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Tecnicatura en Administracin Pblica

Tercer Ao

TRABAJO FINAL
Tema: Organismos de Control

MATERIA:
PROFESORA: LORENA BENITEZ
ALUMNOS:
Acosta Monserrat

Baz Viviani Elen

Cammisi Gerardo

Martnez Cristian

Monzn Virginia

Fecha de entrega: lunes 30 de Octubre de 2017

 2

ndice

Contenido
Introduccin:...............................................................................................................................3
Ley Nacional N 24.156 Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control
del Sector Pblico Nacional........................................................................................................4
Articulo 85 de la Constitucin Nacional......................................................................................4
De qu hablamos cuando decimos Auditora General de la Nacion?......................................5
Sistema de Control Interno.........................................................................................................6
Sistema de Control Externo........................................................................................................7
Ley Provincial N 12.510Ley de Administracion, Eficiencia y Control del Estado
..................................................................................................................................................17
La Sindicatura General de la Provincia como ente de control interno.....................................13
El tribunal de cuentas como ente de control externo..............................................................14
Ley 2756 Ley Orgnica de Municipalidades de la Provincia de Santa Fe..................................15
Conclusin.................................................................................................................................16
 3

Introduccin:
La poltica en general, y la Argentina en particular ha demostrado desde sus inicios y
con muy pocas excepciones, muchos casos de corrupcin vinculados especialmente
sobre la Administracin Pblica; los favoritismos, las leyes hechas a medida de ciertos
sectores interesados que respondan a ciertos paradigmas muestran constantemente la
ineficacia y tendencia negativa- casi a propsito- de obrar conforme a derecho, de
manera transparente en pos de favorecer al pueblo argentino.
No obstante, podemos decir, que gobierno tras gobierno, dcada tras dcada,
pareciese que la Argentina se va ayornando a las demandas mundiales de la ciudadana
de transparencia, de acceso a la informacin pblica, de control de la administracin
publica, y junto con ella, de las obras, inversiones, presupuestos, destinos de los
fondos, funciones y responsabilidades de los funcionarios de los que llevan adelante
todo lo recin mencionado, etc.
Tenemos una ciudadana que exige cada da ms-por suerte-, saber que se hace y que
no con la plata de todos los argentinos en general y con nuestro dinero en lo particular.
En el trabajo que se desarrolla a continuacin describiremos las 3 principales
normativas vinculadas al Control, tanto a nivel nacional con la Ley 24.156; provincial,
Ley 12.510, y finalmente, la Ley 2756 de Ley Orgnica de Municipalidades de la
Provincia de Santa Fe.
Desarrollaremos brevemente sus funciones, componentes y competencias, tratando de
finalizar el presente trabajo con una conclusin que aborda un anlisis poltico y
econmico que ana todas las normas antes mencionadas.
 4

Ley 24.156 Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Pblico Nacional
Sancionada: Setiembre 30 de1992.
Promulgada Parcialmente: Octubre 26 de 1992
Siguiendo el texto trabajado en clases 1, Los profundos cambios en la administracin
financiera y gubernamental en Latinoamrica, dan nacimiento a la ley 24156 en el ao
1992, y que sera jerarquizada dos aos ms tarde con la reforma constitucional de
1994, plasmada en la SEGUNDA PARTE: AUTORIDADES DE LA NACIN, Captulo Sexto,
Art. 85 de la Constitucin Nacional, De la Auditora General de la Nacin, que reza:

CN-ART. 85.- El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos
patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del
Poder Legislativo.
El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de
la administracin pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditora
General de la Nacin.
Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se
integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento,
que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. El
presidente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin
con mayor nmero de legisladores en el Congreso.
Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la
administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad
de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue.
Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de
percepcin e inversin de los fondos pblicos.

De mencionada ley, se resaltan dos aspectos:

el primero que es una ley marco por ende no toma tanto tecnicismo y su
aplicacin no es rgida sino flexible,
y en segundo lugar, es una norma de orden superior en ese caso la legislacin
de competencia financiera debe supeditarse a ella. Esta ley en su artculo 8
menciona su extensin hacia todo el mbito de la Administracin pblica de la
Argentina.
El mbito de aplicacin de la concepcin sistemtica comprende: el sistema de
presupuesto, sistema de contabilidad, sistema de tesorera, sistema de crdito pblico,
sistema de contrataciones y sistema de administracin de bienes.
No existe un criterio para definir cada sistema, pero en la legislacin comparada cada
sistema es similar a otro, en el caso de tesorera y crdito pblico, el sistema de
inversin pblica es parte del sistema de presupuesto o de crdito pblico aunque
siempre cada uno tiene identidad propia. Se resalta la importancia del sistema de
1
Cap. 4 Visin Sistmica aplicable en la Doctrina de la Administracin Financiera Gubernamental;
Editorial Osmar D. Buyatti; pag.
 5

presupuesto y contabilidad. Se puede afirmar que el resto de los sistemas han sido un
desprendimiento de ellos dos.

De qu hablamos cuando decimos Auditoria General de la Nacin?

2
La Auditora General de la Nacin (AGN) es el organismo que asiste tcnicamente
al Congreso en el control del estado de las cuentas del sector pblico. Fue creada en el
ao 1992 a partir de la Ley 24156.
Dos aos despus de la sancin de la ley que dio lugar a su creacin, la AGN adquiri
mxima jerarqua en el ordenamiento jurdico argentino. En efecto, el Artculo 85 de
la Constitucin de la Nacin Argentina, surgida tras la reforma en 1994, consagr a la
AGN como organismo autnomo de asistencia tcnica al Congreso (cuya opinin debe
estar sustentada en los dictmenes de la AGN) y la nombr a cargo del "control de
legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la administracin pblica
centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organizacin". El
texto tambin le otorga a la AGN la funcin especfica de intervenir "necesariamente en
el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los
fondos pblicos". Con respecto a la conduccin del organismo, el artculo exige que el
presidente sea "designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor
nmero de legisladores en el Congreso".
El texto constitucional previ que el Congreso sancionara una ley especfica para
reglamentar su creacin y funcionamiento. Sin embargo, dicho mandato (que exige
aprobacin "por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara") permanece
incumplido hasta la fecha. Esta laguna jurdica ha provocado inestabilidad institucional
en la AGN,234 a pesar de lo cual el organismo de control ha continuado su
funcionamiento supletoriamente bajo el marco de la Ley 24156.
La AGN verifica el cumplimiento contable, legal y de gestin por parte del Poder
Ejecutivo Nacional; controla la exposicin completa, clara y veraz de las cuentas
pblicas y analiza la administracin de los intereses fiscales, pero no administra:
examina hechos, actos y documentos una vez finalizados los ejercicios contables de los
entes que se haya decidido auditar. Con sus informes de auditora, que incluyen
comentarios, conclusiones y recomendaciones, asesora al Poder Legislativo sobre el
ejercicio de la Administracin Pblica Nacional y la situacin de la hacienda pblica.

Sistema de Control Interno:3

2
https://es.wikipedia.org/wiki/Auditor%C3%ADa_General_de_la_Naci%C3%B3n

3
http://www.sigen.gob.ar/pdfs/ley24156.pdf pag. 90
 6

A continuacin encontramos los principales art. Vinculados al control interno, dentro

de la Ley 24.156, desde el art. 96 al 115 de la misma:
Art. 96: Crase la Sindicatura General de la Nacin, rgano de control interno del
Poder Ejecutivo Nacional.
ARTCULO 97.- La Sindicatura General de la Nacin es una Entidad con personera
jurdica propia y autarqua administrativa y financiera, dependiente del Presidente de
la Nacin.
ARTCULO 98.- En materia de su competencia el control interno de las jurisdicciones que
componen el Poder Ejecutivo Nacional y los Organismos Descentralizados y empresas y
sociedades del Estado que dependan del mismo, sus mtodos y procedimientos de
trabajo, normas orientativas y estructura orgnica.
ARTCULO 100.- El sistema de control interno queda conformado por la Sindicatura
General de la Nacin, rgano normativo, de supervisin y coordinacin, y por las
unidades de auditora interna que sern creadas en cada Jurisdiccin y en las entidades
que dependan del Poder Ejecutivo Nacional. Estas unidades dependern,
jerrquicamente, de la autoridad superior de cada organismo y actuarn coordinadas
tcnicamente por la Sindicatura General.
ARTCULO 102.- La auditora interna es un servicio a toda la organizacin y consiste en
un examen posterior de las actividades financieras y administrativas de las entidades a
que hace referencia esta Ley, realizada por los auditores integrantes de las unidades de
auditora interna. Las funciones y actividades de los auditores internos debern
mantenerse desligadas de las operaciones sujetas a su examen.
ARTCULO 104.- Son funciones de la Sindicatura General de la Nacin: a) Dictar y
aplicar normas de control interno, las que debern ser coordinadas con la Auditora
General de la Nacin; b) Emitir y supervisar la aplicacin, por parte de las unidades
correspondientes, de las normas de auditora interna; c) Realizar o coordinar la
realizacin por parte de estudios profesionales de auditores independientes, de
auditoras financieras, de legalidad y de gestin, investigaciones especiales, pericias de
carcter financiero o de otro tipo, as como orientar la evaluacin de programas,
proyectos y operaciones; d) Vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas
de la Contadura General de la Nacin; e) Supervisar el adecuado funcionamiento del
sistema de control interno, facilitando el desarrollo de las actividades de la Auditora
General de la Nacin; f) Establecer requisitos de calidad tcnica para el personal de las
unidades de auditora interna; DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO 78 g) Aprobar los
planes anuales de trabajo de las unidades de auditora interna, orientar y supervisar su
ejecucin y resultado; h) Comprobar la puesta en prctica, por los organismos
controlados, de las observaciones y recomendaciones efectuadas por las unidades de
auditora interna y acordadas con los respectivos responsables; i) Atender los pedidos
de asesora que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las autoridades de sus
jurisdicciones y entidades en materia de control y auditora; j) Formular directamente a
los rganos comprendidos en el mbito de su competencia, recomendaciones
tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento normativo, la correcta aplicacin de
las reglas de auditora interna y de los criterios de economa, eficiencia y eficacia; k)
Poner en conocimiento del Presidente de la Nacin los actos que hubiesen acarreado o
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estime puedan acarrear significativos perjuicios para el patrimonio pblico; l)

Mantener un registro central de auditores y consultores a efectos de la utilizacin de
sus servicios; m) Ejercer las funciones del artculo 20 de la Ley 23.696 en materia de
privatizaciones, sin perjuicio de la actuacin del ente de control externo.

CONTROL EXTERNO

En Ttulo VII encontramos los artculos vinculados al CONTROL EXTERNO, desde el

116 hasta el 131 de la misma ley.
Sus art. Ms importantes son:
4
ARTCULO 116.- Crase la Auditora General de la Nacin, ente de control externo del
Sector Pblico Nacional, dependiente del Congreso Nacional. El ente creado es una
Entidad con personera jurdica propia, e independencia funcional. A los fines de
asegurar sta cuenta con independencia financiera. Su estructura orgnica, sus normas
bsicas internas, la distribucin de funciones y sus reglas bsicas de funcionamiento
sern establecidas por resoluciones conjuntas de las Comisiones Parlamentaria Mixta
Revisora de Cuentas y de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras del Congreso de
la Nacin, por vez primera.
ARTCULO 117.- Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestin
presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal, as como el dictamen sobre
los estados contables financieros de la Administracin Central, organismos
descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios
pblicos, (Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires) y los entes privados
adjudicatarios de procesos de privatizacin, en cuanto a las obligaciones emergentes
de los respectivos contratos. (Expresin y de gestin vetado por art.2 del Decreto N
1957/92 B.O. 29/10/1992) El control de la gestin de los funcionarios referidos en el
artculo 45 de la Constitucin Nacional ser siempre global y ejercida, exclusivamente,
por las Cmaras del Congreso de la Nacin. El Congreso de la Nacin, por decisin de
sus dos Cmaras, podr delegar su competencia de control sobre la Municipalidad de
la Ciudad de Buenos Aires, en los organismos que fueren creados por sta. El control
externo posterior del Congreso de la Nacin ser ejercido por la Auditora General de la
Nacin.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin dispondr sobre la modalidad y alcances de
la puesta en prctica del sistema instituido en esta ley con relacin al Poder Judicial de
la Nacin, debiendo velar por el respeto de los principios de transparencia en la gestin
y uso eficiente de los recursos.
ARTCULO 118.- En el marco del programa de accin anual de control externo que le
fijen las Comisiones sealadas en el artculo 116, la Auditora General de la Nacin,
tendr las siguientes funciones: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones

4
http://www.sigen.gob.ar/pdfs/ley24156.pdf pag. 94
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legales y reglamentarias en relacin con la utilizacin de los recursos del Estado, una
vez dictados los actos correspondientes; b) Realizar auditoras financieras, de legalidad,
de gestin, exmenes especiales de las jurisdicciones y de las entidades bajo su control,
as como las evaluaciones de programas, proyectos y operaciones. Estos trabajos
podrn ser realizados directamente o mediante la contratacin de profesionales
independientes de auditora; c) Auditar, por s o mediante profesionales independientes
de auditora, a unidades ejecutoras de programas y proyectos financiados por los
organismos internacionales de crdito conforme con los acuerdos que, a estos efectos,
se llegue entre la Nacin Argentina y dichos organismos; DEL CONTROL EXTERNO 87 d)
Examinar y emitir dictmenes sobre los estados contables financieros de los
organismos de la Administracin Nacional, preparados al cierre de cada ejercicio; e)
Controlar la aplicacin de los recursos provenientes de las operaciones de crdito
pblico y efectuar los exmenes especiales que sean necesarios para formarse opinin
sobre la situacin de este endeudamiento. A tales efectos puede solicitar al Ministerio
de Economa y Obras y Servicios Pblicos y al Banco Central de la Repblica Argentina
la informacin que estime necesaria en relacin a las operaciones de endeudamiento
interno y externo; f) Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros
del Banco Central de la Repblica Argentina independientemente de cualquier
auditora externa que pueda ser contratada por aqulla; g) Realizar exmenes
especiales de actos y contratos de significacin econmica, por s o por indicacin de
las Cmaras del Congreso o de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas;
h) Auditar y emitir opinin sobre la memoria y los estados contables financieros as
como del grado de cumplimiento de los planes de accin y presupuesto de las empresas
y sociedades del Estado; i) Fijar los requisitos de idoneidad que debern reunir los
profesionales independientes de auditora referidos en este artculo y las normas
tcnicas a las que deber ajustarse el trabajo de estos; j) Verificar que los rganos de la
Administracin mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios pblicos. A tal
efecto, todo funcionario pblico con rango de ministro, secretario, subsecretario,
director nacional, mxima autoridad de organismos descentralizados o integrante de
directorio de empresas y sociedades del Estado, est obligado a presentar dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas de asumir su cargo o de la sancin de la presente Ley una
declaracin jurada patrimonial, con arreglo a las normas y requisitos que disponga el
registro, la que deber ser actualizada anualmente y al cese de funciones. k) Fiscalizar
el efectivo cumplimiento de los cargos que se imponga al beneficiario de un bien
inmueble de propiedad del Estado nacional transferido a ttulo gratuito por ley dictada
en virtud del artculo 75, inciso 5, de la Constitucin Nacional. DEL CONTROL EXTERNO
88 (Inciso incorporado por el art. 1 de la Ley N 26.599 B.O. 7/07/2010) ARTCULO
118.- Sin reglamentar. ARTCULO 119.- Para el desempeo de sus funciones la Auditora
General de la Nacin podr: a) Realizar todo acto, contrato u operacin que se
relacione con su competencia; b) Exigir la colaboracin de todas las entidades del
sector pblico, las que estarn obligadas a suministrar los datos, documentos,
antecedentes e informes relacionados con el ejercicio de sus funciones; c) Promover las
investigaciones de contenido patrimonial en los casos que corresponda, comunicando
sus conclusiones a la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas a los fines del
inciso f) de este artculo; Adems, deber: d) Formular los criterios de control y
auditora y establecer las normas de auditora externa, a ser utilizadas por la Entidad.
Tales criterios y las normas derivadas, debern atender un modelo de control y
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auditora externa integrada que abarque los aspectos financieros, de legalidad y de

economa, de eficiencia y eficacia; e) Presentar a la Comisin mencionada, antes del 1
de mayo la memoria de su actuacin; f) Dar a publicidad todo el material sealado en
el inciso anterior con excepcin de aquel que por decisin de la Comisin Parlamentaria
Mixta Revisora de Cuentas, deba permanecer reservado.
ARTCULO 127.- El control de las actividades de la Auditora General de la Nacin,
estar a cargo de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, en la forma en
que sta lo establezca. ARTCULO 127.- Sin reglamentar.

En este punto una vez cabe resaltar, que la letra de la ley puede ser hasta convincente,
pero si la mayora de los artculos NO ESTAN REGLAMENTADOS, lo que se traduce en
una gran incgnita pragmtica de cmo operan entonces, de manera subjetiva
podemos pensar? O segn el humor de quienes estn a cargo?, es increble todas las
irregularidades que tiene a diario el estado argentino que ya han pasado a
naturalizarse y a aprender a convivir con ello
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5
LEY N 12.510 Y MODIFICATORIAS NORMAS REGLAMENTARIAS Y
COMPLEMENTARIAS LEY DE ADMINISTRACION, EFICIENCIA Y CONTROL DEL ESTADO
30 de Noviembre de 2005
Provincia de Santa Fe.

Rige los actos, hechos y operaciones relacionados con la Administracin y

Control de la Hacienda del Sector Pblico Provincial No Financiero de la
PROVINCIA DE SANTA FE.

El control en el Sector Pblico Provincial No Financiero comprende la

supervisin integral de las operaciones de gestin administrativa de las que
deriven transformaciones o variaciones, cuantitativas o cualitativas en la
Hacienda Pblica y el rgimen de responsabilidad basado en la obligacin de los
funcionarios de lograr los resultados previstos y rendir cuentas de su gestin.

El control en el Sector Pblico Provincial No Financiero comprende la

supervisin integral de las operaciones de gestin administrativa de las que
deriven transformaciones o variaciones, cuantitativas o cualitativas en la
Hacienda Pblica y el rgimen de responsabilidad basado en la obligacin de los
funcionarios de lograr los resultados previstos y rendir cuentas de su gestin.

La Administracin de la Hacienda del Sector Pblico Provincial No Financiero

est compuesta por los siguientes sistemas:
A - Sistemas de Administracin Financiera
I. Presupuesto: es el instrumento constitucional de rdenes, lmites, garantas,
competencias y responsabilidades de toda la Hacienda Pblica, que expone los
recursos calculados y su correspondiente aplicacin, mostrando los resultados
econmicos y financieros esperados, la produccin de bienes y servicios a generar y los
recursos humanos a utilizar.
II. Tesorera y Gestin Financiera: es el conjunto de principios, rganos, normas y
procedimientos por medio de los cuales se llevan a cabo los procesos de recaudacin,
planificacin y ejecucin de ingresos y efectivizacin de pagos que conforman el flujo
financiero del sector pblico provincial.
III. Crdito Pblico: conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que
regulan las acciones y operaciones tendientes a la obtencin y cancelacin de
financiamiento interno y externo, incluido el proceso previo de evaluacin y dictamen
5
https://www.santafe.gov.ar/normativa/getFile.php?
id=229608&item=110050&cod=0a6dceeabc26e6e3fdbb0027765cfa85
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de factibilidad para la concrecin y aplicacin de la toma de crditos internos y

externos en el marco expresado en la Constitucin Provincial.
IV. Contabilidad: al conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos tcnicos
utilizados para recopilar, evaluar, procesar y exponer los hechos y actos econmicos y
financieros que afecten o puedan afectar patrimonialmente al sector pblico, y que
permitan medir el cumplimiento de los objetivos y metas de la administracin.
V. Ingresos Pblicos: comprende el conjunto de rganos, normas y procedimientos que
regulan la informacin, administracin y percepcin del conjunto de ingresos
tributarios y no tributarios con incidencia econmica o financiera en el presupuesto del
Estado Provincial.

B - Sistemas de Administracin de Bienes y Servicios

I. Administracin de Bienes y Servicios: comprende el conjunto de principios, rganos,
normas y procedimientos destinados a la Gestin de los Bienes muebles e inmuebles
del Patrimonio del Estado y al Rgimen de Contrataciones que regir al Sector Pblico
Provincial No Financiero.
II. Recursos Humanos y Funcin Pblica: comprende al conjunto de rganos, normas y
procedimientos dirigidos a promover, organizar y coordinar la administracin de las
plantas permanentes y temporarias de agentes que revistan en los distintos
escalafones o regmenes laborales.
III. Inversin Pblica: Se entiende por inversin pblica la aplicacin racional y eficiente
de recursos pblicos con el fin de mantener, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o
reconstruir la capacidad productora de bienes y servicios con el fin de incrementar el
patrimonio y optimizar la gestin pblica. El ciclo de todo proyecto de inversin
comprender las etapas de pre inversin, inversin, operacin y evaluacin posterior.

C - Sistemas de Administracin de Informacin

I. Administracin de Recursos Informticos: comprende el conjunto de principios,
rganos, normas y procedimientos que regulan la adquisicin, desarrollo y utilizacin
de tecnologas informticas para la produccin y la conservacin de la informacin y la
realizacin de procedimientos administrativos.

Comprende el Sector Pblico Provincial No Financiero:

A - Administracin Provincial
1- Poder Ejecutivo: aprobar un clasificador presupuestario institucional que podr
tener variaciones en la medida que responda globalmente a la apertura aqu enunciada
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siendo de aplicacin obligatoria los conceptos incluidos como Administracin

Provincial y Empresas, Sociedades y otros Entes Pblicos y en tanto permita
individualizar cada Jurisdiccin y Organismos a los efectos de aplicarle la clasificacin
antes expuesta
I. Administracin Centralizada
a) Ministerios
b) Fiscala de Estado: Es el rgano de asesoramiento jurdico y la defensa legal del
Poder Ejecutivo. Defiende judicial y administrativamente a la Provincia de Santa
Fe en todo asunto en que corresponda intervenir segn las disposiciones
procedimentales. Proyecta actos administrativos y normas tcnicas legales que
fueren necesarios para el mejor desarrollo de su funcin.
c) Secretaras de Estado
II. Administracin Descentralizada
a) Organismos de Seguridad Social
Salud
Previsin Social
b) Organismos de Servicios y Obras Pblicas
c) Entes reguladores de organismos y servicios privatizados y de control
d) Otros organismos
2.- Poder Legislativo
I. Administracin Centralizada
II. Administracin Descentralizada
III. Tribunal de Cuentas
3.- Poder Judicial
B - Empresas, Sociedades y otros Entes Pblicos
1. Empresas pblicas: Son aquellas entidades que pertenecen total o
parcial al Gobierno de un Estado determinado y donde ste puede
tener participacin en la toma de decisiones de la empresa. El objetivo
de ellas como cualquier otra empresa es obtener ganancias monetarias
pero por sobre todo eso, el objetivo primordial es satisfacer
las necesidades de la poblacin a travs de los servicios que ofrece (luz,
agua, telefona, entre otros).
2. Sociedades Annimas con Participacin Estatal Mayoritaria: en las que
el Estado nacional, los estados provinciales, los municipios, los
organismos estatales legalmente autorizados al efecto o las sociedades
annimas con participacin estatal mayoritaria, en forma individual o
conjunta, sean titulares de acciones que representen por lo menos el 51
% del capital social y que sean suficientes para prevalecer en las
asambleas ordinarias y extraordinarias.
 13

3. Sociedades Annimas del Estado:

4. Sociedades de economa mixta: Dcese de empresas en las que el
capital es en parte de propiedad pblica y en parte de propiedad
privada. En ellas se anan el inters general (pblico) y el inters
particular.
5. Sociedades del Estado: es un tipo societario existente en Argentina para
regular el funcionamiento de empresas pblicas, aunque bien pueden
emplearse otros. Fue creado mediante la ley 20705 de 1974. Las
sociedades del Estado no pueden declararse en quiebra y en caso de
dar prdidas tienen que ser subvencionadas por el Estado Nacional, que
en ltima instancia puede declararlas en disolucin.
6. Entes Interestatales e Interjurisdiccionales
7. Empresas y Entes residuales: Entidad en la que intervienen el capital y
el trabajo como factores de produccin de actividades industriales o
mercantiles o para la prestacin de servicios.
8. Otros Entes Estatales

Con la sancin de la Ley Provincial 12510 de Administracin, Eficiencia y Control

del Estado, se instituyen en la Provincia de Santa Fe, dos tipos de control: el
interno mediante la creacin de la Sindicatura General de la Provincia como un
nuevo rgano que se desenvuelve dentro de la rbita del Poder Ejecutivo y el
externo a travs del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia, incorporado
por el Artculo 81 de nuestra Carta Magna y enmarcado dentro del mbito del
Poder Legislativo.

La Sindicatura General de la Provincia como ente de control interno:

Es un ente con autarqua administrativa y financiera para los fines de su
creacin, subordinado en su relacin jerrquica al titular del Poder Ejecutivo. Le
compete el control interno y ejerce la auditoria interna de las jurisdicciones y
entidades, que componen el Poder Ejecutivo y los Organismos Descentralizados
y Empresas, Sociedades y Otros Entes Pblicos que dependan del mismo, de
acuerdo al mbito de aplicacin de la presente ley, sus mtodos, normas y
procedimientos de trabajo. El modelo de control que aplique y coordine la
Sindicatura General, deber ser integral e integrado; e implica concebir a la
jurisdiccin o entidad como una totalidad que cumple funciones, logra
resultados, realiza procesos y funda sus decisiones en criterios de economa,
eficiencia y eficacia. Abarca los aspectos presupuestarios, econmico,
financiero, patrimonial, normativo y de gestin, la evaluacin de programas,
proyectos y operaciones.

El tribunal de cuentas como ente de control externo:

Sus competencias son:
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a) El control de legalidad de los actos administrativos que se refieren o estn

vinculados directamente a la hacienda pblica.
b) La auditora y control posterior legal, presupuestario, econmico, financiero,
operativo, patrimonial, y de gestin y el dictamen de los estados financieros
y contables del Sector Pblico Provincial No Financiero. Se incluye a las
unidades ejecutoras de proyectos financiados por organismos
internacionales de crdito, entes reguladores de servicios pblicos, entes
privados adjudicatarios de procesos de privatizacin o concesin, en lo que
respecta a las obligaciones emergentes del contrato de concesin y con las
limitaciones previstas en el Artculo 5 de la presente, entidades pblicas no
estatales en cuya direccin o administracin tenga responsabilidad el
Estado;
c) El examen de las rendiciones de cuentas, de percepcin e inversin de
fondos pblicos que efecten los responsables sometidos a tal obligacin, y
la sustanciacin de los juicios de cuentas a los mismos, conforme a lo
previsto por la presente ley y dems normas aplicables;
d) La determinacin de la responsabilidad administrativa y patrimonial de los
agentes pblicos mediante la sustanciacin de juicios de responsabilidad, en
las condiciones fijadas por la presente ley y dems normas aplicables.
A tal fin, contar con personera jurdica, autonoma funcional, autarqua
administrativa y financiera para los fines de su creacin. Su patrimonio estar
compuesto por todos los bienes que le pertenezcan al momento del dictado de
la presente ley y todos los que se le asignen o adquiera por cualquier causa
jurdica.
 15

Municipalidad:
Ley 2756 Ley Orgnica de Municipalidades de la Provincia de Santa Fe, SANTA FE, 12
DE JULIO DE 1985. TEXTO ORDENADO APROBADO POR DECRETO 0067-85. BOLETIN
OFICIAL, 21 de Mayo de 1986

Finalmente, como lo mencionbamos en la introduccin, a nivel municipal en la ciudad

de Santo Tom no hay un rgano creado a los fines exclusivos de controlar a la
administracin pblica, dicha funcin la cumplira el Concejo que sera quien revisara
los proyectos, sus formas, presupuesto, etc. atento a ello, con xito encontramos lo
siguiente:

6
Encontramos en el Art. 39 inc. Son atribuciones y deberes de los Concejos
Municipales
Art. 39 inc. 66) Dictar una ordenanza de contabilidad, estableciendo la forma en que
deben hacerse constar los egresos e ingresos municipales, y dems normas vinculadas
al rgimen contable y de control.
Y en el inc. 69) Nombrar de su seno comisiones investigadoras para que informen sobre
la marcha de la administracin municipal o sobre irregularidades que cometiere el
personal. El presidente del cuerpo comunicar la designacin de esta comisin, al
Departamento Ejecutivo para que ste ordene a los jefes y empleados se pongan a las
rdenes de aqulla y le presten su debida cooperacin.

6
http://www.santafeciudad.gov.ar/media/files/Ley%20Organica%20de%20Municipalidades.pdf
 16

Conclusin:
El conocimiento de la Administracin Publica, desde lo legal, desmenuzando cada una
de sus partes, analizando su alcance a nivel nacional, provincial y municipal, nos
permite entender de modo ms profundo de quien es la responsabilidad de la
administracin de los recursos estatales.
En las ltimas dcadas hemos asistido a una demaggica poca donde se deca por un
lado una cosa y se haca lo contrario por el otro, y fue as, como hasta la fecha, no
sabemos que nmeros se manejaron estos ltimos aos, donde los rganos
independientes que deban controlar al poder ejecutivo nacional fueron cmplices ya
sea explcitamente en el ocultamiento de la verdad, o aun aquellos que miraron para
otro lado.
El desconocer en definitiva cuales fueron las tasas de inversin, el presupuesto
destinado a obras, el real ejecutado, las licitaciones, los pliegos, los oferentes, los
acuerdos, los contratos, el personal tcnico, el contratado, la gente sin formacin
ocupando lugares de decisin trascendental, la corrupcin, el fraude, el discurso
populista, un ndice deslegitimizado y mentiroso, una supuesta pobreza menor al 6%-
menor a la de Alemania supuestamente- ; el miedo a opinar distinto- y ni decimos en
contra, un fiscal asesinado que quiso denunciar
Recordemos el famoso intento de democratizar la justicia, etc
Todas instituciones creadas a los fines de proteger al pueblo argentino de la corrupcin
de sus gobernantes, del despotismo y del abuso de poder.todas cosas que sucedieron
recientemente, en nuestras narices, donde pareca que nadie podra frenar todo eso,
donde hubo quienes defendieron- y defienden- la corrupcin, el robo sistemtico de
los recursos del estado, la mala administracin que se traduce nada ms, y nada
menos, que en vidas, en vidas de argentinos que se mueren en rutas no hechas o no
arregladas, en hospitales o medicamentos no entregados, en obra pblica que se
qued en la etapa maqueta, en psima educacin, en desnutricin- posteriormente
renombrada como bajo peso para no entrar en ndices de desnutricin altsimos- en
indigencia, en abuelos sin sillas de ruedas que se oxidaron en galpones de Anses
La necesidad de organismos de control independientes del poder ejecutivo, debe ir de
la mano de una sociedad que controla y que sea intolerante a todo esto que acabamos
de mencionar, caso contrario, todos somos cmplices
Nuestro rol como futuros administradores pblicos estar tambin en controlar
honestamente, y con los conocimientos que corresponden todo lo vinculado a la
administracin y gestin de nada ms y nada menos los recursos estatales, no solo
econmicos, sino y sobre todo, humanos.
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