REVISTA SOBRE RELACIONES INDUSTRIALES Y LABORALES
AGENDA VENEZUELA.
UN PROGRAMA ECONOMICO EN OTRAS CONDICIONES
(Documento 11)
CONTEXTO
El contexto histsrico que acompafé la gestacién de este Documento ¢s el mismo
‘que el del anterior (Doc.1). Cabe incluso sefalar que ambos son versiones (resumidas
y complementarias) de la llamada Agenda Venezuela. Remitimos, por tanto, al lector
ala Crénica Laboral Documentada publicada en este nimero de la Revista.
FUENTE DEL DOCUMENTO
El documento que ofrecemos a continuacién fue publicado, en mimedgrafo, por
la Oficina de Relaciones Institucionales de CORDIPLAN, con el titulo "Agenda
Venezuela" y el subtitulo "Un Programa Econémico en Otras Condiciones", sin
fecha especifica, después de la alocucién del Presidente de la Repiiblica, Dr. Rafacl
Caldera, del 15 de abril de 1996.
TEXTO DEL DOCUMENTO
El lunes 15 de abril de 1996, el Presidente de la Repiiblica, Dr. Rafael
Caldera anuncié a la nacién una serie de medidas contenidas en la Mamada
Agenda Venezuela, que tienen como propésito fundamental abatir la
inflacién a través del reestablecimiento de los equilibrios macroecondmicos
xy Ia recuperacién del crecimiento de la economnta
En esta forma se comienza a superar una larga etapa de transicién que se
inicié con el boom petrolero de los arios 1973-1974 cuando el Gobierno
Nacional vié incrementada bruscamente la disponibilidad de recursos y
comprometié una parte importante de ellos en la creacién y ampliacién de
un grupo de empresas piiblicas deficitarias, disminuyendo su capacidad
para financiar su tradicional politica de subsidios generalizados sin
apelar al déficit fiscal como nueva fuente de financiamiento. Esta
fendencia se agravé posteriormente en los aiios 80 al producirse un deterioro
de progresivo de los precios del peirdleo y la crisis de la deuda externa,
proceso que impactd desfavorablemente las variables que afectan la
inflacién y explica en forma fundamental Ia crisis que actualmente vive
Venezuela
A principios de 1989 se hizo un intento de corregir esa situacién con la
firma de una Carta de Intencién y programas concertados de ajuste
estructural con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial
contenidos en el documento conocido como el Gran Viraje. Si bien este
213, DOCUMENTOS
programa correspondié a un buen diseiio, sus resultados no permitieron
lograr una disminucin del creciente ritmo inflacionario. Diversos factores
contribuyeron a esos resultados. Instrumentacién deficiente, falta de apoyo
politico, entorno institucional enrarecido y ausencia de una politica
comunicacional, entre otros.
La puesta en marcha de la Agenda Venezuela, se inicia en un ambiente
politico, econémico, institucional y social mas favorable y con una
instrumentacién mds coherente de sus politicas. Sus objetivos bésicos se
resumen en
+Restablecimiento de los equilibrios macroeconémicos
4Reinicio del crecimiento econdmico.
‘Recuperacién del sistema financier
Para el logro de esos objetivos, Venezuela posee importantes fortalezas
que le permitirdn superar favorablemente la actual crisis, entre las cuales
podemos mencionar:
+-Allo potencial de crecimiento econ6mico asocado a la expltacién de sus recursos
naturales crientados la export i
“Estabilidad del sistem politico, Venezuela continda siendo uno de los pulses
Inara om is argh rayetor denser. j ‘
"Su ubicncin gengrdfice le permite participar en los principales acuerdos de
integracion conta ele region’ dees corchescomerces mands,
inn mara nascar eros Se apy aa producsn
Allo potencial de desarallo del mercado de captales
‘Avance en rforma fiscal y financiera
La Agenda Venezuela significa un plan de accién estructurado en cuatro
programas:
1, Programa de Esteilizacion Macroecondmica.
I, Programa de Reformas Institucionales
Mik, Programa de Transformacién Productiva.
IV. Programa de Desarrollo Social.
I-El Programa de Estabilizacién Macroecondmica esté conformado por
las politicas basicas siguientes: a).politica fiscal.; b).politica cambiaria;
©).politica monetaria; d)-politica de estabilizacién financiera.
a.-Politica Fiscal
La Politica Fiscal tiene como objetivo principal ta reduccién
programada y progresiva del déficit fiscal a partir de 1996; ésto se
logrard a través de un conjunto de medidas inkerentes al ingreso, el gasto y
el financiamiento del Estado.
214 REVISTA SOBRE RELACIONES INDUSTRIALES Y LABORALES
a)Dentro de las medidas de politica que concierne a los ingresos se
contempla:
reduc de Ia coast fiscal
Yumento dela Tasa a Inpuesto al Consumo Suntuaro y Ventas al Mayor @16,5%
x disminucion de las exenciones de ete treuto;
Srjuste dal precio de les combustible a 85% del precio FOB, puerto de exportacion;
‘WanceaciOh de dividendos peroleros al Estado por parte de PDVSA;
‘eecln dl indo de Relat deo Deu simeiad con recurios aiinales
trsleres de la privticacién, con el propésio de atender mes eicientemente las
RecendsInrnasyenernay, reduced ef ipacd de usec TG presepueste
focal de los anon ebsiguientes:
aplicacn de Ley de RemisinTrtutaria, cua ala por wna sla oe um
im ince, de canicerexceycionaly temporal de remisi parcial de deudes con el
fakoren machin de malts e iteeses Eta Ley tendrd una oigenca de sels meses,
ontaios a partir del 24 de Abril de 1996, fecha en que fue publicate en Gaceta Oficial;
sustelde turfs de servicios pubis:
Y2h materia de prializacin ve adelantarin ls actoidads siguientes:
Tondo'de Inverstones de Venezuela
1 Inicio de ves de aciones dela CANTY (Ato trim, 1996)
+ Empresas de Aluminio (1997)
+ Empresas de hier y acero (1997)
‘hetobe de Fogade
Vda trim: Empresas en marcha
der trim: Banen de Veneruela
Tilo trim: Banco Consalidato
er trim, 1997: Banco Replica
b) Dentro de las medidas que conciernen a la racionalizacién del gasto,
se contempla
treduccién del gasto corriente, a través de la disminucién del gasto en bienes y
servicios de la Administracion Central, reducciOn de las transferencias a entes publicis
descentvalizados y una baja sustantion de las transferencias y subsidios al sector
privado;
“Ninlensificar la descentralizaciOn;
‘saumentar et gasto social al 2% del PIB;
‘Yeslablecer un limite al gasto;
‘eancelacién de atrasos en el pago de la deuda publica.
©) Medidas de politica fiscal vinculadas al financiamiento del
programa de estabilizacién:
recursos provenientes de los organisrios multilaterales y bilaterales destinados a
pose Vora de nein finite y rac el er
anciero apoyo a los programas sociales;
‘preestructutaciin concertada de a deuda externa y dewla de la Repiblica con el
Banco Central de Venezuela:
“tcolacaclones en eurodilares y en el mercado interno;
Yestablecimiento de un Unite al endeudamtento a corto plo;
2s DOCUMENTOS
b.-Politica Cambiaria
4+Se elimind el control de cambio, resttuyéndose ta libre convertbiidad de la
moneda a tracts de un ipo nico de cambio,
Sse retablece af Banco Central de Venezuela ta responsabilidad de la politica
‘eambiara a través de un mecanismo que implica dos
‘Primera Etapa: Flotactn de tipo de combo
Segunda Eup: Implementacih de un sera de bandas,
“Mfooimient de la aca de cambio en funciin dela iflacion o
En materia cambiara, el restableimianto dela Libre eonvertbildad de la moneda en
toto Terrie acini liinacln de fon cores o reine sobre kx
‘operaciones cantbiaras, permitird a os empresarios y dems usuarios de divsss contar
com una oferta segura de moneda extranjera que’ eliminard las anteriores compras
neroigaas en mereatos parallos, con sus efectos macivos en los casts de reposcion de
los bienes y serocioe imports,
Politica Monetaria
Tiene como objetivo principal contribuir a la estabilidad de los precios.
Entre sus principales medidas estén:
+testricto cumplimiento del programa monetario del Banco Central de Venezuela
4establecer una coordinacién efectiva de la politica monetaria y fiscal
Himpedir el financiamiento monelario del deficit fiscal
‘sadoplar to sistema de tases de interés determinado por el mercado
atajtstitcdn progresion de fos TEM (ppeles det BEV) por titulo de valores del
d.-Politica de Estabilizacién Financiera
Tiene como objetivo sanear y fortalecer el sistema financiero y su
mecanismo de supervision, a través de las siguientes medidas:
+ fortalecer los mecanismo de supervisién y control bancario;
4fortalecer téenica, operativa y financieramente a FOGADE
4ampliar oportunamente regulaciones. prudenciales, normas y procedimientos
contabless
‘screaciGn del Fondo de Reestructuracién Bancaria con un préstamo sectorial
suministrado por el Banco Mundial y el Banco Interumericano de Desarrollo;
“tprivatizar los bances del Estado,
‘iguidar os activos de FOCADE y los bancos propiedad de este organismo.
El programa de estabilizacién anteriormente elaborado, esté
acompafiado de un conjunto de reformas institucionales y estructurales que
garantizan Ia permanencia de los equilibrios macroeconémicos y el
crecimiento econémico sostenido. En este sentido se implementarén los
siguientes programas (arriba mencionados):
216 REVISTA SOBRE RELACIONES INDUSTRIALES Y LABORALES
I1.-Programa de Reformas Institucionales
EI Plan de Reforma de la Administracién Publica, contiene las
estrategias que desarrollard el Ejecutivo para reducir las dimensiones del
Estado Venezolano. Este plan comprende una propuesta de desincorporacién
de empleados y obreros al servicio del Estado, el cual se instrumentard por
la vfa de la descentralizacién, privatizacién, liquidacidn, fusion y
desestatificacién de servicios no esenciales. Incluye ademds una propuesta
de redimensionamiento institucional de la Administracién Publica
nacional, central y descentralizada, asf como un informe especifico sobre la
racionalizaciOn de las Fundaciones del sector pilblico.
El Programa de Reformas Institucionales comprende ademds el
desarrollo del sistema integrado de administracién de recursos humanos, el
programa de modernizacién y fortalecimiento del sector salud y la
evaluacién del marco juridico global de la administracién puiblica; la
agilizacién y profundizacién de Ia descentralizacién de servicios
prioritarios (salud, educacién, atencién al menor, vivienda popular urbana
y deportes); revisién de los instrumentos legales vinculados a la
descentralizacion y el programa de fortalecimiento y modernizacién
institucional en gobernaciones y alcaldias.
IIL.-Programa de Reestructuracién Productiva
La transformacién productiva promovida por la actual politica
econdmica, se basa en los siguientes lineamientos:
Apertura externa para sectores competitivos (petréleo, petroquémice,
telecomunicaiones,shumino,acero) ” res
“Tinversion en infrastructure y servicios bisicos (Deceto-Ley de Concesiones)
“Estinulos ala! Ivers pribada en setoresusocados Tos Grupos Lideres de
Activia F ,
‘*Desarallo del programa de expansin del sector agricola
‘Restablecimiento elas polticns industries sectriales
‘Apron el pograna de conoeaon de dea pica externa en nverin
“SFortalecimiento dela Pequeke y Mediona Industrie
Vinstrumentacin del Programa’ Il de la Ley de Politica Habitacionl
“Desmontaje del Control de Pecos.
1V.-Programa de Desarrollo Social (desarrollo del capital humano)
La Agenda Venezuela procura avanzar en dos frentes que se refuerzan
mutuamente: por un lado, el del desarrollo econémico a través de reformas
profundas que incentiven la competitividad, la demanda laboral, los
217 DOCUMENTOS
rendimientos del trabajo y del capital; y, por otro, el del desarrollo del
capital humano, a través de politicas actions en el campo de la educacién,
la salud, la alimentacién, Ia erradicacin de la pobreza y el
fortalecimiento de las instituciones, que permitan a la sociedad contar con
condiciones para aprovechar las oportunidades que brindan los logros de
desarrollo econémico.
En este sentido, y con el propésito-de proteger los estratos més débiles
de Ia poblacién, se instrumentard un programa de atencién social que
comprende:
sume ongte pr goin snore iy ge dade
pl Ota ey ke tes lon, arte de
Wet fae i enlaic poncho arctic Simian ce paar
ce ee rN Len Rs Sk cea cae ee
Fer al at ence Pe meee ede
Fn bane eee We neni pt
shes a tre ea sree eee Ee ace SE
Set Pi ec Behar Pa are Se
Pri iS ae ide mc ie
mace tv
Tea acer eat
lS .
Sere ee ey eat
sme ar aS ¥
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