La Jungla de las normas

Paula Salas Mercado.

Al trabajador en el mbito administrativo, en Chile, es frecuente encontrar una multiplicidad

de leyes (dispersas en nuestro ordenamiento jurdico), puesto que ningn rgano puede actuar
sin que la CPR o la ley le otorguen competencias, por lo tanto tenemos una multiplicidad de
leyes, lo cual nos generan dificultades al momento de aplicarlas. Pero lo anterior, es
solamente un problema superficial del que sufren las leyes en Chile.

La creacin de las leyes generales y abstractas, se le encomienda principalmente, a un rgano

pluripersonal, el cual es la cmara de diputados y el senado, a este conjunto denominamos
Congreso Nacional. Este rgano genera las numerosas leyes, que muchas veces no logran
cumplir con la caracterstica principal, ser generales y abstractas.

Si bien existen mltiples problemas, abarcaremos (a) La Urgencia de la ley, (b) Necesidad
Pblica, (c) La Presuncin de conocimiento de la ley.

(a) La tramitacin de una ley no se encuentra sujeta a un tiempo determinado si no que

depender de varios factores, sin embargo, el Presidente puede presentar la urgencia
por mensaje o por un oficio al Presidente de la Cmara respectiva o al Senado cuando
se encuentra en comisin mixta. Es decir, el Presidente puede apurar el tramite
legislativo en cuanto a su tiempo, pero esto no es una solucin, si no una causa de
creacin de problemas, puesto que al reducir los tiempos de discusin, aquellos
generan una ley que abre paso a las arbitrariedades, ya sea porque, el legislador no
define cosas esenciales, que le otorgan caractersticas a la ley, y es el tribunal quien
se encarga de hacerlo, lo cual los puede inducir a error. Por ende, nuestro problema
en este punto, es que al reducir los tiempos de creacin de la ley, est no logra
discutirse, investigar, definir las cosas esenciales. Un ejemplo de esto, es la Reforma
Laboral que entro en vigencia el 1 de abril del 2017, la cual al pasar por el Tribunal
Constitucional fue desestimada en la mayora de sus partes.
 (b) Investigando ms profundo, nos preguntamos muchas veces, por qu debemos
tramitar con urgencia este tema?, en muchas oportunidades, las cuales ejemplificare
al finalizar este punto, se debe para prevenir conflictos polticos, si bien, la leyes
obedecen una necesidad pblica y reflejan conductas que debe tener la sociedad,
ltimamente se ha utilizado para poder mantener satisfechos algunos sectores de la
poblacin y as no tener repercusiones en los medios de comunicacin.
El problema que surge, es que no se cumple con la caractersticas de la ley general y
abstracta , si no que se comienza a legislar de manera particular, un ejemplo claro:
Es la ley Emilia, si bien era necesaria una legislacin ms sancionadora para esos
casos, no se deba recurrir a exagerar con sus penas, considerndole desproporcionada
en comparacin con otras normas del Cdigo Penal. Lo cual, ya comenz a tener
repercusiones, puesto que fue declarada por el Tribunal Constitucional Inaplicable
por inconstitucional. Otro caso es el de la Revolucin Pingina, en donde para
evitar las reiteradas manifestaciones publicas, se crea el Consejo Asesor
Presidencial Para la Calidad de la Educacin, el cual solo constituyo una medida
parche puesto que eso no era el deseo de los alumnos.
(c) Como sabemos o deberamos saber, la ley se presume conocida por todos, , por lo
tanto, no se puede alegar desconocimiento de esta. Entonces al tener una
multiplicidad de leyes, debemos hacer un estudio minucioso al momento de querer
aplicarla, puesto que, al en la prctica no siempre aplicarse la derogacin tcita,
debemos entrar a comparar leyes nuevas y ver si no fue derogada de manera tacita.
Es decir, si queremos aplicar una ley, debemos verificar que no entrara en vigencia
alguna nueva que venga a cambiar ciertos preceptos de la que queremos aplicar.

En agosto de 2011, 66 personas por consumir alimentos fabricados con mayonesa casera en
un local comercial, quedan hospitalizadas y una muere. Lo cual genero que se anunciara un
decreto supremo que restringiera ciertos productos que se ocupan al momento de hacer la
mayonesa casera.
Lo anterior es un claro ejemplo que estas numeras leyes, las ganas del legislador de regular
toda actividad, comienza a ser una restriccin a la libertad personal. Lo cual viene de los
problemas ya mencionados, que se crea de manera apresurada y para casos particulares,
muchas veces para que el partido poltico mantenga su poder y no pierda votantes.

Como ya hemos dicho, problemas hay mltiples y los seguirn habiendo, pero debemos
buscarles soluciones efectivas que ayuden a mitigar estos.

Para comenzar con la reduccin de estos problemas tenemos que partir con la bsico que es
su control, por lo tanto, se le debera entregar ms atribuciones al Tribunal Constitucional,
para que este fiscalice de manera directa y mucho ms presente al rgano legislativo, pero
estas funciones que se le entreguen, deben estar perfectamente delimitadas y siempre
atendiendo a su objetivo fundamental que es parar la incoherencia de las mltiples leyes.
Lo anterior no solo debe atender a un control de la norma, si no tambin a las situaciones que
motivaron la creacin de est. De esta manera estaramos frenando la creacin de diversas
leyes que solo restringen la libertad y dejando las necesarias para mantener una sana
convivencia en la sociedad, sin prestarse para arbitrariedades.