Victimas de Delito en Chile

ISBN 978-956-336-006-6
Impreso en Santiago de Chile
Se autoriza la reproduccin del contenido de esta publicacin, siempre y cuando se reco-

nozca y cite al autor original y publicacin, no se realicen modificaciones y no se utilice
para fines comerciales.
Edicin General
Gonzalo Fuenzalida Figueroa
Jefe del Programa de Apoyo a Vctimas
Subsecretara de Prevencin del Delito
Mara Paz Rutte Barrera
Coordinadora rea poltica pblica e intersectorialidad
Programa de Apoyo a Vctimas
Investigador Principal
Esteban De la Huerta Fernndez
Socilogo
Investigadores
Catalina Fernndez Cruzat
Psicloga
Mara Pilar Iturrieta Cuevas
Abogada
Paula Medina Gonzlez
Psicloga
Colaboradores
Joseline Carbonell lvarez
Corporacin de Asistencia Judicial Metropolitana
Ministerio de Justicia
Anglica Palma Cerda
Encargada de los Centros de la Mujer
Servicio Nacional de la Mujer
ndice
Antecedentes
Captulo 1
Caracterizacin del problema
Captulo 2
Servicios a vctimas
Conclusiones
Bibliografa
Pies de pgina tablas

8 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional
Antecedentes
La necesidad de que el Estado desarrolle acciones dirigidas a entregar

asistencia a vctimas de delito fue consignada en la Poltica Nacional de
Seguridad Ciudadana (DSP, 2004), y debatida ampliamente en el foro de
expertos cuya misin fue la elaboracin de un documento de consenso que
estableciera un diagnstico o lnea de base para el posterior debate sobre
las estrategias necesarias para disminuir la delincuencia.
La preocupacin por la vctima se ha materializado en su inclusin como
eje de trabajo en materia de seguridad, tanto en la Estrategia Nacional de
Seguridad Pblica, como en el plan Chile Seguro, instrumento gua de las
polticas de seguridad pblica durante el perodo 2010-2014.
Desde mediados de los aos 80 en Chile, instituciones pblicas han im-
plementado acciones destinadas a asistir a vctimas de delitos1. La primera
de estas acciones fue la creacin del Centro de Asistencia a Vctimas de
Atentados Sexuales (CAVAS), dependiente de la Polica de Investigaciones
de Chile. A este siguieron iniciativas de otras tantas instituciones pblicas
(corporaciones de asistencia judicial, Servicio Nacional de Menores y Servicio
Nacional de la Mujer, entre otras) cuya funcin principal no se relaciona
con las vctimas de delito, pero que, igualmente, han incluido la asistencia
a stas como una de sus mltiples lneas de accin.2
Estas acciones, por tanto, surge[n] como respuesta a una necesidad
detectada en la poblacin, pero no es una respuesta organizada y estruc-
turada, sino mas bien fue un levantamiento de servicios originados por las
propias instituciones (Direccin de Presupuestos Dipres, 2008: 201) o las
iniciativas surgen intuitivamente de distintas instituciones del Estado para
dar respuesta a una realidad que les demanda (DSP, 2005: 137).
1 Se hace referencia a delitos violentos como delitos sexuales y homicidios; y no a delitos vinculados a
vulneraciones graves de los derechos humanos, mbito en el cual nuestro pas posee una vasta experiencia,
principalmente a travs del trabajo de ONGs y el programa PRAIS del Ministerio de Salud.
2 Cada una de las de las estructuras organizacionales de las cuales dependen los componentes [programas
de asistencia] tiene sus prioridades contenidas en sus planificaciones estratgicas y en la mayora de los
casos la atencin a vctimas no ocupa un lugar primordial (Dipres, 2008: 205). El origen de estas iniciativas,
que no se relacionan con la funcin central de las instituciones que las acogen puede ser el que sugiere el
diagnstico del ao 2006 Lo que se observa son iniciativas que surgen ya sea por injerencia de tratados
internacionales o por necesidades internas de servicios pblicos, que se han visto en la obligacin de asumir
esta responsabilidad para poder cumplir con los objetivos del servicio (DSP, 2005: 76).
Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional 9

La naturaleza inorgnica del crecimiento de esta oferta pblica de asistencia
ha generado, con el paso del tiempo, una situacin que, evaluada desde
una perspectiva de racionalidad estratgica de la accin del Estado, carece
de organizacin y no es eficiente en la consecucin de los objetivos que
se propone.
Esta situacin, puesta de manifiesto por el diagnstico en materia de
asistencia a vctimas de delito del ao 2006 (DSP, 2005) y por la evaluacin
hecha por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda a los
programas de asistencia a vctimas3, da lugar a una primera instancia de
coordinacin, la Red de Asistencia a Vctimas (RAV), constituida el ao
2007 por medio de un convenio entre siete instituciones que desarrollaban
acciones en esta rea y, posteriormente, al mandato del plan Chile Seguro
(2010) de desarrollar una poltica pblica nacional, integral e intersectorial
en materia de asistencia a vctimas de delito (DSP, 2010: 46) a que se hace
referencia anteriormente.
El plan Chile Seguro, en este sentido, reconoce la importancia de la asistencia
a vctimas y el impacto de sta en la reduccin de las consecuencias
negativas de la victimizacin al sealar que () existe amplio consenso
y evidencia emprica respecto de que brindar asistencia a vctimas de
delitos, especialmente asistencia reparatoria, tiene efectos positivos en la
superacin de las consecuencias de la victimizacin (id)., pero al mismo
tiempo se hace parte del diagnstico sobre una oferta pblica afectada
por serias limitaciones, las que describe de la siguiente manera:
Ausencia de evaluacin de los programas, en particular de los efectos
que stos tienen sobre las vctimas atendidas.
Ausencia de datos actualizados sobre usuarios atendidos y atenciones.
Desorganizacin de la oferta pblica de atencin y ausencia de una
poltica pblica que permita coordinar la accin del Estado.
Dficit de cobertura y barreras de acceso de los servicios.
Este diagnstico coincide con la evaluacin de la Direccin de Presupuestos
y con el diagnstico nacional en materia de asistencia a vctimas del
ao 2006.
El diagnstico de Dipres especficamente recalca la ausencia de planificacin
de la oferta estatal, dispersa en diversos programas e instituciones, el
cual, si bien responde en general a un adecuado diagnstico de problemas
3 Evaluacin en la cual fueron incluidos nicamente tres programas pblicos: el Centro Asistencia
a Vctimas de Atentados Sexuales (CAVAS) de la Regin Metropolitana, dependiente de la Polica de
Investigacin de Chile y los centros dependientes de las corporaciones de asistencia judicial (CAVIs) y
del Ministerio del Interior (CAVDs).

especficos (Dipres, 2008: 203), no incluye procedimientos de coordinacin
comunes a todas las instituciones que permitan la consecucin de los
fines sealados (Id.: 204).
Al respecto, el informe sugiere avanzar en distintas materias como meca-
nismos de registro, derivacin, evaluacin, planificacin en la asignacin
de recursos (Id.: 205, 207 y 210) y capacitacin, entre otros. Estos ltimos,
corresponden a los mismos problemas detectados en el diagnstico
del ao 2006, a saber: limitaciones o inexistencia de mecanismos de
registro y evaluacin (DSP, 2005: 135-137) y escasa coordinacin entre
las instituciones (Id.: 134).4
Finalmente, para ambas evaluaciones los problemas diagnosticados
implican la necesidad de una poltica pblica que permita enfrentar los
desafos descritos, por medio de la planificacin y la coordinacin: ()
gran parte de los vacos e incompetencias detectadas en los servicios
se debe a la ausencia de un marco comn que regule su accionar [de los
diversos programas] de manera integral. Por esto muchos de los juicios
negativos que las instituciones han recibido en esta evaluacin son reflejo
de debilidades a nivel sistmico, que difcilmente las instituciones podrn
subsanar en ausencia de una poltica pblica en materia de atencin a
vctimas (Dipres, 2008: 208). Adems, que esta poltica pblica se plasme
en una institucionalidad dotada de facultades5, que regule la oferta (Id.:212),
la oriente o focalice (Id.:222):
[Recomendacin 1] Generar una instancia estatal que permita la coordi-
nacin de la oferta pblica, sistematice la informacin derivada de ella y
tenga atribuciones para evaluar y controlar la ejecucin de los distintos
programas de asistencia (DSP, 2005: 139).
La necesidad de una poltica pblica planteada por esta evaluacin se refiere,
en sntesis, a la necesidad de un instrumento que dote a la intervencin
dirigida desde el Estado de una adecuada racionalidad estratgica, que
especifique los objetivos a los que se orienta la accin, ajuste las respuestas
a tales objetivos y evale permanentemente los resultados obtenidos
en funcin de los objetivos propuestos, tal como se expresa claramente
en la evaluacin de los presupuestos y rendimiento de las instituciones,
realizada por Dipres sobre los que se propone que sean redefinidas en
base a las necesidades de la poblacin y no exclusivamente en base a las
capacidades de atencin del servicio (Dipres 2008: 220).
4 Desde la perspectiva de los programas, adems, ambas evaluaciones coinciden en la baja tasa de cobertura
de los servicios pblicos, considerados conjuntamente y en relacin a sus poblaciones objetivo.
5 La mayor debilidad es la carencia de un gestor de red que tome el liderazgo explcito a un nivel
resolutivo y vinculante. Lo anterior es producto de la ausencia de un marco jurdico que la faculte para
ello (DIPRES, 2008: 204).

El diagnstico del ao 2006 es aun ms explcito en torno al carcter de
orientacin estratgica que debe tener la poltica pblica, pues indica que
La principal desventaja sealada es la ausencia de una poltica pblica
en la materia, que coordine los esfuerzos individuales, defina funciones y
permita tener una mirada estratgica y de largo plazo para el tratamiento
del tema (DSP, 2005: 132).
Cumpliendo con el compromiso del plan Chile Seguro, el Programa de
Apoyo a Vctimas del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica ha
trabajado, desde el ao 2010, en la formulacin de una poltica nacional
en materia de vctimas, para lo cual ha consultado a expertos en el tema, a
instituciones que prestan servicios a vctimas -tanto a nivel nacional como
regional-, ha consultado las opiniones de la ciudadana sobre la materia y
ha implementado un diagnstico amplio y actualizado de la asistencia a
vctimas en Chile, el que se plasma en un conjunto de estudios. Finalmente,
ha formulado propuestas de contenidos para tal poltica.
Esta publicacin comparte con la ciudadana y las instituciones los princi-
pales antecedentes recopilados por los estudios del diagnstico, as como
antecedentes complementarios que permiten interpretar adecuadamente
los datos. Por su parte, los contenidos aportados para la formulacin de
la poltica se encuentran en el Documento de poltica pblica, disponible
en www.apoyovictimas.cl.
En total se presentan 8 diferentes estudios, los que se agrupan en dos
captulos.
El Captulo 1 describe el problema que se busca enfrentar desde el
Estado, a saber, los negativos efectos que la victimizacin tiene sobre las
personas.
Para ello presenta la cantidad de vctimas asociadas a determinados tipos
de delitos, a las que describe en trminos de sus caractersticas socio-
demogrficas y su distribucin geogrfica.
Describe las consecuencias que la victimizacin genera a las personas en un
conjunto de mbitos vitales, como son la salud fsica y mental, las finanzas
y las relaciones sociales, entre otras, para vctimas de delitos violentos, de
violencia intrafamiliar y para vctimas indirectas de femicidio.
Adicionalmente aporta antecedentes novedosos sobre las formas de
expresin de la victimizacin secundaria, tema de especial relevancia para
las instituciones que realizan asistencia a vctimas.
En el Captulo 2 describe la respuesta actualmente existente, es decir,
la oferta de intervencin provista por el Estado y orientada a vctimas de
delito.

Para ello, se describe la legislacin que enmarca la accin en materia de
vctimas de delitos.
Posteriormente se caracteriza la accin de las diferentes instituciones
en trminos de sus objetivos, programas, esquemas de intervencin,
costos y mecanismos de evaluacin, lo que entrega una visin breve, pero
exacta, sobre las acciones emprendidas desde el Estado y sus principales
caractersticas.
Finalmente se hace una breve resea de la Reforma Constitucional de julio
de 2011, que obliga al Estado a brindar representacin judicial y se presenta
un estudio sobre el rol que la representacin jurdica puede cumplir en la
reparacin integral de las vctimas de delito.
Para facilitar su revisin y comprensin, cada estudio presentado es antecedido
por una ficha destacada que resume sus principales atributos.
Esperamos que estos antecedentes ayuden en la formacin de opinin pblica
sobre la situacin de las vctimas en Chile y facilite la implementacin de
una poltica nacional que resuelva, de forma definitiva, las limitaciones
reveladas por los diagnsticos.

Captulo 1
Caracterizacin del problema
La victimizacin es un problema social, debido a que implica costos para la

sociedad6, adems de una transgresin al derecho a la integridad personal
que impacta en el temor y la inseguridad.
El ao 2010, el 28,2% de los hogares urbanos en Chile fue vctima de un
delito7 (DSP, 2010), y el 9,5% de los hogares fue afectado por la victimizacin
en ms de una ocasin.
La victimizacin de la que informan las encuestas y estadsticas tiene
una dimensin personal. Las personas experimentan las consecuencias
negativas de la victimizacin, las que, en muchas ocasiones, afectan no slo
a la vctima directa (el ofendido por el delito), sino tambin a su entorno
familiar, social o comunitario.
Este captulo sintetiza los resultados de los estudios de caracterizacin
de las vctimas de delitos; de necesidades y demandas de las vctimas de
delitos violentos; de necesidades y demandas de las vctimas de violencia
intrafamiliar; y de necesidades y demandas de los nios, nias y adolescentes
(NNA) vctimas de femicidio; adems de presentar resultados preliminares
del Estudio de Victimizacin Secundaria, todos ellos desarrollados por el
Programa de Apoyo a Vctimas.
Agrega adems, antecedentes relativos a victimizacin, consecuencias de la
victimizacin en las vctimas, necesidades de las vctimas y otros que resultan
de utilidad para desarrollar una comprensin cabal del fenmeno.
Las vctimas de delito

La definicin de vctima, que puede abordarse desde mltiples perspectivas,
pone de manifiesto la dimensin personal de las consecuencias negativas de
la victimizacin; las alternaciones ocasionadas por el delito a las personas,
su entorno y sus condiciones de vida; y la vulneracin de los derechos que
stas sufren.
6 El costo econmico del delito fue estimado en 1.354 millones de dlares para el ao 2002 (DSP,
2005b: 101).
7 Especficamente al menos uno de sus miembros fue vctima de un delito.

El ao 2010, casi 1,2 millones de personas denunciaron ser vctimas de
delitos en Chile8. Si consideramos el fenmeno de la no denuncia, las
vctimas totales de delitos pueden cifrarse entre 2,7 y 4,69 millones de
personas.
La evolucin de la cantidad de vctimas de delitos denunciados coincide con
la tendencia al aumento de las denuncias. Mientras los casos ingresados
en el Ministerio Pblico aumentaron desde 944.547 en 200610 a 1.247.104
en 201011, las vctimas de delitos denunciados aumentaron de 756.556 en
200512 a 1.194.377 en 201013.
Esta tendencia al aumento se verifica, con diferencias, en todas las
agrupaciones de delitos estudiadas y durante el conjunto del periodo
considerado (Grfico 1), a excepcin del ao 2010, en que los datos revelan
una pequea disminucin de las denuncias.14
Grfico 1: Evolucin de las vctimas de varias agrupaciones de delitos.
1.400.000
1.204.084
1.200.000
1.194.377
1.059.858
1.000.000
972.245
800.000 818.127
756.556
600.000
400.000
Vctimas totales
Violentos graves
200.000 Robos
Homicidios
Lesiones
0 Delitos Sexuales
2005 2006 2007 2008 2009 2010
8 Base AUPOL, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y Carabineros de Chile.

9 Clculo propio en base a tasas de no denuncia, causas conocidas por la justicia criminal y otras
fuentes.
10 Primer ao completo de operacin de la Reforma Procesal Penal en todo el pas.
11 Boletines estadsticos del Ministerio Pblico, disponibles en www.fiscaliadechile.cl
12 Primer ao con estadsticas comparables a nivel nacional.
13 Base AUPOL, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y Carabineros de Chile.
14 Coincidente, por lo dems, con la mayor disminucin de la tasa de victimizacin que las encuestas
registran.

Las vctimas de delitos pueden ser estudiadas desde diferentes fuentes, las
principales son las encuestas de victimizacin y los datos de denuncias.
Los datos de denuncias son bastante adecuados para segmentar y caracterizar,
puesto que las bases de datos que los registran suelen incluir mltiples
variables de caracterizacin (es el caso de Chile), consignan todos los tipos
de delitos y tienen cobertura para todo el territorio.
En contrapartida, no todos los delitos que ocurren son denunciados y, por
tanto, las estadsticas de denuncias ocultan una parte del problema que
es conocida como cifra negra15.
Las encuestas de victimizacin, por su parte, al consultar directamente al
pblico general por los delitos que le han afectado, superan las limitaciones
de la no denuncia, aunque, en general, no consultan por delitos sexuales
o violencia intrafamiliar y pueden infravalorar o perder informacin sobre
mltiples delitos al consultar en un hogar.
En Chile existe ms de una institucin facultada para acoger denuncias de
delitos (ambas policas, Ministerio Pblico y tribunales de justicia, entre
otras). Algunas de las fuentes para conocer las estadsticas de denuncias son
la base de denuncias de Carabineros de Chile (Aupol), que recibe en torno
al 90% de las denuncias realizadas ante las policas16, y las estadsticas de
casos llevadas por el Ministerio Pblico en base al sistema SAF.17
Anualmente el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica encarga, adems,
una encuesta de victimizacin de hogares, la Encuesta Nacional Urbana de
Seguridad Ciudadana (ENUSC), en la lgica de las encuestas nacionales de
victimizacin realizadas en varias sociedades desarrolladas18.
Los datos que a continuacin se presentan corresponden a una seleccin
de la informacin incluida en el Estudio de Caracterizacin de Vctimas
de Delito.
15 El ao 2010 se denunci en Chile el 35,7% de los delitos (por los que se consulta, los que excluyen
delitos sexuales y violencia intrafamiliar). Fuente: Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC)
2010, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica e Instituto Nacional de Estadsticas (DSP, 2010b).
16 Boletines estadsticos del Ministerio Pblico.
17 Sistema de Apoyo a Fiscales (SAF). Sistema informtico de registro del Ministerio Pblico, cuyos
principales datos son puestos a disposicin del pblico por medio de los boletines estadsticos de ste.
18 El modelo de estas son la British Crime Survey (BCS) del Reino Unido y la National Crime Victimization
Survey (NCVS) de los Estados Unidos.

1. Estudio de la caracterizacin de vctimas de delito
Origen Diagnstico nacional en materia de vctimas 2011.
Disponibilidad www.apoyovictimas.cl
Fecha publicacin Mayo 2011.
Ejecucin Propia.
Objetivos Caracterizacin de las vctimas de delitos a partir de

bases de datos cuantitativas y secundarias.
Mtodos Anlisis de datos secundarios (estadsticas de denuncias,

encuestas de victimizacin, estadsticas de ingresos de
casos del Ministerio Pblico, datos censales).
Los delitos pueden ser agrupados segn diversos criterios:

Segn la magnitud o gravedad del dao: en este sentido es posible
distinguir delitos con el potencial de generar un mayor dao o afectacin en
las personas, ya sea por la extensin temporal del dao o su irreversibilidad
(muerte, discapacidad), o por la cantidad de mbitos afectados (fsico,
psicolgico, econmico, etc.).19
Segn la violencia del delito: La Organizacin Mundial de la Salud (OMS),
define la violencia como el uso intencional de la fuerza, colocando el
nfasis en la intencin de quien comete el delito, independiente de las
consecuencias que este produzca.
Los delitos tambin pueden ser agrupados segn el tipo de bien jurdico
afectado: la vida, la propiedad, la libertad o indemnidad sexual; segn
criterios comparados: es decir, segn lo que en otras sociedades se ha
priorizado para fines de asistencia o compensacin, o lo que en otros
estudios se ha seleccionado como objeto de investigacin; segn las
definiciones institucionales, es decir, aquellos delitos que las instituciones
han seleccionado como objeto de atencin preferente o exclusivo.
El Estudio de Caracterizacin de Vctimas de Delito utiliza criterios de
gravedad del dao, entendido como las consecuencias potenciales del
delito, el tipo de bien jurdico afectado, criterios comparados y definiciones
institucionales para agrupar y describir las caractersticas de vctimas de
diferentes tipos de delitos.
19 Lo anterior sin perjuicio de la tendencia de la literatura actual en la materia, al relacionar las consecuencias
de la victimizacin principalmente con las caractersticas de la vctima y sus recursos de superacin.

En esta seccin se presenta y describe a las vctimas de delitos segn ocho
agrupaciones diferentes:
1. El conjunto de las vctimas de delitos.
2. Las vctimas de delitos violentos graves, es decir, de aquellos
delitos con mayor potencialidad para generar dao.
3. Vctimas de robos.
4. Vctimas de homicidios.
5. Vctimas de lesiones.
6. Vctimas de delitos sexuales.
7. Vctimas de violencia intrafamiliar.
8. Vctimas de cuasidelitos de lesiones y homicidios.
De esta manera, todas de las vctimas de estas ltimas agrupaciones (3
a 8), es decir, de delitos de robos, homicidios, etc., estn incluidas en la
primera agrupacin (total de vctimas) y algunas de ellas estn incluidas
en la segunda agrupacin (vctimas de delitos violentos graves). Por lo
mismo, las agrupaciones no son mutuamente excluyentes y su porcentaje
de participacin sobre el total (tabla 1) no suma 100.
A partir de las bases de datos de denuncias es posible apreciar la magnitud
de la victimizacin por estas agrupaciones de delitos (tabla 1).

Tabla 1: Delitos denunciados, vctimas y tasa de no denuncia, segn
agrupaciones de delitos, ao 2010.
Vctimas segn % sobre Casos % sobre Tasa

estadsticas de el total ingresados en el total de no
denuncia1 * el Ministerio
Pblico2
denuncia
(cifra
negra)3
Violentos graves4 269.781 22,6 52%
Robos 277.781 23,3 300.027 23,4 51%
Homicidios5 553 0,0 1.342 0,1 20%
Lesiones 120.902 10,1 174.022 13,6 51%
Delitos sexuales 10.722 0,9 17.766 1,4 75%
Violencia intrafa- 135.714 11,4 122.615 9,6 70%

miliar
Cuasidelitos 69.679 5,8 15.878 1,2 51%
Vctimas totales 1.194.377 100,0 1.283.083 100,0 54%

* Los pis de pgina de tablas se encuentran en las pginas 67 y 68
El cuadro muestra cmo, a medida que aumenta la gravedad del dao

(en funcin de sus consecuencias)20, disminuye la cantidad de vctimas
afectadas por estos delitos.
Del total de 1,2 millones de vctimas asociadas a las denuncias durante
el ao 2010, un 23% corresponde a delitos de robo, un 11% a violencia
intrafamiliar y un 10% a lesiones. En su conjunto, estas categoras agrupan
alrededor de la mitad de las vctimas.
Si se agrupan los delitos segn la gravedad de sus consecuencias21, algo ms
de un quinto de las vctimas totales -269.781- corresponde a vctimas de
delitos violentos graves. En tal seleccin no se incluye a todas las vctimas
de los tipos de delitos seleccionados, sino especficamente a aqullas que
sufren consecuencias de mayor gravedad (por ejemplo, segn gravedad
de las lesiones).
Desde una perspectiva comparada, esta ltima cifra agrupa a las vctimas
incluidas en los catlogos de atencin de instituciones de la Red de
Asistencia a Vctimas (RAV), lo que refuerza el juicio de que se trata de las
vctimas de delitos de mayor gravedad.
20 Seleccin de delito segn sus consecuencias en funcin de lo reportado por la literatura en la materia
y la prevalencia de tipo de lesiones segn clasificacin de delitos.
21 Id.

Los delitos de una especial complejidad, en trminos de sus consecuencias,
como los delitos sexuales y de homicidio, afectan a una cantidad relativa-
mente pequea de vctimas.
Los datos de vctimas procedentes de denuncias no coinciden con los de
casos ingresados del Ministerio Pblico -si bien en general son similares
en magnitud-, debido a que la base de denuncias considera personas y la
del Ministerio Pblico casos22; a que los casos pueden incluir ms de un
delito; a que la asignacin a categoras es dinmica en sta; y a que ambas
bases responden a diferentes objetivos.
La cantidad de vctimas correspondientes a diferentes agrupaciones de
delitos pueden, a su vez, ser caracterizadas segn atributos de las personas,
los grupos o los territorios donde habitan (tablas 2, 3 y 4).
22 A partir del ao 2011 el Ministerio Pblico ha comenzado a presentar informacin de nivel vctimas
en sus boletines.

Tabla 2: Sexo, edad, grupo socioeconmico y tipo de lesiones de las vctimas
segn agrupaciones de delitos, ao 2010.
Sexo Edad (en aos) GSE6 Lesiones
Les menos
Medio
HOM MUJ 0-17 18-39 40-64 65+ Bajo graves o
o alto
superior
Vctimas
delitos
59,9 40,1 17,2 51,7 27,4 3,7 19,6 80,4 13,6
violentos
graves
Vctimas de
65,4 34,6 2,5 51,8 40,2 5,6 45,9 54,1 0,8
robo
Vctimas de
82,5 17,5 7,2 62,6 26,8 3,4 5,9 94,1 89,78
homicidio
Vctimas de
59,7 40,3 16,8 53,3 26,8 3,1 17,1 82,9 15,7
lesiones
Vctimas
de delitos 14,8 85,2 54,6 34,7 10,2 0,5 9,3 90,7 3,5
sexuales
Vctimas de
violencia 18 82 7,3 55,4 32,7 4,7 17,8 82,2 3,2
intrafamiliar
Vctimas de
63,3 36,7 12,3 46,7 34,4 6,5 21,8 78,2 15,4
cuasidelitos
Vctimas
54,8 45,2 7,8 51,4 35,5 5,3 30,3 69,7 4,5
totales
Poblacin
49,3 50,7 30,9 35,2 25,8 8,1 42,6 57,4 N/A
general9
Un anlisis detallado de las caractersticas de las vctimas segn agrupaciones

de delitos, muestra que los hombres constituyen la mayora de las vctimas
para el total de los delitos (54,8% de hombres), al igual que entre los delitos
de robos (65% de hombres) y lesiones (60% hombres), mientras que las
mujeres constituyen una amplia mayora entre las vctimas de delitos de
violencia intrafamiliar (82% mujeres) y delitos sexuales (85% mujeres).
En el caso de los cuasidelitos y de los homicidios, los hombres son tambin
las vctimas mayoritarias (63% y 83% de hombres, respectivamente).
Por tanto, las mujeres son vctimas mayoritarias nicamente en el caso de
los delitos con un importante componente relacional, es decir, aquellos en
que el victimario es un integrante del hogar o un conocido de la vctima.

En trminos de edad, la mayora de las vctimas se sita en tramos medios
de edad. El 51% de las vctimas tiene entre 18-39 aos y el 36% est entre
los 40 y 64 aos. Los menores de edad y los adultos mayores representan,
en conjunto, el 13% de las vctimas.
En comparacin con la poblacin nacional, en general las vctimas de
delitos tienen una mayor edad, pues la proporcin de menores entre las
vctimas es baja.
No obstante lo anterior, en particular las vctimas de delitos de lesiones,
de delitos violentos graves, de cuasidelitos y de delitos sexuales son ms
jvenes que las vctimas de delitos en general y, en el caso especfico de
los delitos sexuales, los menores de edad constituyen la mayora de las
vctimas (54,6%).
Por el contrario, las vctimas de robos son, en promedio, de mayor edad
(45,8% mayores de 39 aos, contra 33,9% de las vctimas totales).
Si analizamos la composicin socioeconmica de las diferentes clasificaciones
de vctimas, veremos que a medida que aumenta la gravedad de los delitos
(en funcin de sus consecuencias), aumenta la proporcin de vctimas
pertenecientes a los grupos socioeconmicos (GSE) ms vulnerables.
La mayor proporcin de vctimas de grupo socioeconmico medio o alto
se da entre las vctimas de robo (45,9%), mientras que las vctimas de
grupo socioeconmico bajo componen el 82,9% de las vctimas de
lesiones, el 90,7% de las vctimas de delitos sexuales y el 94,1% de las
vctimas de homicidio.
Como muestra la tabla 3, es posible decir que la poblacin de menores
ingresos enfrenta mayores probabilidades de ser vctima de delitos y muchas
ms probabilidades de ser vctima de delitos violentos graves, comparada
con la poblacin de mayores ingresos.
Tabla 3: Porcentaje de poblacin de menores ingresos a nivel nacional y

entre las vctimas de delito.
% GSE bajo Nivel de sobre-representacin10
Poblacin general 57,4% 0%
Vctimas de delito 69,7% 21%
Vctimas de delitos violentos graves 80,4% 40%


Entre el total de vctimas, slo el 4,5% sufre lesiones de carcter menos
grave o superior, porcentaje que se triplica entre las vctimas de delitos
violentos graves.
En general, es posible decir que, comparativamente dentro de la poblacin,
las vctimas de delitos son en mayor medida hombres, de mayor edad y
menor nivel socioeconmico, y que a mayor gravedad del delito mayor
proporcin de hombres y personas de GSE bajo.
Una importante excepcin a lo anterior son las vctimas de delitos sexuales
y violencia intrafamiliar, que en su mayora son mujeres y, en el caso de las
vctimas de delitos sexuales, menores de edad.
Desde la perspectiva espacial o geogrfica, la distribucin de los delitos y
las vctimas puede analizarse en trminos absolutos o relativos.
En trminos absolutos, se puede analizar la cantidad total de delitos o
vctimas en un territorio y realizar comparaciones entre territorios. En
Chile, tanto los delitos como las vctimas tienden a concentrarse en las
zonas con mayor poblacin.
Del total de 1,2 millones de vctimas, 519 mil, equivalentes al 43%, residen
en la regin Metropolitana, que concentra al 40% de la poblacin. Las
siguientes concentraciones de vctimas se ubican en las regiones del Biobo y
de Valparaso, es decir, en las siguientes regiones en orden de poblacin.
Esta situacin se replica, con algunas diferencias, en las diferentes
agrupaciones de delitos.
En trminos relativos, sin embargo, se puede analizar la prevalencia de
delitos o vctimas entre la poblacin general, por ejemplo, por medio de
tasas poblacionales.
La tabla 4 presenta las tasas de vctimas de las agrupaciones de delitos
estudiadas cada 100.000 habitantes y compara las tasas de diferentes zonas
geogrficas, indicando la mayor o menor probabilidad de sus habitantes
de ser vctimas de los delitos correspondientes.

Tabla 4: Tasas poblacionales de vctimas de delito, segn zona geogrfica
y agrupaciones de delitos. Se comparan las tasas nacionales (valor=100)
con las de diferentes zonas geogrficas.
Tasa
3 mayores
poblacional Nacional Norte Centro Sur RM
regiones12
de vctimas11
Vctimas delitos
1.578 100 103 108 93 88 108
violentos graves
Vctimas de robo 1.625 100 112 106 83 69 123
Vctimas de
3 100 97 95 85 120 106
homicidio
Vctimas de lesiones 707 100 97 118 98 97 97
Vctimas de delitos
63 100 106 93 82 93 118
sexuales
Vctimas de violencia 794

100 93 108 105 119 86
intra-familiar (1.727)13
Vctimas de cuasi-
408 100 98 105 103 102 95
delitos
Vctimas totales 6.987 100 104 107 93 89 108
Victimizacin14 100 105 100 98 88 105

El anlisis de las tasas poblacionales de vctimas de delito muestra que una

mayor proporcin de habitantes de la regin Metropolitana son vctimas de
robo (123% del promedio nacional), de delitos sexuales (118%), de delitos
en general, de delitos violentos y de homicidio. Aunque esta regin presenta
menores tasas de violencia intrafamiliar (86%) y cuasidelitos (95%).
En las regiones con mayor poblacin existen mayores tasas de vctimas de
robos (112%) y de delitos sexuales (106%), pero menores tasas de vctimas
de violencia intrafamiliar (93%).
La zona norte del pas, por su parte, presenta mayores tasas de vctimas de
lesiones (118%), violencia intrafamiliar (108%), delitos violentos (108%),

delitos en general (107%) y robos (106%), pero menores tasas de vctimas
de delitos sexuales (93%) y de homicidios (95%).
La zona centro presenta una tasa ligeramente mayor al promedio nacional
de vctimas de violencia intrafamiliar (105%), pero tasas bastante menores
de vctimas de delitos sexuales (82%), robos (83%), homicidios (85%),
delitos violentos graves y delitos en general.
La zona sur presenta la mayor diferencia negativa a nivel nacional, su tasa
de vctimas de robos es equivalente al 69% de la tasa nacional, es decir, por
cada 3 vctimas de robo en otras zonas, en esta zona existen solo dos. Sus
tasas de vctimas de delitos violentos graves, delitos en general y delitos
sexuales son tambin marcadamente inferiores al promedio nacional.
En contrapartida, la zona sur presenta las mayores tasas de vctimas de
homicidio (120%) y violencia intrafamiliar (119%).
A partir de estos antecedentes, y basndose especficamente en las vctimas
asociadas a delitos denunciados, es posible decir que las grandes zonas
urbanas presentan mayores tasas de vctimas de robos, delitos sexuales,
delitos en general y delitos violentos graves.
Por el contrario, la violencia intrafamiliar se configura como un fenmeno
que afecta a una proporcin mayor de personas en regiones con menores
concentraciones de poblacin y el homicidio muestra un comportamiento
ms complejo; afecta a una mayor proporcin de habitantes de la Regin
Metropolitana (106%) y a una proporcin inusualmente mayor de
habitantes de la zona sur del pas, sin configurarse, por ello, como un
fenmeno especficamente regional, puesto que las zonas norte y centro
muestran menores tasas poblacionales. Las tasas de vctimas segn
zonas coinciden, en trminos generales, con los diferentes niveles de
victimizacin detectados por la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Ciudadana, mostrando mayores niveles en las grandes zonas urbanas y
niveles menores en las zonas centro y sur.23 Esto, pese a que ambos datos
provienen de fuentes dismiles, el primero corresponde a datos de denuncia
y el segundo de encuesta.
23 Las diferencias en los niveles de victimizacin segn zona y regin detectados por la encuesta muestran,
en cualquier caso, una tendencia a la normalizacin en torno a la media. Es decir, versiones anteriores
de la encuesta mostraban mayores diferencias entre los niveles de victimizacin de las diferentes zonas,
diferencias que han tendido a disminuir en las mediciones sucesivas.

Consecuencias de la victimizacin
En la literatura especializada en la materia, las consecuencias de la
victimizacin han sido investigadas a partir de tres fuentes principales
de informacin: la evaluacin clnica de las vctimas; las entrevistas en
profundidad a vctimas, muchas veces acompaadas de la aplicacin
de cuestionarios estandarizados de consecuencias o necesidades; y las
encuestas de victimizacin a hogares. Cada uno de estos mtodos presenta
fortalezas y limitaciones, aunque los datos disponibles permiten alcanzar
conclusiones generales con razonable confianza (Maguire, 1991: 387).
Esta seccin presenta informacin sobre las consecuencias que la victimi-
zacin tiene para las vctimas de delitos. Se basa en los resultados de los
estudios sobre necesidades y demandas de vctimas de delitos violentos,
de vctimas de violencia intrafamiliar y de menores de edad vctimas de
homicidio o parricidio en contexto de violencia intrafamiliar, realizados por
el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, en colaboracin con otras
instituciones, as como antecedentes aportados por la literatura.
2. Estudio de necesidades y demandas de las vctimas de delitos violentos
Origen: Diagnstico nacional en materia de vctimas 2011.
Disponibilidad: www.apoyovictimas.cl
Fecha de publicacin: Febrero 2011.
Ejecucin: Propia, en colaboracin con CAJMETRO y SERNAM.
Identificar las necesidades, demandas, expectativas

Objetivos: y satisfaccin con el servicio de personas que han
sido vctimas de delitos violentos.
Encuesta poli-etpica, aleatoria a nivel de seleccin

Mtodos:
de sujeto, presencial, hetero-aplicada.
442 vctimas usuarios de los centros de atencin

del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, de
Muestra: Corporacin de Asistencia Judicial Metropolitana
y del Servicio Nacional de la Mujer, en la Regin
Metropolitana.
En relacin a la afectacin producida por el delito, el 80% de las vctimas

considera que el delito les ha hecho la vida mucho ms difcil (Grfico 2).

Grfico 2: Impacto del delito en las vctimas.
Cun de acuerdo est con las siguientes frases?
Mi vida se ha vuelto mucho mas dificil por causa del delito.
% de acuerdo + muy de acuerdo
N=438
1,7
10,5
7,5 55
Muy de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
En desacuerdo
25,3
Muy en desacuerdo
Consultadas sobre los mbitos en los que han enfrentado problemas, el

97% de las vctimas ha afrontado problemas emocionales o psicolgicos
y ms de dos tercios de las vctimas han enfrentado problemas en los
mbitos legal, familiar o social y de salud fsica (Grfico 3).
Grfico 3: mbitos ms frecuentemente afectados por el delito.
100 97,1
85
79,7 77,6
75
64,9
56,7
50
40,5
25
23,2

Del conjunto de los mbitos afectados como consecuencia de la victimi-
zacin, los que tienen un mayor impacto en la vida de las personas son:
los problemas psicolgicos o emocionales (54,1%), econmicos (16,8%),
familiares o sociales (10,7%) y de salud fsica (9,8%).
El conjunto de consecuencias reportadas mayoritariamente por las vctimas
en diferentes mbitos de la vida cotidiana demuestra el elevado potencial
de la victimizacin para impactar negativamente en la calidad de vida.
En este sentido, y a modo de ejemplo, el 93% de las vctimas siente angustia,
rabia o impotencia, el 76% experimenta problemas de sueo, al 73% le
cuesta concentrarse, el 68% sufri una disminucin de los ingresos y el
65% necesita estar acompaado.
Los mbitos impactados negativamente por el delito coinciden con aquellos
en que las personas expresan mayores expectativas, entre las que recuperar
el bienestar psicolgico o fsico figura en primer lugar (52%).
Este dato parece, efectivamente, indicar una relacin entre las consecuencias
de la victimizacin y las necesidades percibidas por las vctimas.
Tales necesidades muestran que si bien los servicios de intervencin
especializados, como la terapia psicolgica o la representacin jurdica
son importantes, la necesidad de acceso a servicios de orientacin, infor-
macin y servicios sociales, es prioritaria para el 47,4% de las vctimas.
Dado lo anterior, es posible afirmar que los servicios especializados no
pueden suplir, por s solos, las necesidades de acceso a la informacin y
orientacin, dimensin que adquiere un valor relevante en el diseo de
servicios dirigidos a las vctimas.
Finalmente, cabe destacar que los resultados indican que las principales
expectativas de las vctimas son recuperar su bienestar psicolgico y su
salud, las cuales aparecen asociadas a la entrega de servicios tanto de
atencin especializada, como de orientacin e informacin.

Consecuencias de la victimizacin por
violencia intrafamiliar
3. Estudio de necesidades y demandas de las vctimas de violencia
intrafamiliar
Origen Diagnstico nacional en materia de vctimas 2011.
Fecha de publicacin Abril 2011.
Ejecucin Propia, en colaboracin con CAJMETRO y SERNAM
Objetivos Identificar las necesidades, demandas, expectativas

y satisfaccin con el servicio de personas que han
sido vctimas de violencia intrafamiliar.
Mtodos Encuesta poli-etpica, aleatoria a nivel de seleccin

de sujeto, presencial, hetero-aplicada.
Muestra 182 vctimas de violencia intrafamiliar usuarios de

los centros de atencin del Ministerio del Interior
y Seguridad Pblica, de Corporacin de Asistencia
Judicial Metropolitana y del Servicio Nacional de la
Mujer, en la Regin Metropolitana.
Sin obviar el conjunto de antecedentes que muestran que la violencia

intrafamiliar es un fenmeno complejo con consecuencias que pueden,
incluso, transmitirse inter-generacionalmente, los datos para estas vctimas
sugieren un patrn de consecuencias con mayor nfasis en los aspectos
prcticos, asociados al sustento econmico.
En efecto, los efectos experimentados por las vctimas de violencia
intrafamiliar son, en esencia, similares a los experimentados por vctimas
de otros delitos, pero con un menor nivel de afectacin general (Grfico
4) y con una mayor importancia de las consecuencias econmicas entre
el conjunto de las consecuencias (69% contra 62% en las vctimas de
otros delitos).

Grfico 4: Impacto del delito en las vctimas, comparacin vctimas de
violencia intrafamiliar y de otros delitos.
Cun de acuerdo est con las siguientes frases?
Mi vida se ha vuelto mucho mas dificil por causa del delito.
% de acuerdo + muy de acuerdo

N=438
60 58,7
49,7
40
27,9
23,6
20 13,4
8,1 8,5
6,7
1,7 1,2
0
Muy de De acuerdo Ni de acuerdo ni En Muy en
acuerdo en desacuerdo desacuerdo desacuerdo
VIF Otros delitos
De hecho, mientras solo un 12% de las vctimas de delitos en general considera

que las econmicas son las consecuencias que ms le han afectado, entre
las vctimas de violencia intrafamiliar este porcentaje alcanza el 24%.
Otro rasgo distintivo de la violencia intrafamiliar es el amplio rango de
magnitud de sus consecuencias.
En el indicador global de magnitud de las consecuencias de la victimizacin,
las vctimas de otros delitos encuestadas experimentaron consecuencias de
una magnitud media-alta en la escala, con una distribucin normal.
Las vctimas de violencia intrafamiliar (Grfico 5), por el contrario,
presentan consecuencias de una magnitud variable, que no se distribuye
de manera normal, sino bi-modal. Es decir, muchas vctimas de violencia
intrafamiliar enfrentan consecuencias altas y muchas otras enfrentan
consecuencias bajas.

Grfico 5: Gravedad total de las consecuencias de la victimizacin,
comparacin vctimas de violencia intrafamiliar y de otros delitos.
Frecuencias segn nmero de consecuencias y lnea de tendencia modelada
VIF Otros delitos
Vctimas indirectas de femicidio y parricidio

4. Femicidio | parricidio en contexto de violencia contra la mujer
Origen Solicitud de instituciones de la RAV.
Fecha de publicacin Mayo de 2011
Ejecucin Propia, en colaboracin con CAJMETRO y SERNAM
Objetivos Conocer las necesidades de las vctimas indirectas

menores de edad de femicidio o parricidio en contexto
de violencia contra la mujer.
Mtodos Mtodos: entrevistas estructuradas a profesionales

tratantes, a cuidadores de las vctimas menores de
edad y grupo focal con profesionales tratantes.
Muestra Nacional. Se entrevist a todos los profesionales

tratantes y adultos cuidadores de vctimas de este tipo
atendidas durante 2010 en los centros del Programa
de apoyo a vctimas.
La muestra incluy a los cuidadores y profesionales
tratantes de 22 vctimas indirectas.

El estudio surge de la preocupacin por parte de las instituciones de la RAV,
en particular del Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), por la situacin
de los menores de edad afectados por el homicidio de uno de los padres,
especialmente en contextos de violencia contra la mujer.
El estudio estableci que existan 1,7 vctimas indirectas menores de edad
por cada vctima directa detectada. Si consideramos que el nmero de
femicidios ocurridos anualmente ha disminuido ligeramente en los ltimos
aos, siendo de 49 casos en 201024, es posible estimar un nmero de
vctimas indirectas asociadas a estos casos de 80-100 menores anualmente
(83 para el ao 2010).
De 22 vctimas indirectas incluidas en el estudio, 7 permanecan al cuidado
de la madre y otras 15 se encontraban al cuidado de terceros diferentes a
los padres: abuelos maternos, tos o tos abuelos, hermanos o vecinos.
Muchos de estos casos ocurren en hogares que enfrentan una gran
vulnerabilidad:
En general son familias de nivel socioeconmico bajo, multi-problemticas.
Son familias en las cuales existe la violencia en forma transgeneracional, con
roles bastante marcados y aislamiento social El rol parental muchas veces
no es asumido por los padres, sino por vecinos o familiares (Profesional
describe familias de origen de las vctimas indirectas, grupo focal).
Los hogares que acogen a las vctimas indirectas experimentan menores
niveles de vulnerabilidad, pues si bien en general pueden ser caracterizados
como de similar nivel socioeconmico, en estos hogares no se reporta la
presencia de violencia.
Las consecuencias de la victimizacin se expresan en las vctimas indirectas
en diferentes mbitos y con diferente intensidad (Grfico 6), aunque, en
general, coinciden con los mbitos de vida ms impactados en los casos
de otras vctimas de delitos violentos: consecuencias emocionales o
psicolgicas, o familiares o sociales.
Todas las vctimas experimentan consecuencias emocionales o psicolgicas
de la victimizacin, lo que en estos casos es esperable. Sin embargo, un tercio
de las vctimas experimentan consecuencias complejas, que constituyen
potenciales condiciones para el desarrollo de trastornos perdurables.
Las vctimas experimentan consecuencias negativas en los mbitos
econmicos, educacionales y, en menor medida, consecuencias de salud
fsica, las que son de baja intensidad y corta duracin.
24 Fuente: Servicio Nacional de la Mujer, en http://portal.sernam.cl/?m=programa&i=20 .

El 59% de las vctimas experimenta niveles de afectacin altos, es decir,
un alto impacto negativo de la victimizacin en su vida, con importantes
compromisos en mltiples esferas.
Los altos niveles de afectacin estn asociados a los siguientes factores:
vctimas indirectas de mayor edad, casos de prdida de ambos padres,
situaciones de incertidumbre sobre quines sern los cuidadores y
ambivalencia hacia los participantes en el delito.
Grfico 6: Consecuencias de la victimizacin en vctimas indirectas de

femicidio-parricidio en contexto de violencia intrafamiliar.
Todos experimentan
9 vctimas indirectas con afectacin mltiples consecuencias. La mitad presenta consecuencias.
general moderada, 13 con stas son de baja intensidad y
afectacin general alta. corta duracin.
Familiares y
sociales
Afectacin general Salud fsica
Consecuencias
Psicolgicas (salud
Educacionales mental)
Econmicas
Todos experimentan, un tercio
La mayora presenta consecuencias.
19 de 22 experimientan experimenta sntomas
14 presentan en el plano conductual,
consecuencias econmicas complejos.
12 en su rendimiento acadmico, 3
asociadas al delito.
deben cambiarse de colegio
Consecuencias de la victimizacin en diferentes

tipos de vctimas
Aunque las consecuencias que la victimizacin tiene sobre las vctimas estn
fuertemente influidas por los atributos de stas, de su entorno y por las
caractersticas de la victimizacin, el tipo de delito es un factor relevante
en las potenciales consecuencias que las vctimas pueden enfrentar.
Determinados tipos de consecuencias aparecen recurrentemente asociados a
determinados tipos de delitos en las investigaciones (Tabla 5). La informacin
aportada por todas estas fuentes es especfica, se aplica a vctimas de
delitos seleccionados y difiere en trminos de la sociedad y condiciones
en que fue generada. Sin embargo por razones prcticas se presenta en
trminos generales, por lo que debe ser interpretada con precaucin.
Desde la perspectiva de la dimensin personal de la victimizacin, las
consecuencias del delito sobre la vctima son el fundamento clave de la
accin del Estado. La intervencin se sustenta en que el delito altera un
estado de cosas previo que debe ser reparado.

Tabla 5: Consecuencias de la victimizacin segn agrupaciones de delitos.
Agrupacin Delitos incluidos Vctimas % Principales consecuencias Principales necesidades asociadas

(segn frecuencia) 2010 asociadas
Todas las Todos 1.194.337 100 Cambios de conducta (69%)15 y Informacin sobre la victimizacin en
vctimas percepcin de inseguridad (54%)16. general y sobre la causa en particular.
Costos de tramitacin, costos Prevencin de la re-victimizacin.17
econmicos y desinformacin.
Vctimas Lesiones, cuasidelitos 269.781 23 Problemas psicolgicos o emocio- Orientacin, informacin y acceso a
de delitos de lesiones y homicidio, nales (97%), problemas familiares o servicios sociales (47%), asistencia y
violentos robos violentos, homici- sociales (80%), problemas de salud representacin jurdica (27%), terapia
graves18 dios, secuestros, delitos fsica (78%), problemas econmicos en salud fsica o mental (21%)20 y
sexuales, violencia (65%), problemas laborales o asistencia psiquitrica21.
intrafamiliar, otros. de estudios (57%), prdida de

confianza en las instituciones (41%)
y problemas en la comunidad o
barrio (23%).19
Robos Robos en lugar habitado, 277.781 23 Impacto econmico (40%). Informacin sobre el caso (39%), con-
de o desde vehculos, Impacto emocional: sentimientos sejos para mejorar la seguridad (28%),
en lugar no habitado, de rabia (72%), shock (55%), ayuda para interponer la denuncia
con intimidacin, por preocupacin (43%), miedo (39%), (26%) y alguien con quien hablar sobre
sorpresa, con violencia, entre otros. el delito (22%).23
otros.
Problemas de sueo (57%), depre-
sin o ansiedad (35%), tendencia al
llanto y agresividad (26%).
50% preocupado por la las conse-
cuencias en los menores de edad.22
Homicidios Homicidio simple, en 553 0 Consecuencias emocionales. Orientacin e informacin legal,
ria o pelea, calificado, Problemas asociados a la relacin necesidad de informacin sobre las
parricidio, femicidio, a con el sistema de justicia criminal y circunstancias de muerte.
carabinero. con los medios de comunicacin. Necesidad de orientacin sobre las
Costos funerarios y problemas reacciones emocionales (normalizacin
econmicos generados por prdidas de sintomatologa), apoyo psicolgico
de fuentes de ingreso, problemas en (y eventual terapia), orientacin social
el trabajo o los estudios, cambios en sobre servicios o beneficios existentes.
los roles o conductas de la familia, Necesidad de informacin y trato
necesidad de asumir el cuidado de adecuado por parte de las institucio-
menores de edad. nes, especialmente las relacionadas
A lo anterior se suman problemas o con el proceso judicial.25
costos prcticos24.
Lesiones Lesiones leves, menos 120.902 10 - -

graves, con arma blanca,
con arma de fuego,
graves gravsimas, otros.
Delitos Abuso sexual, violacin, 10.722 1% Delitos sexuales en adultos: Demandas de las vctimas a las
sexuales estupro, robo con Consecuencias emocionales: instituciones:
violacin, abuso sexual sentimientos de depresin, miedo, Las vctimas requieren ser tratadas
calificado, produccin culpa, rabia, indefensin y reaccio- con dignidad y recibir credibilidad y
de material pornogrfi- nes de fobia. confirmacin de que no son culpables,
co infantil, prostitucin sentirse seguras y apoyadas, no sentir-
de menores, otros. Problemas conductuales en las
relaciones de parejas y sexuales. se vctimas, recibir apoyo, sentirse en
control y tomar decisiones informadas.
Delitos sexuales en menores:
Riesgo de embarazo.
Consecuencias emocionales: miedo, Como temas especiales emergen la

control y tomar decisiones informadas.
Delitos sexuales en menores:
Consecuencias emocionales: miedo, Como temas especiales emergen la

depresin, inhibicin, agresin, necesidad de informacin, representa-
hostilidad, culpa y vergenza. Mayor cin jurdica y terapia psicolgica.27
probabilidad de desarrollar depre-
sin, conductas autodestructivas,
problemas de pareja y en la crianza
en edades adultas.
Problemas en al mbito de la
sexualidad (55%).26
Violencia Lesiones psicolgicas, 135.714 11% Lesiones, trastornos del sueo, Seguridad (85%), informacin acerca
intrafamiliar leves, menos graves, desordenes alimenticios, conductas de alternativas disponibles (80%),
de carcter grave o autodestructivas. poner atencin a las necesidades y
superior. Impacto emocional: baja autoestima, deseos propios (75%), manejo del
prdida de confianza, aislamiento, stress (75%), apoyo emocional (73%),
depresin, angustia, estrs terapia psicolgica (72%), entre otros.
postraumtico. Aparecen mencionados, adems: tra-
Costos econmicos: prdidas de bajo o capacitacin (57%) y seguridad
empleo y productividad. para los nios (50%).29
Impacto en el bienestar de los hijos
y potencial transmisin inter-ge-
neracional de patrones relacionales
violentos.28
Cuasidelitos Cuasidelitos de lesiones 69.679 6%
y cuasidelitos de
homicidios.

Tabla 5
Consecuencias de la victimizacin
segn agrupaciones de delitos
Tal como se inform al comienzo de la seccin, los esfuerzos imple-
mentados para conocer las consecuencias de la victimizacin en las
vctimas tienen una extensa historia y enfrentan limitaciones propias
de sus mtodos y posibilidades.
Las investigaciones refuerzan el carcter multidimensional de las conse-
cuencias de la victimizacin, al indagar en una gran variedad de mbitos. Las
prdidas econmicas han sido consultadas en encuestas de victimizacin
de hogares (por ejemplo en la British Crime Survey) y las lesiones fsicas y
consecuencias de salud han sido abordadas desde la aplicacin a vctimas
de cuestionarios de salud estandarizados (el GHQ, por ejemplo).
Las tcnicas de entrevistas dirigidas a vctimas de delitos, han buscado
indagar en las dimensiones conductuales y emocionales de la victimizacin,
las que tambin se han explorado por medio de la aplicacin de cuestionarios
estandarizados diseados con fines diagnsticos para problemas ansiosos
o de nimo.
Mencin aparte merece el trastorno de estrs postraumtico (PTSD, por sus
siglas en ingls), con que algunos autores han sintetizado las consecuencias
psicolgicas del delito en las vctimas, especialmente adecuado para
vctimas de delitos con un alto potencial traumtico, como son las vctimas
indirectas de homicidio por acciones terroristas.25
El conjunto de los antecedentes permite indicar que las consecuencias
de la victimizacin se expresan en una amplia variedad de mbitos, que
incluyen las finanzas, la salud fsica y mental, las relaciones con el entorno
social, las conductas de corto y largo plazo y la capacidad para sostener
relaciones sexuales, de pareja y familiares armnicas en el largo plazo o
en edades diferentes a la de la victimizacin.
Tales consecuencias se expresan a escala personal, familiar y social. A
nivel social pueden expresarse en la forma de costos. Como se dijo, el
costo econmico del delito en Chile fue estimado en 1.354 millones de
dlares en 2002, y el costo de la violencia intrafamiliar en Gran Bretaa
fue estimado en 15.700 millones de libras para el ao 200826.
Tales cifras no pueden, en ningn caso, expresar adecuadamente los costos
personales que las vctimas sufren, pero recuerdan la dimensin solidaria
y social de las consecuencias de la victimizacin.
En cualquier caso, sea que la victimizacin afecte uno o varios mbitos vitales,
que lo haga con mayor o menor intensidad, que modifique situaciones de
25 Un buen ejemplo de este acercamiento es el trabajo de Enrique Echebura (ver bibliografa).
26 Home Office, 2011: 7.

violencia previa o que signifique una alteracin negativa en la vida de la
persona, que las consecuencias afecten a una sola persona, a su entorno
familiar o social, o que sus consecuencias sean de corto o largo plazo, que
la victimizacin tenga consecuencias negativas, que represente un perjuicio
en la vida de las personas y que se deba a la accin de un tercero, sufrida
involuntariamente por la vctima, es el fundamento de la intervencin
del Estado en materia de atencin reparatoria a vctimas de delito, cuyo
objetivo es disminuir las consecuencias negativas y favorecer una positiva
adaptacin o mejora de las personas afectadas.
Es necesario destacar que no todas las consecuencias negativas de la
victimizacin se deben a la victimizacin misma. La intervencin de las
instituciones que se relacionan con las vctimas de delitos puede tener
consecuencias negativas para sta y estas consecuencias pueden magnificar,
profundizar o incluso ser aun ms negativas que las consecuencias originales
producidas por el delito.
Victimizacin secundaria
La victimizacin secundaria se refiere a efectos producidos por la intervencin
del sistema social, judicial o policial en la investigacin del delito o en el
trato hacia la vctima. Se denomina victimizacin secundaria porque puede
constituirse en una segunda experiencia de victimizacin, posterior a la
vivencia del delito, si en el contacto con el sistema, el ofendido experimenta
la sensacin de recibir trato objetivante; de desconocimiento de su calidad
de sujeto de derechos; de prdida de tiempo y excesiva burocratizacin;
de incredulidad por parte de los operadores del sistema y/o simplemente
de ser ignorado, entre otros. (RAV, 2009: 16).
La victimizacin secundaria ha sido generalmente asociada a la relacin de
las vctimas con las instituciones de justicia, sin embargo tambin puede
observarse en la respuesta de otras instituciones a la victimizacin (las
policas, los servicios de salud) y en la respuesta de la sociedad y los medios
de comunicacin. No se trata, en general, de un efecto buscado por las
instituciones, sino ms bien de una falta de reconocimiento del carcter
de vctimas que les asiste a los afectados y de una falta de sensibilidad a
sus necesidades.
La preocupacin por la adecuacin de la respuesta entregada por las
instituciones se plasma en la Declaracin sobre los principios fundamentales

de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, de la ONU,
instrumento de referencia de las polticas de asistencia a vctimas.
La Declaracin incluye una seccin de Acceso a la justicia y trato justo, que
se refiere a la necesidad de tratar a las vctimas con compasin y respeto
por su dignidad, de informarles adecuadamente sobre sus derechos, y de
adecuar los procedimientos judiciales y administrativos a las necesidades de
las vctimas, por ejemplo permitiendo que las opiniones y preocupaciones
de las vctimas sean presentadas y examinadas en etapas apropiadas de
las actuaciones siempre que estn en juego sus intereses (ONU, 1985:
seccin A, artculo 6, letra b).
El Manual de Justicia para vctimas, de la ONU, que orienta en el uso y
aplicacin de la Declaracin se refiere explcitamente a la victimizacin
secundaria, la que define, caracteriza y relaciona especialmente con
el proceso de justicia y el reconocimiento (o falta de ste) dado a las
necesidades o perspectivas de las vctimas.
todo el proceso de investigacin criminal y juicio puede causar victimi-
zacin secundaria, desde la investigacin, debido a las decisiones sobre si
proceder o no con el proceso, el juicio mismo y la condena del ofensor, hasta
su eventual liberacin. La victimizacin secundaria a travs del proceso de
justicia criminal puede producirse debido a dificultades en equilibrar los
derechos de las vctimas contra los derechos del acusado o del ofensor.
Ms comnmente, sin embargo, ocurre porque aquellos responsables de
desarrollar los procesos de la justicia criminal y los procedimientos lo hacen
sin tomar en cuenta la perspectiva de la vctima (ONU, 1999: 9).27
A nivel internacional la victimizacin secundaria ha sido asociada y estu-
diada en relacin a la participacin de nios (Ben Arieh & Windman, 2007)
y adultos (Orth, 2002) en los procedimientos judiciales y al tratamiento
dado por los medios de comunicacin a las vctimas de delitos (Tandon,
2007), entre otros temas estudiados.
El 67% de los participantes tienen puntajes negativos en la escala. De esta
manera, en la muestra investigada se encontr un alto nivel de victimizacin
secundaria percibida. (Orth, 2002: 319).28
A nivel nacional, la escasa investigacin sugiere un impacto negativo sobre
las vctimas, generado por la intervencin del sistema de administracin de
justicia. Existe una amplia percepcin de dao provocado por el proceso de
justicia sobre menores vctimas de delitos sexuales se puede constatar
27 Traduccin propia del original en ingls.

28 Id.

que en la mitad de los casos, se percibe que el proceso judicial genera dao
en los nios (as) y adolescentes (Amparo y Justicia, 2009: 76), asociado
especialmente a la interposicin de denuncia, la realizacin de peritajes
fsicos y la declaracin en juicio.
La investigacin en la materia, sin embargo, se enfrenta a serias limitaciones.
Se produce sobre muestras especficas de vctimas (menores de edad,
vctimas de determinados tipos de delitos), las muestras son en general
pequeas y, sobre todo, indagan en la percepcin de las vctimas, pero no en
la presencia de factores objetivos que permitan relacionar tales percepciones
con caractersticas de la atencin, del proceso o los resultados.
Para conocer con mayor precisin los factores eventualmente asociados a la ex-
presin de la victimizacin secundaria, la Subsecretara de Prevencin del Delito
se encuentra implementando un estudio indito que relaciona la percepcin de
victimizacin secundaria de las vctimas con el diagnstico de factores objetivos
con potencial victimizante.
5. Diagnstico de victimizacin secundaria en servicios de primera lnea

Origen Producto plan 2011 RAV.
Disponibilidad Estudio en desarrollo.
Fecha de publicacin
Ejecucin Propia, con colaboracin de Carabineros de

Chile, Polica de Investigaciones y Servicio
Mdico Legal.
Objetivos Diagnosticar la presencia de victimizacin
secundaria en servicios de primera lnea,
identificando sus formas de expresin y
sugiriendo medidas de intervencin adecuadas a
las realidades institucionales.
Mtodos Anlisis de documentos, observacin estructura-
da no participante, encuesta y grupos focales.
Muestra Una unidad de atencin de cada una de las
siguientes instituciones: Carabineros de Chile,
Polica de Investigaciones, Servicio Mdico
Legal, en la Regin Metropolitana.
360 encuestas aplicadas a usuarios selecciona-
dos aleatoriamente de entre los usuarios de las
unidades de atencin observadas.

La investigacin se enfoc en las instituciones de primera lnea, es decir,
sobre aquellas que tienen un primer contacto con la vctimas, y aunque se
encuentra an en desarrollo, los resultados preliminares sugieren que en el
caso de estas instituciones de primera lnea en Chile, existe victimizacin
secundaria en diferentes grados, provocada por las instituciones, que
contrasta con la buena disposicin de los profesionales y las mismas
instituciones hacia las vctimas. Esto se debe al desconocimiento general
en la materia, especialmente por parte de los profesionales, a la ausencia
de un adecuado diseo de procedimientos por parte de las instituciones,
y a dificultades a nivel de infraestructura y de los procedimientos de
coordinacin de las instituciones.
As, la victimizacin se produce por las condiciones de atencin, por el
trato a la vctima o por el proceso de atencin. La importancia de cada
uno de estos factores vara en cada servicio y se relaciona con el grado de
normalizacin de los procedimientos.

Captulo 2
Servicios a vctimas
El captulo anterior informa sobre las amplias y diversas consecuencias

que la victimizacin tiene para las vctimas y sobre cmo stas son el
fundamento de las acciones que el Estado realiza para asistirlas.
Tales antecedentes describen el problema. La respuesta est constituida por
las iniciativas que las instituciones pblicas han implementado para asistir
a tales vctimas. Cabe preguntarse Son tales respuestas adecuadas?
A partir de los antecedentes entregados en el Captulo 1 sabemos que la
respuesta pblica enfrenta serias deficiencias, especialmente en lo relativo
a la manera en que las diversas instituciones se coordinan para responder,
en conjunto, al problema. Para poder comprender tales deficiencias es
necesario conocer en mayor detalle la oferta pblica de asistencia.
Las instituciones que asisten a vctimas de delito en Chile, se encuentran
agrupadas, desde el ao 2007 en la Red de Asistencia a Vctimas (RAV).
La RAV constituida por medio de un Convenio de colaboracin29, rene a
las diversas reparticiones pblicas que han venido impulsando variadas
iniciativas para aminorar el impacto negativo que el delito tiene sobre
la vida de las personas30: Ministerio Pblico, Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica, Ministerios de Justicia y de Salud, Servicio Nacional de
la Mujer (Sernam), Carabineros de Chile y Polica de Investigaciones de
Chile. El Ministerio de Justicia, a su vez, representa a las corporaciones de
asistencia judicial, al Servicio Nacional de Menores (Sename) y al Servicio
Mdico Legal (SML).
Muchas de estas instituciones, como se indic en los antecedentes, no
tienen como funcin principal atender a las vctimas, pero han desarrollado
servicios para dar respuestas a las necesidades de las vctimas con las que
se relacionan en el desarrollo de su funcin principal.
29 Decreto exento 733, del 7 de Mayo de 2007, del Ministerio del Interior.
30 Id. Artculo 1, segundo.

6. REVISIN NORMATIVA NACIONAL
Disponibilidad:
Fecha de
Julio 2011.
publicacin:
Ejecucin: Propia.
Describir la legislacin vigente actualmente en la

Objetivos:
materia a nivel nacional.
Mtodos: Sistematizacin y anlisis de documentos.
Normas orgnicas de las instituciones de la RAV y

Muestra: legislacin general con efectos sobre estas instituciones
y sobre las vctimas de delito.
Tabla 6: Las vctimas de delito desde la perspectiva de las normas.
Las vctimas carecen de un estatuto especial ante la ley, que defina,

ms all del proceso penal, el conjunto de los derechos que les
asisten y que aglutine los servicios que se les prestan. Aunque hay
derechos reconocidos y servicios prestados, muchos de stos no estn
asociados a la sola condicin de vctima.
Dado lo anterior, en materia de derechos, las vctimas son titulares
de todos los derechos que se le reconocen a la persona humana, por
su sola condicin de tal y no en atencin a su condicin particular
de vctima. stos se encuentran dispersos en los cuerpos legales
Posicin de las aplicables a toda persona. Respecto de los servicios brindados a las
vctimas ante vctimas, muchos de ellos se brindan a stas de manera incidental y
la ley no corresponden a un diseo de asistencia victimolgica.
Existen organismos del estado que desarrollan acciones concretas de
asistencia y proteccin respecto de determinados grupos de vctimas
(mujeres y nios), dado su mayor nivel de vulnerabilidad.
En el mbito procesal penal, el Ministerio Pblico, por mandato legal
y constitucional, tiene el deber de brindar proteccin a las vctimas.
Adems, el Cdigo Procesal Penal reconoce a stas ciertos derechos,
dada su calidad de intervinientes en el proceso penal, la que se deriva
de su sola condicin de vctimas.

Resguardo especial de los derechos humanos reconocidos a toda
persona, por su sola condicin de tal (Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, Naciones Unidad, 1989; Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Naciones Unidades, 1989;
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, San Jos de Costa
Rica, 1991).
Resguardo especial de los derechos del nio (Convencin Internacio-
nal sobre los Derechos del Nio, Naciones Unidas, 1990).
Resguardo especial de los derechos de la mujer (Convencin
Derechos Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
especficos de la Mujer, Belm do Par, 1998).
vctimas Derechos de la vctima como interviniente en el proceso penal
(artculo 109 CPP).
Existencia de tribunales especializados en materias de familia
que ejercen competencia en casos de violencia intrafamiliar no
constitutivos de delito y maltrato de nios, nias y adolescentes (Ley
19.968, que crea los Tribunales de Familia; Ley 20.066, sobre Violencia
intrafamiliar).
Existencia de normas que regulan los procedimientos que deben
adoptar los servicios de salud ante vctimas de delitos sexuales (RE
9.487 S.M.L).
Ministerio Pblico; proteccin y atencin (LOC 19.640 y CPP).

Sename; atencin en casos de vulneracin de derechos (DL 2.465 y
Instituciones Ley 20.032)
con funciones Sernam; prevencin, atencin y proteccin a mujeres en materia de
especficas violencia intrafamiliar (Ley 20.066)
hacia las Corporaciones de asistencia judicial; asistencia jurdica (Leyes 17.995,
vctimas 18.632, DFL 994, 995 y 1.944)
Servicios de salud; procedimientos en materia de delitos sexuales (RE
9.487 S.M.L)
Instituciones
sin funciones Carabineros de Chile
especficas Polica de Investigaciones de Chile
hacia las Ministerio del Interior y Seguridad Pblica
vctimas
Desde el punto de vista de la normativa, las vctimas cuentan con los mismos
derechos que asisten a toda persona o, en otros trminos, no cuentan con
derechos especficos por el hecho de ser vctimas, a excepcin de los
derechos que, en cuanto intervinientes en el proceso penal, les reconoce
el Cdigo Procesal Penal.

Pese a lo exiguo del marco normativo en que sustentan su accin, las
instituciones de la RAV prestan muchos y diversos servicios. Algunas de
estas instituciones ofrecen servicios dirigidos especficamente a vctimas
de delito, que buscan entregar orientacin e informacin, terapia reparatoria
psicolgica y social y representacin jurdica, entre otros. ste es el caso del
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, de las corporaciones de asistencia
judicial, Ministerio de Salud, Sename, Sernam y CAVAS, de la PDI.
Otras instituciones ofrecen servicios de acceso especializado a sus programas.
En este caso, el servicio que se entrega es similar al que se da a cualquier
persona, pero los mecanismos de acceso al servicio o algunos aspectos de
ste han sido especialmente adaptados para satisfacer de mejor forma las
necesidades de las vctimas de delito. ste es el caso de los servicios del
Ministerio de Salud y de Carabineros de Chile.
Existen, finalmente, otras instituciones cuyos objetivos no se relacionan con
la asistencia a las vctimas de delito, pero en cuyos procesos de entrega del
servicio se relacionan con vctimas. Para estas instituciones los usuarios
no son las vctimas de delito, sino las instituciones o sistemas, pese a lo
cual sus acciones pueden implicar beneficios para las vctimas (es el caso
del Servicio Mdico Legal).
Tambin existen instituciones que ofrecen servicios que pueden ser clasi-
ficados en distintas categoras. Es decir, brindan servicios especialmente
dirigidos a vctimas, otros servicios orientados a cualquier usuario con un
acceso especializado para vctimas de delito y otros servicios dirigidos a
otros objetivos, pero que en el curso de su prestacin tienen contacto con
vctimas (es el caso del Ministerio Pblico).

7. Descripcin de programas pblicos dirigidos a Vctimas
Disponibilidad: Julio 2011.
Fecha de
publicacin:
Ejecucin: Propia.
Caracterizar en profundidad la oferta de atencin a

vctimas de delitos en trminos de: objetivos, tipos de
servicios, esquemas de intervencin, costos de produc-
cin, recursos humanos, presupuestos y mecanismos de
Objetivos: registro, evaluacin y coordinacin.
Recopilacin y anlisis de informacin secundaria

Mtodos: provista por las instituciones.
Muestra: Instituciones que conforman la RAV.
En la tabla 7 se presenta una descripcin sinttica de las principales carac-

tersticas de los diferentes programas que intervienen con vctimas.

Tabla 7: Programas que prestan atencin a vctimas de delito y sus objetivos.
Programa Objetivo Subprogramas Objetivo subprograma Poblacin objetivo

programa
Carabineros Fono familia y fono Prestar ayuda y Fono familia Atender a las vctimas de violencia intrafamiliar, Poblacin general
de Chile nios servir como canal entregarles orientacin y acoger sus requerimientos, en relacin a delitos
de entrada a las entregando apoyo a los afectados a travs de contra la familia.
necesidades de personal especializado, e informar respecto de las
la poblacin. acciones que deben adoptar las vctimas de este
tipo de delitos.
Fono nios Implementar sistemas telefnicos y de emergencia Menores de edad.

dirigidos a nios, nias y adolescentes menores de
edad, con el objeto de acoger sus requerimientos
respecto de amenazas o vulneracin de sus
derechos, en el mbito del maltrato infantil y
abusos sexuales, entregndoles orientacin, apoyo,

para concurrir a su auxilio, derivar o denunciar su
situacin, segn corresponda.
Polica de Cavas reparacin Prevenir y reparar Vctimas de delitos

investiga- los efectos sexuales (los menores
ciones de psicosociales de edad deben haber
Chile negativos denunciado).
provocados por
los procesos de
victimizacin
primaria y secun-
daria en materia
de atentados
sexuales.
Sename Programas seleccio- Proyecto de repara- Contribuir al proceso reparatorio del nio, nia o Nios, nias y adoles-
nados del Sistema cin en maltrato adolescente que ha sufrido maltrato fsico, consti- centes vulnerados en
de Proteccin de la tutivo de delito y/o agresin sexual, en cualquiera de sus derechos.
Infancia y Adolescencia sus formas.
Proyecto de explota- Asegurar los procesos de reparacin del nio, nia o

cin sexual comercial adolescente vctima de explotacin sexual comercial
infantil y propiciar su integracin familiar y social.
Proyecto de represen- Asumir la representacin legal de los/as nios/

infantil y propiciar su integracin familiar y social.
Proyecto de represen- Asumir la representacin legal de los/as nios/

tacin judicial as y adolescentes vctimas de vulneraciones de
derecho y sus familias30 ante los tribunales de
justicia, utilizando como estrategia la impetracin
de las correspondientes acciones judiciales que
permitan asegurar la debida proteccin al nio, nia
o adolescente y aportar al proceso reparatorio.
Sernam Prevencin, atencin y Prevencin, aten- Centros de la mujer Contribuir, en el mbito local, a reducir la violencia Mujeres, mayores de
proteccin en violencia cin y proteccin contra la mujer, especialmente la que se produce 14 aos, vctimas de
intrafamiliar. en violencia en las relaciones de pareja, mediante la implemen- violencia intrafamiliar.
intrafamiliar. tacin de un modelo de intervencin integral con
nfasis en la prevencin comunitaria del problema y
la atencin de las mujeres que son vctimas de ste.
Casas de acogida Ofrecer proteccin temporal a mujeres que se Mujeres vctimas de

encuentran en situacin de riesgo vital por causa de violencia intrafamiliar
violencia intrafamiliar, otorgndoles un lugar seguro que implica riesgo
de residencia, atencin psicosocial, y legal, as como vital, derivadas por el
apoyo para la reelaboracin de su proyecto de vida. Ministerio Pblico.
Corpora- Prevenir y ayudar Prevenir y ayudar Orientacin e Brindar atencin interdisciplinaria a vctimas de Poblacin general.
ciones de a superar las a superar las informacin delitos violentos y sus familias con el objeto de
asistencia consecuencias de la consecuencias de ayudar a superar la situacin traumtica, restablecer
judicial victimizacin, proteger la victimizacin, su funcionamiento habitual e integrar la experiencia
los derechos por medio proteger los Atencin integral vivida y/o modificar los factores que provocaron o Vctimas de delitos
de su ejercicio y po- derechos por facilitaron el delito. violentos (homicidio,
tenciar a las vctimas y medio su ejerci- parricidio, robos
comunidades. cio y potenciar violentos, delitos
a las vctimas y Prevenir y atenuar las consecuencias secundarias de
sexuales, lesiones de
comunidades. ser vctima y, paralelamente, proteger los derechos
carcter grave o supe-
de las personas afectadas haciendo efectiva la
rior, robos calificados,
responsabilidad legal del agresor y la reparacin del
secuestro, sustraccin
dao y perjuicio causado.
de menores y cuasi-
delitos de lesiones y
homicidios).
Ministerio Centros de apoyo a Contribuir a la Servicio de orienta- Ofrecer apoyo a las vctimas de delitos, mediante la Vctimas de delitos
del Interior vctimas superacin de las cin e informacin entrega de informacin y orientacin especializada. violentos (homicidio,
y Seguridad consecuencias parricidio, robos
Pblica negativas de las violentos, delitos
victimizacin Potenciar la estabilizacin emocional del usuario sexuales, lesiones
por hechos mediante la primera acogida y contencin. de carcter grave
constitutivos de o superior, robos
delito, mediante Detectar aquellos casos de mayor complejidad, calificados, secuestro
la entrega derivando a los usuarios que requieran de otras y sustraccin de
de asistencia instancias de la red. menores).
contingente,
especializada, Servicio de asistencia Brindar apoyo psicosocial al usuario en la fase ms
interdisciplinaria reparatoria aguda de la crisis, ayudndolo a sortear con xito
y gratuita. las demandas que genera la situacin por la cual
atraviesa.
Potenciar la elaboracin e integracin de la

experiencia vi ctimal al continuo vital, de forma
adaptativa.
Atencin en casos de Permitir la superacin de la crisis en las primeras Vctimas de delitos

Conmocin pblica horas o das de sucedido el delito por medio de una con el potencial
intervencin telefnica o presencial. de causar temor o
inseguridad en la
sociedad.
Ministerio Incentivar la partici- Incentivar la Modelo OPA (Orien- Incentivar la participacin de vctimas y testigos Vctimas y testigos en
Pblico pacin de vctimas y participacin tacin, Proteccin y en el proceso penal, mejorando los sistemas de general.
testigos en el proceso de vctimas y Apoyo) atencin.
penal, otorgar protec- testigos en el
cin a vctimas de VIF proceso penal,
Atencin inmediata Otorgar una proteccin oportuna y efectiva a las Vctimas de violencia
y mejorar la calidad de otorgar protec-
en VIF vctimas de violencia intrafamiliar durante su parti- intrafamiliar o delitos
los trminos de estas cin a vctimas
cipacin en el proceso penal y mejorar la calidad de sexuales.
causas. de VIF y mejorar
los trminos de las causas.
la calidad de
los trminos de
estas causas.
causas. de VIF y mejorar
los trminos de las causas.
la calidad de
los trminos de
estas causas.
Ministerio Salas de primera Implementar salas de acogida a vctimas de delitos Vctimas de delitos
de Salud acogida sexuales en los servicios de urgencia del pas, sexuales.
destinadas a acoger, dar contencin emocional e
informacin a las vctimas.
Deteccin, diagnstico Detectar, diagnosticar y proporcionar una atencin Mujeres, mayores de

y tratamiento integral integral, accesible, oportuna y eficaz, a mujeres ma- 15 aos, vctimas de
a personas vctimas yores de 15 aos, que sufren violencia intrafamiliar. violencia intrafamiliar.
de VIF en atencin
primaria
Acceso a atencin Detectar a personas que sufran violencia intrafami- Vctimas de violencia
integral de salud en liar en las consultas de urgencia (Screening) intrafamiliar.
servicios de urgencia Otorgar atenciones en el mbito odontolgico,
para vctimas de traumatolgico, oftalmolgico y gineco-obsttrico.
violencia de gnero
Derivacin a Programa deteccin, diagnstico y
tratamiento a personas vctimas de violencia intra-
familiar en la atencin primaria o nivel Especialidad.
Tabla 7
Programas que prestan atencin a
vctimas de delito y sus objetivos.
Los programas y servicios ofrecidos por las instituciones difcilmente
pueden ser considerados y procesados conjuntamente, pues son de muy
diferentes caractersticas y niveles de complejidad, disponibles, en muchos
casos, para poblaciones especficas (mujeres vctimas de violencia de
gnero, nios, nias y adolescentes (NNA) vctimas de delitos sexuales, etc.).
Asimismo, no se dispone de un sistema de registro que permita presentar
una estadstica actualizada y unificada en el tema que retroalimente la
gestin del Estado.
Sin perjuicio de lo anterior, para el ao 2009, los programas considerados
atendieron, en total, a 171.727 personas, sobre una poblacin objetivo de
293.36331.
Si comparamos estos datos con los del ao 2005, en que las diversas
instituciones atendieron a 42.950 usuarios (DSP, 2005: 106), con una
tasa de cobertura de 11,4%, veremos que las instituciones, consideradas
conjuntamente, incrementaron cuatro veces su capacidad de atencin y
que la tasa de cobertura sobre la poblacin objetivo aument de 11,4%
a 58,5%32.
Tal incremento se explica, principalmente, por la introduccin del servicio
de atencin telefnica de Carabineros, que atendi a 57 mil usuarios en
2009 y por el incremento de las atenciones de salud, que se multiplicaron
por 2,7 durante el perodo estudiado.
Si consideramos nicamente los servicios con un enfoque integral sobre
las consecuencias de la victimizacin33, los usuarios atendidos por estos
servicios, que reciben atencin especializada, son 44.501, equivalentes al
26% del total de los usuarios atendidos.
Los usuarios restantes reciben servicios de atencin telefnica por parte de
Carabineros (32%), prestaciones de salud, por parte del Ministerio de Salud
(26%) u obtienen acceso a servicios de informacin general o proteccin
por parte del Ministerio Pblico (16%).
Es posible decir, por tanto, que aunque la tasa de cobertura total es de
58,5%, la tasa de cobertura de atencin especializada es de 15,1% sobre
la poblacin objetivo.
31 Anlisis propio sobre datos de denuncia extrados de AUPOL.

32 El dato asume que todas las atenciones se realizan sobre la poblacin objetivo y que no existe
duplicidad de atenciones. Los criterios utilizados para el clculo de la poblacin objetivo difieren entre
ambas mediciones. Con datos comparables, la tasa de cobertura para el ltimo ao sera de 33,9%.
33 Es decir, excluimos aquellos en que las vctimas reciben atencin por un solo tipo de profesional,
en un solo mbito de consecuencias o en que son derivados o incluidos en un sistema, pero no reciben
atencin directa.

La presencia de diversos tipos de servicios, con diferente complejidad y grado
de especializacin, algunos de los cuales son prestados presencialmente y
otros telefnicamente, en que la composicin profesional del equipo y el
nfasis de la atencin vara, puede caracterizar a un sistema que entrega
respuestas especialmente adecuadas a los problemas de cada vctima.
Sin embargo, para que esto ocurra debe existir un sistema capaz de planificar
y asignar recursos de acuerdo a prioridades y de derivar adecuadamente a
los usuarios hacia el o los servicios ms adecuados para su necesidad.
La coordinacin entre las instituciones, en este caso y como se indic en el
captulo 1, es deficiente, con un sistema regido por relaciones insuficien-
temente normadas y que carece de un ente coordinador (Grfico 7).
Grfico 7: Instituciones pblicas que se relacionan con vctimas y sus

relaciones
SERVICIOS
SOCIALES
CAJS
SISTEMA DE
JUSTICIA Policas Educacin
(auxiliares) SERNAM
Medicina Capacitacin
Legal (SML) SENAME y empleo
Vivienda
Ministerio
Denuncia Ministerio
Pblico
Pblico
Salud
PDI
Tribunales
CAVAS
de Justicia
Ministerio
Defensora SISTEMA DE
del Interior y
Penal ASISTENCIA
Seguridad
Pblica
Tribunal de
Familia
Victimizacin Ministerio
del Interior y
Seguridad Servicios
Pblica salud
SERNAM Carabineros
No Denuncia SUB Familia

La ausencia de planificacin del funcionamiento conjunto de las instituciones,
en particular de las que realizan intervencin integral en vctimas, se traduce
en que el nivel de cobertura es muy variable entre diferentes poblaciones
de vctimas (Tabla 7), sin que esto responda a un diseo o priorizacin.
Entre las vctimas de delitos sexuales la cobertura es de 31,6% entre los
menores de edad y de 22,2% entre los mayores de edad (considerando
tanto la poblacin que denuncia como la que no denuncia).
En contraste, entre las vctimas de delitos violentos mayores de edad, la tasa
de cobertura es de 6,6% entre la poblacin que denuncia. Si se incluyera a
la poblacin que no denuncia, la tasa de cobertura descendera a 3,3%34,
es decir, sera casi 10 veces menor a la tasa de cobertura entre vctimas
menores de edad de delitos sexuales.
Tabla 8: Coberturas de atencin integral segn poblaciones de vctimas.
Tipo delito Edad Cobertura servicios especializados
>18 31,6%
Delitos sexuales31
18+ 22,2%
>18 12,9%
Violencia intrafamiliar
18+ 17,5%
>18
Delitos violentos
18+ 6,6%
Total - 15,1%
Si consideramos cmo se relaciona tal cobertura con los recursos destinados

a su provisin, veremos que el conjunto de las instituciones contaron, el
ao 2009, con un presupuesto de ms de 22.026,635 millones de pesos
corrientes (equivalente a un quinto del presupuesto del Ministerio Pblico
para el mismo ao36) y que su costo de atencin promedio por usuario fue
de 128.265 pesos.
34 Poblacin global estimada asumiendo una tasa de no denuncia para delitos violentes de 50,5%
(Dipres, 2008).
35 El costo de los servicios prestados por Carabineros y Ministerio Pblico no pueden ser calculados,
por carecen de glosa presupuestaria propia y el presupuesto de uno de los programas del Ministerio de
Salud no fue informado.
36 Fuente: Ley 20.314 de Presupuestos del sector pblico, ao 2009.

A modo de comparacin, este valor es equivalente al precio de 5 consultas
de psicologa clnicas en los servicios de salud (Superintendencia de Salud,
2009)37. Sin embargo, los usuarios beneficiados con terapia psicolgica
reciben, en promedio 12 consultas de este tipo38, prestacin que adems
se vincula y coordina con prestaciones jurdicas y sociales en la mayora
de los casos.
Tal costo promedio oculta grandes diferencias dependiendo del tipo de
servicio prestado, en un amplio rango entre ms de 700 mil y 30 mil pesos
por usuario.
Tabla 9: Costo unitario de atencin segn poblacin o tipo de servicio.
Costo (miles Costo (miles

Tipo de vctima Tipo de servicio
de pesos) de pesos)
Representacin
Delitos violentos 717,1 523,7
jurdica
Prestacin de
Delitos sexuales 457,9 30,9
salud
Violencia intrafamiliar 252,9
Como muestran los datos, el conjunto de las instituciones manejaron,

para el ao 2009, un presupuesto de 22 mil millones de pesos, el que se
distribuy se manera desigual entre las diferentes problemticas y que
dio lugar a intervenciones de costos muy variables, sin una priorizacin
explcita de la intervencin del Estado.
La mayora de las atenciones se concentraron en vctimas de violencia
intrafamiliar, que fueron el 76% de los usuarios totales, seguidas de
vctimas de otros delitos (14%), de delitos sexuales (7%) y de delitos
violentos (3%) (Tabla 10).
El presupuesto, por su parte se concentr a partes iguales entre vctimas de
delitos sexuales (45%) y de violencia intrafamiliar (45%), con un restante
10% dedicado a la atencin de otras vctimas (homicidios, lesiones, robos
violentos, entre otros).
37 Arancel de modalidad de libre eleccin de FONASA, de $ 24.142 pesos. Valores para el ao 2009 segn
las estadsticas nacionales del perodo.
38 En los centros del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, los usuarios ingresados al servicio de atencin
reparatoria (SAR) permanecen en promedio 3 meses, con un estndar de una atencin semanal.

Los desequilibrios entre nmero de usuarios atendidos y presupuesto
destinado a tales atenciones son marcados, por ejemplo, el presupuesto
destinado a la atencin de cada usuario mayor de edad vctima de delitos
sexuales fue 15 veces mayor que el destinado a la atencin de cada vctima
de violencia intrafamiliar mayor de edad.
Estas diferencias se producen por los diferentes costos de produccin de
los servicios (Tabla 9).
Tabla 10: Usuarios y presupuestos segn problemtica.39
Relacin
Tipo de vctima
% usuarios % presupuesto presupuesto /
atendida
usuarios
Menores vctimas de
6% 36% 6
delitos sexuales
Menores vctimas de
4% 3% 0,75
otros delitos
Mayores vctimas de
1% 9% 9
delitos sexuales
Mayores vctimas
76% 45% 0,6
de VIF
Mayores vctmas de
3% 6% 2
delitos violento
Mayores vctmas
10% s/i -
otros delitos
Si bien es cierto que para entregar servicios de atencin integral al conjunto

de la poblacin objetivo, de acuerdo a los costos conocidos, se requerira un
presupuestos conjunto de ms de 100 mil millones de pesos, no es menos
cierto que uno de los principales problemas de los programas de atencin
a vctimas es, como indicaba la evaluacin de Dipres, que los presupuestos
no se definen en funcin del problema que buscan resolver.
En tal sentido, y de acuerdo a los antecedentes aportados en el captulo 2,
no todas las vctimas requieren servicios integrales, aunque s se requiere
un sistema capaz de proveerlos.
El presupuesto conjunto de las instituciones es adecuado, por ejemplo,
para entregar atencin especializada para la casi totalidad de las vctimas
39 El indicador relacin presupuesto/usuarios corresponde al cociente entre el porcentaje del presupuesto
y el porcentaje de usuarios. Un valor de 1 indica una proporcin similar de presupuesto y usuarios, valores
mayores indican un mayor presupuesto por usuario que el promedio y viceversa.

de delitos sexuales (incluyendo al conjunto de quienes no denuncian), o
para incrementar de manera drstica la cobertura de atencin a vctimas
de delitos violentos.
Sin embargo, en la actualidad, no existe una planificacin y priorizacin de
recursos que indique cules son los niveles ptimos de cobertura para cada
sub-poblacin considerando la restriccin presupuestaria. Es decir, si bien
sabemos que entregar atencin integral a una vctima de delitos sexuales
cuesta casi el doble que atender a una vctima de violencia intrafamiliar,
no existe una definicin sobre si es preferible atender a la primera con el
costo de oportunidad que esto implica para el sistema.
Las instituciones tienen espacio para mejorar la integralidad de la aten-
cin por medio de una mejor coordinacin, lo que permitira una mayor
especializacin y eficiencia y para aumentar sus niveles de rendimiento40,
lo que habra ocurrido en algunas instituciones durante el perodo41.
Estos esfuerzos se podran ver favorecidos por una coordinacin del sistema
de atencin que aprovechara la mayor eficiencia, desde una perspectiva
estratgica, para mejorar el desempeo de ste frente a aquellas proble-
mticas que deben ser enfrentados de manera prioritaria.
Evaluacin e investigacin en las instituciones

Hay que decir s que las instituciones han contando con poca informacin
que permita analizar las problemticas que deben enfrentar, es decir, que
permita conocer de mejor forma las consecuencias de la victimizacin en
sus usuarios, y poder evaluar sus propias acciones para resolverlas.
Debido a la debilidad general de los sistemas de registro utilizados por las
instituciones (slo el Ministerio Pblico, Sename y el Ministerio del Interior
y Seguridad Pblica cuentan con sistemas de registro automatizados),
parte importante de la investigacin desarrollada por las instituciones se
ha orientado a levantar insumos de gestin sobre la poblacin de usuarios,
sus caractersticas y los tipos de servicios prestados.
Tales evaluaciones, plasmadas en estadsticas de usuarios y prestaciones,
tienen las limitaciones de ser estticas, descriptivas, generadas manualmente
y de no permitir conocer ni evaluar el impacto de las intervenciones sobre
los usuarios y el problema.
40 La evaluacin de Dipres determin la existencia de costos de administracin algo superiores a la

norma de 10% recomendada.
41 Los centros del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica aumentaron en un 61% sus atenciones
entre 2009 y 2010 y en ms de un 300% entre 2010 y 2011.

En los ltimos tres aos las instituciones han implementado, de forma
generalizada, evaluaciones de satisfaccin de usuarios. Si en 2008 solo
el Ministerio del Interior haba desarrollado este tipo de estudios (Dipres,
2008)42, en los ltimos tres aos lo han hecho las corporaciones de
asistencia judicial, CAVAS de la PDI y Sename. En algunos de estos casos,
las evaluaciones han sido especficamente diseadas para poblaciones
especiales de usuarios, como menores de edad.
A estos se suman las evaluaciones de satisfaccin usuaria implementadas
por los servicios de Salud y el Servicio Mdico Legal para el conjunto
de sus servicios o unidades. Todos estos estudios muestran muy altos
niveles de satisfaccin entre los usuarios (en general superiores al
90% y con una tendencia al aumento). Sin embargo, la satisfaccin no
implica efectividad.
En trminos de efectos de la intervencin, todas las instituciones que
prestan servicios especializados (Ministerio del Interior y Seguridad Pblica,
corporaciones de asistencia judicial, Sename, Sernam y CAVAS de PDI)
realizan evaluaciones de sus procesos de atencin presencial.
En todos estos casos, la intervencin especializada se basa en un diagnstico
inicial del usuario, que busca detectar sus necesidades y que gua el proceso
de intervencin en su conjunto por medio de un plan de intervencin
especializado. Este plan es el parmetro de evaluacin de la efectividad
del servicio, la que se mide en funcin del grado de cumplimiento de los
objetivos del plan, una vez concluido o abandonado el tratamiento.
Tal medicin, sin embargo, es subjetivamente realizada por los profesionales
del servicio y, en general, se encuentra poco estandarizada.
El Ministerio del Interior y Seguridad Pblica ha implementado acciones
dirigidas a la medicin objetiva del impacto del tratamiento.
Al respecto ha desarrollado cuestionarios estandarizados de consecuencias
de la victimizacin que consideran mltiples mbitos (aquellos ms
comnmente afectados por el delito, segn las investigaciones propias y
el estado del arte en la materia) para ser aplicados a usuarios de manera
previa y posterior al tratamiento.
Tambin ha compendiado y evaluado la utilidad de los instrumentos utilizados
a nivel internacional para la evaluacin de alteraciones de la salud fsica
y mental, en aras a su estandarizacin y aplicacin como instrumentos de
evaluacin permanentes en sus programas.
42 Es necesario aclarar que este estudio indagaba en solo tres programas de atencin.

Tales esfuerzos deben enfrentarse a limitaciones, como la ausencia de
grupos de control, de pruebas estandarizadas para el contexto nacional y la
dificultad para la aplicacin de evaluaciones de seguimiento, sin embargo
tales esfuerzos estn en lnea con las prcticas imperantes de evaluacin
de impacto de la intervencin a nivel internacional (Maguire, 1991), que
demuestra el impacto de algunos tipos de intervencin43 en la morigeracin
de las consecuencias negativas de la victimizacin44 (Bisson, 2009).
RESEA: Reforma constitucional y defensa jurdica

de las vctimas
En los ltimos aos, la preocupacin por las vctimas de delitos violentos
ha formado, como nunca antes, parte de la discusin pblica (Ministerio del
Interior, 2005: 9, Clear, 2005: 329), tanto en el mundo desarrollado como en
Amrica Latina y Chile. Como indica la Fundacin Paz Ciudadana, se trata
de un intenso debate en los ltimos 20 aos (Paz Ciudadana, 2008: 32).
En Chile, este debate, promovido desde la sociedad civil, se ha centrado en
el ejercicio del derecho de la vctima a querellarse de forma particular y en
la necesidad, o ausencia de sta, de proveer desde el Estado y de manera
gratuita el acceso a un querellante particular.
En nuestro pas, la representacin jurdica o defensa judicial de las vctimas no
forma parte de los servicios que el Estado entrega de manera regular, pese a
la facultad de algunas instituciones de representar en el proceso de justicia
penal a vctimas en casos calificados o sujeto a condiciones particulares.
Recientemente una reforma a la Constitucin Poltica, promulgada en Julio
de 2011 (por medio de la Ley 20.516), establece la obligacin del Estado
de prestar defensa penal y asesora jurdica a personas naturales vctimas
de delito en la forma y casos que una ley establezca.
A partir de estos antecedentes es necesario preguntarse sobre la manera en
que la representacin jurdica de los intereses de la vctima en el proceso
penal puede tener un efecto positivo para sta.
La declaracin de Naciones Unidas sobre Principios bsicos de justicia
para vctimas de delitos y del abuso de poder (ONU, 1985) declara que Se
facilitar la adecuacin de los procedimientos judiciales y administrativos a
las necesidades de las vctimas (ONU, 1985: punto 6), lo que se relaciona
con la prevencin de la victimizacin secundaria que el actuar del sistema
de justicia puede tener para la vctima (ONU, 1999).
43 En particular la terapia cognitivo-conductual.

44 Evaluadas, en general, en la forma de Sndrome de estrs postraumtico.

Adems de la funcin de prevencin de la victimizacin secundaria, la
intervencin con vctimas tiene, segn la misma declaracin, la funcin de
propender a la superacin de las consecuencias negativas de la victimizacin
en un conjunto de mbitos de la vida de la persona, dando a la intervencin
un marco de integralidad.
Cul es el aporte de la representacin jurdica de la vctima para la
reparacin integral de las consecuencias que la victimizacin tiene para
las vctimas? Esta pregunta permite tambin indagar en los objetivos que
esta representacin debe perseguir.
7. Representacin jurdica: rol en el contexto de la reparacin integral
de vctimas de delitos violentos
Disponibilidad:
Fecha de publicacin: Mayo 2011.
Ejecucin: Propia.
Objetivos: Describir el rol de la representacin judicial en el

marco del proceso reparatorio integral de vctimas
de delito.
Mtodos: Entrevistas semi-estructuradas a 9 usuarios de

servicios de representacin jurdica, grupos focales
con profesionales abogados, psiclogos y trabaja-
dores sociales que prestan servicios reparatorios a
vctimas (14 participantes).
Muestra: Usuarios y profesionales de servicios de reparacin

integral en que se presta representacin jurdica
penal.
El Estudio revela que la representacin judicial cumple tres tipos de

funciones en relacin a la reparacin integral: informacin y orientacin
a las vctimas, fomento y adaptacin de la participacin de la vctima
en el proceso penal y representacin de los intereses de la vctima.
Entre las actuaciones que favorecen la adaptacin de la vctima y sus
necesidades al proceso de justicia estn:
a. Ajuste de expectativas.
b. Decisin sobre cursos de accin.

c. Adaptacin de los tiempos del proceso.
d. Asesora en casos complejos.
e. Curadura ad-ltem.
Entre las actuaciones que buscan moderar o evitar la victimizacin secundaria
por parte de la vctima estn:
a. Informacin para la participacin activa de la vctima.
b. Previsin y preparacin para eventuales resultados.
c. Explicacin de los resultados del proceso.
d. Proteccin de la vctima.
e. Explicacin de las consecuencias negativas de participacin en
el proceso.
El estudio indaga en cada una de estas categoras, describiendo el positivo
efecto que las actuaciones tienen para la vctima y la manera en que stas
se implementan por parte de los equipos profesionales de intervencin.
Este tipo de representacin es ejercida por abogados, pero es orientada y
apoyada por un equipo interdisciplinario, que busca alcanzar la reparacin
desde una perspectiva integral, en el que el tipo de trmino de la causa (y
eventual condena del ofensor) es uno de los mltiples factores a considerar.
Como lo plantea un abogado en el estudio:
Porque el problema que tienen nuestros usuarios es un problema social,
no es estrictamente esta construccin artificial que es lo que nosotros
denominamos delito, porque rebasa la definicin, problemas familiares,
de vecindad, de dnde la persona est viviendo o de qu cosas le estn
pasando con su trabajo, con su vida diaria es un problema social, que si
coincide con la definicin legal le llamaremos delito (Abogado)
La representacin judicial se ha implementado, en algunas instituciones,
bajo modelos que comprenden las consecuencias de la victimizacin desde
un enfoque integral y que, por tanto, intervienen desde mltiples focos y
por medio de un equipo interdisciplinario, en que la vctima es entendida
como un usuario y sujeto de atencin, dando especial importancia a sus
necesidades y espacio para su toma informada de decisiones.

Conclusiones
Los diagnsticos y evaluaciones previas versan principalmente sobre la

necesidad de contar con una poltica pblica que coordine la variada
oferta provista desde el Estado y que sea materializada a travs de
un ente que est en condiciones de ordenar las interacciones entre
las instituciones que conformen un eventual Sistema intersectorial
de atencin a vctimas.
Por su parte, las ofertas institucionales de atencin y reparacin

dirigidas a las vctimas responden adecuadamente a sus propios
objetivos y servicios diseados. Sin embargo, el principal dficit del
sistema estatal es la coordinacin de intervenciones, que en su conjunto
puedan ser integrales, esto debido a que, en la actualidad, la oferta
pblica se caracteriza por la presencia de diferentes componentes,
provistos por cada institucin, que pretenden cumplir por s mismos
el requisito de integralidad, lo cual dificulta la articulacin de un
Sistema intersectorial de atencin, y a su vez, afectara la eficiencia
en la entrega de servicios.
Si bien la cobertura de las instituciones que atienden a las vctimas

en su generalidad es suficiente, ya que atiende a ms de la mitad del
pblico objetivo, como es el caso de las vctimas generales de delitos
violentos, tiende a ser reducida en cuanto a prestar servicios a vctimas
de delitos especficos, es decir, respecto de prestaciones especializadas,
como lo son las requeridas para nios, nias y adolescentes vctimas
de delitos sexuales.
En este sentido, se requiere mayor especializacin de los servicios, en

funcin de las caractersticas de las vctimas o de las caractersticas
de la victimizacin sufrida y sus consecuencias; lo anterior, bajo una
lgica de intervencin progresiva.

Desde un marco ms amplio, el conjunto de las instituciones debera
avanzar en la definicin de poblaciones priorizadas que permita una
adecuada focalizacin de los recursos en los problemas ms acuciantes,
de acuerdo a una poltica pblica dirigida a vctimas de delitos.
Esto ltimo permitira disminuir las marcadas diferencias entre los
recursos destinados a diferentes problemticas.
El establecimiento de un eventual sistema coordinado, que agrupe

a las instituciones estudiadas, puede definir como objetivo su
intervencin en la prevencin o morigeracin de la victimizacin
secundaria, y determinar, como indicador de su desempeo, el grado
de victimizacin secundaria promedio.
Esto ltimo en la medida en que, si bien los servicios que lo compondran

persiguen objetivos y cumplen funciones muy diversas, la prevencin
de la victimizacin secundaria es un objetivo relevante y legtimo
para todas ellas.
La victimizacin secundaria, por lo dems, es un fenmeno en que la

coordinacin entre las instituciones y la adecuada respuesta desde
el Estado son factores determinantes.
Para mejorar su funcionamiento, tanto individual como colectivo, las

instituciones estudiadas deben avanzar en mejorar su capacidad de
evaluar su desempeo, implementando sistemas de medicin del
mismo que les permitan especificar estrategias de mejoramiento.

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45 La legislacin nacional puede ser consultada en www.bcn.cl

-- Leyes 17.995, 18.632, 19.640, 19.968, 20.032, 20.066, 20.314,
20.507, 20.516 y otras normas orgnicas de las instituciones
que conforman la Red de Asistencia a Vctimas.
Informacin aportada por las instituciones que conforman la Red de
asistencia a vctima en el contexto del diagnstico nacional.

PIES DE PGINA EN TABLAS
1. Fuente: Base AUPOL. Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y

Carabineros de Chile.
2. Fuente: Boletn estadstico anual 2010 del Ministerio Pblico. Disponible

en www.fiscaliadechile.cl
3. Fuente: DIPRES, 2008: 73. Tasas calculadas en funcin de datos aportados

por las instituciones. En el caso de delitos sexuales se actualiz la tasa
del informe (88%) a partir de informacin aportada por la Polica de
Investigaciones de Chile.
4. Por ser una seleccin especfica de vctimas y delitos, no se puede

presentar informacin comparable para el Ministerio Pblico.
5. Las estadsticas oficiales sobre causas de muerte reportan 903

homicidios para el ao 2009. Fuente: Departamento de Estadsticas e
Informacin en Salud (DEIS) del Ministerio de Salud. Corresponde a las
muertes provocadas por agresiones para el ltimo ao con informacin
completa. Es el dato ms exacto, pues corresponde al total de muertes
ocurridas en el pas en el periodo, que fueron causadas por agresiones
de terceros.
6. Grupo socioeconmico de las vctimas segn clasificacin ESOMAR,

utilizada por la Asociacin de investigacin de mercado (AIM). Los
grupos son: medio o alto (ABC1, C2 y C3) y bajo (D y E).
7. Porcentaje de vctimas con lesiones clasificadas como de carcter

menos grave o superior.
8. En los casos de homicidio, la informacin corresponde a las vctimas

indirectas.

9. Para fines de comparacin, se presenta la distribucin de las variables
de segmentacin demogrficas a partir de los resultados del Censo
de poblacin y vivienda 2002. La distribucin poblacional de GSE
proviene de los datos de AIM, disponibles en www.aimchile.cl .
10. Corresponde al cociente entre el porcentaje observado y el porcentaje

esperado, equivalente al valor poblacional, multiplicado por cien. Es
decir, es el porcentaje en que el valor observado es mayor al esperado.
Un nivel de sobre-representacin de 100% significa que la proporcin
observada es equivalente al doble de la esperada.
11. Vctimas de los delitos seleccionados, cada 100.000 habitantes.
12. Se refiere a las regiones Metropolitana, de Valparaso y del Biobo. La

zona norte incluye las regiones XV, I, II, III y IV. La zona centro incluye
las regiones V, VI, VII y VIII. La zona sur incluye las regiones IX, XIV,
X, XI y XII.
13. Tasa calculada sobre sub-poblacin de mujeres mayores de edad.
14. Porcentaje de victimizacin de hogares segn encuesta ENUSC

2010 (DSP, 2010b). La relacin entre la victimizacin nacional y la
de diferentes zonas corresponde a un clculo propio a partir de los
datos de la encuesta.
15. DSP, 2010b.
16. Id.
17. Algunas lneas de investigacin internacional sugieren que la vic-

timizacin previa es un indicador fuertemente relacionado con la
probabilidad de re-victimizacin (Tsaloni & Pease, 2003: 196-212).
Las estadsticas sobre concentracin de la victimizacin segn hogar
en Chile parecen sugerir lo mismo (DSP, 2010: 46).
18. Ver nota 28.
19. Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, 2011.

20. Id.
21. Home Office, 1993.
22. El estudio levanta informacin primaria obtenida de vctimas de robo

en lugar habitado. La encuesta no se aplica directamente a menores de
edad, pero se consulta a los adultos sobre su percepcin del impacto
en stos. Fuente: Vctim Support, 2005.
23. Fuente: Id.
24. Victim Support, 2006: 15-52. El estudio levanta informacin primaria

y realiza un compendio de la literatura en la materia.
25. Fuente: Id.
26. Home Office, 1993.
27. Home Office, 2009: 14.
28. Heize, 1994. Citado por informes compilados Centros de la Mujer,

Servicio Nacional de la Mujer.
29. Lyon & Lane, 2008:62. Necesidades de usuarios de albergues para vctimas
de violencia intrafamiliar. Se trata de una muestra representativa, por
tanto, de las vctimas de violencia intrafamiliar de mayor gravedad.
30. Cuando estas no involucradas en el delito y son un factor protector.
31. Poblaciones incluye vctimas que denuncia y no denuncian, estas

ltimas proyectadas segn tasa tipolgica para estos delitos.

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La necesidad de que el Estado desarrolle acciones dirigidas a entregar

Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional 9

10 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional 11

12 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional 13

La victimizacin es un problema social, debido a que implica costos para la

Las vctimas de delito

14 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

Grfico 1: Evolucin de las vctimas de varias agrupaciones de delitos.

2005 2006 2007 2008 2009 2010

8 Base AUPOL, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y Carabineros de Chile.

Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional 15

16 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

Origen Diagnstico nacional en materia de vctimas 2011.

Fecha publicacin Mayo 2011.

Objetivos Caracterizacin de las vctimas de delitos a partir de

Mtodos Anlisis de datos secundarios (estadsticas de denuncias,

Los delitos pueden ser agrupados segn diversos criterios:

Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional 17

18 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

Vctimas segn % sobre Casos % sobre Tasa

Violentos graves4 269.781 22,6 52%

Robos 277.781 23,3 300.027 23,4 51%

Homicidios5 553 0,0 1.342 0,1 20%

Lesiones 120.902 10,1 174.022 13,6 51%

Delitos sexuales 10.722 0,9 17.766 1,4 75%

Violencia intrafa- 135.714 11,4 122.615 9,6 70%

Cuasidelitos 69.679 5,8 15.878 1,2 51%

Vctimas totales 1.194.377 100,0 1.283.083 100,0 54%

El cuadro muestra cmo, a medida que aumenta la gravedad del dao

Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional 19

20 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

Sexo Edad (en aos) GSE6 Lesiones

Un anlisis detallado de las caractersticas de las vctimas segn agrupaciones

Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional 21

Tabla 3: Porcentaje de poblacin de menores ingresos a nivel nacional y

Poblacin general 57,4% 0%

Vctimas de delito 69,7% 21%

Vctimas de delitos violentos graves 80,4% 40%

22 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional 23

Vctimas de robo 1.625 100 112 106 83 69 123

Vctimas de lesiones 707 100 97 118 98 97 97

Vctimas de violencia 794

Vctimas totales 6.987 100 104 107 93 89 108

Victimizacin14 100 105 100 98 88 105

El anlisis de las tasas poblacionales de vctimas de delito muestra que una

24 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional

Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional 25

2. Estudio de necesidades y demandas de las vctimas de delitos violentos

Origen: Diagnstico nacional en materia de vctimas 2011.

Fecha de publicacin: Febrero 2011.

Ejecucin: Propia, en colaboracin con CAJMETRO y SERNAM.

Identificar las necesidades, demandas, expectativas

Encuesta poli-etpica, aleatoria a nivel de seleccin

442 vctimas usuarios de los centros de atencin

En relacin a la afectacin producida por el delito, el 80% de las vctimas

26 Vctimas de Delito en Chile | Diagnstico Nacional