Propuestab CR BT

PROPUESTA DEL
PROGRAMA NACIONAL DE BIOCOMERCIO DE COSTA RICA
ELABORADO POR:
Ana Lorena Guevara

Ana Sylvia Huertas
Unidad Ejecutora del Proyecto Fase inicial para la implementacin de un

Programa Nacional de Biocomercio para Costa Rica del Instituto Nacional de
Biodiversidad (INBio)
MAYO DE 2006
Tabla de contenidos
Agradecimientos ................................................................................................................. 5
Lista de acrnimos .............................................................................................................. 6
Resumen Ejecutivo ............................................................................................................. 8
Presentacin ........................................................................................................................ 9
INTRODUCCIN ............................................................................................................ 12
EL MARCO CONCEPTUAL DEL BIOCOMERCIO PARA COSTA RICA ................ 15
Concepto de Biocomercio para Costa Rica .................................................................. 15
Principios y Criterios para cadenas de valor del Biocomercio ..................................... 15
POTENCIAL DEL BIOCOMERCIO EN COSTA RICA................................................ 20
PRIORIZACIN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS...................................................... 28
Enfoque de Cadena de Valor ........................................................................................ 28
Cadenas de Valor Priorizadas ....................................................................................... 29
Cadena de Valor de la Produccin de Pupas de Mariposas ...................................... 29
Cadena de Valor de Turismo Rural Comunitario (TRC).......................................... 34
Cadena de Valor de Produccin de Plantas y Follajes.............................................. 38
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE BIOCOMERCIO EN COSTA RICA ........ 43
Sectores de anlisis ....................................................................................................... 43
Conclusiones desde la perspectiva legal ....................................................................... 51
ESTRUCTURA RECOMENDADA DEL PROGRAMA NACIONAL DE
BIOCOMERCIO DE COSTA RICA (PNB) .................................................................... 53
Actividades Sustantivas del PNB.................................................................................. 55
Gestin de recursos ................................................................................................... 55
Coordinacin y organizacin de actores relevantes.................................................. 55
Apoyar en el desarrollo de capacidades.................................................................... 55
Apoyar en la reduccin de trmites y procesos legales ............................................ 56
Proponer polticas y disear instrumentos de poltica .............................................. 56
Investigacin y desarrollo de mercados .................................................................... 56
Identificacin y promocin de cadenas de valor....................................................... 56
Asesorar e informar................................................................................................... 57
Entidades y sus roles dentro del PNB ........................................................................... 57
PLAN DE ACCIN DEL PROGRAMA NACIONAL DE BIOCOMERCIO DE COSTA
RICA ................................................................................................................................. 60
Resultado esperado 1: Unidad Ejecutora del Programa Nacional de Biocomercio
(UEPNB) en operacin. ................................................................................................ 60
Resultado esperado 2: Ejecutados los planes de accin de las cadenas de valor
priorizadas..................................................................................................................... 61
Resultado esperado 3: Nuevas cadenas identificadas y analizadas. ............................. 62
Resultado esperado 4: Productos de biocomercio comercializados. ............................ 62
Resultado esperado 5: Fondos para el funcionamiento del programa asegurados........ 64
CONCLUSIONES FINALES........................................................................................... 65
ANEXOS .......................................................................................................................... 66
Anexo 1. Glosario de trminos .................................................................................... 66
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Anexo 2. Lista de participantes del Taller de Conceptualizacin del Biocomercio para
Costa Rica ................................................................................................................... 68
Anexo 3. Lista de participantes del Taller de Validacin del Concepto y Definicin
de Principios y Criterios del Biocomercio para Costa Rica........................................ 70
Anexo 4. Lista de participantes del Taller de Identificacin de Demandas de la
Industria Costarricense en el Marco de un Programa Nacional de Biocomercio ....... 71
Anexo 5. Lista de participantes del Taller sobre Uso Sostenible de Mariposas en
Costa Rica: Diagnstico de la Actividad .................................................................... 72
Anexo 6. Lista de participantes del Taller sobre Uso Sostenible de Mariposas en
Costa Rica: Diagnstico de la Actividad (Continuacin) ........................................... 74
Anexo 7. Lista de participantes del Taller Turismo Rural en Costa Rica: Diagnstico
de la Cadena de Valor ................................................................................................. 75
Anexo 8. Lista de participantes del Taller Produccin de Plantas y Follajes en Costa
Rica: Diagnstico de la Cadena de Valor ................................................................... 76
Anexo 9. Lista de participantes a las tres sesiones del Taller sobre Misin y
Estructura del Programa Nacional de Biocomercio en Costa Rica............................. 77
ndice de Cuadros
Cuadro 1. Principios y criterios del Biocomercio................................................15
Cuadro 2. Rol de las entidades que formarn parte de la estructura del

Programa Nacional de Biocomercio de Costa Rica, segn la estructura
organizativa propuesta.........................................................................................57
ndice de Figuras
Figura 1. Cadena de valor de Uso Sostenible de Mariposas.............................30
Figura 2. Priorizacin de soluciones segn anlisis de brechas de la cadena

de valor de Produccin de pupas de mariposas................................................33
Figura 3. Cadena de valor de Turismo Rural Comunitario.................................35
Figura 4. Priorizacin de soluciones segn el anlisis de brechas de la

cadena de valor de Turismo Rural Comunitario...................................................37
Figura 5. Cadena de valor de Plantas y Follajes................................................40
Figura 6. Priorizacin de soluciones segn anlisis de brechas de la cadena

de valor de Plantas y Follajes..............................................................................41
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Figura 7. Estructura final propuesta para la puesta en marcha del Programa
Nacional de Biocomercio.....................................................................................54
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Agradecimientos
Quisiramos darle las gracias a todas aquellas instituciones e individuos que han
hecho posible la realizacin del Proyecto Fase Inicial para la Implementacin de
un Programa Nacional de Biocomercio.
Muy especialmente agradecemos a la Secretara de Estado para Asuntos

Econmicos de Suiza (SECO) y a la Corporacin Andina de Fomento (CAF), al
Sistema Nacional de reas de Conservacin, al Ministerio de Ambiente y
Energa, al Ministerio de Comercio Exterior, al Ministerio de Economa, Industria
y Comercio, a la Promotora de Comercio Exterior y a la Iniciativa de Biocomercio
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
Agradecemos tambin a los expertos que colaboraron con la evaluacin de las

matrices de trabajo, a los miembros del Comit Asesor del Proyecto, a los
participantes de las actividades ejecutadas y a los facilitadores de Accin
Sinrgica Consultores.
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Lista de acrnimos
ACOFLOR Asociacin Costarricense de Floricultores

ACOPEHEL Asociacin Costarricense de Productores y Exportadores
de Helechos
ACTUAR Asociacin Costarricense de Turismo Rural Comunitario
AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
ASIREA Asociacin de Industriales, Reforestadores y Dueos de
Bosque del Atlntico
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BT Iniciativa Biocomercio
BTFP Programa de Facilitacin del Biocomercio
CADEXCO Cmara de Exportadores de Costa Rica
CANEPLANTA Cmara Nacional de Productores y Exportadores de
Plantas Ornamentales
CDB Convenio de Diversidad Biolgica
CEGESTI Centro de Gestin Tecnolgica e Informtica Industrial
CINPE Centro Internacional de Poltica Econmica para el
Desarrollo Sostenible
CITES Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre
CNP Consejo Nacional de Produccin
CONICIT Consejo Nacional para Investigaciones Cientficas y
Tecnolgicas de Costa Rica
COOPRENA Consorcio Cooperativo Red Ecoturstica Nacional R.L.
COMEX Ministerio de Comercio Exterior
DIGEPYME Direccin General de Apoyo a la Pequea y Mediana
Empresa
EARTH Escuela de Agricultura de la Regin Tropical Hmeda
FODEMIPYME Fondo de Desarrollo Micro, Pequeas y Medianas
Empresas
FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
IDA Instituto de Desarrollo Agrario
INA Instituto Nacional de Aprendizaje
INBio Instituto Nacional de Biodiversidad
INCOPESCA Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura
INFOCOOP Instituto Nacional de Fomento Cooperativo
LCVS Ley de Conservacin de la Vida Silvestre
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MEIC Ministerio de Economa, Industria y Comercio
MICIT Ministerio de Ciencia y Tecnologa
MINAE Ministerio de Ambiente y Energa
PPD Programa de Pequeas Donaciones
PROCAPEX
PROCOMER Promotora de Comercio Exterior
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PSA Pago por Servicios Ambientales
PNB Programa Nacional de Biocomercio para Costa Rica
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PYMES Pequeas y Medianas Empresas
RREE Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
SINAC Sistema Nacional de reas de Conservacin
TRC Turismo Rural Comunitario
UCR Universidad de Costa Rica
UEPNB Unidad Ejecutora del Programa Nacional de Biocomercio
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo
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Resumen Ejecutivo
INBio fue nombrado en el ao 2001 como punto focal tcnico por parte del Ministerio de
Comercio Exterior (COMEX) ante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD). El objetivo en aquel momento era que INBio
buscara y asegurara financiamiento y socios estratgicos para poner en marcha la fase
inicial de implementacin de un Programa Nacional de Biocomercio en Costa Rica
(PNB). El PNB busca fortalecer y promocionar productos y servicios de cara al
mercado, con valor agregado e innovadores- derivados de la biodiversidad nativa de
Costa Rica siguiendo criterios de sostenibilidad ambiental, social y econmica. Luego
de un intenso ao de diagnsticos, talleres participativos y reuniones con representantes
de diferentes sectores, se plantea una recomendacin consensuada al pas para que el
Programa Nacional de Biocomercio sea asumido y hospedado por la Promotora de
Comercio Exterior de Costa Rica (PROCOMER) y en asocio con el Sistema Nacional de
reas de Conservacin (SINAC) del Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE). El
Programa Nacional de Biocomercio es una oportunidad para que la Biodiversidad y el
Comercio trabajen de manera conjunta y con un norte comn, impactando de manera
positiva a la industria nacional. Una oportunidad para ser pioneros en Centroamrica,
para fortalecer la imagen pas y para diversificar productos y servicios para el mercado
internacional. Para estos fines, se sugiere la creacin de la Unidad Ejecutora del
Programa Nacional de Biocomercio (UEPNB).
Palabras clave: Promocin, Sostenibilidad, Desarrollo, Innovacin, Conservacin y

Competitividad.
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Presentacin
Este documento presenta el resultado del proceso de implementacin del

Programa Nacional de Biocomercio para Costa Rica, el cual fue liderado por el
Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio), con el respaldo poltico del Ministerio
de Ambiente y Energa (MINAE), a travs del Sistema Nacional de reas de
Conservacin (SINAC).
La idea de establecer un programa de esta naturaleza en el pas, surge

inicialmente por parte de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo (UNCTAD por su acrnimo en ingls) y especficamente por medio
de la Iniciativa Biocomercio o Biotrade Initiative (BT), como se le conoce
internacionalmente.
La Iniciativa Biocomercio de la UNCTAD promueve el comercio y la inversin en

recursos biolgicos en apoyo al desarrollo sostenible, en lnea con los tres
objetivos del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB): conservacin de la
diversidad biolgica, uso sostenible de sus componentes y, distribucin justa y
equitativa de los beneficios que surjan de la utilizacin de los recursos genticos.
Es por esto que la UNCTAD/BT, busca a travs del establecimiento de

programas nacionales, regionales e internacionales, el fortalecer las
capacidades de los pases en desarrollo para producir bienes y servicios con
valor agregado derivados de la biodiversidad.
Actualmente cuatro pases andinos, Colombia, Ecuador, Bolivia y Per tienen en

operacin programas nacionales de Biocomercio. Otros pases como Brasil,
Venezuela, Paraguay y Uganda se encuentran, al igual que Costa Rica, en el
proceso de formulacin.
En apoyo al establecimiento de estos programas, la UNCTAD ha definido, en su

concepto amplio, el biocomercio como aquellas actividades de produccin,
transformacin y comercializacin de productos y servicios derivados de la
biodiversidad que involucran prcticas que apoyan la conservacin y el uso
sostenible de la biodiversidad y que son generadas tomando en cuenta criterios
ecolgicos, sociales y econmicos1.
Por otro lado, para el logro de sus objetivos y despus de varios aos de
experiencia con el establecimiento del primer Programa Nacional de Biocomercio
en Colombia en el ao 1999, la UNCTAD viene promoviendo el enfoque de
cadena de valor. Esto se refiere a la alianza entre productores, procesadores,
1
Lineamientos metodolgicos para el apoyo a cadenas de valor de productos del Biocomercio. Biotrade
Facilitation Programme. UNCTAD/ITC, Mayo 2005.
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distribuidores; comercializadores, autoridades e instituciones de apoyo quienes
partiendo de una demanda del mercado establecen una visin conjunta para
reconocer necesidades comunes, trabajar conjuntamente en el cumplimiento de
metas y compartir los beneficios y riesgos asociados, as como invertir tiempo y
recursos econmicos para alcanzar las metas planteadas.2
Con este enfoque lo que se pretende es identificar de manera integral las

fortalezas, las necesidades y limitaciones de productos o sectores
seleccionados, de modo que se puedan implementar estrategias que conduzcan
al comercio sostenible de productos derivados de la biodiversidad y permitan
generar beneficios ambientales, sociales y econmicos entre los miembros de la
cadena.
Con fundamento en esta metodologa es que los pases suramericanos con

Programas de Biocomercio en marcha han priorizado cadenas de valor tales
como: ingredientes naturales, ecoturismo, flores y follajes, entre otras.
La formulacin de un Programa Nacional de Biocomercio es un proceso

participativo que requiere de la ejecucin de diferentes fases, a saber:
1-Un diagnstico general del estado de comercio de productos y servicios

derivados de la biodiversidad en el pas: involucra el anlisis de productos
potenciales, oportunidades y problemas, instituciones que podran prestar
servicios en temas ecolgicos, sociales, tecnolgicos o de mercado y el anlisis
del marco legal del programa e identificacin de organizaciones relevantes en
esta rea.
2-El diseo preliminar del programa nacional: incluye la definicin del concepto
de Biocomercio para el pas, principios y criterios de Biocomercio, glosario de
trminos y de los enfoques metodolgicos. Asimismo involucra la definicin de
la estructura de funcionamiento del programa y de las instituciones que actuarn
como puntos focales polticos y tcnicos, as como las que compondrn los
comits asesores.
3-Validacin de la informacin: mediante la discusin y revisin de la propuesta

del programa con expertos y representantes del gobierno y la sociedad civil, a
travs de reuniones y talleres.
4-Consecucin de fondos para la implementacin del programa: con base en la

informacin colectada y la propuesta final de funcionamiento, se define una
estrategia especfica para la bsqueda de financiamiento, ya sea mediante el
apoyo de donantes y/o el establecimiento de alianzas con instituciones
nacionales o internacionales que puedan ser contrapartida del programa.
2
Lineamientos metodolgicos para el apoyo a cadenas de valor de productos del Biocomercio. Biotrade
Facilitation Programme. UNCTAD/ITC, Mayo 2005.
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5-Creacin oficial del programa mediante un instrumento que lo acredite como
tal, por ejemplo a travs de un decreto ministerial. Esta actividad comprende
tambin la firma de acuerdos entre las instancias coordinadoras del programa,
segn la estructura acordada
Todas estas fases, con excepcin de la ltima, y en un nivel limitado para la

cuarta fase, fueron ejecutadas por el proyecto Fase inicial para la
implementacin de un Programa Nacional de Biocomercio, cuya unidad
ejecutora estuvo bajo la responsabilidad del INBio y que cont con el respaldo
del SINAC/MINAE como punto focal poltico.
Tambin participaron en el proceso otras entidades gubernamentales como el

Ministerio de Economa, Industria y Comercio (MEIC), Comercio Exterior
(COMEX), la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER), el Ministerio de
Relaciones Exteriores (RREE), el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MICIT), el
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), entre otros. Adems se tuvo una
amplia participacin de organizaciones de la sociedad civil, del sector productivo
e industrial, principalmente de aquellos pertenecientes a las cadenas de valor
priorizadas.
Gracias al respaldo tcnico de la UNCTAD/BT, a los miembros del comit asesor

y a todos los participantes en las diferentes reuniones y talleres realizados, que
involucraron a ms de 200 personas, es posible hoy contar con la definicin de
Biocomercio para Costa Rica, los principios y criterios bajo los cuales se regir el
programa, tres cadenas de valor priorizadas (produccin sostenible de
mariposas, turismo rural comunitario y follajes) con sus respectivos planes de
accin y una propuesta de estructura del Programa.
El compromiso del pas es ahora la puesta en marcha del Programa Nacional de

Biocomercio para Costa Rica, como una estrategia para la promocin del uso
sostenible de los recursos que provee la gran biodiversidad con que cuenta el
pas, generando as beneficios ambientales, sociales y econmicos. El objetivo
es lograr productos innovadores y con valor agregado, que permitan a las
empresas y al pas competir en condiciones ms favorables, obteniendo
provecho de sus mejores cualidades, su riqueza natural y su capacidad creativa
e innovadora.
Todas las organizaciones que forman parte de la estructura han manifestado su

inters en asumir con seriedad y compromiso la puesta en marcha del Programa
y las cadenas de valor hasta hoy priorizadas. Dichas cadenas tienen un
potencial socioeconmico muy importante para el pas, por lo que se espera que
esta iniciativa cuente con el respaldo gubernamental necesario para que sea una
realidad y se mantenga en el tiempo como parte de la estrategia nacional de
desarrollo nacional.
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INTRODUCCIN
La biodiversidad provee recursos indispensables para la vida, as como bienes y

servicios que se requieren para el desarrollo y la atencin de la cambiante y
creciente demanda por alimentos y otros productos relacionados con la
satisfaccin y el mejoramiento de la calidad de vida del ser humano.
Para dimensionar el valor de la biodiversidad, basta con enunciar algunos de los

bienes y servicios que son parte de la vida diaria y cuyo origen olvidamos. Tal
es el caso de los combustibles, los materiales para la construccin, el agua y los
recursos acuticos, los ecosistemas agrcolas que proveen el alimento y otros
insumos para la industria textil, y ms recientemente los servicios ambientales.
La vasta gama de recursos biolgicos y genticos que posee la naturaleza le

brinda al ser humano la oportunidad de utilizarla de muy diferentes formas. De
hecho, a travs de la ciencia y la tecnologa, la humanidad mantiene una
bsqueda continua de usos de la biodiversidad, que van desde los servicios que
ofrecen los ecosistemas en la proteccin de suelos y de cuencas, por ejemplo; el
aprovechamiento de la belleza escnica, para el recreo y el turismo; hasta la
utilizacin directa de elementos de la biodiversidad, para la atencin de
necesidades bsicas, como vivienda, el vestido o el uso de genes, compuestos o
especies para el desarrollo de nuevos productos.
En la actualidad millones de personas en zonas rurales dependen de la

biodiversidad para atender sus necesidades bsicas, culturales y espirituales.
Por ello es necesario encontrar un equilibrio entre conservacin, alivio de
pobreza y desarrollo.
Precisamente el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), establecido en la

Cumbre de la Tierra en el ao 1992, surge como un compromiso de las naciones
por conservar la diversidad biolgica, utilizar adecuadamente los recursos
biolgicos y compartir de manera justa y equitativa los beneficios que se deriven
del uso de los recursos genticos.
A travs de este acuerdo marco, los pases signatarios afirmaron su compromiso

por la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad, reconocieron el valor
de la biodiversidad como fuente de desarrollo y reafirmaron los derechos
soberanos sobre sus propios recursos.
Los pases ricos en biodiversidad, son por lo general pases en vas de

desarrollo, que carecen de recursos financieros suficientes para alcanzar los
objetivos de conservacin que se han propuesto y que requieren, por otro lado,
promover actividades productivas generadoras de empleo y de riqueza,
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principalmente en reas rurales, donde frecuentemente se concentran los
niveles ms altos de pobreza.
El establecimiento de una estrategia ordenada y planificada para el uso

sostenible de la biodiversidad, en los trminos que contempla el Convenio de
Diversidad Biolgica, plantea una opcin importante para la obtencin de bienes
y servicios diferenciados o con valor agregado, necesarios para la
competitividad, y para enfrentar -a travs de mecanismos adecuados de
distribucin de beneficios- el reto de financiar la conservacin en el largo plazo.
Costa Rica como pas signatario del CDB, cuenta con el marco legal necesario
para promover una estrategia de esta naturaleza. De hecho la actual Estrategia
Nacional de Conservacin se fundamenta en tres principios bsicos: Salvar que
busca la conservacin ex situ o in situ de muestras representativas de la
biodiversidad costarricense; Conocer que pretende contar con informacin de
inters sobre la biodiversidad existente en el territorio nacional y Usar cuyo fin es
la utilizacin sostenible de los elementos de la biodiversidad.
Por otra parte la Ley de Biodiversidad, la normativa de acceso y uso de los

recursos genticos y bioqumicos y la Estrategia Nacional de Biodiversidad
ofrecen el marco idneo para el establecimiento de un Programa Nacional de
Biocomercio.
Muchas son las iniciativas del pas en el campo ambiental y la mayora de ellas
con un enfoque de conservacin ms que de uso. Se podra decir que el turismo
ecolgico y especficamente el uso de la belleza escnica, su biodiversidad y el
conocimiento sobre ella, han sido los recursos que mejor se han aprovechado
como fuente generadora de riqueza.
Si bien muchos pequeos, medianos y grandes empresarios se han favorecido

del ecoturismo, lo cierto es que se requiere continuar trabajando sobre esto, a fin
de garantizar la sostenibilidad ambiental, social y econmica de la actividad en el
largo plazo. Por otro lado, se requiere fortalecer otras actividades productivas
relacionadas con el uso sostenible de la biodiversidad, de modo que las
comunidades rurales aledaas a las reas protegidas estatales o privadas,
cuenten con oportunidades de trabajo, valoricen y siguen conservando la
biodiversidad como un capital biolgico.
La Iniciativa Biocomercio que se viene impulsando desde hace ms de cinco

aos en varios pases Suramericanos, representa una oportunidad para que el
pas d pasos importantes hacia el impulso del uso sostenible de la
biodiversidad, ms all del turismo y del uso de la belleza escnica.
La mayora de las actividades que promueve el Biocomercio, estn relacionadas

con pequeos y medianos productores o empresarios, de ah que se puede
afirmar que esta iniciativa se complementa o ajusta a otras que ya viene
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desarrollando el pas, tales como los esfuerzos del MEIC en la implementacin
de la Ley de Apoyo a PYMES, el programa de capacitacin y apoyo a PYMES
Creando exportadores), impulsado por la Promotora de Comercio Exterior, el
impulso al desarrollo de proyectos de Investigacin y Desarrollo del MICIT a
travs del fondo PROPYME, la creacin de fondos especiales para el
financiamiento de proyectos con PYMES por parte de la Banca Nacional, entre
otros.
El resultado de las actividades del proyecto Fase inicial para la implementacin

de un Programa Nacional de Biocomercio ejecutado por el INBio, ha
demostrado que el establecimiento de un Programa de Biocomercio Sostenible
en Costa Rica es estratgico en este momento dada la necesidad, no slo de
articular las iniciativas mencionadas, sino de potenciar los esfuerzos de
instituciones y empresas del sector pblico y privado y de las comunidades
locales, en la produccin de bienes y servicios exportables que demuestren
claramente que es posible producirlos de una manera ambiental, social y
econmicamente sostenible.
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EL MARCO CONCEPTUAL DEL BIOCOMERCIO PARA COSTA RICA
Como parte del proceso de formulacin del Programa Nacional de Biocomercio,

actores relevantes tanto del sector ambiente como del comercial, organizaciones
pblicas y privadas, empresarios y representantes de organizaciones de la
sociedad civil aportaron en el establecimiento del concepto y de los principios y
criterios para la puesta en marcha del Biocomercio en el nivel nacional.
Concepto de Biocomercio para Costa Rica
Se refiere a las actividades que, en cumplimiento de la normativa nacional e

internacional vigente, y siguiendo los criterios de equidad y sostenibilidad
ambiental, social y econmica, involucran el desarrollo y la comercializacin de
productos, bienes y servicios con valor agregado derivados de la biodiversidad
costarricense, con nfasis en las especies nativas.
Principios y Criterios para cadenas de valor del Biocomercio
Cuadro 1. Principios y criterios del Biocomercio.
PRINCIPIOS CRITERIOS
1. Conservacin de la biodiversidad 1.1 Mantenimiento y/o repoblamiento

de poblaciones de especies utilizadas.
1.2 Mantenimiento de la variabilidad
gentica existente de los componentes
de la biodiversidad.
1.3 Mantenimiento de los procesos
ecolgicos.
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2. Uso sostenible de la biodiversidad 2.1 Que las actividades que lo
requieran cuenten con e implementen
efectivamente, planes de manejo
monitoreados peridicamente,
garantizando el uso sostenible de la
biodiversidad.
2.2 Para el aprovechamiento y uso
eficiente de especies silvestres o
domesticadas se requiere implementar
mejores prcticas de manejo, incluido
el manejo adecuado de desechos, y el
uso de tecnologas ms limpias, entre
otras, que contribuyan a la
conservacin de la biodiversidad, al
manejo sostenible de los recursos
naturales y al mantenimiento y/o
mejoramiento del buen estado de los
ecosistemas.
2.3 Promover iniciativas que
reconozcan la prestacin de servicios
ambientales.
3. Distribucin justa y equitativa de 3.1 Identificar la participacin de todos
beneficios derivados del uso de la (as) los (as) actores, incluyendo los
biodiversidad propietarios del recurso, en la cadena
de valor.
3.2 Generar y distribuir beneficios a
los diversos eslabones de las cadenas
de valor, a travs del posicionamiento
de productos de valor agregado en los
mercados.
3.3 Generacin de informacin y
conocimiento sobre la biodiversidad y
los mercados actuales y potenciales.
NOTA: Los beneficios son de dos
tipos:
a. Monetarios: rentas, ventas.
b. No monetarios: capacitacin,
transformacin tecnolgica, acceso al
conocimiento, cooperacin e
investigacin, propiedad intelectual,
infraestructura, desarrollo de
productos..
4. Sostenibilidad socio-econmica (de 4.1 Existencia de potencial de
gestin, productiva, financiera y de mercados y comercializacin.
mercado) 4.2 Rentabilidad financiera y
evaluacin de riesgos del proyecto y
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del mercado.
4.3 Generacin de empleos dignos.
4.4 Mejoramiento de la calidad de vida
de los actores involucrados en la
iniciativa, con nfasis en los actores
locales asociados a los procesos de
produccin.
4.5 Prevencin y mitigacin de
impactos negativos sobre prcticas
productivas y culturales locales.
4.6 Fortalecimiento de la capacidad
organizativa y gerencial.
4.7 Programas de financiamiento e
investigacin acorde a la actividad y al
producto.
4.8 Desarrollo y fortalecimiento de
micro, pequeas y medianas empresas
(MIPYMES).
4.9 Acceso a la asistencia tcnica
orientada hacia la competitividad.
4.10 Competitividad en los mercados
locales nacionales e internacionales.
4.11 Promocin, generacin y trans-
ferencia de nuevos conocimientos,
innovaciones y tecnologas.
5. Cumplimiento de la normativa 5.1 Cumplimiento de la normativa
nacional e internacional nacional aplicable para el uso de la
biodiversidad y el comercio de sus
productos, bienes y servicios derivados
(manejo de vida silvestre, legislacin
laboral, fitosanitaria, comercial, estudio
de impacto ambiental, aplicacin del
criterio precautorio, etc).
5.2 Cumplimiento de la normativa
internacional para el uso de la
biodiversidad y el comercio de sus
productos, bienes y servicios derivados
(Convenio de Diversidad Biolgica,
Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre, Organizacin Internacional
del Trabajo, Organizacin Mundial del
Comercio, entre otros).
5.3 En caso de que las reas donde la
iniciativa desarrolla sus actividades
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sean objeto de un manejo especial, ya
sea a travs de planes de manejo,
ordenamiento, zonificacin entre otros,
la iniciativa debe enmarcarse en estos
planes y trabajar, en coordinacin con
las autoridades competentes y actores
involucrados.
6. Equidad social en el biocomercio 6.1 Tolerancia y respeto a la
diversidad cultural, tnica, de gnero,
de edad, y de espiritualidad.
6.2 Respeto al origen del
conocimiento, incluyendo la propiedad
intelectual y el conocimiento y
prcticas tradicionales asociadas al
uso de la biodiversidad.
6.3 Seguridad social y adecuadas
condiciones de trabajo a los actores
involucrados directamente en los
procesos de biocomercio.
7. Conocimiento sobre la tenencia de 7.1 Claridad en la aplicacin de la
la tierra, el uso y acceso a los recursos normativa sobre el derecho a la
naturales e intelectuales tenencia de la tierra.
7.2 Acceso y uso sostenible de los
recursos biolgicos y genticos de
acuerdo a la normativa vigente.
7.3 Acceso y uso del conocimiento
tradicional y del conocimiento cientfico
y tecnolgico, con el debido
consentimiento previo de quien ostenta
el conocimiento.
8. La innovacin como base para el 8.1 Desarrollo de investigacin para
desarrollo del biocomercio y la innovar procesos del biocomercio.
competitividad en Costa Rica 8.2 Generacin (e intercambio) de
conocimiento sobre recursos genticos
y biolgicos.
8.3 Acceso, generacin y
transferencia, apoyo al uso de
tecnologas innovadoras (de
produccin, ms eficientes, ms
limpias) que favorezcan el uso
sostenible de los recursos.
8.4 Desarrollo de actividades,
productos, bienes y servicios de
biocomercio innovadores.
Fuente: Memoria Taller de Validacin del Concepto y Definicin de Principios y Criterios del
Biocomercio para Costa Rica. Junio 2005.
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Adems de este marco de referencia para el fortalecimiento de cadenas de valor
en el marco de un Programa Nacional de Biocomercio, se establecieron una
serie de definiciones que se compilaron en un glosario para asegurar la correcta
interpretacin de los trminos (Ver Anexo 1). Las listas de los participantes a los
talleres relacionados con el marco conceptual del biocomercio se encuentran en
los Anexos 2 y 3.
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POTENCIAL DEL BIOCOMERCIO EN COSTA RICA
En lo que respecta a los productos o sectores a impulsar como parte del

Programa Nacional de Biocomercio, el estudio de oferta y demanda de bienes y
servicios realizado junto con el anlisis de informacin disponible y el aporte del
sector privado nacional, revel una amplia oferta y un inters muy particular de la
industria por mejorar o diferenciar los productos existentes en el mercado y por
introducir otros con potencial para el mercado nacional e internacional, todos a
partir de biodiversidad nativa e introducida.
Del estudio de oferta y demanda de bienes y servicios de la biodiversidad,

llevado a cabo por el Centro Internacional de Poltica Econmica para el
Desarrollo Sostenible (CINPE) dependencia de la Universidad Nacional (UNA),
como parte de una consultora contratada para estos fines por el proyecto, se
obtuvo valiosa informacin relacionada principalmente con la oferta de bienes y
servicios, tales como productos no maderables del bosque, plantas
ornamentales y medicinales, recursos para artesanas, recursos hidrobiolgicos,
turismo ecolgico y rural, produccin orgnica, el pago de servicios ambientales
y los esfuerzos en gestin e innovacin de tecnologas ms amigables con el
medio ambiente.
Segn dicho estudio, los esfuerzos de conservacin hechos por el pas, permiten
contar con una importante cantidad de especies silvestres con potencial de uso y
con diversos productos que han podido ser comercializados. Estos se restringen
a mercados locales ms tradicionales tales como mercados informales (casa por
casa), mercados municipales y ferias del agricultor. Por lo general, los
volmenes de comercializacin y venta son relativamente bajos y tienen escaso
valor agregado.
Sin embargo, algunos productos han empezado a ser utilizados como materias
primas en procesos productivos de industrias con alto potencial de crecimiento.
Entre estos se encuentran:
1. Los bienes silvestres con mercados locales ms informales que no

cuentan con redes de comercializacin articuladas o estructuras de
mercado modernas. Entre estos estn plantas y frutos comestibles,
resinas y algunas plantas medicinales poco conocidas, cortezas, cscaras
y plumas para distintos usos, etc.
2. Los productos silvestres con mercados todava tradicionales, pero con

niveles mayores de insercin en estructuras de mercado establecidas,
tanto a escala local como nacional, como los mercados municipales y las
ferias del agricultor. En estos mercados se encuentran productos tales
como plantas medicinales, de uso conocido (sbila, Hombre Grande,
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mozote, hierbabuena, menta), frutas y flores silvestres (moras, nances,
pejibayes, mamones criollos, pitahaya, variedades de orqudeas),
especias de uso comn como culantro coyote y achiote, miel de abeja,
polen y miel de carao, races y tubrculos comestibles y para usos
teraputicos.
3. Los productos no maderables del bosque, utilizados como insumo o

materia prima en la fabricacin de artesanas, ornamentales y alimentos,
con mercados locales y nacionales todava incipientes. Entre ellos estn
el mimbre, lanas y musgos, distintas variedades de orqudeas y epfitas,
las palmas para distintos usos, etc.
4. Los productos no maderables usados como materia prima en la

elaboracin de bienes con mayor valor agregado o como recursos
genticos para la investigacin cientfica. Entre los ms conocidos estn:
el Hombre Grande (Quassia amara) usado con fines medicinales e
insecticidas; la Riania (Ryania speciosa), usada para la produccin de un
insecticida natural; la Raicilla (Psychotria ipecacuanha), utilizada para la
obtencin del alcaloide emetima; la Culcumeca (Smilax spp), de uso
medicinal y para la fabricacin de bastones y canastas; la Zarzaparrilla
(Smilax spp), utilizada para la elaboracin de bebidas (del tipo root beer),
la Ua de gato (Uncaria tomentosa), usada con fines medicinales en el
tratamiento de males de prstata y el Sndrome de Inmuno Deficiencia
Adquirida (SIDA).
5. Plantas medicinales y ornamentales: este grupo se trata aparte por la

importancia y potencial comercial que tiene, tanto para el mercado
nacional como para el internacional. En lo que respecta a las plantas
medicinales se estima que la flora medicinal en Costa Rica se conforma
de ms de 500 plantas, de las cuales unas 406 se aprovechan, en
distintas formas. Segn los registros, en el pas se comercializan unas
126 plantas medicinales, de las cuales 103 son extradas o producidas en
el territorio nacional. Del total de esas 103 plantas medicinales 48 son
silvestres, la mayora de las veces extradas de una forma perjudicial para
la reproduccin de las especies. Las 65 plantas restantes corresponden a
especies cultivadas y agrcolas3.
En cuanto a las plantas ornamentales su creciente demanda, ha hecho

que alrededor de 85 especies, pertenecientes a 38 familias diferentes de
plantas se estn produciendo con fines comerciales, tanto para el
mercado nacional como para el internacional. Aunque parte de la oferta
3
Ammour, T., Ocampo, R. y Robles, G. 1996. En: Murillo C. y Arias, R. 2005. Estudio de la Oferta y
Demanda de Bienes y Servicios basados en Recursos Biolgicos Nacionales. Proyecto Fase Inicial para la
Implementacin del Programa Nacional de Biocomercio. Centro Internacional de Poltica Econmica
para el Desarrollo Sostenible (CINPE), Costa Rica.
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de estas plantas es de origen silvestre, la gran mayora es producto del
cultivo a diferentes escalas y en algunos casos con tcnicas de manejo
sofisticadas que requieren una alta inversin inicial. La oferta de plantas
ornamentales para el mercado nacional es muy variada y se caracteriza
por la gran cantidad de viveros de escala pequea y mediana que existe
en prcticamente todo el pas. La produccin para el mercado
internacional se caracteriza por la especializacin en un grupo reducido
de plantas que cumplen con las exigencias del mercado internacional en
trminos de los estndares fitosanitarios, costos de transporte y, gustos y
preferencias de los consumidores externos.
6. Los animales silvestres. En lo que respecta a la comercializacin de

animales silvestres, el contrabando y tenencia de animales silvestres es
una prctica comn en Costa Rica. El problema de la caza y
comercializacin ilegal afecta especies de aves, atractivas por su plumaje
o trinar, as como a mamferos demandados por su carne o piel, tal es
caso del tepezcuintle, el chancho de monte (Tayassu pecari), el cocodrilo
y el jaguar (Panthera onca). Tambin est el caso de la tortuga Baula
(Dermochelys coriacea), cuya poblacin en el Pacfico ha disminuido en
ms del 97% como producto de la comercializacin de los huevos y el del
carey, utilizado como materia prima para la elaboracin de artculos
artesanales4. La situacin existente con los animales silvestres,
representa una amenaza para su preservacin por lo que no constituye
sta una actividad que deba ser promovida en el corto plazo. La
elaboracin e implementacin de planes de manejo o de zoocriaderos
podra ser una alternativa, pero las autoridades mantienen siempre gran
cautela con el uso de estos recursos, lo que podra ser una limitante para
lograr volmenes importantes de cualquier producto que se promueva.
7. Recursos Pesqueros y Costeros: la actividad pesquera en el pas genera

alrededor de 10,000 empleos. La actividad se divide en pesca de carcter
industrial, con fines de exportacin y especializada en la pesca de
camarn, atn y tiburn y la pesca de tipo artesanal. Esta ltima se
dedica a la extraccin de distintos tipos de pescados, mariscos, tortugas y
productos del manglar como chuchecas y pianguas con una creciente
demanda en el mercado nacional e internacional5. En general se
considera que los recursos pesqueros comerciables en el pas y fuera de
l consisten en cerca de 120 especies de peces, camarones, langostas,
moluscos y productos del manglar.
4
Estado de la Nacin. 2004. En: Murillo C. y Arias, R. 2005. Estudio de la Oferta y Demanda de Bienes
y Servicios basados en Recursos Biolgicos Nacionales. Proyecto Fase Inicial para la Implementacin del
Programa Nacional de Biocomercio. Centro Internacional de Poltica Econmica para el Desarrollo
Sostenible (CINPE), Costa Rica.
5
www.minae/estudio/bio-mercado. En: Murillo C. y Arias, R. 2005. Estudio de la Oferta y Demanda de
Bienes y Servicios basados en Recursos Biolgicos Nacionales. Proyecto Fase Inicial para la
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Otra actividad que el estudio elaborado por el CINPE mostr como promisoria
para el Biocomercio es la agricultura orgnica, entendida como los sistemas
agropecuarios que no utilizan productos qumicos y minimizan el impacto sobre
el medio ambiente. Esta actividad se ha desarrollado por iniciativa de ciertos
productores en su mayora pequeos y medianos y ha contado con poco apoyo
estatal. Productos como el caf, el banano, el dulce granulado, el mango y la
mora, se vienen produciendo en el pas con fines de exportacin, mientras que
otros como el frijol tapado, la miel de abeja, hortalizas, palmito y frutas como el
maran, adems de abonos orgnicos, son producidos orgnicamente para el
mercado nacional. Siendo algunos de estos productos nativos y en vista de que
son producidos en esquemas amigables con el ambiente, no se descartan como
parte del Programa Nacional de Biocomercio. Adems se cuenta con bastante
informacin sobre la oferta y la demanda de los mismos.
Con respecto a los servicios de la biodiversidad se destacan el ecoturismo, el

turismo rural comunitario y los servicios ambientales. Dentro de los servicios
ambientales se contempla la mitigacin de emisiones de gases de efecto
invernadero lo cual revierte especial importancia con la entrada en vigencia del
Protocolo de Kyoto en febrero de 2005. Desde esta ptica, Costa Rica, en su
Programa de Biocomercio, podra valorar la realizacin de proyectos bajo el
Mecanismo de Desarrollo Limpio que se ajusten a los principios y criterios
anteriormente expuestos (por ejemplo, proyectos de aforestacin con especies
nativas).
En cuanto al turismo, Costa Rica se ha posicionado como uno de los principales

destinos tursticos. La riqueza de su biodiversidad (alrededor de 4% de la
biodiversidad mundial), su estabilidad social y poltica se han convertido en
ventajas comparativas importantes para la atraccin de inversiones en
actividades tursticas y en la generacin de divisas para el pas. Este sector
contribuye con el 8.7% del Producto Interno Bruto (PIB) y represent el 23% de
las exportaciones totales en el ao 2004, generando un ingreso de divisas por
ms de $1,450 millones. Se estim que en el 2005 el aumento en los ingresos
tursticos sera de alrededor del 20%. Se calcula que el sector genera ms de
500,000 empleos directos e indirectos6.
La poltica ha estado orientada a promover un turismo sostenible, de modo que

se produzca el mnimo impacto sobre la biodiversidad. De ah la creacin del
Certificado de Sostenibilidad Turstica (CST), por parte del Instituto
Costarricense de Turismo (ICT), que procura incentivar en los empresarios
tursticos un compromiso a largo plazo con el ambiente.
6
ICT, 2005. En: Murillo C. y Arias, R. 2005. Estudio de la Oferta y Demanda de Bienes y Servicios
basados en Recursos Biolgicos Nacionales. Proyecto Fase Inicial para la Implementacin del Programa
Nacional de Biocomercio. Centro Internacional de Poltica Econmica para el Desarrollo Sostenible
(CINPE), Costa Rica.
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Aunque en un primer momento de auge la oferta turstica en el pas estuvo
concentrada en el turismo de sol y playa, gracias a los esfuerzos que el pas
ha hecho en la preservacin y conservacin de reas protegidas, el sector
turismo da un salto importante hacia la diversificacin del paquete turstico
debido a la demanda creciente, internacional y nacional, por un turismo ms
ecolgico.
El fortalecimiento de un sistema nacional de reas protegidas nacionales de

parques naturales, reservas forestales, parques marinos y refugios de vida
silvestre se han convertido no slo en atractivos tursticos en s mismos, sino
tambin en polos de desarrollo econmico en torno a los cuales se han
desarrollado toda una serie de economas de aglomeracin de oferta y demanda
de bienes y servicios.
Un estudio reciente presentado por el CINPE/UNA y el Instituto Nacional de

Biodiversidad (INBio) concluye que los parques nacionales generan al ao
ingresos por 325 mil millones de colones distribuidos entre las tarifas por ingreso
a los parques y por la demanda y consumo de otros bienes y servicios asociados
con el parque como centro de atraccin turstica7.
En lo que se refiere al turismo rural comunitario, en los ltimos 5 aos se han

venido consolidando esfuerzos para dotar a las iniciativas de turismo rural
comunitario de una mejor organizacin y estrategias de desarrollo para la
consolidacin de una oferta diferenciada basada en nichos de mercado turstico
no tradicional. Estos esfuerzos se han cristalizado en la conformacin de tres
redes: la Asociacin Costarricense de Turismo Rural Comunitario (ACTUAR), el
Consorcio Cooperativo Red Ecoturstica Nacional R.L. (COOPRENA) y la Red
Talamanca de Turismo Comunitario.
Estas redes han podido articular un nmero importante de iniciativas y proyectos

orientados a aprovechar las potencialidades de desarrollo de un turismo
alternativo basado en la belleza escnica del entorno rural, la calidez de su
gente y sus tradiciones ms representativas.
En la oferta del turismo rural se incluye hospedaje a pequea escala en reas

con atractivos naturales, servicio de restaurante de comidas tpicas y autctonas
preparadas mediante mtodos tradicionales de la cocina rural costarricense. En
algunos proyectos se integran la produccin orgnica y el establecimiento de
zoocriaderos. Viajes en carreta de bueyes y cabalgatas a caballo por las fincas
y alrededores de los albergues son parte de la oferta de este tipo de desarrollos.
En zonas costeras se ofrece el servicio de paseo en pangas (pequeas
embarcaciones fabricadas por los lugareos) para disfrutar de la belleza
7
Frst, E. y Moreno, M.L. 2004. En: Murillo C. y Arias, R. 2005. Estudio de la Oferta y Demanda de
Bienes y Servicios basados en Recursos Biolgicos Nacionales. Proyecto Fase Inicial para la
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escnica, para visitar manglares o para la pesca recreativa. Todo integrado al
servicio de hospedaje.
Esta modalidad de turismo, compatible con el criterio de sostenibilidad, est

teniendo un importante apoyo logstico y financiero de la cooperacin
internacional, como lo demuestra el fomento del Programa de Pequeas
Donaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
Fundecooperacin para el Desarrollo Sostenible, la cooperacin canadiense y
otras fuentes internacionales.
En lo que respecta a servicios ambientales el nfasis en el pas ha estado

enfocado especialmente en lo que se ha llamado servicios ambientales de la
biodiversidad. Estos son definidos en la Ley Forestal 7575 como los que
brindan el bosque y las plantaciones forestales y que inciden directamente en la
proteccin y el mejoramiento del medio ambiente. Se incluyen aqu los
siguientes: 1. Mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero (fijacin,
reduccin, secuestro, almacenamiento y absorcin), 2. Proteccin del agua para
uso urbano, rural o hidroelctrico, 3. Proteccin de la biodiversidad para
conservarla y uso sostenible, cientfico y farmacutico, investigacin y
mejoramiento gentico y 4. Proteccin de ecosistemas, formas de vida y belleza
escnica natural para fines tursticos y cientficos.
En Costa Rica el pago por servicios ambientales surge con el establecimiento de

la Ley Forestal 7575 y la creacin del Fondo Nacional de Financiamiento
Forestal (FONAFIFO), que acta como ente administrador del programa de
servicios ambientales.
El Programa de Pago por Servicios Ambientales (PPSA) destaca la participacin

de pequeos y medianos propietarios de bosques y plantaciones. Adems se le
ha dado nfasis a las regiones con menores ndices de desarrollo. El promedio
de los proyectos de proteccin de bosque es de 82 Ha, el manejo de bosque 69
Ha, y el de reforestacin 26 Ha.
Otro servicio es el de la proteccin del recurso hdrico, el cual se ha

implementado con empresas hidroelctricas que aportan parte del monto del
pago por servicios ambientales que paga FONAFIFO a los propietarios de
bosque en las micro cuencas en donde se encuentran estas empresas. Un
ejemplo es la Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) que paga $40/ha/ao
por la proteccin y produccin de agua de las cuencas del ro Aranjuez, ro Balsa
y Laguna Cote.
Del estudio elaborado por el CINPE, del taller realizado con representantes de la
industria y de la consulta de diferentes fuentes de informacin realizada por el
proyecto, se presenta la siguiente lista de productos (todos corresponden a
especies nativas) y servicios de la biodiversidad, que podran tener potencial
dentro de un Programa Nacional de Biocomercio.
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FRUTAS
Aguacate
Anona Nance
Cacao Naranjilla
Cas Nspero
Granadilla ame
Guayaba Papaya
Mamones criollos Pejibaye
Mandarina Pitahaya
Mora Zapote
FLORES Y FOLLAJES
Bromelias
Chamaedorea
Epfitas
Heliconias
Musgos y lanas
Orqudeas
Zamia
Palmas
ALIMENTOS, SUPLEMENTOS ALIMENTICIOS, ESPECIAS:

Achiote Carao
Culantro Coyote Miel de Abeja y otros productos
apcolas
Palmito (palmas) Races y Tubrculos
Tacaco Vainilla
RECURSOS PARA USO MEDICINAL, COSMETOLGICO Y/O AGRCOLA:

Apazote Raicilla
Cuculmeca Saragund
Zarza Ua de gato
Guarumo Juanilama
Algas Hombre grande
Mozote Pichicho
Soros Riania
Microorganismos Abono orgnico
RECURSOS PARA ARTESANAS

Chonta
Jcaro
Lana verde
Palmas
Semillas
Tintes naturales
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MASCOTAS Y ANIMALES PARA ALIMENTACIN
Chancho de monte
Tepezcuintle
Tortuga marina (huevos)
RECURSOS HIDROBIOLGICOS
Ostin de mangle Camarn blanco
Camarn caf Camarn camello corriente
Camarn cebra Camarn fidel
Camarn rosado Camarn titi
Chuchecas Corvina aguada
Corvina coliamarilla Corvina guavina
Corvina picuda Corvina rayada
Corvina reina Corvina zorra
Guapotes Ostras
SERVICIOS Y OTROS
Cultivo de peces ornamentales
Cra de pupas de mariposas
Pesca artesanal
Pesca deportiva
Turismo ecolgico y avistamiento de pjaros
Turismo rural comunitario
Servicios Ambientales8
Adems de la informacin obtenida en el estudio elaborado por el CINPE/UNA y

a fin de obtener mayor informacin sobre las necesidades puntuales de la
industria nacional en lo referente al uso de elementos o recursos de la
biodiversidad para la mejora de procesos, agregar valor y desarrollar productos
innovadores, se realiz un taller en el cual empresas de la industria alimenticia,
farmacutica, agrcola, turstica y de artesanas, entre otras, brindaron aportes
importantes en la identificacin de productos y necesidades, as como en lo
referente a una futura estructura del Programa. La lista de participantes a dicho
taller se encuentra en el Anexo 4.
8
Por ejemplo, los servicios ambientales de plantaciones de especies nativas, en el marco del Protocolo de
Kyoto, podran ser explorados como parte de un Programa Nacional de Biocomercio.
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PRIORIZACIN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
Enfoque de Cadena de Valor
La UNCTAD a travs del Programa de Facilitacin del Biocomercio (BTFP, por

sus siglas en ingls) ha establecido una serie de criterios para la identificacin
de bienes y servicios con potencial para insertarse en el mercado nacional e
internacional. Estos criterios han sido clasificados segn el rea; a saber, de
mercado, ecolgicos, socioeconmicos y tecnolgicos.
Los criterios de mercado hacen referencia a calidad y cantidad de informacin

disponible para evaluar las condiciones de precios y demanda de mercado, las
caractersticas del proceso de produccin (escala de planta y estructura de
costos), las condiciones de competitividad en cuanto a calidad y diferenciacin
del producto y/o servicio, los nichos de mercado y la rentabilidad del producto y/o
servicio.
Los criterios ecolgicos, por su parte, hacen nfasis en la conservacin de los

recursos naturales, el aprovechamiento sostenible de las materias primas, la
regeneracin de las especies domsticas utilizadas en la produccin, el impacto
de las tcnicas de manejo sobre los recursos y especies utilizadas, la
disponibilidad de sistemas de certificacin y el potencial para la produccin
orgnica.
Los criterios socioeconmicos, evalan los niveles de participacin de las

organizaciones locales en las distintas fases de produccin y distribucin de los
beneficios derivados de actividades del biocomercio, la disponibilidad de contar
con materias primas de produccin local, el potencial de creacin de empleo y
valor agregado, la experiencia en la produccin y comercializacin del producto
y/o servicio y la equidad de gnero.
Los criterios tecnolgicos valoran las caractersticas de la tecnologa e

infraestructura requeridas y empleadas en el proceso de produccin. Adems
incluyen aspectos relacionados con el control de calidad y la disponibilidad local
de recursos humanos.
Basado en los estudios analizados y en estos criterios, que fueron contabilizados

a partir de una matriz proveda por la UNCTAD y elaborada especficamente
para este fin y con el apoyo de expertos en distintos temas, se sometieron varios
de los bienes y servicios enlistados a evaluacin. Producto de esta valoracin
resultaron seleccionados como prioritarios:
1. La cra de pupas de mariposas,
2. Plantas y follajes,
3. Turismo rural comunitario.
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Para cada uno de estos productos y servicios se aplic el enfoque de cadena de
valor y a partir de talleres participativos con miembros de la cadena se hizo un
mapeo o identificacin de actores de la cadena y su rol en el ciclo productivo,
desde la produccin hasta la comercializacin del producto/servicio en el
mercado objetivo. Se realiz un anlisis de brechas o anlisis GAP con base
en los requisitos para acceso al mercado. Los actores examinaron la
informacin relacionada con las limitaciones y los problemas en el contexto
actual, tanto internas como externas y, a partir de ello, analizaron la situacin
presente y aquella ptima a la cual se aspira. Este anlisis permiti identificar
las deficiencias y las causas de los vacos existentes entre la capacidad actual
de acceder al mercado y la deseada.
Finalmente para cada uno de los bienes y servicios priorizados se identificaron,

con base en los resultados del GAP, las causas y soluciones. Una vez
determinadas las soluciones se hizo una seleccin de las ms urgentes para
cumplir con los objetivos definidos en el corto plazo. Para esto se utiliz una
matriz de prioridades que combina la importancia y la urgencia de cada solucin
identificada. Cada solucin se convierte en una meta y comprende una serie de
actividades y de responsables puntuales que se constituyen en el plan de
trabajo o de accin de la cadena. El propsito es trabajar con estas cadenas y
lograr que se vayan solucionando problemas para cumplir a cabalidad con los
principios y criterios del biocomercio.
A continuacin se presenta un resumen de los principales resultados obtenidos

en el anlisis de las diferentes cadenas seleccionadas. Informacin ms
detallada de estos resultados se pueden encontrar en el sitio web del proyecto.9
Cadenas de Valor Priorizadas
Cadena de Valor de la Produccin de Pupas de Mariposas
Para el anlisis de esta cadena se cont con la participacin de productores,

dueos de mariposarios, exportadores, regentes, organizaciones
gubernamentales relacionadas con esta actividad productiva tales como
MINAE/SINAC, MEIC, PROCOMER, MAG y otras no gubernamentales como
ASIREA y el Programa de Pequeas Donaciones (PPD) del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La lista de los participantes a los
talleres participativos se presenta en los Anexos 5 y 6.
En la Figura 1 se muestra un esquema de la cadena de valor que fue construida

y examinada por los participantes en los talleres de anlisis.
9
Sitio web del Proyecto de Biocomercio: http://www.inbio.ac.cr/es/inbio/inb_biocomercio_index.htm
________________________________________________________________________
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Figura 1. Cadena de valor de Uso Sostenible de Mariposas.
FASES ACTORES
CONSUMO FINAL Coleccionistas

Universidades
Brokers
Intermediarios
Agencias aduanales
Entes de regulacin de
pases importadores
IMPORTACIN
Proveedores
Agentes de aduana y de seguros
Transportistas/Courier
Ministerios: Hacienda (impuestos),
Minae (permisos), PROCOMER
EXPORTACIN
(Ventanilla nica)
Regentes
Personal de apoyo
CCSS
Proveedores
MERCADO NACIONAL Transportistas
Artesanos
Contadores
Transportistas
Recursos humanos de apoyo
(EARTH, estudiantes)
PRODUCCIN Bilogos
Colegios profesionales
Regentes
Apoyo Tcnico (INBio,
EARTH- investigacin)
Municipalidad (impuestos y
patentes
CCSS
MINAE/SINAC (permisos e
impuestos)
Fuente: Memoria Taller sobre Uso Sostenible de Mariposas en Costa Rica: Diagnstico de la
Actividad. Octubre 2005.
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Una vez definidos los actores, se identificaron las principales fortalezas y
debilidades, entre las que sobresalieron las siguientes:
Fortalezas:
- Es una actividad con un fuerte impacto socioeconmico pues en su
mayora, tanto los mariposarios para exhibicin como la produccin de
pupas estn concentradas en pequeas empresas familiares.
- El pas cuenta con ms de 20 aos de experiencia en la produccin y
exportacin de pupas.
- Existe conocimiento del mercado, aunque se limita a los pocos
exportadores existentes.
- Fcil acceso a mercados, a pesar de que los nichos son muy
especializados.
- Hay capacidad para suplir la demanda del mercado tanto en cantidad
como en calidad.
- El pas tiene una excelente imagen a nivel internacional sobre su rica
biodiversidad y sobre el marco legal existente para su conservacin y uso
sostenible.
- Costa Rica es el pas con ms mariposarios en el mundo por kilmetro
cuadrado, lo que constituye un importante atractivo turstico.
Debilidades:
- No todas las especies pueden ser exportadas. Se tienen limitaciones sean
debidas a barreras tcnicas (son las menos) o porque las especies
mismas no cumplen con las exigencias del mercado.
- Los productores cuentan con poca o nula asistencia tcnica para atender
los problemas que enfrentan en la produccin de pupas y de plantas
hospederas.
- Limitada o nula promocin de las mariposas nacionales en los mercados
externos por parte de PROCOMER.
- No se cuenta con estudios de mercado.
- El mercado de pupas de mariposa es muy limitado, se estima en unos
US$ 5 000 000 (cinco millones de dlares estadounidenses) y Costa Rica
representa US$ 1 000 000 (un milln de dlares estadounidenses) del
total.
- El mercado nacional no es suficiente para comprar la produccin en
temporadas bajas de exportacin, sea con fines de exhibicin o del uso
de mariposas o sus partes para artesanas u otros usos.
- Existen trmites excesivos principalmente en la fase de produccin.
- La organizacin del sector debe ser fortalecida.
- La oferta del producto, en cuanto a diversidad de especies, es limitada.
Requiere ser ampliada y fortalecida.
Como parte del anlisis se identificaron tambin las brechas que, de cara al
mercado, enfrenta este sector. En trminos generales se puede afirmar que la
produccin y comercializacin de pupas de mariposas cuenta con un adecuado
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posicionamiento en el mercado. Los retos que enfrenta el sector para lograr su
consolidacin tienen que ver ms con su organizacin y el reconocimiento del
mismo como un sector de importancia socioeconmica que con el
mantenimiento o penetracin a nuevos mercados. Debe tenerse en cuenta que
Costa Rica es pionero en este campo y que esto le ha dado una importante
ventaja comparativa.
Dado lo anterior, los miembros de la cadena de valor plantearon como acciones

prioritarias (ver Figura 2) el establecimiento de una organizacin de base que
agrupe a sus miembros y que vele por los intereses del sector, entre los cuales
destaca el lograr que entidades de Gobierno reconozcan su impacto social y
econmico.
A partir de este reconocimiento se espera un mayor apoyo tcnico en las fases

de investigacin, produccin y manejo, as como en la revisin y ajuste de la
normativa y trmites relacionados con la recolecta de especmenes,
establecimiento, mantenimiento de mariposarios y otros que vienen afectando la
actividad. Tambin se esperara contar con el apoyo de entidades
gubernamentales o de otras organizaciones nacionales y/o internacionales en
capacitacin, tanto en el nivel tcnico como de gestin empresarial.
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Figura 2. Priorizacin de soluciones segn anlisis de brechas de la cadena de
valor de Produccin de pupas de mariposas.
Urgencia
Ao 1 Ao 2
Importancia
Alta Propiciar la organizacin Apoyo institucional, de

local y regional que agrupe a Gobierno: MINAE y MAG, en
los actores de la cadena establecimiento de
Crear una organizacin de normativas: regencia,
base que organice al sector permisos, incorporando la
Establecer cuota para crear participacin de los
fondo de investigacin. involucrados
Desarrollar el proceso con Reduccin de trmites
una organizacin de apoyo (MINAE)
Involucrar y articular
instituciones de apoyo
Capacitar al sector (tcnico y
gestin)
Capacitacin especializada
Media Promover encuentros de Involucrar a entes que hacen
anlisis y discusin entre investigacin en las
productores y entidades del necesidades de la cadena
estado Desarrollo de un paquete
Crear conocimientos y tecnolgico
conciencia de los entes Crear un perfil sobre tamao
estatales correspondientes y calidad (pupas, especies,
sobre el valor de esta plantas)
actividad Guas para manejo de
Procurar el reconocimiento mariposarios
de la actividad como sector
de inters nacional
Fuente: Memoria Taller sobre Uso Sostenible de Mariposas en Costa Rica: Diagnstico de la
Actividad. Noviembre 2005.
Para el logro de las soluciones planteadas en torno a la consolidacin de la

cadena de valor de produccin de pupas de mariposas se plantearon como
entidades responsables y de apoyo al SINAC-MINAE, INBio, MEIC,
Universidades, PROCOMER, Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), entre
otros.
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Cadena de Valor de Turismo Rural Comunitario (TRC)
Para el diagnstico de la cadena de valor de TRC, se cont con la participacin

de empresarios comunitarios, representantes de organizaciones de apoyo como
el PNUD, de la alianza COOPRENA-ACTUAR-Mesa Nacional Campesina, del
SINAC-MINAE, del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), de INFOCOOP, entre
otros. El detalle de los participantes se presenta en el Anexo 7.
Con base en informacin suministrada por expertos y una investigacin

preliminar sobre los actores de la cadena, se present una propuesta del mapa
de la cadena de TRC, el cual fue discutido y fortalecido con los aportes de los
participantes en el taller de diagnstico de la cadena. El resultado del ejercicio
de mapeo as como de la priorizacin de las soluciones identificadas se muestra
en las Figuras 3 y 4 respectivamente.
Una vez definidos los actores, se identificaron las principales debilidades, entre
las que destacaron las siguientes:
- Aquellas relacionadas con la gestin del negocio (incluye desde

encadenamientos con proveedores locales hasta el servicio al cliente).
- Falta de informacin efectiva para los intermediarios y los clientes sobre
los servicios.
- Falta de capacitacin en reas clave para el negocio.
- Desconfianza en la oferta comunitaria.
- Problemas para la accesibilidad a los desarrollos comunitarios tursticos
(falta de sealizacin, caminos en mal estado, etc).
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Figura 3. Cadena de valor de Turismo Rural Comunitario.
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Fuente: Memoria Taller Turismo Rural en Costa Rica: Diagnstico de la Cadena de Valor. Enero
2006.
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Figura 4. Priorizacin de soluciones segn el anlisis de brechas de la cadena
de valor de Turismo Rural Comunitario.
Urgencia
Ao 1 Ao 2
Importanci
Alta
Incidencia en la definicin Disear la oferta acorde con
de polticas del ICT, por las necesidades de este
a
parte de la Alianza TRC, sector (de manera

para que ICT invierta en participativa) sistemtica,
promocin del TRC articulada, con mecanismos
Fortalecimiento de alianzas: de seguimiento y evaluacin
articulacin de redes de
TRC
Financiamiento para
acciones de promocin de
las iniciativas de TRC
Fortalecer la alianza para
que tenga incidencia poltica
Sensibilizar empresas sobre
la importancia del
sealamiento
Media
Desarrollar un sistema: sello
como parte de una
estrategia de diferenciacin
(estndares comunes)
Fuente: Memoria Taller Turismo Rural en Costa Rica: Diagnstico de la Cadena de Valor. Enero
2006.
Para los miembros de la cadena de valor de TRC, la alianza COOPRENA-

ACTUAR-Mesa Nacional Campesina cumple un papel estratgico como lder en
la reduccin de las brechas identificadas y visualizan como entidades de apoyo
al ICT, INA, ITCR, MEIC, INBio, UCR, MOPT y colegios tcnicos profesionales,
as como otras organizaciones nacionales e internacionales que estn
interesadas en apoyar al sector, tal es el caso del PPD del PNUD.
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Cadena de Valor de Produccin de Plantas y Follajes
Para el mapeo de la cadena de valor, la definicin de los actores relevantes en

cada paso de la cadena y el anlisis de brechas de este sector, se cont con la
participacin de productores, exportadores y entes de regulacin y apoyo. La
lista de participantes al taller se presenta en el Anexo 8.
Al igual que para las cadenas de produccin de pupas de mariposas y de

turismo rural comunitario, con la ayuda de expertos y mediante la revisin de
informacin disponible, se present a los participantes en el taller una propuesta
del mapa de la cadena de plantas y follajes, el cual fue valorado y ajustado. El
resultado del ejercicio de mapeo de esta cadena se muestra en la Figura 5.
Asimismo para cada una de las fases, se identificaron los actores relevantes y se
enunciaron las principales fortalezas y debilidades en cada una de las fases, las
cuales se resumen a continuacin:
Fortalezas:
Los consumidores de plantas y follajes ornamentales buscan siempre algo
nuevo y prefieren lo natural.
Los intermediarios-viveristas tienen una buena imagen del pas.
La disponibilidad de transporte es relativamente adecuada a las
necesidades del sector.
El acopiador/exportador cuenta con un conocimiento relativamente bueno
del mercado.
Existe capacidad nacional para desarrollar investigacin en diferentes
reas de inters.
Los productores cuentan con conocimiento tcnico adecuado para la
produccin plantas y follajes.
El clima y la riqueza natural del pas favorecen al sector.
Se cuenta con material propagativo suficiente para atender las demandas.
Se tiene experiencia en produccin y el nivel de escolaridad (educacin)
es un factor positivo para el sector.
La calidad del producto es buena aunque falta estandarizacin.
Debilidades:
El consumidor final carece de informacin sobre el producto y su calidad.
Desarticulacin de instituciones del Estado en la atencin de la
problemtica de los empresarios.
Falta de transparencia en el manejo de informacin por parte de
instituciones del Estado hacia el sector empresarial.
Bajo grado de conocimiento del mercado, segn cada nivel de la cadena.
Investigacin desarticulada (no existe un enfoque de cadena).
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Hay desconocimiento por parte de los transportistas sobre las condiciones
adecuadas para el trasiego de productos perecederos y la importancia de
proveerlas.
Se carece para ciertos pases de una relacin comercial formal
(diplomtica) que facilite la exportacin de plantas y follajes.
Competencias en precios entre los exportadores afectan a productores.
No hay financiamiento en condiciones favorables para investigacin y
desarrollo (falta de crditos).
Existen trabas burocrticas (permisos, trmites fitosanitarios, Ministerio de
Salud, MINAE, MAG, etc.).
Falta de coordinacin y celos dentro del sector (egosmo).
Limitado conocimiento de mercado, volumen estacionalidad y precios.
No hay cultura para accesar informacin.
Empresarios no poseen mecanismos que faciliten el acceso a
oportunidades e informacin existentes.
Desarticulacin de los productores.
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Figura 5. Cadena de valor de Plantas y Follajes.
Fuente: Memoria Taller Produccin de Plantas y Follajes en Costa Rica: Diagnstico de la

Cadena de Valor. Marzo 2006.
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Tambin para este sector se identificaron las brechas del sector de cara al
mercado encontrndose importantes deficiencias para todos los requisitos
analizados. En cuanto a atencin de la demanda (segn gustos y preferencias)
se tiene una brecha entre la condicin actual y la deseada de 2 puntos, para
capacidad de respuesta de 2.5 puntos, para Calidad de la planta o del follaje
(tamao, sanidad, apariencia) de 2 puntos, para certificaciones no se tiene
brecha y la brecha ms amplia fue para Innovacin que arroj una diferencia
entre la condicin deseada y la actual de 4 puntos.
Basados en los anlisis de la cadena y de brechas se plantearon las acciones

que el sector consider prioritarias en el corto, mediano y largo plazo (ver Figura
6). Cabe resaltar el inters del sector de crear de manera prioritaria una
corporacin nacional amparada por una ley marco, que agrupe a todos los
miembros de la cadena y a travs de la cual se logre el establecimiento de un
fondo para investigacin y desarrollo, similar al que poseen otros sectores como
el de caf y banano.
Figura 6. Priorizacin de soluciones segn anlisis de brechas de la cadena de

valor de Plantas y Follajes.
Urgencia
Ao 1 Ao 2
Alta
- Creacin de Ente o - Porcentaje de ventas /
Importancia
corporacin sectorial exportaciones para fondo

mediante ley Marco de innovacin e
investigacin
- Establecer alianzas - Capacitacin para el

estratgicas con personal de produccin
consumidores
- Representante del sector
en cada mercado
Media
- Charlas para conocer - Desarrollo de
fondos para el sector investigacin en: nutricin,
(CONICIT, BID II, fertilizacin, calidad de
FODEMIPYME, etc.) suelos, localidades,
plagas
- Acercamiento dividido en
tomadores de decisin del
sector y entes de
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investigacin
- Llevar a cabo un trabajo

ms colaborativo:
intercambio de informacin,
recursos
Fuente: Memoria Taller Produccin de Plantas y Follajes en Costa Rica: Diagnstico de la

Cadena de Valor. Marzo 2006.
Para el sector de plantas y follajes, CANEPLANTA como organizacin ya

existente, que agrupa a un importante nmero de empresas exportadoras de
plantas ornamentales, es la llamada a liderar las acciones planteadas para la
reduccin de las brechas planteadas. Lo mismo que otras organizaciones del
sector incluidas ACOPEHEL, ACOFLOR, CoopeIndia, Asociacin de productores
de La Tigra y otros grupos organizados. Adems se asign un papel
preponderante a la Corporacin que se propone crear, as como a entidades
cientficas y de gobierno que pueden brindar apoyo en diferentes reas, desde
investigacin hasta comercializacin. Entre estas se mencionan el PROCAPEX,
la EARTH, el INBio, MAG, el CNP, el MEIC, entre otras.
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MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE BIOCOMERCIO EN COSTA RICA
Cuando se pretende iniciar un Programa Nacional en un rea integral como es la

del Biocomercio, es sumamente importante el tener una visin clara sobre la
normativa y la institucionalidad relacionada directa o indirectamente con el tema.
Una vez que el equipo de biocomercio analiz los resultados obtenidos a partir
del estudio de oferta y demanda realizado por CINPE y los talleres, la
informacin recopilada para el proyecto, las entrevistas con diversos actores y
las matrices para la priorizacin de productos, se contrat una consultora al Lic.
Jorge Cabrera Medaglia para un Diagnstico del Marco Legal e Institucional en
materia de Biocomercio en Costa Rica 10 tendiente a identificar las barreras para
el desarrollo de los mercados de la biodiversidad.
Dicho diagnstico analiz la legislacin y polticas en diversos sectores; a saber,

uso de vida silvestre, acceso a recursos genticos y bioqumicos, servicios
ambientales y ecoturismo, calidad, certificacin orgnica, recursos
hidrobiolgicos, desarrollo de negocios, comercio exterior, polticas generales,
legislacin forestal y otra relevante.
El desarrollo de la legislacin ambiental en los ltimos quince aos ha sido

impresionante. Se ha visto la entrada en vigencia de dos reformas a la
Constitucin Poltica (arts 50 y 46), de leyes importantes, como la Ley Orgnica
del Ambiente, la Ley de Biodiversidad, la Ley de Conservacin de la Vida
Silvestre, las nuevas leyes en materia forestal y de vida silvestre, as como una
gran cantidad de reglamentos y normas tcnicas. Precisamente uno de los
comunes denominadores de esta evolucin ha sido el establecer lmites al
derecho de propiedad y a la libre iniciativa econmica. Este desarrollo expansivo
se ha producido en momentos en los cuales se presenta una tendencia hacia la
desregulacin y la simplificacin de trmites y requisitos y en medio de una
poltica no menos relevante de apertura de mercados, negociacin de acuerdos
de libre comercio y atraccin de inversiones. En este orden de ideas, mltiple y
variada legislacin ha sido emitida con el fin de garantizar el desarrollo
sostenible.
Sectores de anlisis
Legislacin y polticas nacionales relacionadas con el uso de vida silvestre

La Ley de Conservacin de la Vida Silvestre (LCVS) No. 7317 del 21 de octubre
de 1992, su Reglamento- Decreto No. 32633-MINAE publicado en La Gaceta del
20 de setiembre del 2005- y CITES ratificado por Ley No. 5605 del 30 de
octubre de 1974, constituyen las principales disposiciones jurdicas que protegen
10
Cabrera, J. 2005. Diagnstico del Marco Legal e Institucional en Materia de Biocomercio en Costa
Rica. Proyecto Fase Inicial para la Implementacin de un Programa Nacional de Biocomercio para Costa
Rica.
y regulan el uso sostenible de las especies de flora y fauna silvestre. An
tratndose de especies de flora y de fauna que se encuentren en terrenos
privados, la LCVS viene a regular su conservacin y uso sostenible.
Dicho cuerpo normativo es de particular inters para las actividades de

biocomercio, pues establece las restricciones y condiciones para el uso de la
flora y fauna silvestres. La legislacin regula las actividades de pesca y de caza;
la exportacin e importacin de especies (incluyendo las contempladas en el
Convenio CITES); la tenencia en cautiverio; el establecimiento y funcionamiento
de zoocriaderos, viveros, zoolgicos y acuarios; la extraccin comercial de flora
silvestre; y la investigacin y recolecta cientfica (que no implique acceso a los
recursos genticos y bioqumicos).
Cabe destacar que el nuevo reglamento a la LCVS ha venido a reunir en un solo

cuerpo legal la normativa relativa a la tenencia de vida silvestre; la operacin de
zoocriaderos y viveros; trmites de exportacin e importacin de especies; para
aplicar el Convenio CITES, etc, brindando una mayor certeza legal para las
actividades de biocomercio. No obstante, a la vez se han establecido requisitos
cuyo cumplimiento por los interesados, especialmente aquellos con escasos
recursos econmicos, puede dificultarse.
Aunque el procesamiento de flora y fauna con fines de elaboracin de

fitofrmacos o nutracuticos no se regula en dicha legislacin, el pas cuenta con
el Reglamento para la inscripcin, importacin, comercializacin y publicidad de
productos con base en recursos naturales industrializados y con cualidades
medicinales, Decreto No 29317-S del 27 de febrero del 2001 y con el Decreto
sobre la Notificacin de Materias Primas, Registro Sanitario, Importacin,
Desalmacenaje y Vigilancia de Alimentos, No 31595-S publicado en La Gaceta
del 23 de enero del 2004.11
Legislacin y polticas relacionadas con acceso a recursos genticos.

La Ley de Biodiversidad (1998) y las Normas de Acceso regulan con detalle el
acceso a los recursos genticos y bioqumicos. La Legislacin se aplica ...
sobre los elementos de la biodiversidad que se encuentren bajo la soberana del
Estado, as como sobre los procesos y las actividades realizados bajo su
jurisdiccin o control, con independencia de aquellas cuyos efectos se
manifiestan dentro o fuera de la jurisdiccin nacional. Esta Ley regular
especficamente el uso, manejo, el conocimiento asociado y la distribucin de los
beneficios y costos derivados del aprovechamiento de los elementos de la
biodiversidad (art 3). Lo referente al acceso a los recursos genticos ha sido
reglamentado por medio del Decreto No 31514-MINAE y sus reformas publicado
en La Gaceta del 15 de diciembre del 2003, Normas Generales para el acceso a
11
El reglamento desarrolla lo dispuesto en la Ley General de Salud (arts 196 y ss) que exige el
registro de todo alimento importado o elaborado de nombre determinado y bajo marca de fbrica
(art 206 de la Ley).
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los elementos y recursos genticos y bioqumicos de la biodiversidad (de ahora
en adelante Normas de Acceso).
La Ley regula los requisitos bsicos para el acceso que incluyen el

consentimiento informado previo por parte de los proveedores del recurso, el
refrendo de dicho consentimiento por parte de la Oficina Tcnica (OT) de la
Comisin Nacional para la Gestin de la Biodiversidad (CONAGEBIO), los
trminos de transferencia de tecnologa y distribucin equitativa de beneficios,
cuando los haya, el tipo de proteccin del conocimiento asociado que exijan los
representantes del lugar donde se materializ el acceso, la definicin de los
modos en los que dichas actividades contribuirn a la conservacin de las
especies y los ecosistemas, y la designacin de un representante legal en el
pas, cuando se trate de personas fsicas domiciliadas en el extranjero (art 63).
Se establece el procedimiento a seguir (art 64), la necesidad de que con la
solicitud de acceso se deba adjuntar el consentimiento informado previo del
propietario del fundo donde se desarrollar la actividad, la autoridad de la
comunidad indgena si se trata de sus Territorios y el Director del Area de
Conservacin (art 65), el derecho de objecin cultural (art 66), el Registro de
Derechos de Acceso y la proteccin de la informacin confidencial, excepto en
caso de bioseguridad (art. 67).
El reglamento afirma las competencias institucionales establecidas en la Ley (art

5 del decreto No 31154-MINAE) y reitera los diferentes tipos de permisos que
previ la ley: investigacin bsica, bioprospeccin y aprovechamiento
econmico. En el momento en que alguno de estos califique para otro permiso
(investigacin bsica que pase a tener naturaleza comercial o bioprospeccin
que culmine en aprovechamiento econmico) se debern cumplir con los
requisitos respectivos de cada caso (art 7). El reglamento requiere el registro del
interesado en realizar actividades de acceso (art 8) y fija los requisitos y
documentos a ser presentados.
A pesar de la vigencia de la Ley de Biodiversidad desde 1998 y de las Normas

de Acceso desde el 2003, el proceso de generar experiencia en la aplicacin de
las Normas se encuentra en una fase inicial. An subsisten problemas que
pueden clasificarse en tres niveles diferentes: barreras debido a la ambigedad e
interpretacin, aquellas derivadas de los tiempos de respuesta de las Areas de
conservacin (cuando estas son los proveedores) y las debidas a las moratorias
establecidas en los transitorios I y II de las Normas de Acceso, las cuales se
mantienen a la fecha.
Legislacin y polticas nacionales relacionadas con los servicios ambientales y el

ecoturismo
I. Pago por servicios ambientales (PSA).
La legislacin forestal No 7575 del 5 de febrero de 1996, introdujo en el
ordenamiento jurdico nacional el concepto de los servicios ambientales. El
Reglamento a la Ley Forestal, Decreto 25721-MINAE, reformado por el decreto
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No 30762-MINAE del 9 de octubre del 2002, brinda ms detalles sobre el pago
de servicios ambientales.
Por medio del Manual de Procedimientos para el Pago de Servicios Ambientales

(Resolucin FONAFIFO-publicada en La Gaceta del 7 de febrero del 2005
tambin puesto en vigencia de manera anual), se estipulan las condiciones y
procedimientos para otorgar el pago por servicios ambientales. El Manual de
Procedimientos para el Pago de Servicios Ambientales, establece entre otras
consideraciones: las reas mnimas y mximas a cubrir; los beneficiarios; las
obligaciones; los requisitos: etc
Igualmente por medio de otros decretos se ha regulado el pago a poseedores

(sin ttulo de propiedad) de bosques y para sistemas agroforestales.
II. Ecoturismo.
El tpico del ecoturismo, desde la perspectiva legal, debe ser analizado
considerando dos grandes cuerpos legales: la legislacin turstica propiamente
dicha y la legislacin ambiental que se refiere al mismo.
El Instituto Costarricense de Turismo (ICT) se crea como institucin autnoma del

Estado mediante la ley nmero 1917 del 30 de julio de 1955. Con personera
jurdica y patrimonio propios ejerce su gestin administrativa y comercial con
absoluta independencia, guindose exclusivamente por las decisiones de su
Junta Directiva, que acta conforme a su criterio, dentro de la Constitucin, leyes
y reglamentos pertinentes, y las normas comerciales de mayor conveniencia
para el fomento del turismo hacia Costa Rica. Su objetivo consiste en la
promocin del turismo.
En materia turstica se ha emitido diversa legislacin que puede resultar

aplicable al turismo ecolgico o al turismo rural aunque algunos de los requisitos,
trmites y condiciones que la misma contempla, pueden resultar de difcil
cumplimiento para actores de pequeas dimensiones, tal es el caso de la Ley
de Incentivos Tursticos y su reglamento, el reglamento de empresas de
hospedaje turstico, el decreto sobre actividades de turismo de aventura, el
certificado de sosteniblidad turstica, entre otros.
Igualmente, se cuenta con un Plan General de Desarrollo Turstico Sostenible

para el perodo 2002-2012. Este proyecto tiene una meta de crecimiento
turstico de 2 millones 300 mil turistas para el 2012, lo que significara un
crecimiento de alrededor de 120.000 turistas anualmente tomando como base la
visitacin en el 2003.
III. reas Silvestres Protegidas y Ecoturismo

Una parte importante de la actividad ecoturstica, se encuentra vinculada con la
existencia de las reas silvestres protegidas. Aunque se debe mencionar que
son pocas las disposiciones legales que se refieren a ecoturismo.
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En materia de polticas de fomento al ecoturismo por parte del Sistema Nacional
de reas de Conservacin (SINAC) se cuenta con la Agenda para la reas
silvestres protegidas administradas por el SINAC elaborada en el ao 2003. La
Agenda contiene las principales orientaciones y lineamientos de poltica e
institucionales en materia de reas Silvestres y se espera que estas enmarquen
las acciones gubernamentales durante los prximos 5 a 10 aos.
Se estructura en 5 mbitos de accin, cada uno con distintas secciones. El que

interesa particularmente es el mbito social que contiene la seccin de turismo y
recreacin. Con respecto al turismo y la recreacin, el objetivo de las polticas
consiste en que las actividades recreativas y tursticas en las principales reas
silvestres del pas se realicen de manera planificada, con un mnimo impacto
negativo y que la mayora de los visitantes obtengan una experiencia positiva.
Recientemente el SINAC ha elaborado las polticas de manejo compartido o
comanejo que se encuentran en borrador. Las mismas son de relevancia para el
caso del biocomercio, en el tanto pretende la incorporacin de la sociedad civil
en las actividades de manejo de las reas.
Desde el punto de vista del biocomercio, las regulaciones ms importantes son

aquellas que se relacionan con:
-La posibilidad de otorgar concesiones en las reas silvestres para servicios no

esenciales, pueden incluir actividades relacionadas con el ecoturismo.
-El marco legal para la conservacin privada (reservas privadas) por medio de la
creacin de refugios de vida silvestre privados, tal y como los define la LCVS y
los regula el reglamento (arts 171 y ss).
-La normativa de las diferentes reas silvestres que regula el desarrollo de
actividades de ecoturismo.
Legislacin relacionada con la calidad

La Ley del sistema nacional de calidad, No 8279 publicada en La Gaceta del 21
de mayo del 2002 12 crea el sistema nacional de calidad como marco estructural
para las actividades vinculadas al desarrollo y la demostracin de la calidad que
facilite el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de
evaluacin de la conformidad, que contribuya a mejorar la competitividad de las
empresas nacionales y proporcione confianza en la transaccin de bienes y
servicios.
12
El Consejo Nacional de la Calidad se encuentra reglamentado mediante el decreto No 31820-
MEIC publicado en La Gaceta del 9 de junio del 2004 y por medio del decreto No 31821-MEIC
publicado en La Gaceta de esa misma fecha se publica el reglamento de estructura interna y
funcionamiento del Ente Costarricense de Acreditacin. El decreto No 32068-MEIC-S-MAG-
MOPT-COMEX-MINAE publicado en La Gaceta del 4 de noviembre del 2004 establece el
reglamento del rgano de reglamentacin tcnica.
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La Certificacin Orgnica
La Ley Orgnica del Ambiente en su artculo 73 define la agricultura ecolgica
como la que emplea mtodos y sistemas compatibles con la proteccin y el
mejoramiento ecolgico sin emplear insumos o productos de sntesis qumica.
La agricultura orgnica o biolgica es sinnimo de agricultura ecolgica. El
Ministerio de Agricultura constituye el ente rector y por medio de la Direccin
respectiva supervisar y controlar el cumplimiento de las normas y
procedimientos establecidos para el sector. Asimismo, incluir la inscripcin y el
control de las agencias certificadoras (art 73). Para calificar un producto como
orgnico deber tener una certificacin otorgada por una agencia acreditada en
Costa Rica. Para la produccin ecolgica en fincas o la elaboracin de bienes y
productos en plantas industriales, se requerir la certificacin de una agencia
acreditada. En el procesamiento de o elaboracin de bienes ecolgicos, tanto
las materias primas como los aditivos y componentes secundarios, debern
estar igualmente certificados (art 74). Para calificar un producto como orgnico
no se le debe haber aplicado qumicos de sntesis durante 3 aos. En caso
contrario, podr clasificarse como producto en transicin (art 75).
El reglamento sobre agricultura orgnica (decreto No 29782-MAG) tiene como

finalidad establecer directrices tendientes a regular la produccin, elaboracin y
comercializacin de productos agropecuarios orgnicos en Costa Rica, as como
definir la normativa para las diferentes etapas de los procesos de produccin y
certificacin de los mismos (art 1).
Legislacin en materia de recursos hidrobiolgicos

Con respecto a las especies marinas, su manejo y proteccin as como los
permisos de pesca, captura, etc., corresponden al Instituto Costarricense de
Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), en atencin a su Ley de creacin No 7384
del 29 de marzo de 1994. A este ltimo le compete, el control de la caza y pesca
marina (art 5, inciso b), determinar las especies de organismos marinos y de
acuacultura que podrn explotarse comercialmente (art 5, inciso g), determinar
los periodos de veda y especies y tamaos cuya captura est restringida o
prohibida (art 5, inciso j), emitir opiniones de carcter cientfico, etc. Tratndose
de especies marinas le corresponde velar por su conservacin, excepto que se
encuentren dentro de los lmites de reas silvestres protegidas, en cuyo caso le
compete al SINAC (Pronunciamiento de la Procuradura General de la
Repblica, No C-215-95 del 22 de setiembre de 1995). Igualmente la nueva Ley
de Pesca y Acuicultura No 8436 publicada en La Gaceta del 25 de abril del 2005
ha venido a sentar las reglas para las actividades de pesca y acuicultura,
incluyendo las licencias de pesca en sus diferentes modalidades; la
investigacin; la conservacin de los recursos marinos; permisos,
autorizaciones, licencias y concesiones; sanidad de los recursos hidrobiolgicos;
flota pesquera; y sanciones y delitos. La Ley tiene por objeto fomentar y regular
la actividad pesquera y acucola en las diferentes etapas correspondientes a la
captura, extraccin, procesamiento, transporte, comercializacin y
aprovechamiento sostenible de las especies acuticas. Se garantizan la
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conservacin, la proteccin y el desarrollo sostenible de los recursos
hidrobiolgicos, mediante mtodos adecuados y aptos que aseguren su
permanencia para el uso de las generaciones actuales y futuras y para las
relaciones entre los diversos sujetos o agentes vinculados con la actividad (art
1). Se declara de utilidad pblica e inters social, la actividad pesquera y se
declaran de inters nacional el fomento y desarrollo de esa actividad y de la
industria afn. Se entiende por actividad pesquera la que se practica con fines
cientficos, acadmicos, comerciales o de acuicultura, as como los procesos de
extraccin, transporte y comercializacin de los recursos acuticos pesqueros;
por industria afn se entienden los procesos de industrializacin de dichos
recursos (art 5).
Legislacin forestal relevante

El manejo forestal sostenible puede constituirse en una de las actividades de
biocomercio. En este sentido el pas cuenta con las polticas nacionales
recogidas en el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) 2001-2010, el plan
est concebido como parte de las polticas ambientales globales de Costa
Rica y de las polticas forestales generales del pas que son las que inspiran las
diferentes reas en que se ha dividido el plan, las metas que se ha fijado y las
actividades que ha previsto. El horizonte general del Plan es de 10 aos.
Desde el punto de vista del marco legal e institucional existe numerosa

legislacin especialmente de naturaleza secundaria (decretos, resoluciones
administrativas, etc). La Ley Orgnica del Ambiente slo enuncia el deber del
Estado de conservar, proteger y administrar el recurso forestal y remite a la Ley
Forestal lo relativo a la produccin, el aprovechamiento, la industrializacin y el
fomento de estos recursos, garantizando su uso sostenible, as como la
generacin de empleo y el mejoramiento del nivel de vida de los grupos sociales
directamente relacionados con las actividades silviculturales.
De esta manera, la Ley Forestal No 7575 del 5 de febrero de 1996, establece en

su artculo 1 como funcin esencial y prioritaria del Estado velar por la
conservacin, proteccin y administracin de los bosques naturales, y por la
produccin, el aprovechamiento, la industrializacin y el fomento de los recursos
forestales del pas destinados a ese fin, de acuerdo con el principio de uso
adecuado y sostenible de los recursos naturales renovables. Adems, velar
por la generacin de empleo y el incremento del nivel de vida de la poblacin
rural, mediante su efectiva incorporacin a las actividades silviculturales.
Legislacin y polticas nacionales relacionadas con el desarrollo de negocios

El pas ha iniciado una poltica importante de simplificacin de trmites y mejora
regulatoria, como parte de su poltica de atraccin de inversiones13. No
obstante, en la prctica ello ha sido difcil de implementar como lo demuestra el
hecho de que un reciente estudio del Banco Mundial del 2005 -Haciendo
13
Ejemplo de ello es la elevacin a rango de Ley de la Comisin de Mejora Regulatoria del
MEIC.
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Negocios- ubique a Costa Rica en la posicin 89 entre 155 naciones. Se
considera que deben realizarse al menos 11 trmites y se tarda unos 77 das
para iniciar una actividad.
Entre la legislacin que debe considerarse para la realizacin de negocios se

encuentra: La Ley de Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del
Consumidor, No. 7472 y su reglamento, decreto No 25234-MEIC (arts 40 y ss),
los Decretos sobre el etiquetado de productos, los Permisos de ubicacin y
funcionamiento del Ministerio de Salud, las Evaluaciones de Impacto Ambiental y
el requisito de la viabilidad ambiental para el desarrollo de actividades de
biocomercio, las Licencias Municipales (Cdigo Municipal), la Ley de Proteccin
al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trmites Administrativos, No 8220,
publicada en La Gaceta, Alcance 22 del 11 de marzo del 2002 y su reglamento
decreto No 32565-MEIC (en materia de simplificacin de trmites)y la Ley de
Fortalecimiento de las Pequeas y Medianas Empresas (No 8262).
Legislacin y polticas nacionales relacionadas con el desarrollo del comercio

internacional
Luego de varios aos de existir como un programa de exportaciones adscrito a
la Presidencia de la Repblica y financiado con fondos externos, se crea
mediante la Ley de la Repblica N 7638 del 30 de octubre de 1996, publicada
en la Gaceta N 218 del 13 de noviembre del mismo ao, COMEX. Tambin por
medio de esa misma nace la PROCOMER, como una entidad pblica de
carcter no estatal.
Por su parte, PROCOMER busca satisfacer las necesidades de las empresas

costarricenses que desean incursionar en los mercados internacionales,
abarcando tanto a compaas con gran experiencia exportadora, como otras que
apenas inician en esos mercados.
Desde el punto de vista de los incentivos existentes para el comercio exterior

(zonas francas, perfeccionamiento activo, etc), el nico que tiene alguna
incidencia potencial en las actividades de biocomercio lo constituye el rgimen
de zonas francas.
Debe indicarse que los trmites para la exportacin de productos pueden

realizarse utilizando las facilidades que ofrece la Ventanilla nica de Comercio
Exterior, creada mediante decreto No 23141 del 27 de abril de 1994 y la Ley No
7638 del 13 de noviembre de 1996.
Otra legislacin relevante

-Registro de sustancias biolgicas y microbiolgicas, incluyendo abonos
orgnicos.
Como parte del proceso de negociaciones conducentes a la formacin de la
Unin Aduanera Centroamericana se ha venido discutiendo, en lo que ac
resulta relevante, la armonizacin de requisitos y procedimientos y el
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reconocimiento de registros en materia de qumicos agrcolas. Por ejemplo,
mediante el Decreto No. 31961-COMEX-MAG publicado en La Gaceta del 13 de
setiembre del 2004 se pone en vigencia la resolucin 118-2004 del Consejo de
Ministros de Integracin Econmica, que acuerda aprobar, en el marco de la
Unin Aduanera ciertos acuerdos en el campo de los insumos agropecuarios
(agroqumicos). Se establece los requisitos de las solicitudes de reconocimiento
de registros de insumos. Igualmente, se establecen requisitos para el registro
comercial de plaguicidas botnicos y para los registros de plaguicidas
microbiolgicos, entre otros.
Convenios internacionales
Es importante mencionar que Costa Rica ha ratificado el Convenio de Diversidad
Biolgica (CBD), la Convencin Marco de las Naciones Unidas de Cambio
Climtico (UNFCCC), el Protocolo de Kyoto (KP) y el Convenio Internacional
sobre Humedales (RAMSAR).
Conclusiones desde la perspectiva legal
Existe un marco legal relativamente desarrollado que regula las actividades

econmicas relacionadas con el uso de la biodiversidad en Costa Rica. Sin
embargo, la legislacin ambiental est en evolucin constante, an presenta un
alto grado de dispersin y tiende a buscar la proteccin, como se evidencia en
las numerosas normativas que no necesariamente responden a un hilo
conductor y que han sido emitidas en momentos y con propsitos distintos. Si
bien es cierto, el concepto de uso sostenible se encuentra recogida en diversas
normas y polticas pblicas, la referencia expresa al biocomercio como objeto de
regulacin, prcticamente no existe, posiblemente debido a lo relativamente
novedoso del trmino.
A pesar de que la legislacin busca facilitar el acceso al recurso natural y su uso

sostenible se dan algunos casos en que los requisitos y trmites establecidos
pueden desincentivar a quienes deseen realizar actividades sostenibles y
pueden ser particularmente difciles de cumplir para pequeos y medianos
productores o empresarios tal y como se ha presentado recientemente en el
tema de los zoocriaderos de mariposas. Asimismo, a pesar de que las polticas
forestales adoptadas por el pas buscan promover el manejo forestal sostenible y
en general fomentar procesos de certificacin, el marco legal se ha caracterizado
por imponer mltiples requisitos y controles, que en no pocas ocasiones generan
costos importantes y pueden desalentar a quienes deseen trabajar en el marco
de la legalidad. Los requisitos, monitoreo y controles operan en ocasiones como
una barrera al manejo forestal sostenible.
En el tema de servicios ambientales, el esquema ha funcionado pero se ha

limitado a ciertos servicios y su sostenibilidad financiera es una consideracin de
importancia. Las opciones internacionales a la luz del Mecanismo de Desarrollo
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Limpio del Protocolo de Kyoto actualmente resultan limitadas para el pas, al
menos en el sector conservacin, pero podra haber potencial para un desarrollo
a mediano o largo plazo.
En lo concerniente a la regulacin de la agricultura orgnica el pas ha dado

importantes avances en el desarrollo del marco legal, mediante la existencia de
certificadores locales y ante el reconocimiento de tercer pas ante la Unin
Europea.
En materia de ecoturismo y de turismo rural comunitario, se podra considerar la

conveniencia de crear un reglamento as como de crear una marca e incentivos
para dichas actividades dentro del marco de un Programa Nacional de
Biocomercio.
Desde el punto de vista del comercio y como lo demuestra la Ley de PYMES, se

comienza a incorporar de forma gradual consideraciones ambientales y de
sosteniblidad, aspectos que cada vez ms se consideran requisitos importantes
para poder competir. Esto tambin pone de manifiesto que el considerar un
Programa Nacional integral que contemple tanto el uso sostenible de la
biodiversidad como su comercializacin es un paso en la direccin correcta.
Con respecto al desarrollo de negocios en el pas se considera que se requieren

de muchos trmites y tiempos de respuesta relativamente largos.
Particularmente difciles pueden resultar los tiempos de respuesta en los casos
de la viabilidad ambiental que otorga la SETENA -que puede ser requerida para
infraestructura- y para la obtencin de permisos sanitarios, como ha ocurrido en
el caso de los helechos. Lo anterior a pesar de la existencia de un Programa de
Mejora Regulatoria creado por Ley.
Adicionalmente, la legislacin que ha venido a dar apoyo a las pequeas y

medianas empresas, puede ser utilizada para apoyar a actividades de
biocomercio, aunque algunos aspectos operativos del acceso al crdito y los
requisitos establecidos deben an ser resueltos.
Finalmente, el desarrollo de un Programa Nacional de Biocomercio puede servir

de catalizador para reformas legales e institucionales. Asimismo, conforme el
Programa abarque diferentes cadenas de valor se deber hacer un anlisis caso
por caso de la legislacin e institucionalidad relevante.
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ESTRUCTURA RECOMENDADA DEL PROGRAMA NACIONAL DE
BIOCOMERCIO DE COSTA RICA (PNB)
El proceso de formulacin del Programa Nacional de Biocomercio (PNB) ha

permitido a los actores relevantes contar con las bases necesarias para
proponer una estructura organizativa que, seria y concienzudamente analizada,
pretende xito en la puesta en marcha y en la sostenibilidad del Programa.
El ejercicio de construccin de dicha estructura, al igual que para el

establecimiento del marco conceptual, la identificacin de las demandas del
sector empresarial y el anlisis de las cadenas de valor, involucr la realizacin
de varios talleres y reuniones de trabajo con actores relevantes (ver Anexo 9),
que culmin con una propuesta de consenso.
El grupo participante fue invitado a pensarse a s mismo, como el grupo real que
tendra a su cargo la gestin futura del programa, es as que basaron su anlisis
planteando como propsito central el siguiente: Somos un equipo de trabajo
referente y facilitador, promotor del uso sostenible de la biodiversidad para lograr
la competitividad, como un medio de mejora de la calidad de vida de los
costarricenses.
Con esta visin en mente se definieron las necesidades a atender y las

actividades sustantivas del PNB, las cuales que sern descritas ms adelante en
este mismo apartado. De la misma forma para cada rea de actividad se
definieron las competencias necesarias y el nmero de personas requeridas.
Todos los insumos obtenidos, previo al ejercicio de plantear una propuesta de

estructura, permitieron establecer en primera instancia, la jerarqua superior
mnima y tener mayor claridad respecto a la o las entidades gubernamentales
consideradas idneas para la puesta en marcha del PNB.
Dos modelos planteados, uno anclando el PNB en el SINAC y otro en

PROCOMER fueron la base para la estructura final propuesta, que se presenta
a continuacin.
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Figura 7. Estructura final propuesta para la puesta marcha del Programa
Nacional de Biocomercio.
Fuente: Memoria Taller sobre Misin y Estructura del Programa Nacional de Biocomercio en
Costa Rica. Febrero 2006 y reuniones posteriores con representantes de COMEX,
PROCOMER y SINAC/MINAE.
La estructura de funcionamiento cuenta con una Unidad Ejecutora anclada en

PROCOMER conformada esencialmente por un funcionario del SINAC y uno de
PROCOMER, as como de personal de apoyo, que tendr la responsabilidad
compartida de coordinar y/o ejecutar las actividades sustantivas del Programa.
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Actividades Sustantivas del PNB
Gestin de recursos
Se refiere a la bsqueda de fondos sean crditos, cooperacin tcnica no

reembolsable (p.e. fondos prstamo hbrido BID II (componentes de apoyo a
PYMES y de Investigacin y desarrollo), fondos Propyme/CONICIT, recursos del
FODEMIPYME, fondos de agencias de cooperacin como AECI, Fundacin CR-
USA, otros), para el apoyo a las cadenas de valor en aquellas reas definidas
como prioritarias por los mismos sectores. El ente responsable de la gestin
permanente de recursos para el Programa sera en principio la Unidad Ejecutora
del Programa Nacional de Biocomercio (UEPNB) con el apoyo del punto focal
poltico, la UNCTAD y aquellas instituciones que cuenten con departamentos de
Cooperacin (p.ej. COMEX, SINAC/MINAE) y con oficinas especializadas (p.e. la
Oficina de Inversiones de COMEX).
Coordinacin y organizacin de actores relevantes
Se refiere a la coordinacin de actividades con actores relevantes de las

cadenas que se pretende apoyar. Por ejemplo, en aquellos casos en que se
considere necesario brindar apoyo en la organizacin del sector, se podra hacer
mediante la contratacin de entidades o expertos en la materia tales como el
Centro de Gestin Tecnolgica e Informtica Industrial (CEGESTI), entre otros.
En los casos en que se requiera generar exportadores, se contar con el apoyo
de la Cmara de Exportadores de Costa Rica (CADEXCO) para llenar este
vaco. Esta actividad sustantiva estara bajo la responsabilidad del SINAC como
parte de la UEPNB.
Apoyar en el desarrollo de capacidades
Con base en los resultados del anlisis de brechas que se realiza con los
sectores de inters y con base en los principales requisitos del mercado, se
pretende que el Programa apoye nicamente en el desarrollo de capacidades
que se puntualicen como prioritarias. Es posible que en algunos sectores esto no
sea una prioridad. Para el apoyo en el desarrollo de capacidades la idea es que
la Unidad Ejecutora del Programa identifique las iniciativas nacionales que ya se
vienen dando en el pas, por ejemplo las desarrolladas como parte de la
DIGEPYME y la Red de Apoyo a PYME, las actividades de capacitacin del INA,
entre otras. La Unidad Ejecutora del Programa cumplira en este caso un rol de
proveedor de informacin y coordinador, para establecer el contacto entre los
sectores y las potenciales organizaciones de apoyo al Programa, segn sea el
caso. El SINAC, dentro de la UEPNB, apoyara en el desarrollo de capacidades
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coordinando con aquellas instituciones que tengan el conocimiento requerido por
las cadenas de valor seleccionadas.
Apoyar en la reduccin de trmites y procesos legales
Por tratarse de un Programa de apoyo al comercio de bienes y servicios

provenientes del uso sostenible de la biodiversidad, se presupone la promocin
de productos sensibles desde el punto de vista de la legislacin ambiental, lo
mismo que a los trmites comerciales. Por esto el Programa -con el apoyo de
COMEX y del MINAE/SINAC como puntos focales polticos- deber procurar a
travs de organizaciones de apoyo o de la contratacin de expertos, evaluar los
trmites o procedimientos, proponer nueva normativa, realizar cambios o ajustes
en la legislacin actual, tanto en materia de comercio como de ambiente, cuando
as se requiera. Se espera con esto que las cadenas de valor que se estn
apoyando, no tengan impedimentos o barreras innecesarias para hacer frente a
las demandas del mercado.
Proponer polticas y disear instrumentos de poltica
El Programa deber procurar la emisin de polticas y la implementacin de

instrumentos de poltica por parte del Estado y en particular por parte de COMEX
y del MINAE y en aquellos casos en que procede por parte del MAG, a fin de
que las actividades del Biocomercio cuenten con los instrumentos necesarios
para su consolidacin, proteccin y promocin. Las iniciativas de propuesta
pueden surgir en el seno de la Unidad Ejecutora del Programa con base en las
necesidades planteadas por los sectores o directamente por parte de las
entidades rectoras relacionadas con el Biocomercio.
Investigacin y desarrollo de mercados
Se refiere al desarrollo de estudios de mercado, a la identificacin y el apoyo

para la penetracin de productos del biocomercio en nuevos mercados. Cuando
se trata de productos completamente nuevos, se pretende el apoyo en la
apertura de mercados potenciales. Esta es una actividad que se desarrollara
utilizando la plataforma existente en PROCOMER como parte de la UEPNB y
este podr tambin buscar el apoyo de UNCTAD.
Identificacin y promocin de cadenas de valor
El Programa de Biocomercio centrar sus actividades en el apoyo a cadenas de

valor seleccionadas con base en criterios de mercado, socio-econmicos,
ambientales y tcnicos. Se seleccionarn slo aquellas que cumplan con estos
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criterios de seleccin y particularmente con los principios y criterios del
Biocomercio. Una vez seleccionadas la o las cadenas (tantas como capacidad
de atencin se pueda brindar), corresponder tambin a la Unidad Ejecutora del
Programa, identificar los actores relevantes de cada cadena, realizar con estos
actores el mapeo de la cadena, el anlisis de brechas del sector y la priorizacin
de soluciones. Con esta informacin, se establecer el plan de accin especfico.
Esta actividad sustantiva recaera principalmente en el representante del
SINAC/MINAE, quien cuenta con oficinas regionales y experiencia en la relacin
con los sectores productivos relacionados con el uso de la biodiversidad. El
programa podra considerar tambin la coordinacin con organizaciones de
apoyo y programas especficos como los que llevan a cabo el MAG y el MEIC,
entre otros.
Asesorar e informar
La Unidad Ejecutora del Programa con el apoyo del Comit Tcnico Asesor, ser
el punto focal tcnico asesor y de consulta obligatoria para todo lo referente al
Biocomercio. De la misma manera, ser la responsable de informar a los
sectores y a la ciudadana en general sobre los planes y avances del Programa,
as como de temas relevantes relacionados con temas de inters para el
Biocomercio.
Estas actividades sustantivas que deben poner en prctica los responsables del
Programa se resumen en la estructura en cinco componentes que, de acuerdo a
la especializacin, infraestructura, programas o acciones ya existentes en cada
una de las organizaciones responsables del PNB, sea en materia de ambiente o
de comercio, sern ejecutadas en mayor o menor grado por una u otra, de modo
que se aprovechen de la mejor forma los recursos actuales y se alcancen con el
mnimo de recursos los objetivos del PNB.
Entidades y sus roles dentro del PNB
Un resumen de los roles que se espera cumplan las instituciones u

organizaciones que hacen parte de la estructura, se presenta en el siguiente
cuadro.
Cuadro 2. Rol de las entidades que formarn parte de la estructura del

Programa Nacional de Biocomercio de Costa Rica, segn la estructura
organizativa propuesta.
Entidad y/o funcionario Funciones dentro del PNB

responsable
Ministerio de Comercio -Apoyo poltico, emisin de polticas y de
Exterior instrumentos de poltica de su competencia.
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-Apoyo en levantamiento de capital a travs de la
Oficina de Cooperacin Internacional.
-El Ministro de Comercio Exterior junto con el
Ministro de Ambiente y Energa conforman el punto
focal poltico del PNB.
Ministerio de Ambiente y -Apoyo poltico, emisin de polticas y de

Energa instrumentos de poltica de su competencia.
-Apoyo en levantamiento de capital a travs de la
Oficina de Cooperacin Internacional.
-El Ministro de Ambiente y Energa junto con el
Ministro de Comercio Exterior conforman el punto
focal poltico del PNB.
UNCTAD/Biotrade Asesora Tcnica, identificacin de mercados para

Initiative el biocomercio y apoyo para que Costa Rica forme
parte del programa de facilitacin del biocomercio
(BTFP14) y en el levantamiento de capital para el
programa.
Comit Asesor Tcnico Conformado por expertos en diferentes reas

relacionadas con el biocomercio cuya
responsabilidad es asesorar tcnicamente a la
Unidad Ejecutora del PNB. CADEXCO, el INBio y
la Alianza de TRC forman parte de este comit,
junto con otros expertos convocados
oportunamente por la UEPNB.
Gerencia General de Responsable directo del PNB. Es parte del punto

PROCOMER focal poltico. Aprueba el plan de trabajo propuesto
por la UEPNB. Tiene la responsabilidad total sobre
el PNB. Responde a la Junta Directiva de
PROCOMER.
Direccin Superior del Responsable de las actividades del PNB que

SINAC involucran al SINAC.
Funcionario de la UEPNB Tiene la responsabilidad primaria (operativa) en la

nombrado por el Sistema ejecucin de los componentes de desarrollo de
Nacional de reas de capacidades y seleccin de cadenas de valor.
Conservacin (SINAC) Conjuntamente con el funcionario de PROCOMER
es responsable de la buena marcha y ejecucin de
las actividades sustantivas y operativas del PNB
(p.e. bsqueda de alianzas estratgicas, propiciar y
14
Para ms informacin acerca del BTFP: http://www.biotrade.org/BTFP/btfp-history.htm
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cultivar el contacto con las empresas y donantes,
coordinar con organizaciones de apoyo o
proveedores de servicios segn corresponda,
conformar y convocar el Comit Asesor Tcnico,
segn el tema de inters). Tambin podr apoyar al
MINAE en lo tendente a reduccin de trmites y
procesos legales. Asimismo, velar por asesorar e
informar sobre los avances del PNB.
Funcionario de la UEPNB Tiene la responsabilidad primaria (operativa) en el

nombrado por desarrollo del componente estudios de mercado y
PROCOMER promocin de los productos del Biocomercio.
Conjuntamente con el funcionario del SINAC es
responsable de la buena marcha y ejecucin de las
actividades sustantivas y operativas del PNB (p.e.
bsqueda de alianzas estratgicas, propiciar y
cultivar el contacto con las empresas y donantes,
coordinar con organizaciones de apoyo o
proveedores de servicios segn corresponda,
conformar y convocar el Comit Asesor Tcnico,
segn el tema de inters). Asimismo, velar por
asesorar e informar sobre los avances del PNB.
Nuevo funcionario Tiene la responsabilidad de dar apoyo logstico a

contratado como los responsables de la UEPNB. Responde ante los
Asistente del PNB funcionarios del UEPNB de PROCOMER y del
SINAC.
Fuente: Elaboracin propia a partir de las memorias generadas y reuniones ejecutadas como
parte del Proyecto, 2006.
PROCOMER y SINAC cuentan con una propuesta formal (incluyendo las

actividades, el presupuesto operativo, etc.) para la implementacin del
Programa. Actualmente se han definido los niveles jerrquicos operativos, las
actividades sustantivas y las funciones concretas de cada uno de los entes u
organizaciones responsables del PNB y se espera en el corto plazo la decisin
final por parte de la Junta Directiva PROCOMER de incluir dentro de sus
programas al PNB. Con este acuerdo, de manera paralela y conjuntamente con
SINAC como entidad co-responsable del PNB, con COMEX y MINAE, como
rectores de comercio y ambiente respectivamente, se preparar y publicar un
decreto de creacin del PNB, como un programa adscrito a PROCOMER y se
establecer un convenio de trabajo conjunto PROCOMER/SINAC, que instituya
el compromiso de ambas entidades en proveer los recursos humanos y
financieros necesarios para la puesta en marcha del PNB, el cual tal como se ha
recomendado, se encontrara fsicamente en las instalaciones de PROCOMER.
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PLAN DE ACCIN DEL PROGRAMA NACIONAL DE BIOCOMERCIO DE
COSTA RICA
Con fundamento en lo sealado en el apartado anterior las tareas concretas y

los resultados esperados del PNB en marcha son:
Resultado esperado 1: Unidad Ejecutora del Programa Nacional de

Biocomercio (UEPNB) en operacin.
Actividad 1.1 Elaboracin y oficializacin del decreto ejecutivo que brinde el

sustento poltico, administrativo y econmico al Programa Nacional de
Biocomercio.
Corresponder a los Ministros de Ambiente y Energa y de Comercio Exterior

firmar el decreto de creacin del Programa Nacional de Biocomercio, segn la
estructura propuesta, as como hacer el lanzamiento oficial del Programa, a
travs de PROCOMER y SINAC como entes responsables directos de su
operativizacin.
Actividad 1.2 Puesta en marcha de la Unidad Ejecutora del PNB. Esta actividad
involucra varias sub-actividades:
Actividad 1.2.1 Elaboracin y establecimiento formal del acuerdo de

trabajo conjunto entre el SINAC y PROCOMER para la ejecucin del PNB. A
travs de este acuerdo se establece el compromiso mutuo de brindar el apoyo y
los recursos humanos y financieros necesarios para el adecuado funcionamiento
del PNB. Tanto el funcionario de PROCOMER como de SINAC son formalmente
designados como parte de la Unidad Ejecutora del PNB.
Actividad 1.2.2 Se realizan las gestiones administrativas necesarias para
la ubicacin, equipamiento y contrataciones requeridas para el funcionamiento
operativo de la UEPNB.
Actividad 1.3 Capacitacin y transferencia de experiencias por parte de INBio a

los funcionarios designados en la UEPNB.
El INBio como responsable de la formulacin del Programa y en colaboracin

con UNCTAD, compartir las lecciones aprendidas, la informacin relevante15,
las herramientas y metodologas que fueron utilizadas en esta fase y que sirven
de fundamento para las actividades que deber desarrollar el PNB,
particularmente en lo relativo a la seleccin productos y servicios relacionados
15
Dicha informacin relevante incluye los planes de accin para cada una de las cadenas de valor
priorizadas.
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con el uso sostenible de la biodiversidad y a la seleccin y evaluacin de futuras
cadenas de valor a ser impulsadas.
Actividad 1.4 Suscripcin de los acuerdos con potenciales donantes. De las

actividades de levantamiento de capital necesario para la operacin de la
UEPNB o para el apoyo directo a los planes de accin de las cadenas de valor,
surgirn colaboradores financieros que requerirn del establecimiento de
acuerdos que aseguren una adecuada transferencia y uso de fondos a los fines
concretos del PNB.
Resultado esperado 2: Ejecutados los planes de accin de las cadenas de

valor priorizadas.
Actividad 2.1 Retomar el contacto con los actores relevantes participantes en el

proceso de evaluacin de la cadena.
Los planes de accin, establecidos con base en el anlisis de brechas, muestran

la informacin de contacto sobre la organizacin/comit con quien se debe
coordinar las actividades contenidas en el plan.
Actividad 2.2 Apoyar y fortalecer las cadenas de valor priorizadas
El fortalecimiento y apoyo a las cadenas de valor implica la implementacin de

los planes de accin. Para ello, se debe seguir la priorizacin propuesta en el
tiempo y coordinar con los actores relevantes que fueron enunciados como
responsables de por cada accin. Asimismo definir con estos actores el costo
asociado y requerido para su ejecucin.
Actividad 2.3 Identificacin de organizaciones de apoyo y establecimiento de

alianzas.
La UEPNB coordinar con las diferentes organizaciones del pas que, por su
naturaleza y misin, puedan participar en las actividades de fortalecimiento de
las cadenas de valor. Para lograr una participacin efectiva se recomienda el
establecimiento de convenios de colaboracin o el uso instrumentos similares
que garanticen un compromiso formal de apoyo a una o a varias de las cadenas.
En el caso de requerir servicios de consultora, se debern establecer los
contratos apropiados que aseguren el resultado esperado.
Actividad 2.4 Aprobacin de propuestas, subcontratacin, asignacin de

presupuesto y transferencias:
Las propuestas que surjan de los actores de las cadenas sern revisadas por la
UEPNB, quien podr elevarlas al Comit Asesor para su evaluacin tcnica y
finalmente la UEPNB las aprobar o rechazar. De ser aprobadas se asignar
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un presupuesto y se establecer el o los contratos necesarios que respalden el
cumplimiento de las actividades y la obtencin de los resultados planteados en
cada propuesta.
Actividad 2.5 Monitoreo al desempeo de los consultores segn las propuestas

aprobadas:
Los funcionarios de la UEPNB realizarn reuniones con los consultores y grupos

impactados para monitorear el avance de las labores, el impacto en los grupos
meta y el cumplimiento de los objetivos propuestos.
Resultado esperado 3: Nuevas cadenas identificadas y analizadas.
Actividad 3.1 Identificar y analizar potenciales cadenas de valor.
Esta actividad involucra varias sub-actividades:

Actividad 3.1.1 Identificacin de productos y sectores segn el
diagnstico de bienes y servicios, las demandas del mercado y las
oportunidades comerciales.
Actividad 3.1.2 Identificacin de expertos en el rea de inters tanto a
nivel nacional como internacional.
Actividad 3.1.3: Cumplimentacin de las matrices de para la identificacin
de productos, anlisis de la informacin recabada y seleccin del
producto/cadena.
Actividad 3.1.4 Desarrollo de talleres para el mapeo de la o las cadenas
seleccionadas y anlisis de brechas de cara al mercado.
Actividad 3.1.5 Diseminacin de los resultados de el o los talleres a los
participantes y otros actores relevantes o estratgicos (p. e. donantes, UNCTAD,
etc.)
Actividad 3.1.6: Establecer los planes de accin por cadena y ejecutarlos
tal y como se describe en el resultado esperado 2.
Resultado esperado 4: Productos de biocomercio comercializados.
Actividad 4.1 Promocionar los productos y servicios de biocomercio
Participacin en ferias, elaboracin y divulgacin de material promocional,

organizacin y participacin en misiones comerciales y rondas de negocios, etc.
Actividad 4.2 Desarrollo de inteligencia y monitoreo de mercados
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Identificacin de los productos con demanda internacional, ampliacin de los
mercados ya existentes o penetracin de productos del biocomercio en nuevos
mercados, etc.
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Actividad 4.3 Incorporacin en el BTFP
Seguimiento a la solicitud realizada ante la UNCTAD/Iniciativa Biocomercio y

ante los donantes respectivos, la incorporacin de Costa Rica en el Programa de
Facilitacin de Biocomercio (BTFP: Biotrade Facilitation Programme).
Resultado esperado 5: Fondos para el funcionamiento del programa

asegurados.
Actividad 5.1 Identificacin de fuentes de financiamiento
Bsquedas por Internet de potenciales donantes, participacin en foros,

presentaciones formales ante diferentes organismos nacionales e
internacionales, establecimiento de contactos y alianzas estratgicas
directamente o a travs del punto focal poltico.
Actividad 5.2 Elaboracin de propuestas
Segn los requisitos de cada donante y con el apoyo de los actores relevantes
de las cadenas, elaborar y presentar propuestas para optar por financiamiento.
Actividad 5.3 Realizacin de viajes de levantamiento de capital
Aunado a lo anterior es importante realizar misiones fuera del pas para

contactar organizaciones donantes.
Actividad 5.4 Identificacin y establecimiento de un mecanismo de

financiamiento que permita la sostenibilidad del PNB
Analizar las posibilidades de establecer un mecanismo (p.e. crear un impuesto

sobre los productos y servicios de biocomercio comercializados) que permitan la
sostenibilidad del PNB y con ello el apoyo a ms cadenas de valor de productos
o servicios basados en el uso sostenible de la biodiversidad.
Actividad 5.5 Promocin del Programa Nacional de Biocomercio
Desarrollo de una estrategia de promocin de productos del biocomercio que

seale las ventajas e impactos de estos productos desde el punto de vista social,
ambiental y econmico. Dentro de esta estrategia es importante considerar el
establecimiento de un sitio web, el desarrollo de panfletos, la participacin en
ferias y eventos internacionales y nacionales, etc. Adems es que se analice la
conveniencia y factibilidad de un programa regional de biocomercio.
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CONCLUSIONES FINALES
El Programa Nacional de Biocomercio de Costa Rica debidamente

implementado- podra llegar a constituirse en una herramienta de gran impacto
en tres reas primordiales:
1. rea ambiental mediante:
-El uso sostenible de la biodiversidad, una de las ms importantes

riquezas del pas,
-La generacin de informacin y
-La valorizacin del recurso como insumo primario para la produccin.
2. rea social a travs de:
-El impacto en reas rurales,

-La creacin o consolidacin de oportunidades para empresas familiares y
-El combate de pobreza a travs de alternativas productivas.
3. rea econmica por medio de:
-El aumento de la competitividad (apalancando I&D para agregar valor y/o

desarrollar nuevos productos y fomentado la innovacin),
-La creacin de empleo,
-El aumento de ingresos a lo largo de las cadenas de valor,
-El comercio de productos innovadores y la diversificacin de oferta
exportable y
-El posicionamiento de Costa Rica como pionero en Centroamrica en la
comercializacin de productos del biocomercio.
Para esto es importante el trabajar arduamente y de manera articulada, pero en

especial, dejando de lado intereses particulares en pro de un beneficio para
cadenas de valor y consecuentemente para el desarrollo del pas.
Sin duda alguna, la sostenibilidad y permanencia de un Programa de esta

naturaleza ser un reto para el pas. El gobierno, los donantes, los
colaboradores y actores identificados como parte de las cadenas de valor
debern aportar recursos y hacer esfuerzos importantes para que esto se
cumpla.
Se espera que esta Propuesta del Programa Nacional de Biocomercio sea

implementada por las autoridades respectivas, a pesar de la coyuntura electoral
en que se encuentra el pas, y que sirva de proyecto piloto en la regin
Centroamericana y del Caribe.
ANEXOS
Anexo 1. Glosario de trminos
PRINCIPALES DEFINICIONES Y CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA

DEFINICIN DE BIOCOMERCIO PARA COSTA RICA
Actividades: recoleccin y/o produccin, procesamiento y comercializacin

(Adaptado de def. UNCTAD)
Bienes pblicos*: Son bienes cuyo consumo por una persona no reduce la
cantidad existente para otras, y no tienen carcter exclusivo, es decir, no se
puede evitar que la gente los consuma.
Biodiversidad: Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, ya sea

que se encuentren en ecosistemas terrestres, areos, marinos, acuticos o en
otros complejos ecolgicos. Comprende la diversidad dentro de cada especie,
as como entre las especies y los ecosistemas de los que forma parte. (Ley de
Biodiversidad Convenio de Diversidad Biolgica - UICN)
Desarrollo**: accin y efecto de acrecentar, progresar, crecer ecnomica,

social, cultural o polticamente las comunidades humanas.
Desarrollo sostenible (UNCTAD)

Sistema de desarrollo que favorece la satisfaccin de las necesidades del
presente sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones futuras16. Para lograr el desarrollo sostenible se busca promover
en las iniciativas biocomercio el cumplimiento de principios y criterios que
definen las condiciones de sostenibilidad ambiental, social y econmica que
estas deben incluir.
Equidad**: disposicin del nimo que mueve a dar a cada uno lo que merece.
Especie nativa: especie, subespecie o taxn menor, que ocurre dentro de su

rango natural (pasado o presente) y su potencial de dispersin (p.ej. dentro del
rango que ocupa naturalmente o que podra ocupar sin introduccin directa o
indirecta o sin cuidado del ser humano). (UICN)
Normativa**: Conjunto de normas aplicables a una determinada materia o

actividad.
16
1987 Reporte de la Divisin para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
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Producto**: Cosa producida.
Productos manufacturados*: Son los elaborados utilizando productos

primarios. Incluyen, por ejemplo, desde petrleo y acero, hasta productos
cocidos y textiles.
Productos primarios*: Bienes que se venden (para consumo o produccin) en

el estado en que se encuentran en la naturaleza. Son ejemplos el petrleo, el
carbn, el hierro y productos agrcolas como el trigo o el algodn. Tambin se
los denomina productos bsicos o commodities.
Servicios*: Bienes intangibles que se suelen producir y consumir al mismo

tiempo.
Valor agregado***: es el valor que se agrega a una mercanca o proceso en

funcin de la transformacin que este tenga, confirindole una individualidad
caracterizada. Se considera que a travs de la tecnologa, investigacin,
innovacin y conocimiento se agrega valor a una mercanca o proceso.
(Adaptacin)
Fuentes:
(*) http://www.worldbank.org/depweb/beyond/beyondsp/glossary.html
(**) Diccionario de la Lengua Espaola (1992)
(***) http://www.tlc.gov.ec/glosario.shtml
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Anexo 2. Lista de participantes del Taller de Conceptualizacin del
Biocomercio para Costa Rica
Nombre Entidad
1. Alejandra Aguilar Ministerio de Comercio Exterior (COMEX)
2. Alex May Oficina Nacional de Semillas (ONS)
3. Allan Flores Moya Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE)
4. Alonso Matamoros Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio)
5. Ana Lorena Guevara Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio)
6. Ana Mara Cerdas J. Ministerio de Economa, Industria y Comercio (MEIC)
7. Ana Sylvia Huertas Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio)
8. Alfio Piva M. Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio)
9. Edwin Cyrus rea de Conservacin Amistad Caribe, SINAC
10. Eugenia Villalobos The Nature Conservancy (TNC)
11. Felicia Echeverra Programa Nacional de Agricultura Orgnica (PNAO)
12. Fernando Quirs rea de Conservacin Isla del Coco, SINAC
13. Gabriela Centeno Centro de Inteligencia sobre Mercados Sostenibles (CIMS)
14. Gabriela Vega Centro Internacional de Poltica Econmica para el
Desarrollo Sostenible (CINPE)
15. Gilbert Canet B. Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC)
16. Grettel Salazar Oficina Nacional Forestal (ONF)
17. Nevio Anbal Bonilla Instituto Nacional de Innovacin y Transferencia en
Tecnologa Agropecuaria (INTA)
18. Marta Liliana Jimnez Comisin Nacional de Gestin de Biodiversidad
(CONAGEBIO)
19. igo Aldekozea Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD)
20. Jorge Hernndez rea de Conservacin Cordillera Volcnica Central, SINAC
21. Lesbia Sevilla E. Sistema Nacional de reas de Conservacin
22. Luis Gerardo Asociacin Coordinadora Indgena y Campesina de
Rodrguez Agroforestera Comunitaria Centroamericana (ACICAFOC)
23. Marcela Vquez Ministerio de Agricultura (MAG)
24. Mara Teresa Becerra Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD)
25. Mauricio Mndez rea de Conservacin Tempisque, SINAC
26. Melissa Delgado Ministerio de Comercio Exterior (COMEX)
27. Rafael Arias Centro Internacional de Poltica Econmica para el
28. Rafael Snchez Centro Internacional de Poltica Econmica para el
29. Rik Kutsch Lojenga Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD)
30. Roberto Lpez Corporacin Andina de Fomento (CAF)
31. Rnald Vargas Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE)
________________________________________________________________________
Pgina 68 de 78
32. Sfora Cerrato Instituto Costarricense de Turismo (ICT)
33. Stephan Wirth Embajada de Suiza en Costa Rica
34. Vilma Obando Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio)
35. William Betancourt Mesa Nacional Campesina (MNC)
36. Wlson Barrantes rea de Conservacin Huetar Norte, SINAC
Facilitadora:
37. Mara Eugenia Prez Accin Sinrgica Consultores (ACS)
________________________________________________________________________
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Anexo 3. Lista de participantes del Taller de Validacin del Concepto y
Definicin de Principios y Criterios del Biocomercio para Costa Rica
Nombre Entidad
1. Ana Lorena Guevara Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio)
2. Ana Mara Cerdas Ministerio de Economa, Industria y Comercio (MEIC)
3. Ana Sylvia Huertas Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio)
4. Audias Jimnez Asociacin de Industriales y Reforestadores del
Atlntico (ASIREA)
5. Carlos Herrera A. Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera
Volcnica Central (FUNDECOR)
6. Eugenia Wo Ching Fundacin para el Desarrollo Sostenible
(FUNDECOOPERACIN)
7. Felicia Echeverra H. Programa Nacional de Agricultura Orgnica (PNAO)
8. Gabriela Centeno Centro de Inteligencia sobre Mercados Sostenibles
(CIMS)
9. Gerardo Barrantes Instituto de Polticas para la Sostenibilidad (IPS)
10. Grettel Salazar Oficina Nacional Forestal (ONF)
11. Gustavo Induni Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC)
12. Jorge Hernndez rea de Conservacin Cordillera Volcnica Central
(ACCVC)/SINAC
13. Lesbia Sevilla E. Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC)
14. Marcela Vquez Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)
15. Mara Cristina Castro Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (RREE)
16. Marta Liliana Jimnez Comisin Nacional para la Gestin de la
Biodiversidad (CONAGEBIO)
17. Mauricio Mndez rea de Conservacin Tempisque (ACT)/SINAC
18. Noem Prez Red Global de Comercio Forestal para Mesoamrica
y el Caribe (JAGWOOD+)/WWFCA
19. Rafael Arias Centro Internacional de Poltica Econmica para el
20. Rafael Snchez Centro Internacional de Poltica Econmica para el
21. Rndall Garca Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio)
22. Rebeca Sequeira Cmara de Exportadores de Costa Rica (CADEXCO)
23. Sfora Cerrato Instituto Costarricense de Turismo (ICT)
24. William Betancour Mesa Nacional Campesina (MNC)
25. Yorleny Len Asociacin de Industriales y Reforestadores del
Atlntico (ASIREA)
Facilitadora:
26. Mara Eugenia Prez Accin Sinrgica Consultores
________________________________________________________________________
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Anexo 4. Lista de participantes del Taller de Identificacin de Demandas
de la Industria Costarricense en el Marco de un Programa Nacional de
Biocomercio
Nombre Entidad
1 Alfredo Valern Villalobos ORQUDEAS DEL BOSQUE

2 Ana Elena Solrzano ASOCIACIN DE ARTESANOS DE SANJOS
3 Ana Lorena Guevara INBio
4 Ana Mara Cerdas MEIC
5 Ana Silvia Huertas INBio
6 Andrs Bonilla LABORATORIOS VACO S.A
7 Andrs Luque AGRICULTURA CREATIVA
8 Argeri Cruz INTA
9 Carlos Rosito FABRICA NACIONAL DE LICORES (FANAL)
10 Diego Soler TODO NATURAL S.A
11 Federico Alvarado APIARIOS DEL PACFICO
12 Flor Maroto BOUGANVILLEA S.A
13 Flora Camacho LABINSA
14 Flora Gutierrez DEL ORO S.A
15 Gerardo Cubillo MONDAISA
16 Gerardo Len Quirs ARTESANAS ECOLGICAS EL TUCN
17 Guiselle Tamayo INBio
18 Hansell Charpentier ASOCIACIN DE ARTESANOS DE SANJOS
19 Jesica Azofeifa CINTA AZUL
20 Jos A. Hernndez ARTESANAS ECOLGICAS EL TUCN
21 Juan Mora INTA
22 Leslie Quirs SARDIMAR S.A
23 Luis Rodriguez AGRICULTURA CREATIVA
24 Manuel Mauricio ASOCIACIN DE ARTESANOS DE SANJOS
25 Nefertiti Campos INBio
26 Pott Ryan LABORATORIOS LISN S.A
27 Rodolfo Bonilla LABORATORIOS VACO S.A
28 Ronaldo Chaves CORPORACIN PIPASA S.A
29 Samuel Alvarado Bonilla JAB COCONUT
30 Vilma Madrigal LABINSA
31 Warner Sibaja LABORATORIOS STEIN
________________________________________________________________________
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Anexo 5. Lista de participantes del Taller sobre Uso Sostenible de
Mariposas en Costa Rica: Diagnstico de la Actividad
Nombre Roles principales

1 Alvaro Camacho Calvo Productor de pupas
2 Alvaro Conejo Arias Productor de pupas
3 Ana Lorena Guevara Coordinadora del Proyecto de Biocomercio-INBio
4 Ana Yancy Fallas Rodrguez Productor de pupas
5 Anthony Crtes Cubero Productor de pupas
6 Audel Flores Cespedes Productor de pupas
7 Audas Jimnez ASIREA
8 Billo Morera Lange Productor de pupas
9 Carlos Andrs Durn ACT/SINAC
10 Carlos Luis Arias Moya Productor de pupas
11 Carlos Morera Guido Productor de pupas
12 Carlos Espinoza V Productor de pupas
13 Cristian Robles ACT/SINAC
14 Eduardo Mata M. PNUD
15 Eida Mara Gutirrez Cordero Productor de pupas
16 Elizabeth Villareal Fallas Productor de pupas
17 Elsa Otarola Flores Productor de pupas
18 Ernesto Rodrguez Productor y Exportador
19 Fernando Valverde Snchez Productor de pupas
20 Francisco Porras Bermdez Productor de pupas
21 Freddy Valerio ACCVC/SINAC
22 Gabriel Coronado Facilitador (Accin Sinrgica Consultores)
23 Gabriel Madrigal Brenes Productor de pupas
24 Gilbert Serrano Brenes Productor de pupas
25 Hazel Vquez Apoyo logstico (Accin Sinrgica Consultores)
26 Hctor Otarola Flores Productor de pupas
27 Isaac Rodrguez Moreno Regente
28 Johnny Salazar Meza Productor de pupas
29 Jorge Cabrera Consultor legal/INBio
30 Jorge Hernndez ACCVC/SINAC
31 Joris Brinckerhoff Productor y Exportador
32 Jos Luis Delgado Badilla Productor de pupas
33 Luis Angel Arias Picado Productor de pupas
34 Luis Fonseca Regente
35 Luis Mariano Arroyo Snchez Servs. Zoosanitarios Intls./MAG
36 Marco Antonio Quesada R. Productor de pupas
________________________________________________________________________
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37 Mara Brbara Escalante Productor de pupas
38 Mara Eugenia Prez Facilitador (Accin Sinrgica Consultores)
39 Mara Isabel Len Salas Productor de pupas
40 Marisol Gutirrez Cordero Productor de pupas
41 Martn G. Cortes Salas Productor de pupas
42 Marvin Otarola Flores Productor de pupas
43 Mainor Camacho Productor de pupas
44 Miguel Murillo Blanco Productor de pupas
45 Minor Gonzlez ACCVC/SINAC
46 Mnica Salazar H. MEIC
47 Nstor Vargas Vargas Productor de pupas
48 Niger Jimnez Alvarez Productor de pupas
49 Noem Margarita Canet Moya Colegio de Bilogos
50 Odir Otarola Flores Productor de pupas
51 Olga Mayela Blanco Snchez Productor de pupas
52 Olga Mejas Gmez Productor de pupas
53 Oliver Otarola Flores Productor de pupas
54 Pablo Miranda Productor y Exportador
55 Roberto Gutirrez Productor de pupas
56 Rodrigo Chavez Coto Productor de pupas
57 Rolvin Salas PROCOMER
58 Rnald Gutirrez Cordero Productor de pupas
59 Rosalina Cordero Porras Productor de pupas
60 Roxana Quesada Rojas Productor de pupas
61 Roxelia Vargas Vargas Productor de pupas
62 Sandy Salas Regente
63 Sergio Hidalgo Chavarra Productor de pupas
64 Sonia Gutirrez Cordero Productor de pupas
65 Valentin Lpez Arroyo Productor de pupas
66 Vicente Herrera Alfaro Productor de pupas
Vctor Manuel Gutirrez
67 Villarreal Productor de pupas
68 Virginia Snchez Arguedas Productor de pupas
Xinia Mara Snchez
69 Arguedas Productor de pupas
70 Xinia Vargas Productor de pupas

71 Xiomara Rodrguez Alvarez Apoyo logstico-INBio
72 Yorleny Len Marchena ASIREA
________________________________________________________________________
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Anexo 6. Lista de participantes del Taller sobre Uso Sostenible de
Mariposas en Costa Rica: Diagnstico de la Actividad (Continuacin)

1 Ana Sylvia Huertas Proyecto Biocomercio/INBio
2 Ana Lorena Guevara Proyecto Biocomercio/INBio
3 Audas Jimnez ASIREA
4 Carlos Morera Productor
5 Elsa Otrola Flores Productor

6 Gilbert Canet SINAC/MINAE
7 Hctor Otrola Flores Productor

8 Joris Brinckerhoff Exportador
9 Ligia Gutirrez Productor
10 Mara Brbara Escalante Productor
11 Marvin Otrola Flores Productor
12 Miguel Murillo Productor
13 Mnica Salazar MEIC

14 Pablo Miranda Exportador
16 Sandy Salas Regente
17 Sonia Gutirrez Productor
18 Mara Eugenia Prez Facilitadora de ASC
19 Hazel Vquez Apoyo logstico
________________________________________________________________________
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Anexo 7. Lista de participantes del Taller Turismo Rural en Costa Rica:
Diagnstico de la Cadena de Valor
________________________________________________________________________
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Anexo 8. Lista de participantes del Taller Produccin de Plantas y Follajes
en Costa Rica: Diagnstico de la Cadena de Valor
________________________________________________________________________
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Anexo 9. Lista de participantes a las tres sesiones del Taller sobre Misin
y Estructura del Programa Nacional de Biocomercio en Costa Rica
Primera Sesin:
Nombre Entidad
1 Alonso Matamoros INBio
3 Jimmy Ruiz Blanco INTA
4 Jorge Muoz CONICIT
5 Lesbia Sevilla SINAC/MINAE
6 Mariano Amador PROCOMER
7 Randall Garca INBio
8 Sandra Barrantes MICIT
9 Gabriel Coronado Guardia Facilitador ASC
Segunda Sesin:
Nombre Entidad
1 Alonso Matamoros INBio
4 Angela Snchez COMEX
5 Jorge Muoz CONICIT
7 Lilly Gutirrez MEIC
8 Mara Cristina Castro RREE
9 Rndall Garca INBio
11 Gabriel Coronado Facilitador ASC
Tercera Sesin:
Nombre Entidad
1 Alejandra Aguilar COMEX
4 Angela Snchez COMEX
5 Gilbert Canet SINAC/MINAE
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7 Gabriel Coronado Facilitador ASC
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PROPUESTA DEL

PROGRAMA NACIONAL DE BIOCOMERCIO DE COSTA RICA

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