua per cpita, su energa proveniente 100% de fuentes
renovables y sus niveles bajos de desempleo. Tambin, se hallaron temas en
los que se podra mejorar como la educacin, seguridad, salud, participacin Movilidad Urbana
ciudadana y la gestin del gasto.
Una altsima congestin vehicular, lo que contribuye en su mayora a que el aire
Sin embargo, los grandes retos y problemas se observan en los siguientes temas: sea de muy baja calidad y el espacio urbano aparezca visiblemente deteriorado. La
congestin es fruto de un sistema complejo de reglamentos, prcticas, derechos
agua y saneamiento aparentemente creados y otros factores similares que imponen serias limitacio-
nes para una adecuada gestin pblica del trnsito y transporte pblico.
residuos slidos
Una red vial en muy mal estado que funciona a lo largo de dos corredores longi-
ordenamiento territorial
tudinales norte-sur que se complementan con un conjunto de vas secundarias
movilidad urbana y terciarias incompletas y discontinuas. Esto difcilmente configura una red de
apoyo y distribucin del trfico.
sostenibilidad fiscal y gobernanza
Un proceso desarticulado de aproximacin al tema del transporte masivo que

Fruto de lo anterior, se profundiz el anlisis en los temas crticos. Estos an- demanda un anlisis integral de la situacin de movilidad que determine cu-
lisis, junto con una serie de estudios bsicos de cambio climtico y desarrollo les seran los corredores ms adecuados para este efecto.
urbano, hicieron evidentes fenmenos como los siguientes:
Agua y saneamiento
Con esto en mente y aprovechando el anlisis de los 23 temas y los anlisis ms
Amenazas importantes en la capacidad de las fuentes conocidas de agua para profundos, el programa CES realiz una priorizacin de los mismos aplican-
suministrar el recurso en el mediano a largo plazo. ces: do una serie de anlisis o filtros (de opinin pblica, econmico, de cambio
Ciudades Emergentes y Sostenibles climtico y de nter-relacin de sectores) para poder determinar aquellos en los
Grandes retos en la gestin del agua y el saneamiento, especialmente por la que hay que actuar, especialmente para ir avanzando hacia la sostenibilidad. El
ausencia de una accin colectiva que permita abordar y resolver problemas resultado arroj como prioritarios los temas de:
comunes en el rea metropolitana de Huancayo.
gobernanza
Una gobernanza muy dbil a nivel provincial, tambin motivada por un com-
plejo sistema institucional y legal, insuficiencia de recursos humanos, etc. gestin fiscal
Una situacin financiera muy dbil para la MPH y por ende la incapacidad de ordenamiento territorial y uso del suelo
mph: invertir en la modernizacin de redes, plantas y sistemas. Por esto, el gobierno
movilidad urbana
Municipalidad Provincial nacional ha asumido la financiacin de una planta de tratamiento de aguas
de Huancayo
residuales que est en fase de diseo. agua y saneamiento
gestin de residuos slidos
Residuos slidos
Objetivos estratgicos
Una emergencia sanitaria, causada por la finalizacin de la vida til del relleno
sanitario (realmente un botadero controlado), grandes dificultades de ndole Ante la inhabilidad del gobierno para actuar y dada la amplia experiencia del
jurdico para la construccin y puesta en operacin de una planta de tratamien- Banco en los temas de descentralizacin y gobernanza local en Per, el programa
to de residuos adquirida en el marco de un contrato de concesin. CES concluy, adems, que las acciones que sean derivadas para los temas prio-
ritarios deberan orientarse hacia el cumplimiento de dos objetivos estratgicos:
Una situacin de insostenibilidad financiera, causada por el desfase entre los
costos de proveer los servicios y el ingreso por concepto de arbitrios. Igualmen- 1 Establecer el marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar
te, por las limitaciones jurdicas a la aplicacin de esquemas complementarios a la accin colectiva. La coordinacin de polticas pblicas urbanas y fiscales
la concesin. subnacionales y las condiciones que permitan realizar inversiones de carcter
metropolitano, son urgentes en la ciudad y la provincia.
Un total desaprovechamiento del potencial econmico de los diversos elemen-
tos de la cadena de basuras: re-utilizacin, reciclaje, conversin a fertilizantes, 2 Implementar un escenario ordenado de crecimiento urbano.
energa, etc.
Es por esto que el plan se titul Huancayo: hacia la sostenibilidad metropolitana
bajo el liderazgo de un gobierno local moderno. Fruto de un dilogo intenso con las
Temas prioritarios autoridades municipales y otros actores clave del desarrollo huancano, se defini
el plan de accin cuyos elementos ms significativos se exponen a continuacin.
Si bien los distintos fenmenos identificados en estos anlisis deben ser abor-
dados a nivel del sector al que pertenecen y con operaciones concretas que
permitan ir avanzando hacia una ciudad ms sostenible, es importante resaltar Plan de accin
un fenmeno que podra explicar la existencia de muchos de ellos, que es la
informalidad. En efecto, Huancayo es una ciudad con una marcada informa- El plan consiste de un conjunto de acciones que debern ser acometidas para
lidad en sus principales actividades econmicas, como la generacin de espacio lograr la sostenibilidad ambiental, econmica y social de la ciudad de Huancayo
urbanizado y vivienda, el comercio, el transporte, la provisin de servicios de y del Valle del Mantaro como su entidad geogrfica fundamental. Las acciones
El sector informal est constituido por el conjunto agua y otros. estn especialmente orientadas a cumplir los objetivos estratgicos sealados en
de empresas, trabajadores y actividades que operan
fuera de los marcos legales y normativos que rigen el punto anterior.
la actividad econmica. Por lo tanto, pertenecer al
sector informal supone estar al margen de las cargas Pero ms all del fenmeno como tal, lo que atenta contra la sostenibilidad de
tributarias y normas legales pero tambin implica no la ciudad en su sentido ms amplio, es el hecho de que la informalidad se tradu- Como se puede apreciar de acuerdo a la Tabla 1, se trata de 27 lneas de accin
contar con la proteccin y servicios que el estado puede
ofrecer. (Loayza, 2008). ce en un escenario donde el Estado deja de recibir los recursos que le permiten cuya implementacin ascendera aproximadamente a USD 639 millones,
De acuerdo con la encuesta de opinin ciudadana, el financiar el gobierno y las instituciones pblicas, para que estas puedan cum- distribuidos en USD 33 millones de pre-inversin (estudios, diseos, asesoras)
70% de la poblacin econmicamente activa est em-
pleada en actividades de poca productividad agregada, plir cabalmente sus funciones. El Estado no puede actuar porque est atrapado y USD 606 millones de inversin (obras pblicas, equipos, talleres de capacita-
con mnima generacin de valor agregado econmico la en una compleja economa poltica que es necesario transformar desde su raz cin, campaas de comunicaciones, etc.).
cual es viable solo dentro de un contexto de informali-
dad. (Grupo LIMONTA, 2015). para que el mismo pueda desempearse como es debido.
Entre las acciones ms significativas por su costo se encuentran las que se definie-
ron para los temas de agua potable y saneamiento (USD 371 millones), de trans- Agua potable y saneamiento
porte y movilidad (USD 224 millones) y de residuos slidos (USD 23 millones). Son
sectores que se demostr que estn muy rezagados en cuestin de infraestructura,
PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
tabla 1b:
equipos y sistemas, cuya modernizacin requerira grandes erogaciones de capital.
Lneas de accin y costos
Sin embargo, la implementacin de las acciones conllevara rpidamente a una Disear e implementar un
mejora en la economa formal de la ciudad y por ende en la capacidad del Estado
en el tema de agua corredor de contencin del 3.00 30.00 33.00
potable y saneamiento cauce del Ro Mantaro
USD USD USD
de actuar. Tambin mejorara el ordenamiento territorial, pues estas contribuiran
significativamente a la compactacin urbana, la disminucin de la expansin y la Millones USD ($)
generacin de una base ms robusta de contribuyentes.
preinversin: Mejorar la informacin
Estudios, diseos, asesoras asociada al sistema de agua y 0.57 5.18 5.75
A estas les siguen las acciones en materia de gobernanza (USD 9.5 millones), saneamiento
USD USD USD
ordenamiento territorial y uso del suelo (7 millones) y gestin fiscal (USD 4.5 mi- inversin:
Obras, equipos, talleres,
llones). Como se puede apreciar en la tabla, son acciones orientadas a moderni- campaas publicidad, etc.
zar el aparato gubernamental local y metropolitano, a la vez que se le dota de una Elaborar un estudio de
factibilidad tcnica, de diversas
herramienta de planificacin territorial fundamental para la accin colectiva.
alternativas de solucin 1.00 0.00 1.00
metropolitana del sistema de
USD USD USD
agua potable a largo plazo
Tabla 1
PREINVERSIN INVERSIN TOTAL Implementar una nueva planta
LNEAS DE ACCIN
tabla 1: de tratamiento de agua potable
en la zona oeste de la planta de
3.00 30.00 33.00
Temas, lneas de accin USD USD USD
y costos para una
TOTAL 33.02 606.03 639.05 Vilcacoto
USD USD USD
Huancayo sostenible
Reducir las prdidas del 0.15 1.50 1.65

sistema USD USD USD
Ordenamiento territorial y uso del suelo

Mejorar la gestin de la 0.10 0.10 0.20
demanda y el ahorro de agua USD USD USD
tabla 1a:
Lneas de accin y costos Desarrollar un marco provincial
3.40 0.00 3.40
LNEAS DE ACCIN
en el tema de ordenamiento de ordenamiento territorial y

Mejorar la capacidad
territorial y uso del suelo usos del suelo USD USD USD
administrativa y gerencial de la 0.30 1.70 2.00
empresa SEDAM Huancayo
USD USD USD
Millones USD ($)
preinversin: Modernizar la gobernanza

0.35 3.50 3.85
Estudios, diseos, asesoras provincial en administracin
y gestin territorial USD USD USD Mejorar la red de acueducto y 14.00 280.00 294.00
saneamiento metropolitano USD USD USD
inversin:
campaas publicidad, etc.
TOTAL 3.75 3.50 7.25 TOTAL 22.12 348.48 370.60
USD USD USD USD USD USD
Se incluye aqu los costos estimados por Huancayo

para el diseo, construccin y puesta en funciona-
miento de una red de conduccin y una planta de
tratamiento de aguas residuales, actualmente en fase
de diseo.
Movilidad urbana Gestin fiscal

PREINVERSIN INVERSIN TOTAL PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
tabla 1c: tabla 1e:
Lneas de accin y costos Consolidar una infraestructura Lneas de accin y costos Disear e implementar un
en el tema de movilidad vial completa, continua y 1.00 20.00 21.00 en el tema de gestin fiscal sistema de planeamiento 0.20 1.75 1.95
USD USD USD
urbana articuladora del espacio USD USD USD financiero
metropolitano y provincial Millones USD ($)
Millones USD ($)
LNEAS DE ACCIN
preinversin:
preinversin:
Disear e implementar un
Estudios, diseos, asesoras Fortalecer el manejo de la 0.20 0.50 0.70
inversin pblica USD USD USD
LNEAS DE ACCIN
Estudios, diseos, asesoras

sistema de transporte pblico 0.70 100.00 100.70 inversin:
masivo econmico, eficaz y USD USD USD
inversin: Obras, equipos, talleres,
eficiente
Obras, equipos, talleres, campaas publicidad, etc.
campaas publicidad, etc. Reformar el mecanismo de 0.10 0.00 0.10
operacin de limpieza pblica USD USD USD
Implementar acciones en
el centro de la ciudad para 1.25 100.00 101.25
mejorar el transporte y USD USD USD
movilidad urbana
Modernizar la gobernanza en 0.25 1.50 1.75
gestin fiscal y financiera USD USD USD
Modernizar la gobernanza 0.20 1.00 1.20 TOTAL 0.75 3.75 4.50

provincial en movilidad urbana USD USD USD
USD USD USD
TOTAL 3.15 221.00 224.15

USD USD USD
Gobernanza
tabla 1f:
Residuos slidos Lneas de accin y costos Implementar un catastro 0.30 3.00 3.30
en el tema de gobernanza multifinalitario USD USD USD
tabla 1d: Millones USD ($)
en el tema de residuos
Transformar el sistema
de gestin de la provincia 1.50 15.00 16.50 preinversin: Fortalecer la gestin de los 0.15 1.50 1.65
Estudios, diseos, asesoras recursos humanos USD USD USD
slidos para un retorno a la USD USD USD
LNEAS DE ACCIN
administracin directa
inversin:
Millones USD ($) Obras, equipos, talleres,
Fortalecer la institucionalidad 0.25 1.50 1.75
LNEAS DE ACCIN

preinversin: municipal USD USD USD
Promover e incentivar la 0.40 3.70 4.10
formalizacin del reciclaje USD USD USD
inversin:
Fortalecer la gestin de
sistemas de informacin e 0.15 1.50 1.65
campaas publicidad, etc. Implementar un programa de 0.10 0.40 0.50 instrumentos tecnolgicos
USD USD USD
cultura ciudadana USD USD USD

Mejorar la sensibilizacin y 0.20 1.00 1.20
comunicacin a la poblacin USD USD USD
residuos slidos USD USD USD
TOTAL 2.20 20.80 23.00

TOTAL 1.05 8.50 9.55
USD USD USD
USD USD USD
El Plan de Accin es ambicioso. Por esto, el programa CES tambin estableci,

ces: con base en su experiencia, las acciones y proyectos intersectoriales que de-
beran iniciarse inmediatamente y ser adelantadas en el corto plazo. Esto es
especialmente para sentar las bases de una gobernanza moderna y as cumplir
con el primer objetivo estratgico del Plan, que como se recordar es establecer el
marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar la accin colectiva. Las
acciones aparecen descritas en la Tabla 2 (p. 24-25) y como se puede apreciar
tendran un costo de USD 3.65 millones por concepto de pre-inversin y USD 12
millones por concepto de inversin, para un total de USD 15.65 millones.
Tambin se incluye una primera aproximacin a la institucin que podra servir

de fuente para la financiacin.
Igualmente, el Plan arrib a un conjunto de acciones intersectoriales que debe-

ran ser adelantadas en el mediano plazo. Esto es especialmente para aumentar
la formalizacin y modernizacin urbana del rea metropolitana de la MPH y
mph: as cumplir con el segundo objetivo estratgico del Plan, que como se recordar
es implementar un escenario ordenado de crecimiento urbano. Las acciones apare-
de Huancayo
cen descritas en la Tabla 3 (p. 26) y como se puede apreciar tendran un costo de
USD 7 millones por concepto de pre-inversin y USD 70 millones por concepto
de inversin, para un total de USD 70 millones. Tambin se incluye una primera
aproximacin a la institucin que podra servir de fuente para la financiacin.
Ciudad de Huancayo
Enero, 2017
fotografa por:
Giancarlo Aponte

tabla 2: tabla 2:
Acciones para sentar las bases PREINVERSIN INVERSIN Acciones para sentar las bases PREINVERSIN INVERSIN
de una gobernanza moderna de una gobernanza moderna
Elaborar un paquete renovado de instrumentos de planificacin territorial de la provincia Incrementar la recaudacin de ingresos propios a travs de la implementacin de sistemas
Millones USD ($) informticos en el SATH
Millones USD ($)
Elaborar un PDM de la provincia.

preinversin:
Estudios, diseos, asesoras Posibles fuentes de financiamiento 1.8 -
preinversin: Implementar mejoras tecnologicas, de
disponible: MVCS / MPH
USD Estudios, diseos, asesoras personal y de fiscalizacin en el SATH. 0.1 1
LNEAS DE ACCIN
Posibles fuentes de financiamiento USD USD
inversin: inversin: disponible: BID
Obras, equipos, talleres, Obras, equipos, talleres,
Elaborar un PAT de la provincia.
Posibles fuentes de financiamiento 0.5 - campaas publicidad, etc.
USD
lneas de accin lneas de accin

Residuos slidos
ACCIONES
acciones acciones
total total
Gobernanza y gestin fiscal PREINVERSIN INVERSIN
Identificar, disear e implementar un nuevo relleno sanitario

PREINVERSIN INVERSIN
Fortalecer la institucionalidad de la MPH Identificar, disear e implementar un

nuevo relleno sanitario. 0.5 5
Disear e implementar un mecanismo y disponible: POR DEFINIR
sistema de coordinacin entre las diferentes
reas de la MPH. 0.1 0.5
LNEAS DE ACCIN
CORTO PLAZO
Posibles fuentes de financiamiento
USD USD
disponible: MPH
Inversin total
(2017 - 2019)
Crear un comit permanente de
coordinacin y planificacin con las
ACCIONES
municipalidades distritales liderados por 0.1 1
la municipalidad provincial. USD USD 3.65 12
disponible: MPH
Crear un comit de seguimiento de

las inversiones. 0.1 Monto total
Posibles fuentes de financiamiento USD -
disponible: MPH
INVERSIN
CORTO PLAZO
Establecer una unidad de prospeccin vin- 15.65

culada a las necesidades de infraestructura. 0.05 0.5 USD
disponible: MPH
(2017 - 2019)
Implementar un ERP para el manejo de la

logstica, contabilidad, RRHH, etc. 0.1 1
disponible: POR DEFINIR
Implementar un Catastro Multifinalitario
Disear e implementar de Catastro

Multifinalitario. 0.3 3
disponible: BID
26 resumen
hacia unaejecutivo
ciudad sostenible por la senda del buen gobierno: BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo hacia una ciudad sostenible por la senda del
resumen
buen gobierno:
ejecutivo 27
acciones para huancayo acciones para huancayo
Movilidad y transporte
PREINVERSIN INVERSIN Como se puede apreciar, estas acciones implican una inversin cercana a los 92
millones de dlares, equivalente a 315 millones de nuevos soles. Estas inversio-
tabla 3: Disear y elaborar un plan vial del rea metropolitana, en concordancia con el PDM
nes son complementarias a otras, muy significativas, que el Gobierno est ini-
Acciones para aumentar
la formalizacin y ciando, tales como la construccin de una red de alcantarillado y de una planta
Disear y elaborar un plan vial del rea de tratamiento de aguas residuales.
modernizacin urbana metropolitana, en concordancia con el PDM. 1 20
del rea metropolitana Posibles fuentes de financiamiento USD USD
de la Municipalidad disponible: POR DEFINIR
Provincial de Huancayo Conclusin Resumen Ejecutivo
Millones USD ($)
Agua potable y saneamiento Huancayo es una ciudad clave para el desarrollo del Per, ya que es la ciudad con
preinversin: mayor poblacin y el centro de las principales actividades econmicas, financie-
Estudios, diseos, asesoras PREINVERSIN INVERSIN ras, poltico-administrativas y de prestacin de servicios de la zona del valle del
Mantaro, de la regin e incluso de la sierra central del pas.
inversin: Disear e implementar un corredor de contencin del cauce del ro Mantaro
LNEAS DE ACCIN
campaas publicidad, etc. No obstante, los diagnsticos y anlisis realizados por el BID evidenciaron
Disear e implementar un corredor de una serie de retos que debe superar para convertirse en una ciudad sostenible.
bid:
lneas de accin
contencin del cauce del ro Mantaro. 3 30 Banco Interamericano de Desarrollo La baja gobernanza se encuentra en la raz ms profunda de la situacin de
acciones disponible: POR DEFINIR insostenibilidad de Huancayo. Sin embargo, este fenmeno no es exclusivo de
total Huancayo; es fruto de un esquema de descentralizacin diseado desde Lima
ACCIONES
que no ha permitido lograr muchos de los objetivos que fueron planteados para
Elaborar un estudio de factibilidad tcnica, de diversas alternativas de solucin su implementacin. Por esto, en primer lugar, hay que rectificar el camino y
metropolitana del sistema de agua potable a largo plazo dirigir la accin colectiva hacia una situacin de verdadera sostenibilidad.
Elaborar un estudio de factibilidad Para que Huancayo crezca como una ciudad sostenible y competitiva, y para
tcnica, de diversas alternativas de
que logre afrontar estos problemas, tambin es necesario mejorar las estrategias
solucin metropolitana del sistema de
agua potable a largo plazo. 1 - de crecimiento de la provincia, implementando acciones integrales que involu-
USD
cren a los diversos sectores y distritos, especialmente en torno al ordenamiento
disponible: MVCS / MPH /
ENTIDAD COOPERANTE del territorio metropolitano y provincial. Esto podr iniciar con una serie de
medidas de corto y mediano plazo que estn al alcance. Sin embargo, ser ne-
cesario implementar las acciones estructurales en agua, saneamiento, residuos
Implementar una nueva planta de tratamiento de agua potable en la zona oeste de la slidos y transporte masivo para consolidar la ciudad sostenible.
planta de Vilcacoto
El Banco se ofrece a acompaar al gobierno en este camino para lograr, en con-

Implementar una nueva planta de trata- junto, alcanzar la visin de la ciudad: Huancayo, provincia ordenada y soste-
miento de agua potable en la zona oeste de 2 20 nible, con desarrollo territorial inteligente y adaptada al cambio climtico4.
MEDIANO PLAZO
la planta de Vilcacoto. USD USD

Inversin total
(2019 - 2022)
7 70
USD USD
Monto total
INVERSIN
77
USD Municipalidad Provincial de Huancayo, 2016.
28 introduccin BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo 29
INTRODUCCIN
CONTENIDO CAPTULO
La Ciudad de Huancayo 30
Acerca de este Documento 33

30 introduccin BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo introduccin 31
DE HUANCAYO amrica del sur
argentina La esencia de Huancayo

huancayo:
bolivia La ciudad tiene una ubicacin estratgica: se encuentra a 320 Km de Lima, y
"La Ciudad Incontrastable"
LA CIUDAD
brasil est conectada con los otros grandes centros urbanos de la sierra y selva centra-
les. Geogrficamente, la ciudad se ubica dentro del valle central del ro Mantaro,
chile
que es considerado el valle ms ancho del Per y uno de los de mayor produccin
colombia agrcola. Dentro del valle central del Mantaro, Huancayo es la principal entidad
urbana y mantiene importantes relaciones funcionales y conurbacin fsica con
guyana
otras provincias como Chupaca, Jauja y Concepcin. La ciudad constituye una
guayana francesa importante zona de confluencia de flujos econmicos provenientes de las tres
paraguay zonas naturales: costa, sierra y selva.
per
suriname Aos 70
uruguay
La ciudad de Huancayo comenz a experimentar un aumento exponencial de
venezuela la poblacin, pasando de aproximadamente 100 mil habitantes a principios
de esa dcada, a cerca de 300 mil en el ao 1990. Parte importante de este
ubicacin: crecimiento se explica por las migraciones generadas por los conflictos inter-
Sierra Central del Per, en plena Cordillera de los Andes
Provincia de Huancayo, departamento de Junn. nos, provenientes de las otras provincias del departamento de Junn y de los
departamentos de Huancavelica, Ayacucho y Pasco. Por su dimensin, dinmi-
altura: ca y velocidad, este fenmeno no logr verse acompaado de un proceso formal
3,249 m.s.n.m de urbanizacin, lo que explica el desarrollo de asentamientos de alta densidad,
per
principalmente en las zonas bajas (cercanas al ro Mantaro) y altas (cercanas
poblacin de la provincia: a los cerros), de los distritos de Huancayo y El Tambo. Por ello, tampoco pudo
503,139 habitantes
surgir una base de contribuyentes que aportar los recursos necesarios para
afrontar los nuevos desafos.
rea de la provincia:
3,558 kilmetros cuadrados, conformada
por 28 distritos.
Aos 90
Inicia una expansin importante de la huella urbana de Huancayo, debido a la
rea metropolitana: falta de suelos en las reas centrales y a la demanda por viviendas unifamiliares
La ciudad est compuesta por 6 distritos donde
con modelos de baja densidad. Por estos aos tambin aumentaron los asenta-
se concentra el 81% de la poblacin provincial en
110 kilmetros. mientos ilegales, principalmente en zonas de altas pendientes o cercanas a los
cauces de los ros. Es durante este perodo que la huella urbana de Huancayo se
poblacin rea metropolitana: defini como es en la actualidad: una ciudad extensa que ocupa el territorio de
406,178 habitantes seis distritos.
el tambo: 157,064 habitantes
huancayo: 115,559 habitantes

huancayo Retos
lima
chilca: 83,790 habitantes Una marcada informalidad en actividades econmicas como el comercio, el
Ciudad Capital transporte, la provisin de servicios de agua, la generacin de asentamientos y la
pilcomayo: 15,689 habitantes
vivienda. La importancia de lo micro y pequeo en todos los sectores, se refleja
huancn: 20,456 habitantes en que el 70% de la poblacin econmicamente activa est empleada en activi-
dades de poca productividad agregada, con mnima generacin de valor agrega-
san agustn de cajas:
do econmico la cual es viable solo dentro de un contexto de informalidad.
13,620 habitantes
La informalidad econmica se traduce tambin en una incapacidad de parte del

ocupacin principal de la pea: Estado de hacer cumplir reglas y normas legales pues las actividades econmi-
Comercio
cas no aportan a lo pblico.
32 introduccin BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo acerca de este documento 33
Una gran informalidad en los sistemas de abastecimiento y movilidad, lo cual se ACERCA DE ESTE DOCUMENTO
traduce en una evidente congestin, contaminacin y degradacin ambiental;
como consecuencia de lo anterior. Este documento contiene una sntesis plan de accin, especialmente dirigido a
quien desee conocer los aspectos principales del esfuerzo. El propsito del mis-
Instituciones gubernamentales con grandes debilidades en materia de recursos mo es ilustrar a la audiencia huancana de lo anterior, especialmente a quien
humanos, financieros, fsicos y tecnolgicos, que escasamente puede reaccionar desee una lectura rpida de lo realizado. En una prxima fase, se publicar un
ante los fenmenos con acciones correctivas o paliativas, pero que puede antici- documento ms extenso en el que se exhibe el trabajo en detalle.
parse para implementar medidas de salvaguardia y control.
Para el efecto, el documento est dividido en cinco secciones:
Objetivos Seccin I
En esta seccin se ofrece una descripcin del programa CES.
Huancayo busca, con justa causa, posicionarse como una ciudad intermedia ces:
aprovechando su alto potencial de desarrollo; la ciudad quiere ofrecer a sus habi- Ciudades Emergentes y Sostenibles
Seccin II
tantes y visitantes, servicios e infraestructura de alta calidad que promueven un
gei:
medioambiente sano, empleo de calidad, espacios urbanos adecuados y accesi- Gases de Efecto Invernadero Sntesis de cada uno de los diagnsticos que fueron realizados y sus
bles y una estructura de gobierno con los recursos institucionales y financieros principales conclusiones:
que la ciudad requiere.
Diagnstico rpido realizado a partir de indicadores en 23 temas del
desarrollo esenciales para la sostenibilidad.
Visin de la Ciudad Diagnstico sobre la gobernanza local y la gestin fiscal.

Huancayo, provincia ordenada y sostenible, con desarrollo
territorial inteligente y adaptada al cambio climtico Diagnstico acerca del orden territorial y usos del suelo.
Para hacer realidad la visin de Huancayo es necesario mejorar tanto la es- Diagnstico de la movilidad urbana y el sistema vial.
trategia de crecimiento de la provincia, como la infraestructura de servicios.
Huancayo necesita el fortalecimiento de sus instituciones de gobierno para que Diagnstico del sistema de agua y saneamiento.
puedan planificar, gestionar e implementar la visin sostenible de su desarrollo
socio-econmico y territorial. Para lograr esto, el BID ha desarrollado este Plan Diagnstico del tema de los residuos slidos.
bid: de Accin, el cual se ha llamado Huancayo Sostenible: Hacia un ordenamiento
Banco Interamericano de Desarrollo adecuado del territorio metropolitano bajo el liderazgo de un gobierno local moderno. Diagnstico de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
Seccin III
Fruto de estos anlisis y como parte del proceso de priorizacin, la tercera
seccin contiene una resea de cuatro anlisis o filtros que se realizan
sobre los 23 temas cubiertos en el diagnstico de indicadores y que permiten
establecer las reas prioritarias para la accin; estos filtros son:
Filtro de opinin pblica, que es dado por medio de una encuesta que mide la
percepcin ciudadana respecto de los distintos temas;
Filtro ambiental, que consiste en un anlisis del impacto del cambio climtico
El sector informal est constituido por el conjunto en los temas seleccionados;
de empresas, trabajadores y actividades que operan
fuera de los marcos legales y normativos que rigen
la actividad econmica. Por lo tanto, pertenecer al
sector informal supone estar al margen de las cargas Filtro econmico, representado en un anlisis del costo econmico que repre-
tributarias y normas legales pero tambin implica no senta para la sociedad que las cosas sigan iguales o que no se haga nada para
contar con la proteccin y servicios que el estado puede
ofrecer. (Loayza, 2008) mejorar la situacin; y
Encuesta de opinin publica en Huancayo (Grupo
LIMONTA, 2015). Filtro de interrelacin de sectores, que consiste en un anlisis de la forma en
7
Municipalidad Provincial de Huancayo, 2016. que cada uno de los sectores incide sobre los dems o es consecuencia de estos.
34 acerca de este documento BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
Seccin IV
La cuarta seccin ofrece una sntesis del plan de accin propiamente dicho.
Como se podr apreciar, se proponen dos objetivos estratgicos que permitan
crear las condiciones para una eficaz y eficiente implementacin de las acciones:
Establecer el marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar

la accin colectiva. La coordinacin de polticas pblicas urbanas y fiscales
subnacionales y las condiciones que permitan realizar inversiones de carcter
metropolitano, son urgentes en la ciudad y la provincia.
Implementar un escenario ordenado de crecimiento urbano.
Seccin V
Se presenta una breve serie de conclusiones.
Mercado de Huancayo
Enero, 2017
fotografa por:
Giancarlo Aponte
36 el programa ciudades emergentes y sostenibles (ces) BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo 37
CIUDADES EMERGENTES
Y SOSTENIBLES (CES)
01. EL PROGRAMA
CONTENIDO CAPTULO
Programa Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) 38
Metodologa 38
38 el programa ciudades emergentes y sostenibles (ces) BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo el programa ciudades emergentes y sostenibles (ces) 39
EL PROGRAMA DE CIUDADES
EMERGENTES Y SOSTENIBLES (CES)
El programa CES provee apoyo directo a los gobiernos centrales y locales en el Segunda Etapa
ces: desarrollo y ejecucin de planes de accin para la sostenibilidad de ciudades
Ciudades Emergentes y Sostenibles A
intermedias en Latinoamrica y el Caribe. Preparacin de estudios de pre-inversin para las intervenciones priorizadas.
bid:
Banco Interamericano de Desarrollo El programa es la respuesta del BID para afrontar el impacto que tiene la rpida B Implementacin de un sistema de monitoreo ciudadano.
urbanizacin y el cambio climtico sobre la sostenibilidad de las ciudades lati-
noamericanas. El esfuerzo se enfoca en ciudades como Huancayo, medianas,
con indicadores de desarrollo econmico favorables, que, si bien pueden evi- Si bien cada ciudad es nica, los problemas mltiples y muy diversos, el progra-
denciar grandes retos, todava conservan una escala que las hace manejables; ma CES ha encontrado, despus de haber aplicado su metodologa de anlisis
ciudades en las que an es posible implementar soluciones que las hagan ms ces: en ms de 50 ciudades de toda la regin, los siguientes aspectos comunes:
sostenibles, resultando en una mejor calidad de vida de sus habitantes. Ciudades Emergentes y Sostenibles
Los recursos para atender todos los problemas son escasos; por lo tanto, es nece-
bid:
El programa emplea un enfoque integral e interdisciplinario para identificar, orga- Banco Interamericano de Desarrollo sario priorizar.
nizar y priorizar intervenciones urbanas con el objetivo de hacer frente a los prin-
cipales obstculos que impiden el crecimiento sostenible en ciudades emergentes. Estas prioridades deben ser definidas de forma rigurosa, identificando proble-
El enfoque se basa en tres pilares: (i) sostenibilidad medioambiental y de cambio mas y soluciones cuyos impactos positivos sean mayores frente a otros que estn
climtico; (ii) sostenibilidad urbana y (iii) sostenibilidad fiscal y gobernabilidad. siendo considerados.
Adicionalmente, a partir de la experiencia de la aplicacin de dicha metodolo-

METODOLOGA ga en diversas ciudades de Amrica Latina, el programa CES ha identificado
tres puntos importantes:
La metodologa CES fue creada con el fin de generar una visin innovadora para
analizar ciudades emergentes de la regin, enfocada en procesos de desarrollo Que no es suficiente abordar los temas como piezas separadas o independientes,
orientados hacia acciones y propuestas especficas, capaces de catalizar una sino que es necesario entender el contexto institucional, econmico y social en el
mejor calidad de vida urbana. La metodologa CES promueve la idea de que las que se dan.
estrategias de desarrollo urbano bien planificadas, integrales y multisectoriales
tienen la capacidad de brindar mejoras a la calidad de vida y de trazar un futuro Que los retos estn interrelacionados y que se desbordan ms all del mbito
ms sostenible. Esta consiste en las siguientes etapas: mismo de la ciudad como territorio y como entidad o institucin.
El programa CES constituye una oportunidad para proponer no solo las acciones
Primera Etapa propias del plan, sino aquellas polticas pblicas o elementos de poltica que pue-
dan contribuir a la transformacin estructural necesaria para que los problemas
A Realizacin de un diagnstico rpido de indicadores en 23 temas, que permite dejen de ocurrir.
identificar los retos de sostenibilidad de la ciudad. Este se complementa con
la elaboracin de diagnosticos ms detallados en temas de desarrollo urbano, Luego de la implementacin de la metodologa del programa CES en la ciudad
vulnerabilidades y riesgos, GEI, entre otros. de Huancayo, el BID se enorgullece en presentar este Plan de Accin, no solo
como el resultado de los ejercicios realizados de acuerdo con la metodologa, sino
B Priorizacin de temas para identificar los problemas que plantean los mayores a manera de reflexin: qu se puede empezar a construir desde este Plan de Accin
desafos de la ciudad a travs de cuatro anlisis o filtros: para que se solucionen los temas estratgicos, se construyan las condiciones instituciona-
les y se mejore la calidad de vida?.
1. Ambiental
2. Econmico
3. Opinin pblica
4. Inter-relacin de temas
C Formulacin de un plan de accin que contiene polticas, planes, programas y/o

proyectos que dirigirn la ciudad a una situacin de mayor sostenibilidad. Adi-
cionalmente, el plan destaca aquellas acciones que sera estratgico o prioritario
acometer de inmediato para generar una dinmica que le permita a la ciudad y
su sociedad adquirir prontamente los beneficios de una ciudad ms sostenible.
40 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo 41
UN DIAGNSTICO
INTEGRADO
02. HUANCAYO:
CONTENIDO CAPTULO
Diagnstico rpido a partir de indicadores 42
Diagnstico de gobernanza local y gestin fiscal 43
Diagnstico de ordenamiento territorial y usos del suelo 64
Diagnstico de movilidad urbana 78
Diagnstico de agua y saneamiento 82
Diagnstico de residuos slidos 85
Diagnstico de emisiones de gases de efecto invernadero 92
Hacia una comprensin integral de la situacin 99

42 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 43
2.1
DIAGNSTICO RPIDO A PARTIR DE figura 1:
INDICADORES Resultado del anlisis de
indicadores para Huancayo
Como parte de la metodologa del programa CES se llev a cabo una evaluacin
ces: rpida en distintos temas de Huancayo: fueron 23 temas y 117 indicadores,
Ciudades Emergentes y Sostenibles Deuda Agua
basados en los tres pilares de la metodologa.
Gestin del gasto Saneamiento y drenaje
Indicadores Huancayo Impuestos y autonoma

financiera 5 5 Gestin de residuos slidos
3 5
semforo verde Ventajas 5 CAMB 5
Transparencia AD IO Energa
I LID CL
AB IM
5 N 3
R
El diagnstico rpido de indicadores, cuyos resultados aparecen ilustrados en la
BE
TI
Figura 1 seal que Huancayo tiene activos y ventajas comparativas que es impor- Gestin pblica
GO
Calidad del aire
C
3
O
moderna 3
tante valorar y proteger, porque representan la fuerza que atrae nuevos pobladores 5
LY
YM
y visitantes que dan continuidad al desarrollo econmico de la ciudad y la regin.
FISCA
EDIO AMBIEN
Gestin pblica 3 Mitigacin del
El consumo anual de agua per cpita. participativa 3 cambio climtico
La cobertura en el servicio de energa elctrica, el hecho de que la misma es 100%
generada de fuentes renovables. 3
Las muy bajas emisiones de GEI. Salud
3 DIMENSIONES Ruido
TE
DE
El bajo porcentaje de infraestructuras pblicas expuestas y vulnerables a peligros
5
SA
gei: naturales. 3
Gases de Efecto Invernadero
R
Los niveles de compactacin de la huella urbana y de densidad de la poblacin urbana. Seguridad O Vulnerabilidad ante
R
LL
El bajo nivel de desempleo, entre otros. 3 O desastres naturales
3
UR
BAN R AL
O INTEG Uso del suelo /
Educacin 5 5
ordenamiento del territorio
semforo amarillo Oportunidades 3 5
5
Conectividad Inequidad urbana
Adems, el diagnstico tambin arroj que Huancayo podra mejorar en temas Empleo Movilidad y transporte
relacionados con:
Competitividad
La calidad de la energa de la economa
La mitigacin del cambio climtico
La educacin Fruto de este ejercicio, el programa CES deriva los temas que deben ser objeto
Seguridad y salud de anlisis ms profundos y especializados. En este caso, se trata de los temas
La participacin en la toma de decisiones pblicas de gobernanza local y gestin fiscal, de ordenamiento territorial y usos del
La gestin del gasto. suelo, de movilidad urbana, de agua y saneamiento, de residuos slidos y de
emisiones de GEI. A continuacin, se presentan los principales hallazgos de
estos diagnsticos.
semforo rojo
Amenazas
2.2
Finalmente, el diagnstico tambin indica que Huancayo tiene grandes ame- DIAGNSTICO DE GOBERNANZA LOCAL
nazas en los siguientes temas:
Y GESTIN FISCAL
Agua y saneamiento
Para que una municipalidad sea sostenible financieramente, es imprescindible
Residuos slidos
que cuente con autonoma financiera, entendida como la capacidad que tienen
Riesgo frente a peligros naturales
Desigualdad urbana las municipalidades para explotar sus propias fuentes de ingreso. Pero adems
Movilidad y transporte urbano indica en qu medida puede cubrir sus gastos totales sin la intervencin de
Competitividad de la economa otros rdenes de gobierno. Una municipalidad alcanza la autonoma financiera
En general todos los indicadores de sostenibilidad fiscal y gobernanza. cuando los ingresos propios (recaudados y administrados por la propia entidad)
representan ms del 50% de los ingresos totales.
Una ciudad discontinua, con crecimiento por predio y no ordenada por un Plan Autonoma financiera de la MPH
de Desarrollo Urbano (PDU) genera problemas a la administracin municipal y grfica 1:
pdu: complica la gestin fiscal. Por ejemplo, es difcil para la Municipalidad identifi- Autonoma financiera de la MPH
Plan de Desarrollo Urbano car la ubicacin de los ciudadanos para la provisin de servicios. Lo anterior no INGRESOS PROPIOS INGRESOS PROPIOS
elaborado por:
es posible porque la falta de orden implica que el desarrollo urbano se desarro- CES con informacin de la MPH
mph:
Municipalidad Provincial llara sin realizar el registro formal de los predios. Sin registros formales es difcil (Sistema Melissa) 26.86 29.16
PEN PEN
de Huancayo que la Municipalidad identifique a un vecino e intente proveerle cualquier servi-
2010
2011
Millones de Nuevos Soles PEN (S/) INGRESOS TOTALES INGRESOS TOTALES
cio. Y si sumamos que no existe un catastro de propiedades de la MPH, enton-
foncomun:
Fondo de Compensacin Municipal ces no solo la provisin del servicio es difcil, sino tambin su financiamiento, 61.97 64.59
el cual implica que existan condiciones iniciales que limitan la capacidad de PEN PEN
cmac: autonoma financiera municipal. AUTONOMA FINANCIERA AUTONOMA FINANCIERA
Caja Municipal de Ahorro y
Crdito de Huancayo
Para medir la autonoma financiera de Huancayo se ha utilizado el ratio de 0.43
PEN
0.45
PEN
autonoma financiera, que confiere valores entre cero (0) y uno (1), donde los
valores cercanos a la unidad reflejan una mayor capacidad financiera y, por
tanto, mayor autonoma. Al aplicar este clculo a la MPH se observa que no es
autnoma financieramente, ya que los ingresos propios no llegan a representar INGRESOS PROPIOS INGRESOS PROPIOS
el 50% de los ingresos totales. Esto coloca a Huancayo en una situacin de vul-
nerabilidad relativamente alta en la medida que el resto de ingresos proviene de
33.20 34.18
PEN PEN
las transferencias del gobierno central y de empresas municipales que depen-
2012
2013
INGRESOS TOTALES INGRESOS TOTALES
den de factores externos a la entidad, como el ciclo econmico, por ejemplo.
61.18 81.98
En efecto, como se puede apreciar en la grfica 1 los ingresos no financieros al PEN PEN
2014 ascendieron a ms de S/. 70 millones, de los cuales solo el 47% provi- AUTONOMA FINANCIERA AUTONOMA FINANCIERA
no de ingresos propios, mientras que el resto fueron ingresos provenientes de
transferencias del gobierno central y de empresas municipales, como el Fondo 0.54
PEN
0.42
de Compensacin Municipal (FONCOMUN) (26%), la Caja Municipal de
PEN
Ahorro y Crdito de Huancayo (CMAC) (13%), canon, sobre canon, regalas,
participaciones (7%), entre otros.
INGRESOS PROPIOS
33.51
PEN
2014
INGRESOS TOTALES
71.05
PEN
AUTONOMA FINANCIERA
0.47
PEN
Para contextualizar la autonoma financiera de la MPH, se compar el compor-

mph: tamiento de otras municipalidades provinciales en ciudades de similar tamao
(Tabla 5). Curiosamente, se observa que las siete municipalidades seleccionadas
de Huancayo
cuentan con una ratio menor al 50%, por lo que ninguna podra ser considerada
como autnomamente financiera. Es ms, de estas, Huancayo es la que posee la
8
Los valores se encuentran en nuevos soles, moneda mayor ratio (0,47), seguido de Ica y Puno.
oficial de Per. El tipo de cambio a diciembre 2016
asciende a 3.4 dolares.
Ratio de Autonoma financiera en ciudades de Per de Ratio de autonoma financiera en ciudades latinoameri-
grfica 2:
Ratio de Autonoma financiera
similar tamao a Huancayo (2014) grfica 3:
canas del programa CES de similares caractersticas que
Ratio de autonoma financiera
en ciudades de Per de similar en ciudades latinoamericanas del Huancayo (2014)
tamao a Huancayo (2014) programa CES de similares carac-
HUANCAYO tersticas que Huancayo (2014)
elaborado por: CIUDAD, PAS POBLACIN
CES con informacin de la SIAF - MEF
116,944 elaborado por: % INGRESOS PROPIOS SOBRE INGRESOS TOTALES
CES
poblacin del distrito huancayo
ratio de autonoma financiera

0,47 ingresos propios sobre ingresos
VALDIVIA, CHILE - 163.148 hab
huancayo
ICA
totales
% = ratio de economa financiera 82%
poblacin del distrito
HUANCAYO, PER - 116,944 hab
130,725 ingresos propios sobre ingresos
totales huancayo
47%
ratio de autonoma financiera
0,35
QUETZALTENANGO, GUATEMALA - 116.915 hab
PUNO
45%
139,816
PASTO, COLOMBIA - 364.020 hab
0,31 29%
AYACUCHO
MONTERA, COLOMBIA - 335.835 hab
111,845 16%
0,28
IQUITOS Los desequilibrios financieros son causa de que la Municipalidad cubra los
costos asociados a la provisin de servicios de otras fuentes. Las fuentes de
153,357
mph:
Municipalidad Provincial financiamiento con las que se cubren los gastos corrientes de la MPH princi-
de Huancayo palmente corresponden a:
0,23
Ingresos propios: en 2014, el 72% de los gastos corrientes fueron financiados
CORONEL PORTILLO con ingresos propios, mientras que en 2010 los ingresos propios financiaron
solo el 69%.
152,562
Recursos de FONCOMUN: en 2014, el FONCOMUN financi el 14% de los
0,21 foncomun:
Fondo de Compensacin Municipal
gastos corrientes; en el 2010, cubri el 21%.
TUMBES Recursos provenientes del canon, regalas y participaciones: en 2014, estos

recursos cubrieron el 6% de los gastos corrientes; en 2010, este porcentaje era
110,415 de apenas el 1%.
0,13
Al comparar Huancayo con otras ciudades del programa CES con caractersticas
ces: similares, se encontr, como se aprecia en la grfica 3, que el ratio de autonoma
Ciudades Emergentes y Sostenibles financiera de esta ciudad es similar al de Quetzaltenango, Guatemala (45%),
y ambas ciudades se encuentran en un nivel medio a comparacin con otras
ciudades. La ciudad de Valdivia, Chile, presenta una ratio de 82%, superando a
Huancayo en 35%
Insuficiencia para financiar los gastos corrientes de la MPH El impacto de estos desequilibrios financieros implica que no se construya el
grfica 4:
capital social y poltico de parte de la ciudadana, lo que impide generar la mo-
Insuficiencia para financiar los
ral tributaria necesaria para cumplir con las obligaciones de pago al gobierno
gastos corrientes de la MPH INGRESOS PROPIOS
municipal de forma espontnea.
Nuevos soles PEN (S/) 26.86 INGRESOS PROPIOS SOBRE
2010
GASTOS CORRIENTES
PEN Segn la encuesta de opinin pblica desarrollada por el programa CES en el
62%
elaborado por:
ces: ao 2015, el 87% de las personas entrevistadas en Huancayo respondieron
CES con informacin de la MPH GASTOS CORRIENTES Ciudades Emergentes y Sostenibles
(Sistema Melissa) que pagan impuestos, arbitrios y tasas municipales. La evidencia mostrada
43.46
PEN
abajo indica que:
La recaudacin por concepto de residuos slidos asciende al 68% del monto

total emitido.
INGRESOS PROPIOS
Las zonas de San Carlos y de Cajas Chico no cuentan con rutas de recoleccin
29.16 de residuos slidos; es decir, no cuentan con el servicio de limpieza pblica de
2011
INGRESOS PROPIOS SOBRE

PEN GASTOS CORRIENTES la empresa Diestra. Sin embargo, el cumplimiento del pago de este arbitrio es
de 67% y 68%, respectivamente.
GASTOS CORRIENTES
69%
43.55
PEN
Las cinco zonas restantes s cuentan con el servicio de recoleccin de residuos
slidos, y la recaudacin de este arbitrio representa tambin entre 61% y 68%
de lo emitido.
INGRESOS PROPIOS La zona con mayor emisin es La Monumental, que contiene el mayor nmero
de rutas de recoleccin del distrito, y cuyo cumplimiento es del 67%. Le sigue
33.20
2012
INGRESOS PROPIOS SOBRE la zona de San Carlos, con un cumplimiento del 68%, pero que no cuenta con
PEN GASTOS CORRIENTES el servicio de limpieza pblica.
GASTOS CORRIENTES
66% De acuerdo con lo anterior, no parece existir relacin entre la provisin del
50.20
PEN
servicio y el pago del arbitrio en el distrito.
INGRESOS PROPIOS
34.18
2013

PEN GASTOS CORRIENTES
GASTOS CORRIENTES
70%
48.61
PEN
INGRESOS PROPIOS
33.51
2014

GASTOS CORRIENTES
PEN
GASTOS CORRIENTES 65%

51.90
PEN
SUS SECTORES
SECTOR
PALIAN
huancayo y sus distritos
HUANCAYO Y
palian
0 420 840 m
chorrillos
3 1
Servicio de recoleccin de
Servicio de recoleccin de torre torre palian
residuo slidos y cumplimiento
residuo slidos y cumplimiento tributario 2014
tributario 2014
4
san carlos figura 2:

figura 2: Cumplimiento de pago del arbitrio
Cumplimiento de pago del arbitrio rutas de recoleccin
7 de limpieza pblica y rutas de la de residuos slidos
de limpieza pblica y rutas de la cajas chico provisin del servicio en el distrito
provisin del servicio en el distrito 6 de Huancayo (2014)
de Huancayo (2014) ocopilla
elaborados por:
elaborados por: Programa CES con informacin de la Base
Programa CES con informacin de la Base Tributaria del SATH, PDU 2015 2025 y
Tributaria del SATH, PDU 2015 2025 y Diestra concesin Huancayo, 2012
Diestra concesin Huancayo, 2012
5
zona monumental
0 420 840 m
No de predios por sector

Monto emitido y recaudado
Total monto emitido y recaudado 4,440 del arbitrio de limpieza
pblica en Palian
Porcentaje emitido por distrito del arbitrio de limpieza pblica
Millones de Nuevos soles PEN (S/)
Millones de Nuevos soles PEN (S/) Porcentaje del monto emitido en
5,910,214.72 Palian sobre el monto emitido en
el distrito de Huancayo
- monto emitido
61%
2%
n de n de monto monto
- porcentaje
predios contribuyentes emitido total recaudado total % recaudo
5.91 4.00
0.12 0.08 sobre emitido
38,914 29,981 5.91 4.00 monto emitido 123,845.57

PEN PEN monto recaudado - monto emitido en palian monto emitido monto recaudado
TORRE TORRE
CHORRILLOS
huancayo y sus distritos huancayo y sus distritos
SECTOR
SECTOR
3
Servicio de recoleccin de Servicio de recoleccin de
residuo slidos y cumplimiento 2 torre torre
residuo slidos y cumplimiento
tributario 2014 chorrillos tributario 2014
rutas de recoleccin
figura 2: figura 2: de residuos slidos
Cumplimiento de pago del arbitrio Cumplimiento de pago del arbitrio
de limpieza pblica y rutas de la de limpieza pblica y rutas de la
rutas de recoleccin
provisin del servicio en el distrito de residuos slidos provisin del servicio en el distrito
de Huancayo (2014) de Huancayo (2014)
elaborados por: elaborados por:
Programa CES con informacin de la Base Programa CES con informacin de la Base
Tributaria del SATH, PDU 2015 2025 y Tributaria del SATH, PDU 2015 2025 y
Diestra concesin Huancayo, 2012 Diestra concesin Huancayo, 2012
No de predios por sector No de predios por sector
Monto emitido y recaudado

4,580 del arbitrio de limpieza 3,457 Monto emitido y recaudado
del arbitrio de limpieza pblica
pblica en Chorrillos en Torre Torre
Porcentaje del monto emitido en Millones de Nuevos soles PEN (S/)

Porcentaje del monto emitido en Millones de Nuevos soles PEN (S/)
Chorrillos sobre el monto emitido Torre Torre sobre el monto emiti-
en el distrito de Huancayo do en el distrito de Huancayo
69% 65%
7% 2%
- porcentaje - porcentaje
% recaudo % recaudo
0.41 0.29 sobre emitido 0.12 0.08 sobre emitido
413,312.21 116,149.18
- monto emitido en chorrillos monto emitido monto recaudado - monto emitido en torre torre monto emitido monto recaudado
MONUMENTAL
SAN CARLOS
SECTOR
SECTOR
residuo slidos y cumplimiento 4
residuo slidos y cumplimiento 5
tributario 2014 san carlos tributario 2014 zona monumental
figura 2: figura 2:
rutas de recoleccin
Cumplimiento de pago del arbitrio de residuos slidos Cumplimiento de pago del arbitrio
rutas de recoleccin
provisin del servicio en el distrito provisin del servicio en el distrito de residuos slidos

Diestra concesin Huancayo, 2012 Diestra concesin Huancayo, 2012

Monto emitido y recaudado 10,197 Monto emitido y recaudado

4,168 del arbitrio de limpieza pblica del arbitrio de limpieza pblica
en San Carlos en el sector Monumental
Porcentaje del monto emitido
Millones de Nuevos soles PEN (S/) Millones de Nuevos soles PEN (S/)
Porcentaje del monto emitido en en sector Monumental sobre el
San Carlos sobre el monto emiti- monto emitido en el distrito de
do en el distrito de Huancayo Huancayo
67% 68%
12% 59%
% recaudo % recaudo
725,603.94 3,481,106.61
- monto emitido en san carlos monto emitido monto recaudado - monto emitido en el sector monumental monto emitido monto recaudado
CAJAS CHICO
OCOPILLA
SECTOR
SECTOR
6 7
ocopilla cajas chico
residuo slidos y cumplimiento residuo slidos y cumplimiento
tributario 2014 tributario 2014
rutas de recoleccin
figura 2: de residuos slidos figura 2:
Cumplimiento de pago del arbitrio Cumplimiento de pago del arbitrio
provisin del servicio en el distrito provisin del servicio en el distrito

Diestra concesin Huancayo, 2012 Diestra concesin Huancayo, 2012 rutas de recoleccin
de residuos slidos

5,303 Monto emitido y recaudado Monto emitido y recaudado

del arbitrio de limpieza pblica 6,769 del arbitrio de limpieza pblica
en Ocopilla en Cajas Chico
Porcentaje emitido por distrito Millones de Nuevos soles PEN (S/)
Millones de Nuevos soles PEN (S/)
Porcentaje del monto emitido en Porcentaje del monto emitido en
Ocopilla sobre el monto emitido Cajas Chico sobre el monto emiti-
en el distrito de Huancayo do en el distrito de Huancayo
66% 68%
6% 12%
% recaudo % recaudo
345,966.33 704,230.98
- monto emitido en ocopilla monto emitido monto recaudado - monto emitido en cajas chico monto emitido monto recaudado
Desempeo del impuesto predial

2.2.1
Recaudacin per cpita del impuesto predial en ciudades

comparado con otras municipalidades grfica 6:
Recaudacin per cpita del de Amrica Latina (2012)
impuesto predial en ciudades de
Para comparar el esfuerzo tributario propio de Huancayo con otras ciudades de
Amrica Latina (2012)
similar tamao, se ha calculado la recaudacin per cpita del impuesto predial PASTO, COLOMBIA
en las siete ciudades antes mencionadas. Huancayo es la segunda ciudad en
26.07
Impuesto predial per cpita USD ($)
el ranking, con S/. 55,15 (USD 16.7) per cpita por concepto de impuesto
elaborado por:
predial, luego de Ica, que presenta una recaudacin per cpita de S/ 66,5 (USD Programa CES HUANCAYO, PER
20.2). Es interesante considerar que las tres ciudades que presentan mayor
recaudacin per cpita del predial (por encima de S/ 50, (USD 15.2) Ica, huancayo
12.48
Huancayo y Ayacucho, cuentan con un SAT. El resto de ciudades no cuenta
QUETZALTENANGO, GUATEMALA
otras ciudades
sat: con un SAT y los ingresos per cpita por el impuesto predial fluctan entre S/.
Servicio de Administracin Tributaria 22 (USD 6.67) a S/. 37 (USD 11.2).
11.34
VALDIVIA, CHILE
Recaudacin per cpita del impuesto predial en distritos
grfica 5: de similar tamao en Per - 2014 3.21
Recaudacin per cpita del
impuesto predial en distritos de
similar tamao en Per 2014
Cmo ejecuta y financia el gasto la
2.2.2
Impuesto predial per cpita USD ($)

HUANCAYO - CUENTA CON SAT
elaborado por: 16.7 Municipalidad Provincial de Huancayo?
Programa CES con informacin de
SIAF MEF, INEI ICA - CUENTA CON SAT
Los gastos corrientes, que se refieren a los gastos operativos de la municipali-
huancayo - cuenta con sat
20.2 mph:
dad, presentan una tendencia creciente en Huancayo. La mayor parte de estos
de Huancayo recursos se destina a gastos en personal y obligaciones sociales (52% del gasto
cuenta con sat
AYACUCHO - CUENTA CON SAT corriente en 2014), y al gasto en bienes y servicio (31% el mismo ao). Estos
no cuenta con sat 15.3 dos componentes han presentado un crecimiento en el periodo 2010 - 2014,
pero el gasto en personal y obligaciones sociales ha crecido en mayor cuanta.
IQUITOS
11.1
Composicin del gasto corriente (2014) de la Municipalidad
PUNO grfica 7:
Provincial de Huancayo
9.7 Composicin del gasto corriente
(2014) de la Municipalidad Pro-
CORONEL PORTILLO vincial de Huancayo
PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES
8.5 elaborado por:

Programa CES con informacin 52%
de la MPH Sistema Melissa
TUMBES BIENES Y SERVICIOS
6.9 personal y obligaciones sociales 31%

PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES
bienes y servicios
Al realizar la comparacin con otras ciudades del programa CES al 2012, se pensiones y otras prestaciones 12%
ces: observa que Huancayo (USD 12,48 per cpita) posee una ratio similar al de sociales DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
Ciudades Emergentes y Sostenibles Quetzaltenango: USD 11.34 per cpita. La recaudacin per cpita del im-
puesto predial en la ciudad de Pasto es el doble de la alcanzada por Huancayo
donaciones y transferencias
5%
y Quetzaltenango, mientras que la ciudad de Valdivia recauda tan solo USD otros gastos OTROS GASTOS
3,21 per cpita por concepto del impuesto predial.

2%
2.2.3
Endeudamiento y reglas fiscales Compromiso financiero asociado a la construccin del
proyecto de inversin Puente Amazonas,
El manejo de deuda a nivel local est determinado por un conjunto de reglas e que se encuentra en las etapas de un proceso judicial, dado que se incumplieron
indicadores de sostenibilidad y solvencia fiscal. La Ley de Fortalecimiento de la los compromisos adquiridos por la MPH . La deuda asciende a S/. 2,5 millones
mph:
Responsabilidad y Transparencia Fiscal (Ley N 30099), aprobada en 2013, es- aunque por otros conceptos, como intereses y amortizacin, esta deuda podra
tablece la evaluacin de dos reglas fiscales para los gobiernos regionales y locales: de Huancayo ser mayor.
Regla Fiscal del Saldo de Deuda: la MPH registr al 2014 una deuda total de S/.
mph:
6,2 millones, manteniendo ingresos corrientes por encima de los S/. 74 millones, lo
2.2.4
Inversin en infraestructura en
que equivale a un ratio de 8,4%, muy por debajo del lmite de 100% establecido.
de Huancayo Huancayo
Regla Fiscal del Gasto No Financiero (a partir del ao fiscal 2014): los datos
registrados para el ao 2014 muestran que la variacin del gasto no financiero En los ltimos cinco aos, el gasto de capital ha crecido en S/. 12,5 millones,
de la MPH fue negativa; es decir, registr una reduccin del gasto en 3,1%, impulsado principalmente por el aumento del gasto en adquisicin de activos no
mientras que la variacin del promedio mvil de los ingresos anuales fue del financieros. Se trata de los gastos por las inversiones en la adquisicin de bienes
3,8%. Esta reduccin en el gasto se explica por la cada de los ingresos registra- de capital que aumentan el activo de la municipalidad y que representa el mayor
dos en la MPH el ltimo ao, lo que motiv un ajuste en el gasto no financiero porcentaje de los gastos de capital en los cinco aos analizados (83% en 2014).
de cierta magnitud. Sostener dicha regla es importante en trminos de sosteni-
bilidad y solvencia fiscal. El hecho de que la variacin en el gasto no financiero De los proyectos de inversin, el mayor monto est destinado a proyectos de
no supere la variacin del promedio de los ingresos totales de los ltimos aos infraestructura vial urbana que corresponden al 61% de los gastos de este rubro
muestra que el municipio tiene cierto control sobre sus finanzas en el corto y en 2014. Adems, es importante resaltar que estos gastos estn enfocados princi-
en el largo plazo. palmente en los proyectos de mejora y rehabilitacin de pistas y veredas.
Una mirada a ms profundidad, sin embargo, nos muestra que existen reas
que podran ser fuente de un desbalance financiero y fiscal. Como los registros
de la deuda estn incompletos, es posible que la deuda municipal registrada
pueda estar subestimada.
Los principales pasivos y montos no registrados por la municipalidad son los

siguientes:
Deuda con la empresa Diestra,

encargada desde el 2004 del servicio de limpieza pblica y recoleccin de
desechos slidos a travs de una concesin por 20 aos. Se calcula que la deuda
acumulada total con la empresa asciende a S/. 3,7 millones, pero esta cifra
podra ser mucho mayor si se incluyen los intereses y dems conceptos por el
incumplimiento de los contratos de concesin por parte de la MPH (alrededor
de S/. 7 millones).
Compromisos financieros generados por la firma de pactos

colectivos con los trabajadores,
a travs de los cuales la MPH se ha comprometido a asumir los costos laborales
adicionales a los contratos que mantienen a manera de una compensacin por
tiempo de servicios. No se tiene registro o clculo alguno sobre la magnitud
de estas obligaciones en el mediano plazo, pero un estimado de los registros
encontrados indica que las obligaciones financieras acumuladas por la MPH
podran ascender hasta los S/. 15 millones.
9
Esta categora incluye las adiciones, mejoras y repa-
raciones de la capacidad productiva del bien de capital,
estudios de proyectos de inversin, construccin de
infraestructura, pago de personal asociado a proyectos
de inversin, entre otros.
Porcentaje de gasto de inversin segn los tipos Proyecto de inversin por tamao 2010 - 2014
grfica 8:
de proyecto (2014)
Porcentaje de gasto de inversin grfica 9:
segn los tipos de proyecto (2014) Proyecto de inversin por tamao

2010 2014
elaborado por:
INFRAESTRUCTURA VIAL - PISTAS Y VEREDAS
297 menor a 100.000 6,618,522
60.90%
Programa CES con informacin de la MPH - Nuevos Soles PEN (/S)
N DE PROYECTOS TAMAO EN PEN (S/) SUMA TOTAL PEN (S/)
Sistema Melissa
elaborado por:
INSTALACIONES EDUCATIVAS Programa CES con informacin de la MPH
13.20% 102 entre 100.000 a 500.000 23,678,642

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL N DE PROYECTOS TAMAO EN PEN (S/) SUMA TOTAL PEN (S/)
8.10%
AGUA Y SANEAMIENTO
5.80% 38 entre 500.000 a 1 milln 25,941,257

N DE PROYECTOS TAMAO EN PEN (S/) SUMA TOTAL PEN (S/)
AMBIENTAL
4.60%
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
39 mayor a 1 milln 67,274,184
2.50% N DE PROYECTOS TAMAO EN PEN (S/) SUMA TOTAL PEN (S/)
SALUD
2.20% 476 123,512,605

TRANSPORTE RURA L N DE PROYECTOS TOTAL SUMA TOTAL PEN (S/)
1.90%
DESARROLLO ECONMICO
Por otro lado, se observa que al 2014 la mayor parte del gasto de capital se
0.50% cmac:
Caja Municipal de Crdito y Ahorro
financi con los recursos de la CMAC. En 2010, no se utilizaron los recursos de
la CMAC, por lo que el FONCOMUN financi ms de la mitad del gasto. Sin
TURISMO de Huancayo
embargo, a partir del 2011, se han utilizado en mayor medida los recursos de
0.20% foncomun:
Fondo de Compensacin Municipal
la CMAC. En estos casos, el Concejo de la MPH aprueba, mediante Acuerdo
de Concejo Municipal, en qu se utilizarn los recursos provenientes de las uti-
PARQUES Y JARDINES lidades de la CMAC. Generalmente, estos recursos se destinan a proyectos de
mph:
inversin que se encuentran en fase de ejecucin y que carecen de recursos para
0.10%
Municipalidad Provincial de
Huancayo su culminacin, o tambin se transfieren a otras municipalidades del distrito
para la ejecucin de proyectos de inversin especficos.
En ese sentido, gran cantidad de los proyectos de inversin de la localidad

corresponden a proyectos de pequea envergadura, tal como se observa en la
siguiente tabla.
2.3
DIAGNSTICO DE ORDENAMIENTO Datos de poblacin y densidad por distritos
TERRITORIAL Y USOS DEL SUELO
tabla 4: en la ciudad de Huancayo
Datos de poblacin y densidad por
distritos en la ciudad de Huancayo
Para el programa CES, el ordenamiento territorial es una accin estratgica
fuente:
ces:
clave para desencadenar la construccin de una ciudad ordenada y sentar las Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Per. HUANCN
bases para un rea metropolitana coordinada. IDOM, 2016
Poblacin 2015 115,559hab. Densidad bruta urbana
2.3.1
Patrn general Poblacin huella urbana 116,528hab. 96 (huella urbana)
HAB./HA
Al analizar la huella urbana de Huancayo, se observan grandes diferencias entre Poblacin periurbano 1,086hab.
la forma de ocupacin de las reas centrales con las de zonas perifricas. Esto
Densidad bruta urbana
Superficie huella urbana 1,219ha.
se relaciona con el proceso de desarrollo histrico de la ciudad, que a partir de
los aos 90 sufri un proceso de crecimiento explosivo, principalmente de baja
18 (periurbano)
HAB./HA
densidad, provocado por:
Superficie periurbano 60ha.
La demanda de nuevo suelo urbano
El alto costo del suelo en las zonas centrales frente a las perifricas
EL TAMBO
Las dificultades asociadas a una estructura de propiedad de la tierra urbana com-
pleja que dificulta la enajenacin entre particulares y el ensamble de terrenos de Poblacin 2015 157,054hab. Densidad bruta urbana
tamao ptimo para una urbanizacin de mediana a gran escala.
Poblacin huella urbana 149,230hab. 107 (huella urbana)
HAB./HA
Ante la ausencia de una planificacin territorial eficaz, el modelo actual de creci-

miento urbano en la ciudad de Huancayo se basa principalmente en la habilita- Poblacin periurbano 7,887hab.
cin urbana para la construccin de programas de vivienda en lotes individuales. Densidad bruta urbana
Superficie huella urbana 1,397ha.
Este modelo ocupa el territorio de forma discontinua. Es importante notar que,
aunque el 94% de la poblacin de la ciudad de Huancayo vive en zonas urba-
18 (periurbano)
HAB./HA
nas continuas y solo el 6% vive en las zonas ms dispersas, debido a la falta de
planificacin, estas zonas ocupan el 25% de la ciudad. Esto podra explicarse por
la creciente transformacin del espacio agrcola en urbano en todo el territorio
provincial, donde la tierra an se adquiere en el mercado por hectrea.
CHILCA
2.3.2
Densidades
Como se puede apreciar en la Tabla 4, la distribucin de la densidad en la
ciudad de Huancayo no es homognea. Por el contrario, vara drsticamente Poblacin huella urbana 80,430hab. 114 (huella urbana)
HAB./HA
desde los barrios centrales y ms antiguos de los distritos de Huancayo, Tambo

y Chilca, que exhiben una densidad media a alta (34 a 114 habitantes por hec- Poblacin periurbano 3,360hab.
trea), hasta las zonas peri-urbanas, donde se observan densidades muy bajas
Superficie huella urbana 705ha.
(promedio 18 habitantes por hectrea).
18 (periurbano)
HAB./HA
Continuacin Tabla 4 siguiente pgina
Datos de poblacin y densidad por distritos Al aplicar estas densidades sobre el territorio, se obtiene el mapa ilustrado en
tabla 4: en la ciudad de Huancayo la Figura 3. Como se puede apreciar, se tiene un conglomerado relativamente
Datos de poblacin y densidad por denso en el centro histrico de la ciudad, que est rodeado por un anillo de ma-
distritos en la ciudad de Huancayo yor densidad. Esta situacin se prolonga a lo largo de las principales vas de la
ciudad, especialmente las que transcurren en sentido surnorte y en el ascenso
fuente:
Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Per. HUANCN hacia las laderas del can del ro Shullcas.
IDOM, 2016
Poblacin 2015 20,456hab. Densidad bruta urbana Por el contrario, la salida hacia Pilcomayo y la carretera de la margen derecha

HAB./HA
del Mantaro configuran un espacio de mediana densidad. Finalmente, la ciu-
dad tambin exhibe varias zonas de baja densidad. Es notable cmo estas zonas
aparecen implantadas en un territorio con caractersticas agrcolas. Lo delicado
Poblacin periurbano 9,541hab. es que, as sean zonas relativamente espordicas y pequeas sobre un manto
agrcola, es muy probable que el cambio de uso haya generado una expectati-
18 (periurbano)
HAB./HA
va de urbanizacin, que contribuye a generar procesos de especulacin en los
mercados de tierra e inmobiliario.
SAN AGUSTN

HAB./HA
Poblacin periurbano 2,880hab.

18 (periurbano)
HAB./HA
PILCOMAYO

HAB./HA
Poblacin periurbano 1,577hab.

18 (periurbano)
HAB./HA
SAN AGUSTN DE CAJAS
Hualuas
3500
EL TAMBO
3500
3500
3500
figura 3:
2.3.3
Limitantes para el desarrollo de
Densidades Poblacionales en
Huancayo
asentamientos
fuente: Con el objetivo de identificar las zonas urbanas actuales que requieran de
Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Per.
3500
intervenciones, y a su vez delimitar las zonas para futuros desarrollos urbanos,

IDOM, 2016
3500
el programa CES determin las distintas limitantes que deberan ser conside-
3500
3500
ces: radas, incluyendo los resultados del estudio de riesgos naturales y vulnerabili-
Sicaya
dad. Las limitantes y condicionantes identificadas son aquellas que aparecen
ilustradas en la Figura 4.
Qu o n d
eb a
H
ra
da
Inundacin: Asociado al ro Mantaro (principalmente en Pilcomayo) y en los
ros urbanos, como el Shullcas, el Chilca y el Florido.
Pali ida
n
n
Ave
n
Pali
Pendientes: Parte importante del crecimiento informal en Huancayo se da en
ida
n
Ave
zonas de pendientes superiores a 30%. En el valle queda suficiente suelo llano
nza
pera
a Es
Ca Ma rec
nid
Ave
rr. rg ha
ida a
C e en
en
para el desarrollo en los prximos 30 aos.

De
Ro
Av ranz
nt
ra
pe
M
Es
an
l
ta
ro
Ca Ma rec
rr. rg ha
C e en
De
Av
nt
ra
en
l
id
a
de
ida
en nto l Fe
Av ame
it
rro
ca re
so
Zonas Agrcolas: La ciudad est rodeada por suelos de uso agrcola, que deben
s
Ev og
rlo
ida rril
Pr
Ca
en nto El
Av ame
ida
n
ser en la medida de lo posible preservados y potenciados. Para esto se requiere
it
Sa
Ev en
El Av
de
ida so
ida
Av
e n re
en
en
Av rog
as
Av
ida
un crecimiento continuo y denso.
ullc
PILCOMAYO P HUANCAYO
a
Sh
de
id
en ell r
Ro
lF
Av alm ola
err
C lS
oc
de
lS e a
de alm nid
arr
rlos
ola ll
Ca
C ve
r
il
Ca
A
a
lle

Bre Va de la
an
Va de la Independencia
ea
Infraestructuras: No existen grandes zonas limitadas por proyectos de infraes-
Independencia
eS
l
leyenda base Parra
a
ad
Coronel
lall
el Parra
nid
O
Coron
ida s
Ave
Ro
tructura.
en rlo
J os
Cu nas
Av Ca gui
Ros principales s te
ida
Jo aria
Av rres
ida s
ven
To
Torre
en
M
ven arlo i
ida
Torre
Canal
lla A
A C gu
s te
Ca
Jo aria
Ave es
Ola
lle
M
Torr
Hu
R
Patrimonio Cultural
nid
Av cale
Jos
ea
an
Zonas Protegidas: Existe una fuerte presin sobre zonas de proteccin ecolgi-
en vic
a
l
ida a
ida
Puentes
n
Ave
Chupaca
ca y arqueolgica que deben ser protegidas y valorizadas.

Av
Proyectado
en
z
lde
ida
ira
aG
Hu
nid
Laguna de Azapampa
an
ida Ave
en
ca
Av aldez
lev
Gir Zona
ida de
ica
Zona de estudio Patrimonial Aven illa

Da arri
Como se puede deducir de lo exhibido en la figura, Huancayo es una ciudad con

Ocop
C
nie n
lA
pilla
Distritos
Oco
.
de
nida
Ave
riesgos de inundacin entre moderados y bajos, debido a que la mayor parte de

a
nid
Ave ncio
Ferrocarril Leo d o
Pra
do
las edificaciones y habitantes se encuentran ubicados fuera del rea de influen-

Pra
Ro mantaro nid
aL
e on
cio
Ave
Vas principales cia de las avenidas del ro Mantaro; el resto de ros menores, como el Shullcas,
Ch
ilc
a
Vas secundarias y locales ida
apenas generan riesgos de pequea magnitud.

en
Ch ilca Av de re
Asentamientos exteriores
Ro 9 b
iem
Dic
CHILCA
bre
ic iem
eD
9d
leyenda temtica en
ida
La inundacin de las zonas urbanas de la ciudad constituye uno de los fenme-

Av e res
rc
id aP
Avenida en
Av
Huella urbana continua Prceres
Los ros
nos naturales que ms afecta su desarrollo. Una de las principales razones de
habitantes/ha Co mu
ne Coto
esto es su propio crecimiento desordenado, que ha propiciado la ocupacin de

Coto
<35
35 - 70 3500
la margen izquierda del ro Mantaro y ha limitado la capacidad hidrulica de los
70 - 150
cauces y vas de desage perpendiculares al mismo. De esta forma, al quedar ex-
>150
puestas a fenmenos meteorolgicos, quedan convertidas en zonas vulnerables.
no residenciales En principio, el desborde del ro no afectara significativamente a la ciudad, que
Avenida
Mariscal
Castilla
est situada a una altura mayor al cauce; sin embargo, s pondra en riesgo espa-
3500
Industriales/Almacenamiento
Mariscal
Avenida
Castilla
Equipamientos: Salud, Educacin, cios urbanos en ambas mrgenes en la zona de Pilcomayo, as como otras zonas
Deporte, Transporte, Militar
con infraestructura y de posible expansin urbana que se encuentran prximas al
Grandes Equipamientos Comerciales
cauce (vertederos, captaciones de agua potable, puentes, etc.)
HUANCAN
Baldos/Vacantes
reas naturales y agrcolas

3500 De los estudios de peligrosidad por inundaciones, se obtuvo una proyeccin de
reas verdes y espacios pblicos todas las zonas que se inundaran en un evento como el que podra ocurrir una
reas de produccin agrcola
3500
reas de plantaciones forestales

vez cada 10 aos. Esto se determin tanto para la situacin actual como para la
Cauces y Riberas tendencia del fenmeno de urbanizacin.
reas naturales no ocupadas Chongos
Bajo
Huayacachi
Leyenda base Leyenda temtica

Huella urbana continua No residenciales
Ros principales Industriales / Almacenamiento
Habitantes/Ha
Canal <35 Equipamientos: Salud, Educacin, Deporte, Transporte,
3500 Militar
ESTUDIOS BASE: CAMBIO CLIMTICO, RIEGOS
NATURALES Y CRECIMIENTO URBANO EN HUANCAYO
!
Patrimonio cultural 35-70 Grandes Equipamientos Comerciales
Puentes
MDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO 70-150
SAN AGUSTN DE CAJAS
3500 EL TAMBO
3500
3500
figura 4:
Como se puede apreciar en la Figura 5, sobre la margen izquierda del ro Man-
Limitantes y condicionantes 3500
taro, los cauces principales que atraviesan la trama urbana tienen pendientes
identificados para Huancayo
notables y no generan zonas de afectacin importantes; en trminos generales,
fuente: los calados en estas reas se mantienen por debajo de un metro. Sin embargo,
Estudio de crecimiento urbano, Huancayo, Per. se destacan las amplias reas afectadas (especialmente en la margen derecha),
IDOM, 2016
aguas abajo de la incorporacin del ro Cunas. El estrechamiento del cauce
principal a la altura del puente a Pilcomayo origina una importante retencin
3500
del flujo, de forma que aguas arriba del mismo se alcanzan calados que pueden
Ma
Ro ro
3500
nta
3500
superar los 7.5 metros en las riberas de inundacin.
2.3.4
Daos materiales y costos potenciales
Q u on d
eb a
H
ra
da
de fenmenos naturales
Los resultados obtenidos indican que los daos materiales por inundacin
n
ali
aP
pueden tener un valor que oscila, para eventos de menor o mayor perodo de
nid
Ave
ra nza
s pe
aE
recurrencia, entre USD $3.2 y $7.3 millones, con un valor medio anual cercano
nid
Ave
Ro
M
an
a USD $0.66 millones. El impacto sobre la poblacin, felizmente, no es tan dra-

ta
ro
C
a r a r ch
mtico en trminos de fatalidad, pues se sitan en niveles mnimos: inferiores a

r.C ge a
M er e
en n
D
tra
l
ida so
re
0.08 fallecidos por cada milln de habitantes y ao, lo mismo que el nmero de
en nto og
Av ame Pr
Ev
it El
ida
en
Av
personas con necesidad de refugio. No obstante, cabe destacar que el nmero
lcas
PILCOMAYO HUANCAYO
Shul
a
id
en ell r
de afectados s se mantiene relativamente alto, debido a inundaciones de origen
Ro
Av alm ola
C lS
de
s
arlo
Ca
pluvial de poca magnitud.

a
lle
Ave
nC
Bre
R ea
Sa
nid
l
ad
de
el F
ida
Pa rra
Coronel
n
ida s
err
Ave
Ro
Cu en rlo
Av Ca gui oc a
nas
s te rril
Jo aria
M Torre
Torre Las inundaciones constituyen un fenmeno que afecta el desarrollo de la ciu-
Ave
lla
n
Ola
ida
dad de Huancayo. Por esto es importante reducir los riesgos de inundacin, as
Jos
Torr
es
ida
como tomarlos en cuenta en el planeamiento urbano de la ciudad.
n
Ave
Av
en
z
lde
ida
ira
aG
Hu
e nid
an
Av
ca
lev
Zona
ica
Patrimonial
Da arri
C
nie n
Escenarios de crecimiento y su
lA
illa
cop
2.3.5
.
eO
ni da d
Ave
impacto en el costo del desarrollo

d o
Pra
cio
eon
aL
nid
Ave
leyenda base
Ch
ilc
a
Canal Ro
Ch ilca
Patrimonio Cultural icie

mb
re CHILCA El diagnstico de ordenamiento territorial y usos del suelo tambin demostr
eD
9d
Puentes Av
en
ida
e res
los escenarios futuros que podran darse en 2050 y los indicadores clave que
rc
Laguna de Azapampa
aP
cada uno representara.

e nid
Av
Formacin geolgica Torre Torre

Coto
Zona de estudio Coto
Distritos 3500
Como se puede apreciar en las Figuras 6-7-8-9, Huancayo podra ir por la
red vial senda de un escenario tendencial en el que llegara a una huella urbana de
Vas principales
5,700 hectreas, una densidad de 81 habitantes por hectrea y lo ms grave,
Vas secundarias y locales
Ferrocarril una ciudad con 1.2 m de rea verde por habitante. Si por el contrario se optara
por la serie de medidas que le permitiran ir hacia el escenario inteligente (que
Avenida
Mariscal
Castilla
leyenda temtica 3500
Pendientes altas (15-30%) fueron definidas en el estudio), en 2050 la ciudad no habra consumido 1000
Pendientes extremas (>30%) hectreas de tierra que no se habran necesitado, su densidad sera de 112
inundaciones para un periodo de habitantes por hectrea (entre ms habitantes por hectrea, ms econmicos
HUANCAN
retorno de 100 aos ces:
calado (metros)
los servicios pblicos) y la ciudad gozara de un rea de 17 m de rea verde
0,100 - 1,035 por habitante. Un escenario intermedio (realista) tambin desarrollado por el
1,036 - 2,431 programa CES para Huancayo permitira lograr unos indicadores muy positi-
3500
2,432 - 4,173
3500
vos tambin.
4,174 - 6,323
10
6,324 - 29,578
Ntese, adems que estas probablemente
incluiran tierras bajas en la margen derecha del
Mantaro, donde ms inundaciones se presentan.

Canal Pendientes altas (15 - 30%)
!
Patrimonio cultural Pendientes extremas (>30%)
72 huancayo: un diagnstico integrado BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo 73
figura 5:
Calado en situacin actual para
un evento de 10 aos de periodo de
retorno
fuente:
Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad
frente al cambio climtico, Huancayo, Per. IH
Cantabria - IDOM, 2016.IDOM, 2016
SAN
AGUSTIN
EL TAMBO
3500
as
PILCOMAYO
llc
u
Sh
PILCOMAYO HUANCAYO
Ro
Ro Torre
Cu
n as
Ro M
Zona
anta
Patrimonial
ro
leyenda base
hilca
rea de estudio consolidada Ro C
CHILCA
Ros principales
Canal
Patrimonio Cultural
Puentes Coto
Laguna de azapampa
Zona de estudio
Distritos
red vial
Ferrocarril
Ro mantaro
Vas principales
HUANCAN
leyenda temtica HUANCAN
Huella urbana actual

calado (m)
<0,5 Vista area Huancayo
0,5 - 1,5 Enero, 2017
1,5 - 2
2-3 fotografa por:
>3 Giancarlo Aponte
Area de estudio consolidada
Ros principales Calado (m)

Canal
!
Patrimonio cultural
< 0,5
figuras 6-7-8-9: figuras 6-7-8-9:

Modelo actual y tres escenarios de Modelo actual y tres escenarios de crecimiento de Modelo actual y tres escenarios de Modelo actual y tres escenarios de crecimiento de
crecimiento de Huancayo al 2050 Huancayo al 2050 crecimiento de Huancayo al 2050 Huancayo al 2050
fuente: fuente:
Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad
frente al cambio climtico, Huancayo, Per. IH frente al cambio climtico, Huancayo, Per. IH
Cantabria - IDOM, 2016 Cantabria - IDOM, 2016
ESCENARIOS: ESCENARIOS:
ACTUAL TENDENCIAL INTELIGENTE INTERMEDIO
SAN AGUSTN DE CAJAS

SAN AGUSTN DE CAJAS SAN AGUSTN DE CAJAS SAN AGUSTN DE CAJAS
Hualuas
Hualuas Hualuas Hualuas
3500
EL TAMBO 3500
EL TAMBO 3500
EL TAMBO
3500 EL TAMBO
3500
3500 3500 3500
3500
3500 3500 3500
3500
3500 3500 3500
3500
3500 3500 3500
3500
3500 3500 3500
3500
3500 3500 3500
3500
3500 3500 3500
Sicaya Sicaya Sicaya Sicaya
Que onda
Que onda
Que onda
Que onda
H
brad
H
H
H
brad
brad
brad
a
a
a
a
ento
Via Evitam
\
\
\
\
\
\
Palinida
\
en
\
Palin Av
Palin
Palin
Palin
ida
ida
ida
ida
Aven
Aven
Aven
Aven
\
nza nza nza nza
pera pera pera pera
\
Es Es Es Es
ida
Car Mar ec
ida ida ida

Aven Aven Aven Aven
\
r.C gen ha
ida a
R
en
en
R
R
Der
oM
Av ranz
\
oM
oM
oM
tral
an
pe
an
an
an
Es
ta
ta
ta
ta
ro
Car Mar ec
ro
ro
ro
Car Mar ec
Car Mar ec
Car Mar ec
r.C gen ha
r.C gen ha
r.C gen ha
r.C gen ha
\
en
Der
en
Der
en
en
Der
Der
Ave
tral
tral
tral
tral
\
ni
da
de
ida to l
\
en Fer
Av men ro o
o
\
ita ca es o o ida to
los
ida to
Ev rril gr ida to es ida to es en gr
es
Pro
Car
en
Av men
gr en
Av men
gr Av men Pro
\
en
Av men El Pro Pro ita El
Via Evit
ita El ita El
San
Ev
ita nida Ev Ev
\
Ev ve nida nida nida
El A
de
Ave Ave Ave
\
Av
nida
nida eso
ame
en
s
Ave rogr
Ave
llca
s
s
llca
llca
llca
PILCOMAYO HUANCAYO
ida
\
nto
PILCOMAYO P HUANCAYO PILCOMAYO HUANCAYO PILCOMAYO HUANCAYO
Shu
Shu
Shu
Shu
da
de
da da da ni ell
ni ell
Ro
ni ell ni ell
Ro
Ro
Ro
l Fe
Ave al olar
m
Ave al olar
m Ave al olar
m \ Ave alm olar
C lS C lS
rro
C lS C lS \
lS e a
de de
ca
rlos
de de
\
de alm nid
rlos
rlos
rlos
Ca
ola ll
rril
Ca
Ca
Ca
C ve
n Ca
lle
n Ca
n Ca
n Ca
a a
A
a
lle
lle
lle
Aven
a
Br e Br e Br e
Aven
Aven
\
Br e
Re
Va de la
Re
Re
Re
Va de la Independencia Va de la Independencia
Sa
Sa
Va de la Independencia Va de la Independencia
Sa
Sa
al
ida
Independencia
al
al
al
ida
ida
de
\
de
de
de
a
del
Parra
Coronel
del
del
Olall
ida
\
ida
ida
ida
Parra
\
Parra Parra Parra Coronel
\
Coronel Coronel Coronel
Fe
Aven
Fe
Fe
ida s
Aven
Aven
Aven
ida s ida s ida s
\
Jos
Ro
rro
Ro Ro Ro
\
en lo
rro
rro
Cun
Cun en lo Cun en lo Cun en lo as
Av Car gui
as
Av Car gui as
Av Car gui as
Av Car gui
\
carril
carril
carril
s te
\
ida
s te s te s te
\
Jo aria
Av rres
\ \
Jo aria Jo aria Jo aria
ida s
en
M Torre
To
Torre
en
M M Torre M Torre
en lo
\
lla Av
Av Car gui
ida
Torre Torre Torre Torre
lla
lla
lla
s te
Av rres
Ca
Av rres
Av rres
Jo aria
Ola
Ola
Ola
To
Aven s
en
Ola
To
To
lle
en
en
M
Torre
ida
ida
ida
Hu
Re
\
Av cale
Jos
ida
Jos
Jos
Jos
an
al
en vic
ida
ida a
ida
ida
ida
Aven
Aven
Aven
Aven
\
\ \
Chupaca
\
Chupaca Chupaca Chupaca
Av
Av
Av
Av
\ \
en
en
en
en
\
\
z z z z
ida
ida
ida
ida
lde
\
lde lde lde
Gira Gira Gira Gira
Hu
Hu
Hu
Hu
ida
\
ida ida ida
an
en
an
an
an
ida Aven Av
en
Av
en Av
ca
en
ca
ca
ca
Av ldez
levic
levic
levic
levic
Gira Zona de Zona Zona Zona
Avenida
Da rrin
Patrimonial
a
Patrimonial
Da rrin
Da rrin
Da rrin
a Patrimonial
a
Patrimonial
Ocopilla
Ca
Ca
Ca
Ca
niel
nie
nie
nie
\
opilla
l A.
l A.
l A.
opilla opilla opilla
A.
\
de Oc de Oc de Oc de Oc
\
nida nida nida nida
Ave Ave Ave Ave
ida
\
Aven cio
Leonado
\
Pr
o o o o
Prad Prad
\
Prad Prad
cio cio cio cio
Leon Leon Leon Leon
\
ida ida ida ida
Aven Aven Aven Aven
Ch
Ch
Ch
Ch
ilc
ilc
ilc
ilc
a
a
a
\
ida
en
\
Chilca Av de e Chilca Chilca Chilca
9
mbr
Ro Ro Ro Ro
Dicie
\
e e e CHILCA
e CHILCA mbr CHILCA mbr CHILCA mbr
mbr
\
cie cie cie
cie Di Di Di
Di 9 de
9 de 9 de
9 de
\
ida ida \ ida
ida
\
en en en
Via
Av
\
en Av Av
\
Av eres eres eres eres
\
Prc
\
Prc Prc
Evitam
Prc \
\
Avenida ida ida ida ida
en en en en
\
Av Av Av Av
Prceres
\
ento
\
Los ros Los ros Los ros Los ros
\
\
ne Coto ne Coto ne Coto ne Coto
Comu Comu Comu Comu\
\
Coto Coto Coto Coto
\
\
\
3500 3500 3500 3500
\
\ \
leyenda nica mapa modelo actual leyenda nica mapa escenario tendencial
\
\
\
\
Avenida
Avenida
Avenida
Avenida
Mariscal
Mariscal
Mariscal
Mariscal
Castilla
Castilla
Castilla
Castilla
leyenda base
\
leyenda base
nto
3500 3500 3500 3500
\
itame
Mariscal
Avenida
Castilla
\
Ev
Via
\
Asentamientos exteriores
\
Lmite urbano actual
\
\
\
HUANCAN HUANCAN HUANCAN HUANCAN
Puentes
\
Puentes
\
\
\
leyenda temtica
\
leyenda temtica
\
3500 3500 3500 3500
\
\
\
Huella urbana continua
3500 3500 3500 3500
Huella urbana continua
\
\
\
\
\
\
Chongos Chongos Chongos Chongos
\
Bajo Bajo Bajo Bajo
Huayacachi Huayacachi Huayacachi Huayacachi
Leyenda base Leyenda temtica Leyenda base Limite urbano actual (PDU) Leyenda base Limite urbano actual (PDU)
Leyenda base Leyenda temtica Ro Mantaro Clasificacin de la huella urbana

Red viaria estructurada 2050 Lmite propuesto (EO 2050) Lmite propuesto (EI 2050)
Ro Mantaro
Zona urbana continua
Huella urbana continua Ros y quebradas Rutas troncales de salida Clasificacin de la huella urbana Clasificacin de la huella urbana
Ros principales Zona urbana difusa Cauce del Mantaro
leyenda nica mapa escenario inteligente leyenda nica mapa escenario intermedio
ZONA URBANA CONSOLIDADA Zona urbana continua Zona urbana continua
Canal Rutas troncales
Canal
leyenda general para todos los mapas

Periurbano Ros y quebradas
Ncleos exteriores (Urbano difuso)
3500
ESTUDIOS BASE: CAMBIO CLIMTICO, RIEGOS ZONA URBANA DIFUSA
3500
!
Patrimonio cultural 3500
ESTUDIOS BASE: CAMBIO CLIMTICO, RIEGOS Vas urbanas principales
3500 Urbano difuso

!
Patrimonio cultural
PERIURBANO NATURALES Y CRECIMIENTO URBANO EN HUANCAYO Puentes
Rurales/Naturales
NATURALES Y CRECIMIENTO URBANO EN HUANCAYO Periurbano
Canal
Periurbano
Circuito agroturstico
!
leyenda base leyenda base
Puentes Patrimonio cultural
MDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO MDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO MDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO Rurales/Naturales MDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO Rurales/Naturales
RURALES/NATURALES Lmite urbano actual Camino de cintura
DENSIDADES DEL MODELO ACTUAL Proyectado ESCENARIO INTERMEDIO. HUELLA URBANA Puentes
ESCENARIO TENDENCIAL. CLASES ESCENARIO PTIMO. CLASIFICACIN HUELLA URBANA Ncleos urbanos exteriores Ncleos intermedios
Laguna de Azapampa Ros y quebradas
Laguna de Azapampa Ncleos urbanos exteriores Ferrocarril
Ncleos urbanos exteriores
red viaria! estructurada 2050 red vial estructurada 2050

Zona de estudio Canal
Zona de estudio Red vial estructurada 2050
Coordinate System: WGS 1984 UTM Zone 18S Coordinate System: WGS 1984 UTM Zone 18S Coordinate System: WGS 1984 UTM Zone 18S Coordinate System: WGS 1984 UTM Zone 18S Ncleos urbanos exteriores
Projection: Transverse Mercator Projection: Transverse Mercator Projection: Transverse Mercator Projection: Transverse Mercator
Datum: WGS 1984 Datum: WGS 1984 Distritos Datum: WGS 1984 Patrimonio cultural Datum: WGS 1984 Rutas troncales de salida
False Easting: 500.000,0000 Distritos False Easting: 500.000,0000 False Easting: 500.000,0000 False Easting: 500.000,0000
False Northing: 10.000.000,0000 False Northing: 10.000.000,0000 False Northing: 10.000.000,0000 False Northing: 10.000.000,0000
Central Meridian: -75,0000
Huayacachi
Central Meridian: -75,0000 Ferrocarril Huayacachi
Puentes Huayacachi Central Meridian: -75,0000
Rutas troncales
Rutas troncales Puentes

Huayacachi
Rutas troncales
Scale Factor: 0,9996 Scale Factor: 0,9996 Scale Factor: 0,9996
Ferrocarril
Circuito agroturstico
Scale Factor: 0,9996
Latitude Of Origin: 0,0000 Latitude Of Origin: 0,0000 Latitude Of Origin: 0,0000 Latitude Of Origin: 0,0000
leyenda base leyenda temtica

Units: Meter Units: Meter Units: Meter Units: Meter
Red vial Ferrocarril Vas urbanas principales
Ro Mantaro
Ro Mantaro Circuito agroturstico
: : : :
Vas principales
Rutas troncales de salida Camino de cintura Rutas troncales de salida

Cauce del Mantaro Camino de cintura
Ro mantaro
ESCALA:1:20.000
Ros principales Laguna de Azapampa Zona urbana consolodidada

ESCALA:1:20.000 ESCALA:1:20.000 ESCALA:1:20.000
3500 3500 3500 3500
0 125 250 500 750 1.000

Metros
1.250
Asentamientos exteriores 0 125 250 500 750 1.000
Metros
1.250 0 125 250 500 750 1.000
Metros
1.250 0 125 250 500 750 1.000
Metros
1.250
Lmite urbano actual (PDU) Puentes Lmite urbano actual (PDU)

Canal Zona de estudio Vas principales Zona urbana difusa
Vas secundarias y locales Lmite urbano propuesto (EO 2050) Lmite urbano propuesto (EO 2050)
Patrimonio Cultural Distritos Periurbano
Proyectado Ferrocarril Rurales/naturales leyenda temtica leyenda temtica
Ncleos urbanos exteriores Ncleos urbanos exteriores Ncleos intermedios
Lo ms notable es la diferencia entre escenarios de los costos que cada uno El crecimiento estimado implicara una inversin por nueva hectrea de entre
representa para la sociedad. En efecto, con el objetivo de comparar los costos 300 mil y 500 mil USD. Si bien la inversin por hectrea ms costosa se da apa-
necesarios para proveer la infraestructura urbana necesaria segn los escena- rentemente en el escenario inteligente (por la mayor densidad urbana), el ma-
rios planteados, el programa CES realiz un clculo utilizando diversas fuentes yor impacto est vinculado a la extensin de la superficie satisfecha, de forma
ces: de datos sobre provisin de servicios en ciudades latinoamericanas, los cuales que la inversin por hectrea en el escenario tendencial, menos costosa a priori,
Ciudades Emergentes y Sostenibles aparecen ilustrados en la Grfica 10. Estos fueron analizados segn los datos suma 3 veces ms superficie y supone por ende un mayor coste global. Adems,
de superficie y densidad urbana de los 3 escenarios propuestos para Huancayo. dicha inversin repercute en la calidad de la infraestructura instalada y en la
capacidad de gestin y mantenimiento de la misma. Huancayo se encuentra en
un entorno hostil para los materiales de uso comn en las infraestructuras de
Indicadores de costos e incremento de los mismos en redes, que sufren por la amplitud trmica reinante en el clima de montaa, y
grfica 10: los escenarios tendecial, inteligente e intermedio para obligan a reducir la vida til. Por ello una mayor inversin podr repercutir en
Indicadores de costos e incremento la optimizacin de los costos a largo plazo.
de los mismos en los escenarios ten- Huancayo
dencial, inteligente e intermedio
para Huancayo Provisin integral de servicios segn escenario
grfica 11:
Costos en USD ($) AUMENTO DE POBLACIN 2015 - 2050 133.558 HAB Provisin integral de servicios
segn escenario Optimizacin de costos segn
fuente: TENDENCIAL INTELIGENTE
densidades propuestas
Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad fuente:
frente al cambio climtico, Huancayo, Per. IH Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad
Cantabria - IDOM, 2016 COSTOS POR INVERSIN EN INFRAESTRUCTURAS ( MILLONES DE USD ) frente al cambio climtico, Huancayo, Per. IH Red de acueducto
Cantabria - IDOM, 2016
tendencial
626 Alcantarillado de aguas lluvias
inteligente
220
334
intermedio Red local de aguas negras
Redes elctricas y telefnicas

COSTOS POR HA DE CRECIMIENTO ADICIONAL ( USD / HA )
356 Urbanismo
504
Segn los clculos realizados, para cada nuevo habitante de los 133 mil que se
306 habrn sumado en 2050, el escenario tendencial necesitar de una inversin
superior a los USD 5,000, mientras que un escenario inteligente esta cifra se
COSTOS POR CADA NUEVO HABITANTE ( USD / HAB .)
reducira a menos de USD 2,000 dlares por cada nuevo habitante. En total se
estara hablando de una diferencia entre 626 y 220 millones de dlares ameri-
4,691 canos, que es 185% menor.
1,648
2,576 Costos de infraestructuras escenarios tendencial
grfica 12:
y ptimo (Millones de USD)
Costos de infraestructuras
escenarios tendencial y ptimo
INCREMENTOS DE COSTOS DEL ESCENARIO INTERMEDIO Y TENDENCIAL
CON RELACIN AL ESCENARIO INTELIGENTE Costos en Millones USD ($) costo en escenario tendencial
INTERMEDIO fuente: 626

+56% Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad
costo en escenario ptimo
220
TENDENCIAL
+185% +185%
100%
INTELIGENTE
De cara a la planificacin, los costos de infraestructuras derivados del creci- Estos factores llevaron a que la administracin invierta sus recursos y acciones
miento tendencial, donde predomina la informalidad, la baja densidad, la diarias en el establecimiento de medidas paliativas, reactivas frente a hechos
necesidad de renovacin de tugurios y la ocupacin de territorios en ladera, son cotidianos, en un contexto en el que la ciudadana expresa un descontento cada
claramente superiores al del escenario ptimo donde se toman medidas para vez mayor.
corregir dichos problemas.
Las autoridades locales temen perder capital poltico corrigiendo los retos del
transporte, debido a que su mandato es corto y una gestin seria del transporte
2.4
y la movilidad requiere de planes y programas de largo plazo, as como de la
DIAGNSTICO DE MOVILIDAD URBANA adopcin de acciones que afecten a toda la ciudadana.
Aspectos generales
2.4.1
Todo lo anterior ha llevado a la administracin a operar con mucha cautela
frente a la opinin pblica, con el fin de evitar situaciones de perturbacin del
Segn el diagnstico de indicadores realizado como parte de la metodologa del orden pblico que algunas medidas de control podran generar.
programa CES, el desempeo de Huancayo en lo que respecta a transporte y
ces: movilidad es crtico e insostenible por las siguientes razones:
La ciudad no tiene carriles de va dedicados exclusivamente al transporte

mph:
Municipalidad Provincial de pblico.
Huancayo
Existe un mercado informal de transporte pblico (taxis y colectivos) notable-

mente alto, que compite por un espacio muy limitado. Esto crea distintos incen-
tivos perversos que complican an ms la situacin.
La circulacin en bicicleta y/o peatonal es crtica, ya que no existen corredores

dedicados exclusivamente a estos modos.
La edad promedio de la flota de transporte pblico es mayor a 12 aos, lo cual

afecta la calidad del aire.
Estos factores se unen para crear una situacin de alta congestin vehicular,
lo que redunda directamente en malestar ciudadano, accidentes y violencia
asociada al trfico. Una de las principales causas de estos problemas es la dbil
capacidad de planificacin y administracin del transporte que exhibe la MPH.
Instrumentos y capacidad tcnica

2.4.2
La MPH posee una encuesta de origen y destino relativamente reciente y cuen-

ta con un Plan Regulador de Rutas, pero no ha desarrollado un Plan Maestro de
Transporte basado en los resultados de dicha encuesta.
Ante la situacin de congestin e informalidad, el gobierno municipal no ha

asumido las tareas que le ataen en materia de planificacin, gestin y control
del transporte y la movilidad (Huancayo, 2016):
De acuerdo con la ley, el transporte y regulacin del parque automotor parti-

cular no es controlado por la Municipalidad. Las competencias de la ciudad se
ven limitadas a lo relacionado con el transporte pblico urbano.
En 1991 se promulg el Decreto Legislativo 651, que autoriz a cualquier per-

sona a utilizar cualquier tipo de vehculo para el transporte pblico, lo cual dio
lugar a la informalidad.
Infraestructura vial Transporte masivo

2.4.3 2.4.4
La situacin se ve exacerbada por una red vial en muy mal estado que funciona Huancayo tambin ha venido sufriendo los avatares de un proceso desarticulado
a lo largo de dos corredores longitudinales norte-sur que se complementan con de aproximacin al tema del transporte masivo. Se han planteado soluciones
un conjunto de vas secundarias y terciarias incompletas y discontinuas. Esto como el Metro Huanca consistente en la adecuacin del corredor frreo para un
difcilmente configura una red de apoyo y distribucin del trfico. Tambin es sistema de pasajeros que se extienda por todo el valle, como sola ser previo a la
evidente cmo el sistema vial no ha sido ni planificado ni extendido al ritmo al que concesin que realizara el gobierno peruano del sistema ferroviario a un operador
ha venido creciendo el parque automotor. Esto se hace ms evidente y dramtico privado. Tambin se ha avanzado en la conceptualizacin del Huanca Bus, un
en la situacin creada por la presencia de muy pocos pasos sobre el ro Shullcas. sistema de buses articulados con carriles dedicados. Sin embargo, no existe an
un anlisis integral de la situacin de movilidad que determine cules seran los
corredores ms adecuados para este efecto.
Representacin de carcter nicamente ilustrativo de
figura 10: En este contexto de gobernanza limitada, con un sector donde la informalidad
la imagen que debera proyectar una red vial arterial
Representacin de carcter ni- prevalece, es muy difcil desarrollar una gestin moderna del transporte y la
camente ilustrativo de la imagen completa en Huancayo movilidad. Programas creativos de gestin de la demanda, de la oferta o del trfico,
que debera proyectar una red vial como los que se ven en otras ciudades del hemisferio, parecen un sueo para quie-
arterial completa en Huancayo nes manejan este tema en la administracin pblica
fuente:
El Programa CES sobre mapa de clasificacin
de la red vial de Huancayo en el plan regulador huancayo y su infraestructura vial Lneas del Metro Huanca y del Huanca Bus utilizadas
de rutas. (Consorcio Dante Ramrez - Daza figura 11:
Taype, 2013) para la modelacin dentro del plan regulador de rutas
Lneas del Metro Huanca y del
Huanca Bus utilizadas para la de Huancayo
modelacin dentro del plan regula-
dor de rutas de Huancayo
o
so
cay
gre
ro
uan
.P
Av fuente:
laH
El Programa CES sobre mapa de clasificacin huancayo y su infraestructura vial

cipa
de la red vial de Huancayo en el plan regulador

prin
s
de rutas. (Consorcio Dante Ramrez - Daza

rlo
Ca
rera
Taype, 2013)
an
Car
.S
Av
o
o
ar s
cay
re
mariategui u m ro
g
uan
oS .P
li Av
Ju
laH
ui
Av. Independencia teg
ia
cipa
ar
M
te
a
prin
en
lay
or
s
rlo
nL
O
Ca

rera
lo
sti
il
Jos
ba
an
uj
Se
Car
Tr
.S
los andes
Av
Av
z ar
de mariategui
.H
r
l
S um
ua
. Gi lio
Av
nc
Ju
ui
av
Av. Independencia teg

elic
ia
ar
a
M
chilca te
ya
en
or
Ola
L
n
sti
lo

ba
jil
Jos
Se
u
Tr
los andes
Av
ez
.H
ld
vas ir
ua
.G
Av
nc
av
eli
Arteriales
a c
Secundarias chilca
vas principales y ferrocarril Express
Ferrocarril
Nota:
El corredor del Huanca Bus es la avenida Calle

Real, que es el corredor natural por donde convenciones
debera circular el sistema de transporte masivo.
Huanca Bus*
El corredor del Metro Huanca no se puede en Metro Huanca*
realidad decir que se esta proponiendo pues
corresponde a la carrilera del ferrocarril, por lo *Ver nota para ampliar informacin
que es inamovible.
Balance hdrico
2.5.1
Segn el anlisis del programa CES, en Huancayo hay versiones dismiles res-
ces: pecto de la solucin y corredores que sera ms conveniente desarrollar para un
sistema de transporte masivo. Si bien en Huancayo hay agua suficiente para el abastecimiento de la pobla-
cin, en poca de estiaje, el recurso llega a alcanzar su lmite; ya que se generan
presiones para servir la demanda de la poblacin urbana y del sector agrcola.
2.5
DIAGNSTICO DE AGUA Y SANEAMIENTO
Balance hdrico anual en situacin actual
tabla 5:
La ausencia de una adecuada planificacin territorial, la baja gestin de servi-
Balance hdrico anual en
cios y los retos financieros, aunados a la poca accin colectiva para resolver pro-
situacin actual BALANCE SITUACIN ACTUAL
blemas comunes en el rea metropolitana de Huancayo, hacen que la gestin
del agua potable y el saneamiento encuentre retos en varias reas. Se puede ver, fuente:
Estudio de riesgos de desastres y vulnerabilidad Consumo Urbano hm3/ao 40.29
por ejemplo:
Capacidad de la planta tratamiento actual l/s 650 8.1
Gran volumen de prdidas aparentes de agua en la red, debido en mayor medi-
da a conexiones ilegales, aunque tambin a errores en los contadores. actual
Consumo Urbano (sup) hm3/ao 20.5
tendencial Dficit hdirco (sup)
Falta de estabilidad financiera en los organismos responsables, debido a diversas hm3/ao
tendencial 2030 Produccin de pozos subterrneos hm3/ao 19.79
causas: tarifas inadecuadas, exceso de personal, mala gestin de obras, etc.
tendencial 2050
Falta de un marco institucional y legal que promueva una gestin integrada del
Consumo agrcola (sup) hm3/ao 20.94
ciclo del agua, y una gestin eficiente y orientada a los usuarios del abastecimiento. 1.98
Total demandas (sup) hm3/ao 41.44
Ausencia de previsin de contingencias y/o emergencias, y la estructura organi- Balance hm3/ao
Capacidad de regulacin hm3/ao 6.9
zacional es ineficiente.
Las aguas residuales en Huancayo no son tratadas de conformidad con normas

nacionales o internacionales, sino que son vertidas directamente a los cauces BALANCE SITUACIN TENDENCIAL 2030 - 2050
naturales.
2030 2050
Tan solo el 76% de los hogares de la ciudad cuentan con conexin domiciliaria 10.78
al sistema de alcantarillado. Consumo Urbano
hm3/ao 51.27 51.27
La debilidad en la gobernanza y la consecuente vulnerabilidad financiera de Dficit hdirco (sup)
hm3/ao
la empresa de agua, conllevan a que no existan los recursos financieros para Capacidad de la planta
financiar infraestructura para lo siguiente: tratamiento actual l/s
650 650
- Mejorar las insuficientes y obsoletas redes de distribucin de agua potable;

-1.21
Consumo Urbano
(sup) hm3/ao
20.5 20.5
- Modernizar tramos de tuberas sub dimensionadas y necesitadas de amplia- Balance hm3/ao
cin o duplicacin;
Produccin de pozos
subterrneos hm3/ao
30.77 30.77
- Aumentar la capacidad de almacenamiento en depsitos en relacin con la
demanda diaria; 10.78
Consumo agrcola
- Aumentar, en la red, la cobertura de contadores y de instrumentacin en (sup) hm3/ao
23.84 23.84
Dficit hdirco (sup)
general; hm3/ao
Total demandas
- Actualizar el catastro tcnico de redes de agua, e instalaciones. (sup) hm3/ao
44.34 44.34
-3.88
11
La empresa de agua SEDAM es propiedad de, y Capacidad de
cogobernada por, la Municipalidad Provincial de
regulacin hm3/ao
6.9 6.9 Balance hm3/ao
Huancayo y las Municipalidades Distritales de El
Tambo, Chilca, Huancn, Viques y Huacrapuquio.
Como lo demuestra la Tabla 5, para los dos perodos estudiados en el escenario 2.6
tendencial (2030 y 2050), considerando tanto el efecto del cambio climtico
DIAGNSTICO DE RESIDUOS SLIDOS
como el aumento de poblacin, esta situacin se agravar hasta llegar a un d-
ficit de 1.21 m por habitante para el ao 2030 y de 3.88 m para el 2050; esto En el distrito de Huancayo, el manejo de los residuos slidos urbanos no guarda
sin considerar el caudal mnimo al cual llega el ro Shullcas en poca de estiaje concordancia con lo establecido en las normas nacionales sobre residuos sli-
o verano. dos, principalmente en la disposicin final. A esta situacin, se suma el hecho
de que el concesionario no presta el servicio de manera adecuada. En este
sentido, se presentan deficiencias en cada uno de los componentes del servicio
Produccin de agua
2.5.2
de desechos slidos.
El sistema administrado por SEDAM Huancayo es mixto; es decir, se explo-

Almacenamiento pblico
2.6.1
ta tanto agua superficial como subterrnea, lo cual ocasiona la necesidad de
contar con dos tipos de tuberas de conduccin de agua tratada: (i) lneas de
conduccin por gravedad, que llegan a los reservorios de almacenamiento, y Se refiere a los residuos slidos municipales que son depositados en los reci-
(ii) tuberas de impulsin, que llevan el agua de los pozos a los reservorios o pientes colocados en lugares pblicos, tales como vas, parques u otros, en el
redes de servicio. El sistema cuenta con un total de nueve (9) reservorios de distrito de Huancayo. Para el 2015, la demanda de almacenamiento fue de
almacenamiento de agua tratada, todos del tipo apoyado. La capacidad total de 1,231.66 ton/ao, mientras que la oferta solo lleg a cubrir 532.11 ton/ao, lo
almacenamiento del sistema es de 17,220 m. cual representa menos de la mitad de la demanda. Para cubrirla, en 2012 se
instalaron 394 papeleras de polietileno de 50lt de capacidad. Sin embargo, de
La red de servicio de la ciudad de Huancayo se encuentra parcialmente sec- estas solo se conservan 144 (las restantes estn deterioradas o fueron robadas).
torizada, con 18 sectores de abastecimiento de agua: ocho (8) sectores en el La mayora de estas papeleras se conservan en parques y vas principales. Ade-
distrito de El Tambo, siete (7) en el distrito de Huancayo y tres (3) en el distrito ms, hay otras 50 papeleras metlicas instaladas en la Calle Real.
de Chilca. La red primaria la conforman las tuberas de DN mayores a 150 mm.
La longitud total de la red secundaria es de unos 386 km. Cerca del 50% de la
red existente tiene una antigedad mayor de 35 aos
Calidad del servicio

2.5.3
Si bien la calidad del agua es promedio y el volumen promedio que una persona
consume es notablemente bajo (lo que significa que no se derrocha agua), la
situacin es crtica por lo siguiente:
La cobertura del servicio (porcentaje de hogares que cuentan con conexin a

la red domiciliaria), presenta un desempeo potencialmente crtico (85.6%),
segn los estndares del programa CES.
ces:
Ciudades Emergentes y Sostenibles La ciudad pierde el 36% del agua que ya ha sido potabilizada, es decir, pierde
una tercera parte de los recursos que invierte en producir agua potable.
En algunas zonas solo se cuenta con el servicio durante 11 horas al da.
Existe el potencial de escasez del recurso en el futuro inmediato, pues quedan

menos de cinco aos de balance hdrico positivo, considerando la oferta de
agua disponible (teniendo en cuenta los ciclos hidrolgicos) y la demanda de
agua (usos previstos, incluido el uso para la poblacin, el sector industrial, los
caudales ecolgicos, etc.).
Dficit del servicio de almacenamiento Dficit del servicio de barrido de calles (Km/Ao)
Resumen del dficit de los diferen- pblico (Ton/Ao) Resumen del dficit de los diferen-
tes servicios asociados a la gestin tes servicios asociados a la gestin
de residuos slidos en Huancayo de residuos slidos en Huancayo DEMANDA 74,915.83
2015
grfica 13:
DEMANDA 1,231.01 grfica 14:
2015
Dficit del servicio de Dficit del servicio de barrido OFERTA 36,919.75 DFICIT 37,996.08
almacenamiento pblico OFERTA 532.11 DFICIT 698.90 de calles (Km/Ao)
(Ton/Ao)
Kilmetros por ao
Toneladas por ao DEMANDA 76,960.53
2020
fuente:
fuente:
DEMANDA 1,264.61 (Consorcio R4S - IDP, 2016)
(Consorcio R4S - IDP, 2016) 2020 OFERTA 36,919.75 DFICIT 40,040.78
OFERTA 532.11 DFICIT 732.50
DEMANDA 79,061.02
2025
DEMANDA 1,299.13
2025
OFERTA 36,919.75 DFICIT 42,141.27

DEMANDA 81,218.85
2030
DEMANDA 1,334.58
2030
OFERTA 36,919.75 DFICIT 44,299.10

DEMANDA 83,435.573
2035
DEMANDA 1,371.01
2035
OFERTA 36,919.75 DFICIT 46,515.82

Recoleccin y transporte
2.6.3
Barrido
2.6.2
La demanda de la recoleccin est determinada por la totalidad de residuos

La demanda actual de este servicio est determinada por la totalidad de calles slidos municipales producidos que demandan ser recolectados y transportados.
y espacios pblicos que necesitan ser barridos (por lo general, calles que tienen Para el 2015, la demanda fue de 98.84 ton/da, es decir, 36,078.18 ton/ao. La
algn tipo de pavimento). El servicio se realiza en espacios pblicos (plazas, recoleccin de residuos slidos domiciliarios se realiza vivienda por vivienda
plazuelas, valos y otros); calles arteriales, colectoras y principales; y calles se- mediante la emisin de una meloda musical. Los residuos slidos de centros
cundarias. La suma total, al 2015, fue de 205.25 km al da (73,915 km al ao), comerciales y de limpieza de espacios pblicos se realizan de manera espordica
lo que genera un total de residuos slidos equivalente a 9.04 ton/da (3,298.44 en el lugar de su generacin. Los residuos slidos de actividades especiales se re-
toneladas por ao). La prestacin de este servicio se realiza de forma manual, colectan con cuadrillas de cinco (5) a diez (10) trabajadores mediante un camin
mediante barrido y papeleo; para ello, la ciudad cuenta con 85 trabajadores compactador. La oferta del servicio al 2015 fue de 23,798 ton/ao. Suponiendo
cuyo trabajo est distribuido en cinco (5) rutas en el turno diurno y tres (3) en el que se incrementar el nmero de viajes de los vehculos recolectores al botadero
nocturno. Segn datos de la empresa, en total se realizan 184.10 Km-eje/da, lo actual, la oferta de recoleccin y transporte, en la situacin optimizada, sera de
que representa una oferta de 36,919 km al ao (casi el 50% de la demanda), lo 33,507 ton/ao.
cual cubre un aproximado de 738,380 toneladas por ao.
Dficit del servicio de recoleccin y transporte de los cinco aos de operacin, y en funcin de los clculos realizados por la Mu-
Resumen del dficit de los residuos slidos (Ton/Ao) nicipalidad y Diestra, solo llegaran hasta el ao nueve. Esta situacin amerita
diferentes servicios asociados a que la Municipalidad planifique una nueva rea de disposicin final ms aleja-
la gestin de residuos slidos en da de la ciudad y con la inclusin de una planta de transferencia.
Huancayo DEMANDA 36,078.18
2015
grfica 15:
El servicio de residuos slidos

2.6.5
Dficit del servicio de recoleccin OFERTA 33,507.00 DFICIT 2,571.18
y transporte de residuos slidos
(Ton/Ao)
Desde el 2004, la ciudad de Huancayo, a travs de la MPH, ha otorgado en con-
Toneladas por ao DEMANDA 38,549.46 cesin el servicio de barrido de espacios pblicos y el de recoleccin de residuos
fuente:
2020 domiciliarios y de mercados a la empresa Diestra Concesin Huancayo SAC. El
servicio de disposicin final es asumido por la MPH a travs de la Gerencia de
(Consorcio R4S - IDP, 2016) OFERTA 33,507.00 DFICIT 5,042.46
Servicios Pblicos Locales - rea de Relleno Sanitario.
Segn el diagnstico por indicadores, en materia de residuos slidos, Huancayo

DEMANDA 41,197.09 se encuentra en situacin de desempeo altamente crtico, debido a que:
2025
Seis (6) de siete (7) indicadores asociados al tema se encuentran en situacin no

OFERTA 33,507.00 DFICIT 7,690.09
sostenible, de desempeo altamente crtico.
Los residuos slidos de la ciudad no son depositados en un relleno sanitario

DEMANDA 44,034.06 diseado y en operacin bajo normas tcnicas nacionales o internacionales.
2030
El 100% de los residuos slidos se verta en un botadero muy bien controlado,

OFERTA 33,507.00 DFICIT 10,527.06
pero que se ubica al margen del ro Mantaro, en una zona de humedales, donde
los lixiviados se filtran a los cuerpos subterrneos y al ro, y est muy cerca a
zonas densamente pobladas, por lo que la situacin no es sostenible.
DEMANDA 47,074.36
2035
Dicho vertedero concluy su vida til, y actualmente se est utilizando un bota-

dero provisional que tiene una vida til de no ms de 6 meses.
OFERTA 33,507.00 DFICIT 13,567.36
En la fuente, la situacin es tambin crtica: solamente el 7% de los residuos
slidos son desviados de la cadena para ser transformados o reciclados.
Solo un 84% de la poblacin de la ciudad tiene acceso a un sistema formal de

Disposicin final
2.6.4
recoleccin de residuos slidos.
La vida til del botadero del Edn, que se utilizaba para la disposicin final,
Sostenibilidad financiera de los servicios

2.6.6
ha concluido. Por esto, actualmente se utiliza un botadero controlado provisio-
nal, que tiene una vida til de aproximadamente seis meses. En ese sentido,
es indispensable que el proyecto de inversin pblica de relleno sanitario en el de residuos slidos
sector Tiranapampa se acelere y se ponga en marcha lo ms pronto posible. Hay
que recordar que Huancayo ya cuenta con varios botaderos antiguos que urge Los arbitrios municipales son aquellas tasas que se pagan por la prestacin y
recuperar, debido a que son pasivos ambientales. Debido a su alta conflictividad mantenimiento de un servicio pblico individualizado al contribuyente. En teo-
social y poltica, la ubicacin de rellenos sanitarios se convierte en algo crtico. ra, el pago de los arbitrios debera estar asociado al costo de proveer el servicio.
Adems, a futuro se requerir transportar los residuos a zonas cada vez ms Sin embargo, en el caso de Huancayo, se observa que el monto recaudado por
alejadas, lo cual demandar la incorporacin de una planta de transferencia. los arbitrios no concuerda con el monto gastado en cada uno de estos servicios.
El ejemplo ms llamativo es el servicio de limpieza pblica, por el cual la MPH
Con respecto al relleno sanitario de Tiranapampa, en funcin del diseo de las mph: paga un monto anual superior al monto recaudado.
reas planificadas para la disposicin final y nuestros clculos, el programa CES
ces: de Huancayo
considera que la capacidad de confinamiento de residuos no llegara alcanzar
realizado un estudio actualizado del ndice de morosidad del pago del servicio, lo
Ingreso y gasto por concepto de limpieza pblica 2010-2014
ms probable es que dicha tasa no se haya reducido, teniendo en cuenta el creci-
grfica 16:
miento de la poblacin y el consecuente incremento en cantidad de residuos que
Ingreso y gasto por concepto de
limpieza pblica 2010-2014 se generan.
GASTOS POR CONCEPTO DE LIMPIEZA PBLICA
2010
Millones de nuevos soles PEN (/S) 3.9
Capacidad de pago de la poblacin
2.6.7
elaborado por: INGRESOS POR CONCEPTO DE LIMPIEZA PBLICA

Programa CES con informacin de MPH -
Sistema Melissa
2.34 No existen registros que puedan ayudar a determinar con veracidad la capacidad
de pago de los usuarios. Sin embargo, dentro de la encuesta de opinin pblica
GASTOS POR CONCEPTO DE LIMPIEZA PBLICA bid: en Huancayo desarrollada por el BID, se obtuvo el porcentaje de encuestados que
2011 Banco Interamericano de Desarrollo manifiesta su opinin de disposicin de pago por el servicio que reciben.
4.68
INGRESOS POR CONCEPTO DE LIMPIEZA PBLICA
Disposicin a pagar por el servicio de limpieza pblica o
3.04 grfica 17: por una mejora en el mismo en Huancayo (2015)
Disposicin a pagar por el servi-
cio de limpieza pblica o por una
GASTOS POR CONCEPTO DE LIMPIEZA PBLICA mejora en el mismo en Huancayo
2012
4.62 (2015)
INGRESOS POR CONCEPTO DE LIMPIEZA PBLICA fuente:

Paga para contar con el servicio de basura
Encuesta de Opinin Pblica en Huancayo, Per. NS/NC
2.98 Grupo Limonta, 2015
S NO
80% 19% 1%
2013
7.08
Estara dispuesto a pagar ms para mejorar el
3.14 servicio y la calidad de la recoleccin de basura
S NO NS/NC

16% 84% -
2014
6.66
3.39
Estara dispuesto a pagar para contar con
el servicio de recoleccin
S NO NS/NC
En el perodo de cinco aos del anlisis, el arbitrio de limpieza pblica repre-
senta entre el 60% y el 66% del total de arbitrios (con un crecimiento promedio 32% 66% 2%
anual de 10%). La recaudacin de arbitrios por concepto de seguridad ciuda-
dana, y parques y jardines es muy baja: menor a un milln de soles en todos los
aos analizados. La recaudacin de ambos arbitrios muestra una tendencia
constante, con tasas de crecimiento promedio bajas (1% y 6%, respectivamente). A partir de esto se puede concluir que el porcentaje de usuarios con capacidad
La baja recaudacin y el poco crecimiento nter anual de esta tienen un impacto de pago por el servicio es alto, por encima del 80%. Por otro lado, cuando se les
en la calidad de servicios prestados por la Municipalidad. consulta si estaran dispuestos a pagar por contar con este servicio, solo el 16%
dijo que s y un importante 84% respondi que no.
Segn informacin descrita en el Plan Integral de Gestin Ambiental de Resi-
duos Slidos, aprobado mediante la Ordenanza Municipal N 441-CM/MPH el
ao 2011, al 2010 se tiene un ndice de morosidad del 20.47%. Si bien no se ha
En cuanto a las emisiones por unidad del PIB, como aparece indicado en la
Potencialidad de recuperacin de
2.6.8
Figura 21, Huancayo se encuentra en 0,26 t CO2e/USD, en lnea con la media de

materiales reciclables Amrica Latina, situada en 0,21 t CO2e/USD.
La potencialidad de recuperacin de materiales reciclables se establece a partir

de la caracterizacin de los residuos municipales (y comerciales) generados, por Balance de emisiones por cada dlar de PIB para diversas
la existencia de un sistema de recoleccin y su naturaleza, por la prctica de grfica 19: ciudades de Amrica Latina y otras regiones
segregacin en la fuente y si dicha recoleccin se realiza mediante un sistema
Balance de emisiones por cada
dlar de PIB para diversas ciu-
organizado por la Municipalidad o de manera informal. En ambos casos tambin
dades de Amrica Latina y otras PASTO
interviene la tecnologa que se usa. En vista de lo anterior, en Huancayo no se
regiones 0.19
encontr que haya una caracterizacin fiable del potencial de recuperacin de
CUMANA
materiales reciclables y su posible efecto positivo en las finanzas municipales. Ton CO2e/Dlares USD ($) 0.21
LAC
fuente:
2.7
Estudio de Mitigacin de Cambio Climtico, 0.21
DIAGNSTICO DE EMISIONES DE GASES Huancayo, Per. IDOM, 2016 HUANCAYO
DE EFECTO INVERNADERO 0.26
FLORIANOPOLIS
Los resultados que arroja el inventario de emisiones de GEI indican que el 0.26
gei:
balance de emisiones per cpita, en la provincia de Huancayo, es bajo en VALLEDUPAR
comparacin con otras ciudades, tal y como puede observarse en la Figura 20; 0.34
en 2013 ascendi a 1,4 t de CO2e por habitante, valor inferior a la media de
SANTIAGO DE LOS CABALLEROS
ciudades de Amrica Latina, y significativamente inferior al de los pases ms
industrializados. En trminos absolutos, las emisiones de la provincia de Huan-
0.52
cayo resultaron en 2013 en 933.953 t de CO2e.
Las principales emisiones se producen en el sector de Agricultura, Silvicultura
Parte de estas emisiones se contrarrestan con las absorciones, que ascendieron y Usos del Suelo (AFOLU), que representa un 56% de las emisiones totales (sin
ese mismo ao a -244.849 t de CO2e, lo cual resulta en un balance de emisiones contar las absorciones y principalmente asociadas al cambio de uso del suelo);
de 689.104 t de CO2e. Vale decir que la emisin de CO2 de origen biognico seguidas de las emisiones en el sector movilidad, con un 28%, a causa del consu-
(procedente de la combustin de biomasa), que no se encuentra incluida en los mo de disel y gasolina. Le siguen el uso de energa en el sector residencial (8%),
valores anteriores, asciende a 159.632 t de CO2. debido mayoritariamente al consumo de GLP y electricidad; y el sector residuos,
que presenta una emisin del 3% de las emisiones, generadas esencialmente por
los rellenos sanitarios y vertidos incontrolados en el rea de estudio. El resto de
Balance de emisiones per cpita para diversas ciudades de sectores se encuentra por debajo del 3% del total.
grfica 18: Amrica Latina y otras regiones (Ton CO2e/hab)
Balance de emisiones per cpita Si comparamos el balance de emisiones absolutas del ao 2013 (689.104 t
para diversas ciudades de Amrica CO2e) con el del ao 2010 (441.880 t CO2e), se ve un aumento de 56% aproxi-
Latina y otras regiones PASTO
madamente, y un aumento interanual del 19%. En dicho perodo, las emisiones
1.1
Ton CO2e/hab absolutas se incrementaron un 29%, mientras que las absorciones se redujeron
HUANCAYO
en 11%.
elaborado por: 1.4
Estudio de Mitigacin de Cambio Climtico, VALLEDUPAR
Huancayo, Per. IDOM, 2016 Todos los sectores aumentaron sus emisiones, tal como se observa en la Figura
1.5 22. El sector que ms aument sus emisiones en 2013 con respecto al 2010,
FLORIANOPOLIS fue el de AFOLU , con un 83%, debido principalmente a la prdida de bosque,
afolu:
2.2 Agricultura, silvicultura y usos del suelo
que computa como prdida de capacidad de absorcin y a la vez, como cambio
LAC de uso del suelo.
2.5
CUMANA Las emisiones en fuentes estacionarias aumentaron un 54%, principalmente de-
bido al aumento de consumo energtico en el sector residencial, y al aumento del
2.7
factor de emisin de la red elctrica entre 2010 y 2013. Las emisiones de energa
SANTIAGO DE LOS CABALLEROS
en fuentes mviles aumentaron un 42%, debido, entre otras razones, a que el
3.3 ferrocarril no funcion por encontrarse en mantenimiento.
Balance de emisiones de gases de efecto invernadero Comparacin de emisiones totales per cpita entre
grfica 20: en 2010 y 2013 (Ton CO2e/hab) grfica 21: el escenario tendencial e inteligente (t CO2e/ao)
Balance de emisiones de gases de Comparacin de emisiones totales
efecto invernadero en 2010 y 2013 per cpita entre el escenario ten-
1100.000 dencial e inteligente 2.5 2.45
Ton CO2e/hab
elaborado por: t CO2e por ao

1000.000
Estudio de Mitigacin de Cambio Climtico,
Huancayo, Per. IDOM, 2016 fuente:
Estudio de Mitigacin de Cambio Climtico, 1.98
900.000 Huancayo, Per. IDOM, 2016 2
energa fuentes estacionarias 1.73

800.000 tendencial
2010
1.59
2013 inteligente
energa fuentes mviles 1.5
700.000
2010 1.51
1.40 1.36
2013
600.000 1.31 1.28
residuos
2010 0
2013 500.000
aguas residuales 2013 2020 2030 2040 2050
2010
400.000
2013
ippu
2010 300.000
Balance de emisiones sectoriales en el escenario
2013
grfica 22: inteligente (Ton CO2e)
Balance de emisiones sectoriales en
afolu 200.000 el escenario inteligente
2010
2013 Ton CO2e E N ERG A F U E NT E S E STACIO NAR I AS
100.000
total 2013
fuente:
2010 Estudio de Mitigacin de Cambio Climtico, 104,045
2013
0 Huancayo, Per. IDOM, 2016 2020
121,487
energa fuentes estacionarias 2030
Se trata, pues, de un aumento muy rpido en comparacin con otras ciudades 153,560
energa fuentes mviles
gei:
que hacen parte del programa CES. No obstante, el perodo 2010 2013 no es 2040
residuos 196,479
lo suficientemente largo como para poder extrapolar esta tendencia hasta el ao
ces: 2050. En trminos per cpita, el aumento es similar: de 0,92 t CO2e/hab. a 1,40 2050
aguas residuales
Ciudades Emergentes y Sostenibles t CO2e/hab. 253,414
ippu
Finalmente, como se aprecia en la Grfica 21, de aplicarse 15 medidas o accio- E N ERG A F U E NT E S M V I L E S

afolu
nes que fueron diseadas en virtud de los anlisis de emisiones de GEI (escenario
2013
inteligente), en la provincia de Huancayo se producira en 2050 un total de 1.5 total
261,069
toneladas de carbono por persona, lo que significa una tonelada menos que lo
absorciones 2020
que se producira si esas medidas no fueran aplicadas (escenario tendencial).
274,044
balance de emisiones
2030
336,369
2040
428,655
2050
534,041
Continuacin Grfica 21 siguiente pgina
Balance de emisiones sectoriales en el escenario

grfica 22: inteligente (Ton CO2e) Balance de emisiones sectoriales en el escenario
Balance de emisiones sectoriales en grfica 22: inteligente (Ton CO2e)
el escenario inteligente Balance de emisiones sectoriales en
el escenario inteligente
Ton CO2e R E S ID UOS
Ton CO2e TOTA L
fuente: 2013
Estudio de Mitigacin de Cambio Climtico, 27,483 fuente: 2013
Huancayo, Per. IDOM, 2016 2020 Estudio de Mitigacin de Cambio Climtico, 934,578
30,324 Huancayo, Per. IDOM, 2016 2020
1,023,349
energa fuentes estacionarias 2030
energa fuentes estacionarias
27,044 2030
energa fuentes mviles
2040 energa fuentes mviles 1,078,797
residuos 24,809 2040
residuos 1,078,797
2050
aguas residuales
24,868 aguas residuales 2050
1,311,496
ippu
ippu
afolu AGUAS RESIDUALES

afolu
A BSO RCIO N E S
2013
total
14,750 total 2013
absorciones 2020 -244,849
absorciones
8,385 2020
balance de emisiones
2030 balance de emisiones -300,561
6,812 2030
2040 -317,015
4,702 2040
2050 -330,857
1934 2050
-342,086
I PPU
2013 BA L A N C E DE E M I S IO N E S
564 2013
2020 689,729
718 2020
2030 722,788
1,016 2030
2040 761,782
1,437 2040
2050 790,042
2,036 2050
969,410
AF O LU
2013 Una tonelada por persona parece poco pero en realidad se estara hablando de
526,666 una diferencia entre aproximadamente 1.5 millones de toneladas (solo en Huan-
2020 cayo) frente a 900,000.
588,389
2030
588,389
2040
464,816
2050
495,203
Continuacin Grfica 21 siguiente pgina
98 el uso de energas renovables en huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo huancayo: un diagnstico integrado 99
2.8
En 2015, solamente un 2% de la demanda elctrica a nivel nacional fue sumi-
HACIA UNA COMPRENSIN INTEGRAL
RENOVABLES EN HUANCAYO nistrada a travs de energas renovables no convencionales (generacin solar y DE LA SITUACIN
elica). Esto significa que la necesidad de garantizar a mediano y largo plazo un
abastecimiento de electricidad seguro, limpio y econmico ser cada vez ms Los diagnsticos y anlisis anteriores permiten al programa CES concluir que,
importante. para que Huancayo sea sostenible, lo ms importante es que se logre establecer
el marco normativo y la flexibilidad institucional para facilitar la accin colecti-
El consumo actual en energa elctrica en la provincia de Huancayo es de 370 ces: va. La coordinacin de polticas pblicas urbanas y fiscales sub-nacionales y las
kwh/hab/ao, 3 veces menos que el promedio de consumo del Per. En los condiciones que permitan realizar inversiones de carcter metropolitano, son
EL USO DE ENERGAS
ltimos aos, este consumo ha tenido un aumento de un 5% promedio anual. Se bid: urgentes en la ciudad y la provincia.
espera que esta tasa de crecimiento se mantenga, dado el desarrollo econmico y Banco Interamericano de Desarrollo
social de la provincia. Sin embargo, para atender debidamente esto, es necesario comprender cmo el
ocde:
Organizacin para la Cooperacin y modelo normativo urbano y de descentralizacin peruanos generan confusin
La provincia de Huancayo dispone de diversos recursos naturales, que pueden el Desarrollo Econmicos y fricciones entre municipalidades provinciales y distritales, que es donde se en-
ser utilizados de forma sustentable para abastecer la creciente demanda de cuentra uno de los obstculos ms importantes, si no el ms. Esto se debe a que
energa elctrica y disminuir el uso de combustibles fsiles para generacin de la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley de Bases de Descentralizacin no
energa trmica. Esto permitira a la ciudad contar con una matriz energtica establecen lneas de jerarqua entre los niveles de gobierno antes mencionados.
descentralizada y eficiente que la posicionara como un referente a nivel nacio- De manera que los planes de desarrollo urbano y las prioridades de inversiones
nal. Ante esto, el Plan de Accin propone: pblicas no son diseados coordinadamente e inhiben la cooperacin entre las
distintas jurisdicciones, lo que implica que las inversiones resulten siendo pe-
queas y atomizadas. El costo de esta situacin se paga con la falta de inversin
Utilizar el potencial solar como motor para el desarrollo energtico: urbana, y con la incapacidad de resolver problemas comunes en reas metropo-
La provincia de Huancayo tiene uno de los mayores potenciales solares del Per. litanas, como transporte pblico y movilidad, agua y saneamiento, manejo de
Con su potencial de generacin elctrica a travs de centrales fotovoltaicas, se residuos slidos, entre otros.
podra cubrir 24 veces el consumo de electricidad que la provincia tuvo en el ao
2015. Adems, dicho potencial solar podra cubrir 7 veces el consumo actual Diversos estudios del BID, as como el estudio territorial de la OCDE para Per
para agua caliente en la provincia. del 2016, sealan que la jerarqua, y la asignacin de autoridades y responsabili-
dades por nivel de gobierno en Per no son claras. Esto debilita la especializacin
Aprovechar el alto inters y motivacin del sector pblico, acadmico, civil y de cada nivel de gobierno y la coordinacin entre diferentes gobiernos, a travs
privado en el tema energtico: de la asignacin de gastos y tipos de inversin que corresponden a cada uno.
En Huancayo, gracias a este inters existe un gran potencial para implemen- Asimismo, la falta de claridad implica que diferentes niveles de gobierno prepa-
tar proyectos concretos en el tema energtico. El enfoque debera ser el sector ren y ejecuten inversiones similares, lo que limita la complementariedad de la
comercial, que es el ms importante en cuanto a generacin de empleos, pues en inversin territorial.
l labora casi un 25% de la poblacin econmicamente activa.
Existen pocos proyectos demostrativos sobre energa solar a nivel nacional:

Pese a la existencia de un enorme potencial para la energa solar, existen muy
pocos proyectos piloto de este tipo, y aquellos proyectos que existen no han
tenido suficiente divulgacin. Para demostrar la efectividad de las soluciones y
comunicar sobre los casos exitosos de eficiencia energtica y uso de las energas
renovables, es esencial la implementacin a corto plazo de proyectos emblemti-
cos que sean tangibles y visibles.
Por esto, es importante que, junto con el desarrollo econmico y social de Huan-
cayo, se cree un ambiente receptivo y activo para el desarrollo energtico susten-
table, de manera que el potencial solar pueda ser aprovechado para consolidar el
crecimiento.
Asignacin de funciones entre niveles de gobierno en Per

grfica 23: Cules son los resultados de la interaccin
Asignacin de funciones entre
niveles de gobierno en Per NIVEL DE GOBIERNO entre el diseo actual de la descentralizacin
elaborado por: FUNCIONES NACIONAL REGIONAL LOCAL
y la falta de planeacin urbana?
Programa CES
La movilidad de personas hacia zonas urbanas ha coincidido con el proceso
fuente:
Deuda pblica - - de descentralizacin del Estado. Ante estos dos eventos que se contraponen, la
Leyes Orgnica de Municipalidades;
Orgnica de Gobiernos Regionales; pregunta estratgica es: cmo estos dos movimientos se afectan mutuamente?
Orgnica del Poder Ejecutivo; y de Bases Defensa Civil de aguas lluvias
Alcantarillado - Como se mencion anteriormente, en el caso de Per, la descentralizacin del
de la Descentralizacin, 2016
Estado ha incluido la creacin, en zonas metropolitanas, de municipalidades
Relaciones exteriores - - provinciales que coexisten con municipalidades distritales. Es posible que la
intencin de los diseadores de la descentralizacin del Estado fuera que la
creacin de jurisdicciones municipales implique la especializacin de pequeas
Seguridad -
unidades de gobierno que tuvieran la capacidad de llevar a cabo la provisin de
servicios de forma ms efectiva y eficiente. Sin embargo, la proliferacin de
Salud
jurisdicciones municipales sin mecanismos institucionales ni incentivos para la
coordinacin, y sin herramientas para aumentar la recaudacin de impuestos y
Educacin arbitrios propios, tiene como consecuencia que algunos de los beneficios de la
descentralizacin no se cumplan.
Agua potable yde
Alcantarillado saneamiento
aguas lluvias - -
Por ejemplo, los servicios de recoleccin y procesamiento de desechos slidos,
Programas sociales - que tienen ms sentido econmico y de eficiencia a nivel metropolitano, es
coartada institucionalmente. Esto hace que los servicios se presten de forma
Uso del suelo y ordenamiento territorial - descoordinada en cada distrito y que no haya coordinacin entre las distintas
jurisdicciones. La falta de coordinacin impide, tambin, la generacin de
herramientas financieras que permitan que varias jurisdicciones municipales se
Limpieza pblica - -
asocien para contribuir a fondos propios o de transferencia para financiar una
inversin que resuelva un problema comn. As por ejemplo, una sola planta de
Carreteras
Alcantarillado de aguas lluvias - -
tratamiento de residuos slidos a nivel metropolitano sera ms eficiente que
tener que desarrollar distintas inversiones para cubrir esta necesidad en cada
Trnsito, viabilidad y transporte - distrito. Esta integracin de inversiones y trabajo coordinado se ve trabada por
las normas y las leyes nacionales, que dificultan el desarrollo de inversiones de
Comunicaciones - mayor envergadura y con mayor impacto.
Cultura, deportes y recreacin - La movilidad urbana es otro ejemplo del impacto de la atomizacin territorial de
la descentralizacin en Per y de la falta de instituciones, normas e incentivos
que faciliten la accin colectiva a nivel metropolitano. En el rea metropolitana
Un ejemplo de los efectos del estatus quo actual se observa en Lima y sus de la MPH, de forma espontnea, ya existe una especializacin econmica para
barriadas informales. El crecimiento espontneo y desordenado de Lima ha mph: cada Municipalidad que coexiste en esa rea territorial.
Municipalidad Provincial de
significado, segn la OCDE , que la ciudad formal se haya densificado y
Huancayo
ocde: crecido verticalmente, lo cual impone costos y presiones sobre los sistemas de Por ejemplo, en el distrito de Huancayo se ubican las oficinas del Gobierno
Organizacin para la Cooperacin y
agua y alcantarillado existentes, y genera alta congestin vehicular. Por otro Regional y de la Municipalidad Provincial, adems de mercados y hoteles
el Desarrollo Econmicos
lado, de acuerdo al MEFF/DCC (2014), la ciudad informal representa el 70% de cuatro estrellas; mientras que, en el distrito de El Tambo, se ubican zonas
del rea metropolitana y se ubica en zonas de alto riesgo. El crecimiento de la comerciales y universidades. As, cualquier emprendedor que quiera realizar
mancha urbana de Huancayo tal y como es descrito en el Plan de Accin, bajo transacciones con el Gobierno tiene que ir a Huancayo, mientras que los jvenes
12
Marco Magrasi, OECD Expert. Urban Policy in el escenario de crecimiento sin modificaciones, replicara el caso limeo en los de Huancayo se tienen que movilizar al Tambo para ir a estudiar. Los viajes en
Peru: from Strategic Plans to Program Practices
(January 2015). prximos 30 aos. el rea metropolitana tienen inicios en una municipalidad y un destino en otra.
El reto pendiente es cmo construir y ejecutar un Plan de Movilidad Urbana
13
Desarrollo Ciudades Comprometidas (DCC) y
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF): Diag- para la MPH y sus distritos colindantes.
14
nstico de la implementacin de las polticas de planifi- Excepto en el sector agua, en el que existen Em-
cacin y gestin territorial y urbanstica en el Per, p.13. presas Municipales que son gobernadas por grupos
Lima, 11/2014. Citado por OECD (Enero 2015). de municipalidades.
Otro ejemplo importante se ve en el tema de la informalidad. A partir de los

indicadores del programa CES se identific que el 70% de la Poblacin Econ-
ces:
micamente Activa est empleada en actividades informales, lo cual se refleja
en diversos sectores, como en el tema de movilidad y transporte, desarrollo
urbano, comercio, entre otros.
Estos ejemplos ilustran que la atomizacin y la falta de coordinacin en el rea

metropolitana son retos que enfrenta el pas, por lo tanto, la pregunta crtica
vuelve a formularse: Para solucionar los temas estratgicos, facilitar la actividad
econmica y mejorar la calidad de vida,Qu se puede construir a partir de este Plan
de Accin?.
Ciudad de Huancayo
Enero, 2017
fotografa por:
Giancarlo Aponte
104 temas y acciones prioritarias en huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo 105
03. TEMAS Y ACCIONES

PRIORITARIAS EN
HUANCAYO
CONTENIDO CAPTULO
Temas y acciones prioritarias en Huancayo 106
Filtro de opinin pblica 106
Filtro ambiental 108
Filtro econmico 110
Interrelacin de sectores 112
Temas prioritarios para la accin 114

106 temas y acciones prioritarias en huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo temas y acciones prioritarias en huancayo 107
TEMAS Y ACCIONES PRIORITARIAS EN A partir de los resultados de la encuesta, el programa CES realiz la pondera-
HUANCAYO cin de los 23 temas, para poder identificar los temas ms prioritarios desde el
punto de vista de la opinin pblica. Como se puede apreciar en la Figura 12,
se distinguen claramente tres bloques: uno de temas en los que la opinin pbli-
La ciudad puede ser definida como un sistema de sistemas; un espacio geogr- ca podra decirse que coincide plenamente en la necesidad de que sean aborda-
fico en el que operan infinidad de procesos econmicos, ecolgicos, sociales, dos, sea por su situacin o porque son los que ms le conciernen para efectos de
polticos y culturales. Estos se articulan, organizan, re-organizan y adaptan a su propio bienestar: salud, desigualdad, conectividad y basuras. Luego viene el
las circunstancias naturales y al devenir de las relaciones entre los miembros de bloque de temas que ocupan un segundo lugar en las prioridades ciudadanas:
la sociedad, creando un espacio nico en cada caso. agua, participacin ciudadana, aire, cambio climtico, ruido, competitividad,
empleo y ordenamiento.
Es por esto que, aprovechando que se ha realizado un anlisis de 23 temas
de muy diversa naturaleza, el programa CES lleva a cabo la aplicacin de una
ces: serie de filtros para poder determinar cules son los temas prioritarios sobre los
figura 12:
Clasificacin de los 23 temas de anlisis segn nivel
cuales se debe trabajar para lograr la sostenibilidad.
Clasificacin de los 23 temas de prioridad para la opinin pblica de Huancayo
de anlisis segn nivel de priori-
Como se mencion en la introduccin, estos filtros son: dad para la opinin pblica de fig 26
Huancayo
filtro de opinin pblica:
elaborado por:
Que es dado por medio de una encuesta que mide la percepcin ciudadana
Programa CES
respecto de los distintos temas.
filtro ambiental: que consiste en un anlisis del impacto del cambio climti- Deuda Agua
co en los temas seleccionados.
Gestin del gasto Saneamiento y drenaje
filtro econmico: representado en un anlisis del costo econmico que repre- Impuestos y autonoma Gestin de residuos slidos
0.79 2.33
senta para la sociedad que las cosas sigan iguales o que no se haga nada para financiera 1.13
0.64
mejorar la situacin.
0.45 CAMB 5
Transparencia
LI DAD IO Energa
BI CL
filtro interrelacin: que consiste en un anlisis de la forma en que cada A IM
0.45 N 1.02
uno de los sectores incide sobre los dems y viceversa. R
BE
TI
Gestin pblica
GO
Calidad del aire
C
3
O
En las secciones que prosiguen, se presenta una sntesis de los resultados de moderna 0.64 1.95
LY
YM
estos anlisis.
FISCA
EDIO AMBIEN
Gestin pblica 1.95 Mitigacin del
3.1 participativa 2.22 cambio climtico
Filtro de opinin pblica
1.73
Salud
5 DIMENSIONES Ruido
TE
El primer anlisis, de opinin pblica, consisti en el desarrollo de una encuesta
DE
cubri un total de 1,100 entrevistas en los tres principales distritos de la ciudad: 0.83
SA
0.94
Huancayo, Chilca y El Tambo. Esta encuesta representa una verdadera radio-
R
Seguridad O Vulnerabilidad ante
R
grafa de la sociedad huancana. En trminos generales, el grupo de encuestados LL
0.75 O desastres naturales
UR L 1.43
le dio mayor peso a los problemas relacionados a la seguridad ciudadana, los BAN RA
residuos slidos y el bienestar econmico. De otro lado, los puntajes ms bajos Educacin 5 5
(o los problemas menos graves) se dan al servicio telefnico y de internet y a los 1.58
1.73 1.02
servicios educativos. Conectividad Inequidad urbana
El distrito de Chilca tiende a dar mayores puntajes a todos los temas, en relacin Empleo Movilidad y transporte
con los otros dos distritos encuestados: Huancayo y El Tambo. Para ellos, el
Competitividad
problema ms grave es el relacionado a la recoleccin de residuos slidos, seguido de la economa
de la inseguridad ciudadana, los ingresos insuficientes, el empleo, saneamiento y
agua potable, entre otros.
Filtro ambiental: sntesis de la priorizacin de los temas

3.2 tabla 6:
Filtro ambiental Filtro ambiental: sntesis de la
por su filtro y globalmente
priorizacin de los temas por sub
El segundo anlisis, de prioridades desde una ptica ambiental, es relativamen- filtro y globalmente
VALOR SUB FILTRO VALOR SUB FILTRO VALORACIN FILTRO
te complejo, pues consta de una matriz en la que se evalan los 23 temas de la TEMA MITIGACIN GEI VULNERABILIDAD CC Y RIESGOS
elaborado por:
iniciativa de forma independiente pero tambin inter-relacionada, en cuanto a Programa CES
su capacidad o potencial para Agua 2.71 3 3
gei:
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y
Saneamiento y drenaje 2.5 2 2.5
Gases de Efecto Invernadero Reducir las emisiones de GEI
Reducir la vulnerabilidad de la ciudad frente a los peligros naturales
CAMBIO CLIMTICA
Gestin de residuos slidos 3.33 2 3.33
Los resultados del anlisis se pueden apreciar en la Tabla 6, donde surgen los te- Energa 3.54 3 3.54
mas de calidad del aire, mitigacin del cambio climtico, uso del suelo y ordena- Calidad del aire 5 - 5
miento del territorio, competitividad de la economa, conectividad y educacin
como aquellos donde habra que enfocar las acciones. Los temas que no tienen Mitigacin del cambio climtico 1 - 1
efectos sobre el cambio climtico y el riesgo a desastres se consideraron como 1, Ruido 1 - 1
satisfactorio.
Vulnerabilidad ante desastres naturales
en el contexto del cambio climtico 1 5 1
Uso del suelo / ordenamiento del territorio 3.75 3 5
Desigualdad urbana 1 3 3.75
DESARROLLO URBANO INTEGRAL

Transporte 5 2 3
Competitividad de la economa 1 - 5
Empleo 1 5 1
Conectividad 1 - 5
Educacin 1 5 5
Seguridad 1 - 1
Salud 1 5 5
Gestin pblica participativa 1 - 1
SOSTENIBILIDAD FISCAL
Y GOBERNABILIDAD
Gestin pblica moderna 1 - 1
Transparencia 1 - 1
Impuestos y autonoma financiera 1 - 1
Gestin del gasto 1 - 1
Deuda 1 - 1
3.3
Filtro econmico figura 13:
Clasificacin de los 23 temas de anlisis segn su
Clasificacin de los 23 temas de importancia para la sostenibilidad econmica de Huancayo
El tercer anlisis, que se refiere al costo econmico de no actual, se desarroll
bajo la metodologa de evaluacin multi-criterio o mtodo de decisin cualitativa
anlisis segn su importancia
para la sostenibilidad econmica fig 28
de Huancayo
de impacto econmico. Se analiza el grado relativo de relacin entre cada rea
de accin potencial y su impacto probable en la economa de la ciudad. En este elaborado por:
Programa CES
caso, se entiende por rea de accin cada uno de los 23 temas de anlisis que
se estudiaron en Huancayo. Dado que el ejercicio es cualitativo se requiere del
concepto de personas conocedoras de la realidad local y en este ejercicio se cont
Deuda Agua
con la participacin y aportes de 15 profesionales huancanos entre funcionarios
municipales, consultores y otros relacionados con el desarrollo de la ciudad. Gestin del gasto Saneamiento y drenaje
Impuestos y autonoma Gestin de residuos slidos

Cada uno de los profesionales procedi a evaluar en una tabla si existe (otorgan- 2.16 3.68
financiera 3.21
do un valor de 1) o no existe (otorgando un valor de 0) un vnculo entre el tema 2.68
correspondiente y el PIB de la ciudad, el empleo en la ciudad y la competitividad 3.39 CAMB 3.33
Transparencia
LI DAD IO Energa
pbi: de la ciudad. En relacin a esta ltima, se asumi en el caso de Huancayo que BI CL
A IM
Producto Interno Bruto cada tema contribuye en igual medida a la misma, por lo que se le otorg un valor 2.83 N 3.64
R
BE
constante. Una vez tabulados los resultados, se aplic una clasificacin basada
TI
Gestin pblica
GO
Calidad del aire
C
en su pertenencia a cada uno de los siguientes sectores en los que se dividi el
O
moderna 3.62 3.14
LY
YM
PIB de Huancayo:
FISCA
EDIO AMBIEN
Servicios Gestin pblica 3.57 Mitigacin del
participativa 3.23 cambio climtico
Industria
2.69
Salud
3.65 DIMENSIONES Ruido
Sector agropecuario
TE
DE
3.66
SA
3.47
Administracin pblica e impuestos
R
R
LL
3.94 O desastres naturales
Al multiplicar el valor ponderado del nmero de respuestas indicando que hay UR L 4.04
BAN RA
un vnculo positivo entre el tema y el PIB, entre el tema y el empleo y entre el O INTEG Uso del suelo /
Educacin 4.06 3.08
tema y la competitividad de la ciudad se obtiene un valor total y ponderado por ordenamiento del territorio
4.34 4.12
cada uno de los temas. Finalmente, se le aplica a cada uno una ponderacin con 4.53
base en el peso relativo del sector del PIB al cual pertenece y el empleo que con-
tribuye a generar, con lo cual se obtiene el resultado ponderado total de los tres Empleo Movilidad y transporte
elementos constitutivos del anlisis.
Competitividad
de la economa
Como puede observarse en la Figura 13, los ms importantes temas para la eco-
noma de Huancayo son por obvias razones los de competitividad y empleo. Pero
ya entrando en sectores de la economa se tiene que son los temas de movilidad
y transporte, conectividad, ordenamiento del territorio y educacin los que ms
efecto tendran si se actuara en ellos a travs de las acciones del plan. Estn se-
guidos por un grupo de sectores o temas muy importantes tambin como lo son
el agua, la resolucin de problemas de vulnerabilidad ante desastres naturales,
salud, energa, gestin pblica y mitigacin del cambio climtico. Ellos tambin
tendran un impacto importante en la sostenibilidad econmica de Huancayo.
3.4 Clasificacin de los 23 temas de anlisis segn el filtro

Interrelacin de sectores figura 14:
de interrelacin de temas de Huancayo
Clasificacin de los 23 temas de
El cuarto y ltimo anlisis, de interrelacin de temas, busca determinar si la
anlisis segn el filtro de interrela-
cin de temas de Huancayo fig 29
situacin de un tema es causa o consecuencia de los dems temas o, como
suele suceder, qu tanto es causa y qu tanto es consecuencia. Es un ejercicio elaborado por:
relativamente sencillo que se complet a travs del aporte de los especialistas Programa CES
del Banco y en este caso, al igual que para el filtro de impacto econmico, del
personal de la municipalidad de Huancayo. Se valora con 1, 0.5 o 0 si un tema
es ms importante, igual de importante o menos importante que otro. A partir
Deuda Agua
de los resultados de cada participante, se ponderan los resultados y se obtiene
una priorizacin de los temas ms relevantes para la ciudad de Huancayo. Gestin del gasto Saneamiento y drenaje
Impuestos y autonoma Gestin de residuos slidos

Como puede observarse en la tabla inferior, el tema que resalta como aquel que 1.1 2.8
financiera 2.4
ms impacto tendra sobre los dems en Huancayo es el de la educacin, que sin 2.6
embargo no es de competencia o responsabilidad municipal. A este le siguen en 2.7 CAMB 2.3
Transparencia
LI DAD IO Energa
un nivel de impacto similar sobre los dems temas, la transparencia, la gestin BI CL
A IM
pblica en sus diversas formas y el ordenamiento territorial y uso del suelo. En 3.9 N 1.7
R
BE
un tercer nivel estaran los temas y sistemas de servicios pblicos, seguidos por el
TI
Gestin pblica
GO
Calidad del aire
C
cuarto nivel compuesto por temas de vulnerabilidades, competitividad y sociales.
O
moderna 3.3 1.5
LY
YM
FISCA
EDIO AMBIEN
Gestin pblica 2.3 Mitigacin del
participativa 3.8 cambio climtico
0.9
Salud
1.7 DIMENSIONES Ruido
TE
DE
1.8
SA
1.5
R
R
LL
5 O desastres naturales
UR L 3.2
BAN RA
Educacin 1.8 2.8
1.3 2.2
1.8
Empleo Movilidad y transporte
Competitividad
de la economa

Finalmente, los resultados de los cuatro anlisis o filtros descritos en las pginas Planificar su desarrollo econmico y territorial, y tener una idea clara de sus
anteriores ms los resultados del diagnstico por indicadores se suman y se pon- metas a partir de los procesos reales que vive y espera vivir en el futuro prxi-
deran para generar un valor final para la correspondiente a los temas que bajo los mo Prevenir la ocurrencia de patrones de informalidad en todos los sectores de
diferentes anlisis son los que se debera priorizar para efecto de la definicin y su economa.
diseo de acciones.
Controlar los actores econmicos y sociales efectivamente para que haya presen-
Para realizar la priorizacin de los temas, se realiz una ponderacin con los cia del Estado.
resultados de los cuatro filtros, adems de los resultados del diagnstico por
indicadores. A partir de este ejercicio, se obtuvo un puntaje para cada uno de los De aqu surge el propsito ltimo de este Plan de Accin: la construccin de
temas: los de mayor puntaje son los que necesitan mayor atencin. un buen gobierno que pueda planificar, gestionar y sacar adelante una visin
sostenible de su desarrollo socio-econmico y territorial. Solamente a travs de
un buen gobierno como elemento nico capaz de aglutinar de forma coherente y
3.5
Temas prioritarios para la accin justa las distintas fuerzas y procesos sociales, econmicos y espaciales, se podr
conquistar la sostenibilidad en Huancayo. Esto es, finalmente, lo que le da nom-
bre a este plan: Huancayo: hacia la ciudad sostenible por la senda del buen gobierno.
Como se puede apreciar en la Tabla 7 (p. 114-115), trece temas resultan pon-
derados con un valor igual o superior a 3, que son los que podran contribuir
ms que otros a alcanzar ese bien comn y bienestar colectivo deseados. Entre
los temas con mayor puntaje se encuentran: agua; gestin de residuos slidos;
desigualdad urbana; ordenamiento del territorio y uso del suelo; vulnerabilidad
ante desastres naturales y transporte, que fueron cubiertos como parte de los
estudios base.
Llama mucho la atencin que los temas relacionados con la sostenibilidad

fiscal y gobernanza estn entre los ms altos en el filtro de interrelacin de sec-
tores, pero reciban una clasificacin final baja. Esto se debe, en parte, al hecho
de que la ciudadana no suele ver el vnculo real que existe entre la situacin de
su territorio y su economa, y la situacin de su gobierno. Es por esto que a jui-
ces:
cio del programa CES, solo a travs de un gobierno fortalecido es que se puede
lograr la transformacin de cualquier otro sector o tema que resulte crtico para
la sostenibilidad.
Por consiguiente, luego del anlisis de los resultados por parte del programa CES,
la Municipalidad de Huancayo y miembros de otras organizaciones cvicas, se
concluy que el Plan de Accin tendr como lneas estratgicas las que se relacio-
nan con los temas de:
Ordenamiento del territorio y uso del suelo
Transporte y movilidad
Agua y saneamiento
Gestin de residuos slidos
Gestin fiscal
A juicio del programa CES, las acciones que sean desarrolladas en Huancayo
para los temas que resultaron del ejercicio de priorizacin, deben estar orien-
tadas a romper el fenmeno de informalidad. Esto solo se lograr cuando en
Huancayo exista un buen gobierno, es decir, uno que cuente con la capacidad y
los recursos para:
tabla 7:
Resumen de los resultados del anlisis de filtros
Resumen de los resultados del para Huancayo
anlisis de filtros para Huancayo
elaborado por:
Programa CES
INTER - RELACIN
Tema INDICADORES SEMFORO OPININ PBLICA IMPACTO ECONMICO FILTRO AMBIENTAL PROMEDIO PUESTO
Agua 5 5 3.68 3 2.84 3.9 1

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y
Saneamiento y drenaje 5 2.42 3.21 2.5 2.35 3.1 14

CAMBIO CLIMTICA
Gestin de residuos slidos 5 5 3.33 3.33 2.25 3.78 3
Energa 3 2.18 3.64 3.54 1.67 2.8 16
Calidad del aire 3 4.19 3.14 5 1.47 3.36 11
Mitigacin al cambio climtico 3 4.19 3.57 1 2.25 2.8 17
Ruido 3 3.71 2.69 1 0.88 2.26 20
Vulnerabilidad ante desastres naturales 5 1.77 3.66 5 1.76 3.44 7
Uso del suelo / ordenamiento del territorio 3 3.06 4.04 3.75 3.24 3.42 8
Desigualdad urbana
DESARROLLO URBANO INTEGRAL
5 5 3.08 3 2.84 3.78 2
Transporte 5 2.18 4.12 5 2.16 3.69 5
Competitividad de la economa 5 3.71 4.53 1 1.76 3.2 12
Empleo 3 3.39 4.34 5 1.27 3.4 9
Conectividad 5 5 4.06 1 1.76 3.36 10
Educacin 3 1.61 3.94 5 5 3.71 4
Seguridad ciudadana 3 2.02 3.47 1 1.47 2.19 21
Salud 3 5 3.65 5 1.67 3.66 6
Gestin pblica participativa 3 4.76 3.23 1 3.82 3.16 13

SOSTENIBILIDAD FISCAL
Y GOBERNABILIDAD
Gestin pblica moderna 5 1.37 3.62 1 3.33 2.86 15
Transparencia 5 0.97 2.83 1 3.92 2.74 18
Impuestos y autonoma financiera 5 0.97 3.39 1 2.75 2.62 19
Gestin del gasto 3 1.37 2.68 1 2.65 2.14 23
Deuda 5 1.69 2.16 1 1.08 2.19 22

118 acciones para huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo 119
POR LA SENDA DEL BUEN GOBIERNO:

04. HACIA UNA CIUDAD SOSTENIBLE
ACCIONES PRA HUANCAYO

CONTENIDO CAPTULO
Hacia una ciudad sostenible por la senda del buen gobierno:

acciones para Huancayo 120
Objetivo principal: un escenario ordenado de crecimiento urbano 121
Huancayo: 65 acciones para una ciudad sostenible 122
Corto plazo: acciones para sentar las bases de

una gobernanza moderna 130
Mediano plazo: acciones para aumentar la formalizacin y

modernizacin urbana del rea metropolitana de la
Municipalidad Provincial de Huancayo 137
120 acciones para huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo acciones para huancayo 121
HACIA UNA CIUDAD SOSTENIBLE POR Objetivo principal: un escenario

4.1
LA SENDA DEL BUEN GOBIERNO:

ACCIONES PARA HUANCAYO
ordenado de crecimiento urbano
Ante todo, Huancayo debe trabajar para enfrentar el reto del crecimiento
Como se ha podido apreciar en este documento, la aplicacin de la metodologa urbano a largo plazo 2050, incorporando los desafos del cambio climtico
del programa CES en Huancayo provee insumos que permiten a la Municipa- global e incluyendo las estrategias de mitigacin establecidas en los estudios de
ces:
lidad pensar en un crecimiento urbano ordenado y sostenible desde el punto mitigacin al cambio climtico vulnerabilidades y riesgos a desastres naturales
de vista de resiliencia al cambio climtico y financiero. Sin embargo, para que y ordenamiento territorial.
app: Huancayo sea sostenible y exitosa, es clave que las lecciones aprendidas en el
Asociaciones Pblico Privadas rea metropolitana de Lima sean comprendidas. Es vital la comprensin de los A partir de estos estudios se disea una perspectiva integral de desarrollo futuro
hud:
que hacen poltica pblica, y de cuales reformas en el diseo de la normativa que tenga en cuenta aspectos relacionados a la sostenibilidad. Dentro de las
Divisin de Vivienda y Desarrollo Urbano urbana y descentralizacin de territorios permitirn un crecimiento urbano estrategias consideradas en el diseo de este escenario se encuentran:
ordenado y sostenible.
Una modificacin importante en la legislacin de la descentralizacin del estado A Desarrollo urbano:

sera la creacin de una normativa que permita que se consoliden agencias metro-
politanas de provisin de servicios. Una agencia de esa ndole podra desarrollar Orientado a la consolidacin de la huella urbana actual y crecimiento controlado,
una visin territorial y facilitar la cooperacin y complementariedad en temas considerando:
como movilidad urbana, transporte pblico, agua, saneamiento y vivienda.
1. Renovacin, consolidacin y densificacin cualificada de reas urbanas actuales
La Mancomunidad Municipal del Valle del Mantaro es una figura interesante; (vacantes y zonas poco densas existentes dentro de la huella urbana contina).
sin embargo, se ha visto sometida al devenir de las relaciones polticas entre
los lderes de las distintas provincias, lo cual no le ha permitido mantener una 2. Planificacin y gestin de nuevas zonas de expansin como reas urbanas, con
lnea de accin planificada y sostenida en el tiempo, lo que es esencial para desarrollos planificados en macro lotes, evitando la habilitacin urbana lote a lote.
desarrollar sistemas sostenibles de servicios pblicos a nivel metropolitano.
3. Planificacin integrada y coordinacin entre las provincias y distritos.
Por lo tanto, una primera tarea estratgica es la revisin de la normativa urbana
y la descentralizacin del estado en el territorio para facilitar la creacin de
agencias metropolitanas o distritos especiales que faciliten la inversin en
infraestructura urbana. Este tipo de arreglo institucional sentara las bases para
B Incorporacin de estrategias de mitigacin y adaptacin
pilotear asociaciones pblico privadas (APP) que faciliten el pooling de recursos ante el cambio climtico:
de las jurisdicciones municipales que se beneficiaran de la construccin de
infraestructura y provisin de servicios para un rea metropolitana o distrito 1. Minimizar el cambio de uso de suelo, a travs del control del crecimiento de la
especial especfico. La divisin HUD podra contribuir significativamente a huella urbana.
este esfuerzo.
2. Incorporar planes de reforestacin y mejoramiento de las reas verdes.
Ahora bien, entrando en el caso de Huancayo, en las secciones que prosiguen,
se presenta una sntesis de las acciones, adems de la anterior, que podran en- 3. Fortalecimiento de una red de centralidades dentro de la ciudad que permita
causar la ciudad hacia un escenario de mayor sostenibilidad ambiental, social minimizar la necesidad de viajes internos.
y econmica.
15
Segn el anlisis del programa CES, la manco-
munidad si bien ha sido creada bajo un marco legal
diseado para el propsito sealado, el mismo no
es lo suficientemente riguroso para comprometer
la accin colectiva y colaborativa de los rganos
provinciales en el desarrollo de programas y acciones
de inters comn.
16
Un distrito especial es una entidad creada por los
gobiernos locales de un pas, pero administrada de
manera independiente y con un propsito/mandato
nico (la prestacin de un cierto servicio). Tiene su
propia personalidad jurdica y por tanto, la capacidad
de generar recursos a travs de endeudamiento o de
las fuentes de financiacin que los gobiernos que la
constituyen le atribuyen.
Aplicar las polticas y acciones descritas en los puntos anteriores contribuira a

figura 8:
consolidar un espacio urbano compacto como el que se plantea en el escenario
Escenario Inteligente inteligente (Mapa Inteligente Figura8 de la p. 76).
Ver Pg. 76
SAN AGUSTN DE CAJAS
Recuperacin ambiental y paisajstica de cursos

Hualuas
3500
C EL TAMBO
fluviales urbanos
3500
3500
3500
Desarrollo de proyectos estratgicos

3500
D
3500
3500
3500
Sicaya
Qu
eb a
Ho
rad
nd
El desarrollo urbano sustentable de Huancayo requerir el desarrollo de una serie

Via Evitamento
de proyectos emblemticos que permitirn a la ciudad, satisfacer los requerimien-

n
Pali
nida
Ave
nza
era
Esp
nida
Ave
Ro
Ma
nta
ro
Ca Ma rech
rr. rg a
tos actuales, y orientar su desarrollo urbano y productivo:

Ce en
De
ntr
al
o
ida res
en ento og
Av Pr
Via Evitam
itam El
Ev
ida
en
Av
cas
ento
PILCOMAYO HUANCAYO
Shull
ida
Ro
en ell
Av lm lar
Ca l So
de
los
Ca
Car
lle
Ave
a
Bre
Re
San
nida
al
de
del
nida
Parra
Fer
Coronel
Ave
Ro ida s
roc
Cunas en rlo
Av Ca ui
arri
teg
1. Creacin de una red verde urbana, con corredores, parques y proteccin de

Jos ria
l
Ma Torre
Torre
la
Ave res
Olal
Tor
nid
Jos
a
nida
Ave
Chupaca
Ave
nid
ez
reas naturales.
ald
a Hu
a Gir
nid
anc
Ave
ale
Zona
vic
Da rri
Patrimonial
Ca
nie n
l A.
illa
de Ocop
ida
Aven
do
Pra
ncio
Leo
nida
Ave
Ch
ilca
Chilca
Ro
bre CHILCA
2. Recuperacin y puesta en valor del centro histrico y de los elementos

iem
Dic
9 de
ida
en
Via
Av es
cer
Evita
a Pr
nid
men
Ave
to
Los ros
une Coto
Com
Coto
3500
patrimoniales.
Avenida
Mariscal
Castilla
o
3500
ent
tam
Evi
Via
HUANCAN
3. Incorporar infraestructura para el transporte pblico y peatonal, y para los

flujos logsticos.
3500
3500
Chongos
Bajo
Huayacachi
4. Crear una estrategia para la vivienda que incluya proyectos de vivienda social,
Leyenda base Limite urbano actual (PDU)
Red viaria estructurada 2050 Lmite propuesto (EO 2050)
Rutas troncales de salida Clasificacin de la huella urbana
Zona urbana continua

Rutas troncales
3500 Ncleos exteriores (Urbano difuso)

orientando la auto construccin e implementando medidas de gestin urbansti

Vas urbanas principales
NATURALES Y CRECIMIENTO URBANO EN HUANCAYO Circuito agroturstico

Periurbano
MDULO 3, ESTUDIO DE CRECIMIENTO URBANO Rurales/Naturales

Camino de cintura
ESCENARIO PTIMO. CLASIFICACIN HUELLA URBANA Ncleos urbanos exteriores
Ros y quebradas
Ncleos urbanos exteriores
Canal
ca especficas.
Coordinate System: WGS 1984 UTM Zone 18S
!
Projection: Transverse Mercator
Datum: WGS 1984
False Easting: 500.000,0000
Patrimonio cultural
False Northing: 10.000.000,0000
Scale Factor: 0,9996
Puentes Huayacachi
Latitude Of Origin: 0,0000
Units: Meter
Ferrocarril
Ro Mantaro
0
ESCALA:1:20.000
125 250 500 750 1.000 1.250

:
Metros
Cauce del Mantaro
3500
Huancayo: 65 acciones para una

4.1
ciudad sostenible
Junto con las acciones estratgicas y proyectos emblemticos descritos anterior-
mente, el programa CES identific 65 acciones en los distintos sectores que resul-
taron de la priorizacin. Su implementacin permitira a la provincia dar el salto
cualitativo hacia una mayor sostenibilidad social, econmica y ambiental.
Como se aprecia en la tabla de sntesis que se inserta a continuacin, las acciones

ascienden a un total de USD 640 millones (aproximadamente 2,180 millones de
nuevos soles).
Vista Area Huancayo

Enero, 2017
fotografa por:
Giancarlo Aponte
HUANCAYO : 65 ACCIONES PARA UNA CIUDAD SOSTENIBLE Agua potable y saneamiento
tabla 1b: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
TEMAS, LNEAS Y Lneas de accin y costos en

el tema de agua potable y Disear e implementar un
3.00 30.00 33.00
ACCIONES
corredor de contencin del
saneamiento cauce del Ro Mantaro
USD USD USD
Millones USD ($)
PARA UNA HUANCAYO preinversin:

Mejorar la informacin
asociada al sistema de agua y 0.57
USD
5.18
USD
5.75
USD
SOSTENIBLE
saneamiento
inversin:
Elaborar un estudio de
factibilidad tcnica, de diversas
alternativas de solucin 1.00 0.00 1.00
metropolitana del sistema de
USD USD USD
agua potable a largo plazo
Tabla general
tabla 1: Implementar una nueva planta
LNEAS DE ACCIN
Temas, lneas de accin de tratamiento de agua potable 3.00 30.00 33.00
y costos para una TOTAL 33.02 606.03 639.05 en la zona oeste de la planta de
Vilcacoto
USD USD USD
USD USD USD
Huancayo sostenible
Reducir las prdidas del 0.15 1.50 1.65

sistema USD USD USD

Mejorar la gestin de la 0.10 0.10 0.20
demanda y el ahorro de agua USD USD USD
tabla 1a: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
Lneas de accin y costos en
Desarrollar un marco provincial
el tema de ordenamiento 3.40 0.00 3.40
LNEAS DE ACCIN
de ordenamiento territorial y Mejorar la capacidad

territorial y uso del suelo usos del suelo USD USD USD 0.30 1.70 2.00
administrativa y gerencial de la
empresa SEDAM Huancayo
USD USD USD
Millones USD ($)
preinversin:
Modernizar la gobernanza
provincial en administracin 0.35 3.50 3.85 Mejorar la red de acueducto y 14.00 280.00 294.00
y gestin territorial USD USD USD
saneamiento metropolitano USD USD USD
inversin:
TOTAL 3.75 3.50 7.25 TOTAL 22.12 348.48 370.60
USD USD USD USD USD USD
Movilidad urbana Gestin fiscal
tabla 1c: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL tabla 1e: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
Lneas de accin y costos Lneas de accin y costos

Consolidar una infraestructura Disear e implementar un
en el tema de movilidad vial completa, continua y 1.00 20.00 21.00 en el tema de gestin fiscal sistema de planeamiento 0.20 1.75 1.95
urbana USD USD USD
articuladora del espacio USD USD USD financiero
metropolitano y provincial Millones USD ($)
Millones USD ($)
preinversin:
LNEAS DE ACCIN
preinversin:
Estudios, diseos, asesoras Disear e implementar un
Fortalecer el manejo de la 0.20 0.50 0.70
inversin pblica USD USD USD
LNEAS DE ACCIN
sistema de transporte pblico 0.70 100.00 100.70 inversin:

inversin: masivo econmico, eficaz y USD USD USD Obras, equipos, talleres,
eficiente campaas publicidad, etc.
campaas publicidad, etc. Reformar el mecanismo de 0.10 0.00 0.10
operacin de limpieza pblica USD USD USD
Implementar acciones en
el centro de la ciudad para 1.25 100.00 101.25
mejorar el transporte y USD USD USD
movilidad urbana
gestin fiscal y financiera USD USD USD
Modernizar la gobernanza 0.20 1.00 1.20 TOTAL 0.75 3.75 4.50

provincial en movilidad urbana USD USD USD
USD USD USD
TOTAL 3.15 221.00 224.15

USD USD USD
Gobernanza
tabla 15f: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL
Residuos slidos en el tema de gobernanza Implementar un catastro 0.30 3.00 3.30
multifinalitario USD USD USD
tabla 1d: PREINVERSIN INVERSIN TOTAL Millones USD ($)

preinversin:
en el tema de residuos Transformar el sistema
de gestin de la provincia 1.50 15.00 16.50 Estudios, diseos, asesoras
Fortalecer la gestin de los 0.15 1.50 1.65
slidos recursos humanos USD USD USD
para un retorno a la USD USD USD
LNEAS DE ACCIN
administracin directa inversin:
Millones USD ($) Obras, equipos, talleres,
Fortalecer la institucionalidad 0.25 1.50 1.75
LNEAS DE ACCIN
preinversin: municipal USD USD USD

Estudios, diseos, asesoras Promover e incentivar la 0.40 3.70 4.10
formalizacin del reciclaje USD USD USD
inversin:
Obras, equipos, talleres, Fortalecer la gestin de
campaas publicidad, etc. sistemas de informacin e 0.15 1.50 1.65
Implementar un programa de 0.10 0.40 0.50 instrumentos tecnolgicos
USD USD USD
cultura ciudadana USD USD USD

Mejorar la sensibilizacin y 0.20 1.00 1.20
comunicacin a la poblacin USD USD USD
residuos slidos USD USD USD
TOTAL 2.20 20.80 23.00

TOTAL 1.05 8.50 9.55
USD USD USD
USD USD USD

tabla 16: tabla 16:
Acciones para sentar las bases PREINVERSIN INVERSIN Acciones para sentar las bases PREINVERSIN INVERSIN
de una gobernanza moderna de una gobernanza moderna
Elaborar un paquete renovado de instrumentos de planificacin territorial de la provincia Incrementar la recaudacin de ingresos propios a travs de la implementacin de sistemas
Millones USD ($) informticos en el SATH
Millones USD ($)
Elaborar un PDM de la provincia.

preinversin:
Estudios, diseos, asesoras Posibles fuentes de financiamiento 1.8 -
preinversin: Implementar mejoras tecnologicas, de
USD Estudios, diseos, asesoras personal y de fiscalizacin en el SATH. 0.1 1
LNEAS DE ACCIN
inversin: inversin: disponible: BID
Obras, equipos, talleres, Obras, equipos, talleres,
Elaborar un PAT de la provincia.
Posibles fuentes de financiamiento 0.5 - campaas publicidad, etc.
USD
lneas de accin lneas de accin

Residuos slidos
ACCIONES
acciones acciones
total total
Gobernanza y gestin fiscal PREINVERSIN INVERSIN
Identificar, disear e implementar un nuevo relleno sanitario

Fortalecer la institucionalidad de la MPH Identificar, disear e implementar un

nuevo relleno sanitario. 0.5 5
Disear e implementar un mecanismo y disponible: POR DEFINIR
sistema de coordinacin entre las diferentes
reas de la MPH. 0.1 0.5
LNEAS DE ACCIN
CORTO PLAZO
USD USD
disponible: MPH
Inversin total
(2017 - 2019)
Crear un comit permanente de
coordinacin y planificacin con las
ACCIONES
municipalidades distritales liderados por 0.1 1
la municipalidad provincial. USD USD 3.65 12
disponible: MPH
Crear un comit de seguimiento de

las inversiones. 0.1 Monto total
Posibles fuentes de financiamiento USD -
disponible: MPH
INVERSIN
CORTO PLAZO
Establecer una unidad de prospeccin vin- 15.65

culada a las necesidades de infraestructura. 0.05 0.5 USD
disponible: MPH
(2017 - 2019)
Implementar un ERP para el manejo de la

logstica, contabilidad, RRHH, etc. 0.1 1
Implementar un Catastro Multifinalitario
Disear e implementar de Catastro

Multifinalitario. 0.3 3
disponible: BID
Fortalecer la institucionalidad a travs de mecanismos de coordinacin

Corto plazo: acciones para sentar las
4.2.1 4.2.1.2
entre las unidades de la MPH y entre los principales distritos, as como

bases de una gobernanza moderna mecanismos para fortalecer la inversin pblica
El diagnstico de gobernanza arroj un nmero importante de acciones para

Debido al reto que representa obtener estos recursos, el programa CES en conjun- mph: lograr un mejor y ms eficiente gobierno. Las ms urgentes son:
to con representantes de la municipalidad realiz un ejercicio de priorizacin de
de Huancayo
las acciones y proyectos intersectoriales que se deberan realizar en los prximos Diseo y puesta en operacin de un mecanismo de coordinacin entre las dife-
diez aos para catalizar el esfuerzo y representar ganancias rpidas. Su imple- rentes reas de la MPH con el fin de compartir informacin y aprovechar econo-
mentacin permitira, adems, sentar las bases para una gobernanza moderna y mas de escala, en la unin de esfuerzos tendientes a la generacin de recurso.
que la ciudadana pueda apreciar y gozar temprano algunos de los beneficios de
la sostenibilidad deseada. Las acciones son las siguientes: Formar un Comit Permanente de Coordinacin, cuyos miembros sean los jefes
de cada oficina y que sea presidido por el Gerente Municipal. En este Comit de-
4.2.1.1 Elaboracin de un paquete renovado de instrumentos de ben tomarse acuerdos vinculantes; adems, debe compartir informacin y buscar
planificacin territorial de la provincia: Plan de Desarrollo Metropolitano sinergias permanentemente entre unidades.
(PDM) y Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
COSTO APROXIMADO
Los resultados de los estudios y anlisis llevados a cabo por el programa CES sea-
lan que el PDM debera prestar especial atencin a los siguientes objetivos crticos: PREINVERSIN 100.000
USD
ces:
Ciudades Emergentes y Sostenibles Creacin de un sistema de espacios pblicos y reas verdes urbanas
digno de la metrpoli. INVERSIN 500.000
pdm: USD
Plan de Desarrollo Metropolitano
Renovacin urbana.
pat:
Plan de Acondicionamiento Territorial 4.2.1.3 Creacin un comit permanente de coordinacin y planificacin con
Densificacin del espacio urbanizado.
las municipalidades distritales, para mantener una comunicacin constante
entre las mismas.
El PAT, cuyo proceso de elaboracin ya se inici en la Municipalidad, abarca
toda la provincia de Huancayo. Adems de los temas que deban ser desarrollados Para lograr la sostenibilidad es fundamental crear un organismo que rena a
por este Plan de acuerdo con las leyes, los resultados de los estudios y anlisis mph: los equipos de planificacin distritales, coordinados por el equipo provincial.
llevados a cabo por el programa CES sealan que este debera prestar especial Municipalidad Provincial Este organismo debe asumir la responsabilidad de definir las polticas y planes
de Huancayo
atencin a los siguientes objetivos crticos: que afecten a toda la ciudad, principalmente en temas de coordinacin entre
distritos, diferencias en zonas limtrofes, planes de transporte, espacio pblico,
Proteccin y puesta en valor de los recursos naturales de la provincia identificacin de zonas de oportunidad, entre otros. Es fundamental que esta
entidad sea la que defina las polticas urbanas a nivel ciudad, superando la
Proteccin y fomento de las comunidades campesinas escala distrital que impide un desarrollo sustentable de la ciudad.
Proteccin y fomento del desarrollo agrcola y agroindustrial COSTO APROXIMADO
Para la elaboracin de estos dos estudios, se deber contratar una firma consulto- PREINVERSIN 100.000
ra que tenga amplio conocimiento y experiencia en temas de desarrollo urbano y USD
ordenamiento territorial. Adems, estos estudios debern estar alineados con los
objetivos estratgicos de la Municipalidad y con el presupuesto multianual que INVERSIN 1.000.000
USD
se viene desarrollando, de manera que los proyectos que sean propuestos tengan
viabilidad financiera y econmica, y sean ejecutados de manera satisfactoria.
COSTO APROXIMADO
ELABORACIN DEL PDM 1,800,000

USD
ELABORACIN DEL PAT 500.000

USD
4.2.1.4 Creacin de un comit de seguimiento de las inversiones 4.2.1.6 Implementar un sistema de planificacin de recursos (ERP) para
el manejo de la logstica, contabilidad, administracin de recursos
Este comit debera estar formado por los directores de la gestin financiera, la humanos, manejo de inversiones, entre otros.
Oficina de Planificacin de Inversiones, dos miembros del Concejo Municipal y
el Alcalde. El comit se deber reunir de manera peridica para revisar el plan de Implementar un ERP para el manejo de la logstica, contabilidad, administra-
ejecucin de las obras y ver el grado de avance de las mismas. cin de recursos humanos, manejo de inversiones, entre otros. Este sistema
deber estar alineado a los sistemas nacionales y deber ser mantenido en el
El organismo tendr tambin la responsabilidad de realizar el ejercicio de planifi- tiempo por personal capacitado dentro de la municipalidad.
cacin de las inversiones y la autoridad para corregir errores, si estos se detectan
a tiempo. De igual forma, los ejecutores directos se vern involucrados y notarn
COSTO APROXIMADO
app: que existe un inters del ms alto nivel en mejorar la velocidad y calidad de eje-
Asociaciones Pblico Privadas cucin de la inversin pblica local. Finalmente, este Comit puede ser el que se
ESTUDIO DE PREINVERSIN 100.000
encargue de identificar aquellas obras que podran realizarse bajo un esquema de USD
APP o utilizar el mecanismo de obras por impuestos.
IMPLEMENTACIN DE UNA PLATAFORMA ERP 1.000.000
COSTO APROXIMADO USD
PREINVERSIN 100.000
USD 4.2.1.7
Diseo e implementacin de un catastro multi-finalidad
Es necesario actualizar el catastro con el que cuenta la Gerencia de Desarrollo

4.2.1.5 Establecer una unidad de prospeccin vinculada a las Urbano e implementar un sistema que permita integrar todas las gerencias de
necesidades de infraestructura la MPH , as como las instituciones pblicas (SATH, SEDAM, Electro-Centro,
mph: entre otras). De esta manera, el catastro tendr mltiples fines, ya que ser til
Sumado a los ejercicios de estimacin de recursos, esto permitir determinar tanto para incrementar la recaudacin de ingresos propios y mejorar la planifi-
de Huancayo
la priorizacin de las obras de infraestructura a realizarse y su modalidad. cacin urbana, como para mejorar la provisin de servicios como agua, alcanta-
Todo esto implicar determinar aquellas obras que puedan ejecutarse bajo la sath: rillado, energa, residuos slidos, entre otros.
Servicio de Administracin Tributaria
modalidad de APP. La tarea de mediano plazo es contar con una unidad que se
de Huancayo
encargue de administrar estas APP de manera tcnica y con personal capacita- El reto a mediano plazo es buscar mantener actualizado este catastro. Este
do. Esta es una necesidad compartida por los dems niveles de gobierno. esfuerzo sera ampliamente financiado por el aumento de la recaudacin
resultante. Adems, es importante que el rea que se encargue de la adminis-
COSTO APROXIMADO
tracin del catastro (que podra ser la Gerencia de Desarrollo Urbano), cuente
con personal capacitado en este tema, con los recursos tcnicos adecuados y
con la tecnologa necesaria para implementar un sistema eficiente. El personal
PREINVERSIN 50.000
USD capacitado deber tener experiencia en temas de manejo de software, geo-refe-
renciacin y manejo de bases de datos.
INVERSIN 500.000
USD
COSTO APROXIMADO
ESTUDIO DE PREINVERSIN 300.000

USD
IMPLEMENTACIN DEL CATASTRO MULTIFINALITARIO 3.000.000

USD
4.2.1.8 Incrementar la recaudacin de ingresos propios a travs de la 4.2.1.9 Identificacin, diseo y puesta en operacin de un nuevo relleno
implementacin de sistemas informticos en el SATH, para minimizar sanitario con capacidad para servir toda la provincia por un perodo de
la dependencia de fondos de la CMAC 10 a 15 aos
Los ingresos provenientes de la CMAC representan, al 2014, el 13% de los ingre- La MPH se encuentra negociando con la empresa Diestra para destrabar los
sos totales de la MPH . Estos han aumentado de S/. 5 millones en 2010, a casi S/. impedimentos e instalar la planta de tratamiento de residuos slidos, y poder
10 millones en 2014. En 2012, producto de una recapitalizacin de utilidades, iniciar su ejecucin en los prximos seis meses.
la CMAC no transfiri ningn recurso a la MPH , por lo que en 2013 se realiz la
transferencia de utilidades del ejercicio 2011 y 2012, la cual ascendi a un total Sin embargo, a pesar de los resultados que se obtenga en esta negociacin, la
de S/. 14,9 millones (18% del total de ingresos de la Municipalidad). Municipalidad debe comenzar a gestionar un nuevo relleno sanitario que reem-
place a El Edn. Se precisa identificar sitios potenciales, realizar los estudios de
Asimismo, el gasto ejecutado proveniente de los ingresos de la CMAC ha repre- impacto ambiental del caso, realizar los trmites de aprobacin ante las autori-
sentado entre el 3% y 16% del total de gastos de la MPH. Estos se utilizan, en dades, adquirir el predio y adecuarlo.
mayor medida, en proyectos de inversin, que son aprobados mediante acuerdo
de Concejo Municipal. Considerando que el contrato de concesin con la empresa Diestra an tiene
una vigencia de 7 aos, la Municipalidad debera desarrollar un nuevo sitio que
mph: Los ingresos provenientes de la CMAC son voltiles y estn relacionados al ciclo tenga al menos una vida til de 10 a 15 aos. Durante ese perodo, y en combi-
Municipalidad Provincial econmico. A medida que la economa crezca, las utilidades de la Caja tambin nacin con otras acciones en relacin con el barrido, el reciclaje y la separacin,
de Huancayo
lo harn; por el contrario, ante una desaceleracin, las transferencias tambin la alcalda podra ir creando capacidades propias para la administracin directa
cmac: sern menores. Las acciones son: de todos los componentes del sistema, de tal manera que, concluido el plazo del
Caja Municipal de Ahorro y contrato, pudiera asumir la responsabilidad de cubrir todo el territorio distrital
Crdito de Huancayo
Implementar un nuevo sistema informtico en el SATH, que permita agilizar los sin mayores contratiempos.
sath: procedimientos de recaudacin y mejorar la capacidad de cobranza y fiscaliza-
Servicio de Administracin Tributaria cin es vital. Este sistema deber estar en frecuente coordinacin con la MPH. Con un nuevo relleno sanitario que tenga una vida til de 10 aos, sumado al
de Huancayo
incremento en los volmenes de residuos slidos que resultan reciclados y en
Tambin es importante mejorar los mecanismos de cobranza, realizar un ade- los que resultan fruto del compostaje, se constituira en una verdadera solucin
cuado seguimiento a los contribuyentes, hacer ms sencillas las formas de pago alterna. Esta, adems, servira para eventualidades en las que la planta de trata-
y mejorar los procedimientos de notificacin a los contribuyentes morosos. Esto miento no pueda operar.
se podra realizar a travs de herramientas informticas como mensajes de texto,
posibilidad de pago a travs de las pginas webs de los bancos, entre otros. La Municipalidad ha estudiado diversos sitios en el pasado, incluyendo, por
ejemplo, la posibilidad de recibir terrenos donados por la comunidad campesina
Para lograr esto, se deber contratar una consultora en sistemas informticos y de Ocopa (Puca-Puca), con el cual se podra cubrir fcilmente las necesidades
flujo de procesos para que realice un anlisis de las herramientas informticas y de Huancayo como provincia. A cambio, la Municipalidad tendra que extender
los procesos que utiliza el SATH, y disear un sistema organizacional y tecnolgi- ciertos caminos de acceso a ciertos parajes de la comunidad. Tambin se ha ana-
co nuevo a ser implementado. lizado un terreno en Huanupampas.
COSTO APROXIMADO COSTO APROXIMADO
ESTUDIO DE PREINVERSIN 100.000 ESTUDIO DE PREINVERSIN 500.000

USD USD
INVERSIN 1.000.000 INVERSIN 5.000.000

USD USD
Movilidad y transporte
Mediano plazo: acciones para aumentar

4.2.2
tabla 16:
Acciones para aumentar
Disear y elaborar un plan vial del rea metropolitana, en concordancia con el PDM la formalizacin y modernizacin urbana
la formalizacin y
Disear y elaborar un plan vial del rea
del rea metropolitana de la Municipali-
modernizacin urbana
del rea metropolitana
metropolitana, en concordancia con el PDM.
Posibles fuentes de financiamiento USD
1 20
USD
dad Provincial de Huancayo
de la Municipalidad disponible: POR DEFINIR
Provincial de Huancayo
4.2.2.1 Diseo de un plan vial completo del rea metropolitana de Huancayo, en
Millones USD ($)
Agua potable y saneamiento estrecha concordancia con el Plan de Desarrollo Metropolitano
preinversin:
Estudios, diseos, asesoras PREINVERSIN INVERSIN
Una vez finalizado el Plan de Desarrollo Metropolitano, y sobre la base de la en-
inversin: Disear e implementar un corredor de contencin del cauce del ro Mantaro
Obras, equipos, talleres, cuesta de origen y destino, se debe realizar un plan vial integral para toda el rea
LNEAS DE ACCIN
campaas publicidad, etc. metropolitana de Huancayo, que est integrado al PDM . La estructura planteada
Disear e implementar un corredor de por el actual PDU debe ser revisada a la luz de los flujos metropolitanos de carga y
lneas de accin
contencin del cauce del ro Mantaro. 3 30 pdm: pasajeros, de la presencia del Puente Comuneros y de la posible variante regional
acciones disponible: POR DEFINIR Plan de Desarrollo Metropolitano de la margen derecha del Ro Mantaro.
total
ACCIONES
pdm:
Plan de Desarrollo Urbano Esto se traduce en la necesidad de llevar a cabo las siguientes acciones:
Elaborar un estudio de factibilidad tcnica, de diversas alternativas de solucin
metropolitana del sistema de agua potable a largo plazo Contratacin de una firma consultora experta en planificacin y diseo de redes
viales (con criterio de movilidad y urbanstico), conocedora de las mejores prcticas.
Elaborar un estudio de factibilidad
tcnica, de diversas alternativas de Creacin de un cuerpo ad-hoc, al interior de la administracin municipal, res-
solucin metropolitana del sistema de
agua potable a largo plazo. 1 - ponsable de disear, poner en funcionamiento, administrar y controlar todas las
USD
acciones sealadas en el plan con la asesora del consultor.
disponible: MVCS / MPH /
ENTIDAD COOPERANTE
Definicin detallada de acciones fruto del anlisis (plan de trabajo).
Implementar una nueva planta de tratamiento de agua potable en la zona oeste de la Anlisis jurdicos, tcnicos, financieros y de recursos humanos para poder imple-
planta de Vilcacoto mentar las recomendaciones. Esto incluye la redaccin de ordenanzas que sean
relevantes.
Implementar una nueva planta de trata-
miento de agua potable en la zona oeste de 2 20 Acompaamiento y apoyo en las sesiones de trabajo del concejo provincial de
MEDIANO PLAZO
la planta de Vilcacoto. USD USD

Posibles fuentes de financiamiento Huancayo de cara a la aprobacin de las recomendaciones.
COSTO APROXIMADO
Inversin total
(2019 - 2022)
ELABORACIN DEL PLAN VI AL 1.000.000

USD
7 70 IMPLEMENTACIN DEL PLAN VI AL 20.000.000

USD USD USD
Monto total
INVERSIN
77
USD
4.2.2.2 Diseo y construccin de un corredor de contencin y regularizacin 4.2.2.3 Estudio de factibilidad tcnica, social, econmica y ambiental de diver-
del cauce del ro Mantaro sas alternativas de solucin metropolitana del sistema de agua potable
en el mbito metropolitano a largo plazo.
Uno de los anhelos de aos atrs en las provincias del valle del Mantaro es la
regularizacin del cauce del ro. Su lecho es relativamente bajo, su meandro es Para solucionar el problema del sistema de agua potable, se identific que existen
bien explayado y el rgimen pluvial ha venido cambiando hasta el punto de que diversas opciones como la construccin de un acueducto compartido entre
muchos ramales permanecen secos aun en invierno (temporada de lluvias). A Huancayo y Chupaca, el transvase de la cuenca Cochagrande, la perforacin de
partir de los anlisis de vulnerabilidad, y los clculos y proyecciones de inunda- pozos, entre otras alternativas.
cin en un contexto de cambio climtico, podra hoy mismo trazarse y cons-
truirse un cauce regularizado. Por esto, para determinar la solucin ms sostenible para resolver este problema
es necesario realizar un estudio de factibilidad que evale las diversas alternati-
De acuerdo a diversos ingenieros y entendidos huancanos, la regularizacin del vas de solucin del sistema de agua potable a nivel metropolitano.
cauce podra liberar entre 6 y 8 mil hectreas de tierras que, siendo pblicas, po-
dran ser utilizadas para un proyecto lineal de profundo impacto para el valle y la Lo anterior se traduce en la necesidad de contratar una firma especializada en
regin. All podra consolidarse el principal corredor ambiental, la gran autopista ingeniera civil e hidrologa, impacto ambiental y desarrollo econmico, conoce-
y el parque recreativo ms importante y significativo del centro del pas. dora de las mejores prcticas a lo largo de toda la cadena del agua y saneamiento,
para la realizacin de un estudio de factibilidad tcnica, social, econmica y
Entre las acciones que hay que llevar a cabo estn las siguientes: ambiental para la identificacin de alternativas del sistema de agua potable.
Contratacin de una firma especializada ingeniera civil e hidrologa, impacto

COSTO APROXIMADO
ambiental y desarrollo econmico, para realizar un anlisis de opciones y facti-
bilidad para el encauzamiento del ro Mantaro a lo largo del valle central, bajo la
tutela de la junta directiva y del comit tcnico de la Mancomunidad descritos en
ESTUDIO DE PREINVERSIN 1.000.000
USD
el punto anterior.
Contratacin de una firma experta en estructuracin financiera de proyectos de

acueducto y saneamiento para determinar la mejor figura (pblica, APP, conce-
app: sin, etc.) para la operacin del sistema.
Asociaciones Pblico Privadas
Contratacin de una firma experta en jurisprudencia que asesore el proceso y

aporte, al final del mismo, los documentos jurdicos necesarios para adoptar el
plan por parte de cada concejo provincial.
COSTO APROXIMADO

USD
INVERSIN 30.000.000
USD
4.2.2.4 Construccin de una nueva planta de tratamiento de agua potable en la

zona oeste de la planta de Vilcacoto
En la actualidad, el sistema de abastecimiento al rea metropolitana de Huanca-

yo solamente cuenta con una planta de tratamiento de agua potable: la planta de
Vilcacoto. Esta planta tiene actualmente una capacidad de 650 l/s, que es insufi-
ciente para abastecer la demanda futura teniendo en cuenta el crecimiento de la
poblacin urbanade manera que ser necesario ampliarla, puesto que limita la
cantidad de agua que se puede obtener del ro Shullcas para abastecimiento de la
poblacin.
En el Plan Maestro de Operaciones de SEDAM 2 quinquenio ya se propone la

construccin de una nueva planta de tratamiento de agua cruda, con los siguien-
tes parmetros de diseo:
Adquisicin del Terreno para planta de tratamiento de lodos.
Construccin de una nueva planta de tratamiento de agua en la zona oeste de la

planta de Vilcacoto, con una capacidad de 600 l/s.
A la vista de las demandas hdricas procedentes del ro Shullcas, se confirma

que una instalacin con capacidad de produccin total del 1250 l/da (650 de
la actual, ms 600 l/da de la ampliacin), equivalentes a un consumo mximo
del ro Shullcas de 3.24 Hm3/mes, es adecuada para los fines buscados y puede
producir agua de calidad a un coste razonable, incluyendo la sustitucin de una
buena parte de los recursos subterrneos.
COSTO APROXIMADO

USD
INVERSIN 20.000.000
USD
Las acciones para corto y mediano plazo ascienden a un total de USD 92.6 mi-
llones. El programa CES considera que es posible implementar estas acciones
con financiamiento de la Municipalidad, agentes externos dispuestos a colabo-
rar (Gobierno Central, agencias de cooperacin internacional o sector privado),
ces:
Ciudades Emergentes y Sostenibles y el BID.
bid:
Banco Interamericano de Desarrollo
Ciudad de Huancayo
Enero, 2017
fotografa por:
Giancarlo Aponte
142 conclusiones BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo 143
05. CONCLUSIONES
144 conclusiones BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo conclusiones 145
CONCLUSIONES
Huancayo es una ciudad clave para el desarrollo del Per, ya que es la ciudad con Para que Huancayo crezca como una ciudad sostenible y competitiva, y para
mayor poblacin y el centro de las principales actividades econmicas, financie- que logre afrontar estos problemas, es necesario mejorar las estrategias de
ras, poltico-administrativas y de prestacin de servicios de la zona del valle del crecimiento de la provincia, implementando acciones integrales que involu-
Mantaro, de la regin e incluso de la sierra central del pas. cren a los diversos sectores y distritos. Para esto ser necesaria la construccin
de un gobierno con las adecuadas capacidades institucionales y financieras
No obstante, los diagnsticos y anlisis realizados por el BID evidenciaron una para planificar, gestionar e implementar una visin sostenible de su desarrollo
bid: serie de retos que debe superar para convertirse en una ciudad sostenible y com- socio-econmico y territorial.
petitiva. Entre estos tenemos:
ces: Con este fin, se han planteado diversas acciones a implementar, a travs de las
Ciudades Emergentes y Sostenibles Un sistema espacial marcado por patrones, y cambios de uso y ocupacin, cuales se busca sentar las bases de una gobernanza moderna, y aumentar la for-
generados nicamente a partir de intereses espacio-temporales especficos y malizacin y modernizacin urbanas del rea metropolitana de Huancayo.
puntuales. Esto genera como lo demostr el estudio de crecimiento de la huella
urbana un territorio fracturado que crece sin una planificacin territorial eficaz, Estas acciones se basan en los cinco temas priorizados:
por lo que no toda la poblacin obtiene los beneficios de la inversin pblica
(pavimento de calle, instalacin de puesto de polica, servicio de agua, etc.). Este
contexto niega la cohesin social entre vecinos e imposibilita una accin pblica 1. ordenamiento territorial y uso del suelo
coherente, efectiva y econmica.
2. transporte y movilidad
Un sistema de explotacin, distribucin y utilizacin de agua potable estructu- 3. agua y saneamiento

rado a partir de una gobernanza segmentada y poco coordinada. Los resultados
4. gestin de residuos slidos
de esto, sumados a la ausencia de una mirada ambiental en la gestin del bien,
conllevan a que el recurso e infraestructura sean administrados por un conjunto 5. gestin fiscal y gobernanza
de operadores que divergen acerca de las caractersticas, fuentes, tarifas y planes
respecto de cmo debera ser en el futuro para garantizar agua para todos y sin
secar las fuentes. Implementar las principales intervenciones presentadas en este documento
implica un costo de USD 92.6 millones, lo cual es la base para implementar el
Una situacin de congestin vehicular insostenible que es, como lo demostr el resto de intervenciones que se plantearon en el Plan de Accin. En dicho plan,
anlisis del programa CES, el resultado de polticas pblicas e incentivos nacio- se han propuesto 56 intervenciones adicionales a las listadas en este documento,
nales y regionales perversos, as como de una coleccin de soluciones espont- complementarias a las acciones principales y que debern irse implementando
neas carentes de una hoja de ruta estratgica en la produccin y prestacin de progresivamente, y en conjunto con las acciones principales. Implementar todas
servicios de transporte pblico. las acciones propuestas (65 intervenciones principales y secundarias) tendr un
costo total de USD 640 millones aproximadamente, recursos que podrn obte-
Un reto en el sistema de manejo integral de residuos slidos, desde la produc- nerse de diversas fuentes.
cin, prestacin de servicio hasta el procesamiento final de los residuos slidos.
Nuevamente, la ausencia de reglas de juego claras y de mutuo inters entre la Este Plan de Accin constituye una herramienta para que la MPH pueda aplicar
Municipalidad y la empresa privada que provee este servicio, es causa de que la soluciones integrales basadas en los principales desafos que presenta la ciudad
calidad del servicio sea baja y que los costos de proveer el servicio no sean cubier- para alcanzar la sostenibilidad.
tos por el arbitrio municipal, lo cual genera desbalances financieros y malestar
en la poblacin.
Para el programa CES, la baja gobernanza se encuentra en la raz ms profunda

de la situacin de insostenibilidad de Huancayo. Sin embargo, este fenmeno no
es propio de Huancayo nicamente; es fruto de un esquema de descentralizacin
diseado desde Lima que no ha permitido lograr muchos de los objetivos que
fueron planteados para su implementacin. Por esto, en primer lugar, hay que
rectificar el camino y dirigir la accin colectiva hacia una situacin de verdadera
sostenibilidad.
146 bibliografa BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo 147
05. BIBLIOGRAFA
148 bibliografa BID | HUD | CES | Sntesis Plan de Accin Huancayo
BIBLIOGRAFA
Consorcio Dante Ramrez - Daza Taype. (2013). Plan Regulador de Rutas de

Transporte Urbano de la Provincia de Huancayo. Municipalidad Provincial de
Huancayo, Gerencia de Trnsito y Transporte. Huancayo: Municipalidad Provin-
cial de Huancayo.
Consorcio R4S - IDP. (2016). Caracterizacin Sectorial de Residuos Slidos para

Huancayo - Per. Banco Interamericano de Desarrollo, Iniciativa Ciudades Emer-
gentes y Sostenibles. Lima: BID.
Grupo LIMONTA. (2015). Encuesta de Opinion Publica en Huancayo. Lima: Pro-

grama de Ciudades Emergentes y Sostenibles.
Huancayo, M. P. (15 de abril de 2016). Misin de anlisis de sectores y acciones

para la elaboracin del plan de accin. (A. Richter, & A. Samper, Entrevistadores)
IDOM. (2016). Estudios base: cambio climtico, riesgos naturales y crecimiento urba-
no en Huancayo, Per. Banco Interamericano de Desarrollo, Iniciativa Ciudades
Emergentes y Sostenibles. Washington DC: Banco Interamericano de Desarrollo.
Loayza, N. (2008). Causas y consecuencias de la informalidad en el Peru. Lima: Ban-

co de Reserva del Peru - BCRP.
Matayoshi, N. (2012). La incontrastable ciudad de Huancayo: Dioses huancas y otros

ensayos. Huancayo, Junn, Per: Punto Com.
Divisin de Energa del Sector de Infraestructura y Medio Ambiente (INE/ENE)

Plan Accion Del Bid - Hyo

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Plan Accion Del Bid - Hyo

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

HUANCAYO:

EQUIPO COORDINADOR DEL PROGRAMA CES PARA PER

SECRETARA DE ESTADO PARA ASUNTOS ECONMICOS

Cliff Hammer, Gerente de Programas de Infraestructura SECO en Berna

AUTORES DEL DOCUMENTO

EDICIN DICIEMBRE 2016

PH3 Estudio, www.ph3estudio.com

81 2.4.4 Transporte masivo

78 2.4.2 Instrumentos y capacidad tcnica 142 5 Conclusiones

80 2.4.3 Infraestructura vial 6 Bibliografa

45 Grf 1 Autonoma financiera de la MPH

SIGLAS Y APP Asociaciones Pblico Privadas

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CES Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles

CMAC Caja Municipal de Ahorro y Crdito de Huancayo

ERP Sistema de Planificacin de Recursos Empresariales

FONCOMUN Fondo de Compensacin Municipal

GEI Gases de Efecto Invernadero

HUD Divisin de Vivienda y Desarrollo Urbano

MEF Ministerio de Economa y Finanzas

MPH Municipalidad Provincial de Huancayo

MVCS Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

PAT Plan de Acondicionamiento Territorial

PBI Producto Bruto Interno

PDM Plan de Desarrollo Metropolitano

Para quien desee una comprensin an ms sinttica o de ms alto nivel, el

EL PROGRAMA DE CIUDADES Gobernanza local y gestin fiscal

Un proceso desarticulado de aproximacin al tema del transporte masivo que

gestin de residuos slidos

PREINVERSIN INVERSIN TOTAL Implementar una nueva planta

Reducir las prdidas del 0.15 1.50 1.65

Ordenamiento territorial y uso del suelo

en el tema de ordenamiento de ordenamiento territorial y

preinversin: Modernizar la gobernanza

Se incluye aqu los costos estimados por Huancayo

Movilidad urbana Gestin fiscal

Estudios, diseos, asesoras

Modernizar la gobernanza 0.20 1.00 1.20 TOTAL 0.75 3.75 4.50

TOTAL 3.15 221.00 224.15

campaas publicidad, etc.

Modernizar la gobernanza en 0.20 1.70 1.90

TOTAL 2.20 20.80 23.00

El Plan de Accin es ambicioso. Por esto, el programa CES tambin estableci,

Tambin se incluye una primera aproximacin a la institucin que podra servir

Igualmente, el Plan arrib a un conjunto de acciones intersectoriales que debe-

Ordenamiento territorial y uso del suelo

Elaborar un PDM de la provincia.

lneas de accin lneas de accin

Identificar, disear e implementar un nuevo relleno sanitario

Fortalecer la institucionalidad de la MPH Identificar, disear e implementar un

Crear un comit de seguimiento de

Establecer una unidad de prospeccin vin- 15.65

Implementar un ERP para el manejo de la

Implementar un Catastro Multifinalitario

Disear e implementar de Catastro

El Banco se ofrece a acompaar al gobierno en este camino para lograr, en con-

la planta de Vilcacoto. USD USD

Acerca de este Documento 33

DE HUANCAYO amrica del sur

argentina La esencia de Huancayo

el tambo: 157,064 habitantes

huancayo: 115,559 habitantes