Descargue nuestras publicaciones

en: www.minci.gob.ve

Agenda Alternativa Bolivariana

Hugo Chvez Fras
Agenda
EDICIONES CORREO DEL ORINOCO
Alcabala a Urapal, Edificio Dimase
A l t e r n a t i va
La Candelaria, Caracas-Venezuela
www.correodelorinoco.gob.ve - Rif: G-20009059-6 B o l i va r i a n a
Nicols Maduro Moros
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Delcy Rodrguez
Ministra del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin

Edicin y correccin
Francisco vila

Diagramacin
Edarlys Rodrguez

Foto portada
Prensa Presidencial

Depsito legal: lfi8712014320288

ISBN: 978-980-7560-81-8

Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela

Reimpresin, febrero 2014
h u g o c hv e z f r a s

Agenda
A l t e r n a t i va
B o l i va r i a n a
 NDICE

Presentacin 17
Por Hugo Chvez Fras

I. Ejes problemticos 27

Ii. Objetivos generales 29

1. El papel del Estado 32
2. Poltica petrolera 33
3. Propiedad y gestin del aparato productivo 36
4. Educacin, cultura, ciencia y tecnologa 38
5. Deuda externa 43
6. Equilibrios macroeconmicos 46
7. Equilibrios macrosociales 49
8. Dinamizacin de la produccin 52

[13]
 Nota a la presente edicin

Hemos tomado ntegramente el texto de esta obra publicada

en 2007 por esta misma institucin. En esta edicin, agrega-
mos algunas notas aclaratorias colocadas entre corchetes al
pie de pgina.

[15]
 Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na

P r e s e n ta c i n

Pacto de Punto Fijo: El fin

Sin duda, estamos ante una crisis histrica, en el centro de cuya

irreversible dinmica ocurren simultneamente dos procesos
interdependientes: uno es la muerte del viejo modelo impuesto
en Venezuela hace ya casi 200 aos, cuando el proyecto de la
Gran Colombia se fue a la tumba con Simn Bolvar, para dar
paso a la Cuarta Repblica, de profundo corte antipopular y oli-
grquico. Y el otro es el parto de lo nuevo, lo que an no tiene
nombre ni forma definida y que ha sido concebido con el signo
embrionario aquel de Simn Rodrguez: La Amrica no debe
imitar modelos, sin ser original. O inventamos o erramos.1
Por supuesto que el viejo modelo ha venido cambiando de ro-
paje y de nombres a lo largo de todo este tiempo, pero siempre
se ha basado en la imposicin, en la dominacin, en la explota-
cin, en el exterminio.

1. [Simn Rodrguez, Sociedades Americanas.]

[17]
 H u g o C hv e z F r a s
En este siglo, durante la ltima dcada de gobierno del ge-
neral Gmez, fue incubndose un modelo poltico al que
perfectamente pudiramos llamar el modelo adeco, funda-
mentado especialmente en la explotacin petrolera (en 1926
ya el petrleo haba desplazado al caf como primer produc-
to de exportacin), en el populismo y en el autoritarismo. El
modelo adeco irrumpi el 18 de octubre de 1945; ech sus
bases en el trienio 45-48, para ser desplazado durante una
dcada y reaparecer en 1958, en la cada del gobierno del ge-
neral Marcos Prez Jimnez. Ahora s haba venido para
quedarse. Desde entonces, el nefasto modelo pis el acelera-
dor al proceso de sustitucin de importaciones, profundi-
zando el rentismo petrolero y la dependencia, sobre un pac-
to poltico cupular-partidista al que se conoce como Pacto
de Punto Fijo, reforzado desde ese momento por el calde-
rismo copeyano, cmplice, a pesar de su papel de actor de
reparto, en el festn.
El modelo adeco-copeyano devino, como tena que ocurrir,
en una crisis avalancha que hoy es ya una verdadera catstrofe
moral, econmica, poltica y social. Es histrica e irreversible.
Conjuntamente con el Pacto de Punto Fijo, que lo hizo posible,
estn no solamente agotados, sino que se encuentran ahora en
la fase terminal de su triste historia, y con ellos se hunde tam-
bin el modelo econmico colonialista-dependiente.
Esa fase terminal, entrpica, agnica, ha generado un verda-
dero maremgnum social, con violentas reacciones populares,
[18]
Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na
civiles y militares, como aquellas del 27 de febrero de 1989, el 4
de febrero y el 27 de noviembre de 1992.2
El viejo modelo, sin embargo, se resiste a morir. A travs de
sus pensadores, escritores y argumentadores de todo gnero,
trata desde hace varios aos de esconder su realidad, elaboran-
do y presentando planes o proyectos de estabilizacin y de
ajustes, segn los cuales bastaran unas cuantas medidas mo-
netaristas y fiscalistas, adems de las incmodas pero necesa-
rias polticas sociales, para superar la crisis.
Claro que aquel viejo modelo y estos nuevos planes se inscri-
ben dentro de todo un proyecto poltico transnacional que, en
alianza con poderosos sectores nacionales, arrecia su ofensiva
en todo el continente con un discurso fetichista de libre merca-
do, libertad individualista y competencia, tras el cual se esconde
la pretensin de recuperar y consolidar por los siglos de los si-
glos la hegemona de un modelo de acumulacin, amenazado
desde hace varias dcadas por una descendiente rata de utiliza-
cin y beneficio.
2. [27 de febrero de 1989: fecha en que se suscit el Caracazo, cuando el pueblo
sali a manifestar contra las medidas neoliberales aplicadas en Venezuela por
Carlos Andrs Prez, siendo reprimido violentamente. / 4 de febrero y 27 de
noviembre de 1992: dos fechas en que grupos de civiles y militares se suble-
varon contra el Gobierno de Carlos Andrs Prez y sus polticas neoliberales.
Ambas rebeliones fracasaron].
[19]

H u g o C hv e z F r a s
Todos estos planes ayer el Gran Viraje; hoy la Agenda Vene-
zuela3 se basan en la tradicional visin fragmentaria y simpli-
ficadora que pretende dividir en partes una realidad que ha de-
mostrado con creces no tolerar tal descuartizamiento.
As, en un pas como Venezuela, donde se han dilapidado cer-
ca de 300 mil millones de dlares en los ltimos veinte aos,
ahora se quiere convencer a los venezolanos de que esta crisis
dantesca se solucionar con nuevos crditos del Fondo Moneta-
rio Internacional y del Banco Mundial, adems de los dineros
provenientes de las privatizaciones y la desnacionalizacin pe-
trolera y minera. Con esto se quiere reducir la magnitud de la
crisis al mbito meramente econmico.
Como tambin intentan los defensores del viejo modelo pre-
sentar soluciones polticas basadas en el simplismo de una re-
forma del Estado, llevada al extremo del reduccionismo en la
llamada Agenda Venezuela, segn la cual bastara con despedir
a unos cien mil empleados pblicos para que ya el putrefacto
Estado venezolano comience a funcionar. De la misma forma,
segn esta visin, la democracia es perfectible y puede madu-
rar con slo reformar algunas leyes y mejorar unas pocas insti-
tuciones. Realmente, podra madurar algo que est verde; pero,
3. [El Gran Viraje: Programa econmico neoliberal impuesto por el FMI en
Venezuela al inicio del gobierno (1989) de Carlos Andrs Prez, que inclua la
liberacin de los precios controlados, la reduccin de la inversin social y la
privatizacin de empresas pblicas. / La Agenda Venezuela: (1996-1998) Pro-
grama econmico impulsado por el gobierno de Rafael Caldera, que consisti
en la aplicacin de medidas econmicas recomendadas por el FMI].
[20]
Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na
una vez podrido, como lo est este sistema poltico, slo le resta
su final desintegracin.
Con el mismo enfoque fragmentario, aspiran los ahora flamantes
neoliberales enfrentar la espeluznante situacin social, agravada
precisamente a raz de la aplicacin del shock Prez y del ultra-
shock Caldera. Con los degradantes programas de ayuda social co-
mo artificio, estos engendros prometen ir atenuando las tremendas
convulsiones que azotan a la poblacin venezolana. Es una nueva
alianza para el progreso, en su momento, igualmente fracasada;
pero ahora en versin calderiana. Claro, que el esfuerzo reduccio-
nista les lleva a ignorar la fantstica desigualdad en la distribucin
del ingreso, cuya brecha se ensanch en un 30% durante los tres
aos del primer shock. Para los cultores del capitalismo salvaje, es-
tos indicadores no tienen la mayor importancia.
Como tampoco les dice nada en sus tableros el hecho criminal
de que entre 1988 y 1991, el nmero de venezolanos por debajo
de la lnea de pobreza crtica se increment de 45% a 60%, y
ahora, con el ultrashock, se acerca a 90%; mientras que la pobre-
za extrema salt sus barreras histricas desde un 25% hasta la
descomunal cifra de 50%,en mayo de 1996, nivel de cuyo regis-
tro no hay precedentes en la memoria histrica venezolana, ni
siquiera en los aos posteriores a la larga y dolorosa Guerra de
Independencia, que a su vez precedi a la Revolucin Federal.
Por encima de todo esto, avanza la Agenda Venezuela, aplau-
dida en los lujosos salones de Washington y Caracas, con el mis-
mo rigor con que es sufrida por millones de hogares de la clase
pobre venezolana.
[21]

H u g o C hv e z F r a s
Para salir del laberinto:
Alternativa Bolivariana
El enfoque fragmentario y simplificador de la Agenda Venezue-
la es, adems, fundamentalista, al ser presentada como la nica
va disponible, sin la posibilidad de que pueda haber por alguna
recndita dimensin del pensamiento otra modesta opcin pa-
ra los venezolanos. Es el fin de la historia de Fukuyama,4 to-
mando por asalto la tierra de Bolvar. Es la negacin de la inteli-
gencia misma. Muera la inteligencia, pareciera ser el lema cen-
tral de la Agenda Venezuela.
Los bolivarianos, los revolucionarios, los patriotas, los nacio-
nalistas nos negamos a aceptar y, mucho ms, a seguir tales pos-
tulados. El fin de su vieja historia es para nosotros el comienzo
de nuestra nueva historia.
Es en medio de esta dinmica cuando surge la Agenda Alterna-
tiva Bolivariana, producto del estudio, del pensamiento, del tra-
bajo y la experiencia de hombres y mujeres que hemos compro-
metido nuestra accin vital con una doble y formidable tarea: la
muerte de lo viejo y el nacimiento de lo nuevo. La AAB, Agenda
Alternativa Bolivariana, rompe con el fundamento neoliberal, se
rebela contra l; derriba los estrechos y negros muros de la visin
4. [Francis Fukuyama: politlogo y catedrtico estadounidense de origen japo-
ns. Considerado uno de los mximos exponentes del neoliberalismo. Escritor
del libro El fin de la historia y el ltimo hombre (1992), en el que argumenta que
la historia humana como lucha entre ideologas ha concluido y ha dado inicio a
un mundo basado en la poltica y en la economa de libre mercado.]
[22]
Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na
unilateral, fragmentaria y reduccionista, para mirar en derredor y
percibir la realidad en toda su magnitud, a travs de un enfoque
humanstico, integral, holstico y ecolgico.
Por ello, la AAB comienza diciendo que el problema a solucio-
nar no es meramente econmico ni poltico ni social. Los abarca
a todos ellos, es verdad. Pero va ms all de su conjunto. La for-
ma de enfrentarlo, entonces, es a travs de un poderoso ataque
coordinado a lo largo de todo el frente. Atacar por partes impli-
cara la derrota, parte por parte.
As, la estrategia bolivariana se plantea no solamente la rees-
tructuracin del Estado, sino de todo el sistema poltico, desde
sus fundamentos filosficos mismos hasta sus componentes y
las relaciones que los regulan. Por esa razn, hablamos del pro-
ceso necesario de reconstitucin o refundacin del Poder Na-
cional en todas sus facetas, basado en la legitimidad y en la so-
berana. El poder constituido no tiene, a estas alturas, la ms
mnima capacidad para hacerlo, por lo que habremos, necesa-
riamente, de recurrir al Poder Constituyente, para ir hacia la
instauracin de la Quinta Repblica: la Repblica Bolivariana.
Sincrnicamente (y slo sincrnicamente, si se quiere viabili-
dad), se plantea enfrentar lo social y lo econmico. Sin embargo, la
AAB coloca los desequilibrios macrosociales en el primer rango de
importancia y prioridad, para dejar en segundo plano a los des-
equilibrios macroeconmicos. Cmo puede pensarse, por ejem-
plo, que solucionar el dficit fiscal pueda ser ms urgente e impor-
tante que acabar con el hambre de millones de seres humanos?
[23]
 H u g o C hv e z F r a s

Ante la ofensiva neoliberal, entonces, surge aqu y ahora un

arma para la contraofensiva total.
Se comprender que nuestra agenda es alternativa porque pre-
senta no slo una opcin opuesta a la del actual gobierno trans-
nacionalizado; sino que va mucho ms all, pues pretende cons-
Agenda
tituirse en el puente por donde transitaremos hacia el territorio
de la utopa concreta, el sueo posible. Es decir, la AAB ofrece
A l t e r n a t i va
una salida y echa las bases del Proyecto de Transicin Bolivaria-
no. Aquella, en el corto plazo, y este, en el mediano, sern los
B o l i va r i a n a
motores para el despegue hacia el Proyecto Nacional Simn Bo-
lvar, cuyos objetivos se ubican a largo plazo.
Y es bolivariana no solamente por ubicarse en esta perspectiva
del futuro nacional a construir, porque tambin enfoca la reali-
dad internacional y se inscribe en el nuevo despertar continen-
tal que levanta esperanzas de justicia, igualdad y libertad desde
Mxico hasta Argentina. Al decir de Simn Bolvar: Para noso-
tros, la patria es Amrica.

Hugo Chvez Fras

Caracas, 22 de junio de 1996

[24]
 Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na

I. Ejes PROblemticos

La aplicacin de un Modelo Alternativo para Venezuela nos

obliga a identificar cules son los ejes problemticos nacionales.
Ellos son:
Pobreza.
Desnacionalizacin.

Y se expresan dramticamente a travs de los siguientes fen-

menos:
Pobreza:
- Crisis social: seguridad y servicios sociales; umbral de vida in-
frahumano.
- Distribucin regresiva del ingreso.
Desnacionalizacin:
- Deuda externa.
- Apertura petrolera y privatizaciones.

[27]
 Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na

II. Objetivos generales

Cuando hablamos de objetivos, estamos tratando el futuro. Es

decir, el futuro que deseamos y aspiramos construir.
Por ello, la Agenda Alterativa Bolivariana responde a esa clsi-
ca pregunta:

QU QUEREMOS?

Colocando en primer lugar las NECESIDADES HUMANAS

BSICAS.
Con ellas como principio, tomando como coordenadas los
ejes problemticos ya sealados, fue definido el objetivo general
en los siguientes trminos:

Elevar en el corto plazo el nivel y calidad de vida de la po-

blacin venezolana, por encima del umbral bsico, cons-
tituido por el conjunto de sus necesidades fsicas (alimen-
tacin, salud, vivienda), necesidades sociales (seguridad,
integracin, igualdad, libertad), necesidades culturales
(educacin, deporte, recreacin, creatividad), necesidades
polticas (participacin, protagonismo).

[29]
 H u g o C hv e z F r a s Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na

Con esto se configura una opcin estratgica, fresca y renova-

Contribuir a la reivindicacin de nuestra independen- da, que rescata la concepcin integral del desarrollo, con un en-
cia nacional y a la reafirmacin de nuestra soberana. foque fundamentalmente endgeno, es decir, basado en el for-
talecimiento del Poder Nacional desde adentro y por dentro.

Para alcanzar los objetivos sealados, la Agenda Alternativa

Bolivariana responde a la pregunta:

CMO LOGRARLO?

Con un conjunto de ocho lineamientos estratgicos, enuncia-

dos a continuacin:
1. Papel del Estado: propietario, promotor, regulador.
2. Poltica petrolera. Internalizacin.
3. Propiedad y gestin del aparato productivo. Democracia
econmica.
4. Educacin, cultura, ciencia y tecnologa. Proyecto autno-
mo e independiente.
5. Deuda externa. Renegociacin, moratoria negociada.
6. Equilibrios macroeconmicos. Polticas mixtas, expansi-
vas y selectivas.
7. Equilibrios macrosociales. Satisfaccin de las necesidades
bsicas.
8. Dinamizacin de la produccin. Modelo Productivo In-
termedio. (Grfico 1) [Grfico 1]

[30] [31]
 H u g o C hv e z F r a s
1. El papel del Estado
La AAB parte de la premisa ideolgica de que con las estructu-
ras, vicios e incapacidad del actual Estado venezolano, es abso-
lutamente imposible la aplicacin del proyecto y las medidas
que aqu se anuncian.
Es por ello imprescindible, no la simplista y neoliberal medida
de reducir el tamao del Estado; sino que se impone la total
reestructuracin y transformacin del aparato de hoy en un Es-
tado realmente democrtico, popular y con una gran capacidad
para conducir, junto a la sociedad de la cual debe ser expresin,
el nuevo destino de la nacin.
Ese nuevo Estado debe cumplir un papel protagnico en algu-
nas reas tcticas y estratgicas, las cuales pueden ser agrupadas
en dos grandes sectores funcionales.
Funciones elementales
Elaboracin y ejecucin del enfoque estratgico nacional.
Soberana, geopoltica y defensa nacionales.
Conservacin y mantenimiento de los equilibrios ma-
crosociales y macroeconmicos.
Provisin de servicios pblicos, vivienda, salud, educa-
cin e infraestructura.
[32]
Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na
Funciones complementarias
Creacin e impulso de mercados inexistentes (mercado in-
termedio de capital, mercado de seguro para actividades
productivas en reas y zonas de alto riesgo).
Apoyo y suplementacin de mercados incompletos: co-
municacin, ciencia y tecnologa.
Neutralizacin y/o extincin de las perturbaciones es-
tructurales que puedan formarse, especialmente en
cuanto a precios, distribucin del ingreso y concentra-
cin de la propiedad.
2. Poltica petrolera
La AAB parte de la premisa de que la base productiva funda-
mental del modelo de acumulacin y desarrollo de Venezuela
seguir siendo, al menos para las primeras dcadas del prximo
siglo, el petrleo.
Sin embargo, la historia reciente del pas y su trgica situacin
actual indican claramente que la simple produccin de energa
fsil y su comercializacin en forma de crudos y/o refinados no
solamente han frenado la posibilidad del desarrollo nacional;
sino que han sido las bases de un esquema de explotacin cuyos
logros ms importantes fueron profundizar la dependencia y el
colonialismo. Por ello, la AAB se propone, en un corto plazo,
transformar esas bases coloniales en verdaderos ejes de indus-
trializacin, desarrollo e independencia. Es necesario, entonces,
[33]
 H u g o C hv e z F r a s
revertir el proceso de desnacionalizacin de la industria petro-
lera, impulsado vigorosamente por las cpulas polticas y eco-
nmicas aliadas con las empresas transnacionales, a travs de la
mal llamada apertura petrolera.
En tal sentido, hemos diseado la fase inicial de una nue-
va poltica energtica, ubicada en una verdadera perspecti-
va estratgica:
LA INTERNALIZACIN PETROLERA
Este proceso se asienta sobre los siguientes ejes de accin:
Propiedad y control de la industria en manos del Estado
y de la nacin venezolana.
Industrializacin hacia abajo: gasificacin y
petroqumica.
Tecnificacin desde adentro: ciencia y tecnologa
propias.
Y como medidas urgentes y prioritarias, con la finalidad de
colocar la industria petrolera en funcin de los intereses de la
nacin y a tono con la gravsima situacin econmica y social, la
internacionalizacin petrolera prev, a corto plazo:
[34]
Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na
Reduccin del nivel de costos de Pdvsa, en 15% sobre el
costo de produccin por barril.
Esta racionalizacin del costo no influira para nada en
la productividad de la empresa y significara un ahorro
aproximado de 500 millones de dlares al ao.
Incremento en 10% del aporte fiscal de Pdvsa al fisco nacional,
por va de la restitucin parcial del valor fiscal de exportacin.
Esta exigencia impositiva (justificada plenamente, dada la
profunda crisis fiscal) aportara al fisco nacional un monto
aproximado a los 1.500 millones de dlares al ao.
Redimensionamiento del plan de inversiones de Pdvsa.
Ante la gran incertidumbre del futuro del negocio petrolero
y ante la gran certidumbre del presente catastrfico nacional,
se impone la revisin total y la reestructuracin a fondo del
plan petrolero, segn el cual Pdvsa aspira, entre los aos
1996 y 2005, llevar la produccin de 3.2 a 5.7 millones de
barriles diarios, con una inversin astronmica de 60 mil
millones de dlares, de la cual, 50% est previsto sea hecho
directamente por la misma industria (30 mil millones de
dlares). Es decir, Pdvsa deber invertir tres mil millones
anualmente, para llevar adelante el plan.
[35]
 H u g o C hv e z F r a s Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na

El redimensionamiento del plan puede hacerse de dos maneras: Una radiografa general de los cinco sectores productivos
muestra lo siguiente:

Reducir en 20% el nivel de inversiones previstas, lo cual Sector Caracterizacin Regimen de propiedad
equivaldra a un monto de 600 millones de dlares al ao. Empresas bsicas y estratgicas.
Sector petrolero, empresas
Llevar el lapso de tiempo estimado desde diez hasta I bsicas.
ESTATAL
quince aos, manteniendo el mismo nivel de inversio- Minera, alta tecnologa militar.
nes, con lo que la inyeccin anual descendera de 3.000
Bienes de consumo esenciales.
a 2.000 millones de dlares. Se compone de la industria de la
II contruccin, agroindustria, PYMI,
MIXTO

En resumen, estas medidas de racionalizacin del gasto, turismo.

los costos, los aportes y los planes de Pdvsa generaran, Servicios esenciales y Gobierno.
Sectores productivos como
a corto plazo, un total aproximado de 2.600 a 3.000 mi- educacin y salud, adems de un
llones de dlares anuales, con los cuales se financiara, III sector no productivo del
MIXTO
en parte, el modelo de desarrollo expresado en la Agen- Gobierno, generador de servicios
esenciales no transables.
da Alternativa Bolivariana.
Banca y finanzas orientado hacia
MIXTO, pero regulado
IV la intermediacin financiera.
y controlado por el Estado
3. Propiedad y gestin del aparato productivo No transable.
La Gran Industria conformada
Planteamos un modelo socioeconmico HUMANISTA Y AU- fundamentalmente por la
Fundamentalmente
TOGESTIONARIO, cuyas bases productivas han sido disea- V gran industria importadora;
privado
generadora de bienes y servicios
das en un esquema pentasectorial, con una amplia gama en no esenciales.
cuanto a su rgimen de propiedad y gestin.
Este modelo de desarrollo, estructurado de tal manera, busca [Grfico 2]
minimizar al mximo la utilizacin improductiva del excedente
y, por ende, maximizar los niveles de acumulacin.

[36] [37]
 H u g o C hv e z F r a s Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na

Agenda Alternativa Bolivariana el futuro, componentes estratgicos de cualquier proyecto

Esquema Pentasectorial
poltico.
SECTOR I SECTOR II Dada la vital importancia de este lineamiento estratgico, la
(Petrleo, Empresas (Ind. Const., AAB anuncia la presentacin del Plan Alterno Simn Rodr-
Bsicas, Mineras, IMI) PYMI, Agroind., guez, inspirado en el proyecto de educacin popular de aquel
Turismo)
AAT (rea Alta (Bienes, Consumo sabio maestro venezolano bolivariano. Algunos de sus linea-
MODELO
Tecnologa)
PRODUCTIVO
Esenciales) mientos bsicos se expresan de la siguiente manera:
INTERMEDIO
La educacin, cultura, ciencia y tecnologa contendran
ideas fundamentales del pensamiento robinsoniano, en
SECTOR III SECTOR IV SECTOR V trminos del bienestar de la sociedad, la solidaridad hu-
(Educacin, (Educacin, (Educacin, mana y la valoracin de la tica poltica.
Salud, Gobierno) Salud, Gobierno) Salud, Gobierno)
(Servicios Especiales) (Servicios Especiales) (Servicios Especiales) La educacin, cultura, ciencia y tecnologa son impres-
cindibles para alcanzar la meta de satisfacer las necesi-
dades bsicas de la poblacin. Ellas son, por tanto, esen-
[Grfico 3]
ciales; pero, al mismo tiempo, costosas, y corresponde al
Estado la responsabilidad fundamental de garantizar los
4. Educacin, cultura, ciencia y tecnologa recursos necesarios para su adecuado funcionamiento.
Democratizacin de la educacin, cultura, ciencia y tecno-
La AAB parte de la premisa de que la educacin y la cultura, en- loga. Es decir, colocarlas bajo la responsabilidad de todo el
tendidas estas como un proceso integral, son el oxgeno que de- cuerpo social y no dejarlas en manos de las cpulas.
be recorrer todo el sistema social. Orientacin latinoamericana de la educacin, cultura,
La ciencia y la tcnica se han convertido, junto con la ciencia y tecnologa, dentro de la estrategia de reintegracin
educacin y la cultura, en factores directos de la produccin de la nacin latinoamericana, para incrementar nuestra
econmica, del poder poltico y de la toma de decisiones en la capacidad de recuperar la soberana y la independencia.
administracin pblica y privada. En otras palabras, la ciencia,
la tcnica, la educacin y la cultura deben ser hoy, y ms an en

[38] [39]
 H u g o C hv e z F r a s Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na

El Plan Simn Rodrguez busca atacar, a corto plazo, la dra- Por otra parte, tenemos que el perfil educativo de la fuerza de
mtica situacin en la que se encuentran la niez, la juventud y trabajo venezolana (poblacin econmicamente activa) es el si-
la fuerza de trabajo venezolanas. guiente:
Del total aproximado de la poblacin actual, 21 millones de
habitantes, 50% son nios y jvenes menores de 16 aos, es de-
cir, 10,5 millones de niez/juventud; 36% est constituida por la Total = 7,5 millones de personas
poblacin econmicamente activa, esto es 7,5 millones de per- Estudios superiores
sonas/fuerza laboral, y 14% sera la poblacin de la tercera edad,
casi tres millones de venezolanos. Analfabetos = 0,5 millones 1 mill.

En esta radiografa social, lo ms preocupante es el estado del Bachilleres

Hasta 6to. Grado = 2,9 millones y tcnicos
sector niez/juventud, en el cual existe un porcentaje an inde-
1,5 mill.
terminado, pero creciente, excluidos del sistema, luchando por Entre 7mo. = 1,6 millones
sobrevivir al lado de los que, de alguna manera, estaran inclui- y 9no. Grado Entre 7mo.
dos en el mismo. y 9no. Grado
1,6 mill.
La AAB, a travs del Plan Simn Rodrguez, ataca fundamen- Bachilleres = 1,5 millones
talmente las vulnerabilidades de este sector, con las siguientes y tcnicos
Analfabetas
medidas: y menores
Estudios = 1,0 millones de 6to.
superiores grado
3,4 mill.

Programa Nacional de Rescate Formativo-Educativo para

incluir a todos en el proceso, a travs de mltiples formas
de escuelas, talleres, crculos.
Transformacin integral del sistema educativo preesco-
lar, primario y bsico, en el cual est incluido actual-
mente la mayora del sector niez/juventud.
Dado este perfil de nuestra fuerza de trabajo, es urgente poner
en marcha la Escuela Intensiva orientada hacia la produccin,
para asegurar el desarrollo del modelo productivo intermedio.
La estrategia debe atacar la pirmide desde la base, en el
orden siguiente:

[40] [41]
 H u g o C hv e z F r a s
1. Nivel Bsico, a travs de la Escuela-Taller-Comunitaria,
dirigida a un universo de 3,4 millones de venezolanos
(analfabetos y hasta sexto grado).
2. Nivel Tcnico, en base a la creacin de escuelas tcnicas
y centros de capacitacin, como generadores del eje hu-
mano dinamizador de la economa. Se orienta a un uni-
verso de 3,1 millones de personas.
3. Nivel Superior, orientado hacia las reas cientfico-hu-
mansticas.
Y ms all del Plan Simn Rodrguez, est el diseo y puesta
en marcha de todo un sistema educativo nacional, que comien-
za antes de la escuela y no termina en ella; sino que la trasciende
para insertarse en los tejidos mismos de la sociedad, de sus valo-
res, su identidad, su historia, su realidad, su utopa.
En su ms alto nivel, el SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
debe propender hacia la creacin de una poltica endgena de
ciencia y tecnologa.
Para darle prioridad a la ciencia til, es decir, a la ciencia pa-
ra la transformacin. Finalmente, y ante la pretensin neolibe-
ral de privatizar la educacin para convertirla en una mercanca
ms, la AAB reivindica la educacin pblica, gratuita y obliga-
toria, como un derecho de todos los venezolanos.
[42]
Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na
5. Deuda externa
En cuanto al tratamiento de la deuda externa, se aprecia que la
oposicin dominante, mantenida en el pas hasta la fecha, oscila
entre:
Endeudamiento creciente, profundizado a raz del l-
timo acuerdo con el Fondo Monetario Internacional
(FMI).
Desfavorables condiciones de pago para la nacin, lle-
vndose el servicio de la deuda, aproximadamente, 50%
del presupuesto nacional para 1997. El Banco Central
de Venezuela (BCV) ha anunciado la cancelacin anual,
durante los prximos cuatro aos, de 3.560 millones de
dlares por servicio de la deuda externa.
Carencia de una poltica negociadora digna para la na-
cin, arrastrando las peores negociaciones en relacin
con otros pases latinoamericanos. Por ejemplo, para ci-
tar uno de los casos ms significativos, los trece contra-
tos firmados en Nueva York, el 24 de febrero de 1986,
por el entonces presidente Lusinchi, violan flagrante-
mente la inmunidad soberana de la Repblica y lesio-
nan el patrimonio nacional, por lo cual sufren de ilega-
lidad e inconstitucionalidad.
Ausencia de inters y voluntad para enfrentar el
problema de la deuda por parte del Gobierno Nacional,
a pesar de haber sido instado, incluso, a defender los
[43]
 H u g o C hv e z F r a s
intereses de la nacin, en la demanda y denuncia de
estafa cometida contra la Repblica por parte de la
banca extranjera (juicio que se sigue en la Corte Federal
de Nueva York).
Opciones
La Agenda Alternativa Bolivariana considera que, en la bsque-
da de soluciones al problema de la deuda externa, existen varias
alternativas:
Opcin 1: Morar la deuda externa no reestructurada
(aproximadamente, 9.225 millones de dlares) en ma-
nos de las bilaterales, multilaterales y Club de Pars,
manteniendo el pago de servicios de la reestructurada
(17.677 millones de dlares).
Opcin 2: Morar la deuda externa no reestructurada,
renegociando la deuda externa reestructurada.
Opcin 3: Moratoria negociada de los dos componentes de
la deuda externa (26.902 millones de dlares).
Opcin 4: Fijar los parmetros de pago de la deuda ex-
terna hasta un lmite que no afecte ni vulnere los planes
de reconstruccin nacional.
Opcin 5: Negociar la condonacin de la deuda.
Del tratamiento que se le d a la deuda externa, depender
el carcter del modelo econmico y la forma como se resuel-
[44]
Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na
van los desequilibrios macroeconmicos y macrosociales
existentes.
SITUACIN DE LA DEUDA EXTERNA AL 31 DE
DICIEMBRE DE 1995 (antes de la Agenda Venezuela):
Saldo total: 26.902 millones de dlares.
- Deuda reestructurada: 17.677 millones de
dlares, 61.9%.
- Deuda no reestructurada: 9.225 millones de
dlares, 38.1%.
La AAB asigna prioridad al tratamiento del problema
de la deuda externa, pues, sencillamente, el pas no pue-
de seguir desangrndose como hasta ahora.
El ahorro de divisas, producto de la aplicacin de algu-
na de estas opciones, sera lgicamente variable; pero
en el ms moderado de los casos, girar en torno a los
mil millones de dlares anuales, los cuales se destina-
ran a la dinamizacin de la produccin.
[45]
 H u g o C hv e z F r a s
6. Equilibrios macroeconmicos
Las polticas macroeconmicas previstas deben estar supeditadas al
Plan General del Modelo de Desarrollo y su orientacin a las metas
propuestas en la economa real. Deben ser, entonces, selectivas en
funcin de tales metas y sectoriales, por cuanto deben estar supedi-
tadas a la necesidad de cada uno de los sectores econmicos, dentro
del modelo pentasectorial de bases productivas. Adems, y esto es
muy importante, las polticas macroeconmicas se subordinan a las
polticas macrosociales, siendo consecuencias de estas, no causas.
Poltica cambiaria
Se considera la poltica ms conveniente el Sistema Cambiario
Regulado, nico y Flexible (SCRUF).
[46]
Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na
La convertibilidad quedara bajo control por parte del BCV; el
valor de la rata de cambio estara anclado con un rgimen flexi-
ble, y la otorgabilidad sera nica.
En la adopcin de este sistema cambiario, encontramos las si-
guientes ventajas:
Este sistema estara sujeto a las prioridades econmicas
establecidas en el Plan General de la AAB.
Se pueden tomar en cuenta las especificidades de cada
sector de la economa nacional.
Permitira el desarrollo de las reservas internacionales.
Permitira el desarrollo de las polticas orientadas al
abastecimiento del mercado interno.
Se garantizara un presupuesto de divisas y capacidad
de importacin.
Sin embargo, deben tambin tomarse en cuenta los aspectos o
consecuencias negativas que podra generar su aplicacin:
Se posibilita el surgimiento de privilegios en el otorga-
miento de divisas.
Se abre la posibilidad a la corrupcin cambiaria y al sur-
gimiento de un mercado negro de la divisa.
Se pueden desatar acciones compulsivas por parte de
algunos sectores que se consideren afectados.
[47]
 H u g o C hv e z F r a s
Habra que tomar las medidas polticas, jurdicas y socia-
les para minimizar y neutralizar estas desventajas.
Poltica fiscal
La poltica fiscal se ha de orientar a la reestructuracin del gasto
pblico, as como hacia la selectivizacin del mismo, en funcin
de las metas del plan general y de los planes sectoriales.
La atencin se centra en la optimizacin de las cuentas del Go-
bierno por el lado del ingreso, ms que en la simple reduccin
del gasto pblico, que es altamente costoso, por la rigidez del
mismo.
Se considera que es ms flexible y viable, as como de menor
costo social, plantearse metas de reduccin del dficit por la va
de impuestos progresivos y por una reduccin del gasto, basada
fundamentalmente en los servicios de la deuda, tanto interna
como externa.
Poltica monetaria
Para la determinacin de la poltica monetaria, partimos de las
siguientes premisas:
La poltica monetaria debe estar supeditada a las polti-
cas econmicas restantes que se apliquen.
La poltica monetaria no es autnoma, sino que depen-
de de la visin estructural de la economa.
[48]
Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na
Se establecer temporalmente, y obedeciendo a las ne-
cesidades de la estabilidad macroeconmica.
Se adoptar una poltica monetaria mixta, esto es, en
algunos casos, restrictiva, cuando sea necesario el con-
trol de la masa monetaria; y en otros casos, expansi-
va, atendiendo las necesidades de algunos sectores de
la economa.
La fijacin de la tasa de inters tambin depender de
un anlisis global y de las necesidades sectoriales; pero,
en todo caso, estaran por debajo de un nivel que facili-
te la dinamizacin del aparato productivo, por una par-
te; y la ruptura de la espiral especulativa.
7. Equilibrios macrosociales
La Agenda Alternativa Bolivariana asigna prioridad a los pro-
fundos desequilibrios macrosociales generados por la aplica-
cin del actual modelo capitalista salvaje.
Mientras los planes neoliberales se fundamentan en aquella
mxima inhumana de que la mejor poltica social es una buena
poltica econmica, la AAB parte del principio de que la mejor
poltica social es la que satisface las necesidades de la poblacin.
As tenemos que, en el llamado Gran Viraje, la poltica social
era prcticamente inexistente, pues se supona una consecuen-
cia de la poltica econmica.
[49]
 H u g o C hv e z F r a s Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na

En la Agenda Venezuela, la poltica social es compensatoria, o Infraestructura mdico-sanitaria.

pues los 14 programas sociales estn destinados a aminorar el o Investigacin cientfica y produccin de medica-
impacto del shock sobre los ms necesitados. mentos.

En la AAB, la poltica social es macro, por la magnitud La vivienda

de sus objetivos, y es prioritaria porque antecede a la - Plan de Urgencia Habitacional:
poltica econmica; es causa y no efecto. o Construccin de viviendas.
o Dotacin de servicios y optimizacin del hbitat.
o Nuevos ejes demogrficos.
La AAB ha identificado los principales y ms urgentes equili-
brios macrosociales, y anuncia la elaboracin de un conjunto de La distribucin del ingreso
planes para emprender su recuperacin y estabilizacin a corto - Plan Especial de Ajuste e Igualacin:
plazo. o Distribucin progresiva.
o Eliminacin de la brecha distributiva.
El empleo
- Plan Nacional de Empleo: Este plan genera un efec- Sistema de Integracin Social
to en cadena: ingreso-alimentacin-salud-vivien- - Plan de Reintegracin Social:
da-produccin. o La juventud.
o La mujer.
La seguridad social o Los ancianos.
- Plan de Rescate de la Seguridad Social: Sistema In- o Los aborgenes.
tegral de Seguridad Social. o Los militares.

La salud La seguridad pblica

- Plan de Salud Integral para todos: - Plan Nacional de Seguridad y Resguardo Pblico
o Restitucin del derecho a la salud, bajo la ptica o A corto plazo: - rea jurdica y policial.
bio-psicosocial. - Concientizacin pblica.

[50] [51]
 H u g o C hv e z F r a s Ag e n da A lt e r nat i va B o l i va r i a na

o A mediano plazo: Efectos progresivos en cadena, El modelo se constituye a travs de una red de unidades pro-
producto del desarrollo global de los planes ma- ductivas con diversos grados de magnitud, composicin y tec-
crosociales. nologa:

8. Dinamizacin de la produccin Empresas familiares.

En el Modelo Productivo Intermedio (MPI) vierten sus efectos
todos los siete lineamientos estratgicos anteriores. En su inte-
rior se condensa la filosofa endgena de la Agenda Alternativa
Bolivariana y adquiere mxima expresin el concepto:
Desarrollo desde adentro y desarrollo por dentro.
Microempresas.
Unidades cooperativas.
Diversos modelos de industrializacin, basados en las
llamadas industrias industrializantes.
El Modelo Productivo Intermedio debe tener vida propia.
Los agentes dinamizadores actuarn a lo largo de la red pro-
ductiva y, para ello, la AAB plantea la siguiente cadena de indus-
trializacin:

El MPI coloca el centro del esfuerzo en la ruptura de los crcu- La revitalizacin de un ncleo endgeno bsico
los viciosos de la crisis, a travs de la introduccin y el impulso (empresas bsicas).
de mltiples agentes dinamizadores, orientados fundamental-
mente hacia las industrias intermedias. - Hierro.
Los agentes dinamizadores que llevaran el mayor peso en el - Acero.
esfuerzo son: - Aluminio.

La industria de la construccin. La generacin del impulso creador dinamizador.

La agroindustria.
La pequea y mediana industria (PYMI). - Electromecnica.
El turismo. - Metalmecnica.
- Qumica bsica.

[52] [53]
 H u g o C hv e z F r a s

- Infraestructura energtica, de transporte y co-

municacional.

Dinamizacin de la red producto intermedia.

- Grandes plantas industriales.

- Medianas y pequeas empresas.
- Microempresas.
- Empresas familiares.
- Centros cientficos y tecnolgicos.
- Centros de capacitacin.
- Medios de comunicacin.
- Organismos de planificacin y de gobierno.

Consolidacin de un Ncleo Endgeno de Dinamiza-

cin Tecnolgica.

- Salto hacia la cadena de produccin especia-

lizada.
- Niveles de excelencia internacional.
- Insercin slida en bloques regionales y en la
economa mundial.

Esta es, en resumen, la estrategia endgena del desarrollo so-

cioeconmico, por cuya senda aspiramos construir una salida
del laberinto.

[54]
 Este libro se termin de imprimir en febrero de 2014,
en los talleres del Servicio Autnomo Imprenta Nacional,
La Hoyada, Caracas.
Repblica Bolivariana de Venezuela.
El tiraje fue de 5.000 ejemplares.