Conflitos Sociais e Scio-Ambientais: proposta de um marco terico e metodolgico

Gloria Maria Vargas

CONFLITOS SOCIAIS E SCIO-AMBIENTAIS: PROPOSTA

DE UM MARCO TERICO E METODOLGICO

Social and environmental conflicts: a theoretical and

methodological framework proposal

Gloria Maria Vargas

Doutora Pesquisadora associada do Centro de Desenvolvimento
Sustentvel (CDS) da Universidade de Braslia
yoya@unb.br

Artigo recebido para publicao em 16/04/2007 e aceito para publicao em 16/08/2007

RESUMO: Apresenta-se uma proposta de abordagem terica e metodolgica para a anlise e manejo de
conflitos sociais em geral, que pode ser aplicado nos casos dos scio-ambientais, assim como
algumas caractersticas particulares destes ltimos. Realiza-se uma releitura do tema baseada
na bibliografia consultada, enfatizando as estratgias de abordagem e as conceituaes dos
conflitos que as alimentam. Vinculam-se de forma explcita e sistemtica os supostos tericos
que do embasamento a estas abordagens e s formas de compreender os conflitos e utilizam-
se para propor um modelo de compreenso e manejo dos conflitos.

Palavras-chave: Conflitos sociais; Conflitos scio-ambientais; Gesto de conflitos.

ABSTRACT: A theoretical and methodological approach to social conflict management and analysis that
can be applied to environmental conflicts is presented, as well as a set of specific environmental
conflict characteristics. Based on the bibliography analysed, the topic is revisited stressing
the different approach strategies used and the conceptualizations on conflicts that stem from
them. The theoretical background that support these approaches and the ways conflicts are
understood are used in order to propose a framework to understand and deal with social and
environmental conflicts.

Keywords: Social conflicts; Environmental conflicts; Conflict Management.

INTRODUO Antropologia e a Cincia Poltica tm-se ocupado do

Os conflitos so consubstanciais historia
da humanidade e seu estudo remonta a formao de
escolas de pensamento na Grcia Antiga. Campos
do conhecimento to diversos como a Psicologia
Social, a Economia, a Administrao, a Sociologia, a
seu estudo.
Hoje se reconhece uma grande variedade de
vises, abordagens e conceituaes sobre os conflitos.
Como de se supor, isto traz enormes desafios para
a tarefa de organizar esta temtica mediante um ou

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vrios princpios tericos. Alm de se observar uma
relao frgil entre teoria, pesquisa e prtica h muita
impreciso nos conceitos, o que estimula uma
polissemia preocupante entre os termos utilizados na
sua abordagem.
A primeira impreciso achada ao estudar os
conflitos a forma como se denomina o campo de
trabalho. muito comum encontrar sinonmias entre
gesto, resoluo e transformao de conflitos. De
igual forma, o termo mediao utilizado muitas
vezes no lugar de negociao, ou inclusive, se
confunde com as tcnicas especficas utilizadas nos
processos de negociao. Pode-se dizer, portanto,
que a falta de uniformidade na terminologia utilizada
mais a norma que a exceo. O termo mais comum
na bibliografia revisada o de gesto de conflitos1,
que se utiliza como conceito guarda-chuva e indica,
na maioria das vezes, uma abordagem genrica.
Como os supostos tericos so raramente explcitos,
os casos tm de ser estudados um por um, para
descobrir qual o entendimento que os autores fazem
da terminologia usada.
Uma outra questo que pode ser salientada
a pouca quantidade de sntese do estado da arte, o
que explica que existam poucas resenhas bibliogrficas
sobre a produo acadmica ou profissional da rea
e poucos livros ou artigos que introduzam o tema
desde um ponto de vista terico. A literatura, em sua
enorme maioria, mais de tipo tcnico, onde so
expostos mtodos e casos de gesto, resoluo e/ou
transformao de conflitos, sem que estes sejam
explicitamente referidos s matrizes terico-con-
ceituais de onde partem os mtodos utilizados e as
vises sobre os casos estudados. Em geral, as
metodologias so utilizadas com uma viso causal-
indutiva na qual, a partir das particularidades dos
casos estudados, se inferem generalizaes a serem
comprovadas e aplicadas em outros casos. Isto
dificulta a anlise j que essas generalizaes no
so explicitadas e analisadas segundo uma linha
1
Em ingls, conflict management. Este termo tem suas limitaes na medida em que exclui aproximaes que vo alm da gesto,
como no caso da transformao dos conflitos.
2
A rede Mesoamericana, a Chilena, a Peruana, etc.
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terico-conceitual conhecida.
O que leva escolha de uma ou outra me-
todologia o sucesso comprovado dos casos nos
quais tenha sido aplicada, no entendimento tcito de
que uma rea que no precisa de teorizao, apenas
de xito emprico. Assim, muita da bibliografia apare-
ce na forma de manuais, guias e receiturios que
oferecem regras ou instrues para exerccios de
manejo exitosos.
Isto dificulta enormemente a construo de
uma tipologia compreensiva que considere o amplo
universo de literatura disponvel nos nveis ideais de
qualquer pesquisa: dos referenciais tericos, passando
pelas metodologias e tcnicas aplicveis at chegar
aos estudos de caso.
de se anotar que a maior parte da literatura
se encontra em ingls, o que confirma a hegemonia
anglo-americana no tema. A literatura em espanhol
refere-se a grupos particulares que tm adotado
algumas das tcnicas desenvolvidas nos pases an-
glfonos e que se aplicam em geral sem a explicitao
dos referenciais tericos e os porqus das escolhas
das estratgias de manejo.2
A literatura em portugus escassa, existindo
alguns autores que enfatizam uma abordagem mais
sociolgica dos conflitos (NASCIMENTO, 2001),
outros utilizam a viso da Ecologia Poltica para
trabalhar a temtica (ASCELRAD, 2001; FARIA,
1999; FUKS, 1998; LITTLE, 2001), e outros ainda,
introduzem o tema no contexto da histria dos mo-
vimentos ambientalistas (ALONSO e COSTA, 2002).
Barbani Jr (2002) faz um esforo mais analtico,
estabelecendo algumas categorias de classificao
baseado em arqutipos sociolgicos para depois
particularizar no caso dos conflitos scio-ambientais.
Neste artigo nos propomos realizar uma
releitura do tema baseada na bibliografia consultada,
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enfatizando as estratgias de abordagem e as con-
ceituaes dos conflitos que as alimentam. O intuito
vincular de forma explcita e sistemtica os supostos
tericos que do embasamento a estas abordagens e
s formas de compreender os conflitos e, com isto,
utiliza-las nos casos empricos estudados em oficinas
de gesto de conflitos realizadas em duas regies da
amaznia brasileira, o Portal da Amaznia em 9,10
e 11 de Agosto de 2006 e no Par (Santarm e Itai-
tuba) em 29, 30 e 31 de Agosto de 2006, no contexto
do Projeto Building Consensus on Access of Natural
Resources in Brazilian Amazon Projeto Dilogos
financiado pela Unio Europia e gerido por um
consrcio de instituies, dentre elas, pelo Centro
de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de
Braslia, a WWF e o CIRAD.
A partir deste exerccio, espera-se contar com
um instrumental terico validado empricamente que
poder ser utilizado em diferentes estudos de caso
de como se lidar com os conflitos sociais e scio-
ambientais.
I. Primeiras abordagens
At muito recentemente, a pesquisa e a com-
preenso dos conflitos oscilava entre duas vises, a
primeira das quais entendia os conflitos como produto
de situaes estruturais da sociedade, e a segunda
como produto da percepo das partes envolvidas.
Elas so frequentemente enunciadas como as vises
objetivista e subjetivista, respectivamente.
A perspectiva objetivista procura as origens
dos conflitos na situao poltico-social e na estrutura
da sociedade. Neste caso, o conflito pode existir inde-
pendentemente das percepes das partes envolvidas
no mesmo. o caso dos conflitos de classe, que
continuam existindo independentemente da percep-
o dos envolvidos e nos quais no se trata de que
as diferentes classes tm objetivos incompatveis e
se disputem entre elas, seno de que a estrutura social
de tal forma, que os ganhos de uma das classes
so as perdas de outra. (SCHMID, 1997). tambm
o caso dos conflitos como entendidos pela Ecologia
Poltica (ASCELRAD, 2001). J a perspectiva subje-
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tivista procura as explicaes dos conflitos na per-
cepo e incompatibilidade de objetivos entre as
partes envolvidas.
Como de supor, esta abordagem cria uma
separao e uma dicotomia entre condies estru-
turais e percepes, desconhecendo que na maioria
dos casos as duas situaes fazem parte da dinmica
dos conflitos. Portanto, qualquer tipologia construda
tendo como base esta distino ser insuficiente para
captar todos os matizes de uma situao conflituosa.
Parte da arte da negociao est justamente em cons-
truir pontes entre estas duas vises, o que vai depen-
der das estratgias de gesto implementadas mediante
o trabalho de facilitao, de negociao, etc.
Para superar a perspectiva dicotmica desta
viso, alguns autores propem compreender o con-
flito como conseqncia de uma ou uma combinao
das seguintes possibilidades (DAHRENDORF, 1957;
WEBER, 1948; Simmel, 1955 apud REIMANN,
2004):
O conflito inserido nos assuntos da socie-
dade, porm, sem que se questione o sistema
de poder e, portanto, entendido como conse-
qncia de percepes diferentes do status
quo (assemelha-se viso subjetivista).
Como uma forma de luta no violenta para
adquirir direitos e justia social.
Como catalisador da mudana social.
No primeiro caso, ao omitir relaes de poder
e opressivas da anlise, esta viso pode estar incen-
tivando indiretamente a reproduo destas relaes.
Por outro lado, uma viso que considere o conflito
apenas como forma de procura de transformaes
dentro da sociedade, sem paralelamente manter um
sentido de permanncia, ordem e continuidade social,
pode levar a situaes de anarquia (REIMANN,
2004).
Pela bibliografia consultada, pode-se afirmar
que os modelos e metodologias usadas se baseiam
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em uma ou vrias combinaes destas trs vises.
No entanto, o que deve ser enfatizado que a forma
de compreender o conflito leva s formas deter-
minadas de manejo. Assim, podemos distinguir entre
trs formas diferentes de manejo dos conflitos
segundo as estratgias escolhidas para se lidar com
eles. So elas, a Gesto de Conflitos, a Resoluo
de Conflitos e a Transformao de Conflitos. Anali-
semos cada uma delas em detalhe.
II. Gesto de Conflitos
Esta abordagem entende o conflito como
produto de diferentes percepes, valores e interesses
das comunidades ou grupos envolvidos. Este tipo de
enfoque est muito permeado pela viso mane-
gerialista, e em termos tericos est subvencionada
por uma viso realista do comportamento dos atores
a partir da teoria de escolha racional e da teoria de
jogos, no qual o conflito definido como um jogo
de soma zero. (BERCOVITCH, 1984; ZARTMAN,
1985; FISCHER e URY, 1981; HARVARD PRO-
GRAMME ON CONFLICT MANAGEMENT, s.d.).
A teoria de escolha racional e a teoria dos
jogos so utilizadas para esboar uma estratgia que
permita um desenlace de ganho para todos. O conflito
ento se transforma de um jogo de soma zero em
um jogo onde o ganho de uma das partes no significa
necessariamente a perda da outra. Isto se atinge por
meio de estratgias de barganha e negociaes que
sejam capazes de distribuir as perdas e os ganhos de
forma eqitativa. Ao se omitirem as causas subja-
centes dos conflitos, procuram-se estratgias para
atingir situaes de ganho para todas as partes.
Esta viso no considera a erradicao do
conflito como ponto culminante do processo, mas
se foca na sua gesto (conflict management). Assim,
o conflito deve ser manejado de forma construtiva
para atingir um resultado satisfatrio para as partes
envolvidas. Persegue-se a eficincia nos resultados
e a superao de situaes de crise, mais do que a
soluo do conflito.
Nestes casos essencial que se definam os
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interesses das partes, j que se procura a sua sa-
tisfao. A arbitragem possvel e, em particular, a
participao de mediadores muito bem-vinda,
justamente para a transformao do conflito de soma
zero em um conflito onde todas as partes ganham.
Assim, processos de mediao e negociao so
recomendados.
Os resultados desta abordagem podem ser
limitados, se se considera que o sucesso se entende
como o ganho sustentvel para todas as partes, num
prazo de tempo razovel e muitas vezes acordado a
priori. Assim, por exemplo, manter a interrupo de
hostilidades, evitar a invaso de propriedade privada,
em suma, a volta ao status quo, considerado como
uma situao de ganho neste tipo de abordagem. No
entanto, as causas subjacentes do conflito podem
continuar intocadas. Desde esta perspectiva, trata-
se de solues temporrias que podem, no futuro,
reverter de novo para situaes de conflito.
III. Resoluo de Conflitos
Neste caso, o conflito se entende como o
resultado de necessidades humanas insatisfeitas.
Assim, as causas do mesmo esto nas necessidades
subjacentes das partes e a sua resoluo est em
criar o entorno ou desenvolver as aes para sua
satisfao. A resoluo (conflict resolution) advoga
a criao de processos que permitam a erradicao
dos conflitos.
Nesta abordagem, consideram-se as causas
subjacentes do conflito, isto , o seu contexto social,
poltico, econmico ou cultural e as situaes de
desigualdade de poder dominao e/ou dependncia
que o alimentam. O referencial a Teoria de Neces-
sidades Humanas (Human Needs Theory) desen-
volvida por Burton e se utiliza da teoria dos jogos na
busca de metodologias de resoluo, s que em lugar
de partir da viso de soma zero, o conflito re-ava-
liado como um problema compartilhado com solues
que podem ser aceitveis para todas as partes (BUR-
TON, 1997; FISHER, 1983). A satisfao das neces-
sidades leva em conta tanto as materiais, como ali-
mentao e moradia, como as imateriais como justia,
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desenvolvimento, segurana, reconhecimento e
identidade.
Esta viso do conflito precisa de formas de
conduo que vo alm dos arranjos e outras estra-
tgias que enfatizam os interesses negociveis das
partes. Baseado nas necessidades que, em sentido
estrito no so negociveis, busca lidar com elas de
forma sinrgica. As estratgias propostas para a
resoluo dos conflitos envolvem formas mais pro-
cessuais que coercitivas, abrangendo atividades como
a facilitao, as consultas com terceiros, os espaos
de dilogo, como formas de adensar o nvel de co-
municao e informao entre as partes.
O objetivo que as partes mergulhem na
problemtica e, conjuntamente, mediante a assis-
tncia de uma boa mediao de terceiros, procurem
as solues ou as formas de criao dos entornos
necessrios para a resoluo do conflito. A idia
tornar visveis os pontos de interesse comum e os
espaos de interseo de necessidades comuns, me-
diante a intensificao da comunicao e do dilogo.
S assim possvel visualizar as aes requeridas
para satisfazer as necessidades das partes envolvidas.
IV. Transformao de Conflitos
Uma terceira opo aquela que considera,
no apenas as condies que criam um entorno de
conflito e as mudanas estruturais requeridas para
sua resoluo, mas tambm a promoo de condies situaes cooperativas gradativas e de longo prazo.
para a criao de relaes cooperativas (Burton e
Dukes, 1990 apud MIALL, 2004). Esta abordagem
tratada na literatura sob o nome de transformao
de conflitos (conflict transformation).
Esta viso tem como referencial terico a
Teoria dos Conflitos (Sociologia dos Conflitos),
segundo a sua vertente no violenta desenvolvida
por Sharp, Gandhi e King (REIMANN 2004) e seus
proponentes mais ativos so Galtung, (1996) e
Lederach (1995, 1997). Estes autores e ativistas par-
tem de uma viso do conflito entendido como forma
de luta no violenta em prol de justia social. A ao
no violenta trs tona as tenses e contradies
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que so negadas ou disfaradas socialmente. O
conflito latente se manifesta mediante a tenso
construtiva no violenta (McCarthy e Sharp,1997
apud REINMAN, 2004) na forma de mobilizao
popular. Assim, os grupos marginalizados social ou
politicamente podem se mobilizar para dar visibilidade
s suas reivindicaes e procurar sadas s relaes
opressivas.
Visto assim, o conflito produto primordial-
mente das estruturas sociais e polticas que fomentam
a desigualdade, e lidar e resolver o conflito implica
em procurar formas de empoderamento e de reco-
nhecimento dos grupos marginalizados, como forma
de comear o processo de transformao. Esta abor-
dagem entende que os conflitos so positivos na me-
dida em que so agentes de mudana social. Neste
sentido, tem uma viso dinmica e de longo prazo
do conflito.
A conceitualizao do conflito neste caso im-
plica em reconhecer a necessidade de criar relaes
e desenvolver o dilogo e a cooperao entre atores
muito desiguais pelo que, em lugar de dar centralidade
interveno de terceiros, sem prescindir deles,
atribui um papel muito ativo aos atores locais. Desta
forma amplia o leque de atores que podem envolver
lideres polticos, especialistas em resoluo de
conflitos, ONGs especializadas no tema, grupos ind-
genas, comunidades, etc. entendendo que todos tm
um papel a cumprir no processo de construo das
Assim, pode se pensar na busca da mudana
de atitudes negativas entre as partes para aumentar a
comunicao e cooperao entre elas. Aes tenden-
tes criao e/ou mudana da infra-estrutura insti-
tucional para o empoderamento e reconhecimento
de grupos marginalizados so incentivadas, por con-
siderar que isto promove situaes de maior justia
social que incidem no entorno de transformao do
conflito. Trata-se de criar as condies para que as
desigualdades estruturais sejam enfrentadas com o
objetivo de deslanchar um processo de reconstruo
e reconciliao social de longo prazo.
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Esta viso entende que os conflitos precisam
de mais do que da identificao de situaes de ganho
para as partes ou da resoluo das suas necessidades
imediatas. A prpria arquitetura das relaes das ins-
tituies ou entre as partes pode estar inserida num
padro conflituoso que vai alm dos limites propria-
mente do conflito. A transformao do conflito ,
portanto, um processo de engajamento -com e de-
transformao das relaes, interesses, discursos,
instituies, etc. que patrocinam a existncia dos
conflitos.
Estas trs vises e estratgias se entendem e
funcionam melhor quando se interpretam como com-
plementares e no excludentes, podendo-se afirmar
que as trs so formas de interveno e que cada
uma tem o seu lugar no ciclo de vida do conflito.
Podem, portanto, ser usadas de forma complementar
em seus diferentes momentos.
Na transformao (diagrama 2), tambm o
conflito aparece nas condies de contexto e tendo
de ser consideradas reivindicaes de justia social.
Mas a perspectiva de criao de condies coopera-
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V. Modelo de interpretao
A partir destas trs interpretaes pode se
elaborar um modelo interpretativo que ajude tambm
a compreender em qu etapa se encontra um deter-
minado conflito e as suas alternativas de manejo.
Parte-se de que as trs interpretaes acima colocadas
formam um continuum que indica a evoluo dos
conflitos. (adaptado de AZAR, 1990).
Desta forma, na resoluo (diagrama 1), o
conflito aparece desde as condies de contexto, isto
, a formao scio-histrica, as condies de gover-
nana e governabilidade, de poder, a legitimidades
do Estado e das instituies, etc. que levam falta
de satisfao das necessidades e ao terreno do con-
flito. Este pode ser resolvido na medida em que se
criem as condies (contexto) que melhorem e satis-
faam as necessidades reclamadas.
tivas leva, no apenas a resoluo do conflito, mas
transformao das condies do contexto, desativan-
do assim as razes estruturais do mesmo.
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A resoluo pode levar, se se tem uma viso
de longo prazo e no apenas um nimo eficientista e
se conta com as instituies e os atores devidamente
engajados, a uma transformao do conflito, onde
se passa ao circulo virtuoso da desativao do conflito.
A gesto no permite este tipo de anlise j
que apenas depende da divergncia nos interesses
dos atores. No entanto, de se anotar que este su-
posto no considera que os interesses dependem das
condies (contextos) polticas, econmicas e sociais
e, nessa medida, no so estticos e que, por isso
mesmo, no deveriam ser considerados independen-
temente dos outros fatores.
Os conflitos so dinmicos, algumas vezes
se ampliam, incorporando novos assuntos e atores e
podem tambm se intensificar. Este dinamismo nos
permite aferir que tambm podem transformar-se
positivamente, na medida em que se melhoram as
condies contextuais, se conte com boa mediao,
surjam novos atores, etc.
A resoluo e transformao dos conflitos
reforam a confiana da sociedade nas suas insti-
tuies, fazendo com que o contexto se fortalea.
Isto cria tambm condies para melhorar o sistema
de governana. Quando os conflitos no so resol-
vidos, se transferem os danos das partes envolvidas
para a sociedade. Isto atinge a capacidade cooperativa
da sociedade como um todo, seu sistema de gover-
nana, a sua ordem econmica, e as relaes sociais.
Pode levar a uma extrema distoro do funciona-
mento das suas instituies.
importante reconhecer que existem grandes
reas de superposio entre as trs formas de manejo
dos conflitos. Por isso mesmo, os mtodos tambm
podem ser superpostos. A escolha de uma forma ou
outra de manejo do conflito depende de uma srie
de variveis, como a viso dos chamados a intervir,
o seu treinamento e pano de fundo profissional e
experincia de manejo dos conflitos, o conhecimento
das diferentes opes ou os objetivos de interveno
no conflito. Se os objetivos correspondem a expec-
tativas de curto prazo, muito provavelmente uma
abordagem de gesto ser apropriada, enquanto que
em perspectivas de mais longo prazo, pode ser mais
adequado pensar numa estratgia de transformao
dos conflitos. O importante ter conscincia de que
qualquer conflito, includo os scio-ambientais, pode
ser abordado a partir de uma destas trs opes ou
mediante uma combinao delas.
A seguir mostramos, na tabela 1, as estrat-
gias mais recomendados para o manejo dos conflitos
em cada uma das trs variantes.
importante diferenciar os termos utilizados
na tabela. A conciliao consiste na ao de uma
parte neutra, sem interesses na disputa, de se comu-
nicar com cada uma das partes separadamente com
o propsito de reduzir as tenses e de acordar um
processo de resoluo do conflito. J a negociao,

Tabela 1. Tipos de manejo de conflitos, caractersticas e estratgias de abordagem

Gesto Resoluo Transformao

Caractersticas Eficincia nos resultados Processual (mdio, longo prazo). Processual
(curto, mdio prazo). Estrutural (longo prazo).
Estratgias Arbitragem, Negociao, Facilitao Capacity building
Mediao Conciliao Empoderamento
Mediao (terceiros sem poder de Coalies
deciso) Mediao (terceiros com poder de
Criao de espaos de dilogo, deciso)
oficinas de resoluo de conflitos

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o processo pelo qual as partes se encontram frente
a frente para achar uma soluo aceitvel para o
conflito. Na mediao, necessrio envolver uma
terceira parte neutra no processo. No entanto, o me-
diador, ao contrrio de um juiz, no tem poder de
deciso sobre o que est em disputa. Ele apenas ajuda
as partes a alcanarem seu prprio acordo. Por ltimo,
na arbitragem, as partes consensualmente submetem
o caso para que seja avaliado e decidido por um
terceiro com poder para emitir uma deciso, depois
de negociarem sobre um conjunto de regras a seguir.
VI. Os conflitos scio-ambientais
A primeira coisa a ser dita que os conflitos
scio-ambientais so cada vez mais freqentes na
realidade dos pases da Amrica Latina. Isto em parte
conseqncia da debilidade na implementao das
polticas e esquemas de gesto disponveis para a
regulao do uso e acesso dos recursos naturais. De-
vem-se considerar tambm as dinmicas sociais e
econmicas que dizem respeito aos recursos naturais,
cada vez mais complexas. comum que o Estado
se encontre sem recursos tcnicos, administrativos
e/ou financeiros para administrar conflitos em torno
do uso dos recursos naturais nos quais existem, por
exemplo, grandes assimetrias de poder.
De igual forma, o avano das aes de de-
senvolvimento vai colocando desafios gesto dos
recursos na medida em que exerce presso para seu
uso, o que tambm pode gerar diferentes tipos de
conflitos. Pode-se afirmar, ento, que os conflitos
so um importante sensor das relaes sociais que
se mobilizam ao redor do acesso e uso dos recursos
naturais (LEFF, 1998).
O uso dos recursos naturais e os conflitos
scio-ambientais so um cenrio de importantes
repercusses para o futuro das nossas sociedades
devido s mudanas que promovem em termos dos
sistemas ecolgicos e das propostas de desenvol-
vimento social.
Os conflitos scio-ambientais so suscetveis
de serem manejados desde qualquer uma ou uma
combinao das trs formas de manejo de conflitos
descritas antes. Assim, podem ser vistos como um
assunto de gesto, onde a nfase est na busca de
resultados eficientes nos momentos de crise dos con-
flitos, mediante a procura de solues de ganho para
as partes envolvidas. Esta forma de gesto do conflito
implica em no considerar as condies e fatores
subjacentes do mesmo, apenas os seus sintomas.
J a resoluo dos conflitos leva a considerar
os fatores contextuais que os promovem bem como
mecanismos para a satisfao das necessidades
daqueles envolvidos. As necessidades no caso dos
conflitos scio-ambientais seriam o acesso e uso de
recursos naturais, como por exemplo, gua ou terra,
lenha, etc. ou a necessidade de reconhecimento ou
participao no processo de tomada de deciso sobre
o acesso e uso dos recursos de um grupo social.
A transformao dos conflitos leva implcita
a idia de construo de um processo de tomada de
decises conjunto entre as partes envolvidas que se
comprometem, envolvem e participam da soluo dos
mesmos. A cooperao a base do processo que deve
apontar para a transformao de dinmicas sociais
que permitam arranjos mais justos de acesso e uso dos
recursos naturais. Neste sentido, a criao de esque-
mas de gesto verdadeiramente participativos, de for-
mulao de polticas pblicas com a participao da
sociedade, podem ser exemplos de processos de trans-
formao de conflitos baseados na cooperao entre
as partes. A nfase est na construo de estruturas
flexveis e duradouras que dem substncia ao manejo
construtivo do conflito e legitimidade s instituies.3

3
As metodologias de manejo surgem da inoperncia e dificuldades do sistema tradicional de justia de lidar com os conflitos. A
comprovao da relao custo-benefcio negativo neste tipo de procedimentos levou busca de alternativas de soluo.
No entanto, a utilizao de mtodos alternativos de soluo de conflitos tem enfrentado crticas tambm. Dentre elas, que pode
constituir-se numa forma de privatizao da justia, devido a que se trata de um deslocamento das solues desde a esfera do
pblico esfera do privado e, portanto, pode apresentar melhores resultados para setores privados de maior influncia e deixar
desprotegidos os interesses dos menos poderosos, assim como os pblicos. (BOREL et al., 1999).

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Procura-se atingir um equilbrio entre inte-
resses diversos que logre uma internalizao desta
forma de se manejar o conflito. Isto cria uma cultura
construtiva para sua transformao.
As formas de manejo expostas, tm, como
de se esperar, vantagens e desvantagens, porm, o
sucesso ou fracasso da escolha vai depender da
habilidade de se detectar oportunamente qual meto-
dologia mais propcia para um determinado mo-
mento do ciclo de vida do conflito. Isto , o timing
fundamental.
No caso da gesto, argumenta-se que ao no
considerar as causas do conflito, pode desconhecer
elementos necessrios para a desativao das crises.
De outra parte, uma boa interveno num momento
de crise pungente pode significar o primeiro passo
para a resoluo de um conflito.
Quanto aos mtodos de resoluo e transfor-
mao, apresentam vantagens uma vez que poten-
cializam formas mais democrticas de acesso e uso
dos recursos naturais, fomentam formas mais respon-
sveis e sustentveis de uso dos recursos e tm um
potencial criativo que pode gerar novas formas de
relaes sociais e de manejo dos recursos. Por outro
lado, suas limitaes esto em que podem apresentar
dificuldades em direcionar os processos, assim como
em implementar mecanismos de planejamento e
gesto dos recursos ou em equacionar as diferencias
nos nveis de poder dos grupos envolvidos.
VII. Caractersticas dos conflitos
scio-ambientais
Como j foi dito, os conflitos scio-ambien-
tais podem ser abordados segundo uma ou uma
combinao de vrias das opes de manejo delinea-
das antes. Em sua grande maioria, eles esto vincu-
lados a um contexto mais amplo que diz respeito
realidade social, econmica e poltica da regio ou
pas onde se desenvolvem. Desta forma, se entre-
tecem temas ligados distribuio da riqueza gerada
pelo desenvolvimento, s expectativas de desenvol-
vimento de diferentes nveis territoriais, s polticas
Gloria Maria Vargas
pblicas que so o arcabouo institucional no qual
ocorrem, aos espaos participativos da sociedade,
aos projetos de desenvolvimento, etc. Por sua vez,
esta complexidade de temas coloca uma multipli-
cidade de interesses sociais em contato e caracterizam
o universo dos conflitos scio-ambientais. Em seguida
faremos uma descrio de algumas das caractersti-
cas mais presentes neste tipo de conflitos segundo a
literatura consultada (BOREL, et al, 1999; BLACK-
BURN, et al., 1999; SABATINI, et. al, 2000).
1. Os conflitos pelos recursos naturais como
gua, terra, florestas, etc. so ubquos. No entanto,
suas dimenses, nveis e intensidade variam. Eles
podem ocorrer em diferentes escalas, desde a unidade
familiar, a localidade, a regio at a escala global.
Tambm podem ocorrer em vrias escalas simul-
taneamente.
2. Suas causas so variadas, sendo as mais
comuns que os recursos naturais se encontrem em
espaos interconectados, onde as aes de um indi-
vduo ou grupo podem gerar efeitos alm da jurisdio
onde foram originadas. De igual forma, os processos
biofsicos e ecolgicos se dispersam alm das aes
locais.
3. Os recursos so em geral compartilhados
em espaos sociais onde se estabelecem relaes
complexas e desiguais entre uma ampla gama de ato-
res sociais empresrios rurais, pequenos agricul-
tores, minorias tnicas, agencias do governo, etc.
Aqueles atores com maiores acessos ao poder so
os que tm mais controle sobre as decises ao redor
do acesso e uso dos recursos.
4. H diferentes formas como os recursos
naturais so usados pelos grupos sociais. A terra, a
gua e as florestas no so apenas recursos materiais
sobre os quais h concorrncia, mas parte de uma
forma de vida (de pescador, de agricultor, de pe-
cuarista), de uma identidade tnica e/ou de papis
sociais. Esta dimenso simblica e se presta para
que se explicitem lutas ao redor dos recursos naturais
em termos sociais, ideolgicos e polticos. Esta di-
menso tem tambm incidncia prtica muito grande
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Conflitos Sociais e Scio-Ambientais: proposta de um marco terico e metodolgico
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para o manejo dos conflitos, j que as perspectivas
dos grupos sobre o significado dos recursos variam
muito.
5. A complexidade destes conflitos pode
implicar na necessidade de informao relacionada a
aspectos legais, sociais, econmicos e cientficos
sobre o uso e manejo dos recursos naturais e das
condies ambientais. As incertezas tcnicas quanto
s conseqncias de muitas das atividades humanas
(desconhecimento do funcionamento de alguns siste-
mas naturais, ausncia de indicadores de efeitos fu-
turos, etc.) so um aspecto a considerar tambm.
Por exemplo, muitos dos conflitos scio-ambientais
esto vinculados a grandes riscos, tanto naturais (de-
sastres, extino de espcies, deslizamentos, etc.)
como sociais (perigos sade, deteriorao da quali-
dade de vida, direitos humanos, sobrevivncia econ-
mica, etc.) (BLACKBURN, et al., 1999).
6. Como os conflitos scio-ambientais
encontram-se dentro do mbito do interesse pbli-
co, dada a relevncia de alguns temas como a con-
servao, o desenvolvimento, o uso dos recursos, a
sade, etc. o Estado, que deve velar pela proteo
do interesse geral de toda a sociedade, um ator
obrigatrio neles (SABATINI, et. al, 1997).
7. Os atores envolvidos nestes conflitos so
geralmente coletivos, como comunidades rurais, o
governo e suas agncias ou instituies, ONG locais
ou internacionais, grupos de base organizados, em-
presas, camponeses, indgenas, igreja, grupos de pes-
quisa, dentre outros.
Os conflitos scio-ambientais tm, portanto,
mltiplas causas, algumas prximas e evidentes,
outras distantes e no evidentes. necessrio por
esta razo, desenvolver vises pluralistas que reco-
nheam as vrias perspectivas dos atores e os efeitos
simultneos das diferentes causas dos conflitos para
poder compreend-los mais abrangentemente.
Dadas estas mltiplas dimenses, as formas
de se lidar com o conflito no nvel local, por exemplo,
podem resultar em um esforo perdido em meio a
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fatores polticos, administrativos e financeiros em
mbitos mais abrangentes, que bloqueiam ou con-
tradizem as decises tomadas localmente. Muitas
vezes o problema crtico no est tanto no nvel
micro, mas na incapacidade dos governos de servi-
rem de contraparte til s decises tomadas local-
mente. Isto envolve sua capacidade de formulao e
implementao de polticas pblicas e de mudana
e/ou formulao de um marco legal. Assim, o pro-
cesso de tomada de deciso conta com uma multi-
plicidade de instncias ou escalas.
Os atores apresentam algumas caracters-
ticas:
1. Diferenas no nvel de conhecimento e de infor-
mao
Os atores apresentam diferentes nveis de
conhecimento e manejo da informao. Em geral,
as comunidades rurais e camponesas tm pouco
acesso informao. Atores como empresrios e
governo tm mais acesso ao conhecimento e a in-
formao.
2. Diferenas de recursos e de poder
Uma caracterstica chave destes conflitos
a assimetria de poder entre os grupos envolvidos.
(BOREL, 1999; SABATINI, et al.1997; FONTAINE,
2001). O poder expresso em termos polticos, eco-
nmicos e sociais.
3. Diferenas nos aspectos culturais
Cada grupo social tem uma forma de relao
e apropriao dos recursos naturais, devido a as-
pectos culturais. As concepes sobre as formas de
uso e aproveitamento dos recursos so diferentes, o
que determina aes diferenciadas frente ao am-
biente.
CONCLUSES
Todos os conflitos, dentre eles, os scio-
ambientais, podem ser manejados de alguma forma.
 Conflitos Sociais e Scio-Ambientais: proposta de um marco terico e metodolgico
No longo prazo, todos em teoria so solucionveis,
embora a soluo tenha um custo diferente para cada
caso. O manejo depende, em grande medida, de
como o Estado tenha normatizado o uso e apro-
veitamento dos recursos naturais. No entanto, a
natureza e magnitude da problemtica scio-am-
biental, assim como a debilidade institucional do
Estado, potencializam tanto a multiplicao como a
escala dos conflitos. A incapacidade tcnica, logstica
e administrativa para cumprir adequadamente com a
funo de controlar, fiscalizar e sancionar o cum-
primento das normas e regras do acesso e uso dos
recursos naturais so um fator fundamental neste
cenrio.
Frente a esta situao, uma srie de metodo-
logias e estratgias de manejo dos conflitos se colocam
como alternativas para modificar estas situaes e
conduzir processos de mudana no acesso e uso dos
recursos naturais. Aqui se sintetizam trs estratgias,
cuja escolha depende das caractersticas do conflito
e da habilidade dos interventores de compreender
seus pontos mais lgidos e seu ciclo de vida. So
estratgias que apontam para diferentes resultados e
que partem de diferentes noes de sucesso do
manejo do conflito.
As particularidades dos conflitos scio-am-
bientais tambm foram apontadas. Espera-se que
estas alternativas sejam teis para as aes de gestores
de projetos sociais e scio-ambientais em diferentes
contextos e que ajudem a ordenar o universo de possi-
bilidades na rea de manejo e gesto de conflitos.
AGRADECIMENTOS
1. Este paper foi realizado com o apoio do
projeto Building Consensus on Access of Natural
Resources in Brazilian Amazon Projeto Dilogos
financiado pela Unio Europia e gerido por um
consrcio de instituies, dentre elas, pelo Centro
de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de
Braslia, a WWF e o CIRAD.durante 2006, a partir
das oficinas de gesto de conflitos realizadas nas reas
de influncia do projeto: Portal da Amaznia em 9,10
e 11 de Agosto de 2006 e Par em 29, 30 e 31 de
Gloria Maria Vargas
Agosto de 2006. As duas oficinas foram coordenadas
pelo Professor Elimar Pinheiro do Nascimento da
UnB.
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