V.

ConsolidacindelaPaz

 Crecimientoy Igualdadde
competitividad oportunidades

PROSPERIDAD
DEMOCRTICA

Consolidacin
de la paz

Consolidar la paz significa garantizar el Estado de Derecho en todo el territorio nacional. La

prevalencia del Estado de Derecho es la consolidacin de la seguridad en todo el territorio
nacional,laobservanciaplenadelosderechoshumanos,yelfuncionamientoeficazdelajusticia.

Entodosestosaspectossehanlogradoavancesfundamentalesenlosltimosaos:entre2003y
2009 se redujo el nmero de secuestros extorsivos en casi 90%, los actos terroristas en ms de
80%ylasaccionessubversivasenun64%.Ahorabien,losndicesdeviolenciadelpassontodava
excesivos bajo estndares internacionales, y adicionalmente la naturaleza de las amenazas de la
violenciahamutadoendiversasformas.Loanteriorapuntaalanecesidaddedesarrollarnuevas
estrategias para hacer frente a estos cambios estructurales. En concreto, se requiere una
estrategiadeseguridadruralparalaconsolidacinterritorial,unaestrategiaparalaseguridadde
fronteras, una estrategia para el fortalecimiento de la inteligencia, una estrategia para el
desarrollo de capacidades estratgicas mnimas, y una estrategia integral para la seguridad y la
convivenciaciudadana.

Paraeldesarrolloexitosodeestasestrategias,hemosaprendidoqueelproblemadeinseguridad
nosolamentepasaporelconcursodelaFuerzaPblica,sinoquerequieresinergiasycoordinacin
interinstitucional para conseguir una seguridad duradera, entendida ms all del control
territorial.

Uno de los aspectos cuya importancia sobresale en este tipo de sinergias es definitivamente la
justicia. El fortalecimiento de la justicia y la eliminacin de la impunidad son pasos crticos para
garantizarelejerciciolibreyelgoceplenodelosderechoshumanosatodalapoblacin.Unmayor
accesoamecanismosformalesynoformalesdejusticiaporpartedelapoblacin,ascomouna
mayor eficiencia de las entidades responsables del tema y una poltica criminal y penitenciaria
consistentes, constituyen acciones esenciales para hacer irreversibles los avances obtenidos en
seguridadygarantizarlaobservanciadelosderechos.

412
 FiguraV1.Lineamientosestratgicosparaconsolidarlaseguridad

Consolidacin
yfronteras

Luchacontra
losgrupos Seguridad
Capacidades
armadosyel yOrden estratgicas
crimen
organizado Pblico

Seguridad
Ciudadana

Ahora bien, la eficiencia de la justicia no slo es fundamental para el cumplimiento de los

derechos ciudadanos. Tambin es un requisito esencial para promover la inversin y el
crecimiento econmico. La eficiencia y credibilidad del sistema judicial de un pas es uno de los
factoresdemayorimpactosobreeldesarrollodelasactividadeseconmicasLaconsolidacindela
pazylareduccindelaimpunidadatravsdemejorasenelacceso,laeficienciaylaeficaciadela
justicia no son suficientes para garantizar la observancia de los derechos humanos y el derecho
internacionalhumanitario.Serequiereunaestrategiacomplementariaquecubraaspectoscomo:
la cultura y ciudadana en derechos humanos, los derechos a la vida, la libertad e integridad
personal,laluchacontraladiscriminacinyelrespetodelasidentidades.

La justicia en Colombia, entre otros, sufre de congestin en los despachos judiciales con un
inventariodeexpedientescercanoa2,9millones,supresenciaesdbilenalgunosterritorios,y
carece,enciertasinstancias,decapacidadestcnicasycientficaspararealizarinvestigaciones.

La consolidacin de la paz y la reduccin de la impunidad a travs de mejoras en el acceso, la

eficiencia y la eficacia de la justicia no son suficientes para garantizar la observancia de los
derechos humanos y el derecho internacional humanitario. Se requiere una estrategia
complementaria que cubra aspectos como: la cultura ciudadana en derechos humanos, los
derechosalavida,lalibertadeintegridadpersonal,laluchacontraladiscriminacinyelrespeto
delasidentidades.

LapromocindelrespetoalosDerechosHumanosporparte,noslodetodaslasentidadesdel
Estado, sino de la misma ciudadana, as como el apoyo a las polticas de reparacin, resultan
fundamentales para evitar recaer en conflictos y disputas del pasado, y as propiciar unas
condiciones de seguridad consolidadas que permitan mayores avances en el fortalecimiento
institucional,eldesarrolloeconmicoyelbienestarsocial.

413
A. Seguridadordenpblicoyseguridad
ciudadana

1. Diagnstico
Despusde8aosdeimplementacindelapolticadeseguridaddemocrtica,hoyelpasdisfruta
de unos niveles de seguridad muy superiores a aquellos existentes una dcada atrs y
prcticamentesinantecedentesenlaltimamitaddesiglo.ElfortalecimientodelaFuerzaPblica
primordialmente en lo relacionado con el pie de fuerza, la movilidad, la inteligencia, orientado
porunapolticadeseguridadydefensaconobjetivosclaroseimpulsadaconlavoluntadpoltica
del gobierno nacional, permiti crear las condiciones necesarias para fortalecer la presencia
Estatalyavanzareneldesarrollosocialyeconmicoyenlareduccindeldesplazamientoforzoso
enelpas.Comoresultadodeestosesfuerzos,elEstadorecuperparasusciudadanoslamayor
partedelterritorionacionalqueseencontrababajolainfluenciaviolentadelosGruposArmados
alMargendelaLey(GAML),quecomprendenalasFARC,elELNylasBandasCriminales(BACRIM).

No obstante estos significativos avances, las amenazas no han desaparecido e intentan

transformarse para aguantar la accin de la Fuerza Pblica y mantener su postura desafiante al
Estadoyalademocracia.LasFARCseencuentranensumomentodemayordebilidadhistrica,
hanperdidoagranpartedesudirigenciaymandosmediosloquelesgeneraenormeslimitaciones
de comando y control y han visto radicalmente reducida su capacidad de accin terrorista y
violentaporcuentadelaprdidacrecientedehombres,recursosymateriallogstico.Sinembargo,
hanimplementadoestrategiasdeconservacindefuerzasyhanregresadoalaguerradeguerrillas
ensusexpresionesmsbsicasparagolpear,demaneradescoordinadayespordicaalaFuerza
Pblica,eintimidaralapoblacin.Sudependenciadelnarcotrfico,otrasprcticascriminalesyel
terrorismoseprofundizacomosultimorecursodesupervivencia.Porsuparte,elELNsufrecomo
nuncaantesunacrisisdecohesineincapacidadoperativaquelohallevadoaplegarsealasFARC
enalgunaszonasdelpasyainvolucrasedellenoenelnarcotrfico,corrompiendoseveramente
susdiferentesestructuras.

Esta transformacin de las amenazas tambin incluye el surgimiento de las BACRIM,

caracterizadascomoagrupacionesdecarctermultidelictivo,conalcancetransnacional,carentes
deplataformaideolgicaycuyosfinessonnetamenteeconmicos.Estasnuevasestructurashan
combinado el narcotrfico con una capacidad armada y de accin violenta para proyectarse en
ciertas zonas rurales y las periferias de algunos centros urbanos, buscando el control de
economas y actividades ilegales. De esta forma, se han convertido en una de las principales
amenazasalaseguridad.TambinpreocupasucrecienteinterrelacinconlasFARCyelELN,ycon
gruposdedelincuenciacomnenelmbitourbano.

414
 FiguraV2

Nmerode Regiones
municipioscon
presenciade Amazoniroqua Caribe Central Nororiental Pacfico Sur
BACRIM
ERPAC 8 0 8 6 0 0
LosMachos 0 0 2 0 0 0
LosPasas 0 23 3 0 0 0
LosRastrojos 0 7 17 10 14 0
Renacer 0 0 0 0 1 0
Urab 0 67 24 0 4 0

Fuente:DANEIGACyPolicaNacional.

En este sentido, las ciudades tambin estn siendo protagonistas de la transformacin que hoy
presenta la situacin de seguridad. A pesar de una mejora sustancial en todos los indicadores
relacionados con la seguridad ciudadana, persisten niveles de criminalidad que no pueden ser
aceptados en una sociedad que avanza hacia la prosperidad y el desarrollo. Por ejemplo, los
ndicesdehomicidioenalgunoscentrosurbanospresentancifrasmuyaltasytendenciasqueno
evidencianundecrecimientopronunciadocomoesdeesperarse;aunquelosindicadoresdehoy
distan mucho de aquellos que el pas sufra hace una dcada. Por otro lado, se ha dado una
multiplicacin de fenmenos delincuenciales de pequea escala microtrfico, robo de carros,
etc.,quealpresentarseconregularidad,afectapoderosamentelapercepcindetranquilidady
seguridad de los ciudadanos. Esto implica la necesidad de recuperar, mantener y mejorar la
seguridadenlosprincipalesncleosurbanosdelpaspormediodelaaccinefectivacontraestas
expresionesdelictivas.

415
 FiguraV3

Regin
Promedio
Delito
Amaz nacional
Caribe Central Nororiental Pacfico Sur
orinoquia
Homicidios 32 16 19 28 26 31 27
Hurtocomn 54 56 104 54 14 52 250
Hurtovehculos 5 7 9 6 1 11 36
Lesiones
46 39 77 45 19 50 91
personales
Muerteen
Accidentede 1 7 9 8 1 5 7
Trnsito
Secuestrototal 1 0 0 2 1 1 0
Tasaspor100.000milhabitantes

Fuente:DANEIGACyPolicaNacional.

En este contexto, es importante mantener presente la naturaleza interconectada y en muchos

casos interdependiente de las diferentes organizaciones y expresiones violentas y delictivas. En
este sentido, es evidente como en algunas zonas del pas las FARC estn asociadas con bandas
criminales,quienesasuvezfuncionancomoestructurasarticuladorasdeciertasmodalidadesde
crimenurbanocomoelmicrotrficodedrogasolaextorsin.Estainterconexintambinpermite
entender los vnculos que ligan la seguridad en las ciudades y el campo. De hecho, las BACRIM
basan su poder en el narcotrfico, cuya infraestructura est fundamentalmente en el campo. Al
mismotiempo,lasactividadessicarialesyextorsivasdeestasbandasdeterminanenbuenaparte
el incremento del homicidio en varios centros urbanos. Estas interconexiones generan un
escenariomscomplejoyponendepresentelanecesidadimperiosadeunarespuestaEstatalde
carcterintegral,coordinadaypermanenteanteestosretos.

2. LineamientosestratgicosOrdenpblico

a) Seguridadparalaprosperidad
Los esfuerzos desarrollados por parte de la Fuerza Pblica en el marco de la Poltica Integral de
Defensa y Seguridad para la Prosperidad, buscan generar las condiciones para que sea posible
proteger de interferencias y perturbaciones a las locomotoras que el Gobierno nacional ha
definido como medios para alcanzar la prosperidad. Para que estos propsitos puedan
concretarse, la Fuerza Pblica coordinar con otras entidades del Estado mecanismos para
alcanzarlosobjetivosprevistos.

416
Por ejemplo, con los ministerios de Transporte y de Agricultura y Desarrollo Rural coordinar
accionestendientesagenerarlascondicionesdeseguridadquehaganposiblelaconstruccinde
vasentodoelterritorionacionalyqueposibilitenelretornoalcampodelapoblacindesplazada
y el normal desarrollo de las actividades agrcolas. Por su parte, con los ministerios de Minas y
Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, generar acciones estratgicas tendientes a
combatirlaextraccinilegaldeminerales,agarantizarlaexplotacin,produccinytransportede
hidrocarburos y a proteger la biodiversidad y los recursos naturales. Igualmente promover
accionesparaqueatravsdelosmacroproyectosdeviviendasegenereunambienteyunentorno
quepermitacontrarrestarlasamenazasalaseguridadyconvivenciaciudadana.Porltimo,para
impulsar la locomotora de la innovacin, el sector continuar propiciando la investigacin y el
desarrolloentemasasociadosalaseguridadyaladefensa,quepuedanllegaratenerusosciviles.

b) ConsolidacindelaseguridadyluchacontralosGAML
Dada la intencin de cambio y adaptacin de los GAML ante la accin de la Fuerza Pblica, las
FuerzasMilitaresylaPolicaNacionalarreciarnensuesfuerzopordesarticularaestosgruposy
demsorganizacionesqueamenacenlaseguridaddeloscolombianosatravsdelaviolencia,el
crimen, el terrorismo y el trabajo de masas. Dentro de este marco, se impulsarn una serie de
programasdeinversindestinadosafortalecerlosmediosdeproteccindelaFuerzaPblica.En
particular, se har nfasis en fortalecer los medios destinados a generar inteligencia sobre las
estructurasdemiliciasycolaboradoresclandestinosdelosactoresalmargendelaley.

1. PlanNacionaldeConsolidacinTerritorial

Como complemento a un esfuerzo que debe ser integral, el sector defensa continuar
fortaleciendo sus capacidades para consolidar la seguridad en el territorio nacional,
implementando de manera prioritaria y coordinada su oferta institucional en las zonas de
consolidacin. En este sentido, y con el propsito de atender las demandas de seguridad en las
regionesyasegurarlalogsticadecoordinacindelasFuerzasMilitaresydePolicaencadaunode
los Centros de Coordinacin Regional, el Gobierno nacional trabajar en la estructuracin y
operacin de un esquema de proteccin y seguridad diferenciado para las areas de
consolidacin,que potencielacapacidadestratgicadeFuerzaPblicafrente alosobjetivosdel
PlanNacionaldeConsolidacinTerritorial.

Adicionalmente,sefortalecerlaestructurahumanaytcnicadelsectordefensa,paraelsoporte
eimplementacindelaestrategiadeconsolidacin,atendiendoalasorientacionesgeneralesdel
Decreto 2933 de 2010 por el cual se crea el Sistema Administrativo Nacional de Consolidacin
Territorial.

2. Fronteras

Con el fin de aumentar el costo de oportunidad de violar el lmite territorial colombiano y

disminuir la influencia y capacidad operacional del crimen transnacional y el terrorismo sobre el
territorio nacional, se harn los esfuerzos necesarios para incrementar la presencia de la Fuerza
Pblica en las fronteras terrestres y martimas. Las Fuerzas Militares y la Polica seguirn
cumpliendounpapelfundamentalenelmantenimientodelasoberanaatravsdesupresencia

417
enterritoriosapartadosypocopobladosdelpasyenlacontencindeamenazasconvencionalesy
noconvencionales.

c) Luchacontraelnarcotrficoylailegalidad
Eltrficodedrogassehaconvertidoenlaprincipalfuentederecursosquedasostenibilidadalos
GAMLyporlomismoestasorganizacionessonlasprimerasinteresadasenpreservarlaexistencia
deestenegocioilegal,loquehaceaunmscomplejoelescenariodeluchacontraelnarcotrfico
en Colombia. En ese sentido, el combate contra el narcotrfico en todas sus dimensiones se ha
convertidoenunelementodeterminanteparaavanzareneldesmantelamientodefinitivodelos
gruposarmadosilegalesylasbandascriminales.Paraatacardemaneraarticuladalasdiferentes
estructuras del narcotrfico, es necesario fortalecer el papel de la Fuerza Pblica para
contrarrestarlasactividadesdelictivaspropiasdecadaunodeloseslabonesdelacadena:control
de cultivos que contemple la posibilidad de reubicar a la poblacin afectada, interdiccin,
controlallavadodeactivosycontroldelademanda.Asmismo,esnecesarioformularunapoltica
integralcontraesteproblema,queincluyalaprevencindelconsumoyquepermitaatravsde
una instancia permanente de coordinacin institucional, contribuir a la implementacin de las
distintasestrategias.

Adicionalmente,ascomolaluchacontraelnarcotrficoesfundamental,tambinloesatacarlas
demsfuentesilegalesdeingresosquehoytienenlosGAML.Laextraccinilegaldeminerales,el
microtrfico de estupefacientes, la extorsin, el trfico de armas y especies, el robo de
combustible,latratadepersonas,entreotrasactividades,constituyenpropsitoseconmicosde
estosgruposy,comotales,funcionancomocombustibleparaeldeteriorodelascondicionesde
seguridad.Eneseordendeideas,laFuerzaPblica,articuladaconotrasinstitucionesdelEstado,
crearestrategiasparacombatirestasnuevasmodalidadesdelictivas.

d) Capacidadesestratgicas
Colombia ha sido histricamente un pas pacfico y respetuoso de las vas diplomticas para la
resolucin de controversias. Esta situacin no impide que, al igual que otros pases del mundo,
Colombia oriente y organice su Fuerza Pblica para cumplir con el mandato constitucional de
defensa de la soberana, la independencia y la integridad del territorio nacional y del orden
constitucional. En este contexto, se mantendrn y actualizarn las capacidades estratgicas,
mejorandoelalistamientoycapacidaddereaccinquelepermitancumplirconestemandatobajo
losprincipiosdenoagresinydecooperacininternacionalenlosmbitosmilitarypolicial.

Con relacin a las acciones de inteligencia y contrainteligencia, se continuar con su

fortalecimiento y modernizacin en las Fuerzas Militares, la Polica Nacional y el Departamento
AdministrativodeSeguridad(DAS),conelpropsitodeincrementarloslogrosobtenidosdeforma
cooperativa e individual en la prevencin y la lucha contra las amenazas en contra de la
democracia,laseguridadyladefensanacional.Paraalcanzarestefin,serequieretransformarel
DAS en una nueva agencia civil de inteligencia dedicada exclusivamente a las labores de
inteligenciaycontrainteligenciadeEstado,superandoaslasdebilidadesestructuralesexistentes
ocasionadas,entreotrascosas,porlaproliferacindefuncionesylafaltadecontroles.Igualmente
se fortalecer la funcin de control migratorio a travs de la creacin de una instancia
especializada, en aras de una mejor gestin, cobertura y resultados, entre los que se incluye la
prevencindelosdelitostransnacionales.

418
Adems de los esfuerzos en materia de fortalecimiento de las capacidades estratgicas, se
continuar con el proceso de robustecer las acciones multilaterales, que estarn apoyadas en la
tecnificacin, especializacin, e interoperabilidad de equipos y en la profesionalizacin,
coordinacin y flexibilidad de su personal. La coordinacin internacional se dar tambin en las
reas de inteligencia y lucha contra las drogas. As, se reforzarn los vnculos con fuerzas de
seguridadyagenciasdeinteligenciainternacionales,ysepromoverunportafoliodeservicioscon
losavancesyconocimientosadquiridos,comoaportealaeficaciadelaluchacontralasdrogasa
nivelmundial.

e) ModernizacindelSectorDefensaySeguridad
Elsectordefensapresentaretosfundamentalesparalosprximosaos.LaFuerzaPblicadeber
responder a todas las amenazas que hoy tiene el pas. Y para eso, es necesario trabajar en la
modernizacindelsector,medianteavancesinstitucionalesynormativos.Poreso,lasestrategiasy
programasquesedesarrollenenesteobjetivoseenfocarnendoscomponentes:porunlado,en
elmejoramientogerencialyadministrativodelsectory,porelotro,enlosesfuerzospormejorar
lascondicionesdelosmiembrosdelaFuerzaPblica.

1. Mejoramientogerencialyadministrativodelsector

Sostenibilidad del gasto en el Sector Defensa. Adopcin de medidas para reducir costos
operativos del sector mediante bsqueda de eficiencias y desarrollo de un proceso de
planeacinyprogramacinpresupuestalquemarqueladiferenciaconejerciciosinercialesde
presupuestacin.
Ciencia y Tecnologa para la Defensa y la Seguridad. Desarrollo de un plan sectorial que
promueva la investigacin y desarrollo, con miras a lograr que el pas cuente con
autosuficienciaeinnovacinenelcampodeladefensa.
AgenciaparalaCooperacinyExportacinenSeguridadyDefensa.CreacindeunaAgencia
que centralice y promocione la cooperacin y la oferta de bienes y servicios del sector a las
FuerzasArmadasdeotrospaises.
FuturodelaFuerza2020.DesarrollodeejerciciosderediseodeFuerzaquepermitagenerar
capacidadesparaenfrentarlosnuevosambientesdeamenazasdeformaeficienteyeficaz.
LogsticaparalaDefensaylaSeguridad.Estructuracindeunmodelologsticoparaelsector,
quesolucionenecesidadesyoptimiceelempleodelosrecursos.
GSED competitivo. Profundizacin en las estrategias de Gobierno Corporativo establecidas
bajocriteriosdeplaneacin,direccionamientoycontrol,quepermitanfortalecerlasempresas
del Grupo Social y Empresarial de la Defensa (GSED), con miras a que se conviertan en un
verdaderoapoyoalaFuerzaPblicayungranaportealdesarrollodelSectordelaSeguridady
DefensaNacional.

2. Esfuerzospormejorarlascondicionesdebienestardelosmiembrosdela
FuerzaPblica

Se trabajar en programas para mejorar el bienestar de la Fuerza Pblica, en materia de salud,

educacin,viviendayrecreacin.As,lascondicionesespecialesderiesgoydedicacinqueimplica

419
eldesempeoprofesionaldemilitaresypolicasestarnrespaldadasporprogramasdebienestar
robustosparasusintegrantesysusfamilias.

Para lograrlo, se trabajar en la eficiencia en la asignacin y administracin de recursos, que

permitaproveerunaatencinadecuadaalademandadeserviciosdesalud,laampliacindelos
mecanismosdeasignacindeviviendaamiembrosdelaFuerzaPblica,heridosydadosdebaja
en combate, y sus familias. Finalmente, se continuar impulsando el proceso de fortalecimiento
delcapitalhumanodeSoldadosProfesionaleseInfantesdeMarinaProfesionales,paraquelogren
unfuturolaboralalterminarsucarreraenlaFuerzaPblica.

3. IntroduccinyprincipiosSeguridadyconvivencia
ciudadana
La Poltica de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PSCC) est orientada a la proteccin del
ciudadano frente a los riesgos y amenazas a su seguridad, permitiendo la convivencia y la
prosperidad econmica. Se enmarca y es uno de los pilares de la poltica integral de defensa y
seguridadparalaprosperidaddemocrtica.

La PSCC enfrenta varios desafos dentro de los cuales cabe sealar: (1) fortalecer el Estado de
derechogarantizandoelimperiodelaleyylapromocindelaculturaciudadana;(2)combatirla
delincuenciaorganizadayprevenirlaaparicindenuevosactoresdedicadosalcrimenorganizado;
(3) proteger los derechos individuales y colectivos; (4) combatir y desarticular mercados de
economa ilegal sobre los cuales se constituyen, articulan y consolidan estructuras criminales;
(5) responder de manera efectiva a las conductas que pongan en riesgo o atenten contra la
seguridadindividualycolectiva;y(6)promoverlaconvivenciaciudadana.Lapolticaatenderlos
siguientesprincipios:

Primeroelciudadano:suproteccinesprioritaria
Integralidad: reconoce la multicausalidad y complejidad del fenmeno delincuencial en las
ciudades,yquelasrespuestasasteincluyenaccionesdeprevencin,controlyaplicacinde
justiciapenal,resocializacinyasistenciaalasvctimasdeldelito.
CoordinacinNacinterritorio:entrelasentidadespblicasdelordennacional,departamental
y local, reconociendo su autonoma para atender los temas de seguridad y convivencia
ciudadana.
Enfoque espaciotemporal: se debe reconocer y comprender la evolucin en el tiempo de la
criminalidadylasdinmicasterritorialesparticularesqueladeterminan.
Ejecucinprogresiva:atiendealaejecucindeaccionesenelcorto,medianoylargoplazode
acuerdoalasparticularidadestemporalesyterritoriales.
Participacinycontrolciudadano:enlaformulacin,ejecucinyevaluacindelasaccionesde
seguridadyconvivenciaciudadana.Eneldesarrollodeesteprincipioseincentivarelcontrol
ciudadanoatravsdelaconformacindeveeduras.
Seguimiento y evaluacin de las polticas diseadas y los programas ejecutados a nivel local
porpartedeactoresinstitucionalesysociales.

420
4. EjesestratgicosSeguridadyconvivenciaciudadana
Enelmarcodelosprincipiosenunciadosyconelfindeatenderalosdesafossealados,laPSCC
proponelossiguientesEjesyAccionesestratgicas,loscualessernfinanciadosengranmedida
conaportesdelFondoNacionaldeConvivenciaySeguridadCiudadana(FONSECON)1.

a) Prevencin
Este eje alude a estrategias de reduccin, neutralizacin y/o control de los riesgos especficos e
inminentes de la ocurrencia de delitos; implica trabajar diversos niveles y tipos de prevencin,
demanda particularmente un enfoque poblacional al igual que territorial y va ms all de la
amenaza de la pena y la vigilancia policial. El Gobierno nacional fortalecer sus procesos de
asistenciatcnicaconelfindeacompaar,promovereinstalarcapacidadesenlomunicipalpara
el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de estrategias, programas y proyectos de
prevencin especfica; orientados principalmente a poblaciones en riesgo de ser utilizadas y
vinculadas en redes delictivas. Particularmente, formular una poltica de prevencin de la
delincuencia juvenil y dar impulso al logro de los objetivos propuestos en el documento de
polticadeprevencindelreclutamientoyutilizacindenios,niasyadolescentesporpartede
gruposarmadosorganizadosalmargendelaleyygruposdelictivosorganizados.

Adicionalmente,serevisarnyfortalecernprogramasquehanestadoorientadosa:(1)promover
laprevencintempranadeldelitoenestablecimientoseducativos;(2)facilitarlainclusinsociale
insercineconmicadequieneshanestadovinculadosagruposjuvenilesviolentosydeaccionar
criminal; (3) prevenir la violencia intrafamiliar y la violencia sexual; (4) prevenir el consumo de
sustanciaspsicoactivasydealcohol,discriminandoestrategiaseintervencionesdeacuerdoaltipo
de consumidor; (5) priorizar acciones destinadas a la prevencin de la accidentalidad vial y a la
generacindeunaculturadeseguridadvial;(6)transformarimaginariosyprcticasculturalesque
valoran positivamente fenmenos violentos y criminales; (7) promover planes de desarme y
fortalecerelcontrol,registroeinterdiccinalmercadoytrficoilegaldearmasconimpactoenla
seguridadciudadana2;(8)promoverlaprevencinsituacionalquecomprendelarecuperacinde
reas deprimidas en las ciudades y cascos urbanos, la recuperacin de espacios pblicos y
programasderenovacinurbana;y(9)fomentarespaciosyprcticasprotectorasparanios,nias
yadolescentesenzonasderiesgodeutilizacinyreclutamiento.

b) Controlpolicial
La recuperacin, mantenimiento y mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia
ciudadana requieren el fortalecimiento de la capacidad de la Polica Nacional para el control y
disuasin del crimen comn y emergente; su despliegue funcional en los centros urbanos y sus
reasdeinfluencia;elapoyotecnolgicoalaaccinpolicialpormediodelfortalecimientodelos
SistemasIntegradosdeEmergenciasySeguridad(SIES);elajustedelaspolticasdeseguridadcon
el fin de adaptarlas a las dinmicas delincuenciales cambiantes; y la activa participacin e

1
EnelcasoconcretodelFONSECONesnecesarioestablecerlneasprioritariasdeinversinacordesconla polticaysobrelascualesse
realicelacofinanciacindelosentesterritoriales.
2
Ademsdelaspolticassealadas,sedeberadoptarunaestrategiaintegralqueatiendaelmicrotrfico,yeltrficoyelmercadoilegal
dearmas.

421
involucramiento de los entes territoriales en la caracterizacin y tratamiento del fenmeno
criminal;paraloqueserequieredesarrollarlagestinterritorialypromoverlaapropiacindelas
funciones y competencias por parte de las autoridades locales en la materia en el marco del
ProgramaDepartamentoyMunicipiosSeguros3.

EnesteejeseprevlaimplementacinprogresivadelPlanNacionaldeVigilanciaComunitariapor
Cuadrantes4;elapoyoalaimplementacindelPlancontemplalaprofesionalizacinydotacindel
personal,ascomomejoresmediosparalamovilidad,comunicacionesylogsticaeinformtica.Lo
anteriorestarcomplementadoporunfortalecimientodelasespecialidadesdelaPolicaNacional,
en particular de la modalidad de Polica Judicial, a travs de una mayor capacitacin en
investigacin criminal, el mejoramiento de medios logsticos y una mejor articulacin con la
FiscalayelDAS.Adicionalmente,serequerirfortalecerloscontrolesinternosdelaInstituciny
lasveedurasciudadanas.Finalmente,sepromoverlaarmonizacindelasaccionespolicialescon
los requerimientos en seguridad y convivencia ciudadana de los Macroproyectos y nuevos
asentamientosurbanos.

c) Justiciaefectiva
El mejoramiento de las condiciones de seguridad ciudadana requiere el fortalecimiento del
Sistema Penal Oral Acusatorio, el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, los
Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos, el rgimen penitenciario y los procesos de
resocializacin,temasdesarrolladosenelcaptulodeJusticia.

d) Fortalecimientodelossistemasdedenunciayrespuesta
institucional
Enlossistemasmodernosdeseguridadciudadanaesdevitalimportanciacumplirconelobjetivo
deprotegeraquienespuedensufrirohansufridolasconsecuenciasdeundelito5,garantizando
quelavctimanotengaqueenfrentarestructurasinstitucionalesdesarticuladaseineficientesque
terminanporrevictimizarla.

Unodelosderechosqueesmsvulneradoyporelcualmuchasdelasvctimasnodenuncian,esla
faltadeconfianzaycapacidaddelsistemaparagarantizarladebidaproteccin,porunladofrente
al victimario cercano o desconocido; y, por el otro, frente al mismo proceso judicial. Esto
impactanegativamenteelpotencialrestaurativoquetienelaparticipacinactivadelavctimaen
elprocesopenalaportedepruebas,testimonio,ydedisminucindelosnivelesdeimpunidad.
Adicionalmente,lasvctimasreportan unaactituddedesestmuloaladenunciaporpartedelas
mismasautoridadesencargadasderecibirlanoticiadelosdelitos.

3
Es necesario un mayor liderazgo territorial en la formulacin, desarrollo y evaluacin de los planes integrales de seguridad y
convivencia ciudadana; los planes maestros de equipamiento en seguridad, convivencia ciudadana y justicia; y los planes viales. Lo
anteriorenelmarcodelProgramaDepartamentosyMunicipiosSeguros(DMS),cuyoobjetivoesfortalecerlagobernabilidadlocalen
materiadeconvivenciayseguridadciudadana.
4
El Plan busca ubicar el personal policial en las reas ms afectadas por la inseguridad, focalizar su accin respecto a los delitos de
mayorimpactoypermitirunaapropiacindiferentedelterritorioporpartedelainstitucindetalformaquesegeneremayorvalor
pblicoenelservicioqueseprestaysemejorelainteraccinconlacomunidad.
5
PNUDProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)InformesobreDesarrolloHumanoparaAmricaCentral20092010.
Abrirespaciosalaseguridadciudadanayeldesarrollohumano"(2009).ElSalvador.

422
Adems,enestapolticasepromueveelfortalecimientodelaatencinalasvctimasdelosdelitos
deviolenciasexualyviolenciaintrafamiliaratravsdelaampliacinencoberturaycalidaddelos
centros de atencin a vctimas6, as como de la debida prestacin de los servicios de salud a las
vctimasdeabusosexualyviolenciaintrafamiliar.Deigualmanera,sebuscacrearprogramaspara
prevenir la revictimizacin y formular un plan de mejoramiento de los sistemas de denuncia y
atencinalciudadano.

e) Convivenciayculturaciudadana
Sebuscaincrementarelapegoyadhesindelosciudadanosaunaculturaciudadanabasadaenla
apropiacin y respeto de las normas de convivencia, que fortalezca el funcionamiento de las
institucionesdemocrticas,elrgimendelEstadoSocialdeDerechoylaconvivenciaciudadana.El
Gobiernonacionalpromovereldesarrollodeprogramasterritorialesqueincrementenlaeficacia
delassancioneslegalesypromuevalasregulacionessocialesparaloscomportamientosviolatorios
de las normas; promuevan las prcticas polticas y administrativas basadas en los principios del
buen gobierno y la participacin ciudadana; utilicen estrategias pedaggicas para difundir los
valoresconstitucionalesylegales;ysearticulenconlaspolticassocialesylasquepropendenpor
elreconocimientodelasdiversasidentidades.

Enelhorizontehacalareconciliacin,sepromovernProcesosdeReintegracindondeseofrece
beneficios directos e indirectos a los desmovilizados y sus familias, orientados al desarrollo de
competenciasyhabilidadespsicosociales,educativas,laboralesylageneracindeoportunidades,
entre otros, para que puedan ser autnomos dentro del marco de la legalidad, ser miembros
activos dentro de sus familias y comunidades, aportndole a su vez a la convivencia y a la
reconciliacinencoordinacinyarticulacinconlasentidadescompetentesdelordennacionaly
territorialdeacuerdoalosCONPES3554de2008y3673de2010yalmarconormativodelProceso
deReintegracinvigente.

Deestamanera,secontribuyealaconsolidacinderelacionesdeconfianzaentrelosparticipantes
delProcesoylascomunidadesreceptoras,ascomoentreestosylasinstituciones.Paratalefecto,
se fortalecern espacios de encuentro y deliberacin pblica; se generarn capacidades para la
construccin de consensos; se promover la cultura de la legalidad y la participacin ciudadana,
entre otros. Adems, se promovern iniciativas comunitarias, privadas e institucionales que
permitan transformar imaginarios sociales sobre la Reintegracin y se conviertan en una
posibilidad para consolidar acciones para la paz; facilitando la aceptacin social de los
participantes del Proceso de Reintegracin, sin perjuicio del ejercicio de los derechos de las
vctimasalaverdad,lajusticiaylareparacin.

6
Existen en Colombia dos Centros de Atencin a Vctimas CAV (Bogot y Bucaramanga) que cuentan con un equipo profesional
conformadoporabogados,psiclogosytrabajadoressociales,paraorientaryacompaaralasvctimasdeldelitoentodaslasetapas
del proceso judicial. Igualmente, este proyecto ha capacitado a las personas que hacen parte de la Red de Asistencia a Vctimas en
Bogot.EstaredestintegradaporelICBF,MedicinaLegal,AccinSocial,PolicaNacional,SecretaraDistritaldeSalud,Secretarade
Gobierno, Secretara de Integracin Social, Secretaria de Trnsito y Transporte, facultades de Derecho y Psicologa entre otras
entidades

423
f) Intervencinenzonasderiesgo
EsteejereconoceyenfatizaquetodaslasaccionesdelaPSCC,seanestasenprevencin,controlo
rehabilitacin deben tener en cuenta la variable temporal y espacial de la criminalidad y la
violencia. Esto significa que deben reconocer y comprender la evolucin en el tiempo de la
criminalidad y las dinmicas territoriales que la determinan. Las intervenciones no pueden ser
homogneasorecetasdeaplicacingeneral.LaPolticadebeimplementarsedemaneraevolutiva,
reconociendolasdinmicasdelacriminalidadylosfactoresterritorialesquelasdefinen.Paratal
efecto,esprecisoestablecerprioridadesymetas,fasesdeejecucin,revisinyconsolidacinque
permitanalcanzarresultadosenelcorto,medianoylargoplazo.

g) Instrumentosnormativosparalaseguridadyconvivencia
ciudadana
Lograr contrarrestar las amenazas sealadas, requiere desarrollos y ajustes normativos en dos
frentes. Enprimerlugar,seprev laexpedicindel EstatutoparalaSeguridadCiudadana conel
cual se busca introducir reformas a los mecanismos penales, administrativos y de poltica
existentes para hacerlos ms efectivos en la lucha contra la delincuencia. Adicionalmente, se
avanzarenlaexpedicindelCdigodeConvivenciaCiudadanaconelpropsitodeactualizarlas
contravencionesysussancionesalaluzdelaConstitucinde1991.

5. MetasdeSeguridadyDefensaNacional
ConsolidacindelaseguridadyluchacontralosGruposArmadosalMargendelaLey
Reducirelnmerodeactosdeviolencia,crimenyterrorismo.
AumentarelnmerodedesmovilizadosyneutralizarmiembrosdeGruposArmadosalMargen
delaLey.
Fortalecerelcontrolpolicialymilitarenlaszonasdefronteraydeconsolidacinterritorial.

Luchacontraelnarcotrficoylailegalidad
Disminuirlasreasdecultivosilcitosyproduccindehojadecoca.
Aumentarelnmeroincautadodeinsumos(slidosylquidos),clorhidratodecocanaybase
decoca.
Aumentarlasoperacionesparaelcontroldelailegalidad.

Capacidadesestratgicas
Aumentarelalistamientodelosequiposestratgicos.

Modernizacindelsectordefensayseguridad
Posicionarlaindustriadelsectordefensacomomotordecienciaytecnologa.
AumentarlacoberturaycalidaddelosservicioseducativosydesanidaddelaFuerzaPblica.
Disminuireldficitdeviviendafiscal.

424
 AumentarlosndicesdeeficienciadelasempresasdelGrupoSocialyEmpresarialdelSector
Defensa.

6. Metasdeseguridadyconvivenciaciudadana
Prevencin
Contarconunapolticadeprevencindeladelincuenciajuvenil.
Disminuirlastasasdeaccidentalidadvialymuertesporarmadefuego.
Avanzarenlasaccionesdeprevencindelreclutamientoyutilizacindenios.
Articularlosprogramasdeseguridadciudadanaalosprogramasderenovacinurbana.

Controlpolicial
ImplementarelPlanNacionaldeVigilanciaComunitariaporCuadrantes.
AumentarelnmerodemunicipiosconelSistemaIntegradodeEmergenciasySeguridaden
funcionamiento.Adicionalmente,impulsarunaevaluacindelSistema.
Disminuirlastasasdehomicidio,hurtocomnysecuestroextorsivo.

Asistenciaavctimas
Ampliarencoberturaycalidadloscentrosdeatencinavctimasdeabusosexualyviolencia
intrafamiliar.
Contarconprogramasqueprevenganlarevictimizacinyformularunplandemejoramiento
delsistemadeatencinalciudadano.

Convivenciayculturaciudadana
Implementarestrategiaspedaggicasparadifundirlosvaloresconstitucionalesylegales.
Disminuirlatasadelesionespersonalesyelnmerodecontravenciones.
Aumentar progresivamente las intervenciones comunitarias, en el marco de las acciones
ejecutadasporlaAltaConsejeraparalaReintegracin.

425
B. Justicia

1. Diagnstico
Un sistema judicial independiente es fundamental para la consolidacin de la democracia, el
progreso social y la reduccin de la violencia. Dentro de este marco, es necesario fortalecer las
institucionesencargadasdegarantizarelcumplimientodelasnormasylosmecanismosdiseados
parapromoverlaresolucinpacficadelosconflictos.

Igualmente,laliteraturaeconmicahasealadolaestrechaconexinentrelossistemasjudiciales
eficientesyelcrecimientoeconmico (Posner,1998).Enprimerlugar,unsistemajudicialidneo
protege los derechos de propiedad de los asociados y garantiza el cumplimiento de las
obligacionespactadasenloscontratos.Ensegundolugar,unmarcoregulatorioclaroyunsistema
judicial eficiente, promueve la competencia en los mercados e incentiva el aumento de la
competitividad de las empresas. Ambas condiciones son vitales para jalonar el crecimiento
econmico.

Unodelosprincipalesproblemasqueafectalaprestacindelosserviciosdejusticiaformalesla
congestin de los despachos. En efecto, el inventario final alcanzaba, a diciembre de 2009,
2893.9697 expedientes, de los cuales, el 49% se concentra en los distritos judiciales de Bogot
(590.261),Cali(242.848),Barranquilla(231.455),Medelln(203.626)yBucaramanga(150.083).En
cuantoalasreashomogneas,el56%delosexpedientesseagrupanenelreaCentral,el20%
enelreaCaribe,el13%enelreadelPacfico,el6%enelreaSur,el3%elreaNororientalyel
2%enlaAmazorinoquia.

A pesar de los esfuerzos de la Rama Judicial por descongestionar los despachos, esta situacin
continaimpactandodemaneranegativalaprestacindelservicio,yenespecial,laceleridadde
losprocesos.

Asmismo,elaumentodeaccionesyomisionesdelasautoridadespblicascontinangenerando
pleitos contra el Estado, que hoy superan los 170.252 procesos8 con las consecuencias
patrimonialesqueimplicalaindemnizacindedaosantijurdicosalosciudadanosantetribunales
nacionales e internacionales. Los esfuerzos realizados resultan insuficientes para enfrentar la
problemtica descrita y para garantizar el cumplimiento de la ley, la seguridad jurdica y la
confianzaenelciudadano.

Otrodelosproblemasrelacionadosconelserviciodejusticiasonlasbarrerasalacceso.Enefecto,
siguen existiendo regiones del pas con una dbil presencia de los operadores de los niveles
nacional y territorial en materia de justicia que dificultan el acceso y acercamiento efectivo por
partedelapoblacinvulnerable.

Enloquerespectaalapolticacriminal,losproblemasfundamentalesqueenfrentaelEstadopara
hacerlefrentealasconductasconsideradascomoreprochables,secentranenladeficienciaenlos
mediosdeinvestigacintcnicosycientficosparalainvestigacincriminalylajudicializacinde

7
ConsejoSuperiordelaJudicatura.(2010,marzo).InformealCongresodelaRepblica20092010.BogotD.C.,Colombia:CSJ.
8
Datos consolidados por la Direccin de Defensa Jurdica del Estado segn reporte que en el 2009 efectuaron 154 entidades de la
AdministracinPblicaNacional.

426
lasconductasdelictivas,enlaimposibilidadquetienelaFiscalaGeneraldelaNacinparadefinir
su propia planta de personal, y la falta de atencin y proteccin eficiente a las vctimas de las
actividadesdelincuenciales.

Apesardequeelniveldehacinamientoenlascrcelesalcanzaactualmentesunivel
ms bajo en dcadas(9,1%9), debido principalmente a lacreacin de22.703 cuposa
travs de la construccin de 10 nuevos establecimientos, an no se ha resuelto el
deterioro y el envejecimiento de la infraestructura existente. En efecto, frente a una
vidatilestimadade50aos,el45%delos149establecimientosexistentessuperaese
lmite.Estosestablecimientosestndistribuidosenelterritoriodelasiguientemanera:
1 en el rea homognea dela Amazorinoqua,16enelrea Caribe,102en el rea
Central,9enelreaNororiental,4enelreaPacficoy17enelreaSur.

En cuanto a la resocializacin de los reclusos, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario

(INPEC)enasociacinconelMinisteriodeEducacinNacional(MEN),deberhacernfasisenla
resocializacindelrecluso,enfocadaalfortalecimientodelmodeloeducativo,dentrodelmarcode
unprogramadetratamientoydesarrollo.

2. Lineamientos

a) Justiciaformal,oralidadydescongestin
ElGobiernotrabajarcoordinadamenteconlaRamaJudicialafindedefinirpolticasambiciosas
que permitan enfrentar decididamente el problema de la congestin judicial y contar con una
justicia al da. En ese sentido, una de las estrategias fundamentales ser la implementacin
gradual de la oralidad en las distintas jurisdicciones y especialidades y la flexibilizacin y
armonizacindeprocedimientos,loquedeberedundarentiemposprocesalesmsreducidosyen
unamayorcapacidaddelaparatodejusticiaparadarrespuestaenformaoportunaalasdemandas
ciudadanas.Estasdisposicionesseacompaarndeotrasmedidastalescomolaincorporacinde
nuevas tecnologas de la informacin (TICs) y modelos de gestin que generen los incentivos
adecuadosparalosoperadoresjudiciales,enelmarcodemodelosgerencialesdeBuenGobierno
quegaranticenelusomsadecuadoposibledelosrecursosconquecuentaelsector.

b) Tecnologasdelainformacin(ejusticeysistemasde
informacinjudicial)
Se debe fomentar el uso de nuevas tecnologas aplicadas a la justicia (EJustice) para ampliar la
oferta del servicio en zonas alejadas y agilizar el trmite de los procesos en los juzgados.
Herramientascomolosexpedientesjudicialesvirtuales,lasnotificacionespormedioselectrnicos
o las herramientas de video conferencia para audiencias en zonas apartadas, son algunas de las
aplicacionesquecorrectamenteimplementadasfortalecenlajusticia.

Para fortalecer el diseo, implementacin y seguimiento a las polticas del sector justicia, es
necesariocontinuarlasestrategiasdeintercambiopermanentedeinformacinentreentidades,la

9
DatosdelINPECconcortea16deseptiembrede2010.

427
concertacin de los indicadores de gestin y la definicin de las variables relevantes para las
diferentesentidadesquecomponenelsector.

Asmismo,conlaaplicacindenuevastecnologas,seprofundizarlapolticaderacionalizacin
del ordenamiento jurdico, para actualizarla y validar el universo del mismo. Con tal fin, se
concluir y se revisar la determinacin de las normas vigentes, como paso previo para la
consolidacin de las mismas con apoyo del Sistema nico de Informacin Normativa, para la
expedicin de eventuales decretos derogatorios, y para la validacin y expedicin de
compilacioneslegislativasydecretosnicosenrelacinconlalegislacinquesedeterminecomo
vigente.

c) OptimizacinenlaadministracindeJusticia
Para que la Justicia sea eficiente y gil es imperativo fortalecer y modernizar los modelos de
gestin aplicados por los despachos judiciales. En este sentido, se deben desarrollar e
implementar modelos de gestin orientados a resultados y que estn en consonancia con un
sistemadeevaluacindelosfuncionariosqueincorporelosincentivosadecuadosparaaumentar
laproductividaddelosdespachos.

d) Participacinpblicoprivadaeninfraestructura
Se generarn nuevos esquemas de asociacin pblico privada para la Rama Judicial y el sector
justicia, que permitan desarrollar una eficiente gestin pblica en materia de desarrollo de
infraestructura. Se requiere encontrar fuentes de recursos complementarias al Presupuesto
General de la Nacin y esquemas de gestin con participacin del sector privado, que permitan
modernizaryampliarlainfraestructuraexistente,demaneraquelaRamaJudicialylasentidades
delsector,funcionendeformaeficienteymejorenlaprestacindesusserviciosalosciudadanos.

e) Prevencindeldaoantijurdico(defensajudicialdelEstado)
SerequierecontarconunaAbogacaGeneraldelEstadoresistentealacorrupcin,compuestapor
un personal que cumpla los modelos de competencias comportamentales y funcionales de la
gestin jurdica pblica encargados de disear, ejecutar y controlar polticas estructurales y
transversales en temas relacionados con la defensa de los intereses del Estado. Entre estos, el
desarrollo de un sistema de administracin del riesgo jurdico que reduzca las acciones y
omisionesquevulneranlosderechosybienesdelosciudadanos,lapromocindelaconciliacin,
el arbitramento y dems mecanismos alternos que solucionen los conflictos en los que se
involucran entidades estatales, la defensa articulada del Estado en tribunales nacionales e
internacionales que garanticen el cumplimiento de la ley, la seguridad jurdica y la confianza
ciudadana.

f) AccesoalaJusticiayjusticianoformalcomoherramientade
descongestin
Esimportanteseguirconsolidandolajusticianoformal,entendidastacomolosmecanismosde
prestacindelserviciodejusticiadiseadosparalaresolucindeconflictos.Paraelloserequiere

428
fortalecer, tanto a las instituciones, como a los funcionarios habilitados para ejercer dichas
funciones, tales como conciliadores en equidad y en derecho con el fin de garantizar la
continuidad de la oferta existente fortaleciendo los nuevos espacios y figuras creados como
alternativasnojurisdiccionalesparapromoverlatransformacinpacficadelascontroversias.

g) MecanismosAlternativosdeSolucindeConflictos(MASC)
comoherramientadedescongestinyacceso
LosMecanismosAlternativosdeSolucindeConflictos(MASC)debenseguircontribuyendoalano
judicializacindelosconflictos,alaresolucinpacficadecontroversias,aladescongestindelos
despachosjudicialesyafortalecerlaculturadialogal.EnesamedidaesvitalimpulsarlosMASC,
para atender con mayor agilidad los conflictos de la poblacin y facilitar el acceso de los
ciudadanos a la administracin de justicia como estrategia complementaria a la establecida en
estamateriaporpartedelaRamaJudicial.

Sedebecontinuarfortaleciendolosmecanismosalternativosdesolucindeconflictosdeorigen
comunitario e institucional, as como a otros administradores de justicia diferentes a la Rama
Judicial ubicados en entornos urbanos y rurales afectados por fenmenos de conflicto armado,
violenciayasociadosalaoperacindeladelincuenciacomnyorganizada

h) EnfoqueregionaldelaJusticia
SecontarconunaestrategiaconsensuadayconcertadaconlaRamaJudicialqueharexpresalas
competencias,jurisdicciones,prioridadesgeogrficasycriteriostcnicosaserempleadosparala
creacin o establecimiento de operadores idneos para administrar justicia en cada regin del
pas.

i) Polticacriminalcoherenteyeficazcontraelcrimen
Enelcampodelapolticacriminal,entendiendoporpolticacriminalelconjuntoderespuestas
que un Estado estima necesario adoptar para hacerle frente a conductas consideradas
reprochablesocausantesdeperjuiciosocialconelfindegarantizarlaproteccindelosintereses
esencialesdelEstadoydelosderechosdelosresidentesenelterritoriobajosujurisdiccin10,es
necesariofortalecerlosesfuerzoscoordinadosdetodoslosentesdelEstadoymejorarlarendicin
decuentasantelasociedad,detalformaqueelloredundeenlareduccindelaimpunidadyla
comisindedelitos,yenelfortalecimientodelaconvivencia,lainclusinylaseguridad.Parael
controldelacriminalidadesnecesariopromoveryapoyarlaconstruccindeunapolticacriminal
y penitenciaria que introduzca ajustes en el Sistema Penal Oral Acusatorio (SPOA). Respecto al
SistemadeResponsabilidadPenalparaAdolescentes,sepromoverlaapropiacinydesarrollode
la finalidad del Sistema al igual que el fortalecimiento de una oferta pertinente, asertiva y
estratgicaconsusdemandas,tantoanivelnacionalcomoterritorial.

Paracombatirelfenmenocriminal,elpasdebecontarconunapolticacriminalestructuradade
acuerdo con su concepcin de Estado social de derecho, coherente, eficaz y respetuosa de los

10
Colombia,CorteConstitucional.(2001,junio).SentenciaC646,M.P.:CepedaEspinosa,M.J.Bogot.

429
derechos fundamentales, que contemple reas en las cuales se han identificado altos ndices de
criminalidad,demandandoatencininmediataporpartedelMinisteriodelInteriorydeJusticiay
acciones conjuntas de las entidades involucradas tal como lo requiere la lucha y prevencin del
terrorismo,lasbandasyredescriminales,elnarcotrfico,ellavadodeactivos,ladefraudacinde
fluidosyotrasconductaspunibles.

j) ArticulacindelEstadoyestructurainstitucionaleficiente
Dada la naturaleza compleja y especializada de la poltica criminal, que se extiende en acciones
desde la prevencin del delito hasta la asistencia post penitenciaria, se requiere fortalecer los
espaciosquepermitanlaconstruccindeestapolticadeEstado,ascomoconsolidarmecanismos
efectivosdeseguimientoyevaluacinalamisma.Paraello,sedebefortalecerelConsejoSuperior
dePolticaCriminalconunequipotcnicoquepermitaapoyarlatomaeficientededecisiones.

Los cambios en la estructura institucional del sector implican contar con plantas de personal
suficientes en la Fiscala General de la Nacin, las instituciones que ejercen funciones de polica
judicial y apoyo tcnico cientfico. A este respecto, es necesario que la Fiscala General de la
Nacinsefortalezcacomoenteautnomoeindependiente,locualsematerializaenquelamisma
cuenteconlafacultaddedefinirsupropiaplantadepersonal,detalmaneraqueseaunaentidad
dinmicaparaenfrentarsealcrimen.

Con el fin de contar con instituciones de cara al ciudadano, deben fortalecerse, en la Fiscala
GeneraldelaNacinyelInstitutoNacionaldeMedicinaLegalyCienciasForenses,lasestrategiasy
modelos de atencin al ciudadano, su presencia institucional en el territorio nacional y sus
mecanismos de rendicin de cuentas. Lo anterior, deber acompaarse de estrategias de
pedagoga ciudadana de tal manera que se genere mayor confianza en el sistema penal. Estas
estrategiaspermitirnquelapoblacinestinformadasobrelosprocedimientos,susderechos,y
lasrutasquepermitanalciudadanoaccederalosserviciosdejusticia.

k) Fortalecimientodelacapacidadinvestigativaytcnico
cientfica
Es necesario adaptar las instituciones a los retos que plantean la criminalidad y la normativa
procesal penal existente, que incluye nuevos y modernos esquemas procesales como el sistema
penalacusatorio,laLeydeinfanciayadolescencia,laLeydejusticiaypaz,laJusticiaPenalMilitary
reforma al procedimiento de extincin de dominio. Dado que los delitos fuente de lavado de
activos y financiacin del terrorismo se han incrementado, se fortalecer la poltica nacional de
prevencin,deteccin,investigacinyjuzgamientodellavadodeactivos,administracindebienes
incautados,accionesdeextincindedominio,culturaantilavadoyfinanciamientodelterrorismo.

Particularmente,laFiscalaGeneraldelaNacindeberobustecerseensuestructuraloquesupone
por una parte, la conformacin de modelos investigativos eficientes que propendan por la
Judicializacinefectivadelospresuntosautoresopartcipesdeconductaspunibles,laposibilidad
deejercersusfacultadesconstitucionalesylegalesdeunamaneramsdinmicayadaptadaalas
necesidadesinvestigativas;todolocualseenmarcaenlaluchacontralacriminalidadorganizada.

Esnecesario,quelasentidadesenespecialelInstitutoColombianodeMedicinaLegalyCiencias
Forenses apoyen la funcin permanente de polica judicial, contando con la capacidad tcnica,

430
cientfica e investigativa necesaria para responder a la demanda por resultados de investigacin
criminal oportunos y tiles para determinar la ocurrencia o no de conductas punibles y la
responsabilidaddelosautoresypartcipes.Sedebetrabajarenprocuradelaacreditacindelos
laboratoriosdecriminalsticaycertificacindelasfuncionesdepolicajudicial,detalformaquese
brindeconfianzasobreelactuarinstitucionalalaciudadanaeintervinientesenelprocesopenal.

Para robustecer la capacitacin a operadores, es necesario coordinar y fortalecer las escuelas y

centrosdeformacindelosoperadoresdelsistemapenalanivelnacional.Igualmente,sedeben
desarrollarplanesinterinstitucionalesdecapacitacinydefinirprogramascurricularesmnimosy
especializados.

As mismo, para combatir la criminalidad organizada transnacional de manera eficiente, es

necesario reforzar la cooperacin internacional con todas las organizaciones que puedan
proporcionar un eficaz intercambio de informacin dentro de los principios de respeto a los
derechoshumanosycumplimientodelosconveniosinternacionales.

Finalmente, es necesario robustecer la atencin y proteccin a las vctimas que participan en

procesospenalesygarantizarqueestaatencintengaunespecialnfasisenlaaplicacindeun
enfoque diferencial. As mismo, se debe fortalecer la cobertura de la atencin a las vctimas a
nivelterritorial,garantizandolaidoneidaddelosoperadoresysensibilizandoalosfuncionarios,y
alapoblacinengeneral,sobrelosderechosdelasvctimas.

El proceso penal no debe dejar de lado a los presuntos autores y partcipes de las conductas
punibles,comodestinatariosdedichoenfoque.Loanterior,noslopermitirquehayaunmejor
uso de los mecanismos de justicia restaurativa sino una verdadera armonizacin entre los
derechosdeambosextremosenelprocesopenal,generandonoslounmayorbienestarsocial,
sinounaespecialatencinalascadenasdevulnerabilidades.Enestecontexto,sedebenfortalecer
los programas de proteccin y asistencia a vctimas e intervinientes en el proceso penal, que
apoyenlaefectividadenlaadministracindejusticia.

l) PolticaPenitenciaria

1. Mejoramientodelainfraestructura

SeelaborarunPlanMaestrodeReposicin,RehabilitacinyMantenimientodeInfraestructura,
queapartirdeldiseodeestndaresdeoperacinportipodeestablecimiento,fijeunapolticade
largo plazo orientada a reducir el nmero de establecimientos para aumentar la eficiencia en el
usodelosrecursosdefuncionamientoydepersonaldelSistemaPenitenciarioyCarcelario(SPC).

El INPEC elaborar un estudio que explore en sus aspectos presupuestal, jurdico, tcnico y
funcional,diferentesmodelosalternativosdeadministracindelosestablecimientos,yunavezse
defina el modelo ptimo y se garantice su viabilidad, se impulsar su implementacin con el
concursodelsectorprivado.

2. TecnificacindelINPEC

ParatecnificarelSistemaPenitenciarioyCarcelario,elINPECelaborarunPlanEstratgicodeTIC,
quepermitamejorarlosmodelosdegestin,losprocesosadministrativos,financieros,derecursos

431
humanosymisionales,yfacilitelaintegracinyelflujodeinformacinentrelasdiferentessedesa
nivelnacional.Igualmente,continuarconladotacindeelementostecnolgicosdeseguridady
control en los establecimientos, el fortalecimiento del proyecto de audiencias virtuales para
reducir el traslado de internos ahorrando costos y reduciendo el riesgo para los reclusos y el
personaldecustodiayvigilancia.Apartirdelaevaluacindelsistemadevigilanciaelectrnica,se
aumentarsucoberturadecondenadosysindicadosdomiciliariosylaoperacinyfinanciamiento
delsistemapasardelMinisterioalINPEC.Seestudiarlaviabilidadlegaldeestablecerelcopago
por parte de los condenados o sindicados, as como la redefinicin de los requisitos para la
obtencindelbeneficio,lascausalesdeincumplimientoylosprocedimientosderecaptura.

SeelaborarunPlandeAtencinBsicaparalaPoblacinReclusaydeTratamientoPenitenciario
paraloscondenadosquebusquelareinsercinsocialdelindividuo,articulandoiniciativaspblicas
y privadas, dentro de un marco normativo que privilegie el esfuerzo acadmico y/o la
productividaddelreclusoenfuncindesuspotencialidadeslocualsereflejarenlaredencinde
lapena.

A partir del mejoramiento de los sistemas de informacin de la sistematizacin integral del

Sistema Penitenciario y Carcelario (SISIPEC) y de la plena identificacin, caracterizacin,
clasificacin, y tratamiento del recluso, se orientarn los programas de atencin bsica y de
tratamientoydesarrollo,deacuerdoconelperfildelrecluso,enespecialdeaquelconcondiciones
excepcionales.

En materia educativa se ampliar la cobertura del nuevo modelo educativo del INPEC, as como
aquellosrelacionadosconcultura,deporteyprevencindelusodeestupefacientes.Enmateriade
DD.HH.,secontinuarimpulsandolaadopcindenormas,prcticasyprogramasdentrodelSPCy
las escuelas de formacin para garantizar su respeto por parte de la poblacin reclusa y los
servidoresdelINPEC.

Metas
Contar con una justicia al da, utilizando nuevas tecnologas de informacin, un sistema de
gestineficienteyuncdigonicodeprocedimiento.
ImplementarlaAbogacaGeneraldelEstado.
ImplementarnuevosesquemasdeasociacinpblicoprivadaparalaRamaJudicialyelsector
justiciaenmateriadedesarrollodeinfraestructura.
Disminuirdelasbarrerasdeaccesoalajusticiaparalapoblacinvulnerable.
Consolidarlosmecanismosderesolucindeconflictoscomoherramientadedescongestin.
DisearunaPolticaCriminalcoherenteconlasnuevasmodalidadesdelcrimen.
Fortalecerelenteinvestigador,organismosdepolicajudicialydeapoyotcnicocientfico.
Disear una poltica penitenciaria y carcelaria, que atienda demandas de infraestructura y
tecnologa,yqueleproporcionealcondenadoposibilidadesderesocializacin.

432
C. Derechoshumanos,derechointernacional
humanitarioyJusticiatransicional

1. Diagnstico
El Estado colombiano ha avanzado significativamente en el respeto y garanta de los Derechos
Humanos de los colombianos y colombianas, lo cual se refleja en el comportamiento de los
indicadoresduranteelperiodo20032009.Porejemplo,elnmerodehomicidiosseredujoenun
32,76%yeldesecuestrosextorsivosen89,96%;losactosdeterrorismodisminuyeronenun81%;
lasvctimasdemasacresen70,83%;lasaccionessubversivasenun64%yelnmerodepersonas
desplazadasde2008a2009en43,35%11.DesdeeliniciodelosprocesosdelaLeydeJusticiayPaz,
sehaapoyadolabsquedadelaverdadenmsde 44.000hechosenunciadosquerelacionana
61.012vctimas,yhaconducidoalaexhumacinde3.524cadveresen2.901fosas12.

Unaaproximacinaluniversodevctimasdelaviolencialoconstituyeelnmerodesolicitudesde
reparacin por va administrativa que reglamenta el Decreto 1290 de 2008, el cual asciende a
331.604 vctimas, de las cuales el 87% corresponde a hombres y el 13% restante a mujeres. De
acuerdo al hecho victimizante, el 78,01% se relaciona con homicidio; 10,06% con desaparicin
forzada;2,79%conlesionesqueprodujeronincapacidad;2,73%consecuestro;2,61%conlesiones
quenoprodujerondiscapacidad;2,54%contortura;0,77%conreclutamientodemenoresy0,49%
con delitos contra la integridad sexual13. Los ndices de pobreza mantuvieron una tendencia
decreciente; la poblacin que recibi ingresos inferiores a la lnea de pobreza pas de 53,7% en
2002a45,5%en2009.Enlasaludse aumentel nmero deafiliadosalrgimensubsidiado,se
pasde46,6%en2003a93,13%en2009.Deigualmanera,enelcasodelacoberturabrutade
educacinbsicaymedia,pasde90,6%a105,6%14.

TalesavanceshansidoreconocidosporlaOficinadelAltoComisionadodeNacionesUnidaspara
losDerechosHumanosyporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,ensusinformes
anuales de 2009, los cuales, a su vez, plantean retos en materia de respeto y garanta de los
DerechosHumanosteniendoencuentaquelasviolacionesdeDerechosHumanoseinfraccionesal
DerechoInternacionalHumanitarioansonsignificativas.

Seentiendeporgruposvulnerablesalosalcaldes,exalcaldes,concejales,periodistas,docentessindicalizados,sindicalistasdeotros
sectoreseindgenas
11
InformedelPresidentelvaroUribeVlezanteelCongresodelaRepblica2010.
12
ComitInterinstitucionaldeJusticiayPaz.MatrizdelmesdeSeptiembre.
13
AgenciaPresidencialparalaAccinSocialylaCooperacinInternacional.SubdireccindeAtencinaVctimasdelaviolencia.Corte:
Septiembre30de2010.
14
InformedelPresidentelvaroUribeVlezanteelCongresodelaRepblica2010.

433
 FiguraV4.Homicidiosdegruposvulnerablesporreashomogneas,20022009

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Central 192 123 70 37 47 24 32 27
Caribe 151 104 57 34 42 17 25 27
Nororiental 45 41 27 10 12 3 11 7
Sur 75 33 26 35 14 21 31 35
Amazorinoqua 5 9 9 5 3 5 9 0
Pacfico 15 15 11 9 19 13 17 52

Fuente: FCM, Fenacon, Flip, Ministerio de la Proteccin Social y Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH de la
VicepresidenciadelaRepblica.
Procesado:ObservatoriodelProgramaPresidencialdeDHyDIH,VicepresidenciadelaRepblica
DatosextradosdelsistemaIDH.ltimafechadeactualizacin30deseptiembrede2010

FiguraV5.Vctimasdemasacresporreashomogneas2002200

350
300

250

200
150
100

50
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Central 247 319 141 126 104 43 70 71
Caribe 100 46 9 17 22 31 50 4
Nororiental 109 61 82 13 0 6 9 10
Sur 39 42 12 40 18 30 13 9
Amazorinoqua 32 11 5 0 8 6 6 0
Pacfico 148 25 14 56 41 12 21 53

Fuente:PolicaNacional
Procesado:ObservatoriodelProgramaPresidencialdeDHyDIH,VicepresidenciadelaRepblica
DatosextradosdelsistemaIDH.ltimafechadeactualizacin31deagostode2010
Porloanterior,elbuengobiernoparalaprosperidaddemocrtica,consideraquelasviolacionesa
los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, tales como

434
homicidios,desaparicionesforzadas,desplazamientosforzado,reclutamientosforzadosdenios,
niasyadolescentes,secuestros,accidenteseincidentesconminasantipersonal,vulneracionesa
laintegridadpersonal,violenciasexualydegnero,todalasformasdediscriminacin,ataquesa
la poblacin civil, violencia contra grupos tnicos, restricciones a las libertades y amenazas a
defensores de Derechos Humanos y lderes sociales; as como los obstculos para garantizar
efectivamente los derechos econmicos, sociales y culturales, en los componentes de
disponibilidad, calidad, aceptabilidad, accesibilidad y adaptabilidad, constituyen especial
preocupacin que lo instan a avanzar con decisin en el diseo e implementacin de la Poltica
NacionalIntegraldeDD.HH.yDIH.

As mismo, en el marco de sus obligaciones de respeto y garanta de los Derechos Humanos,

reafirma que la dignidad humana es el centro de las acciones y polticas del Estado en los
diferentes sectores; por tanto se reconoce a los seres humanos como sujetos de derechos y
agentes del desarrollo garantizando la participacin ciudadana sin discriminacin alguna,
medianteundilogoconstructivoydemocrtico,respetuosodeldisensoydelasdiferencias.De
esta forma, la lucha contra la pobreza para lograr condiciones de vida digna; la seguridad
democrtica y ciudadana para la paz; el fortalecimiento de la justicia para la libertad; y el
desarrollo sostenible a partir de las locomotoras del desarrollo: vivienda, infraestructura para el
transporte y las comunicaciones, mineroenergtica, agropecuaria y de la innovacin; se
sustentarnenesteenfoquedederechosyenunenfoquediferencial.

2. Lineamientosestratgicos

a) DerechosHumanosyDerechoInternacionalHumanitario

3. SistemaNacionaldeDD.HH.yDIH

ElGobiernonacionalcrearelSistemaNacionaldeDD.HH.yDIH,integradoporlasentidadesdel
Estado del orden nacional y territorial con competencia en dicha materia; y por los principios,
criterios orientadores, polticas, planes, programas, proyectos, procesos, procedimientos,
mecanismos de coordinacin nacinterritorio, sistema de informacin y mecanismos de
seguimiento,monitoreoyevaluacin.Estesistemapermitirdisear,complementaryconsolidar
laspolticaspblicassectorialesconenfoquedederechosyenfoquediferencial.

El sistema ser coordinado por la Comisin Intersectorial de DD. HH. y DIH, liderada por el
VicepresidentedelaRepblica,lacualserreestructuradayfortalecidaentrminosdemiembros,
funciones y competencias, con el objeto de erigirla como la instancia de definicin, promocin,
orientacin, articulacin, seguimiento y evaluacin de la Poltica Nacional Integral de DD. HH. y
DIH,yderespuestaeimpulsoalcumplimientodeloscompromisosinternacionalesenmateriade
DD.HH.yDIH.

4. PolticaNacionalIntegraldeDD.HH.yDIH

La Poltica Nacional Integral de DD. HH. y DIH promover el respeto y garanta de los Derechos
HumanosdelaspersonassujetasalajurisdiccindelEstadocolombianoconvisinregional,bajo
losprincipiosdegoceefectivodederechosyenfoquediferencialyloscriteriosderacionalidade
integralidad; y se constituir, por los siguientes componentes: (1) Plan Nacional de Accin de

435
DD.HH.yDIH,(2)PrevencindeviolacionesalosDD.HH.einfraccionesalDIH,(3)Educaciny
culturaenDD.HH.,(4)Proteccin,(5)PolticaIntegraldeDD.HH.yDIHdelMinisteriodeDefensa
Nacional, (6) Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad, (7) Escenario internacional, (8)
IgualdadynodiscriminacinEnfoquediferencial.

EstaPolticaserimplementadaentodoelterritorionacionaldemaneracoordinadayarticulada,
bajolosprincipiosdecorresponsabilidad,concurrenciaysubsidiariedad.Lacoordinacinnacin
territorio implica entre otras, las siguientes acciones: (1) brindar asistencia, asesora y
acompaamientoparaaumentarlacapacidadtcnicadelasentidadesterritorialeseneldiseode
polticas, planes, programas y proyectos con enfoque de derechos y enfoque diferencial;
(2) posibilitar la interlocucin y participacin de la sociedad civil en el diseo, implementacin y
evaluacindelasmismas;(3)generaraccionesdesensibilizacin,formacinyculturaenDD.HH.y
DIH;y(4)impulsarypromoverlasaccionesprevistasenelSistemaAdministrativodelInterior,con
el fin de que sea ampliamente reconocido como mecanismo institucional de coordinacin y
articulacinenpolticasnacionalesdealcanceterritorial.

PlanNacionaldeAccindeDerechosHumanosyDerechoInternacionalHumanitario
(PNA)
El Gobierno nacional culminar la formulacin del PNA con el apoyo del Ministerio Pblico y de
acuerdo con los estndares internacionales, lo adoptar, iniciar la implementacin de las
estrategiasdecorto,medianoylargoplazo,yestarconformadocomomnimoporlossiguientes
ejes temticos: (1) cultura y ciudadana en DD. HH.; (2) derechos a la vida, libertad e integridad
personal;(3)luchacontraladiscriminacinyrespetodelasidentidades;(4)derechoseconmicos
socialesyculturalesy;(5)accesoalajusticiayluchacontralaimpunidad.

PrevencindeviolacionesalosDD.HH.einfraccionesalDIH
ElBuenGobiernoparalaProsperidadDemocrtica,consideraquelaprevencindeviolacionesa
los DD. HH. e infracciones al DIH, como obligacin integral a cargo del Estado, es una de las
estrategias centrales de la Poltica Nacional Integral de DD. HH. y DIH, por lo cual, su
implementacin y cumplimiento ser responsabilidad tanto de las autoridades civiles del orden
nacionalyterritorialcomodelaFuerzaPblica,conelapoyoyseguimientodelMinisterioPblico
ylasorganizacionesdelasociedadcivil.

La prevencin se concibe como el conjunto de estrategias dirigidas a evitar la ocurrencia de

violaciones a DD. HH. e infracciones al DIH, desactivar las amenazas y/o mitigar los efectos
generadosporsuocurrenciayabrindargarantasdenorepeticin.

Demaneraespecial,laformulacineimplementacindelcomponentedeprevencin,desarrollar
losiguiente:(1)definirlascausasestructuralesquesubyacenacadatipodeviolacinalosDD.HH.
oinfraccinalDIH;(2)ponerenmarchaestrategiasdetipoeconmico,social,cultural,judicialy
deseguridadquepermitanatacarlascausasestructuralesidentificadas;(3)articularlosdiferentes
esfuerzosdelasentidadesnacionalesyterritorialesenrelacinalaprevencindelasviolaciones
de los DD. HH. e infracciones al DIH, como por ejemplo el SAT, CIAT, PNCT, PAICMA, Poltica
PblicadePrevencinyProteccindeldesplazamientoforzado,PolticaIntegraldeDD.HH.yDIH
del MDN, entre otros (4) generar garantas para el ejercicio de la defensa de los DD. HH.;
(5) impartir instrucciones y establecer controles a fin de asegurar que los servidores pblicos se
abstengandevulnerar,poraccinuomisin,losDD.HH.yelDIH,aligualqueimpulsaracciones
conelobjetodeevitarlacomisindehechosqueatentencontralosDD.HH.yelDIHporpartede

436
particulares;(6)formulareimpulsarPlanesdePrevencinyProteccincomoinstrumentoparala
prevencin; (7) consolidar escenarios de dilogo y lazos de confianza entre las autoridades
pblicas,lapoblacincivilyelsectorprivado;(8)realizaraccionesespecficaspararepararalas
vctimas e impedir que vuelvan a ser objeto de violaciones a los DD. HH. e infracciones al DIH;
(9)desarrollarelcontenidodelaLeydeInteligenciaenconsonanciaconlaConstitucinPoltica,la
Poltica Nacional Integral de DD. HH. y DIH y su componente de Prevencin. El Departamento
Administrativo de Inteligencia o la nueva agencia que se cree, focalizar acciones hacia el
fortalecimientodelaproteccindelosderechosHumanoseneldesarrollodelasactividadesde
inteligencia.

La Accin Integral contra Minas Antipersonal (AICMA) garantizar que el desarrollo de las
comunidadesnoseveaobstaculizadoporlacontaminacinporestasarmas.Paraello,seampliar
lacapacidadnacionaldedesminadohumanitario,segarantizarlaatencinyreparacinintegral
delasvctimasyseampliarydarsostenibilidadalosprogramasdeEducacinenelRiesgo,de
acuerdoconlaConvencinsobrelaprohibicindeMinasAntipersonal.

Igualmente,laPolticaNacionaldelPrevencindelReclutamientoyUtilizacindeNios,Niasy
AdolescentesporpartedeGruposArmadosalMargendelaLeyyGruposDelictivosOrganizados15
impulsar y promover entornos familiares, comunitarios e institucionales que protejan
integralmentesusderechos.Asmismo,seavanzarenlacoordinacindelasentidadesquehacen
partedelaComisinIntersectorialysuarticulacinconlasentidadesterritorialesytnicaspara:
(1) lograr una mayor apropiacin local de la poltica, (2) desarrollar de rutas y protocolos que
acten ante riesgo o amenaza de reclutamiento y utilizacin de nios, (3) sancionar a quienes
recluten y utilicen menores de edad; (4) disponer de informacin oportuna que permita
intervencionesasertivasyprecisarlamagnitudyexpresindeestasviolacionesalosderechosde
los nios; (5) garantizar el restablecimiento y goce efectivo de los derechos de nios, nias y
adolescentes, observando las caracterstica tnicas, de ciclo de vida y de gnero. Para ello, se
fortalecer la Secretaria Tcnica de la Comisin Intersectorial de manera de que pueda atender
susfuncionesdearticulacin,asistenciaeimpulsoalapoltica.

Educacinyculturaenderechoshumanos
El Gobierno nacional entiende que la situacin del pas no se transforma si la sociedad en su
conjunto y las instituciones del Estado no se apropian de los Derechos Humanos como una
prcticacotidiana.Portalmotivo,sebuscaconstruirunapolticadepromocindeunaculturaen
DerechosHumanosquetengacomobaseprincipalelrespetoaladignidadhumana,lalibertad,la
solidaridad,laigualdadynodiscriminacin,ascomoelimpulsoalaculturadelalegalidadyla
transparenciadetodoslosservidorespblicos.

Adems, se desarrollarn estrategias educativas y culturales que permitan incrementar la

capacidad y competencias de las personas y del Estado para actuar conforme con los valores,
significados y prcticas que fortalezcan la exigibilidad, el ejercicio, el respeto, la garanta y la
defensadelosDerechosHumanos,entreotras,mediantelaimplementacindelPlanNacionalde
EducacinenDerechosHumanos(PLANEDH),yelfortalecimientodelosprogramaspedaggicos
transversalesEduderecho,EdusexualidadyEduambiental,enlosestablecimientosdeeducacin
preescolar,bsica,mediaysuperior.

15
DocumentoCONPES3673:Polticadeprevencindelreclutamientoylautilizacindenios,niasyadolecentesporpartedelosGrupos
ArmadosalMargendelaLeyydelosgruposdelictivosorganizados.19dejuliode2010.

437
Proteccin
La Poltica Nacional Integral de DD. HH. y DIH, tendr como propsito fortalecer, desarrollar y
armonizar los planes, programas y proyectos de proteccin de personas, grupos y comunidades
queseencuentrenensituacinderiesgoextraordinariooextremodesufrirundaoirreparablea
susderechosalavida,libertad,integridadoseguridadpersonal.

Elfortalecimientoydesarrollodelosplanes,programasyproyectosdeproteccin,desarrollarlos
siguientes aspectos: (1) Definicin de sujetos beneficiarios de la proteccin especial a cargo del
Estado;(2)evaluacindelriesgo,bajocriteriosdeobjetividad,racionalidadyenfoquediferencial;
(3)lasmedidasdeproteccin,individualesocolectivas,bajocriteriosdeoportunidad,idoneidad,
eficaciayenfoquediferencial;(4)lascircunstanciasespecficasdelaspersonasycomunidades,sus
rolessocialesyloscontextospolticoslocales;y(5)ladefinicindelasobligacionesdecadaunade
lasentidadesdelEstadonacionalesylocalesenmateriadeproteccin.

PolticaIntegraldeDD.HH.yDIHdelMinisteriodeDefensaNacional
SeintegrarlaPolticaIntegraldeDD.HH.yDIHdelMinisteriodeDefensaNacionalalaPoltica
Nacional Integral de DD. HH. y DIH. En este sentido, se continuar con el desarrollo e
implementacin de los objetivos propuestos en cada una de las lneas de accin: Instruccin,
disciplina,defensa,atencinycooperacin,ydelasestrategiasdelaPolticaIntegraldeDD.HH.y
DIH, reiterando as la poltica de cero tolerancia a violaciones de DD. HH. e infracciones al DIH
comoparteintegraldelesfuerzodelaFuerzaPblicaporbrindarseguridadaloscolombianosen
elmarcodel Estadosocialdederecho,deacuerdo conlasprioridadesdela PolticaNacionalde
DD.HH.yDIH.AdicionalmenteseestablecerelPlandeAccindeestaPolticaylosindicadores
parasuseguimiento,quepermitanestablecerelimpacto.

As mismo, el Gobierno nacional a travs de Ministerio de Defensa Nacional continuar

implementando medidas de prevencin al interior de la Fuerza Pblica y fortaleciendo la
cooperacin con las autoridades judiciales en apoyo a las investigaciones que se adelantan por
presuntoscasosdehomicidioenpersonaprotegidauhomicidioagravadoatribuiblesamiembros
delaFuerzaPblica.

Finalmente,elMinisteriodeDefensaprofundizarenlaimplementacindePrincipiosVoluntarios
en seguridad y Derechos Humanos, fortaleciendo el relacionamiento de la Fuerza Pblica con el
sectorempresarialyasegurandoquelosacuerdosdecooperacindeseguridadconlasempresas
privadasnacionalesomultinacionalesseajustenalosestndaresdeDD.HH.

Accesoalajusticiayluchacontralaimpunidad
ElGobiernonacionalconsolidarlaPolticadeLuchacontralaimpunidadenelordennacionaly
territorial y fortalecer los mecanismos de garanta al acceso a la justicia, con el objetivo de
promover y fortalecer la capacidad y cooperacin interinstitucional, generando estrategias que
propendan por la eficacia en el esclarecimiento de los hechos, identificacin de autores y
partcipesylaimposicindepenas,delasviolacionesalosDD.HH.einfraccionesalDIH.

Escenariointernacional
El Gobierno nacional continuar con el cumplimiento y seguimiento de los compromisos y
obligaciones internacionales en materia de DD. HH. y DIH, y seguir con la disposicin a la
observancia por parte de las instancias internacionales en materia de DD. HH. y DIH dentro del
marco de la autonoma y soberana del Estado. Igualmente se gestionar la cooperacin

438
internacional para el fortalecimiento institucional en materia de DD. HH. y DIH en concordancia
conloslineamientosestablecidosparalacooperacininternacionalenelcuatrenio.

Igualdadynodiscriminacin
El Gobierno nacional entiende que es una necesidad para el pas desarrollar el derecho a la
igualdad y no discriminacin. Por tal motivo adoptar y promover, de forma participativa, las
medidasnecesariasparacontribuiraeliminarprcticasdiscriminatoriasenlasdiferentesesferas
delasociedadydel Estado;promoverprcticassocialesquerespeten,reconozcanyvalorenla
diversidad; y garantizar el desarrollo y cumplimiento de polticas y mecanismos tendientes a
superar la desigualdad material y formal que afecta a los sujetos y grupos poblacionales
histricamente discriminados por motivos de etnia, sexo, identidad de gnero y orientacin
sexual, edad, discapacidad, condicin social y econmica. Impulsar el cumplimiento de las
SentenciasConstitucionalessobrelosderechosdeestosgrupos.

As mismo el Gobierno nacional, en concordancia con lo planteado en otros acpites del Plan
NacionaldeDesarrollo,impulsarpolticasencaminadasagarantizareldesarrollodelosderechos
laboralesysindicales,ascomopolticasespecficasrelacionadasconlapoblacinjoven.

b) Justiciatransicionalcomoherramientaparalograrla
reconciliacinnacional
Un Buen Gobierno para la Prosperidad Democrtica genera condiciones sostenibles para la
promocin de los Derechos Humanos, lo que implica, entre otras, la reparacin integral de los
derechos vulnerados con ocasin de las graves violaciones cometidas en contra de la sociedad
civil, la generacin de condiciones propicias para promover y consolidar iniciativas de paz y la
bsqueda de la reconciliacin nacional. Los esfuerzos gubernamentales no deben limitarse al
sometimientoalajusticiadelosinfractoresdelaley,sinoquehandetraducirseenunaaccinde
Estadocoherenteeintegralquecomprendaunmarconormativoqueorienteyarticulesuaccionar
en materia de verdad, justicia, reparacin y garantas de no repeticin, y un marco institucional
querespondademaneraoportunayeficazalosretosplanteadosporlosanteriorespilaresbsicos
delajusticiatransicional.

LaapuestaporreconocerlasgravesviolacionesalosDerechosHumanoseinfraccionesalDerecho
InternacionalHumanitario,ypordignificaralasvctimas,implicaeldiseoylaimplementacinde
unaseriedemecanismosdentrodelmarcodelosprincipiosyvaloresqueconstruyanyorientenel
accionar estatal, con el fin de resolver los problemas derivados de un periodo prolongado de
violencia,afindequelosresponsablesrindancuentasdesusactos,sesirvalajusticiayaslograr
lareconciliacin.

Garantizar el goce efectivo de los derechos vulnerados implica el diseo de herramientas

mltiples, diferenciales y variadas en su naturaleza. En efecto, la reparacin integral comprende
medidas individuales y colectivas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin fsica, mental y
social, satisfaccin y garantas de no repeticin de los hechos violentos. Dichas medidas deben
comprometerelaccionardeunentramadodeinstitucionesdelEstado,delasociedadcivilydel
sector privado que orientadas y coordinadas, hagan efectivo y eficaz el accionar hacia una
reconciliacinduraderayestable.

439
Adicionalmente, todo esfuerzo por allanar el camino hacia la reconciliacin nacional, debe
garantizar la no repeticin de las graves violaciones de los Derechos Humanos e infracciones al
DerechoInternacionalHumanitario,facilitandolareincorporacinalavidacivildelosmiembros
de los grupos armados al margen de la ley con la creacin de oportunidades para aquellos que
quieren abandonar la violencia como estilo de vida; lo anterior, en consonancia con los
lineamientosdescritosenlaPolticadeDesmovilizacin,DesarmeyReintegracindelosmiembros
deGruposArmadosOrganizadosalmargendelaley,entreotrasaccionessimblicasymateriales
quegaranticenlanorepeticindelasatrocidadescometidas.

1. Desarrollonormativo

En este sentido, el reto est en la formulacin de una poltica de Estado coordinada para aunar
esfuerzosdentrodeunmarconormativoquepermitasuperarellegadodegravesviolacionesalos
DerechosHumanoseinfraccionesalderechoInternacionalHumanitario,ygenerarcondicionesde
convivencia,quecontengaeldiseoeimplementacindemecanismosquegaranticenlajusticiay
verdad,lareparacinintegraldelosderechosvulneradosyquefacilitenlatransicinpacficahacia
unsociedadenprocesodereconciliacin.

Dichosmecanismoshandesercoherentesconlosesfuerzosrealizadosatravsdelasleyes387y
418 de 1997 (con sus prrrogas y modificaciones), la Ley de Justicia y Paz y el Decreto 1290 de
2008;lasaccionesimplementadasenelmarcodelaaccinintegralcontraminasantipersonal;la
Poltica de consolidacin de los mecanismos de bsqueda e identificacin de personas
desaparecidas en Colombia; y las polticas de retornos y reubicaciones para la poblacin en
situacindedesplazamiento,vivienda,generacindeingresosyrestitucindetierrasavctimas,
quesevienendiseandoeimplementandobajoelliderazgodelGobiernonacional.

Est poltica debe ser desarrollada bajo el anterior marco normativo, los nuevos referentes
jurdicosquesecreenylosquebusquenampliarlavigenciadelosinstrumentosyaexistentes,y
debe sujetarse a los principios rectores que garantizan el respeto por los Derechos Humanos
consagrados en los tratados internacionales y la legislacin y jurisprudencia nacional: dignidad
humana, igualdad, enfoque diferencial, coherencia interna, coherencia externa, principio de
progresividad,principiodegradualidad,sostenibilidad,sostenibilidadmacroeconmica.

Por otro lado, dada la magnitud y la complejidad del fenmeno del despojo y el abandono de
tierras y territorios por causa de la violencia, se requiere la puesta en marcha de la Gestin
Integral de la Restitucin. Ello supone la creacin de una justicia especializada exclusivamente
destinada a hacer valer los derechos de las vctimas sobre la tierra y los territorios de manera
gratuita e integral. Para ello el Estado recibir los casos, prestar la asistencia jurdica,
documentar los casos e impulsar los procesos en favor de las vctimas hasta su finalizacin.
Adicionalmentepondrenmarchaprocesospolicivosquepuedanasegurarunaefectivaentrega
delastierrasyterritoriosylosmecanismosdecompensacinenloscasosenquenoprocedeono
es posible la restitucin. La restitucin y la compensacin integral comprenden medidas de
proteccin,prevencin,yformalizacin,requeridasparaqueculminenenelgoceefectivodelos
derechosasociadosalatierrayalosterritorios.

440
 2. Fortalecimientoinstitucional

En desarrollo del principio constitucional de colaboracin armnica entre las ramas del poder
pblicoparalaconsecucindelosfinesdelEstado,sehandesarrolladoesfuerzosquepermitenel
fortalecimientoinstitucionalenelpasparacumplirconlaobligacindegarantizarelgoceefectivo
delosderechosvulnerados.Parasealaralgunos,laUnidadNacionaldeFiscalasparalaJusticiay
laPaz,lasSalasdeJusticiayPazenlosTribunalesSuperioresdeDistritoJudicial;losProcuradores
JudicialesdestacadosparaintervenirenlosprocesossurgidosdelaaplicacindelaLeydeJusticia
y Paz; la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin; las Comisiones Regionales para la
Restitucin de Bienes y los Comits Tcnicos Especializados que las apoyan; el Fondo para la
ReparacindelasVctima;elComitdeCoordinacinInterinstitucionaldequetrataelartculo21
delDecreto3391de2006;elComitdeReparacionesAdministrativas;ylaDireccindeJusticia
TransicionaldelMinisteriodelInteriorydeJusticia,sonexpresindelesfuerzorealizado.

No obstante, para asegurar que el diseo institucional del nivel central y territorial creado para
atender y reparar a las vctimas, sea suficiente y se encuentre articulado, se debe realizar un
ejerciciopermanentedeidentificacindelasnecesidadesdereformulacinoajustedelosplanes,
polticas, programas y proyectos. Las acciones a desarrollar implican una coordinacin poltica y
operativadelosesfuerzosestatales,lasinstitucionesresponsablesyelfortalecimientodesistemas
deinformacinquepermitanhacerseguimientoalaspolticasyalasmedidasdereparacinque
se han de garantizar. As mismo es necesario crear el Sistema Nacional de Atencin Integral a
VctimasquearticuleyencauselasaccionesdelGobiernonacional.LacreacindedichoSistema
requiere de la puesta en marcha de un marco institucional y normativo adecuado para disear,
implementar,elaboraryejecutartodaslaspolticas,planes,programasyproyectosqueatiendan
lasdinmicasdetransicinenColombia.

3. Metas
Disear e implementar el Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
DesarrollareimplementarloscomponentesdelaPolticaNacionalIntegraldeDD.HH.yDIH.
ReducirlasviolacionesalosDD.HH.einfraccionesalDIH.
Formular e implementar la Poltica de Atencin y Reparacin a vctimas de violaciones a los
DD.HH.einfraccionesalDIH.
RepararintegralmenteaunporcentajesignificativodevctimasdegravesviolacionesalosDD.
HH.yDIH.

441