Villadiego Coneo Leopoldo

Universidad del Bo-Bo.
Red de Bibliotecas - Chile
TESIS DOCTORAL:
Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad

del Desarrollo Territorial en Comunidades Marginales
Ubicadas en Zonas Costeras del Caribe Colombiano.
Caso la Boquilla.
Doctorante: Arq. Leopoldo Villadiego Coneo

Tutor: Arq. Dr. Hctor Gaete Feres
Universidad del Bio Bio. Concepcin - Chile

Fecha: Diciembre de 2012
Universidad del Bo-Bo. Red de Bibliotecas - Chile
Tabla de Contenido
Tabla de Contenido
Pg.
Captulo 1: Introduccin
1.1. Introduccin 7
1.2.Resumen 10
1.3. Abstract 11
1.4. Metodologa 12
1.5. Antecedentes: Problema General 13
1.6. Objetivos 15
1.7. Hiptesis Inicial 16
1.8. Indicacin del Aporte 17
1.9. Fundamentos del Problema 20
1.10. Aspectos Generales: Descripcin de la Zona Costera Colombiana 22
Captulo 2: Estado del Arte

2.1. Introduccin General 33
2.2. Definicin de Conceptos: Modelo de Gestin Urbana 35
2.3. Definicin de Modelos de Desarrollo 37
2.4. Modelo de Gestin Urbana 41
2.5. Mirada General de la Gestin Integrada de las Zonas Costeras en Europa y el rol de la 42
Unin Europea
2.6. Anlisis de la Gestin del Litoral en Catalua 47
2.7. Plan Estratgico del Litoral de la Regin Metropolitana de Barcelona 56
2.8. La Gestin Integral de la Costa en Estados Unidos; aspectos positivos a considerar en el 60
Modelo Espaol
2.9. La Manga del Mar Menor 66
2.10. Cancn: Modelo de Gestin Urbana 73
2.11. Anlisis de Agencias de Desarrollo Local: Experiencias Forneas del Estudio de 83
Recuperacin del Centro Comercial de Concepcin
2.12. Modelo de Gestin Ambiental Urbano en Colombia 88
2.13. Anlisis, Conclusiones y Cierre 92
Captulo 3: rea de Estudio

3.1. Marco Normativo 105
3.2. Ley 70 de 1993 113
3.3.Normatividad Martima Colombiana 119
3.4. Asociaciones Pblico Privadas - APP. Ley 1508 de 2012 121
3.5. La Boquilla. rea de Estudio 128
3.6.Diagnstico y anlisis Planimtrico de la Zona de Estudio La Boquilla 158
3.7.Identificacin de Actores y sus Voluntades 173
3.8. Encuestas y Anlisis 174
3.9. Anlisis de Noticias 180
3.10. Consideraciones Finales y Sntesis 181
3
MODELO DE GESTIN URBANA PARA LA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO TERRITORIAL. EN COMUNIDADES MARGINALES
UBICADAS EN ZONAS COSTERAS DEL CARIBE COLOMBIANO. CASO LA BOQUILLA. ARQ.LEOPOLDO VILLADIEGO CONEO
Captulo 4: Propuesta de Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo

Territorial en Comunidades Marginales ubicadas en la Zona Costera del Caribe Colombiano.
Caso la Boquilla.
4.1. Introduccin 185
4.2. Definicin del Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo 186
Territorial en Zonas Costeras del Caribe Colombiano y su aplicabilidad.
4.3. Metodologa de Aplicacin del Modelo 187
4.4. La operacionalidad del modelo: Actividades a desarrollar que soportarn los proyectos 190
especficos
4.5. Instrumentos y Herramientas del Modelo 193
4.6. Porqu, Cmo y Evaluacin de Seguimiento del Modelo de Gestin Urbana para la 195
Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en Comunidades Marginales ubicadas en la Zona
Costera del Caribe Colombiano. Caso La Boquilla.
4.7. Agencia Local para el Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras del Caribe 197
Colombiano.
4.8. Propuesta: Unidad de Planificacin Zonal Costera. UPZC. 201
Captulo 5: Sntesis y Conclusiones

5.1. Sntesis de Resultados del Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del 225
Desarrollo Territorial
5.2. Conclusiones Generales 229
5.3. Fortalezas y Debilidades 235
ndice de Tablas 236
ndice de Figuras 237
Bibliografa 243
4
CAPTULO 1. Introduccin
1.1. Introduccin 7
1.2. Resumen 10
1.3. Abstract 11
1.4. Metodologa 12
1.5. Antecedentes: Problema General 13
1.6. Objetivos 15
1.7. Hiptesis Inicial 16
1.8. Indicacin del Aporte 17
1.9. Fundamentos del Problema 20
1.10. Aspectos Generales: Descripcin de la Zona Costera Colombiana 22

Captulo 1:
Introduccin
1.1. Introduccin
En las zonas costeras del Caribe colombiano, un proceso democrtico, dinmico y flexible,
se presentan diferentes problemticas urbano con la finalidad de ordenar, regular, articular
ambientales tales como la no aplicacin de las lo econmico, lo socio - cultural y lo urbano
directrices, el no tener una cultura del enfoque ambiental a partir de la participacin del gobierno
territorial, no poseer estrategias para su aplicacin local, las instituciones, las organizaciones de
y en general, la deficiencia del conocimiento masas y polticas y el accionar de sus voluntades
con relacin al tema adems las deficiencias y la poblacin, en funcin de dar solucin a las
presentes en la Ley de Desarrollo Terrirorial (Ley problemticas existentes y a sus necesidades
388 de 1997). Situacin sta que ha generado ms perentorias, expresado esto a travs de
una ausencia de polticas y modelos de gestin planes, proyectos y medidas.
urbana necesarios para la sustentabilidad del
desarrollo territorial, sobre todo en las zonas Teniendo en cuenta lo anterior, se plantea
costeras del Caribe colombiano. por lo cual se como objetivo general disear un modelo de
hace imperante la regulacin de los usos del gestin urbana apropiado y apropiable a la
suelo mediante procesos de intervencin y sustentabilidad del desarrollo territorial para
transformacin a escalas urbanas y territoriales. la implementacin de las determinaciones
del POT en comunidades marginales costeras;
enfatizando en el logro de un modelo de
La Boquilla, zona costera norte de Cartagena, desarrollo alternativo urbano en el cual, se
es uno de los casos donde se identifica una propicie una propuesta de articulacin cultural,
problemtica resultado de las situaciones econmica, ambiental y poltica de los habitantes
expuestas en el prrafo anterior. sta hace en su territorio que genere y garantice un
referencia a la venta de la tierra a inversionistas desarrollo sustentable a las zonas costeras del
y/o extranjeros generada, principalmente, por Caribe colombiano y sustentado en la ley (Ley
la falta de apropiacin y arraigo del territorio 388 de 1997, Ley 1508 de 2012).
que repercute en la exclusin de los nativos,
producto de la deficiente gestin urbana para la
implementacin de las determinaciones del Plan De igual manera, como parte de los objetivos
de Ordenamiento Territorial (Lase a partir de especficos se pretende realizar el diagnstico de
este momento POT) en comunidades marginales la problemtica costera en estudio (La Boquilla)
costeras. identificando los aspectos sociales, ambientales,
econmicos y espaciales, as como a los actores
y sus intereses inducidos en voluntades polticas
La invasin del capital extranjero en funcin del Los cuales parten de mi tesis de maestra que
desarrollo turstico, el alto crecimiento migratorio lleva por ttulo De la venta al arraigo en la cual
de la poblacin, un desarrollo inmobiliario se realiza una descripcin del paisaje natural y se
incontrolado que genera una compra y venta plantea un nuevo paisaje popular boquillero, con
de bienes inmuebles, Planes de Ordenamiento la intencin de generar una mejora del hbitat
Territorial, (POT) sin respaldo jurdico y la falta que parte de una propuesta articulacin de lo
en stos de polticas de participacin social y urbano, lo social y lo econmico a partir de la
voluntades en los procesos de desarrollo, conlleva transformacin de la vivienda pero conservando
a plantearse como problema a analizar en esta la esencia de los boquilleros en cuanto a lo
investigacin, la deficiente gestin urbana para cultural pero proyectndose a un nuevo modelo
la implementacin de las determinaciones del econmico que garantiza su sustentabilidad
POT en comunidades marginales costeras. por lo cual en esta investigacin se toman datos
relevantes durante el procesos del estudio de
casos y su aplicabilidad en la propuesta del
Se entiende la gestin urbana para la modelo de gestin urbana de la sustentabilidad
sustentabilidad del desarrollo territorial como y el desarrollo territorial en zonas costeras.
7
De igual forma, se sealarn estrategias de gestin, la ley 70 de 1993, la ley 1508 de 2012,
aplicadas para atender las problemticas si las y sus implicaciones y aporte a los modelos de
hubiere, para finalmente, proponer el Modelo gestin; as como se estudiar el rea especfica
de Gestin Urbana para la Sustentabilidad de en la cual se realizar la propuesta del modelo de
Desarrollo Territorial en Zonas Costeras del La Boquilla.
Caribe Colombiano, Caso La Boquilla.
Finalmente, en el captulo cuatro (4), se plantear

En el segundo captulo de este texto, se analizar un modelo de gestin urbana argumentado a la
la definicin de conceptos de modelo de gestin luz de la construccin de un modelo apropiado
urbana y conceptos de desarrollo, as como el y apropiable a las circusntancias anteriormente
anlisis de la gestin integral de zonas costeras descritas.
en Europa y el rol de la Unin Europea, anlisis de
la regin metropolitana de Barcelona, la gestin
integrada de la costa de Estados Unidos, anlisis La lnea metodolgica propuesta parte de lo
de la Manga, Cancn y anlisis de agencias de general a lo particular, es decir, del conocimiento
desarrollo local, como parte de una suerte de global del territorio de la Costa Atlntica y sus
estado del arte en esta materia. regiones administrativas asociadas, para luego
situarse en las problemticas concretas de cada
comunidad. Dentro de los mtodos tericos y
En el captulo tres (3) se estudiar la legislacin empricos utilizados se encuentra la observacin;
colombiana y su marco normativo referente a la a partir de que se realizan anlisis y sntesis, del
ley 388, su soporte desde la Constitucin Poltica territorio y de sus actores, aplicando la propuesta
Colombiana hasta sus aportes a los instrumentos metodolgica que se present, como base para
Figura 1-1. Playas de la Boquilla. Algunos chiringuitos de palmas. Fuente: Autor
8
Captulo 1:
Introduccin
la elaboracin de un Proyecto de Investigacin articula lo social, lo cultural y lo econmico y lo

- Accin Comunitaria que se lleva a cabo en la ambiental, visto y proyectado desde el interior
Comunidad del Corregimiento de La Boquilla. La para el exterior, con la finalidad de lograr un
intervencin a travs de una investigacin accin desarrollo interno que genere sustentabilidad.
genera un proceso en el que la comunidad
llega a conocerse a s misma para elaborar sus
propias lneas de accin para la mejora de su A partir de lo anterior, se formula la siguiente
hbitat. Realizando encuestas, identificando hiptesis: si se logra integrar de forma dialctica,
los indicadores, tomndose las decisiones y dinmica y sistmica el binomio gobierno
acciones que coadyuven a un conocimiento sociedad en un esfuerzo por lograr aunar
ptimo; anlisis y propuestas de soluciones las voluntades polticas de todos los actores
integrales y accionadas que garantizan la implicados y en funcin de una adecuada
sustentabilidad del desarrollo territorial a travs implementacin de las determinaciones del
de un desarrollo endgeno, un desarrollo que POT en la zona costera del Caribe colombiano
nace al interior de una comunidad y de un mediante un desarrollo endgeno, se habr
territorio que potencializa sus caractersticas logrado un modelo de gestin urbana para la
propias, destacando sus recursos de amenidad sustentabilidad de las comunidades marginales
e impulsando su cultura como parte esencial costeras en este sector.
del desarrollo y, de un modelo de gestin que
Figura 1-2. Manglares de la Boquilla. Fuente: Autor
9
1.2. Resumen
Este documento presenta los resultados de la se habr logrado un modelo de gestin urbana
investigacin realizada en el corregimiento de para la sustentabilidad de las comunidades
La Boquilla, perteneciente a la zona costera del marginales costeras en este sector.
caribe colombiano. La carencia de un modelo
de gestin urbana en esta poblacin y la no A travs de una metodologa en la cual se describe
atencin a una comunidad en la cual el desarrollo la situacin actual, los conceptos a desarrollar un
endgeno debe ser el punto de partida y la estado del arte actualizado y la aplicacin de la
estrategia de este nuevo modelo, la interaccin investigacin accin, que busca el conocimiento
del Gobierno y la sociedad como punto de de la misma comunidad, para motivar las
partida del mismo, propendan a motivar las voluntades polticas de los actores implicados
voluntades polticas de los actores, despierta el en el desarrollo de un Modelo de gestin Urbana
inters por estudiar el problema y ocuparse de para la sustentabilidad del desarrollo territorial
l. Por esta razn esta investigacin se plantea en la zona costeras del caribe Colombiano caso
como objetivo principal: Disear un modelo de la Boquilla.
gestin urbana apropiado y apropiable para la
sustentabilidad del desarrollo territorial en las La metodologa empleada permite analizar
zonas costeras del caribe Colombiano caso la los modelos europeos estadounidenses y
boquilla, en el que se propicie una propuesta casos especficos para identificar vacos en
de articulacin cultural, econmica, ambiental y estos modelos, como son la propuesta de
poltica de los habitantes en su territorio. desarrollo endgeno, interaccin, articulacin e
identificacin de las voluntades de los actores;
Lo anterior, sustentado en la hiptesis que: La cumplindose lo planteado en la hiptesis y
integracin de forma dialctica, dinmica y arrojando como resultado una propuesta de un
sistmica el binomio gobierno sociedad, (en modelo de gestin urbana para la sustentabilidad
un esfuerzo por lograr aunar las voluntades del desarrollo territorial apropiado y apropiable
polticas de todos los actores implicados), en que garantiza la sustentabilidad de las zonas
funcin de una adecuada implementacin de costeras del caribe colombiano, soportado en la
las determinaciones del Plan de Ordenamiento legislacin existente, aplicando los instrumentos
Territorial, en la zona costera del Caribe de gestin y planteando una unidad de
colombiano mediante un desarrollo endgeno, planificacin zonal costera.
Figura 1-3. Nio habitante de la Boquilla. Fuente: Autor
10
Captulo 1:
Introduccin
1.3. Abstract
This paper presents the results of research Management Plan, in Colombias Caribbean
conducted in the village of La Boquilla, belonging coastal area by an endogenous, it will have
to the Colombian Caribbean coastal area. achieved a model for sustainable urban
management of marginal coastal communities
in this area.
The lack of a model of urban management in this
population and it is not attending a community
in which the endogenous development should Through a methodology that it is described
be the starting point to generate processes the current situation, the concepts to develop
of inclusion of the community in each of the an updated state of the art and application of
specific projects and the strategy of this new action research, which it seeks knowledge of
model, the interaction of government and the community, to motivate the political will of
society as a starting point of the same, tending those involved in development of a model for
to motivate the political will of the actors, it sustainable urban management of territorial
arouses interest to study the problem and deal development in the Colombian Caribbean
with it. Therefore this research is presented as coastal La Boquilla case.
main objective: Design an appropriate urban
management model for sustainability and
appropriable territorial development in coastal The methodology is used to analyze the U.S.
areas of the Colombian Caribbean La Boquilla and European models specific cases to identify
case, which favors a proposal to coordinate gaps in these models, such as the proposal
cultural, economic, environmental policy and of endogenous development, interaction,
the people in its territory. coordination and identification of the wills
of the actors, fulfilling what was stated in the
assumptions and results in throwing proposed
Above based in the hypothesis that: Integrating a model for sustainable urban management of
dialectical form, the binomial dynamic and territorial development that ensures appropriate
systemic government - society, (in an effort and appropriable sustainability of coastal areas
to bring together the political will of all of the Colombian Caribbean, supported on
parties involved), depending on the proper existing legislation, applying management tools
implementation of the determinations Land and posing a coastal zone planning unit.
11
1.4. Metodologa
La lnea metodolgica propuesta parte de lo Se hace uso de la observacin pues a partir

general a lo particular, es decir, del conocimiento de sta, se pueden realizar anlisis y sntesis,
global del territorio de la Costa Atlntica y sus del territorio y de sus actores, aplicando la
regiones administrativas asociadas para luego propuesta metodolgica que se present, como
situarse en las problemticas concretas de cada base para la elaboracin de un Proyecto de
comunidad. Investigacin -Accin Comunitaria que se lleva
a cabo en la Comunidad del Corregimiento de
la Boquilla, generando un proceso en el que la
De igual forma, parte de la descripcin y la comunidad pueda llegar a conocerse a s misma
exploracin del problema actual, sus causas y para elaborar sus propias lneas de accin en la
consecuencias, planteando as una hiptesis mejora de su hbitat.
inicial, objetivo general y especficos, una
descripcin de modelo actual, (conceptos y
estudios de casos), descripcin geogrfica de Se ejecutarn encuestas, identificando los
la Costa Caribe colombiana y su jurisdiccin indicadores, encontrndose las decisiones y
poltico-social y una descripcin del modelo acciones que coadyuven a un conocimiento
implcito a partir de la normativa existente, como ptimo, anlisis y propuestas de soluciones
punto de partida de la propuesta Doctoral. integrales y accionadas, garantizando la
sustentabilidad del desarrollo territorial a travs
de un desarrollo endgeno.
12
Captulo 1:
Introduccin
1.5. Antecedentes: Problema General

La zona costera, por su complejidad, merece ha desarrollado estrategias eficaces para
especial atencin en materia de ordenamiento lo resolver la problemtica en funcin de evitar
que hace que deban tenerse en cuenta enfoques la proliferacin de asentamientos informales y
especiales de manejo y planeamiento. promover la preservacin del ambiente.
El territorio costero caribeo, est reconocido Paralelo a esta problemtica, la regin costera
como el rea ms deprimida desde el punto de Caribe cuenta con un inmenso potencial turstico,
vista econmico de Colombia y uno de lo ms teniendo un conjunto de recursos culturales de
degradado debido a la mala planificacin y valor histrico y patrimonial destacndose las
control de las actividades productivas y urbanas. ciudades de Cartagena de Indias y Mompox,
Se la atribuye, adems, el mayor atraso social, (declaradas Patrimonio Histrico y Cultural de la
segn la Direccin Nacional de Planeacin Humanidad), y el carnaval de Barranquilla y San
(DANE) de 2007. Basilio de Palenque como Patrimonio Inmaterial
de la Humanidad por la UNESCO.
De los 1.3 millones de viviendas en el pas, el 16

% se encuentran en condiciones de precariedad, Cartagena de Indias, ser la ciudad referente de
segn datos de CORVIVIENDA. sto es ms nuestro estudio. Ubicada a orillas del Mar Caribe,
evidente en las zonas costeras. Con relacin a la actualmente es la capital del departamento de
problemtica ambiental, en la costa del Caribe Bolvar. Cuenta con 1100.000 habitantes de los
la principal fuente de contaminacin provienen cuales 1040.000 habitan en el rea urbana, sus
de las descargas habitacionales, industriales y coordenadas son 10 25 30 latitud norte y 15
agrcolas que recogen a lo largo de su recorrido 32 25 de longitud oeste respecto al Meridiano
los ros Magdalena, Atrato y Sin. Los municipios de Greenwich.
costeros a pesar de contar con los POT, ninguno
Figura 1-5. Poblacin de la Boquilla por aos. En esta grfica podemos observar el aumento de la poblacin por la ocupacin
de Nativos, Cartageneros y habitantes de otras regiones desde el inicio de la apropiacin del territorio hasta la fecha. Eje X:
Identificamos los aos. Eje Y: Identificamos la poblacin en miles de habitantes. En la simbologa de color azul, HABITANTES se
refiere al total de habitantes ubicados en el territorio de La Boquilla.antropognica producida por el hombre. Fuente: Semillero
de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
13
La Boquilla hace parte de los corregimientos de cuenta con respaldo jurdico. Adicionalmente,
la zona norte de Cartagena de Indias, ubicada la inexistencias de polticas de participacin
a 6.3 kilmetros del centro de la ciudad, tiene social en los procesos de desarrollo territorial ha
fcil acceso a travs de la carretera, el Anillo Vial. ocasionado una exclusin de los nativos, ya que
Limita al oeste con el mar Caribe, el este, con la estos estn vendiendo sus tierras y se desplazan
Cinaga de la Virgen, al sur, con Cartagena y al a otras zonas de la ciudad, engrosando, de esta
norte con la poblacin de Manzanillo del Mar. manera, cinturones de miseria o concentrndose
Tiene bajo su jurisdiccin geopoltica a otras en el mismo territorio, en una suerte de
poblaciones aledaas tales como: Puerto Rey, confinamiento, en lo que se ha denominado
Palenquillo, Manzanillo del Mar, Tierra Baja, el barrio Boquillita. Con esto los nativos,
Barlovento, los Morros y Zapatero. poco a poco, van perdiendo su identidad
como pescadores, nativos, boquilleros...Una
problemtica de tal magnitud suscitada por la
Actualmente el desarrollo turstico e inmobiliario inexistencia de un modelo de gestin urbana
en el corregimiento de la Boquilla, invadido de para la sustentabilidad del desarrollo territorial
capital extranjero por las compras y ventas y, la apropiado y apropiable para las zonas costeras
fuerte inmigracin han generado un desbalance del Caribe Colombiano, en este caso para el
poblacional en la relacin urbano-regional, Corregimiento de la Boquilla. Apropiado, porque
soslayando el Plan de Ordenamiento Territorial se concibe con la participacin de todos los
de Cartagena. Este plan deja activo el acuerdo actores del territorio como sujeto y objeto activos
14 de 1994, el cual plantea el desarrollo de la de la transformacin. Apropiable, porque debe
Zona Norte, no obstante, existe un vaco pues ser capaz de ser replicado a otras comunidades
muchas veces hay que remitirse al POT que en cuanto a pasos y contenidos, no a formas y
aplica a todas las zonas costeras (tal es el caso de maneras pues stas son propias del contexto de
Bar ubicado al sur de Cartagena) pero que no aplicacin del modelo de gestin.
Ao rea del Territorio Ocupacin del Territorio Ocupacin Desarrollo Turstico Densidad
24 hectreas
1885 21.69 hectreas 9% 0 0% 5,76 hab/ha
1929 53.02 hectreas 22% 0 0% 9,43 hab/ha
1949 120.5 hectreas 50% 0 0% 12,4 hab/ha
1985 144.6 hectreas 60% 7.23 hectreas 5% 41,49 hab/ha
1996 192,8 hectreas 80% 38,26 hectreas 20% 33,99 hab/ha
Tabla 1-1. Densidades de Poblacin por aos para la Boquilla. Identificamos la Disminucin de la densidad poblacional, a partir
de la aparicin, crecimiento y desarrollo turstico y crecimiento del Barrio La Boquillita. Fuente: Semillero de Investigacin
Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
14
Captulo 1:
Introduccin
1.6. Objetivos
General
Disear un modelo de gestin urbana apropiado y apropiable para la sustentabilidad del desarrollo
territorial en las zonas costeras del caribe Colombiano caso la boquilla, en el que se propicie una
propuesta de articulacin cultural, econmica, ambiental y poltica de los habitantes en su territorio.
Especficos
1. Identificar la problemtica urbana, medioambiental, social, cultural, econmica y espacial de la
regin costera caribea, as como precisar las disposiciones del Plan Nacional para esta zona a travs
de la legislacin.
2. Definir conceptos sobre modelos de gestin urbana y evaluar el estado del arte y las problemticas
encontradas en los modelos de gestin urbana analizando su relacin con el caso de estudio.
3. Identificar los diferentes aspectos sociales, ambientales, econmicos y espaciales, partiendo de los
recursos autctonos del territorio, mediante un Mapeo consistente en Identificar las caractersticas
del territorio en cada componente.
4. Analizar las voluntades polticas de los actores integrando el binomio gobierno sociedad:
consistente en identificacin de actores y el accionar de las voluntades, a travs de generacin de
oportunidades, intereses y propuestas de desarrollo econmico, social y ambiental.
5. Indagar en la prensa escrita casos ocurridos en La Boquilla evidenciando la problemtica actual.
6. Proponer en el modelo de Gestin Urbana, la forma de auto financiacin del mismo y / o la
generacin de recursos econmicos y ambientales.
7. Validar la propuesta del modelo a travs de su aplicacin al caso de La Boquilla.
15
1.7. Hiptesis Inicial

Si se logra integrar de forma dialctica, dinmica y sistmica el binomio gobierno sociedad,
(Integrando las voluntades polticas de todos los actores implicados), mediante un desarrollo
endgeno, se habr logrado un modelo de gestin urbana para la sustentabilidad de las comunidades
marginales en zonas costeras del caribe Colombiano, caso la Boquilla.
Figura 1-7. Habitantes de la Boquilla transportndose entre manglares. Fuente: El autor.
Figura 1-8. Nuevos Proyectos Inmobiliarios. Fuente: El Autor
16
Captulo 1:
Introduccin
1.8. Indicacin del Aporte

El desarrollo urbano generado en ciudades 1. Desconocimiento de los alcaldes y funcionarios
latinoamericanas en zonas costeras en las cuales pblicos sobre la importancia de la planificacin
la planificacin ha sido escasa como producto a corto mediano y largo plazo, para realizar un
de un desarrollo consecuente de inversiones uso eficiente de los recursos del estado.
privadas y, cuyo afn de explotacin de suelo 2. Los concejos territoriales y de planeacin no
y del paisaje natural y compra del mismo ha hacen seguimiento adecuado a los planes de
sido desmedido, soslayando las consecuencias ordenamiento territorial.
ambientales y sociales, ha producido modelos 3. No se realiza el seguimiento y evaluacin de los
de desarrollo insustentables. Lo anterior se planes de ordenamiento territorial por parte de
convierte en una superposicin de imgenes y las administraciones municipales y/o distritales.
perfiles; en una copia a un modelo externo en 4. En Colombia aun existe el centralismo para la
donde el factor econmico es medido por la administracin de los recursos, por lo que, para
productividad puntual en la edificacin ms no desarrollar proyectos de gran escala para los
en el territorio en el cual se contextualiza. diferentes municipios y regiones la gestin de
los recursos debe ser a travs de los ministerios
y a la comisin nacional de regalas conformada
El urbanismo actual en Colombia no implementa por ministros y representantes de alcaldes y
los instrumentos de gestin y la ley no obliga a gobernadores, no garantizando la inversin en
los funcionarios pblicos a implementarlos. las zonas costeras, ubicadas a 2000 km de la
Por ejemplo en los planes de ordenamiento costa.
territorial formulados para el periodo 2000-2011, 5. Los constructores y urbanizadores si conocen
gran parte de estos no se desarrollaron como se como aplicar la norma en la temtica de plusvala
planificaron debido a: y anuncio de proyectos, pero como estos
Figura 1-9. Primer paso para el diseo del Modelo de Gestin Urbano. Fuente El Autor
El diagrama anterior desarrollado indica un primer paso al diseo del modelo de gestin urbano
en el cual podemos identificar los actores y los procesos a desarrollar identificando los momentos
histricos y socio poltico como puntos de partida de la planificacin y la articulacin de los
componentes antes descritos.
17
instrumentos de gestin les obliga a dar cesiones invasiones de pescadores, teniendo algunas
y compartir el beneficio del cambio de usos de escrituras pblicas y otras por posesin, pero en
suelo, estos no estn obligados a hacerlo, ellos bienes de uso pblico no aplica la prescripcin.
no los implementan por voluntad propia. 13. De igual forma la creciente construccin de
6. De igual forma no se evidencia una aplicacin proyectos hoteleros y de vivienda en la zona
definida y clara de los instrumentos de gestin costera de La Boquilla, causa un conflicto en
en las zonas costeras. el equilibrio entre el desarrollo econmico
7. En Colombia hasta la fecha se esta iniciando y turstico de la zona, la habitabilidad de la
la incorporacin del tema cambio climtico y su comunidad local y la proteccin del medio
afectacin en las zonas costeras, por lo que el natural de manglares y cinagas.
origen y la solucin a los problemas que afectan 14. El inters econmico de los proyectos
al litoral deben estar directamente involucrados hoteleros se ha apoderado del medio de
los responsables polticos en instituciones para subsistencia de los boquilleros y de su hbitat,
el mejoramiento del mismo. desplazndolos de sus espacios y lugares
8. No se ha reforzado la integracin de originarios.
las polticas pblicas de conservacin y 15. La comunidad de La Boquilla padece de
aprovechamiento de los recursos del litoral, al problemticas sociales y econmicas ubicndose
tiempo que no se ha puesto en marcha la poltica por tales en un estrato 1, (el cual es el nivel
sobre el litoral. Adems de lo anterior, no existe ms bajo de acuerdo al censo realizado en el
un liderazgo institucional en la coordinacin de ao 2005 por el Departamento Administrativo
las actuaciones que se deben hacer. Nacional de Estadsticas DANE y proyectado al
9. Los asuntos relacionados con los recursos y 2012) y se evidencia un desarrollo de proyectos
bienes pblicos asociados a las zonas costeras inmobiliarios de un nivel mucho mayor estrato
son responsabilidad compartida entre el 6, acentuando las problemticas antes descritas.
ministerio de ambiente y desarrollo sustentable,
el ministerio de defensa, las corporaciones
autnomas regionales, CAR, los municipios y Por lo anterior, las polticas pblicas deben
distritos, sin el concurso coordinado de estas apuntar a realizar renovaciones urbanas a partir
diferentes escalas de gobierno y administracin de la utilizacin de los instrumentos descritos
general y local de recursos del estado, no es en su legislacin, apoyando modelos de gestin
posible la gestin integrada. urbana que garanticen un desarrollo sustentable
10. Los instrumentos de gestin que existen del territorio en bsqueda de la equidad y en
en la ley 388 de 1997 tal como se indica en la donde la calidad de vida de sus habitantes y
figura 3-2, pero no son aplicados en la zona. la interaccin con el medio ambiente sea lo
Por ejemplo: cesiones urbansticas, plusvalas, principal.
anuncio de proyecto, entre otros; evidenciando
esto en los planes viales de la zona.
11. No se han dejado reas para equipamiento; La tesis doctoral que se plantea, es una tesis
las reas libres actuales son propiedad y no se basada en las problemticas actuales y reales
evidencia anuncio de proyectos para este tipo de un territorio de borde costero que carece
de usos. de directrices claras para la actuacin en el
12. Dimar y Capitana de Puerto perteneciente al mismo, partiendo de las evidencias reales
Ministerio de Defensa, deben realizar un control existentes de transformacin de un territorio
sobre los bienes de uso pblico dentro de ellos que a primera vista o lectura inicial del mismo se
estn las zonas comprendidas entre la zona de puede interpretar como un desarrollo turstico y
alta marea hasta la zona de suelo consolidado; urbano excelente pero si analizamos la situacin
donde para realizar construcciones deben adentrndonos mucho ms al territorio,
generarse concesiones y en muchos de estos podemos identificar las problemticas antes
proyectos no se ha aplicado dicha normativa descritas, por lo cual se parte de las realidades
porque han construido en lotes que eran actuales y se plantea un modelo que acte y
18
Captulo 1:
Introduccin
propende por desarrollo urbano sustentable. costero (dadas las caractersticas propias de la
comunidad boquillera) y que aplique un Modelo
de gestin generador de cambios a las zonas
Partiendo de lo anterior, se plantea una costeras teniendo en cuenta las caractersticas
propuesta que aporta un modelo de gestin sociales, econmicas y ambientales endgenas
urbana terico prctico en la cual la poblacin como punto de partida al desarrollo sustentable
participe como objeto y sujeto activo de del territorio.
las transformaciones del territorio, pues
sta, debe integrarse para poder activar las
voluntades polticas de todos y cada uno de Aplicando los instrumentos de gestin existentes
los actores que aqu intervienen, permitiendo en la ley 388 de 1997, generando una propuesta
de esta manera una articulacin sociocultural, organizativa de un modelo de gestin que
econmica y urbana ambiental,que se adapte garantice la aplicacin de estos en el territorio
a las caractersticas autctonas del territorio costero del caribe colombiano.
Tabla 1-2. Cobertura de Servicios Pblicos. Fuente: Censo DANE 2005, Proyecciones 2012.
Tabla 1-3. Tipo de Vivienda. Fuente: Censo DANE 2005, Proyecciones 2012.
19
20
Figura 1-10. Situacin de Partida. Fuente: El Autor
Compra y Venta
de Tierras
Desarraigo de
la Comunidad
El diagrama Situacin de Partida, da a conocer la problemtica actual en el corregimiento de la Boquilla, invitando a una evaluacin de resultados
de nuevosmodelos de gestin y el accionar de las voluntades polticas de los actores participantes en la transformaciones constantes del territorio.
Generando a partir de estas situaciones un nuevo modelo que genere sustentabilidad del territorio costero, caso La Boquilla.
Captulo 1:
Introduccin
1.9. Fundamentos del Problema

A continuacin se realiza un anlisis terico de los casos, un total caos para la administracin
de las disposiciones de la Planeacin Nacional de estos territorios costeros e insulares. Este
en la zona costera Colombiana especificando crecimiento incontrolado del turismo puede
la problemtica del Caribe colombiano y causar la degradacin del territorio y de las
destacando las caractersticas propias de las comunidades all existentes, la prdida de estos
costas Colombianas. All se har una descripcin activos, crea una preocupacin que ha llevado a
directa de los ecosistemas, los costeros e promover el desarrollo de un turismo sostenible,
insulares, describiendo los ricos y frgiles, las en especial en regiones altamente vulnerables
diferentes actividades econmicas que se como es el caso de estudio, (El Corregimiento de
desarrollan en las mismas (actividades pesqueras, la Boquilla).
portuarias, la de transporte, el turismo, la
construccin naval, la agrcola, la forestal y la
de servicios) dndoles ventajas competitivas a En lo que respecta a la parte jurdica de las zonas
estas zonas costeras, destacando sus atributos costeras colombianas, el Estado colombiano
y potencialidades de usos, ya descritos. Cabe es considerado un Estado ribereo, por poseer
anotar que dada las tendencias econmicas costas en el ocano Pacfico y en el Mar Caribe,
(turismo) la poblacin mundial aumenta, cada adems de territorios insulares en ambos
vez ms, en dichas zonas generando ingresos, ocanos. De igual forma, se hace una descripcin
creando un turismo sostenible y en la mayora fsica y del territorio con sus reas y limitantes
Figura 1-11. Vista area Cartagena de Indias. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
21
fsicos y los departamentos que la conforman. capacidades colectivas del Caribe para lograr un
Colombia enmarca su rgimen jurdico martimo desarrollo sostenido en lo cultural, econmico,
en la Ley 10 de 1978 y en los decretos que la social, cientfico y tecnolgico, desarrollando el
soportan, por medio de los cuales se establecen potencial del mar Caribe a travs de la interaccin
las normas y disposiciones sobre mar territorial, de los Estados Miembros y con terceros. (www.
la ZEE y la plataforma continental haciendo una acs-aec.org). Generando de esta forma desarrollo
descripcin y de los limites establecidos a nivel a sus zonas costeras a travs de las diferentes
de aguas internacionales. actividades comerciales a desarrollar en cada
zona costera.
Colombia, junto con otros 24 pases, constituyen

la Gran Cuenca del Caribe en la cual se suscribi Luego ya en la regin Caribe, se describen su
en el ao de 1994 el Convenio Constitutivo ubicacin y sus limitantes geogrficos, as como
de la Asociacin de Estados del Caribe con la las caractersticas climticas de la regin y el
finalidad de fortalecer, utilizar y desarrollar las sistema hidrolgico y el sistema de cuencas.
22
Captulo 1:
Introduccin
1.10. Aspectos Generales:

Descripcin de la Zona Costera Colombiana1
Tomado de: Visin Colombia II Centenario diversidad biolgica, el comercio, la pesca y el
2019. El territorrio marino costero en forma turismo, entre otros.
eficiente y sostenible. DNP - Direccin de
Desarrollo Territorial Sostenible - Subdireccin
de Ordenamiento Territorial. Departamento Las zonas costeras e insulares, por su parte, se
Nacional de Planeacin, 2007. 124 p. ISBN: 958- caracterizan por su biodiversidad que incluye
8025-80-3. algunos de los ms ricos y frgiles ecosistemas
en el mundo como los manglares, los arrecifes
El territorio marino-costero comprende el coralinos, los pastizales y las praderas marinas,
conjunto de superficies, volmenes, lechos de los cuales depende la reproduccin de cerca
marinos y sectores terrestres adyacentes o de dos tercios de la biodiversidad marina, en
subyacentes que se encuentran sometidos a la especial la de los peces. Esas zonas sostienen,
jurisdiccin de un Estado. adems, una gran variedad de actividades
econmicas en sus reas de influencia como son
la pesca, la actividad portuaria, la de transporte,
Desde un enfoque integral, es la zona geogrfica el turismo la construccin naval, la agrcola, la
conformada por los espacios ocenicos y las forestal y la de servicios. Asimismo, estas reas
zonas costeras e insulares en donde tiene albergan, aproximadamente, la mitad de la
lugar una amplia gama de procesos naturales, poblacin mundial, con una marcada tendencia al
socioeconmicos y culturales entre los que se aumento como resultado del acelerado proceso
destacan: la conservacin y recuperacin de la de urbanizacin y de la creciente globalizacin
Figura 1-12. Pescador de la Boquilla. Fuente: El Autor.
1. Ms informacin ver Anexo A-1.
23
econmica que le confiere a las zonas costeras culturales.

significativas ventajas competitivas. La pesquera
martima es una de las principales actividades
econmicas asociadas con los recursos marinos No obstante, el crecimiento incontrolado del
y una importante fuente de subsistencia para turismo puede causar la degradacin y prdida
las poblaciones costeras. Tanto en pesca de de estos activos, preocupacin que ha llevado a
captura como de cultivo, anualmente, se extraen promover el desarrollo de un turismo sostenible,
alrededor de cien millones de toneladas, cifra en especial en regiones altamente vulnerables
que representa el 80% de la produccin mundial como las pequeas comunidades insulares.
total, incluida la de agua dulce. (Yunis,E. 2001).
En materia de actividad portuaria y de transporte, La generacin de energa es otro de los campos

los ocanos se han consolidado como un medio en los cuales los territorios marinos han ganado
efectivo para vincular unos pases con otros, una importancia creciente. Se estima que en
mediante la movilizacin incesante de personas los prximos 15 aos el consumo de energa se
y mercancas que crece al ritmo de la economa incrementar en un 35%, originado en buena
mundial. El transporte martimo moviliza el medida por el rpido aumento de la demanda
90% del comercio mundial de bienes, al ser en los pases en desarrollo.
ste el medio de menor costo para transportar Los ocanos representan una fuente
elevados volmenes a grandes distancias. En los relativamente inexplorada tanto de
ltimos aos, el auge del comercio internacional, hidrocarburos como de energas renovables. Al
impulsado por la globalizacin econmica, ha cubrir dos tercios de la superficie terrestre, los
determinado un incremento sin precedentes en ocanos se constituyen en la mayor fuente de
el volumen de carga movilizado por va martima, reservas potenciales de hidrocarburos, lo cual
el cual prcticamente se duplic entre los aos ha llevado al desarrollo de novedosas tcnicas
1990 al 2006 al pasar de 17.121 millardos de de exploracin y explotacin costa afuera tanto
toneladas por milla, a un estimado de 30.000 en petrleo como en gas. Se estima que en la
millardos. (International Maritime Organization actualidad existen cerca de 6.000 instalaciones de
(IMO), 2006). El uso de embarcaciones cada vez este tipo en el mundo, 4.000 de ellas en el Golfo
ms grandes, acompaado del mejoramiento en de Mxico. En los ltimos aos, tambin se han
la cantidad y calidad de los servicios portuarios, logrado avances tecnolgicos importantes para
le permitir mantener su supremaca en la el aprovechamiento de las fuentes renovables
movilizacin del comercio mundial. de energa de los ocanos, por ejemplo, energa
elica, energa termal ocenica y energa de las
olas, entre otras. (UN Atlas of the Oceans, www.
El territorio marinocostero es, a su vez, un oceansatlas.org).
escenario esencial para la industria del ocio
representada por el turismo, actividad que
ha registrado una expansin acelerada como La trascendencia que el territorio marino costero
consecuencia del aumento del ingreso per tiene para la supervivencia del ser humano
cpita mundial y de la disminucin de los costos y del planeta, su riqueza y vulnerabilidad as
de transporte, en particular, del areo. De cerca como la multiplicidad de actividades que
de 25 millones de turistas en 1950, se ha pasado en l tienen lugar, exige una intervencin
a 808 millones en el ao 2005, destacndose las distinta. Es primordial dejar de lado el enfoque
zonas costeras e insulares como los destinos de eminentemente sectorial que ha primado
mayor crecimiento. (World Tourism Organization hasta ahora y optar por uno ms transversal e
(WTO), 2006). Ello ha contribuido a mejorar las integrado, que tenga en cuenta sus dimensiones
condiciones de vida de las poblaciones costeras ambiental, productiva y social, y contribuya a
y a la conservacin de sus activos naturales y generar un mayor balance entre sus diferentes
24
Captulo 1:
Introduccin
usos. En especial, se requiere que los gobiernos Pacfico stos abarcan 1.300 km y 339.100 km2,
y los ciudadanos en general asuman como una respectivamente. El territorio insular colombiano
prioridad la proteccin, conservacin y uso est conformado por el Archipilago de San
sostenible de estos territorios y de sus recursos. Andrs y las islas de Providencia y Santa Catalina
Para avanzar en este objetivo es necesario en el Mar Caribe, y por las islas de Gorgona,
fomentar la creacin de una cultura martima Gorgonilla y Malpelo en el Pacfico. Tambin
social, construida a travs de la difusin hacen parte de dicho territorio todos los islotes,
de conocimientos e informacin sobre sus cayos, morros y bancos ubicados en los dos
potencialidades y vulnerabilidades. Es a partir ocanos dentro de su rea de jurisdiccin. Las
de este marco que deben surgir los procesos de zonas costeras e insulares del pas comprenden
toma de decisiones que involucren los intereses doce departamentos, de los cuales nueve se
pblicos y privados sobre el tema. localizan en el Caribe Colombiano (Archipilago
de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
Guajira, Magdalena, Atlntico, Bolvar, Sucre,
Jurisdiccin Crdoba, Choc y Antioquia) y cuatro en
En el marco del derecho internacional, el Estado el Pacfico (Choc, Valle del Cauca, Cauca y
colombiano es considerado un Estado ribereo, Nario). En estos departamentos se ubican los
por poseer costas en el ocano Pacfico y en el Mar 47 municipios costeros e insulares en el pas, los
Caribe, adems de territorios insulares en ambos cuales ocupan un rea terrestre de 68.357 km2,
ocanos. La superficie martima colombiana equivalente al 7% del total nacional. La zona
es de 928.660 km2 aproximadamente, rea que del Pacfico es la ms extensa con 38.471 km2,
representa cerca del 45% de la extensin total seguida por la del Caribe, con 29.842 km2 y la
del territorio nacional. La zona marinocostera insular con 44 km2.
del Caribe es la de mayor tamao con una lnea
de costa de 1.600 km y un espacio martimo
aproximado de 589.560 km2; en tanto que en el De acuerdo con el derecho internacional, tanto
Figura 1-13. Elementos del territorio marino-costero. Fuente: DIMAR, 2005.
25
los Estados ribereos como no ribereos, tienen de la Florida hasta Venezuela y las numerosas islas
derechos sobre las reas martimas adyacentes a que conforman el Caribe Insular. Es considerada
las costas. una de las zonas ms fragmentadas y complejas
del mundo ya que en ella estn representados
casi todos los status que pueden formarse de
Sobre esta base Colombia enmarca su rgimen acuerdo con el derecho internacional: Estados
jurdico martimo en la Ley 10 de 1978 y en los independientes, Estados asociados, federaciones
decretos que la desarrollan, por medio de los subordinadas y colonias. Pese a sus diferencias
cuales se establecen las normas y disposiciones histricas y culturales, la regin comparte una
sobre mar territorial, la ZEE y la plataforma geografa e idiosincrasia comn que debera ser
continental. Esta normativa define para el mar el eje de una mayor integracin y cooperacin
territorial una extensin de 12 millas y una ZEE en la regin.
cuyo lmite exterior llega a 200 millas, contadas
a partir de las lneas de base, para la exploracin,
explotacin, conservacin y administracin Colombia junto con otros 24 pases de la Gran
de los recursos vivos y no vivos del lecho, el Cuenca del Caribe suscribi en 1994 el Convenio
subsuelo y las aguas suprayacentes. Se establece Constitutivo de la Asociacin de Estados del
tambin que la soberana de Colombia se Caribe con el propsito de fortalecer, utilizar y
extiende a la plataforma continental para efectos desarrollar las capacidades colectivas del Caribe
de la exploracin y explotacin de los recursos para lograr un desarrollo sostenido en lo cultural,
Naturales. econmico, social, cientfico y tecnolgico,
desarrollando el potencial del mar Caribe a
travs de la interaccin de los Estados Miembros
Aspectos geopolticos e integracin y con terceros. (www.acs-aec.org).
El Caribe colombiano integra al pas a la Gran
Cuenca del Caribe, que abarca desde la Pennsula
Figura 1-14. Playas de La Boquilla. Fuente: El Autor.
26
Captulo 1:
Introduccin
As mismo, desde 1994, Colombia tiene acceso por 21 pases que representan cerca del 40%
preferencial al Mercado Comn del Caribe de la poblacin mundial, 56% del PIB y 48% del
(CARICOM, por sus siglas en ingls). comercio mundial. (www.apec.org).
Los objetivos de dicho acuerdo son: promover Colombia hizo la primera solicitud formal de
y expandir el comercio y la inversin regionales, ingreso ante el Consejo de este organismo
desarrollar actividades de cooperacin en 1995, sin embargo, en 1997, antes de ser
econmica y promover actividades de aprobada, se declar una moratoria de 10 aos
intercambio entre los sectores privados de la para el ingreso de nuevos miembros, con el fin
regin. fortalecer el grupo e identificar los lineamientos
hacia futuro. En el ao 2000 Colombia fue
aceptado como miembro Observador del
Con relacin al Pacfico, el principal reto para el Grupo de Trabajo de Promocin Comercial, el
pas ser formalizar su ingreso al APEC (Asian cual se encarga de disear y poner en marcha
Pacific Economic Co-operation), organismo la agenda comercial del organismo. A partir del
orientado a optimizar los beneficios de la 2007, cuando expira la moratoria, se le abre al
interdependencia econmica y promover los pas nuevamente la posibilidad de formalizar
intereses de la regin. Este foro est conformado su ingreso a este organismo y de aprovechar el
Figura 1-15. Vista area Cartagena de Indias. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego.
27
Figura 1-16. Playas de la Boquilla. Fuente: El Autor
potencial econmico y comercial que representa. Regin Caribe

Para esto, no basta con tener costa en el Pacfico, Caribe Continental. Esta zona se localiza en
es importante contar con una estrategia clara el extremo noroccidental de Suramrica y
de cooperacin e integracin. La experiencia de comprende los departamentos de La Guajira,
actuales miembros como Mxico, Per y Chile Magdalena, Atlntico, Bolvar, Sucre, Crdoba
puede ser una gua til para que Colombia lleve Antioquia y Choc. Tiene una extensin terrestre
a cabo un proceso exitoso. de 194.513 km2 y una zona econmica de
524.981 km2. En su porcin terrestre, la regin
est conformada en gran medida por tierras
Caractersticas Biofsicas bajas y planas, delimitadas hacia el interior por
En el territorio colombiano confluyen una las estribaciones de las cordilleras Occidental y
amplia variedad de regiones biogeogrficas, Central. La planicie del territorio se ve alterada
representativas tanto de Centroamrica como de por la Sierra Nevada de Santa Marta que se
Suramrica que se manifiestan en la presencia, levanta como un macizo aislado con alturas
en las zonas marino- costeras nacionales, que llegan a los 5.770 metros, por lo cual se
de complejos sistemas ambientales con una constituye en la montaa costera ms alta del
gran diversidad biolgica. Las caractersticas planeta con un rea de influencia que abarca una
principales de estas regiones se describen a gran variedad de ecosistemas que van desde el
continuacin. desierto hasta las nieves perpetuas. (Presidencia
de la Repblica et al., 1998).
28
Captulo 1:
Introduccin
El Caribe posee caractersticas climatolgicas Magdalena, Sin y Atrato. El ro Magdalena es

tropicales en donde alternan perodos lluviosos el sistema ms importante del pas y el mayor
y secos, producto de las interacciones entre afluente de la cuenca del Caribe. Tiene un
la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT) recorrido aproximado de 1.100 km, y su cuenca
y los vientos Alisios del noreste. Lo anterior se se extiende en un rea cercana a los 257.000
manifiesta en la presencia de zonas desrticas km2. El ro cuenta con tres desembocaduras
en el norte en el departamento de La Guajira y (Barranquilla, Baha de Barbacoas y Cartagena),
zonas ms hmedas hacia el sur, hasta llegar a y le aporta al mar Caribe un flujo promedio de
la selva hmeda tropical en el Golfo de Urab. El 6.700m3/segundo. En su recorrido recoge las
clima hmedo tropical es tambin caracterstico aguas, productos de erosin y desechos de las
del interior de la llanura costera, en donde poblaciones y de las actividades econmicas
los grandes ros provenientes de los valles que se desarrollan en la mayor parte del sistema
interandinos, conforman amplios planos de andino colombiano y que le representan una
inundacin. (INVEMAR, 1998). carga sedimentaria cercana a los 144 millones de
toneladas por ao. (Presidencia de la Repblica
Los principales sistemas hidrolgicos de la et al, 1998; INVEMAR, 2005c).
Costa Caribe estn conformados por los ros
29
CAPTULO 2. Estado del Arte
2.1. Introduccin General 33
2.2. Definicin de Conceptos: Modelo de Gestin Urbana 35
2.4. Gestin Integral de Zonas Costeras: Modelo de Gestin Urbana para la 41
Sustentabilidad del Desarrollo Territorial de las Zonas Costeras.
2.5. Mirada General de la Gestin Integrada de las Zonas Costeras en 42
Europa y el rol de la Unin Europea
2.7. Plan Estratgico del Litoral de la Regin Metropolitana de Barcelona 56
2.8. La Gestin Integral de la Costa en Estados Unidos; aspectos positivos a 60
considerar en el Modelo Espaol
2.11. Anlisis de Agencias de Desarrollo Local: Experiencias Forneas del 83
Estudio de Recuperacin del Centro Comercial de Concepcin
2.12. Modelo de Gestin Ambiental Urbano en Colombia 88
2.13. Anlisis, Conclusiones y Cierre 92

Captulo 2:
Estado del Arte
2.1. Introduccin General

La consolidacin de los diferentes asentamientos Soportando el desarrollo en zonas que sin
humanos en zonas costeras en diferentes desintegrarse de la ciudad, como sucede en
latitudes y, sobre todo en Amrica Latina, con Barcelona, en parte de Cancn (caso aparte) la
caractersticas propias exige da a da nuevos articulacin de estos con la ciudad es continuo
mtodos de evaluacin, de formulacin y y perfecto.
aplicacin de herramientas de gestin en donde
la participacin de la comunidad y de diferentes
actores es esencial para poder desarrollar estos Estos modelos de gestin urbana permean de
procesos y llevarlos a un buen fin como aporte manera directa y continua en los diferentes
al desarrollo urbano territorial con caractersticas actores de la ciudad como son: los empresarios,
de sustentabilidad. en sus diferentes lneas, en los gobernantes y,
sobre todo en la gente del comn y el ciudadano
que es quien vive la ciudad, la siente y puede
En este proceso, la articulacin de las dar fe de las transformaciones que generan
herramientas existentes como instrumentos desarrollo, soportadas en un modelo de gestin
de gestin planteados en la legislacin y la urbana coherente y claro a las zonas costeras en
creacin de otros, como soporte y fundamento el cual el asentamiento urbano est consolidado.
de estos modelos de gestin urbana, en el cual
el desarrollo social, ecolgico y econmico, Los modelos de gestin integral de zonas
es lo principal en el desarrollo territorial en costeras europeos que a continuacin se
las diversas zonas costeras; destacando y estudian, atienden a caractersticas de pases
demostrando calidad en los espacios pblicos, desarrollados en donde la poblacin asentada
desarrollo de actividades econmicas basadas en las diferentes zonas del litoral, son grupos
en una tradicin, transformadas stas en humanos consolidados y con desarrollos
actividades que atienden a las necesidades y basados en acuerdos y polticas generales, en
solicitudes de una sociedad que evoluciona donde los recursos para la inversin, no son
pero no pierde su identidad o races maternas, recursos solicitados desde un centralismo, se
como una proyeccin internacional de visin presenta una autonoma de la generacin del
cosmopolita sin perder de vista lo esencial recurso y la reinversin de las utilidades en
de su territorio como es ser una zona costera el mismo territorio generando as autonoma
en constante desarrollo, en transformacin territorial. La implementacin y la puesta en
esenciales y soportadas a travs de agencias de marcha de herramientas fundamentales como
desarrollo (entidades gubernamentales, unas lo es el sistema de informacin geogrfica (SIG),
privadas y otras mixtas), que sustentan el mismo como una fuente de manejo y seguridad de la
basado en un crecimiento urbano, ambiental, informacin garantiza la voluntad de la misma
social y econmico, solicitando de manera y para la implementacin de propuesta que
directa por la misma ciudad y sus dinmicas que generen un desarrollo. Cuando en estos modelos
las caracteriza. se plantean polticas macro y muy generales
podemos aqu identificar ciertas falencias como
son:
Dinmicas propias, las cuales van evolucionando
con el paso del tiempo, pero que de esta t 1SPQVFTUBTQSPQJBT RVFHFOFSFOVOEFTBSSPMMP
evolucin coherente es soportada en una endgeno de litoral.
legislacin clara y sucinta, la cual respalda los t #TRVFEB EF MB FDJFODJB EF MPT SFDVSTPT
diferentes modelos de gestin urbana aplicados naturales y fsicos, no es la explotacin por la
de forma directa y participacin directa por cada oportunidad sino la coherencia de esta.
uno de los actores. t *OUFSBDDJO BSUJDVMBDJO F JEFOUJDBDJO EF
las voluntades de los actores para el desarrollo
33
sustentable de las zonas costeras

Una legislacin simple y flexible es lo que ha
Lo anterior nos identifica caractersticas propias permitido avanzar considerablemente en un
y falencias de modelos externos, que al replicar plan general, identificando claramente los
estos en las zonas costeras del caribe colombiano, instrumentos de planificacin y gestin que las
seria cometer un gran error, dado en las zonas rigen, identificando de manera directa y clara,
costeras colombianas los asentamientos creando as un modelo de gestin urbana que
all ubicados son comunidades vulnerables, acta sobre una gestin administrativa, una
en donde la poblacin no es participe de la movilidad urbana, sobre actividades culturales
construccin de las polticas y mucho menos y de ocio, actividades de servicio social como:
de la socializacin de estas, desconociendo vivienda, salud, educacin, acta en actividades
sus deberes y derechos vulnerados desde lo propias de las zonas costeras y adems las regula
social por no estar incluidos en propuestas como es el turismo y su desarrollo controlado
especficas; desde lo econmico, porque se (bajo este modelo), basando lo anterior en un
desconoce y no se potencializa su actividad que infraestructura de calidad, que tiene unos costos
puede ser ms valorada a partir de un desarrollo de mantenimiento, visto como costos internos
endgeno con participacin externa para que y externos como son los sociales y ambientales,
coadyuven al apalancamiento econmico de las pero que planteados dentro del modelo
comunidades en este sector, de igual manera urbano se sustentan por la misma generacin
lo urbano ambiental, identificando normas de recursos por los aportes de cada una de las
y leyes, pero que lamentablemente no son actividades antes sealadas y, por la conciencia
aplicadas de manera ordenada y organizada a de los habitantes de amar su territorio, el amor a
travs de un modelo de gestin que garantice su zona costera.
la sustentabilidad del territorio generando un
desarrollo coherente, por lo cual se plantea un
modelo de gestin apropiado, porque atiende Ciudades cada vez ms abiertas y competitivas
a las caractersticas propias de una comunidad desde lo local a lo internacional, con una visin
y su territorio y apropiable porque se puede de desarrollo basado en una tradicin de
replicar en otras comunidades del litoral explotacin coherente de sus recursos, siempre
con caractersticas similares aplicando una legislado y establecido en la norma como soporte
metodologa, la legislacin pero atendiendo sus al mismo desarrollo y a sus dinmicas propias y
necesidades territoriales y sociales; garantizando fundamentada en los diversos instrumentos de
as un modelo de gestin urbano de las zonas gestin.
costeras en donde el desarrollo endgeno, la
eficiencia de los recursos fsicos y naturales,
la interaccin y la articulacin de los actores Caractersticas anteriores de ciudades como:
y sus voluntades sean la base del desarrollo Barcelona, Cancn, la Manga, modelos de gestin
sustentable del territorio costero. urbana que a continuacin estudiaremos.
34
Captulo 2:
Estado del Arte
2.2. Definicin de Conceptos:

Modelo de Gestin Urbana
La gestin urbana como la articulacin Urbana deben estar acorde a
de diversos recursos (humanos, los desafos de integracin de la
financieros, organizacionales, poblacin, a los beneficios del
polticos, naturales) que configuran desarrollo y a la articulacin de
un proceso global para hacer frente los sectores pblicos y privados/
a la produccin, funcionamiento y comunitario. En el primer caso, Hace
mantenimiento de la ciudad, a los referencia a que la concepcin del
fines de satisfacer las necesidades modelo debe apuntar a alcanzar un
de bienes de consumos individuales objetivo tico-poltico ya que se trata
y colectivos de los distintos sectores de priorizar el estilo de desarrollo
de la poblacin. En la articulacin de territorial y urbano con una palanca
estos procesos en el que intervienen para asegurar equidad e igualdad de
diferentes agentes (pblicos o oportunidades en el acceso a niveles
privados) se ponen en juego intereses, adecuados de habitabilidad en el
contradicciones y conflictos que territorio para todos los ciudadanos.
supone la eleccin de alternativas. En el segundo caso, el sector privado/
De manera que la gestin pblica comunitario debera articularse con
urbana es generadora de distintos el sector pblico aportando, adems
productos como la elaboracin de del tradicional papel de desarrollador
polticas, su concrecin en programas y materializador de proyectos de los
y ejecucin en proyectos dentro agentes del rea privada/privada,
de una organizacin de posiciones hacia un rol ms activo en el ejercicio
y relaciones de acuerdo a las de funciones pblicas delegadas.
circunstancias locales y coyunturales. (Gaete Feres, 2005)
(Prez, 1993)
Se define el proceso de Gestin
Urbana como aquel en el que
El Modelo de gestin urbana como la se busca conciliar las mltiples
bsqueda de disear herramientas que necesidades y demandas tpicamente
contemplen las variables susceptibles Urbanas (de suelo, de satisfaccin
de intervencin en beneficio de la de esencialidades reproductivas, de
poblacin, incidentes en el desarrollo trfico, de recreacin, de funcionalidad
urbano sostenible (social, econmico, urbana, de sustentabilidad ambiental,
ambiental) anticipando los efectos etc.) con los recursos, la voluntad
de las medidas de adoptarse y poltica y la capacidad tcnica
cuantificando los recursos no solo disponible. (CEPAL, 2007).
econmicos, para implementarlas,
que estn disponibles al examen de
los ciudadanos, que puedan servir La gestin urbana, se define como: El
de base para que las medidas de proceso global de toma de decisiones
intervencin sean transparentes, que orienta las transformaciones
concertadas, conocidas, acotadas, de la ciudad, combinando la
respetadas, acatadas y ejecutadas. dimensin poltica y administrativa
(Vergara, 2009). que asegure la concrecin de un
modelo de crecimiento con equidad
y sustentabilidad en el marco de
Modelo de Gestin y Administracin objetivos compartidos por los
35
actores sociales, econmicos y Las frases son:

polticos. Teniendo en cuenta lo t Articulacin de procesos en el que intervienen
anterior, la gestin urbana adquiere diferentes agentes (pblicos o privados) se
una orientacin algo diferente a los ponen en juego intereses, contradicciones y
enfoques tradicionales: el municipio conflictos que supone la eleccin de alternativas.
se constituye en una institucin con t Integracin de la poblacin a los beneficios
poder de convocatoria y ejercicio del desarrollo y a la articulacin de los sectores:
del liderazgo en el marco de un pblico y privado/comunitario.
sistema administrativo moderno, t Apuntar a alcanzar un objetivo tico-poltico
profesionalizado e informatizado. La ya que se trata de priorizar el estilo de desarrollo
gestin est centrada en la bsqueda territorial y urbano con una palanca para
de una mayor eficacia-eficiencia asegurar equidad e igualdad de oportunidades.
en la administracin pblica, en la t El sector privado/comunitario debera
asociacin con los agentes privados y articularse con el sector pblico.
en la participacin y el protagonismo t Se busca conciliar las mltiples necesidades
social, todo lo cual viabiliza y demandas tpicamente urbanas, con los
propuestas de cambio. (Galilea Sergio recursos, la voluntad poltica y la capacidad
basado en Herzer, H.) tcnica disponibles.
Sntesis 1. Contextualizacin al caso de estudio De igual forma, el concepto escogido como base
y fundamento es el planteado por el Dr. Gaete
Por tales razones, para la construccin de en su tesis doctoral de la UPC (2007) en donde
un nuevo concepto esta investigacipon se la integracin de la poblacin a los beneficios
fundamenta en la definicin de Herzer Prez, y sobre todo a la articulacin de los sectores
Gaete Hctor y la documentacin de la CEPAL, pblico y privado/comunitario buscando
2007. Se destacan las siguientes frases claves la igualdad y equidad de oportunidades y
como fundamentacin en la construccin del en un segundo caso en la articulacin de lo
concepto basado no slo en las palabras, sino privado/comunitario y pblico, que acten
en su trazabilidad de proyeccin, de orientacin como agentes materializados del proyectos o
de la organizacin de las ideas del concepto las proyectos a ejecutar, es parte del fundamento
cuales son parte de la propuesta y respuesta a de la formulacin del concepto de Modelo de
las necesidades propias del territorio en estudio Gestin Urbana para la Sustentabilidad del
y que se puede aplicar en otras zonas costeras. Desarrollo Territorial en Zonas Costeras del
Caribe Colombiano, Caso La Boquilla.
36
Captulo 2:
Estado del Arte

Tomado de MEZA, Carmen. Desarrollo Territorial. Dato Bsico: El Programa de las
En: Modulo de Especializacin Medio Ambiente Naciones Unidas Para el Desarrollo
Urbano y Desarrollo Territorial. Universidad de (PNUD) es el organismo encargado
San Buenaventura. Cartagena de Indias. 2011. de elaborar la medicin conocida
como ndice de Desarrollo Humano
(IDH). Este indicador social estadstico
Algunos Conceptos de Desarrollo: se compone con tres parmetros:
la vida larga y saludable (estimada
Se entiende como desarrollo la de acuerdo a la esperanza de vida
condicin de vida de una sociedad al nacer), la educacin (medida
en la cual las necesidades autnticas segn la tasa de alfabetizacin de
de los grupos y/o individuos se adultos y la tasa bruta combinada de
satisfacen mediante la utilizacin matriculacin en educacin primaria,
racional, es decir sostenida, de los secundaria y superior) y el nivel de
recursos y los sistemas naturales. Para vida digno (calculado por el Producto
ello, se utilizaran tecnologas que Bruto Interno per cpita en dlares).
no se encuentran en contradiccin
con los elementos culturales de los
grupos involucrados. Este concepto De acuerdo a los datos de 2007, los
integra elementos econmicos, pases con mejor desarrollo humano
tecnolgicos, de conservacin y son Islandia, Noruega, Australia,
utilizacin ecolgica, as como lo Canad e Irlanda. En los ltimos
social y poltico. La esfera de poder, puestos del ranking se ubican Guinea-
dentro del contexto social se hace Bissau, Burkina Faso y Sierra Leona.
necesaria como forma organizativa y
de cohesin legtima, legal y funcional
dentro de grupos sociales y como A nivel latinoamericano, el pas con
instancia de toma de decisiones entre mejor IDH es Argentina, mientras que
individuos. (Diccionario de Economa el peor es Bolivia.
Zona Econmica).
Teora del Crecimiento Econmico

Los momentos histricos, sociales y polticos
son bases de la definicin del concepto de A continuacin se analizan las diferentes teoras
desarrollo, fundamentado este en lo econmico del crecimiento las cuales aportan a la tesis,
como punto de partida; analizando las diferentes conceptos y definiciones que enumeran el
dimensiones como podemos destacar las modelo propuesto dentro de las caractersticas
sociales y polticas. Adems el concepto del propias, aportando a lo apropiado y apropiable
desarrollo humano juega un papel importante del mismo, y al modelo de desarrollo que lo
en el entorno poltico, la cultura inicia un caracteriza.
anlisis mayor como elemento del anlisis de
desarrollo. De igual forma la identidad cultural 1. Teora Clsica del Crecimiento
como decisiones polticas de participacin que Se analiza la teora clsica del crecimiento en
influyen de manera directa en el desarrollo, donde la acumulacin de activos, representados
generando as polticas pblicas que crean base en material de trabajo y en cuanto ms acumule
de instrumentos de gestin. este capital y su disponibilidad mayor crecer
esta, aportando a lo econmico directamente.
2. Ms informacin ver Anexo B-1.
37
La concepcin clsica del crecimiento 1. Economistas Clsicos.

era la acumulacin de factores de Dirigida hacia el problema del crecimiento
produccin: capital y trabajo; cuanto econmico, este modelo creado por Adam Smith
ms capital y ms trabajo estn y aplicado por Malthus, en donde el crecimiento
disponibles en una economa, ms estaba medido si el bien en este caso la tierra
crecer sta; el limite lo impone el como activo de la produccin era privado o no,
advenimiento del estado estacionario, (considerado tierras libres). SI eran tierras libres
ms all del cual no cabra progreso la productividad aumentaba y si eran privadas
material. la productividad disminua notablemente;
no exista en lo privado ningn arraigo a la
propiedad lo cual no garantiza la productividad
2. Teora del Crecimiento y del Capital Humano y la reinversin en la misma generando mayor
En esta teora la acumulacin de activos riqueza a los trabajadores sino a un solo dueo.
no era suficiente, esta va en contrava de la
anterior, la teora clsica del crecimiento, en
esta teora aporta el aumento del capital fsico 2. Economa del Desarrollo
y sus capacidades de absorcin de los avances Nace como disciplina a partir de la Segunda
tecnolgicos por parte de la mano de obra. Guerra Mundial, como anlisis de los pases
menos desarrollados, de sus condiciones
polticas y sociales y de desarrollo, de igual forma
3. Teora de Crecimiento Endgeno se convierte esta economa de desarrollo en una
especialidad de la ciencia econmica que aporta
En la mitad de la dcada de 1980, un a la academia y formar parte del pensamiento
grupo de tericos del crecimiento, econmico.
liderados por Paul Romer (1986)
mostraron su insatisfaccin en las
explicaciones que se ofrecan hasta 3. Escuela de Pensamiento Neoclsico
entonces con variables exgenas Esta se basa en el anlisis de la macroeconoma
al crecimiento de largo plazo en y como el mercado macro o superior tomara
las economas. Esta insatisfaccin parte de esta microeconoma, basndose en las
motiv la construccin de modelos polticas pblicas actuales, pero con la tendencia
de crecimiento econmico, en los que marcada de las polticas neoliberales. De igual
los determinantes del crecimiento forma analiza como estos recursos pueden ser
eran variables endgenas. distribuidos en la sociedad.
Se identifica el conocimiento como un factor

importante que aporta a la produccin e 4. Teora de la Dependencia
incrementa la misma, identificando este Tal como su nombre lo indica, genera
conocimiento propio como lo fundamental de condiciones de una estrecha relacin directa
este grupo y lo destaca como un aumento de la y dependiente que estructuran los mercados
produccin, como caractersticas determinantes globales beneficiando a los pases del norte,
de los crecimientos analizados entonces como manteniendo a los pases del sur en estado
variables endgenas. constante de pobreza, estos pases del sur alno
generar polticas claras de selectividad y al no
aplicar medidas de proteccin la dependencia
Teoras del Desarrollo Econmico econmica es mayor.
En este tpico del estado del arte de la presente
tesis doctoral, se analiza las diferentes teoras de
desarrollo econmico como son: Es as como las diferentes teoras nos enmarcan
la problemtica actual del caso de estudio en
38
Captulo 2:
Estado del Arte
una economa clsica, en donde el arraigo al el concepto de canales de difusin

territorio sera un factor determinante para el del crecimiento, centrndose en los
crecimiento econmico y social, con la escuela del tres siguientes: (1) desde los centros
pensamiento neoclsico la participacin directa metropolitanos hacia ciudades satlite
de la comunidad con microempresas aumentar ms pequeas; (2) desde las ciudades
pero claro est aplicando una legislacin que los hacia sus regiones, desarrollando as
proteja evitando una dependencia econmica otros centros urbanos de la regin;(3)
de los grandes hoteleros y constructores. desde el centro de las ciudades hacia
sus periferias.
La cultura es algo vivo, compuesta

tanto por elementos heredados c) Friedmann (1972), en el modelo
del pasado como por influencias centro-periferia, define y caracteriza
exteriores adoptadas y novedades las etapas de generacin y difusin
inventadas localmente. La cultura geogrfica de la dinmica econmica.
tiene funciones sociales. Una de ellas Divide el fenmeno del crecimiento
es proporcionar una estimacin de s econmico en cuatro etapas: en
mismo, condicin indispensable para la primera, correspondiente a los
cualquier desarrollo, sea este personal estados iniciales del desarrollo, con
o colectivo (Verhelst, 1994: p.42) estructura productiva pre-industrial,
el espacio geogrfico presenta
algunos centros de desarrollo
Tipos de Desarrollo: Exgeno y Endgeno independientes e inconexos.
1.Desarrollo Exgeno La segunda etapa se aproxima a la

a). Boudeville (1966) introduce la polarizacin espacial a la Boudeville:
variable espacio en el anlisis. se produce la industrializacin en
un ncleo central nico que atrae
las materias primas, mano de obra
El concepto inicial de enclave y capital desde la periferia hacia el
industrial pasa a ser interpretado centro.
y puesto en prctica a travs de
la aglomeracin espacial y de La tercera etapa incluye elementos
la polarizacin en el espacio. La de difusin del crecimiento desde
localizacin empresarial obedece no el centro hacia las reas perifricas
slo a relaciones funcionales entre en las que empiezan a surgir nuevos
empresas, sino que las unidades enclaves industriales interconectados
productivas se benefician de la con el rea central inicial. La fase final,
mera concentracin de actividades corresponde a un sistema econmico
econmicas en el espacio. Son post-industrial, muestra un sistema
las denominadas economas de de regiones interdependientes y un
aglomeracin, que suponen el reparto equilibrado de produccin y
abaratamiento de sus costos, la riqueza.
seguridad en los suministros, el clima
industrial, la amplitud del mercado. d) Perroux (1955), explicando su
teora de los polos de desarrollo,
manifest en 1955 que el crecimiento
b) Berry (1972) define los canales de econmico no aparece en todos los
difusin del crecimiento. Desarroll lugares al mismo tiempo: surge en
39
un determinado punto geogrfico, predominante a las empresas, a las

para despus difundirse a travs de organizaciones, a las instituciones
diferentes canales de intensidad locales, y a la propia sociedad civil, en
variable los procesos de crecimiento y cambio
estructural (Sthr, 1985). Es una
aproximacin desde abajo-arriba al
2. Desarrollo Endgeno desarrollo econmico, que considera
que los actores locales, pblicos y
privados, son los responsables de las
Los procesos de desarrollo acciones de inversin y del control de
endgeno se producen gracias a la los procesos.
utilizacin eficiente del potencial
econmico local que se ve facilitada
por el funcionamiento adecuado Sntesis 2. Contextualizacin al caso de estudio
de las instituciones y mecanismos Dentro de la propuesta del Modelo de Gestin
de regulacin del territorio (CEPAL Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo
2000 : 6). Est basado en la utilizacin Territorial en Zonas Costeras del Caribe
de los recursos productivos Colombiano; y atendiendo a la definicin de
locales (econmicos, humanos, conceptos de modelos de desarrollo, y a las
institucionales y culturales entre caractersticas propias de la regin Caribe y
los que encontramos la estructura el caso de estudio, La Boquilla, en la que se
productiva, el mercado de trabajo, la viene presentando una teora de crecimiento
capacidad empresarial, los recursos y desarrollo endgeno en donde la utilizacin
naturales, la estructura social y eficiente del potencial econmico local es
poltica, y la tradicin y cultura). base, pero debe ser mejor proyectado y
fundamentado, tal como se plantear en el
modelo de gestin, dado que el desarrollo
Parte de una serie de supuesto entre endgeno busca la eficiencia en los recursos y
los que podemos destacar la existencia mecanismos de regulacin del territorio, utilizado
de una cierta capacidad empresarial, e interactuando los productos locales, como son:
la provisin de mano de obra los humanos, econmicos y los institucionales
abundante y barata, el conocimiento y culturales, los cuales deben fortalecer de
de productos y mercados, una cierta manera creativa la estructura social y un sistema
disponibilidad de ahorro, una actitud urbano accesible, para la puesta en marcha de
activa y creativa de los lderes locales, un proceso de industrializacin, en donde las
una estructura social consolidada y empresas locales son pieza clave en los procesos
un sistema urbano accesible, para la de crecimiento y cambio estructural, generando
puesta en marcha de un proceso de de manera directa un desarrollo sustentable del
industrializacin. territorio costero en la zona de La Boquilla, como
parte del objetivo del modelo de gestin urbana.
El concepto de desarrollo local

endgeno concede un papel
40
Captulo 2:
Estado del Arte
2.4. Gestin Integral de Zonas Costeras: Modelo

de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del
Desarrollo Territorial de las Zonas Costeras.
En este punto se analizar, como parte del estado ubicado en el Mar Menor en Espaa se apoyar
del arte, la gestin integral de zonas costeras la hiptesis central.
como sinnimo del modelo de gestin urbana
para la sustentabilidad del desarrollo territorial
en zonas costeras. Ya en Latinoamrica, se analiza el caso de Cancn
su modelo de gestin desde su formacin y
crecimiento urbano y cada uno de los aspectos
Partiendo de una mirada general de la gestin de su gestin integral de las zonas costeras,
integrada y el rol en la Unin Europea, pasando identificando la ausencia de mecanismos
luego por un anlisis de la gestin del litoral en de planificacin y ordenacin urbana y su
Catalua identificando polticas y estrategias, especulacin inmobiliaria lo cual es similar
normativas, competencias, instituciones, con el caso de estudio La Boquilla, planteando
instrumentos, formacin y capacitacin, como solucin una normativa que protege el
recursos, conocimientos e informacin, ambiente y controla el desarrollo urbano en su
educacin y conciliacin y finalmente la zona costera.
participacin, como estrategias para una buena
gestin de las zonas costeras garantizando la
sustentabilidad del territorio constituyendo una Acto seguido se hace un anlisis comparado
red de Asociacin de Gestin Integrada de reas entre la gestin integrada de la costa en
Litorales, destacando as un proceso dinmico, los Estados Unidos y aspectos positivos a
continuo e interactivo destinado a promover el considerar en el modelo espaol como soporte
desarrollo costero, como instrumento al servicio a la gestin integral de las zonas costeras el
de la poltica pblica basado en la cooperacin y cual le da estructura, y es punto de partida, del
la participacin. planteamiento del modelo de gestin urbana
para la sustentabilidad del Desarrollo Territorial
de zonas costeras del Caribe colombiano.
Luego se estudiar el caso del plan estratgico del
litoral de la regin Metropolitana de Barcelona
en el que se identifica una problemtica natural Finalmente se hace un anlisis relacionado
costera y de infraestructura de desarrollo urbano directamente con el caso de estudio, La Boquilla,
a partir de una actividad econmica especfica en relacin a los casos descritos y en un cierre de
en relacin a su potencial territorial y la falta conclusiones generales que incluye cada caso,
de coordinacin desde lo pblico, planteando sus aportes, los aportes de los conceptos y de las
unas estrategias para el desarrollo de una agencias de desarrollo.
gestin integrada de la zona costera del litoral
metropolitano de Barcelona.
Tras lo anterior, con la ayuda de un ejemplo de

lo que no se puede hacer, identificando una
ausencia total de un modelo de gestin urbano
que garantice el desarrollo sustentable de las
zonas costeras como es el caso de la Manga
41
2.5. Mirada General de la Gestin Integrada de las

Zonas Costeras y el rol de la Unin Europea 3
En el afn de la conservacin de las zonas costeras comunicacin de la comisin, recomendaciones
europeas y su proyeccin social y su conexin de del parlamento.
manera directa con el desarrollo econmico sin t Protocolo consistente en planificacin,
olvidar lo ambiental, y a partir de lo planteado preservacin, sostenibilidad de recursos
en la Agenda 21, consistente en la planificacin naturales, seguridad integral de los ecosistemas,
completa de acciones a emprender a nivel prevencin de los peligros en relacin al cambio
mundial, nacional y local, en donde la presencia climtico y buscar la coherencia entre la iniciativa
humana ha importado sobre el ambiente, es all poltica y privada.
donde el rol de la Unin Europea identifica las
diferentes problemticas de las zonas costeras
como son: Luego a esto, se plantear una evaluacin de
t Escasez de espacio, dinmicas antrpicas lo anterior, destacando las implementaciones,
variadas, cambiantes y en aumento generadas desarrollando, posteriormente, estrategias
por las diversas actividades econmicas, regionales especficas a las zonas, articulando
identificacin de zonas con riesgos naturales, panoramas, decisiones, desarrollos, polticas
concentracin de la poblacin, atendiendo a las e instrumentos; realizando finalmente una
variadas problemticas encontradas la Unin propuesta de la carta de Bologna en donde se
Europea plantea: desarrolla un Observatorio Europeo Regional
t Principios institucionales, legales y financieros. para las defensas de las costas del mediterrneo.
t Estrategias como programa demostrativo,
Figura 2-1. Anlisis de la Gestin Integrada de Zonas Costeras en Europa y el rol de la Unin Europea. En donde se plantea de
manera sinttica el accionar de la Unin Europea en las zonas costeras y las acciones tomadas a partir de la Carta de Bologna.
Fuente: El Autor
3. Ms informacin ver Anexo C-1.
42
Captulo 2:
Estado del Arte
Tomado de: La Gestione Integrata delle Zone Conferencia de las costas mundiales,
Costiere in Europa e il RUolo dellUniones 1993, ha examinado las acciones
Europea. CORBAU, Corinne. Ecopolis para reforzar la posibilidad para un
International Master. 2009. 37p. desarrollo sostenible progresivo y
para la gestin integrada de la zona
litoral.
Desde hace 70 aos el surgimiento
del llamado mundo en cuestin
ambiental ha llevado a la aparicin de El sistema de gestin integrada de las zonas
una nueva tica de la sostenibilidad costeras de la Unin Europea, plantea de
en la gestin de las zonas costeras manera sistmica acciones que se ven reflejadas
tambin conocido como: Principio de en la carta de Bologna, estas acciones estn
la Gestin Integrada del rea costera. identificadas as:
Tal principio, al inicio de los aos 90,

ha obtenido: La zona Costera: Complejidad, problemas y
t 7JTJO *OUFSOBDJPOBM "HFOEB amenazas
21, Cap. 17) Identificando desde las amenazas antrpicas
t -FHJUJNBDJO 1PMUJDB 8PSME (problemas sociales, econmicas, culturales e
Coast Conf ) institucionales) hasta las amenazas naturales
propias de las diferentes dinmicas de las costas.
La Agenda 21 es un programa de Escasez de Espacio

las Naciones Unidas dedicado al Generado este por la ocupacin de viviendas
desarrollo sostenible. Consiste en una ubicadas de manera difusa en todo el espacio
planificacin completa de las acciones de la costa y su borde costero, no respetando
a emprender, a nivel mundial, nacional la normativa, poniendo en entredicho a las
y local de las organizaciones de las instituciones.
Naciones Unidas, de los gobiernos
y de las administraciones en cada Riqueza de Biodiversidad
rea donde la presencia humana ha Se identifica la biodiversidad del borde
impactado sobre el ambiente. atendiendo a la gran riqueza en toda su
extensin, explotada irracionalmente.
Figura 2-2. Distribucin de sitios de Naturaleza 2000. En 1 km de franja costera y 10 km de franja mar adentro. Fuente: Ecopolis
International Master.
43
Actividad Econmica de importancia estratgica

Se identifica la importancia de las actividades que van desde los diferentes componentes como son:
lo recreacional, lo social y lo cultural, como base econmica del borde.
Desarrollo y Cambio de Usos del Suelo
Figura 2-3. Pendiente tradicional mediterrnea y usos del suelo. Cambio del Uso del Suelo. en un rango de 10 km de 17 pases
europeos. (1990-2000). Fuente: Ecopolis International Master.
Figura 2-4. Pendiente actual mediterrnea y usos del suelo. Cambio del Uso del Suelo. en un rango de 10 km de 17 pases
europeos. (1990-2000). Fuente: Ecopolis International Master.
44
Captulo 2:
Estado del Arte
El objetivo principal de la gestin integral de GIZC Estrategia Europea

zonas costeras es activar y poner en prctica el La gestin integral de zonas costeras plantea
desarrollo sostenible, generando de manera estrategias en:
directa la conservacin de los bordes costeros y Comunicacin para la creacin de polticas y
su biodiverisdad creando acciones como son: aplicacin de proyectos demostrativos que
activan y ponen en marcha las acciones y
comisiones planteadas en GIZC del 2008 y se
Emergencias y Beneficios identifican:
t *EFOUJDBOEP MB HFTUJO NBSJOP DPTUFSB TV
dinmica evolucin y la parte social. t 1SPHSBNB EFNPTUSBUJWP JNQMFNFOUBEP QPS MB
t -PT QSPCMFNBT EF USBOTQPSUF FO MB JOUFSGBTF comisin europea de 1996 a 1999: 35 proyectos
tierra-mar. demostrativos y 6 estudios temticos.
t : OBMNFOUF MB JEFOUJDBDJO EF QSPCMFNBT t $PNVOJDBDJO EF MB DPNJTJO BM $POTFKP Z BM
econmicos y los diferentes beneficios creados Parlamento Europeo Gestin Integrada de la
a partir de estos. Zona Costera: una estrategia para Europa
t 3FDPNFOEBDJPOFT EFM QBSMBNFOUP FVSPQFP Z
del concejo del 30 de mayo de 2002 relativo a la
Riesgo Natural actuacin de la gestin integrada de las zonas
Se identifican de manera sistmica los diferentes costeras en Europa.
riesgos productos de sedimentaciones y t"CSJM3FQPSUFBM1BSMBNFOUP&VSPQFPZFM
terremotos. concejo: Una evolucin de la gestin (GIZC) en
Europa.
t $PNVOJDBDJPOFT EF MB DPNJTJO EF +VOJP
Atendiendo a lo antes descrito la gestin de 2007. Informe al parlamento europeo de la
integral de zonas costeras y el rol de la Unin Gestin Integrada de Zonas Costeras en Europa.
Europea plantea en la carta de Bologna t$POWFODJOEF#BSDFMPOB1SPUPDPMP(*;$
acciones fundamentales que buscan fortalecer y
evolucionar en el tiempo, apalancando procesos
en donde GIZC sea ms all de una poltica GIZC Protocolo
ambiental que promueva de manera coherente El protocolo de la GIZC busca la planificacin
un bienestar econmico, social y ambiental de coherente de las diferentes actividades para
los bordes costeros identificando las actividades la aplicacin del desarrollo sostenible, este
actuales y su proyeccin futura para esto plantea protocolo consiste en:
tres instrumentos identificados as:
t'BDJMJUBSBUSBWTEFMBQMBOJDBDJOSBDJPOBMEF
las actividades, el desarrollo sostenible de las
t *OTUJUVDJPOBM 2VF CVTDB MB BSUJDVMBDJO EF MP zonas costeras.
pblico y lo privado t 1SFTFSWBS MBT [POBT DPTUFSBT QBSB MBT
t -FHBM "QMJDBDJO EF MB OPSNB B FTDBMB generaciones presentes y futuras.
adecuada al territorio del borde costero t "TFHVSBS FM VTP TPTUFOJCMF EF MPT SFDVSTPT
t 'JOBODJFSP#VTDBVOBOBODJBDJOEJSFDUBQBSB naturales, en particular lo que respecta al agua.
que los dos instrumentos anteriores funcionen t "TFHVSBS MB JOUFHSJEBE EF MPT FDPTJTUFNBT
de manera articulada. paisajes y geomorfologa.
t1SFWFOJSZPSFEVDJSMPTFGFDUPTEFMPTQFMJHSPT
naturales y en particular del cambio climtico.
t -PHSBS DPIFSFODJB FOUSF MB JOJDJBUJWB QCMJDB
y privada y entre todas las decisiones de la
autoridad pblica.
45
Sistema Natural
diciones Lmite
Con
Zonas Costeras
Con
diciones Lmite
Sistema Humano
Figura 2-5. Sistema Natural, Sistema Humano y Zonas Costeras. Fuente: Ecopolis International Master.
Sntesis 3. Contextualizacin al caso de estudio

En Colombia se presenta una normativa martima 2VF TF SFOFO FO EFUFSNJOBEPT DBTPT EF

(que ser tratada en el siguiente captulo) catstrofe, y de evaluacin de proyectos de
expedida por el Ministerio de Defensa, la Armada gran impacto ambiental, social, econmico y no
Nacional y la Direccin General Martima. Esta para crear acciones permanentes, continuas y
normativa se ha denominado la Ley 768 de procesos de evolucin de los mismos como un
2002, por medio de la cual se adopta el rgimen Modelo de Gestin Urbano para el Desarrollo
poltico, administrativo y fiscal de los distritos Sustentable de las Zonas Costeras aqu descrito.
portuarios e industrial de Barranquilla, turstico 2VF DPOPDJFOEP FTUF DPNJU MBT QSPCMFNUJDBT
y cultural de Cartagena de Indias, y cultural e slo actan despus de los hechos, sean estos
histrico de Santa Marta, en donde vale resaltar positivos o negativos.
el ttulo VI: De las disposiciones especiales
de los distritos, en el cual se destacan planes
sectoriales de desarrollo turstico, ecoturismo y Por tales razones, el Modelo de Gestin Urbana
turismo local; as como se menciona el artculo para la Sustentabilidad del Desarrollo de las
26, que plantea la creacin de un comit de las Zonas Costeras debe ser formulado y aplicado
zonas costeras de Santa Marta, Barranquilla y desde lo local, demostrando acciones cumplidas
Cartagena encargado de determinar la vocacin para luego s actuar de manera regional
de las zonas costeras. Comit que debera estar aplicandolo en la Regin Caribe colombiana.
conformado por: Este modelo aportar de manera directa al
t Ministerio de Defensa Nacional desarrollo sustentable de las zonas costeras,
t Ministerio de Medio Ambiente destacando acciones especficas a gestionar y
t Ministerio de Transporte desarrollar e implantar en esta zona costera del
t Director General Martimo Caribe colombiano.
t Personeros de los Distritos
t Alcaldes de los Distritos
46
Captulo 2:
Estado del Arte

En el siguiente anlisis de la Gestin del Litoral Polticas Territoriales y Obras Pblicas, a travs del
en Catalua, en donde se plantean tpicos como servicio de costas, Comisin Interdepartamental
la gestin integral de reas litorales se destaca del cambio climtico y la oficina cataln de
acciones como: Cambio Climtico.
Polticas y Estrategias:
t1MBO&TUSBUHJDPQBSBMBHFTUJOJOUFHSBEBEFMBT Identificado luego instrumentos, estrategias y
zonas costeras de Catalua. planes operativos, soportados en su legislacin
t &TUSBUFHJB QBSB FM EFTBSSPMMP TPTUFOJCMF EF como son:
Catalua. Prioridad a su poltica regional. t1MBOFT5FSSJUPSJBMFT -FZ
t.JUJHBDJOEFM$BNCJP$MJNUJDP1MBO.BSDPEF t1MBOFT%JSFDUPSFT5FSSJUPSJBMFT1MBOEF1VFSUPT
Mitigacin del Cambio Climtico. de Catalua, Plan de Espacios de Inters Natural
(PEIN), Planes Plurianuales de Gestin de Playas,
Plan Territorial de Costas, Plan de Gestin del
Con una normativa en la que se soporta: Distrito de Cuenca Fluvial de Catalua.
t5FNBTDPTUFSPTZNBSJOPT JEFOUJDBMBBVTFODJB t$VTUPEJBEFM5FSSJUPSJP DVTUPEJBNBSJOB
de una norma especfica.
t 1MBO %JSFDUPS 6SCBOTUJDP EFM 4JTUFNB $PTUFSP
identifica los espacios costeros que no han Para darle un soporte y difusin al conocimiento
sufrido transformacin urbana y preserva de se debe capacitar a los funcionarios o habitantes
su transformacin y desarrollo urbano, para en la gestin de zonas costeras y temas
garantizar un desarrollo urbano sostenible. especficos para el desarrollo costero en este
caso:
t&YJTUFOJOJDJBUJWBTEFGPSNBDJOFO(*"-BUSBWT
Destacando luego unas competencias: de Master y Posgrados. Master en gestin de
t &O FTDBMBT UFSSJUPSJBMFT TPO DMBSBT QFSP FO FM zonas costeras y estuarios, de la Universidad de
medio marino existe confusin generando Politcnica de Catalua.
conflictos, no se han encontrado rganos que t-BEJQVUBDJOEF#BSDFMPOBIBPSHBOJ[BEPWBSJPT
faciliten la gestin integrada especficamente cursos en el sentido de capacitar ms all de la
con una perspectiva transversal. norma, al igual que centros de investigaciones,
t -FZ 0SHOJDB 5SBOTGFSFODJBT EF asociaciones o empresas del sector. Todos estos
funciones. Sobre el Dominio Pblico Martimo desde el sector privado, destacndose una
Terrestre. (DPMT). Plan Estratgico del Litoral de falencia de capacitacin por parte del sector
la regin metropolitana de Barcelona. (RMB) pblico en el GIAL.
Con unas instituciones que no existen en Luego la bsqueda de recursos es a partir

funcionamiento legal pero que se mueven a de lo pblico, sustentadas en las actividades
partir de voluntades de sus miembros: econmicas y recursos privados, por impulsos
t /P FYJTUF JOTUJUVDJO RVF IBZB BVOBEP del modelo de gestin como es el caso de la
especficamente el tema de la GIAL. Fundacin Mar.
t "QBSFDFO JOTUJUVDJPOFT DPNP 0SEFOBNJFOUP
Territorial, Agua y Medio Ambiente, Turismo,
Agricultura, la Pesca, y la Cultura. Adems de lo anterior, este modelo de gestin
t 5PEP TF DPODFOUS FO FM %FQBSUBNFOUP EF integral de reas del litoral recopila informacin
4. Ms informacin ver Anexo D-1.
47
en cada aspecto, social, ambiental, urbano, de asociaciones e iniciativas que coadyuven al

econmico, jurdico de manera eficaz para un desarrollo del litoral costero, generando de igual
mejor conocimiento de la informacin y sus forma una participacin a travs de planes de
procesos de mejora y evaluacin. desarrollar en gobiernos locales y municipales
como acciones que garanticen la participacin
Finalmente propone una comunicacin ciudadana.
constante a partir de la educacin con apoyo
proceso
Figura 2-6. Anlisis de la Gestin del Litoral en Catalua. En el cual se describe la asociacin GIAL, gestin integrada de reas
del litoral y de procesos. Fuente: El Autor
Tomado de: Bases para el debate. La gestin Se plantea un plan estratgico especfico que
del Litoral en Catalua. REGIAL. Publicacin trabaja las zonas costeras de manera integrada
Universidad de Cadiz. 2011. en funcin de las zonas costeras de Catalua, es
decir a nivel regional, proyectado al ao 2020;
Poltica y Estrategia este plan carece de un respaldo institucional y
El gobierno regional de Catalua pese a ser planteado y creado por expertos en el
plantea la necesidad de dedicar tema, o ha tenido continuidad en su aplicacin
una atencin especial a las reas por lo tanto sus falencias de manera integradora.
particularmente complejas, sensibles
y frgiles como el litoral (Pla de
Govern 2007- 2010), sin embargo, la En el plan estratgico para el desarrollo sostenible
Gestin Integrada de reas Litorales de Catalua aprobado en el ao 2010 por el
(GIAL) carece todava de un soporte gobierno cataln, se tocan temas especficos
poltico explcito y especfico. En el del litoral, del medio marino y de gobernanza,
nivel regional, las polticas que se aqu el sistema de gestin del litoral de Catalua
explicitan sobre temas costeros o se establece como directriz estratgica como
marinos hacen nfasis en aspectos criterio de gestin.
sectoriales, como puertos, pesca,
cambio climtico, aguas y, sobre Se plantean avances en:
todo, ordenacin del territorio. An Gobernanza: Identificando como prioridad su
as no se conoce una poltica global poltica regional, apareciendo especficos para
bien definida y difundida que las su desarrollo a nivel de gobierno; considerando
integre en un marco comn, como instrumentos enfocados a entornos complejos
s ocurre con el agua o el cambio como las reas litorales de Catalua.
climtico.
48
Captulo 2:
Estado del Arte
Ciertos municipios de Catalua inician la normas es el REGIAL - La gestin del

aplicacin de la gestin integral del litoral de litoral en Catalua de identificar
Catalua con iniciativas puntuales, la diputacin los espacios costeros que no han
provincial de Barcelona incorpora en sus sufrido un proceso de transformacin
objetivos la sociedad civil catalana, la cual urbanstica, y preservarlos de
identifica dos lneas polticas fundamentales: su transformacin y desarrollo
una la mitigacin del cambio climtico, que urbano, para garantizar el desarrollo
trata el cambio climtico soportado en el plan urbanstico sostenible del territorio.
marco de mitigacin del cambio climtico 2008- Entre otras cosas, est permitiendo
2012, que trata el cambio climtico de una forma preservar los ltimos tramos libres de
coordinada e integrada dentro del conjunto de costa (la intensiva transformacin y
acciones del gobierno de la regin de Catalua. ocupacin del territorio en las ltimas
dcadas ha llevado a alcanzar valores
Esta adaptacin al cambio climtico es de gran cercanos al 51% de ocupacin del
importancia, pero slo se identifican de esta el primer kilmetro de costa catalana
diagnstico y algunas recomendaciones a la (Indicadores del Litoral Cataln,
gestin y no acciones puntuales especficas con Consorci El Far, 2008)).
relacin a los diferentes riesgos costeros o, a la
salud del medio mismo y de los ecosistemas en
general. Esta asociacin de la red espaola de gestin
integrada de reas litorales (REGIAL), que
aparece como instrumento principal al modelo
De la Normativa de gestin integral del litoral de Catalua, es
Este marco normativo cataln destaca en temas de suma importancia dado que integra toda la
marinos costeros una normativa muy extensa y costa o el litoral costero regional destacando tal
abundante en relacin a temas especficos de como lo plantea en los objetivos la identificacin
costas a nivel sectorial. de las diferentes zonas de la costa que no han
sufrido ningn proceso de transformacin
urbana, para que de esta manera en estas
Esta abundancia de normas contrasta con la diferentes zonas identificadas, poder crear
aplicacin de un sistema de gestin integral del un plan estratgico puntual que garantice el
litoral, que facilite el desarrollo de diferentes desarrollo urbano sostenible. Planteando un
instrumentos a utilizar en un mismo espacio desarrollo en el tiempo de manera indefinida
y planteadas por el sistema de gestin. pero con revisiones de la misma cada 10 aos,
Atendiendo a lo anterior el gobierno regional para verificacin y evaluacin de la misma,
trabaja en una nueva ley del litoral, apuntndole generando cambios en el uso del suelo segn las
a la continuidad de la gestin y a la aplicacin en diferentes transformaciones en su categora.
especfico de la gestin integral del litoral.
Los instrumentos normativos de Con relacin al medio marino se identifican leyes:

mayor relevancia, especficos para t -FZ EF 1BUSJNPOJP /BUVSBM Z
el litoral, se encuadran en general Biodiversidad
en la ordenacin del territorio t -FZEF1SPUFDDJOEFM.FEJP.BSJOP
y el urbanismo. El Plan Director t -FZEFEFGFCSFSPEFQFTDBZBDDJO
Urbanstico del Sistema Costero, martima de Catalua.
pese a no tener carcter integrado, t -FZ EF EF KVOJP EF QSPUFDDJO EFM
confiere una serie de normas paisaje
interesantes en este sentido (exigidas
por la Ley 2/2002 de Urbanismo).
El objetivo principal de estas
49
La regin de Catalua es pionera en la legislacin t *EFOUJDBDJO EF EJDVMUBEFT DPNP $SFBDJO

y en la aplicacin de la misma de manera puntual de un rgimen transitorio
identificando las leyes anteriores las cuales se t (FTUJO EF MB JOGPSNBDJO FO FYQFEJFOUFT
basan en los nuevos desarrollos econmicos anteriores y su actualizacin
de la regin y su proyeccin, reglamentando t 0SHBOJ[BDJOJOUFSOB
as el patrimonio natural y su biodiversidad; t $SFBDJO EF UBSFBT Z BDUJWJEBEFT EJBSJBT RVF
la proteccin al medio marino planteando activen el modelo
dentro de la gestin integral los usos mltiples y
actividades quepuede soportar el medio marino
para un desarrollo sostenible del mismo. Durante este proceso se puede evidenciar que
sin la voluntad de los actores sociales, legales,
gubernamentales, todos estos integrados a
De las Competencias travs del modelo gestin integral del litoral
Las competencias identificadas a nivel territorial en Catalua, pueden ser vulnerables en el
son claras, en donde se pueden identificar momento de los cambios polticos y los ciclos de
ciertas confusiones es en las competencias del los mismos, por lo cual la REGIAL debe garantizar
medio marino a pesar de la legislacin antes la continuidad del modelo pese a los cambios
descrita, esto dado por la enorme confluencia polticos o ciclos que se generen, planteando
de responsabilidades que an no han sido as este modelo convenios inter administrativos,
clasificadas. municipales, comisiones ambientales, urbanas,
que inciden de manera sectorial y directa en el
Las competencias del gobierno regional no desarrollo sostenible del litoral de Catalua. Por
se han desarrollado plenamente y para esto lo cual dentro de estos convenios y acuerdos se
se acude a la modificacin del estatuto de plantea: Plan estratgico del litoral de la Regin
autonoma de Catalua, sealada como la ley Metropolitana de Barcelona (analizado en este
orgnica de 2006, en donde la comunidad recibe mismo captulo), llevando as el modelo a una
la transferencia efectiva de ciertas funciones del escala mucho ms manejable y sostenible.
dominio pblico martimo terrestre (DPMT).
De las Instituciones
Luego esto avala a travs del decreto Real 1404 Se evidencia en el gobierno regional de Catalua
de 2007, el traspaso de funciones y servicios de que no existe ninguna institucin que asuma la
la administracin del estado a la Generalitat de responsabilidad de la aplicacin y puesta en
Catalua para el ordenamiento y gestin del marcha del modelo de gestin del litoral, dado
litoral de manera directa. que las responsabilidades son repartidas, unos
departamentos se encargan de la ordenacin del
territorio, otros del agua y el medio ambiente,
Es la manera como de forma directa la otros del turismo, otros de la agricultura y
REGIALpueda proyectar el litoral y la proteccin otros de la pesca y la cultura, se evidencia as,
del medio marino, bajo polticas e instrumentos responsabilidades sueltas y no integradas en una
claros y especficos en su modelo de gestin sola institucin que pueda apalancar procesos
del litoral, pero de igual manera surgen ciertas en cada uno y en todos de manera transversal.
incertidumbres sobre la ordenacin marina, pero
que esta se pueda fundamentar en la ley estatal
de proteccin del medio marino. Cuando se plantean las comisiones por temas,
estas no son claras en las acciones y se presentan
confusiones en los departamentos encargados
Este traspaso de funciones y servicios favoreci de puertos, costas y medio ambiente, porque los
la gestin del litoral en: temas son abordados de manera transversal y no
t -BBQFSUVSBZBDUVBMJ[BDJOEFMNPEFMP puntual.
50
Captulo 2:
Estado del Arte
directamente en los problemas de degradacin

del patrimonio costero marino, el modelo no
Los departamentos arriba mencionados fueron trabaja en especfico cada problemtica, los
asumidos por estructuras polticas diferentes, trabaja de manera general, lo que s se identifica
no direccionando todos a un mismo objetivo, es los trabajos y su accionar en temas de
el litoral, por lo cual se pierden en el andar gobernanza y participacin.
y los objetivos cambian y no se clarifica su
accionar a favor del borde costero de Catalua,
las responsabilidades eran mayores o menores Dentro de estos instrumentos estratgicos se
segn el departamento y sus actores, es aqu identifican:
en donde las instituciones no gubernamentales
juegan un papel importante porque es donde
inician su proceso de apropiamiento del modelo Planes de ordenamiento territorial, aqu influyen
y del accionar del mismo de manera especfica y los ciclos polticos y las voluntades de los actores
puntual. que participan en forma directa, faltando una
herramienta principal y es la financiacin.
Cuando este accionar de instituciones no

gubernamentales activen el modelo se Luego aparecen las iniciativas de escala local,
genera la creacin de ms instituciones y con los planes estratgicos del litoral de la regin de
caractersticas de no gubernamentales que Barcelona (antes mencionada) el cual se trabaja
buscan un manejo del litoral y la puesta en a una menor escala siendo mucho ms puntual
marcha del modelo de gestin integral de zona en el actuar.
costera de Catalua estas entidades son:
t "HFODJB $BUBMBOB EFM -JUPSBM EFTBSSPMMB
iniciativas del GIAL. A nivel operativo se destacan:
t &M$POTPSDJEFM'"3 TFDPODFOUSBFOMBHFTUJO Planes directores territoriales, destacando los
del litoral basado en GIAL y adems crea el siguientes instrumentos:
observatorio del litoral de Catalua, que frece t 1MBOEFQVFSUPTEF$BUBMVB
herramientas para la toma de decisiones de t 1MBOEFFTQBDJPTEFJOUFSTOBUVSBM
los agentes y gestores locales del litoral, con el t 1MBOFTQMVSJBOVBMFTEFHFTUJOEFQMBZBT
objetivo de evaluar la situacin y la evolucin del t 1MBO5FSSJUPSJBMEF$PTUBT
litoral. t 1MBO EF (FTUJO EFM EJTUSJUP EF DVFODB VWJBM
de Catalua.
t $VTUPEJBEFM5FSSJUPSJPZDVTUPEJBNBSJOB
Tambin vale la pena destacar al Consorci
del Colls i Miralpeix Costa del Garraf, que Actuando estos de manera especfica en su tema
involucra a cuatro municipios y al concejo del identificado.
Garraf con la finalidad de desarrollar inicativas
conjuntas de financiacin, administracin de
los departamentos de medio ambiente, pesca, Con relacin al cambio climtico se identifica
puertos y ordenamiento territorial. el Plan marco de mitigacin , aunque en el GIAL
no existe nada relacionado con esta temtica,
esperan aplicar instrumentos relacionados con
De los Instrumentos la poltica de adaptacin.
El GIAL presenta variedad de instrumentos,
clasificados en: Estratgicos y Operativos
Muchos de estos instrumentos tienen la ventaja
que son apoyados desde los gobiernos locales
Pocos de estos instrumentos actan (municipios) y otros desde la Generalitat, de
51
aqu la financiacin y recursos de los mismo, ha organizado varios cursos en este

garantizando el funcionamiento de estos con la sentido. El Consorci ElFar y el Consorci
finalidad de generar un desarrollo sostenible del dels Colls i Miralpeix - Costa del Garraf,
litoral de Catalua. junto con la Escuela de Capacitacin
Nutico Pesquera de la Generalitat de
Catalunya, tambin lo han hecho. Esta
De la Formacin y Capacitacin oferta formativa est en consonancia
Catalua presenta la opcin de capacitar a sus con el inusual nivel de asociacionismo
profesionales y las personas interesadas en en esta comunidad (comparado con
los modelos de gestin integrada del litoral en otras CCAA), pues desde ONGs y
sus centros de investigacin y la universidad asociaciones de ciudadanos se han
politcnica de Catalua, se presentan dos lneas impulsado un interesante nmero
de capacitacin: una terica de gestin integrada de iniciativas de GIAL a las que han
organizada por los centros de investigacin y estado implicados tcnicos de la
otra basada en el conocimiento de lo complejo, administracin. En cualquier caso, no
con aspectos de gobernanza y habilidades se observan estrategias formativas de
sociales dirigidas al mbito empresarial, pero carcter formal y permanente desde
estas dos opciones tocan muy por encima temas ninguna de las instituciones pblicas
especficos marinos, costeros y ambientales. con responsabilidad en el litoral, en
formacin superior o en formacin
del cuerpo de funcionarios. En
De igual forma los entes gubernamentales ocasiones esta carencia se compensa
organizan cursos, seminarios, entre otros de con la externalizacin de servicios,
aspectos puntuales y generales del sistema de contratando grupos de investigacin,
gestin integral de zonas costeras, participando asociaciones o empresas del sector.
en ellos tcnicos de la administracin para la
aplicacin en su quehacer diario.
De los Recursos
La inversin en el litoral por parte de la Generalitat
En cualquier caso no se observa una continuidad es clara, existe un presupuesto considerable a
en la capacitacin de carcter formal y actividades y planes en especfico, al espacio del
permanente con los temas especficos del litoral, litoral y sus recursos, ordenacin del territorio,
por lo que se opta es por contratar a centros de puertos, actividades como la pesca y el turismo,
investigaciones y/o asociaciones a realizar esta estos recursos van dirigidos a solucionar las
labor. necesidades de equipamientos y servicios.
Esta disponibilidad de los recursos distribuidos

por departamentos o acciones especficas
Todo esto no se traduce, por ahora, en al litoral, siguen sin ser suficientes ante
un cambio en el perfil de los gestores las problemticas en cada accin, pero se
y tomadores de decisiones de la desconocen los criterios de asignacin o
administracin. An as, poco a poco distribucin entre los diferentes instrumentos
va surgiendo una mayor demanda de gestin.
en actividades formativas y cursos
de GIAL y destacan aquellas dirigidas El gran aporte de los recursos de la gestin
para tcnicos del mbito municipal. Si del litoral y su medio marino, son de orden
bien esto no es la norma, s que resulta pblico. Por parte de los privados los aportes
extraordinario respecto de otras son puntuales dirigidos a impulsar el modelo
regiones espaolas. La Diputacin de gestin. En el caso de la Fundacin Mar (de
Provincial de Barcelona, por ejemplo, empresas hoteleras e inmobiliarias) realiza
52
Captulo 2:
Estado del Arte
proyectos dirigidos a la sociedad civil y a administracin para un buen diagnstico y una

empresas. buena gestin integral.
Del Conocimiento e informacin En esta parte se destacan actividades del

Para la identificacin de causas de los problemas observatorio del litoral de Catalua generando
en el sistema costero marino, y para la toma de un geoportal de datos especiales. Tambin
decisiones es necesario poseer la informacin se identifica la labor del Centro Internacional
suficiente que ayude a la identificacin del de Investigaciones de los recursos costeros
problema y sus posibles soluciones, por lo cual la desarrollados con fondos de la Unin Europea,
gestin integral del litoral de Catalua dispone crea un sistema de indicadores especficos de
informacin de los diferentes subsistemas, de sostenibilidad del litoral.
lo fsico, de lo natural, de lo socioeconmico y
lo jurdico administrativo. Esta informacin es
cientfico tcnica, pero pocas veces es traducida El tema del medio marino sigue estando
a los gestores de la ciudadana en general, lo pendiente por desarrollar de manera especfica
que dificulta la identificacin de las causas y la y/o puntual, las entidades que han avanzado en
utilidad prctica de esta informacin. estos estudios son:
En lo referente a la informacin de manera

masiva a la ciudadana de qu es el litoral y t $FOUSPEFFTUVEJPTBWBO[BEPTEF#MBOFT $&"#
su forma de participar y concientizar, se le t $FOUSP NFEJUFSSOFP EF JOWFTUJHBDJPOFT

dificulta a los gestores (polticos, tcnicos, ONG) marinas y ambientales (CMIMA): es el centro
porque se observa una falta de integracin de oceanogrfico ms grande de Espaa y el
envo y recepcin de la informacin y falta de mediterrneo y este alberga el instituto de
conocimientos en temas del litoral por parte de ciencias del mar de Barcelona (ICM) y la unidad
la ciudadana en general, esto dificulta parte de tecnolgica marina.
la gestin integral ms an cuando los resultados t "HFODJBDBUBMBOBEFBHVBSFBMJ[BFMEJBHOTUJDP
son a mediano o largo plazo. y gestin sostenible de las aguas del litoral de
Catalua.
Esto lleva a un aumento de esfuerzos y gastos t 6OJWFSTJEBEEF#BSDFMPOB
los cuales deben concentrarse en un plan t 6OJWFSTJEBEEF$BUBMVB
estratgico para que la ciudadana se entere y t 6OJWFSTJEBEEF(JSPOB
entienda las diferentes acciones a desarrollar en
el litoral sealando el porqu, sus problemas y
soluciones. Todas estas instituciones con el manejo de
la informacin y actualizacin de la misma
Deben coordinarse acciones y objetivos aportan a la toma de decisiones basadas en el
comunes entre las diferentes iniciativas de conocimiento.
universidades, centros de investigacin,
empresas y administraciones, en funcin de la
gestin integral del litoral de Catalua, creando En cuanto al conocimiento tradicional, pese a la
un marco comn, en donde de esta forma se problemtica de ser desplazados por el turismo
facilite un actuar en objetivos comunes y el en varias zonas de la costa catalana, facilitan el
cumplimiento de este ser mucho ms eficaz. conocimiento y la puesta en valor de actividades
Es aqu donde la informacin que tiene cada tradicionales que debe ser incluida en el sistema
institucin se puede organizar mucho mejor y de gestin integral del litoral, como parte del
de manera sistmica para que los gestores y la anlisis y soporte a lo social.
ciudadana en general pueda hacer buen uso
de esta, basada en la organizacin y la correcta
53
Todo este conocimiento cientfico, tcnico y el conocer como tal y de manera especfica y
de carcter tradicional, todos aportan para la sealando sus pasos el modelo de gestin
toma de decisiones de manera coherente en pro integral del litoral, no integrando de esta manera
del desarrollo sostenible del litoral de Catalua. a la sociedad en un modelo que propender
Igual se debe hacer un esfuerzo coordinado por generar desarrollo sostenible, entre ms se
de gestin y canalizacin de esta informacin conozca de este.
para as poder comunicar de manera eficaz a
los ciudadanos del comn sobre el litoral y las
acciones a tomar a mediano y largo plazo y sean De la participacin
entendidas y aceptadas, atendiendo todas estas En esta parte se identifica las asociaciones
a las diferentes dinmicas socio-econmicas all como los entes reguladores manejando la
desarrolladas, tanto los tradicionales como las corresponsabilidad, liderado mayormente por
nuevas a incorporarse dada las oportunidades grupos conservacionistas en lo referente al litoral
que genera el litoral. y el medio marino.
Estas asociaciones difunden iniciativas de

De la educacin y la concienciacin administracin ofreciendo un apoyo en lo
Las diferentes instituciones gubernamentales tcnico y econmico como iniciativas y acciones
y privadas destacndose en este caso las ONG, fundamentales para el manejo del litoral
impulsan la participacin de la ciudadana mas sin embargo no se identifica un canal de
desde el nivel regional, esta participacin de comunicacin entre esta administracin y el
las instituciones a la ciudadana funciona como sistema de gestin integral del litoral claro y
instrumento especfico dentro del sistema de contundente que permita el flujo para esta
gestin integral del litoral, realizando as una administracin eficaz y efectiva.
educacin y concientizacin a la ciudadana en
el tema especfico de la educacin ambiental
aplicada a la zona costera, pero los temas Los gobiernos locales, los municipios, son los
correspondientes al medio marino no se ms activos e innovadores en lo correspondiente
desarrollan quedando este por ahora en la a la participacin ciudadana, aprovechando el
educacin y concientizacin a la comunidad. voluntariado en el desarrollo de iniciativas del
espacio marino costero.
Muchas de estas iniciativas son desarrolladas

por: Atendiendo a lo anterior y al desarrollo de las
t &M DFOUSP EF &TUVEJP EFM .BS %JQVUBDJO EF diferentes iniciativas desde lo pblico, lo privado
Barcelona) y las ONG, el gobierno le apuesta a la evolucin y
t &TDVFMB EFM .BS EF #BSDFMPOB P FM $POTPSDJ permeabilizacin progresiva de la participacin,
ElFar aplicado ene l anteproyecto de ley de gobiernos
locales de Catalua que formula el plan de
participacin en espacios complejos como son
Todo lo antes mencionado es socializado el los bordes costeros.
conocimiento del ambiente pero no se da a
54
Captulo 2:
Estado del Arte
Sntesis 4. Contextualizacin al caso de estudio. ms no a un planteamiento de desarrollo

En el caso especfico del Litoral Caribe y integral, tal como se lo plantea el GIAL en cada
de la zona costeras norte de Cartagena, no uno de sus puntos desarrollados, lo cual an es
existen asociaciones pblicas y privadas que muy general en 50%, siendo especfico en otro
desarrollen estas funciones de gestin. Salvo 50% en lo concerniente a planes y normativa.
las mencionadas en el caso del rol de la Unin
Europea: comit de Zonas Costeras y la DIMAR
(Direccin Martima) encargada de la vigilancia Atendiendo a lo anterior, el modelo a plantear
de las costas colombianas e INVEMAR (Instituto puede tomar a aquel como punto de partida en lo
de Investigaciones Marinas y Costeras) para concerniente al desarrollo integral de los litorales
estudios oceanogrficos. dado que se pretende en l:la participacin
de asociaciones, la capacitacin fundamental
para el desarrollo, y los instrumentos y el
Como se puede observar son instituciones conocimiento de estos, importantes en el
pblicas dirigidas por las fuerzas armadas, proceso de gestin urbano para que genere un
dedicadas a lo tcnico especfico de las costas, desarrollo sustentable de la zona costera.
55
2.7. Plan Estratgico del Litoral de la Regin

Metropolitana de Barcelona 6
El Plan Estratgico del Litoral de la Regin Atendiendo de igual forma a lo social, cultural,
Metropolitana de Barcelona tal como se describe, econmico, y a la gestin en donde se crea la
plantea una serie de estrategias, respuesta a Agencia Catalana del Litoral, consistente en un
la problemtica natural costera, identificado programa de inversiones para el mantenimiento
as a actores, organizando comits de trabajo, y actualizacin del Sistema de Informacin
declarando objetivos y planteando propuestas Geogrfica (SIG) Litoral.
que responde a dicha problemtica como es
la proteccin del paisaje litoral, la creacin
continua de espacios protegidos, la promocin
de proyectos y la restauracin ecolgica del
litoral.
Figura 2-7. Anlisis del Plan Estratgico del Litoral de la Regin Metropolitana de Barcelona. En el cual se describe el diagnstico
de la situacin actual y las propuestas estratgicas. Fuente: El Autor
5. Ms informacin ver Anexo E-1.
56
Captulo 2:
Estado del Arte
Tomado de: AGENCIA BARCELONA REGIONAL. A. Restauracin ecolgica del Litoral

El plan estratgico del litoral de la regin t .FKPSBNJFOUP Z FDJFODJB EF MPT TJTUFNBT EF
metropolitana de Barcelona. 2005. 35p. saneamiento.
t3FOVODJBEFMPTVTPTTPDJBMFTEFMBTQMBZBT
1. Acciones especficas a seguir del Plan t 3FWBMPSJ[BDJO EF MPT BTQFDUPT FDPMHJDPT EF
Estratgico en los siguientes indicadores: los fondos marinos.
A. Medio Natural y Sostenible
B. Urbanismo y Territorio
C. Desarrollo Econmico y Ocupacin B. Transformacin Urbana
C. Cultura y Patrimonio Cultural Martimo t$POUFODJOEFMB&YUFOTJO6SCBOB
t "USBDDJO EF BDUJWJEBEFT FDPONJDBT EF WBMPS
aadido.
2. Identificacin de Actores t.FKPSDBMJEBEEFWJEBEFMPTDFOUSPTVSCBOPT
A. Generalitat de Catalua. (Institucionales
pblicos)
B. Diputacin de Barcelona. (Institucionales C. Mejoras de Transporte Pblico y Ferrocarril
pblicos) t"DDFTPBMDFOUSPEFMBTDJVEBEFT
C. Autoridad Portuaria de Barcelona. (Privados) t1MBOEF4FSWJDJPQBSBFM5SBOTQPSUF1CMJDP
D. Mancomunidad de Municipios de Barcelona t$POTUSVDDJOEFOVFWBTDPOFYJPOFTGFSSPWJBSJBT
(AMO). (Mixtos) entre el litoral y el resto de Catalua.
E. 27 Municipios del Litoral Metropolitano de
Barcelona. (Pblicos)
D. Red de Vas
t .FKPSB EF $PODFTJPOFT FOUSF NVOJDJQJPT
3. Objetivo identificados para cumplir en los litorales.
indicadores: t *OUFHSBDJOVSCBOBEFWBTMJUPSBMFT
Heterogeneidad y diversidad del Litoral t 3FDPOTUSVDDJOEFBOEFOFT
Metropolitano. t "EFDVBDJOEF1FBKFT
4. Se realiza el diagnstico en los siguientes E. Desarrollo Econmico

indicadores: t 1VFSUPTZBFSPQVFSUPT
A. Medio Natural. t "DUJWJEBEFTUFSDJBSJBTJOUFOTJWBT
B. Infraestructura. t "DUJWJEBEFTBHSDPMBTZQFTRVFSBT
C. Urbanismo. t 5VSJTNP"[VM4PTUFOJCMF
D. Actividad Econmica.
E. Cohesin Social y Cultural.
F. Administracin Pblica. F. Social
t &RVJQBNJFOUPT FEVDBUJWPT EFQPSUJWPT Z
culturales.
5. Planteamiento de propuestas estratgicas: t4VCWFODJPOFTQBSBJOUFHSBDJOTPDJBMZNFKPSB
A. Proteccin del Paisaje Litoral. del ambiente.
B. Creacin continua de espacios protegidos. t&EVDBDJO"NCJFOUBM
C. Programa de adquisicin pblica de suelo.
D. Corto del Paisaje Litoral.
E. Promocin de Proyectos. G. Cultura
F. Restauracin Ecolgica del Litoral. Promocin de:
t"DUJWJEBEFTDVMUVSBMFTWJODVMBEBTBMNBS
t*OJDJBUJWBT4PDJBMFTZFDPONJDBNFOUFSFOUBCMFT
a los bienes culturales.
57
t 3FDVQFSBDJO EFM 1BUSJNPOJP $VMUVSBM Z J. Proceso de Elaboracin

martimo vinculado al paisaje litoral. t*NQVMTPSZEJOBNJ[BEPS$POTPSDJ&-'"3
t$PPSEJOBEPSUDOJDP.DSJU
t5SBCBKPTFTQFDDPT#3
H. Gestin
Creacin = Agencia Catalana del Litoral
t1SPHSBNBEF*OWFSTJPOFTBM-JUPSBM K. Secretaria tcnica: Trabajos tcnicos
t"DUVBMJ[BDJOEFM4*( t$BMJEBEEFMBTBHVBTNBSJOBT
t .BOUFOJNJFOUP EF MB "TPDJBDJO Z 1MBO t'POEPTNBSJOPT
Estratgico Litoral y la red de los 27 municipios t%JONJDBMJUPSBM
del litoral. t&TQBDJPTOBUVSBMFTMJUPSBMFT
t*OGSBFTUSVDUVSBTEFMUSBOTQPSUF
I. Justificacin - Promotores
t(FOFSBMJUBUEF$BUBMVOZB Algunos datos descriptivos que complementan
t%JQVUBDJOEF#BSDFMPOB la informacin
t"VUPSJEBE1PSUVBSJBEF#BSDFMPOB t LNEFDPTUB
t .BODPNVOJEBE EF NVOJDJQJPT EF #BSDFMPOB t4VQFSDJF1&-LN
(AMB). t NJMMPOFTEFIBCJUBOUFT $BUBMVB
BMUB
t NVOJDJQJPT EFM MJUPSBM NFUSPQPMJUBOP EF densidad (6.000 p/km2).
Barcelona. tQVFSUPTEFQPSUJWPT
t1VFSUP"VUOPNPEF#BSDFMPOBZ"FSPQVFSUP
t&TQBDJPT1SPUFHJEPT1&*/ )B
EFM
Playa de Arena Playa de Arena Obras Portuarias

sin defensa Costera con defensa Costera
Costa Protegida Costa Rocosa Acantilados
Figura 2-8. Tipos de costas y playas presentes en el Litoral de la Regin Metropolitana de Barcelona. Fuente: Agencia Barcelona
Regional.
58
Captulo 2:
Estado del Arte
territorio del PEL. esta investigacin es la creacin por parte del

tIBEF;POBTEF&TQFDJBM1SPUFDDJOQBSBMBT rea metropolitana de Barcelona la Agencia
Aves. Catalana del Litoral programa de inversiones
t&TDBTF[EFTVFMPVSCBOJ[BCMF para el litoral metropolitano el cual apoyar
t *NQPSUBOUFT USBNPT MJUPSBMFT DPOUJOVPT cada una de las estrategias planteadas por el
construidos. rea metropolitana y a travs del sistema de
t *OGSBFTUSVDUVSBT "VUPQJTUB BVUPWB OBDJPOBM informacin geogrfica (SIG) actualizado de
tren de la costa, TAV). manera continua la informacin seria, veraz,
Heterogeneidad y diversidad del litoral eficaz y estratgica para la inversin.
metropolitano.
En el caso de La Boquilla, se podra implementar

Sntesis 5. Contextualizacin al caso de estudio el SIG, dado que la informacin del territorio no
Se puede observar una propuesta muy especfica est almacenada de manera puntual en un slo
en cada punto estratgico a desarrollar, dado lugar sino, en diferentes espacios de Cartagena
que a partir del diagnstico inicial planteado por y, en el proceso de recoleccin de la informacin
el rea metropolitana de Barcelona, producira sta no es eficiente. Adicionalmente, no existe
un mayor control y sobre todo, un conocimiento una entidad de control y actualizacin de la
especfico, generado por la comisin de trabajo. informacin, razn por la cual sto invita a la
Vale destacar que lo que fundamentara el creacin de una agencia para tal fin, con el apoyo
modelo de gestin urbano en desarrollo en de SIG.
Figura 2-9. Vistas del Litoral de la Regin Metropolitana de Barcelona. Fuente: Agencia Barcelona Regional.
59
2.8. Gestin Integral de la Costa en Estados Unidos;

aspectos positivos a considerar en el modelo
espaol 6
En este punto del escrito se pretende realizar El xito de este se mide por la concienciacin
un comparativo entre el modelo de gestin de pblica y la voluntad poltica de la resolucin
zonas costeras estadounidense y el espaol. de dichas problemticas, identificando una
Para tal fin se identificarn los diferentes roles y metodologa y luego a esta una planificacin no
fundamentaciones legales, as como el proceso slo de lo urbano sino tambin de lo social, lo
que contiene actividades de tipo tcnico, poltico tcnico, lo econmico y lo ambiental. Lo anterior
y social. implementado en un banco de datos accesible
y en red apoyados en el SIG, para desarrollo y
puesta en marcha de proyectos coherentes en
las zonas costeras.
Figura 2-10. Anlisis de la Gestin Integral de la Costa en Estados Unidos; aspectos positivos a considerar en el modelo espaol.
Fuente: El Autor.
6. Ms informacin ver Anexo F.
60
Captulo 2:
Estado del Arte
Tomado de: GMEZ-PINA La gestin integral de as como para la introduccin de

la costa en Estados Unidos: aspectos positivos a algunas definiciones, que sern
considerar en el modelo espaol. En: I Congreso complementadas con la de otros
de Ingeniera Civil, Territorio y Medio Ambiente especialistas en este campo, como
1997. pp. 441-457. Barragn (2001). En el informe
elaborado por el Club de Roma,
Introduccin en 1972, se abordaron por primera
vez, de una forma sistemtica y
Espaa experiment un avance consistente, los problemas derivados
considerable en el sistema de gestin de la limitacin de los recursos y de la
de sus reas litorales al aprobar la Ley degradacin del medioambiente, con
de Costas de 1988. Ley que ha sido las consiguientes consecuencias para
y sigue siendo ejemplo mundial y la humanidad. La respuesta poltica
punto de referencia de otros pases. a ese reto fue formulada por la
Sin embargo, dicha Ley est pensada World Commission on Environment
principalmente para la gestin del and Development (WCED) en el
dominio pblico martimo terrestre llamado Informe Brundtland en
y no para el rea litoral, en su sentido 1987, en el que se introduca el
ms amplio (Montoya, 1995, 2001; concepto de desarrollo sostenible,
Barragn, 1997, 2001; Gmez-Pina, como instrumento que sirviera para
1997). garantizar unas condiciones de vida
aceptables para las generaciones
presentes y futuras Este Informe
formulaba los objetivos siguientes
Segn Gmez Pina, no existe en Espaa un para una estrategia de conservacin
modelo de gestin integral de zonas costeras, NVOEJBMt .BOUFOJNJFOUP EF MPT
esto va en contrava de lo expuesto en pginas procesos ecolgicos esenciales y
anteriores en donde se identifican gestiones sistemas de desarrollo de la vida.
del litoral integradas y sus caractersticas, t 1SFTFSWBDJO EF MB CJPEJWFSTJEBE
tambin dice que carece de estrategias para ser gentica.
desarrollados a nivel nacional. t 6UJMJ[BDJO TPTUFOJCMF EF MBT
especies y de los ecosistemas.
Al comparar esto con la gestin integrada de En 1992, veinte aos despus del
zonas costeras de EE.UU. identifica una tradicin alarmante Informe del Club de Roma,
de ms de treinta aos de experiencia en donde se llev a cabo en Ro de Janeiro la
se integran autoridades tcnicas, polticas y Conferencia de Naciones Unidas
sociales para el buen desarrollo de la gestin sobre Desarrollo y Medio Am-biente
integral de la costa. (UNCED), siendo la Agenda 21 el
plan de accin preparado por los
Estados interesados en alcanzar un
Historia aspectos conceptuales de la Gestin desarrollo sostenible, Plan que cubre
Integral de Zonas Costeras todos los temas interrelacionados
con desarrollo y medioambiente.
Actualmente es un hecho totalmente
Aunque existe una amplsima admitido el que el desarrollo de la
bibliografa sobre la GIZC, se ha costa debera estar basado en el
elegido a Hooze-mans y Toms (1999) entendimiento adecuado de los
como punto principal de referencia procesos litorales, apoyado por
para resumir la historia de la GIZC, una tecnologa ingenierilmente
61
bien fundamentada y unas tcnicas La metodologa que desarrolla es la siguiente:

socioeconmicas que permitan la t 1SFEFDJS MBT EFNBOEBT GVUVSBT QBSB MPT
obtencin de un equilibrio aceptable recursos.
entre los beneficios a corto y largo t1MBOJDBSMBTSFTFSWBTQBSBEJDIPTSFDVSTPT
plazo. t$POUSPMBSFMVTPEFMPTSFDVSTPT
Olsen et al. (1999) plantea en la fase tres de

Se identifica la necesidad urgente de plantear la metodologa el aspecto presupuestario o
un desarrollo controlado de las zonas costeras, financiacin para la resolucin del problema,
identificando conflictos como aumento de la para poder llevarse a cabo de manera real y
poblacin y su densidad y mayor uso de los eficiente.
recursos naturales.
Barragn, primer catedrtico espaol de gestin

Atendiendo a esto, la necesidad por la integral de zonas costeras (Facultad de Ciencias
planificacin de este territorio aumenta con el fin del Mar en Cadiz) da a conocer su trabajo
de controlar este proceso de manera sistmica y identificado como Declogo para un objetivo
sostenible, denominndose as: Gestin integral sealando los aspectos importantes para la
de zonas costeras (GIZC) Integrated Coastal Zone planificacin y la gestin del litoral.
Management (ICZM, por sus siglas en ingls) que
textualmente especfica:
I. La Voluntad (poltica para el
litoral espaol).
La Gestin de las Zonas Costeras II. Las Reglas (estructura normativa de
tiene por objetivo la resolucin de la gestin de las reas litorales).
los problemas presentes y futuros III. Las Responsabilidades (reparto de
en la zona costera encontrando un competencias: gestin fragmentada).
balance sostenible entre el bien-estar IV. La Administracin (convergencia
econmico y el medioambiental. Ello de instituciones pblicas).
podra ser alcanzado mediante un V. Las Estrategias (lneas de
anlisis cuidadoso de los procesos actuacin en las reas litorales).
econmicos y los desarrollos VI. Los Instrumentos (la intervencin
socioeconmicos. ordenada en las reas litorales).
VII. Los Administradores (la formacin
tcnica para la gestin integrada).
VIII. Los Recursos (aspectos
Identificando sus objetivos principales como econmicos de la gestin de las
son: reas litorales).
t 7JTJPOBSFMVTPEFMPTSFDVSTPT IX. El Conocimiento (las fuentes de
t 1MBOJDBSMBTSFTFSWBTEFFTUPTSFDVSTPT informacin para la gestin de las
t $POUSPMBSZPBENJOJTUSBSFTUPTSFDVSTPT reas litorales).
X. Los Protagonistas (la participacin
de los agentes sociales e instituciones
Este sistema de gestin integrado de las zonas en el proceso de toma de decisiones).
costeras integra actividades de tipo tcnico,
poltico y social y el xito se destaca en la
asignacin de recursos y en la voluntad poltica
para la resolucin de los problemas identificados.
62
Captulo 2:
Estado del Arte
Se presenta, como un ejemplo, el de gran trascendencia para la gestin

cuadro siguiente de Barragn, en el integrada de las reas litorales: sobre
que se reflejan las responsabilidades un mismo espacio o recurso existe
pblicas que afectan a la regin la convergencia administrativa
costera especfica de Andaluca, que obliga a la coordinacin y
destacandoel autor, del simple anlisis cooperacin.
de dicho cuadro, una cuestin que es
Admn. del Estado Admn. Regional Admn. Local
Dominio Pblico (Martimo Terrestre, Zona de Servidumbre del DPMT; Puertos Urbansticas,
Portuario, Hidrulico), Puertos comerciales; deportivos y pesqueros; Obras Pblicas de inters sanidad, seguridad
obras pblicas de inters general (ingeniera de la CA; Ordenacin del Territorio (y del litoral); y limpieza de
costera); legislacin bsica sobre urbanismo, urbanismo y vivienda; Gestin en materia de playas, depuracin
proteccin del medio ambiente, montes, medio ambiente; Espacios NaturalesProtegidos; de aguas residuales.
aprovechamientos forestales y vas pecuarias; Sanidad e higiene; Pesca fluvial, pesca martima;
Parques Nacionales; Defensa contra la marisqueo,} y acuicultura en aguas interiores;
contaminacin marina; Dragados; Iluminacin Montes y aprovechamientos forestales;
de costas y seales martimas; Salvamento Agricultura, ganadera y vas pecuarias; Recursos
Martimo; Control de Bosques; Defensa e infraestructuras hidrulicas (cuando transcurran
Nacional; Gestin de recursos hidrulicos por una sola CA); Ordenacin del Turismo;
(cuando las aguas transcurran por ms de una Cofradias de Pescadores. Control de Vertidos hasta
CA); Pesca, acuicultura y vertidos (excepto aguas interiores; Defensa del patrimonio histrico
en aguas interiores). Defensa de Patrimonio de inters para la CA; fomento de la cultura e
Cultural,Fomento y Coordinacin general de la investigacin cientfica.
investigacin cientfica y tcnica.
Tabla 2-1. Reparto de las principales responsabilidades de gestin pblica que afectan al espacio y recursos litorales en la
Comunidad Autnoma Andaluza Fuente: Barragn, 2001
Conviene resaltar que la planificacin hidrodinmica costera y fluvial,

de los recursos de la zona costera meteorologa, etc.
abarca aspectos de tipo tcnico, t 4PDJPFDPONJDBT NBDSPFDPOPNB
social, econmico y medioambiental, y gestin de proyectos, planificacin
lo que requiere la participacin regional, urbanismo, geografa,
interdisciplinaria de una amplia demografa, sociologa, arqueologa
gama de expertos, coordinados en y expertos en recursos pesqueros,
un equipo. De una forma general las transportes, turismo, desarrollo local,
disciplinas seran del siguiente tipo: recursos mineros...
t 5DOJDBT *OHFOJFSB EF $PTUBT t .FEJPBNCJFOUBMFT #JPMPHB
morfologa costera, geologa, qumica, ecologa, etc.
63
La GIZC en Estados Unidos t1SPUFDDJOSFTUBVSBDJOEFEVOBT

t&TUVEJPTSFMBDJPOBEPTDPOQSPZFDUPT
Cada estado es soberano y cada uno puede llevar t&TUSVDUVSBTZWBSJPT
a cabo su plan de gestin de la zona costera,
estos planes deben ser aprobados y revisados
por el gobierno federal y en particular por el Todo en la bsqueda de plantear una solucin
departamento de comercio, a travs del NOAA. medio ambiental y conservacin de las
costas para que el turismo fuente principal
se incremente pero sin destruir el atractivo
Desde el ao 1999 existen unos fondos federales principal.
que apoyan la gestin costera cuya finalidad es
la mejora de las costas incentivando acciones
especficas en estas, partiendo de este recurso Historia y funcin de determinados programas
federal cada estado asigna segn sus necesidades federales
y prioriza basado en la problemtica encontrada A continuacin se sintetizan, de
en su costa. Gmez-Pina (1997) la historia y
funcin de los principales Programas
Federales existentes a los que pueden
La gestin de los recursos son diferentes de un tener acceso los diferentes estados
estado a otro atendiendo a la autonoma de cada americanos para la financiacin de
estado, sin embargo los objetivos a resolver son determinadas actuaciones en la costa,
comunes en sus zonas costeras, estas figuran en explicndose los tipos de proyectos y
sus planes de gestin, entre ellos se mencionan: las condiciones que deben cumplir,
t &SPTJODPTUFSB las caractersticas de participacin,
t 1SPUFDDJOEF%VOBT as como el papel de las agencias
t 1SPUFDDJOEFIVNFEBMFTDPTUFSPT federales involucradas, su evolucin
t "DDFTPBMBDPTUB histrica en lo concerniente a la costa
t &EVDBDJO.FEJP"NCJFOUBM y las tendencias futuras de estos
t $PPSEJOBDJOFOUSFPSHBOJTNPT programas. Para ello se eligi, como
documento base, la publicacin
del Cuerpo de Ingenieros de 1995
Un ejemplo claro de intervencin en la costa Shoreline Protection and Beach
son los paseos martimos que son actuaciones Erosion Control Study, al considerarla
pertinentes al mbito municipal y no suelen como la ms actualizada en el
hacer parte de los planes de gestin de costa, momento de redactar el informe.
en contradiccin del aporte a la solucin Estos programas de refieren a la
de problemas especficos como la erosin o gestin del riesgo asociado a los
mantenimiento de las costas a nivel. recursos naturales y al desarrollo en
las regiones costeras.
Analizando a Gmez-Pina, el estudio de la Florida

como ejemplo muy parecido socioeconmico y Todos los programas federales surgen de un
climtico con Espaa, al ser el turismo costero proceso legislativo en el congreso, no existen
fuente principal de riqueza se identifican en sus en EE.UU. un solo programa que direccione o
lneas principales en su programa de erosin administre los diferentes problemas como se
costera se distribuyen las cargas as: observ en pginas anteriores todos obedecen
t3FHFOFSBDJPOFTEFQMBZBT a la autonoma del estado pero con objetivos
t3FBMJNFOUBDJOEFQMBZBT comunes.
t5SBOTWBTFEFjQBTPTx JOMFUT

t(FTUJOEFjQBTPTx
64
Captulo 2:
Estado del Arte
El origen de estos programas se remonta a la En comparacin con la gestin integral de

fecha de 1930 en el que el congreso entero Estados Unidos se concluye que:
al cuerpo de ingenieros (US Army Corps of
Engineers) en cooperacin con el estado y los 1) Estados Unidos goza de una amplia tradicin y
gobiernos locales, el estudio de la erosin y experiencia, que pueden ser utilizados parte de
dems problemas desarrollados en sus zonas este modelo en el modelo Espaol, adaptndose
costeras. Materializndose todo lo anterior en una las condiciones espaola.
programa de proteccin costera federal. 2) La gestin presenta un largo proceso de
negociacin de cada una de las partes, en
este caso de lo estados, creando cada uno su
Paralelamente se desarrollan otros programas programa de Gestin de las zonas costeras,
en temas relativos a la gestin del riesgo cuyos siendo estos consensuados y que atienden a
orgenes son mucho ms recientes, estos realidades y problemas puntuales.
programas por orden de aparicin son los 3) Se pueden identificar problemas y plantear
siguientes: soluciones a estos problemas a partir de una
t $PBTUBM#BSSJFS3FTPVSDFT"DU $#3"
legislacin clara y evidente, con la utilizacin
t /BUJPOBM'MPPE*OTVSBDF1SPHSBN /'*1
de recursos, destinados para ser invertidos en
t $PSQTPG&OHJOFFST4IPSF1SPUFDUJPO1SPHSBN soluciones puntuales, sealados en la norma y
1930 que hagan parte del proceso de condensacin y
t 1PMUJDB/BDJPOBMEF4BOUVBSJPT.BSJOPT aporte a la solucin del problema especfico.
Segn Gmez-Pina se puede Concluir que: Sntesis 6. Contextualizacin al caso de estudio

La gestin como herramienta principal con
En Espaa el modelo de Gestin integral de herramientas menores que acompaan a la
zonas costera presenta: gestin como son las normas, y los diferentes
1) La gestin integral de zonas costeras es planes y acciones especficas que atiendan a las
una herramienta totalmente necesaria para la problemticas encontradas; pero debe haber en
solucin de problemticas complejas y diversas las zonas costeras un ente que regule y controle
que se presentan en las zonas costeras. la informacin y su accesibilidad.
2) Para el buen uso y funcionamiento de esta
herramienta (La gestin) se necesita un buen
equipo interdisciplinario en temas tcnicos, En el caso la Boquilla y en la costa del Caribe, las
socioeconmicos y medioambientales y sobre herramientas principales son las voluntades de
todo una financiacin para la implementacin los actores que impulsado por sus intereses y
de esta. por el proyecto que en el momento los motiv,
3) Se considera que la gestin en Espaa est los lleva a gestionar no de manera integral, sino
en fase de desarrollo, dando a conocer falencias puntual, generando la problemtica descrita
en la tradicin y normativas especificas en la al inicio de este documento, as que la gestin
gestin y el dominio pblico Martimo terrestre, integral es la herramienta fundamental para la
se espera un instrumento a travs de la norma garanta del desarrollo sustentable de las zonas
priorice el desarrollo de una estrategia nacional costeras del Caribe colombiano.
para la gestin integral de las zonas costeras.
65

La Manga del Mar Menor la cual puede ser Una planificada, La Manga, por el arquitecto
comparada de forma directa con la Boquilla, ya Antonio Bonet, que fue cambiando dicho plan,
que sta como bien su nombre lo indica es una producto de la inversin privada, vulnerando as
manga o extensin del territorio que separa el espritu inicial de este plan. La otra, La Boquilla,
dos aguas al igual que La Boquilla, se encuentra respuesta a un comercio inmobiliario y a un
ubicada entre la cinaga de la Virgen y el Mar aprovechamiento de terrenos con acceso directo
Caribe, as como ambas se extienden de manera al mar y a la cinaga.
lineal.
La Manga del Mar Menor como ejemplo de lo que

Una dando respuesta a una voluntad personal no se debe hacer, en donde la gestin del suelo
y particular de desarrollo y explotacin del supera la planificacin inicialmente planteada,
territorio litoral y otra, La Boquilla, como consecuencia de la inversin descontrolada
respuesta a un crecimiento desmedido del privada. A continuacin se presenta una
turismo desplazando una comunidad nativa descripcin histrica y tcnica de La Manga.
existente, asentada desde principios del siglo XX.
La Manga
Lo que no se debe hacer
Desarrollo Inmobiliario
Especulacin del
Valor de la Tierra
Destruccin del
Paisaje del Litoral
Cultural
Natural
Figura 2-11. Anlisis de La Manga del Mar Menor. Fuente: El Autor.
7. Ms informacin ver Anexos G-1 y G-2
66
Captulo 2:
Estado del Arte
Tomado de: FIGUERES, Maite. MARTINEZ, Jos. cuya tcnica se remonta a los rabes.
Informacin y representacin grfica: La Manga
del Mar Menor y el primer Plan Bonet. Revista
Expresin Grfica Arquitectnica. (p. 252-261) A principios del siglo XX, la ribera occidental
Ao 17, 2012. del Mar Menor se mantena prcticamente
incomunicada y desabastecida. La bondad del
La Manga del Mar Menor y el Primer Plan Bonet clima y la naturaleza teraputica de sus aguas
La colonizacin arquitectnica del permetro estaban reservadas a unos pocos privilegiados
mediterrneo y la emergencia de nuevas que durante el verano podan alojarse en grandes
tipologas asociadas al ocio generaron un nuevo residencias autosuficientes, o en pequeos
canal por el que las ideas modernas alcanzaron balnearios construidos en madera sobre la propia
territorios perifricos como el levante sur. laguna. Sin embargo, La Manga, se consideraba
All los 60s abrieron un ilusionante periodo un lugar inhspito por su sequedad y exposicin
cuando algunos maestros de la arquitectura a los vientos de levante.
espaola llegaron a Murcia para trabajar en el
desarrollo turstico de un litoral virgen y lleno
de oportunidades. Entre ellos, Bomet, recibo el La divisin del territorio de La Manga en dos
encargo de urbanizar La Manga del Mar Menor, municipios, Cartagena al sur y San Javier al norte
una franja arenosa de 22 km que separa una supuso todo un reto a la hora de abordar un plan
excepcional laguna salada del Mar Mediterrneo. de ordenacin conceptualmente unitario pero
que deba prever su desarrollo posterior en dos
sectores administrativamente diferenciados.
Pensado para 60.000 personas, el Plan asume los Otro condicionante fue la titularidad del suelo
principios del urbanismo moderno aprendidos que, a finales de los aos 50s, estaba en manos
por Bonet durante sus colaboraciones con la de unas pocas familias emparentadas entre s
vanguardia, (Plan Murcia, 1932), nutrindose y con intereses empresariales enfrentados. Las
igualmente de sus experiencias con la gran numerosas fotografas areas que forman parte
escala de la ciudad y del paisaje latinoamericanos de la documentacin de trabajo recopilada por
(Punta Ballena, Uruguay, 1945). Hasta 1963, los arquitectos revelan un espectacular cordn
los primeros trabajos para La Manga estaban de dunas emergiendo del plano del mar con una
firmados en colaboracin con Joseph Puig Torne, anchura variable entre los 100 m y 900 m que,
una figura clave durante el proceso de retorno como el todo el campo que bordea la laguna, es
de Bonet a Espaa. Ambos se haban asociado un territorio de marcada componente horizontal.
en 1959, abriendo un estudio en Barcelona tras
recibir numerosos encargos en la costa catalana.
Su primer xito conjunto fue la Casa Rubio en Debido a la falta de referentes construidos, la
Salou, obra tambin de 1959 que conect a los geografa es la responsable ltima de la forma
arquitectos con los proyectos para La Manga. global de la propuesta urbana. sta se adapta
a los rasgos fsicos del medio, dotndolo de
cualidades para ser habitado. La Voluntad de
Resultado de un proceso de sedimentacin que preservar esos valores naturales del paisaje,
sell un cordn de islotes litorales, la aparicin llev a los arquitectos a plantear una ocupacin
de La Manga confin un mar interior de 140 discontinua del territorio, concentrando
km2, caracterizado por su escasa profundidad la edificacin en clusters de viviendas y
y elevada tasa de salinidad, compensada equipamientos organizados alrededor de torres
naturalmente por tres canales de conexin con de 21 planta, repetidos, aproximadamente,
el Mediterrneo denominados golas y, en el cada 1.2 km a lo largo de un eje vertebrador.
extremo norte, un rea de salinas y humedales Inspirndose en las propuestas de Le Corbusier
de gran valor ecolgico donde todava pervive para Argel o Buenos Aires, y en su visin de la
un sistema tradicional de pesca, las encaizadas, ciudad desde el mar, los arquitectos respondan
67
a la horizontalidad por contraste topolgico, pero la Ley de desamortizacin de Mendizbal

subrayando la presencia vertical de las torres de 1855 a 1856 la confisc en Subasta Pblica el
como hitos paisajsticos que contemplados 10 de enero de 1863. A partir de este momento
desde la distancia, marcaban la posicin de los pas a manos de los antecesores de los actuales
ncleos habitados. promotores y urbanizadores, que la compraron
por el precio de 31.000 reales (7.750 pesetas).
Puig Torn visit La Manga por primera vez en
abril de 1961 y volc sus impresiones en dos
croquis de partida corroborados por Bonet. Sin embargo, no permaneci mucho tiempo en
Ambos dibujos condensan las principales ideas manos de sus nuevos propietarios, puesto que la
que caracterizarn el Plan hasta finales de 1963. familia Maestre comienza a comprarla a finales
El primer croquis apostillado ideas bsicas, est del siglo XIX. En la dcada de los aos 50 del siglo
realizado sobre un plano que abarca todo el XX la zona norte de La Manga ya se encontraba
mbito del Mar Menor, aunque se circunscribe en manos de Toms Maestre Zapata, patriarca de
exclusivamente al rea norte. Supone toda una la familia en esos momentos.
declaracin de intenciones, y avanza la estrategia
de proyectar desde el paisaje. En el segundo
croquis, dibujado sobre un plano del rea norte, Mientras tanto, en la zona cartagenera se
aparece esbozada la carretera, respecto a la extenda la finca denominada La encaizada
que sitan los principales elementos del Plan. de Marchamalo, que haba sido cedida a Jos
Se adelanta la idea de los poblados tursticos, Huertas en 1868 para el establecimiento de una
de las islas artificiales e incluso, la propuesta de pesquera. Aos ms tarde pasara a manos del
carretera elevada donde la estrechez del istmo empresario minero Francisco Celdrn.
permite una playa doble.
Toms Maestre Aznar, el gran promotor de La

Aprovechando la estancia de Bonet en Barcelona, Manga, en 1956, uno de los sobrinos de Toms
en septiembre de 1961, los arquitectos Maestre Zapata, Toms Maestre Aznar, convenci
prepararon dos series de planos a lpiz de a su to para que le vendiera el conjunto de sus
color. Cada uno se compone de cinco planos derechos sobre La Manga Norte, con el objeto de
de usos sobre levantamientos topogrficos. La materializar el proyecto que tena en mente.
primera denominada Plan Parcial La Encaizada,
constituye el ms claro antecedente del Plan
Norte. La segunda incorpora numerosas Para la ejecucin completa de su propsito,
correcciones a mano alzada y difiere de la este abogado residente en Madrid, necesitaba
anterior en el tratamiento del espacio que comprar tambin la zona sur, con el fin de
queda entre ncleos de equipamientos. ste organizar un plan general que pretenda
se destina a grandes parcelas de 3.000 a 10.000 construir los dos extremos de La Manga, dejando
m2, perpendiculares a la carretera y destinadas una finca relativamente extensa virgen en el
a viviendas unifamiliares que gozan de salida centro, en la que se conservase intacta la esencia
directa a uno u otro mar. natural del paisaje mangueo.
Tomado de: Historia de La Manga del Mar

Menor. http://www.regmurcia.com/servlet/s. Tras aos de litigios con algunos de sus familiares
Sl?sit=a,681,c,373,m,1871&r=ReP-10774- y arduas negociaciones con Celdrn, Maestre
DETALLE_REPORTAJESPADRE (Consultado en Aznar se hace con el conjunto de La Manga del
septiembre 2012) Mar Menor y comienza a convertirla en ciudad
de vacaciones y destino turstico internacional.
Breve Historia
La Manga del Mar Menor perteneca al Estado,
68
Captulo 2:
Estado del Arte
Una vez adquiridos estos terrenos, inicia en t 'BTF

$PNJFO[BO MBT PCSBT EF
1961 un proyecto urbanstico que deja en las la Gran Va, viales adyacentes de los Cubanitos
sabias manos del arquitecto Antonio Bonet o Bungalows Tipo III, Estudios Pantalla,
Castellano. Maestre Aznar cont con el apoyo de Urbanizacin Marysol, Torre Jpiter, Bungalows
los Ayuntamientos de San Javier y Cartagena, de 5JQP * Z ** 6SCBOJ[BDJO 2VJOUB "WFOJEB Z
los que dependa La Manga, pero el espaldarazo Conjunto Miramar y la Urbanizacin Conjunto
definitivo para el xito y desarrollo de su proyecto Exagonal, conocida como Torre Negra, que
lleg con la visita a la restinga del entonces supuso un hito en la Regin de Murcia ya que
Ministro de Turismo Manuel Fraga Iribarne, ofreca un nuevo sistema de vida, a travs de
quien en 1962 conoci estas playas y permiti la segunda residencia para disfrutar de unas
su entrada en el mbito de la Ley de Centros de excelentes vacaciones.
Inters Turstico. t'BTF
4FOBMJ[BSPOMPT#VOHBMPXT
Tipo I y II, los Estudios Pantalla y se comenzaron
las obras de los Bungalows Tipo III, del Hotel
De este modo, el 23 de julio de 1966 y el 16 de Entremares y del Centro Comercial Entremares.
diciembre de 1968 la Comisin provincial de
Urbanismo de Murcia acord la aprobacin de
los planes de ordenacin urbana de los centros A partir de este momento el paisaje de La
de Inters Turstico Hacienda de La Manga de Manga del Mar Menor fue adquiriendo a
Cartagena y Hacienda de La Manga de San pasos agigantados su aspecto actual, con
Javier respectivamente. numerosas urbanizaciones al borde mismo del
mar, bungalows, centros comerciales, zonas de
restaurantes y grandes Rascacielos como la
Las primeras infraestructuras de La Manga Torre Jpiter y la Torre Varadero.
Las primeras obras urbansticas e infraestructuras
realizadas se llevaron a cabo en dos fases: En esta poca ya cuenta con gran nmero de
Figura 2-12. La Manga del Mar Menor. 1960. Fuente: http://www.regmurcia.com/servlet/s.Sl?sit=a,681,c,373,m,1871&r=ReP-

10774-DETALLE_REPORTAJESPADRE
69
servicios con los que satisfacer la demanda de los sobre la lquida superficie separando dos
empleados de los numerosos hoteles, los de la mares. Por lo tanto, para el visitante vido de
construccin y la incipiente colonia de habitantes nuevas y excitantes emociones, al contemplar
venidos de las inmediaciones, as como de otros en lontananza esta enigmtica, alargada y bella
puntos de la geografa espaola, con la intencin panormica de La Manga, le daba la sensacin de
de fijar aqu su residencia habitual. ir acercndose, vertiginosa e impacientemente, a
un desconocido mundo de relajamiento y ocio
placentero como nos lo pintan en los cuentos de
La llegada de un turismo de alto nivel Las Mil y Una Noches.
La Manga comenz a tener proyeccin turstica
ms all de las fronteras nacionales y consigui
atraer a un turismo de calidad concentrado en Surgira en esos momentos el primer y ms
los meses estivales. famoso eslogan turstico de La Manga del Mar
Menor: Un Paraso entre Dos Mares.
Rafael San Romn hace referencia al especial

atractivo turstico de La Manga en su libro La La consolidacin turstica de La Manga
Manga: breve historia. Uno se imagina como si Al comenzar la dcada de los 70 la consolidacin
La Manga fuera la misteriosa y mitolgica Ciudad turstica de La Manga era ya un hecho irrefutable,
desconocida de La Atlntida, sumergida hace su fama desbordaba las fronteras nacionales
miles de aos en el Mar, que hubiera emergido y su nombre apareca en los folletos tursticos
sbitamente de las tenebrosas profundidades de todas las agencias de viajes. La enorme
de las aguas marinas, para posarse con suavidad proyeccin de La Manga se reflej en el conjunto
de la comarca del Mar Menor, que asisti a

70
Captulo 2:
Estado del Arte
un despegue turstico y a la proliferacin de El crecimiento de los aos 70 se nutri en gran

urbanizaciones de segundas residencias. parte con los aportes migratorios procedentes
de otros mbitos de la geografa regional y
nacional, atrados por la dinmica econmica y
Asiste a un aumento de su poblacin global las condiciones de vida del rea.
del 37, 6 % y al incremento de la ocupacin de
terrenos para urbanizaciones. Se construye el Al entrar la dcada de los 80 contaba con una
Puerto Deportivo Toms Maestre, as como las poblacin residente de 6.000 personas, repartida
parcelas y canales navegables de la Hacienda entre La Manga de San Javier y La Manga
del extremo norte de La Manga o Veneziola y el cartagenera, habitando un porcentaje mayor en
Casino del Mar Menor. la segunda.

La Manga en la actualidad: Un Paraso entre Dos Mares
La Manga del Mar Menor ha ido incrementando Adems de ser un destino turstico de primer
su fama internacional como destino turstico orden, La Manga de San Javier tambin es el
excepcional, gracias al gran nmero de servicios lugar elegido por espaoles y extranjeros para
y especiales condiciones climticas y geogrficas. establecer su lugar de residencia habitual,
Estas circunstancias hacen las delicias de los miles entre los que cuenta con pequeas colonias de
de turistas que la visitan cada ao y de aquellos alemanes, franceses, ingleses y suecos.
que tienen en sus urbanizaciones y edificios de
apartamentos, esa segunda residencia donde
prolongar las vacaciones a cualquier poca del
ao.
71
Sntesis 7. Contextualizacin al caso de estudio. desarrollo coherente de nuevos proyectos invita

La Manga como en La Boquilla se encuentran a un aprovechamiento y explotacin desmedido
edificaciones desarrolladas como segunda del litoral generando problemticas fsicas de
residencia en las cuales sus dueos pueden erosin y contaminacin de aguas y derroche
extender sus vacaciones en cualquier momento energtico para control de estas.
del ao, esto como parte del valor agregado,
pero se presentan estos como actores flotantes,
en donde el aporte al desarrollo lo pueden hacer Considerando as, que estas dos zonas tan
a travs de la compra de ciertos servicios los lejos y unidas por problemticas muy similares
cuales pueden ser ofrecidos por los nativos de la necesitan de manera urgente la implantacin
zona, en el caso de La Boquilla. de un modelo de gestin urbana apropiado
y apropiable que les garantice la armona del
desarrollo urbano ambiental con las diferentes
Por otra parte, tanto en La Manga como en dinmicas costeras naturales y antrpicas que se
La Boquilla la falta de control del comercio generan al interior de este territorio.
inmobiliario tanto en precios como en el
Figura 2-15. Panormicas de La Manga del Mar Menor. Fuente: http://www.regmurcia.com/servlet/s.

Sl?sit=a,681,c,373,m,1871&r=ReP-10774-DETALLE_REPORTAJESPADRE
72
Captulo 2:
Estado del Arte

A continuacin se da a conocer el caso de planificacin y ordenacin urbana.
Cancn, el cual guarda una similitud directa con t%FDJFODJBEF4FSWJDJPT1CMJDPT
el caso de estudio, La Boquilla, atendiendo que t&OWFKFDJNJFOUPEFMBJOGSBFTUSVDUVSBUVSTUJDB
en el modelo de gestin que aqu se describe, t&TDBTBSFOPWBDJOVSCBOB
se concentra una fuerte inversin al desarrollo t&TQFDVMBDJOJONPCJMJBSJB
turstico e inmobiliario, desatendiendo la t"GFDUBDJOJSSFWFSTJCMFEFMFDPTJTUFNB
poblacin nativa, en el caso de Cancn a las
regiones o poblaciones aledaas carentes de Planteando finalmente Plan Estratgico Cancn
un desarrollo integral y presionadas por un 2030 con las siguientes caractersticas:
crecimiento desmedido del turismo; generando, t 1BSUJDJQBDJO EF BDUPSFT EF MB TPDJFEBE
por lo tanto, un desplazamiento y venta de Universidades, asociaciones de profesionales,
sus tierras y una explotacin incoherente del empresarios, civiles.
territorio creando as mayores problemticas t4PMVDJOBMB1SPCMFNUJDBVSCBOPBNCJFOUBM
sociales, ambientales, urbanas, econmicas; tal t *OUFHSBDJO EF FTQBDJPT *ODSFNFOUP EF SFBT
como ocurre en La Boquilla. Verdes.
t5SBOTGPSNBDJO"NCJFOUBM JEFOUJDBOEP[POBT
de abastecimiento de agua, parques lineales
El modelo de gestin que presenta Cancn es un aumentando as zonas recreativas al sistema
modelo desarticulado donde: lagunar.
t &YQPOF P QPUFODJB FO MB [POB UVSTUJDB Z t&TQBDJPTEFQPSUJWPTZSFDSFBDJO
precariedad en otras zonas. t 1MBO EF .PWJMJEBE FTUSVDUVSB WJBM DJDMP WBT
t*OPQFSBODJBEFMPTNFDBOJTNPTEFJOUFSWFODJO modernizacin y ordenamiento del sistema de
en la planeacin urbana. transporte que cuenta con carriles exclusivos
t /P FYJTUF VOB FRVJEBE TPDJBM "DDFTP B MB t3FOPWBDJOEFMDFOUSPEF$BODOJOUFHSOEPMP
vivienda es complicado. al malecn.
t .FKPSBNJFOUP EF MBT SFBT VSCBOBT F JNBHFO
urbana.
Identificando problemas como: t 3FPSEFOBNJFOUP EF MB [POB IPUFMFSB
t "VTFODJB IJTUSJDB EF NFDBOJTNPT EF Asentamientos humanos irregulares.
Figura 2-16. Anlisis Modelo de Gestin Cancn, Plan Estratgico Cancn 2030. Fuente: Autor
8. Ms informacin ver Anexo H-1.
73
Slo hasta los aos sesenta en Cancn se

Identificacin de la Problemtica comprendi la importancia del turismo como
Ausencia Histrica de mecanismos de generador de empleo, fuente de divisas, y
planificacin y ordenacin urbana lo actividad econmica lucrativa para las regiones,
que se expresa en la obsolescencia y gracias a estudios y diagnsticos del turismo
deficiencia de los servicios pblicos, a nivel mundial. En ese momento se careca de
envejecimiento de la infraestructura una poltica turstica, as como de instrumentos
y el equipamiento turstico, escasa financieros para ese sector, por lo cual el objetivo
renovacin urbana, limitadas del gobierno mexicano en ese entonces era
opciones recreativas, especulacin fortalecer los destinos existentes, diversificar la
inmobiliaria en reas de reserva y oferta, buscar otras posibilidades, construyendo
afectacin irreversible del ecosistema. ciudades tursticas integrales como lo fue el caso
La solucin parte de la aplicacin de Cancn.
de la Normatividad en materia del
desarrollo urbano y la proteccin
del ambiente aplicas en las distintas Por esto en 1968 se elabora e instrumenta el Plan
etapas de la gestin urbana.(Caldern Nacional de Turismo (PNT), cuyos obejtivos eran:
Maya y Orozco Hernndez, 2009) t $POUSJCVJS BM DSFDJNJFOUP EFM 1SPEVDUP
Nacional.
t &RVJMJCSBSEFMBEFVEBFYUFSOBEFMQBT
Modelo Urbano de Cancn t #VTDBSOVFWBTPQPSUVOJEBEFTEFJOWFSTJOFO
La ciudad de Cancn se encuentra ubicada a el sector privado.
380 km de la ciudad de Chetumal, capital del t $SFBSOVFWPTFNQMFPT
&TUBEPEF2VJOUBOB3PPFOEPOEFTFBTFOUBSPO t .FKPSBSMBPGFSUBUVSTUJDBBOJWFMJOUFSOBDJPOBM
los itzaes, importante grupo tnico, cuyo legado t $POTFHVJS BVUPOPNB UFDOPMHJDB FO MB
se aprecia en la fortaleza de Tulm, la Ciudad de prestacin de servicios tursticos.
Cob y Kohunlich, entre otros.
Figura 2-17. Cancn. 1980. Fuente: http://www.cancunlahistoria.com
74
Captulo 2:
Estado del Arte
&OFTFNPNFOUPMBQPCMBDJOEF2VJOUBOB3PP serpientes.
era un poco mas de 40,000 habitantes, en esa
poca los censos no le otorgaban la importancia
a la isla de Cancn, la cual slo era habitada En 1969 el Banco de Mxico recomienda la
algunas temporadas del ao. Es por ello que creacin de cinco centros tursticos integrales,
el PNT plantea como principal estrategia la entre estos, Cancn, ciudad en la que INFRATUR
consolidacin del papel estratgico del turismo elabor obras de infraestructura y de vivienda, se
en el desarrollo econmico, para incorporarlo realiz en 1973 una inversin de 298 millones, de
al proyecto nacional como un sector de los cuales, 204 millones fueron destinados para
exportacin de primer orden. Cancn. En 1974 empiezan a operar los primeros
hoteles, as como se termina la construccin
del aeropuerto internacional, la realizacin de
Hace cuarenta aos Cncun era una isla poco estas obras represento un importante reto para
habita y conocida, estaba localizada en una las entidades encargadas, puesto que en ese
zona geogrfica abandonada en cuanto a momento Cancn presentaba las siguientes
infraestructura y servicios bsicos, estaba problemticas:
constituida por una duna en forma de siete, con t -FKBOB DPO MPT QSJODJQBMFT DFOUSPT EF
tramos de 20 m de ancho, separada de tierra poblacin.
firme por canales estrechos que vinculaban al t $PNVOJDBDJPOFT EFDJFOUFT WBT JODPODMVTBT
mar con un sistema de lagunas. aeropuerto lejano.
t .BOPEFPCSBFTDBTBZOPDBMJDBEB ZDBQJUBM
insuficiente
Las primeras actas del Fondo de Infraestructura
Turstica (INFRATUR), hoy Fondo de
Infraestructura Turstica (FONATUR), contemplan A pesar de estas problemticas, se elige Cancn
que La Riviera estaba conformada por zonas como un centro turstico integral por:
pantanosas rodeadas de manglares, selvas t -BCFMMF[BEFTVFOUPSOPOBUVSBM
vrgenes y playas inexploradas, y que en algunos t 4VDFSDBOBBMFTQMFOEPSEFMBDVMUVSBNBZB
mapas apareca como Kankun, palabra maya t 4V FTUSBUHJDB VCJDBDJO TPCSF MB DVFODB
para denominar olla de serpientes o nido de caribea y su rico litoral.
75
t 'PSUBMFDFSFMEFTBSSPMMPJOUFHSBMEFM&TUBEPEF El desarrollo de la Zona Hotelera consisti en tres

2VJOUBOB3PP etapas:
t -B QSJNFSB BCBSD UPEB FM SFB EF #BIB EF

Los principales objetivos en el mejoramiento Mujeres hasta Punta Cancn y el litoral abierto
infraestructural de Cancn eran: del Caribe hasta el lmite interior de la Laguna
t "CSJSVODBNJOPEF1VFSUP+VBSF[BMBJTMB Bojrquez
t %JTFBSFMQMBONBFTUSPEFEFTBSSPMMP
t $POTUSVJSVOBBFSPQJTUBQSPWJTJPOBM t -B TFHVOEB DPNQSFOEB EFTEF MB MBHVOB
Bojrquez hasta Punta Nizuc.
Las pautas bsicas de este plan maestro fueron: t -BUFSDFSBEF1VOUB/J[VDIBDJBFMTVS IBTUBMPT

t -BDPOTUSVDDJOEFVOB[POBUVSTUJDB TJOSFBT lmites de la reserva territorial.
residenciales permanentes, bajo el concepto de
corredor turstico, con instalaciones hoteleras,
centros comerciales, campos de golf y marinas. La trama urbana corresponda a un diagrama
t -BDPOTUSVDDJOEFVOB[POBIBCJUBDJPOBMQBSB plato roto, el eje principal de la ciudad fue
los residentes permanentes. Es decir, una ciudad el primer trazo urbano conocido hoy como
integral, en la parte norte de la reserva territorial, av. Tulum, sobre este se ubic el palacio
con reas residenciales y comerciales, vialidades, municipal. Se ejecutaron las primeras obras
edificios pblicos, escuelas, hospitales y infraestructurales con respecto al agua potable,
mercados. drenaje y electrificacin, y a su vez se realizaba
t -BDPOTUSVDDJOEFVOBFSPQVFSUPJOUFSOBDJPOBM las obras de ingeniera para la zona hotelera,
a un costado del tramo carretero Cancn- Tulum para lo cual se consolidaron 240 has de suelo y
(en ese entonces en construccin), en el macizo se realiz un relleno directo de 80 has, as como
continental, al sur de la isla. se dragaron 372 mil m3 en los canales Sigfrido y
Nichupt.
76
Captulo 2:
Estado del Arte
En 1974 empiezan a funcionar los primeros En 1989 Cancn se convierte en la ciudad

hoteles de la isla, se inaugura el aeropuerto ms dinmica de Mxico, generando grandes
internacional y se forma el Fondo Nacional de entradas de divisas tursticas al pas, contribuye
'PNFOUP BM5VSJTNP FTUF BP 2VJOUBOB 3PP TF BM BVNFOUP EFM 1*# EF 2VJOUBOB 3PP )BDJB
convierte en estado de la federacin, Cancn los aos noventa, continua el crecimiento de
pasa a hacer parte del municipio Benito Jurez. Cancn, con la construccin de hoteles de bajo
En el ao 1976, Cancn se consolida como impacto, campos de golf y un moderno hospital;
destino turstico, con 18 mil habitantes, una como tambin un corredor turstico
poblacin flotante estable, genera alrededor de
5 mil empleos, ofrece 500 habitaciones y recibe
ms de 100 mil visitantes en temporada alta. En el 2000 se evidencia un gran crecimiento
urbano de la ciudad, caracterizado por dos
situaciones enfrentadas, por un lado se observa
Para el ao 1982 el auge de urbanizacin genera una zona hotelera con grandes complejos y
un desequilibrio ecolgico en el sistema lagunar, desarrollos tursticos e inmobiliarios; y por otro
Cancn se convierte en la ciudad ms poblada lado se encuentran las llamadas regiones,
EF 2VJOUBOB 3PP Z QPS FMMP TF UPNBO NFEJEBT caracterizadas por la carencia de infraestructura
preventivas, disminuyendo las actividades y servicios pblicos, la pobreza, el desempleo y
tursticas sobre este. Entre el ao 1983 y 1988 la inseguridad. Este panorama pone en tela de
Cancn alcanza una poblacin de 200 mil juicio el modelo urbano integral proyectado
habitantes, lo que significaba mayor demanda para Cancn inicialmente, el cual no tuvo en
de recursos bsicos y de infraestructura. cuenta futuras expansiones y sus respectivas
consecuencias, afectando la competitividad
turstica de la ciudad.
77
En el ao 2005, la ciudad de Cancn importantes corporaciones, enfocadas a una

alcanz una poblacin de 526 mil 701 fraccin de la poblacin con una posicin social y
habitantes lo que represent el 91.9% econmica alta. Este tipo de proyectos impulsan
con respecto a la poblacin total del el desarrollo urbano del centro de la ciudad,
municipio de Benito Jurez (572 mil zona que haba sido relegada por la turstica y
973 habitantes) para el mismo periodo hotelera.
(INEGI, 2005).
Un tpico neurlgico son las vialidades, pues el

En el ao 2007, la oferta hotelera de aumento de automotores, genera caos y trfico
Cancn se conforma por 29 mil 692 vehicular, haciendo nulo el acceso peatonal a
habitaciones distribuidas en 161 ciertas zonas de la ciudad.
instalaciones de hospedaje, reciba
a 2 millones, 431 mil 748 de turistas
(INEGI, 2007). En cuanto a la relacin con FONATUR, se
evidencian incongruencias administrativas
y jurdicas, pues no se han cedido reas para
En los aos 2007 y 2008, en la zona centro de servicios y equipamientos de la ciudad, ejemplo
Cancn se construyen grandes desarrollos de esto es la no cesin de 120 has para un parque
inmobiliarios en altura, conformados por ecolgico as como 35 mil m2 para un nuevo
departamentos residenciales y oficinas para centro urbano para Cancn.
Figura 2-21. Cancn 2006. Fuente: http://www.cancunlahistoria.com
78
Captulo 2:
Estado del Arte
Se puede notar en el caso Cancn la falta de caras de la ciudad son la evidencia de la falta de
integracin de cada uno los actores locales planificacin urbana, en la que slo se consider
y forneos, con la intencin de cumplir la las necesidades de la zona turstica, la cual ha
normativa urbana y ambiental en aras de sido la principal directriz en todo el proceso
conservar un mejor entorno para el futuro. urbano.
AO POBLACIN PERIODO AO BASE

Caracterizacin del Modelo Urbano de Cancn,
2VJOUBOB3PP 1976 18000 s/d s/d
1982 70000 388.88 388.88

Acorde con lo anterior se identifican cinco
periodos de crecimiento urbano de Cancn 1988 200000 285.7 1111.1
con altibajos cada uno: de 1969 a 1975; de
1976 a 1983; de 1984 a 1989; de 1990 a 2001; 2000 419000 209.5 2327.7
2002 a la fecha. En cada uno de estos, a pesar
de las problemticas, Cancn ha logrado salir 2004 509000 121.4 2827.7
adelante, sin embargo, se nota una deficiencia
en infraestructura, equipamiento, y servicios 2005 526701 104.2 3111.5
pblicos, lo que a su vez afecta la ciudad en su
competitividad turstica. Tabla 3-1. Relacin tiempo-poblacin para el caso Cancn.
Fuente: Instituto de Planeacin de desarrollo urbano
(IMPLAN), Municipio de Benito Juarez. 2008
El modelo urbano de Cancn es producto de
cuarenta aos de intervencin pblica y privada,
por lo cual presenta incongruencias, y muestra Por otro lado se observa como Cancn ha
una ciudad polarizada, en la cual se aprecia absorbido los espacios naturales y paisaje, lo
la abundancia de la zona turstica, frente a la que le permite constituirse hoy como una ciudad
pobreza de las regiones. Situacin muy similar lineal sobre la franja litoral, tambin se notan
con el caso de estudio, La Boquilla. Estas dos panoramas contrastantes, en donde a pesar de
79
la generacin de divisas por el turismo anual, deriva de una dinmica de crecimiento urbano
se observa un escenario contrastante frente a desordenado.
una infraestructura, equipamientos y cobertura t &MDPOTUBOUFJODSFNFOUPEFMBPGFSUBIPUFMFSB
de servicios pblicos precarios; un deterioro incide directamente en el crecimiento de la zona
ambiental generado por el alto trfico vehicular, urbana.
afectando de esta forma la movilidad y en t -BTWBTEFDPNVOJDBDJOTFDPOTJEFSBODPNP
general la calidad de vida de sus habitantes. un elemento necesario del desarrollo de la
ciudad, a pesar de ello, no hay estudios sobre
la estructura vial para la movilidad urbana de
El aspecto social en Cancn es el ms afectado por Cancn.
las carencias de su modelo urbano, mostrando t &M QSPDFTP EF VSCBOJ[BDJO UJFOF QSPGVOEBT
inequidad en la prestacin de servicios, en el implicaciones en el desarrollo econmico y
acceso a espacios, en la reparticin de recursos, social de la ciudad.
y en general en la calidad de ambiente que t -BDJVEBEDPODFOUSBFMEFMBQPCMBDJO MPT
les ofrece tanto a sus habitantes como a sus comercios y la industria del municipio de Benito
visitantes debido a la polucin y contaminacin. Jurez.
Al caracterizar el modelo urbano actual de la Se identifican las siguientes falencias en el

ciudad se identifican las siguientes pautas: modelo de Cann:
t -BTJUVBDJOBDUVBMEFMBDJVEBEEF$BODOTF t $BODO OP IB MPHSBEP VOB DPOKVODJO Z
80
Captulo 2:
Estado del Arte
equilibrio en cuanto al crecimiento, preservacin t 1MBO EF NPWJMJEBE FTUSVDUVSB WJBM Z EF DJDMP
de la sustentabilidad y congruencia en sus vas.
instrumentos de desarrollo urbano. t .PEFSOJ[BDJOZPSEFOBNJFOUPEFMTJTUFNBEF
t /P IBZ FWJEFODJB EF BDUVBMJ[BDJO EF MPT transporte
instrumentos de planeacin urbana a partir t 3FWJUBMJ[BDJO EFM DFOUSP EF MB DJVEBE Z TV
de un diagnstico sobre la instrumentacin de integracin con el malecn
los existentes, como lo es el Plan Director de
Desarrollo Urbano.
t /PFYJTUFVOJOTUSVNFOUPBVYJMJBSEFQMBOFBDJO Para suplir el dficit de espacio pblico, se
para que las autoridades municipales de Cancn atender la demanda de 800 mil habitantes
tomen decisiones y apliquen directrices para un acorde con el estndar internacional de 12 m2
crecimiento urbano ordenado. de reas verdes/habitante. Para ello se proponen
los siguientes proyectos estratgicos:
t 4JTUFNBEFQBSRVFTVSCBOPT
Recapitulando toda la informacin, se puede t 1SPUFDDJOEF[POBTEFFYUSBDDJOZDBQUBDJO
decir que el Plan Estratgico Cancn 2030, de agua potable.
considera las acciones y actividades necesarias t 1MBO%JSFDUPSEF1VFSUP.PSFMPT
para alcanzar los objetivos planteados, sin t 1SPHSBNBQBSDJBMDPSSFEPS$BODO"FSPQVFSUP
embargo esto no es garante de xito, sino se t 1MBOEFNPWJMJEBE
tienen en cuenta a los actores, sus intereses y t 3FPSEFOBNJFOUPEFMB[POBIPUFMFSB
voluntades. Este plan se enfrenta a un cuadro t 1SPHSBNB EF SFWJUBMJ[BDJO EFM DFOUSP EF MB
crtico, por lo cual exige una visin distinta en ciudad de Cancn.
diseo y ordenamiento urbanstico y territorial. t 1SPHSBNB EF SFHVMBDJO Z PSEFOBNJFOUP EF
Sin embargo en teora, el Plan estratgico asentamientos humanos no regulares.
para 2030, cuenta con la participacin de t .FKPSBNJFOUPEFMB*NBHFO6SCBOBEF1VFSUP
distintos entes como universidades, profesional, Jurez.
empresarios y civiles. t $FOUSPEF1MBOFBDJOMEFSBOJWFMSFHJPOBM
t "DVFSEP/JDIVQU
A pesar de la problemtica aqu expuesta, la

Asociacin Internacional de Urbanistas otorg a Sntesis 8. Contextualizacin al caso de estudio
la ciudad de Cancn, el Premio a la Excelencia Cancn en su plan estratgico 2030 plantea la
2008 en Planeacin Urbana, con esto la ciudad participacin directa de los actores, renovaciones
se posiciona en el panorama mundial como la urbano ambientales, entre otras, pero con una
segunda urbe americana en recibir este galardn, mayor inversin tanto pblica como privada
obtenido gracias al Plan Estratgico Cancn buscando la equidad en las actividades tursticas
2030, el cual es un instrumento de calidad y y fortalecindose como una verdadera urbe con
claridad, que fortalecer el turismo, creando un fin turstico, es decir, acentuando la vocacin
oportunidades como sede de convenciones, natural del territorio, conservando su esencia
expos, ferias, festivales y eventos internacionales, natural, creando proteccin de las zonas de
tambin permitir la consolidacin de la urbe pozos para el abastecimiento del agua (como
como espacio para el conocimiento, al ser nicho parte de las acciones puntuales).
de universidades y centros de investigacin.
Es as como en la Boquilla en donde la inversin del

El plan identifica claramente las acciones capital privado es mayor que el gubernamental,
generadoras de cambio en distintos mbitos: se debe retornar a los instrumentos de gestin
t 1SPUFDDJO EF MB [POB EF QP[PT EF EPOEF TF inmersos en la legislacin para hacer que cierta
abastece de agua; parte de esta inversin retome a la inversin
t 1SPZFDUPEFQBSRVFTMJOFBMFTZSFBTWFSEFT social y se integre a un modelo de gestin urbano
81
en donde la participacin directa de los actores si la inclusin social no es directa en estos tipos
sea equitativa y equilibrada basada en planes y de programas o planes, las tensiones sociales
acciones especficos tal como lo describe el Plan aumentan y la inversin del capital externo se
Estratgico 2030. puede alejar, frenando, en cierta forma, parte del
desarrollo.
Lo que se espera de este Plan Estratgico Cancn

2030 es que apalanque de cierta manera las En lo que concierne a la infraestructura, tal es el
comunidades o regiones aledaas a la zona caso de La Boquilla en donde la tensin aumenta
turstica central, y estos a partir de este plan se debido a la poca o baja inclusin de los nativos
integren al modelo de desarrollo econmico que en los procesos actuales de desarrollo.
les garantice mejor una calidad de vida; dado que
Figura 2-24. Comparativo Cancn. 1983 - 2007. Fuente: http://www.cancunlahistoria.com
82
Captulo 2:
Estado del Arte
2.11. Anlisis de Agencia de Desarrollo Local:

Experiencias Forneas del Estudio de Recuperacin
del Centro Comercial de Concepcin 9
Introduccin partiendo estos de normativas, leyes y aportes
Entre los objetivos del presente estudio est desde la comunidad que se va a beneficiar y la
considerado el conocer y analizar experiencias futura beneficiada, otros actores, la aplicabilidad
internacionales relacionadas con la organizacin de un modelo de gestin a travs de estos
y las medidas de recuperacin de centros nuevos emprendimientos que garantizan un
comerciales y cascos histricos en otras ciudades desarrollo sustentable del territorio en el cual
del mundo. Esto, a efecto de analizar dichas estn circunscritos.
experiencias y acciones especficas, y sobre todo
determinar el grado de aplicacin de dichas
medidas en la realidad de la recuperacin del Durante el proceso de pasantas se visit la
centro comercial de la ciudad de Concepcin agencia @22 Barcelona y la Fundacin Metropoli
y la aplicabilidad y el anlisis del mismo para como aporte a este valioso documento. A
esta tesis doctoral (Modelo de gestin urbana continuacin se darn a conocer.
para la sustentabilidad del desarrollo territorial
en comunidades marginales ubicadas en zonas Tomado de: INNOVA BIO BIO. Anlisis de
costeras del Caribe colombiano). Experiencias Forneas. En: Universidad de
Bio Bio. Estudio de Recuperacin del Centro
Comercial de Concepcin. Chile. pp. 220-226.
De igual forma, el anlisis de estos distritos,
empresas sean pblicas y/o privadas o mixtas Programa de Intervencin: 22@ Barcelona: El
son un punto de partida y soporte de las Distrito de la Innovacin, Barcelona, Catalua,
diferentes polticas de desarrollo que se aplican Espaa.
en los diferentes territorios, con la finalidad de
garantizar la puesta en marcha de las polticas La entrevista en 22@ Barcelona
que generan desarrollo endgeno en cada uno fue realizada a la Srta. Isabel Ponti
de estos. Riudor, que desempeaba el cargo de
Communication Manager.
Desde la visin y misin de cada una de estas

podemos visionar el territorio a desarrollar, en la Esta entrevista se realiz el da 04 de
bsqueda de renovaciones no slo urbanas sino octubre de 2007, en las dependencias
tambin, sociales, econmicas y ecolgicas como de la Sociedad Municipal 22@
aporte directo al desarrollo sustentable de las Barcelona, de 9.30 a 12.00 horas y
zonas determinadas, de igual manera el espacio cuya direccin es c/ Roc Boronat, 115-
pblico y su explotacin de manera coherente y 3planta. Barcelona. .Fono: 34-93-
racional, la integracin de las entidades mixtas 5073501/ Mail: iponti@bcn.cat
y privadas, la creacin de asociaciones todas
enfocadas en un solo objetivo, la gestin para el
desarrollo urbano, social, econmico y ecolgico;
9. Ms Informacin ver Anexo I-1. Estudio de Recuperacin del Centro Comercial de Concepcin. Anlisis de Experiencias
Forneas. Universidad del Bo-Bo - Innova Bo Bo.
83
Aspectos Generales t *EFOUJDBOEP FO MB "HFODJB EFQBSUBNFOUPT

que acompaan durante todo el proceso.
El programa 22@Barcelona, Departamento de Planeacin, Departamento
dependiente del Ayuntamiento de de Gestin y Departamento de Infraestructura.
Barcelona, est transformando 200 De igual forma identificando un departamento
hectreas industriales del centro de promocin econmica y una gerencia de
de Barcelona en un innovador hbitat urbano. (Dado el proyecto a ejecutar en
distrito productivo destinado desarrollo)
a la concentracin y desarrollo t:DPNPDMBWFEFMYJUPEFMBUSBOTGPSNBDJOEF
de actividades intensivas en este suelo urbano es la relacin del planeamiento
conocimiento. privado ms un cumplimiento de la normativa
conservando las viviendas consolidadas
La transformacin impulsada por existentes, generando un cambio en suelo de
el proyecto 22@Barcelona permite servicios.
crear hasta 3.200.000 m2 de nuevas
superficies en el centro de la ciudad,
as como 400.000 m2 de nuevas Tomado de: VERGARA, Alfonso. Territorios
superficies para equipamientos, 4.000 Inteligentes. Madrid: Edicin Fundacin
viviendas de proteccin y 114.000 m2 Metropoli. 2004. 320p. ISBN: 84-609-2698-2
de nuevas zonas verdes que permiten
transformar las antiguas reas
industriales en un entorno de elevada Fundacin Metropoli
calidad urbana y medioambiental. Fundacin Metropoli es un centro internacional
de innovacin en ciudades y territorios.
El distrito 22@Barcelona favorece la

competitividad del tejido productivo La Fundacin Metrpoli pertenece
a travs de un conjunto de proyectos, a la generacin emergente de
considerados los motores del instituciones de capital intelectual
desarrollo econmico del territorio, dedicadas a crear y difundir
que cuentan con la implicacin de conocimiento dirigido a construir
los principales agentes pblicos y un futuro sostenible. Se trata de una
privados. entidad internacional cuya aspiracin
consiste en contribuir, desde una
perspectiva global, a la innovacin y
Sntesis y Conclusiones Preliminares el desarrollo de ciudades y regiones,
De la visita realizada la agencia 22@Barcelona, el actuando como catalizador de la
mircoles 20 de Junio de 2012, atendida por el transformacin positiva y duradera
arquitecto Sergio Montenegro, se destacan los de las ciudades y los territorios del
siguientes datos: siglo XXI.
t $PNP TF EFTDSJCJ DPO BOUFSJPSJEBE FT VOB
entidad 100% municipal dependiente del
ayuntamiento de Barcelona. A fin de cumplir sus objetivos y llevar
t #VTDB MB USBOTGPSNBDJO EFM TVFMP EF MB [POB a cabo sus programas y actividades, la
Poblanou, atendiendo a la vocacin productiva Fundacin Metrpoli ha establecido
del barrio, generando y soportando lo anterior una serie de asociaciones estratgicas
desde una modificacin al plan general, creando con Eisenhower Fellowships,
una transformacin gradual, como empresa University of Pennsylvania, Urban
o agencia que gestiona y promueve esta Land Institute (ULI), Partners for
transformacin. Livable Communities, Asociacin
84
Captulo 2:
Estado del Arte
Internacional de Urbanistas (AIU, Creemos que la magia que impulsa el futuro de

ISOCARP en ingls), Arab Urban las ciudades y los territorios puede estar en la
Development Institute (AUDI), fusin de la arquitectura, el urbanismo, el paisaje,
University City Science Center (UCSC), la pintura, la escultura y las nuevas tecnologas.
Labein Tecnalia y Asmoa (la incubadora
de la Fundacin Metrpoli). Adems
de estos knowledge partners o socios Tomado de: Empresa Nacional de Renovacin y
de conocimiento, la FM cuenta con Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas
un Consejo Asesor Internacional S.A.S. http://wsp.presidencia.gov.co/virgilio-
compuesto por 53 expertos en barco/Paginas/paginas/antecedentes.html.
materia de urbanismo, as como con (Consultado en septiembre 2012)
una red de universidades y ciudades
colaboradoras.
Colombia: Empresa Nacional de Renovacin
Urbana Virgilio Barco
Misin declarada
Crear y promover proyectos sostenibles e Antecedentes
inteligentes.
Contribuir a la transformacin social y creativa La empresa fue creada por el Gobierno
delos territorios mediante la investigacin, Nacional para llenar un vaco
innovacin e incubacin de proyectos dentro de la administracin pblica,
territoriales. relacionado con la gestin profesional
de los inmuebles donde las entidades
desempean sus funciones. As como
Objetivo sealado en el sector privado la especializacin
Contribuir a la innovacin y al desarrollo de las conduce a que unas empresas se
ciudades y los territorios desde una perspectiva encargan de construir, mantener y
internacional. administrar los edificios, mientras las
usuarias se concentran en su objeto
social principal, en el mbito de la
Proyectos identificados administracin pblica se observa
t1SPZFDUPT$JUJFT4FUSBUBEFVOBJOWFTUJHBDJO que las dificultades para renovar,
centrada actualmente en veinte ciudades remodelar o remplazar los inmuebles
innovadoras de los cinco continentes. Participan de muchas entidades se traducen en
ciudades como Singapur, Boston, Dubai, limitaciones para su gestin y mal
Shangai, Santiago de Chile, Sidney, Dubln, etc. servicio al ciudadano.
Y sus principales universidades. El objetivo es
identificar las ventajas competitivas de cada una
de ellas y las principales innovaciones urbanas. El caso mas notorio y de mayores
t -BCPSBUPSJP EF $JVEBEFT 4PCSF MB CBTF EF MB implicaciones se encuentra en el
metodologa y experiencia de proyecto Cities, Centro Administrativo Nacional
la Fundacin Metropoli desarrollo convenios de CAN-. All se sitan edificaciones
colaboracin con diversas ciudades y regiones de entidades del orden nacional,
para identificar sus componentes de excelencia algunas con ms de 50 aos sin ser
y definir proyectos de futuro de carcter actualizadas. Por su antigedad,
estratgico. sistema constructivo y falta de
t $JUJFT "SU &TUF QSPHSBNB QSFUFOEF SFDVQFSBS mantenimiento y actualizacin,
el papel del arte como motor de creatividad e muchas presentan hundimientos que
innovacin en el diseo del hbitat del hombre. han producido daos severos en las
85
estructuras y las hacen vulnerables a gestin inmobiliaria profesional.

eventos ssmicos, sufren deficiencias 2. Destacar y enaltecer la dignidad de las
en redes de comunicaciones y otros edificaciones que se construyan para prestar
servicios. Incluso desde su mismo servicios pblicos.
diseo, las edificaciones nacieron 3. Garantizar que los servicios pblicos que se
con concepciones que hoy carecen prestan en las reas intervenidas se desarrollen
de funcionalidad en aspectos en un ambiente digno y amable.
como regulacin de temperatura, 4. Asegurar la prestacin ininterrumpida de
instalaciones para el recibo y los servicios a cargo de las entidades pblicas
despacho de correspondencia y asentadas en las reas intervenidas mientras se
mercancas, bodegaje, administracin ejecutan los proyectos, mediante la consecucin
tcnica de basuras, estacionamientos y puesta en funcionamiento de edificaciones
para empleados, proveedores y adecuadas para el normal desarrollo de sus
visitantes, etc. labores.
5. Ofrecer a las ciudades en las que se ejecuten
La situacin particular del CAN, los proyectos espacios de desarrollo urbanstico
sumada al diagnstico general sobre y arquitectnico a la altura de los mejores del
las limitaciones de las entidades mundo, que se destaquen particularmente por
pblicas para administrar y actualizar su respeto a los aspectos ambientales.
sus sedes administrativas, dieron 6. Ofrecer a las ciudades en las que se ejecuten
lugar a la creacin de la Empresa los proyectos espacios culturales y recreativos
Nacional de Renovacin y Desarrollo adecuados a su crecimiento demogrfico y
Urbano Virgilio Barco Vargas SAS- econmico.
7. Mejorar la movilidad, el entorno y la vivienda
alrededor de las reas intervenidas.
Identificando la naturaleza jurdica 8. Garantizar la integracin urbanstica de
las iniciativas que ejecute a los proyectos de
El Decreto-Ley No 4184 de noviembre de 2.011 desarrollo y renovacin urbana que adelanten
cre la Empresa como una sociedad pblica las entidades territoriales.
por acciones simplificada, SAS, regida por el
derecho privado y vinculada al Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica. Sintesis 9. Contextualizacin al caso de estudio.
Estas agencias de desarrollo antes descritas, son
Desde su creacin y a la fecha la Nacin es el el motor garantes del desarrollo social, ecolgico,
nico dueo de la sociedad, pero a futuro tiene urbano, econmico de los territorios en los
la capacidad de abrir su estructura de capital a cuales se circunscriben dado que lo propician,
otras entidades oficiales y a la inversin privada. generan, avalan y garantizan la gestin de cada
propuesta o proyecto que busque la mejora
en la calidad de vida. Estas agencias, cada una
Su objeto social con una visin y misin, sean de desarrollo
econmico, social, urbanas, son la sumatoria de
Su objeto social es identificar, promover, los tres componentes sealados, se convierten
gestionar y ejecutar proyectos de renovacin, en un actor fundamental en el territorio ms an
conservacin o desarrollo urbano en todo el cuando el estado est prcticamente afuera de
pas, dentro del marco jurdico y el respeto a las estos procesos de desarrollo.
competencias de cada nivel territorial, con los
siguientes propsitos:
Estas mismas validan y ponen en marcha un
1. Contribuir a la mejor prestacin de los servicios modelo propio de la gestin urbana, soportado
a cargo de las entidades pblicas mediante la en la normativa y demostrado en los proyectos
86
Captulo 2:
Estado del Arte
ejecutados y que se estn desarrollando dando a conocer sus avances y logros muy significativos
como es el desarrollo sustentable y /o sostenible.
Generando y concluyendo con una frmula la cual al ser aplicada en cada una de estas agencias ha
generado desarrollo.
Opcin 1
Agencia Aplicacin
de Desarrollo
+ Privado += de la Norma
Desarrollo
Opcin 2
Agencia Aplicacin
de Desarrollo + Privado + de la Norma = Desarrollo
Pblica Flexible
Opcin 3
Agencia Aplicacin
de Desarrollo + Privado + + de la Norma + Comunidad = Desarrollo
Pblica - Privada Flexible
Opcin 4
Agencia
de Desarrollo + Privado + + Norma Urbana + Bancos = Desarrollo
Privada Econmica Ecolgica
Figura 2-25. Frmulas de opciones para la generacin de Agencias de Desarrollo Local. Fuente: El Autor.
87
2.12. Modelo de Gestin Ambiental Urbano en

Colombia 10
La Normativa de Colombia en lo referente determinados entes territoriales. Adems, los
al Desarrollo Territorial, establece la municipios no destinan suficientes recursos para
REGLAMENTACION E IMPLEMENTACION DE LOS pre inversin de proyectos, lo que hace que en
INSTRUMENTOS DE GESTIN Y FINANCIACIN algunos de ellos, los proyectos no se formulen de
para la obtencin de suelos y la generacin de forma adecuada y no se establezcan concursos
la infraestructura necesaria para el desarrollo de diseos arquitectnicos o urbansticos lo que
territorial. garantiza un alto nivel de calidad.
Los municipios y distritos del pas contemplan La gestin urbana en Colombia se fundamenta
en los Planes de Ordenamiento Territorial los en los principios rectores consagrados en la
instrumentos de gestin contenidos en la Ley legislacin Colombiana:
388 de 1997, existiendo en algunos Planes un t %JTUSJCVDJOFRVJUBUJWBEFDBSHBTZCFOFDJPT
dficit en la definicin de los indicadores de t 'VODJOTPDJBMZFDPMHJDBEFMBQSPQJFEBE
seguimiento y evaluacin para establecer el t 6TP SBDJPOBM EF MPT SFDVSTPT OBUVSBMFT OP
porcentaje de implementacin de los POTs renovables
en los periodos constitucionales y poder t %FTDFOUSBMJ[BDJO EF MB HFTUJO BNCJFOUBM
hacer las revisiones pertinentes en los tiempos atendiendo la normativa de superior jerarqua
establecidos. t -PTQSPDFTPTEFQMBOJDBDJOZHFTUJOEFMPT
centros urbanos deben establecer la relacin
urbana regional
Un alto ndice de los Planes de Ordenamiento t *OUFSTHFOFSBMTPCSFFMQBSUJDVMBS
Territorial en el pas, formulados a partir del t -BTBDUJWJEBEFTQSPEVDUJWBTRVFIBHBOVTPEF
ao 1998, cuando se aprob la Ley 388 de los recursos naturales
Desarrollo Territorial no se han implementado t &MSFDVSTPIESJDPFTFTUSBUHJDPQBSBFMQBTZ
por algunos factores como: Desconocimiento de su disponibilidad para el consumo humano tiene
los gobernantes de turno sobre la importancia prioridad sobre cualquier otro uso.
del Plan como instrumento de Planificacin
y distribucin apropiada de los recursos
econmicos de los municipios estableciendo El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
prioridades e implementando el desarrollo a travs de la Direccin de Desarrollo Sectorial
progresivo , falta de continuidad en las Sostenible, culmin en el ao 2008 el proceso de
administraciones locales de funcionarios que formulacin de la Poltica de Gestin Ambiental
han trabajado en los procesos de planificacin, Urbana, compromiso establecido en el captulo
cambios en las asignaciones de los recursos ambiental del actual Plan Nacional de Desarrollo
de la nacin, ejemplo: Recursos de regalas, lo y que fue iniciado en el ao 2007.
que no permite planificar de forma adecuada
si se cuanta con los costos de determinados
proyectos en el momento establecido en el POT, El objetivo general de la poltica es establecer
porque los recursos que establecen las OCAD directrices para el manejo sostenible de las reas
Nacional y Regional se aprueban si los proyectos urbanas, con el fin de armonizar la gestin, las
han sido bien formulados o no, desconociendo polticas sectoriales y fortalecer los espacios de
el nivel de prioridad de algunos proyectos en coordinacin interinstitucional y de participacin
10. Ms informacin ver Anexo J-1.
88
Captulo 2:
Estado del Arte
ciudadana, para contribuir a la sostenibilidad Los propietarios del suelo o inmuebles obtienen
ambiental urbana y a la calidad de vida de sus compensaciones econmicas con la transferencia
pobladores, reconociendo la diversidad regional de derechos de construccin o estmulos
y los tipos de reas urbanas en Colombia. tributarios u otros sistemas que se reglamenten,
en caso de declaratoria de conservacin
histrica, arquitectnica o ambiental, segn lo
En el ao 2009, para la implementacin de la establezca el POT.
poltica, el Ministerio ha priorizado las siguientes
acciones: divulgacin de la poltica; definicin de
los indicadores de seguimiento; incorporacin Para realizar actuaciones en suelo sub urbano, la
de los objetivos de poltica en los Planes de ley 388 establece los siguientes lineamientos:
Accin Trianual (PAT) de los de las autoridades t 0CUFODJO QSFWJB EF MJDFODJB VSCBOTUJDB
ambientales; acompaamiento permanente a para actuaciones de parcelacin, subdivisin o
las autoridades ambientales en el proceso de construccin.
implementacin. t *NQPTJCJMJEBE EF TVCEJWJEJS MPT UFSSFOPT QPS
debajo de las dimensiones establecidas por la
Corporacin Autnoma Regional para este tipo
Como poltica de gestin urbana, la Ley 388 de suelos.
contempla que antes de realizar procesos t 1BSUJDJQBDJO FO QMVTWBMBT QPS DBNCJP FO MB
de Renovacin urbana o redesarrollo en clasificacin del suelo de rural a suburbano.
las ciudades, se deben formular los planes t .BOUFOFS CBKBT EFOTJEBEFT F JNQPTJCJMJEBE
parciales, estableciendo la sesin de suelo de ser considerado como suelo urbano o de
para infraestructuras de servicios pblicos desarrollar actividades urbanas, sin haber surtido
domiciliarios, espacio pblico, vas, en los efectivamente el proceso de incorporacin a
porcentajes y criterios establecidos en el usos urbanos.
respectivo POT. t "VUP QSPWJTJO EF TFSWJDJPT QCMJDPT
domiciliarios, ajustada a las normas ambientales,
de salud pblica y la regulacin sectorial
El principio de la distribucin equitativa de t $FTJPOFT
cargas y beneficios se logra a travs de planes t 4FQVFEFSFBMJ[BSFYQMPUBDJOBHSDPMB GPSFTUBM
parciales y unidades de actuacin urbanstica, o de actividades anlogas hasta que se concrete
mediante el sistema de integracin inmobiliaria la destinacin a usos suburbanos.
o cooperacin entre participes, apoyando los
ciudadanos a la administracin municipal en
el trmite y facilitando la gestin asociada, a Para realizar actuaciones en suelo de proteccin,
travs de la aplicacin de mecanismos como la la ley 388 establece los siguientes lineamientos:
venta forzosa en pblica subasta derivada de la t /PSFBMJ[BSBDUJWJEBEFTEFVSCBOJ[BDJO
declaratoria de desarrollo prioritario o la creacin t 6UJMJ[BDJOEFMTVFMPEFBDVFSEPDPOFMSHJNFO
de fondos de compensacin, administrados especial de usos en caso de suelo de proteccin
eventualmente mediante encargos fiduciarios, en suelo rural.
facilitando la implementacin de este t $POTFSWBDJOEFMBTFTQFDJFT EFMQBJTBKFPMBT
instrumento de gestin. edificaciones que ameritan la declaratoria de
proteccin.
t "DDFTPBVTPTDPNQBUJCMFTDPOMBDPOTFSWBDJO
Los Planes de ordenamiento Territorial deben y respeto al ncleo bsico de la propiedad o nivel
establecer los porcentajes de la participacin en mnimo de disfrute de la propiedad.
plusvala de los propietarios y los municipios, por t &TUNVMPT USJCVUBSJPT QBSB MB DPOTFSWBDJO Z
un mayor aprovechamiento del suelo. aplicacin de otras polticas dirigidas al mismo
fin.
t 1BSUJDJQBDJO FO MPT TJTUFNBT EF SFQBSUP
89
equitativo de cargas y beneficios regulados por t 'JKBS MPT MJOFBNJFOUPT EF FTUSVDUVSB VSCBOB
planes parciales y otros mecanismos, cuando se para el desarrollo de Macro proyectos Planes
trate de suelos urbanos o de expansin urbana Parciales, proyectos urbanos integrales,
que permitan aplicar compensaciones entre Unidades de Gestin y/o actuacin urbanstica.
propietarios o transferencia de derechos de
construccin.
t 0CUFODJOEFMJDFODJBTEFTVCEJWJTJOFODBTP Las estrategias de gestin y financiacin establece
de suelo rural o de expansin. las bases de la aplicacin de los instrumentos de
t 0CUFODJO EF MJDFODJB EF TVCEJWJTJO FO Gestin y Financiacin para lograr la priorizacin
suelo urbano y licencia de construccin en la de suelos de vivienda de Inters social para
modalidad de restauracin en caso de inmuebles el control de los precios del suelo (desarrollo
de inters cultural. prioritario, anuncio del proyecto, avalos de
referencia, derecho de preferencia entre otros),
identificacin de suelos de infraestructura
Las Normas Urbansticas deben estructurar urbana que deben ser obtenidos con cargo
las normas de morfologa y reestructuracin a los procesos de urbanizacin y desarrollo,
urbana, establecer las reas de Cesiones y identificacin de Suelos destinados a Espacio
obligaciones urbansticas en macro proyectos pblico y Equipamientos de escala urbana o
y planes parciales de desarrollo y renovacin Distrital, obligacin de Provisin de Vivienda
urbana. La Subdivisin predial y destinacin de Inters social de nuevos desarrollos de
de reas ptimas ayudan a adelantar procesos Macro proyectos, Planes Parciales y Desarrollos
integrales de desarrollo urbanstico. urbansticos en los usos declarados por los POT
como participes de cargas generales (Dec 2181
de 2006), establecer las condiciones de traslado
Las normas urbansticas de los diferentes Planes de cesiones de los desarrollos tursticos, de
de Ordenamiento deben estructurar lo siguiente: comercio y servicios a zonas deficitarias o zonas
t SFBTQUJNBTEFNBO[BOBTZTVQFSNBO[BOBT identificadas para la expansin urbana.
disposicin de vas peatonales, espacio pblico
y vas vehiculares, continuidad vial y disposicin
de manzanas. Los lineamientos para la implementacin y
t /PSNBTQBSBMBHFOFSBDJOEF&TQBDJP1CMJDP reglamentacin de los instrumentos de gestin
y articulacin con la estructura ambiental y financiacin contenidos en la Ley 388 de 1997
t 1SPQPSDJO EJTQPTJDJO Z DPOHVSBDJO estn orientados principalmente a: Operatividad
geomtrica de suelos para Equipamientos y de la Participacin en Plusvala en relacin con
espacio pblico la poltica de vivienda VIS/VIP y la provisin de
t 5JQPMPHBT EF VSCBOJ[BDJO Z FEJDBDJO QBSB infraestructura en zonas deficitarias, aplicacin
los diferentes usos del sistema de reparto de cargas y beneficios en
t %FOJDJO EF MBT OPSNBT EF 6SCBOJ[BDJO relacin con la poltica de VIS/VIP y la provisin
aplicables para la urbanizacin de terrenos de infraestructura en zonas deficitarias, articular
destinados a VIS/VIP las acciones pblicas y privadas hacia la atencin
t 1SFDJTBS MBT /PSNBT EF VTPTJOUFOTJEBEFT Z de la demanda de vivienda de inters social, la
volumetras (ndices volumetras -condiciones provisin de suelo urbanizado y la provisin de
de habitabilidad) condiciones de intervencin. infraestructura en zonas deficitarias.
90
Captulo 2:
Estado del Arte
Sntesis 10. Contextualizacin al Caso de Estudio

Cuando retomamos lo local no se evidencia documento basado en el Ministerio de Ambiente,
dentro del Plan de Ordenamiento Territorial Vivienda y Desarrollo Territorial , de all que se
de Cartagena de Indias, un modelo de Gestin presenten confusiones en cuanto a la normativa
Urbano y mucho menos un modelo de Gestin y la aplicabilidad de las mismas en diferentes
Ambiental Urbana, lo que tocan son acciones zonas costeras en donde las caractersticas
superficiales y no de profundidad, solamente endgenas son distintas y van variando segn
sealando pocas herramientas y no acciones pobladores, culturas y caractersticas fsicas del
directas y concretas como lo presenta el anterior territorio.
91
2.13. Anlisis, Conclusiones y Cierre

Partiendo desde la definicin de conceptos de grandes herramientas que se quedan en lo macro
modelo de gestin urbana, los cuales deben de las problemticas, producto de lo anterior es
garantizar a todos los actores y sobre todo a la no participacin de los actores principales
la comunidad un desarrollo sustentable de como es la comunidad, este modelo de comits
su territorio atendiendo a sus caractersticas para el control no son funcionales, para que
propias; para la formulacin del concepto funcione en un 100% deben participar mas
emitido por el Dr. Hctor Gaete Feres el cual de tres actores, pero actores que se desarrollen
busca la integracin y la articulacin de los y desarrollen el litoral, esta participacin es
sectores pblicos y privados atendiendo a considerada necesaria y justa.
lo planteado en la hiptesis consistente que
busca la integracin dialctica y sistemtica del
gobierno y la sociedad para la generacin del La regin de Catalua plantea dentro de
desarrollo, pero planteando en este modelo un su modelo de gestin integrada de zonas
desarrollo endgeno tal como se define en los costeras una asociacin de la red espaola,
conceptos de desarrollo planteados, en donde la que tiene como fin la gestin integrada de las
eficiencia en los recursos y los mecanismos de reas del litoral garantizando los diferentes
regulacin del territorio puedan ser ejecutado procesos y dinmicas propias del territorio,
por los actores locales generando as un contextualizando lo anterior en Colombia y en su
urbanismo accesible y un modelo de gestin costa caribe especficamente, estas asociaciones
apropiado y apropiable a las zonas costeras. las podemos identificar como la DIMAR, Direccin
Martima encargada de la vigilancia de las zonas
costeras, para estudios oceanogrficos en donde
Cuando se realiza el anlisis del rol de la Unin la gestin es limitada a la funcin de estudios
Europea en la Gestin Integrada de las Zonas oceanogrficos, atendiendo a esta descripcin
Costeras, la cual plantea la creacin de un del caso y a lo especifico en Colombia no existen
observatorio que promocionar la defensa entidades que manejen de manera integral
del litoral, interregional para las costas del el litoral regional , aun que si esta la DIMAR al
mediterrneo, como mecanismo y herramienta servicio de la poltica pblica, basada esta en la
de la gestin integral de la zona se evidencia cooperacin para la defensa del litoral, dado que
que el planteamiento es solo el control ms esta entidad es liderada por las fuerzas armadas
no la formulacin, de igual forma se observa de Colombia, no solo a la defensa propia sino a
planteamientos generales y no especficos a las acciones de control, simulacin y mitigacin de
zonas costeras, lo anterior contextualizando con riesgo y gestin del mismo.
el rol del caribe colombiano, se puede identificar
la presencia de organismos o entidades como el
comit de zonas costeras, que rene las costas En el caso de la regin Metropolitana de Barcelona
de las distritos Cartagena, Barranquilla y Santa en donde el modelo de gestin integrada
Marta con la misin de determinar la vocacin de zonas costeras plantea una metodologa
del territorio litoral, avalado este en la Normativa consistente en crear comisiones de trabajo para
Martima Colombiana, identificando un vaco, el diagnstico de las dinmicas que suceden
y es la no planificacin especfica del territorio, en el litoral, se plantean estrategias especficas
tal como sucede en la Carta de Bologna y su a desarrollar en cada dinmica diagnosticada y
observatorio, no slo como un ente veedor para soportadas a travs del sistema de informacin
la defensa, si no planteado para el desarrollo geogrfica como sistema de almacenamiento y
de propuestas especficas que atiendan las actualizacin de la informacin. Este sistema de
necesidades prioritarias de la zonas del litoral. Se informacin geogrfica es un garante de una
fija entonces una disposicin de los entes como informacin eficaz y veraz que implanto en el
92
Captulo 2:
Estado del Arte
modelo a desarrollado, por que no existe un ente de gestin integral de zonas costeras, partiendo
que recopile y actualice la informacin del litoral desde el rol de la unin europea y llegando
costero de la zona norte de Cartagena, utilizado a los casos de estudios antes descritos, se
para la inversin y desarrollo. Identificando en pudieron identificar las siguientes similitudes
este, zonas de desarrollo, zonas de conservacin que fundamentan los criterios de evaluacin
ambiental y ecolgico y zonas de esparcimiento. sistmica, identificando en estas similitudes
generales aportes particulares de cada modelo
en cada uno de los puntos sealados. A
En lo referente a los estudios de casos especficos continuacin se describen dichas similitudes:
como es La Manga del Mar Menor y Cancn, tanto
en la primera como en el segundo se identifica un t La legitimizacin poltica de los modelos.
desarrollo turstico e inmobiliario incontrolado, t La articulacin de recursos humanos,
siendo as la inversin esta direccionada solo financieros, organizacionales, polticos y
a esta parte de la econmica, dando como naturales.
resultados obvios un mayor rendimiento del t La identificacin de dinmicas de las
capital invertido, generando en las comunidades zonas costeras, como actividades propias y
como es el caso de Cancn deficiencias en su transformaciones de usos del suelo.
infraestructura de servicios y el desplazamiento t Soporte en las polticas pblicas, decretos y
y no inclusin de la comunidad en propuestas legislacin de los modelos de gestin.
de desarrollo, caso similar al caso de estudio, t Las estrategias integradas generales aplicadas
La Boquilla, en donde la especulacin de la a travs de agencias de desarrollo para las zonas
tierra aumenta da a da como consecuencia de costeras.
este desarrollo turstico e inmobiliario, de igual t La inexistencia de normas especficas.
manera se identifica una ausencia de estrategias t La Participacin de instituciones privadas,
de participacin social e interaccin de los pblicas, entidades mixtas y ONG.
actores para el desarrollo del territorio y mucho t El diseo de herramientas que contemplen
menos una regulacin que ordene el territorio variables susceptibles de intervencin en
de manera coherente con los recursos fsicos beneficio de la poblacin, incidentes en el
existentes soportada en una normativa que desarrollo urbano sostenible.
atienda a un desarrollo apropiado y apropiable. t La capacidad tcnica y de coordinacin para
concertar, conciliar y regular los intereses de los
diversos actores que ocupan el territorio y sus
En el caso de estudio de La Manga del Mar recursos.
Menor, slo podemos identificar la gestin del t Los valores sociales del bien comn, igualdad
suelo en la planificacin y la ausencia de la puesta de oportunidades, seguridad y equidad social.
en marcha de un modelo de gestin urbana o t Las transformaciones urbanas, ambientales de
integral de zonas costeras, el vaco en este caso movilidad y espacio pblico.
es total, ausencia de una normativa especifica t La creacin y/o utilizacin de instrumentos de
que dinamice ya la vez controle el desarrollo gestin para el desarrollo.
y gestione el recurso de manera total, en el t La combinacin de la dimensin poltica
caso de Cancn se plantea el Plan Estratgico administrativa, que asegura la concrecin
Cancn 2030 con la participacin de actores de un modelo de crecimiento con equidad
pero no identifican voluntades y en el proceso y sustentabilidad en el marco de objetivos
de inclusin social y apoyo a las comunidades compartido por los actores sociales econmicos
y regiones cercanas a Cancn este debe ser y polticos.
directo, para evitar la desarticulacin al modelo
de desarrollo en todos sus aspectos y tpicos.
Cada uno de estos casos aportando:
t La creacin de la Carta de Bologna. Febrero 22-
Atendiendo al anlisis realizado de los modelos 23 de 2007: Promociona la defensa del litoral y la
93
creacin del observatorio europeo interregional t No se presentan propuestas que generen

para la defensa de las costas del mediterrneo. proyectos puntuales apropiados y apropiables,
t El proceso dinmico e interactivo, genera un se identifican proyectos sper puestos, es
instrumento de servicio de la poltica pblica decir diseos con caractersticas propias de
basado en la cooperacin y la participacin. otras latitudes, no respondiendo a soluciones
t El desarrollo de comisiones de trabajo por puntuales locales, generando as, adaptaciones
cada dinmica: ambiente urbano y territorio, de implantacin de manera forzada., trayendo
desarrollo econmico cultura y patrimonio. como consecuencia un mayor impacto ambiental
t Gestin del suelo lo que no se debe hacer. en la zona de ejecucin de este.
t Plan Estratgico Cancn 2030. Participacin t No existe una identificacin de las voluntades
limitada de actores: universidad, asociaciones de los actores en los modelos de gestin urbana.
profesionales, empresarios y asociaciones civiles. No se presenta una interaccin entre los actores y
muchos menso una intermediacin en busca de
la equidad econmica, social, ambiental, urbana
Finalmente, se identificaron vacos en los en cada propuesta especfica a desarrollar.
modelos de gestin integral de zonas costeras y t Inexactitud en la Implementacin de la
en los casos de estudios, los cuales se relacionan normativa en los modelos de gestin urbana, no
con la propuesta y son parte de las problemticas slo el acompaamiento de la norma y la puesta
encontradas identificando unos vacos como en marcha de la misma.
son: t Se destaca en los modelos de gestin integrada
t Falta de propuestas que generen un desarrollo de zonas costeras una Insuficiencia Autonoma
endgeno y eficiencia en los recursos tanto de recursos generales por el mismo modelo. No
fsicos como naturales. Apalancando de esta se plantean mecanismos, pero si aportes directos
forma la inversin externa generando exclusin por parte del estado y otras entidades para que
de los nativos y no participacin en los proyectos la financiacin sea directa y atienda las diversas
especficos a ejecutar. problemticas.
t Deficiencia en la especificidad de los modelos t Existe una ausencia de la Descripcin de los
de gestin urbana para la sustentabilidad del diferentes procesos de articulacin e interaccin
desarrollo territorial, propuesta que generen de los actores para definir intereses y voluntades
desarrollo del litoral, se identifican proyectos comunes.
macros pero muy generalizados.
Se plantea el siguiente anlisis a partir del estado

del arte estudiado:
94
Captulo 2:
Estado del Arte
Figura 2-26. Sntesis de las conclusiones en donde se dan a conocer las similitudes y diferencias encontradas en los diferentes documentos en donde el
modelo de gestin de zonas costeras es parte integral de los procesos de desarrollo en cada zona analizada. Fuente: El Autor.
De igual forma se plantea un anlisis de los Los criterios de evaluacin son: soporte en
modelos de gestin urbana de zonas costeras polticas pblicas, articulacin de recursos,
con los siguientes criterios de evaluacin, generacin de agencias de desarrollo, capacidad
arrojando una evaluacin sistmica que busca tcnica y de concertacin, participacin
identificar las diferentes caractersticas entre los de entidades, implementacin de nuevas
modelos estudiados y el por qu no se pueden estructuras urbanas, creacin y/o utilizacin de
aplicar en el caso de estudio. instrumentos o herramientas de gestin, aporte
de los modelos.
95
Tabla 2-2. Criterios de evaluacin de los modelos de gestin para la sustentabilidad del desarrollo territorial de zonas costeras.
Fuente: El Autor.
96
Captulo 2:
Estado del Arte
Fuente: El Autor.
97
Fuente: El Autor.
98
Captulo 2:
Estado del Arte
La aplicacin de modelos de gestin costeras origen, aunque existan similitudes en algunos

existentes y desarrollados en otras partes, no instrumentos o estrategias de gestin, estos no
seran apropiables en la zona de La Boquilla son aplicables a La Boquilla porque deben aplicar
porque: la normativa propia del territorio colombiano,
generando as del modelo propuesto la
1. Se desarrolla y aplican en reas donde no hay organizacin de la legislacin en funcin de un
asentamiento humano con desarrollo urbano modelo coherente, equilibrado y fundamentado
espontneo. en la norma.
2. No existen comunidades locales asentadas

ancestralmente con arraigo cultural, como es la Atendiendo que Colombia presenta dos costas,
comunidad afro descendiente de la Boquilla. una sobre el ocano atlntico y otra sobre el
ocano pacfico, el modelo a desarrollar ser
3. Los modelos actuales no generan desarrollo implementado en los municipios que presentan
endgeno, sino que implementan nuevas desarrollo en las zonas costeras del caribe
estructuras urbanas, destacndose proyectos colombiano, es decir, sobre las costas del ocano
hoteleros de inversin externa, elaborando atlntico; apalancando el desarrollo endgeno
nuevas normas sobre usos del suelo. como motor de la puesta en escena de la
comunidad all asentado, como sujeto activo del
4. Los modelos existentes estn diseados modelo y protagonista del desarrollo evitando
con normativas propias de los pases de su desplazamiento de los bordes costeros.
99
CAPTULO 3. rea de Estudio
3.2. Ley 70 de 1993 113
3.3. Normatividad Martima Colombiana 119
3.4. Asociaciones Pblico Privadas - APP. Ley 1508 de 2012 121
3.6. Diagnstico y anlisis Planimtrico de la Zona de Estudio.La Boquilla 158
3.7. Identificacin de Actores y sus Voluntades 173
3.8. Encuestas y Anlisis 174
3.9. Anlisis de Noticias 180
3.10. Consideraciones Finales y Sntesis 181

Introduccin Artculo 18: Planes sectoriales de desarrollo

turstico.
A continuacin se describe el Marco Normativo
Colombiano que se desprende desde la
Constitucin Poltica de 1991 del Artculo 339 Artculo 19: Participacin de los distritos en la
en donde se soportan los planes de desarrollo elaboracin de los planes sectoriales de turismo.
y la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Artculo 20: Ecoturismo y turismo local.
la Ley 1454 de 2011, en donde se establecen
competencias a las entidades territoriales
creando mecanismos de gestin para el Artculo 26: Comit de las zonas costeras de
desarrollo territorial, en la cual se identifican los Santa Marta, Barranquilla y Cartagena.
instrumentos de gestin que en el caso de la Ley
9 de 1989, ley de la reforma urbana, derogada
por la ley 388 de 1997 soportada de igual forma La Boquilla como zona costera con caractersticas
en la carta magna en el artculo 79 del ambiente en su poblacin nativa como afro descendientes
sano y en el artculo 313 de los consejos los cuales, protegidos y amparadas en la
reglamentarios del suelo en los municipios, Constitucin de 1991 con la expedicin de la ley
siendo as como esta ley contiene instrumentos 70 de 1993 que reconoce y protege la diversidad
de gestin del planeamiento urbano, los cuales tnica y cultural y el derecho a la igualdad de
deben ser utilizados en los diferentes modelos, todas las culturas que conforman la nacionalidad
sobre todo en la propuesta en desarrollo porque colombiana, es menester describirla y accionarla
garantiza el soporte del modelo de gestin a partir del modelo de gestin urbana.
urbana en la legislacin colombiana, que
apoyar y apalancar el desarrollo sustentable
de las zonas costeras. Finalmente y atendiendo a procesos de
participacin y transparencia se genera la ley
1508 de 2012, de las asociaciones pblico
De igual manera y atendiendo el caso de privadas, las bien llamadas APP, lo cual en sus
estudio que se enmarca en las costas del caribe tpicos de desarrollo invita al desafo de atraer
colombiano se seala la normatividad martima inversin privada o nuevos sectores de desarrollo
colombiana de la cual se destacan los puntos en el cual se puede destacar el urbano ambiental
ms relevantes con el caso de estudio como son: siendo esta igualmente parte del soporte
jurdico y legal del Modelo de Gestin Urbana
para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial
Ttulo VI: de las disposiciones esperadas de los en Zonas Costeras del Caribe Colombiano,
distritos. apropiado y apropiable en este caso para La
Boquilla.
102
Captulo 3:
rea de Estudio
Planes de Desarrollo Ley 152 de 1994
Art. 30. Consejos de Planeacin
Art. 342. Ley r nica de Planeacin
Ley r nica de r dena ient o

erritorial. Ley 1454 de 2011
Art. 2 5. t lo 2 de la
r ani acin erritorial
Art. 319. Con or acin de

reas etr o olitanas
Figura 3-1. Descripcin de la ley de desarrollo y su soporte en la Constitucin y los artculos que la sustentan. Fuente: El Autor
103
Figura 3-2. Descripcin de la ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial, partiendo desde la anterior ley 9 de 1989 de la
reforma urbana y sus decretos que la reglamentan y la soportan en la Constitucin Poltica de 1991, describiendo de igual
forma los instrumentos de gestin para el planeamiento urbano y la gestin. Fuente: El Autor
104
Captulo 3:
rea de Estudio

Reza el Prembulo de la Constitucin Poltica Para el logro de los citados fines, las autoridades
de Colombia que Colombia es un Estado social de la Repblica estn instituidas para proteger
de derecho, organizado en forma de Repblica a todas las personas en su vida, honra, bienes,
unitaria, descentralizada, con autonoma de sus creencias, y dems derechos y libertades.
entidades territoriales, democrtica, participativa
y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las El artculo 79 de la Carta Magna seala que
personas que la integran y en la prevalencia del Todas las personas tienen derecho a gozar
inters general. de un ambiente sano. La ley garantizar la
participacin de la comunidad en las decisiones
que puedan afectarlo. Es deber del Estado
En virtud de lo anterior, el Estado colombiano proteger la diversidad e integridad del ambiente,
provee servicios y garantiza derechos que conservar las reas de especial importancia
considera esenciales para mantener el nivel de ecolgica y fomentar la educacin para el logro
vida necesario para participar como miembro de estos fines.
pleno de la sociedad, entre otros derechos
garantiza la asistencia sanitaria, la defensa del
medio ambiente y la vivienda digna. Al consagrar derechos de cuarta generacin,
como los derechos sociales, dentro de los
llamados derechos fundamentales, es decir,
Provee, de igual forma, la integracin de las aquellos sin los cuales el ser humano no puede
clases sociales menos favorecidas, evitando vivir de manera digna, se otorga a las personas,
la exclusin y la marginacin, a travs de la por una parte, herramientas para exigir su
compensacin de las desigualdades y de la cumplimiento a las autoridades, y por otra parte,
redistribucin de la renta por medio de los deberes para asegurar la no vulneracin de los
impuestos y el gasto pblico. derechos de los dems y cumplimiento de los
fines del Estado.
Teniendo en cuenta lo anterior, son fines

esenciales del Estado: servir a la comunidad, Fue un paso importante el dado por el
promover la prosperidad general y garantizar legislador al reconocer, desde el prembulo de
la efectividad de los principios, derechos y la Constitucin, la existencia de las entidades
deberes consagrados en la Constitucin; facilitar territoriales y la definicin de sus competencias,
la participacin de todos en las decisiones que establece, a su vez, el marco jurdico para la
los afectan y en la vida econmica, poltica, creacin de futuras entidades. Predica, en todo
administrativa y cultural de la Nacin, defender momento, la autonoma de dichas entidades en
la independencia nacional, mantener la los campos administrativo, poltico y fiscal.
integridad territorial y asegurar la convivencia
pacfica y la vigencia de un orden justo. Artculo
2. Constitucin Poltica de Colombia de 1991. 2a. Consagr el asambleista todo un titulo de las
ed. Gaceta Constitucional No. 116. de 20 de julio Carta de Cartas destinado a la organizacin
de 1991 territorial, titulo comprendido entre los artculos
285 a 331 de los cuales estudiaremos los
pertinentes al tema del presente documento.
11. Ms informacin ver: Anexo K-1. Ley 388 de 1997. Anexo K-2. Ley 1454 de 2011. Anexo K-3. Ley 152 de 1994. Anexo K-4.
Constitucin Poltica de 1991. Artculos 311, 313, 339.
105
Para la concrecin de lo contemplado en la Carta 8. Elegir Personero para el perodo que fije la ley
Magna, sta preve, en su artculo 288, que la ley y los dems funcionarios que sta determine.
orgnica de ordenamiento territorial establecer 9. Dictar las normas necesarias para el control, la
la distribucin de competencias entre la Nacin preservacin y defensa del patrimonio ecolgico
y las entidades territoriales para el cumplimiento y cultural del municipio.
de los fines estatales. Competencias que 10. Las dems que la Constitucin y la ley le
debern ser ejercidas conforme a los principios asignen.
de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad
en los trminos que establezca la ley.
Poltica Nacional de Desarrollo
La Constitucin Nacional establece que para
Segn el artculo 311, al municipio, como el cumplimiento de los fines sociales habr un
entidad fundamental de la divisin poltico- Plan Nacional de Desarrollo, el cual se conforma
administrativa del Estado, le corresponde por una parte general y un plan de inversiones
prestar los servicios pblicos que determine la de las entidades pblicas del orden nacional.
ley, construir las obras que demande el progreso En la parte general, se sealan los propsitos y
local, ordenar el desarrollo de su territorio, objetivos nacionales de largo plazo, las metas y
promover la participacin comunitaria, el prioridades de la accin estatal a mediano plazo
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y las estrategias y orientaciones generales de
y cumplir las dems funciones que le asignen la la poltica econmica, social y ambiental que
Constitucin y las leyes. sern adoptadas por el gobierno. Por su parte,
el plan de inversiones pblicas contendr los
presupuestos plurianuales de los principales
Por su parte, corresponde a los concejos segn programas y proyectos de inversin pblica
el artculo 313: nacional y la especificacin de los recursos
1. Reglamentar las funciones y la eficiente financieros requeridos para su ejecucin.
prestacin de los servicios a cargo del municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y
programas de desarrollo econmico y social y de Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn
obras pblicas. de manera concertada entre ellas y el gobierno
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y nacional, planes de desarrollo, con el objeto de
ejercer pro tempore precisas funciones de las asegurar el uso eficiente de sus recursos y el
que corresponden al Concejo. desempeo adecuado de las funciones que les
4. Votar de conformidad con la Constitucin y la hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley.
ley los tributos y los gastos locales.
5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y
expedir anualmente el presupuesto de rentas y Los planes de las entidades territoriales estarn
gastos. conformados por una parte estratgica y un plan
6. Determinar la estructura de la administracin de inversiones de mediano y corto plazo.
municipal y las funciones de sus dependencias;
las escalas de remuneracin correspondientes
a las distintas categoras de empleos; crear, a Los planes de desarrollo fueron inicialmente
iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos regulados por la Ley 09 de enero 11 de 1989 para
y empresas industriales o comerciales y autorizar establecer la obligatoriedad de su formulacin
la constitucin de sociedades de economa por parte de todas las entidades territoriales
mixta. con el objeto de lograr condiciones ptimas
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de para el desarrollo de las ciudades y de sus reas
los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las de influencia en los aspectos fsico, econmico,
actividades relacionadas con la construccin y social y administrativo.
enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.
106
Captulo 3:
rea de Estudio
Esta Ley, estableci los aspectos que deban ser los lmites de los intereses individuales de los
incluidos en los planes de desarrollo, a saber: habitantes. Artculo 5. Ley 9 de 1989. (enero 11)
1. Un plan y un reglamento de usos del suelo y Diario Oficial 38.650 Reforma Urbana, de enero
cesiones obligatorias gratuitas, as como normas de 1989.
urbansticas especficas;
2. Un plan vial, de servicios pblicos y de obras
pblicas; El espacio pblico de la ciudad est constituido
3. Un programa de inversiones, que incluir por; las reas requeridas para la circulacin;
primordialmente los servicios de suministro peatonales y vehiculares, las reas para la
de agua, alcantarillado, energa, gas, telfono, recreacin pblica; activas o pasivas para la
recoleccin y disposicin tcnica de basuras, seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas
vas y transporte, empleo, vivienda, educacin, de retiro de las edificaciones sobre las vas,
salud, seguridad pblica, recreacin, suministro fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes
de alimentos y otros, segn las condiciones y similares, las necesarias para la instalacin y
especiales de cada entidad territorial; mantenimiento de los servicios pblicos bsicos,
4. La reserva de tierras urbanizables necesarias para la instalacin y uso de los elementos
para atender, oportuna y adecuadamente, la constitutivos del amoblamiento urbano en todas
demanda por vivienda de inters social y para sus expresiones, para la preservacin de las obras
reubicar aquellos asentamientos humanos de inters pblico y de los elementos histricos,
que presentan graves riesgos para la salud e culturales, religiosos, recreativos y artsticos, las
integridad personal de sus habitantes; importantes para la conservacin y preservacin
5. La asignacin en las reas urbanas de del paisaje y los elementos naturales del entorno
actividades, tratamientos y prioridades para de la ciudad, los necesarios para la preservacin y
desarrollar los terrenos no urbanizados, construir conservacin de las playas marinas y fluviales, los
los inmuebles no construidos, conservar terrenos de bajamar, as como de sus elementos
edificaciones y zonas de inters histrico, vegetativos, arenas y corales y, en general,
arquitectnico y ambiental, reservar zonas por todas las zonas existentes o debidamente
para la proteccin del medio ambiente y de la proyectadas en las que el inters colectivo sea
ecologa, delimitar zonas de desarrollo diferido, manifiesto y conveniente y que constituyan,
progresivo, restringido y concertado, renovar y por consiguiente, zonas para el uso o el disfrute
redesarrollar zonas afectadas con procesos de colectivo. Artculo 5. Ley 9 de 1989. (enero 11)
deterioro econmico, social y fsico y rehabilitar Diario Oficial 38.650 Reforma Urbana, de enero
las zonas de desarrollo incompleto o inadecuado; de 1989.
6. Un plan para la conformacin, incorporacin,
regulacin y conservacin de los inmuebles
constitutivos del espacio pblico para cada Posteriormente, la Ley 152 del 15 de julio de 1994
ciudad. En este plan, se incluir un inventario establece los procedimientos y mecanismos
actualizado y graficado del espacio pblico, para la elaboracin, aprobacin, ejecucin,
referido en lo posible a las coordenadas seguimiento, evaluacin y control de los planes
geogrficas del INSTITUTO GEOGRFICO de desarrollo; ordenacin de competencias,
AGUSTN CODAZZI. coordinacin, consistencia, prioridad del gasto
pblico social, continuidad, participacin,
sustentabilidad ambiental, desarrollo armnico
La Ley 09 de 1989, tambin regula el espacio de las regiones, proceso de planeacin, eficiencia,
pblico, el cual lo define como el conjunto viabilidad y coherencia.
de inmuebles pblicos y los elementos
arquitectnicos y naturales de los inmuebles
privados, destinados por su naturaleza, por su Corresponde la puesta en marcha de lo
uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades preceptuado por esta ley a las autoridades
urbanas colectivas que trascienden, por tanto, e instancias nacionales de planeacin.
107
Autoridades que son, en su orden, el Presidente nacional, pero a nivel local, y debern regirse por
de la Repblica, el Consejo Nacional de Poltica los mismos principios.
Econmica y Social (CONPES), el Departamento
Nacional de Planeacin y el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico. Son instancias Sigui el legislador colombiano regulando
nacionales de planeacin el Congreso de la lo concerniente al ordenamiento territorial
Repblica y el Consejo Nacional de Planeacin. mediante la Ley 388 de julio 18 de 1.997 buscando
armonizar y actualizar las disposiciones
contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas
En la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo normas establecidas en la Constitucin Poltica
debe haber participacin de las entidades de 1991, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo,
territoriales, y su proyecto ser sometido al la Ley Orgnica de reas Metropolitanas y la Ley
concepto del Consejo Nacional de Planeacin. por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental.
Una vez oda la opinin del Consejo, el gobierno,
a travs del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, presenta el plan al Congreso de la Esta ley estableci los mecanismos que permiten
Repblica para su aprobacin. Si transcurrido a los Municipios, en ejercicio de su autonoma,
tres meses, el Congreso no ha aprobado el Plan promover el ordenamiento de su territorio, el uso
Nacional de Inversiones Pblicas, el gobierno equitativo y racional del suelo, la preservacin
podr hacerlo mediante decreto por fuerza de y defensa del patrimonio ecolgico y cultural
ley. localizado en su mbito territorial y la prevencin
de desastres en asentamientos de alto riesgo,
as como la ejecucin de acciones urbansticas
Seala la citada ley que los planes de desarrollo eficientes. Los mecanismos permiten garantizar
de las entidades territoriales tendrn una parte que la utilizacin del suelo por parte de sus
estratgica y un plan de inversiones a mediano propietarios se ajuste a la funcin social de la
y corto plazo, en los trminos y condiciones que propiedad y permita hacer efectivos los derechos
de manera general establezcan las Asambleas constitucionales a la vivienda y a los servicios
Departamentales y los Consejos Distritales y pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y
Municipales segn los criterios de ley. la defensa del espacio pblico, as como por la
proteccin del medio ambiente y la prevencin
de desastres.
Son autoridades territoriales de planeacin; el
Alcalde o Gobernador, el Consejo de Gobierno
Municipal, Departamental o Distrital, la Se fijaron como principios del ordenamiento del
Secretaria, Departamento Administrativo u territorio los siguientes:
Oficina de Planeacin. 1. La funcin social y ecolgica de la propiedad.
2. La prevalencia del inters general sobre el
particular.
Son instancias de planeacin en las entidades 3. La distribucin equitativa de las cargas y los
territoriales; las Asambleas Departamentales, beneficios. Artculo 2. Ley 388 de 1997 (julio 28).
los Consejos Municipales, Distritales y las Diario Oficial No. 43.091, de 24 de julio de 1997.
Comunidades Indgenas segn el caso, los
Consejos territoriales de planeacin Municipal,
Departamental, Distrital o de las Comunidades Es importante resaltar que el urbanismo tiene
Territoriales Indgenas. una funcin pblica y que se deben concertar
los intereses sociales, econmicos y urbansticos
mediante la participacin de sus pobladores.
Los planes de desarrollo territoriales seguirn el Esta concertacin tendr por objeto asegurar
mismo procedimiento que el plan de desarrollo la eficacia de las polticas pblicas respecto
108
Captulo 3:
rea de Estudio
de las necesidades y aspiraciones de los a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados

diversos sectores de la vida econmica y social y adoptados por las autoridades de los distritos y
relacionados con el ordenamiento del territorio municipios con poblacin superior a los 100.000
municipal. habitantes;
b) Planes bsicos de ordenamiento territorial:
elaborados y adoptados por las autoridades de
Seala la citada ley en su artculo 5 que los municipios con poblacin entre 30.000 y
el ordenamiento del territorio municipal y 100.000 habitantes;
distrital comprende un conjunto de acciones c) Esquemas de ordenamiento territorial:
poltico-administrativas y de planificacin fsica elaborados y adoptados por las autoridades
concertadas, emprendidas por los municipios de los municipios con poblacin inferior a los
o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio 30.000 habitantes.
de la funcin pblica que les compete, dentro Artculo 9. Ley 388 de 1997 (julio 28). Diario
de los lmites fijados por la Constitucin y las Oficial No. 43.091, de 24 de julio de 1997.
leyes, en orden a disponer de instrumentos
eficientes para orientar el desarrollo del territorio
bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, Los planes de ordenamiento territorial debern
transformacin y ocupacin del espacio, de contemplar tres componentes:
acuerdo con las estrategias de desarrollo 1. El componente general del plan, el cual estar
socioeconmico y en armona con el medio constituido por los objetivos, estrategias y
ambiente y las tradiciones histricas y culturales. contenidos estructurales de largo plazo.
2. El componente urbano, el cual estar
Lo estipulado por la Ley, complementa la constituido por las polticas, acciones, programas
planificacin econmica y social con la dimensin y normas para encauzar y administrar el
territorial, racionaliza las intervenciones desarrollo fsico urbano.
sobre el territorio y orienta su desarrollo y 3. El componente rural, el cual estar constituido
aprovechamiento sostenible mediante la por las polticas, acciones, programas y normas
definicin de las estrategias territoriales de uso, para orientar y garantizar la adecuada interaccin
ocupacin y manejo del suelo, en funcin de entre los asentamientos rurales y la cabecera
los objetivos econmicos, sociales, urbansticos municipal, as como la conveniente utilizacin
y ambientales; diseando y adoptando los del suelo.
instrumentos y procedimientos de gestin y Artculo 11. Ley 388 de 1997 (julio 28). Diario
actuacin que permitan ejecutar actuaciones Oficial No. 43.091, de 24 de julio de 1997.
urbanas integrales y articular las actuaciones
sectoriales que afectan la estructura del territorio
municipal o distrital y definiendo los programas El legislador, con el fin de actualizar la norma
y proyectos que concretan estos propsitos. a estos tiempos, profiri la Ley 1454 de junio
28 de 2011 (vigente a la fecha). sta tiene
por objeto dictar las normas orgnicas para
Las entidades territoriales elaborarn y la organizacin poltico administrativa del
adoptarn planes de ordenamiento territorial, territorio colombiano; enmarcar en las mismas el
los cuales son definidos en el artculo 9 de la Ley ejercicio de la actividad legislativa en materia de
388 como el conjunto de objetivos, directrices, normas y disposiciones de carcter orgnico del
polticas, estrategias, metas, programas, Estado en el territorio, establecer los principios
actuaciones y normas adoptadas para orientar y rectores del ordenamiento, definir el marco
administrar el desarrollo fsico del territorio y la institucional e instrumentos para el desarrollo
utilizacin del suelo. territorial, definir competencias en materia de
ordenamiento territorial entre la Nacin, las
Los planes de ordenamiento del territorio se entidades territoriales y las reas metropolitanas
denominarn: y establecer las normas generales para la
109
organizacin territorial. Artculo 1. Ley 1454 de para departamentos, municipios, entidades

2011 (junio 28). Diario Oficial No. 48.115, de 29 territoriales indgenas y dems normas que
de junio de 2011. afecten, reformen o modifiquen la organizacin
poltico administrativa del Estado en el territorio.
Define la Ley el ordenamiento territorial como

el instrumento de planificacin y de gestin Algunos principios rectores del ordenamiento
de las entidades territoriales y un proceso de territorial son los siguientes:
construccin colectiva de pas, que se da de
manera progresiva, gradual y flexible, con
responsabilidad fiscal con el propsito de 1. Soberana y unidad nacional. El ordenamiento
lograr una adecuada organizacin poltico territorial propiciar la integridad territorial,
administrativa del Estado en el territorio, y facilitar su seguridad y defensa adems, fortalecer el
as, el desarrollo institucional, el fortalecimiento Estado Social de Derecho organizado en forma
de la identidad cultural y el desarrollo de Repblica unitaria, descentralizada, con
territorial. ste se entiende como desarrollo autonoma de sus entidades territoriales.
econmicamente competitivo, socialmente
justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible,
regionalmente armnico, culturalmente 2. Autonoma: las entidades territoriales gozan
pertinente que atiende a la diversidad cultural de autonoma para la gestin de sus intereses
y fsico-geogrfica de Colombia. Artculo 2. Ley dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
1454 de 2011 (junio 28). Diario Oficial No. 48.115,
de 29 de junio de 2011.
3. Descentralizacin: la distribucin de
competencias entre la Nacin, entidades
Con la actualizacin de la ley, se actualizan territoriales y dems esquemas asociativos, se
tambin los conceptos y definiciones de acuerdo realizar trasladando el correspondiente poder
a las nuevas teoras de los fines del Estado, de decisin de los rganos centrales del Estado
se seala que la finalidad del ordenamiento hacia el nivel territorial pertinente, en lo que
territorial es promover el aumento de la corresponda, de tal manera que se promueva
capacidad de descentralizacin, planeacin, una mayor capacidad de planeacin, gestin
gestin y administracin de sus propios intereses y de administracin de sus propios intereses,
para las entidades e instancias de integracin garantizando, por parte de la Nacin los recursos
territorial, fomentar el traslado de competencias necesarios para su cumplimiento.
y poder de decisin de los rganos centrales
o descentralizados del gobierno en el orden
nacional hacia el nivel territorial pertinente, 4. Integracin : los departamentos y los municipios
teniendo en cuenta la asignacin de recursos ubicados en zonas fronterizas pueden adelantar
y propiciar las condiciones para concertar programas de cooperacin dirigidos al fomento
polticas pblicas entre la Nacin y las entidades del desarrollo comunitario, la prestacin de los
territoriales, con reconocimiento de la diversidad servicios pblicos, la preservacin del ambiente
geogrfica, histrica, econmica, ambiental, y el desarrollo productivo y social, con entidades
tnica y cultural e identidad regional y nacional. territoriales limtrofes de un Estado.
Lo expuesto anteriormente, posibilita precisar en 5. Regionalizacin: el ordenamiento territorial

las leyes orgnicas de ordenamiento territorial promover el establecimiento de Regiones de
un marco normativo general de principios Planeacin y Gestin, Regiones administrativas
rectores, que deben ser desarrollados y aplicados y de planificacin y la proyeccin de Regiones
por el legislador en cada materia especfica, Territoriales como marcos de relaciones
110
Captulo 3:
rea de Estudio
geogrficas, econmicas, culturales, y 10. Gradualidad y flexibilidad: el ordenamiento

funcionales, a partir de ecosistemas biticos y territorial reconoce la diversidad de las
biofsicos, de identidades culturales locales, de comunidades y de las reas geogrficas que
equipamientos e infraestructuras econmicas componen el pas, por tanto, ajustar las
y productivas y de relaciones entre las formas diferentes formas de divisin territorial. Las
de vida rural y urbana, en las que se desarrolla entidades e instancias de integracin territorial,
la sociedad colombiana y hacia donde debe se adaptarn progresivamente para lo cual
tender el modelo de Estado Republicano podrn asignrseles las competencias y recursos
Unitario. En este sentido, la creacin y el que les permitan aumentar su capacidad
desarrollo de Regiones de Planeacin y Gestin, planificadora, administrativa y de gestin.
Regiones Administrativas y de Planificacin, y
la regionalizacin de competencias y recursos En el caso de las instancias de integracin, las
pblicos, se enmarcan en una visin del competencias y recursos sern asignados por
desarrollo hacia la complementariedad, con el las respectivas entidades territoriales que las
fin de fortalecer la unidad nacional. componen.
11. Prospectiva: el ordenamiento territorial

6. Sostenibilidad: el ordenamiento territorial estar orientado por una visin compartida de
conciliar el crecimiento econmico, la pas a largo plazo, con propsitos estratgicos
sostenibilidad fiscal, la equidad social y la que guen el tipo de organizacin territorial
sostenibilidad ambiental, para garantizar requerida.
adecuadas condiciones de vida de la poblacin.
12. Paz y convivencia: el ordenamiento territorial

7. Participacin: la poltica de ordenamiento promover y reconocer los esfuerzos de
territorial promover la participacin, convivencia pacfica en el territorio e impulsar
concertacin y cooperacin para que los polticas y programas de desarrollo para la
ciudadanos tomen parte activa en las decisiones construccin de la paz, el fortalecimiento del
que inciden en la orientacin y organizacin tejido social y la legitimidad del Estado.
territorial.
13. Asociatividad: el ordenamiento territorial

8. Solidaridad y equidad territorial: con el fin de propiciar la formacin de asociaciones entre las
contribuir al desarrollo armnico del territorio entidades territoriales e instancias de integracin
colombiano, la Nacin, las entidades territoriales territorial para producir economas de escala,
y las figuras de integracin territorial de mayor generar sinergias y alianzas competitivas
capacidad poltica, econmica y fiscal, apoyarn que permitan la consecucin de objetivos de
aquellas entidades de menor desarrollo relativo, desarrollo econmico y territorial comunes.
en procura de garantizar el acceso equitativo a
las oportunidades y beneficios del desarrollo,
para elevar la calidad de vida de la poblacin. 14. Responsabilidad y transparencia: las
autoridades del nivel nacional y territorial
promovern, de manera activa, el control social
9. Diversidad: El ordenamiento territorial de la gestin pblica incorporando ejercicios
reconoce las diferencias geogrficas, participativos en la planeacin, ejecucin y
institucionales, econmicas, sociales, tnicas rendicin final de cuentas, como principio de
y culturales del pas, como fundamento de la responsabilidad poltica y administrativa de los
unidad e identidad nacional, la convivencia asuntos pblicos.
pacfica y la dignidad humana.
111
15. Equidad social y equilibrio territorial: la y el buen gobierno en su conformacin y

ley de ordenamiento territorial reconoce los funcionamiento. La ley determinar los principios
desequilibrios en el desarrollo econmico, de economa y buen gobierno mnimos que
social y ambiental que existen entre diferentes debern garantizar los departamentos, los
regiones geogrficas de nuestro pas por lo distritos, los municipios, las reas metropolitanas,
que buscar crear instrumentos para superar sus descentralizadas, as como cualquiera de las
dichos desequilibrios. Por esta razn, la Nacin diferentes alternativas de asociacin; contratos
y las entidades territoriales propiciarn el acceso o convenios, plan o delegaciones previstas en la
equitativo de todos los habitantes del territorio presente ley.
colombiano a las oportunidades y beneficios del
desarrollo, buscando reducir los desequilibrios
enunciados. Asimismo, los procesos de 17. Multietnicidad: para que los pueblos
ordenamiento procurarn el desarrollo indgenas, las comunidades afrodescendientes,
equilibrado de las diferentes formas de divisin los raizales y la poblacin ROM ejerzan su
territorial. derecho de planeacin y gestin dentro de
la entidad territorial respectiva en armona y
concordancia con las dems comunidades y
16. Economa y buen gobierno: la organizacin entidades territoriales.
territorial del Estado deber garantizar la Artculo 3. Ley 1454 de 2011 (junio 28). Diario
planeacin y participacin decisoria de los Oficial No. 48.115, de 29 de junio de 2011.
entes territoriales en el desarrollo de sus
regiones, autosostenibilidad econmica, el
saneamiento fiscal y la profesionalizacin de En atencin a la multietnicidad, se plantea
las administraciones territoriales, por lo que necesario el anlisis de la ley 70 de 1993 que
se promovern mecanismos asociativos que reconoce y protege la diversidad tnica y cultural
privilegien la optimizacin del gasto pblico que a continuacin se describe.
112
Captulo 3:
rea de Estudio
3.2. Ley 70 de 1993. 12

Los afrocolombianos representan el 26% del total Precisamente, por esta singular relacin que
de la poblacin nacional, lo que quiere decir que tienen los grupos tnicos con su territorio, se ha
son ms de 10 millones de personas que, desde desarrollado una normatividad especial tanto a
el punto de vista tnico, se podran considerar nivel nacional como internacional, que sirve de
una de las mayoras del pas. Sin embargo, son sustento jurdico para salvaguardar sus derechos.
una minora por el porcentaje que ocupan en
los espacios de participacin y de decisin del
Estado. El principal instrumento de la normatividad
internacional, es el Convenio 169 de la OIT
(Organizacin Internacional del Trabajo), el cual
Slo a partir de la Constitucin de 1991 y de la establece el derecho de los pueblos indgenas y
expedicin de la Ley 70 de 1993, se reconoce tribales a la propiedad y posesin colectiva de
y protege la diversidad tnica y cultural y el las tierras y territorios ancestrales, y la obligacin
derecho a la igualdad de todas las culturas que ,por parte del Estado, de consultar a estos grupos
conforman la nacionalidad colombiana. Los sobre las normas, las polticas y los proyectos
esfuerzos para superar la discriminacin racial que los puedan a afectar a ellos y a sus territorios,
tomaron un especial impulso a partir de la antes de empezar a realizarlos.
promulgacin de estos instrumentos normativos
desde los cuales se inici una verdadera lucha en
contra de la discriminacin, el reconocimiento En el mbito nacional, la Constitucin de 1991
de la igualdad y el proceso de construccin de es un hito en cuanto al reconocimiento de
la entidad poltica de esa poblacin colombiana. la diversidad tnica y cultural de la Nacin
y, especficamente frente a las comunidades
negras, al tomar en consideracin la ocupacin
Luego de muchos aos de olvido, actualmente, ancestral que han venido ejerciendo sobre tierras
las comunidades negras son un objetivo baldas, permitiendo una eventual titulacin
prioritario de las polticas pblicas, sustentado colectiva.
sobre la base del respeto de su diversidad
cultural y tnica, que busca promocionar el
desarrollo sostenible de acuerdo a su propia Por su parte, la Ley 70 de 1993 reconoce a las
cultura. Reconoce as, el Estado la situacin de comunidades negras como grupo tnico con
discriminacin, inequidad y falta de igualdad especiales formas de apropiacin colectiva
de oportunidades que afecta a los afro- del territorio y sistemas tradicionales de
colombianos, y lo traduce en la implementacin organizacin y produccin. El Decreto 1745 de
de polticas diferenciadas para ellos y en la 1995, reglamentario de la Ley 70, contempla
adopcin de medidas de discriminacin positiva la forma en la que se realiza la constitucin,
en su beneficio. ampliacin y saneamiento de los territorios
colectivos de las comunidades negras, as como
la culminacin de los procesos de titulacin a
Entre los derechos que esta poblacin ms favor de las mismas.
ha visto vulnerado, est el relacionado con el
territorio. Es ste, tal vez, el rasgo principal del
grupo tnico, puesto que los dems elementos Por ser la columna vertebral del reconocimiento
culturales que lo distinguen, como la lengua, las de los derechos de las comunidades
costumbres y las prcticas cotidianas, estn de afrodescendientes, se estudiar a continuacin
una u otra manera ligados a la misma poblacin. la Ley 70 de 1993.
12. Ms informacin ver Anexo L-1.
113
Ley 70 de 1993 otras zonas del pas y cumplan con los requisitos
En el ao 1991 con el reconocimiento oficial establecidos en esta ley.
de la nacin colombiana como multitnica
y pluricultural que debido a la presin de El artculo 2 de la citada Ley, establece
las comunidades afrodescendientes, la conceptos tales como Cuenca del Pacfico,
nueva Constitucin Nacional consign un Ros de la Cuenca del Pacfico, Zonas rurales
artculo transitorio de reconocimiento a estas ribereas. Seala, adems, que son tierras
comunidades. El artculo 55 dice: Dentro de los baldas los terrenos situados dentro de los
dos aos siguientes a la entrada en vigencia de lmites del territorio nacional que pertenecen al
la presente Constitucin, el Congreso expedir, Estado y que carecen de otro dueo, y los que,
previo estudio por parte de una comisin habiendo sido adjudicados con ese carcter,
especial que el Gobierno crear para tal efecto, deban volver a dominio del Estado, de acuerdo
una ley que les reconozca a las comunidades con lo que dispone el artculo 56 de la Ley 110 de
negras que han venido ocupando tierras baldas 1913, y las normas que lo adicionen, desarrollen
en las zonas rurales ribereas de los ros de la o reformen.
Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas
tradicionales de produccin, el derecho a la
propiedad colectiva sobre las reas que habr Se definen, en el artculo, como comunidades
de demarcar la misma ley. Seala, adems, que negras al conjunto de familias de descendencia
esa establecer mecanismos para la proteccin afrocolombiana que poseen una cultura
de la identidad cultural y los derechos de estas propia, comparten una historia y tienen sus
comunidades, y para el fomento de su desarrollo propias tradiciones y costumbres dentro de la
econmico y social. relacin campo-poblado, aqullas que revelan y
conservan una conciencia de identidad que las
distingue de otros grupos tnicos.
Sustentado en lo anterior, el 27 de agosto de 1993
el Congreso de La Repblica de Colombia expidi
la Ley 70 de 1993, en desarrollo del articulo La ocupacin colectiva la define como
transitorio 55 de la nueva Constitucin Nacional, el asentamiento histrico y ancestral de
con el propsito de reconocer a las comunidades comunidades negras en tierras para su uso
negras que haban venido ocupando tierras colectivo, que constituyen su hbitat, y sobre las
baldas en las zonas rurales ribereas de los ros cuales desarrollan, en la actualidad, sus prcticas
de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus tradicionales de produccin.
prcticas tradicionales de produccin, el derecho
a la propiedad colectiva y para establecer
mecanismos que garanticen la proteccin de Como es importante conceptualizar las prcticas
la identidad cultural y de los derechos de estas tradicionales de produccin, las define como:
comunidades como grupo tnico, que fomenten las actividades y tcnicas agrcolas, mineras, de
su desarrollo econmico y social, garantizndoles extraccin forestal, pecuarias, de caza, pesca y
la obtencin de condiciones reales con igualdad recoleccin de productos naturales en general,
de oportunidades frente al resto de la sociedad que han utilizado consuetudinariamente
colombiana . las comunidades negras para garantizar la
conservacin de la vida y el desarrollo auto
sostenible.
De acuerdo con lo previsto en el pargrafo 1o.
del artculo transitorio 55 de la Constitucin
Poltica, esta ley se aplicar tambin en las zonas El Captulo II de la Ley 70 de 1993, seala que
baldas, rurales y ribereas que han venido sta misma se fundamenta en los siguientes
siendo ocupadas por comunidades negras que principios :
tengan prcticas tradicionales de produccin en
114
Captulo 3:
rea de Estudio
1. El reconocimiento y la proteccin de la determinarn el reglamento que expida el

diversidad tnica y cultural y el derecho a la Gobierno Nacional. Artculo 5. Ley 70 de 1993
igualdad de todas las culturas que conforman la (agosto 27). Diario Oficial No. 41.013, de 31 de
nacionalidad colombiana. agosto de 1993
2. El respeto a la integralidad y la dignidad de la
vida cultural de las comunidades negras.
3. La participacin de las comunidades negras En todo caso, las adjudicaciones colectivas que
y sus organizaciones, sin detrimento de su se hagan conforme a esta ley, no comprenden:
autonoma, en las decisiones que las afectan y a. El dominio sobre los bienes de uso pblico.
en las de toda la Nacin en pie de igualdad, de b. Las reas urbanas de los municipios.
conformidad con la ley. c. Los recursos naturales renovables y no
4. La proteccin del medio ambiente atendiendo renovables.
a las relaciones establecidas por las comunidades d. Las tierras de resguardos indgenas legalmente
negras con la naturaleza. constituidos.
Artculo 3. Ley 70 de 1993 (agosto 27). Diario e. El subsuelo y los predios rurales en los cuales
Oficial No. 41.013, de 31 de agosto de 1993. se acredite propiedad particular conforme a la
ley 200 de 1936.
f. Las reas reservadas para la seguridad y
Como quiera que fue el inters del legislador defensa nacional.
dotar a las comunidades negras de reales g. Areas del sistema de Parques Nacionales.
mecanismos de participacin, garantizar el
derecho a la propiedad colectiva y establecer
mecanismos para la proteccin de la identidad Con respecto a los suelos y los bosques incluidos
cultural y de los derechos de estas comunidades, en la titulacin colectiva, la propiedad se ejercer
en el Captulo III estableci el mecanismo para en funcin social, y le ser inherente una funcin
reconocer el derecho a la propiedad colectiva. ecolgica. En consecuencia, para el uso de estos
recursos se tendr en cuenta lo siguiente:
En ese sentido, el Estado adjudicar a las a. Tanto el uso de los bosques, que se ejerza por
comunidades negras la propiedad colectiva ministerio de ley, como los aprovechamientos
sobre las reas que comprenden las tierras forestales, con fines comerciales, debern
baldas de las zonas rurales ribereas de los garantizar la persistencia del recurso. Para
ros de la Cuenca del Pacfico y aquellas zonas adelantar estos ltimos, se requiere autorizacin
baldas, rurales y ribereas que han venido de la entidad competente para el manejo del
siendo ocupadas por comunidades negras que recurso forestal.
tuviesen prcticas tradicionales de produccin
en otras zonas del pas y cumpliesen con los b. El uso de los suelos se har teniendo en cuenta
requisitos establecidos en esta ley . la fragilidad ecolgica de la Cuenca del Pacfico.
En consecuencia, los adjudicatarios desarrollarn
prcticas de conservacin y manejo compatibles
Los terrenos respecto de los cuales se con las condiciones ecolgicas. Para tal
determine el derecho a la propiedad colectiva efecto, se desarrollarn modelos apropiados
se denominarn para todos los efectos legales de produccin como la agrosilvicultura, la
Tierras de las comunidades negras. agroforestera u otros similares, diseando los
mecanismos idneos para estimularlos y para
desestimular las prcticas ambientalmente
Para recibir en propiedad colectiva las tierras insostenibles .
adjudicables, cada comunidad formar Artculo 6. Ley 70 de 1993 (agosto 27). Diario
un Consejo Comunitario como forma de Oficial No. 41.013, de 31 de agosto de 1993.
administracin interna, cuyos requisitos
115
Interes tambin al legislador que las tierras negra interesada, la visita no podr exceder de
asignadas a las comunidades no fueran sesenta das contados a partir de la radicacin
enajenadas de manera irresponsable, de la solicitud. La resolucin que se ordene,
garantizando as, el disfrute y desarrollo de se le notificar al grupo negro interesado, a
las futuras generaciones dentro de la misma la organizacin respectiva y al procurador
comunidad. Por esta razn, limit la disposicin delegado para asuntos agrarios. Artculo 10. Ley
de las mismas estableciendo en el artculo 7 70 de 1993 (agosto 27). Diario Oficial No. 41.013,
que en cada comunidad la parte de la tierra de la de 31 de agosto de 1993.
comunidad negra destinada a su uso colectivo,
es inalienable, imprescriptible e inembargable.
El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
-Incora- en un trmino improrrogable de sesenta
Slo podrn enajenarse las reas que sean (60) das, expedir los actos administrativos por
asignadas a un grupo familiar, por la disolucin medio de los cuales se adjudique la propiedad
de aquel u otras causas que seale el reglamento, colectiva a las comunidades de que trata la
pero el ejercicio del derecho preferencial de presente ley. Artculo 11. Ley 70 de 1993 (agosto
ocupacin o adquisicin nicamente podr 27). Diario Oficial No. 41.013, de 31 de agosto de
recaer en otros miembros de la comunidad y en 1993.
su defecto en otro miembro del grupo tnico,
con el propsito de preservar la integridad de las
tierras de las comunidades negras y la identidad Reconociendo, tambin, la importancia de
cultural de las mismas. Artculo 7. Ley 70 de 1993 garantizar que el uso de la tierra fuera conforme
(agosto 27). Diario Oficial No. 41.013, de 31 de a la proteccin de los recursos naturales y del
agosto de 1993. ambiente, la ley indic que los usos debern
ejercerse de tal manera que se garantice la
persistencia de los recursos, tanto en cantidad
En los artculos subsiguientes, la ley se encarga como en calidad y que la propiedad colectiva
de establecer el procedimiento con base en el sobre las reas a que se refiere esta ley, debera
cual se darn las adjudicaciones. Seala, entre ser ejercida de conformidad con la funcin social
otras particularidades, que se debe presentar y ecolgica que le es inherente .
una solicitud que incluya la descripcin
fsica del territorio a titular, los antecedentes
etnohistricos, la descripcin demogrfica En consecuencia, los titulares debern cumplir
del territorio y las prcticas tradicionales de las obligaciones de proteccin del ambiente y de
produccin. los recursos naturales renovables y contribuir con
las autoridades a la defensa de ese patrimonio.
Artculo 20. Ley 70 de 1993 (agosto 27). Diario
Una comisin integrada por el Incora, el Instituto Oficial No. 41.013, de 31 de agosto de 1993.
Geogrfico Agustn Codazzi y el Inderena o la
entidad que haga sus veces realizar, previo
informe del Consejo Comunitario, una evaluacin Dado que si los derechos no tienen mecanismos
tcnica de las solicitudes y determinar los de proteccin que garanticen su disfrute se
lmites del rea que ser otorgada mediante el convierten en mero papel, en el capitulo VI,
ttulo de propiedad colectiva. Artculo 8. Ley 70 de la misma ley, se previ mecanismos para la
de 1993 (agosto 27). Diario Oficial No. 41.013, de proteccin y el desarrollo de los derechos y de la
31 de agosto de 1993 identidad cultural, a saber:
El Estado colombiano reconoce y garantiza
a las comunidades negras el derecho a un
Radicada la solicitud, el gerente regional proceso educativo acorde con sus necesidades y
encargado ordenar una visita a la comunidad aspiraciones etnoculturales. Artculo 32. Ley 70
116
Captulo 3:
rea de Estudio
de 1993 (agosto 27). Diario Oficial No. 41.013, de sociales, econmicas y culturales.
31 de agosto de 1993.
El Estado debe reconocer y garantizar el derecho

El Estado sancionar y evitar todo acto de de las comunidades negras a crear sus propias
intimidacin, segregacin, discriminacin o instituciones de educacin y comunicacin,
racismo contra las comunidades negras en los siempre que tales instituciones satisfagan
distintos espacios sociales, de la administracin las normas establecidas por la autoridad
pblica en sus altos niveles decisorios y en competente.
especial en los medios masivos de comunicacin Artculo 35. Ley 70 de 1993 (agosto 27). Diario
y en el sistema educativo, y velar para que se Oficial No. 41.013, de 31 de agosto de 1993.
ejerzan los principios de igualdad y respeto de la
diversidad tnica y cultural.
La educacin para las comunidades negras debe
Para estos propsitos, las autoridades desarrollar conocimientos generales y aptitudes
competentes aplicarn las sanciones que que les ayuden a participar plenamente y en
le corresponden de conformidad con lo condiciones de igualdad en la vida de su propia
establecido en el Cdigo Nacional de Polica, comunidad y en la de la comunidad nacional.
en las disposiciones que regulen los medios Artculo 36. Ley 70 de 1993 (agosto 27). Diario
masivos de comunicacin y el sistema educativo, Oficial No. 41.013, de 31 de agosto de 1993.
y en las dems normas que le sean aplicables.
Oficial No. 41.013, de 31 de agosto de 1993. El Estado debe adoptar medidas que permitan
a las comunidades negras conocer sus derechos
y obligaciones, especialmente en lo referente
La educacin para las comunidades negras al trabajo, a las posibilidades econmicas, a la
debe tener en cuenta el medio ambiente, el educacin y a la salud, a los servicios sociales y
proceso productivo y toda la vida social y cultural a los derechos que surjan de la Constitucin y
de estas comunidades. En consecuencia, los las leyes. A tal fin, se recurrir, si fuere necesario,
programas curriculares asegurarn y reflejarn a traducciones escritas y a la utilizacin de los
el respeto y el fomento de su patrimonio medios de comunicacin en las lenguas de las
econmico, natural, cultural y social, sus comunidades negras. Artculo 37. Ley 70 de
valores artsticos, sus medios de expresin y sus 1993 (agosto 27). Diario Oficial No. 41.013, de 31
creencias religiosas. Los currculos deben partir de agosto de 1993.
de la cultura de las comunidades negras para
desarrollar las diferentes actividades y destrezas
en los individuos, y en el grupo, necesarios para Los miembros de las comunidades negras
desenvolverse en su medio social. Artculo 34. deben disponer de medios de formacin tcnica,
Ley 70 de 1993 (agosto 27). Diario Oficial No. tecnolgica y profesional que los ubiquen
41.013, de 31 de agosto de 1993. en condiciones de igualdad con los dems
ciudadanos. Para ello, el Estado debe tomar
medidas para permitir el acceso y promover la
Los programas y los servicios de educacin participacin de las comunidades negras en
destinados por el Estado a las comunidades programas de formacin tcnica, tecnolgica
negras, deben desarrollarse y aplicarse en y profesional de aplicacin general. Estos
cooperacin con ellas, a fin de responder a programas especiales de formacin debern
sus necesidades particulares, y deben abarcar basarse en el entorno econmico, las condiciones
su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sociales y culturales y las necesidades concretas
sistemas de valores, sus formas lingsticas y de las comunidades negras. Todo estudio a
dialectales, y todas sus dems aspiraciones este respecto deber realizarse en cooperacin
117
con las comunidades negras las cuales por el Icetex destinado a estudiantes en las
sern consultadas sobre la organizacin y comunidades negras de escasos recursos y que
funcionamiento de los programas. Asmismo, se destaquen por su desempeo acadmico.
asumirn progresivamente la responsabilidad Artculo 40. Ley 70 de 1993 (agosto 27). Diario
del segumiento que se le haga a los mismos. Oficial No. 41.013, de 31 de agosto de 1993.
Oficial No. 41.013, de 31 de agosto de 1993.
El Estado apoyar mediante la destinacin
de los recursos necesarios, los procesos
El Estado velar para que en el sistema organizativos de las comunidades negras con
nacional educativo se conozca y se difunda el fin de recuperar, preservar y desarrollar su
el conocimiento de las prcticas culturales identidad cultural. Artculo 41. Ley 70 de 1993
propias de las comunidades negras y sus aportes (agosto 27). Diario Oficial No. 41.013, de 31 de
a la historia y a la cultura colombiana, a fin agosto de 1993
de que ofrezcan una informacin equitativa
y formativa de las sociedades y culturas de
estas comunidades. En el rea de sociales de El Ministerio de Educacin formular y
los diferentes niveles educativos se incluir la ejecutar una poltica de etnoeducacin para
ctedra de estudios afrocolombianos conforme las comunidades negras y crear una comisin
con los currculos correspondientes. Artculo pedaggica, que asesorar dicha poltica con
39. Ley 70 de 1993 (agosto 27). Diario Oficial No. representantes de las comunidades. Artculo
41.013, de 31 de agosto de 1993. 42. Ley 70 de 1993 (agosto 27). Diario Oficial No.
41.013, de 31 de agosto de 1993
El Gobierno destinar las partidas presupuestales

para garantizar mayores oportunidades de
acceso a la educacin superior a los miembros Estos nativos afrodescendientes, ubicados
de las comunidades negras. estratgicamente en La Boquilla, la cual
formalmente se extiende como una manga de
territorio que divide la Cinaga de La Virgen y el
Asimismo, disear mecanismos de fomento Mar Caribe con una boca natural y una creada
para la capacitacin tcnica, tecnolgica y para control de las corrientes y oxigenacin
superior, con destino a las comunidades negras de la Cinaga, con una riqueza que puede ser
en los distintos niveles de capacitacin. Para este explotada con un ecoturismo y turismo de playa,
efecto, se crear, entre otros, un fondo especial se enmarca dentro de la normativa colombiana
de becas para educacin superior administrado que a continuacin se describe.
118
Captulo
3.3. Normatividad Martima Colombiana
Tomado de: Ministerio de Defensa Armada elaborar su propio plan sectorial e igualmente
Nacional Direccin General Martima. disear, coordinar y ejecutar los programas
Compendio de Normatividad Martima de mercadeo y promocin turstica que se
Colombiana. Tomo I Leyes. Imprenta Nacional adelanten a nivel nacional e internacional. Para
de Colombia. 2004. 373p. ISBN: 958336681 tales fines y en coordinacin con los Ministerios
de Desarrollo, Relaciones Exteriores y Comercio
Exterior, las autoridades distritales podrn
Ley 768 DE 2002: celebrar convenios de fomento y de desarrollo
por la cual se adopta el rgimen poltico de turismo con entidades o empresas de carcter
administrativo y fiscal de los distritos portuario internacional.
e industrial de Barranquilla, turstico y cultural
de Cartagena de Indias y turstico, cultural e
histrico de Santa Marta PARGRAFO: La Administracin Distrital debe
constituir comits integrados por expertos en el
tema o representante de las entidades, empresas
TITULO VI: DE LAS DISPOSICIONES ESPECIALES u organizaciones especializadas o relacionadas
DE LOS DISTRITOS con las actividades tursticas, recreacionales o
culturales, a las que se sometern los planes
y programas de desarrollo turstico que
CAPTULO I: RGIMEN PARA EL FOMENTO Y se pretenda adoptar, para su evaluacin y
DESARROLLO DEL TURISMO estudio correspondiente. Los puntos de vista
o los reparos que estos formulen a cerca de
dichos planes, sern tenidos en cuenta por
ARTCULO 18: PLANES SECTORIALES DE las autoridades competentes cuando tales
DESARROLLO TURSTICO. De conformidad propuestas u objeciones contribuyan a mejorar
con lo previsto en los planes sectoriales que el contenido de los mismos. En todo caso la
formen parte del Plan Nacional de Desarrollo, el DIMAR har parte del comit.
gobierno de cada Distrito, en coordinacin con el
Ministerio de Desarrollo, formular el respectivo
proyecto del Plan Sectorial de desarrollo del ARTCULO 20: ECOTURISMO Y TURISMO LOCAL
turismo, que ser puesto a consideracin Los planes sectoriales de desarrollo turstico que
del Concejo Distrital que a ste corresponda elaboren las autoridades distritales incluirn los
adoptar. Una vez aprobado, los planes tendrn aspectos relacionados con el ecoturismo.
vigencia durante el periodo para el cual hubiese
sido elegido el gobierno distrital.
Los planes sectoriales de turismo de cada
Distrito debern contener tambin directrices
Todo lo anterior se har de conformidad con las y programas de fomento y apoyo al turismo de
directrices de la poltica nacional trazadas para inters social, que debern concertarse con las
el sector. entidades nacionales encargadas de regular las
actividades de recreacin tursticas de carcter
social, todo aquello de conformidad con lo
ARTCULO 19: PARTICIPACIN DE LOS previsto en los planes y programas nacionales y
DISTRITOS EN LA ELABORACIN DE LOS PLANES distritales adoptados para tal efecto.
SECTORIALES DE TURISMO. A los distritos
corresponde participar en la elaboracin del
Plan Sectorial de Turismo a nivel nacional y Las autoridades distritales en coordinacin con
119
las autoridades de orden nacional, brindaran el El comit estar integrado por:

apoyo y asesora necesaria a las empresas que 1. El Ministro de Defensa Nacional o su delegado.
realicen actividades relacionadas con el turismo 2. El Ministro de Desarrollo Econmico o su
de inters social, en especial aquellas que tengan delegado
por objeto la construccin de infraestructura y/o 3. El Ministro de Medio Ambiente o su delegado
desarrollo, promocin y ejecucin de programas 4. El Ministro de Transportes o su delegado
y proyectos de servicios tursticos de inters 5. El Director General Martimo o su delegado
social. Las entidades que reciban apoyo de los 6. Los personeros de los Distritos a los que se
gobiernos distritales bien sea como recursos refiere la presente Ley.
propios o recursos de la Nacin para desarrollar 7. Los alcaldes de los Distritos a los que se refiere
actividades consideradas como turismo social la presente Ley.
debern disear, organizar, promocionar y PARGRAFO: Cuando la declaratoria referida en
desarrollar programas de recreacin orientados el artculo 25 de la presente Ley, recaiga sobre
a la tercera edad, pensionados y minusvlidos, las zonas costeras, se requerir el concepto
as como los planes y proyectos encaminados favorable obligatorio del comit que se crea
a promover el turismo para la juventud. Para mediante este artculo.
tal fin el gobierno nacional y distrital asignaran
recursos dentro de sus respectivos presupuestos.
Los procesos de participacin y de inversin
privada pudindose aplicar en el artculo 20
ARTCULO 26: COMIT DE LAS ZONAS del ecoturismo y turismo local, en las costas
$045&3"4 %& 4"/5" ."35" #"33"/26*--" del caribe igualmente estn soportados por
Y CARTAGENA. Crese el comit para el manejo la ley 1508 de 2012 que busca un desarrollo
de las zonas costeras de los Distritos a los que puntual motivado a partir de voluntades y/o
se refiere la presente Ley como un organismo intereses regionales que coadyuven a intereses
encargado de determinar la vocacin de las territoriales que igualmente se soporte en
zonas costeras de tales distritos, en los trminos los planes de ordenamiento territorial y sus
previstos en el reglamento que, para le efecto instrumentos de gestin, para tal efecto se
expida el Gobierno Nacional. describe a continuacin la ley 1508 de 2012.
120
Captulo 3:
rea de Estudio
3.4. Asociaciones Pblico Privadas - APP

Ley 1508 de 2012 13
El proceso de atraccin de la participacin Experiencia internacional: Evolucin y xito del
privada ha permitido avanzar en: esquema APP
Paises con leyes APP
Transporte: Construccin, operacin y
mantenimiento de parte de la infraestructura Latinoamrica:
pblica de transporte. 25 concesiones viales, t$IJMF
17 concesiones aeroportuarias, diferentes t"SHFOUJOB
concesiones portuarias y frreas (INCO ANI) t#SBTJM
t1FS
Telecomunicaciones: Desarrollo del servicio de t.YJDP
telefona mvil celular, la apertura del mercado t6SVHVBZ
de larga distancia y mejor oferta de televisin a t$PMPNCJB
travs de concesiones de TV abierta y cerrada.
Resto del mundo
Energa: Mejora en la prestacin de los servicios t&TQBB
y el aseguramiento de la oferta en el largo plazo, t#VMHBSJB
a travs de la venta de activos en el sector y la t*SMBOEB
entrada de operadores privados. t$BOBE
t6OJO&VSPQFB
Transporte Urbano: Desarrollo de sistemas t3FQCMJDB$IFDB
de transporte eficientes que les brindan a t&HJQUP
los ciudadanos oportunidades seguras en t*OEPOFTJB
movilidad. t4VEGSJDB
t&TUBEPT6OJEPT
Desafo: Atraer inversin privada a Nuevos t$PSFBEFM4VS
Sectores (Salud, Educacin, Centros t'SBODJB
penitenciarios, Defensa, Agricultura, Desarrollo t(SFDJB
Urbano, Cultura, Edificaciones Pblicas) t&OUSFPUSPTy
Colombia no contaba con un marco normativo

especfico para Asociaciones Pblico Privadas,
ahora ya cuenta con la Ley 1508 de 2012.
13. Ms informacin ver: Anexo M-1 y Anexo M-2.
121
Anlisis de proyectos APP por pas y sector
Edif. Pblicos
Aeropuertos
Ferrocarriles
1. No. considerable de proyectos en
Hospitales
Carreteras
Colegios
funcionamiento
Crceles
Puertos
Agua
2. Muchos proyectos contratados, algunos
adjudicados
3. No. considerable de proyectos Francia 1 2 2 5 5 4 1 4
adjudicados Grecia 3 5 5 1 4
4. Proyectos en licitacin Espaa 1 4 5 2 4 1 4 3 4
5. Consideraciones en estudio Reino Unido 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Irlanda 3 4 2 4 5 3 5
Desde 1994 a 2005, se estima que se
cerraron en Europa APPs por 100.000 M . Tabla 3-2. Anlisis de proyectos APP por pas y sector. Fuente: Price
Water House Coopers. Octubre 2005
De stos, 66% se cerraron en el RU, y en
Espaa y Portugal un 9-10 % cada uno
Cul es la posicin que ocup Colombia en Latinoamrica para desarrollar APPs hasta 2010?
El Infrascope es un ndice que evala la capacidad de 19 pases de Amrica Latina y el Caribe para
desarrollar e implementar APPs en los sectores de transporte, agua, saneamiento y electricidad.
Puntos por mejorar Puntos fuertes

Facilidades financieras (55.6) Clima de inversin (72.4)
Experiencia en APPs(46.7)
Marco institucional (50.0)
Figura 3-3. ndice Infrascope 2010. Fuente: Economist Intelligence Unit.
122
Captulo 3:
rea de Estudio
El mecanismo: Asociaciones Pblico-Privadas
La definicin: las Asociaciones Pblico-Privadas fija de acuerdo con la disponibilidad y el nivel

(APP) son esquemas eficientes de colaboracin del servicio de la infraestructura y/o servicio.
entre el sector pblico y el privado, donde la Esto implica transferencia de riesgos al sector
entidad estatales encarga a un inversionista privado, que deber darse en trminos eficientes,
privado el diseo y construccin de una de acuerdo con su capacidad de administracin
infraestructura y sus servicios asociados, o de riesgos, velando siempre por la satisfaccin
su construccin, reparacin, mejoramiento efectiva de las necesidades pblicas.
o equipamiento, actividades todas estas que Por lo tanto las concesiones que involucran
debern involucrar la operacin y mantenimiento operacin y mantenimiento son un tipo de
de dicha infraestructura. Asociacin Pblico Privada.
A cambio se pacta una remuneracin que se
Comparativo de financiacin
A. Procedimiento de financiacin convencional de las concesiones

El pago se realiza independientemente del cumplimiento con el servicio
Figura 3-4. Procedimiento de financiacin convencional de las concesiones. Departamento Nacional de Planeacin.
B. Procedimiento de financiacin APP

El pago se realiza de acuerdo con el cumplimiento del servicio
Figura 3-5. Procedimiento de financiacin APP. Fuente: Departamento Nacional de Planeacin.
123
Razones para tener una Ley de Asociaciones

Pblico Privadas Capacidad y Compromiso: Se busca atraer
El enfoque de la Ley 80 de 1993 y de la 1150 de inversionistas de largo plazo con suficiente
2007 se concentra en la adquisicin bienes y capacidad financiera que no slo construyan las
servicios para el sector pblico: obras sino que las operen y las mantengan
Y por lo tanto eso presentaba las siguientes Pago por servicios: Desembolsos de recursos
limitaciones: pblicos condicionados a la disponibilidad de la
1. Se pagaba por obras y no por los servicios que infraestructura y al cumplimiento de niveles de
provee la infraestructura. servicio y estndares de calidad
2. Los inversionistas no vinculaban capital propio Lmite de adiciones y prrrogas: Lmite a
en los proyectos y no se haca una eficiente adiciones con recursos pblicos y a prrrogas
asignacin de recursos y riesgos a los mismos. Hasta 20%
3. El Estado aportaba una gran cantidad de
recursos en proyectos de concesin (incluidos Adecuada Estructuracin: La Ley refuerza la
anticipos) que no hacian diferencia con las obras adecuada estructuracin de proyectos en cuanto
pblicas y en realidad resultaban proyectos ms a estudios, anlisis de riesgos y justificacin de la
costosos en algunos casos. modalidad APP.
4. No se haca diferencia entre quin financiaba y
quin construa. Los proyectos no estaban siendo Compromisos presupuestales: La Ley contiene
diseados para inversionistas institucionales y cambios en el tratamiento presupuestal
financieros. respecto a Vigencias futuras de los proyectos
APP nacionales y territoriales
Aspectos clave de la Ley 1508 de 2012
Transversalidad y Largo Plazo: Ley transversal Iniciativa pblica y privada: La Ley diferencia
a todos los sectores. Proyectos Mnimo 6.000 entre iniciativas pblicas y privadas, segn de
SMMLV ($3.400 millones). Plazo mximo donde provenga la idea de realizar el proyecto,
incluidas prrrogas: 30 aos quien lo estructure y las fuentes de recursos.
124
Captulo 3:
rea de Estudio
Flujograma de un proyecto APP
Figura 3-6. Flujograma de un proyecto APP. Fuente: Departamento Nacional de Planeacin.
Pasos a Seguir: Reglamentacin de la Ley 1508

de 2012
Decreto Reglamentario, incluye entre otros: 2. Registro nico de Asociacin Pblico Privada
1. Niveles de servicio y estndares de calidad
2. Sistema de precalificacin Otros:
3. Iniciativas privadas Informacin solicitada y 1. Socializacin del proyecto de Ley
bonificaciones 2. Capacitacin respecto al uso del esquema de
4. Anlisis de riesgos Asociacin Pblico Privada
3. Acompaamiento en la estructuracin de
Resoluciones DNP: proyectos piloto
1. Parmetros para realizar la justificacin de la 4. Elaboracin de guas y manuales de apoyo
modalidad de contratacin
125
Conclusiones 1993, dado el caso La Boquilla, la cual funcionar

como un instrumento normativo, que aclarar
Analizada la evolucin legal de la organizacin sobre la titulacin de los suelos de manera
territorial del Estado Colombiano podemos colectiva, garantizando as el disfrute y el
concluir que a partir del ao 1991, con desarrollo de las futuras generaciones dentro de
la expedicin de la Constitucin Poltica la misma comunidad, aportando un desarrollo
Colombiana, se acogieron las nuevas teoras endgeno y aportando un modelo de gestin
de derecho pasando a una forma de Estado de urbana que garantice la posesin del territorio a
carcter descentralizado, propendiendo por el los nativos para la preservacin e integridad de
reconocimiento y proteccin de los derechos los mismos, pero no cerrndose a la inversin
de los ciudadanos y otorgando medios de externa, que a partir de la ley 1508 de 2012 de
participacin de los mismos en la toma de las asociaciones publico privadas en donde
decisiones que directamente los afectan en sus el privado que invierte en estas tierras para el
bienes y derechos esenciales. desarrollo, se debe de adaptar a la normativa
aqu impuesta, generando as un modelo de
gestin urbano de las zonas costeras apropiado.
Es importante tener en cuenta lo anterior y la
indagacin de un modelo de gestin urbana
que garantice el desarrollo territorial de las zonas Esta inversin o proyectos que se desarrollen
costeras del caribe colombiano, la normativa no en La Boquilla en las diferentes zonas del
lo identifica de manera explcita sino implcita litoral caribe, deben venir avalados por un ente
dentro de las normas, leyes y decretos; dado regulador como lo es las agencias de desarrollo,
que lo que se debe obtener son los criterios que que asegure:
garanticen un desarrollo territorial coherente,
inteligente con las caractersticas propias de las
zonas costeras. La aplicacin de la normativa, ley 388 de 1997 y
ley 1454 de 2011 y sus decretos reglamentarios.
En este anlisis del marco legal en donde la

legislacin se acoge a las nuevas teoras, pasando Sus instrumentos de gestin como son: los planes
a un estado descentralizado es donde se destaca: parciales, las cesiones urbansticas obligatorias, la
declaratoria de desarrollo prioritario, los fondos
de compensacin, la plusvala, calificacin
La ley orgnica de ordenamiento territorial, de suelo, la expropiacin e indemnizacin,
ley 1454 de 2011, que establece competencias la contribucin de la valorizacin, el anuncio
a las entidades territoriales, y la ley 388 de del proyecto, la transferencia de derechos de
1997, que organiza lo fsico del territorio para construccin y desarrollo, y los lineamientos
su desarrollo, comprendidas por distritos y para desarrollo de proyectos de gestin asociada
reas metropolitanas en ejercicio de la funcin pblica y privada.
pblica, en estos dos concluyen en instrumentos
de gestin iguales, los cuales se concentran en
funcin para la planificacin y el desarrollo y Atendiendo a la zona costera de desarrollo
la gestin urbana y la generacin de recursos aplicar la ley 70 de 1993.
en busca de un desarrollo del ambiente sano
tal como reza el artculo 79 de la constitucin
poltica colombiana, de igual manera estas dos Invitar a la inversin privada a proyectos de
leyes, la orgnica, la ley 1454 de 2011, y la ley desarrollo urbano ambiental partiendo de la
388 de 1997, en el momento de aplicabilidad transparencia y participacin a partir de la ley
en el territorio y atendiendo a las caractersticas 1508 de 2012.
propias del mismo, podra utilizar la ley 70 de
126
Captulo 3:
rea de Estudio
de ste pero una explotacin coherente del

La aplicabilidad de la normativa martima desarrollo territorial generando la sustentabilidad
colombiana, en su artculo 18, planes sectoriales en cada uno de sus componentes, y lo ms
de desarrollo turstico, el artculo 20, ecoturismo importante es la activacin del comit de las
y turismo social con planes de apoyo al fomento zonas costeras, para pensar de manera global y
actuar de forma puntual.
127

La informacin que a continuacin se describe es tomada de: VILLADIEGO, Leopoldo. De la Venta al arraigo. Transformando
el paisaje, trasformando la vida. transformando el hbitat. Una propuesta de desarrollo sustentable para el corregimiento La
Boquilla. Director: Ruben Pesci. Tesis de Maestra. Universidad de Lans. Argentina. 2010. La cual aporta informacin necesaria
de las diferentes dinmicas encontradas en el territorio de estudio que en este momento continuan presentndose, siendo
este documento de investigacin la continuacin y profundizacin del estudio inicial planteado en la tesis de maestra anexa
a esta investigacin.
El paisaje de la Boquilla
Figura 3-7. Localizacin de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
Tomado de: VILLADIEGO, Leopoldo. De la nacional e internacional, como la joya del Caribe,
Venta al arraigo. Transformando el paisaje, Patrimonio Histrico de la Humanidad, por su
trasformando la vida. transformando el hbitat. gran riqueza arquitectnica y por sus famosas
Una propuesta de desarrollo sustentable para playas en marcadas en el Caribe Colombiano.
el corregimiento La Boquilla. Director: Ruben Tiene a su disposicin diferentes corregimientos
Pesci. Tesis de Maestra. Universidad de Lans. con una gran riqueza en su parte ambiental,
Argentina. 2010. histrica y cultural en la cual se da a conocer
gran parte de su grandeza tnica y ambiental. La
Cartagena de Indias est identificada a nivel Boquilla es uno de estos corregimientos dignos
14. Ms informacin ver Anexo N-1.
128
Captulo 3:
rea de Estudio
de estudiar, dadas las transformaciones actuales Cartagena de Indias, ubicada a 6.3 kilmetros del
en su territorio, las problemticas encontradas centro de la ciudad, tiene fcil acceso a travs de
como es la venta de sus propiedades por la carretera, el Anillo Vial.
parte de sus nativos, los cuales generan una
transformacin en sus vidas, en su hbitat y sobre La Boquilla limita al oeste con el mar Caribe, el
todo en su paisaje, atendiendo a lo anterior se este la Cinaga de la Virgen, al sur con Cartagena
hace una descripcin del territorio en el cual se y al norte con la poblacin de manzanillo del
est inmerso en este proceso de generacin de mar. Tiene bajo su jurisdiccin geopoltica a
cambios a travs de una propuesta de desarrollo otras poblaciones aledaas tales como: Puerto
sustentable, en la cual el boquillero es parte Rey, Palenquillo, Manzanillo del Mar, Tierra Baja,
fundamental de la misma. La Boquilla hace Barlovento, los Morros y Zapatero.
parte de los corregimientos de la zona norte de
129
Historia del Territorio y Proceso de Apropiacin
La Boquilla nace cuando sta apenas era una que con el tiempo stos se fueron aboliendo
vasta zona de vegetacin y pequeas elevaciones dando paso a la conformacin de nuevos grupos
(lomas) formadas por bancos de arena de la humanos localizados en el lugar. Estos eran
playa. Baada de un lado por el mar Caribe y por simples pescadores descendientes de esclavos
el otro por la cinaga de Tesca o lo que se conoce provenientes de Cartagena mas exactamente
hoy en da como la Cinaga de la Virgen, estos de los barrios de Manga, Crespo y el Cabrero los
cuerpos de agua se unen en una pequea boca cuales llegaban al lugar a travs de un camino a
de la cual se origina el nombre de la Boquilla por orillas de la playa, Estas familias en busca de un
ser la boca mas pequea de la restantes entre mejor bienestar se trasladaban diariamente a la
Bocagrande y Bocachica. boquilla (parte media), debido a la tranquilidad
del lugar y a una mejor disponibilidad de los
La Boquilla en pocas anteriores a la Colonia, elementos para su sustento (bsicamente la
fue habitada primeramente por la tribu Caribe pesca), pero luego decidieron establecerse
quienes tuvieron all sus asentamientos, pero alrededor con su familia.
130
Figura 3-8. Plano Boquilla 1885. En el cual se da a conocer el asentamiento inicial, ubicado en la parte central de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
rea de Estudio
Captulo 3:
131
En 1929 cuando el pueblo tena cerca de 500 en la boquilla tena que pagar un impuesto
habitantes, se present un seor de nombre catastral en especies. Pero pasados varios aos la
NICOLAS PAZ, prestigioso ganadero (procedente gente protest diciendo esto no puede seguir
del Choc), y encontr gente establecida en el as!, porque esto no es sino un banco de arena
lugar, por ejemplo la familia de Generoso Puerta venida del mar Caribe, baado por las altas y
(procedente de Villanueva - Bolvar) cuyo oficio bajas mareas. Debido a esto orient a todos
era la panadera, y la familia de sus hermanos los habitantes al no pago de los impuestos, y
quienes tambin llegaron del Cabrero en busca quienes con garrote en mano agredieron a EL
de un mejor futuro. MONO RIOS por ir a cercar el terreno.
NICOLAS PAZ reclamaba como de su propiedad Por esta razn, se presentaron en el poblado
las tierras de la Boquilla, por ser continuacin de 40 agentes de polica, que entraron haciendo
unas haciendas que l tena en Crespo, planteo disparos a diestra y siniestra obligando a sus
al seor GENEROSO PUERTA, que para seguir habitantes a desocupar el pueblo.
132
Figura 3-9. Plano Boquilla 1929. En el cual se describe la ubicacin del asentamiento en la zona baja, media y alta. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura -
Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
rea de Estudio
Captulo 3:
133
En 1949, la situacin cambio, debido a que los Con el pasar del tiempo y el continuo aumento
boquilleros solicitaron la ayuda al DR: PEDRO de pobladores, la Boquilla empieza su desarrollo
SOTO MAYOR, que consigui la escritura del manteniendo el mismo patrn lineal al margen
seor PAZ, que sealaba que la extensin de su del Mar Caribe y la Cinaga, as mismo aparecen
propiedad se desprenda desde el playoncito los primeros caminos hechos por el ir y venir de la
hasta la Boca de Parrao. gente y es entonces cuando ya se define una ruta
principal, ya las casas no se construyen donde
La Boquilla creci y comenz a ocupar el sector cada quien le parece, sino que se empiezan a
donde el puesto de salud y el cementerio ubicar de acuerdo a este eje que mas tarde se
pblico estn, pero luego de un tiempo se convertira en la calle central y que determinara
presento el arzobispo JOSE IGNACIO LOPEZ en gran parte el posterior crecimiento de la
UMAA abogando que estas tierras pertenecan Boquilla; a partir de all comienzan a poblar la
a la iglesia catlica, entonces el pueblo acudi zona norte (parte alta).
al abogado PEDRO YANCE, quien demostr
valindose del cdigo civil, que esas tierras por
ser de bajamar, eran de uso pblico y por lo tanto
de los boquilleros.
134
Figura 3-10. Plano Boquilla 1949. Se da a conocer un aumento en la poblacin y ocupacin del territorio en la parte central de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad
de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
rea de Estudio
Captulo 3:
135
En 1986, cuando La Boquilla tena cerca de 6.000 competentes no tomaron las mnimas medidas
habitantes y ya era un importantsimo sector preventivas, para evitar la semi devastacin que
turstico y pesquero, masivas mortandades de ocasion a su paso, generando problemas de
peces denuncian la contaminacin provocada vivienda, salubridad, etc.
por la construccin del anillo vial, y que adems
violaron las normas legales del cdigo de De all, se inicia un proceso de urbanizacin que
recursos naturales. poco a poco va modificando el entorno hasta
convertirlo en lo que hoy se conoce como La
El 18 de octubre del ao 1988 La Boquilla, al igual Boquilla; un hbitat natural, transformado en
que otras poblaciones como el Carmen de Bolvar un hbitat humano, integrado por una serie de
y la misma Cartagena, sufrieron los embates del elementos fsicos e imaginarios construidos por
huracn Joan, fenmeno natural cuya presencia el hombre a travs de la historia a partir de la
fue detectada con suficiente anticipacin, interaccin con su grupo familiar-social y con el
pero que muy a pesar de ello las autoridades medio ambiente.
Figura 3-11. Vista Area de la Boquilla 1986. Fuente: Peridico El Universal
136
Figura 3-12. Plano Boquilla 1986. Ocupacin de toda el rea de La Boquilla, dando a conocer una mayor concentracin en la parte media y baja. Fuente: Semillero de Investigacin
rea de Estudio
Captulo 3:
137
Con la aparicin del Hotel las Amricas en 1990 y su posterior xito, han surgido actualmente ms de
diez complejos habitacionales que se levantan en la margen izquierda de la va del mar, empezando
desde Marbella y llegando hasta La Boquilla.
Figura . Vistas Areas Boquilla 2008. Fuente: Periodico El Universal
138
Figura 3-13. Plano Boquilla 2008. En la cual podemos sealar: A. Zona de interfase de usos del suelo, cambio de uso de viviendas de nativos por viviendas nuevas habitadas por externos.
B. Zona de hoteles. C. Zona de Hoteles y edificaciones nuevas habitadas por externos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena.
Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
rea de Estudio
Captulo 3:
139
Reflexin de la Realidad
Es importante mencionar el gran impacto que ha principal del pas y en este caso de la ciudad, no
causado la influencia de estas urbanizaciones y tiene ningn inters sobre la zona, o en estos
de edificaciones, por cmo han ido modificando momentos sus dirigentes no les interesa y no les
tanto el paisaje urbano, ambiental y cultural duele una poblacin que puede estar en mejores
de la localidad de La Boquilla, lo cual deja claro condiciones de vida, sacndole un provecho a
que la incidencia de inversionistas atrados por sus recursos de manera racional , para los nativos
los potenciales del lugar es cada da mayor. y para los propios inversionistas, tanto locales
Pero todo parece indicar que el progreso de como extranjeros atrados por el gran recurso de
la poblacin de La Boquilla en vez de mejorar amenidad que la naturaleza le ha brindado a la
la calidad de vida de los boquilleros, los ha boquilla, y que esta dispuesta a ser explotada,
relegado a reducidos espacios o sacarlos de sus pero de qu manera?; de una manera social
tierras y edificaciones, generando un desarraigo. consciente que genere un desarrollo social,
econmico y ambiental coherente con el
De igual forma, en esta evolucin podemos modelo de desarrollo actual sin dar la espalda
observar que el territorio de la boquilla se debe a los procesos econmicos existentes, de una
a factores internos y externos de la poblacin, forma integradora, Inversionistas y nativos,
a personas y a entidades o asociaciones que generando empresas, creando arraigo, creando
han querido apropiarse del mismo utilizando la Sustentabilidad.
fuerza; y en estas disputas, donde est el Estado?,
es el ltimo en intervenir , ser que como actor
Figura 3-14. Vista de La Boquilla. Fuente: El Autor.
140
Captulo 3:
rea de Estudio
Hitos y Nodos
Son los puntos de los cuales los nativos los referencian de una forma tangible en intangible, en el
cual realizan sus actividades cotidianas y no cotidianas, pero son el resultado de una evolucin que
hace parte de su costumbres y/o tradiciones generadas durante todo su proceso de transformacin.
Figura 3-15. Estadio de Baseball. Fuente: El Autor Figura 3-16. Instituto Tcnico Pesquero. Fuente: El Autor
Figura 3-17. Iglesia Catlica. Fuente: El Autor Figura 3-18. Iglesia San Francisco de Ass. Fuente: El Autor
Figura 3-19. Plaza de la Mojarra. Fuente: El Autor Figura 3-20. Plaza de la Virgen. Fuente: El Autor
141
Figura 3-21. Plano Boquilla Hitos y Nodos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
142
Captulo 3:
rea de Estudio
Cuando tcnicamente analizamos los hitos y Son los identificados como las playas y el mar
los nodos, dentro de determinadoterritorio, nos Boquillero nicos en la regin, nicos en su
limitamos a la permanencia dentro del mismo , tipologa, a esto, el mismo boquillero es un hito
en tiempo y espacio, a la permanencia en lugar entre los pescadores de la regin, y la Boquilla
por dos horas, y no conversamos , paseamos, como nodo de la zona norte.
palpamos, No nos integramos de forma directa
con el territorio y sobre todo con las personas Por tales razones merece ser estudiada y
que los habitan. sobre todo entendida, ms que comprendida
o viceversa, es decir proyectada. Dndole
Dentro de este anlisis de hitos y nodos, soluciones radicales y profundas sin cambiar
del territorio como parte del anlisis para la lo importante como lo dice Mohamed, su
propuesta de desarrollo sustentable para el mar, su playa, sus restaurantes, sus plazas, No
corregimiento de la Boquilla y del cual no esta cambiar la esencia, sino aportarle nuevos hitos
identificado tcnicamente, por que pasa por Autoconstruidos que generen sustentabilidad.
aqu, va ms all, son los lugares imaginarios de
hitos que mas que imaginarios son referencias
mentales en los habitantes y visitantes de la
boquilla.
143
Socio Formas Patrones Socio Econmicos Esto se da por la difcil situacin que presentan la
El corregimiento de La Boquilla cuenta con mayora de las comunidades donde el descuido
16.000 habitantes, 12.000 en el casco urbano y de las tradiciones y la falta de atencin y la poca
cerca de 4.000 repartidos en las veredas: Puerto inversin del estado son las principales causas
Rey, Tierra Baja, Zapatero y Manzanillo del Mar. de la desaparicin de los valores culturales de
esta comunidad.
La poblacin de La Boquilla presenta El ncleo familiar est constituido en su mayora
una estructura comunitaria que se da en por un grupo extenso, que viven en unin libre
concordancia a las funciones que desempean o solteros con hijos, cabe resaltar que se ha
sus integrantes colectivamente, as se establece presentado un fenmeno de desintegracin
una tipologa de acuerdo al tipo de actividades familiar, las parejas se comprometen muy jvenes
que desarrollan los individuos dentro de la sin una situacin econmica definida, los hijos
comunidad. De esta forma podemos identificar se desenvuelven en un ambiente callejero, en la
dos tipos de habitantes boquilleros: mendicidad y desde temprana edad se someten
a trabajos extremos para su condicin fsica y
El Ser Boquillero con muy poco estudio.
El tradicional se caracteriza por su simplicidad
y sencillez, y que mantienen sus prcticas El 11% de los hogares est constituido por
costumbristas se dedica a la pesca y al turismo menos de 3 personas, el 58% de 4 a 7 personas,
popular como medio de sustento. el 24% de 8 a 11 personas y un 7% por al menos
12 personas.
Otro tipo de habitantes, se caracterizan por haber
adoptado una ideologa ms actualizada para Al encontrarse poblada la boquilla sus habitantes
su supervivencia, influenciada por las nuevas organizaban, fandangos, bullerengues, cumbias
dinmicas socio econmicas que presenta interpretadas por msica de viento. Hace
la ciudad de Cartagena en la actualidad, y se algunos aos se formaron algunos grupos
han dedicado a actividades poco comunes en llamados sextetos en las cuales participaban
relacin a sus entorno tales como vendedores algunas personas mayores de edad (hombres y
ambulantes, ayudantes de buses, obreros, mujeres).
tenderos, comercio informal etc.
Figura 3-22. Nios habitantes de La Boquilla. Fuente: El Autor
144
Captulo 3:
rea de Estudio
Con el transcurso del tiempo estas fiestas han Una costumbre de antao respecto de los
sido reemplazadas por la fiesta del pescador, boquilleros que moran consista en enterrarlos
celebrada anualmente (24 de junio), con en los cementerios del corregimiento de
competencias de botes, reinados, fandangos, Manzanillo del Mar y del Barrio Manga de
casetas en donde se ubican estruendosos pick Cartagena, slo se enterraban en La Boquilla
up contratados de Cartagena y propios de la los nios pequeos, en un cementerio llamado
zona. el muertecito. A la fecha, es en este cementerio,
hoy reformado por el comit cvico con el
Con relacin a las fiestas patrias y cvicas la apoyo de la junta de accin comunal y de otros
comunidad boquillera celebra las establecidas en comits, donde se entierran todas las personas,
el municipio de Cartagena como: la candelaria, la sin excepcin alguna.
independencia, entre otras.
Costumbres El Ser Boquillero va ms all de un simple
Mantienen, en lo que tiene que ver con la pescador, es una tradicin, de hace ms de cien
alimentacin, el plato tpico compuesto por aos, es una labor del hacer diario y tratando
pescado, arroz con coco y sancocho con de adaptarse a los cambios de una sociedad
elementos propios de la zona. de consumo lineal, de consumo descontrolado,
donde el boquillero lucha por estar all, por
En lo que tiene que ver con lo religioso, la evolucionar, por mantener sus son costumbres,
mayor parte de la poblacin sigue practicando pese a las influencia de los cartageneros, de los
el catolicismo, aun cuando desde algn tiempo turistas, del mundo, es un pueblo que pide a
otras sectas procuran establecerse en la gritos ser participes de su propio desarrollo.
comunidad.
Figura 3-23. Vendedores ambulantes nativos de La Boquilla. Fuente: El Autor
145
La Vivienda, El hbitat
Lo esencial o Lo necesario Por esto el paso por las diferentes pocas

Cuando hablamos de hbitat nos referimos al de la historia y la influencia de los estilos
conjunto de factores materiales e institucionales arquitectnicos han dotado a la vivienda de La
que condicionan la existencia de una poblacin Boquilla con multiplicidad de particularidades
humana localizada. que la identifican y diversifican en distintos
modelos que se entremezclan en un solo
En arquitectura el trmino se emplea tambin sistema. Las caractersticas fsicas, espaciales y
para referirse a las condiciones que la funcionales permiten determinar los tipos de
organizacin y el acondicionamiento del espacio vivienda existentes en una comunidad en las
interior de un edificio, residencial o de trabajo, que los criterios de utilizacin de los espacio y
ofrecen a sus habitantes. su valoracin varan de un modelo a otro, lo cual
resulta relevante en el estudio del hbitat ya
Teniendo en cuenta las anteriores definiciones, que a travs de esto se puede lograr establecer
la vivienda de La Boquilla se desarrolla en gran parte como ha sido el proceso de
bajo condiciones de habitabilidad bsica y construccin del espacio habitacional y cuales
fundamentada en sus tradiciones y costumbres, serian las posibles tendencias y las tipologas a
no dejando por fuera la historia general de seguir.
la ciudad como ente de interaccin entre las
comunidades.
Figura 3-24. Viviendas de La Boquilla. Fuente: El Autor
146
Captulo 3:
rea de Estudio
En La Boquilla el mayor porcentaje de las La presencia o ausencia de cerramientos

viviendas son pareadas, sistema que permite un exteriores, incide sobre el impacto visual del
mayor aprovechamiento del espacio aunque en sitio como una forma de entendimiento del
trminos de independencia de la vivienda no hbitat residencial. En general, los lotes en La
es muy adecuado. Bsicamente esta situacin Boquilla no presentan una misma tipologa en
se presenta a raz del crecimiento poblacional su distribucin debido a que anteriormente
que ha presentado el corregimiento en el cual no exista una reglamentacin en cuanto a la
las condiciones del terreno han originado identificacin de la comunidad, por lo tanto cada
la conformacin de reas muy densificadas, habitante y cada familia configur su espacio
mientras que por otro lado y a causa de la definiendo sus propios lmites con base en sus
sedimentacin y los rellenos de nuevas zonas gustos y en el tipo de actividades desarrolladas
han aparecido sectores residenciales en donde en el mbito residencial, por ello encontramos
las viviendas se hallan distanciadas debido a la una gran variedad de formas y tamaos.
cantidad de rea para construir lo que permite
mayor libertad en la conformacin y distribucin
de la unidad residencial.
147
Vivienda Verncula aprox.

Casas pequeas materiales naturales, de
cubiertas en palma, muros en caa lata y Vivienda Republicana
bahareque pintados con cal y pisos en barro Construccin en mampostera en las que los
distribucin espacial simple, bao aislado detalles y la decoracin son muy representativos
ubicado en el patio. Esta tipologa se da en un por lo cual aparecen elementos como columnas
10% aprox. en la Boquilla. muy elaboradas y las molduras, patios con
cerramientos y callejones laterales. Se da en un
Vivienda Popular 7% aproximadamente.
Utilizacin de muros hechos con tablas de
madera pintadas, cubiertas a dos y cuatro aguas Vivienda de Transicin
en tejas de barro o en lminas de cinc, pisos Casas con mayor rea con una distribucin
en tablas y en algunos casos en cemento y la espacial compleja suelen mantener un pequeo
construccin de fachadas ms funcionales. El patio y el bao esta adosado a la vivienda.
Espacio se subdivide creando reas al interior de Materiales modernos como es el caso de los
la vivienda para cada tipo de actividad domestica pisos en baldosas de cermica, las cubiertas en
en comparacin a la vivienda verncula, el bao asbesto cemento y los muros en ladrillo. Se da en
sigue aislado de la casa. Esta se da en un 25% un 30% aproximadamente en La Boquilla.
148
Captulo 3:
rea de Estudio
Figura 3-27. Nuevas Edificaciones de La Boquilla. Fuente: El Autor
La vivienda como lo esencial para el desarrollo transformamos la vivienda se genera un cambio
de una comunidad, transformndose esta incluso en la actitud del nativo, claro, respetando
como elemento fundamental y componente de su tipologa, pero realizando o proponiendo
interaccin entre su medio natural y su medio una vivienda ms productiva, que pase de ser
cultural, con una relacin directa entre ellos, de un gasto a ser un ente generador de ingresos,
igual forma hace parte como lo menciono en que genere cambios a favor en la vida de sus
pginas anteriores, parte y componente principal habitantes en este caso, en la vida de los nativos,
de la ciudad en esta caso del corregimiento. mejorando sus estndares de vida, respetando
sus tradiciones comerciales pero inducindoles
La vivienda es un punto de partida, es parte de a los cambios que se generan en este momento
solucin a la problemtica detectada, es parte por el desarrollo turstico y hotelero de la zona,
fundamental en las transformaciones del paisaje, pero siempre con una visin nica y exclusiva de
en las transformaciones del hbitat y de la vida. Si generacin de Arraigo.
149
Figura 3-28. Plano Usos del Suelo. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
150
Captulo 3:
rea de Estudio
De la Edificacin Internacional, al hbitat

sustentable Boquillero afectando el ambiente y afectando el paisaje no
Atendiendo a lo antes descrito en captulos permitiendo el contacto directo con la naturaleza
anteriores, El hbitat en la Boquilla nace como primaria, como lo es la playa y la cinaga,
resultado de las actividades propias de sus perdiendo todo este contacto directo tanto de
habitantes, partiendo del ser pescadores, nativos como de visitantes, desaprovechando
concentrado sus actividades en el patio y todo un gran paisaje, explotando el suelo de
terrazas, siempre buscando el contacto directo forma indiscriminada, aumentando densidades
con el exterior y con el mar. y cargas a esta naturaleza, si observamos y
detallamos el perfil urbano, es un cambio radical
El hbitat para el boquillero debe ser entendido del mismo; Atendiendo a las descripciones
como la relacin directa entre vivienda, playa, anteriores EL Hbitat Sustentable Boquillero debe
mar y su actividad principal la pesca; de la cual se ser: Un hbitat que se integre a las necesidades
deriva la actividad de restaurantes administrados y actividades cotidianas y econmicas del
y atendidos por sus familias. Partiendo de esta boquillero, que genere arraigo y que se integre
relacin directa y en algunos casos de forma al desarrollo social, econmico y cultural
indirecta que incide en el funcionamiento de de la Boquilla y sus habitantes, atendiendo
las actividades cotidianas, se consolidad y se a sus actividades sociales y econmicas,
representa cada vez ms en el que hacer diarios completndose a los diferentes planes de
de los Boquilleros. negocios; siendo un hbitat que genere recursos,
como vivienda productiva al medio ambiente,
En estos momentos en Cartagena de indias, como estrategia de desarrollo local, que forje
se genera un desarrollo inmobiliario capaz una inclusin social y econmica adaptndose
de arrasar con una poblacin rica en recursos a los cambios climticos, aportando desarrollo
naturales y cultura, generando desarraigo en su econmico y tecnolgico para una explotacin
poblacin y pobreza en extremos; estos nuevos racional de los recursos naturales.
actores, los constructores con la finalidad de
crear riqueza para ellos, como empresarios que Todo lo anterior debe garantizar un flujo de
son, se olvidan de una comunidad habida de capitales manejando las proporciones y las
recursos y con ganas de mejorar su calidad de escalas de estos, en el que garantice un desarrollo
vida. econmico y que este mismo aporte a mantener
los ecosistemas de la Boquilla y las utilidades
Estas nuevas edificaciones con caractersticas de este producto pase a sus propietarios como
muy propias de arquitectura internacional, viviendas productivas que son.
151
Paisaje Cultural o Paisaje Popular
El paisaje es cultural o es popular
La cultura
Figura 3-30. Vista area de La Boquilla. Fuente: Peridico El Universal.
152
Captulo 3:
rea de Estudio
La Sumatoria de los dos.
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Figura 3-31. Va Interna de La Boquilla. Fuente: El Autor.
Es la misma zona, es la misma Boquilla.

Se transforma, su paisaje a sus inicios 100% natural, hoy 100% transformado.
153
Definicin de Paisaje Cultural

Partiendo del concepto formulado en el libro, en cuanto al entorno y sus caractersticas.( La
Cultura, Arquitectura y Diseo,(Arquitectonis, atmosfera, color, materiales, estilos , etc.)
Mindland and society), de Ediciones UPC y
de directores de la Coleccin los Doctores 2) El Sistema de lugares: Un lugar es antes que
Josep Montaola Thomberg y Luis ngel nada, un medio que define la situacin en la
Domnguez; se entiende por paisaje cultural que se realiza el comportamiento ordinario(es
a la composicin o los sistemas de actividad decir: Regular y predecible); los lmites de este
compuestas por elementos fijos, y semi fijos que medio, la forma de marcar estos lmites son
han sido creados y habitados por elementos las personas que pueden penetrar, que varan
no fijos (principalmente las personas) as con la cultura, de esta manera los ambientes
vemos que las cuatro formulas no solamente son culturalmente variables; utilizando la
son complementarias; si no estrechamente analoga dramaturgia, uno puede pensar en un
vinculadas. ambiente como un escenario sobre el que la
persona acta e interpreta diversos papeles, el
1) Organizacin de espacio, tiempo, significado medio y el comportamiento dentro de l son
y comunicacin: Va ms all del puro concepto vinculado por las reglas respecto a lo que es
del espacio, la importancia radica en el hecho apropiado y lo que se espera en el determinado
que introduce el concepto tiempo y es una lugar(correspondiendo este comportamiento a
relevancia, ya que las personas viven en el las caractersticas propias del lugar).
tiempo , teniendo en cuenta que las actividades Tambin es importante observar que la
humanas estn dadas en da / Noche, variando complejidad del sistema de lugares evoluciona,
las ((imgenes segn los tiempos y sus eso pasa con la llamada modernizacin; a
significados, siendo el significado el aspecto medida que las sociedades crecen se hacen ms
ms importante de la funcin y un elemento complejas con lo que surge una serie de diversos
crucial de deseos, estimaciones y preferencias lugares especializados, separados entre s.
154
Captulo 3:
rea de Estudio
Lo anteriormente expuesto, evidencia que en la Modificar su paisaje siguiendo unos esquemas

boquilla se tienen los lugares ya identificados, compartidos, unas nociones del hombre ideal
hitos, imaginarios y otros tangibles, en el cual viviendo una vida ideal en un entorno ideal,
sus actividades son fundamentales para el estos esquemas son sin duda culturales; si en la
desarrollo de la comunidad y como lugares fijos boquilla analizamos dichos esquemas, en donde
,pero que se transforma con el uso, como el mar el Boquillero como Hombre ideal (por que nace
y la playa , que en las madrugadas es la fbrica y en este medio y se hace por este medio) pero
produccin del producto, la pesca y a partir de mejora su entorno para ser ideal, partiendo la
10:00am son playas tursticas, explotadas por los mejora de un desarrollo sustentable, mejorara
nativos y forneos, es as como los lugares logran de forma directa su paisaje Cultural.
variedad de significados durante los tiempos en
los cuales se mueve el hombre, en este caso el 4) Los elementos: El entorno tiene unos
boquillero y los turistas, Maana, tarde y noche, elementos: Fijos, Semifijos y No Fijos.
un paraso lleno de significados para cada uno Los fijos son: Los edificios, la infraestructura, los
que all este , repose o quiera quedarse para ver muros, los pavimentos, los techos, las columnas
otro momento el amanece. etc., aunque ellos cambien lo hacen con poca
frecuencia y por tanto lentamente.
3) El concepto de paisaje cultural proviene de Los semifijos son los que proporcionan seas que
la geografa cultural, se refiere a los resultados identifican varios ambientes adems identifican
de interaccin entre acciones y paisaje primario sus normas (muy especficas culturalmente).
que se desarrolla en el tiempo. Atendiendo a Los No Fijos son los que llegan y se van, capaces
lo anterior, nos podemos preguntar En qu de transformar y no siendo permanentes
momento pasa de ser primario a ser cultural? , transforman, gozan, usufructan, disfrutan de
es decir el impacto humano es necesario para este entorno, dejando una huella, en algunos
llegar a este umbral; en cuanto el paisaje este casos difciles de quitar y en otros casos
ms modificado por el hombre ms cultural es. aportando al desarrollo.
155
Definicin del Paisaje Popular puede ser confundido con paisaje populista, es
Teniendo en cuenta la definicin anterior, y un paisaje popular como se defini en el primer
tomando como punto de partida el estudio prrafo: Es el resultado de las acciones humanas
y propuesta en ejecucin se define en este en el territorio o de los actores en el territorio.
documento, el paisaje popular como: El resultado
de la accin del desarrollo de actividades
humanas, propias de los nativos, de la zona en Este paisaje natural encontrado en su 100% de
estudio, dentro de su territorio concreto. Entre belleza y de plenitud a principios del siglo XIX, es
sus componentes se identifican los siguientes: transformado por una comunidad que lo explota
de manera irracional en algunos casos y racional
o coherente en otros, teniendo en cuenta sus
La geoforma, la socioforma, propias del ser necesidades bsicas. De igual forma con el pasar
boquillero y de la naturaleza de la zona, se de los aos, y debido a la influencia de personas
realizan modificaciones en el paisaje, por el procedentes de la ciudad y la identificacin de
propio nativo, formandose as, caractersticas ste como destino turstico y de explotacin del
propias del paisaje que permiten decir: esto mismo, inicia su proceso de transformacin en
slo pasa en la boquilla, se crea una identidad, un paisaje cultural.
propia de cada ser boquillero, de la comunidad
de su territorio, que servira de modelo a otras
comunidades con caractersticas similares, pero Estas transformaciones, en principio dadas
stas tambin tendran su propia identidad. o realizadas por la misma comunidad, son
aceptables, porque stas tienen el conocimiento
de su territorio. Pero desconocen la normativa
La realidad de este paisaje popular es compleja, y muchos la legislacin por lo que se incurre
pero debe estar integrada por sus componentes en conductas inapropiadas. Estas acciones son
naturales y culturales, tangibles e intangibles, muchas veces consecuencias de la venta de
que generen identidad. territorio o lotes a los inversionistas quienes pasan
a invadir nuevos terrenos, sin consideracion que
muchos de stos estn ubicados en una zona
Identidad que los identifica a nivel local y intocable como son los cuerpos de agua y las
nacional, pese a las transformaciones, generadas zonas de manglar dignos de conservacin. Por
por ellos mismos y por los inversionistas que se esta razn, las transformaciones deben ser muy
apropian de la zona de una manera agresiva, sin pasivas puesto que estas zonas mantienen vivo
tener en cuenta el paisaje popular, para ejecutar un ecosistema, necesario para el funcionamiento
un paisaje nuevo, uno cultural que se suma al de La Boquilla y del propio ecosistema, y es el
natural , que es riqusimo y bello , olvidndose del que genera la identidad a la zona.
paisaje popular construido por una comunidad.
Esa misma que en un momento se aprovecha
del paisaje para su explotacin. Por lo cual se le Es as como estos paisajes: natural, cultural y
debe apuntar a la explotacin del paisaje pero popular vinculados siempre por el hombre, por
de manera sustentable, creando actividades su interaccin con el mismo, es cmo podemos
y consumo cclico mas no lineal como se est definir un nuevo paisaje, con una identidad,
generando en este momento. con una caracterizaciones, autctonas de una
zona, que lo identifica a nivel nacional , local e
internacional, en la cual, las transformaciones
Es menester aclarar que el paisaje Popular no
1016-"3$6-563"-53"/4'03."$*0/&41"*4"+&#026*--&30
156
Captulo 3:
rea de Estudio
que aqu ocurran son el resultado de las Es una invitacin a mirar el paisaje de forma
transformaciones propias de la vida, esto es integral en un solo paisaje que reoge y evidencia
conservar la personalidad, la personalidad de al ser boquillero y su contexto territorial, el cual
la Boquilla dentro de su contexto, dentro de contiene un paisaje cultural y un paisaje popular;
su entorno, natural que la identifica, como una en el cual se genera un modelo alternativo de
regin o un territorio rico en naturaleza, bella Desarrollo Sustentable partiendo de los atributos
, atractiva y seductora, que va ms all de los del teritorio de La Boquilla.
constructores del paisaje, de su comunidad, El paisaje Boquillero debe ser la conservacin
siendo stos los protagonistas constantes, de una tradicin, aceptando y adaptando los
pero que deben respeto al medio ambiente cambios del desarrollo, contextualizndolos al
para generar riqueza y encontrar a su vez un mximo con este territorio, el mar y la cinaga,
bienestar social donde se cree un nuevo paisaje que respete los atributos del mismo y que
TVTUFOUBCMFFM1"*4"+&%&-"#026*--" los integre al desarrollo social, econmico y
ambiental de la Boquilla.
Este paisaje boquillero, como resultante de la

articulacin entre el paisaje popular y el cultural, Si lo miramos desde la forma o perfiles urbanos
ms sus transformaciones, es en el cual debe podra ser un perfil plano o bajo de no ms de
primar el ser boquillero, el ser pescador, el dos pisos. Pero esto no lo dice la normativa, el
conservar las costumbres y las tradiciones. Pero paisaje Boquillero va ms all de la aplicacin de
siempre a la vanguardia de la economa local y de una normativa, es un encontrase con el ser, no
una explotacin racional, cclica y coherente, para slo con el ser Boquillero sino con uno mismo en
poder obtener un nivel de alta calidad de vida un paisaje sin igual, que cada vez que se visite
para sus nativos y los no nativos que la habitan. ,no nos enfrentemos con los cambios aunque
Este paisaje Boquillero, de gran naturaleza, stos existan sino que se privilegie siempre, la
merece transformaciones como todo ser , como brisa del mar, en donde siempre se encuentre
todo ecosistema, pero transformaciones como una gran bandeja de pescado esperando por
se nombr en lneas anteriores; que apunten al nosotros y un grupo humano, Nativo, con una
desarrollo tecnolgico y econmico de la zona alta calidad de vida adaptado a los cambios y
y del pas y con proyeccin internacional en la este evolucionando constantemente segn los
cual se destaquen sus caractersticas propias, tiempos, segn sus necesidades sin dejar de
su cultura, sus tradiciones, su medioambiente, ser ellos, sin dejar de ser Boquilleros, siempre
y la riqueza que la caracteriza. Es as, como generando Arraigo.
QPEFNPT IBCMBS EFM 1"*4"+& #026*--&30 EF
sus caractersticas y de sus transformaciones.
157
Diagnstico y anlisis planimtrico de la Zona de

Estudio La Boquilla
A continuacin se da a conocer una evolucin planimtrica de los usos del suelo de La Boquilla,
demostrando por pocas como fue el proceso de asentamiento en este territorio y de igual forma
se ubicar planimtricamente las zonas de playas, zonas de manglares, cuerpos de agua a conservar
con la finalidad de mantener y desarrollar coherentemente el medio natural nativo y parte de los
intereses de los actores que en este territorio deben interactuar.
158
Figura 3-34. Plano Boquilla 1885. En el cual se da a conocer el asentamiento inicial, ubicado en la parte central de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
rea de Estudio
Captulo 3:
159
160
Figura 3-35. Plano Boquilla 1929. En el cual se describe la ubicacin del asentamiento en la zona baja, media y alta. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
- Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-36. Plano Boquilla 1949. Se da a conocer un aumento en la poblacin y ocupacin del territorio en la parte central de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad
rea de Estudio
Captulo 3:
161
162
Figura 3-37. Plano Boquilla 1986. Ocupacin de toda el rea de La Boquilla, dando a conocer una mayor concentracin en la parte media y baja. Fuente: Semillero de Investigacin
Figura 3-38. Plano Boquilla 2008. En la cual podemos sealar: A. Zona de interfase de usos del suelo, cambio de uso de viviendas de nativos por viviendas nuevas habitadas por externos.
B. Zona de hoteles. C. Zona de Hoteles y edificaciones nuevas habitadas por externos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena.
Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
rea de Estudio
Captulo 3:
163
Figura .3-39. Plano Boquilla Hitos y Nodos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
164
Figura 3-40. Plano Usos del Suelo. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
rea de Estudio
Captulo 3:
165
Figura 3-41. Plano Boquilla Planificacin y Zonificacin del Territorio. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de
Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
166
Figura 3-42. Plano de identificacin de Vas. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
rea de Estudio
Captulo 3:
167
Figura 3-43. Plano identificacin de zona de playas. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor:
Leopoldo Villadiego
168
Figura 3-44. Plano de identificacin zon hotelera. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
rea de Estudio
Captulo 3:
169
Figura 3-45. Plano de identificacin de reas libres para futuras zonas de expansin. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa
de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
170
Figura 3-46. Plano de identificacin de plazas. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
rea de Estudio
Captulo 3:
171
Tabla 3-3. Poblacin de la Boquilla por aos. En esta grfica podemos observar el aumento de la poblacin por la ocupacin
de nativos, cartageneros y habitantes de otras regiones desde el inicio de la apropiacin del territorio hasta la fecha. Eje X:
Identificamos los aos. Eje Y: Identificamos la poblacin en miles de habitantes. En la simbologa de color azul, HABITANTES se
refiere al total de habitantes ubicados en el territorio de La Boquilla.antropognica producida por el hombre. Fuente: Semillero
de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
Ao rea del Territorio Ocupacin del Territorio Ocupacin Desarrollo Turstico Densidad
24 hectreas
1885 21.69 hectreas 9% 0 0% 5,76 hab/ha
1929 53.02 hectreas 22% 0 0% 9,43 hab/ha
1949 120.5 hectreas 50% 0 0% 12,4 hab/ha
1996 192,8 hectreas 80% 38,26 hectreas 20% 33,99 hab/ha
Tabla 3-4. Densidades de Poblacin por aos para la Boquilla. Identificamos la Disminucin de la densidad poblacional, a partir
de la aparicin, crecimiento y desarrollo turstico y crecimiento del Barrio La Boquillita. Fuente: Semillero de Investigacin
Tabla 3-5. Identificacin de zonas y sus reas. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
172
Captulo 3:
rea de Estudio
Identificacin de Actores y sus Voluntades
Los actores que se identifican en La Boquilla territorio, a la que asumen como otra posibilidad
tienen poca interaccin. Hecho evidente en econmica, as presentada por los inversionistas,
la situacin actual antes descrita. Cada actor y con mayor capacidad de inversin para el
externo e interno plantea independientemente desarrollo, se realiz una encuesta a los nativos
del otro sus acciones segn sus voluntades e y empresarios con la finalidad de identificar
intereses, por lo cual es prioridad del modelo y poder plantear un modelo equitativo, que
de gestin urbano a proponer, desarrollar una beneficie a los nativos en su territorio y de igual
propuesta de interaccin y equidad en tre las forma no distancie a los inversionistas si lo que
voluntades e intereses de los actores, soportado se busca son mecanismos que apalanquen
en la legislacin y en los instrumentos all procesos de articulacin y desarrollo econmico,
descritos como herramientas, para garantizar ambiental, urbano y social, que avalen el
una mejor interaccin e igualdad en beneficios desarrollo territorial sustentable de la zona
y responsabilidades para cada actor. costera, La Boquilla.
Loas actores internos son: La encuesta fue realizada en el mes de octubre de

Los Nativos, representados por sus lderes, 2012, a empresarios y nativos, se encuestaron un
quienes se amparan en la Ley 70 de 1993, la total de cinco empresarios, gerentes de distintos
cual los valida como dueos de su territorio y hoteles ubicados en el rea de estudio. En cuanto
les otorga la capacidad de desarrollo endgeno a los nativos fueron encuestados un total de 44
tal como lo han venido realizando desde habitantes de La Boquilla, cuyas edades oscilan
generaciones anteriores. Una de sus actividades entre los 30 y 60 aos, de los cuales 26 eran de
de sustento es la pesca y los restaurantes que sexo masculino, y 18 eran de sexo femenino.
ofrecen como nico plato el obtenido durante la
faena diaria.
A continuacin se presenta la encuesta
ejecutada.
Debido a la influencia externa de compra de su
173
Encuestas y Anlisis
Se realiz una serie de preguntas a un grupo representativo de habitantes de la Boquilla, a
continuacin se presentan los resultados y sus respectivas grficas.
Preguntas a los Nativos
Figura 3-47. Preguntas a los nativos, torta 1. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
174
Captulo 3:
rea de Estudio
1BSBMBQSFHVOUB/P{2VFTQBSBVTUFEEFTBSSPMMP MBTPQDJPOFTTPOMBTTJHVJFOUFT
a. Mejores ingresos econmicos
b. Mejores condiciones laborales
c. Mejoramiento calidad de vida
d. Cubrimiento de una infraestructura de Servicios Bsicos
e. Tener Vivienda Digna
f. Garanta de educacin bsica y universitaria
g. Todas las anteriores
175
176
Captulo 3:
rea de Estudio
Preguntas a los constructores e inversionistas
Pregunta 1: Cmo visionan La Boquilla en 10 aos?
1
20%
a
b
4
80%
Figura 3-54. Preguntas a los constructores e inversionistas, torta 1. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Para la pregunta No. 1: Cmo visionan a La Boquilla en 10 aos?, las opciones son las siguientes:
a. Como un desarrollo inmobiliario y hotelero similar a Bocagrande o El Laguito.
b. Continuar las construcciones por el borde de la cinaga de La Virgen y al interior de la poblacin.
177
Pregunta 2: Estaran de acuerdo con la interaccin

con boquilleros para realizar negocios en conjunto?
1
20%
si
no
4
80%
Figura 3-55. Preguntas a los constructores e inversionistas, torta 2. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Con base en los resultados anteriores, el 50% A su vez, se puede evidenciar un total
de los boquilleros est en comn acuerdo de desconocimiento de la normativa que los rige sea
vender sus tierras y el otro 50% no lo est. Unos la urbana o la general, lo que crea expectativas
por conocimiento somero de la ley 70 de 1993, para poder relacionarlos y hacerlos partcipes en
y otros por su total desconocimiento, asimismo, la formulacin, a travs de mesas de trabajo, en
por la necesidad de una mejor proyeccin el proceso de la aplicabilidad, en la participacin
econmica a expensas de un desplazamiento. directa en proyectos especficos a desarrollar en
donde el modelo de gestin urbana sea el ente
regulador del mismo.
De igual forma, en la pregunta de interactuar
para la realizacin de negocios con externos, el
19% dice que s, abriendo as la posibilidad al Los resultados de esta encuesta fundamenta
modelo de gestin urbana en lo que respecta la propuesta de un modelo de gestin urbana
al desarrollo econmico y a la articulacin apropiado y apropiable a la zona costera de La
de lo externo con lo interno en procura de la Boquilla, que funcione como articulador entre
equidad y prosperidad financiera para las partes los actores externos; inversionistas, hoteleros,
(inversionistas y nativos) constructores, inmobiliarios y turistas atrados
por los anteriores, una poblacin flotante;
todas las familias que tienen un segundo bien
Se destaca el deseo de conservar su actual inmueble en esta zona y los internos o nativos.
actividad laboral, accin que garantiza la
proyeccin de la cultura en su territorio y apunta
a una mejora y optimizacin de los actuales Lo anterior sera posible desde las voluntades de
modelos de comercializacin y prestacin de los actores externos las cuales son:
servicios complementarios. Generar riqueza a partir de la explotacin del
178
Captulo 3:
rea de Estudio
recurso natural; playa, cinaga, a partir de la El otro 20% considera opciones de continuar
compra de territorio costero. construyendo al borde de la Cinaga de la Virgen
y el interior de la misma poblacin.
El disfrute del turista del recurso de amenidad,

sin preguntarse el cmo, el porqu y las A la pregunta de interaccin con los boquilleros
consecuencias de este desarrollo. con la finalidad de realizar negocios en conjunto,
el 80% contest que s, y que les pareca muy
interesante, pero bajo la condicin de una
Este modelo apalancara an ms el desarrollo capacitacin previa a los nativos con el fin de
endgeno, con inversin externa en funcin de lograr una mejor comprensin del lenguaje de
una sustentabilidad territorial costera, que busca negocios. Por su parte, el 20% considera que no
la equidad financiera, social y urbano ambiental sera posible y se niega de manera radical, pero
de los actores y sus voluntades. deja una probabilidad a la capacitacin previa.
A la pregunta, dirigida a los constructores, Analizar bien las dos posturas, evidencia
de cmo visionaban a La Boquilla en una posibilidades de negociacin desde el inters
proyeccin de 10 aos, el 80% cla vision como de los actores, deja latente la consideracin
una zona de desarrollo inmobiliario y hotelero de la capacitacin a la poblacin que muestra
con caractersticas similares a las de Bocagrande desconocimiento en administracin y negocios.
y Laguito dado los ndices de ocupacin y las concertaciones y negociaciones se realizarn
construccin y sobre todo la oportunidad de teniendo en cuenta el tipo de proyecto bajo la
compra y venta de las tierras. direccin de la agencia de desarrollo local.
179
Anlisis de Noticias 15
Se evidencia un claro abandono de los sin comn acuerdo; los que quieren ser titulados
boquilleros por parte de la administracin local, colectivamente y la propiedad privada.
dado que las campaas de apoyo de atencin
integral no son constantes y sus perodos de La ley 70 de 1993 es una norma creada para
tiempo de ejecucin de las mismas es muy largo. reconocer como propietarias a las comunidades
afro que ocuparon los territorios en la Cuenca del
Las comunidades de Marlinda y Villa Gloria las Pacfico. Sin embargo, tambin es aplicada en las
cuales son comunidades que se desprenden de zonas baldas, rurales y ribereas que han venido
la Boquilla o hijos de la Boquilla; consideren siendo ocupadas por comunidades negras que
que no deben ser reubicados sino que quieren tengan prcticas tradicionales de produccin en
la titulacin de las tierras. otras zonas del pas y cumplan con los requisitos
establecidos en esta ley.
Teniendo en cuenta la ubicacin de estas
comunidades y el concepto enunciado por la Tal como lo describe la noticia; del 22 de Marzo
direccin martima de Cartagena (DIMAR), que de 2012, en el peridico El Universal, conflictos
dice que estas comunidades estn ubicadas en de Tierra afro sern analizados en comit
zona de altsimo riesgo, y que queda evidenciado sectorial Hay comunidades que han denunciado
cuando en el segundo semestre del ao, con las que han sido vctimas del desplazamiento por
lluvias, el sector queda fsicamente aislado, y que la explotacin turstica y eso no puedo seguir
despus de un frente fro o un coletazo de un ocurriendo. El turismo no puede avanzar en
huracn se arriesga la integridad de las personas su desarrollo pisoteando los derechos de las
(generando inundaciones) todo lo anterior comunidades asentadas en los terrenos donde
producto del desplazamiento por la venta de siempre han vivido. Lo que pedimos es que se
las tierras ubicados en la Boquilla, creando estos de un gana-gana, pues los empresarios tienen
nuevas comunidades. unos deberes, pero tambin unos derechos. Y
nuestras comunidades tienen tambin derechos
En el momento que la comunidad exige al y deberes. Lo de hoy hicimos poner la primera
estado garantas de que no va a ser desplazada piedra para que no se vulneren los derechos de
por empresarios que tienen la mirada en las comunidades, ni de los empresarios y que el
realizar proyectos tursticos e inmobiliarios en gobierno sea el garante, dijo Gamboa.
el territorio que le pertenece a la comunidad
afrocolombiana, se genera por parte de la Lo anterior es la descripcin clara del problema
presidencia de la Repblica de Colombia la y evidencia un abandono directo tanto en
devolucin de las tierras a comunidades afro la normativa como en las acciones directas
descendientes, se entra en procesos de titulacin por partes del Estado. No existe en el Plan de
colectiva. Con sta, la venta de predios no es Ordenamiento Territorial (POT) un favorecimiento
tan fcil dado que la venta del terreno se debe a los grupos humanos desarrollados en zonas
hacer con un familiar para poder continuar con costeras, slo a empresarios e inversionistas,
la tradicin o posesin del terreno. por lo cual el modelo de gestin urbana que
se propone debe ser generado desde un
Actualmente, debido a la especulacin desarrollo endgeno con participacin evidente
inmobiliaria tambin hay boquilleros que de la comunidad, apalancada por empresarios
quieren vender sus predios a empresarios y as externos y soportada por los diferentes
generar riqueza con la especulacin del valor de instrumentos de gestin identificados en la ley,
la tierra. creando de esta manera planes parciales que
coadyuven al desarrollo sustentable de las zonas
Por lo cual hay divisiones entre los boquilleros, costeras del caribe colombiano.
15. Ms informacin ver Anexo O-1.
180
Captulo 3:
rea de Estudio
Consideraciones Finales
La legislacin colombiana afianzada en la ley Al momento de realizar la descripcin
388 de 1997 y la ley orgnica de 2011, deja planimetrca correspondiente al anlisis de usos
instrumentos claves para la gestin urbana del suelo, en la zona de La Boquilla, nos pudimos
y para el desarrollo sustentable de las zonas dar cuenta de la forma indiscriminada como
costeras del caribe colombiano al igual que la el desarrollo turstico e inmobiliario desplaza
normativa martima colombiana destacando el a los nativos y los excluye de estos procesos,
artculo 18 de los planes sectoriales de desarrollo reducindolos geogrficamente en otras zonas
turstico, como artculo de soporte como base de que deben ser protegidas por la importancia
los planes especficos a desarrollar y ejecutar en ecolgica y ambiental que representan,
estas zonas. generando as, pobreza y aumentado las
problemticas ambientales en desarrollo.
La aplicabilidad en el modelo de gestin

urbana de la ley 70 de 1993 como instrumento Este modelo de gestin urbana debe garantizar
normativo, garantizando la propiedad, titulacin la sustentabilidad del desarrollo territorial
y pertenencia de manera colectiva de las tierras de la zona costera en estudio, soportada en
en zonas costeras, porque considerada esta la legislacin y normativa antes descrita y
poblacin nativa afro descendiente garantiza analizada, realizando propuestas especficas
que apalancar los procesos de desarrollo de intervencin desde obras de mitigacin del
endgeno que plantear el modelo de gestin sistema fsico costero hasta la presentacin de
urbana. propuestas puntuales de proyecciones tursticas
y elementos de sustentabilidad en cada uno de
los componentes, capacitando a la comunidad
Y partiendo de la ley 1508 de 2012 de las y sobre todo que garantice la generacin
Asociaciones Pblico Privadas, APP, en donde se de recursos de manera autnoma para ser
estimula de manera directa a los inversionistas, y invertidos en el territorio, todo lo anterior y
atendiendo a las encuestas realizadas tanto a los partiendo de las voluntades descritas como es
nativos como a los constructores, inversionistas, la negociacin en comn por parte de externos
hoteleros entre otros, existe una clara visin y nativos. sta debe ser arbitrada y monitoreada
sobre la realizacin de negocios en conjunto, por un ente que asegure y avale la equidad en
con la condicionante de capacitacin a la las negociaciones de los proyectos sustentables
comunidad, segn el tipo de negocio a ejecutar en el territorio, es decir, la agencia de desarrollo
en su territorio, para as poder generar una local que funciona como herramienta principal
equidad, igualdad y participacin directa de los del modelo de gestin urbano.
nativos en este modelo de gestin y que sean
considerados de esta manera como objeto y
sujeto activo del desarrollo.
181
CAPTULO 4. Propuesta de Modelo de

Gestin Urbana para la Sustentabilidad
del Desarrollo Territorial en Comunidades
Marginales ubicadas en la Zona Costera
del Caribe Colombiano. Caso La Boquilla.
4.1. Introduccin 185
4.2. Definicin del Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad 186
del Desarrollo Territorial en Zonas Costeras del Caribe Colombiano y su
aplicabilidad.
4.3. Metodologa de Aplicacin del Modelo 187
4.4. La operacionalidad del modelo: Actividades a desarrollar que soportarn 190
los proyectos especficos
4.5. Instrumentos y Herramientas del Modelo 193
4.6. Porqu, Cmo y Evaluacin de Seguimiento del Modelo de Gestin 195
Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en Comunidades
Marginales ubicadas en la Zona Costera del Caribe Colombiano. Caso La
Boquilla.
4.7. Agencia Local para el Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras del 197
Caribe Colombiano.
4.8. Propuesta: Unidad de Planificacin Zonal Costera. UPZC. 201

Captulo 4: Propuesta de Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en
Comunidades Marginales ubicadas en la Zona Costera del Caribe Colombiano. Caso La Boquilla.
4.1. Introduccin
Teniendo en cuenta el anlisis del estado del identificadas en la legislacin y marco normativo
arte, la definicin de conceptos, el anlisis de para soporte de la misma.
los diferentes modelos de gestin integrada
de zonas costeras y los casos de estudios
analizados, bajo la normativa colombiana y Todo lo anterior est garantizado por una
la relacin de cada caso contextualizado con Agencia de Desarrollo Local que sustentar su
el caso de estudio, La Boquilla, se plantea a existencia por la intermediacin de proyectos
continuacin un modelo de gestin urbana sustentables, garantes del modelo de gestin
coherente, eficiente y eficaz, que llena los vacos urbana, y la aplicacin y puesta en marcha de la
identificados en las conclusiones del estado del Unidad e Planificacin Zonal Costera, apropiado
arte, el cual garantizar el desarrollo endgeno y apropiable, realizando proyectos especficos
del territorio costero del caribe colombiano, con con caractersticas de inclusin social como
una interaccin y concertacin de los actores los participantes, como objetos y sujetos activos
cuales contribuirn de forma directa al desarrollo del desarrollo territorial costero, avalando y
territorial de manera lgica y coherente, asegurando la sustentabilidad de este territorio.
utilizando las diferentes herramientas de gestin
Figura 4-1. Plano general de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional
185
4.2. Definicin del Modelo de Gestin Urbana

para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial
en Zonas Costeras del Caribe Colombiano y su
aplicabilidad especfica
Y con un objeto:
El modelo est sustentado en las definiciones de
Modelo de Gestin Urbana antes mencionadas y La bsqueda de la interaccin y la concertacin
en las fases que fundamentan este modelo en lo de los actores que participan en el proceso
teorico como son: logrando de manera sistmica el desarrollo
t Articulacin de procesos en el que intervienen sustentable, activando las voluntades de la
diferentes agentes (pblicos o privados) se ponen comunidad que participara como objeto y sujeto
en juego intereses, contradicciones y conflictos activo en su territorio.
que suponen la eleccin de alternativas.
t Integracin de la poblacin a los beneficios Por lo tanto, se define el modelo de gestin
del desarrollo y a la articulacin de los sectores urbana para la sustentabilidad del Desarrollo
pblicos y privado/comunitario. Territorial en Zonas Costeras del Caribe
t Apuntar a alcanzar un objetivo ticopoltico Colombiano, como aquel modelo que es
ya que se trata de priorizar el estilo de desarrollo fundamentado en lo terico y es desarrollado en
territorial y urbano con una palanca para lo prctico de manera:
asegurar equidad e igualdad de oportunidades. t "QSPQJBEB 1PSRVF TF DPODJCF DPO MB
t Sector privado/comunitario debera articularse participacin de los actores del territorio como
con el sector pblico. Con ste se busca objeto y sujeto activo de las transformaciones y
conciliar las mltiples necesidades y demandas desarrollo.
tpicamente urbanas, con los recursos, la voluntad t "QSPQJBCMF 1PSRVF EFCF TFS DBQB[ EF TFS
poltica y la capacidad tcnica disponible. replicado en otras comunidades en cuanto
a pasos y contenidos, pero no en formas y
Lo anterior relacionado de manera directa con el maneras, las cuales son propias del lugar donde
caso de estudio, La Boquilla, solucionando estas se aplique.
de manera terica, partiendo de la problemtica
social y urbano ambiental como aporte a la Para su desarrollo se apoya en una normativa a
solucin tanto organizacional como conceptual partir de la Unidad de Planificacin Zonal Costera,
de la presente propuesta. sustentada en una Agencia de Desarrollo Local
para las Zonas Costeras que garantiza, orienta y
Por lo cual este modelo cumple con un objetivo promueve el desarrollo sustentable de territorio
escencial: costero, de manera sistmica, identificando los
actores externos e internos, interrelacionando
Contribuir y fomentar el desarrollo territorial la participacin directa de la comunidad como
sustentable de las zonas costeras con acciones objeto y sujeto activo, interactuando de forma
especficas que atiendan a las dinmicas propias directa y equitativa con los inversionistas, y el
de la zona y de las voluntades de los actores estado con la finalidad de que la normativa
que en ella se identifican; proporcionando se cumpla y poder generar un desarrollo
alternativas y propuestas coherentes al desarrollo sustentable en las zonas costeras del caribe
urbano ambiental, territorial y local. colombiano.
186
4.3. Metodologa de aplicacin del Modelo
Este modelo debe tener una metodologa que t 4JTUNJDB 1PSRVF BTPDJB B MB DPNVOJEBE DPO
garantice la aplicabilidad de este en el territorio actores externos de forma directa
y funcione en relacin y funcin del desarrollo t0SHBOJ[BDJPOBM(FOFSBQSPZFDUPTJOOPWBEPSFT
urbano ambiental y territorial, por lo cual se que garantizan el desarrollo sustentable de los
plantea: escenarios sociales econmicos ecolgicos
Una metodologa de aplicacin prctica de t 0QFSBDJPOBM *EFOUJDBOEP JOEJDBEPSFT P
forma: variables que afecten la calidad de vida.
Figura 4-2. Metodologa de Aplicacin del Modelo. Fuente: El Autor
La metodologa a aplicar para la puesta en propuesta la unidad y equidad a travs de la

marcha del modelo se concibe desde el anlisis Unidad de Planificacin Zonal Costera, UPZC,
del territorio, identificando las diferentes trabajando:
problemticas desde lo urbano ambiental como
son: la gestin, el sistema vial, la consolidacin t%FOTJEBEFT
urbana el espacio pblico, equipamiento, los t$PSSFEPSFT&DPMHJDPT
servicios pblicos, las centralidades, que afectan t6TPTEFM4VFMP
a la comunidad y el territorio; de igual forma t.FEJBDJOFODPTUPTEFMTVFMP
identificando las diferentes potencialidades
ambientales, urbanas y los sistemas ecolgicos,
identificando los actores en cada uno de estos De igual manera, al aplicar la normativa y el
y sus voluntades e intereses buscando en la desarrollo de proyectos con la identificacin
187
directa de los instrumentos de gestin existentes Teniendo en cuenta el tipo de proyecto

en la ley 388 de 1997 donde el modelo es identificado dentro de cada zona reconocida, se
implcito, pero no claramente identificado, por lo plantear la implantacin y puesta en marcha
cual se puede plantear la siguiente metodologa del mismo.
de una forma ms prctica:
t Identificacin del problema Todo lo anterior, fundamentado en un marco

t"OMJTJTEFMBTJUVBDJO terico y puesto en prctica a travs de la norma
t*EFOUJDBDJOEFMPT"DUPSFT desarrollada en la Unidad de Planificacin Zonal
t%FMJNJUBDJOEFTFDUPSFTEFBDUVBDJO Costera - La Boquilla.
t 'PSNVMBDJO EF TPMVDJPOFT B MB MV[ EF MPT
instrumentos de gestin identificando cul de
ellos se debe aplicar Para la aplicacin del Modelo de Gestin Urbana
t$SFBDJOEFQSPZFDUPTQSJPSJUBSJPTRVFHFOFSFO que garantice la sustentabilidad del desarrollo
desarrollo sustentable en la zona costera e territorial de las zonas costeras debemos tener
inclusin social en cuenta que:
t"EPQDJOEFMBOPSNBQMBOUFBEBFOMB61;$FO
cada uno de los proyectos puntuales
t &M BVNFOUP EF MB QPCMBDJO TFB SFTJEFOUF P
temporal, se determinar atendiendo a una
Los instrumentos a utilizar en el modelo son: produccin econmica dedicada al turismo,
t1MBO1BSDJBM lo que generar cambios de usos del suelo
t$FTJPOFT6SCBOTUJDBT depreciando la calidad del mismo.
t1BSUJDJQBDJOFOQMVTWBMB
t$POUSJCVDJOEFWBMPSJ[BDJO
t"OVODJPEF1SPZFDUP t&TUBPDVQBDJOFOMBT[POBTDPTUFSBTQPSQBSUF
t 5SBOTGFSFODJB EF EFSFDIPT EF DPOTUSVDDJO Z del hombre y la explotacin de los recursos
desarrollo han creado nuevas formas de paisajes: rurales,
t-JOFBNJFOUPTQBSBEFTBSSPMMPEFQSPZFDUPT -FZ urbanos, culturales, ha transformado el paisaje
1508 de 2012 (APP) primario, las zonas estn marcadas por el turismo,
t%FOTJEBEFT y orientadas hacia el exterior desarrollndose de
manera lineal, atendiendo al recurso de playa y
movilidad, reduciendo la diversidad ecolgica y
Todo lo anterior soportado y validado por la la identidad cultural del paisaje, generando as
Agencia de Desarrollo Local amparada en la Ley paisajes culturales propios de cada zona costera.
1508 de 2012, de las asociaciones Pblico Privadas
(APP) que busca el desarrollo sustentable de
las zonas costeras; generando renovaciones t-BBDUJWJEBEIVNBOBTFBMBJOEVTUSJBM QFTRVFSB
urbanas puntuales en las cuales los proyectos a hotelera ecolgica, entre otras, todo tiende a
desarrollar la calidad de vida de los nativos, los desarrollar de manera conjunta entrando en
incluya en los diferentes procesos de desarrollo y conflicto con ellos mismos y con las exigencias
sean garante tanto para los inversionistas como ambientales y del paisaje.
para los habitantes de las zonas costeras, ya
que esta Agencia de Desarrollo Local de Zonas
Costeras validar el modelo de gestin urbana t -BT GVFSUFT WBSJBDJPOFT EF MBT BDUJWJEBEFT
para la sustentabilidad del desarrollo territorial tursticas, los desarrollos inmobiliarios y
utilizando los instrumentos identificados en las presiones ambientales a estos grupos
la ley y har cumplir la norma a travs de la de empresarios, constituyen una situacin
implementacin de la UPZC. compleja, la cual no garantiza un desarrollo
sustentable.
188
divididas e intereses propios y comunes, pero

Las necesidades de una mejor gestin costera es con la participacin de todos los actores, a partir
el resultado de las normativas de cada zona, las de la identificacin de los instrumentos jurdicos-
estrategias nacionales, los planes regionales, los econmicos acuerdos voluntarios, soluciones
inventarios e investigaciones, son instrumentos tecnolgicas, investigaciones, instrucciones
que deben ser claros desde la utilizacin y y formacin. stos se garantizan y fortalecen
gestin de los mismos. a travs de la Agencia de Desarrollo Local de
Zonas Costeras, con el apoyo de instituciones
Las responsabilidades y voluntades como gerentes del Desarrollo.
transformadas en intereses se pueden dividir
entre los diferentes actores coordinando
de manera constante y continua a pesar de La conclusin es la Concertacin, para la cual,
enfrentar relaciones complejas entre el hombre y atendiendo al desarrollo territorial sustentable,
y las zonas costeras. se requiere una mejor interaccin entre los
objetos y sujetos activos que constituyen la base
de desarrollo sustentable, con la responsabilidad
Esta gestin urbana sustentable requiere una de los actores y la coordinacin entre ellos.
atencin simultnea a todo el sistema sobre
las dinmicas costeras ecolgicas y antrpicas Al construir informacin a partir del conocimiento
como: turismo, hbitat, desarrollos inmobiliarios; de cada actor sobre el ambiente, sus causas, sus
que deben generar actividades sustentables y consecuencias, la legitimidad y su aplicabilidad,
conocer bien como funciona el sistema natural sus modelos y sobre las opciones disponibles,
para luego sobre este conocimiento se debe podrn desarrollar el proceso del mo:delo de
actuar de manera sustentable y coherente gestin urbana definiendo los mecanismos y
garantizando la sustentabilidad del Desarrollo mtodos aplicados al territorio.
Territorial
Todo lo anterior est identificado y sustentado
en la normativa a desarrollar como la Unidad de
Es importante la actuacin con responsabilidades Planificacin Zonal Costera La Boquilla,para el
caso La Boquilla.
189
4.4. La operacionalidad del modelo: Actividades

a desarrollar que soportarn los proyectos
especficos
El modelo propuesto operado por la agencia de mantenimiento de los bordes de playa y cinagas
desarrollo local para el desarrollo sustentable de t (FTUJO EF MBT PCSBT EF QSPUFDDJO DPTUFSB
las zonas costeras del caribe colombiano y sus (Bocana)
diferentes participantes como son: t(FTUJOEFMPTTFEJNFOUPT SFDVSTPTZBQMJDBDJO
t$BSBDUFSJ[BDJOEFMBT[POBTSFMMFOBTDPOBSFOB
t (FSFOUF EF MB BHFODJB MEFS EF MPT QSPDFTPT como potencial de reserva
junto con sus lderes proyectuales o participante
de los proyectos especficos que garantizan y 3. Evaluacin de la mitigacin de las zonas
proceso del desarrollo sustentable del territorio sensibles
costero como son: t#PDB/BUVSBMZMB#PDBOB
t -BDPNVOJEBE 4. Uso Compatible del dominio martimo

t )PUFMFSPT t3FWJTJOEFMBOPSNBUJWB
t $POTUSVDUPSFT
t "MDBMEB 5. Evaluacin del peligro integral y del riesgo.
t &OUFTUFSSJUPSJBMFT t&OUPEPFMCPSEFDPTUFSPZEFDJOBHB
t $PNJUEF[POBTDPTUFSBT
B. Cargas contaminantes, gestin de los recursos

Para que este modelo funciones en un 100% hdricos, monitoreo.
segn lo diseado a continuacin se plantea
las diferentes actividades a desarrollar que se 1. Infraestructura de Servicios
soportarn los diferentes proyectos especficos t"MDBOUBSJMMBEP
identificados a travs del SIG como indicadores t"DVFEVDUP SFEFTFMDUSJDBT HBTZUFMFGPOB
o variables que afectan la calidad de vida.
2. Fondo agro/zootcnico
t"HSJDVMUVSB*EFOUJDBOEP;POBT
Estos indicadores son clasificados por sistemas: t ;PPUFDOJB "QMJDBOEP BM DVMUJWP EF QFDFT FO
ambiental, cultural, productivo, infraestructura zonas aptas
y energa. Identificando a continuacin los t 'PSNBDJO BTJTUFODJB UDOJDB JOGPSNBDJO Z
indicadores de cada sistema: capacitacin dela poblacin nativa
3. Sistema de drenaje
A. Sistema fsico costero y estrategias de defensa t$BSBDUFSJ[BDJOEFMTJTUFNBEFESFOBKF
t 'PSNBDJO BTJTUFODJB UDOJDB JOGPSNBDJO Z
1. Caracterizacin geomorfolgica de la zona capacitacin
costera
t4JTUFNBEFDBPTZMBHVOBT 4. Redes de monitoreo y control delos cuerpos
t.PSGPEJONJDBEFMPTMJUPSBMFT hdricos
t4FEJNFOUBDJPOFT t&TUSBUFHJBTEFMNPOJUPSFPNBSUJNPDPTUFSP
2. Defensa de la Costa
t 1SPHSBNBDJO EF MBT JOUFSWFODJPOFT EF C. Valoracin del hbitat, ecologa y diversidad
190
del paisaje. aplicacin de procedimientos de evaluacin

t*EFOUJDBDJOEFMPTWBMPSFTFDPMHJDPT estratgica de sostenibilidad ambiental y
t 3FDVQFSBDJO NBOUFOJNJFOUP F JODSFNFOUP territorial.
de los valores ecolgicos agotados previamente
o perturbados por la actividad humana. 2. Monitoreo de la evolucin del sistema de
(Desarrollos hoteleros e inmobiliarios) solucin de las actuaciones, de la eficacia y de los
t1SPNPDJOEFMVTPTPTUFOJCMFEFMPTSFDVSTPT impactos de los instrumentos de planificacin
t .POJUPSFP JOWFTUJHBDJO FEVDBDJO Z
formacin en emprendimiento y turismo 3. Renovacin y adecuacin de los instrumentos
t'PSNBEFSFDSFBDJOZUVSJTNPDPNQBUJCMFTDPO de planificacin urbanstica y territorial
el medio ambiente competentes para la aplicacin del Modelo
de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del
Desarrollo territorial en Zonas Costeras.
D. Turismo
4. Racionalizacin y redificacin de los servicios
1. Valoracin Turstico-ambiental de las zonas pblicos ambientales
costeras y el mercadeo territorial, nacional, local
e internacional 5. Conexiones de racionalizacin y utilidad
pblico/privada en el sistema costero,
2. Adopcin de sistemas de gestin ambiental identificando las voluntades y/o intereses para
del turismo acorde con la UPZC la aplicabilidad y puesta en marcha del modelo.
E. Pesca y acuicultura Es aqu donde se valida y se pone en marcha

la Agencia para el Desarrollo Local de Zonas
1. Racionalizacin y capacitacin de las Costeras, la cual de manera estratgica convoca y
actividades pone en marcha el modelo basada en proyectos
t3FEVDDJOEFMPTJNQBDUPT e investigaciones que garanticen el desarrollo
t*ODSFNFOUPEFMBTFMFDDJOEFMPTJOTUSVNFOUPT sustentable del territorio aplicando la normativa
desarrollada en la UPZC integrando a los actores
e identificando sus voluntades, determinando
F. Recursos Energticos sus actuaciones especficas:
t "NCJFOUF Z EFTBSSPMMP TVTUFOUBCMF DPO
1. Optimizacin en la gestin de los recursos funciones del residente
energticos t.PWJMJEBEZUSBOTQPSUF
t5VSJTNPZDPNFSDJP
2. Promover el ahorro energtico desde lo t"DUJWJEBEQSPEVDUJWBZEFTBSSPMMPFDPONJDP
empresarial a lo habitacional. t1SPHSBNBDJOUFSSJUPSJBM QPMUJDBTEFWJWJFOEB
3. Desarrollo y valorizacin de las fuentes

renovables. Todas estas actividades se realizan a travs
del Sistema de Informacin Geogrfica, como
G. Sistema de solucin infraestructural (servicios instrumento para la captacin de la informacin,
y movilidad interna e intersectorial) anlisis y ubicacin, para la toma de decisiones
en propuestas y proyectos. De esta forma, el
1. Introduccin de elementos de sustentabilidad sistema nos garantiza la veracidad de esta
ambiental y territorial contenidos en los informacin, su ubicacin, su radio de accin
instrumentos de planificacin zonal costera y o alcance, y el acompaamiento en la gestin
en los momentos de levantar la informacin y
anlisis de la misma.
191
La Agencia de Desarrollo Local direccionar, t %JSFDDJPOBS MB QMBOJDBDJO UFSSJUPSJBM Z FM

soportar y verificar cada fase de actividad, sistema de movilidad interno y externo en la
garantizando la integracin entre las distintas zona costera de desarrollo.
disciplinas:
t%JSFDDJPOBSMBBDUJWJEBEQSPEVDUJWB EFTBSSPMMP
t %JSFDDJPOBS EF NBOFSB HFOFSBM FM NFEJP inmobiliario y turismo, teniendo en cuenta el
ambiente y defensa del suelo y de la costa con desarrollo endgeno de la comunidad.
funciones de coordinacin y aplicacin de
estrategias.
192
4.5. Instrumentos y herramientas del modelo

A continuacin se identifican los instrumentos En lo referente a los actores identificamos los
de gestin para el desarrollo del modelo el siguientes y sus roles en el proceso de interaccin
cual generar la autosuficiencia econmica y y participacin en el desarrollo sustentable del
propiciar el desarrollo sustentable del territorio territorio.
validados estos en la normativa y soportados en
la legislacin colombiana.
Los actores que son los entes garantes del
t1MBO1BSDJBM proceso y del modelo de gestin urbana estos
t$FTJPOFT6SCBOTUJDBT actores los clasifican en:
t1BSUJDJQBDJOFOQMVTWBMB
t$POUSJCVDJOEFWBMPSJ[BDJO t Actores Naturales: La comunidad o nativos
t"OVODJPEF1SPZFDUP t Actores Flotantes: Turistas
t 5SBOTGFSFODJB EF EFSFDIPT EF DPOTUSVDDJO Z t Actores Participativos: Inversionistas,
desarrollo Hoteleros.
t-JOFBNJFOUPTQBSBEFTBSSPMMPEFQSPZFDUPT -FZ t Actores mediadores para el desarrollo: Agencia
1508 de 2012 (APP) de Desarrollo Local
t%FOTJEBEFT
En atencin a lo anterior se identifica las

Todos estos instrumentos aplicados en la UPZC voluntades en comunes que generan desarrollo
que a continuacin se desarrolla como el proceso sustentable identificados a partir de las
que sustentar de manera legal el Desarrollo encuestas realizadas y replicadas en el modelo y
Sustentable y aplicabilidad del Modelo de puesta en marche a partir de proyectos que se
Gestin Urbana en las zonas costeras del Caribe ejecuten cumpliendo lo planteado y planificado
Colombiano, comprobando as la hiptesis de en la UPZC.
que un Modelo de Gestin Urbano debe ser
Apropiado y Apropiable.
Estas voluntades o intereses son:
Este modelo que se genera y desarrolla Por parte la poblacin nativa es posible
soportado a travs de la normativa colombiana identificar:
y de la ley 1454 de 2011 y la ley 388 de 1997, en
el cual la implementacin de los instrumentos de t En partes iguales se presenta la voluntad
gestin aqu identificados se aplicaran, estos son: dividida de los nativos con respecto a la venta de
cesiones urbansticas, plusvalas, contribucin sus tierras.
de valoracin, generando recursos, generando
recursos de manera autnoma en el territorio, t Algunos boquilleros estn abiertos a la
y la utilizacin de otro instrumento de gestin interaccin con inversionistas externos.
como es el anuncio de proyecto el cual congela
el valor del suelo, no incrementando los costos t Muy marcadamente la poblacin nativa
del mismo, garantizando as una inversin clara y expresa como uno de sus intereses conservar la
presupuestos estables que invitan a la inversin actual labor que desempean.
externa que cumplir con la adaptacin al
modelo de gestin de este territorio.
193
Con respecto a las voluntades de los actores t Para el turista disfrutar del recurso de
externos tenemos como principales: amenidad, sin preguntarse el cmo, el por qu y
las consecuencias de este desarrollo.
t Generar riqueza a partir de la explotacin
del recurso natural playa, cinaga a partir de la t Algunos inversionistas reflejan inters en las
compra de territorio costero. negociaciones con la poblacin nativa.
194
4.6. Porqu, Cmo y Evaluacin de Seguimiento del

Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad
del Desarrollo Territorial en Comunidades
Marginales ubicadas en la Zona Costera del Caribe
colombiano. Caso La Boquilla.
El porqu del Modelo Evaluacin y Seguimiento
Porque este modelo de gestin urbana garantiza, Por qu?

orienta y promueve de manera sistmica y
dinmica la inversin del capital privado en la zona Es la forma de identificar los aciertos y desaciertos
costera reduciendo factores de incertidumbre del modelo, con su aplicabilidad, puesta en
y riesgo por parte de la comunidad y de los marcha en cada proyecto especfico .
inversionistas, de igual manera direcciona que
los procesos de la gestin urbana sean mucho
ms dinmicos, identificando las diferentes {2VJO
estrategias econmicas, sociales, ambientales y
urbanas descritas en el modelo, como procesos La Agencia, con una mirada crtica de los mismos
coherentes destinados a generar un desarrollo con el objetivo de:
territorial sustentable que se implementa y
soporta en este modelo a travs de la Unidad
de Planificacin Zonal Costera (UPZC) como Cmo?
estrategia principal para poder garantizar la
legalidad de la normativa de la UPZC y adscrita a Verificar si lo planificado se cumpli enel tiempo
un plan de ordenamiento territorial de la ciudad, proyectado y con los recursos presupuestados
en este caso Cartagena de Indias; generada a y si la poblacin particip como objeto y sujeto
travs de un acuerdo distrital. activo de este proyecto
El cmo del Modelo

Medidas y estrategias de mejora
Al aplicar este modelo de gestin urbana
definido y descrito a continuacin y soportado Revisiones Especficas del proyecto, planteado
en el cmo se implementa, desarrollando este en la UPZC, metodologa, incorporacin de la
a travs de la UPZC, en la cual se describen gestin ambiental del riesgo por eventos de
los instrumentos de gestin y planificacin catstrofe inesperadas, participacin de los
sustentados y soportados en la Ley 388 de 1997, actores, obtencin de los recursos, estrategias
conocida como Ley de Desarrollo Territorial. de financiacin (bancarias, inversionistas, nacin
-APP-, distritales, privados extranjero o nacional).
Esta unidad de Planificacin Zonal Costera
(La Boquilla) se soportara en un acuerdo
reglamentario aplicando la siguiente
metodologa soportado en el el modelo de
gestin urbana para la sustentabilidad del
desarrollo territorial de las zonas costeras as:
195
Tabla 4-1. Tabla para Evaluacin y Seguimiento de Proyectos Especficos. Fuente: El Autor
196
4.7. Agencia Local para el Desarrollo Sustentable

de las Zonas Costeras del Caribe Colombiano
Misin inversionistas y comunitarias, para la gestin del
Garantizar la puesta en marcha del modelo desarrollo sustentable
de gestin urbana para la sustentabilidad del t (FOFSBDJO Z HFTUJO EFM &TQBDJP 1CMJDP
Desarrollo Territorial de las zonas costeras a Inteligente
travs de la creacin de la Unidad de Planificacin t*OGSBFTUSVDUVSBEF4FSWJDJPT
Zonal Costera para el caso de Cartagena se crear t&OFSHBT"MUFSOBUJWBTo"QMJDBCJMJEBEZEFTBSSPMMP
la UPZC La Boquilla. Certificando de esta manera
la mejora en la calidad de vida de los habitantes
y turistas de la zona costera. Participantes en la Agencia
t&NQSFTBSJPT1SJWBEPT*OWFSTJPOJTUBT )PUFMFSPT
Universidades, Constructores. (Recursos
Visin econmicos impuestos)
Generar el desarrollo sustentable de las zonas t 4FDUPS 1CMJDP 4FDSFUBSJB EF 1MBOFBDJO
costeras del Caribe Colombiano por medio de la Distrital, aporte en tecnologas, recursos fsicos y
implantacin de UPZC en los distintos municipios financieros. Apalancamiento
que lo ameriten. t$PNVOJEBE3FQSFTFOUBOUF MEFSFT
Objetivo General Recursos de la Agencia

Aplicar el modelo de gestin urbana de la
UPZC, generando proyectos que garanticen el La agencia sustentar sus recursos econmicos
desarrollo sustentable de las zonas costeras. cobrando un 5% del costo total de los proyectos
a evaluar, disear, gestionar, que esten dentro
de sus lneas estratgicas y cumplimiento de su
Objetivos Especficos objetivo general y especfico. De igual manera
t5SBOTGPSNBSFMFOUPSOPVSCBOP estos proyectos deben cumplir con la sigueinte
t (FOFSBS PQPSUVOJEBEFT EF QSPZFDUPT EF reglamentacin que soporta la participacin
inclusin social. social, planteando as un marco general de
t1BSUJDJQBDJOEFMBDPNVOJEBEFOQSPZFDUPTEF requisitos en cada proyecto a desarrollar, el cual
Inversin en desarrollos tursticos y hotelera. se aplicar en la UPZC.
t (FOFSBS DPNQFUJUJWJEBE QPS BQPSUFT EF
servicios a partir de las renovaciones urbanas
y planes parciales y unidades de actuaciones 30% de la participacin de los nativos en los
urbansticas. proyectos , capacitacin tcnica y profesional.
t.FKPSBSMBDBMJEBEEFWJEBEFMPTOBUJWPTBUSBWT
del fortalecimiento de las zonas comerciales 100% de conservacin a las zonas de manglar,
tradicionales. aportando un 5% de la inversin en la
conservacin y durante el desarrollo del proyecto
un 5% de las utilidades mensuales.
Lneas Estratgicas para el Desarrollo
Sustentables 50% de los proyectos en la parte del desarrollo
t%FTBSSPMMPZQVFTUBFONBSDIBEFMB61;$ de infraestructura debe ser aportes a energas
t3FOPWBDJPOFT6SCBOBT limpias, es decir, garantizar que el 50% del
t%FTBSSPMMPEF$PSSFEPSFT&DPMHJDPT consumo energtico del proyecto a desarrollar
t1MBOFT1BSDJBMFT se plantee con energas limpias.
t(FOFSBDJOEF"TPDJBDJPOFTQCMJDP QSJWBEBT
197
Figura 4-3. Soporte de la Agencia de Desarrollo Local. Fuente: El Autor
Capacitar a la poblacin nativa en zonas costeras atender a la frmula de unin

emprendimiento segn el tipo de proyecto y el o sumatoria de voluntades e intereses entre los
modelo de negocios a desarrollar. El personal a privados, las entidades pblicas y la comunidad
vincular en cada propuesta debe ser capacitado con la finalidad de adems de generar, garantizar
y el porcentaje mnimo de vinculacin es del el desarrollo sustentable del territorio costero
30% del total del total del personal ocupando aplicando el Modelo de Gestin Urbana para
cargos administrativos, operativos y tcnicos- este fin y todo soportado desde la constitucin
de1991 y en las siguientes leyes:
El Porqu de la Agencia de Desarrollo Local t-FZEF
t-FZEF
Esta agencia de desarrollo local que garantizar t-FZEF
la sustentabilidad de desarrollo territorial en t-FZ0SHODJBEF0SEFOBNJFOUP5FSSJUPSJBM
198
Estructura Organizacional
Figura 4-4. Estructura Organizacional. Fuente: El Autor
199
Figura 4-5. Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en las Zonas Costeras del Caribe
Colombiano. Fuente: El Autor
200
4.8. Propuesta:
Unidad de Planificacin Zonal Costera. UPZC.
La Norma General y su proyeccin en las Zonas distritos.
Costeras Artculo 18: Planes sectoriales de desarrollo
turstico.
A continuacin se describe el Marco Normativo Artculo 19: Participacin de los distritos en la
Colombiano que se desprende desde la elaboracin de los planes sectoriales de turismo.
Constitucin Poltica de 1991 del Artculo 339 Artculo 20: Ecoturismo y turismo local.
en donde se soportan los planes de desarrollo Artculo 26: Comit de las zonas costeras de
y la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Santa Marta, Barranquilla y Cartagena.
la Ley 1454 de 2011, en donde se establecen
competencias a las entidades territoriales
creando mecanismos de gestin para el La Boquilla como zona costera con caractersticas
desarrollo territorial, en la cual se identifican los en su poblacin nativa como afro descendientes
instrumentos de gestin que en el caso de la Ley los cuales, protegidos y amparadas en la
9 de 1989, ley de la reforma urbana, derogada Constitucin de 1991 con la expedicin de la ley
por la ley 388 de 1997, ley de desarrollo territorial, 70 de 1993 que reconoce y protege la diversidad
soportada de igual forma en la carta magna en tnica y cultural y el derecho a la igualdad de
el artculo 79 del ambiente sano y en el artculo todas las culturas que conforman la nacionalidad
313 de los consejos reglamentarios del suelo en colombiana, es menester describirla y accionarla
los municipios, siendo as como esta ley contiene a partir del modelo de gestin urbana.
instrumentos de gestin del planeamiento
urbano, los cuales deben ser utilizados en los
diferentes modelos, sobre todo en la propuesta Finalmente y atendiendo a procesos de
en desarrollo porque garantiza el soporte del participacin y transparencia se genera la ley
modelo de gestin urbana en la legislacin 1508 de 2012, de las asociaciones pblico
colombiana, que apoyar y apalancar el privadas, las bien llamadas APP, lo cual en sus
desarrollo sustentable de las zonas costeras. tpicos de desarrollo invita al desafo de atraer
inversin privada o nuevos sectores de desarrollo
en el cual se puede destacar el urbano ambiental
De igual manera y atendiendo el caso de siendo esta igualmente parte del soporte
estudio que se enmarca en las costas del caribe jurdico y legal del Modelo de Gestin Urbana
colombiano se seala la normatividad martima para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial
colombiana de la cual se destacan los puntos en Zonas Costeras del Caribe Colombiano,
ms relevantes con el caso de estudio como son: apropiado y apropiable en este caso para La
Boquilla.
Ttulo VI: de las disposiciones esperadas de los
201
Planes de Desarrollo Ley 152 de 1994
Art. 30. Consejos de Planeacin
Art. 342. Ley r nica de Planeacin
Ley r nica de r dena ient o

erritorial. Ley 1454 de 2011
Art. 2 5. t lo 2 de la
r ani acin erritorial
Art. 319. Con or acin de

reas etr o olitanas
Figura 4-6. Descripcin de la ley de desarrollo y su soporte en la Constitucin y los artculos que la sustentan. Fuente: El Autor
202
Figura 4-7. Descripcin de la ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial, partiendo desde la anterior ley 9 de 1989 de la
reforma urbana y sus decretos que la reglamentan y la soportan en la Constitucin Poltica de 1991, describiendo de igual
forma los instrumentos de gestin para el planeamiento urbano y la gestin. Fuente: El Autor
203
Las tres estructuras de la estrategia del

ordenamiento y planificacin zonal costera.
De igual forma esta linealidad permite una
comunicacin directa en la misma zona y el resto
Estructura Ecolgica Principal de la ciudad.
La estructura ecolgica principal es la base de

la Planificacin Zonal Costera, que se busca Estructura Funcional y de Servicios
conservar para el equilibrio entre lo construido
y lo natural. Comprende sistemas generales que ayudan
a que nuestra vida diaria se desarrolle con
facilidad: movernos de un lado a otro, ser
Es comunicar las reas verdes donde existen atendidos cuando nos enfermamos, estudiar,
sectores valiosos para el territorio costero desde jugar, ver televisin en nuestra casa.
el punto de vista ecolgico, como las costas,
con otras reas como la cinaga, es el objetivo
a conservar la vegetacin y la fauna que an hay Sistema de Movilidad
ellas, ya que corre riesgo su permanencia en el
tiempo. El primero de ellos es el Sistema de Movilidad
que es lo que conocemos como vas y transporte.
Estos generan muchos problemas por las
El sistema de mangles como generador del actuales deficiencias.
equilibrio de ecosistemas en la zona costera.
El borde de la playa fundamental como parte del
paisaje y sustento econmico y social de la zona La conectividad con otras ciudades de la costa
costera. es fundamental para el desarrollo y ms an
como acceso a la ciudad, se plantea como un
mejoramiento necesario y prioritario para la
Estructura Socioeconmica y Espacial mejora de la movilidad en la zona y el acceso a la
misma zona costera.
En los bordes costeros existe concentracin de
comercio, servicios, oficinas, equipamientos,
y al interior de estos actividad en general, que Sistema de Equipamientos
generan centralidades.
Otro es el Sistema de Equipamientos, que
tiene que ver con los servicios que usamos y
En ellas se localizan las actividades econmicas necesitamos a diario y los edificios donde stos
como hoteles, pequeos desarrollos tursticos se desarrollan: guarderas, jardines infantiles,
y actividades propias de una zona costera en escuelas, colegios, universidades y otros centros
desarrollo y tradicional. Se plantea una equidad educativos; puestos de salud, hospitales, IPS,
en actividades para crear un intercambio EPS, y todo lo relacionado a salud; bibliotecas,
eficiente conectando estas actividades a travs centros culturales, museos, teatros, canchas
de conectores ecolgicos propios de las zonas deportivas, y otros sitios donde nos divertimos y
costeras. utilizamos adecuadamente nuestro tiempo libre;
salones comunales, centros de atencin a los
ciudadanos, templos de las diferentes religiones,
El objetivo de distribuir las diferentes actividades cementerios, crceles, juzgados, aeropuertos, y
de manera equilibrada, se pueden crear otras oficinas donde hacemos trmites del Estado
pequeos nodos y un modelo de desarrollo o donde trabajan los funcionarios pblicos,
compacto y sustentable de estas zonas. potencializando los existentes en la zona costera
204
y creando y desarrollando los prioritarios. decidir dnde se invierte primero y qu se puede

hacer despus.
Sistema de Espacio Pblico

No es fcil tomar este tipo de decisiones y por eso
El tercero, Sistema de Espacio Pblico, que el POT propone que las primeras intervenciones
rene los parques, las plazas, las vas peatonales, se concentren en sitios claves de la ciudad para
los andenes, las alamedas, las zonas verdes que, adems de adecuar esos importantes
y peatonales de las calles y avenidas, los espacios de la ciudad-regin, se genere un
antejardines, las fachadas y cubiertas de las casas impacto positivo en las reas vecinas y as se
y edificios. Todos necesitamos espacio libre para amplen los beneficios creados por las inversiones
un mejor desarrollo armnico de nios, jvenes y acciones que en l se realicen (econmicas,
y adultos, para crear oportunidades de diversin, fsicas y sociales). A estas intervenciones se les
de caminar, ver gente, encontrarnos con los llama Operaciones Estratgicas, OE.
amigos y conocer nuevas personas.
Las OE concentran diferentes tipos de

Sistema de Servicios Pblicos intervenciones (en vas, parques, edificios) y, a
travs de los planes zonales se planifican con
El cuarto y ltimo grupo est compuesto por los una visin a largo plazo de lo que se debe hacer,
sistemas de cada uno de los Servicios Pblicos evitando que se realicen slo las de corto plazo.
que llegan o deberan llegar a nuestras casas: la Algunos puntos por resaltar de las operaciones
energa elctrica, el gas, el telfono, el agua, y el estratgicas son:
alcantarillado, que recoge las aguas servidas y
las aguas lluvias. Estos se proyectan en el uso de t Corresponden con propuestas del POT,
energas alternativas en las nuevas edificaciones especialmente las relacionadas con la red de
o proyectos a realizar. centralidades, que son un punto principal de la
estrategia territorial.
t Estn localizadas en puntos estratgicos de
Cmo se concreta la estrategia de ordenamiento la ciudad, de tal forma que las acciones que
territorial. all se realizan generan un gran impacto no
slo en el sitio especfico donde se construyen,
La estrategia de ordenamiento territorial y sino tambin en sus alrededores e incluso en la
sus tres estructuras (la ecolgica principal, la ciudad en general.
socioeconmica y espacial y la funcional y de t Estn distribuidas por todo el sector y
servicios) se hacen realidad a travs de acciones especialmente donde se concentran ms
particulares: las operaciones estratgicas, oportunidades y/o necesidades, para que las
los programas y los proyectos prioritarios y mejoras se distribuyan equitativamente y todo
los instrumentos de planificacin, gestin y el sector se beneficie.
financiacin. Veamos en que consisten cada uno t Las operaciones estratgicas son los lugares
de estos aspectos. clave para concentrar las prximas inversiones
del gobierno.
Operaciones Estratgicas
Como respuesta a las innumerables necesidades Los proyectos y programas prioritarios para el
que tenemos y a la gran cantidad de aspectos y desarrollo sustentable de las zonas costeras
partes por mejorar en la ciudad, las propuestas fundamentadas en el Plan de Ordenamiento
de los planes de ordenamiento territorial son Territorial
muchas. Como no hay dinero para hacerlos
todas al mismo tiempo, el Distrito tiene que Los planes de ordenamiento territorial definen
205
unos programas y proyectos que se consideran o los particulares beneficiados por los proyectos.
fundamentales para que la estrategia de t Desarrollan en mayor detalle la planificacin.
ordenamiento pueda hacerse realidad. t Hacen que los precios no se suban tanto como
Organizndolos y priorizndolos a travs de para no permitir la construccin de los proyectos.
sus estructuras, ecolgica, socioeconmica,
funcin y servicios. Los planes de ordenamiento Para hacer realidad la propuesta del modelo hay
territorial definen como programas prioritarios: que lograr la participacin de todos los actores
del territorio identificando voluntades para llegar
t La complementacin y el mantenimiento en todos a un comn acuerdo, es decir, objetivos
el tiempo de los vas, el transporte, los servicios comunes, soportados estos en la normativa y
pblicos y dotacionales, como escuelas, parques, legislacin, buscando que los costos creados
centros de salud y hospitales que, como ya y desarrollados sean distribuidos de manera
vimos,conforman la estructura funcional y de equitativa a cada actor para poder garantizar el
servicios. desarrollo sustentable de las zonas costeras.
t El fortalecimiento y mejoramiento del centro
de la ciudad y de la red de centralidades.
t El aumento del comercio nacional e Como instrumentos de gestin encontramos:
internacional por medio de unas mejores los planes parciales, las cesiones urbansticas
comunicaciones. obligatorias, la declaratoria de desarrollo
t El incremento de la seguridad de todos y todas. prioritario, los fondos de compensacin, la
t La sostenibilidad ambiental. plusvala, calificacin de suelo, la expropiacin e
t El aumento de la competitividad. indemnizacin, la contribucin de la valorizacin,
t El fortalecimiento de la forma como se hace y el anuncio del proyecto, la transferencia de
organiza la planeacin en Bogot y la regin, as derechos de construccin y desarrollo, y los
como de quienes intervienen en ella. lineamientos para desarrollo de proyectos de
t La mayor utilizacin de las nuevas tecnologas gestin asociada pblica y privada.
y el aumento de la investigacin para mejorar los
productos industriales y agrcolas.
Encontramos igualmente instrumentos de
gestin urbana segn polticas:
Estos proyectos tambin son importantes
porque ayudas al desarrollo de las zonas claves t Poltica Regional: Plan de Ordenamiento
y se organizan para orientar la inversin sectorial Territorial Ambiental Regional, Plan Maestro de
(sectores como salud, educacin, cultura); son Abastecimiento.
una gua para que la Agencia de Desarrollo t Poltica Suelo: Planes Parciales.
Local gestionen con los privados y el estado las t Poltica Hbitat: Unidades de Planeamiento
acciones para crear el desarrollo sustentable de Zonal, Planes de Regularizacin e Implantacin,
las zonas costeras. Plan Maestro de Espacio Pblico.
t Poltica Rural: Unidades de Planeamiento Rural,
Planes de Mejoramiento Centros Poblados.
Instrumentos de Planificacin y Gestin t Poltica Econmica: Plan Zonal Centro,
Operaciones Estratgicas, Plan Maestro de
Hacer gestin es pasar de la planificacin a Movilidad.
la accin en cada una de las estructuras.Los t Poltica Social: Planes Maestros de Servicios
instrumentos de planificacin y gestin son los Pblicos, Planes Maestros de equipamientos.
mecanismos y herramientas que hacen posible
la gestin urbanstica, porque:
t Contribuyen a la adquisicin de los recursos
econmicos necesarios para su ejecucin.
t Buscan la forma de involucrar al sector privado
206
Definicin de los Instrumentos

La ley de Ordenamiento Territorial y el POT
Instrumentos de planeamiento definen diversos instrumentos de gestin y
financiacin orientados, principalmente, a hacer
Los instrumentos de planeamiento son planes ms equitativo el reparto de las cargas y los
que se realizan para manejar zonas mas beneficios producidos por la urbanizacin y la
pequeas de la ciudad (localidades, sectores, construccin. En esta publicacin solo vamos a
UPZC y barrios) o temas especficos (sector salud, revisar la participacin en plusvalas, que es uno
educacin, recreacin, otros). El POT tiene que de los instrumentos de gestin y financiacin
tomar muchas decisiones para la totalidad de la que ms se relaciona con las UPZ.
ciudad y, consecuentemente, al tener tanto que
decir en aspectos tan diferentes y para un rea
tan grande, no puede entrar en detalles. Por esto, Algunos instrumentos de gestin del suelo.
para precisar o complementar cada zona y cada t Planes parciales.
tema, se requieren otros planes y estudios que t Unidades de actuacin urbanstica.
desarrollan sus diversos aspectos, involucrando t Reajuste de tierras o integracin inmobiliaria.
para este fin a las entidades competentes y a t Reparto equitativo de cargas y beneficios.
las personas con experiencia y conocimientos t Declaratoria de desarrollo y construccin
en cada uno de ellos. Estos instrumentos prioritario.
complementan y desarrollan algunos de los t Enajenacin forzosa.
temas del POT, determinan proyectos de obras t Procesos de adquisicin de inmuebles por
pblicas, definen normas que orientan la enajenacin voluntaria o expropiacio.
inversin privada y las operaciones inmobiliarias t Bancos de tierra.
para que beneficien a toda la ciudad. Algunos de t Participacin distrital en plusvalas.
los instrumentos de planificacin son los planes t Transferencia de derechos de construccin.
maestros, los planes zonales, las unidades de t Valorizacin por beneficio general o local.
planeamiento zonal y los planes parciales. t Mecanismos de compensacin por
conservacin histrica, arquitectnica o
ambiental.
Instrumentos de planeamiento del POT, por
niveles:
1. Planes maestros. Las cargas son los costos que implica hacer
2. Planes zonales, Planes de Ordenamiento calles, parque, escuelas, hospitales, canchas
Zonal, Unidades de Planeamiento Zonal, UPZ; deportivas, redes de servicio pblico y todas las
Planes Parciales, Planes de reordenamiento. obras y acciones que se requieren para mejorar
3. Planes de implantacin, Planes de la ciudad.
recuperacin morfolgica, Planes de
regularizacin y manejo de usos dotales y
comerciales. Los beneficios o rentas son tantas las ganancias
econmicas que se obtienen del negocio de la
construccin y la ubicacin (generados a partir
Instrumentos de gestin de los usos permitidos y los metros cuadrados
Los instrumentos de gestin del suelo y que se pueden edificar, de acuerdo con las
financiacin son las herramientas que propone normas que determinan el distrito), como los
el POT tanto para obtener parte de los recursos provechos que obtienen los ciudadanos al tener
econmicos que se requieren para financiar cerca las obras que hacen los gobiernos y poder
los diversos programas, proyectos y obras, utilizarlas.
como para hacer realidad el reparto de cargas y
beneficios.
207
Participacin en plusvalas. en otras obras que requieran la ciudad, como

por ejemplo vivienda de inters social, o en
Las plusvalas pueden ser entendidas como el construccin de parques.
aumento en el valor del suelo y los beneficios
obtenidos por decisiones o acciones del Estado.
Esto se da, por ejemplo, cuando se incorporan Con acciones como esta es posible distribuir
a la ciudad nuevas reas que eran rurales. Para las cargas y las rentas o ganancias entre las
convertir ese suelo rural en urbano es necesario diferentes partes, de tal formas que todas y todos
adecuarlo con nuevas vas, servicios pblicos, ganamos: gana el propietario en aumentarse
colegios, hospitales y todos los servicios que sustancialmente el valor de su terreno y poder
se necesitan para que funcionen bien como construir y vender; gana el distrito al mejorar la
parte de la ciudad. Con esas decisiones, obras ciudad y al recuperar parte de las inversiones
e inversiones, y con la posibilidad de construir hechas para incorporar nuevas reas urbanas, que
casas y edificios, el suelo que antes era rural o pueden ser usadas para suplir otras necesidades
que poda construir menos rea o poner solo de la ciudad; gana la ciudadana en general, en
usos menos productivos, empieza a valer mas, es la medida en que los impuestos que pagamos se
decir, tiene una plusvala. utilizan en la solucin de otras necesidades de la
ciudad que nos benefician mas directamente a
todas y todos, y al recibir en obras publicas parte
Esta tambin se da cuando, por ejemplo, el de los beneficios de los cambios ocurridos como
distrito brinda a una zona, originalmente con consecuencia de las decisiones del gobierno. De
una norma que solo permite construir casas de esta manera se consigue la equidad que busca el
dos pisos, la nueva posibilidad de hacer edificios; POT como principio fundamental.
cuando a sectores restringidos para vivienda se
les empieza a autorizar la presencia de comercio,
o cuando construyen o amplan una va, un Los planes maestros son instrumentos de
colegio, un parque, un hospital cercano. planeamiento, que se elaborar para proveer
En todos esos casos las personas propietarias de las infraestructuras y edificios de uso colectivo
esos terrenos obtienen beneficios producto de que hacen posible el funcionamiento de la
una inversin pblica, es decir, que no fue hecha ciudad, tales como vas, servicios pblicos,
por ellas sino por el distrito. espacios pblico y equipamiento, con calidad
de manera equilibrada en todo el territorio de la
ciudad. Cada plan maestro debe determinar las
De acuerdo con esto, un lote urbano cuesta condiciones para la prestacin de los respectivos
ms que un lote rural del mismo tamao, y uno servicios, de acuerdo con las necesidades de
donde solo se puede construir una casa de dos la poblacin, definiendo los principios y las
pisos es mas barato que otro donde se puede reglas para la construccin o adecuacin de
hacer un edificio de diez pisos. En todos estos su infraestructura, redes o equipamientos, los
casos el propietario se ve beneficiado con un proyectos especficos y su tiempo de ejecucin,
mayor valor que se produce como consecuencia segn los objetos del POT.
de una decisin, inversin y/u obras del estado
que solan hacerse con los impuestos que todos
pagamos. Es justo que el propietario del suelo El plan parcial es un instrumento del POT,
comparta con el distrito los beneficios que utilizado para desarrollar o recuperar las
obtiene como consecuencia de las decisiones y grandes reas de la ciudad que aun no han sido
obras del distrito y los cambios que ellas generan. urbanizadas o que por su alto estado de deterioro
Lo que el propietario comparte con el distrito de se deben renovar. Permite planear integralmente
esas ganancias adicionales, pueden invertirse el desarrollo urbano de esas reas, definiendo
en ayudar a pagar los costos de las obras de la localizacin de las viviendas, el comercio, los
adecuacin de estos terrenos como urbanos, o elementos que aseguran el funcionamiento
208
de la vida urbana (parque, equipamientos, Veamos que incluye cada uno de estos conceptos:
vas, servicios pblicos, y reas de proteccin t Usos: concretados en las reas de actividad
ambiental), adems de otros aspectos jurdicos, t Edificabilidad: concretada a travs de los
tcnicos, sociales, econmicos y financieros, tratamientos
de forma que se asegurar un entorno urbano
de calidad. Por medio de los planes parciales
tambin se garantiza el reparto equitativo de Usos del Suelo
cargas y beneficios, haciendo precisiones sobre
las alturas y los usos permitidos, y se distribuyen Los usos son las actividades que se realicen en
los costos de los sistemas generales entre la las edificaciones y que las identificamos como:
ciudad y los propietarios del suelo, quienes a comercial, residencial, industrial, institucional,
su vez aprovechan de manera proporcional los mixto, entre otros.
beneficios de usos y alturas que la ciudad les
concede.
Las normas de uso son reglas de convivencia
que regulan las actividades para que no generen
Las Normas Urbansticas impactos negativos en las comunidades, sean
compatibles y no deterioren la calidad de vida,
Las normas urbanas o urbansticas son los particularmente la de los residentes.
instrumentos mediante los cuales se orientan las
intervenciones, las actividades y las inversiones
de los sectores pblicos y privados en el Dependiendo del tamao de los establecimientos
territorio de la ciudad, segn las caractersticas comerciales y de servicios, excluida la vivienda, y
particulares y la funcin que cada zona cumple del tipo de productos o servicios que vendan o
en la estrategia de ordenamiento. Ellas propician generen, estos usos pueden atraer gente de las
relaciones ms armnicas entre los ciudadanos, zonas cercanas o de lugares ms lejanos y, por
en la medida en que se reducen los conflictos eso, se clasifican en escalas de acuerdo con la
entre las actividades que se desarrollan en magnitud de la influencia positiva o negativa
un sector y regulan la intervencin en las que pueden generar a sus alrededores, as los
edificaciones y predios para que haya unidad usos de escala vecinal influyen en el barrio, los
y coherencia entre ellos. Las normas urbanas usos de escala zonal en un sector ms grande, los
se determinan mediante la mayora de los de escala urbana inciden en toda la ciudad o gran
instrumentos de planeamiento, entre los parte de ella y los usos de escala metropolitana
cuales uno de los ms importantes es la ficha influyen en la regin o, por lo menos, llegan a los
reglamentaria de las unidades de planeamiento municipios ms cercanos.
zonal costero, UPZC, es aqu donde se plantea
una norma especfica para la planificacin
costera, llamada UPZC, Unidad de Planificacin Por nuestra experiencia sabemos que,
Zonal Costera, (La Boquilla), que cumpla la dependiendo de su tamao, algunos usos
funcin de generar la norma urbana especfica causan a sus vecinos y a la ciudad ms problemas
que garantice el desarrollo de esta zona costera que otros y no todos pueden estar cercanos. Por
especfica con caractersticas propias. ejemplo, una industria puede producir humo,
ruido o vibraciones y otros impactos negativos
que molestan a los residentes en sus viviendas
Las normas urbansticas expresan, en trminos y, por lo tanto, preferiblemente estos dos usos
generales, la vocacin o los usos ms adecuados no deben estar juntos. Este es el punto principal
de las diferentes zonas de la ciudad y el tipo de por el cual es necesario que la norma determine
intervencin o tratamiento que ms convienen cmo deben manejarse los usos: el requerimiento
de acuerdo con el desarrollo de ese sector y los de disminuir al mximo los impactos negativos
propsitos del POT. entre las diferentes actividades.
209
Por sta razn, el POT define una serie de infraestructura de servicios pblicos, zonas
condiciones para la localizacin y el desarrollo para estacionamiento, espacios recreativos,
de las actividades, para lo cual determina siete equipamientos de salud, educacin, etc. Y, por lo
tipo de zonas, llamadas reas de actividad, en las tanto, requieren acciones dirigidas a completar
que se dice cual es el uso o actividad que debe su urbanismo y mejorar la calidad de vida de sus
predominar en cada una de ellas. habitantes.
Como consecuencia de las diferencias que Entre la Localidad y el Barrio Unidad de

existen en la ciudad, el POT determina diversas Planificacin Zonal Costera
zonas para cada una de las reas de actividad,
de tal manera que pueda ser ms especfica la En consecuencia de la ausencia de un modelo
definicin de los usos y actividades que pueden de gestin urbana explcito en la legislacin
contener. y enmarcado en el POT de Cartagena y de las
diferentes ciudades costeras, se hace necesario
el anlisis del POT DE Bogot el cual propone
Tratamientos Unidades de Planificacin Zonal y soportada
en la Ley 388 de 1997, como instrumento de
Adems de los usos (reas de actividad), el otro planificacin, podemos plantear una UPZC,
componente fundamental de la norma urbana soportada de igual forma en la ley 388 de 1997,
son los tratamientos. stos determinan aspectos adems de ponerse en prctica la gestin y
generales de la forma como se puede construir puesta en marcha como soporte y validacin del
o intervenir en un predio o edificacin, de modelo, a travs de una Agencia de Desarrollo
pendiendo de las caractersticas del sitio donde Local, aplicando la gestin y la equidad de cada
se localizan. proyecto, como partes y desarrollo atendiendo a
las caractersticas especficas de la zona costera y
a las necesidades de los habitantes, hacindola
Los tratamientos, al igual que las reas de un modelo apropiado y apropiable.
actividad, se aplican a unas reas delimitadas
por el POT dentro de la ciudad. El POT define los t "QSPQJBEB 1PSRVF TF DPODJCF DPO MB
siguientes tratamientos: participacin de los actores del territorio como
t Desarrollo: Zonas que no estn urbanizadas ni objeto y sujeto activo de las transformaciones y
construidas. desarrollo.
t Consolidacin: Zonas ya urbanizadas y t "QSPQJBCMF 1PSRVF EFCF TFS DBQB[ EF TFS
construidas, en las que se pueden adelantar replicado en otras comunidades en cuanto
nuevas construcciones con distintas formas de a pasos y contenidos, pero no en formas y
intervencin, desde aadir uno o dos pisos hasta maneras, las cuales son propias del lugar donde
remplazar casas por edificios. se aplique.
t Renovacin Urbana: Zonas o lugares que la
ciudad quiere transformar sustancialmente para
crear nuevas condiciones urbanas. Esto puede Metodologa para la reglamentacin de la UPZC
incluir cambio de sus vas y sus edificaciones.
t Conservacin: Zonas con casas y edificios Aplicando una normativa a partir de la Unidad
representativos de pocas anteriores y de de Planificacin Zonal Costera, apoyada en
diferentes momentos en la construccin de la una Agencia de Desarrollo Local para las Zonas
ciudad, que por su valor para los habitantes Costeras que garantiza, orienta y promueve
deben permanecer. el desarrollo sustentable de territorio costero,
t Mejoramiento integral: Partes de la ciudad de manera sistmica, identificando los actores
que, como consecuencia de su origen externos e internos, interrelacionando la
informal, no planificado, carecen de malla vial, participacin directa de la comunidad como
210
objeto y sujeto activo, interactuando de forma parte de sus nativos, los cuales generan una
directa y equitativa con lo inversionistas, y el transformacin en sus vidas, en su hbitat y
estado con la finalidad de que la normativa sobre todo en su paisaje, atendiendo a lo anterior
se cumpla y poder generar un desarrollo se hace una descripcin del territorio en el cual
sustentable en las zonas costeras del caribe estamos inmerso, en este proceso de generacin
colombiano. de cambios a travs de una propuesta de
desarrollo sustentable, en la cual el boquillero es
parte fundamental de la misma. La Boquilla hace
Este modelo debe tener una metodologa que parte de los corregimientos de la zona norte de
garantice la aplicabilidad de este en el territorio Cartagena de Indias, ubicada a 6.3 kilmetros del
y funcione en relacin y funcin del desarrollo centro de la ciudad, tiene fcil acceso a travs de
urbano ambiental y territorial, por lo cual se la carretera, el Anillo Vial.
plantea:
Con una metodologa de aplicacin sencilla y
clara de una forma: La Boquilla limita al oeste con el mar Caribe, el
t Sistmica: Porque asocia a la comunidad con este la Cinaga de la Virgen, al sur con Cartagena
actores externos de forma directa y al norte con la poblacin de manzanillo del
t Organizacional: Genera proyectos innovadores mar. Tiene bajo su jurisdiccin geopoltica a
que garantizan el desarrollo sustentable de los otras poblaciones aledaas tales como: Puerto
escenarios sociales econmicos ecolgicos. Rey, Palenquillo, Manzanillo del Mar, Tierra Baja,
t Operacional: Identificando indicadores o Barlovento, los Morros y Zapatero.
variables que afecten la calidad de vida.
Aspectos Sobresalientes
Desarrollo de la UPZC, La Boquilla. Para el t Parte de los potenciales autctonos del

desarrollo sustentable de las zonas costeras. territorio.
t Los planes de ordenamiento territorial no
Cartagena de Indas identificada a nivel nacional e ofrecen respaldo jurdico.
internacional, como la joya del Caribe, Patrimonio t Falta de polticas de participacin social y
Histrico de la Humanidad, por su gran riqueza voluntades en los procesos de desarrollo.
arquitectnica y por sus famosas playas en t Inversin de capital nacional y extranjero
marcadas en el Caribe Colombiano, teniendo a incontrolado.
su disposicin diferentes corregimientos con t Desplazamiento de los nativos.
una gran riqueza, que en su parte ambiental , t Desarraigo.
histrica y cultural en la cual da a conocer gran t Ventas al mejor postor.
parte de su grandeza tnica y ambiental, siendo t Especulacin del Suelo.
La Boquilla uno de estos corregimientos dignos t Nuevos actores y procesos: comercios,
de estudiar, dadas las transformaciones actuales inmobiliarias, transformaciones, constructoras y
en su territorio, las problemticas encontradas turistas.
como es la venta de sus propiedades por
211
Caractersticas del Territorio Estructura Ecolgica Principal
Figura 4-8. Plano estructura ecolgica de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura.
Tutor: Leopoldo Villadiego
212
Caractersticas del Territorio: Estructura Socioeconmica
Figura 4-9. Plano Usos del Suelo. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
213
Caractersticas del Territorio Estructura Funcional y de Servicios
Figura 4-10. Plano Boquilla Hitos y Nodos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor:
Leopoldo Villadiego
214
Figura 4-11. Plano Propuesta Infraestructura Vial para el Caso La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de
Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
215
Cmo se organiza el acuerdo de la UPZC distribuir las cargas y beneficios.

4. A partir de cundo empieza a regir el acuerdo
El acuerdo de la UPZC es un documento para la UPZC.
reglamentario del POT en el que se expone lo que Planchas: Son los Planos que contienen: La
es importante para este zona de planificacin estructura bsica, los sectores normativos y las
costera, se presentan los proyectos que el Distrito reas generadoras de plusvala.
propone para su desarrollo y mejoramiento, y se
definen las normas que tenemos que seguir para
construir en un lote, ampliar una edificacin o En el acuerdo de la UPZC, La Boquilla, uno de los
definir los usos o actividades que irn en ella. considerandos ms destacados determina que
esta es una UPZC prioritaria para ser intervenida
desde el Subprograma de Mejoramiento Integral
Un acuerdo distrital es un mandato de los del POT.
concejales, por el cual se ordena lo contenido en
este documento.
Una vez conocidas las razones y las bases jurdicas
que se tuvieron en consideracin, se encuentra
Despus de esa aclaracin estn los la segunda parte del decreto, encabezada por la
considerandos. En ellos se presentan las palabra decreta, que contiene la propuesta para
razones especficas que sirvieron de base para ordenar fsicamente la UPZC, y est compuesta
definir las propuestas incluidas en el decreto. por captulos, artculos y pargrafos. Los
Aqu se exponen las razones o argumentos primeros son los ttulos de los temas del decreto,
ms importantes encontrados en los estudios los segundos son las normas especficas que
realizados para la definicin de normas y hacen parte de cada captulo, y los terceros son
propuestas, especialmente los relacionados aclaraciones o complementos a los artculos,
con las caractersticas, problemas y aspectos cuando esto es necesario.
positivos del sector. Los considerandos tambin
recuerdan otras normas que el Alcalde debe
tener en cuenta para decretar, es decir, para Adicional al texto, el acuerdo contiene las
volver mandato lo contenido en esa norma, as planchas, que ubican de forma grfica las
como los antecedentes de la elaboracin del propuestas para la estructura ambiental, de
decreto, entre ellos, el proceso de participacin espacio pblico, la estructura funcional, de
ciudadana que se llev a cabo. movilidad y la norma de la UPZC, igualmente
contienen las fichas normativas, que son unos
cuadros que contienen normas especiales
Componentes del acuerdo sobre usos, alturas, patios, etc. Son tres planos:
1. Estructura Bsica. 2. Usos Permitidos. 3.
Parte considerativa: Encabezada por la palabra Edificabilidad
considerando. Contiene los fundamentos
jurdicos y antecedentes del decreto, entre ellos
el proceso de participacin ciudadana. La segunda parte del decreto y las planchas
Parte resolutiva: Encabezada por la palabra son las que definen la norma para todas las
resuelve. Contiene: construcciones y lotes de la UPZC.
1. Polticas y estrategias (para el desarrollo de la
UPZC), estructura bsica (los elementos de las
tres estructuras del POT presentes en la UPZC) y Disposiciones Preliminares
las reservas viales.
2. Reglamentacin sobre usos y cmo construir Para brindar soluciones a los problemas y
en los sectores dela UPZC apoyar las fortalezas que se identificaron en los
3. Los mecanismos para financiar los proyectos y aspectos sobresalientes de la UPZC en los talleres
216
realizados con participacin ciudadana, la competitividad, de hbitat y seguridad humana,

propuesta de norma para la UPZC debe primero de movilidad de dotacin de equipamientos,
de definir un grupo de polticas que orienten de dotacin de servicios pblicos domiciliarios,
todas las acciones, y un grupo de estrategias para de recuperacin y manejo del espacio pblico
hacerlas posibles, que se clasifican segn las tres de informacin para la planeacin y el
estructuras del POT. Esto corresponde al captulo ordenamiento, y del rea rural.
sobre disposiciones generales del decreto.
Las estrategias son la manera especfica como

El Subprograma de Mejoramiento Integral se pueden conseguir los objetivos, a travs de
tiene como fin mejorar la calidad de vida de los acciones prioritarias que ayuden a corregir los
habitantes de los barrios que nacieron de manera problemas existentes en la UPZC y a aprovechar
informal, los cuales generalmente estn ubicados los aspectos positivos que le permiten mejorar
en la periferia de la ciudad y pertenecen a los continuamente. stas se aplican en las tres
estratos 1 y 2. Esto se logra al suplir los faltantes estructuras de la estrategia de ordenamiento
fsicos, ambientales y legales que tienen, a travs territorial.
de acciones o propuestas que complementen,
ordenen y adecen el sector en general, a travs
del mejoramiento de la accesibilidad con vas y En la UPZC La Boquilla, el objetivo est orientado
transporte, la dotacin de equipamientos (para dos temas principales que estn relacionados
recreacin, salud, jardines infantiles y otros), el directamente con los objetivos y polticas del
planteamiento de proyectos de recuperacin POT:
ambiental y la dotacin y el mejoramiento de las t Mejorar la calidad de vida de sus habitantes a
viviendas. travs de programas y proyectos que permitan
ordenar, complementar y adecuar la zona, lo
que se har realidad a travs del programa del
El objetivo es lo que se quiere para la UPZC Subprograma de Mejoramiento Integral.
en diversos temas. Para lograr esos objetivos t Fortalecer la vivienda como uso principal, as
el decreto plantea polticas que son unos como de la economa de la UPZC.
lineamientos que orientan la forma como deben
ser tratados diversos temas: de uso y ocupacin Este es un resumen de las polticas y estrategias
del suelo urbano, de expansin, de ambiente, de contenidas en el decreto de la UPZC.
217
Tabla 4-2. Estructuras, Polticas y Estrategias. Fuente: El Autor
218
Estructura Bsica proteccin ambiental y de reubicacin de esa

poblacin.
Con base en las polticas y estrategias que
se plantearon para el desarrollo de la UPZC,
la estructura bsica contenida en el decreto El sistema de espacio pblico
se orienta a articular los elementos que
componen la estructura ecolgica principal, la Est conformado por los parques de todas las
estructura funcional y de servicios y la estructura escalas, alamedas, las plazas, las plazoletas, los
socioeconmica y espacial de la UPZC, con los de andenes y los senderos peatonales. Hacen parte
la ciudad. Esta estructura bsica desarrolla tres tambin las zonas verdes pblicas de los barrios.
temas especficos, que se deben consultar tanto En la UPZC La Boquilla se identifican:
en le decreto como en las planchas.
Espacios peatonales: La red de andenes y

El suelo de proteccin senderos perimetrales de los cuerpos de agua.
Una alameda es una avenida, calle o paseo
Es el suelo en donde no se puede construir urbano que permite la movilidad peatonal y en
ni urbanizar, pues hace parte de la estructura bicicleta. Tambin cumple una funcin recreativa
ecolgica principal. En los casos en que existan y ambiental ya que generalmente se encuentra
zonas con algn tipo de amenaza o riesgo arborizada.
(por inundacin o deslizamiento de tierra),
estas tambin se incluyen dentro del suelo de
proteccin. En la UPZC, La Boquilla, los suelos de El sistema de movilidad
proteccin son:
De este sistema hacen parte las vas arteriales, las
t Corredor ecolgico de ronda: se refiere a la vas locales, las ciclo rutas, etc. Los componentes
ronda de ros y humedales que segn el POT del sistema de movilidad en la UPZC que se
deben ser recuperadas y protegidas como identifican son:
parte del paisaje, en donde no se permiten t Malla vial arterial: La va al Mar, paralela a toda
construcciones. la longitud de la Boquilla que conecta con la
t reas protegidas del Orden Regional y ciudad de Barranquilla.
Nacional: son reas de importancia para la t Malla vial intermedia: es la red de vas internas
regin, como los mangles. (llamadas corredores de movilidad local), que
t Corredores Ecolgicos Viales: Son elementos organizan la movilidad de la UPZC a lo largo de
de la estructura ambiental de la ciudad, regidos los cuales van las rutas de transporte pblico.
por las normas del sistema de movilidad. Estos t Ciclo rutas: Carece de ciclo rutas.
corresponden a las franjas de aislamiento t Transporte Masivo. Sistema de buses urbanos
ambiental a cada lado de las vas arteriales de la de Cartagena, slo una ruta.
ciudad, que debern conservarse arborizadas.
En la UPZC existe un corredor a lo largo del
corregimiento La Boquilla, este es la va al mar. El decreto de la UPZC define cuales vas de la
malla vial arterial e intersecciones deben ser
En la UPZC La Boquilla se ha identificado reas en ampliadas o construidas, y para esto, seala
alto riesgo no mitigable de inundacin. las necesidades de espacio para realizar los
correspondientes proyectos. Estas necesidades
se definen como reservas viales, las cuales
Las reas en alto riego no mitigable son aquellas pueden ya estar claramente definidas o an por
reas en las que no es posible controlar la definir.
amenaza para las familias que all viven, y por
lo tanto se deben adelantar actividades de
219
Para las vas e intersecciones, de acuerdo al Algo importante a tener en cuenta, es que la
nivel de avance de sus estudios o diseos, en el norma reconoce las deficiencias que deben
decreto de la UPZC existen tres casos de reserva ser remediadas, los cambios que deben ser
vial, que se presentan en el decreto. reconocidos y los derechos que tienen quienes
construyeron de acuerdo con las normas.
t Las vas ya estudiadas y con diseo oficial que
estn incorporadas a las planchas oficiales del
Distrito. reas de Actividad
t Las intersecciones que tambin estn
diseadas e incorporadas a las planchas oficiales Los usos permitidos se definen mediante
del Distrito. las reas de actividad, segn el uso que ms
t Las intersecciones que necesitan los diseos predomina en cada rea. Cada una se divide en
finales. varias zonas, con las cuales se determina con
mayor precisin los usos que se permiten y cmo
estos se pueden ubicar.
Reglamentacin de la UPZC
Esta seccin contiene prioritariamente la Las reas de actividad permiten localizar los
reglamentacin de la UPZC por zonas; esta diferentes usos de la UPZC, en donde sea ms
se hace sobre los usos y las condiciones para adecuado, por ejemplo las zonas en donde
que tanto entidades pblicas como empresas puede haber comercio, en el primer piso de las
y particulares, puedan construir, ampliar, viviendas, o paralelo a este.
reformar o utilizar las edificaciones de la UPZC.
La norma sobre usos se define mediante las
reas de actividad, mientras que la forma de Las reas de actividad y zonas para la UPZC La
construir se determina con los tratamientos Boquilla, son las siguientes:
urbansticos, como se trato en textos anteriores.
Tabla 4-3. reas de Actividad. Fuente: El Autor
220
En cada rea se define una intensidad de usos, permitir o restringir las modificaciones en el
es decir: aspecto de los barrios, o incentivar la realizacin
t Uso principal: es el que se permite en toda el de grandes proyectos para desarrollar por
rea de actividad. primera vez o recomponer grandes reas de la
t Usos complementarios: son los que ayudan ciudad.
al funcionamiento del uso principal, pero que
solamente se pueden ubicar en unas zonas o vas
especficas. Las tratamientos y sus modalidades permiten
t Usos restringidos: son los que no tienen que definir un conjunto de reglas para construir
ver con el uso principal o los complementarios, en sitios ya desarrollados, o para habilitar un
pero que cumpliendo con unas condiciones terreno que ms adelante se quiere construir, ya
especiales, pueden ubicarse en algunas partes sea porque se va a intervenir para mejorar sus
del rea de actividad de tal forma que no afecten condiciones urbanas. Estas reglas tienen que ver
negativamente el entorno. con la forma y el tamao final que pueden tener
las construcciones, con cunto del lote se debe
dejar libre y con el aspecto de la fachada. A esto
Tratamientos se le llama edificabilidad. En la UPZC, La Boquilla,
los tratamientos presentes con sus modalidades
Las normas sobre las alturas, aislamientos y en son:
general, la forma de construir la ciudad, estn
definidos por los tratamientos, que varan segn Englobar: es unificar dos o ms lotes, dando
las condiciones especiales para intervenir en los como resultado un nuevo predio ms grande
lotes y edificaciones. Cada tratamiento puede con un nuevo cdigo catastral.
tener diferentes modalidades, segn como se
quiera que se desarrolle el rea. Desenglobar: es dividir un predio en dos o ms
El propsito de estos tratamientos es permitir partes, dando como resultado nuevos predios
mayores alturas en algunas zonas o sobre las vas ms pequeos cada uno con un nuevo cdigo
mas anchas, es decir, donde se pueden englobar catastral.
lotes para construir edificios ms amplios,
Tabla 4-4. Tratamientos. Fuente: El Autor
221
Captulo 5: Sntesis y Conclusiones
5.1. Sntesis de Resultados del Modelo de Gestin Urbana para la 225
Sustentabilidad del Desarrollo Territorial
5.2. Conclusiones Generales 229
5.3. Fortalezas y Debilidades 235

Captulo 5:
Sntesis y Conclusiones
5.1. Sntesis de Resultados del Modelo de Gestin

Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo
Territorial
Sntesis de los resultados del estudio y anlisis del la legislacin y/o normativa que lo soporta, se
modelo de gestin urbana para la sustentabilidad analizar a continuacin el objetivo propuesto y
del desarrollo territorial en zonas costeras con el logro obtenido.
respecto a los objetivos de las propuestas.
De acuerdo al objetivo general: Disear un modelo

En Colombia no existe un modelo de gestin de gestin urbana apropiado y apropiable para
urbana que garantice la sustentabilidad del la sustentabilidad del desarrollo territorial en
desarrollo territorial en las zonas costeras las zonas costeras del caribe Colombiano caso
del caribe colombiano, slo se identifican la boquilla, en el que se propicie una propuesta
instrumentos de que nos sirven de herramientas de articulacin cultural, econmica, ambiental y
bsicas para tomar y aplicarlas dentro del modelo, poltica de los habitantes en su territorio.
que garanticen la aplicabilidad y cumplimiento
de este dentro del marco normativo colombiano,
soportado desde la Carta Magna (Constitucin Se dise un modelo de gestin urbana
Poltica Colombiana) aterrizado en leyes para la apropiado y apropiable, atendiendo que se
aplicabilidad de esta en los territorios y zonas debe solucionar lo especfico de la zona costera
costeras colombianas. dado que de esta forma se avala lo apropiado
garantizando la solucin de las problemticas
de manera transversal y articulando lo cultural,
En el presente estudio se logr definir conceptos lo econmico, lo ambiental y lo urbano,
de modelos de gestin urbana y construir uno identificando los actores, sus voluntades y
nuevo que aportar a la aplicacin del modelo, contribuyendo a la interaccin de estos mediante
identificando lo especfico de la zona de estudio, propuestas incluyentes desarrolladas a partir de
la pertinencia de la aplicabilidad aportando una un modelo de desarrollo endgeno, capaz de
metodologa de aplicacin, un porqu, un como, ser replicado en otras comunidades costeras
herramientas, recursos y evaluacin del modelo, del caribe colombiano en cuanto al desarrollo
dando como resultado la creacin de la unidad metodolgico, pero no en la forma y manera,
de planificacin zonal costera, generando esta dado que estas sern propias del lugar donde se
herramienta como el vehculo para hacer cumplir aplique, soportando aqu lo apropiable.
y poner en marcha el modelo de gestin urbana
para el desarrollo territorial de las zonas costeras,
de igual manera la creacin de una empresa Asegurando el modelo su propia sustentabilidad
garante, avaladora y gestora de proyectos, econmica con la utilizacin de los instrumentos
que asegura la puesta en marcha del modelo, de gestin, como herramientas articuladoras
certificando as la mejora de calidad de vida de con la normativa en la que se soporta, adems
los habitantes de la zona costera; en donde la aportando la agencia de desarrollo local como
agencia local para el desarrollo sustentable de garante de proyectos que genera desarrollo
las zonas costeras pueda desarrollar de manera sustentable en la zona costera, como ente
coherente y eficaz sus lneas estratgicas para el mediador del desarrollo en la bsqueda de
desarrollo sustentable. la equidad e igualdad, cultural, econmica,
ambiental, y urbana de las zonas costeras.
Fundamentado el estudio anterior en lo terico,

en casos de estudios, en el anlisis del territorio, Con respecto al objetivo especfico: Identificar
225
la problemtica urbana, medioambiental, de Barcelona, la gestin integral de la costa de

social, cultural, econmica y espacial de la Estados Unidos, el anlisis de las agencias de
regin costera caribea, as como precisar las desarrollo local, identificando de estos estudios
disposiciones del Plan Nacional para esta zona a y anlisis aportes como: la creacin de la Carta
travs de la legislacin. de Bologna, la cual promociona la defensa
del Litoral, se identifican procesos dinmicos
e interactivos que generan un instrumento
Se identifica la problemtica actual que de una de servicio a la poltica pblica; el desarrollo
forma directa afecta el desarrollo urbano y sobre de comisiones de trabajo por dinmicas
todo el ambiental de las zonas costera, donde los identificadas; en el caso de La Manga del Mar
recursos de amenidad de la zona, la identifican Menor se identifica una gestin del suelo, pero
como una zona con gran potencial para el una carencia total de planificacin y ausencia
desarrollo inmobiliario y turstico, al no existir de una metodologa y modelo que garantice la
un modelo de gestin que gue y oriente el coherencia de desarrollo y finalmente un aporte
desarrollo de una manera racional y coherente, que hace Cancn que es un plan estratgico que
se presenta la problemtica antes descrita. invita a la participacin.
Se analiz la legislacin y su marco normativo

desde el artculo 339 de la Constitucin Poltica De igual forma el anlisis de estos modelos de
Colombiana de 1991, de igual forma el artculo gestin en el cual se identifican agencias o
313, y de all la ley 152 de 1994 de desarrollo empresas avaladas por diferentes gobiernos
territorial y la ley 388 de 1997, identificando y otros por privados, los cuales garantizan el
instrumentos de gestin que avalan el modelo y desarrollo de un modelo.
garantizan de esta manera la puesta en marcha
de este.
Dentro de este punto se identifican vacos muy
claros en cada uno de los modelos y casos
Para el objetivo especfico: Definir conceptos analizados como son:
sobre modelos de gestin urbana y evaluar el Falta de propuestas especficas que generen un
estado del arte y las problemticas encontradas desarrollo endgeno.
en los modelos de gestin urbana analizando su Especificidad en los modelos, lo cual invita
relacin con el caso de estudio. al cmo del modelo, y es la creacin de
la Unidad de Planificacin Zonal Costera,
UPZC, que garantiza y avala lo apropiado y
Se identifica la definicin de conceptos de la especificidad de proyectos que generen
modelos de gestin urbano con referentes desarrollo endgeno haciendo cumplir la norma
latinoamericanos y europeos, los cuales y utilizar los instrumentos de gestin existentes
sirvieron de fundamentacin terica en la y garantizados en la legislacin.
definicin de modelos de gestin urbana para la Propuestas especficas que se desarrollen de
sustentabilidad del desarrollo territorial en zonas manera apropiada y apropiable.
costeras del caribe colombiano, aportando Implementacin de la normativa.
caractersticas propias para el modelo. Articulacin e interaccin de actores.
De igual manera se analiza el estado del arte Todo lo anterior invita a crear un modelo de
con relacin a los modelos identificados como gestin urbana para la sustentabilidad del
gestin integral de zonas costeras realizando desarrollo territorial de las zonas costeras del
un recorrido y analizando el rol desde la Unin caribe colombiano que se fundamenta en lo
Europea, la gestin del litoral de Catalua, el terico, planteando un objeto y un objetivo
plan estratgico de la regin metropolitana coherente con la participacin y concertacin
226
Captulo 5:
de los actores como objetos y sujetos activos

en el proceso de desarrollo de su territorio, Para el objetivo especfico: Analizar las voluntades
desarrollado este modelo en lo prctico, de una polticas de los actores integrando el binomio
manera apropiada (de las caractersticas propias) gobierno sociedad: consistente en identificacin
y apropiable (capaz de ser replicado) generando de actores y el accionar de las voluntades, a travs
una Unidad de Planificacin Zonal Costera que de generacin de oportunidades, intereses y
garantiza, orienta y promueve el desarrollo propuestas de desarrollo econmico, social y
sustentable de manera sistmica, identificando ambiental.
una metodologa de anlisis del territorio, de
igual manera este modelo sealo las diferentes
actividades a desarrollar de manera especfica Se identifican las voluntades o intereses de los
que se soportarn en proyectos, identificando diferentes actores a travs de las encuestas
herramientas y/o instrumentos que avalen el realizadas sealando voluntades en comn las
desarrollo. cuales apalancarn el desarrollo como es el inters
de trabajar en conjunto en proyectos y negocios
garantizando as inicialmente la sustentabilidad
Al respecto del objetivo especfico: Identificar econmica del modelo y el territorio apoyando
los diferentes aspectos sociales, ambientales, de manera directa el desarrollo endgeno de la
econmicos y espaciales, partiendo de los comunidad, beneficiando los intereses propios y
recursos autctonos del territorio, mediante externos.
un Mapeo consistente en Identificar las
caractersticas del territorio en cada componente.
Al respecto del objetivo especfico: Indagar en
la prensa escrita casos ocurridos en La Boquilla
En el caso de estudio se analiza los aspectos evidenciando la problemtica actual.
sociales, ambientales, econmicos y espaciales,
identificando un arraigo de los nativos a su
territorio en un porcentaje del 50% y otro 50% Indagando en la prensa local de la ciudad
no, dado que las condiciones de desarrollo de Cartagena destacndose el peridico El
llevan un gran componente econmico, lo Universal como primer peridico de tradicin y
cual atendiendo a las necesidades bsicas demostrando seriedad, se evidencia claramente
insatisfechas, se convierten en una oportunidad el problema basado en:
para los inversionistas de compra, y a los nativos Un abandono del estado.
de venta. Atendiendo a las grandes riquezas Desconocimiento de la legislacin por parte de
territoriales, identificando como son zonas de la comunidad.
playas, zonas de manglar y costos de la tierra, No existe en el plan de ordenamiento territorial
evidenciando en este punto, un abandono total un favorecimiento de los grupos humanos
normativo y acciones directas por parte del ubicados en zonas costeras generando vacos
estado que garantice el desarrollo del territorio normativos aprovechados por inversionistas
costero, favoreciendo slo a los inversionistas y creando un desarrollo inmobiliario acelerado,
constructores inmobiliarios. especialmente el valor del suelo, sin restricciones
especficas, repercutiendo estas en impactos
ambientales al medio natural primario afectando
Pero el desconocimiento de la legislacin por de manera directa la economa del nativo y su
parte de la poblacin soportado esto en las desarrollo endgeno.
encuestas, como es la ley 70 de 1993, los saca
del juego en el sentido que pueden aprovechar
mucho ms su territorio sin necesidad de vender Para el objetivo especfico: Proponer en el
y verse desplazados del mismo. modelo de Gestin Urbana, la forma de auto
financiacin del mismo y / o la generacin de
227
recursos econmicos y ambientales.

El modelo de gestin propuesto describe los La validacin del modelo de gestin urbana se
instrumentos inmersos en la legislacin orgnica alcanza con la puesta en marcha de la Unidad de
del desarrollo territorial y la ley 388 de 1997. Los Planificacin Zonal Costera, como herramienta
cuales generan por su utilizacin recursos de principal del desarrollo especfico del litoral,
manera autnoma, los cuales se reinvierten en el atendiendo este a las caractersticas propias y
desarrollo de la infraestructura necesaria y en las dinmicas especficas del territorio costero, toda
acciones especficas que plantea el modelo. la UPZC, apoyada en la legislacin colombiana,
avalando y garantizando cada proyecto por la
Agencia de Desarrollo Local.
Finalmente con respecto al objetivo especfico:
Validar la propuesta del modelo a travs de su
aplicacin al caso de La Boquilla.
228
Captulo 5:
5.2. Conclusiones Generales

Partiendo de un estado del arte que analiza reas metropolitanas en ejercicio de la funcin
conceptos de modelos de gestin, conceptos pblica, en estos dos concluyen en instrumentos
de desarrollo y estudios de casos puntuales se de gestin iguales, los cuales se concentran en
concluye que: funcin para la planificacin y el desarrollo y
la gestin urbana y la generacin de recursos
Los modelos de gestin urbana no garantizan en busca de un desarrollo del ambiente sano
la participacin de todos y cada uno de los tal como reza el artculo 79 de la constitucin
actores que en ellos participan, principalmente poltica colombiana, de igual manera estas dos
de la comunidad; para la formulacin del leyes, la orgnica, la ley 1454 de 2011, y la ley
concepto de modelo de gestin urbana para la 388 de 1997, en el momento de aplicabilidad
sustentabilidad del desarrollo territorial de zonas en el territorio y atendiendo a las caractersticas
costeras del caribe Colombiano, se parti del propias del mismo, podra utilizar la ley 70 de
concepto emitido por el Dr. Hctor Gaete Feres, 1993, dado el caso La Boquilla, la cual funcionar
el cual busca la integracin y la articulacin de como un instrumento normativo, que aclarar
los sectores pblicos y privados; atendiendo sobre la titulacin de los suelos de manera
a lo formulado en la hiptesis, consistente colectiva, garantizando as el disfrute y el
en la bsqueda de la integracin dialctica y desarrollo de las futuras generaciones dentro de
sistemtica del gobierno y la sociedad para la la misma comunidad, aportando un desarrollo
generacin del desarrollo, planteando en este endgeno y aportando un modelo de gestin
modelo de gestin el concepto de desarrollo urbana que garantice la posesin del territorio a
endgeno, tal como se define en los conceptos los nativos para la preservacin e integridad de
de desarrollo planteados, en donde la eficiencia los mismos, pero no cerrndose a la inversin
en los recursos y los mecanismos de regulacin externa, que a partir de la ley 1508 de 2012 de
del territorio puedan ser ejecutados por los las asociaciones publico privadas en donde
actores locales generando as un urbanismo el privado que invierte en estas tierras para el
accesible y un modelo de gestin apropiado y desarrollo, se debe de adaptar a la normativa
apropiable a las zonas costeras. aqu impuesta, generando as un modelo de
gestin urbano de las zonas costeras apropiado.
Es as como el modelo propuesto garantiza la

inclusin social en cada uno de sus procesos, Esta inversin o proyectos que se desarrollen
apalancando el crecimiento social y empresarial, en La Boquilla o en las diferentes zonas del
buscando un equilibrio en la participacin de litoral caribe, deben venir avalados por un ente
nativos y forneos generando la integracin regulador como lo son las agencias de desarrollo,
de los sectores y la participacin directa de los que asegure:
actores, poniendo en marcha sus voluntades
transformadas en intereses que propendan por
el desarrollo articulado de los componentes, La aplicacin de la normativa, ley 388 de 1997 y
urbano, ambiental, econmico y social. ley 1454 de 2011 y sus decretos reglamentarios.
Sus instrumentos de gestin como son: los planes
parciales, las cesiones urbansticas obligatorias, la
Del marco legal podemos concluir que: declaratoria de desarrollo prioritario, los fondos
La ley orgnica de ordenamiento territorial, de compensacin, la plusvala, calificacin
ley 1454 de 2011, establece competencias de suelo, la expropiacin e indemnizacin,
a las entidades territoriales, y la ley 388 de la contribucin de la valorizacin, el anuncio
1997, que organiza lo fsico del territorio para del proyecto, la transferencia de derechos de
su desarrollo, comprendidas por distritos y construccin y desarrollo, y los lineamientos
229
para desarrollo de proyectos de gestin asociada

pblica y privada. De la Propuesta podemos concluir que:
El modelo propuesto contribuye de forma
directa a la planificacin de forma sustentable
Son las herramientas bases a aplicar dentro de las zonas costeras del Caribe Colombiano,
del modelo como soporte en lo legal y la haciendo nfasis en una planificacin coherente
implementacin de estas en los diferentes con las caractersiticas propias del territorio
proyectos garantizara un total funcionamiento enfatizando en una articluacin de lo social,
y desarrollo coherente del modelo. lo econmico, lo urbano y lo ambiental, con
una visin global pero con actuaciones locales
especificas, soportadas en la legislacin
De esta forma y atendiendo a la participacin de antes descrita y los instrumentos se utilizaran
los diferentes actores dentro de los proceso de de manera constante como herramientas
desarrollo debemos soprtanos en la ley 1508 funadamentales que garantizaran la inversin
de 2012, que avala las asociaciones pblico del estado y la participacin de actores externos
privadas, para proyectos de desarrollo urbano, dentro de un desarrollo endogeno, como un
generando as y soportado en las encuestas modelo innovador en lo organizacional, ya
realizadas a nativos y empresarios la inversin que de forma sistemica se aplica y fomenta el
y la creacin de un modelo de negocio que sea desarrollo territorial costero, buscando siempre
eficaz, eficiente y genere la equidad del desarrollo la interaccin y la concertacin de los actores
social, ambiental, econmico y urbano. activando las voluntades polticas de los actores
avalando asi de forma constante y continua la
particpacin de la comunidad como objeto y
La aplicabilidad de la normativa martima sujeto activo en su territorio.
colombiana, en su artculo 18, correspondiente
a planes sectoriales de desarrollo turstico,
debe ser aplicada por que es una forma de Por lo tanto este modelo aporta a una
avalar el desarrollo de propuesta puntuales planificacin urbana de las zonas costeras de
dado que este territorio invita de forma directa manera apropiada por que se concibe con
a una explotacin racional del recurso natural la participacin de los actores locales en su
y en el cual se puede trabajar el ecoturismo terriotrio y apropiable por que puede ser capaz
basado este en el artculo 20, ecoturismo y de ser replicado en otras zona costera del
turismo social con planes de apoyo al fomento caribe colombiano con caractersticas similares
de este, claramente estableciendo metas generando un desarrollo endgeno.
alcanzables para una explotacin coherente
del medio ambiente y el desarrollo territorial
generando la sustentabilidad en cada uno de sus Contribuyendo de esta manera al desarrollo
componentes, de igual forma aqu podemos de proyectos en beneficio del desarrollo
identificar el comit de zonas costeras el cual social, econmico y ambiental del terriorio y la
se articula como parte del grupo de trabajo en comunidad en su territorio.
la agencia de desarrollo local propuesta, para
que de esta forma se garantiza la participacin
del gobierno regional en actuaciones locales; La propuesta del modelo se soporta en
realizando actividades y proyectos globales pero la legislacin y normativa antes descrita y
desarrollados con la especificidad de la actuacin analizada, el modelo propuesto y desarrollado
local, de manera apropiada y apropiable al tiene las siguientes caractersticas como son:
modelo de gestin urbana, garantizando al
sustentabilidad del territorio costero del caribe
Colombiano. Un objetivo el cual es contribuir y fomentar el
desarrollo territorial, basado en acciones propias
230
Captulo 5:
y atiende a las dinmicas de la zona costeras. La unidad de planificacin zonal costera

se plantea como un instrumento clave en
el desarrollo para la puesta en marcha y
Y cumpliendo un objeto que es la busqueda funcionamiento del modelo y es lo apropiable
de la participacin de todos y cada uno de del modelo, dado que puede ser replicado en
los actores de manera eficiente a travs de la otras zonas costeras como la misma esencia del
interaccin y la concertacin. Siendo la agencia modelo de gestin urbano.
de desarrollo local la garante de la gestin y la
intermediacin en bsqueda de la equidad.
Tal como se evaluaron los modelos de gestin
estudiados en el capitulo del estado del arte
Y un sistema de evaluacin que permite a continuacin se concluye con la siguiente
identificar fallas en el mismo y en cada proyecto evaluacin sistmica del modelo propuesto
planteado y en desarrollo. cumpliendo cada uno de los criterios
establecidos as:
De igual manera en la propuesta del modelo se

plantean aciones especifica en cada uno de los Soporte en polticas pblicas
componentes del desarrollo sustentable, como El modelo de gestin urbana para sustentabilidad
fundamento y base de las propuestas tcnicas del desarrollo territorial de zonas costeras del
y econmicas a aplicar, de igual manera se Caribe Colombiano se soporta en la ley 388 de
plantean las herramientas ya descritas como 1997 y en la ley orgnica 1454 de 2011 y sus
son los instrumentos de gestin encontrados instrumentos de gestin, organizados de manera
en la legislacin los cuales apalancaran los coherentes para ser aplicados en el modelo.
procesos y dinamizaran las diferentes acciones
y propuestas que se aplicaran a partir de la
Unidad de Planificacin Zonal Costera, el cual Articulacin de recursos: humanos, financieros,
se genera y desarrolla como un instrumento organizacionales, polticos y naturales
clave para la puesta en marcha del modelo, para El modelo propuesto se articula en la
el desarrollo de este modelo y sus proyectos planificacin de forma sustentable de las zonas
especficos se plantea una metodologa clara y costeras del Caribe Colombiano, enfatizando
sencilla consistente en el anlisis del terriotrio en en una articulacin de lo social, lo econmico,
el cual se describen 5 pasos fundamentales para lo urbano y lo ambiental, con una visin global
su aplicacin y puesta en marcha, pero como pero con actuaciones locales especificas, ya
todo buen proyecto debe existir un doliente que de forma sistmica se aplica y fomenta el
como es la Agencia de Desarrollo Local, antes desarrollo territorial costero, buscando siempre
descrita como grupo interdisciplinario y con el la interaccin y la concertacin de los actores
conocimiento sufieciente que avala, garantiza activando las voluntades polticas, generndolos
y asegura el desarrolla de las propuesta y es el recursos con los instrumentos organizados y
ente regulador que busca la equidad y propende de los proyectos creados y puestos en marcha
por el desarrollo local de las costas del caribe a partir de los porcentajes planteados en la
Colombiano. aplicacin del modelo, soportados y gestionados
por la agencia de desarrollo local la Boquilla.
Generando as una inercia urbana y de

planificacin coherente con el territorio y la Generacin de agencias de desarrollo que
comunidad; en gestin del desarrollo endgeno garanticen la gestion interal de las zonas costeras
a travs de un modelo urbano apropiado. Se crea una Agencia de desarrollo local para la
Boquilla la cual garantiza la puesta en marcha
del modelo y la Unidad de planificacin zonal
231
costera la Boquilla (UPZC) como instrumento funcionamiento a partir de una evaluacin

de gestin para el desarrollo endgeno del constante y dinmica.
territorio costero. t Diseo de la Unidad de planificacin zonal
costera para la Boquilla, como instrumento
principal que apalanca los proceso de desarrollo
Capacidad tcnica y de concertacin sustentable.
Se identifica la capacidad tcnica y de t Agencia de desarrollo local la boquilla como
concertacin a partir de la puesta en marcha ente garante de la puesta en marcha de la UPZC
de los diferentes instrumentos de gestin de la como solucin a las diferentes problemticas
agencia de desarrollo local como la estrategia urbano ambientales.
y entidad que tiene el personal idneo, t La aplicacin de la legislacin Colombiana y
identificado en el comit que lo constituye sus instrumentos de gestin organizados en el
y los profesionales que hacen parte de los modelo como parte de la gestin integral de
departamentos que lo conforman, haciendo la zona costera del Caribe Colombiana , como
cumplir sus objetivos, visin y misin en busca garante y soporte en la legislacin.
de un desarrollo sustentable del borde costero
del caribe, en este caso de la Boquilla.
Aporte de los modelos
Los modelos estudiados vigentes no permiten
Participacin de entidades pblicas, privadas, abordar las diferentes situaciones en territorios
mixtas, ONG de zonas costeras en Latinoamrica, dado
Se identifica la participacin en mayor que estos modelos se implementa en reas
porcentaje de la inversin privada que la desarrolladas, apalancando nuevos desarrollos
gubernamental, buscando la articulacin a travs urbanos con vocacin turstica e inversin
de la planificacin sustentable, articulando estos externa; habiendo una gran diferencia en estos
actores a partir de la agencia de desarrollo local territoritos y es que no existen comunidades
la Boquilla, en donde los recursos obtenidos vulnerables y locales con caractersticas de
se reinviertan en reas comunes para goce y arraigo cultural, los niveles socio econmicos son
disfrute de la comunidad. bajos, en los cuales se identifican necesidades
bsicas insatisfechas y una escasa planificacin
y aplicacin de las diferentes normativas urbana
Implementacin de nuevas estructuras urbanas ambientales; de igual manera las condiciones
El nuevo modelo plantea nuevas estructuras climticas, ambientales y de vulnerabilidad con
urbanas aplicando la Unidad de Planificacin los efectos de cambios climticos son totalmente
zonal costera la Boquilla, como instrumento diferentes.
y estrategia en la gestin del modelo y la
puesta en marcha de la articulacin de los De los modelos estudiados aportan al modelo
inversionistas, comunidad y turistas dentro de propuesto lo siguiente:
un modelo y proceso articuladores soportados
en la legislacin. 1. Una articulacin identificando
interconectadamente las diferentes
problemticas, ambientales, sociales,
Creacin y/o utilizacin de instrumentos o econmicas, basados en datos completos,
herramientas de gestin para el desarrollo en aplicando las estratgicas para la solucin a
beneficio de la poblacin partir de la planificacin.
Plantea estrategias como:
t Participacin de los actores y la puesta en 2. Agencias de desarrollo del Litoral, Creacin
marcha de sus voluntades polticas. y puesta en marcha de las mismas; a travs de
t Diseo de un modelo terico practico consorcios que involucra municipios vecinos y a
que se garantiza su puesta en marcha y su los consejo comunales.
232
Captulo 5:
3. Soporta a la legitimacin del modelo a travs desarrollo local para las zonas costeras (caso la
de planes de gestin aprobados y revisados por Boquilla), como garante y aval de la participacin
el Gobierno Federal o Gobierno central dado el de la comunidad como objeto y sujeto activo de
caso de cada pas. este desarrollo, identificando problemticas y
soluciones. Desde lo urbano, lo ambiental y lo
4. Plantea una propuestas estratgicas como: social.
Proteccin del paisaje litoral, Restauracin
ecolgica del litoral, subvenciones para favorecer 4. El planteamiento de una Unidad de
la integracin social y la mejora del medio Planificacin Zonal Costera, (para la Boquilla), la
ambiente, promocin de actividades culturales cual vincula el desarrollo fsico de edificaciones
relacionadas al mar. Apoyo a iniciativas que hoteleras ubicadas en el territorio y vinculadas
hagan social y econmicamente rentable a los por el espacio y el sistema complejo de las
bienes culturales, Promocin de proyectos, diferentes actividades humanas, las cuales
programa de adquisicin pblica del suelo. se ejecutan mediante la interaccin entre
los nuevos pobladores y la poblacin local,
5. Soporte en las polticas pblicas Partiendo de interactuando en un desarrollo fsico y social del
una planificacin soportada en las caractersticas territorio del borde costero.
propias del territorio, con unos planes de
ordenacin urbana de los centros de inters
tursticos. Es as como el modelo propuesto aporta a los
modelos vigentes, la planificacin del territorio
6. Partiendo del hecho que: La inversin privada de una manera sustentable garantizando un
es mayor que la gubernamental, buscando que desarrollo endgeno del borde costero.
la gubernamental reinvierta los recursos en la
bsqueda de la equidad basado en los planes y
acciones estratgicas, Implementa de esta forma La aplicacin actual del modelo de gestin urbana
nuevas estructuras urbano ambientales a partir propuesto el cual garantiza la sustentabilidad
de la aplicacin de las estrategias soportadas en del desarrollo territorial en las zonas costeras
el uso del suelo y el mejoramiento dela imagen del caribe colombiano, en este caso aplicado a
urbana. La Boquilla; atiende y se soporta en la normativa
actual y a sus lmites propios de la legislacin
vigente y de los instrumentos de gestin all
Atendiendo a lo anterior el modelo de gestin identificados y utilizados como herramientas, de
urbana para la sustentabilidad del desarrollo igual manera la aplicacin del mismo o la puesta
territorial propuesto aporta a los modelos en marcha parte de la voluntad poltica del
vigentes lo siguiente: principal decisor de la ciudad que es el alcalde,
bajo la aprobacin de su concejo distrital,
1. Permite la permanencia de la comunidad local basadas estas en un acuerdo de ley, en donde la
en el territorio, soportando dicha continuidad comunidad y los actores que all participan son
en la legislacin vigente. beneficiados y hagan parte activa del modelo tal
como propone el modelo que la comunidad sea
2. Aporta el desarrollo endgeno como modelo objeto y sujeto activo del desarrollo.
de desarrollo, con inversin de capital externo,
validando dicha inversin en los instrumentos de
gestin identificados en la ley de ordenamiento Estos lmites o restricciones son parte de las
territorial y organizando los instrumentos diferentes variables para la aplicacin del
identificados en funcin del modelo de gestin modelo de gestin de igual forma vale la pena
planteados. destacar que parte de la aplicacin de este
modelo depender de:
3. La puesta en marcha de la agencia de t -BTWPMVOUBEFTEFMPTBDUPSFTZTVTJOUFSFTFT
233
t -B MFHBMJEBE Z TFSJFEBE EF MBT FOUJEBEFT planificacin general o debemos plantearnos
gubernamentales y privadas siempre una planificacin especifica que pueda
t -B USBOTQBSFODJB EFM NBOFKP EFM NPEFMP apalancar procesos de desarrollo endgeno
conjugando aqu los intereses de la comunidad como lo inteligente del desarrollo territorial
y de los actores externos y sobre todo de las costero.?
personas y profesionales que generen la agencia
de desarrollo local.
No slo las soluciones deben ser fundamentadas
desde el pensamiento externo, sino desde
Atendiendo a lo anterior y a lo antes descrito el pensamiento interno y los intereses de la
en este trabajo de investigacin nos podemos comunidad, la cual es la beneficiada directa en
preguntar. cada uno de los diferentes procesos, pero si es
una comunidad divida como lo es La Boquilla,
en donde el desconocimiento de la legislacin
El desarrollo de las zonas costeras del caribe que los acompaa y los rige los hace vulnerables
Colombiano esta supeditado solo a las a un desarrollo con caractersticas neoliberales,
voluntades polticas de los actores o a sus es donde la propuesta de este modelo garantiza
intereses propios y /o comunes.? la permanencia de una comunidad y la misma
legislacin les permite la permanencia en su
territorio solo utilizando herramientas propias
La aplicacin y planteamiento de estrategias y soportadas legalmente y en el propio modelo,
de planificacin urbana, fundamentadas en un pero solo la interaccin de los actores, la
marco normativo existente pero no utilizado y identificacin de las voluntades en comn y la
la creacin de modelos de gestin que integre a puesta en marcha de un modelo apropiado y
todos y cada uno de los actores en su territorio, apropiable que asegura la participacin directa
generara modelos de gestin de lo urbano que de la comunidad como objeto y sujeto activo
garanticen la sustentabilidad del desarrollo de manera sistmica e interactuando con los
territorial.? inversionistas de manera equitativa, se puede
garantizar que el modelo de gestin urbana
asegura la sustentabilidad del desarrollo
La generacin de territorios inteligentes, territorial de las zonas costeras del caribe
en donde se plateen soluciones globales con colombiano.
actuaciones locales, esta planteado desde la
234
Captulo 5:
5.3. Fortalezas y Debilidades

Luego de realizada la investigacin podemos de gestin para el desarrollo del territorio,
destacar como fortalezas: soportndose adems en una legislacin clara
para todos los actores que intervienen
t -B JOUFSWFODJO EF PSHBOJ[BDJPOFT QPMUJDBT t -B DPNCJOBDJO EF MB EJNFOTJO QPMUJDB
como la Unin Europea, facilita el proceso en la administrativa junto con la dimensin socio
gestin integrada de zonas costeras. cultural y ambiental, que asegura la creacin de
t "TJNJTNP FM TPQPSUF EF QPMUJDBT QCMJDBT un modelo de crecimiento sustentable.
decretos y legislacin proporcionan mejores
condiciones para el desarrollo de modelos de
gestin de zonas costeras. Finalmente como debilidades se logra identificar:
t -B QBSUJDJQBDJO EF JOTUJUVDJPOFT QSJWBEBT
pblicas, entidades mixtas y ONG representan t 2VFTJFMNPEFMPEFHFTUJOEF[POBTDPTUFSBT
una fortaleza siempre y cuando no busquen el no se ejecuta basndose en propuestas que
beneficio de sus propios intereses y voluntades, generen un desarrollo endgeno, no se
sino que su participacin se vea reflejada a conseguir eficiencia en los recursos tanto fsicos
travs del equilibrio teniendo en cuenta las como naturales.
necesidades del territorio y la poblacin nativa. t 4JTFUSBCBKBEFNBOFSBHFOFSBMZOPQBSUJDVMBS
t -B SFMFWBODJB RVF BERVJFSF FM EJTFP EF no ser posible la generacin de proyectos
herramientas que contemplen variables puntuales apropiados y apropiables.
susceptibles de intervencin en beneficio de la t %F OP UFOFSTF FO DVFOUB F JEFOUJDBS MBT
poblacin, reflejadas a su vez en el desarrollo voluntades de los actores en las dinmicas
urbano sostenible. costeras, jams se podr alcanzar un desarrollo
t -B DBQBDJEBE UDOJDB Z EF DPPSEJOBDJO QBSB territorial sustentable y equitativo.
concertar, conciliar y regular los intereses de los t $SFFS FM GBMTP QBSBEJHNB EF RVF OJDBNFOUF
diversos actores que ocupan el territorio y sus es necesario el acompaamiento de la norma,
recursos. cuando es parte fundamental del proceso la
t -PTWBMPSFTTPDJBMFTEFMCJFODPNO JHVBMEBE implementacin de esta en los modelos de
de oportunidades, seguridad y equidad social. gestin urbana.
t -B DSFBDJO ZP VUJMJ[BDJO EF JOTUSVNFOUPT
235
ndice de Tablas
Tabla 1-1. Densidades de Poblacin por aos para la Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin
Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo
Villadiego
Tabla 1-2. Cobertura de Servicios Pblicos. Fuente: Censo DANE 2005, Proyecciones 2012.
Tabla 1-3. Tipo de Vivienda. Fuente: Censo DANE 2005, Proyecciones 2012.
Tabla 2-1. Reparto de las principales responsabilidades de gestin pblica que afectan al espacio y
recursos litorales en la Comunidad Autnoma Andaluza Fuente: Barragn, 2001
Tabla 2-2. Criterios de evaluacin de los modelos de gestin para la sustentabilidad del desarrollo
territorial de zonas costeras. Fuente: El Autor.
Tabla 3-1. Relacin tiempo-poblacin para el caso Cancn. Fuente: Instituto de Planeacin de
desarrollo urbano (IMPLAN), Municipio de Benito Juarez. 2008
Tabla 3-2. Anlisis de proyectos APP por pas y sector. Fuente: Price Water House Coopers. Octubre
2005
Tabla 3-3. Poblacin de la Boquilla por aos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Tabla 3-4. Densidades de Poblacin por aos para la Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin
Villadiego
Tabla 3-5. Identificacin de zonas y sus reas. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Tabla 4-1. Tabla para Evaluacin y Seguimiento de Proyectos Especficos. Fuente: El Autor
Tabla 4-2. Estructuras, Polticas y Estrategias. Fuente: El Autor
Tabla 4-3. reas de Actividad. Fuente: El Autor
Tabla 4-4. Tratamientos. Fuente: El Autor
236
ndice de Figuras
ndice de Figuras
Figura 1-1. Playas de la Boquilla. Algunos chiringuitos de palmas. Fuente: Autor
Figura 1-5. Poblacin de la Boquilla por aos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Figura 1-7. Habitantes de la Boquilla transportndose entre manglares. Fuente: El autor.
Figura 1-8. Nuevos Proyectos Inmobiliarios. Fuente: El Autor
Figura 1-9. Primer paso para el diseo del Modelo de Gestin Urbano. Fuente: El Autor
Figura 1-10. Situacin de Partida. Fuente: El Autor
Figura 1-11. Vista area Cartagena de Indias. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Figura 1-12. Pescador de la Boquilla. Fuente: El Autor.
Figura 1-13. Elementos del territorio marino-costero. Fuente: DIMAR, 2005.
Figura 1-14. Playas de La Boquilla. Fuente: El Autor.
Figura 1-15. Vista area Cartagena de Indias. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego.
Figura 1-16. Playas de la Boquilla. Fuente: El Autor
Figura 2-1. Anlisis de la Gestin Integrada de Zonas Costeras en Europa y el rol de la Unin Europea.
Fuente: El Autor
Figura 2-2. Distribucin de sitios de Naturaleza 2000. En 1 km de franja costera y 10 km de franja mar
adentro. Fuente: Ecopolis International Master.
Figura 2-3. Pendiente tradicional mediterrnea y usos del suelo. Cambio del Uso del Suelo. En un
rango de 10 km de 17 pases europeos. (1990-2000). Fuente: Ecopolis International Master.
Figura 2-4. Pendiente actual mediterrnea y usos del suelo. Cambio del Uso del Suelo. En un rango de
10 km de 17 pases europeos. (1990-2000). Fuente: Ecopolis International Master.
237
Figura 2-5. Sistema Natural, Sistema Humano y Zonas Costeras. Fuente: Ecopolis International Master.
Figura 2-6. Anlisis de la Gestin del Litoral en Catalua. Fuente: El Autor
Figura 2-7. Anlisis del Plan Estratgico del Litoral de la Regin Metropolitana de Barcelona. Fuente:
El Autor.
Figura 2-8. Tipos de costas y playas presentes en el Litoral de la Regin Metropolitana de Barcelona.
Fuente: Agencia Barcelona Regional.
Figura 2-9. Vistas del Litoral de la Regin Metropolitana de Barcelona. Fuente: Agencia Barcelona
Regional.
Figura 2-10. Anlisis de la Gestin Integral de la Costa en Estados Unidos; aspectos positivos a
considerar en el modelo espaol. Fuente: El Autor.
Figura 2-11. Anlisis de La Manga del Mar Menor. Fuente: El Autor.
Figura 2-12. La Manga del Mar Menor. 1960. Fuente: http://www.regmurcia.com/servlet/s.



Figura 2-15. Panormicas de La Manga del Mar Menor. Fuente: http://www.regmurcia.com/servlet/s.

Figura 2-16. Anlisis Modelo de Gestin Cancn, Plan Estratgico Cancn 2030. Fuente: Autor
Figura 2-24. Comparativo Cancn. 1983 - 2007. Fuente: http://www.cancunlahistoria.com
Figura 2-25. Frmulas para el desarrollo. Fuente: El Autor.
238
ndice de Figuras
Figura 2-26. Sntesis de las conclusiones en donde se dan a conocer las similitudes y diferencias
encontradas en los diferentes documentos en donde el modelo de gestin de zonas costeras es parte
integral de los procesos de desarrollo en cada zona analizada. Fuente: El Autor.
Figura 3-1. Descripcin de la ley de desarrollo y su soporte en la Constitucin y los artculos que la
sustentan. Fuente: El Autor.
Figura 3-2. Descripcin de la Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial. Fuente: El Autor.
Figura 3-3. ndice Infrascope 2010. Fuente: Economist Intelligence Unit.
Figura 3-4. Procedimiento de financiacin convencional de las concesiones. Departamento Nacional

de Planeacin.
Figura 3-5. Procedimiento de financiacin APP. Fuente: Departamento Nacional de Planeacin.
Figura 3-6. Flujograma de un proyecto APP. Fuente: Departamento Nacional de Planeacin.
Figura 3-7. Localizacin de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San

Figura 3-8. Plano Boquilla 1885. En el cual se da a conocer el asentamiento inicial, ubicado en la
parte central de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura -
Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-9. Plano Boquilla 1929. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
Figura 3-10. Plano Boquilla 1949Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
Figura 3-11. Vista Area de la Boquilla 1986. Fuente: Peridico El Universal
Figura 3-13. Plano Boquilla 2008.. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
- Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego.
Figura 3-14. Vista de La Boquilla. Fuente: El Autor.
Figura 3-15. Estadio de Baseball. Fuente: El Autor
Figura 3-16. Instituto Tcnico Pesquero. Fuente: El Autor
Figura 3-17. Iglesia Catlica. Fuente: El Autor
Figura 3-18. Iglesia San Francisco de Ass. Fuente: El Autor
Figura 3-19. Plaza de la Mojarra. Fuente: El Autor
239
Figura 3-20. Plaza de la Virgen. Fuente: El Autor
Figura 3-21. Plano Boquilla Hitos y Nodos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Figura 3-22. Nios habitantes de La Boquilla. Fuente: El Autor
Figura 3-23. Vendedores ambulantes nativos de La Boquilla. Fuente: El Autor
Figura 3-27. Nuevas Edificaciones de La Boquilla. Fuente: El Autor
Figura 3-28. Plano Usos del Suelo. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
Figura 3-38. Plano Boquilla 2008Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San Buenaventura
Figura .3-39. Plano Boquilla Hitos y Nodos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
240
ndice de Figuras
Figura 3-41. Plano Boquilla Planificacin y Zonificacin del Territorio. Fuente: Semillero de
Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura.
Figura 3-42. Plano de identificacin de Vas. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Figura 3-43. Plano de identificacin de zona de playas. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad
Figura 3-44. Plano de identificacin zon hotelera. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de
San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura. Tutor: Leopoldo Villadiego
Figura 3-45. Plano de identificacin de reas libres para futuras zonas de expansin. Fuente: Semillero
de Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura.
Figura 3-46. Plano de identificacin de plazas. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Figura 3-47. Preguntas a los nativos, torta 1. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Figura 3-54. Preguntas a los constructores e inversionistas, torta 1. Fuente: Semillero de Investigacin
Villadiego
Figura 3-55. Preguntas a los constructores e inversionistas, torta 2. Fuente: Semillero de Investigacin
Villadiego
241
Figura 4-1. Plano general de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Figura 4-2. Metodologa de Aplicacin del Modelo. Fuente: El Autor
Figura 4-3. Soporte de la Agencia de Desarrollo Local. Fuente: El Autor
Figura 4-4. Estructura Organizacional. Fuente: El Autor
Figura 4-5. Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo Territorial en las Zonas
Costeras del Caribe Colombiano. Fuente: El Autor
Figura 4-6. Descripcin de la ley de desarrollo y su soporte en la Constitucin y los artculos que la
sustentan. Fuente: El Autor
Figura 4-7. Descripcin de la Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial. Fuente: El Autor.
Figura 4-8. Plano estructura ecolgica de La Boquilla. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad
Figura 4-10. Plano Boquilla Hitos y Nodos. Fuente: Semillero de Investigacin Universidad de San
Figura 4-11. Plano Propuesta Infraestructura Vial para el Caso La Boquilla. Fuente: Semillero de
Investigacin Universidad de San Buenaventura - Seccional Cartagena. Programa de Arquitectura.
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ISBN: 84-609-2698-2
VILLADIEGO, Leopoldo. De la Venta al arraigo. Transformando el paisaje, trasformando la vida.

transformando el hbitat. Una propuesta de desarrollo sustentable para el corregimiento La Boquilla.
Director: Ruben Pesci. Tesis de Maestra. Universidad de Lans. Argentina. 2010.
ZUCCARDI, Piedad. Regin Caribe, eje de la competitividad de Colombia. 1a. ed. Cartagena Colombia.
2010. 348p. ISBN: 978-958-8375-18-2.
246

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Universidad del Bo-Bo.

Red de Bibliotecas - Chile

Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad

Doctorante: Arq. Leopoldo Villadiego Coneo

Universidad del Bio Bio. Concepcin - Chile

Captulo 2: Estado del Arte

Captulo 3: rea de Estudio

Captulo 4: Propuesta de Modelo de Gestin Urbana para la Sustentabilidad del Desarrollo

Captulo 5: Sntesis y Conclusiones

ndice de Tablas 236

ndice de Figuras 237

1.5. Antecedentes: Problema General 13

1.7. Hiptesis Inicial 16

1.8. Indicacin del Aporte 17

1.9. Fundamentos del Problema 20

1.10. Aspectos Generales: Descripcin de la Zona Costera Colombiana 22

Finalmente, en el captulo cuatro (4), se plantear

Figura 1-1. Playas de la Boquilla. Algunos chiringuitos de palmas. Fuente: Autor

la elaboracin de un Proyecto de Investigacin articula lo social, lo cultural y lo econmico y lo

Figura 1-2. Manglares de la Boquilla. Fuente: Autor

Figura 1-3. Nio habitante de la Boquilla. Fuente: Autor

Figura 1-4. Manglares de la Boquilla. Fuente: Autor

La lnea metodolgica propuesta parte de lo Se hace uso de la observacin pues a partir

1.5. Antecedentes: Problema General

De los 1.3 millones de viviendas en el pas, el 16

Figura 1-6. Nio habitante de la Boquilla. Fuente: Autor

1.7. Hiptesis Inicial

Figura 1-7. Habitantes de la Boquilla transportndose entre manglares. Fuente: El autor.

Figura 1-8. Nuevos Proyectos Inmobiliarios. Fuente: El Autor

1.8. Indicacin del Aporte

1.9. Fundamentos del Problema

Colombia, junto con otros 24 pases, constituyen

1.10. Aspectos Generales:

Figura 1-12. Pescador de la Boquilla. Fuente: El Autor.

1. Ms informacin ver Anexo A-1.

econmica que le confiere a las zonas costeras culturales.

En materia de actividad portuaria y de transporte, La generacin de energa es otro de los campos

Figura 1-13. Elementos del territorio marino-costero. Fuente: DIMAR, 2005.

Figura 1-14. Playas de La Boquilla. Fuente: El Autor.

Figura 1-16. Playas de la Boquilla. Fuente: El Autor

potencial econmico y comercial que representa. Regin Caribe

El Caribe posee caractersticas climatolgicas Magdalena, Sin y Atrato. El ro Magdalena es

CAPTULO 2. Estado del Arte

2.1. Introduccin General 33

2.2. Definicin de Conceptos: Modelo de Gestin Urbana 35

2.3. Definicin de Modelos de Desarrollo 37

2.4. Gestin Integral de Zonas Costeras: Modelo de Gestin Urbana para la 41

Sustentabilidad del Desarrollo Territorial de las Zonas Costeras.

2.5. Mirada General de la Gestin Integrada de las Zonas Costeras en 42

Europa y el rol de la Unin Europea

2.6. Anlisis de la Gestin del Litoral en Catalua 47

2.7. Plan Estratgico del Litoral de la Regin Metropolitana de Barcelona 56

2.8. La Gestin Integral de la Costa en Estados Unidos; aspectos positivos a 60

considerar en el Modelo Espaol

2.9. La Manga del Mar Menor 66

2.10. Cancn: Modelo de Gestin Urbana 73

2.11. Anlisis de Agencias de Desarrollo Local: Experiencias Forneas del 83

Estudio de Recuperacin del Centro Comercial de Concepcin

2.12. Modelo de Gestin Ambiental Urbano en Colombia 88

2.13. Anlisis, Conclusiones y Cierre 92

2.1. Introduccin General

sustentable de las zonas costeras

2.2. Definicin de Conceptos:

La regin de Catalua es pionera en la legislacin t *EFOUJDBDJO EF EJDVMUBEFT DPNP $SFBDJO

La GIZC en Estados Unidos t1SPUFDDJOSFTUBVSBDJOEFEVOBT

Una vez adquiridos estos terrenos, inicia en t 'BTF