Actividad Prctica Clase 4

Doctrina I.

El Consorcio de Gestin es un ente de derecho pblico no estatal, instituido por

la ley 11414 (art. 1 y concs.) para la administracin y explotacin del Puerto de
Baha Blanca y regido por el Estatuto previsto en el Anexo I de la sealada norma
legal. Y el fundamento de la pretensin que deduce en autos, as como la relacin
jurdica en cuyo mbito se suscita la contienda, se rigen por normas y principios
de derecho pblico.

El art. 166 prr. final de la Constitucin, incorporado en la reforma de 1994, ha

establecido una nueva clusula general en lo contencioso administrativo. En lo
pertinente, la norma expresa que: "los casos originados por la actuacin u
omisin de la Provincia, los municipios, los entes descentralizados y otras
personas, en el ejercicio de funciones administrativas sern resueltos por
tribunales competentes en lo contencioso administrativo.

La Corte ha resuelto que la referida norma constitucional (art. 166) "importa una
pauta de hermenutica del sistema legal vigente" (causa B 57906, "Consorcio
Technostroy-Export-Boskalis", resolucin de 18/2/1997) "que permite superar la
interpretacin restringida acerca de las entidades susceptibles de enjuiciamiento
a travs de la va contencioso administrativa.

el art. 215 prr. 2 confiere a la Suprema Corte la decisin de "todas las causas
correspondientes al referido fuero" contencioso administrativo. Ellas son,
precisamente, las mencionadas en el citado art. 166 . Por tanto, en lo atinente a la
definicin material del contencioso administrativo, la indicada norma resulta
operativa y, por dicha razn, es directamente aplicable por este tribunal, en
ejercicio de su competencia originaria y transitoria. Tal conclusin no implica,
empero, auspiciar la vigencia actual del Cdigo Procesal Administrativo (ley
12008 y sus reformas), puesto que, como se ha sealado supra (ver ap. 5.), sobre
este punto la Constitucin (art. 215) ha impuesto un diferimiento. La regla
transitoria prescribe que esa entrada en vigor debe ocurrir en forma conjunta al
establecimiento del fuero contencioso administrativo (ver las citadas causas "La
Jirafa Azul" y "Parodi", entre otras). En cambio, no ha ordenado similar
postergacin o vigencia diferida de los contenidos estructurales de la clusula
general del prrafo ltimo del art. 166. Simplemente, una vez instituidos los
tribunales especializados, quedar bajo su jurisdiccin el enjuiciamiento de los
casos que en ella han de subsumirse.

El caso se ha originado por la actuacin de una persona -pblica no estatal- en el

ejercicio de funciones administrativas (arts. 1, 2, 3 ley 11414; 2, 3, 4 inc. a, 7, 9, 30 y
concs. del Estatuto -Anexo I de la citada norma legal-) en un marco contractual
pblico vinculado con la gestin de un puerto de titularidad provincial.

Contra las leyes y decretos provinciales que se califican de ilegtimos, caben tres
procedimientos y jurisdicciones segn la calidad del vicio imputado: a) si son
violatorios de la Constitucin Nacional, tratados con las Naciones extranjeras, o
leyes federales, debe irse directamente a la justicia nacional; b) si se arguye que
una ley es contraria a la Constitucin provincial o un decreto es contrario a la ley
del mismo orden, debe ocurrirse a la justicia provincial; y c) si se sostiene que la
ley, el decreto, etc., son violatorios de las instituciones provinciales y nacionales
debe irse primeramente ante los estrados de la justicia provincial, y en su caso,
llegar a esta Corte por el recurso extraordinario del art. 14 , ley 48.