Diccionario sudamericano de seguridad y geopoltica /

dirigido por Miguel ngel Barrios

1 ed. - Buenos Aires: Biblos, 2009
390 pp.; 23 x 16 cm.

ISBN 978-950-786-737-8

1. Diccionario de Seguridad. 2. Diccionario de Geopoltica.

I. Barrios, Miguel ngel, dir.
CDD 327.103

No vaciles jams en la defensa

o enunciacin o elogio
de la Verdad, el Bien y la Hermosura.
Son tres nombres divinos que trascienden al mundo,
y es fcil deletrearlos en las cosas.
No los traiciones, aunque te flagelen:
yo s bien que la triste Cobarda
suele atar a los hombres junto al Ro moroso.
Vence a la Cobarda de los ojos oblicuos,
y la Patria futura dar el santo y el hroe
que han de trazar las lneas de la Cruz.

Leopoldo Marechal, La Patria (luego publicado en

Heptamern como La Patritica)

Diseo de tapa: Luciano Tirabassi U.

Armado: Ana Souza

Los autores, 2009

Editorial Biblos, 2009
Pasaje Jos M. Giuffra 318, C1064ADD Buenos Aires
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trnico o mecnico, mediante fotocopias, digitalizacin u otros mtodos, sin el permiso pre-
vio y escrito del editor. Su infraccin est penada por las leyes 11.723 y 25.446.

Esta primera edicin

se termin de imprimir en Primera Clase,
California 1231, Buenos Aires,
Repblica Argentina,
en de 2009.
 Al amigo y maestro de la Amrica Latina verdade-
ra, Alberto Methol Ferr, en homenaje a sus ochenta
aos de fructfera vida para la Patria Grande.
Tambin dedicamos esta obra, nacida de la volun-
tad y fe de un conjunto de patriotas de la Patria
Grande, a don Bernardo de Monteagudo, ilustre latino-
americano, auditor designado por el general Jos de
San Martn en el Ejrcito de los Andes, redactor del
Acta de la Independencia de Chile y asesor personal de
Bernardo OHiggins, ministro de Guerra y Marina y de
Gobierno y Relaciones Exteriores de Per y estrecho
colaborador del Libertador Simn Bolvar. En reconoci-
miento a su privilegiada inteligencia de autntico pen-
sador, y al impetuoso arrojo con que entreg su vida,
acompaando a nuestras figuras ms insignes en la
epopeya del proyecto fundacional latinoamericano.
Y tambin a todos los servidores de la causa nacio-
nal, aquellos que con heroicas acciones alcanzaron un
lugar inexpugnable en su historia, los que a travs del
tiempo fueron conformando la estirpe de nuestra segun-
da independencia, los que no arriaron las banderas
frente a la expansin de los imperios, cuya ofrenda ten-
dr por siempre la condecoracin de la Patria Grande.
 ndice

Presentacin,
por Helio Jaguaribe ..........................................................................................................

Prlogo,
por Andrs Rivarola ..........................................................................................................

Introduccin,
por Rafael Calduch Cervera ............................................................................................

Prefacio,
por Miguel ngel Barrios ................................................................................................

Advertencia preliminar ..............................................................................................

ndice trminos ..............................................................................................................

AC EMPIEZA EL DICCIONARIO ............................................................................

Bibliografa ....................................................................................................................

Colaboradores ................................................................................................................
 Presentacin

El proceso de globalizacin, con sus poderosos efectos desnacionalizantes,

reduce de manera drstica y acelerada el espacio de permisividad internacio-
nal de los pases subdesarrollados. Tales procesos preservan los aspectos for-
males de la soberana de esos pases, como el himno nacional, la bandera, los
ejrcitos de parada, las elecciones cuando se trata de sociedades democrti-
cas. Sin embargo, apremios irrefrenables de carcter econmico, financiero,
tecnolgico, poltico, cultural y, cuando es necesario, militar, compelen a los
dirigentes de esas naciones, quieran ellos o no, a adoptar polticas compati-
bles con las exigencias del mercado internacional. Esos apremios las llevan a
transformarse, de hecho, en meros segmentos del mercado internacional,
endgenamente controlado por grandes multinacionales y, exgenamente,
por los centros del poder mundial.
Por ello, nada ms oportuno que la aparicin de este Diccionario sudame-
ricano de seguridad y geopoltica dirigido por Miguel ngel Barrios, con un
equipo de investigadores latinoamericanos. Nada ms propicio en esta poca
que generar una masa doctrinaria en tiempos de urgencia para la integracin
latinoamericana. Barrios ya ha demostrado en sus dos obras anteriores, refe-
rentes a Manuel Ugarte y a Juan Domingo Pern, una riqueza investigativa
en la tradicin de rescate y actualizacin de la originalidad histrica y polti-
ca de Nuestra Amrica, y en este diccionario profundiza desde la geoestrate-
gia las urgencias de la actual fase histrica.
Los procesos histricos llevaron a que el siglo XXI se transformara en el
momento ms decisivo de la humanidad. En verdad, diversos procesos y fac-
tores se desarrollaron a partir de la Revolucin Industrial, y sobre todo de la
revolucin tecnolgica del siglo XX, para llegar a un punto culminante en el
siglo XXI, cuando alcanzamos un nivel de letalidad que si las medidas ade-
cuadas no se implementan oportunamente llevar a la especie humana al
exterminio.
Entre los macrodesafos que el mundo enfrentar a lo largo del nuevo
siglo, cuatro sobresalen por sus efectos catstroficos: 1) la prdida de habita-
[ 13 ]
14 Helio Jaguaribe Presentacin 15

bilidad del planeta, debido a daos irreversibles en la biosfera; 2) la ausencia una necesaria lgica sudamericana y subsana en parte un dficit sobre la
de institucin, en el primer tercio del siglo, de un orden internacional satis- temtica, en funcin de la geopoltica de la globalizacin, lo que la convierte
factoriamente racional, que lo llevar a la indeseable alternativa de a) la for- en una obra innovadora en muchos sentidos.
macin de un imperio americano mundial, que sometera a todos los pueblos Las principales caractersticas del diccionario consisten, por un lado, en
al arbitrio de un nico pas, y b) la formacin de una nueva bipolaridad (el constituir un intento inusitado de abordar la unicidad y la originalidad de la
desafi de Barack Obama pasa por esta segunda alternativa) compuesta por cultura latinoamericana desde un enfoque compartido, y desde una perspec-
Estados Unidos y China, donde eventualmente se incluira a la Federacin tiva global de los desafos geopolticos y geoestratgicos que afronta Amrica
Rusa, y que reestablecera el riesgo de un holocausto nuclear tal vez inevita- del Sur, y por otro, en alcanzar una lograda sntesis abarcativa de la situa-
ble; 3) el agravamiento de la asimetra norte-sur y, en muchos pases, de dife- cin mundial del siglo XXI con un escenario de incertidumbres ms que de cer-
rencias abismales entre sectores afluentes y sectores miserables, lo cual tezas.
generara conflictos sociales insanables e incontrolables formas de terroris- Considero esta obra el mejor trabajo de conjunto sobre los exponentes de
mo, y 4) la insostenibilidad material en el modo como actualmente opera la la cultura sudamericana y de las tendencias mundiales que enmarcan la rea-
civilizacin industrial, ultrapasando las reservas de diversos minerales y de lidad de una Amrica Latina que perentoriamente demanda la consolidacin
otros insumos escasos de los cuales depende el proceso industrial. de su unidad en el nuevo siglo.
En el contexto al que hemos aludido, es evidente que pases como la Seguramente, para una amplia gama de decisores polticos, sociales, mili-
Argentina y Brasil y todos los pases sudamericanos no tienen aisladamen- tares, econmicos, acadmicos, culturales y diplomticos, esta obra constitui-
te ninguna posibilidad de destino propio. r una valiosa herramienta de consulta obligada.
La Unasur se encuentra ante tres cuestiones vitales: 1) la adopcin de una
visin comn sobre los desafos de este siglo; 2) la formacin de una resultan- HELIO JAGUARIBE
Doctor en Derecho. Politlogo. Especialista en relaciones internacionales.
te voluntad poltica, no slo de sus gobiernos sino tambin de los sectores
Miembro de la Academia de Ciencias de Brasil. Decano emrito del Instituto de
sociales ms relevantes, y 3) la formulacin e implentacin de un programa Estudios Polticos y Sociales Brasileos (ISEB).
comn de los mbitos econmico, diplomtico y de seguridad regional.
La Unasur, y su xito, constituye la nica condicin para ser autnomos
en el siglo XXI, y ese xito slo ser efectivo si se basa en una visin compar-
tida del mundo. Se trata de algo no alcanzado pero que, sin embargo, no
podr dejar de ocurrir, a medida que se proceda a un anlisis objetivo de las
grandes tendencias geopolticas que actualmente se pueden observar en el
mundo.
Asimismo, es importante observar que la Unasur slo ser posible si sus
participantes renuncian a cualquier aspiracin al liderazgo unilateral y act-
an, siempre, sobre la base de un consenso previo y de inters regional, lide-
razgos que en Amrica del Sur como casi siempre en otras regiones depen-
den del hecho de que emanen de propuestas y proyectos que sean benficos
para los dems pases de la regin.
La tarea que nos espera es dificilsima. Pero, si no es ejecutada convenien-
temente, los pases del grupo se transformarn en meros segmentos del mer-
cado internacional, independientemente de que hoy se vislumbra ms un
multilateralismo mundial de tres o cuatro actores Estados Unidos, China,
Rusia, India, Europa ante el fracaso del intento del imperio americano.
Repito, ms all de la unilateralidad o la multilateralidad, nuestra nica
forma de preservar la soberana pasa por la integracin.
La edicin de este Diccionario sudamericano de seguridad y geopoltica
llena un vaco y aporta un anlisis actual del escenario internacional desde
 Prlogo

El concepto geopoltica es utilizado por primera vez en 1899 en un tra-

bajo del politlogo sueco Johan Rudolf Kjelln (1864-1922), que tuvo como
gran fuente de inspiracin al gegrafo alemn Friedrich Ratzel (1844-1904).1
Durante el siglo XIX hubo una fuerte expansin de los estudios geogrficos y,
de la mano de Ratzel, pas a transformarse en ciencia que estudia la interac-
cin entre los seres humanos (la poltica) y sus espacios geogrficos.2 En
Ratzel encontramos la antpoda de la geopoltica de Kjelln y el origen de la
geografa poltica, con su contribucin al entendimiento de la interaccin
entre el espacio (la geografa), la gente que lo ocupa y su forma de organi-
zacin poltica en el Estado.3 Hasta hoy, no existe un estudio que pueda abar-
car las diferentes dimensiones de la obra de Ratzel, que va desde las ciencias
naturales y la filosofa, hasta una gran cantidad de artculos periodsticos y
notas de sus numerosos viajes.4
Sin la complejidad terica de Ratzel, pero evidentemente inspirados en los
nuevos enfoques desde la geografa poltica, surgen distintas perspectivas
geoestratgicas de intelectuales provenientes de las grandes potencias de
fines del siglo XIX. Tenemos ah la contribucin del almirante estadounidense
Alfred Mahan (1840-1914) o del gegrafo ingls Halford John Mackinder

1. Ola Tunander, Swedish German geopolitics for a new century. Rudolf Kjellns The State as
a Living Organism, Review of International Studies, vol. 27 (2001), p. 452.
2. Franco Farinelli, Fredrich Ratzel and the nature of (political) geography, Political
Geography, N 19 (2000), pp. 943-955, p. 943.
3. Para un reconocimiento a Ratzel como uno de los intelectuales fundadores de esta disciplina,
vase Roger E. Kasperson y Julian V. Minghi (eds.), The Structure of Political Geography, Nueva
York, Aladine, 1969.
4. Lamentablemente la barrera idiomtica es un impedimento ya que hay muy poco traducido al
ingls u otra lengua. Por uno de los ms profundos anlisis de la obra de Ratzel que hemos
encontrado, recomendamos el libro de James M. Hunter, Perspective on Ratzels Political
Geography, Nueva York, University Press of America, 1983.

[ 17 ]
18 Andrs Rivarola
(1861-1947) y su famosa heartland theory. Estos hombres eran hijos de
Estados potentes, con aspiraciones de crecimiento y necesidad de un mayor
lebenraum. Ciertamente, se acercaron a la visin de que la geopoltica nunca
ha sido una ciencia neutral.5 Asimismo, es un tema de discusin si hay
alguna ciencia social o cientista social que pueda ser neutral u objetivo.6
Hacen todava eco las ideas de Fredrick List (1789-1846) y su contundente
crtica al liberalismo econmico, a comienzos del siglo XIX. List argumen-
taba que, si hubiera sido si ingls, no habra dudado en aceptar los principios
de la teora librecambista de Adam Smith, pero su condicin de alemn le
indicaba que la norma terica planteada por una nacin industrializada no
funcionaba para la realidad de su pas.7
Justamente en esta bsqueda de pensamiento propio, independiente de
las grandes potencias y sus intereses, se origina el concepto geopoltica en
el trabajo de Rudolf Kjelln. No es entonces desde la perspectiva de una gran
potencia sino de un acadmico proveniente de una nacin y Estado pequeo
en la periferia del norte europeo donde surge el concepto que es la razn de
ser del diccionario que nos presenta Miguel ngel Barrios. Kjelln fue profe-
sor en Ciencias Polticas y Estadstica en la Universidad de Gotemburgo y
termin su carrera como catedrtico de Retrica y Ciencias Polticas en la
Universidad de Uppsala. Al igual que List y Ratzel, viaj por el mundo y
visit Estados Unidos, donde percibi las dimensiones y el potencial que esta
emergente potencia continental le planteaba al sistema mundial. Su mirada
global lo llev tambin a tener una visin crtica de sus compatriotas, a quie-
nes acusaba de tener una venda en los ojos y no ver el mundo poltico que los
circundaba.
Al igual que List, haca un llamado a desprenderse de normas universa-
les que imponan visiones prejuiciosas, desprendidas de las realidades loca-
les. Una de sus ambiciones era elevar la ciencia poltica a la estatura de una
ciencia independiente, rechazando la visin liberal anglosajona de una dis-
ciplina que solamente viera al Estado desde un punto de vista legal, como un
agente preservador de los derechos de los individuos. Esto significaba, para l,
negar el papel del Estado como agente de poder, como la unin entre la nacin
y su suelo, el espacio geogrfico en que habitan los individuos y la especial
relacin que crean con ste. No en vano, la disciplina ciencias polticas, en
sueco (y en alemn), se denominaba Statsvetenskap (ciencias del Estado).
5. Peter J. Taylor, Political Geography. World-Economy, nation-state and locality, Nueva York,
Longman, 1993, p. 63.
6. Para una perspectiva crtica a la objetividad, recomendamos el trabajo de Gunnar Myrdal,
Objektivitetsproblemet i samhllsforskningen, Estocolmo, Rabn & Sjgrens, 1986.
7. Fredrick List, National System of Political Economy (1856), University of Michigan, s/f, pp.
69-70.
Prlogo 19
Inspirado en Ratzel, Kjelln usaba la metfora8 del Estado orgnico para
entender la evolucin de los Estados; su proceso de nacimiento, crecimiento,
muerte y la relacin con su hbitat (lebenraum).9 Muchos confunden esto con
un determinismo proveniente de las ciencias naturales. La verdad es que ni
Kjelln ni Ratzel pensaban as, ni tampoco (como comnmente se les atri-
buye) compartan la visin biolgica de superioridades raciales.10 En el caso
de Kjelln, el planteo orgnico sobre el Estado es una metfora a travs de
la cual intenta estudiar la interaccin entre la geografa y su influencia en las
opciones de vida y en la organizacin de los pueblos.
Para Kjelln, el Estado y su profundidad espiritual tienen un papel cen-
tral, que no puede ser entendido solamente por medio de la geografa. Ve la
relacin entre Estado y geografa solamente como una de las ramas de la
ciencia del Estado en la cual identifica dos extremos. Por un lado, lo que
denomina geopoltica, en la que se pone el nfasis en la organizacin poltica
como una sntesis entre pas (land) y Estado. Por el otro, la etnopoltica, que
es el estudio de la poblacin que habita el Estado, su relacin con ste y con el
ambiente geogrfico en que se ha creado su comunidad (Gemeinschaft).
Entre la geopoltica y la etnopoltica, Kjelln ubica las reas que estudian las
polticas del Estado con respecto a su propia organizacin, a su poblacin y a
la administracin de recursos: Regementspolitik (lo que hoy quiz llamemos
gobernanza), Socialpolitik y Ekonomipolitik.
Como dijimos, se ve claramente en varios pensadores (considerados geopo-
lticos) la influencia de una perspectiva de su propio pas de origen, por ejem-
plo en Mahan, Mackinder o el alemn Karl Ernst Haushofer (1869-1946). Es
ms difcil identificar esto en Ratzel y Kjelln aunque en ambos, especial-
mente en el segundo, se advierte una perspectiva perifrica, que cuestiona las
normas provenientes del dominante mundo anglosajn. Ambos vean el pro-
ceso histrico hacia la formacin de Estados continentales, de los cuales, a
8. Vase Ola Tunander, Swedish German geopolitics, p. 452. No estamos seguros de que la
palabra metfora pueda ser extendida a Ratzel. De cualquier manera, ste tomaba clara dis-
tancia de las visiones orgnicas en el positivismo de Herbert Spencer y Auguste Comte. Vase
James M. Hunter, Perspective on Ratzels, pp. 297-305.
9. Hay distintas traducciones del concepto lebenraum, que proviene de Ratzel. La palabra (en
ingls) habitat es usada por James M. Hunter Perspective on Ratzels, p. 16. Otros usan la tra-
ducen como (en ingls) living space, que en castellano podra entenderse como espacio vital o
espacio de vida. Vase David T. Murphy, The Heroic Herat. Geopolitical Thought in Weimar
Germany 1918-1933, The Kenth State University Press 1997, p. 10.
10. Esto est expuesto en el estudio de Roger E. Kasperson y Julian V. Minghi (eds.), The
Structure of political geography, p. 10. Estos autores levantan a Ratzel y Kjelln como fuentes
de la geografa poltica y rechazan la crtica a la concepcin orgnica de stos. Plantean que la
crtica ms bien tiene un sentido semntico, sin tomar en cuenta su sentido poltico. Para ellos,
es obvio que Ratzel, un zologo de profesin, era sumamente consciente de las limitaciones cien-
tficas de la analoga biolgica, p. 8.
20
fines del siglo XIX, Ratzel identificaba tres: Estados Unidos, Rusia y China. A
largo plazo, la nica opcin para los pequeos era la de agruparse o ser absor-
bidos. Sin duda, esto era una seal para el agrupamiento de los separados
Estados alemanes y de la Europa central. Kjelln comparte esta idea, pero
entiende que no se pueden aplicar las mismas leyes para los Estados indus-
trializados y los Estados agrarios o semiindustrializados (el caso sueco): El
deseo de la economa [husllet] agraria de superar sus limitaciones es en rea-
lidad un factor poltico que no es menos real que la necesidad de la economa
industrial de aminorar su riesgo.11
El crecimiento de la dimensin espacial de un Estado, si es sostenible,
debe ser acompaado con la creacin de una industria independiente que
evite una inferioridad colonial en lo econmico y que ayude al Estado a
lograr una independencia autrquica. Para Kjelln, autarqua es la contra-
tara de la monocultura.12 El Estado continental es un camino a la autarqua
(entendida no como aislamiento sino como soberana econmica y poltica).
Ms all de escribir sobre Estados y poder, no vemos en Kjelln un determi-
nismo a favor de alguna nacin en especial, ni siquiera un determinismo
geogrfico. Para l, la geografa slo es una ventaja si hay un Estado que
logre una unidad (en una vida orgnica) entre una geopoltica, una etnopo-
ltica y una economa poltica adecuadas.13 En esta lnea de pensamiento,
argumenta que el Estado debe velar por asegurar las ventajas geogrficas
para su seguridad, abastecimiento y crecimiento, tanto con relacin a sus
necesidades demogrficas como econmicas. Debe tambin velar por la cre-
acin de lazos de lealtad con las distintas culturas o naciones que lo habi-
tan en su territorio, tanto de las que lo hacan antes de la creacin de ese
Estado, como de las que se van integrando a l despus de creado. Vale
decir, el Estado no es una unidad establecida sino una constante bsqueda
de sntesis. Por ltimo, desde la economa poltica, el Estado debe busca la
autarqua a modo de completar la escasez que debilita su pas frente a otros
Estados.
Seguramente desde la perspectiva de una pequea nacin perifrica
Kjelln concibe como va a la creacin de Estados continentales la formacin
de bloques de Estados (statsblock). Es as como ve en la Europa meridional
la formacin de un bloque dirigido por Alemania-Austria-Hungra o, en el
hemisferio occidental, la formacin de un bloque panamericano dirigido por
Estados Unidos. Pero, como ya sealamos, no hay aqu ningn determinismo
ya que en todos los procesos encuentra contradicciones que pueden llevar al
11. Rudolf Kjelln, Staten som lifsform, Politiska Handbcker III (Hugo Gebers Frlag, 1916), p.
132.
12. dem, pp. 125-137.
13. Ola Tunander, Swedish German geopolitics, p. 453.
Andrs Rivarola Prlogo 21
ocaso o al nacimiento de los Estados. En el caso del hemisferio occidental,
identifica como desafo al liderazgo estadounidense la creacin del la alianza
ABC, entre la Argentina, Brasil y Chile. Segn Kjelln, hay en el fondo de esta
nueva constelacin una unidad romana que se basa en la perspectiva de
una Amrica Latina, pero que tambin tiene ramificacin en una identidad
panibrica e incluso, ms all, en una unin latina impulsada desde
Francia, Italia y Espaa.14
Ms all de las diferencias de tiempo y espacio, no hay duda de que el
esquema de anlisis de Kjelln sigue teniendo actualidad. Si bien la Europa
meridional no fue dirigida por Alemania o Austria, la regin en s se encuen-
tra ahora en plena formacin de un nuevo Estado en el nuevo bloque conti-
nental agrupado en la Unin Europea. Si bien Estados Unidos llega a ser la
potencia continental e industrial dominante durante el siglo XX, no logra con-
formar un bloque panamericano. Por el contrario, el incipiente ABC creci
hacia la formacin del Mercosur y est tomando forma un nuevo conglome-
rado sudamericano por medio de Unasur. Hablamos aqu, sin duda, de un
espacio geogrfico sudamericano pero, a la hora de institucionalizarlo (en el
camino hacia un Estado), pesan las distintas identidades que lo habitan: lati-
noamericana, ibrica, guaran, aymara, etc. Alcanza con observar la enra-
mada de organismos internacionales a los cuales pertenecen los pases sud-
americanos para ver cmo se sobreponen distintos espacios culturales y
econmicos.
Kjelln fue, sin duda, un gran precursor en cuanto a que no se puede ver
de la misma manera las grandes potencias, el centro, que los pases perifri-
cos. Pero, como hemos sealado, esto no es una divisin de carcter mera-
mente cultural o de determinadas ventajas geogrficas. El elemento de des-
arrollo econmico, la economa poltica, cumple tambin un papel importante
y de ah su planteo de la necesidad de industrializacin. Vale decir que el des-
arrollo y la geopoltica van de la mano; es ms, el uno sin la otra provocan la
vulnerabilidad del Estado ante potencias superiores.
En Amrica Latina la geopoltica ha sido generalmente asociada a crcu-
los militares.15 Es cierto que stos han tenido mucha influencia en la trans-
misin y la creacin de pensamientos geopolticos, pero no es una visin
realmente justa. Una aproximacin ms correcta es la divisin de dos
corrientes: la primera, propiamente geopoltica, que pone el nfasis en
cmo una nacin ocupa con ms efectividad su territorio como modo de
maximizar las oportunidades que brinda su posicin geogrfica. La segunda
corriente centra su atencin en la necesidad de integracin entre las nacio-
14. Rudolf Kjelln, Staten som lifsform, p. 116.
15. John Child, Geopolitical thinking in Latin America, Latin American Research Review, 14,
2 (1979), pp. 89-111, 89.
22 Andrs Rivarola Prlogo 23

nes, promoviendo entendimiento y de esa manera reduciendo posibilidades intensos y rpidos cambios que en la regin se estn plasmando mediante
de conflicto.16 ambiciosas formas de integracin sin precedentes. La geopoltica, en la visin
Si bien es cierto que el concepto geopoltica ha sido usado con vaguedad profunda planteada por acadmicos como Kjelln, representa todava un gran
y falta de rigurosidad acadmica, no es cierto que no exista. Como hemos aporte desde el cual se pueden interpretar los procesos de transformacin de
visto en Kjelln y su inspiracin ratzeliana, la geopoltica puede ir ms all Estado y nacin, junto con su imprescindible encuadramiento en un contexto
de, como plantean algunos autores, la relacin entre poltica de poder y geo- sistmico. He ah un aporte y un desafo para los estudios de ciencias socia-
grafa.17 En este sentido vale la pena actualizar el trabajo de aquellos que (al les sobre Amrica Latina.
igual que Kjelln) han intentado ligar la perspectiva geopoltica al complejo
anlisis de la interaccin entre sociedad, nacin, economa, Estado y contexto ANDRS RIVAROLA
mundial. Nos viene aqu a la mente la obra de autores como Vivian Tras, Ph.D. Economic History
Institute of Latin American Studies
Alberto Methol Ferr o Luiz Alberto Moniz Bandeira.
Stockholm University
La regin no tiene falta de recursos intelectuales, como, desde la filosofa,
lo muestra la extensa obra de Leopoldo Zea y Arturo Ardao. Sigue tambin
teniendo absoluta actualidad la obra de socilogos del desarrollo como Jos
Medina Echavarra, o de economistas que Celso Furtado y, sobre todo, Ral
Prebisch con su gran legado. En sus obras vemos como, al igual que Kjelln,
tienen una profunda conciencia sobre la necesidad de una distincin entre
Estados de centro y periferia. Vale la pena aqu citar a Kjelln, que ya a prin-
cipios del sigo XX adverta que los Estados en la actualidad estn en distin-
tas etapas de desarrollo. No hay que perder de vista el riesgo de implantar
ideas de una fase en otra.18 Parecera que escuchramos a desarrollistas lati-
noamericanos de los aos 50 y 60, cuando Kjelln plantea que ninguna nacin
tiene futuro si no es consciente de s misma. Quiz una de las carencias ms
grandes en la posicin desarrollista fue no integrar lo suficiente una perspec-
tiva geopoltica en su avanzado trabajo intelectual. En nuestra opinin, un
entendimiento sin prejuicios y acadmicamente riguroso de la geopoltica,
unido a la bsqueda del pensamiento propio latinoamericano,19 puede dar
nuevas dimensiones a esta disciplina.
El Diccionario sudamericano de seguridad y geopoltica dirigido por el doc-
tor Barrios es un gran aporte en este sentido, que busca promover el inters
por estudios geopolticos en un momento en el cual hay necesidad por ampliar
los marcos de anlisis. La realidad internacional y local est procesando

16. Jack Child, Geopolitics and Conflict in South America. Quarrels among neighbors, Nueva
York, Praeger, 1985, pp. 12-13.
17. Philip Kelly y Jack Child (eds.), Geopolitics of the Southern Cone and Antarctica, Nueva York,
Lynne Rienner, 1988, p. 2.
18. Rudolf Kjelln, Staten som lifsform, p. 159.
19. Para quien no est familiarizado con los nombres mencionados aqu, recomendamos la exce-
lente obra de Octavio Rodrguez, El estructuralismo latinoamericano, Mxico, Siglo Veintiuno,
2006; y la reciente (y primera) biografa sobre Ral Prebisch de Edgar J. Dosman, The Life and
Times of Ral Prebisch 1901-1986, Nueva York, McGill-Queens University Press, 2008.
 Introduccin

Dado que la historia de la sociedad internacional viene experimentando

una evolucin continuada desde finales del siglo XVIII, resulta evidente que la
realidad poltico-militar mundial de los albores del presente siglo conservar
una importante herencia de los sistemas estratgicos que dominaron las lti-
mas dcadas del siglo XX y de cuyo seno est emergiendo la nueva configura-
cin estratgica de alcance planetario.
Los sistemas estratgicos mundiales heredados del siglo precedente son
bsicamente tres: el sistema de autodefensa; el sistema de disuasin nuclear
y el sistema de seguridad colectiva.
Aunque, en trminos generales, el sistema de autodefensa se identifica
con el de defensa de los Estados, semejante identidad resulta tanto ms
inexacta cuanto que buena parte de los conflictos armados de los dos ltimos
siglos ha conjugado progresivamente las guerras por la defensa de los
Estados con la guerra por la defensa de las sociedades frente a los Estados.
Desde esta perspectiva, la guerra civil y la guerra internacional se han com-
binado en una compleja continuidad de formas blicas desde las guerras
napolenicas hasta nuestros das.
El sistema estratgico de autodefensa descansa en cuatro principios fun-
damentales: la guerra como instrumento de la poltica; la libertad de arma-
mentos; la formacin de alianzas y el derecho a la neutralidad. Ms all de lo
dispuesto por las normas jurdicas y morales de cada poca, lo cierto es que
la guerra ha sido utilizada como un instrumento de la poltica, tanto interior
como exterior, para anexionarse territorios y poblaciones, cambiar regmenes
polticos, imponer ideologas o religiones, expandir intereses econmicos, ase-
gurar hegemonas o defenderse frente a las agresiones externas. El siglo XX
no ha sido la excepcin, como lo acreditan las dos guerras mundiales.
El recurso a la guerra como instrumento poltico impona a cada pas la res-
ponsabilidad de enfrentar el riesgo de la guerra y con ella su propia supervi-
vencia como Estado. Obviamente situados ante semejante amenaza, los pases
se han considerado legitimados para acumular arsenales y movilizar ejrcitos
[ 25 ]
26 Rafael Calduch Cervera
sin ms limitaciones que sus capacidades y recursos, sus criterios polticos y los
requerimientos militares que de ellos se derivaban. La carrera de armamentos
es la consecuencia lgica de la amenaza de la guerra, una lgica que difcil-
mente pueda ser constreida por las apelaciones al desarme o las exigencias de
humanizar la evolucin de la violencia en los conflictos blicos. Como lo acre-
ditaran ambas contiendas mundiales, la prohibicin del armamento qumico
no impidi su utilizacin y las prcticas de genocidio o crmenes de guerra fue-
ron demasiado frecuentes y graves para ser ignoradas y perseguidas.
Naturalmente, los pases con medios militares ms limitados recurrieron
a las alianzas para garantizarse una defensa creble frente a las amenazas de
las grandes potencias mundiales. El valor de estas alianzas era doble: en pri-
mer trmino disuadir frente a la agresin y, en caso de que sta se produjese,
movilizar unas capacidades militares y logsticas equiparables o superiores a
las del enemigo para garantizar una probabilidad suficiente de victoria.
Finalmente, caba el recurso al derecho de neutralidad como forma de elu-
dir la guerra de agresin, ya que al proclamarse neutral un pas adquira el
compromiso internacional de no provocar o intervenir en guerras de agresin
ni de participar en alianzas militares, por lo que, en principio, debera disi-
par la percepcin de amenaza que sus fuerzas militares podan provocar en
el resto de los Estados.
Este sistema poltico-estratgico sigue plenamente vigente en el siglo XXI.
El ataque de Estados Unidos al rgimen talibn de Afganistn en 2001, la
intervencin anglo-americana en Irak en 2003, la invasin de El Lbano por
Israel en el verano de 2006 o la reciente intervencin blica de la Federacin
Rusa en Georgia en agosto de 2008, son casos recientes de semejante vigen-
cia en el mbito de los conflictos blicos internacionales. En el contexto
interno de los pases, las guerras de Chechenia (2000-2001), Sudn (Darfur),
Liberia, Costa de Marfil o Sierra Leona son suficientemente elocuentes.
No obstante, el desarrollo y la utilizacin del arma nuclear durante la
Segunda Guerra Mundial pusieron de manifiesto la emergencia de un nuevo
sistema poltico-estratgico que dominara la segunda mitad del siglo XX: el
sistema de disuasin nuclear. Al igual que en el caso anterior, este sistema
descansa en tres principios esenciales: la naturaleza decisiva del arma
nuclear como instrumento blico; la primaca del valor disuasorio de los arse-
nales nucleares y la limitacin del acceso y la disponibilidad por los pases del
armamento nuclear.
En efecto, las caractersticas destructivas de las armas nucleares, tanto de
las de fisin (bombas atmicas) como de las de fusin (bombas de hidrgeno),
confieren al pas que las posee una superioridad militar decisiva en el campo de
batalla frente a los pases que carecen de ella, como se pudo apreciar tras los
bombardeos de Hiroshima y Nagasaki (1945). Aunque los bombardeos incendia-
rios causaron ms bajas japonesas que las dos bombas atmicas, sin embargo
no resultaron decisivos para la rendicin de Japn como lo fueron stas.
Introduccin 27
No obstante, la ventaja militar que concede la disponibilidad y el uso del
arma nuclear no slo queda anulada cuando los contendientes disponen de
arsenales nucleares, sino que genera un efecto poltico y militar paradjico, a
saber: la reduccin o la eliminacin de las oportunidades de su empleo y, al
mismo tiempo, la necesidad de su plena disponibilidad y la permanente
demostracin de la voluntad de utilizarla, aunque slo sea en situaciones
excepcionales, para tener credibilidad disuasoria.
Esta paradoja del arma nuclear es la que le atribuye toda la significacin
al principio de la primaca del valor disuasorio de este tipo de armamento.
Cuanto ms numeroso y diverso es el arsenal nuclear de los pases, mayor es
tambin la eficacia de la disuasin basada en este tipo de armas, especial-
mente respecto de aquellos pases que tambin la poseen, ya que existen pocos
objetivos que puedan justificar una destruccin masiva mutua asegurada.
En cambio, la eficacia de la disuasin nuclear respecto de la guerra con-
vencional es muy limitada, como ya indic en los aos 60 Mao Zedong al cali-
ficar a Estados Unidos de tigre de papel en su intervencin en Vietnam. En
efecto, la experiencia de los ltimos cincuenta aos, desde la intervencin en
Corea, demuestra que las potencias nucleares se han visto envueltas en con-
flictos blicos convencionales que nunca han escalado hacia el empleo del
arma nuclear. Ello se debi, en parte, al enfrentamiento bipolar entre
Estados Unidos y la Unin Sovitica, pero tambin al hecho de que la nucle-
arizacin de un conflicto blico clsico tendra unas consecuencias imprevisi-
bles que las propias potencias nucleares no han estado dispuestas a asumir.
Llegados a este punto, tal vez resulte importante destacar que la disponi-
bilidad de armamento nuclear no puede ser compensada por la disponibilidad
y, en su caso, el empleo de armas qumicas y/o biolgicas. La equiparacin en
la disponibilidad y el empleo de los distintos tipos de armas de destruccin
masiva (qumicas, biolgicas, nucleares o radiolgicas) corresponden al
terreno de la especulacin pero no al de la evidencia histrica. A diferencia
del armamento nuclear, que no se ha vuelto a utilizar en un conflicto blico
desde la Segunda Guerra Mundial, el armamento qumico ha sido abundan-
temente empleado desde la Primera Guerra Mundial.
La importancia del valor disuasorio de los arsenales nucleares decrece en
proporcin directa a su proliferacin entre pases y a la asimetra en las
caractersticas de las armas nucleares a disposicin de los pases. En la
actualidad, solamente Estados Unidos y la Federacin Rusa disponen de
armas nucleares estratgicas en cantidad y despliegue suficiente para gene-
rar una verdadera disuasin basada en la capacidad de respuesta nuclear
decisiva a un primer ataque masivo (first strike).1 Cada una de las restantes
potencias nucleares conocidas (China, Francia, India, Israel, Pakistn, Reino
1. Segn los datos de la Carnegie Endowment for Internacional Peace, se estima que en 2007
Estados Unidos dispona de unas 1.050 cabezas nucleares en misiles ICBM, otras 2.016 en misi-
les SLBM y 1.955 cabezas en bombarderos estratgicos. Por su parte, en 2006 la Federacin Rusa
28 Rafael Calduch Cervera
Unido y Corea del Norte) slo puede desarrollar una disuasin nuclear limi-
tada ante las restantes potencias nucleares de alcance regional.
Sin embargo, resulta evidente que con cada incorporacin de un nuevo
pas al grupo de potencias nucleares, el sistema aumenta su complejidad y la
eficacia de la capacidad disuasoria de cada una de ellas se hace ms incierta
debido al incremento de la probabilidad de utilizacin de las armas nuclea-
res, siquiera sean tcticas, en la escalada de un conflicto blico convencional.
Por ese motivo, la no proliferacin nuclear, la limitacin o el desarme de
los arsenales ya existentes se convierte en una prioridad poltica y funcional
del sistema que, no obstante, tiene pocas probabilidades de satisfacerse ple-
namente a mediano plazo.
En efecto, si el inters bsico de las potencias nucleares es el de mantener
restringido su nmero y capacidad, es tambin el motivo ltimo por el que
nuevos pases aspiran a disponer de su propio armamento nuclear, provo-
cando de este modo una carrera armamentista nuclear que, hasta el
momento, no ha llegado a su lmite, como lo demuestran los casos de Corea
del Norte e Irn.
Finalmente, tras la Primera Guerra Mundial, el presidente estadouni-
dense Woodrow Wilson formul en la ltima propuesta de su Programa de
los catorce puntos, presentado en su discurso del 9 de enero de 1918 ante el
Congreso, la creacin de una sociedad de naciones [...] con el propsito de
garantizar mutuamente la independencia poltica y la integridad territorial,
tanto de los Estados grandes como de los pequeos. ste fue el origen de un
nuevo sistema poltico y estratgico que se instaur con la creacin de la
Sociedad de Naciones2 y que, tras su fracaso, se desarrollara de nuevo por
la Carta de las Naciones Unidas (1945), el sistema de seguridad colectiva.
Este sistema descansa en dos principios esenciales: la prohibicin general
del uso de la fuerza en las relaciones entre los Estados y el derecho de la
comunidad internacional a utilizar la fuerza contra el agresor.
El desarrollo y la eficacia de este nuevo sistema exigen la resolucin de
una serie de cuestiones muy diversas y complejas que van desde la determi-
nacin del rgano o la institucin autorizada para decidir el recurso a la
fuerza en nombre de la comunidad internacional, hasta la instauracin de
procedimientos de solucin pacfica de controversias y conflictos, pasando por
la regulacin del uso de la fuerza o la adopcin de sanciones graduales y pro-
porcionadas contra el agresor que pueden alcanzar la ejecucin de operacio-
nes de imposicin de la paz (peace enforcing).
Precisamente la tensin entre la realidad del alcance y la efectividad pol-
tico-militar de los sistemas de autodefensa y disuasin nuclear, de una parte,
dispondra de 2.270 cabezas en misiles ICBM, 2.654 cabezas en misiles SLBM y 3.814 cabezas
nucleares proyectadas por bombarderos estratgicos.
2. Parte Primera, artculos 1 a 26 del Tratado de Paz de Versailles.
Introduccin 29
y la supremaca y la exclusividad legal del sistema de seguridad colectiva, de
otra, constituye el epicentro del proceso de transformacin que est experi-
mentando la dimensin de la seguridad y defensa de la sociedad internacio-
nal, cuya incidencia sobre las caractersticas y la evolucin de la guerra en
las primeras dcadas del siglo XXI resulta obvia.
En la actualidad, nos encontramos en las fases iniciales de la emergencia
de un nuevo sistema poltico-estratgico internacional cuyos principios, insti-
tuciones y caractersticas funcionales no estn todava claramente delimita-
dos, pero del que ya podemos destacar algunos de los elementos clave que
estn incidiendo en el proceso de su gestacin. Podemos calificar a ese sis-
tema de sistema de seguridad colectiva intervencionista.
Este nuevo sistema emergente conjuga actores, principios estratgicos y
medios militares de los tres sistemas heredados del siglo XX, precisamente
para enfrentar las amenazas y los riesgos de una realidad internacional
dominada por dos rasgos estructurales: su globalizacin y su complejidad.
La globalizacin que ha alcanzado las relaciones internacionales provoca
una doble interdependencia: entre la diferente evolucin que experimentan
las dimensiones poltica, econmica y cultural entre los pases, de un lado, y
entre la evolucin de la seguridad interior y exterior de los pueblos y Estados,
de otro.
Esta doble interdependencia incrementa exponencialmente la compleji-
dad estructural y funcional de la sociedad internacional y con ella las dificul-
tades para definir, planificar y gestionar la seguridad mundial al modificar el
contexto, la naturaleza, las formas y los efectos de la violencia y muy espe-
cialmente de los conflictos blicos.
No resulta sorprendente que, en esta primera fase de articulacin del
nuevo sistema poltico-estratgico mundial, los actores que protagonizan su
creacin sean una variable combinacin de los que dominaron las ltimas
dcadas del siglo precedente junto con otros nuevos, desempeando todos
ellos nuevas funciones internacionales y tratando de definir nuevas reglas de
conducta poltica y militar. Estos actores se sitan y operan en tres niveles o
escenarios diferentes, de acuerdo con sus capacidades operativas: mundial,
regional y local.
A nivel mundial, destacan la ONU, como la principal aunque no exclusiva
organizacin gestora de la seguridad colectiva, y el directorio o coalicin tri-
partita de potencias mundiales. Este directorio tripartito est configurado
por Estados Unidos, que ejerce el liderazgo militar pero que carece de la capa-
cidad suficiente para imponer su hegemona a escala mundial; la Federacin
Rusa y la UE, en la medida en que esta ltima viene desarrollando su PESC
mediante la movilizacin de medios diplomticos y militares.3
3. En el seno de la UE existe un ncleo militar articulado a partir del eje Francia-Reino Unido,
que es el impulsor del avance en la integracin que sustenta la PESD. Sin embargo, el eje verte-
30 Rafael Calduch Cervera
Este directorio tripartito no slo dispone de una neta superioridad en las
capacidades polticas y militares convencionales sino que tambin controla la
mayora de los arsenales nucleares, estratgicos y tcticos, actualmente exis-
tentes.
Adems domina, junto con la Repblica Popular China, el proceso de deci-
sin del Consejo de Seguridad de la ONU y con ello la legalidad y el funciona-
miento del sistema de seguridad colectiva. Son, en definitiva, los que definen
los parmetros bsicos de decisin poltica y garantizan el funcionamiento
estratgico del nuevo sistema mundial. No es una casualidad que en los prin-
cipales conflictos blicos internacionales que se han desarrollado desde fina-
les del siglo pasado su intervencin concertada haya sido necesaria y decisiva
para alcanzar una solucin poltica o militar de tales contiendas blicas. Se
trate de las guerras balcnicas, de las dos guerras del Golfo, de Afganistn,
de la guerra de El Lbano o del conflicto palestino-israel, la intervencin con-
certada del cuarteto (ONU + Estados Unidios + Federacin Rusa + UE) se ha
revelado necesaria, aunque no siempre suficiente, para alcanzar la resolucin
de los conflictos blicos.
Sin embargo, en la medida en que los objetivos estratgicos mundiales de
las potencias que integran el directorio tripartito no siempre coincidan con
sus intereses nacionales y, en ambos casos, en que no exista siempre una
armona con la legalidad exigida por el sistema de seguridad colectiva que
gestiona la ONU, resulta imposible evitar que alguna de las potencias de la
coalicin, puesto que poseen los medios militares para ello, realice unilateral-
mente operaciones de intervencin blica al margen o en contra de los crite-
rios polticos de otros miembros y, ocasionalmente, violando la legalidad
internacional. Las intervenciones blicas de la OTAN en Kosovo (1999), las
rusas en Chechenia (2000-2001) y Georgia (2008), las de Estados Unidos en
Afganistn (2001), y las del Reino Unido y Estados Unidos en Irak (2003) son
una buena prueba de ello.
Uno de los aspectos que introduce complejidad en este nivel estratgico
mundial es la existencia de un organismo supranacional, como es el caso de
la UE, en el que la configuracin institucional de su PESD y el desarrollo de
sus capacidades militares no ha concluido todava, dificultando con ello las
posibilidades de concertacin con los otros dos miembros del directorio ya
que, en buena medida, el poder diplomtico y estratgico, incluidos los arse-
brador de la integracin poltica y econmica descansa en el entendimiento entre Francia y la
Repblica Federal de Alemania. Ello significa que todo progreso en materia de la PESD debe des-
arrollarse en el marco ms amplio de la PESC y, por tanto, slo se lograr cuando exista un enten-
dimiento tripartito Francia-Repblica Federal de Alemania-Reino Unido, como se ha demostra-
do en el reciente fracaso del proyecto de Constitucin europea y comprobamos ahora en el proce-
so de ratificacin del Tratado de Reforma que contiene las mismas clusulas que el proyecto pre-
cedente.
Introduccin 31
nales nucleares, sigue perteneciendo a sus dos principales potencias, el Reino
Unido y Francia.
El segundo nivel del nuevo sistema poltico-estratgico lo constituyen las
potencias regionales, entre las que destacan la Repblica Popular China,4
India, Pakistn, Japn y Australia en el rea de Asia-Pacfico; Sudfrica y tal
vez Nigeria en el frica subsahariana; Turqua en la regin del Cucaso;
Israel, Egipto y Siria en Oriente Prximo; Irn en Oriente Medio; Brasil en
Amrica Latina; la Repblica Federal de Alemania, Italia y Espaa en la
Europa occidental y el Mediterrneo. Como puede fcilmente apreciarse, este
segundo nivel presenta un alto grado de heterogeneidad poltica y militar,
pues coexisten potencias con capacidad nuclear con otras con recursos milita-
res convencionales, as como pases con estrategias orientadas a la hegemo-
na regional con otros que slo aspiran a mantener la estabilidad poltica y
militar en sus reas de influencia.
Una de las diferencias ms notables del nuevo sistema emergente respecto
de perodos anteriores radica en el hecho de que su funcionamiento poltico y
militar descansa no slo en la coordinacin entre el directorio de potencias
mundiales y la ONU sino tambin en la progresiva incorporacin de las poten-
cias regionales tanto al proceso de decisin como a las operaciones militares
de pacificacin o de intervencin que se llevan a cabo. Es, por tanto, un sis-
tema poltico-estratgico multilateral e incluyente, a diferencia de modelos
anteriores basados en el bipolarismo y la exclusin.
Asimismo, el grado de compromiso estratgico de estas potencias regiona-
les respecto de los miembros del concierto tripartito vara ostensiblemente
desde la pertenencia a una alianza multilateral como la OTAN, que mantienen
Francia, la Repblica Federal de Alemania, Italia y Espaa, potencias que
tambin constituyen, junto con el Reino Unido, el ncleo central de la PESC en
el seno de la UE, a los pases que mantienen el vnculo aliancista con carcter
bilateral con Estados Unidos, como es el caso de Israel, Japn, Australia o
India, hasta las posiciones abiertamente independientes de China, Pakistn,
Sudfrica o Brasil, y concluyendo en la cooperacin con la Federacin Rusa
que caracteriza al rgimen iran.
Por ltimo, en el nivel local, el sistema estratgico articula la actuacin de
aquellos pases cuya estructura estatal est lo suficientemente consolidada
para garantizar una capacidad de gestin poltico-militar de sus propios con-
4. Aunque China dispone de capacidades polticas y militares para participar en el directorio, lo
cierto es que durante las ltimas dos dcadas slo ha aspirado a desempear un papel de poten-
cia regional en el rea de Asia-Pacfico. Previsiblemente esta poltica seguir en la prxima dca-
da en la medida en que, para los dirigentes comunistas chinos, la prioridad absoluta se sita en
lograr el desarrollo socioeconmico sin provocar una quiebra de la estabilidad poltica del rgi-
men; en otras palabras, su principal preocupacin estratgica no se encuentra en el nivel mun-
dial sino en el mbito interno de su propio pas.
32 Rafael Calduch Cervera Introduccin 33

flictos armados internos. Los casos de Argelia y Colombia resultan ejempla- tambin consultada por todos aquellos periodistas que deben informar sobre
res de la importancia y el papel desempeado por este tipo de pases para la las polticas nacionales de defensa o sobre los conflictos armados y el funcio-
seguridad internacional y frente a los cuales aparecen aquellos pases cuyas namiento del sistema mundial de seguridad.
estructuras estatales de seguridad son incapaces de enfrentar el reto que
suponen los grupos insurgentes o terroristas y las organizaciones de crimina- RAFAEL CALDUCH CERVERA
lidad internacional (narcotrfico, trfico de seres humanos, etc.), constitu- Catedrtico de Relaciones Internacionales
yendo los que se denominan Estados fallidos (failed states). Miembro del Consejo de Gobierno de la
Universidad Complutense de Madrid
Por lo que atae al tipo de operaciones blicas que se estn desarrollando
Director del Instituto Complutense de
a causa del nuevo sistema estratgico en proceso de gestacin, podemos des-
Estudios Internacionales
tacar dos categoras: las operaciones de pacificacin y las operaciones de Director de la Maestra de Relaciones
intervencin. Las primeras corresponden al mbito de la seguridad colectiva Internacionales y Comunicacin de la Universi-
que decide la ONU aunque, cada vez ms, pueden ser ejecutadas por organis- dad Complutense de Madrid en colaboracin con
mos regionales de seguridad como la OTAN, la UE o la OSCE, mientras que las la Agencia EFE
segundas se caracterizan por decidirse con criterios estrictamente poltico- Profesor en Relaciones Internacionales y
militares por parte de las potencias del directorio, incluso en abierta violacin Defensa de la Universidad Complutense de Ma-
de la legalidad internacional, atribuyendo su ejecucin bien a las propias drid y el Centro Superior de Defensa de
Estudios de Defensa Nacional
potencias, a organizaciones aliancistas como la OTAN o a coaliciones multina-
cionales creadas especficamente para cada conflicto blico.
Mientras que para las operaciones de pacificacin, la amplia experiencia
adquirida en las ltimas dos dcadas, con 47 operaciones entre 1988 y 2006,
ha permitido decantar una doctrina estratgica y operativa cada vez ms
depurada y eficaz, no ocurre lo mismo con las operaciones de intervencin,
especialmente a escala internacional, ya que las experiencias de Kosovo
(1999) y de Irak (2003), que son las ms significativas, no solamente fueron
notablemente distintas en sus actores, su evolucin y sus consecuencias, sino
que resultan excesivamente escasas para extraer lecciones aprendidas sobre
las que sustentar una nueva concepcin estratgica y operativa.
Como puede apreciarse, la realidad estratgica mundial est sometida a
un profundo proceso de transformacin, ante el cual los pases de Amrica del
Sur deben adoptar sus decisiones polticas y desarrollar sus propias doctrinas
estratgicas. Para esta tarea resulta especialmente til la disponibilidad de
diccionarios que, como el Diccionario sudamericano de seguridad y geopol-
tica, dirigido por Miguel ngel Barrios, recopilen el significado preciso de los
diversos trminos que utilizan los estrategas y los dirigentes polticos en la
definicin de sus polticas de seguridad y defensa.
Esta funcin de fijar de un modo riguroso y magnfico el significado de los
trminos estratgicos, propia de todo diccionario de estas caractersticas,
resulta esencial en un contexto de informacin mundial, en el que los medios
de comunicacin de masas terminan simplificando e, incluso, adulterando los
contenidos semnticos de los trminos en aras de una supuesta facilidad de
comprensin por el pblico.
Se trata, por tanto, de una obra de utilidad para los militares, los polticos
y los investigadores en temas de seguridad hemisfrica, pero que debera ser
 Prefacio

El inicio del siglo coincide abrumadoramente con la emergencia de la

construccin de un orden mundial multipolar. Este orden multipolar reem-
plaza la hibridez de unimultipolarismo de la inflexin de los aos inmediata-
mente posteriores a la Guerra Fra, tirando por la borda todo indicio de pax
americana, fin de la historia o nuevo orden mundial, que acompaaba el
triunfalista discurso proclamado al derrumbarse el muro de Berln. Esta afir-
macin no responde a una idea panfletaria y simplona del sistema-mundo.
A fines de noviembre de 2008, una vez producidas las elecciones en
Estados Unidos, con el triunfo de Barack Obama, conocemos el informe
pblico Tendencias globales 2025. Un mundo transformado, una estimacin
hecha por el CIN. Este organismo es una especie de reservorio intelectual de
toda la estructura de inteligencia de Estados Unidos, a la que entrega infor-
macin estratgica. Se trata de un organismo estatal pero autrquico cuyos
orgenes se remontan a la creacin misma de la CIA en 1947, cuando era una
divisin de la nueva agencia. En su actual forma, el CIN lleva operando un
cuarto de siglo y este texto es el nico informe no clasificado que realiza en
ocasin de la eleccin o reeleccin de un gobierno.
El informe estima que el declive de Estados Unidos como referente mun-
dial tiene fecha: 2025. Pero advierte que su retroceso ya palpable se mani-
fiesta en la prdida de influencia progresiva y en la persistente crisis finan-
ciera de esa nacin. Segn este pronstico, China, la Federacin Rusa, India
e incluso Brasil son los candidatos a ganar protagonismo en el futuro sis-
tema-mundo. El sistema internacional, como se conoci despus de la
Segunda Guerra Mundial, ser casi irreconocible para 2025, debido al
aumento de los poderes emergentes, la economa globalizada, una histrica
transferencia de la riqueza del oeste al este y la creciente influencia de acto-
res no estatales, segn el informe.
Para el CIN, las perspectivas sern: a) Estados Unidos an conservar su
rol de potencia mundial, pero menos dominante que en la actualidad. A pesar
del creciente antinorteamericanismo en Oriente Medio y Asia, seguir cum-
[ 35 ]
36 Miguel ngel Barrios
pliendo all un rol importante; b) la actual tendencia global del movimiento
de poder econmico del oeste al este seguir. En lugar de adaptarse a
Occidente, Brasil, la Federacin Rusa, India y China tendrn mucha libertad
para fijar prioridades polticas propias; c) el terrorismo no desaparecer pero
s disminuir, si el crecimiento econmico contina y el desempleo entre los
jvenes del Oriente Medio es mitigado. Al Qaeda podra decaer antes de lo
previsto por su creciente impopularidad en el mundo musulmn; d) el peligro
del uso de armas nucleares aumentar debido a la difusin de esa tecnologa.
Los actuales choques de baja intensidad entre la India y Pakistn, ambas
potencias nucleares, podran derivar en un conflicto ms amplio; e) se senti-
rn las consecuencias del calentamiento global y el agua, los alimentos y la
energa sern elementos por cuya obtencin se podran desatar conflictos si
los gobiernos los califican como vitales, y f) un cambio en el sistema energ-
tico que se aleje del petrleo como principal fuente estar en curso. Energas
renovables, como la solar, sern la mejor alternativa para una transicin
rpida y a bajo costo.
Seguramente, el multipolarismo en ciernes abrir la discusin nueva-
mente en Estados Unidos sobre cmo administrar la declinacin del pas.
Paul Kennedy lo plasm en Auge y cada de las grandes potencias en la
dcada del 80 o, ms recientemente, Fareed Zakaria en El mundo posameri-
cano. Sus contrapartidas de la escuela afimativista y antideclinista argumen-
tan que Estados Unidos seguir siendo el hegemn de modo incuestionable;
por citar a uno de los ms representativos, Robert Kaplan lo plantea en Poder
y debilidad y Robert Kagan en El retorno de la antigedad: la poltica de los
guerreros.
Para entender la nueva lgica mundial multipolar que se desprende del
informe del CIN sin tomar literalmente sus conclusiones ms an, haciendo
reservas, creemos necesario e impostergable comprender, hasta las races,
los orgenes y las causas para actuar en el nuevo siglo, con un enfoque desde
la actualidad histrica, puesto que no existe la actualidad por s misma: la
actualidad es siempre histrica, en una relacin dinmica pasado-presente-
futuro y futuro-presente-pasado.
En 1991, cuando un Estado continental industrial implosion por factores
ms internos que externos, la Unin Sovitica, culmin la Guerra Fra. Era
imposible una guerra fra entre Estados Unidos el otro Estado continental
industrial y Corea del Norte por ms fuerte que fuera el rgimen comu-
nista en ese Estado pequeo, o con Albania, otro rgimen comunista intacto
en 1991; slo pensarlo resulta imposible. Ello significa que la bipolaridad en
la superficie reflejaba una pugna entre dos bloques ideolgicamente antag-
nicos, pero si uno se hunda hacia las causas ms profundas desde la actua-
lidad histrica, llegbamos a la conclusin de que la bipolaridad era un
orden basado en la construccin autointeresada de distribucin de
influencias de dos Estados continentales industriales, Estados Unidos y la
Prefacio 37
Unin Sovitica, cuyo lazo estaba unido por sus matrices occidentales. De ah
que la sentencia de Raymond Aron mantuvo vigencia: Guerra improbable,
paz imposible.
Es decir, tanto Estados Unidos modelo capitalista occidental y la Unin
Sovitica que asuma el marxismo, ideologa de dimensin gentica occiden-
tal, para combatir al occidente capitalista crearon un equilibrio de poderes
de variante bipolar cuyo poder se basaba, en ltima instancia, en que se sos-
tenan en un Estado continental industrial ms all de los modelos en pugna
y de que la lgica en el sistema de ideas era occidental, como ocurra desde el
siglo XV en el sistema-mundo.
La originalidad del siglo XXI consiste en que, detrs de la crisis hipoteca-
ria y financiera ya trasladada a la economa real con su efecto de derrame glo-
bal, lo ms visible es que se torna cada vez ms ntido el seguimiento de un
orden de equilibrio de poderes multipolar, y all coincidimos, en este meollo
central, con el informe de la CIN.
Ese equilibrio de poderes multipolar en formacin no estar exento de cri-
sis geopolticas, de fricciones, de escasez de recursos con potencializacin de
futuras guerras por la defensa de esos recursos, desde Estados agresores a
Estados agredidos, de inseguridad social, de traslacin de riquezas, de forta-
lecimiento de actores no estatales, de proliferacin de armas incluso nuclea-
res, de crecimiento de la violencia y del crimen organizado en sus mltiples
rostros.
La cultura como conjunto de elementos materiales y espirituales que
hacen a la identidad de los pueblos ser, como ya lo es hoy, la dimensin ms
profunda de la soberana en la era de la revolucin digital de la globalizacin
en el sistema-mundo del siglo XXI.
Decamos que, en el equilibrio de poderes de variante multipolar del siglo XXI,
la novedad histrica consistir en que, por primera vez en la historia del sis-
tema-mundo iniciado en el siglo XV con la unificacin temporal y espacial de
la Tierra, Occidente no ser el sujeto actor excluyente sino uno de los sujetos
actores. En esto tambin nuestro anlisis llega a la misma conclusin que el
informe del CIN.
Los Estados continentales industriales sern un poder poltico, econmico,
cientfico-tecnolgico, militar y cultural con territorialidad geogrfica de
espacios continentales. sta es la idea eje para entender el siglo XXI, como ya
lo fue en la segunda mitad del siglo XX, aunque esta centralidad no fue avizo-
rada en su densidad ms honda ni por la ciencia poltica ni por las relaciones
internacionales, excepto por el gegrafo y antroplogo alemn Friedrich
Ratzel, quien a fines del siglo XIX lo visualiz con claridad. Luego Juan
Domingo Pern con el nuevo ABC es el primer terico y poltico de la auto-
noma perifrica en Amrica Latina, a pesar de que no hemos heredado su
pensamiento ni desde la praxis ni desde la ciencia, en su verdadero y ms alto
significado, a partir de su vigencia a travs de su teora del continentalismo
38 Miguel ngel Barrios
que readquiere carcter de programa central a la hora de nuestra segunda
independencia.
La globalizacin slo ser regulada y ya lo estamos viviendo en esta cri-
sis global desde y por los Estados continentales industriales desplegados en
el sistema-mundo como totalidad espacial, por lo que por primera vez, deca-
mos, se abre una desoccidentalizacin de la poltica mundial.
Estos Estados continentales industriales son Estados Unidos, China,
India, la Federacin Rusa y la Unin Europea. De acuerdo con la forma en
que armonicen las distintas variables del poder en su dimensin poltica,
cientfico-tecnolgica, econmica, militar y cultural, seguramente habr osci-
laciones, antagonismos, fricciones y/o complementaciones.
El Estado continental industrial supone la articulacin del poder tangible
o ncleo duro econmico, militar, poblacional con el poder intangible o
ncleo blando que es la cultura, que en su ltima consecuencia es la que
mueve y dinamiza a partir de las ideas y las creencias al poder tangible.
Podemos decir, sin derecho a dudar, que el poder tangible slo ser perdura-
ble en el tiempo si es movilizado por el poder intangible. Si lo ubicamos geo-
grficamente, cada Estado continental industrial se halla posicionado en
escala geopoltica, en distintas reas o circuitos culturales del sistema-mundo.
Lo planteado nos conduce a una primera conclusin medular: la soberana
ya no podr poseerse en trminos de autonoma posible en los lmites encajo-
nados del Estado-nacin clsico westfaliano y menos de los micro Estados
monotnicos. nicamente los Estados continentales industriales poseen y
poseern capacidad de autonoma en el siglo XXI, ya que la soberana no es
nicamente un concepto jurdico sino el resultado de un comportamiento
emprico y de capacidad operativa.
Amrica Latina se encuentra ante el doble desafo de realizar un salto
cuantitativo, de pasar de los Estados-puertos o Estados-ciudad, que nacieron
como producto de la fragmentacin posterior a nuestra primera independen-
cia con los libertadores Jos de San Martn y Simn Bolvar, al Estado conti-
nental industrial sudamericano, como plante y busc materializar desde la
teora y la praxis, con el nuevo ABC, el general Juan Domingo Pern.
Amrica Latina es una nacin cuya cualidad esencial consiste en su uni-
dad cultural con base en el mestizaje que nos brinda un todo no homogneo,
pero s un todo. Una unidad en los diversos matices en que se produjo y se
manifest el mestizaje histricamente. Este mestizaje tiene su origen comn
en su doble raz ibrica: Espaa y Portugal. Pero geopolticamente la unidad
empieza por caminos primarios y secundarios, y la unidad latinoamericana
tiene su embrin en la sudamericana, donde la cuenca del Plata es el centro
eje de esa rearticulacin. Constituye un imposible la unidad poltica latinoa-
mericana si no comienza por la reintegracin de Amrica del Sur.
Reconocemos la importancia geocultural de Mxico, Amrica Central y el
Caribe, pero un proceso de creacin de un Estado continental industrial en
Prefacio 39
nuestra Nacin Latinoamericana tiene un ncleo bsico de aglutinacin: la
alianza argentino-brasilea.
Desde los Estados Unidos de Sudamrica potenciaremos Amrica Latina.
La unidad sudamericana dar vigor a Mxico, Amrica Central y el Caribe,
ya que geopolticamente se encuentran fuera del macizo continental sudame-
ricano. Reiteramos, sin embargo, y enfatizamos, que conforman nuestra fron-
tera geocultural y muro que limita con Estados Unidos.
En sntesis, Amrica Latina es nuestra nacin cultural y Amrica del Sur
el espacio geopoltico del macizo sudamericano por donde debe materializarse
la unin sudamericana hacia la unidad latinoamericana. En este punto, que-
remos advertir con mucha inquietud el Informe del US Joint Forces Command
de noviembre de 2008 referente a los retos y las amenazas que enfrentar en
el futuro Estados Unidos, donde se subraya el caso de Mxico. Desde una
visin de militarizacin absoluta de su poltica exterior, en ese informe se des-
cribe a Mxico como un pas al borde del colapso, al nivel de Pakistn y
Afganistn. Por eso es destacable cuando el presidente Lula da Silva seal
la necesidad de crear una nueva agenda de Estados Unidos con Amrica
Latina e incluso plante la alternativa de crear una DEA sudamericana por-
que no existe produccin sin mercado consumidor y el propio presidente de
Mxico, Felipe Caldern, exigi que Estados Unidos aceptara su parte en el
problema al ser el Estado donde se consume el 90% de las drogas que pasan
a travs de Mxico o se producen all.
Es necesario destacar el giro que produce el presidente Barck Obama en
este punto crucial al reconocer, por primera vez, en la Cumbre de Presidentes
Americanos en Trinidad y Tobago la corresponsabilidad de su pas en la din-
mica del narcotrfico internacional como principal mercado consumidor, con
lo que produjo un antes y despus en la poltica exterior estadounidense.
Repetimos: slo habr integracin latinoamericana unificando entre todos
los caminos estratgicos, a partir de la reintegracin de Amrica del Sur, que
ya estuvo unida en la poca de los Habsburgos entre 1580 y 1640. Por eso
hablamos de reintegracin o reunificacin y no de integracin o unificacin.
Los Estados Unidos de Sudamrica debern tender a una equipolaridad
entre el polo lusitano Brasil (que no se fragment debido a que la monar-
qua portugusa se instal en Ro de Janeiro en 1808) y el polo hispanoameri-
cano con sus nueve repblicas fragmentadas para que no exista una asime-
tra a favor del polo portugus que hara absolutamente inestable el proceso
de reintegracin. Ello exige un nuevo horizonte de revisin histrica ms all
de nuestros pequeos lmites y la bsqueda de itinerarios cooperativos en
una triple relacin entre el pasado, el presente y el futuro, y viceversa.
La Argentina y Venezuela debern tender lazos de profundizacin y aso-
ciatividad en todos los niveles con nuestros pases hermanos en el origen y en
el destino, para foralecer al polo hispnico, y ser interlocutores crebles con el
polo portugus, tambin hermano en el origen y el destino. De lo contrario,
40 Miguel ngel Barrios
estaremos abandonando el rol histrico que nos toca jugar, que no es ni ms
ni menos que el legado de San Martn y Bolvar.
En este punto marcamos dos disidencias de suma importancia con el
informe del CIN. Cuando all se sealan los nuevos actores emergentes, llama
la atencin que no se identifica el nervio central de los motivos por los cuales
son actores emergentes. Slo se cita, como dijimos, China, la India, la
Federacin Rusa y Brasil. Pero se desva lo medular, esto es, que lo son por-
que se trata de Estados continentales industriales, es decir, la inteligencia
del centro de poder mundial esconde este aspecto definitorio. Sin embargo,
leyendo atentamente a sus geopolticos ms representativos como Henry
Kissinger, Zbigniew Brzezinski, Samuel Huntington y el propio Paul
Kennedy, se desprende una intencionalidad de no decirlo con contundencia y
hablan difusamente de poderes emergentes. ste es un aspecto que estima-
mos vital para interpenetrarnos en el sistema-mundo en bifurcacin.
La otra disidencia, no por segunda de menos importancia, es cuando el
informe del CIN cita solamente a Brasil como actor emergente de Amrica
Latina. Brasil slo podr jugar su destino de grandeza en los marcos de la
integracin sudamericana a travs de una poltica de equivalencia con el polo
hispnico; de lo contrario, estara empujando a los pases pequeos de
Amrica del Sur a firmar tratados a nivel de libre comercio con el centro mun-
dial; en esas condiciones, no habr Amrica Latina. La responsabilidad his-
trica ms significativa pasa por Brasil, Argentina y Venezuela, que debern
crear fondos de ayuda e incentivos para los pases pequeos pero sin factura
de ningn tipo, sino con la grandeza que exige la hora histrica.
Estamos en la hora de nuestra segunda independencia, que significa ter-
minar el camino iniciado por los libertadores, continuado por la generacin
del 900 de Jos Enrique Rod, Manuel Ugarte, Rufino Blanco Fombona y
Ventura Garca Caldern, la generacin de la Patria Grande en el plano cul-
tural, y que tiene su apogeo en el nuevo ABC de Juan Domingo Pern, Getulio
Vargas y Carlos Ibez, que hoy adquiere una actualidad absoluta.
Sin Estado continental, los Estados fragmentados de la Nacin
Latinoamericana sern el coro, al decir de Alberto Methol Ferr, o sea, los
comentadores de una accin que no nos tendr como protagonistas como en
las tragedias griegas de la multipolaridad emergente. De ese modo, no con-
taremos con la mnima capacidad de autonoma. La Patria Grande de Manuel
Ugarte es nuestra bandera en la segunda independencia.
Desde esta perspectiva y contenido hemos realizado el Diccionario sud-
americano de seguridad y geopoltica. Como perspectiva, lo hemos planteado
desde una ptica sudamericana, que es aquella desde la cual miramos y ana-
lizamos pero tambin sufrimos y amamos al ritmo del sistema-mundo, y,
como contenido, a partir de la necesidad de establecer un vocabulario propio,
para que sirva de insumo entre otros muchos que existen y que vendrn, para
el futuro Consejo Sudamericano de Defensa. En el orden multipolar del siglo
Prefacio 41
XXI, la geopoltica necesita un reordenamiento desde nosotros mismos como
teora de anlisis multidisciplinario de las ciencias sociales y el diseo de la
poltica exterior. Entendemos la geopoltica en el siglo XXI como el pensa-
miento poltico insertado en el espacio y el tiempo latinoamericanos. Resulta
imposible crear un poder duro homogneo en un sistema-mundo inestable,
donde los Estados continentales industriales armonizan como siempre suce-
di a travs de la historia la poltica exterior con un fuerte sostn en la pol-
tica de defensa industrial. Ello slo se realizar con una profunda reforma
que pase por una sudamericanizacin de nuestros contenidos educativos,
tarea an pendiente.
La educacin motoriza a la cultura, y en este aspecto necesitamos ms que
nunca ser originales. El axioma de Simn Rodrguez, el primer pedagogo de
Nuestra Amrica y maestro del Libertador Simn Bolvar, retumba en nues-
tros odos: O inventamos o erramos.
Si no logramos una unificacin conceptual aproximativa, ser muy difcil
dotar a la seguridad de una capacidad estratgica y por ende operativa, uno
de los mayores desafos hacia el Estado continental en sus cuatros niveles:
humano, nacional, regional e internacional en un todo interdependiente.
El idioma significa en el fondo una cultura, una manera de aproximarse
al mundo, de entenderlo, de ubicarnos, de sentirnos aliados, de crear y
recrear valores cooperativos, en suma, de alimentar la cultura comn, para
ser sujeto y no coro. Lo dicho resulta obvio; el peor error sera partir de
supuestas premisas obvias, que no son tales, en tiempo de crisis y de fuerte
penetracin cultural, de los llamados poderes blandos al decir de las rela-
ciones internacionales centrales, cuyas caracterizaciones repiten los analis-
tas de nuestros pases pero que en su verdadero significado son imperia-
lismo cultural o zonceras, segn el vocabulario de nuestros maestros de la
Amrica Latina verdadera, como Jos Hernndez Arregui, Arturo Jauretche,
Fermn Chvez y Jorge Abelardo Ramos, quienes ya entre las dcadas del 40
y 50 del siglo XX nos alertaban sobre ello.
Ese imperialismo cultural con pilar en la sociedad de la informacin o
desinformacin traslada conceptos que, reiteramos, son repetidos acrtica-
mente por nuestros especialistas en la mayora de los casos con carcter de
dogmas definitivos, por ejemplo citando al azar cuando se habla de reas
sin ley, Estados parias, Estados fallidos, populismos, terrorismos,
defensa de Occidente, democracias autocrticas, izquierda civilizada,
izquierda populista, triple frontera, zonas de caos, etctera.
Por ello, resulta necesario presentar este Diccionario sudamericano de
seguridad y geopoltica como una introduccin, no cerrada sino dinmica,
abierta al debate y al enriquecimiento que habr que hacer. Mas el intento ya
es un signo de inventar desde nosotros.
Titulamos esta obra Diccionario sudamericano de seguridad y geopoltica
porque consideramos que su sello distintivo, su especificidad, reside en su
42 Miguel ngel Barrios
marca intencional y no neutral. Por su condicin de sudamericano, se trata
de un texto que toma distancia de las categoras estratgicas y operativas de
los dems Estados continentales industriales. Un diccionario sudamericano
que no se asla sino que desde aqu se inserta en la dinmica del sistema-
mundo.
Su originalidad, si es que la tiene, pasa por el capital social acadmico y
operativo prctico y no de gabinete opinolgico de sos que abundan y abru-
man con el que cuentan los integrantes del equipo latinoamericano que
plasm esta obra bajo mi direccin. Enfatizo direccin porque el diccionario
es el resultado de un equipo de trabajo. La justificacin de este sistema reside
en haber logrado una obra orgnica que lejos est de ser una coleccin de tex-
tos de autores aislados.
El equipo interdisciplinario que lo redact est compuesto por militares y
miembros de distintas fuerzas de seguridad latinoamericanas, con alta res-
ponsabilidad operativa profesional, pero que al mismo tiempo son acadmi-
cos y cientistas sociales, varones y mujeres. El equipo posee este valor agre-
gado, ya que el capital social y cultural acumulado se refleja profundamente
en estas pginas. Refuerzo la idea afirmando que intentamos romper cierto
prejuicio ideolgico de raz viciosa en sentido doble: a) que las ciencias socia-
les, por no querer abordar reas de estudios de carcter represivo y no acor-
des a sus funciones, dejan en manos exclusivas de las fuerzas de seguridad,
sea militar o policial, el estudio de la seguridad estratgica, y b) en muchas
ocasiones las ciencias sociales enfocan unicausalmente el problema, hecho
que produce un divorcio injustificable, que no ocurre en los pases centrales y
que termina generando un enorme vaco terico, estratgico y operativo.
Como resultado se va produciendo un reemplazo generacional con fertilidad
hacia la consolidacin de una elite o aristocracia del conocimiento en mate-
ria de seguridad estratgica, la mayora formada en el Instituto de
Cooperacin Hemisfrica de Estados Unidos, que juega el mismo rol que le
toc a los Chicago boys egresados de Chicago y Harvard, y que trajeron a
Amrica Latina los dogmas del Consenso de Washington en la dcada de los
90 cuando se llev a cabo, al decir de Theotonio Dos Santos, el peor de los
terrorismos, el de carcter ideolgico. Adems, recapturamos la geopoltica
como herramienta de anlisis de las ciencias sociales, demostrando concreta-
mente su vitalidad y desmistificando el concepto errneo de reducirla a una
ciencia al servicio de la expansin alemana del siglo pasado. Y mostramos con
ello que no puede haber sustentabilidad de pensamiento estratgico sin espa-
cio, es decir en el vaco, y el mejor ejemplo que nos sirve de paradigma son
los cientficos y tericos de la poltica exterior de Estados Unidos, que son
todos ellos geopolticos.
Esto significa lisa y llanamente que tratamos de expresar nuestra visin
propia, aun cuando hacemos referencia a otras obras que puedan o no coinci-
dir con nuestros enfoques, pero esas referencias bibliogrficas expresan
Prefacio 43
herramientas tericas y metodolgicas plurales. Slo documentan nuestra
visin, no la justifican. La justificacin est en las necesidades, las condicio-
nes y los intereses de nuestra Patria Grande.
Sostenemos que la utilizacin de las referencias bibliogrficas algunas
coincidentes y otras antagnicas respecto de nuestro enfoque ayuda al lector
en el sentido ms amplio a tomar en consideracin trabajos que no necesitan
coincidir con el anlisis hecho por nosotros. Desde este punto de vista, cumplen
una funcin orientadora y no representan necesariamente en ningn caso una
lista exhaustiva y total de las referencias bibliogrficas posibles.
La cuestin fundamental pasa por comprender que las definiciones pre-
sentadas no son producto de una negociacin o de un resumen entre dis-
tintas posiciones, sino resultado de un enfoque especfico: crear un dicciona-
rio introductorio, cuya finalidad es brindar una unidad inteligible de las
categoras conceptuales para hacerlas estratgicas.
Hacemos nuestras tres advertencias que Mario Bunge hace en el prefacio
de su Diccionario de filosofa: 1) las entradas son desiguales en cuanto a su
longitud; 2) algunas contienen material tcnico, y 3) se ha evitado la solem-
nidad. El lector interesado, como seala Burge para su obra y es totalmente
aplicable modestamente a sta, en ampliar su abanico de ideas tiene un
vasto, diverso y plural repertorio bibliogrfico al final de la obra o puede recu-
rrir a otros libros ms especializados. Hemos buscado en todo momento dar-
les a las palabras la fluidez suficiente para utilizarlas en un mundo dinmico,
tratando en todo momento de romper la idea de una obra encapsulante y
quieta.
Tambin fue nuestra intencin realizar un diccionario didctico donde el
bagaje tcnico no eluda la acepcin poltica, social, acadmica, estratgica y,
por sobre todo, cotidiana.
El lector nos juzgar. El diccionario no es neutral.
La Patria Grande de Manuel Ugarte alimenta y custodia cada una de las
definiciones. Dejamos en claro desde un principio nuestro objetivo: la necesi-
dad de materializar el Estado continental industrial sudamericano.
Por ltimo, un agradecimiento eterno a los integrantes del equipo, por la
amistad, por el respeto y por el alto nivel humano y profesional que nos cohe-
sion y que result primordial para que la obra culmine.
Como director y en representacin de todos, dedicamos esta obra al pue-
blo latinoamericano, a los que estn y a los que se han sido, a los que siguen
da a da su largo peregrinaje hacia la bsqueda de su libertad, en la hora de
la segunda independencia.
MIGUEL NGEL BARRIOS
 Advertencia

Los correlatos remiten a otros trminos que se encuentran en este diccio-

nario y que indican relacin temtica. Slo se sealan aquellos casos que se
consideren ampliatorios o indispensables.
Las instituciones y los organismos ms conocidos o nombrados con mayor
frecuencia se citan segn su sigla o acrnimo:

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

ACOTA Operaciones de Entrenamiento de Contingencia Africanas
ACRI African Crisis Responde Initiative (Iniciativa Africana de Respuesta
Rpida)
ALBA Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica
ALCA rea de Libre Comercio de las Amricas
Africom Comando Africano
AMAN Direccin de Inteligencia Militar (Israel)
Ameripol Comunidad de Policas de Amrica
APEC Asia-Pacific Economic Cooperation
APRA Alianza Popular Revolucionaria Americana (Per)
ARF Foro Regional de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
ASEAN Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico Asociacin de Naciones del
Sudeste Asitico
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BNDD Bureau of Narcotics and Dangerous Drugs (Oficina de Narcticos y
Frmacos Peligros, Estados Unidos)
CAN Comunidad Andina de Naciones
Caricom Comunidad del Caribe
CEC Centro de Excelencia en Ciberdefensa
CECA Comunidad Europea del Carbn y del Acero
CEI Comunidad de Estados Independientes (antigua Unin Sovitica)
CEP Cooperacin Estructurada Permanente ( UE)
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CIA Central Intelligence Agency (Agencia Central de Inteligencia, Estados
Unidos)
CIN National Intelligence Council (Consejo de Inteligencia Nacional,
Estados Unidos)
[ 45 ]
46 Diccionario sudamericano de seguridad y poltica Advertencia 47

CMAC Cooperacin Militar Asia Central NSA Agencia de Seguridad Nacional (Estados Unidos)
DEA Drug Enforcement Administration (Administracin de Drogas y NSC National Security Council (Consejo Nacional de Seguridad, Estados
Narcticos, Estados Unidos) Unidos)
EAI Enterprise of the America Initiative (Iniciativa Americana de la OACI Organizacin de Aviacin Civil Internacional
Empresa) OCAC Organizacin de Cooperacin en Asia Central
ELN Ejrcito de Liberacin Nacional OCS Organizacin de Cooperacin de Shangai
ELP Ejrcito de Liberacin Popular ODALE Office of Drug Abuse Law Enforcement (Oficina de Control de la
Europol Oficina Europea de Polica Legislacin de Consumo de Drogas, Estados Unidos)
FAO Food and Agriculture Organization (Organizacin para la Agricultura y OEA Organizacin de los Estados Americanos
la Alimentacin, ONU) OIEA Organismo Internacional de la Energa Atmica
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia OIPC Organizacin Internacional de Polica Criminal
FBI Federal Bureau of Investigacion (Oficina Federal de Investigacin, OLP Organizacin de Liberacin de Palestina
Estados Unidos) OMI Oficina Martima Internacional
FMI Fondo Monetario Internacional OMS Organizacin Mundial de la Salud
FPI Frente Pembela Islam (Indonesia) ONU Organizacin de las Naciones Unidas
FPR Frente Patritico Ruands ONUDD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
FRIDE Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dilogo Exterior (UE) OPEP Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
FSB Servicio Federal de Seguridad (Federacin Rusa) OPS Organizacin Panamericana de la Salud
GAFI Grupo de Accin Financiera Internacional contra el Lavado del Dinero y OSCE Organizacin para la Seguridad y Cooperacin Europea
el Financiamiento del Terrorismo OTAN Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
GRU Servicios de Inteligencia Militar (Federacin Rusa)) OTSC Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva
GSPC Grupe Salafiste pour la Prdication et le Combat (Grupo Salafista para PESC Poltica Exterior y de Seguridad Comn (UE)
la Predicacin y el Combate) PESD Poltica Europea de Seguridad y Defensa (UE)
GSS Servicio de Seguridad General (Israel) PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano
IISS International Institute of Strategic Studies RATS Anti-Terrorism Structure (Estructura Regional de Antiterrorismo, SCO)
SAARC Asociacin de Asia del Sur para la Cooperacin Regional
IMET Internacional Military Education and Training (Educacin y apacita-
SACEUR Comando Aliado Supremo-Europa
cin Militar Internacional)
SALT Strategic Arms Limatation Talks
IPCC Panel Internacional sobre Cambio Climtico
SEARCCT Centro Antiterrorista Regional del Sudeste Asitico
ISI Servicio de Inteligencia Paquistan
SCO Organizacin de Cooperacin de Shangai
JIFE Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes
SIP Sociedad Interamericana de Prensa
JKLF Zia ul-Haq al Jammu and Kashmir Liberation Front (Frente de
SVR Servicio de Informacin Exterior (Federacin Rusa)
Liberacin de Jammu y Cachemira)
TIAR Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
KGB Komitet Gosudarstvennoy Bezopasnosti (Comit de Seguridad del
TLC Tratado de libre comercio
Estado, Unin Sovitica)
TNT Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares
KPA Ejrcito Coreano del Pueblo
UA Unin Africana
LTTE Tigres de Liberacin de Tamil Eelam (Sri Lanka)
UE Unin Europea
MAK Maktab al Khidamat lil Mujahidin al-Arab (Oficina de Servicio Afgano) UEO Unin Europea Occidental
Mercosur Mercado Comn del Sur Unasur Unin de Naciones Suramericanas
MILF Frente Moro de Liberacin Islmica Urupabol Tratado Uruguay, Paraguay y Bolivia
MINUSTAH Misin Estabilizadora de la ONU
MOSSAD Instituto de Inteligencia y Operaciones Especiales (Israel)
MSS Servicio de Inteligencia del Ministerio de la Seguridad del Estado
(Repblica Popular China
NASA National Aeronautics and Space Administration (Administracin
Nacional de Aeronutica y del Espacio, Estados Unidos)
NIC Nacional Intelligence Council (Consejo Nacional de Inteligencia,
Estados Unidos)
 ndice de trminos

Abreu e Lima, Jos Incio de Alto Representante de la Poltica

Accin Exterior y de Seguridad Comn
Accin cvico-militar (PESC-UE)
Accin estratgica de apoyo mbito areo
Accin humanitaria mbito naval
Accin militar combinada mbito terrestre
Accin militar conjunta Amenaza
Accin psicolgica Amenaza y crisis global
Accin punitiva Amnista Internacional
Actitud belicista Anillo de bases militares
Actitud pasivo-aislacionista Apartheid
Actores transnacionales Apreciacin geopoltica
Administracin de Drogas y Narcticos Arco de crisis
(DEA) rea de Libre Comercio de las Amricas
Administracin Nacional de Aeronutica (ALCA)
y del Espacio (NASA) Armas biolgicas
frica Armas de destruccin masiva
Africom Armas nucleares
Agencia Central de Inteligencia (CIA) Armas qumicas
Agencia de Seguridad Nacional (NSA) Armas radiolgicas
Agencia Europea de Defensa Artigas, Jos Gervasio de
Agencias de Inteligencia de Israel Asia-Pacfico
Agente de inteligencia Asimetra
Agua Asimetra del conflicto
Al Qaeda Asociacin de Asia del Sur para la
Alberdi, Juan Bautista Cooperacin Regional (SAARC)
Alianza Asociacin de Naciones del Sudeste
Alianzas militares Asitico (ASEAN)
Alternativa Bolivariana para los Pueblos Ataque preventivo
de Nuestra Amrica (ALBA)
Alto Comisionado de las Naciones Unidas Bada Malagrida, Carlos
para los Refugiados (ACNUR) Balance geoestratgico
[ 49 ]
50 Diccionario sudamericano de seguridad y poltica ndice de trminos 51

Baluchistn Comunidad musulmana De Gaulle, Charles Equilibrio de poder

Bases de apoyo Conduccin conjunta Delincuencia organizada Escalada
Beaufre, Andr Conduccin estratgica de las fuerzas Delincuentes funcionales Escenario
Biocombustibles armadas Demografa Escuela cornica (Al-Madrasa)
Biodiversidad Conduccin estratgica, elementos de la Derecho a la guerra Escuela de las Amricas
Bipolaridad ~ Derecho de injerencia Espacio areo
Blackwater Conduccin militar Derecho internacional humanitario Espacio areo jurisdiccional
Blanqueo de capitales Conflicto Derecho en la guerra Espacio exterior
Bloqueo martimo Conflicto armado Desarme Espacio martimo
Bloques de poder Conflictos tnicos Desarrollo humano Espionaje
Bolvar, Simn Consejo Nacional de Inteligencia de Desarrollo sustentable Esquema neocolonial
Brasil en tres tiempos Estados Unidos Desplazados Estado
Brzezinsky, Zbigniew Consejo Sudamericano de Defensa Diplomacia preventiva Estado-ciudad
Bunge, Alejandro Consultor de seguridad Directiva del retorno Estado criminal
Contrabando Discrepancia Estado fallido
Cachemira Contraespionaje Disuasin Estado llave
Cambio climtico Contrainteligencia Doctrina Estado monotnico
Canal de Panam Contraofensiva Doctrina Calvo Estado continental industrial
Carta de los Ocho Contrasabotaje Doctrina de defensa del Ejrcito Popular Estado moderno africano.
Carteles Contratista civil de Liberacin de China Estado-nacin industrial
Castex, Raoul Control de armamentos Doctrina de guerra defensiva norcoreana Estado tapn
Centro Antiterrorista Regional del Cooperacin Doctrina de la guerra preventiva Estado tradicional
Sudeste Asitico Cooperacin estructurada permanente Doctrina Drago Estrategia
Centro de Gravedad Geoestratgico (CEP) Doctrina europea de Charles De Gaulle Estrategia aeroespacial
Cibercrimen Cooperacin Militar Asia Central Doctrina militar Estrategia aeroespacial de Brasil
Clausewitz, Carl von (CMAC) Doctrina militar de Mao Zedong Estrategia comn de la Unin Europea
Coaccin Cooperacin poltica europea Doctrina militar de Vo Nguyen Giap Estrategia de balance de poder en ultra-
Coalicin Corbett, Julin S. Doctrina Monroe mar
Coercin Corriente endgena o europesta Doctrina nacional Estrategia de contencin
Coincidencia Corrupcin policial Doctrina nacional conjunta Estrategia de defensa nacional de Brasil
Comando Corte Penal Internacional Doctrina Putin Estrategia de seguridad europea
Comando Sur Crimen de guerra Doctrina Truman Estrategia de seguridad nacional de
Comando estratgico operacional Crimen organizado Documentos de Santa Fe Estados Unidos
Comando operacional Crimen organizado transnacional en Dominio del mar Estrategia ganar-ganar
Comandos operativos de Estados Unidos frica occidental Douhet, Giulio Estrategia militar
Comisin Econmica para Amrica Crmenes de lesa humanidad Drogas de diseo Estrategia militar conjunta
Latina (CEPAL) Criminalidad epidmica Drogas peligrosas Estrategia nacional o general
Comit de Seguridad del Estado (KGB) Crisis Estrategia operacional
Comit Internacional de la Cruz Roja Crisis de la silla vaca Economa de guerra Estrategia suma cero
Comit Militar de la Unin Europea Cuerno de frica Economa del crimen Estrategia, formas de la ~
Comit Poltico y de Seguridad de la Educacin y Capacitacin Militar Estructura policial polivalente
Unin Europea Darfur (Tierra de los Fur) Internacional (IMET) Eurofor
Compromiso de Luxemburgo Da Silva Paranhos, Jos Maria Efecto invernadero Eurogrupo
Comunicacin y relaciones internaciona- Defensa civil Eje franco-alemn Exploracin y reconocimiento areo
les Defensa colectiva Ejrcito Coreano del Pueblo (KPA) estratgico
Comunidad de inteligencia de Estados Defensa integral Elemento esencial de inteligencia Expropiacin
Unidos Defensa nacional Empresas privadas de seguridad
52 Diccionario sudamericano de seguridad y poltica ndice de trminos 53

Foreign Policy Guerra electrnica Inteligencia estratgica nacional Mares abiertos

Foro Regional de la Asociacin de Guerra Fra Inteligencia, actividades de ~ Mart, Jos
Naciones del Sudeste Asitico (ARF) Guerra ideolgica Inteligencia, agente de ~ Mdicos Sin Fronteras
Frente Moro de Liberacin Islmica Guerra justa Inteligencia, anexo de ~ Medidas de confianza mutua
Frente Patritico Ruands (FPR) Guerra permanente Inteligencia, apreciacin de ~ Medios convencionales
Fuentes de inestabilidad Guerra por los recursos Inteligencia, ciclo de ~ Mercenarios
Frente Pembela Islam Guerra prolongada Inteligencia, elemento esencial de ~ Mercosur
Fuerza combinada Guerra qumica Interahamwe Methol Ferr, Alberto
Fuerza conjunta Guerra Santa Intereses nacionales Migracin ilegal
Fuerza especial Guerras de cuarta generacin Intereses vitales de la nacin Migracin transnacional
Fuerzas armadas Guerras separatistas Invasin Migraciones
Fuerzas armadas, privatizacin de las ~ Guerrillas Irn, proliferacin nuclear en ~ Miranda, Francisco de
Fuerzas de paz Guglialmelli, Juan Enrique Islam Misiones de Petersberg
Fuerzas irregulares Mitchell, William
Fuerzas regulares Haedo, Eduardo Vctor Jaguaribe, Helio Modelo de actuacin policial
Fuerzas stand-by Haushofer, Karl Jemaah Islamiya Modelo de guerra tridimensional
Funcin policial Haya de la Torre, Vctor Ral Jomini, Antoine-Henri Monteagudo, Bernardo de
Hegemn Junta Interamericana de Defensa Morazn, Francisco
Gas Herrera, Felipe Movilizacin nacional
Generacin latinoamericana del 900 Herrera, Luis Alberto de Kennedy, Paul Movimiento de Liberacin del Congo
Genocidio Hezbollah Kjelln, Rudolf Multipolaridad
Geocracia Hinterland Kosovo
Geoestrategia Hiptesis de conflicto Kumpulan Muyahidin Malaysia Nacin
Geopoltica Hiptesis de confluencia Kurdos Narcotrfico
Geopoltica area Hiptesis de guerra Naxalitas
Geopoltica de Brasil Ho Chi Minh Laskar Jihad Negocios blicos
Geopoltica de la cuenca del Plata Hostigamiento Legitimacin de capitales Neutralidad
Geopoltica del hambre Huntington, Samuel Ley islmica en Sudn
Geopoltica del crimen organizado Ley Patritica Antiterrorista Objetivos nacionales
Geopoltica de Rusia Incursin Libros blancos francs y alemn OHiggins, Bernardo
Geopoltica del Caribe Indicio Liddell Hart, Basil H. Operacin clandestina
Geopoltica sudamericana Infiltracin Liga rabe Operaciones convencionales
Geopoltica y relaciones internacionales Informacin Litigio Operaciones de Entrenamiento de Con-
Grupo de Accin Financiera Internacio- Informacin, proceso de la ~ tingencia Africanas (ACOTA)
nal contra el Lavado de Dinero y el Iniciativa Africana de Respuesta Rpida Mackinder, Halford John Operaciones de informacin
Financiamiento del Terrorismo (GAFI) (ACRI) Magreb Operaciones especiales
Grupo de Ro Iniciativa Americana de la Empresa Mahan, Alfred Thayer Operaciones psicolgicas
Grupo Salafista para la Predicacin y el (EAI) Mano dura Opinin pblica y seguridad internacio-
Combate (GSPC) Inmunidad Mantenimiento de la paz nal
Guardia territorial Inseguridad alimentaria Mao Zedong Orden mundial
Guerra Inseguridad ciudadana Mapa del delito Orden pblico
Guerra, clasificacin de la ~ Integracin energtica Mapa del Futuro Global para 2020 Organismo Internacional de la Energa
Guerra aeroespacial estratgica Inteligencia Maquiavelo, Nicols Atmica (OIEA)
Guerra asimtrica Inteligencia criminal Mar cerrado Organizacin de Cooperacin de Asia
Guerra biolgica Inteligencia estratgica Mar nuestro Central (OCAC)
Guerra ciberntica Inteligencia estratgica criminal Mar territorial Organizacin de Cooperacin de Shangai
Guerra civil Inteligencia estratgica militar Mara (SCO)
54 Diccionario sudamericano de seguridad y poltica ndice de trminos 55

Organizacin de las Naciones Unidas Programa Africano para Operaciones de Seguridad medioambiental Tratado
(ONU) Contingencia Seguridad nacional Tratado de Lisboa
Organizacin de Liberacin de Palestina Programa Integrado sobre Criminalidad Seguridad personal Tratado de Maastricht
(OLP) y Narcticos Seguridad privada Tratado de No Proliferacin de las Armas
Organizacin de los Estados Americanos Proliferacin nuclear Seguridad regional Nucleares
(OEA) Prospectiva Seguridad sanitaria Tratado Interamericano de Asistencia
Organizacin del Tratado de Seguridad Seguridad y relaciones internacionales Recproca (TIAR)
Colectiva (OTSC) Quinta columna Servicio de Inteligencia del Ministerio de Tras, Vivian
Organizacin del Tratado del Atlntico la Seguridad del Estado de la Tribunales islmicos
Norte (OTAN) Racionalidad estratgica Repblica Popular China (MSS) Triple Frontera
Organizacin para la Seguridad y la Radarizacin Servicio de Inteligencia Paquistan (ISI) Turismo de trasplante
Cooperacin Europea (OSCE) Ramos, Jorge Abelardo Seversky, Alexander de Turner, Frederick Jackson
Organizacin policial participativa Ratzel, Friedrich Sicario
Organizacin y modelo policial Recursos naturales estratgicos Sistema de seguridad pblica Ugarte, Manuel
Red Echelon Sistema-mundo Unin Africana
Pacto de Varsovia Refugiado Situacin conflictiva Unin de Naciones Suramericanas
Pas llave o clave Regin-Estado Situacin de guerra (Unasur)
Panamericanismo Reglas de empeamiento Situacin de litigio Unin Europea (UE)
Parasos fiscales Resistencia Sluzhba Vneshney Razvedki (SVR) Unin Europea Occidental
Paramilitares Resolucin de conflictos Soberana Unipolaridad
Paz interior Responsabilidad internacional del Spykman, Nicholas Universo del delito en Amrica Latina
Suficiencia defensiva
Pensamiento cristiano Estado
Sun Tzu Vargas, Getulio
Pensamiento latinoamericano Responsabilidad penal individual
Vector
Pensamiento liberal Ribeiro, Darcy
Talasocracia Velasco Alvarado, Juan
Pensamiento marxista Riesgo
Talibn Vidal de la Blache, Paul
Pensamiento social Rimland
Tntalo Violencia unilateral
Percepcin de inseguridad Rodrguez de Francia, Gaspar
Teora de la dependencia Viscardo y Guzmn, Juan Pablo
Pern, Juan Domingo Ruta del narcotrfico
Teora de la indexacin Vo Nguyen Giap
Petrleo
Teora del perturbador
Pilares de la Unin Europea Sabotaje
Tercerizacin de los conflictos Waziristn
Piratera martima Sahel
Terrorismo
Plan Colombia San Martn, Jos de Tigres de Liberacin de Tamil Eelam Yanyawid
Plan Puebla-Panam Sandino, Augusto Csar (LTTE) Yibuti, Repblica de ~
Plan Unificado de Mandos Segurabilidad Tolerancia cero
Planeamiento nacional Seguridad Torres Caicedo, Jos Mara Zea, Leopoldo
Poder estructural Seguridad, dilemas de la ~ Torrijos Herrera, Omar Zona de emergencia
Poder militar Seguridad alimentaria Trfico de rganos Zona de fronteras
Poder relacional Seguridad ciudadana Trata de personas Zona de paz
Polica comunitaria Seguridad ciudadana y polica
Poltica de defensa Seguridad colectiva
Poltica exterior de Estados Unidos Seguridad comunitaria
Poltica Exterior y de Seguridad Comn Seguridad cooperativa
de la Unin Europea (PESC, UE) Seguridad defensiva
Poltica internacional Seguridad democrtica
Precursores qumicos Seguridad econmica
Presupuesto de defensa Seguridad humana
Primera generacin latinoamericana Seguridad interior
 A
ABREU E LIMA, JOS INCIO DE (1794-
1869). Naci en Pernambuco el hombre
que no conocera ni en su vida ni en su
tierra ningn reconocimiento. Jos
Incio Abreu e Lima hizo mritos fuera
de su pas, junto a los libertadores, y fue
el nico general brasileo que particip
en la gloriosa gesta independentista de
la Amrica hispnica.
Se incorpor al ejrcito patriota bajo el
mando de Simn Bolvar luego del fra-
caso de la intentona revolucionaria c o n-
tra la monarqua lusitana, que lo llev a
la crcel junto a su padre y despus a su
exilio. Particip en importantes bata-
llas y misiones, entre ellas la batalla de
las Queseras del Medio, la de Boyac
(donde se logr la libertad de la Nueva
Granada), la de Carabobo y la batalla
naval del lago de Maracaibo, donde se
sellara la independencia de Venezuela,
entre otras.
Fue uno de los pocos bolivarianos que
acompaaron en su ltima morada a
Bolvar, en Santa Marta, Colombia.
Al regresar a su patria fue objeto de
diversos ataques por su participacin
en la forja emancipadora, a los que res-
pondi: En efecto, mi causa es dirigida
al pueblo, es a las masas a quien llamo,
porque soy parte de ellas, soy uno de
los muchos, soy un miembro de ese
todo que desprecias a cada instante.
[ 57 ]
Escribi entre 1828 y 1830 Resumen
histrico de la ltima dictadura del
Libertador Simn Bolvar y en 1843
Compendio de historia de Brasil, desde
su descubrimiento hasta el majestuoso
acto de coronacin de Don Pedro II. En
1855 public O Socialismo, donde
expresa: Somos, en verdad, socialistas
pero, entindase bien, discordamos en
gran parte de los maestros de esas doc-
trinas y slo aceptamos de ellas lo que
sea aplicable a nuestra presente situa-
cin.
Falleci a los setenta y cinco aos y no
se le dio sepultura en un sitio honroso,
pues sus restos reposan en el cemente-
rio de los ingleses, en un lugar apar-
tado de Recife, Brasil, cerca del mar.
En su lpida est impresa la siguiente
inscripcin: Aqu yace el ciudadano
brasileo Jos Incio Abreu e Lima,
propugnador esforzado de la libertad
de conciencia. Falleci el 8 de marzo de
1869. Le fue negada la sepultura en el
cementerio pblico por el obispo
Francisco Cardoso Ayres.
C o r r e l a t o s: Alberdi, Juan Bautista.
Bolvar, Simn. Da Silva Paranhos, Jos
Mara. Generacin latinoamericana del
900. Morazn, Francisco. Pensamiento
latinoamericano. Primera generacin lati-
noamericana (1920-1950). OHiggins,
Bernardo. Rodrguez de Francia, Gaspar.
58
San Martn, Jos de. Viscardo y Guzmn,
Juan Pablo.
ACCIN. 1. Conjunto de medidas, previ-
siones y actividades destinadas al
logro de un objetivo militar. 2.
Enfrentamiento violento (puede ser
acompaado de un trmino que indi-
que su ndole).
Correlatos: Accin cvico-militar. Accin
estratgica de apoyo. Accin humanita-
ria. Accin militar combinada. Accin psi-
colgica. Accin punitiva.
ACCIN CVICO-MILITAR. Empleo de las
fuerzas militares, especialmente en
proyectos de utilidad para la poblacin
a nivel local e internacional. Incluye
servicios mdicos, bsicos y especiali-
zados, asesoras, donaciones y otras
prestaciones tcnicas que contribuyen
al desarrollo econmico y social; igual-
mente, sirven para mejorar el concepto
que la poblacin tiene de las fuerzas,
as como para salvar y preservar vidas
humanas en situaciones de emergencia
o inmediatamente posteriores y como
consecuencia de catstrofes naturales.
Correlatos: Accin. Accin estratgica de
apoyo.
ACCIN ESTRATGICA DE APOYO. Conjunto
de previsiones y actividades que se eje-
cutan para el logro de una aptitud
requerida en apoyo de una resolucin
estratgica.
Correlatos: Accin.
ACCIN HUMANITARIA. Conjunto diverso
de acciones de ayuda a las vctimas de
desastres (desencadenados por cats-
trofes naturales o por conflictos arma-
dos), orientadas a aliviar su sufri-
miento, garantizar su subsistencia,
proteger sus derechos fundamentales y
defender su dignidad, as como, a
Accin
veces, a frenar el proceso de desestruc- ACCIN PUNITIVA. Forma de condicionar
turacin socioeconmica de la comuni-
dad y prepararlos ante desastres natu-
rales. Ejemplo: la organizacin no
gubernamental Mdicos sin Fronteras,
creada en 1971.
Correlatos: Accin. Mdicos sinFronteras.
Organizacin de las Naciones Unidas.
ACCIN MILITAR COMBINADA. Operacin ACTITUD BELICISTA. Trmino usado para
en la que participan fuerzas militares
de dos o ms pases bajo un solo
comando y con una misin comn.
Correlatos: Accin. Organizacin de las
Naciones Unidas.
ACCIN MILITAR CONJUNTA. Elaboracin
y ejecucin coordinada de medidas,
previsiones y actividades de dos o ms
fuerzas armadas de un pas, bajo un
solo comando y con la misma finalidad,
durante las etapas de planeamiento,
preparacin y empleo de los medios.
Correlatos: Accin. Organizacin de las
Naciones Unidas. Comit Militar de la
Unin Europea.
ACCIN PSICOLGICA. 1. Acciones de todo
tipo, desarrolladas independientemente
del nivel que intentan incrementar o dis-
minuir la moral, consciente e inteligente
de los procedimientos, medios y mto-
dos de accin mental con el propsito
de crear, afirmar o modificar actitudes
o conductas de pblicos enemigos, neu-
trales, amigos o propios. 2. Uso cons-
ciente e inteligente de los procedimien-
tos, los medios y los mtodos de accin
mental con el propsito de crear, afir-
mar o modificar actitudes o conductas
de pblicos enemigos, neutrales, ami-
gos o propios.
Correlatos: Accin. Inteligencia. Activi-
dades de ~.
Administracin de Drogas y Narcticos (DEA)
cos o privados, al margen de las relacio-
la voluntad mediante un castigo, pero
aplicado de manera sistemtica por
fuerzas militares. En este tipo de gue-
rra (u opcin) pueden distinguirse tres
grados: retorsin, represalia y repre-
sin.
Correlatos: Guerra. Guerra ideolgica.
indicar la orientacin selectiva y activa
de un sujeto internacional, para prefe-
rir la solucin por la fuerza de los con-
flictos y controversias entre las nacio-
nes. Se designa as un caso especial de
predisposicin. En el fondo se trata de
la militarizacin de las relaciones
internacionales en sentido estricto.
Ejemplo: Oriente Medio.
Correlatos: Guerra. Situacin de guerra.
ACTITUD PASIVO-AISLACIONISTA. Es un
modelo de conducta nacional en el sis-
tema internacional donde las naciones
estn orientadas esencialmente hacia
adentro, con sus gobiernos preocupa-
dos por el trfico de los negocios inter-
nos peculiares de las condiciones fsi-
cas, sociales y de actitud de la nacin.
Prestar atencin o destinar recursos a
los asuntos extranjeros se mantiene en
el mnimo permitido por el contexto
internacional inmediato o requerido
por las inadecuaciones internas, sin
que ello signifique desinters por el
fomento de las relaciones internaciona-
les. En este caso, los gobiernos se com-
prometen activamente en la poltica
internacional, slo con el fin de evitar
una prdida.
Correlatos: Orden mundial. Geopoltica y
relaciones internacionales.
ACTORES TRANSNACIONALES. Organiza-
ciones o grupos subnacionales que
actan directamente con actores pbli-
59
nes formales entre los Estados, para
aumentar sus beneficios mediante la
red de interacciones. Asimismo, son
empresas que operan en varios pases,
aunque la direccin se encuentra cen-
tralizada corporativamente en una
matriz alrededor de la cual se organi-
zan las filiales que se desarrollan en
todo el mundo. Entre estos actores se
pueden nombrar el Banco Mundial,
Fondo Monetario Internacional,
General Motors, Shell, IBM, ENRON,
Coca-Cola, la mafia, el crimen organi-
zado, etc. Esto indica que las relaciones
internacionales ya no poseen a los
Estados como nicos actores sino que
muchas veces estas empresas o actores
tienen un producto bruto interno supe-
rior a los Estados pequeos y medianos,
puesto que slo los Estados continenta-
les tienen capacidad de autonoma
plena.
Correlatos: Geopoltica y relaciones inter-
nacionales. Geopoltica del crimen orga-
nizado.
ADMINISTRACIN DE DROGAS Y NARC-
TICOS (DEA). Es la agencia del
Departamento de Justicia de Estados
Unidos dedicada a la lucha contra el
contrabando y el consumo de drogas.
Comparte la jurisdiccin interna con el
FBI y es la nica agencia responsable
de coordinar y perseguir las investiga-
ciones antidroga en el extranjero. La
DEA fue fundada el 1 de julio de 1973,
durante la presidencia de Richard
Nixon. Este plan propona la creacin
de una nica agencia federal que asu-
miera las competencias federales en
materia de drogas as como para conso-
lidar y coordinar las actividades guber-
namentales en el control de drogas.
Una vez aceptada la propuesta por el
Congreso la BNDD, la ODALE y otras
agencias federales se fusionaron para
60 Administracin Nacional de Aeronutica y del Espacio (NASA)
crear la DEA. A lo largo de la dcada de
1990 el consumo y el trfico de drogas
se volvi ms intenso en Amrica
Central y Sudamrica, tanto es as que
Estados Unidos intensific sus progra-
mas de ayuda a la lucha antidroga en
pases aliados como Mxico y
Colombia. Sin embargo, diversos acon-
tecimientos montaron un marco de
dudas sobre la fidelidad de la agencia
respecto de sus roles y funciones. De
hecho, en noviembre de 2008 el presi-
dente de Bolivia, Evo Morales, orden
la expulsin de funcionarios de la agen-
cia en su pas, acusndolos de ejercer
presin sobre las fuerzas armadas, la
polica y controlar Estados en la regin
alindose con opositores a los gobiernos
progresistas. Mientras tanto, el escena-
rio posterior a la eleccin de Barack
Obama como presidente de Estados
Unidos considera fundamental el man-
tenimiento de las funciones de la DEA,
considerada clave para evitar la prolife-
racin de carteles de la droga en
Mxico, Per y Colombia, y para cola-
borar en el control de movimientos
terroristas financiados por el negocio
de la droga. Esto gener la respuesta de
gobiernos regionales, como Venezuela,
que manifestaron la clara intencin de
Washington de utilizar sus organismos
externos para interferir en asuntos
internos de los pases latinoamerica-
nos. La DEA est acusada de desviar
cargamentos de drogas incautadas,
generando dudas acerca del destino
final de los mismos.
Correlatos: Carteles. Crimen organizado.
Drogas peligrosas. Drogas de diseo.
Geopoltica del crimen organizado.
Narcotrfico.
ADMINISTRACIN NACIONAL DE AERO-
NUTICA Y DEL ESPACIO (NASA).
Fundada el 4 de noviembre de 1952, es
una agencia del gobierno de Estados
Unidos responsable de obtener y anali-
zar informacin transmitida por cual-
quier medio de comunicacin y de
garantizar la seguridad de las comuni-
caciones del gobierno contra otras
agencias similares de otros pases.
Depende del Departamento de
Defensa. A causa de su labor de espio-
naje mediante escuchas, la NASA ha
estado fuertemente implicada en
investigaciones sobre criptoanlisis,
siguiendo el trabajo de las agencias
precursoras que haban sido responsa-
bles de romper muchos cdigos y claves
durante la Segunda Guerra Mundial.
Correlatos: Agencia Central de Inteligen-
cia. Agencia de Seguridad Nacional.
Comunidad de Inteligencia de Estados
Unidos. Consejo Nacional de Inteligencia
de Estados Unidos. Espacio areo.
Espacio areo jurisdiccional. Espacio
exterior.
FRICA. frica se incorpora al sistema
internacional moderno a travs de pro-
cesos de imperialismo y colonialismo, a
mediados del siglo XIX. Estos eventos
contribuyeron a la integracin de los
Estados africanos de manera marginal
al circuito de la economa poltica
internacional, como parte de un pro-
ceso en el cual su rol se limitara al
suministro de materias primas para la
produccin industrial de los imperios y
como pieza integrante de un mercado
de caractersticas globales. Este rol
marginal se manifestaba internamente
en torno de una elite en el poder que
protega intereses de clase basados en
la preservacin de valores e intereses
coloniales. La consecuencia era la
exclusin de todo intento por modificar
la posicin perifrica de los Estados
africanos en el sistema poltico inter-
nacional.
As, el desarrollo econmico, la capaci-
dad institucional y la estabilidad de los
frica
Estados se vieron debilitados ya que
estas elites explotaban el poder estatal
para compensar la falta de una base de
recursos materiales. Dentro de este
contexto, el desarrollo pas a un
segundo plano. En lugar de contribuir
al desarrollo econmico, las polticas de
ayuda impulsadas por las grandes
potencias se utilizaron para mantener
en el poder a estas elites funcionales a
los intereses forneos. Ms an, a dife-
rencia de lo que ocurre en otros conti-
nentes (Europa, Amrica, Asia), la
ausencia de Estados continentales,
interlocutores vlidos de sus pares con
menor peso e influencia, posibilita el
accionar de actores externos que some-
ten a los Estados tribales al yugo de los
polos de poder y, si bien es cierto que
pases como Sudfrica, Egipto y Nigeria
tienen un peso importante dentro de
sus subregiones, ninguno de ellos posee
las caractersticas de un Estado conti-
nental, como Brasil, la Federacin Rusa
e India, con posibilidades de reclamar el
poder hegemnico en sus regiones. En
la mayora de los casos, este someti-
miento se traduce en fundamentos
basados en la inestabilidad y los conflic-
tos intertnicos, como medios de disua-
sin frente a las fuerzas externas.
Sudn, en el Cuerno de frica, puede
ser un claro ejemplo de este accionar
por parte de las grandes potencias.
Desde mediados de la dcada de 1990
hasta nuestros das los intereses exter-
nos han marcado las reglas de juego,
cuando no han sido ellos mismos que
revivieran viejas pujas de poder inter-
nas, sostenidas por Estados Unidos de
un lado y la Repblica Popular China
del otro.
Tras los procesos de descolonizacin,
los Estados africanos no se han ade-
cuado al modelo moderno del nuevo
sistema internacional de posguerra.
Desde el mbito internacional se ha
61
intentado dirigir la evolucin de esos
espacios mediante la promocin de
estndares a partir de los cuales rees-
tructurar la organizacin interna y los
mecanismos de gestin. Deban adop-
tarse estndares de conducta deriva-
dos de Occidente en varios contextos
poltico-culturales que, por cierto, dife-
ran de aquellas concepciones. Esta
incompatibilidad desembocara en un
error de interpretacin occidental, al
asumir la idea de Estados garantes de
la ley y el orden en situaciones donde
esta relacin no se daba de manera
automtica.
El advenimiento del nuevo siglo pro-
dujo un cambio de paradigma en la
visin que los centros de poder tenan
sobre el continente africano y su condi-
cin marginal. Si hasta la dcada de
1990 se consider que los Estados afri-
canos eran lugares residuales de la
poltica internacional, desde el fin de la
Guerra Fra, en una primera instancia,
y luego de los atentados del 11 de sep-
tiembre de 2001 en Estados Unidos, en
segunda, han cobrado relevancia como
objeto de inters estratgico para la
nueva reconfiguracin del escenario
internacional. Esto se debe a la rup-
tura de las condiciones polticas que
favorecan la visin de los Estados
como entidades independientes y, con
ello, la aparicin de un inters reno-
vado por su situacin poltica interna,
considerada ahora un factor impor-
tante de la poltica internacional, pero
tambin importante en funcin del
anlisis estratgico de los nuevos des-
afos que deberan afrontar las poten-
cias centrales. As, este inters por
frica se expres en el surgimiento de
nuevas terminologas para entender e
interpretar a los nuevos participantes.
Conceptos como el de Estado fallido,
tratan de definir esas entidades. Luego
de los atentados del 11 de septiembre,
62
los Estados as considerados pasaron
al primer plano de las preocupaciones
polticas, no slo en tanto entidades
incapaces de seguir el camino del des-
arrollo trazado por las polticas neoli-
berales y occidentales sino tambin
capaces de desestabilizar el sistema
internacional mismo.
En este contexto, la guerra contra el
terrorismo internacional determin
nuevos desafos para los Estados afri-
canos. Al centrarse el debate sobre la
necesidad de actuar de manera preven-
tiva ante las potencialidades de inesta-
bilidad en cualquier parte del mundo,
Estados Unidos se guarda para s la
potestad de intervenir (directa o indi-
rectamente) siempre que el inters
nacional, en el exterior, lo requiera.
Las crisis caractersticas de estos
Estados fallidos los hacen parecer
amenazas para el sistema internacio-
nal, tanto por las condiciones de vida
que los caracterizan y los conflictos que
puedan derivarse de ellos como porque
cuestionan la viabilidad misma del
actor clave para las relaciones interna-
cionales, ni ms ni menos que el
Estado.
La preocupacin por el avance del
terrorismo en el Cuerno de frica ha
supuesto un marcado inters por parte
de Estados Unidos, no slo en lo que
concierne al mantenimiento de buenas
relaciones con sus aliados como es el
caso de Etiopa sino al hecho de modi-
ficar su estrategia para frica de cara
a mitigar los rigores de la guerra con-
tra el terror, pero adems con el objeto
de lograr un mejor posicionamiento
frente a otros competidores en la
regin, como Francia y China. En el
marco de esta estrategia, el Plan
Unificado de Mandos responde a un
paso ms en la puesta al da de los
intereses globales del Pentgono.
Se avecina un escenario complejo en el
AFRICOM
entramado estratgico africano; sig-
nado, una vez ms, por la lucha de
poderes externos, pero tambin con
nuevos interrogantes que plantean la
posibilidad de encontrarnos frente a un
nuevo proceso de colonizacin, con
otras caractersticas, fundamentadas
en objetivos energticos en materia
estratgica, y con el fundamento bsico
de la guerra comn al terror, donde
sta lo requiera.
Correlatos: Africom. Apartheid. Cuerno
de frica. Estado fallido. Estado
moderno africano. Estado tribal. Inicia-
tiva Africana de Respuesta Rpida. Ley
islmica en Sudn. Magreb. Operacio-
nes de Entrenamiento de Contingencia
Africana. Sahel. Tntalo. Yanyawid.
Yibuti.
AFRICOM (Comando Africano). Ha sido des-
arrollado siguiendo la planificacin
que haba establecido el secretario de
Defensa de Estados Unidos durante el
gobierno de George W. Bush, Donald
Rumsfeld, y que responda a un paso
ms en la puesta al da de la estrategia
global del Pentgono, tras las sucesi-
vas modificaciones que se han reali-
zado desde fines de la dcada de 1990
en las reas de responsabilidad de
algunos mandos regionales y con la
modificacin y creacin de otros tras
los atentados del 11 de septiembre de
2001. El Africom es una vieja aspira-
cin que responde a los cambios estra-
tgicos del fin de la Guerra Fra y a las
nuevas prioridades en los intereses
globales y regionales de Estados
Unidos en temas como la estabilidad y
el buen gobierno, contraterrorismo y
contrainsurgencia, y fundamental-
mente seguridad energtica. Desde el
comienzo del siglo XXI, Washington
estableci la seguridad energtica
como uno de sus objetivos prioritarios
en materia de seguridad nacional. En
Agencia Central de Inteligencia (CIA)
este sentido, la seguridad del abasteci-
miento de recursos clave (petrleo y
gas) y el aumento de la competencia
como corolario de la avanzada china e
india en frica, junto con la creciente
amenaza del terrorismo en regiones
como el Sahel o el Gran Cuerno, han
llevado al progresivo aumento de la
importancia del continente en las
estrategias de poltica exterior de
Estados Unidos.
La necesidad de evitar procesos de des-
estabilizacin en grandes reas ingo-
bernadas, sin autoridad y gobierno
real de la zona, y su aprovechamiento
por parte de grupos terroristas, con su
posible expansin hacia zonas conside-
radas vitales para Estados Unidos,
junto con la cada vez ms marcada pre-
sencia china, han respaldado la crea-
cin del mando unificado para frica.
Este proyecto, partiendo de la premisa
de que los problemas principales de la
regin no son de carcter militar, va a
acometer la coordinacin de una estra-
tegia comprehensiva para la zona
basada en las lecciones aprendidas de
las intervenciones recientes en
Afganistn e Irak y de los aciertos y fra-
casos de la guerra contra el terrorismo
internacional.
Correlatos: Apartheid. Cuerno de frica.
Estado moderno africano. Estado tribal.
Iniciativa Africana de Respuesta Rpida.
Ley islmica en Sudn. Magreb.
Operaciones de Entrenamiento de
Contingencia Africana. Sahel. Tntalo.
Yanyawid. Yibuti.
AFGPAK. Abreviatura de carcter geopo-
ltico usada en los crculos estadouni-
denses para denominar la compleja
problemtica dada en Afganistn y
Pakistn.
Correlatos: Asia-Pacfico. Geopoltica y
relaciones internacionales. Talibn.
63
AGENCIA CENTRAL DE INTELIGENCIA (CIA).
El 26 de julio de 1947 el presidente
estadounidense Harry Truman firm
la ley de seguridad nacional que dio
vida a la CIA, heredera de la Oficina de
Servicios Estratgicos. Es, junto con la
Agencia de Seguridad Nacional, la
agencia gubernamental de Estados
Unidos encargada de la recopilacin, el
anlisis y el uso de inteligencia
mediante el espionaje en el exterior,
sean gobiernos, corporaciones o indivi-
duos que puedan afectar la seguridad
nacional del pas. Hasta antes de
diciembre de 2004, la CIA ha sido cen-
tralmente la organizacin de inteligen-
cia central para el gobierno de Estados
Unidos. La Ley de la Reforma de
Inteligencia y Prevencin del Terro-
rismo de 2004 cre la oficina del direc-
tor de Inteligencia Nacional, que se
hizo cargo de alguna parte del gobierno
y la comunidad de inteligencia en toda
la funcin que anteriormente haban
sido objetivo para la CIA. Desde su cre-
acin la Agencia ha estado involucrada
en operaciones encubiertas para deses-
tabilizar gobiernos en pases que han
pretendido llevar a cabo transforma-
ciones a favor de sus pueblos y en con-
tra de los intereses estadounidenses
(como Guatemala en 1954, Cuba en
1961, Panam en 1989). Con la cada
del muro de Berln y el fin de la Unin
Sovitica, la agencia perdi gran parte
de su razn de ser y el nmero de agen-
tes se vio reducido drsticamente.
Durante la dcada de 1990 cometi
varios errores graves, como la utiliza-
cin de mapas anticuados de Belgrado
(Yugoslavia) que llevaron al bombar-
deo de la Embajada china confundin-
dola con un centro gubernamental.
Tras los atentados del 11 de septiembre
de 2001, la agencia reenfoc sus esfuer-
zos hacia la lucha contra el terrorismo
internacional. Su supuesta conniven-
64
cia al entregar inteligencia dudosa
sobre armas de destruccin masiva en
Irak para justificar una decisin pol-
tica en 2004an est siendo juzgada, y
su xito en la lucha contra el terro-
rismo ha sido cuestionado. Hacia
mediados de 2008, George Bush llev
adelante una de las mayores reestruc-
turaciones a las que se ha sometido a
las diecisis agencias de espionaje de
Estados Unidos. En una orden ejecu-
tiva, Bush puso en manos de la figura
del director nacional de Inteligencia la
organizacin y el funcionamiento de los
diversos organismos de espionaje. El
mismo presidente cre este puesto en
2005 para ejercer un mayor control
sobre las tareas de espionaje y acabar
con las histricas divisiones que exis-
tan entre departamentos como la CIA y
el FBI. Adems, le retir a la CIA la
potestad de centralizar los canales de
informacin y espionaje entre el
gobierno de Estados Unidos y los de
otros pases. Hasta el momento, era la
CIA la agencia que se encargaba de ana-
lizar y procesar los datos procedentes
de sus pares en el extranjero. Con la
nueva orden, esta responsabilidad
recae sobre el director nacional de
Inteligencia. Desde su llegaba al
gobierno, Bush le ha recortado a la CIA
su papel de departamento que centrali-
zaba las acciones del resto de agencias.
Hasta 2005 era el director de la CIA
quien asesoraba al presidente en mate-
ria de espionaje y quien presida sobre
los otros quince organismos. En aquel
ao, Bush subordin esta figura a la
del director nacional de Inteligencia,
elegido por l mismo y con un canal de
acceso directo al despacho oval. El
informe del Congreso sobre los atenta-
dos del 11 de septiembre culpaba a la
CIA, entre otras agencias, de la cadena
de fallos que permitieron la muerte de
ms de tres mil personas. Se acus a
Agencia Central de Inteligencia (CIA)
este organismo de no haber perseguido
a tiempo al lder de Al Qaeda, Osama
Bin Laden, en Afganistn, y de no
haber informado al FBI que los terroris-
tas suicidas Khalid Almihdhar y
Nawaf Alhazmi haban obtenido sen-
dos visados y que se encontraban en
suelo estadounidense en el verano de
2001. Ambos estrellaron el avin de la
lnea 77 de American Airlines contra el
Pentgono, un atentado en el que falle-
cieron ciento ochenta y cuatro perso-
nas.
En su obra Legado de cenizas. La his-
toria de la CIA, el reportero de The New
York Times Tim Weiner, quien obtuvo
el premio Pulitzer (2008), demuestra
cmo el pas ms poderoso de toda la
historia de la civilizacin occidental ha
sido incapaz de crear un servicio
acorde a la demanda de su inters
nacional en el exterior. La obra es un
documento definitivo que muestra los
errores de un organismo creado en pos
de obtener la excelencia en servicios de
seguridad nacional.
Por inteligencia se entiende el con-
junto de acciones secretas dirigidas a
conocer o cambiar lo que ocurre en el
extranjero, algo que el presidente
Dwight D. Eisenhower consideraba
una necesidad desagradable, pero
vital: Cualquier pas que desee pro-
yectar su poder fuera de sus fronteras
ha de ser capaz de saber lo que se ave-
cina y prevenir cualquier posible ata-
que contra su poblacin. Debe antici-
parse a la sorpresa. Sin un servicio de
inteligencia fuerte, inteligente y pers-
picaz, los presidentes y generales pue-
den quedar tan ciegos como intiles.
Pese a ello, en toda su historia como
superpotencia, Estados Unidos jams
han contado con tal servicio.
Cuando estalla la Segunda Guerra
Mundial, Estados Unidos no dispona
de un servicio de inteligencia, cosa que
Agencia Central de Inteligencia (CIA)
s detentaban los dems contendientes.
Todas las grandes potencias salvo
Estados Unidos cuentan desde hace
tiempo con servicios de inteligencia
permanentes de mbito mundial, que
actan bajo la supervisin directa de
los ms altos cargos de sus gobiernos,
le adverta al presidente Harry
Truman, en agosto de 1945, el general
William J. Donovan, comandante de la
Oficina de Servicios Estratgicos
durante la guerra. Antes del actual
conflicto, Estados Unidos no dispona
de ningn servicio de inteligencia
secreto en el extranjero. No ha tenido,
nunca, ni tiene ahora, un sistema de
inteligencia coordinado.
Se supona que la CIA habra de conver- todava era depositaria. Pero lo ms
tirse en ese sistema. El colapso del
Imperio Britnico dej a Estados
Unidos como nica fuerza capaz de
oponerse al comunismo sovitico y
combatir el fuego con el fuego cuando
llegara el momento de encender la
mecha. La misin de la CIA consista,
sobre todo, en mantener al presidente
informado con antelacin frente a cual-
quier ataque posible.
De la mano de la opinin pblica esta-
dounidense, tambin la agencia mani-
fest sus propias disensiones durante
la guerra de Vietnam. Sin embargo, y al
igual que la prensa estadounidense,
descubri que sus informes eran recha-
zados cuando no encajaban con las opi-
niones preconcebidas de los presiden-
tes. As, la CIA fue reprendida y
desdeada por Johnson, Nixon, Ford y
Carter, ninguno de los cuales entendi
el funcionamiento de la agencia. Para
sobrevivir en Washington como institu-
cin, la agencia necesitaba, sobre todo,
la atencin del presidente. Pero pronto
se dio cuenta de que resultaba peligroso
decirle lo que no quera or. Los analis-
tas de la CIA aprendieron entonces a
cerrar filas, adaptndose a la opinin
65
predominante. Malinterpretaron las
intenciones y las capacidades de sus
enemigos, calcularon mal la fuerza del
comunismo y no supieron juzgar ade-
cuadamente la amenaza del terrorismo.
El objetivo de la CIA durante la Guerra
Fra fue robar secretos soviticos reclu-
tando espas, pero la agencia jams
cont con uno solo de ellos que estuviera
realmente al tanto de las interioridades
del Kremlin. Durante el gobierno de
Ronald Reagan, la CIA emprendi varias
misiones en el Tercer Mundo, vendiendo
armas a la Guardia Revolucionaria
iran para financiar una guerra en
Centroamrica, quebrantando la ley y
malgastando la confianza de la que
grave de todo es que no supo captar cul
era la debilidad de su principal ene-
migo.
Mientras la tecnologa del espionaje
iba ampliando sus horizontes, la visin
de la CIA se fue haciendo cada vez ms
miope. Los satlites espa le permitie-
ron contar las armas soviticas, pero
no le transmitieron la informacin cru-
cial de que el comunismo se estaba des-
moronando. Los principales expertos
de la CIA jams supieron ver al ene-
migo hasta terminada la Guerra Fra.
La agencia haba sangrado a los sovi-
ticos invirtiendo miles de millones de
dlares en Afganistn para ayudar a
combatir las fuerzas ocupantes del
Ejrcito Rojo. Pero fue incapaz de ver
que los guerreros islmicos a los que
apoyaba no tardaran en poner la mira
en Estados Unidos y, cuando tom
conocimiento de ello, no fue capaz de
actuar en consecuencia.
Bajo el mandato del presidente Bill
Clinton, la percepcin de tener un obje-
tivo concreto, lo que mantuvo a la CIA
unida durante la Guerra Fra, se des-
hizo en la dcada de 1990. La agencia
perda peso y el nmero de sus miem-
66
bros se reduca. As, por ejemplo, el
FBI tena ms agentes slo en Nueva
York que la CIA en todos los pases
extranjeros. A finales de siglo la agen-
cia ya no era un servicio de inteligencia
independiente y a pleno rendimiento.
Se estaba convirtiendo ms bien en
una filial del Pentgono, sopesando
tcticas de batallas que nunca se pro-
ducan, en lugar de estrategias para la
lucha que se avecinaba. Fue incapaz,
pues, de evitar el segundo Pearl
Harbor.
Luego de que se produjeran los atenta-
dos en Estados Unidos en 2001, la agen-
cia envi un grupo de expertos en opera-
ciones encubiertas a Pakistn y
Afganistn con la misin de dar caza a
los lderes de Al Qaeda. Despus perdi
su rol de fuente fiable de informacin
secreta al entregar a la Casa Blanca
informes falsos sobre la existencia de
armas de destruccin masiva en Irak.
Por otro lado, Bush (h.), junto con su
gobierno, hizo un mal uso de la agencia
que antao dirigiera su padre, convir-
tindola en una fuerza policial parami-
litar en el extranjero y en una burocra-
cia paralizada en su sede central.
Tim Weiner sostiene que, partir de los
recortes efectuados por Bush, la CIA
debe reconstruirse si pretende sobrevi-
vir, una tarea que llevar aos. El reto
de conocer al mundo tal como ha abru-
mado a tres generaciones de agentes de
la CIA. Casi todos los presidentes de
Estados Unidos, casi todos los congre-
sos y casi todos los directores de la cen-
tral de inteligencia desde la dcada de
1960 se han mostrado incapaces de
comprender la mecnica de la CIA. La
mayora de ellos han dejado la agencia
en peor estado del que la haban encon-
trado. Sus fracasos han dejado a las
generaciones futuras, en palabras de
Dwight Eisenhower, un legado de ceni-
zas. Se ha vuelto a la situacin inicial de
Agencia de Seguridad Nacional (NSA)
hace sesenta aos: a un estado de confu-
sin.
Correlatos: Comunidad de Inteligencia de
Estados Unidos. Estrategia de seguridad
nacional de Estados Unidos. Inteligencia.
AGENCIA DE SEGURIDAD NACIONAL (NSA).
Fundada el 4 de noviembre de 1952, es
una agencia del gobierno de Estados
Unidos responsable de obtener y anali-
zar informacin transmitida por cual-
quier medio de comunicacin y de
garantizar la seguridad de las comuni-
caciones del gobierno contra otras
agencias similares de otros pases.
Depende del Departamento de
Defensa. A causa de su labor de espio-
naje mediante escuchas, ha estado
fuertemente implicada en investigacio-
nes sobre criptoanlisis, siguiendo el
trabajo de las agencias precursoras
que haban sido responsables de rom-
per muchos cdigos y claves durante la
Segunda Guerra Mundial.
Correlatos: Agencia Central de
Inteligencia. Comunidad de Inteligencia
de Estados Unidos. Estrategia de seguri-
dad nacional de Estados Unidos.
Inteligencia.
AGENCIA EUROPEA DE DEFENSA. Creada
en julio de 2004, cobra importancia a
partir del Tratado de Lisboa. La
Agencia pasa a ocupar un lugar pre-
ponderante en la poltica exterior de
seguridad y defensa ya que su papel
ser aplicar las medidas necesarias
para reforzar la base industrial y tec-
nolgica entre los Estados. A su vez, se
convierte en rgano asesor del Consejo
de la UE para evaluar e impulsar las
capacidades en materia de defensa de
cada Estado y establecer estrategias.
La Agencia se convertira as en el
ncleo estratgico para la UE puesto
que a partir del 1 de enero de 2009
Agua
pasa a convertirse en un factor equipa-
rador en materia de seguridad y
defensa para los Estados, sobre todo
los ms pequeos.
Correlatos: Comit Poltico y de Segu-
ridad de la Unin Europea. Estrategia
de seguridad europea. Geopoltica y
relaciones internacionales. Organiza-
cin del Tratado del Atlntico Norte.
Organizacin para la Seguridad y
Cooperacin Europea. Poltica Exterior
y de Seguridad Comn. Unin Europea.
Unin Europea Occidental. Comit
Militar de la Unin Europea.
AGENCIAS DE INTELIGENCIA DE ISRAEL.
Entre las ms destacadas se encuen-
tran: a) el Mossad, que es responsable
de la recopilacin de informacin de
inteligencia, accin encubierta, espio-
naje y contraterrorismo fuera de los
lmites del pas. La inteligencia y el con-
traespionaje dentro de Israel y
Cisjordania estn a cargo del Shabak.
Fue formado en 1951 a partir del
Instituto Central de Coordinacin y el
Instituto Central de Inteligencia y
Seguridad. Es un servicio civil que
depende directamente del primer
ministro y no usa rangos militares. b) El
AMAN, que es el servicio de inteligencia
de las fuerzas armadas de Israel. Posee
un cuerpo militar de defensa que acta
en cooperacin con el resto de las agen-
cias. c) El Servicio de Seguridad
General o Shabak, antes conocido como
Shin Bet o GSS, que es el servicio de
inteligencia y seguridad general inte-
rior de Israel, posee un cuerpo armado
militar (Henza) que acta en conjunto
con fuerzas del Aman para combatir
motines en territorios ocupados.
El Mossad acta tambin en el marco
de movimientos clandestinos judos en
Siria, en Irn, as como en Etiopa.
Desde su participacin en la campaa
de difusin sobre las supuestas armas
67
de destruccin masiva iraques, los ser-
vicios de inteligencia han perdido cre-
dibilidad en la opinin pblica. En
marzo de 2003, el ejrcito israel haba
desplegado sus defensas antimisiles en
la regin de Tel-Aviv, con el fin de
poder asegurarse contra un posible
ataque de misiles iraques. Por sus
repetidas declaraciones pblicas sobre
la amenaza iraqu, la administracin
israel particip ampliamente en la
campaa de desinformacin llevada
adelante principalmente por Estados
Unidos y Gran Bretaa. Los servicios
de informacin israeles fueron un
socio de pleno derecho para la presen-
tacin no convencional de las capacida-
des iraques por el Reino Unido y
Estados Unidos, y es as como los fra-
casos de la guerra en Irak demuestran
debilidades inherentes a los servicios
de informacin y a los responsables
israeles.
Correlatos: Agencia Central de Inteligen-
cia. Comit de Seguridad del Estado.
Geopoltica y relaciones internacionales.
AGUA. La situacin hdrica actual de
Amrica Latina demuestra que el agua
tiene una evidente dimensin geopol-
tica que se revela de modo ms o
menos manifiesto segn la generosidad
de la naturaleza y la disponibilidad
tecnolgica en un momento dado, al
mismo tiempo que genera adaptacio-
nes culturales, histricas y ecolgicas
muy variadas y complejas, y diferentes
relaciones y grados de poder en el uso
y el disfrute de los recursos hdricos a
escala local, regional, nacional, conti-
nental y mundial.
El agotamiento y la creciente escasez
del agua en muchos lugares del globo,
las sequas cada vez ms duras, pro-
longadas y recurrentes y el aumento
constante de las necesidades humanas
y econmicas han producido, y produci-
68
rn en el futuro inmediato, conflictos
entre pases y entre regiones dentro de
un mismo pas por el control y el
empleo del agua.
Por su clima y su suelo, los recursos
hidrolgicos del continente se encuen-
tran distribuidos en forma irregular,
pero es la regin ms rica en agua del
mundo. Contiene el 55,6% de los recur-
sos hdricos renovables del planeta. De
ellos, el 42% corresponde a Amrica
Latina y el Caribe. Aunque todos los
pases poseen agua, muchos presentan
problemas de disponibilidad en sus
zonas ridas y semiridas: norte de
Mxico y Chile, oeste de Estados
Unidos, noroeste de Brasil, algunas
regiones de Bolivia y Per. Cuenta con
sesenta y seis acuferos transfronteri-
zos: diez en Amrica del Norte, quince
en Amrica Central, tres en el Caribe
(Hait y Repblica Dominicana) y
treinta y ocho en Amrica del Sur, donde
encontramos uno de los mayores reser-
vorios del planeta: el Acufero Guaran.
Veinte de estos reservorios estn alta-
mente explotados y otros diecisis se
encuentran en zonas agrcolas o indus-
triales y estn afectados de salinidad.
El 55% del territorio de Amrica Latina
y el Caribe se localiza en cuencas trans-
fronterizas. Ms de sesenta cuencas
(Grande-Bravo, Usumancita, San Juan,
Amazonas, Paran, Orinoco, entre ellas)
son compartidas por dos o ms pases.
El 71% del agua superficial se origina en
cuencas transfronterizas. Desde
Canad hasta Chile, todos los pases
cuentan con una o ms de ellas.
En Amrica Central, 64% de la extrac-
cin de agua se dedica a la agricultura,
14% a la industria y 22% al uso doms-
tico. En el Caribe, 64% a la agricul-
tura, 9% a la industria y 27% al uso
domstico. En Amrica del Sur, 68% a
la agricultura, 13% a la industria y
19% al uso domstico.
Agua
Amrica Latina y el Caribe tienen el
40% de la biodiversidad del mundo;
renen ocho de las veinticico ecorregio-
nes terrestres biolgicamente ms
ricas del planeta, que contienen 46.000
especies de plantas, 1.597 de anfibios,
1.208 de reptiles, 1.267 de aves y 575
de mamferos. El 48% de su territorio
est cubierto de bosques naturales. El
95% de esta rea es tropical y se loca-
liza en Amrica Central, el Caribe y el
Trpico sudamericano, el resto se
encuentra en la regin templada de
Amrica del Sur, especialmente en la
Argentina, Chile, Uruguay, y en otros
lugares. La Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Mxico, Per y
Venezuela contienen el 56% del total
regional. La cuenca septentrional del
Amazonas y el Escudo de Guayana
albergan la mayor rea de selva
intacta del mundo. A su vez, las cuen-
cas de los ros Orinoco, Usamancinta y
Yaqui se encuentran entre las diez
cuencas del mundo con mayor porcen-
taje de reas de bosques protegidos.
Sin embargo, la regin ostenta una de
las ms altas tasas de deforestacin
del mundo. De los 418.000.000 de hec-
treas de bosques naturales que se
talaron entre 1971 y 2001, 190.000.000
correspondieron a Amrica Central y
del Sur. De las 178 ecorregiones con
que cuenta, 31 se encuentran en estado
crtico de conservacin, 51 estn en
peligro y 55 son vulnerables. Los ms
grandes y productivos estuarios del
mundo se encuentran en la regin,
siendo los ms importantes los relacio-
nados con los ros Amazonas y de la
Plata en la costa atlntica, y los de
Guayaquil y Fonseca en el Pacfico. Los
arrecifes del Caribe y aguas adyacen-
tes constituyen el 12% del total mun-
dial. La costa de Belice tiene el
segundo arrecife coralino ms grande
del mundo.
Al-Qaeda
Acceder al agua es un derecho humano
fundamental ligado a la salud y a la
vida. Es un bien social, inalienable,
que debe ser objeto de polticas de ser-
vicio pblico. El Estado debe garanti-
zar prioritariamente el acceso de toda
la poblacin al recurso hdrico; una vez
cumplida esta meta, debe asegurar el
agua necesaria para la agricultura y la
ganadera, y por ltimo para la indus-
tria. El agua, en suma, es patrimonio
de los pueblos y pases donde el recurso
se encuentra.
Correlato: Guerra por los recursos.
Recursos naturales estratgicos.
AL-QAEDA. En rabe, significa la base o
el campamento. Surge a fines de los
aos 70 para combatir la ocupacin de
territorio afgano a manos soviticas. Es
una organizacin terrorista transnacio-
nal diseminada muy indefinida, lo cual
dificulta su localizacin y erradicacin.
Abdullah Azzan, un ex lder de la
Hermandad Musulmana (Al-Iqwanul
Muslamoon), junto con Osama Bin
Laden, cofundaron el MAK, con base en
Peshawar, Pakistn, como escenario
para divulgar sus objetivos, recolectar
apoyos y alistar muyahidines (coman-
dos suicidas). Para fines de 1988, ambos
lderes dieron vida a Al Qaeda al Sulbah
(la base slida) para conformar una
organizacin armada y poltica isl-
mica. Cuando Osama Bin Laden qued
como nico lder, producto de la muerte
de Azzan, el MAK y Al Qaeda se unifica-
ron en un frente terrorista global comn
bajo la umma (hermandad) musulmana
y el islam de los ulemas domesticados
bajo la adjudicacin de los sauditas de
la doctrina wahhabita para hacer de
ella una teologa de la dominacin. Al
Qaeda estableci un objetivo bajo la
denominada guerra santa universal
( y i h a d ), que busca combatir enrgica-
mente a Estados Unidos (considerado
69
la cabeza de la serpiente) y a aquellos
pases aliados a Washington compren-
diendo, asimismo, gobiernos musulma-
nes moderados acusados de adaptar un
estilo de sociedad inmoral. Las
madrazas seran otra herramienta
para propagar el culto a la yihad y
expandir los nexos poltico-ideolgicos.
La actual amenaza terrorista islmica
es un sistema de fe que subyace, en
parte, en el radicalismo ideolgico entre
la comunidad musulmana. Esto repre-
senta una clase de choque de civiliza-
ciones frente a la modernidad e inter-
dependencia global de la cual son
sujetos los Estados musulmanes y aque-
llos afectados por este tipo de fenmeno
geocultural. La sociedad musulmana
mayoritariamente siente la globaliza-
cin econmica como una amenaza de
Occidente que lesiona los pilares funda-
mentales de su cultura.
El islam radical poltico, por su parte,
asume la conflictividad desde un desen-
gao hacia la injerencia solapada de la
modernidad occidental. Al Qaeda utiliz
la devota exposicin islmica de moral y
tica para conformar una macrovisin
cultural donde la religin islmica debe
transformarse en el centro desde el cual
se expanda una sociedad musulmana
panislmica. El radicalismo islmico
fomenta la tensin inherente entre capi-
talismo secular basado en el libre
comercio, derechos individuales y demo-
cracia, con el fundamentalismo tnico-
religioso.
Las acciones llevadas adelante en
Nueva York el 11 de septiembre, y luego
en Madrid y en Londres, evidenciaron
ante el mundo la nueva era terrorista.
Se trata de un nuevo peligro, desterrito-
rializado y de alcance global, con su
supuesta legitimidad divina, que
intenta transformarse en el centro de
los medios convencionales y tambin
electrnicos de comunicacin (la cadena
70
de televisin Alyasiiira) para lograr
generar pnico mediante una mejor uti-
lizacin de sus maniobras, y que cuenta
con un elemento esencial: el activismo
suicida. Las tcnicas que utilizan estas
unidades de combate son deudoras de la
guerra revolucionaria desarrollada por
Mao Zedong con el objeto de eludir el
choque de fuerzas convencionales. Al
Qaeda y sus clulas adoptan dispositi-
vos de la guerra revolucionaria y de la
contrainsurgencia, aunque se diferen-
cian el mtodo para obtener el control
poltico. Para los nuevos guerreros, se
trata de desequilibrar, desplazar o erra-
dicar a los posibles contendientes. Asia-
Pacfico se convirti en el objetivo prin-
cipal de los esfuerzos antiterroristas en
lo que actualmente se conoce como la
primera guerra mundial del siglo XXI
(guerra asimtrica). stos son los par-
metros en los que se entiende el sistema
operativo de Al Qaeda. En Guerras del
siglo XXI, Ignacio Ramonet llama a estos
parmetros nueva guerra, terrorismo
de nuevo tipo o megaterrorismo. Al
Qaeda parasita Estados, rompe lmites
morales, no repara en medios, ha creado
una economa solvente del terror.
Segn el IISS, aunque Al Qaeda se ha
visto menoscabada por los ataques
estadounidenses en Afganistn y otros
lugares, posiblemente su estructura
sostenga a ms de las dos terceras par-
tes de su cpula mayor y a un gran
nmero de sus ms de veinticinco mil
activistas, que acudieron a entrenarse
en las tcticas de guerra de guerrillas
en Afganistn durante la ocupacin de
los talibanes. La presencia de redes ha
legitimado a ciertos conjuntos islmi-
cos radicales a operar desde las dispo-
ras musulmanas en Europa e incluso
Estados Unidos. Este ltimo pas se ha
tornado en eje operacional de alista-
miento para Al Qaeda de numerosos
neofundamentalistas supranacionales,
Alberdi, Jan Bautista
considerados consecuencia de la globa-
lizacin contempornea ms que de su
pasado islmico. En el mbito estrat-
gico, Al Qaeda ha utilizado algunas
desfavorables polticas de Estados
Unidos a su favor, producto de su lucha
contra el terrorismo internacional. Al
Qaeda argumenta y consolida en el
mundo islmico la creencia de que
Estados Unidos utiliza la guerra con-
tra el terror para imponer un nuevo
orden mundial.
Correlatos: Escuela Cornica. Guerra
asimtrica. Guerra santa. Talibn.
Terrorismo.
ALBERDI, JUAN BAUTISTA (1810-1884).
Poltico y pensador argentino que pro-
puso la reunin de un Congreso General
de Plenipotenciarios Hispanoamericano
en su visionaria Memoria sobre la con-
ciencia y objetos de un Congreso
General Americano (Santiago de Chile,
1844). Enunci la existencia de un dere-
cho internacional americano o derecho
comunitario, en la reconceptualizacin
actual. Propiciaba la unificacin del
derecho comercial, la creacin de un
banco y un sistema de crditos conti-
nentales, un sistema de pesos y medi-
das. De igual manera propona una
alianza de aduanas y acuerdos tarifa-
rios. Tambin afirmaba que no hay una
filosofa universal y que nuestra filoso-
fa debe salir de nuestras necesidades.
Correlatos: Pensamiento latinoameri-
cano.
ALIANZA. Acuerdo en el mbito de las
relaciones internacionales entre
Estados u otros actores, pblicos o pri-
vados, para apoyarse unos a otros con-
tra cualquier injerencia, o para el
fomento y la defensa de los intereses
mutuos, concentrando esfuerzos al ser-
vicio de una conducta. Las alianzas
Alternativa Bolivariana para los Pueblos de nuestra Amrica (ALBA)
pueden ser bilaterales o multilaterales,
secretas o pblicas, sencillas o extre-
madamente organizadas, y de corta o
larga duracin, y pueden encaminarse
a prevenir o impedir una guerra.
Correlatos: Alianzas militares. Consejo
Sudamericano de Defensa. Organizacin
del Tratado del Atlntico Norte. Pacto de
Varsovia. Seguridad. Seguridad defen-
siva. Unasur.
ALIANZAS MILITARES. Acuerdos concreta-
dos entre dos o ms Estados para actuar
conjuntamente o en apoyo mutuo en la
conservacin de intereses comunes.
Tienen dos caractersticas que los dis-
tinguen de otros sistemas de seguridad:
estn dirigidos a una amenaza espec-
fica o motivada por un objetivo determi-
nado y formalizan una definicin tcita
o explcita de amigo-enemigo. Ejemplo:
Pacto de Varsovia.
Correlatos: Seguridad. Seguridad defen-
siva. Suficiencia defensiva.
ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA LOS
PUEBLOS DE NUESTRA AMRICA
(ALBA). Es una propuesta de integra-
cin diferente. Mientras el ALCA res-
ponde a los intereses del capital trans-
nacional y persigue la liberalizacin
absoluta del comercio de bienes y servi-
cios e inversiones, ALBA pone el nfasis
en la lucha contra la pobreza y la
exclusin social, y, por lo tanto, expresa
los intereses de los pueblos latinoame-
ricanos.
ALBA se fundamenta en la creacin de
mecanismos para crear ventajas coope-
rativas entre las naciones que permitan
compensar las asimetras existentes
entre los pases del hemisferio. Se basa
en la cooperacin de fondos compensato-
rios para corregir las disparidades que
colocan en desventaja a los pases dbi-
les frente a las primeras potencias. Por
71
esta razn la propuesta de ALBA otorga
prioridad a la integracin latinoameri-
cana y a la negociacin en bloques
subregionales, abriendo nuevos espa-
cios de consulta para profundizar el
conocimiento de nuestras posiciones e
identificar espacios de inters comn
que permitan constituir alianzas estra-
tgicas y presentar posiciones comunes
en el proceso de negociacin. El desafo
es impedir la dispersin en las negocia-
ciones, evitando que las naciones her-
manas se desgajen y sean absorbidas
por la vorgine con que viene presio-
nndose en funcin de un rpido
acuerdo por el ALCA.
ALBA es una propuesta para construir
consensos a fin de repensar los acuer-
dos de integracin en funcin de alcan-
zar un desarrollo endgeno nacional y
regional que erradique la pobreza,
corrija las desigualdades sociales y ase-
gure una creciente calidad de vida para
los pueblos. Su propuesta se suma al
despertar de la conciencia que se
expresa en la emergencia de un n u e v o
liderazgo poltico, econmico, social y
militar en Amrica Latina y el Caribe.
Hoy ms que nunca hay que relanzar la
unidad latinoamericana y caribea.
ALBA, como propuesta bolivariana y
venezolana, se suma a la lucha de los
movimientos, de las organizaciones y
las campaas nacionales que se multi-
plican y articulan a lo largo y lo ancho
de todo el continente contra el ALCA. Es,
en definitiva, una manifestacin de la
decisin histrica de las fuerzas progre-
sistas de Venezuela para demostrar
que otra Amrica es posible.
El ALBA fue lanzado por el presidente
venezolano Hugo Chvez en la
Reunin de Presidentes de la
Asociacin de Estados del Caribe, cele-
brada en la isla Margarita, en diciem-
bre de 2001. Su primera materializa-
cin prctica fue la declaracin
72 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
suscripta en La Habana el 14 de
diciembre de 2004, por los presidentes
de Cuba, Fidel Castro, y de Venezuela,
Hugo Chvez, y la adhesin de Bolivia,
al suscribir el presidente Evo Morales
la Declaracin de La Habana el 29 de
abril de 2006. En la actualidad forman
parte del ALBA Bolivia, Cuba,
Repblica Dominicana, Nicaragua y
Venezuela.
Correlatos: Geopoltica del Caribe.
Geopoltica de la cuenca del Plata.
Iniciativa Americana de la Empresa.
Pensamiento latinoamericano. Primera
generacin latinoamericana.
ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNI-
DAS PARA LOS REFUGIADOS (ACNUR). Fue
creado por resolucin de la Asamblea
General de la ONU el 14 de diciembre de
1950 e inici sus actividades en enero de
1951, con un mandato de tres aos para
ayudar a reasentar a los refugiados
europeos que an estaban sin hogar
como consecuencia de la Segunda
Guerra Mundial. Pero las crisis de refu-
giados no han cesado de presentarse y
ello ha significado que el mandato se
extienda cada cinco aos. En la actuali-
dad, es una las principales agencias
humanitarias en el mundo. Su personal
asciende a ms de cinco mil funciona-
rios que asisten a 22,3 millones de per-
sonas en ms de ciento veinte pases.
En estos cincuenta aos de trabajo, la
agencia ha prestado asistencia a por lo
menos cincuenta millones de personas,
lo que la ha hecho merecedora del pre-
mio Nobel de la paz en 1954 y en 1981.
Cuenta con un comit ejecutivo confor-
mado por sesenta y seis Estados miem-
bros que se renen anualmente en
Ginebra y que se encargan de aprobar
los programas de ACNUR, sus directri-
ces de proteccin y otras polticas.
Adems, cuenta con un comit perma-
nente o grupo de trabajo que se rene
varias veces al ao. Anualmente, el
Alto Comisionado informa los resulta-
dos del trabajo a la Asamblea General
de la ONU, a travs del Consejo
Econmico y Social.
Como organizacin humanitaria, apo-
ltica y social, ACNUR tiene dos objeti-
vos bsicos estrechamente relaciona-
dos: proteger a los refugiados y buscar
soluciones duraderas para que vuel-
van a iniciar sus vidas en un ambiente
normal. La organizacin busca solucio-
nes a largo plazo o duraderas y para
ello ayuda a los refugiados a repa-
triarse a sus pases de origen si las
condiciones as lo permiten, a inte-
grarse a sus pases de asilo o a reasen-
tarse en un tercer pas.
Correlatos: Comit Internacional de la
Cruz Roja. Organizacin de las Naciones
Unidas.
ALTO REPRESENTANTE DE LA POLTICA
EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN DE
LA UNIN EUROPEA (PESC-UE). La fun-
cin de Alto Representante de la pol-
tica exterior y de seguridad comn se
cre con el Tratado de Amsterdam
(1997). Su rol es ser el rostro visible
de la UE en los asuntos internacionales
y fomentar el consenso en las reunio-
nes del Consejo. Su objetivo consiste en
permitir que la UE se exprese con
mayor visibilidad y coherencia en el
mbito internacional, y se dote de un
rostro y una voz ms palpables.
Correlatos: Derecho internacional huma-
nitario. Organizacin de las Naciones
Unidas. Poltica Exterior y de Seguridad
Comn de la Unin Europea.
MBITO AREO. Es el medio de actuacin
de las fuerzas areas del instrumento
militar. Comprende el espacio areo y
la superficie terrestre necesaria para la
ejecucin de las operaciones de sus
menaza y crisis global
medios orgnicos y se extiende al espa-
cio ultraterrestre al solo efecto de acti-
vidades defensivas, en cumplimiento de
sus atribuciones y responsabilidades.
Correlatos: Dohuet, Giulio. Espacio
areo. Espacio areo jurisdiccional.
Estrategia aeroespacial. Guerra aeroes-
pacial estratgica. Mitchell, William.
Seversky, Alexander de.
MBITO NAVAL. Es el medio natural de
actuacin de las fuerzas navales del
instrumento militar. Comprende la
superficie martima y las vas fluviales
navegables, el espacio submarino, las
reas terrestres costeras y el espacio
areo necesario para el desarrollo de
las operaciones de sus medios orgni-
cos, en cumplimiento de sus atribucio-
nes y responsabilidades.
Correlatos: Castex, Raoul. Mahan, Alfred
Thayer. Mar cerrado. Mar nuestro. Mar
territorial. Mares abiertos. Talasocracia.
MBITO TERRESTRE. Es el mbito natural
de actuacin de las fuerzas terrestres del
instrumento militar. Comprende la
superficie terrestre (incluidas las reas
fluviales y lacustres interiores) y el
espacio areo necesario para el desarro-
llo de las operaciones con sus medios
orgnicos, en cumplimiento de sus atri-
buciones y responsabilidades.
Correlatos: Geoestrategia. Geocracia.
Mackinder, Halford John.
AMENAZA. 1. Es la percepcin de una
accin real o potencial, provocada
consciente o inconscientemente por un
eventual adversario a quien se le
supone la intencin, la capacidad y la
oportunidad para afectar negativa-
mente intereses propios. Ejemplo: A
m me preocupa la IV Flota, porque va
a ir exactamente donde nosotros aca-
bamos de descubrir petrleo. Siempre
73
puede aparecer alguien que quiera
guerra y por eso nosotros precisamos
estar preparados para hacernos cargo
de nuestro territorio y de nuestra
regin, segn declaraciones de Incio
Lula Da Silva en Clarn, Buenos
Aires, 7 de septiembre de 2008. 2.
Accin que lleva a cabo un eventual
oponente que, teniendo la capacidad,
muestra la intencin o da indicio de
probable concrecin de un perjuicio en
contra de los propios intereses cuando
se le presente la oportunidad para eje-
cutar tal accin. Este concepto est
orientado a establecer la diferencia
entre un enemigo real y un enemigo
potencial o aparente.
Correlatos: Geopoltica y relaciones inter-
nacionales. Seguridad.
AMENAZA Y CRISIS GLOBAL. Por primera
vez en dcadas la principal amenaza
mundial identificada a la seguridad
interna de Estados Unidos fue situada
en el propio pas, y se reclam coordi-
nacin y cooperacin global para que
no se produzca espiralamiento hacia
tensiones geopolticas ms amplias.
En el informe anual 2009 sobre los
retos de seguridad que enfrenta el
gobierno estadounidense, el nuevo
director de Inteligencia Nacional de
ese pas, el almirante retirado Dennis
C. Blair, expuso ante el Comit de
Inteligencia del Senado de Estados
Unidos su apreciacin estratgica
sobre las principales amenazas y des-
afos que enfrentan los intereses nacio-
nales estadounidenses. Por su funcin,
Blair es el jefe mximo de la llamada
comunidad de inteligencia com-
puesta por las diecisis agencias encar-
gadas de inteligencia y seguridad
nacional de ese gobierno (incluyendo la
CIA) y tuvo a su cargo identificar que en
el corto plazo la crisis econmica global
que deton en Estados Unidos junto
74
con sus implicancias geopolticas es la
preocupacin primaria de la seguridad
norteamericana.
Segn su informe presentado en el
Senado estadounidense, esta crisis que
afect a las economas industriales y
luego a los mercados emergentes ha
minado la promocin del libre mer-
cado, ha incrementado el cuestiona-
miento de la gerencia estadounidense
de la economa global y de la estruc-
tura financiera internacional, y podra
dificultar el logro de objetivos como la
apertura de mercados nacionales de
capital y el incremento de la demanda
en Asia (www.dni.gov).
El anlisis parte del hecho estadstica-
mente comprobado de que el riesgo de
inestabilidad se incrementa hasta el
nivel de amenaza a un rgimen, si un
contexto de crisis econmica persiste
por uno o dos aos. Por este motivo
advierte que el tiempo puede constituir
la mayor amenaza, dado que la mayor
demora en el inicio de la recuperacin,
mayor sera la probabilidad de infligir
un dao serio a los intereses estratgi-
cos de Estados Unidos. Sobre este
aspecto se afirma que aproximada-
mente un cuarto de los pases del
mundo ya han experimentado inestabi-
lidad de bajo nivel, como cambios de
gobierno debido al desaceleramiento de
las economas, y que Europa y la ex
Unin Sovitica ya han sufrido olas de
protestas sociales.
Segn advierte Blair, aun cuando en el
inicio de 2009 dos tercios de los pases
del mundo cuentan con suficientes
recursos financieros u otros para limi-
tar el impacto de la crisis, gran parte de
los pases de Amrica Latina, los
Estados de la ex Unin Sovitica y el
frica subsahariana carecen de reser-
vas de efectivo suficientes, de acceso a
la asistencia o de crdito internacional.
En estos casos, las consecuencias pol-
Amnista Internacional
ticas ms probables que afectaran
seriamente los intereses estadouniden-
ses seran un creciente nacionalismo
econmico, e involucraran a aliados y
a amigos que no lograrn cumplir ple-
namente con sus obligaciones de
defensa y humanitarias, a lo que
habra que agregar los flujos de refu-
giados potenciales desde el Caribe que
tambin podran impactar la seguridad
interna estadounidense.
Correlatos: Estrategia de seguridad
nacional de Estados Unidos. Agencia
Central de Inteligencia. Consejo Nacio-
nal de Inteligencia de Estados Unidos.
Comunidad de inteligencia de Estados
Unidos.
AMNISTA INTERNACIONAL. Surge como
una organizacin no gubernamental en
plena Guerra Fra. Fue instituida en
1961 a los efectos de proteger y promo-
ver los derechos humanos bajo la
estructura desarrollada en la Decla-
racin Universal de los Derechos
Humanos y otros tratados internaciona-
les como el de derecho internacional
humanitario. Su mentor y fundador fue
el abogado britnico Peter Benenson
quien, sensibilizado por los aconteci-
mientos ocurridos en Portugal y Europa
del este, fomente la campaa en apoyo a
aquellas personas encarceladas por dis-
crepancias dogmticas (polticas o ideo-
lgicas). Su obra The Forgotten
Prisoners fue el puntapi inicial para lo
que luego se transformara en Amnista
Internacional. Sus objetivos bsicos se
refieren al respeto de la vida humana,
solidaridad internacional, asistencias a
las vctimas de conflictos armados y
principalmente, universalidad de los
derechos humanos. En la actualidad
est integrada por varios millones de
personas que ven representados sus
intereses y valores en esta organizacin
internacional. Basa su trabajo en varios
Apartheid
pilares que la han llevado a involu- ANILLO DE BASES MILITARES. Uno de los
crarse en las regiones con mayor conflic-
tividad global como frica y Asia-
Pacfico. Asimismo, tiene potestad de
presentar quejas y reclamos a los
gobiernos u organismos multilaterales,
sean polticos, econmicos o militares,
que violen algunas de las pautas defen-
didas y estipuladas en las normativas
de los derechos y tratados en los cuales
basa su accionar esta ONG.
Durante aos, Amnista Internacional
ha llevado adelante investigaciones,
dando publicidad a los crmenes de
lesa humanidad cometidos por pases
como Estados Unidos (en Oriente
Medio) o China (en Tibet y Xinjiang) o
actores no estatales (crimen organi-
zado, terrorismo internacional, narco-
trfico etc.). Est integrada por volun-
tarios del todo el mundo (sostiene
formas de voluntariado electrnico a
travs de campaas de ciberacti-
vismo), los cuales difunden sus activi-
dades y bregan por su continuidad y
funcionamiento. Independientem ente
de sus fines, tambin recibe donacio-
nes por parte de los gobiernos, particu-
lares u otras instituciones. Ha sido
objeto de serias crticas de diversos
gobiernos u actores no estatales como
el grupo terrorista Hamas, que la acu-
san de no mantener su imparcialidad
en ocasiones y de evidenciar mayor
activismo segn el pas o la ideologa
de que se trate. Togo, Estados Unidos,
China, Federacin Rusa, Espaa y
Colombia se hallan entre los Estados
denunciados por Amnista
Internacional que han recibido fuertes
crticas por sus modus operandi. Se
ubica como una de las ONG ms pode-
rosas e influyentes en trminos polti-
cos de la actualidad.
Correlato: Actores transnacionales.
Derecho internacional humanitario.
75
factores que llev a Estados Unidos a
restaurar la IV Flota fue el descubri-
miento de nuevas reservas petroleras
en las costas de Brasil. El pretexto era
combatir el trfico de drogas, de armas
y de personas, el terrorismo y la pirate-
ra que amenaza el flujo de libre
comercio en los mares del Caribe y de
Amrica del Sur. Sin embargo, el almi-
rante Gary Roughead, jefe de
Operaciones Navales, anunci que el
restablecimiento de la IV Flota respon-
da a la inmensa importancia de la
seguridad martima en el sur del hemis-
ferio. Con las operaciones navales de la
IV Flota, Estados Unidos complementa
el anillo de bases militares, que incluye
Comapala (El Salvador), Guantnamo
(Cuba), Comayuga (Honduras), Aruba
(Curazao) y Manta (Ecuador), que
deber ser transferida a Colombia.
Este anillo sera incluso complemen-
tado con bases areas de apoyo logs-
tico, que permitirn a Estados Unidos
tener capacidad de reaccin rpida y
sin presupuesto para el Pentgono en
regiones cercanas, por ejemplo, a la
Triple Frontera.
Correlatos: Comunidad de Inteligencia de
Estados Unidos. Estrategia de seguridad
nacional de Estados Unidos.
APARTHEID. En afrikans (variante sud-
africana del holands) este trmino sig-
nifica separacin. Se trata del resul-
tado de lo que fue en el siglo XX un
fenmeno de segregacin en Sudfrica
implantado por colonizadores holande-
ses beres en la regin. El concepto
comienza a usarse oficialmente en
Sudfrica en 1944 y a partir de enton-
ces designa una poltica de segregacin
racial y de organizacin territorial,
aplicada en forma sistemtica en un
Estado multirracial. El principal obje-
tivo del apartheid era la separacin de
76
las razas en el terreno jurdico (blancos,
asiticos, mestizos, bantes o negros),
estableciendo niveles jerrquicos con la
raza blanca como dominante
(Population Registration Act) y en el
plano geogrfico mediante la creacin
forzada de territorios reservados: los
bantustanes (Group Areas Act). Hacia
1959, con la Ley de Autogobierno el
apartheid alcanz su plenitud cuando
la poblacin negra qued rezagada en
pequeos territorios marginales y
autnomos, y privada de la ciudadana
sudafricana. En ese contexto, con sus
importantes reservas mineras y su
situacin geoestratgica Sudfrica se
haba alineado con el bloque occiden-
tal. Sin embargo, el sistema racista
hizo que las presiones de la comunidad
internacional se acrecentaran contra el
gobierno de Pretoria. En 1960 el pas
fue excluido de la Commonwealth y
hasta se plante la posibilidad de san-
ciones en el seno de la ONU. Hacia
1977, finalmente, el rgimen sudafri-
cano fue oficialmente condenado por la
comunidad occidental y sometido a un
embargo de armas y material militar, y
en 1985 el Consejo de Seguridad llam a
los Estados miembros a adoptar sancio-
nes econmicas. Pero este escenario fue
considerado ambivalente, dada la hipo-
cresa de las condenas internacionales.
En el marco de la Guerra Fra, el rgi-
men racista fue visto por Europa y
Estados Unidos como un muro de con-
tencin de la expansin del comunismo
en frica. Mosc, entre tanto, anim la
lucha contra el apartheid armando a
Angola y Mozambique, pases de la
rbita del Pacto de Varsovia, que se
enfrentaban a movimientos insurgentes
apoyados por Occidente y Sudfrica. El
fin de la Guerra Fra precipit la cada
del rgimen. El entonces presidente,
Frdrik de Klerk, tras negociaciones
con los representantes de las comunida-
Arco de crisis
des tnicas del pas, puso fin al rgimen
racista en 1991. En adelante, la pobla-
cin negra comenz a recuperar sus
derechos civiles y polticos, aunque el
proceso culmin definitivamente con la
llegada del Congreso Nacional Africano
al poder, de la mano de Nelson
Mandela, quien haba pasado veintisis
aos en prisin. Actualmente Sudfrica
se enfrenta a un proceso de violencia
interna que revive viejos fantasmas
racistas en el pas, aunque esta vez con
connotaciones interracistas, dado que
los niveles de violencia ms altos se
hallan dentro de la poblacin negra de
bajos recursos, sudafricana, que lucha
por su espacio de poder frente a los
inmigrantes de pases vecinos, como
Zimbabwe, Kenia y Mozambique.
Correlatos: frica. Seguridad interna.
APRECIACIN GEOPOLTICA. Anlisis con-
jugado de los factores geogrficos, pol-
ticos, econmicos, sociales, militares y
de poblacin dentro del marco regional,
continental o mundial, destinado a
establecer los objetivos polticos de un
pas.
Correlatos: Geoestrategia. Geopoltica.
Geopoltica y relaciones internacionales.
ARCO DE CRISIS. El incremento del volu-
men y la importancia de las relaciones
entre Oriente y Occidente son objeto de
reflexin de ambas regiones y muy
especialmente sobre las expectativas
depositadas en esta relacin frente al
unipolarismo de Estados Unidos. Lo
que est sucediendo en la actualidad se
desprende del irredentismo histrico,
amplio en matices, que ha infundido
diversos argumentos a favor o en con-
tra, lo que retrata el bengal Amartya
Sen cuando se refiere al progreso en
medio de dualismos flagrantemente
contradictorios como alta tecnologa
rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)
versus pobreza, democracia versus
regmenes, proliferacin de armas de
destruccin masiva versus integracin.
La configuracin de este denominado
arco de crisis se extiende desde el
ocano Atlntico al ndico y de all al
Pacfico, avanzando de forma sobresa-
liente y amenazando e involucrando a
las principales potencias globales. A
estos contrastes se une la diversidad
religiosa en frica y Asia, la cual est
vigente e incluso con alto grado de
militancia, donde todas las religiones
del planeta estn dando pie a serios
conflictos sociales. Los intentos de con-
vertir esta vecindad conflictiva en un
marco de cooperacin poltico-econ-
mica han fracasado hasta el momento.
El primer parmetro que altera el
panorama regional es la emergencia,
desde hace diez aos, de un polo de
poder chino con proyeccin extensiva
(consenso de Pekn). El segundo par-
metro que llama la atencin es el sur-
gimiento de nuevos equilibrios polti-
cos regionales (Organizacin de
Cooperacin de Shangai), donde se for-
talece el retorno en Eurasia hacia un
nuevo contexto geopoltico ineludible.
Nuevos actores y dinmicas abarcan
las relaciones internacionales en este
arco de crisis: presunciones del accio-
nar norteamericano, resurgimiento de
la Federacin Rusa, ruptura de los
cimientos del sistema convencional de
seguridad heredado luego de la Guerra
Fra, donde la interdependencia ener-
gtica o el extendido adelanto sino-
indio tiene como principal escena el
macrocontinente que se extiende desde
los confines occidentales de Europa
hasta el extremo oriental de Asia.
Razones histricas, culturales y las
relacionadas con el propio desarrollo
de Europa y su evolucin en el mundo
han motivado que su presencia en la
regin se sostenga. Esta situacin hace
77
referencia a la experiencia de la crisis
financiera actual que alarma al mundo
y que probablemente ser el ms
daino desvo a lo largo del camino de
la globalizacin econmica luego del
fin de la historia, como mencion
Francis Fukuyama. Considerando
estos hechos, puede sacarse una con-
clusin: las actitudes sobre el rol de
Oriente Medio y sus responsabilidades
en el juego poltico global experimen-
tan significativos cambios.
Junto a la metamorfosis blica, se
reproduce una nueva economa para
financiar las actividades de las nuevas
guerras. Es la economa que la especia-
lista Loretta Napoleoni designa la
nueva economa del terror, la que
muestra la enormidad que ha adqui-
rido sta en el espacio geopoltico local
en los aos recientes. Es una economa
que se despliega atravesando una tela
de araa que incluye ayuda humani-
taria, crimen organizado, contribucio-
nes de Estados aliados o la ayuda de
las disporas inmigrantes. El arco de
crisis representar un desafo para la
seguridad mundial venidera.
Correlatos: Asia-Pacfico. Cachemira.
Guerra por los recursos. Geopoltica y
relaciones internacionales. Mackinder,
Halford John.
REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS
AMRICAS (ALCA). Entre el 9 y 11 de
noviembre de 1994, en la ciudad de
Miami, qued formalizada la iniciativa
ALCA, impulsada por Estados Unidos
como una propuesta de integracin eco-
nmica regional. El ALCA representaba
parte de la estrategia de manteni-
miento de la hegemona econmica y
poltica de Estados Unidos sobre todo el
continente americano. Su propsito
central consista en la creacin de
reglas, con el objeto de incorporar a los
pases de Amrica del Sur al espacio
78
econmico de Estados Unidos, de forma
desigual y subordinada, limitando su
capacidad de formular y ejecutar polti-
cas econmicas propias. La propuesta
de formacin de este espacio econmico,
como la vertiente econmica de la
estrategia global de Estados Unidos
para mantener la hegemona en el
hemisferio, se conjug con la aplicacin
de medidas neoliberales, establecidas
por el Consenso de Washington (con-
senso entre el FMI, el Banco Mundial y
el Departamento del Tesoro de Estados
Unidos), recomendando la privatiza-
cin de las empresas estatales, la des-
regulacin de la economa y la liberali-
zacin del comercio. La orientacin del
Consenso fue en el sentido de reducir
la participacin del Estado (Estado
mnimo), lo que significaba reduccin
de la soberana de los pases de
Amrica del Sur.
Correlatos: Comandos Operativos de
Estados Unidos. Doctrina Monroe.
Estrategia de seguridad nacional de
Estados Unidos. Geopoltica y relacio-
nes internacionales . Mahan, Alfred.
Spykman, Nicholas.
ARMAS BIOLGICAS. Son las armas de
destruccin masiva, que estn confor-
madas por organismos o toxinas que
pueden matar o incapacitar combatien-
tes o no combatientes, animales y/o
cosechas. Los tres grupos bsicos de
agentes biolgicos empleados como
armas son las bacterias, los virus y las
toxinas, y pueden ser empleados en
forma de aerosoles, lquidos, slidos,
vectores animales y alimentos y agua
contaminados. Pueden ser clasificados
en 1) bacterias: organismos pequeos
que viven libremente, se reproducen
por divisin simple y son fciles de cul-
tivar. Las enfermedades que producen
a menudo responden al tratamiento
con antibiticos. 2) Virus: organismos
Armas biolgicas
que requieren clulas vivas para repro-
ducirse y dependen ntimamente del
cuerpo que infectan. Producen enfer-
medades que por lo general no respon-
den a los antibiticos. No obstante, las
drogas antivirales a veces son eficaces.
3) Toxinas: sustancias venenosas que
se extraen de plantas, animales o
microorganismos vivos; algunas pue-
den producirse o alterarse por medios
qumicos. Ciertas toxinas pueden tra-
tarse con antitoxinas especficas y dro-
gas selectas. Aun cuando la mayora de
los agentes biolgicos son difciles de
cultivar y mantener, muchos se des-
componen rpidamente cuando estn
expuestos a la luz solar y otros factores
del medio ambiente, mientras que
otros, como las esporas de ntrax, tie-
nen una vida larga. Pueden disper-
sarse rocindolos en el aire o infec-
tando a los animales que transmiten la
enfermedad a los humanos a travs de
la contaminacin de los alimentos y el
agua. Ejemplo: botulismo, peste bub-
nica, fiebre amarilla, ntrax.
Correlatos: Armas de destruccin masiva.
Guerra biolgica. Guerra qumica.
ARMAS DE DESTRUCCIN MASIVA. Son pro-
ductos cientfico-militares de uso contro-
lado capaces de causar un alto grado de
destruccin y/o de ser usados de modo de
eliminar grandes cantidades de perso-
nas. Pueden ser armas nucleares, qu-
micas, biolgicas y radiolgicas, pero
excluyen los medios de transporte o pro-
pulsin del proyectil cuando estos
medios son una parte separable y divisi-
ble del conjunto. El uso actual de esta
expresin fue creado en la resolucin
687 de la ONU en 1991. Al grupo de pa-
ses que componen la lista de naciones en
posesin de armas nucleares se los deno-
min Club Nuclear. Hasta ahora se les
reconoce el estatus de nacin nuclear-
mente armada a Estados Unidos,
Armas radiolgicas
Federacin Rusa, Gran Bretaa,
Francia y China (que conforman el
Consejo de Seguridad de la ONU), segn
lo establecido en el Tratado de No
Proliferacin de Armas Nucleares (12 de
junio de 1968).
Correlatos: Armas biolgicas. Armas qu-
micas. Armas radiolgicas. Proliferacin
nuclear. Organismo Internacional de la
Energa Atmica.
ARMAS NUCLEARES. Son las armas de
destruccin masiva que estn confor-
madas como una bomba ordinaria,
pero cuya carga principal ha sido susti-
tuida por material radiactivo inestable
y fisionable. Comnmente se emplea el
istopo de uranio 235 enriquecido para
darle uso militar o terrorista; general-
mente est compuesta por tres porcio-
nes separadas de uranio con dos deto-
nadores individuales, que las
comprimen y generan la masa crtica
necesaria para producir la reaccin en
cadena o fisin nuclear que ocurre
cuando se bombardea el tomo de ura-
nio 235 con un neutrn, lo que genera
la liberacin de una gran cantidad de
energa y calor proveniente del tomo
fisionado, por cuanto otros neutrones
continan dividiendo a otros ncleos de
uranio. De ah proviene su nombre. Los
neutrones producidos en la fisin tie-
nen muchsima energa cintica, se
liberan rayos gamma, partculas
radiactivas, ondas de choque y ondas de
calor intenso que descomponen las
clulas de los organismos vivos (1 kilo-
tn = mil toneladas de TNT [trinitroto-
lueno]).
Correlatos: Actitud belicista. Armas de
destruccin masiva. Proliferacin nuclear.
Organizacin de las Naciones Unidas.
Organismo Internacional de la Energa
Atmica. Tratado de No Proliferacin de
Armas Nucleares.
79
ARMAS QUMICAS. Son las armas de des-
truccin masiva conformadas por siste-
mas de compuestos qumicos en forma
de vapores, aerosoles, lquidos o sli-
dos, destinados a causar la muerte o la
inutilizacin de combatientes o no com-
batientes, animales y/o plantas, a tra-
vs de lesiones incapacitantes. Pueden
ser incoloras e inodoras y sus efectos,
inmediatos o retardados. Son conside-
rados las menos letales por su reducido
efecto en relacin directamente propor-
cional a la concentracin de los princi-
pios activos, pero constituyen las ms
fciles de producir, manipular y
emplear para atacar a un enemigo (doc-
trina de empleo militar) sin afectar sus
recursos materiales y naturales, por
cuanto la descontaminacin de perso-
nas, animales, plantas, terrenos y equi-
pos es relativamente sencilla si se
cuenta con tal capacidad. Los agentes
qumicos ms comunes son: 1) los que
daan los pulmones (pulmonares o asfi-
xiantes), como el fosgeno, el cianuro. 2)
Los agentes vesicantes o que causan
ampollas, como el gas mostaza. 3) Los
agentes que atacan el sistema nervioso,
como GA (tabun), GB (sarn), GD (soman),
GF y VX. 4) Los agentes incapacitantes,
como BZ (anticolinrgico de efecto simi-
lar a la escopolamina). 5) Agentes de
control de disturbios o motines (simila-
res a MACE o spray de pimienta). Este
tipo de armas fueron empleadas por
Estados Unidos en la Guerra de
Vietnam, cuando se utilizaron agentes
naranjas, blancos y azules en forma de
desfoliante.
Correlatos: Armas biolgicas. Armas de
destruccin masiva. Armas radiolgicas.
Guerra biolgica. Guerra qumica.
ARMAS RADIOLGICAS. Son las armas
tambin conocidas como bombas
nucleares sucias por cuanto es mucho
ms probable que sean empleadas por
80
organizaciones terroristas puesto que
su uso militar no est previsto, por
cuanto su conformacin consiste en
pequeas cantidades de material
radiactivo en unin con explosivos con-
vencionales que, si bien no alcanzan la
masa crtica, pueden liberar o disper-
sar cantidades peligrosas pero no leta-
les del material radiactivo sobre un
rea especfica, afectando a combatien-
tes y no combatientes por igual con
radiacin penetrante. Tales armas
radiolgicas son bastante atractivas
para los terroristas por cuanto se
requieren pocos conocimientos tcnicos
para ensamblarlas y usarlas, en com-
paracin con un dispositivo nuclear.
Junto a ello, ciertos materiales radiac-
tivos, que son empleados ampliamente
en la medicina, la agricultura, la
industria y la investigacin cientfica,
son ms fcilmente obtenibles en com-
paracin con el uranio o el plutonio cla-
sificado para uso en armas nucleares.
Correlatos: Armas biolgicas. Armas de
destruccin masiva. Guerra biolgica.
Guerra qumica.
ARTIGAS, JOS GERVASIO DE (1764-1850).
Caudillo oriental, precursor del federa-
lismo en el Ro de la Plata y pertene-
ciente a la generacin unificadora de los
Libertadores. Su carrera poltica dur
diez aos (desde 1811 hasta 1821) en los
que descoll como pensador nacional y
social y como hombre de accin. El
Cabildo de Montevideo lo design pro-
tector de los orientales y los pueblos
libres, y los pueblos hermanos lo reco-
nocieron como protector.
Fue un adalid en la concepcin federa-
lista en el Ro de la Plata y concibi un
Estado federal organizado bajo un
plan de constitucin federativa de las
Provincias Unidas del Sur.
Muri en 1850 en Paraguay, donde per-
maneci treinta aos. Despus de ver
Artigas, Jos Gervasio de
desvanecida la esperanza de una
nacin unificada, Artigas responder
con una frase tajante a la invitacin de
algunos amigos para regresar a la
Banda Oriental despus de que esa tie-
rra se haba transformado en Estado
independiente bajo la forma de
Repblica Oriental de Uruguay: Ya
no tengo patria.
Correlatos: Pensamiento latinoameri-
cano.
ASIA-PACFICO. La regin se ha transfor-
mado en un segmento clave para el
examen de lo que es y puede ser el siglo
XXI . El orden internacional obedece en
gran parte a este desplazamiento del
epicentro mundial de Occidente a
Oriente y de cmo los principales acto-
res asiticos se prolonguen en el futuro
escenario. La evolucin del poder glo-
bal sobre el continente es de trascen-
dencia histrica, slo comprobable en
diferentes etapas estos ltimos qui-
nientos aos. Inicialmente se produjo
la escalada europea sobre fines del
siglo XVII, luego la irrupcin de Estados
Unidos a principios del siglo XX como
gran potencia mundial. En el presente,
Asia-Pacfico se perfila a ocupar ese
lugar privilegiado, el cual potencial-
mente innovar el escenario global en
las dcadas siguientes.
La desintegracin del orden bipolar
foment cambios amplios en el mbito
de la seguridad tradicional, donde la
continuidad con relacin a la escalada
armamentstica, que se orientaba
hacia la contencin del enemigo
durante la Guerra Fra, se reconfigur
hacia propsitos defensivos para res-
guardarse de la inseguridad regional,
sea para hacer frente a amenazas
transnacionales no convencionales
(terrorismo, narcotrfico) o para conte-
ner aquellas potencias emergentes
como China que pueden disputar la
Asia-Pacfico
presente supremaca de Estados
Unidos en aspectos tan evolucionados
como la conquista del espacio.
En este marco, una dificultad general
como la proliferacin nuclear obtiene
preeminencia en el dilogo multilateral,
puesto que es en el centro asitico
donde tom notable gravitacin esta
expectativa y donde quedaron estableci-
dos diversos niveles de beneplcito
hacia las nuevas potencias nucleares
como Irn o Corea del Norte, al margen
del Tratado de No Proliferacin Nuclear
y la consolidacin del eje del mal pos-
terior al 11 de septiembre. Se enfatiza
en este crculo el anlisis de la poltica
exterior rusa en su proyeccin hacia el
Este europeo, con la inclusin de ele-
mentos que favorezcan un conjunto
eurasitico ms integrado. Ms concre-
tamente y al hacer un camino hist-
rico, dentro de la agenda exterior de
Mosc se reconoce la poltica hacia el
Pacfico y las relaciones bilaterales con
China, un elemento importante para la
composicin geopoltica de la regin y
del sistema internacional.
Una singularidad recorre la regin de
Eurasia: los dilemas que origina el
ascenso mundial de la Federacin
Rusa, China e India bajo los novedosos
esquemas reconfigurados por los
miembros del denominado BRIC
(Brasil, Federacin Rusa, India,
China). La probable admisin del
mundo emergente encabezada por
estos pases, que por cifras estadsticas
y recursos se transformaran en gran-
des potencias, estara articulada por
estndares de un nuevo proceso geoe-
conmico y geopoltico producto del
reordenamiento del sistema interna-
cional.
La emergencia de Beijing y Nueva
Delhi est desdoblando la escena inter-
nacional, donde presenciamos una
especfica aceleracin de la geopoltica, causa de la falta de abastecimiento de
81
con puntos subordinados a la compe-
tencia entre potencias obligadas a for-
jar ambientes de coprosperidad y de
aseverarse recursos naturales y ener-
gticos en regiones estratgicas. Estos
ltimos aos fuimos testigos del
extraordinario escenario emanado de
las variables en las relaciones de poder
que, entre otros factores, produjo el
ascenso de China como potencia, y la
acometida rusa en sus ex repblicas
asiticas. Asia ha reforzado su posicin
internacional producto del desarrollo
econmico de estos Estados continen-
tales, donde la interdependencia eco-
nmica y el objetivo compartido de una
mayor autonoma incitan novedosos
marcos colectivos de articulacin estra-
tgica frente a la UE y Estados Unidos.
No obstante, si bien son diversos los
argumentos explicativos sobre la rele-
vancia asitica en el orden mundial
pasado, toma inters el predominio
prspero de la Repblica Popular
China de cara al futuro, resultado de
su modernizacin econmica, militar y
su enrgica diplomacia para aislar a
Taiwn (Repblica de China). Si bien
la renuencia de Estados Unidos al cre-
cimiento chino se ha hecho esperar, el
regionalismo econmico asitico
sumado al auge de la India revaluaron
la poltica de Washington hacia el con-
tinente. Desde 2005 la diplomacia
estadounidense est respondiendo al
nuevo contexto geopoltico local.
Un nuevo orden econmico mundial es
adaptable al efecto de la Federacin
Rusa, China e India en las dcadas pr-
ximas. Para 2025 se considera que estas
economas emergentes dispondrn,
sumando a Brasil y Sudfrica, de un
tamao de mercado de ms de la mitad
del actual G-6. Sin embargo, enfrentan
grandes desafos que pueden transfor-
marse en tensiones inflacionarias, a
82
energa y materias primas bsicas,
esenciales para un crecimiento soste-
nido y la considerable aplicacin de
capital fijo en pos del progreso de sus
sociedades.
Todos estos agentes han instituido un
imperativo poltico en estas economas
para hacer frente al reto estratgico de
crecimiento que, por su tamao y su
gran influencia en la trayectoria
comercial transpacfica, no debe desco-
nocerse. El inters trasciende, no obs-
tante, la mera necesidad de motivos
polticos como comerciales, y ofrece la
oportunidad para poner en marcha
una nueva estrategia fuera de las tra-
dicionales reas de influencia abarca-
das por estos pases; en el caso de
China e India, una diplomacia activa
en frica y Amrica Latina.
Aunque era ineludible que la emergen-
cia china afectara el entorno geopol-
tico mundial, posiblemente ningn
analista internacional imaginaba que
se promoviera tan rpidamente en el
Cono Sur latinoamericano. La conse-
cuencia es que la cooperacin competi-
tiva en trminos estratgicos entre
Washington y Beijing est desplazando
todos los segmentos geopolticos globa-
les. Del nordeste asitico a Asia meri-
dional, pasando por Amrica Central y
el Caribe o Sudamrica, cado unos de
los Estados regionales redelinean sus
perspectivas frente a este contexto
regional en evolucin.
Todos los Estados asiticos comparten
un mismo reto: integrar a China, a la
Federacin Rusa y la India de manera
pacfica, soslayando antagonismos
militares de otras pocas. No obstante,
se es el principal desafo del regiona-
lismo local: combinar la profundizacin
del nacionalismo exacerbado con la
modernizacin militar, minimizando el
establecimiento de nuevas asociacio-
nes que relaten una atmsfera similar
Asia-Pacfico
a la Realpolitik prusiana clsica de
equilibrio de poder de fines del siglo
XIX .
Mosc y Beijing tienen su propio inte-
rs en adoptar una actitud de vigilan-
cia con respecto a las futuras capacida-
des estadounidenses, coincidiendo as
con sus objetivos globales. El refuerzo
de las relaciones de la Federacin Rusa
y China inquieta a Nueva Delhi, cuya
estrategia asitica no puede desechar
esta extensa coalicin. Pero esto tam-
bin puede cambiar el entorno geopol-
tico: un Asia multipolar contribuye al
propsito de Shangai de prolongar la
divisin regional e impedir la emergen-
cia de un potencial competidor. La evo-
lucin de las relaciones sino-rusas a
travs de la OCS en 2001 y las resisten-
cias entre Beijing y Washington reve-
lan el peligro de la continuidad de un
escenario de Guerra Fra. Amplifica
esta situacin la irresolucin de table-
ros firmes de dilogos que admitan
fundar plataformas perdurables de
seguridad regional.
Durante mucho tiempo, Occidente con-
sider a Asia una regin sin capacidad
de ampararse en sus propios medios: la
juzg una ocasin para sus acciones o
un marco estratgico donde descargar
las complejidades entre las grandes
potencias, como en Corea o en Vietnam.
En la actualidad, el contexto ha variado
ampliamente: al contrastar el conjunto
de pases, se observa que afrontan nue-
vos desafos al tratar de relacionar el
sistema internacional con tradiciones
polticas y culturales muy diferentes.
En Asia-Pacfico, el terrorismo no es la
inminente amenaza global que se pro-
yecta normalmente sino que simboliza
races de inestabilidad regional que
radican en la pobreza, la injusticia y el
autoritarismo.
La sombrilla estratgica que ha intro-
ducido Estados Unidos crea nuevas
Ataque preventivo 83
incertidumbres en el equilibro regio- ASOCIACIN DE NACIONES DEL SUDESTE
nal del poder, que en el anlisis final ASITICO (ASEAN). Constituida por
puede simbolizar el desafo ms emba- Brunei Darussalam, Camboya, Indo-
razoso a largo plazo para la seguridad nesia, Filipinas, Laos, Malasia,
y el orden en la regin de Asia- Myanmar, Singapur, Tailandia, Viet-
Pacfico. nam, se revel con firmeza desde su
creacin en 1967 como la fuerza inte-
Correlatos: Arco de crisis. Asociacin de
gradora del Sudeste asitico y de los
Naciones del Sudeste Asitico. Organi-
colosales retos que enfrenta Asia en
zacin de Cooperacin de Asia Central.
este siglo. ASEAN naci alentada por
Organizacin de Cooperacin de Shangai.
Washington con la intencin de frenar
el comunismo durante la Guerra Fra,
ASIMETRA. Se denomina as a la falta o
pero hoy en da va soltando el lastre de
ausencia de proporciones equilibradas
su tutelaje occidental para consoli-
entre las partes de una cosa. Los pro-
darse, a la sombra del gigante chino,
blemas de integracin regional normal-
como el gran movimiento integrador
mente tienen vnculos fuertes con las asitico. Este ncleo integracionista
asimetras de las partes a integrar. El
tiene capacidad de atraccin de las
Mercosur, pero tambin la UE en su
potencias que rivalizan por expandir
momento, debi y debe enfrentar nota-
sus influencias en Asia China, Japn e
bles asimetras entre pases miembros.
India, germen de una nueva dinmica
Sin embargo, el de asimetra no es un
mundial capaz de proyectarse hacia el
concepto slo aplicable a la geopoltica. futuro sin contar con la aprobacin de
La economa muestra un prolfico uso
Estados Unidos.
del trmino: se escucha habitualmente
a economistas sealar que son asim- Correlato: Asia-Pacfico. Sistema-mundo.
tricos los modelos de desarrollo y las
estructuras productivas. ATAQUE PREVENTIVO. Deviene de la
estrategia de primaca de Estados
Correlatos: Guerra asimtrica. Geopoltica
Unidos que reemplaz luego del 11 de
y relaciones internacionales. Sistema-
septiembre a la estrategia de conten-
mundo.
cin. La doctrina de defensa norteame-
ricana de 2006, bajo la premisa de una
ASIMETRA DEL CONFLICTO. Es la condi-
Una nacin en guerra, la define como
cin que describe el enfrentamiento
una ofensiva iniciada en la creencia de
militar entre un poder con medios mili-
la inevitabilidad de un ataque militar,
tares dbiles contra un adversario
aun cuando no sea inminente, cuyo
superior, frente al cual el primero no
retardo implicara mayores riesgos.
podra defenderse con medios conven-
Por ejemplo: Irak.
cionales.
Correlato: Estrategia de seguridad nacio-
Correlatos: Asimetra. Guerra asim-
nal de Estados Unidos.
trica. Guerrilla.
 B
BADA MALAGRIDA, CARLOS (1890-1958).
Se puede considerar su obra El factor
geogrfico en la poltica sudamericana
la primera en temas estrictamente geo-
polticos que llegara al Ro de la Plata.
Constituye la tesis que present el 28
de abril de 1919 en el Instituto de
Libre Enseanza de la Carrera
Diplomtica y Consular en Madrid. A
partir de las ideas de Friedrich Ratzel,
Bada Malagrida analiza la geografa
americana. Llega a la conclusin deque
es necesario regenerar el iberoamerica-
nismo mediante el innovador planteo
de trabajar para una futura comuni-
dad supernacional de la pennsula ib-
rica y Amrica Latina. El propsito de
Estados Unidos es formar una conste-
lacin hegemnica, por lo que Ibero-
amrica debe marchar hacia la unidad
que conduzca a una supernacionalidad
iberoamericana en el contexto de la
Sociedad de las Naciones.
Correlato: Pensamiento latinoamericano.
BALANCE GEOESTRATGICO. Un concep-
to que, aplicado a las relaciones inter-
nacionales, connota el ajuste de las
capacidades entre las grandes poten-
cias, de manera que una no tenga ven-
tajas sobre las otras.
Correlatos: Geoestrategia. Geopoltica y
relaciones internacionales.
[ 85 ]
BALUCHISTN. El conflicto de Baluchistn,
una de las provincias de Pakistn, tiene
sus principios en la bsqueda de auto-
noma econmica y energtica respecto
de la provincia dominante, Punjab.
Gwadar, una ciudad emplazada en la
frontera sur de Baluchistn, es de alta
importancia geoestratgica para las
autoridades de Pakistn y China, dado
que su puerto es el acceso del crudo al
gigante asitico. En 2006, Islamabad y
Beijing acrecentaron el dinamismo para
proteger el abastecimiento de gas y
petrleo. Los baluches no slo viven en
Pakistn sino que tambin estn pre-
sentes en Afganistn e Irn, con lo cual
el conflicto podra tener consecuencias
regionales e involucrar a varios actores
con intereses en la zona.
Correlato: Asia-Pacfico.
BASES DE APOYO. Son emplazamientos
ubicados en un actual o potencial teatro
de guerra, responsable de proveer
apoyo logstico directo a las unidades
operacionales que conducen o conduci-
ran acciones blicas en el teatro o los
teatros de operaciones que se organicen
para el control del conflicto. La estrate-
gia nacional de defensa de Estados
Unidos (2006) subraya la importancia
de expandir la presencia de tropas y
soportes militares alrededor del globo
86
con el objeto de tener, concurrentemen-
te, ms cubrimiento espacial y mayor
flexibilidad operativa. El documento
indica que hay tres tipos de platafor-
mas: las bases de operacin principal,
los sitios de operacin ofensiva y las
localizaciones de seguridad cooperativa.
Correlato: Estrategia de Seguridad
Nacional de Estados Unidos.
BEAUFRE, ANDR (1902-1975). General
francs, pensador y tratadista de la
estrategia del siglo XX. Su pensamiento
tiene la virtud de haber resumido en
forma magistral la evolucin de las teo-
ras estratgicas desde Claus von
Clausewitz hasta la era nuclear. Su
idea se fundamenta en la estrategia
total, bien sea en su mtodo directo o
indirecto, lo cual es un gran aporte a
las teoras del conflicto a nivel interna-
cional y de aplicacin universal.
Expresa que para doblegar la voluntad
del adversario el Estado, aunque cuen-
ta con otros instrumentos disponibles,
tiene a las fuerzas armadas como un
posible recurso, dado que stas ten-
drn relevancia en mayor o menor
nivel segn el tipo de conflicto que se
presente y de la maniobra poltica
estratgica que se lleve a cabo, supe-
rando las limitaciones de las estrate-
gias clsicas a travs de sus orientacio-
nes, las cuales se pueden ver en una de
sus expresiones sobre el arte de hacer
que la fuerza concurra para alcanzar
las metas de la poltica. As, el objeti-
vo de la estrategia se restringira a
disear los caminos para conseguir los
objetivos polticos, en tanto la consecu-
cin de estos objetivos requerira de
una u otra manera el rol de la fuerza.
De su experiencia como militar infiere
que, si Inglaterra, Francia y Estados
Unidos hubiesen consolidado una teora
estratgica adecuada, la Segunda
Guerra Mundial podra haberse evita-
Beaufre, Andr
do. El origen de esta contienda que no
solamente obedeci a causas irraciona-
les, de la psicopata de un hombre o de
leyes de carcter natural fue princi-
palmente la pugna de poderes de carc-
ter econmico, poltico e ideolgico entre
las principales potencias mundiales de
ese entonces, que luchaban por la
recomposicin de sus intereses en el
mundo. En ese cuadro, destaca la exis-
tencia de la Unin Sovitica como un
problema poltico de carcter mayor
para el conjunto de estas potencias, fun-
damentalmente Inglaterra y Francia,
que pudieron abortar la aventura nazi
en sus primeros momentos, pero opta-
ron por la posibilidad de destruir, en un
juego de una sola mano, la potencia ale-
mana y el comunismo sovitico, creando
las condiciones para su enfrentamiento
mutuo.
Correlatos: Clausewitz, Carl von.
Estrategia. Pensamiento social.
BIOCOMBUSTIBLES. Es el trmino con el
cual se denomina a cualquier tipo de
combustible que derive de la biomasa,
organismos recientemente vivos o sus
desechos metablicos, como el estircol
de la vaca. Los combustibles de origen
biolgico pueden sustituir parte del
consumo en combustibles fsiles tradi-
cionales, como el petrleo o el carbn.
Los biocombustibles ms usados y des-
arrollados son el bioetanol y el biodi-
sel. El primero, tambin llamado eta-
nol de biomasa, se obtiene a partir de
maz, sorgo, caa de azcar, remolacha
o de algunos cereales como trigo o ceba-
da. En 2006 Estados Unidos fue el
principal productor de este elemento
(36% de la produccin mundial), Brasil
representa el 33,3%, China el 7,5%, la
India el 3,7%, Francia el 1,9% y
Alemania el 1,5%. La produccin total
de 2006 alcanz 55 mil millones de
litros. El biodisel se fabrica a partir de
Biocombustibles
aceites vegetales, usados o sin usar. En
este ltimo caso se suele emplear raps,
canola, soja o jatrofa, que son cultiva-
dos para este propsito. El principal
productor de biodisel en el mundo es
Alemania, que concentra el 63% de la
produccin; le siguen Francia con el
17%, Estados Unidos con el 10%, Italia
con el 7% y Austria con el 3%.
Otras alternativas como el biopropanol
y biobutanol son menos populares. La
investigacin en estas reas tiene cre-
ciente importancia debido al alto pre-
cio de los combustibles fsiles y su
eventual trmino.
El uso de biocombustibles tiene impac-
tos ambientales tanto negativos como
positivos. Los impactos negativos
implican que, a pesar de ser una ener-
ga renovable, muchos expertos no los
consideran energa no contaminante y,
en consecuencia, tampoco una energa
verde. Una de las causas es que, pese a
que en las primeras producciones de
biocombustibles slo se utilizaban los
restos de otras actividades agrcolas,
con su generalizacin y fomento en los
pases desarrollados muchos pases
subdesarrollados, especialmente del
Sudeste asitico, estn destruyendo
sus espacios naturales, incluyendo sel-
vas y bosques, para crear plantaciones
para biocombustibles. La consecuencia
de esto es justamente la contraria de lo
que se desea conseguir con ellos: los
bosques y las selvas limpian ms el aire
de lo que lo hacen los cultivos que los
reemplazan.
Algunas fuentes afirman que el balan-
ce neto de emisiones de dixido de car-
bono por el uso de biocombustibles es
nulo debido a que la planta, mediante
fotosntesis, captura durante su creci-
miento el dixido de carbono que ser
emitido en la combustin del biocom-
bustible. Sin embargo, muchas opera-
ciones realizadas para la produccin de
87
biocombustibles, como el uso de maqui-
naria agrcola, la fertilizacin o el
transporte de productos y materias pri-
mas, actualmente utilizan combusti-
bles fsiles y, en consecuencia, el
balance neto de emisiones de dixido
de carbono es positivo.
Otras de las causas del impacto
ambiental son las debidas a la utiliza-
cin de fertilizantes y agua necesarios
para los cultivos, el transporte de la
biomasa, el procesado del combust i b l e
y la distribucin del biocombust i b l e
hasta el consumidor. Varios tipos de
fertilizantes tienden a degradar los
suelos al acidificarlos. El consumo de
agua para el cultivo supone disminuir
los volmenes de las reservas y los
caudales de los cauces de agua dulce.
Algunos procesos de produccin de bio-
combustible son ms eficientes que
otros en cuanto al consumo de recursos
y a la contaminacin ambiental. Por
ejemplo, el cultivo de la caa de azcar
requiere el uso de menos fertilizantes
que el cultivo del maz, por lo que el
ciclo de vida del bioetanol de caa de
azcar supone una mayor reduccin de
emisiones de gases de efecto invernade-
ro respecto del ciclo de vida de combus-
tibles fsiles con ms efectividad que el
ciclo del bioetanol derivado del maz.
Sin embargo, aplicando las tcnicas
agrcolas y las estrategias de procesa-
miento apropiadas, los biocombustibles
pueden ofrecer ahorros en las emisiones
de al menos el 50% comparando con
combustibles fsiles como el gasleo o la
gasolina.
El uso de biocombustibles de origen
vegetal produce menos emisiones noci-
vas de azufre por unidad de energa
que el empleo de productos derivados
del petrleo. Debido a la presencia de
fertilizantes nitrogenados, en determi-
nadas condiciones el uso de biocombus-
tibles de origen vegetal puede producir
88
ms emisiones de xidos de nitrgeno
que el uso de productos derivados del
petrleo.
Una solucin real pero an no disponi-
ble es la utilizacin de residuos agroin-
dustriales ricos en hemicelulosas. De
esta forma no se utilizaran reas de
cultivos nuevas ni de alimento para la
produccin de biocombustibles. Un
ejemplo es la utilizacin de coseta de
remolacha, paja de trigo, coronta del
maz o cortezas de rboles. La hidrli-
sis de estos compuestos es ms comple-
ja que la utilizacin de almidn para la
obtencin de azcares libres fermenta-
bles y, por lo tanto, requiere de una
mayor cantidad de energa inicial para
procesar los compuestos antes de la
fermentacin. Sin embargo, el costo de
produccin es casi nulo al considerar
que se trata de residuos. La nica tec-
nologa eficiente y limpia es la utiliza-
cin de enzimas hemicelulolticas.
Existen tres puntos clave que se deben
solucionar o perfeccionar antes de apli-
car esta tecnologa: 1) deben encontrar-
se enzimas ms estables y eficientes; 2)
los mtodos de inmovilizacin de enzi-
mas para su utilizacin industrial
deben ser menos destructivos, y 3) hay
que emplear microorganismos capaces
de fermentar eficientemente monosa-
cridos derivados de las hemicelulosas
(xilosa y arabinosa principalmente).
Consecuencias para el sector alimenta-
rio. Al comenzar a utilizarse suelo agra-
rio para el cultivo directo de biocombus-
tibles, en lugar de aprovechar exclusi-
vamente los restos de otros cultivos (en
este caso hablamos de biocombustibles
de segunda generacin), se ha comenza-
do a producir un efecto de competencia
entre la produccin de comida y la de
biocombustibles, que resulta en el
aumento del precio de la comida.
Un caso de este efecto se ha dado en la
Argentina con la produccin de carne
Biodiversidad
vacuna. Las plantaciones para biocom-
bustible dan beneficios cada seis meses
y los pastos en los que se cran las vacas
los dan en varios aos, con lo que se
comenzaron a usar estos pastos para
crear biocombustibles. La conclusin
fue un aumento del precio en la carne
de vaca, que lleg a duplicar o incluso
triplicar su valor en el pas.
Otro de estos casos se ha dado en
Mxico, con la produccin de maz. La
compra de maz para producir biocom-
bustibles para Estados Unidos ha
hecho que en el primer semestre de
2007 la tortilla de maz que es la
comida bsica en Mxico duplique o
incluso triplique su precio.
En Italia el precio de la pasta se ha
incrementado sustancialmente y dio
lugar en septiembre de 2007 a una jor-
nada de protesta consistente en un boi-
cot a la compra de este producto tpico
de la comida italiana. Tambin Espaa
registr en septiembre de 2007 una
subida del precio del pan causada por
el aumento en origen del precio de la
harina.
Correlatos: Guerra por los recursos.
BIODIVERSIDAD. Ni la sociedad ni los
gobiernos podan ser ajenos a esta evi-
dencia. Fue en la dcada de 1980 cuan-
do se elabor la Estrategia Mundial
para la Conservacin de la Naturaleza
donde aparece, por primera vez, el con-
cepto de desarrollo sustentable. En
1992 se estableci el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, firmado en la
Conferencia de Naciones Unidas de
Medio Ambiente y Desarrollo celebra-
da en Ro de Janeiro en 1992, y es
entonces cuando se plantea conservar
la biodiversidad en su conjunto, como
la variedad de la vida en sus formas
gentica, de especies y de comunida-
des, y el mantenimiento de los procesos
ecolgicos, definiendo la biodiversidad
Bipolaridad
como: La variabilidad de organismos
vivos de cualquier fuente, incluidos,
entre otras cosas, los ecosistemas
terrestres y marinos y otros ecosiste-
mas acuticos y los complejos ecolgi-
cos de los que forman parte; comprende
la diversidad dentro de cada especie,
entre las especies y de los ecosistemas.
El concepto de biodiversidad es, por lo
tanto, relativamente reciente y su uso
se difundi en la dcada de los 90.
La excesiva explotacin de los sistemas
naturales por la accin del hombre
est, desde hace varias dcadas,
poniendo en peligro la diversidad biol-
gica y, por tanto, la obtencin de los
recursos biolgicos que tiene la huma-
nidad para poder seguir habitando el
planeta.
La diversidad dentro y entre las espe-
cies nos ha proporcionado alimentos,
maderas, fibras, energa, materias pri-
mas, sustancias qumicas, industriales
y medicamentos. La diversidad biolgi-
ca es la variabilidad entre los organis-
mos vivientes, terrestres, marinos y
acuticos, y los complejos ecolgicos de
los cuales forman parte; esto incluye la
diversidad dentro de las especies, entre
especies, y dentro y entre los ecosiste-
mas. La diversidad cul tural humana
podra considerarse parte de la biodi-
versidad, ya que cuenta con algunos
atributos que podran considerarse
soluciones a problemas de superviven-
cia en determinados ambientes (nma-
das, rotacin de cultivos). Adems,
ayuda a las personas a adaptarse a la
variacin del medio. La diversidad cul-
tural se manifiesta en la diversidad del
lenguaje, de las creencias religiosas, de
las prcticas de manejo de la tierra, en
el arte, en la msica, en las estructuras
sociales, en la seleccin de cultivos, en
la dieta y todo atributo de la sociedad.
Gran parte de los ecosistemas menos
alterados en su biodiversidad de todo el
89
planeta se encuentran en Amrica
Latina (Patagonia, Amazona, bosques
tropicales de montaa, las concentra-
ciones de fauna marina atlntica o del
Pacfico sur y los Tepuyes a ellos debe
sumarse adems la Antrtida). Los
bosques tropicales constituyen el alma-
cn clave de la diversidad biolgica del
mundo, que fue desarrollado durante
cien millones de aos de actividad evo-
lutiva, formando un banco gentico
irremplazable. Ocupa slo el 6% de la
superficie terrestre y viven en ellos
ms de la mitad de todas las especies
de la tierra.
La reduccin de biodiversidad es una
consecuencia directa del desarrollo
humano, ya que muchos ecosistemas
han sido convertidos en sistemas
empobrecidos que son menos producti-
vos, econmica y biolgicamente. Se
podra decir que el uso inadecuado de
los ecosistemas, adems de perturbar
su funcionamiento, tambin implica un
costo.
La conservacin de la diversidad biol-
gica supone un cambio de actitud:
desde una postura defensiva (protec-
cin de la naturaleza frente a las reper-
cusiones del desarrollo) hacia una
labor activa que procure satisfacer las
necesidades de recursos biolgicos de
la poblacin al mismo tiempo que se
asegura la sustentabilidad a lo largo
del tiempo de la riqueza bitica de la
Tierra.
C o r r e l a t o s: Guerra por los recursos.
Recursos naturales estratgicos.
BIPOLARIDAD. Los cambios acaecidos
luego de finalizada la Segunda Guerra
Mundial se materializaron en zonas de
influencias polticas, militares y econ-
micas por las dos superpotencias surgi-
das de este conflicto (Estados Unidos y
la Unin Sovitica). A partir de 1945,
los dos bloques confrontaron en terceros
90
los conflictos por espacios estratgicos
globales, en un juego geopoltico donde
la capacidad militar, tecnolgica y
nuclear, instrumentada por los bloques,
se transformara en herramienta para
difundir los intereses de estas potencias
en pos de ampliar sus esferas de
influencias. En Amrica Latina, duran-
te ms de tres dcadas, la hegemona
estadounidense fue repetidamente
cuestionada por movimientos revolucio-
narios que, aunque no tenan inspira-
cin directa en el estilo burocrtico del
socialismo sovitico, podan acceder al
apoyo financiero y logstico de esa
potencia. Por ejemplo, sin el sostn
sovitico, el socialismo cubano pareca
ir a la desintegracin. La adhesin a la
filosofa de la economa de mercado y la
democracia electoral pareci ligar a la
regin ms firmemente a la influencia
estadounidense bajo la bipolaridad. En
ltima instancia, la bipolaridad
Estados Unidos-Unin Sovitica se sos-
tena en la medida en que era un equi-
librio de poderes de dos Estados conti-
nentales industriales, o sea, constituy
un conflicto geopoltico ms que ideol-
gico.
C o r r e l a t o s: Geoestrategia. Geopoltica.
Geopoltica y relaciones internacionales.
Sistema-mundo.
BLACKWATER. Empresa militar privada
estadounidense que ofrece servicios de
seguridad. Fue fundada en 1997 en
Carolina del Norte, donde posee un
complejo de entrenamiento tctico
especializado. Cuenta con ms de vein-
te mil empleados y es considerada la
guardia pretoriana de Washington. Es
actualmente la contratista privada
ms importante del Departamento de
Estado de su pas; cerca del 90% de los
beneficios actuales de la empresa pro-
vienen de los contratos con el gobierno.
Algunas de sus misiones han sido obje-
Blackwater
to de controversia, al involucrarse en
reiterados ataques a civiles en Irak,
luego de la invasin de 2003, motivo
por el cual ha provocado la manifesta-
cin del gobierno de Bagdad a favor del
retiro inmediato de esta fuerza del
pas. Hasta el 31 de marzo de 2004 esta
organizacin era totalmente desconoci-
da para el gran pblico. Pero cuatro de
sus miembros fueron capturados en
una emboscada en Faluya, Irak, y lin-
chados por la multitud que luego
quem sus cuerpos y los colg de un
puente. Las imgenes de este incidente,
adems de escandalizar a la opinin
pblica, revelaron al mundo que exist-
an contratistas militares privados ope-
rando en Irak. De hecho, Blackwater es
ahora uno de los actores ms poderosos
de todos los que participan en esta gue-
rra. Pero al ser una milicia privada, el
gobierno de George W. Bush qued pol-
ticamente a resguardo de sus actos y de
sus bajas. Segn informes, en Irak han
muerto unos 780 contratistas militares
privados, pero no estn incluidos en las
listas oficiales de muertos americanos.
Adems de participar en Irak y
Afganistn, Blackwater tambin est
operando en suelo americano.
Correlatos: Actores transnacionales.
Contratista civil. Fuerzas armadas, pri-
vatizacin de las ~. Mercenarios.
Tercerizacin de los conflictos.
BLANQUEO DE CAPITALES. Proceso con-
sistente en actividades y procedimien-
tos reales o simulados, concebidos para
ocultar el origen de productos de natu-
raleza criminal. Su objetivo final es
integrar capitales ilcitos a la economa
general, transformndolos en bienes y
servicios lcitos. El trmino blanqueo
de capitales (tambin blanqueo de
activos, de divisas, de dinero, etc.)
puede utilizarse en un sentido amplio
para referirse a la legitimacin de bien-
Brasil en tres tiempos
es de origen legal obtenidos fuera de las
instituciones del Estado, principalmen-
te de las tributarias. En un sentido
estricto, la expresin se usa para desig-
nar la reconversin de bienes de origen
delictivo. Existe amplio acuerdo en que
este delito se desarrolla en tres etapas,
a saber: 1) colocacin; 2) estratificacin,
intercambio, diversificacin o conver-
sin, y 3) integracin o inversin.
Correlatos: Carteles. Crimen organizado.
Economa del crimen. Geopoltica del cri-
men organizado. Grupo de Accin
Financiera Internacional contra el
Lavado del Dinero y la Financiacin del
Terrorismo. Legitimacin de capitales.
Narcotrfico. Parasos fiscales.
BLOQUEO MARTIMO. Acto de imposibili-
tar, mediante el uso de medios navales
con el apoyo eventual de medios areos,
toda comunicacin martima con un
territorio enemigo u ocupado por ste.
Correlatos: mbito naval. Talasocracia.
BLOQUES DE PODER. Expresin utilizada
durante la Guerra Fra para identifi-
car los grupos que se enfrentaban cons-
tituidos por las superpotencias y los
Estados satlites. El trmino sigue
siendo usado para denotar cualquier
constelacin de Estados con capacida-
des militares que pueda influir o inter-
venir en situaciones internacionales.
Por ejemplo: OTAN, Pacto de Varsovia.
Correlatos: Geoestrategia. Geopoltica.
Geopoltica y relaciones internacionales.
Seguridad y relaciones internacionales.
Sistema-mundo.
BOLVAR, SIMN (1783-1830). Libertador,
pensador y precursor del concepto
nacin de repblicas hispanoameri- de Asuntos Estratgicos del gobierno
canas, cuyo pensamiento se refleja ple-
namente cuando invoc la celebracin
del Congreso Anfictinico celebrado en
91
la ciudad de Panam (1826) con estas
palabras: Es una idea grandiosa pre-
tender formar de todo el Nuevo Mundo
una sola nacin con un solo vnculo que
sigue sus partes entre s y con el todo.
Ya que tienen un origen, una lengua,
unas costumbres y una religin, debe-
ran, por consiguiente, tener un solo
gobierno que confederase los diferentes
Estados que hayan de formarse; mas
no es posible porque climas remotos,
situaciones diversas, intereses opues-
tos, caracteres desemejantes, dividen a
Amrica.
Su idea fuerza se refleja en la Carta de
Jamaica (6 de septiembre de 1815),
donde expresa: Yo deseo ms que otro
alguno ver formar en Amrica la ms
grande nacin del mundo, menos por
su extensin y riquezas que por su
libertad y gloria.
En pleno siglo XXI el bolivarismo se
reactualiza con la idea de formar un
Estado continental latinoamericano
que abarque la dimensin poltica, cul-
tural, social, militar y econmica como
nico actor de poder capaz de sustentar
soberana en la globalizacin.
Correlatos: Monteagudo, Bernardo de.
Pensamiento latinoamericano. Ption,
Alexander. Rodrguez, Simn. San
Martn, Jos de.
BRASIL EN TRES TIEMPOS. Hacia fines de
2006, el coronel de artillera Oswaldo
Oliva Neto divulga esta iniciativa brasi-
lea en un seminario conjunto entre
Brasil y la UE. Por medio de este proyec-
to, Sudamrica contar con un organis-
mo de unidad poltica (la Conferencia
Sudamericana de Naciones) y fuerzas
armadas que la dotarn de autonoma
militar. Desde la Direccin del Ncleo
de Brasil, Oliva Neto est desarrollan-
do un proyecto que se denomina
Brasil en tres tiempos, con el objetivo
92
de convertir a la nacin en un pas
desarrollado para 2022, cuando se
conmemorarn los doscientos aos de
su independen cia. El proyecto, que
incluye cincuenta reas que van desde
la cultura hasta la tecnologa, contem-
pla una primera etapa en la que se
enunciaron las metas (2007), una
segunda que tiene referencia con los
objetivos del milenio diseados por el
PNUD (2015) y una tercera que culmina-
r hacia 2022. Dentro de los objetivos
de la primera etapa se revel que la
cooperacin militar sudamericana
forma parte de uno de los proyectos del
Sistema de Defensa Nacional. El obje-
tivo de esta fuerza internacional ser
impedir una aventura militar o la pre-
sin de algn pas sobre la regin o
sobre una nacin sudamericana. El
continente cuenta con un nivel respe-
table de petrleo, la mayor reserva de
agua del planeta y una rica biodiversi-
dad, lo que hace necesario poner en
primer plano la defensa de sus rique-
zas naturales, ya que existe una ten-
dencia a mediano plazo de riesgo de
presin internacional sobre Amrica
del Sur, por medio del rea militar.
C o r r e l a t o s: Da Silva Paranhos, Jos
Maria. Estrategia nacional de defensa de
Brasil.
BRIC. Se emplea esta sigla para descri-
bir colectivamente a las cuatro econo-
mas con mayor proyeccin econmica
internacional en las prximas dca-
das: Brasil, Rusia, India y China. La
sigla trmino no slo hace referencia
al marco econmico sino en el mbito
geopoltico, pues tiene en cuenta una
poblacin en crecimiento (la
Federacin Rusa y Brasil por encima
de los cien millones, China e India por
encima de los mil millones) y el amplio
espacio territorial con que cuentan
estos pases, caractersticas que los
BRIC
proveen de dimensiones estratgicas
continentales, por la gran cantidad de
recursos naturales, con cifras de creci-
miento del producto bruto interno y de
participacin en el comercio mundial
internacional.
Goldman Sachs menciona en el infor-
me Dreaming with BRICs: The Path to
2050 que Brasil, India, China y Rusia
se hallaran como los Estados ms
grandes en la escena global. Considera
que estos pases instituyen una coali-
cin poltica (como la UE) o cualquier
asociacin que negocia formalmente,
como el Mercosur.
La probable admisin del mundo emer-
gente encabezada por estos pases, que
por cifras estadsticas y recursos se
transformaran en grandes potencias
del siglo XXI, estara articulado por
estndares de un nuevo proceso geoe-
conmico y geopoltico producto del
reordenamiento del sistema interna-
cional. Para 2025 se considera que
estas economas emergentes dispon-
drn de un tamao de mercado de ms
de la mitad del G6.
Este nuevo escenario tendr impacto
directo en los mercados mundiales
dinamizados por las corporaciones
multinacionales, que buscarn posicio-
narse en los mercados de BRIC. Sin
embargo, enfrentan grandes desafos
que pueden transformarse en tensio-
nes inflacionarias, con motivo de la
falta de abastecimiento de energa y
materias primas bsicas, esenciales
para un crecimiento sostenido, y la
considerable aplicacin de capital fijo
en pos del progreso de sus sociedades.
India, Brasil y China han esbozando la
idea, sin darle forma precisa, de intro-
ducir una divisa supranacional, esta-
ble y no vinculado a un pas concreto,
lo cual beneficiara al sistema financie-
ro mundial.
Correlatos: Geopoltica de Brasil.
Bunge, Alejandro
Geopoltica y relaciones internacionalaes.
Sistema-mundo. Brasil en tres tiempos.
BRZEZINSKI, ZBIGNIEW (1928-). Geopoltico
y geoestratega de origen polaco, nacio-
nalizado estadounidense, quien fue
consejero de seguridad durante la pre-
sidencia de Jimmy Carter y asesor del
Centro de Estudios Estratgicos e
Internacionales de la Universidad de
Johns Hopkins. Entre sus principales
obras se destacan El juego estratgico,
El gran fracaso y El gran tablero mun-
dial. Es heredero intelectual de
Halford J. Mackinder.
Podemos conocer su enfoque geopolti-
co en su libro El juego estratgico,
donde escribe: Cualquiera que contro-
lara Eurasia, dominara el mundo. Si la
Unin Sovitica capturara los confines
de esa masa de tierra Europa occiden-
tal, Lejano Oriente y el sur de Asia (es
decir, el rimland de Spykman) no slo
ganara el control de grandes recursos
humanos, econmicos y militares, sino
que se acercara tambin de manera
geoestratgica al hemisferio occidental
(Amrica) a travs del ocano Atlntico
y del ocano Pacfico. Advierte que si la
influencia estadounidense fuere expul-
sada de Eurasia, Estados Unidos
podra quedar encerrado en Amrica
del Norte.
No obstante, El gran tablero mundial
nos presenta a Estados Unidos como
potencia mundial en el rea econmi-
ca, tecnolgica, cultural y militar. Es
el nico pas que puede dominar el
escenario internacional bajo un siste-
ma unipolar, donde se incluya el
ascenso de otras potencias regionales
que no representen amenaza, las cua-
les permitirn compartir la pacifica-
cin del planeta. Ello permitira con-
93
trolar las relaciones en el caso de
Euroasia, incluyendo la ampliacin de
la OTAN vinculada con La Federacin
Rusa en materia de cooperacin y
mediante un dilogo con China y
Japn. Todo esto enmarcado en una
comisin de seguridad permanente que
incluira a Estados Unidos, Europa,
China, Japn, Federacin Rusa, India
y otros pases importantes, aliviando
as las cargas internacionales de
Estados Unidos, que seguira ostentan-
do el control de todo el sistema, promo-
viendo la importancia de la coopera-
cin geopoltica internacional para evi-
tar un sistema anrquico global y el
control sobre potencias que surjan
como desafiantes.
Correlatos: Estrategia de seguridad
nacional de Estados Unidos. Geopoltica
y relaciones internacionales. Spykman,
Nicholas.
BUNGE, ALEJANDRO (1880-1943). Fue un
economista precursor de los anlisis en
la Argentina de la realidad socioecon-
mica fundada en los instrumentos de la
estadstica y la demografa. En 1909
expuso en Manheim, Alemania, el pro-
yecto de una unin econmica en el sur
de Amrica. Se trataba de una unin
aduanera entre la Argentina, Chile,
Bolivia, Uruguay y Paraguay. La pro-
puesta fue reactualizada en Una nueva
argentina (1940), de fuerte impacto
continental, y de influencia directa en
el general argentino Juan Pern y en el
general chileno Carlos Ibez. Fue un
pionero en proponer la unin aduanera
del sur.
Correlatos: Pensamiento latinoamerica-
no. Primera generacin latinoamericana
(1920-1950).
 C
CACHEMIRA. Para numerosos especialis-
tas en geopoltica, existen pocos luga-
res en el mundo que desafen los
manuales de resolucin de conflictos
como lo hace Cachemira cuando, ade-
ms, las partes implicadas quebrantan
reiteradamente el statu quo de una
paz.
Es lo ocurre en estos momentos en el
subcontinente indio donde, pasado el
conflicto de la dcada de 1960, India y
Pakistn persiguen permanentemente
objetivos completamente incompati-
bles. Para India, dar una salida pac-
fica al conflicto regional sera acabar
con el terrorismo que golpea sus fron-
teras. Para Pakistn, la negociacin se
centra en el futuro de una regin de
mayora musulmana. Cachemira sim-
boliza un conflicto interestatal (India,
Pakistn y China) as como domstico,
donde diferentes movimientos inde-
pendentistas luchan por el control de
la regin. El conflicto tiene sus races
en la conformacin de los Estados indio
y paquistan en 1947; suceso traum-
tico a travs de la particin territorial,
movimientos migratorios y de recursos
que cost la vida a centenares de miles
de personas de un lado y otro de la
frontera. La desmembracin signific
el desenlace de una divisin, cuidado-
samente alimentada por el poder colo-
[ 95 ]
nial, que dejaba atrs un territorio por
el que pugnaran las elites que se
enfrentaban por el poder y la autori-
dad, representadas por el Partido del
Congreso Indio y la Liga Musulmana
de Jinnah.
En este contexto, Cachemira emerge
rpidamente como una coyuntura a
definir en trminos nacionalistas las
identidades enfrentadas de dos nuevos
Estados, India y Pakistn. Fue trans-
formndose en la bandera del Estado-
nacin indio secular mientras que el
discurso paquistan describi al Estado
indio como opresor de la poblacin
musulmana, se nombr a s mismo
defensor de los hermanos amenazados
en Cachemira y endureci la idea de
Pakistn como tierra para ellos. Las
tres guerras que los dos pases libraron
(1947, 1965, 1971), adems de la perte-
nencia a bloques distintos durante la
Guerra Fra y de un nuevo enfrenta-
miento en 1999 (aparte de cinco graves
crisis militares entre 1984 y 2002)
transformaron a Cachemira en la arena
simblica donde las identidades nacio-
nales se concretaban, constatando la
construccin en trminos antagnicos
de una desconfianza mutua que per-
dura hasta la actualidad. A fines de los
80 India y Pakistn abrieron el juego a
un escenario de guerra sucia (coman-
96
dos suicidas, matanzas, deportaciones),
lo que motiv un crecimiento considera-
ble del radicalismo poltico de la identi-
dad cachemir. Esta nueva etapa es
conocida como la insurgencia y hunde
sus races en una coyuntura explosiva
en una regin que integra el arco de
crisis en Asia central. La inclinacin
paquistan por el conflicto de baja inten-
sidad (una vez constatada su inferiori-
dad militar convencional frente a la
India) lleva al desarrollo y puesta en
escena de tcticas de desgaste sobre el
territorio indio, especficamente en
Punjab (ciudad sagrada de los sikhs),
donde empez a operar el JKLF, un movi-
miento independentista secular, pro
paquistan.
El cambio coyuntural durante los 90 en
Cachemira se da producto de la activi-
dad del ISI, una de las agencias de inte-
ligencia paquistanes, la cual crea rpi-
damente el Hizb-ul Mujahideen, grupo
armado que enfrenta y elimina en su
mayora a los miembros del JKLF .
Asimismo, el terrorismo poltico inicial
del JKLF en su lucha por el Kashmiryiat
secular mutar en una raz islamista
de los grupos germinados en Pakistn
que se nutren de militantes mayorita-
riamente afganos, pero tambin de
otros rincones del mundo islmico.
Contina luego un perodo de militan-
cia, donde la inteligencia india y la
mejor preparacin de las fuerza para-
militares desplegadas por Nueva Delhi
moderan el accionar armado.
Frecuentemente se considera a
Cachemira una tercera parte impli-
cada, una entidad polticamente
homognea, aunque en realidad es
todo lo contrario; la pluralidad de voces
es amplia. El grave problema que
enfrenta la regin son las partes invo-
lucradas en su territorio (222.000 kil-
metros cuadrados, ms grande que
Nepal y Bhutn juntos), el noreste est
Cambio climtico
controlado por China (eso explica por
qu el 20% del arsenal nuclear chino
esta ubicado estratgicamente en el
Tbet), India no reconoce la soberana
de Beijing y se mantiene esta zona
fuera de la mesa de negociaciones indo-
paquistan.
Cachemira tambin representa un rea
estratgica en trminos de recursos acu-
feros muy necesarios para India,
Pakistn y China. Desde Jammu y
Cachemira manan afluentes de agua
de gran importancia para economas
como la India y Pakistn, de base agr-
cola. La disminucin del flujo de los
ros de la cuenca del Indo, producto de
una gestin ineficaz de los recursos
hdricos por parte de las autoridades,
ha empeorado la situacin de las pobla-
ciones locales. Cachemira simboliza un
conflicto de larga data que hace pensar
que la Guerra Fra en Asia central,
como sostienen varios analistas inter-
nacionales, no ha finalizado.
Correlatos: Asia-Pacfico.
CAMBIO CLIMTICO. El cambio climtico
global es una modificacin atribuida
directa o indirectamente a las activida-
des humanas que alteran la composi-
cin global atmosfrica, agregada a la
variabilidad climtica natural obser-
vada en perodos comparables.
El IPCC, un panel integrado por dos mil
quinientos cientficos de primera lnea,
acord que un cambio discernible de
influencia humana sobre el clima glo-
bal ya se puede detectar entre las
muchas variables naturales del clima.
Segn el panel, la temperatura de la
superficie terrestre ha aumentado
aproximadamente 0,6C en el ltimo
siglo. Las emisiones de dixido de car-
bono por quema de combustibles llega-
ron a 6,25 mil millones de toneladas en
1996, un nuevo rcord. Por un lado,
1996 fue uno de los cinco aos ms
Cambio climtico 97
calurosos que existe en los registros preindustrial, durante el siglo XXI. Si
desde 1866. Por otro, se estima que los no se toman medidas, es posible hasta
daos relacionados con desastres cli- triplicar la cantidad antes de 2100.
mticos llegaron a 60 mil millones de El consenso cientfico es que segura-
dlares en 1996, otro nuevo rcord. De mente habr un aumento global de la
acuerdo con el IPCC, una duplicacin de temperatura entre 1,5 y 4,5C en los
los gases de invernadero incrementa- prximos cien aos, agregado al ya
ra la temperatura terrestre entre 1 y existente aumento de 0,5C que ha
3,5C. Aunque no parezca mucho, es experimentado la atmsfera desde la
equivalente a volver a la ltima glacia- revolucin industrial.
cin, pero en la direccin inversa. Poder predecir cmo ello afectar el
Asimismo, el aumento de temperatura clima global es una tarea muy difcil.
sera el ms rpido en los ltimos cien El aumento de temperatura tendr
mil aos, lo que volvera muy difcil la efectos expansivos. Efectos ciertos se
adaptacin de los ecosistemas del agregan a otros inciertos. Por ejemplo,
mundo. los patrones de lluvia y viento, que han
El principal cambio climtico hasta la prevalecido por cientos y miles de aos,
fecha ha sido en la atmsfera. Hemos podran cambiar. El nivel del mar
cambiado y continuamos cambiando el podra subir y amenazar islas y reas
balance de gases que la forman. Esto es costeras bajas. En un mundo creciente-
especialmente notorio en gases inverna- mente sobrepoblado y bajo estrs, con
dero clave como el dixido de carbono, suficientes problemas de antemano,
el metano y el xido nitroso. Estos estas presiones causarn directamente
gases naturales son menos de una mayor hambruna y otras catstrofes.
dcima de un 1% del total de gases de Segn la OMS, aun un pequeo aumento
la atmsfera, pero resultan vitales de temperatura puede causar un
pues actan como una frazada alre- aumento dramtico de muertes debido
dedor de la Tierra. Sin esta capa, la a eventos de temperaturas extremas; el
temperatura mundial sera 30C ms esparcimiento de enfermedades como
baja. la malaria, el dengue y el clera;
El problema es que se est haciendo que sequas, falta de agua y alimentos. La
esta frazada sea ms gruesa, a causa IPCC lo plantea as: El cambio climtico
de la quema de carbn, petrleo y gas con certeza conllevar una significativa
natural que liberan grandes cantidades prdida de vidas.
del dixido de carbono a la atmsfera. La cantidad de dixido de carbono ha
Cuando se talan bosques y se quema aumentado desde 295 ppm (partes por
madera, se reduce la absorcin de di- milln) anterior a la poca industrial a
xido de carbono realizado por los rboles una cifra actual de 359 ppm. Este
y al mismo tiempo se libera el dixido de aumento corresponde a un 50% de lo
carbono contenido en la madera. La cra esperado, basado en la tasa de quema
de bovinos y las plantaciones de arroz de combustibles fsiles. Varios proce-
generan metano, xidos nitrosos y sos naturales parecen actuar como
otros gases invernadero. Si el creci- moderadores; por ejemplo, el ocano
miento de la emisin de gases inverna- acta como reserva, donde el dixido
dero se mantiene en el ritmo actual, los de carbono se disuelve como tal y como
niveles en la atmsfera llegarn a carbonatos y bicarbonatos. Un
duplicarse, comparados con la poca aumento del dixido de carbono en el
98
aire acta como estimulante del creci-
miento vegetal, de esta manera se fija
ms de este gas. El calentamiento de la
Tierra, adems de descongelar las
capas polares, puede causar un cambio
en el sistema de circulacin del aire,
alterando patrones de lluvia. De esta
manera, por ejemplo, el medio oeste
estadounidense (fuente agrcola de ese
pas) podra transformarse en desierto
y las zonas de cultivo, moverse hacia
reas de Canad.
El cambio climtico durante los prxi-
mos veinte aos podra producir una
catstrofe global que costar millones
de vidas en guerras y desastres natu-
rales.
El Pentgono ha estado estudiando el
fenmeno durante muchos aos debido
a los eventuales problemas de seguri-
dad nacional asociados con el tipo de
cambios que se podan producir en el
mundo a causa el calentamiento global.
A travs de uno de los departamentos
del Pentgono se condujo un estudio
especial, la Oficina de Evaluacin de la
Red, dirigida por Andrew W. Marshall,
que tiene la responsabilidad de identi-
ficar amenazas a largo plazo para
Estados Unidos. Marshall fue el tan-
que de opiniones con base en Estados
Unidos, llamado Red de Contactos de
Negocios Globales, para compaginar
las posibilidades del calentamiento glo-
bal con respecto a la seguridad nacio-
nal de Estados Unidos. En octubre de
2003 se complet un estudio que se
entreg al Pentgono, que consideraba
este problema desde el punto de vista de
qu sera lo peor que podra pasar. El
nombre que se le dio fue Escenario de
un cambio abrupto en el clima y sus
implicaciones para la seguridad nacio-
nal de Estados Unidos. El resumen fue
mucho ms all de lo que la mayora de
los expertos del Pentgono haban
esperado.
Cambio climtico
Dndose cuenta de las increbles posi-
bilidades de este estudio, Marshall
tom la decisin de darlo a conocer
pblicamente, adems de otras infor-
maciones similares. Probablemente
debido a la postura del presidente
George W. Bush con respecto al calen-
tamiento global, tambin decidi dejar
de lado al presidente y public esta
informacin y preocupacin en la
revista Fortune del 9 de febrero de
2004. En ese artculo Marshall explic
cmo en el derretimiento de los polos
Norte y Sur y de los glaciares de todo el
mundo se encuentra la base del inmi-
nente desastre global.
La corriente del Golfo, a la cual cientfi-
camente se refiere como el transporta-
dor del Atlntico Norte del thermoha-
line (que caracteriza la variacin de la
temperatura y salinidad del agua de
mar), es una corriente de agua caliente
que proviene del sur del Ecuador y que
fluye por encima de la superficie del
ocano hacia el norte, donde esta agua
caliente evita el congelamiento de
Amrica del Norte y el del norte y el
oeste de Europa.
Entonces, a medida que la corriente
del Golfo se va enfriando, cae al fondo
del ocano y regresa a l como un ro en
la parte sur donde se vuelve a calentar,
se eleva a la superficie y luego regresa
al norte una vez ms en una corriente
continua de conveccin. Es una enorme
figura tridimensional que semeja a un
ocho.
El motor que mantiene fluyendo esta
agua caliente se encuentra en el norte,
donde la corriente del Golfo baja al
fondo del ocano. Es la densidad salina
del ocano la que hace que este ro se
caiga y hace emerger el agua caliente
desde el sur.
Ahora que los polos se estn derri-
tiendo, el agua fresca est fluyendo al
ocano Atlntico y la densidad salina
Canal de Panam 99
est disminuyendo, la corriente del Pacfico, al desarrollar nuevas rutas
Golfo no cae tan hasta el fondo, lo cual comerciales. En 1880 se iniciaron las
resulta en la disminucin de la veloci- obras que deban resolver con esclu-
dad de esta corriente, que se ha hecho sas el desnivel existente entre ambos
ms lenta en forma dramtica en los ocanos a cargo de la Compaa
ltimos diez aos. A medida que la Universal (francesa) del Canal de
corriente se hace ms lenta, el calor no Panam. Tres aos ms tarde se cons-
es llevado a la zona del Atlntico Norte tituy la Compaa Nueva del Canal
y los patrones climticos comienzan a de Panam para completar las obras
cambiar porque dependen de este calor del proyecto. El entonces presidente de
para mantener el equilibrio. Estados Unidos Rutherford Birchard
Este informe secreto, ocultado por los Hayes hizo pblico su desacuerdo por
jefes de la defensa estadounidense y el contrato franco-colombiano para la
obtenido por The Observer, advierte puesta en escena del futuro canal. Con
que las principales ciudades europeas el affaire Panam aos despus, en el
se hundirn bajo los niveles crecientes cual el propio Gustave Eiffeil se vio
de los mares, al mismo tiempo que involucrado, y luego se ciertas confu-
Gran Bretaa se sumergir en un siones administrativas y burocrticas,
clima siberiano hacia 2020. Conflictos el gobierno colombiano cedi las ventas
nucleares, megasequas, hambre y las acciones de la construccin y el con-
amplios alzamientos harn erupcin trol del canal pas al gobierno de
por el mundo. Estados Unidos. En 1902 el Congreso
El documento predice que el abrupto de ese pas ratific la decisin del pre-
cambio del clima podra llevar al pla- sidente Theodore Roosevelt de comprar
neta al borde de la anarqua en la su parte a la Companie Nouvelle en 40
medida en que los pases desarrollen millones de dlares. Colombia nunca
amenazas nucleares para defender y form parte de estas negociaciones, a
asegurar su menguado alimento, agua pesar de que era el pas propietario y
y suministros de energa. La amenaza soberano del territorio en cuestin.
a la estabilidad global eclipsa inmensa- Washington se haba comprometido a
mente la amenaza del terrorismo, asistir al gobierno colombiano en la
dicen los pocos expertos que conocen su guerra de los mil das, la guerra civil
contenido. Rupturas y conflictos sern que asol la Repblica de Colombia
los rasgos endmicos de la vida, con- entre 1899 y 1902 y que llev al poder
cluye el anlisis del Pentgono. Una al conservador Partido Liberal, hecho
vez ms, la guerra definira la vida que condujo a la separacin de Panam
humana, segn informan Mark Town-
en 1903, bajo el patrocinio de Estados
send y Paul Harris en El Pentgono
Unidos. A partir de entonces se puso en
advierte a Bush sobre una catstrofe
funcionamiento una triloga (separa-
climtica (www.theobserver. c o m, 8 de
tistas panameos, franceses y estadou-
mayo de 2009).
nidenses) que llevara a la independen-
Correlatos: Efecto invernadero. Guerra cia de Panam en 1903. Panam se
por los recursos. transform en un protectorado de
Estados Unidos, con libres derechos
CANAL DE PANAM. Este canal permiti soberanos, poder o autoridad sobre la
ubicar al pas como enlace martimo zona bajo su jurisdiccin. La importan-
indispensable entre el Atlntico y el cia del canal, que fue inaugurado ofi-
100
cialmente en 1914, quedara regis-
trada en la palabras del presidente
Roosevelt: It took the Isthmus (Yo
hablo del istmo).
Omar Torrijos previ la importancia
geopoltica que el canal tendra dentro
de las dinmicas transversales que
conformaran un escenario geopoltico
post Guerra Fra, asumiendo que a
principios de los 80 la Unin Sovitica
mostraba signos de agotamiento. En
ese sentido, la seguridad del canal no
significaba una preparacin para el con-
flicto sino ms bien para la facultad
abierta, y se vinculaba directamente
con el objetivo de Torrijos respecto de la
futura seguridad del comercio y de los
flujos financieros soberanos a travs de
las fronteras. Efectivamente, esta
situacin se materializ en 1989 y, si
bien la importancia estratgica del con-
trol del canal perdi inters para
Estados Unidos, no fue as para otros
Estados continentales con proyeccin
geopoltica en trminos martimos,
como China. La presencia de China en
el canal del Panam ha puesto en alerta
a sectores conservadores estadouniden-
ses, motivados por las consecuencias
que ello puede acarrear en el esquema
geopoltico regional. Empresas p o r t u a-
rias chinas (como Hutchinson Wham-
poa y la China Ocean Shippping) han
comenzado a operar en puntos estrat-
gicos, como el puerto de Balboa sobre el
Pacfico y el puerto de Cristbal sobre
el Atlntico. Adems, se percibe el con-
trol del canal como un instrumento de
presin utilizado por China en su puja
diplomtica contra aquellos pases de
la regin que an reconocen a Taiwn
(Panam es uno de ellos). El
Departamento de Estado observa con
gran preocupacin el accionar de las
tradas criminales chinas, como Fu
Chin, desde la Triple Frontera entre
Paraguay-Argentina-Brasil hasta el
Carta de los ocho
istmo. El Comando Sur de Estados
Unidos advierte que Beijing ser capaz
de proyectar su poder militar, capaz
de tomar rutas martimas estratgicas
y proteger sus crecientes intereses en
el extranjero al controlar el Canal del
Panam.
Correlatos: Torrijos Herrera, Omar.
Geopoltica del Caribe. Estrategia de
seguridad nacional de Estados Unidos.
CARTA DE LOS OCHO. El 30 de enero de
2008 los gobiernos del Reino Unido,
Espaa, Italia, Portugal, Hungra,
Polonia, Dinamarca y Repblica Checa
publicaron una declaracin titulada
Europa y Estados Unidos deben man-
tenerse unidos, en la que muestran su
apoyo al plan de este ltimo para la
invasin de Irak. Aqu renace nueva-
mente el gran debate entre europestas
y atlantistas. Paralelamente se sucedie-
ron discusiones con los pases que no
adheran a la carta y el Parlamento
Europeo aprob una resolucin contra
una accin militar. Otra aspereza sur-
gi en el mbito internacional cuando
en el cuerpo de la carta se cuestionaba
la credibilidad de la ONU. Estos sucesos
constituyeron parte vital de los conflic-
tos intraeuropeos por la crisis en Irak y
dejaron abierto el debate sobre las
relaciones transatlnticas.
Correlato: Unin Europea.
CARTELES. La expresin carteles de nar-
cotrfico se utiliza fundamentalmente
para caracterizar a las asociaciones
clandestinas organizadas empresarial-
mente, con fuerte respaldo financiero y
una amplia red de conexiones, que deli-
beradamente determinan dedicarse a
la produccin y comercializacin ilegal
de drogas, fijando las condiciones de
venta, controlando los mercados y el
despliegue de las operaciones de legiti-
macin del dinero producto de las utili-
Carteles
dades de este negocio, empleando todos
los recursos disponibles en el medio
para el logro de sus objetivos y conser-
vando cada cual su propia autonoma.
Los carteles estn integrados por trafi-
cantes de drogas ilegales, constituidos
en organizaciones que obran con
mpetu y por la fuerza en su accionar
con fines de intimidacin, utilizando el
recurso de la violencia y las amenazas
se suman el chantaje, la infiltracin y
el soborno contra las autoridades
administrativas y judiciales, e incluso
a las fuerzas policiales, factores que
han corrompido buena parte de los
poderes pblicos y privados.
Estas organizaciones delictivas presen-
tan algunas caractersticas bsicas que
las distinguen; entre ellas, un acuerdo
voluntario tendente a la explotacin jefe; sus miembros son itinerantes,
orgnica de la produccin ilegal y al
control del mercado de ciertas drogas;
la pluralidad de organizaciones de nar-
cotrfico sin mutua dependencia; la
ausencia de vnculo jurdico que las cio de la violencia, donde el robo, la
comprometa entre s; la fijacin previa
de objetivos generales y de la funcin
de cada uno de sus miembros en la ges-
tin; sus redes son pragmticas y flexi-
bles, particularmente, no presentan
una jerarquizacin muy severa, pero su
accionar est fundado en la obediencia,
la fidelidad y la lealtad del grupo; se
rigen por principios de hermetizacin,
sobre cuya base los grupos que sirven
de soporte operan en forma secreta y
por ello solamente algunos de los hom-
bres de extrema confianza y probada
lealtad conocen todo el operativo; des-
arrollan acciones de legitimacin de las
ganancias ilcitas, mediante el estable-
cimiento de empresas pantalla u
otras; tienen gran capacidad operativa
que les permite actuar en cualquier
pas del mundo y una permanente
innovacin de las modalidades delicti-
vas; desarrollan una actividad delin-
101
cuencial multiforme: trfico de drogas,
falsificacin de documentos, chantaje,
etc., y, llegado el caso, llevan a cabo
asesinatos, secuestros y toda forma de
amedrentamiento a jueces, fiscales,
policas, testigos, etc.; la conexin
entre las personas que integran las
clulas y los subgrupos especializados
en contrabando, distribucin, venta o
lavado de dinero es muy fluida; cuen-
tan con el asesoramiento de profesio-
nales expertos, en los campos econ-
mico, financiero, legal, etc., con el
objeto de asegurar la existencia de la
organizacin y propender a su creci-
miento para obtener mayores ganan-
cias; son permanentes, es decir, estn
concebidas para continuar funcionando
aun en caso de ausencia o muerte del
con gran capacidad de movilizacin
tanto nacional como continental; dispo-
nen de un sistema de proteccin y
seguridad internas basado en el ejerci-
traicin o la cooperacin con la polica
recibe como sentencia inmediata la
muerte segura.
El narcotrfico compone el paquete de
las nuevas amenazas que comprome-
ten la integracin regional y mundial,
por la extensa ramificacin del comer-
cio ilegal, por la capacidad de las orga-
nizaciones para innovar constante-
mente en la rutas del narcotrfico,
cambiar los escenarios, los actores, las
vinculaciones y, con ello provocar una
gran confusin mediante la coexisten-
cia con el intercambio comercial lcito.
Las inversiones legales de los carteles
de la droga incluyen actividades de uso
dual: empresas con un giro comercial
comn (laboratorios tanto farmacuti-
cos como electrnicos, etc.), pero con
reas productoras de materiales qu-
micos y accesorios para obtener la
droga. En los sectores agropecuario y
102
pesquero operan empresas exportado-
ras de camarn, pulpa de fruta, flores
cortadas y otros cultivos, entre cuyos
contenedores se esconde el producto il-
cito.
Otra parte de los ingresos netos del
narcotrfico se destina a la compra de
propiedades y bienes suntuarios (joyas,
oro, autos, yates, etc.), por lo que su
efecto como inversin tambin se
diluye. Algunos de ellos son los siguien-
tes.
El cartel del Golfo. Su jefe es Osiel
Crdenas Guilln, quien tom las rien-
das de la organizacin presuntamente
fundada por el histrico traficante
Juan N. Guerra luego de la detencin
del sobrino de ste, Juan Garca
brego, en 1996, y tras asesinar, a
mediados de 1999, a su amigo y suce-
sor Salvador Gmez Herrera, conocido
como Chava Gmez.
El cartel de Ti j u a n a. Con el liderazgo
de la familia Arellano Flix los ms
sanguinarios, organizados y millona-
rios, se asegura que este cartel tiene
ramificaciones en Per, Colombia y
Ecuador, y, de manera similar a un
gran corporativo, cuando uno de sus
gerentes es ejecutado, otro lo susti-
tuye. En Mxico, las extensiones del
cartel llegan a Baja California, el sur de
Sinaloa, Tepic, Colima, Guadalajara,
Michoacn y Oaxaca, y en buena
medida hasta en el DF. Est integrado
por Eduardo, Francisco, Javier y
Enedina Arellano, luego de la detencin
de Benjamn y la muerte de Ramn
Arellano. Se puede decir que los
Arellano Flix son de alguna forma la
mafia ms poderosa en la historia de
Amrica Latina.
C o r r e l a t o s: Blanqueo de capitales.
Crimen organizado. Drogas de diseo.
Drogas peligrosas. Economa del crimen.
Geopoltica del crimen organizado. Grupo
de Accin Financiera Internacional con-
Castex, Raoul
tra el Lavado del Dinero y la Financiacin
del Terrorismo. Narcotrfico.
CASTEX, RAOUL (1878-1968). Almirante
francs, tratadista, pensador y estra-
tega martimo, que se destac por los
cinco tomos de su obra Teoras de la
estrategia martima, donde su pensa-
miento estratgico se orient a la rela-
cin entre el mar y la tierra, destacando
primeramente los objetivos a ser consi-
derados dentro de la estrategia mar-
tima y sobre el continente, es decir la
correlacin martimo-continental,
donde subray la importancia de las
operaciones anfibias. Reorient la
estrategia manifestando que sta se
compona de dos aspectos: los planes
basados en principios y su ejecucin a
travs de procedimientos, en especial
cuando se refiere a la maniobra estrat-
gica en el mar, estableciendo la impor-
tancia del conocimiento de la historia y
las interrelaciones que se podan esta-
blecer en ella para aprovecharlo al
mximo en el presente.
Describi que exista un orden cronol-
gico de las operaciones, y enfatiz la
importancia de las fuerzas organizadas
y de las operaciones que podan ser lle-
vadas a cabo en el mar, incluyendo los
avances tecnolgicos y la utilizacin de
submarinos y aeronaves, pues permi-
tan mayor poder y libertad de accin.
Como parte de sus investigaciones se
dedic al estudio de la geopoltica,
mbito en el que desarroll la teora
del perturbador del orden mundial.
Correlatos: Estrategia. Pensamiento
social. Teora del perturbador.
CENTRO ANTITERRORISTA REGIONAL DEL
SUDESTE ASITICO (SEARCCT). Tras
reconocer que ningn pas puede hacer
frente al terrorismo solo, los lderes
regionales establecieron el SEARCCT en
Malasia, en julio de 2003. Desde enton-
Cibercrimen
ces, el Centro ha organizado una serie
de seminarios y cursos de formacin en
colaboracin con Australia, Canad,
Alemania, Japn, Reino Unido y
Estados Unidos. Algunos de los temas
de los seminarios han sido la prohibi-
cin de las organizaciones terroristas,
la gestin de las situaciones de desas-
tre, la prevencin y la gestin de la cri-
sis del terrorismo qumico y el apoyo
financiero al terrorismo en el Sudeste
asitico. Luego del 11 de septiembre, el
SEARCCT ha llevado adelante activida-
des en conjunto con las autoridades
estadounidenses en la prevencin de la
lucha contra el terrorismo en Asia cen-
tral y la no proliferacin del trfico de
armas.
Correlatos: Asia-Pacfico. Terrorismo.
CENTRO DE EXCELENCIA EN CIBERDE-
FENSA (CEC). En una sociedad cada vez
ms dependiente de las tecnologas de
la informacin, Espaa, Alemania,
Italia, Eslovaquia, Estonia, Letonia,
Lituania y el Mando de la OTAN crearon
en 2008 este centro, que se ha insta-
lado en Tallin, Estonia. El objetivo es
proteger a los Estados de los ciberata-
ques, entrenar a militares, investigar
tcnicas de defensa electrnica y de
respuesta a los ataques informticos y
desarrollar un marco legal para ejercer
esta actividad. Los centros de excelen-
cia son iniciativas que llevan a cabo
grupos de Estados miembros de la
OTAN y no forman parte estricta de la
Alianza, aunque s cooperan con ella.
Correlatos: Ciberdefensa. Defensa nacio-
nal. Guerra ciberntica.
CENTRO DE GRAVEDAD GEOESTRATGICO.
La nocin clausewitziana de centro de
gravedad es de naturaleza poltico-
estratgica: se define como un centro
de poder y de movimiento de lo cual
103
todo depende, es decir que afecta los
intereses vitales de una nacin. Se trata
de un punto central, del pivote del
poder adverso, hacia el cual se deben
concentrar la mayor cantidad de esfuer-
zos. En efecto, si el objetivo de la guerra
es la derrota del enemigo, esto no exige
necesariamente la conquista integral
del pas, basta el dominio del centro de
gravedad.
C o r r e l a t o s: Clausewitz, Carl von.
Geoestrategia. Geopoltica. Geopoltica y
relaciones internacionales.
CIBERCRIMEN. Es el delito que viola la
seguridad de internet mediante la uti-
lizacin de software malicioso, deno-
minado m a l w a r e, por el desarrollo de
una actividad criminal que, segn la
Organizacin para la Seguridad y la
Cooperacin, en Europa alcanza a cien
mil millones de dlares anuales que
son robados a los usuarios de compu-
tadoras, mediante la sustraccin de
datos y robo de dinero y tarjetas de
crdito, fraudes bancarios, estafas.
etc. Uno de los graves problemas que
plantea es que la confianza en lo que es
una de las bases del comercio del siglo
XXI est siendo afectada por esta inva-
sin secreta que infecta a ms de diez
millones de PC que, a su vez, luego son
empleadas para desparramar exponen-
cialmente el virus a todo el planeta,
desarrollndose una carrera arma-
mentista tecnolgica que reporta
grandes beneficios ilcitos y que ha
hecho crecer un bajo mundo inform-
tico establecido en pases poseedores
de conexiones globales a internet pero
dotados de una dbil voluntad de
investigar a los infractores. Las opera-
ciones del cibercrimen en el mundo se
realizan fundamentalmente a travs
de botnets, que son redes de progra-
mas conectados a internet que envan
spam o alteran los servicios mediante
104
gusanos portadore s de programas
que pasan de una computadora a otra
y cuya presencia es desconocida por
los usuarios porque es prcticamente
invisible para el software comercial
antivirus. En los ltimos aos el
avance tecnolgico delictivo ha hecho
aparecer programas que primero
infectan las computadoras y luego
usan sus sistemas antivirus para eli-
minar el m a l w a r e de posibles competi-
dores criminales. Tambin se han
detectado empresas que venden soft-
ware antivirus falso, para en realidad
infectar a nuevos usuarios. Estos
gusanos de ltima generacin son
muy resistentes y estn desarrollados
por especialistas que pertenecen a
organizaciones criminales internacio-
nales.
Correlatos: Guerra ciberntica. Seguridad.
CIBERDEFENSA. Constituye una inicia-
tiva diseada para ampliar los siste-
mas de defensa de los Estados y prote-
gerlos de los nuevos riesgos emergentes
en la sociedad de la informacin. Para
ello se agregaron las redes, los sistemas
y la informacin a los mbitos tradicio-
nales de defensa de la tierra, el aire y el
mar. Actualmente su nivel es tan signi-
ficativo como el de la seguridad energ-
tica o la propia defensa militar. Tiene
como misin proteger la infraestruc-
tura crtica de las naciones, especial-
mente las infraestructuras crticas de
la informacin, del comercio electr-
nico, las acciones que el gobierno rea-
liza on line, la identidad digital y la de
los ciudadanos, las empresas y el
gobierno, los derechos y las garantas
de los usuarios de internet, los sistemas
de informacin y de telecomunicacio-
nes, etctera.
C o r r e l a t o s: Centro de Excelencia en
Ciberdefensa. Ciberterrorismo. Cibercri-
Ciberdefensa
men. Defensa nacional. Intereses vitales
de la nacin.
CIBERTERRORISMO. Es un aspecto nuevo
del terrorismo, en el que los mtodos
violentos que lo caracterizan confluyen
con las prcticas delincuenciales del
cibercrimen. Consiste en el ataque o la
amenaza de ataque premeditados bus-
cando intimidar, presionar o afectar las
partes vulnerables de la infraestruc-
tura crtica en los Estados. Esta activi-
dad terrorista explota fallas y debilida-
des para vulnerar los sistemas de
informacin, los programas o los datos,
as como tambin procura daar siste- bilitaran la comprensin del fenmeno
mas de agua, gas, petrleo, energa
elctrica, telecomunicaciones, bancos y
finanzas, transporte, produccin, etc.
Utiliza medios informticos y tecnol-
gicos, agentes virtuales, tcnicas de
guerra de la informacin, de guerra
psicolgica, de propaganda. Como ame-
naza emergente, es capaz de causar el
mayor dao mediante esfuerzos peque-
os, con escasa visibilidad y utilizando
escenarios intangibles.
Correlatos: Cibercrimen. Terrorismo.
CLAUSEWITZ, CARL VON (1792-1831). Ofi-
cial prusiano, estudioso y tratadista de
la estrategia militar de los siglos XVIII y
XIX , cuando su pas se haba convertido
en el centro del pensamiento europeo.
Influenciado por la reforma militar del
ejrcito prusiano, escribi varios art-
culos que luego dieron forma a su gran
obra De la guerra (1832), fortalecida
por su experiencia en combate durante
la guerra con Francia (1806), como ofi-
cial de estado mayor del ejrcito ruso
(batalla de Borodino, 1812) y como pro-
fesor y director de la Academia de
Guerra de Oficiales de Berln (1810 y
1816, respectivamente). En este ltimo
perodo, hasta 1830, sistematiz sus
ideas y les dio forma escrita, aunque no
Comando
de manera completa ya que falleci en
1831 inesperadamente a causa del
clera, mientras cumpla con obligacio-
nes militares como comandante de una
formacin de artillera por los alza-
mientos de Francia y Polonia.
Su pensamiento estratgico se bas en
un estudio cientfico y racional de la
guerra as como tambin de la poltica,
estableciendo una clara relacin entre
ellas. Determin una teora de la gue-
rra capaz de tener una validez perma-
nente, basado en que adems de los
factores materiales deberan ser consi-
derados los factores morales, que posi-
Seguridad y relaciones internacionales.
y permitieran concebir cada conflicto
en particular, tanto a los involucrados
como a aquellos estudiosos posteriores,
sobre la base de un mtodo denomi-
nado por algunos autores abstraccin
fenomenolgica. Mediante tal mtodo
buscaba la esencia de las cosas, aque-
llas propiedades que definen su natu-
raleza; por lo tanto, expresaba que slo
bastaba con examinar una sola mani-
festacin del fenmeno y variar sus
condiciones hasta determinar las pro-
piedades que le son esenciales. Su idea
tambin se centra en la naturaleza de
la guerra haciendo nfasis en su carc-
ter poltico y la importancia de las
variables que estn presentes en todas
las guerras, lo que expresa en un
modelo trinitario. Cabe destacar que
se le atribuyen las definiciones del con-
cepto unificado de friccin, el de centro
de gravedad y el de guerra de atricin.
Correlatos: Estrategia. Pensamiento
social.
COACCIN. Accin que se ejerce sobre un
actor para compelerlo o disuadirlo. En
el derecho penal, la coaccin es utili-
zada por el Estado como herramienta
principal de cara a establecer su poder
normativo. As, el nico capaz de utili-
105
zar la violencia legtima es el poder
pblico, el cual har uso de la coaccin
para imponer un determinado cumpli-
miento legal, pero sobre todo la utili-
zar para fundamentar la prevencin
general basada en la amenaza del uso
de la fuerza, o coercin.
Correlatos: Accin. Seguridad.
COALICIN. Conjunto de actores que
acuerdan llevar a cabo una maniobra
comn por tener intereses coincidentes.
Correlatos: Alianza. Alianzas militares.
Geopoltica y relaciones internacionales.
COERCIN. Accin de contener, restrin-
gir, limitar, presionar, frenar y repri-
mir, dirigida contra actores sociales y/o
polticos.
Correlatos: Accin. Coaccin. Seguridad.
COINCIDENCIA. Relacin entre dos intere-
ses que se da 1) para objetos iguales,
cuando sus valores son de igual polari-
dad y, si es positiva, no excluyentes; 2)
para objetos implicados cuando uno
implica a otro de igual polaridad, y 3)
para objetos negados cuando uno niega
a otro de polaridad opuesta.
Correlatos: Accin militar combinada.
Accin militar conjunta. Alianza.
Alianzas militares. Seguridad.
COMANDO. 1) Desde el punto de vista de
la autoridad: autoridad y responsabili-
dad legal con que se inviste a un mili-
tar para ejercer el mando sobre una
organizacin militar. 2) Desde el punto
de vista orgnico: estructura consti-
tuida por el comandante, su estado
mayor y todo otro elemento necesario
para facilitar el ejercicio de sus funcio-
nes en la conduccin de las fuerzas
puestas a su disposicin.
106
Correlatos: Estrategia. Comando estrat-
gico operacional. Comando operacional.
Comandos operativos de Estados Unidos.
Seguridad.
COMANDO ESTRATGICO OPERACIONAL.
Es el comando ordenado por la autori-
dad u organismo legal competente
para el cumplimiento de una misin,
en el nivel de conduccin estratgico-
operacional. Puede ser conjunto, espe-
cfico o combinado.
Correlatos: Comando. Estrategia. Segu-
ridad.
COMANDO OPERACIONAL. Es el ejercido
por un comandante sobre las fuerzas y
unidades puestas a su disposicin
mediante una organizacin operativa
para el cumplimiento de una misin
determinada. Comprende su organiza-
cin, despliegue e imposicin de misio-
nes as como la determinacin de rela-
ciones de comando y responsabilidades
logsticas. Constituir el grado de auto-
ridad ms amplio a ser conferido en la
accin conjunta o combinada.
Correlatos: Comando. Estrategia. Segu-
ridad.
COMANDOS OPERATIVOS DE ESTADOS
UNIDOS. La estrategia de generar
comandos a nivel mundial ha llevado a
Estados Unidos a ser una potencia
terrestre que est en todos los continen-
tes. El dato geopoltico ms novedoso de
la globalizacin es que las guerras a
Afganistn y a Irak en Oriente Medio le
han permitido a ese pas una proyeccin
geopoltica indita, en una porcin del
mundo donde fue influyente durante la
Guerra Fra pero nunca territorial-
mente estable. La instalacin de bases
militares desde el corazn de Asia cen-
tral hasta el Cuerno de frica y la bs-
queda de control de las principales
Coinando estratgico operacional
fuentes energticas le otorgan el papel
de potencia asitica. A principios del
siglo XX, devino una potencia hemisf-
rica; despus de la Segunda Guerra
Mundial se transform en potencia
atlntica; con la Guerra Fra se forj
como potencia del Pacfico; con la post
Guerra Fra, su incidencia en frica
creci y ahora mantiene una poltica de
expansin en Asia. De ah que tiene
cuatro comandos combatientes unifica-
dos con una responsabilidad global
(Comando de Fuerzas Conjuntas,
Comando Estratgico, Comando de
Transportes y Comando de Operaciones
Especiales) y seis comandos combatien-
tes unificados con una responsabilidad
geogrfica determinada (el Comando
del Pacfico, el Comando Central, el
Comando Norte, el Comando Europeo,
el Comando Africano y el Comando
Sur).
Los comandos unificados trabajan en
funcin del inters estratgico global
estadounidense, que es mantener y/o
aumentar su poder (poltico, econ-
mico, psicosocial y militar).
El Comando de Operaciones Especiales
tiene la misin de desarrollar operacio-
nes antiguerrillas, antinarcticos y de
guerra psicolgica en apoyo de intere-
ses nacionales e internacionales. Su
zona de responsabilidad geogrfica se
extiende a todo el mundo. Tiene su
asiento en la Base MacDill de la Fuerza
Area, en el estado de Florida, E s t a d o s
Unidos. Despus de los atentados del
11 de septiembre, su misin ha sido
ampliada, incluyendo responsabilida-
des en el marco de la denominada
guerra global contra el terrorismo. A
partir de 2003 habra destacado
pequeos grupos de efectivos en sus
embajadas en veinte de los pases con-
siderados inestables de Oriente
Medio, Asia, frica y Amrica Latina.
Puede actuar de manera descentrali-
Comandos operativos de Estados Unidos
zada, es decir, sin autorizacin de los
embajadores estadounidenses en: a)
tareas de obtencin de informacin
sobre redes terroristas, b) captura o
muerte de sus miembros, c) ataques a
campos de entrenamiento y d) trabajos
conjuntos con militares extranjeros
para eliminar santuarios terroristas.
El Comando Norte fue establecido el 10
de octubre de 2002 para proveer el co-
mando y control de los esfuerzos de de-
fensa interior del Departamento de
Defensa y para coordinar el apoyo de de-
fensa a las autoridades civiles. Tiene
su asentamiento en la Base Peterson
de la Fuerza Area en Colorado
Springs, Estados Unidos, que surgi
como respuesta a la necesidad, tras los
atentados del 11 de septiembre, de
aumentar los niveles de seguridad en
el propio territorio. Este comando est
a cargo de la defensa dentro del territo-
rio estadounidense y sus intereses. Su
rea de responsabilidad incluye los
espacios terrestres, areos y martimos
de Estados Unidos, Alaska, Canad y
Mxico y el mar circundante hasta 500
millas nuticas. Asimismo se extiende
sobre el Golfo de Mxico y los estrechos
de Florida y Estados Unidos. Su co-
mandante dirige tambin el Comando
Norteamericano de Defensa Espacial,
un comando binacional entre Estados
Unidos y Canad responsable del
alerta y control del espacio areo de
Canad, Alaska y Estados Unidos. Su
misin se encuentra orientada a la pre-
paracin, prevencin, defensa y res-
puesta contra amenazas y agresiones
dirigidas hacia el territorio estadouni-
dense, su soberana, su poblacin y su Unidos. Opera dentro del corazn geo-
infraestructura, as como al manejo de
crisis, a brindar apoyo civil frente a
desastres naturales que ocurran en
Estados Unidos y ante un evento terro-
rista que utilice armas de destruccin
masiva.
107
El Comando Central es consecuencia de
la proyeccin del poder militar de
Estados Unidos en la dcada de 1980
sobre Oriente Medio y el este de frica.
Fue reactivado en 1983 por mandato
del presidente Ronald Reagan en su
lucha contra lo que denominaba el
imperio del mal en referencia a la
Unin Sovitica. Esta concepcin sera
posteriormente actualizada durante el
mandato del presidente George W.
Bush, pero aplicada a algunos pases
de Oriente Medio como el eje del mal.
Su zona de responsabilidad geogrfica
incluye Egipto, Jordania, Siria, Lbano,
Irak, Irn, Arabia Saud, Yemen, Omn,
Emiratos rabes Unidos, Qatar,
Bahrin, Kuwait, Afganistn, Pakistn,
Tajikistn, Kirguistn, Uzbekistn,
Turkmenistn y Kazajstn. Est rea
de responsabilidad se encuentra cru-
zada por rutas comerciales y de trans-
porte estratgicas e incluye las aguas
del Mar Rojo, el norte del ocano ndico,
el Golfo Prsico y los principales puntos
angostos martimos del canal de Suez,
el Bab el Mandeb y el estrecho de
Ormuz, zona donde se halla alrededor
del 40% del petrleo que se comercializa
a nivel mundial. Este comando orienta
su misin a dirigir el poder militar de
Estados Unidos sobre la regin de
Oriente Medio para atender los conflic-
tos presentes en la zona, considerados
los ms voltiles del planeta y los que
pueden afectar sus intereses de manera
ms concreta a corto plazo. Sus puestos
principales se encuentran establecidos
en Qatar y en Kuwait, enlazados a la
central de Tampa, Florida, Estados
grfico e ideolgico de la guerra global
contra el terrorismo. Sus actividades
estn dirigidas fundamentalmente a
desbaratar redes de terroristas trans-
nacionales que operan dentro y desde el
rea operativa de seguridad y a contra-
108
rrestar insurgencias tanto en Irak como
en Afganistn. Estas actividades no se
encuentran interconectadas. Su accio-
nar focaliza en la contrainsurgencia, el
contraterrorism o, la estabilidad, los
asuntos civiles, la reconstruccin y las
actividades de cooperacin para la segu-
ridad del teatro de operaciones. Ms de
870 aeronaves y treinta buques sostie-
nen y prestan apoyo a las fuerzas
terrestres, reuniendo inteligencia vital,
mientras que las fuerzas de infantera
de marina embarcadas en grupos de
ataque expedicionario prestan servicios
como reserva estratgica de la regin.
Este importante comando no ha esca-
pado a los cambios polticos derivados
de las invasiones a Afganistn (2001) e
Irak (2003). Su primer comandante fue
el general John Abizaid, quien se retir
en 2006 y fue reemplazado al ao
siguiente por el almirante Williams J.
Fallon, quien renunci el 12 de marzo
de 2008 por diferencias con las polticas
del gobierno estadounidense para la
regin bajo su comando, fundamental-
mente por oponerse pblicamente a
cualquier accin militar en contra de
Irn, en funcin de neutralizar su pro-
grama nuclear. En su reemplazo el
cargo fue ocupado, provisionalmente,
por el general Martn Dempsey, hasta
que finalmente en abril de 2008 fue
designado el general David Petraeus,
quien hasta ese momento era el coman-
dante de las tropas en Irak.
El Comando Europeo fue creado en
1947 con el objeto de desplegar una
estructura que le permitiera hacer
frente a un eventual ataque sovitico
en territorio europeo. Se encuentra
ubicado en Stuttgart, Alemania. Su
rea de responsabilidad abarca cin-
cuenta pases, veintitrs de los cuales
pertenecen a la O TA N. Su rea es
amplia ya que incluye Europa y
Eurasia y est dividida en tres regio-
Comandos operativos de Estados Unidos
nes (Europa, Eurasia y Europa occi-
dental). Su misin principal consiste
en mantener fuerzas listas para condu-
cir operaciones de amplio espectro, de
manera unilateral o junto a una coali-
cin, aumentar la seguridad trans-
atlntica mediante el apoyo a la OTAN,
promover la estabilidad regional, reali-
zar tareas de contraterrorismo y
expandir los intereses de Estados
Unidos. La presencia militar de
Estados Unidos en territorio europeo
fue de la mano del desarrollo de la
OTAN, una alianza defensiva que pone
en comn las estructuras militares de
los Estados en caso de un eventual ata-
que a uno de ellos. No obstante la con-
tribucin militar de los Estados, el
Comando Europeo permaneci como la
principal plataforma defensiva euro-
pea, tanto en un sentido cuantitativo
(bases, personal militar, medios, etc.)
como cualitativo (tecnologa militar y
nuclear). Con el fin de la Guerra Fra y
la disolucin de la Unin Sovitica en
1991, Estados Unidos procedi a la dis-
minucin y simplificacin de las estruc-
turas militares en territorio europeo, al
mismo tiempo que empez a expandir
su rea de influencia a los pases de
Europa del este. El acontecimiento ms
importante que tuvo lugar por entonces
fue la intervencin de la OTAN en
Kosovo en 1999 y el despliegue de la
Fuerza Kosovo, la primera fuerza inter-
nacional de la era post Guerra Fra,
que marc un giro estratgico de la
OTAN hacia una organizacin ofensiva.
El comandante actual es el general
Bantz Craddock, quien es a su vez jefe
del SACEUR para la OTAN, con sede en
Mons, Blgica. El Comando Europeo
est en un proceso de transformacin
que demandar casi una dcada. El
objetivo es crear una fuerza conjunta
mvil, gil y expedicionaria que sirva
para aumentar la seguridad en toda su
Comandos operativos de Estados Unidos
zona de responsabilidad. A su vez, se
apunta a eliminar estructuras de la
poca de la Guerra Fra que resultan
obsoletas para las necesidades actua-
les. Tal transformacin incluye mejo-
rar los procesos operacionales, la
adquisicin y la aplicacin de tecnolo-
ga y la reubicacin estratgica de las
fuerzas de Estados Unidos. La idea es
concentrarse en capacidades y no en
cantidades.
El Comando del Pacfico fue creado en
enero de 1947. Es el ms antiguo y el
de mayor dimensin. Su organizacin
respondi al objetivo de desplegar una
estructura militar que le permitiese
aplicar la contencin del comunismo
en un rea considerada clave, en trmi-
nos geoestratgicos, en relacin con el
enfrentamiento bipolar. Su cuartel
general se encuentra ubicado en Camp
H.M. Smith, Hawaii. Despus de los
atentados del 11 de septiembre se pro-
dujeron cambios en las responsabilida-
des de este comando: se le retira la res-
ponsabilidad territorial sobre la costa
oeste estadounidense (incluyendo
Alaska), no obstante las fuerzas desple-
gadas all continan dependiendo de Unidos, presente en la regin desde la
este comando. Asimismo la Antrtida
fue agregada a su zona de responsabili-
dad. Su objetivo principal es consolidar
la seguridad y la estabilidad en la
regin Asia-Pacfico, a fin de monito-
rear los intereses econmicos, polticos
y estratgicos que posee en los ms de
cuarenta pases del sur de Asia. Ha
intervenido militarmente en los conflic-
tos de Camboya, Filipinas, Indonesia y
Timor Oriental, logrando al mismo
tiempo instalarse en aquellos pases
donde no posea una presencia slida, a
fin de mitigar movimientos que pudie-
ran afectar sus intereses, y asegurarse
nuevos puertos y bases que pudieran
ser necesarios ante un potencial con-
flicto. Los ejercicios propuestos por
109
Estados Unidos en la zona se encuen-
tran orientados principalmente a las
misiones de paz, al combate del terro-
rismo y de la piratera, y han partici-
pado en ellos casi la totalidad de las
naciones asiticas. Para Japn, la pre-
sencia de Estados Unidos en la zona
responde a la necesidad de proteccin
luego de su derrota en la Segunda
Guerra Mundial y, a partir de los
acuerdos de 1945, 1947 y 1951, cuando
se sella la alianza bilateral y se per-
mite el rearme japons, aunque exclu-
yendo las armas estratgicas y las
nucleares, y su participacin en misio-
nes de paz. Para China, la presencia de
este comando en Asia es una amenaza.
A partir de las intervenciones estadou-
nidenses en Oriente Medio en 1991,
China ha modernizado sus fuerzas
armadas, con el fin de proyectar su
poder militar. Para la India, aunque
sigue un camino de acercamiento con
China, necesita el aval estadounidense
para ser reconocida como potencia
nuclear en el escenario global y as con-
tinuar negociando con las autoridades
chinas una mejor posicin. Estados
poca de la contencin al poder sovi-
tico, pretende no perder influencia en
momentos en los que considera necesa-
rio limitar al poder chino y al rena-
ciente poder ruso.
El Comando Africano fue creado en
2007 con la intencin de coordinar de
manera ms eficiente los intereses mili-
tares y de seguridad estadounidenses
en frica. Este comando actualmente
opera desde Stuttgart (Alemania). El
Departamento de Defensa de Estados
Unidos intent ubicarlo en un Estado
africano pero, debido a las dificultades
encontradas en hallar una localizacin
poltica y estratgicamente apta, deci-
di posponer su ubicacin en ese conti-
nente hasta 2012. Desde la cada del
110
Halcn Negro en 1993, cuando diecio-
cho soldados estadounidenses murie-
ron en Somalia tras el derribo de un
helicptero militar, Washington se ha
resistido en general a poner las botas
en frica a pesar de la presin interna-
cional. El gobierno estadounidense se
ha mostrado renuente a participar en
misiones de paz y se ha limitado a ofre-
cer apoyo financiero y logstico. Sin
embargo, la presencia militar estadou-
nidense en el continente, especialmente
en el Cuerno de frica y, en menor
grado, en el occidente, rico en gas y
petrleo, ha crecido desde los atentados
del 11 de septiembre y el inicio de la
guerra mundial contra el terrorismo.
Desde 2002, la mayor concentracin de
soldados estadounidenses en frica ha
sido el campamento Lemonier, en la
antigua colonia francesa de Djibouti, en
la que entre 1.500 y 1.900 efectivos del
comando estn preparados para inter-
venciones rpidas contra supuestos
terroristas en el este, donde la red Al
Qaeda realiz atentados mortales en
1998 contra las embajadas de Estados
Unidos en Nairobi y Dar es Salaam.
Este comando permitir aumentar la
proyeccin del poder militar que
Estados Unidos considera necesario
para enfrentar el terrorismo, los recur-
sos estratgicos, los espacios sin
gobierno o Estados fallidos, y el del ejrcito norteamericano. Entre los
poder de influencia de terceros actores
extracontinentales (China, Federacin
Rusa y Francia).
El Comando Sur fue creado en 1941
con el nombre de Comando de Caribe.
Posteriormente, el 6 de junio de 1963,
dado que el comando era responsable
principalmente de las operaciones
militares en Amrica Central y del Sur
y no tanto en el Caribe, fue rebauti-
zado como Comando Sur de los Estados
Unidos. Con la implementacin de los
tratados del canal de Panam de 1977
Comandos operativos de Estados Unidos
y el de Neutralidad Permanente y
Funcionamiento del canal de Panam,
el Comando Sur fue reubicado en
Miami, Florida, el 26 de septiembre de
1997. Opera en Amrica Latina y el
Caribe en un radio de accin que
abarca treinta y dos pases, diecinueve
de ellos en Amrica Central y del Sur,
y el resto en el Caribe. Se ha convertido
en un smbolo de la injerencia estadou-
nidense en la regin y ha sido aliado de
las fuerzas militares, paramilitares y
en todos los golpes militares de la
regin, bajo la doctrina de la seguridad
nacional, que tan nefasto registro de
muertes, torturas y desapariciones ha
dejado en los pueblos latinoamericanos
y caribeos a lo largo de ms de un
siglo. En los ltimos aos, se ha estado
armando, entrenando y adoctrinando a
los ejrcitos nacionales para servir a
los intereses de Estados Unidos bajo su
liderazgo. La finalidad es evitar la uti-
lizacin de tropas estadounidenses y
de esta forma reducir la oposicin pol-
tica en Estados Unidos. El modelo con-
siste en que Washington dirige y
entrena a los ejrcitos latinoamerica-
nos mediante programas conjuntos
extensivos e intensivos, y subcontrata
compaas privadas de mercenarios
que proporcionan militares especiali-
zados, todos ellos oficiales retirados
objetivos estratgicos de este comando
se cuenta: a) mantener o aumentar la
seguridad estadounidense; b) asegurar
su aprovisionamiento energtico; c)
evitar el surgimiento de pases o alian-
zas de pases contrahegemnicos, y d)
aumentar el comercio. En abril de 2008
se restableci en la regin el accionar
de la IV Flota, que dependera orgni-
camente del Comando Sur. Haba sido
creada para enfrentar los submarinos
alemanes que operaban en aguas cari-
beas y sudamericanas, pero estuvo
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)
inactiva entre 1943 y 1950. La proyec-
cin del poder estadounidense tiene su
correlato en su poder naval, presente en
todos los espacios del mundo. Se des-
taca la importancia del espacio mar-
timo tanto por el tema de la seguridad
martima como por los recursos estrat-
gicos que acoge. La IV Flota est opera-
tiva a partir de julio de 2008 bajo el
mando del contraalmirante Joseph
Kernan, quien es el primer comandante
de la Armada. La organizacin de la IV
Flota responde a una apreciacin estra-
tgica para el mediano plazo, pues se
visualiza que Amrica Central y del Sur
puedan sufrir una escalada en sus
actuales conflictos. Ello podra afectar
la estabilidad regional, al punto de que
amenace intereses estadounidenses
estratgicos o incluso intereses conside-
rados circunstancialmente importan-
tes. El Parlamento del Mercosur
rechaz la reactivacin de la VI Flota el
29 de julio de 2008, durante la XI sesin
llevada a cabo en Montevideo, Uruguay.
Asimismo, expres su preocupacin
respecto de que tal medida desate una
militarizacin de conflictos regiona-
les. El comandante del Comando Sur,
contraalmirante James Stavridis, pri-
mer marino en ocupar tan alto cargo
(lo cual plantea la importancia que
Estados Unidos le da a las operaciones
navales en la regin), present en
marzo de 2007 el Documento
Estrategia del Comando 2016, que pro-
vee el mtodo para atender la visin
interagencias que promueve el
Comando y define metas, objetivos y
conceptos que buscan guiar el esfuerzo
durante la prxima dcada. Asimismo,
Stavridis ha manifestado que consi-
dera que Amrica Latina y el Caribe se
estn tornando muy probablemente en
bases para futuras amenazas terroris-
tas para Estados Unidos y otros pases;
la organizacin libanesa Hezbollah es
111
el grupo ms prominente en Amrica
Latina; se ha establecido una fuerza de
tarea multinacional en la llamada tri-
ple frontera, donde limitan Brasil,
Argentina y Paraguay, un rea consi-
derada un semillero de lavado de
dinero y contrabando; la delincuencia,
drogas y bandas constituyen las mayo-
res amenazas de seguridad inmediata;
las amenazas de seguridad eran parti-
cularmente resultado de la pobreza,
desigualdad y corrupcin problemas
que deben ser atendidos para hallar
una solucin duradera. Estados
Unidos se arroga el papel de procnsul
en Amrica del Sur, a travs del
Comando Sur.
Correlatos: Comando estratgico opera-
cional. Comando operacional. Estrategia
de seguridad nacional de Estados
Unidos.
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA
LATINA (CEPAL). Creada en 1948 en el
seno de la ONU por impulso del diplo-
mtico chileno Hernn Santacruz,
tiene desde 1949 su sede en Santiago
de Chile. Su influencia doctrinaria fue
notable, quiz la ms importante pro-
ducida desde fuera del centro mundial.
La teora cepaliana que tuvo a Ral
Prebisch (Argentina) y Celso Furtado
(Brasil) como mximos exponentes,
entre otros, pretenda ubicar el des-
arrollo y el subdesarrollo en su perti-
nente contexto histrico, resultando un
modelo latinoamericano de desarrollo
econmico, en la dialctica centro-peri-
feria. Tambin cont con la importante
participacin del socilogo mexicano
Jos Medina Echeverra.
Correlatos: Generacin latinoamericana
del 900. Pensamiento latinoamericano.
Primera generacin latinoamericana.
Teora de la dependencia.
112
COMIT DE SEGURIDAD DEL ESTADO
(KGB). Fue el nombre de la agencia de
inteligencia, as como de la agencia
principal de polica secreta, de la
Unin Sovitica (1954-1991), popular-
mente conocido como El Centro.
Parte sustancial del aparato de poder
de la Unin Sovitica agrupaba a t o d o s
los servicios de inteligencia del Estado.
Con la desintegracin del bloque sovi-
tico, desapareci la KGB y los servicios
secretos fueron divididos, entre otros,
en la informacin exterior, SVR, e inte-
rior, FSB. Los servicios de inteligencia
militar (GRU) conservan la misma deno-
minacin e idnticas funciones que des-
arrollaban en la Unin Sovitica. Hacia
1999, Vladimir Putin (miembro del pri-
mer directorio principal de la KGB) pas
a ocupar la direccin general del FSB y a
partir de entonces se vive un renaci-
miento de la seguridad del Estado, con-
forme a antiguos patrones. El FSB no
slo ha puesto nuevamente en pie una
polica poltica sino que ha recuperado
sus prisiones y se ha reforzado el cierre
de los archivos de los rganos especia-
les; adems, se constituyeron unidades
de combate propias. La poderosa seguri-
dad interior controla, tambin, todo
intento extranjero de conocer en detalle
el pas donde han de operar las compa-
as extranjeras. El FSB tambin sigue
activo en la caza de espas extranjeros
en la Federacin Rusa, enmascarados
como miembros de distintas ONG. Se
cree que el FSB tiene unas ochenta mil
personas activas en territorio ruso; el
SVR, unas diez mil entre los rganos cen-
trales en la Federacin Rusa y en su
despliegue internacional, y el GRU, unos
trece mil miembros.
Correlatos: Arco de crisis. Comunidad de
Inteligencia de Estados Unidos.
Geopoltica de Rusia. Sluzhba Vneshney
Razvedki.
Comit de Seguridad del Estado (KGB)
COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ
ROJA. Fue fundado hace cerca de ciento
cincuenta aos. Es una organizacin
independiente y neutral que presta pro-
teccin y asistencia humanitaria a las
vctimas de la guerra y de la violencia
armada. En virtud del derecho inter-
nacional, tiene el cometido de prestar
asistencia en forma imparcial a los pri-
sioneros, los heridos, los enfermos y los
civiles afectados por los conflictos.
Tiene su sede en Ginebra, Suiza, y ofi-
cinas en unos ochenta pases. Cuenta
con ms de doce mil colaborares. En
situaciones de conflicto, coordina las
actividades de las sociedades de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja, as como
de su Federacin Internacional. Es el
promotor tanto del Movimiento Inter-
nacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja como del derecho internacio-
nal humanitario, en particular de los
convenios de Ginebra. Ha recibido un
mandato, reconocido jurdicamente, de
la comunidad internacional. Ese man-
dato proviene de dos fuentes: los
Convenios de Ginebra, donde se le enco-
miendan las tareas de visitar a prisio-
neros, organizar operaciones de socorro,
reunir a familiares separados y otras
actividades humanitarias durante con-
flictos armados, y los estatutos del
Movimiento Internacional de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja, donde se
alienta a la institucin a realizar activi-
dades similares en situaciones de vio-
lencia interna, en que no se aplican los
convenios de Ginebra. stos son instru-
mentos vinculantes de derecho interna-
cional, aplicables en todo el mundo.
Correlatos: Derecho a la guerra. Derecho
en la guerra. Derecho internacional
humanitario. Organizacin de las
Naciones Unidas.
COMIT MILITAR DE LA UNIN EUROPEA.
Constituye el cuerpo mximo en el
Comunicacin y relaciones internacionales
rea militar. Comnmente, los delega-
dos militares de cada miembro de la UE
se renen dos veces al ao. El Comit julio de 1965. Este compromiso fue el
ofrece funciones de consejero y dirige el
staff militar de la UE. Este staff, a su
vez, incluye alrededor de ciento cin-
cuenta funcionarios de los pases
miembros. Provee la experiencia y la
capacidad, incluso durante las opera-
ciones militares conducidas por la UE.
Correlatos: Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte. Poltica Exterior y de
Seguridad Comn de la Unin Europea.
Seguridad y relaciones internacionales.
Unin Europea. Unin Europea Occi-
dental.
COMIT POLTICO Y DE SEGURIDAD DE LA
UNIN EUROPEA. Creado en 1999, es la
estructura permanente sobre poltica
exterior y de seguridad comn contem-
plada en el artculo 25 del Tratado de
la Unin Europea. Sus misiones con-
sisten en seguir la evolucin de la
situacin internacional en el mbito de
la PESC y contribuir a elaborar las pol-
ticas y supervisar la ejecucin de las
decisiones del Consejo de la UE.
Bajo la autoridad del Consejo, ejerce el
control poltico y la direccin estrat-
gica de las misiones de gestin de cri-
sis. El Consejo puede autorizarlo a
tomar decisiones en la gestin concreta
de una crisis. Este Comit une a repre-
sentantes permanentes a nivel de
embajadores de todos los Estados
miembros.
Correlatos: Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte. Poltica Exterior y de
Seguridad Comn de la Unin Europea.
Seguridad y relaciones internacionales.
Unin Europea. Unin Europea Occi-
dental.
COMPROMISO DE LUXEMBURGO. Firmado
en enero de 1966, puso fin a la crisis
113
de la silla vaca por la cual Francia no
participaba en el Consejo de la UE desde
fin del desacuerdo existente entre quie-
nes deseaban, cuando un inters nacio-
nal muy importante estaba en discu-
sin, que los miembros del Consejo se
esforzaran en llegar a soluciones rpi-
das que pudiesen ser adoptadas en un
plazo razonable por todos en cumpli-
miento de sus intereses mutuos y, por
su lado, Francia que era favorable a la
continuacin de los debates hasta que
se llegara a un acuerdo unnime.
Igualmente el Compromiso no impidi
que el Consejo tomara sus decisiones
con mayora calificada en varios temas.
Actualmente la unanimidad es la
excepcin.
Correlatos: Crisis de la silla vaca. Unin
Europea.
COMUNICACIN Y RELACIONES INTERNA-
CIONALES. La enorme variedad de dia-
rios, revistas, radios y otros medios de
comunicacin genera, en realidad, una
uniformidad de la informacin, contro-
lada por unos pocos y poderosos grupos
comerciales. Esto se manifiesta en una
nueva manera de dominacin, por la
influencia y el control que ejercen
sobres las conciencias de las poblacio-
nes. ste es un fenmeno nunca antes
visto en la evolucin de la historia
humana.
La diseminacin de noticias y opinio-
nes se ha convertido en una rama de
los grandes negocios y, como los dems
grandes negocios, ha avanzado a la
etapa oligoplica. Como tal, se ha con-
vertido en el casi monopolio de un
puado de grandes empresas [...] Pero
la diseminacin de noticias y opiniones
no es un proceso productivo ordinario.
Est ntimamente ligado a la existen-
cia de la democracia efectiva [...] Existe
un lmite a la monopolizacin de la opi-
114
nin que la democracia no puede reba-
sar y seguir siendo efectiva y sta
ser, por supuesto, la tendencia pol-
tica a favor del gran capital, entonces
es casi imposible que el pueblo haga
una eleccin racional. Estas cuestio-
nes, y no tanto las formas constitucio-
nales, sern las que realmente impor-
ten en las luchas polticas de la
segunda mitad del siglo, escribi en
1954 el socialista britnico John
Strachey, en su libro El capitalismo
contemporneo. Ha pasado ms de
medio siglo, pero su pensamiento sigue
plenamente vigente en la actualidad.
Instituciones como la SIP operan como
brazo periodstico del gobierno estadou-
nidense en la regin interamericana,
como un complemento imperial facilita-
dor de las polticas regionales del
Departamento de Estado y del Pen-
tgono, dejando en claro el rol tenden-
cioso de determinados sectores de la
comunicacin en las relaciones interna-
cionales, segn Ernesto Carmona en
Los amos de la prensa (www.volatai-
renet.org/articulo, 12 de mayo 2009).
Correlatos: Operaciones de informacin.
Opinin pblica y seguridad internacio-
nal. Teora de la Indexacin.
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN).
Es una organizacin subregional con
personera jurdica internacional inte-
grada por Bolivia, Colombia, Ecuador y
Per. En septiembre de 2006 se le
otorg a Chile la condicin de pas
miembro asociado. Los Estados partes
del Mercosur (Argentina, Brasil, Para-
guay y Uruguay) ostentan la calidad de
miembros asociados desde julio de
2005. El Acuerdo de Catargena, que dio
nacimiento al Grupo Andino, comenz a
delinearse desde 1966, con la Decla-
racin de Bogot, y entr en vigencia el
16 de octubre de 1966. En noviembre
de 1969, Ecuador y Bolivia lo ratifica-
Comunidad Andina de Naciones
ron y en 1973 adhiri Venezuela. Chile
se retir en 1976.
El Protocolo de Trujillo, suscripto por los
presidentes andinos en ocasin del VIII
Consejo Presidencial en marzo de 1996,
cre la CAN. El 22 de abril de 2006
Venezuela formaliz su renuncia al
Acuerdo de Cartagena y el 9 de no-
viembre del mismo ao suscribi con
los pases miembros de la CAN un
memorando de entendimiento.
Estratgicamente agrupa a una pobla-
cin superior a los 105 millones de
habitantes, una superficie de 4,7 millo-
nes de kilmetros cuadrados y un pro-
ducto bruto del orden de los 285.000
millones de dlares.
Correlatos: Mercosur. Unasur. Urupabol.
COMUNIDAD DE INTELIGENCIA DE ESTA-
DOS UNIDOS. El catedrtico Gustavo
Daz Matey de la Universidad
Complutense de Madrid realiza un
abordaje totalizador del funciona-
miento de la estructura de inteligencia
que componen la comunidad de inteli-
gencia de Estados Unidos en 2007
posea un presupuesto de 47.000 millo-
nes de dlares, los desafos que se le
presentan al presidente Barak Obama
y el contexto indito de descrdito de
esa estructura ante acontecimientos
internos, como el caso que produjo el
huracn Katrina, y externos, como las
guerra en Irak y Afganistn.
En el extenso estudio publicado en el
sitio del Real Instituto Elcano en
febrero de 2009 (www.realinstitutoel-
cano.org), Daz Matey afirma que en
ltima instancia es el recientemente
elegido presidente de Estados Unidos,
como comandante en jefe de la defensa
de su pas, el encargado de ampliar,
reducir o modificar la estructura de la
comunidad de inteligencia como parte
de la estructura de la defensa nacional.
Como en todo pas presidencialista, en
Comunidad de inteligencia de Estados Unidos
Estados Unidos, ms all del papel del
poder legislativo, la responsabilidad de
los servicios de inteligencia recae en el
presidente y en el NSC, nombrados de
manera democrtica.
El desarrollo y la evolucin de la comu-
nidad de inteligencia estadounidense
han tenido diferentes caractersticas y
tensiones a lo largo de su historia,
afirma el investigador espaol. Si bien
ya en noviembre de 1775 se cre un
Comit de Correspondencia Secreta en
el Congreso para recolectar inteligen-
cia exterior, Estados Unidos no contar
con un servicio de inteligencia, estruc-
turado y a nivel nacional, hasta casi
ciento sesenta aos despus. Aqu es
importante hacer la distincin entre
un servicio de inteligencia organizado
con la funcin de espas e informado- Naturalmente, se fueron generando
res, que hubo desde tiempos remotos.
En la Guerra de Secesin ambos ban-
dos usaron espas que fueron aboli-
dos apenas terminado el conflicto. Se
puede afirmar que la excepcin sera la
creacin del Servicio Secreto en 1865
bajo la autoridad del recin creado
Departamento del Tesoro, cuya misin
era luchar contra los falsificadores de
moneda y proteger al presidente.
En 1882 se cre la primera agencia de
inteligencia permanente en tiempos de
paz: la Oficina de Inteligencia Naval.
El Ejrcito hizo lo propio: en 1885 cre
la Divisin de Inteligencia Militar y en
1888 el Congreso autoriz la asigna-
cin de agregados militares a puestos
diplomticos en el extranjero. Estas
organizaciones jugaron un papel deci-
sivo cuando estall la guerra con
Espaa en 1898.
A pesar de tales antecedentes, recin
con la Primera Guerra Mundial
Estados Unidos comienza a estrechar
sus vnculos de inteligencia con sus
aliados ingleses, como fue la ayuda
prestada por los britnicos con las ope-
115
raciones de desciframiento de los cdi-
gos alemanes (Room 40), realizada
desde el Departamento de Inteligencia
Naval britnico. Simultneamente, en
1916 el Congreso de Estados Unidos
autoriz al FBI para que realice labores
de contrainteligencia. En 1940, se
expandi las responsabilidades del FBI
para recolectar inteligencia de carcter
no militar al Hemisferio Norte, excep-
tuando la zona del Canal de Panam, y
Edgar J. Hoover, director del FBI, cre
una unidad especial de inteligencia den-
tro de la Oficina para recolectar infor-
macin en Amrica Central y del Sur.
Por su parte, el Ejrcito asumira la
recoleccin de inteligencia en frica,
Europa y la zona del canal y se hara
cargo de la regin del Pacfico.
conflictos de competencia entre las ofi-
cinas del Ejrcito, la Armada y el FBI.
En 1941, luego de un viaje a Inglaterra,
William Donovan propuso a Roosevelt
la creacin de un servicio de informa-
cin estratgica directamente subordi-
nado al presidente y auxiliado por un
comit dirigido por el director del FBI.
El 25 de junio de 1941 Roosevelt dict
una orden militar para establecer la
figura propuesta. Se cre la Oficina de
Coordinacin de Informacin con una
plantilla de mil seiscientas personas y
poco despus, en 1942, se convirti en
la Oficina de Servicios Estratgicos.
Sin embargo, Harry Truman prefiri
disolverla un mes despus de la capitu-
lacin de Japn, y en 1946, cre la
National Intelligence Authority, com-
puesta por el secretario de Estado de
Marina y un representante del presi-
dente. En esta situacin se lleg a la
Guerra Fra, poca en que se consolid
la comunidad de inteligencia estadou-
nidense.
En 1947 se sancion la Ley de
Seguridad Nacional que transform la
116
estructura de seguridad nacional de
Estados Unidos. Esta ley cre la posi-
cin de secretario de Defensa, estable-
ci la Fuerza Area como rama inde-
pendiente del Ejrcito y unific las tres
ramas de defensa y su coordinacin.
Tambin cre la CIA, considerada la pri-
mera agencia civil de inteligencia en
tiempos de paz en Estados Unidos, as
como el cargo de director de
Inteligencia Central.
En 1957 se cre dentro de la Oficina
Ejecutiva del presidente, el NSC, para
guiar y coordinar la inteligencia del
pas. En los hechos, el director del NSC
es el asistente del presidente para los
asuntos de seguridad nacional.
Cuando John F. Kennedy lleg a la pre-
sidencia en 1961, su secretario de
Estado, Robert McNamara, cre la
Agencia de Inteligencia de la Defensa,
cuya misin es consolidar la produc-
cin de inteligencia por parte de los
militares, ayudando al secretario de
Defensa.
Con respecto a la recoleccin de inteli-
gencia por medios tcnicos, de 1961 a
1996 fue responsabilidad del Centro
Nacional de Interpretacin Fotogrfica,
compuesto por personal de la CIA as
como por unidades de las distintas
ramas del Ejrcito. En 1996 se cre la
Agencia de Mapas e Imgenes, cuyo
nombre se cambi en 2003 por el de
Agencia de Inteligencia Nacional
Geoespacial. En 1996 se reform la pla-
taforma de imgenes de la comunidad
de inteligencia estadounidense. Estos
esfuerzos estn encaminados a articu-
lar una slida inteligencia geoespacial
que incluira mapas, grficos y daos
medioambientales.
Tras los atentados de 2001, el
Congreso orden la mayor reorganiza-
cin de la inteligencia estadounidense
en la historia. Con tal fin se sancion el
USA Patriot Act para desmantelar la
Comunidad de inteligencia de Estados Unidos
divisin entre vigilancia externa e
interna y con el fin de que la CIA y el FBI
compartan informacin ms libre-
mente, aunque ello suponga una vul-
neracin de los derechos civiles.
En julio de 2004 se constituy la comi-
sin bipartita sobre los atentados del
11 de septiembre y se recomienda crear
la figura del director nacional de
Inteligencia. Del mismo modo, esta
Comisin recomend la creacin del
Centro Contraterrorista Nacional, que
incluye al personal contraterrorista de
la CIA.
Asimismo, se estableci el Consejo de
Sistemas de Informacin con la finali-
dad de compartir la mayor informacin
relativa a amenazas terroristas entre
distintas agencias.
El Congreso respondi al Informe de la
Comisin inmediatamente con la Ley de
Reforma de Inteligencia y la Prevencin
del Terrorismo que fue firmada por el
presidente el 17 de diciembre de 2004.
Como reflejo de una de las principales
recomendaciones de la Comisin, del 11
de septiembre, se estableci la creacin
del Sistema de Inteligencia Nacional
por parte de un nuevo puesto: el direc-
tor nacional de Inteligencia, con el fin
de conseguir una mayor centralizacin
de la comunidad de inteligencia esta-
dounidense. Bsicamente esta figura
recoge los requerimientos del presi-
dente y se los transmite al director de
la CIA.
Ahora es el nuevo director de
Inteligencia Nacional quien asiste
todas las maanas al presidente y no
el director de la CIAincluye tambin la
informacin preparada por el Centro
Nacional de Contraterrorismo.
Para Daz Matey, los retos que deber
afrontar Dennis Blair son principal-
mente cinco: 1) reducir la tensin entre
el Departamento de Defensa y la CIA; 2)
coordinar las agencias dedicadas a
Comunidad de inteligencia de Estados Unidos
recoger la informacin tcnica; 3) mejo-
rar de manera significativa la inteli-
gencia domstica; 4) hacer una reali-
dad el ambiente de informacin
necesaria, y 5) realizar una profunda
evaluacin de la CIA.
Puede concluirse que la comunidad de
inteligencia estadounidense se com-
pone de las diecisis agencias encarga-
das de obtener, analizar y transmitir
informacin al presidente: una agencia
independiente (la CIA); ocho agencias
dependientes del Departamento de De-
fensa (Agencia de Inteligencia de
Defensa, NSA, Agencia Nacional de In-
teligencia Geoespacial, Oficina Nacio-
nal de Reconocimiento, Directorio de
Inteligencia, Vigilancia y Recono-
cimiento de la Fuerza Area, Oficina de
Inteligencia del Ejrcito, Depar-
tamento de Inteligencia de los Mari-
nes, Oficina de Inteligencia Naval de la
Marina); dos miembros del Departa-
mento de Justicia (FBI y DEA); dos
miembros dependientes del Depar-
tamento de Homeland Security (segu-
ridad interna) (Unidad de Inteligencia
de Guardacostas y Oficina de Inteli-
gencia y Anlisis); tres agencias depen-
dientes del Departamento de Estado,
Departamento de Energa y Depar-
tamento del Tesoro (Oficina de Inteli-
gencia e Investigacin del Departa-
mento de Estado, Oficina de Inteligencia
y Contrainteligencia del Departamento
de Energa y Oficina de Terrorismo e
Inteligencia Financiera del Depar-
tamento del Tesoro).
La funcin del director nacional de
Inteligencia consistira en articular la
comunidad de inteligencia y los rga-
nos polticos. Es un enlace entre la
comunidad de inteligencia y el presi-
dente, y de coordinacin entre la pro-
pia comunidad de inteligencia.
Asimismo, existen cuatro rganos de
carcter poltico que estaran fuera de
117
la comunidad de inteligencia, pero que
en la prctica desarrollan un papel
clave en la transmisin de inteligencia
al presidente y su administracin, por lo
que no hay que dejar de tenerlos en
cuenta. Se trata de: 1) el asesor del pre-
sidente para Asuntos de Seguridad
Nacional, el general James Jones, en
estos momentos. Esta figura se cre con
Dwight Eisenhower en 1953 y tiene
carcter consultivo. Su nombramiento
es decisin del Ejecutivo y no est
sometido al control del Congreso. 2) El
NSC creado por la Ley de Seguridad
Nacional de 1947 tiene funciones con-
sultivas. 3) El Consejo y la Oficina de
Seguridad Interna, creados tras el 11
de septiembre. 4) El director central de
Inteligencia creado por la Ley de
Seguridad Nacional de 1947.
En las conclusiones de su pormenori-
zado anlisis, Gustavo Daz Matey
afirma que la falta de centralidad y fle-
xibilidad de la comunidad de inteligen-
cia estadounidense le impidi durante
la Guerra Fra comprender la natura-
leza de la Revolucin Cubana, la cada
de la Unin Sovitica, la situacin de
que los soviticos pudieran colocar
misiles nucleares en Cuba, Vietnam,
etc.. Adems careca de un mecanismo
de planeamiento de operaciones con-
traterroristas; as fue como la comisin
de los atentados de 2001 entiende que
el contraterrorismo requiere una apro-
ximacin interdisciplinaria.
Luego de esos sucesos el verdadero
debate en Estados Unidos sigue
abierto. Tras las reformas de la comu-
nidad de inteligencia en los ltimos
aos, la polmica sobre la centraliza-
cin o federalizacin de la comunidad
de inteligencia sigue abierta.
C o r r e l a t o s: Agencia Central de Inte-
ligencia. Consejo Nacional de Inteligen-
cia de los Estados Unidos. Estrategia de
seguridad nacional de Estados Unidos.
118
COMUNIDAD DEL CARIBE (Caricom). La
Comunidad del Caribe naci en 1973
con la firma de un tratado de cuatro
miembros fundadores: Barbados,
Guyana, Jamaica y Trinidad y Tobago,
con el fin de fortalecer la cooperacin
en la regin. Actualmente cuenta con
quince miembros, siete asociados y
siete observadores. Su sede se halla en
Georgetown, Guyana.
C o r r e l a t o s: Geopoltica del Caribe.
Alternativa Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica. Mercado Comn
Centroamericano.
COMUNIDAD MUSULMANA (AL-UMMA). Es
la denominacin que recibe la comuni-
dad islmica, considerando el conjunto
de todos los creyentes. Se cree que casi
el 25% de la poblacin mundial perte-
nece a la comunidad musulmana. Se la
considera una unidad poltica, jurdica
y religiosa que trasciende fronteras
nacionales y razas; el islam se erige
como el ncleo que une toda la comuni-
dad. En regiones donde la presencia
musulmana es ms notoria, como en
Oriente Medio y el Magreb, luego de
los atentados del 11 de septiembre y la
consiguiente guerra contra el terro-
rismo internacional impulsada por
Estados Unidos, la comunidad musul-
mana (en la mayora de los casos) ha
sido signada como caldo de cultivo de
clulas terroristas en las regiones de
predominancia rabe. Sumado a esto,
se halla un factor clave para el entra-
mado geoestratgico de las grandes
potencias: los ricos recursos energti-
cos del planeta se encuentran mayor-
mente en esas regiones, agrupadas en
aquellos pases que, adems, represen-
tan voces influyentes dentro de la
OPEP.
Correlato: frica. Magreb.
Comunidad del Caribe
CONDUCCIN CONJUNTA. Son las activi-
dades realizadas para ejercer el mando
y la coordinacin entre las fuerzas inte-
riores de un Estado, cuando stas
deban participar en una operacin con-
junta por la existencia de un determi-
nado objetivo. La conduccin conjunta
nace en el nivel de las Fuerzas
Armadas y se proyecta hacia la conduc-
cin de un comando conjunto. Esta con-
duccin la realiza un comandante con-
junto, cualquiera sea el nivel de
conduccin.
Correlatos: Comando estratgico opera-
cional. Estrategia.
CONDUCCIN ESTRATGICA DE LAS
FUERZAS ARMADAS. Comprende las
actividades de concepcin, planifica-
cin y direccin que realizan las
Fuerzas Armadas en la preparacin y
ejecucin de la guerra y sus campaas.
Por lo mismo, adquiere importancia la
conduccin y la coordinacin de las
actividades de cada una de las institu-
ciones armadas en funcin de los obje-
tivos estratgicos que se haya fijado el
Estado Nacional.
Correlatos: Comando estratgico opera-
cional. Estrategia.
CONDUCCIN ESTRATGICA, elementos de
la ~. Son fundamentos bsicos y esen-
ciales sin los cuales el conductor no
puede llevar a cabo una empresa estra-
tgica. Estos elementos son: a)
Escenario: donde actuarn los medios
o donde se realizarn las acciones.
Puede abarcar un determinado teatro
de operaciones, todo el pas o una
regin continental o extracontinental,
de acuerdo con la magnitud de la
situacin de conflicto. b) Objetivos:
constituidos por la meta, razn de ser
de la empresa estratgica prevista y
que tienen trascendencia vital para el
Contrainsurgencia
nivel que desarrolla la conduccin. c)
Fuerzas: la suma de medios o herra-
mientas (militares y no militares) que
el conductor tiene a disposicin para
emplearlos en el escenario a fin de
lograr o asegurar los objetivos previs-
tos. d) Principios de la conduccin:
tambin conocidos como principios de
la guerra, son un conjunto de normas y
preceptos de carcter cientfico-blico
que, aplicados correctamente, favore-
cern el empleo acertado de los medios
en la consecucin de los objetivos.
Correlatos: Conduccin militar. Estrategia.
CONDUCCIN MILITAR. 1. Consiste en una
serie de acciones realizadas por el
comandante de unidad con el objetivo
de preparar y ejecutar una accin
blica que debe cumplir con su unidad,
conjugando armnicamente elementos
fundamentales como los principios de
la conduccin, los objetivos, el escena-
rio y las fuerzas, establecidos sobre la
base de lmites de tiempo y espacio
determinados, subordinado a los obje-
tivos polticos estratgicos de un
Estado. 2. Aplicacin del comando a la
solucin de un problema militar.
Correlatos: Comando operacional.
Conflicto. Conflicto armado. Estrategia.
CONFLICTO. Situacin que se plantea por
el enfrentamiento de intereses entre
sectores internos de un Estado o entre
ste y otros Estados, planteados a par-
tir de un objetivo o un derecho que se
busca lograr o preservar. Se plantea el
conflicto cuando los actores intentan
quebrar la resistencia del oponente y,
eventualmente, se llega al uso de la
violencia.
Correlatos: Amenaza. Crisis. Guerra.
Hiptesis de conflicto. Seguridad nacio-
nal.
119
CONFLICTO ARMADO. Pueden ser conflic-
tos nacionales o no. En el primer caso
se incluye al menos un gobierno nacio-
nal. Se pueden dar de cuatro formas:
interestatales, extraestatales (entre un
Estado y un grupo armado fuera del
territorio del Estado, por ejemplo, los
conflictos coloniales), intraestatales e
interestatales internacionalizados
(cuando el gobierno o un grupo armado
que le es opuesto recibe apoyo de otros
Estados extranjeros). El segundo caso
refiere a conflictos entre milicias, gru-
pos tnicos, caudillos, etc., sin la parti-
cipacin del gobierno nacional.
Correlatos: Crisis. Guerra, clasificacin
de la ~.
CONFLICTOS TNICOS. Confrontacin
entre grupos sociales diferenciados por
elementos culturales, polticos y econ-
micos. En tales grupos se tiene con-
ciencia de pertenencia y tal conciencia
est basada en la significacin atri-
buida a un rasgo cultural concreto,
como la religin o la lengua. El grupo
tnico y la etnicidad, como conciencia
de pertenencia a l, tienen siempre
proyeccin social y poltica, pero a
veces esta proyeccin poltica llega
hasta la pretensin de ser nacin y de
intentar por ello constituirse en Estado
propio. La antagonizacin de los con-
flictos tnicos, en la mayora de los
casos, es motorizada a travs de inje-
rencias externas o intereses internos,
para agudizar supuestas diferencias y
radicalizarlas, cuando, por el contrario
una nacin involucra pluralidad tnica
y no el dominio de una etnia. Por ejem-
plo: Serbia con relacin a la ex
Yugoslavia.
Correlatos: Darfur. Genocidio.
CONTRAINSURGENCIA. Operaciones polt i-
cas o militares convencionales o no con-
120 Consejo Nacional de Inteligencia de Estados Unidos Consejo Nacional de Inteligencia de Estados Unidos 121

vencionales que se ejecutan en territo-
rio propio u ocupado por el enemigo con
el objeto de destruir o desarticular los
movimientos de resistencia lo ms tem-
prano posible, buscando como objetivo
final evitar su resurgimiento o cuando
menos su sofocacin. Se mantendr
este tipo de operaciones mientras per-
sistan las manifestaciones externas de
la actividad enemiga. Las tareas de
investigacin, bsqueda y destruccin
de las organizaciones clandestinas del
enemigo (agitacin, propaganda, espio-
naje, apoyo logstico) pueden ser pro-
pias de la accin de las organizaciones
de inteligencia como de las fuerzas de
seguridad y las policiales.
Correlatos: Guerrilla. Insurgencia.
CONSEJO NACIONAL DE INTELIGENCIA DE
ESTADOS UNIDOS (NATIONAL I N T E L L I-
GENCE COUNCIL, NIC). Es un centro de
pensamiento estratgico del gobierno
de Estados Unidos dirigido por el direc-
tor de Inteligencia Nacional y provee al
presidente de Estados Unidos y al ms
alto nivel poltico de un anlisis de las
polticas externas que tienen que ser
revisadas y coordinadas por toda la
comunidad de inteligencia. Analiza de
manera peridica el panorama interna-
cional, los desafos que afronta la super-
potencia y su posicin relativa con res-
pecto a sus mayores rivales y enemigos.
El NIC es un organismo estatal pero
autrquico cuyos orgenes se extienden
hasta la creacin misma de la CIA en
1947 cuando era una divisin de la
nueva agencia. En su actual forma,
lleva operando un cuarto de siglo y el
informe que realiza es el nico texto no
clasificado que produce siempre en oca-
sin de la eleccin o reeleccin de una
nueva administracin.
En este nuevo perodo el NIC ha elabo-
rado para revisin de Barak Obama un
informe denominado Tendencias globa-
les 2025: un mundo transformado
( w w w. d n i . g o v / n i c / N I C _ h o m e . h t m l ),
donde estima que el declive de
Washington como referente mundial
tiene fecha: 2025. Pero alerta que su
retroceso resulta ya palpable en la pr-
dida progresiva de influencia y, ms
an, en la persistente crisis financiera
que hace tambalear a Wall Street.
Segn este pronstico, China, Federa-
cin Rusa, la India e incluso Brasil son
los candidatos a ganar protagonismo
en la futura escena internacional.
A pesar de que es probable que
Estados Unidos permanezca como el
actor individual de mayor poder, su
solidez relativa, incluso en el mbito
militar, declinar, estim el NIC. El
sistema internacional, tal como se
conoci despus de la Segunda Guerra
Mundial, ser casi irreconocible para
2025, debido al aumento de los poderes
emergentes, la economa globalizada,
una histrica transferencia de la
riqueza del oeste al este y la creciente
influencia de actores no estatales,
expresa.
China, Federacin Rusa y la India apa-
recen, en ese contexto, en la primera
lnea de contrapesos al poder estadou-
nidense, que tambin ver retroceder
el dlar como referencia internacional.
Continuar como moneda lder, pero
convertida en primus inter pares. Peor
an, se estima que los estadounidenses
afrontarn perodos de escasez de
comida y de agua.
Los prximos veinte aos de transi-
cin a un nuevo sistema estn carga-
dos de riesgos, expone el informe. El
mayor desafo? Cmo resolver el calen-
tamiento global, que podra combi-
narse con un conflicto de proporciones
globales alrededor del petrleo; segn
el informe, energas renovables como
la solar o la elica sern la mejor alter-
nativa.
Es posible que las rivalidades estrat-
gicas giren en torno al comercio, a las
inversiones, a la innovacin y adquisi-
cin de tecnologa, pero no podemos des-
cartar un escenario similar al del siglo
XIX , con una carrera armamentista,
expansin territorial y rivalidades mili-
tares, afirma. La difusin de la tecnolo-
ga nuclear en un mundo ms inestable
es un claro factor de riesgo. Los actuales
roces entre la India y Pakistn, dos
potencias atmicas, podran derivar en
un conflicto ms amplio. Adems, cre-
cer el peligro de terroristas con acceso
a armas nucleares.
En cuanto a posibles rivales de
Estados Unidos, el NIC expone sus dife-
rencias. Mientras China y la India son
referentes del capitalismo estatal, el
potencial de Federacin Rusa aparece
ms endeble. Pero otras naciones,
como Irn, Turqua e Indonesia,
podran sumarse a la discusin. Y
Oriente Medio y el frica subsaha-
riana perdurarn como focos continuos
de inquietud.
Pero si el futuro ofrece un horizonte
complicado para Estados Unidos, tam-
bin abre una puerta esperanzadora
para Amrica Latina. Brasil figura
como el pas de la regin que puede
sumarse a China y la India como refe-
rente de un marco multipolar.
Al analizar Amrica Latina, el informe
seala a Brasil, Chile, Colombia y
Mxico como los mejor posicionados, y
a Venezuela y Bolivia como los que ms
se retrasarn debido a sus polticas Un cambio en el sistema energtico
populistas, y a Hait como un pas que
se hundir aun ms en el caos. Cuba?
Sin la ayuda de Caracas, podra verse
forzada a iniciar reformas de mercado
al estilo chino.
Amrica Latina tambin aportar una
buena tajada de los 1.500 millones de
nuevos habitantes del planeta que se
sumarn a los actuales, lo cual se
estima har crecer la demanda de agua
y alimentos en un 50% para 2030.
Perspectivas del informe para 2025. 1)
Estados Unidos tendr menos poder.
An ser la principal potencia mun-
dial, pero menos dominante que en la
actualidad. A pesar del creciente anti-
norteamericanismo en Oriente Medio y
Asia, seguir cumpliendo all un rol
importante. 2) Disminuira el terro-
rismo. No desaparecer, pero s dismi-
nuir si el crecimiento econmico con-
tina y el desempleo entre los jvenes
de Oriente Medio es mitigado. Al-
Qaeda podra decaer antes de lo pre-
visto por su creciente impopularidad
en el mundo musulmn. 3) Posibles
guerras por alimentos. Se sentirn las
consecuencias del calentamiento global
y el agua, los alimentos y la energa
sern elementos que podran desatar
conflictos por recursos si los gobiernos
los califican como vitales. 4) Oeste ver-
sus este. La actual tendencia global de
movimiento de poder econmico del
oeste al este seguir. En lugar de adap-
tarse a Occidente, Brasil, Federacin
Rusa, China e India tendrn mucha
libertad para fijar prioridades polticas
propias. 5) Crecer el peligro nuclear.
6) El peligro del uso de armas nuclea-
res aumentar debido a la difusin de
esa tecnologa. Los actuales choques de
baja intensidad entre la India y
Pakistn, ambas potencias nucleares,
podran derivar en un conflicto ms
amplio. 7) Nuevo sistema energtico.
que se aleje del petrleo como principal
fuente estar en curso. Energas reno-
vables, como la solar, sern la mejor
alternativa para una transicin rpida
y a bajo costo.
Se imponen algunas reflexiones en
torno al informe Tendencias globales
2025: un mundo transformado. 1) Se
coincide en la emergencia de un orden
122 Consejo Sudamericano de Defensa
multipolar que reemplazar al orden rea de la defensa expresa la voluntad
unipolar que intentaron imponer los poltica de los Estados miembros de
halcones con George W. Bush. 2) Llama gravitar en los foros internacionales
la atencin que no explica los motivos mediante posiciones propias consen-
de por qu China, la India, Federacin suadas y de defender en forma comn
Rusa, Europa, Brasil y el propio la soberana regional, especialmente
Estados Unidos sern los actores de la de sus grandes reservas de energa,
multipolaridad. 3) Se comprueba la las dos mayores reservas de agua
hiptesis que se desarrolla a lo largo potable del mundo y su territorio,
del diccionario: slo tendrn soberana donde se localiza gran parte de la pro-
entendida como capacidad operativa duccin mundial de alimentos. El
los Estados continentales industriales, Consejo debe vincular directamente
y esos Estados justamente poseen ese estos propsitos con el desarrollo econ-
requisito. La sorpresa es doble porque mico-social de los pueblos, promoviendo
los geopolticos ms representativos de sinergia en la capacidad regional del
Estados Unidos como Zbigniew Brze- proceso productivo y articulando las
zinski, Samuel Huntington, Paul industrias relacionadas con la defensa
Kennedy y Henry Kissinger, tampoco con la integracin de los Estados
hablan de Estados continentales sino miembros.
de actores de dimensiones gigantescas, Este Consejo es tambin el mecanismo
pero imprecisamente. 4) Debe relativi- diseado por Unasur para conocer la
zarse lo que respecta a Brasil, un situacin real de la defensa regional,
Estado subcontinental que solamente para identificar sus amenazas y facto-
podr lograr su plena autonoma bajo res de riesgo, y para construir una doc-
la integracin sudamericana a travs trina de defensa en comn que afiance
de la equipolaridad entre el polo portu- la identidad sudamericana en materia
gus que no se fragment y el polo de defensa y establezca un mbito de
hispnico, en el doble salto de los discusin especfica permanente y de
Estados puertos al Estado continental definicin de roles. Es tambin el
sudamericano, en el itinerario plante- mbito pensado para diagnosticar la
ado por San Martn y Bolvar en el situacin de la industria de la defensa,
siglo XIX y Juan Pern en el siglo XX. sus capacidades y posibles mbitos de
C o r r e l a t o s: Agencia Central de Inteli- asociacin, alentando a avanzar coope-
gencia. Comunidad de inteligencia de rativamente en investigacin y trans-
Estados Unidos. Estrategia de seguridad ferencia tecnolgica, y para actuar con-
nacional de Estados Unidos. juntamente ante situaciones como
desastres naturales o participacin en
CONSEJO SUDAMERICANO DE DEFENSA. fuerzas de paz.
Dotndolo de una identidad nueva, con Fue creado el 16 de diciembre de 2008
la que fortaleci desde el mbito de la en Salvador de Baha, Brasil, por dis-
defensa la consolidacin de la unin posicin unnime de los doce jefes y
sudamericana, Unasur cre este jefas de Estado en la Cumbre
Consejo como un organismo regional Constitutiva de Unasur, y puesto en
indito en Amrica Latina sin la marcha meses despus en la Primera
intencin de crear una fuerza militar Reunin de Ministros de Defensa que
conjunta que, mediante la consulta, la este organismo realiz en Chile el 9 y
cooperacin y la coordinacin en el el 10 de marzo de 2009.
Consultor de seguridad
Tambin tiene como finalidad la consoli-
dacin de Amrica del Sur como zona de
paz, un valioso aporte regional a la
anhelada paz mundial. Asimismo, pro-
mueve la solucin pacfica de las contro-
versias y fomenta las medidas de con-
fianza y de transparencia. Cada Estado
miembro afirma el reconocimiento pleno
de las instituciones establecidas inter-
namente por las constituciones naciona-
les para realizar la defensa nacional y
reconoce su subordinacin a las autori-
dades legalmente establecidas.
Funciona en forma ordinaria mediante
la reunin anual de los ministros de
Defensa de los Estados miembros y sus
acuerdos se establecen por consenso. La
presidencia es ejercida con carcter
temporal por el pas que preside en cada
perodo Unasur.
La reunin realizada en Chile emiti
un pronunciamiento conocido como
Declaracin de Santiago, donde se rati-
fic el respeto por la soberana, la inte-
gridad y la inviolabilidad territorial de
los Estados miembros, la no interven-
cin en los asuntos internos y el soste-
nimiento de la autodeterminacin de
los pueblos. All se estableci el Plan de
Accin 2009-2010, que constituye una
verdadera agenda para la construccin
de confianza en las relaciones regiona-
les mediante la transparencia en la
informacin sobre defensa y en el rea
de la investigacin tecnolgica Este
plan de accin prev adoptar un
mtodo estandarizado para medir las
compras de armas de cada pas, coordi-
nando los efectivos militares en misio-
nes de paz y ayuda humanitaria, com-
partiendo propuestas propias de
desarrollo en la industria militar, reve-
lando intenciones y creando formas de
abordar los problemas bilaterales o
regionales de modo de evitar que se
globalicen habilitando la intervencin
de potencias extrarregionales.
123
En el Plan de Accin se definieron los
siguientes ejes de trabajo: 1) polticas
de defensa; 2) cooperacin militar,
acciones humanitarias y operaciones
de paz; 3) industria y tecnologa de la
defensa, y 4) formacin y capacitacin.
El primer antecedente histrico de un
mecanismo de cooperacin sudameri-
cano fueron los ejrcitos de las misio-
nes jesuticas ubicados geopoltica-
mente en el territorio del actual
Mercosur, en las luchas en torno a la
Colonia del Sacramento.
Correlatos: Geopoltica sudamericana de
la Cuenca del Plata. Grupo de Ro. Unin
de Naciones Sudamericanas.
CONSULTOR DE SEGURIDAD. Es el profe-
sional idneo que brinda asesora-
miento tcnico sobre temas de seguri-
dad, vigilancia, custodia y proteccin
de personas, instalaciones, comercios,
bienes u otros productos de valor,
mediante la aplicacin de procedimien-
tos especiales con la intervencin de
recursos humanos, medios electrnicos
y elementos tecnolgicos o de natura-
leza combinada, con la finalidad de
neutralizar las situaciones que puedan
comprometer la seguridad.
Cuando el consultor de seguridad ana-
liza el caso puesto a su consideracin,
realiza una evaluacin integral de los
diversos factores que pueden provocar
la crisis de seguridad, con una perspec-
tiva creativa sobre los riesgos actuales
y los eventuales. Con ese diagnstico y
determinando el objetivo final, disea
el plan de seguridad.
Para la elaboracin del plan de seguri-
dad, el consultor de seguridad tiene
especialmente en cuenta toda la legis-
lacin vigente sobre esta temtica, las
acciones para la prevencin delictual
que ejecutan las fuerzas policiales, el
ambiente sociocultural circundante,
las modalidades delictivas del mbito
124
espacial donde se desarrollar el pro-
yecto; adems, formaliza los planes
complementarios, destinados a resol-
ver emergencias que puedan entorpe-
cer o distorsionar el objetivo principal.
Con todo este marco conceptual puede
definir el conjunto de medidas que
recomienda poner en ejecucin para
brindar el servicio de seguridad reque-
rido por el usuario o cliente que for-
mula la inquietud.
Correlatos: Empresas privadas de seguri-
dad. Seguridad.
CONTRABANDO. Es la accin de introdu-
cir o sacar bienes de un pas sin pagar
los derechos de aduana o bienes cuya
importacin o exportacin estn prohi-
bidos. La definicin engloba incluso la
entrada ilegal de personas que cruzan
una frontera. Se practica en todo el
mundo y es tan antiguo como las res-
tricciones al comercio internacional.
Estuvo en el trasfondo, entre otros con-
flictos internacionales, de las guerras
del opio. En el siglo XIX la sal de la
India britnica fue objeto de contra-
bando entre los Estados. En la actuali-
dad los ejemplos ms frecuentes de
contrabando son los de los viajeros
individuales que no declaran en las
aduanas mercancas sujetas a arancel.
Sin embargo, los casos ms graves son
los de trfico ilcito de drogas, narc-
tico y armamentos. Este tipo de comer-
cio incluye un heterogneo conjunto de
artculos, desde rifles hasta materiales
para fabricar armas nucleares o qumi-
cas.
C o r r e l a t o s: Blanqueo de capitales.
Crimen organizado. Drogas de diseo.
Drogas peligrosas. Legitimacin de capi-
tales. Migracin ilegal. Narcotrfico.
Trfico de rganos. Trata de personas.
Zona de fronteras.
Contrabando
CONTRAESPIONAJE. Actividad especial de
contrainteligencia que comprende el
empleo de medios y procedimientos,
generalmente secretos, destinados a
detectar, localizar y eventualmente
neutralizar la accin de las personas
que intenten la obtencin subrepticia
de informacin de divulgacin inconve-
niente, a los fines de la propia seguri-
dad vulnerando las leyes respectivas.
Correlatos: Espionaje. Inteligencia.
CONTRAINTELIGENCIA. Es el conjunto de
actividades de inteligencia destinadas
a negar informacin pblica o restrin-
gir su difusin, proteger documentos,
materiales, instalaciones, actividades,
comunicaciones y personas de las acti-
vidades enemigas de espionaje, sabo-
taje y subversin, as como tambin
detectar, localizar, identificar y even-
tualmente neutralizar las personas,
redes y organizaciones internas o
externas que, a travs de la ejecucin
de actividades especiales de inteligen-
cia (espionaje, sabotaje, actividades
psicolgicas secretas y operaciones
especiales), afecten la soberana nacio-
nal.
Correlatos: Inteligencia.
CONTRAOFENSIVA. Es el conjunto de
acciones de reaccin organizada por las
fuerzas que hasta entonces haban
estado a la defensiva o se encontraban
en retirada. El propsito de este tipo de
operacin consiste en frustrar la ofen-
siva enemiga en curso o recin termi-
nada y arrebatar al contrario el
terreno y dems posiciones logradas.
Correlatos: Guerra. Inteligencia. Inteli-
gencia, agente de ~.
CONTRASABOTAJE. Actividad especial de
contrainteligencia que comprende el
empleo de medios y procedimientos,
Cooperacin Estructurada Permanente (CEP)
generalmente secretos, destinados a
detectar, localizar y neutralizar las
actividades de sabotaje de cualquier
origen, en detrimento del poder militar
y/o poder nacional.
Correlatos: Contrainteligencia. Inteli-
gencia. Sabotaje.
CONTRATISTA CIVIL. Denominacin que
asigna el gobierno de Estados Unidos a
integrantes de empresas de servicios
militares que de una u otra forma eje-
cutan actividades de combate, inteli-
gencia y seguridad en conflictos donde
intervienen las fuerzas armadas regu-
lares de una nacin. Esto tiene su auge
y su perfeccionamiento despus de los
ataques del 11 de septiembre. Basados
en esta teora, se les permite a estos
grupos evadir el calificativo de merce-
narios en la ejecucin de acciones de
combate o de apoyo de combate, en
zonas comprendidas dentro de un teatro
de operaciones o guerra. Estas compa-
as cumplen una diversidad de funcio-
nes, entre ellas: misiones de seguridad
de instalaciones (embajadas), labores de
inteligencia (recoleccin y procesa-
miento de informacin), interrogatorios
de prisioneros de guerra (a pesar de
que, segn la ONU, estas empresas no
tienen el estatuto de beligerantes), con-
trainteligencia, adiestramiento para
este tipo de labores, erradicacin de cul-
tivos de drogas, todo tipo de operaciones
areas tanto administrativas como ope-
racionales, bsqueda y rescate de
secuestrados (su gran negocio). Es
importante sealar que el personal inte-
grante de estas empresas no acarrea
responsabilidad penal internacional
para sus respectivos Estados por parte
de organismos internacionales (ONU,
Corte Penal Internacional etc.) y ade-
ms este tipo de personal paramilitar
viola la Convencin Internacional con-
tra el Reclutamiento, la Utilizacin, la
125
Financiacin y el Entrenamiento de
Mercenarios, aprobada por la ONU el 4
de diciembre de 1989. Ejemplos: Plan
Colombia (compaas inmersas en la
selva colombiana), guerras de Afganis-
tn e Irak.
Correlatos: Blackwater. Fuerzas arma-
das. Mercenarios. Privatizacin de las ~.
Tercerizacin de los conflictos.
CONTROL DE A R M A M E N TOS. Nombre
dado a la bsqueda de una limitacin o
reduccin mutua de armamentos en
general o de determinadas armas entre
dos o ms Estados entre los que existe
desconfianza. Tal limitacin puede cen-
trarse en el logro de una paridad ase-
gurada ms que en una reduccin efec-
tiva.
Correlatos: Organismo Internacional de
la Energa Atmica. Tratado de No
Proliferacin de Armas Nucleares.
COOPERACIN. Relacin entre dos acto-
res, que es posible cuando entre ellos
predomina la coincidencia sobre la dis-
crepancia de fines.
Correlatos: Accin. Accin militar combi-
nada. Accin militar conjunta. Alianza.
Alianzas militares.
COOPERACIN ESTRUCTURADA P E R M A-
NENTE (CEP). Iniciativa incluida en el
Tratado de Lisboa que slo se aplica al
mbito de seguridad y defensa. Los
Estados de la UE interesados se com-
prometen, de forma ms intensa, al
desarrollo de las capacidades de
defensa, incluidas sus capacidades
nacionales y participando en su caso en
fuerzas multinacionales y en la activi-
dad de la Agencia Europea de Defensa.
A los pases aspirantes a participar en
la CEP se les exigirn ciertos criterios,
como niveles en el gasto presupuesta-
rio en defensa, en las fuerzas desplega-
126
bles y desplegadas, etc. Tambin se pre-
tende armonizar los gastos de defensa
de los Estados, haciendo especial nfa-
sis en el mbito de las inversiones. Esta
implementacin se convierte en una
herramienta estratgica para los
Estados dado que son los Estados los
que van a tener que decidir en ltima
instancia el papel que quieran repre-
sentar en esa poltica y las contribucio-
nes que deseen realizar. Sern las
sociedades de los pases miembros, a
travs de sus representantes elegidos
democrticamente, las que con el aseso-
ramiento y el apoyo tcnico de sus fuer-
zas armadas debern decidir el papel
en el que se sientan ms cmodas y
dnde puedan aportar ms valor, pro-
poniendo capacidades y comprometin-
dose a tenerlas disponibles en el plazo
establecido, contribuyendo de esta
forma a la mejor defensa de los intere-
ses de Europa y a garantizar la seguri-
dad de sus ciudadanos, segn Carlos
Mart Sempere (La agencia de defensa
tras el Tratado de Lisboa, www. r e a-
linstitutoelcano.org/wps/portal, 28 de
marzo de 2008).
Correlatos: Unin Europea. Tratado de
Lisboa.
COOPERACIN MILITAR ASIA CENTRAL
(CMAC). Se concret a travs de las
estructuras de seguridad regionales.
Tres pases, Kazajstn, Kirguistn y
Tayikistn, dependen de la Organi-
zacin del Tratado de la Seguridad
Colectiva de la CEI, junto a Armenia,
Bielorrusia y la Federacin Rusa.
Adems, integran la Fuerza de
Reaccin Rpida de esa organizacin,
con sede en Bishkek, capital de
Kirguistn, creada en agosto de 2001
en el marco del Programa Conjunto
para la Lucha Internacional contra el
Terrorismo y el Extremismo de la CEI.
Todos los Estados de Asia Central
Cooperacin militar Asia Central (CMAC)
(incluido Turkmenistn) conforman el
programa Asociacin para la Paz de la
OTAN, lo que los ha llevado a participar
en varios proyectos de formacin rela-
cionados.
Correlatos: Asia-Pacfico. Geopoltica y
relaciones internacionales.
COOPERACIN POLTICA EUROPEA. Es
uno de los intentos, a principios de la
dcada del 70, por ordenar una poltica
exterior comn de la UE. En ese enton-
ces los Estados se comprometan a
informarse sobre sus posiciones en la
materia. No se alcanzaron logros sig-
nificativos, en gran parte debido a los
intereses nacionales que limitaban
una posicin comn, y fue reformulado
en los aos 90 por la UE occidental.
Correlatos: Unin Europea. Poltica
Exterior y de Seguridad Comn de la
Unin Europea.
CORBETT, JULIAN S. (1854-1922). His-
toriador britnico, fue adems abo-
gado, periodista, geoestratega y trata-
dista de la estrategia martima. Su
obra ms importante, Algunos princi-
pios de estrategia martima (1911),
consideraba que el mar era un mbito
demasiado inestable y por lo tanto
resultaba necesario controlarlo, pues
se trata de un espacio primordial para
los fines de la guerra. Por eso crtico
necesidad de buscar la destruccin del
enemigo durante una batalla decisiva.
Le dio importancia a la aplicacin de la
guerra limitada en el mar, lo que le
permiti diferenciar entre la guerra
terrestre y la martima y su correla-
cin, expresando que las acciones
navales deberan ser llevadas a cabo y
orientadas a la conquista, la disputa y
el ejercicio del control del mar.
Correlatos: Estrategia. Talasocracia.
Corte Penal Internacional
CORRIENTE ENDGENA O EUROPESTA.
Uno de los debates fundamentales en la
poltica exterior y de seguridad de la UE
tienen que ver, histricamente, entre
los partidarios de mantener los vnculos
transatlnticos (atlantistas) y los parti-
darios de una mayor autonoma (sin lle-
gar a reivindicar, hasta el momento, for-
malmente una opcin alternativa a la
OTAN), los llamados europestas. stos
abogaban por la integracin europea
multidisciplinar auspiciada desde den-
tro. En cambio, la visin atlantista o
exgena, relativa a la integracin en
materia de seguridad y defensa auspi-
ciada desde fuera, ha liderado eficaz-
mente una determinada forma de
entender la seguridad europea, referida
al vnculo trasatlntico. A su vez, dentro
de la corriente endgena existe un
debate de larga data con respecto al
liderazgo de los Estados ms importan-
tes de la UE por dominar los temas de
seguridad y defensa. En resumen, los
defensores de una estrecha vinculacin
con Estados Unidos temen que la pol-
tica de defensa europea se convierta en
competidora de la OTAN, y esta teora ha
sido abonada oportunamente por la
misma UE que destaca, siempre que sea
necesario, que su poltica de defensa es
un complemento y no una alternativa a
la OTAN.
Correlatos: De Gaulle, Charles. Doctrina
europea de Charles De Gaulle. OTAN.
Unin Europea.
CORRUPCIN POLICIAL. Mal uso de la
autoridad por parte de un polica con la
finalidad de generar ganancias perso-
nales para l o para otra persona.
Abarca desde la obtencin de ganancias
monetarias como la adquisicin de
estatus, influencia, prestigio o apoyo a
futuro. Comprende por lo tanto no slo
el soborno efectivizado mediante la
aceptacin de un valor o ventaja perso-
127
nal que no estaba autorizado a aceptar
sino que tambin implica la comisin
de delitos graves como hurtos, robos o
asaltos. Debe distinguirse la corrupcin
policial de los abusos policiales, en la
medida en que stos significan abusos
de autoridad, pero sin mediar la ganan-
cia personal.
C o r r e l a t o s: Mano dura. Segurabilidad.
Seguridad. Seguridad ciudadana y poli-
ca. Tolerancia cero.
CORTE PENAL INTERNACIONAL. rgano de
justicia de carcter permanente inde-
pendiente y vinculada con el sistema
de la ONU. Su creacin fue aprobada
mediante el Estatuto del Tribunal
Penal Internacional presentado el 17
de julio de 1998 en Roma. Es un tribu-
nal de justicia internacional perma-
nente, cuya misin consiste en juzgar
las infracciones graves contra el dere-
cho internacional humanitario cometi-
das en los conflictos armados internos
o internacionales, a travs de un sis-
tema de control y sancin, indepen-
diente de intereses polticos de los
Estados, y cuyo objetivo ser potenciar
la aplicacin del derecho internacional
humanitario estableciendo mecanis-
mos por los que se garantice que los
responsables de violaciones no se bene-
ficien de una amnista general, as
como prevenir las violaciones, hacerlas
cesar, reparar los daos infligidos y
castigar a los culpables de acciones
complementarias e indispensables,
para regular la violencia en los conflic-
tos armados y limitarla al nivel ms
bajo compatible con los imperativos
militares (prohibicin de los ataques
sin discriminacin y empleo proporcio-
nal de la fuerza), por una parte y por la
otra, preservar el respeto a la dignidad
humana, incluso del enemigo, en todas
las circunstancias, Tiene su sede en La
Haya, Holanda.
128
Entr en vigor en 2002 y constituye el
primer organismo judicial internacio-
nal de carcter permanente encargado
de perseguir y condenar crmenes,
cometidos por individuos y no por
Estados, en contra de los derechos
humanos y del derecho internacional
humanitario. No todos los pases inte-
grantes de la ONU han ratificado el
Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional, con lo cual sus ciudada-
nos no estn obligados a someterse bajo
la jurisdiccin y la competencia de esta
Corte. Entre estos pases estn Israel,
Federacin Rusa, China, India, Chile,
Nicaragua, Irak, Estados Unidos.
A modo de referencia se cita la situa-
cin del conflicto actual de Irak, donde
los protagonistas tanto civiles y polti-
cos como militares en general de cual-
quiera de los bandos involucrados que
llegaren a cometer los crmenes tipifi-
cados en el Estatuto de Roma no seran
competencia de la Corte Penal
Internacional, salvo que el caso fuera
remitido especficamente por el
Consejo de Seguridad de la ONU con
arreglo a lo dispuesto en el artculo 13b
del Estatuto de Roma. Los Estados
implicados en un conflicto que no
hayan ratificado an el Estatuto de
Roma pueden reconocer la competen-
cia de la Corte Penal Internacional for-
mulando una declaracin conforme al
artculo 12.3 del Estatuto. En el caso
del Reino Unido, Australia y otros pa-
ses, han ratificado el Estatuto de
Roma; en consecuencia, las conductas
de sus nacionales estn sometidas a la
jurisdiccin y competencia de la Corte
Penal Internacional en los casos de cr-
menes establecidos en el instrumento
jurdico de referencia.
Correlatos: Crimen de guerra. Crimen de
lesa humanidad. Derecho internacional
humanitario. Organizacin de las Nacio-
nes Unidas.
Corte Penal Internacional
CRIMEN DE GUERRA. Es una violacin de
las protecciones establecidas por las
leyes y las costumbres de la guerra,
incluye infracciones graves del derecho
internacional humanitario cometidas
en un conflicto armado y violaciones al
derecho internacional. El trmino se
define en gran medida en el derecho
internacional, incluyendo los convenios
de Ginebra (1949) y sus protocolos adi-
cionales.
En consecuencia, resulta claro a la luz
de los convenios como convencin
tanto como derecho consuetudinario
que son crmenes de guerra los siguien-
tes actos si se comenten contra perso-
nas o bienes protegidos por su norma-
tiva: el homicidio intencional; la
tortura o los tratos inhumanos, inclui-
dos los experimentos biolgicos; el
hecho de causar deliberadamente
grandes sufrimientos o de atentar gra-
vemente contra la integridad fsica o la
salud; la destruccin y la apropiacin
de bienes no justificadas por necesida-
des militares y efectuadas a gran
escala, ilcita y arbitrariamente; el
hecho de forzar a un prisionero de gue-
rra o a una persona protegida por el
Convenio IV de 1949 a servir en las
fuerzas armadas de la potencia ene-
miga; el hecho de privar a un prisio-
nero de guerra, o a una persona prote-
gida por el Convenio IV de 1949, de su
derecho a ser juzgado legtima e impar-
cialmente segn las prescripciones
pertinentes de los Convenio III y IV de
1949; la deportacin o el traslado ilegal
de personas protegidas por el Convenio
IV de 1949; la detencin ilegal de perso-
nas protegidas por el Convenio IV de
1949; la toma de rehenes de entre las
personas protegidas por el Convenio IV
de 1949.
Si, adems, se consideran las disposi-
ciones de los artculos 11 y 85 del
Protocolo 1, cabra incluir en esta lista
Crimen organizado
toda accin u omisin deliberada que
ponga gravemente en peligro la salud o
la integridad fsica o mental de una
persona en poder de una parte distinta
de aquella de la que depende.
Asimismo, si los actos se cometiesen
intencionalmente, en violacin de las
disposiciones pertinentes del Protocolo
1, y causasen la muerte o atentasen
gravemente la integridad fsica o la
salud, constituiran infracciones gra-
ves, esto es, crmenes de guerra: hacer
objeto de ataque a la poblacin civil o a
personas civiles; lanzar un ataque
indiscriminado que afecte a la pobla-
cin civil o a bienes de carcter civil a
sabiendas de que tal ataque causara
muertos o heridos entre la poblacin
civil o daos a bienes de carcter civil,
que sean excesivos en relacin con la
ventaja militar concreta y directa pre-
vista; lanzar un ataque contra obras o
instalaciones que contengan fuerzas
peligrosas a sabiendas de que ese ata-
que causar muertos o heridos entre la
poblacin civil o daos a bienes de
carcter civil que sean excesivos en
relacin con la ventaja militar concreta
y directa prevista; hacer objeto de ata-
que localidades no defendidas y zonas
desmilitarizadas; hacer objeto de ata-
que a una persona a sabiendas de que
est fuera de combate; hacer uso pr-
fido del signo distintivo de la cruz roja,
de la media luna roja o del len y sol
rojos o de otros signos protectores reco-
nocidos por los convenios o el Protocolo.
Por otra parte, y siempre segn lo dis-
puesto en el artculo 85, se consideran
infracciones graves los actos siguientes
cuando se cometan intencionalmente y
en violacin de los Convenios o del
Protocolo 1: el traslado por la potencia
ocupante de partes de su propia pobla-
cin civil al territorio que ocupa, o la
deportacin o el traslado en el interior
o fuera del territorio ocupado de la
129
totalidad o una parte de la poblacin de
ese territorio, la demora injustificable
en la repatriacin de prisioneros de
guerra o de personas civiles; las prcti-
cas del apartheid y dems prcticas
inhumanas y degradantes, basadas en
la discriminacin racial, que entraen
un ultraje contra la dignidad personal;
el hecho de dirigir un ataque a monu-
mentos histricos, obras de arte o luga-
res de culto claramente reconocidos
que constituyan el patrimonio cultural
o espiritual de los pueblos y a los que
se haya conferido proteccin especial
en virtud de acuerdos celebrados, por
ejemplo, dentro del marco de una orga-
nizacin internacional competente,
causando como consecuencia extensas
destrucciones de ellos, cuando no haya
pruebas de que se utilicen tales bienes
por la parte adversa en apoyo del
esfuerzo militar y cuando no estn si-
tuados en la inmediata proximidad de
objetivos militares: el hecho de privar a
una persona protegida por los conve-
nios de su derecho a ser juzgada nor-
mal e imparcialmente.
Correlatos: Crimen de lesa humanidad.
Derecho internacional humanitario. Ge-
nocidio. Organizacin de las Naciones
Unidas.
CRIMEN ORGANIZADO. El Comit Especial
de la ONU para elaborar la Convencin
Contra la Delincuencia Organizada
Transnacional propone la siguiente
definicin: Se entiende por grupo
delictivo organizado un grupo estruc-
turado, existente durante un perodo y
que tenga por fin la comisin de un
delito transnacional grave, mediante
la accin concertada, utilizando la inti-
midacin, la violencia, la corrupcin u
otros medios, para obtener, directa o
indirectamente, un beneficio econ-
mico u otro beneficio de orden mate-
rial.
130
De ah que el crimen organizado haya
sido conceptualizado como una socie-
dad, que busca operar fuera del con-
trol del pueblo y del gobierno, pues
involucra a miles de delincuentes que
trabajan dentro de sus estructuras
complejas, ordenadas y disciplinadas
como cualquier corporacin, y que
estn sujetas a reglas aplicadas con
rigidez.
Los datos del BID respecto de los costos
que significa la crisis estatal y el
impacto que tiene la intromisin del cri-
men organizado en los Estados debilita-
dos son grandes. El costo de la violencia
generado por el crimen organizado ha
sido estimado en 168 mil millones de
dlares, lo que representa el 15% del
producto bruto latinoamericano. Lo
anterior, cuando se aplica a pases espe-
cficos como el caso de El Salvador o
Colombia, representa alrededor del 25%
del producto bruto. Este impacto econ-
mico nacional se manifiesta por las
muertes y los heridos, as como por la
destruccin de la infraestructura y las
dificultades para operar y desarrollar
actividades comerciales y en especial el
comercio internacional. Esta situacin
genera un marco de inseguridad que se
expresa, por ejemplo, que maquilas ins-
taladas en pases vulnerables salgan
muy rpidamente de esos pases por
temor a la accin de la criminalidad
organizada. Esto ha sido particular-
mente evidente en el rea norte de
Amrica Central. El FMI, por su lado,
estima que alrededor del 8% de la eco-
noma mundial corresponde a dinero
vinculado al trfico de drogas, a la fuga
de capitales o a la evasin de impuestos.
Esto muestra la magnitud que tienen
los negocios ilegales en el mundo, que
poseen una de las mayores rentabilida-
des; entre stos se encuentran el trfico
de drogas, el trfico de armas y tambin
el trfico de seres humanos.
Crimen organizado
Misha Glenny es un prestigioso perio-
dista britnico que fue corresponsal de
The Guardian y de la BBC para
Europa del este, y testigo de la cada
del comunismo y de las guerras en la
antigua Yugoslavia. Su libro McMafia
es un viaje apasionante por los bajos
fondos globales, en el que destapa las
enrevesadas tramas mundiales del cri-
men organizado. Seala que ste tiene
mucha importancia porque representa
una parte importante del producto
bruto mundial, afecta al equilibrio pol-
tico y econmico de los pases implica-
dos y pone de manifiesto las desigual-
dades causadas por la globalizacin.
Uno de los pases que ha sostenido su
economa producto de las actividades
del crimen organizado es Albania; al
caer el comunismo, este pas dej de
vender sus productos ctricos, naranjas
y limones, a los pases de Europa del
este, porque se haban derrumbado.
Entonces intent vendrselos a Europa
occidental, pero no era competitiva
porque Espaa, Portugal, Italia y
Grecia reciban subsidios de la UE.
Qu hizo? Acab con sus ctricos y
pas a cultivar cannabis, que entraba
fcilmente en Europa, lo que afect la
estabilidad del pas.
Se estima que el crimen organizado es
uno de los cuatro aspectos que forman
la economa sumergida. Uno de ellos,
la corrupcin, est relacionada con los
otros tres. Los dos restantes son el
fraude y la evasin de impuestos.
Sobre la base de datos acadmicos, del
Banco Mundial y del FMI se estima que
el crimen organizado representa entre
el 5 y el 7% del producto bruto mun-
dial. El problema es que diferenciarlo
de los otros tres sectores es muy difcil.
Es mejor la referencia de la economa
sumergida, que supone entre el 15 y el
20% de los negocios mundiales. Los
daos y los estragos causados por el
Crmenes de lesa humanidad
crimen organizado y sus transacciones
son incomparablemente muchsimo
mayores que los que producen las
redes del terrorismo internacional. Por
ejemplo, en la Repblica Democrtica
del Congo desde 1998 a 2004 murieron
entre cuatro y cinco millones de perso-
nas en las luchas provocadas por el
control de los recursos minerales. Si se
lo compara con los muertos causados
por el terrorismo desde 2001, se com-
prueba que constituyen dos dimensio-
nes distintas.
Correlatos: Blanqueo de capitales.
Crimen organizado transnacional en
frica occidental. Drogas peligrosas.
Economa del crimen. Geopoltica del cri-
men organizado. Grupo de Accin
Financiera Internacional contra el
Lavado del Dinero y la Financiacin del
Terrorismo. Legitimacin de capitales.
Migracin ilegal. Narcotrfico. Trata de
personas. Trfico de rganos. Zona de
fronteras.
CRIMEN ORGANIZADO TRANSNACIONAL
EN FRICA OCCIDENTAL. En aos
recientes, el crimen organizado trans-
nacional en frica occidental, o el cri-
men perpetrado por africanos occiden-
tales en otras partes del mundo, se ha
convertido en una cuestin de gran
preocupacin para las potencias cen-
trales y la comunidad internacional.
Ello quiz haya sido ms notable res-
pecto del trfico de drogas, el trfico de
personas y la estafa. Las actividades
de los criminales africanos occidenta-
les en otras partes del mundo estn
siendo percibidas crecientemente por
parte de las fuerzas policiales de la UE
y Amrica del Norte como una ame-
naza seria. En frica occidental los cri-
minales han desarrollado una presen-
cia all donde haya oportunidades para
el crimen; operan en mercados ilcitos
globales, desarrollando muchas veces
131
acuerdos de trabajo con otros crimina-
les internacionales. Aun cuando el cri-
men organizado en frica occidental es
menos violento que, por ejemplo, el cri-
men organizado ruso, su escala y su
rango son asombrosos.
Correlatos: frica. Crimen organizado.
Geopoltica del crimen organizado.
CRMENES DE LESA HUMANIDAD. Actos
cometidos como parte de un ataque
generalizado o sistemtico contra una
poblacin civil y con conocimiento de
ese ataque. Estos actos son asesinato,
exterminio, esclavitud, deportacin o
traslado forzoso de poblacin, encarce-
lamiento u otra privacin de libertad
fsica en violacin de normas funda-
mentales de derecho internacional, tor-
tura, violacin, esclavitud sexual, pros-
titucin forzada, embarazo forzado,
esterilizacin forzada y cualquier otra
forma de violencia sexual de gravedad
comparable; persecucin de un grupo o
colectividad con identidad propia fun-
dada en motivos polticos, raciales,
nacionales, tnicos, culturales, religio-
sos, de gnero definido u otros motivos
universalmente reconocidos como
inaceptables con arreglo al derecho
internacional, en conexin con cual-
quier acto mencionado por motivos
polticos, raciales o religiosos; desapa-
ricin forzada de personas, apartheid,
otros actos inhumanos de carcter
similar que causen intencionalmente
grandes sufrimientos o atenten grave-
mente contra la integridad fsica o la
salud mental o fsica.
El Estatuto del Tribunal Penal Inten-
cional para la ex Yugoslavia, en lo que
atae a los crmenes de lesa humani-
dad, dispone en el artculo 5: El
Tribunal tendr competencia para
enjuiciar a los presuntos responsables
de los crmenes que se sealan a conti-
nuacin, cuando hayan sido cometidos
132
contra la poblacin civil durante un con-
flicto armado, interno o internacional:
(a) homicidio; (b) exterminio; (c) esclavi-
tud; (d) deportacin; (e) encarcela-
miento; (f) tortura; (g) violacin; (h) per-
secucin por motivos polticos, raciales o
religiosos; (i) otros actos inhumanos.
C o r r e l a t o s: Corte Penal Internacional.
Genocidio. Organizacin de las Naciones
Unidas. Derecho internacional humani-
tario.
CRIMINALIDAD EPIDMICA. Para la OPS, un
ndice normal de criminalidad es el que
se halla entre cero y cinco homicidios
cada cien mil habitantes por ao. Esto
puede ser tratado por los mecanismos
convencionales. Cuando el ndice de
homicidios est entre cinco y ocho, la
situacin es delicada, y cuando excede
estas cantidades, se habla de un trabajo
de criminalidad epidmica. se es el
caso de Amrica Latina.
La tasa de homicidios de 2006 multi-
plica por tres el nivel de la epidemia, y
por cinco la tasa propia de la mayor
parte de los pases desarrollados que se
halla entre cero y cinco. El promedio de
homicidios es ms del doble que el pro-
medio mundial, lo que vuelve a la
regin muy problemtica en este
aspecto. En el mismo continente ame-
ricano la tasa de la regin (25,1) es
cuatro veces mayor que la de Estados
Unidos (6,4) y casi diecisiete veces la
de Canad (1,5).
En el ltimo cuarto de siglo la tasa de
la regin se ha duplicado. Es epid-
mica en todas las zonas y casi epid-
mica en el Cono Sur y en el Caribe. La
tasa aument en ms del 44% entre
1984 y 1994, segn datos de Bernardo
Klisberg.
Correlatos: Inseguridad ciudadana. Mapa
del delito. Orden pblico. Seguridad.
Sistema de seguridad pblica. Universo
del delito en Amrica Latina.
Criminalidad epidmica Cuerno de frica 133
CRISIS. Situacin sorpresiva y de rpido Tratado del Atlntico Norte. Unin lacionadas en Sudn, entre ellas las de
desarrollo, de tal naturaleza e impor- Europea. Darfur y el sur del pas, y abarca
tancia para la nacin en su conjunto Uganda, el Chad oriental y el noroeste
que el gobierno considera el empleo de CUERNO DE FRICA. La regin del frica de la Repblica Centroafricana. El
la fuerza para alcanzar objetivos, lo subsahariana, denominada el Cuerno segundo bloque vincula la feroz disputa
que al mismo tiempo puede aumentar de frica (Sudn, Eritrea, Etiopa, entre Etiopa y Eritrea con la lucha de
el impacto de las fuerzas desestabili- Yibuti, Somalia, Kenia y Uganda) es poderes en Somalia, la cual involucra el
zantes sobre la situacin y la probabili- una de las zonas de conflicto ms can- incipiente gobierno secular, milicias de
dad de violencia. dentes del mundo. Con una poblacin clanes antigubernamentales, militantes
cercana a los doscientos millones de islmicos y jefes militares adversarios
Correlatos: Coincidencia. Conflicto.
habitantes, 70% de origen musulmn, de los islmicos. La precipitada inter-
Guerra. Hiptesis de conflicto. Hiptesis
representa el 23% del total de poblacin vencin de Etiopa en diciembre de 2006
de confluencia. Hiptesis de conflicto.
del continente. Luego de los atentados reforz la posicin del gobierno de tran-
del 11 de septiembre, la poltica exte- sicin; esa intervencin fue apoyada por
CRISIS DE LA SILLA VACA. En 1966 se
rior de Estados Unidos en la regin Estados Unidos con el objetivo de estre-
haba acordado cambiar el mtodo de
pas a ser determinante. Existen dos char lazos con uno de los pases africa-
voto en el seno del Consejo Europeo (se
bloques de conflicto que mantienen nos con mayor cantidad de habitantes
planteaba pasar de la unanimidad a la
atenta la mirada de Washington y que cristianos y ortodoxos (el 50% del total)
mayora calificada en determinados
dejan claro el propsito estadounidense y lograr mayor ascendencia dentro del
mbitos). Este cambio hubiera dismi-
frente al paradigma de la guerra contra Gran Cuerno.
nuido el poder de los gobiernos de los
el terrorismo internacional. El primero
Estados miembros en beneficio de un Correlatos: frica. Magreb.
de ellos se centra en rebeliones interre-
mayor sentido de supranacionaliad de la
UE. Tras oponerse a un conjunto de pro-
puestas de la Comisin Europea,
Francia (de la mano de Charles De
Gaulle) dej de participar en las princi-
pales reuniones. Para volver a su puesto
ese pas exiga una completa revisin de
las funciones de la Comisin y las moda-
lidades de votacin mayoritaria. Tras
muchas negociaciones, el 30 de enero de
1966 se lleg al Compromiso de
Luxemburgo, donde se acord que
cuando intereses muy importantes de
un pas estuvieran en juego los miem-
bros del Consejo se esforzaran por bus-
car soluciones que pudieran ser adopta-
das por todos los pases en el respeto de
sus intereses respectivos. En la prctica,
al tener que adoptarse las decisiones por
unanimidad cuando un Estado lo solici-
tase, se estableci un verdadero derecho
de veto para los gobiernos en el Consejo.
Correlatos: Compromiso de Luxemburgo.
Corriente endgena o europesta. De
Gaulle, Charles. Doctrina europea de
Charles De Gaulle. Organizacin del
 D

DARFUR (Tierra de los Fur). Sultanato fun- primar siempre sus intereses particu-
dado oficialmente en 1650, era inde- lares.
pendiente hasta que en 1916 fue incor-
Correlatos: Conflictos tnicos. Crimen de
porado al dominio anglo-egipcio de
lesa humanidad. Derecho internacional
Sudn. En esta regin cohabitan innu-
humanitario. Organizacin de las
merables tribus de piel negra, como los
Naciones Unidas. Seguridad humana.
fur (mayoritariamente), los zaghawa,
los masalite y otros grupos menores,
DA SILVA PARANHOS, JOS MARIA (BARN
dedicadas a la agricultura; existen ade-
DE RIO BRANCO) (1845-1912). Conside-
ms minoras rabes nmadas dedica-
rado el patrono de la diplomacia brasi-
das a la cra y el pastoreo de ganado.
lea. Durante diez aos fue ministro
Esta zona es tan grande como Francia
de Relaciones Exteriores del Brasil
y sufre desde hace aos la que se con-
(1902-1912), definiendo las fronteras
sidera la peor crisis humanitaria del
con los pases limtrofes. Su vocacin
siglo XXI: pobre y rida, es escenario de
universal de Brasil no le impidi
luchas armadas desde inicios de 2003,
fomentar los lazos de amistad y coope-
cuando un grupo rebelde comenz a
racin con Hispanoamrica, fundados
atacar blancos del gobierno, dominados
en el respeto mutuo con todos los pa-
por los rabes del norte del pas, acu-
ses. El primer ABC fue iniciativa del
sndolos de oprimir a la poblacin
barn de Rio Branco. Juan Domingo
negra. Sumado a las contiendas inter-
Pern reconoci su antecedente y por
nas, se encuentra el marcado inters
eso llam a su propia iniciativa nuevo
de la comunidad internacional en la
ABC, y la consider continuacin de la
regin. Con fuerte presencia de China
iniciativa de aqul.
y de Estados Unidos, entre otros,
Sudn se ha transformado en un punto Correlatos: Brasil en tres tiempos. Consejo
estratgico fundamental para la apro- Sudamericano de Defensa. Generacin
piacin de sus recursos petroleros, latinoamericana del 900. Pensamiento
hecho que se manifiesta hasta en el latinoamericano.
mismo Consejo de Seguridad de la ONU,
donde el poder de veto de China y DEFENSA CIVIL. Es el conjunto de previ-
Estados Unidos fren durante mucho siones, acciones y medidas, de carcter
tiempo las acciones de la ONU, haciendo permanente, que adopta un gobierno
[ 135 ]
136 Defensa colectiva De Gaulle, Charles 137

para proteger a su poblacin frente a
los daos causados por accidentes,
desastres o calamidades de toda
ndole, prestando ayuda adecuada y
oportuna, as como previniendo, aten-
diendo y reduciendo esos daos y reha-
bilitando los bienes y actividades afec-
tados. Como parte integrante de la
defensa nacional, constituye un compo-
nente de la defensa interna, tanto en la
va pacfica como en la va violenta, en
situacin normal o anormal.
Correlatos: Seguridad colectiva. Seguridad
comunitaria. Seguridad humana. Seguri-
dad sanitaria.
DEFENSA COLECTIVA. La defensa colec-
tiva se define como un tratado por el
cual dos o ms Estados garantizan la
asistencia mutua en caso de un ataque
externo. Los ejemplos ms prominen-
tes de este tipo de acuerdo de seguri-
dad son la OTAN y la OEA.
Correlatos: Seguridad colectiva. Seguridad
cooperativa. Suficiencia defensiva.
DEFENSA INTEGRAL. Es el conjunto de
sistemas, mtodos, medidas y acciones
de defensa, cualesquiera sean su natu-
raleza e intensidad, que en forma
activa formule, coordine y ejecute el
Estado con la participacin de las ins-
tituciones pblicas y privadas y las
personas naturales y jurdicas, nacio-
nales y extranjeras, con el objeto de
salvaguardar la independencia, la
libertad, la democracia, la soberana,
la integridad territorial y el desarrollo
integral de la nacin, existiendo una
corresponsabilidad cvico-militar.
Correlatos: Defensa nacional. Intereses
vitales de la nacin.
DEFENSA NACIONAL. Es una de las fun-
ciones bsicas del Estado, cuyo prop-
sito es proteger a la poblacin, preser-
var el territorio nacional y resguardar
la capacidad del Estado para el ejerci-
cio de su soberana frente a amenazas
externas contra estos elementos fun-
damentales del pas, as como apoyar
el logro de los objetivos nacionales en
el mbito internacional. La defensa
debe ser considerada un bien pblico
en un sentido integral. Cumple una
funcin social bsica para la existen-
cia de la sociedad y no puede ser pro-
vista sino por el Estado. Como parte
de la seguridad que requiere el pas, la
defensa concurre a hacer posible el
desarrollo de la sociedad.
La Ley de Defensa de la Repblica
Argentina define la defensa como la
integracin de todos los componentes
del Estado, para desarrollar acciones
coordinadas para la solucin de aque-
llos conflictos que requieren el empleo
de las Fuerzas Armadas en forma
disuasiva o efectiva, para enfrentar las
agresiones de origen externo.
La Ley de Defensa de la Repblica de
Chile la considera el conjunto de
medios materiales, humanos y morales
que una nacin puede oponer a las
amenazas de un adversario, en contra
de sus objetivos nacionales, principal-
mente para asegurar su soberana e
integridad territorial. El propsito de
la defensa nacional es alcanzar una
condicin de seguridad externa tal que
el pas pueda lograr sus objetivos
nacionales libre de interferencias exte-
riores.
La Ley de Defensa de la Repblica de
Brasil la concibe como el conjunto de
medios y acciones del Estado, con nfa-
sis en la expresin militar, para la
defensa del territorio, la soberana y
los intereses nacionales contra amena-
zas preponderantemente externas,
potenciales o manifiestas.
Correlatos: Defensa integral. Estrategia.
Geopoltica y relaciones internacionales.
Inteligencia estratgica nacional.
Objetivos vitales de la nacin. Seguridad
nacional. Sistema-mundo.
DE GAULLE, CHARLES (1890-1970). Militar
y poltico francs, presidente de
Francia desde 1958 a 1969. Se caracte-
riz por una profunda devocin por la
grandeza de Francia, un patriotismo
intenso y filosfico de soldado intelec-
tual. Desde sus primeros aos de
carrera militar en el Ejrcito francs,
De Gaulle se interes en todo lo que
haca al estudio histrico del poder,
examin con detenimiento sus races y
reflexion sobre sus tcticas y tcnicas.
No tuvo cabida en el siglo americano
o sea, en el sistema bipolar, pues l
se consideraba anacrnico y eso qued
demostrado en su constante intransi-
gencia frente al presidente Franklin
Delano Roosevelt. De Gaulle siempre
luch por sostener los intereses de una
Francia derrotada y no supeditarlos a
favor de Inglaterra o Estados Unidos.
Hacia fines de 1927, cuando recin era
capitn del Ejrcito francs, su carrera
militar sufri un giro concluyente y sus
reflexiones filosficas sobre liderazgo y
poder se vieron materializadas en una
serie de conferencias que dict en el
Colegio Militar ms prestigioso de su
pas, la cole Superieure de Guerre, las
cuales fueron publicadas tiempo des-
pus en una pequea obra titulada Le
Fil de LEpe (El filo de la espada). Su
perspectiva se basaba en los mandos y
el eje militar; no haca hincapi en abso-
luto en la economa, la poltica o la teo-
ra social. El ex secretario de Estado
norteamericano Henry Kissinger en sus
memorias menciona: De Gaulle domi-
naba con una autoridad que era casi
una fuerza fsica, como no lo haba
visto en ningn otro hombre fuera de
Mao Zedong.
La estratagema favorita de De Gaulle
era lo que se denomino fait accompli,
es decir, romper el tablero de las nego-
ciaciones. De Gaulle comprob en la
Primera Guerra Mundial que el
Ejrcito francs no haba tenido una
verdadera contienda desde el conflicto
franco-prusiano y que su doctrina de
atacar, atacar y atacar no tomaba en
cuenta otros factores esenciales en el
teatro de operaciones, como la utiliza-
cin de la ametralladora u otras armas
ofensivas (caones, morteros), pues
dependa solamente del lan de oficia-
les y soldados. De Gaulle, quien fuera
asistente del mariscal Philippe Ptain,
reflexion sobre el uso ms estratgico
de la artillera en su obra La France et
son arme.
Durante sus aos como prisionero en
Alemania tom conocimiento de una
nueva arma, los tanques. Fue entonces
cuando sus copiosas observaciones
sobre anlisis militar, estratgico y
poltico lo llevaron a romper los viejos
argumentos del ataque versus cao-
neo. Terminada la Primera Guerra
Mundial, el dogma militar francs
sufri un giro de 180 grados: el Estado
mayor adopt la doctrina de la superio-
ridad de la defensa impulsada por
Ptain. De Gaulle, a partir de analizar
el colapso alemn del perodo de entre-
guerras, public La discorde chez
lennemi (La discordia en casa del ene-
migo) donde prevea las consecuencias
de esa situacin y anunciaba lo que
luego ocurri.
Aos despus y a pedido de Ptain,
edit un estudio sobre la importancia
de las fortificaciones en Francia en un
artculo que apareci en diciembre de
1925 en la Revue Militaire Franaise
con el ttulo de Role historique des
places franaises (Rol histrico de las
plazas francesas). Este mtodo impul-
sado por Petin no dio buenos resulta-
dos a la doctrina defensiva francesa y
138
rompi definitivamente el futuro vn-
culo militar entre De Gaulle y el maris-
cal producto del fracaso de la lnea
Maginot, la lucha entre las trincheras
de la Primera Guerra Mundial.
En 1933 De Gaulle public en la Revue
Politique et Parlementaire el artculo,
que luego se transformara en libro,
llamado Vers lrme de mtier
(Hacia un ejrcito profesional), donde
instaba a las fuerzas armadas de su
pas a revisar su doctrina defensiva,
modernizar su organizacin y recono-
cer la nueva dimensin que el tanque
estaba creando en la guerra moderna.
No fue hasta despus de finalizada la
Segunda Guerra Mundial cuando los
apuntes de De Gaulle sobre la colabo-
racin entre tanques y el poder areo,
as como sobre el aprovechamiento de
la movilidad de las fuerzas blindadas,
fueron tomados en cuenta.
Correlatos: Corriente endgena o europe-
sta. Crisis de la silla vaca. Doctrina euro-
pea de Charles De Gaulle. Estrategia.
DELINCUENCIA ORGANIZADA. Dentro de
este concepto, en el vocabulario coti-
diano quedan comprendidas las expre-
siones bandas delictivas, organizacio-
nes criminales o crimen organizado
para referirse a la participacin de
varias personas en un hecho delictivo
donde se evidencia una planificacin
previa del ilcito cometido. Ante estas
diferentes acepciones, es importante
recurrir al significado de las palabras.
Delincuencia expresa cualidad de
delincuente, accin de delinquir, colecti-
vidad de delincuentes. Organizacin
constituye la asociacin de personas
regulada por un conjunto de normas en
funcin de determinados fines.
Reuniendo ambas acepciones se puede
inferir que la delincuencia organizada
es el conjunto de personas organizada-
mente, bajos normas y jerarquas, con
Delincuencia organizada
la finalidad de cometer o llevar a cabo
actos ilcitos, es decir, una sociedad
del crimen, ya que sus actos, aparte de
ser ilegales, tendrn el fin de obtener
ganancias lucrativas de esas activida-
des ilcitas.
Enmarcados en este concepto, se invo-
lucran los diversos grupos organizados,
dedicados a actividades ilcitas y en mediante la violencia y con ello logran
ocasiones tambin con apariencia de
corporaciones de carcter lcito, pero a
travs de las cuales se realizan o se
ocultan operaciones criminales. Esta
forma corporativa implica estructura
directiva, cuadros operativos, acervo
tecnolgico, ciclo de financiamientos,
relaciones con otras corporaciones cri-
minales, programas de expansin, jefa-
turas de proyectos, desarrollo y entre-
namiento de personal, actividades de
reclutamiento, control interno y, en
general, todo aquello que podra tener
cualquier gran organizacin.
La nocin de criminalidad organizada
no es esttica sino que, por el contrario,
adopta una modalidad empresarial
delictiva que evoluciona mediante un
permanente proceso de transicin y
cambio, que le permite adquirir dimen-
siones globales (en lo geogrfico), trans-
nacionales (en lo tnico y cultural),
multiformes (en los acuerdos que forja
con sectores polticos y sociales) y pluri-
productivas (en cuanto a la gama de
productos que comercializa y a los dis-
tintos niveles de participacin; esto es,
produccin, intermediacin, venta,
etc.). Con el tiempo, los miembros de
organizaciones criminales han ido mos-
trando un alcance cada vez ms inte-
gral, multiplicando la produccin, de
comercializacin y de distribucin de
productos ilcitos (marihuana, cocana,
herona y drogas sintticas) en diversos
mercados, y ampliando los contactos y
compromisos con otros grupos extranje-
ros de criminalidad organizada.
Demografa
Las tres fases bsicas de su evolucin
son identificadas del siguiente modo
por Juan Gabriel Tokatlian en Le
Monde Diplomatique (Buenos Aires,
abril de 2009). La primera es la fase
predatoria, que se caracteriza por la
reafirmacin territorial de grupos cri-
minales que garantizan su podero
aquellos profesionales en las ms
defender su empresa ilcita, eliminar
rivales, ganar espacio fsico y asegurar
un monopolio privado en el uso de la
fuerza. La segunda es la fase parasita-
r i a, que implica una notable influencia
poltica y econmica, combinada con
una enorme capacidad corruptora de
segmentos pblicos y privados. La ter-
cera es la fase simbitica, que se pro-
duce cuando el sistema poltico y econ-
mico se vuelve tan dependiente del
parsito como ste de las instituciones
establecidas para su expansin y afian-
zamiento. Aqu se asiste a un fenmeno
de naturaleza poltica con la participa-
cin de un nuevo actor con fuertes atri-
butos de poder econmico e influencia
social que busca legitimar su presencia
en la sociedad.
Si bien la violencia y la amenaza del
uso de la fuerza, as como el soborno y
la corrupcin, son elementos distinti-
vos de las organizaciones delictivas, la
fortaleza represiva no es el nico meca-
nismo o instrumento que lo caracte-
riza. La criminalidad organizada tiene
la posibilidad, la oportunidad y la
capacidad para combinar con eficacia
la coercin y el consenso.
Asimismo, puede actuar de manera
impune en la clandestinidad, protegida
y a veces tambin dirigida y operada
por autoridades corruptas, delincuen-
tes de alto nivel, especializacin y
jerarqua, reservando la capacidad de
utilizar la fuerza, si ello resultara
necesario para lograr sus objetivos.
C o r r e l a t o s: Crimen organizado. Crimi-
139
nalidad epidmica. Delincuente funcional.
Drogas peligrosas. Economa del crimen.
Funcin policial. Inseguridad ciudadana.
Mapa del delito. Narcotrfico. Percepcin
de inseguridad. Seguridad. Sicario.
DELINCUENTES FUNCIONALES. Dentro de
la nueva terminologa policial, son
diversas ramas del saber humano que
se dedican a proporcionar sus servicios
de tiempo completo a personas u orga-
nizaciones delictivas con la finalidad
de facilitar, sostener y apoyar al delin-
cuente activo, sin involucrarse directa-
mente en los hechos. Sus actividades
se caracterizan por incursionar en los
espacios que dejan los vacos legales y
las legislaciones ambiguas para gestio-
nar ante los ms diversos estamentos
administrativos del Estado u organis-
mos privados, con el fin de obtener
beneficios, sobre la base del soborno, el
peculado o la corrupcin de funciona-
rios o empleados de esos entes.
Obtienen documentos de identidad
seudolegtima, autorizaciones especia-
les para movilizarse a travs de la
frontera, cobertura administrativa
para la habilitacin de comercios que
sirven de pantalla para encubrir otras
actividades ilcitas, atenciones sanita-
rias en lugares privados, medios de
movilidad y documentacin adulte-
rada, etctera.
Correlatos: Carteles. Crimen organizado.
Criminalidad epidmica. Drogas peligro-
sas. Economa del crimen. Funcin poli-
cial. Inseguridad ciudadana. Mapa del
delito. Narcotrfico. Percepcin de inse-
guridad. Seguridad. Sicario.
DEMOGRAFA. Es la ciencia que tiene
como objetivo el estudio de las pobla-
ciones humanas y que trata de su
dimensin, estructura, evolucin y
caractersticas generales considerados
140
desde un punto de vista cuantitativo.
Es importante por muchas razones,
que van desde la productividad y el
ahorro hasta el desempleo, la crimina-
lidad y la desigualdad.
El mundo est actualmente poblado por
un total de 6.671.679.034 habitantes, de
los cuales corresponden a frica
894.494.010, a Asia 4.214.208.000, a
Europa 725.392.000, a Amrica del
Norte 594.447.000, a Sudamrica
349.256.000 y a Oceana 32.998.000.
La tendencia demogrfica a nivel mun-
dial se predice en funcin de tres gran-
des hiptesis: el crecimiento de la
poblacin mundial total, el crecimiento
poblacional de Asia y frica, y el estan-
camiento del crecimiento de la pobla-
cin de Europa y Japn. La ONU consi-
dera que para 2050 el mundo contar
con 9.000 millones de habitantes. Para
ese ao, Asia y frica concentrarn el
80% de la poblacin mundial. Las hip-
tesis a las que hacemos referencia, por
ser predictivas, poseen margen de error
pero, a menos que vuelva a presentarse
una plaga como la peste negra, puede
afirmarse que la poblacin seguir cre-
ciendo, aun cuando se produzca un gran
descenso en las tasas de fertilidad. Con
respecto a Europa y Amrica del Norte,
si bien se registra un descenso relativo
para la primera, en ambas el creci-
miento suele ser lineal y no exponen-
cial. Para 2050 se calcula que Amrica
del Norte contar con 450 millones de
habitantes. Segn el ltimo censo de la
Federacin Rusa, realizado en 2002, el
pas tena entonces unos 145 millones
de habitantes, pero a su vez pierde,
desde hace varios aos, casi un milln
de habitantes por ao. Contrariamente
a la actual tendencia, en 1850 tena 57
millones de habitantes; hacia 1910,
albergaba a 111 millones. Si las actua-
les tendencias demogrficas se mantie-
nen, en 2025 Rusia podra ser un pas
Derecho a la guerra
de 100 millones de habitantes, es decir,
habra perdido una tercera parte de su
actual poblacin. La India, que para
1950 contaba con 369 millones de habi-
tantes, contar en 2050 con 1.601 millo-
nes, pasando a ser el pas ms poblado
del mundo por sobre China. En Amrica
Latina la poblacin regional se triplic
entre 1950 y 2007: de 161 millones en
1950 a 561 millones en 2007. De
acuerdo con ciertas estimaciones, la
poblacin ascendera a 677 millones en
2025 y a 763 millones en 2050. La
regin ha registrado profundas trans-
formaciones demogrficas, cuyas expre-
siones distintivas son la disminucin
del crecimiento de la poblacin (1,3%
entre 2005-2010) y el envejecimiento de
las estructuras de edad.
Con el argumento de que existe corre-
lacin entre el poder econmico y la
demografa, no sera extrao pensar
que los prximos cincuenta aos mos-
trarn un aumento en la influencia de
los pases africanos y asiticos, as
como un decaimiento en la influencia
de los pases europeos. Una de las cau-
sas se registra en la proporcin de per-
sonas mayores de sesenta aos compa-
rada con su poblacin activa.
Correlatos: Directiva del retorno.
Geopoltica y relaciones internacionales.
Seguridad humana. Sistema-mundo.
DERECHO A LA GUERRA (jus ad bellum).
Justificacin para hacer la guerra, que
se encuentra de hecho en la prctica de
los Estados soberanos y de derecho en
la Carta de la ONU. El recurso a la
fuerza armada est regulado por esa
Carta y otras normas internacionales.
La nica excepcin a la prohibicin del
uso de la fuerza es la legtima defensa
frente a un ataque y el derecho a utili-
zar la fuerza con autorizacin del
Consejo de Seguridad de la ONU. El
principio de proporcionalidad se aplica
Derecho internacional humanitario
en relacin con cualquier uso legtimo
de la fuerza, incluido el del uso para la
propia y legtima defensa.
Correlatos: Cruz Roja Internacional.
Derecho de injerencia. Derecho en la gue-
rra. Derecho internacional humanitario.
Guerra. Organizacin de las Naciones
Unidas.
DERECHO DE INJERENCIA. Se trata de un
concepto acuado por Estados Unidos,
que pretende legitimar un accionar
contrario a lo establecido en la Carta de
la ONU, que solamente justifica el uso
de la fuerza por parte de un Estado
ante la agresin armada de otro, donde
a su juicio ocurren violaciones graves y
masivas de los derechos humanos. Y si
bien es cierto que la Carta de San
Francisco prev sanciones con relacin
a las conductas anmalas de los
Estados miembros, tambin lo es que
tales sanciones son el resultado de deci-
siones colectivas y aplicadas por orga-
nizaciones internacionales, excluyendo
expresamente en stas las acciones de
fuerza. Ejemplos: Somalia (Restau-
racin para la Paz, 1993), Panam
(Operacin Causa Justa, 1989),
Granada (1983).
Correlatos: Agencia de Seguridad
Nacional. Estrategia de Seguridad
Nacional de Estados Unidos.
DERECHO EN LA GUERRA (jus in bello).
Conjunto de principios jurdicos que
deben observar los pueblos como beli-
gerantes y los individuos como comba-
tientes para poner ciertos lmites al
desbordamiento blico en innecesario
para decidir la lucha. Por lo general, se
lo designa tambin como derecho dad y con un absoluto desprecio al
humanitario de guerra. Las actuacio-
nes durante el conflicto armado y la
ocupacin estn reguladas por las
Convenciones de Ginebra de 1949 y
otras normas internacionales.
141
Correlatos: Cruz Roja Internacional.
Derecho a la guerra. Derecho de inje-
rencia. Derecho internacional humani-
tario. Guerra. Organizacin de las
Naciones Unidas.
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO.
Es el cuerpo de normas internacionales,
de origen convencional o consuetudina-
rio, especficamente destinado a ser
aplicado en los conflictos armados,
internacionales o no internacionales, y
que limita por razones humanitarias el
derecho de las partes en conflicto a ele-
gir libremente los mtodos y los medios
utilizados en la guerra, o que protege a
las personas y los bienes afectados o
que pueden estar afectados por el con-
flicto. La suprema finalidad de esta
rama del derecho internacional pblico
en esencia es proteger a las vctimas de
situaciones en las que la vida, la salud,
la integridad y la dignidad humana
peligran o estn amenazadas. Mientras
que, en situaciones de conflicto armado
o en situaciones anlogas, los hombres
hagan sufrir a otros hombres, es impor-
tante que haya reglas, procedimientos y
mecanismos que permitan al ser
humano vivir sin ninguna discrimina-
cin de nacionalidad, raza, religin, con-
dicin social o credo poltico, que se fun-
damenten en el respeto de su calidad de
miembro de este gran conjunto al que
todos pertenecen: la humanidad.
Ejemplo: las Conclusiones de Estocolmo
(Comit Sueco del Tribunal Inter-
nacional sobre Irak, Estocolmo,
Suecia) revelan que las operaciones
militares en Irak desde el inicio del
ataque y durante la ocupacin se han
llevado a cabo con escandalosa brutali-
derecho internacional humanitario,
incluidos los artculos aplicables de la
Convencin de Ginebra. Los bombar-
deos, los bloqueos y las incursiones
militares en las ciudades iraques que
142
luchan para preservar su identidad
generan indignacin. En ese sentido, el
ataque a la ciudad iraqu de Faluya
caus terribles prdidas de civiles y
cientos de miles han sido evacuados
como refugiados. Agrega en su informe
el referido tribunal que estas atrocida-
des tienen que ser firmemente conde-
nadas por la comunidad internacional.
C o r r e l a t o s: Conflictos tnicos. Darfur.
Genocidio. Organizacin de las Naciones
Unidas. Seguridad humana.
DESARME. 1. Trmino utilizado en el
marco de las relaciones internaciona-
les referido a la limitacin de arma-
mento, reduccin de armamento, gene-
ral y total. 2. Reduccin de personal y
equipos de las fuerzas armadas que
puede ser unilateral, multilateral,
total o parcial, controlada o no contro-
lada.
C o r r e l a t o s: Control de armamentos.
Organizacin Internacional de la Energa
Atmica. Tratado de No Proliferacin
Nuclear.
DESARROLLO HUMANO. El proceso en el
que se amplan las oportunidades del
ser humano. En principio, estas opor-
tunidades pueden ser infinitas y cam-
biar con el tiempo. Sin embargo, en
todos los niveles del desarrollo, las tres
oportunidades ms esenciales son dis-
frutar de una vida prolongada y salu-
dable, adquirir conocimientos y tener
acceso a los recursos necesarios para
lograr un nivel de vida decente.
Correlatos: Organizacin de las Naciones
Unidas. Seguridad humana.
DESARROLLO SUSTENTABLE. Puede ser
definido como un desarrollo que satis-
faga las necesidades del presente sin
poner en peligro la capacidad de las
generaciones futuras para atender sus
Desarme
propias necesidades. Esta definicin
fue empleada por primera vez en 1987
en la Comisin Mundial del Medio
Ambiente de la ONU, creada en 1983.
Correlatos: Biocombustibles. Cambio cli-
mtico. Seguridad medioambiental.
DESPLAZADOS. Son los individuos o gru-
pos de personas que han sido forzados
a huir de sus hogares para escapar del
conflicto armado, la violencia generali-
zada, los abusos de los derechos huma-
nos o los desastres naturales o provoca-
dos por el ser humano. Tanto los
desplazados internos como los refugia-
dos con frecuencia abandonan sus
hogares por las mismas razones. Los
civiles son reconocidos internacional-
mente como refugiados cuando cruzan
la frontera nacional en busca de asilo
en otro pas. Se estima que, a nivel
mundial, existen de veinte a veinti-
cinco millones de desplazados internos,
nombre con el cual se conoce a las per-
sonas que han huido de sus hogares
generalmente como consecuencia de
una guerra civil, pero que han perma-
necido en sus pases de origen en lugar
de buscar asilo en el extranjero.
Correlatos: Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados.
Derecho internacional humanitario.
Migraciones. Refugiado.
DESTRUCCIN MUTUA ASEGURADA, estra-
tegia de la ~. Concepto relacionado con la
poltica estratgica del secretario de
Defensa (1961-1968) de Estados Unidos
Robert McNamara. Generalmente se
la define como la capacidad de disuadir
al enemigo de lanzar deliberadamente
un primer ataque nuclear contra
Estados Unidos y sus aliados, mante-
niendo de manera permanente una
alta capacidad de infligir daos inacep-
tables a un agresor en cualquier
Directiva del retorno
momento del desarrollo de una guerra
nuclear estratgica aun despus de
haber recibido el primer golpe de
manera sorpresiva.
Correlatos: Disuasin. Doctrina Truman.
Estrategia. Estrategia de contencin.
DIPLOMACIA PREVENTIVA. Medidas desti-
nadas a evitar que surjan controversias
entre dos o ms partes, a evitar que las
controversias existentes se transformen
en conflictos y a que stos, si ocurren, se
extiendan. La diplomacia preventiva
precisa basarse en la alerta temprana,
a travs de la recopilacin sistemtica
de informacin, de las misiones investi-
gadoras oficiales u oficiosas e incluso, si
fuera necesario, del despliegue preven-
tivo o de la creacin de zonas desmilita-
rizadas; este mtodo de actuacin se
adentra en las causas del conflicto para
intentar resolverlo y busca restablecer
la confianza para reanudar el dilogo
entre las partes. Como tctica va indi-
solublemente ligada a otros mecanis-
mos, como el establecimiento, el mante-
nimiento y la consolidacin de la paz,
sin los cuales la diplomacia preventiva
no tendra consistencia.
Correlatos: Carta de los Ocho. Estrategia
de seguridad nacional de Estados
Unidos. Kosovo. Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte. Seguridad y
relaciones internacionales.
DIRECTIVA DEL RETORNO. En junio de
2008 el Parlamento Europeo aprob
(luego de una negociacin con el
Consejo) una poltica comn sobre
inmigracin que entrar en vigencia en
2010. La directiva prev la repatria-
cin al pas de origen del inmigrante a
un pas de trnsito con el que la Unin
Europea tenga acuerdo de repatriacin
o a otro pas al que el inmigrante
decida ir, siempre que sea admitido.
143
Una vez emitida una orden de expul-
sin, se establece un perodo para el
retorno voluntario del inmigrante de
entre siete y treinta das. El captulo
ms cuestionado de la directiva es el
que refiere al peso de las condenas que
se aplicaran a los indocumentados en
caso de que no accedan a un retiro
voluntario. Los inmigrantes pueden
permanecer detenidos por un perodo
que oscila entre los seis y los dieciocho
meses y los pases de la UE debern pro-
porcionarles asistencia legal gratuita.
Si el inmigrante es expulsado, no podr
volver a ningn pas de la UE durante
un plazo mximo de cinco aos. Si se
produce el retorno voluntario, tendra
facilidades para el reingreso y el pas
podra analizar individualmente el
caso. La directiva es la consecuencia de
un largo proceso por parte de los pases
europeos de endurecimiento de sus
polticas inmigratorias (a excepcin de
Espaa). Se calcula que en Europa
viven actualmente entre tres y seis
millones de extranjeros sin papeles.
Esta directiva suscit un gran descon-
tento en varios pases latinoamerica-
nos. Bolivia y Ecuador llegaron a un
fuerte roce diplomtico con la UE, ya
que son los que cuentan con el mayor
nmero de inmigrantes ilegales. La
Directiva del Retorno fue rebautizada
por los lderes latinoamericanos como
la Directiva de la Vergenza. La OEA
la calific como una medida represiva
que trata como delincuentes a los ile-
gales. Al mismo tiempo se cuestion el
avance de la liberalizacin de los mer-
cados y las comunicaciones gracias a la
globalizacin, pero sin un mnimo
correlato en el trnsito de personas.
Tambin Unasur y el Mercosur se
sumaron a las crticas.
La gran paradoja a la que se enfrenta
la UE con relacin a este tema tiene que
ver ms con cuestiones demogrficas.
144
Nos referimos a que, al mismo tiempo
que Europa opta por un perfil si se
quiere represivo, sus necesidades en
materia de inmigracin son crecientes.
Segn un informe de la ONU, se calcula
que hasta 2015 Europa necesitar reci-
bir a 159 millones de inmigrantes a fin
de subsanar su dficit demogrfico,
pero no tiene en cuenta estas cifras al
aprobar la Directiva del Retorno.
C o r r e l a t o s: Democracia y geopoltica.
Demografa. Migraciones. Unin Europea.
DISCREPANCIA. Relacin entre dos inte-
reses que se da para objetos iguales
cuando los valores de ambos son de
diferente polaridad o cuando son exclu-
yentes, para objetos implicados cuando
uno implica a otro de polaridad
opuesta, para objetos negados cuando
uno niega a otro de igual polaridad.
Correlatos: Conflicto. Orden mundial.
DISUASIN. Es un efecto; corresponde a
una dimensin psicolgica y subjetiva
que se busca producir en un potencial
adversario. Se focaliza, por tanto, en
las capacidades disponibles y en la
voluntad de utilizarlas. Pretende des-
animar lo ms anticipadamente posi-
ble cualquier intencin adversaria de
interferir contra los intereses vitales
propios, demostrando que el costo de
hacerlo ser ms alto que los beneficios
por obtener. La ms eficaz es aquella
que insina la potencial capacidad de
vencer. Es decir, la mejor forma de
disuadir es preparndose para vencer.
Es una modalidad poltico-estratgica
de empleo de los medios de la defensa,
en la cual las fuerzas armadas juegan
un papel prioritario, pero no exclusivo.
Correlato: Estrategia de contencin.
DOCTRINA. Es el conjunto de principios y
normas de orden general que orientan
Discrepancia
una actividad determinada para
actuar en ausencia de rdenes especfi-
cas, permitiendo un mejor y ms fluido
entendimiento entre organismos dife-
rentes, comprometidos en alcanzar un
mismo objetivo. Se trata de conceptos,
principios y valores fuertemente arrai-
gados en una comunidad que, debida-
mente aprehendidos y difundidos por
el conductor poltico, deben ser inter-
nalizados y aplicados con criterio y fle-
xibilidad de acuerdo con las circuns-
tancias particulares de cada situacin.
Correlatos: Estrategia. Estrategia de con-
tencin. Seguridad.
DOCTRINA CALVO. Recibi el nombre del
argentino Carlos Calvo (1824-1906),
autor de una doctrina latinoamericana
de derecho internacional que establece
que quienes viven en un pas extran-
jero deben realizar sus demandas,
reclamaciones y quejas sometindose a
las jurisdicciones de los tribunales
locales, evitando recurrir a las presio-
nes diplomticas e intervenciones
armadas de sus propios Estados o
gobiernos. Esta doctrina adquiere una
notable actualidad en el siglo XXI,
cuando el Banco Mundial somete a
muchos pases a sus propios tribunales
de arbitrajes en caso de conflicto.
Correlatos: Derecho internacional huma-
nitario. Doctrina Drago. Pensamiento
latinoamericano. Teora de la dependen-
cia.
DOCTRINA DE DEFENSA DEL E J R C I TO
POPULAR DE LIBERACIN DE CHINA.
China ha sido el pas que ms estudi
la primera Guerra del Golfo, no
Estados Unidos. Luego de este con-
flicto el ELP comenz a poner en movi-
miento un ambicioso plan de reformas
de sus fuerzas armadas. Desde 1996 a
2000, dentro del noveno plan quinq u e-
Doctrina de guerra preventiva
nal, el ELP incorpor nuevos conceptos
de operaciones y doctrina de guerra
convencional: Local Wars Under
Modern Informationalized Conditions
(Guerras locales bajo condiciones
modernas de informacin). Esto se bas
en tres pilares fundamentales: desarro-
llo y adquisicin de nuevos sistemas de
armas, incorporando la carrera espa-
cial; reformas institucionales, mejoras
en los niveles de los cuerpos de funcio-
narios y alistados a la fuerza, y cambios
operacionales en la doctrina bajo un
sistema de combinacin operacional de
las armas (marina, ejrcito, fuerza
rea). El nuevo mtodo gir en torno al norcoreano reemprendi su programa
concepto de defensa activa (Jiji
Fangyu) del vasto territorio frente a la
imposibilidad de competir tecnolgica-
mente con Estados Unidos. Luego de
las llamadas cuatro modernizaciones
(poltica, econmica, cientfico-tecnol- la poltica de dar prioridad a las fuer-
gica y militar), la doctrina de guerra de
guerrillas impulsada por Mao Zedong
qued en el pasado. Actualmente,
China lleva adelante un programa
espacial activo, que comenz oficial-
mente en 1992 bajo el cdigo secreto de
Proyecto 921. Cohetes de larga marcha
han sido los encargados de poner en
rbita estas naves consideradas sagra-
das (Shenzhou) desde Jiuquan en el
desierto de Gobi. Las Shenzhou se
basan en tecnologa rusa pero cuentan
con amplias modificaciones impuestas
por cientficos chinos. La ambicin
espacial de China no tiene lmites.
Beijing espera colocar taikonautas
(taikong significa espacio en idioma
mandarn) para 2010 y explorar sus
recursos, entre ellos el helio 3, un
mineral que puede solucionar los pro-
blemas energticos del pas en el
futuro. La doctrina de defensa china ya
prev una guerra de las galaxias con
Estados Unidos.
Correlatos: Asia-Pacfico.
145
DOCTRINA DE GUERRA DEFENSIVA NOR-
COREANA. Las Fuerzas Armadas de
Corea del Norte (el Ejrcito Coreano del
Pueblo), bajo el Comit Militar Central,
han desarrollado la doctrina de guerra
defensiva denominada Songun chong-
ch frente a la tensa dialctica con la
poltica estadounidense, a la que Corea
del Norte acusa de practicar una pol-
tica hostil que imposibilita las negocia-
ciones. El acercamiento diplomtico
entre Estados Unidos y Corea del
Norte dur hasta 2001. Tras el 11 de
septiembre, y con la inclusin del pas
asitico en el eje del mal, el Estado
nuclear, rompiendo su compromiso con
el Tratado de No Proliferacin nuclear.
En 2003 el gobierno de Kim Jong Il
cambi la doctrina hasta entonces
manifiesta; la economa se subordin a
zas armadas. Su ejrcito es uno de los
ms grandes del mundo.
Correlatos: Asia-Pacfico.
DOCTRINA DE LA GUERRA PREVENTIVA.
Doctrina emanada de la estrategia de
primaca que reemplaz la estrategia
de contencin y apunta a explicitar que
Estados Unidos se arroga el poder de
usar su podero blico (incluido el tc-
tico nuclear) contra un pas, indepen-
dientemente de que ste se disponga a
atacarlo de manera inminente y sin
tener en cuenta las condiciones mni-
mas de legitimidad, legalidad y morali-
dad que exige el recurso al instru-
mento militar en las relaciones
internacionales, segn Juan Tokatlin
en Hacia una nueva estrategia interna-
cional. Esta doctrina motiv un cambio
en la gran estrategia mundial imple-
mentada durante la Guerra Fra, que
se denomin estrategia de contencin
y se origin posteriormente a los ata-
ques del 11 de septiembre de 2001 y
146
con ms fuerza despus de la invasin
a Afganistn. Estados Unidos se
reserva el derecho de tomar medidas
anticipatorias para defenderse, incluso
aunque haya incertidumbres sobre el
lugar y el momento del ataque del ene-
migo. En otras palabras, habr medi-
das anticipatorias si se cree que una
escalada nuclear en un pas como Irn
o Corea del Norte va a desembocar en
un futuro ataque.
La aplicacin de la doctrina de guerra
preventiva en Amrica Latina tiene
como principal amenaza al terro-
rismo internacional, bajo el manto del
llamado Estado colapsado, segn la
Doctrina de Defensa de Estados
Unidos (2006), sin precisar estratgica-
mente el concepto, por lo que se corre el
peligro de equiparar una organizacin
social o un Estado democrtico con una
agrupacin terrorista. Ejemplo: la
denuncia infundada sobre la existencia
del terrorismo internacional en la
Triple Frontera.
Correlatos: Comunidad de inteligencia de
Estados Unidos. Estrategia de Seguridad
Nacional de Estados Unidos.
DOCTRINA DRAGO. Enunciada por el
ministro de Relaciones Exteriores de la
Argentina en 1902, Luis Mara Drago
(1859-1921), en respuesta al no cum-
plimiento de la Doctrina Monroe por
parte de Estados Unidos. Establece
que ningn poder externo puede utili-
zar la fuerza a los fines de hacer efec-
tivo el cobro de una deuda.
La Doctrina Drago es tambin una
forma de protesta a las acciones de
Gran Bretaa, Alemania e Italia
cuando impusieron un bloqueo naval a
Venezuela a fines de 1902, para forzar
el pago de una deuda al presidente de
ese pas, Cipriano Castro.
Esta doctrina adquiere notable relevan-
cia cuando, hace muy pocos aos, la
Doctrina Drago
vicepresidenta del FMI Anne Krueger
pretendi que ese organismo estable-
ciera el quiebre de los Estados para
aquellos pases que no pagaran su
deuda externa, con el fin de establecer
un protectorado econmico en pleno ini-
cio del siglo XXI. Debe destacarse en este
punto la sentencia del juez Jorge Luis
Ballesteros en la Argentina declarando
la ilegitimidad de la deuda externa a
partir de la presentacin que realizara
Alejandro Olmos, as como tambin la
determinacin del actual presidente de
Ecuador, Rafael Correa, de establecer la
moratoria de los intereses de la deuda
externa de su pas por su carcter ileg- julio de 1964.
timo, luego de un minucioso estudio.
La Doctrina Drago constituye una de
las principales herramientas del dere-
cho internacional de defensa de los pa-
ses en el sistema-mundo.
Correlatos: Derecho internacional huma-
nitario. Doctrina Calvo. Pensamiento lati-
noamericano. Teora de la dependencia.
DOCTRINA EUROPEA DE CHARLES DE GAU-
LLE. La doble negativa (en 1957 y 1963)
de Charles De Gaulle al ingreso de
Gran Bretaa en la Comunidad
Europea debido, segn su visin, a que
el gobierno de Londres constitua un
mero instrumento de Washington,
demor el ingreso del Reino Unido a la
Comunidad. Protagoniz la llamada
crisis de la silla vaca. En los aos 60
De Gaulle, buscando una mayor autono-
ma europea respecto de Estados
Unidos, lleg a abandonar la estructura
militar integrada de la OTAN en 1966 y a
cuestionar su existencia. Se encontr
con varios inconvenientes en el camino:
la Guerra de Independencia en Argelia,
la Guerra Fra cada vez ms tirante y
las protestas de Mayo de 1968 en su
propio pas. De Gaulle tambin se mani-
fest con relacin a la situacin poltica
que viva el mundo en su poca.
Doctrina militar de Mao Zedong
Alentaba una poltica independiente
por parte del Tercer Mundo hacia
Estados Unidos. Con respecto al
mundo totalitario, progresivamente
agrietado, o de los problemas que plan-
tea China, o de la conducta a seguir con
respeto a determinados pases de Asia,
frica, de Amrica Latina, o de la
reforma de la ONU tal y como se impone
por va de consecuencia, o de la reorga-
nizacin mundial de los cambios de toda
ndole, etc., se hace obvio que Europa
est de ahora en adelante llamada a
desempear un papel propio, segn
palabras de Charles De Gaulle del 23 de
Sin embargo, el actual presidente de
Francia, Nicolas Sarkozi, anunci el 11
de marzo de 2009 el regreso de su pas
a la estructura de mando de la OTAN.
Sarkozi puso fin a cuarenta y tres aos
de poltica de autonoma aceptable de
su pas frente a la fuerte influencia de
Estados Unidos, poltica inaugurada
por De Gaulle en 1966 cuando decidi
abandonar la estructura militar de la
OTAN, de la que haba sido socio funda-
dor en 1949, y echar las tropas y bases
estadounidenses de territorio francs.
La decisin de Francia constituye un
giro histrico en la relacin de ese pas
con Estados Unidos.
Correlatos: Corriente endgena o europe-
sta. Crisis de la silla vaca. De Gaulle,
Charles.
DOCTRINA MILITAR. Est constituida por
el conjunto ordenado de leyes, reglas,
preceptos, conceptos y procedimientos
esenciales que rigen el empleo del
poder militar, para alcanzar los objeti-
vos polticos de una nacin por medios
militares. Surge de un proceso hist-
rico prolongado y est influida, entre
otros aspectos, por la poltica y la
estrategia nacionales, por la situacin
poltica, econmica, psicosocial y mili-
147
tar, as como por la ubicacin geogr-
fica relativa y la idiosincrasia del pro-
pio pueblo. Brinda los lineamientos
para encarar los problemas militares
fundamentales (integracin del poder
militar, organizacin de las fuerzas
armadas, su concepcin, planeamiento
y empleo en los niveles estratgico-
militar, estratgico-operacional y tc-
tico), estableciendo un mtodo de razo-
namiento lgico y brindando un
conjunto de principios y normas que
permitan su solucin.
En cuanto a la doctrina militar sud-
americana, muy influenciada por la
doctrina militar estadounidense, ha
venido sufriendo cambios sustanciales
producto de los cambios polticos en la
regin, donde las doctrinas militares
con ms sentido nacionalista estn
dirigidas no slo a la defensa de la
soberana de cada pas sino tambin a
contribuir al desarrollo integral de la
nacin y sobre todo a la integracin del
binomio pueblo-fuerzas armadas,
tomando en cuenta que la seguridad de
la nacin se fundamenta en la corres-
ponsabilidad del Estado (fuerzas arma-
das) y la sociedad civil (pueblo). Como
ejemplos actuales de estos cambios
doctrinales (libros blancos y leyes de
seguridad y defensa) se encuentran a
pases como Brasil, Ecuador, Bolivia y
Venezuela.
DOCTRINA MILITAR DE MAO ZEDONG. El
lder poltico chino Mao Zedong incur-
sion tambin en el terreno militar,
dejando su impronta en cuatro reglas
que rigen an hoy respecto de las acti-
vidades guerrilleras en el mundo; 1) si
el enemigo avanza, nos retiramos; 2)
si el enemigo se detiene, lo acosamos;
3) si el enemigo evita la batalla, lo
atacamos, y 4) si el enemigo se retira,
lo perseguimos. Entre sus logros se
hallan la Larga Marcha, suceso tras-
148
cendental no slo en la historia de
China sino en los anales de los movi-
mientos insurgentes. Mao comprendi
que su doctrina deba asumir la reali-
dad de China, un pas por entonces
semicolonial y semifeudal, donde la
forma principal de superar esas condi-
ciones era la guerra y la de organiza-
cin era el ejrcito. La tesis maosta
de guerra revolucionaria es una de las
peculiaridades y una de las ventajas
de la Revolucin China, dado que con-
cord con las condiciones del pas.
Para ello planteaba necesario que el
proletariado buscara aliados en su
lucha dentro de la poblacin (civil y
rural), organizara la lucha armada de
acuerdo con las circunstancias y lle-
vara a cabo la contrarrevolucin
armada interna y externa en pos de la
libertad nacional.
C o r r e l a t o s: Asia-Pacfico. Estrategia.
Geopoltica y relaciones internacionales.
Guerra asimtrica. Guerra prolongada.
Guerrillas. Mao Zedong.
DOCTRINA MILITAR DE VO NGUYEN GIAP.
Comandante de las Fuerzas Comun i s -
tas Vietnamitas, mentor de la victoria
contra los franceses en Dien Bien Phu
en 1954 y de la unificacin de Vietnam
con la cada de Saign (ciudad Ho Chi
Minh en la actualidad) en 1975. Su doc-
trina se enmarc en los objetivos del
Partido Comunista Vietnamita dirigido
por Ho Chi Minh desde de los 60: uni-
ficar Vietnam, mantener alejada a
China, y dominar Laos y Camboya. Su
teora de guerra era muy similar a la
de Mao Zedong, pero con variables.
Divida el conflicto en tres fases: 1)
cuadros comunistas deban infiltrarse
en territorios rurales, persuadiendo a
la poblacin de apoyar la revolucin; 2)
era necesario organizar las bandas de
guerrilleros para que hostigaran al
enemigo con ataques relmpago, y 3)
Doctrina militar de Vo Nguyen Giap
una vez debilitadas las tropas guber-
namentales, se confrontara bajo un
sistema convencional de guerra. El
mtodo de combate consista en uno
lento, cuatro rpidos; el primero era el
reconocimiento del terreno, los restan-
tes se efectuaban en la prctica de las
operaciones. En conflicto con Estados
Unidos demostr la efectividad de esta
tctica de guerra de guerrillas al des-
moronar al ejrcito de ese pas detrs
del paralelo 17. Vo Nguyen Giap es uno
de los generales ms prestigiosos del
siglo XX y su doctrina sigue siendo
motivo de estudio y admiracin.
Correlatos: Asia-Pacfico. Estrategia.
Geopoltica y relaciones internacionales.
Vo Nguyen Giap. Guerra asimtrica.
Guerra prolongada. Guerrillas.
DOCTRINA MONROE. La frase considera-
mos peligrosa para nuestra paz y segu-
ridad cualquier tentativa de las poten-
cias europeas que tenga por objeto
extender su sistema a una porcin de
este hemisferio, sea la que fuere, pro-
nunciada por el presidente de Estados
Unidos James Monroe durante su men-
saje al Congreso el 2 de diciembre de
1823, de acuerdo con las recomendacio-
nes del secretario de Estado John
Quincy Adams ante la Santa Alianza
conformada por Francia, Rusia, Austria
y Prusia, es la base de partida de la lla-
mada Doctrina Monroe que marcar
las relaciones de Estados Unidos con
los pases hispanoamericanos. Esta
doctrina Monroe implica el panameri-
canismo fundado en conceptos geogr-
ficos y enuncia la eventual interven-
cin de Estados Unidos en aquellos
casos y en aquellas zonas del conti-
nente en que sus intereses lo exijan.
Su propsito real fue impedir que las
naciones de Europa se apoderaran de
los territorios que Estados Unidos
haba proyectado anexar: Cuba, Puerto
Doctrina Putin
Rico, California, Texas, Oregn, Pana-
m e islas de Aves. La explicacin que
el secretario de Estado Henry Clay
hace en 1826 sobre la posicin de
James Monroe es clara: Estados
Unidos no ha contrado ningn com-
promiso ni han hecho ninguna pro-
mesa a los gobiernos de Mxico o
Sudamrica o a alguno de ellos garan-
tizndole que el gobierno de Estados
Unidos no permitir que una potencia
extranjera atente contra la indepen-
dencia o la forma de gobierno de esas
naciones, ni se han dado instrucciones
aprobando tal compromiso o garanta.
La materializacin de la Doctrina
Monroe queda demostrada a lo largo
de la historia en la sucesiva y continua
intervencin poltica, econmica,
social, cultural, militar y tecnolgica
de Estados Unidos en todos los pases
del continente.
Conocida tambin, en trminos vulga-
res, como la doctrina del patio tra-
sero, es una de las ms antiguas de la
poltica exterior estadounidense. En
1823, esta doctrina defini el inters
estratgico por preservar a Amrica
Latina segura y amistosa para la pre-
sencia de Estados Unidos. Ello tam-
bin implicaba que Estados Unidos
podra dedicar escasos recursos milita-
res para proteger sus intereses en la
regin. Desde 1823, la Doctrina
Monroe ha sido la pieza central de la
poltica de Estados Unidos hacia
Amrica Latina, y le ha servido para
justificar frecuentes intervenciones
econmicas y militares, segn un
documento elaborado por el Proyecto
Conjunto para Conflictos de Baja
Intensidad del Ejrcito de Estados
Unidos, Fort Monroe, Virginia, Esta-
dos Unidos, 1986.
Correlatos: rea de Libre Comercio de las
Amricas. Canal de Panam. Estrategia
de seguridad nacional de Estados Unidos.
149
DOCTRINA NACIONAL. Conjunto de princi-
pios, mximas, preceptos u opiniones
sobre los cuales se sustenta una
nacin. La Constitucin o Carta
Magna de un pas usualmente contiene
los principales aspectos de su doctrina
nacional, establece bases y normas de
conducta general y proporciona una
orientacin fundamental para el fun-
cionamiento de los poderes pblicos,
las organizaciones y la poblacin en
general.
Correlatos: Defensa nacional. Intereses
nacionales. Objetivos nacionales. Objetivos
vitales de la nacin.
DOCTRINA NACIONAL CONJUNTA. Con-
junto de principios, normas, criterios y
documentos que permiten y orientan la
satisfaccin de las necesidades de uni-
dad de pensamiento en el mbito de las
operaciones militares conjuntas.
Correlatos: Defensa nacional. Intereses
vitales de la nacin. Objetivos vitales de
la nacin.
DOCTRINA PUTIN. Durante la Conferencia
Internacional sobre Seguridad en
febrero de 2007 que reuni en Munich a
los secretarios de Defensa de las princi-
pales potencias, el presidente ruso
Vladimir Putin plante una serie de
consideraciones que reclaman otro tipo
de gobernabilidad del planeta. Entre
ellas manifest: 1) la seguridad inter-
nacional va mucho ms all que los
aspectos meramente relativos al plano
militar y poltico. Incluye la estabilidad
de la economa global, la superacin de
la pobreza, la seguridad econmica y el
dilogo entre civilizaciones; 2) consi-
dera que el modelo unipolar no slo es
inaceptable sino tambin insostenible
en el mundo actual; 3) estamos pre-
senciando un desdn cada vez mayor
por los principios bsicos del derecho
150
internacional. Y un marco legal inde-
pendiente por la va de los hechos se
est tornando cada vez ms el marco
legal de un solo pas. Un Estado, pri-
mero y principal, Estados Unidos, que
han extralimitado sus fronteras nacio-
nales de todas las formas; 4) considera
que la Federacin Rusa ha alcanzado
un momento decisivo en el que seria-
mente debe pensarse en la arquitectura
de una seguridad global; 5) manifiesta
que el nico mecanismo que puede
generar las decisiones sobre el uso de la
fuerza militar como ltimo recurso es la
Carta de la ONU; en cualquier caso,
entiende que el uso de la fuerza slo
puede ser legtimo cuando la decisin es
tomada por la OTAN, la UE o la ONU; 6)
Nosotros no vamos a cambiar nuestra
tradicin hoy [de una poltica exterior
independiente]. Al mismo tiempo, esta-
mos bien al tanto de cmo el mundo ha
cambiado, y tenemos un sentido realista
de nuestras propias oportunidades y
potencial. Y, por supuesto, quisiramos
interactuar con contrapartidas indepen-
dientes y responsables con quienes
pudiramos trabajar juntos en la cons-
truccin de un orden mundial justo y
democrtico que afiance la seguridad y
la prosperidad, no slo para unos pocos
selectos sino para todos, y 7) confo en
que los historiadores del futuro no des-
criban nuestra conferencia como una en
la cual se declar la Segunda Guerra
Fra Mundial (Ignacio Sotelo, Putin en
Munich, www.elpais.com, 2 de marzo
de 2007). Este discurso marca la poltica
estratgica de una Federacin Rusa
desbordante en beneficios energticos
(gas y petrleo), de la consolidacin de
su autoridad en la regin y con la firme
intencin de ocupar el vaco estratgico
mundial dejado por Boris Yeltsin.
C o r r e l a t o s: Comit de Seguridad del
Estado. Geopoltica de Rusia. Sluzhba
Vneshney Razvedki.
Doctrina Truman
DOCTRINA TRUMAN. En los aos 40 fue
publicado uno de los ms ledos y
reproducidos artculos sobre poltica
internacional: Las fuentes de la con-
ducta sovitica (Foreign Affairs, julio
de 1947). Fue firmado por Mr. X, seu-
dnimo utilizado como medida de dis-
crecin, en vista del alto cargo que des-
empeaba su autor en el
Departamento de Estado. Se trataba
del diplomtico George F. Kennan
(1904-2005), quien desde la Embajada
estadounidense en Mosc haba
enviado a Washington entre otros
muchos informes producidos entre
1944 y 1946 el clebre Largo
Telegrama sobre el curso que haba
tomado la Unin Sovitica bajo el
mando absoluto y represivo de Iosif
Vissarionovich Dzhugashvili (Stalin).
Este informe manifestaba lo que se dio
a conocer como doctrina de la conten-
cin, en la cual Kennan recomendaba
la represin de la Unin Sovitica don-
dequiera que usurpase los intereses
de un mundo pacfico y estable. La
estrategia de contencin fue la base de
la Doctrina Truman, instaurada por el
presidente estadounidense Harry S.
Truman el 12 de marzo de 1947. Segn
ella, Estados Unidos ayudara a Grecia
y Turqua, tanto econmica como mili-
tarmente, para prevenir que cayeran
bajo dominio sovitico. Truman
exhort al Congreso estadounidense a
apoyar a los pueblos libres que estn
resistiendo la subyugacin de minoras
armadas u otras presiones externas el
12 de marzo de 1947 []. La generaliza-
cin de estas recomendaciones implica
que sean aplicadas en todo el mundo.
Con este discurso, Truman pretenda
evitar la expansin del comunismo en
Europa del este y fijar las posiciones
geopolticas. La Doctrina Truman fue
una de las teoras que sustent la fase
de la contencin durante la Guerra
Documentos de Santa Fe
Fra, que se complement con otras
acciones como el Plan Marshall. Uno
de los resultados prcticos de su aplica-
cin en suelo europeo fue la finaliza-
cin de la participacin de las fuerzas
comunistas en los gobiernos de
Europa. En Amrica Latina se la
implement por medio de la Doctrina
de la Seguridad Nacional que, con el
argumento de combatir al comunismo
y cualquier otra ideologa contraria a
los intereses estadounidenses, viol la
legitimidad de los gobiernos populares
y los procesos populares.
Correlato: Estrategia de contencin.
DOCUMENTOS DE SANTA FE. Documentos
de la CIA suscriptos en la ciudad de
Santa Fe (estado de Nuevo Mxico).
Desde 1980, de la mano del presidente
Ronald Reagan y su vice George Bush
(p.), se han firmado cuatro documentos
inspirados, en sus comienzos, en el
temor a la propagacin izquierdista en
Amrica Latina que sirvieron como
base operativa del fortalecimiento de
la poltica de dominacin estadouni-
dense en la regin. El think tank de
Santa Fe est integrado por militares,
espas, empresarios, diplomticos y
acadmicos estadounidenses que han
vivido y trabajado en Amrica Central
y del Sur y que tienen peso poltico,
empezando por su lder, el general reti-
rado Gordon Sumner Jr., quien presi-
di la Junta Interamericana de
Defensa. Las afirmaciones ms impor-
tantes de los Documentos de Santa Fe
pueden resumirse en los siguientes
puntos: debilitar la visin de intelec-
tuales o crticos a Estados Unidos y dar
relevancia a dirigentes y pensadores
afines a sus polticas, apoyar e instau-
rar gobiernos prximos a Estados
Unidos con baja capacidad de gestin y
subalternos de asesores con ideologas
marcadas desde el pas del norte, debi-
151
litar las bases de la cultura tradicional
y los movimientos populares de
izquierda latinoamericanos, incentivar
reformas econmicas de corte neolibe-
ral que abran paso a la inversin esta-
dounidense y europea en detrimento
de las economas y empresas locales
(poltica conocida como Consenso de
Washington) y utilizar la lucha contra
el narcotrfico para afianzar la presen-
cia militar estadounidense en la
regin.
Desde los aos 80 a la actualidad estas
caractersticas, con diferentes matices,
han rondado los Documentos de Santa
Fe y han tenido implicancias para la
regin. En el primer de estos documen-
tos se haba criticado la presidencia del
general panameo Omar Torrijos, a la
que se tild de dictadura nacionalista
de extrema izquierda.
En los dos primeros documentos se
desarrolla el concepto de doctrina de
baja intensidad. En la introduccin al
documento Santa Fe IV, el director del
Comit de Relaciones Exteriores del
Senado de Estados Unidos James P.
Lucier explica: Aunque los das en que
debimos defender la independencia de
las repblicas del sur de Amrica pare-
cen haber pasado, an persiste el
hecho de que esa seguridad y libertad,
tanto de Estados Unidos como de esas
naciones sudamericanas, estn inexo-
rablemente unidas. As, segn el
documento, la soberana y la integri-
dad de un cierto nmero de pases se
hallan en riesgo, no por otra nacin
sino por organizaciones criminales
internacionales tan poderosas que
estn denegando a los pueblos del sur
de Amrica su herencia de libertad.
Segn el mismo informe, durante el
gobierno de Bill Clinton existi un
detrimento en las relaciones con
Amrica Latina en funcin de privile-
giar las relaciones con Europa y China.
152
Los autores de Santa Fe IV destacan los
problemas y los desafos a enfrentar,
entre ellos, defensa, drogas, demogra-
fa, democracia populista, desestabili-
zacin, deforestacin y declinacin de
Estados Unidos. Esto se relaciona con
una de las mayores preocupaciones
hacia Amrica Latina: la presencia de
los capitanes de la droga de Amrica
del Sur, especialmente las FARC y el ELN
en Colombia, el castrista Hugo
Chvez en Venezuela y el surgimiento
de un militarismo izquierdista en los
pases andinos que finalmente est
obteniendo un poco de atencin por
parte de los medios, en la medida en
que el bolivarismo se convierte en un
grito de ataque de comunistas y socia-
listas.
Correlatos: Doctrina Monroe. Estrategia
de seguridad nacional de Estados
Unidos. Spikman, Nicholas.
DOMINIO DEL MAR. En sentido jurdico o
estricto, poder jurisdiccional que a
cada Estado ribereo corresponde
sobre las aguas territoriales que cir-
cundan su litoral, en profundidad y en
anchura fluctuantes por lo comn
entre tres y doce millas. En sentido
poltico, hegemona naval, podero de
una escuadra sobre el adversario o de
una flota sobre las dems o, al menos,
en la tesis britnica, sobre las dos
inmediatas potencias, para estar libre
de la amenaza de su coalicin.
Correlatos: mbito naval. Mar abierto.
Mar cerrado. Mar nuestro. Talasocracia.
DOUHET, GIULIO (1869-1930). General,
escritor, terico y precursor de la avia-
cin italiana. Sus obras ms destaca-
das fueron El dominio del aire (1921),
La armada area (1927) y La conquista
del dominio del aire (1928). Dentro de
la misma lnea de Karl von Clausewitz
Dominio del mar
y Alfred Mahan sobre la batalla deci-
siva, Douhet sostena que lo que
decide tal batalla es el poder areo
dado que, frente a los ataques terres-
tres, el uso de la tecnologa area drogas sintticas o de diseo por-
supone un avance mayor al permitir el
ataque por sorpresa. Su objetivo era
convertir el avin en el arma por exce-
lencia de cualquier arsenal. La funcin
de la guerra area sera, por tanto,
ofensiva, pues se adelantaba a los
movimientos del enemigo. Orient su
importancia a los bombarderos como
elemento estratgico de la guerra y a
las aeronaves caza como un plano
defensivo. Esta teora del poder areo
preconizaba la utilizacin masiva de
bombarderos tanto en el uso tctico y
como opcin estratgica decisiva para
la victoria final, dndole a la aeronave
su importancia como instrumento pre-
dominante en el conflicto. Para Douhet
el bombardero era el arma estratgica
principal y las dems aeronaves eran
consideradas auxiliares, porque resul-
taban convenientes en su utilizacin
pero no eran primordiales.
Correlatos: Estrategia aeroespacial.
Mitchell, William. Seversky, Alexander
de.
DROGAS DE DISEO. Es el trmino utili-
zado en los aos 60 para designar las
drogas obtenidas con fines recreativos
y que podan disearse en laboratorios
clandestinos para imitar los efectos de
otras drogas cuyo trfico y consumo
constituan delito. La droga de diseo
ms conocida y de mayor auge en la
actualidad es el xtasis.
Las drogas sintticas se fabrican a tra-
vs de procesos qumicos. A diferencia
de la cocana o la marihuana, no se
obtienen de un vegetal sino a partir de
cambios moleculares realizados en
laboratorios para lograr resultados psi-
coactivos. Estimulan la liberacin de
Drogas peligrosas
serotonina y/o dopamina e intensifican
los sentidos, generando desinhibicin y
empata con el entorno y alentando las
ganas de moverse. Se las conoce como
entre los que se encuentra el xtasis,
que se fabrican en laboratorios, pero
tambin se las puede obtener en condi-
ciones ms precarias, como en el bao
de una casa. Pueden provocar graves
daos a la salud, aunque no disparan
los disturbios y problemas que desata
el alcohol ni degradan el cerebro y los
reflejos al ritmo lento pero firme de la
marihuana, tampoco suman adictos
con la velocidad de la cocana ni des-
truyen vidas con la voracidad de la
pasta base. Pero son tan riesgosas que
pueden afectar el corazn y el cerebro
hasta resultar letales. Su consumo
crece entre jvenes de sectores medios
y altos. Bajo un falso manto de inocui-
dad, su expansin se consolida mien-
tras los especialistas apuran estrate-
gias para combatir las que amenazan
con convertirse en las drogas masivas
del tercer milenio.
Los especialistas advierten que su con-
sumo puede causar consecuencias
devastadoras ya que afectan los siste-
mas neurolgicos de manera aguda,
como efecto residual por uso repetido,
adems del deterioro intelectual.
Pueden generar mal de parkinson,
infarto cerebral, trastornos del habla y
hemiplejas, incluso pueden llegar a pro-
ducir cuadros graves de hipertermia,
seguidos de convulsiones con un alto
riesgo cardaco. El xtasis aumenta la tipos de sustancias conocidas como
temperatura corporal (puede llegar a
extremos letales de 42) y estimula la
sudoracin. Esto puede generar deshi-
dratacin y cuadros de insuficiencia
renal agudos; adems, el cuerpo des-
arrolla tolerancia y pide ms en frecuen-
cia y cantidad, con un consecuente y
riesgoso aumento de la dosis.
Ahora bien, en relacin con la informa-
153
cin proporcionada por la ONUDD, se
pudo afirmar que se consumen ms
drogas sintticas que cocana, por
cuanto este tipo de estupefacientes,
creci en los ltimos aos.
Correlatos: Carteles. Crimen organizado.
Delincuencia organizada. Delincuentes
funcionales. Drogas peligrosas. Lavado
de dinero. Narcotrfico. Precursores qu-
micos. Ruta del narcotrfico.
DROGAS PELIGROSAS. Trmino emple-
ado para designar el tipo de droga que
resulta perjudicial o mortal para el
hombre. Se diferencian de las drogas
de uso farmacolgico o prescriptivo en
que el consumo est motivado por la
adiccin y en la falta de control de un
facultativo. Su uso indiscriminado
puede conducir a la muerte de quien
las consume.
Cannabis. Nombre con el que se
designa las sumidades florferas de los
pies femeninos del camo (Cannabis
sativa). Es tambin un trmino gen-
rico empleado para denominar a la
marihuana. Se utiliza de diversas
maneras: puede fumarse, beberse o
bien puede comerse o inhalarse.
Produce excitacin cerebral, alucina-
ciones y euforia. Es originaria del
Himalaya. Estados Unidos es su prin-
cipal productor y consumidor en la
actualidad.
Efedrina. Alcaloide que sirve como
base para la produccin de distintos
drogas de diseo, entre las que se
destaca el xtasis. En la industria far-
macutica es utilizado en distintos
medicamentos como antihistamnico o
broncodilatador. Puede aparecer aso-
ciado a remedios para la tos, medica-
mentos para adelgazar, estimulantes
en las actividades deportivas e incluso
como descongestionantes oftalmolgi-
154
cos. Por ser precursora de otro tipo de
sustancias, debe distribuirse bajo con-
troles del Estado. Se trata de un medi-
camento de fcil acceso, no es una sus-
tancia poco frecuente y no es ilegal.
LSD. Sustancia psicotrpica cuya deno-
minacin cientfica es dietamina del
cido lisrgico, un compuesto qumico
que se encuentra naturalmente en el
cornezuelo de centeno, un hongo que
parasita a esta planta. Es conocido
entre los consumidores como cido,
tripa o tripi (del ingls trip, que sig- nervioso central. Es la ms parecida a
nifica viaje). Su forma habitual de
presentacin es en papel secante, una
especie de cartoncito similar a un sello
que se coloca debajo de la lengua; aun-
que tambin se ofrece como pastillas,
lquidos o polvo.
x t a s i s. La metilendioxianfetamina es
un frmaco antiguo desarrollado en
1914 por la compaa alemana Merk,
con la finalidad de crear una droga que
pudiese generar otra de carcter tera-
putico. Permaneci en el olvido hasta
los aos 50 cuando fue utilizada por
Estados Unidos en proyectos cientficos
militares. En dcadas posteriores su
uso clnico se hizo popular en las con-
sultas de psiclogos estadounidenses.
En la actualidad es la droga de mayor
auge dentro de los jvenes de clase
media alta, esta ntimamente asociada
a las fiestas rave y de msica electr-
nica donde los jvenes pasan horas bai-
lando y consumiendo grandes cantida-
des de agua, ya que uno de los efectos
del consumo de xtasis es que eleva la
temperatura corporal hasta incluso los
42C. El gran riesgo de esta droga es
que se vende como pastillas y no como
xtasis; justamente se trata de pastillas
de composicin y efectos desconocidos
para el consumidor, lo que representa
jugar a la ruleta rusa. En ellas se utili-
zan figuras como superhroes, caritas
felices, ogros, etc., y de estas figuras
Drogas peligrosas Drogas peligrosas 155
dependen los efectos. Segn stos, se nos casos polvo de limpieza. Sus efec- Correlatos: Carteles. Crimen organi-
clasifica al xtasis en pldora del amor tos son devastadores. Los daos neuro- zado. Delincuentes funcionales. Delin-
(MDA, la ms entegena y menos anfeta- lgicos que provoca son irreversibles. cuencia organizada. Drogas de diseo.
mnica de todas; tambin la ms txica En pocos meses, los adictos casi no Geopoltica del crimen organizado.
y la que ms afecta al organismo pueden hablar, pierden peso y asumen Narcotrfico. Paraso fiscal. Ruta del
humano, con efectos que duran entre conductas compulsivas. narcotrfico.
ocho y doce horas), nuevo xtasis (MBDB,
una variacin del xtasis clsico o
MDMA, con la diferencia de que es menos
entegena), Eva (MDEA, la que menos
altera la percepcin de. consumidor,
pero la que ms estimula el sistema
la anfetamina y la ms light en sus
efectos secundarios. Sus efectos duran
aproximadamente entre tres y cinco
horas), STP (ddimetoximetilanfetamina,
es altamente entegeno. Sus efectos
superan los de la mezcalina), PMA ( p a r a-
metoxianfetamina, con resultados eufo-
rizantes distintos de los de las anfeta-
minas, con la cual est relacionada. Sus
efectos llegan a su mximo a las tres o
cuatro horas de ingesta, y provoca tem-
blores musculares y sensacin de inso-
portable ansiedad), paco (en el informe
anual 2007 la JIFE identifica el paco
como pasta de coca, forma de cocana
sumamente adictiva, consumida por
ciudadanos desde muy temprana edad,
en los barrios pobres de Buenos Aires
especialmente. La Secretara de
Programacin para la Prevencin de la
Drogadiccin y Lucha contra el
Narcotrfico de la Argentina define el
paco como el residuo que queda cuando
la pasta base es purificada con clorhi-
drato de cocana a travs de procesos
qumicos que utilizan sustancias alta-
mente txicas para el cerebro. Tiene
apariencia de polvo blanco o amarillo,
segn la cantidad de sustancias agrega-
das. Es importante traer a colacin un
comentario periodstico en el diario
Clarn de Buenos Aires el 11 de abril de
2007: para estirarlo se le suele agre-
gar vidrio o virulana molidos o en algu-
 E
ECONOMA DE GUERRA. Conjunto de medi-
das de carcter econmico impuestas
por el Estado, con el fin de satisfacer las
necesidades de la nacin en tiempo de
guerra. Tiende a producir la menor per-
turbacin posible de la economa nacio-
nal de tiempo de paz y a privar al ene-
migo de la utilizacin de cualquier
recurso.
Correlatos: Defensa nacional. Guerra.
Negocios blicos.
ECONOMA DEL CRIMEN. Analiza la con-
ducta criminal como una conducta
racional, basndose en las influencias
de los incentivos y las motivaciones
sobre el comportamiento humano.
Considera que quienes delinquen eva-
lan riesgos, costos e ingresos espera-
dos, resolvindose por el resultado ms
satisfactorio y de menor costo y riesgo.
Segn esta teora, se procuran satis-
facciones tangibles (por ejemplo, los
bienes que se sustraen) y tambin
satisfacciones no tangibles, como en el
caso de los mviles pasionales. Se eva-
lan los gastos en armamento, etc., y
los costos de oportunidad que pueden
medirse comparando la utilizacin de
ese tiempo, por ejemplo en capacita-
cin o empleo, y los costos de probables
encarcelamientos, maximizacin de las
penas, etctera.
[ 157 ]
El primer cientfico en desarrollar siste-
mticamente esta interpretacin fue
Gary Becker, profesor de la Universidad
de Chicago, que en 1968 public Crimen
y castigo: una aproximacin econmica,
y que en 1992 recibi el premio Nobel de
economa. Plante el aumento de la pro-
babilidad de delinquir si se cumplen
tres condiciones: baja probabilidad de
captura, bajo castigo y alto beneficio por
la violacin de la ley. Intent mostrar
que la rebaja de penas puede provocar
como efecto no deseado una mayor vio-
lacin a la ley.
Desarrollos empricos posteriores
demostraron que el infractor no consi-
dera necesario efectuar el clculo entre
riesgo, costo y beneficio, si percibe
debilidad por parte del Estado. Esto
llev a priorizar la condicin de alta
probabilidad de captura dentro de las
tres condiciones de Becker.
Finalmente la economa del crimen
aadi dos nuevos conceptos. El pri-
mero es el de carrera criminal, que
establece que realizando una especie
de cursus honorum delictivo se van
adquiriendo cada vez mayores destre-
zas para evitar las capturas, maximi-
zando as las ganancias habidas ilegal
e ilcitamente. El segundo concepto es
el de capital social que se refiere a la
importancia de la cohesin social y a la
158
aptitud de una comunidad para des-
arrollar proyectos en comn. La estra-
tegia entonces sera impedir la realiza-
cin de la carrera criminal y potenciar
el capital social de cada Estado.
Con las teoras de Gary Becker y del
tambin premio Nobel 1970 George
Stigler se inici el anlisis del delito
como un mercado en el que las fuerzas
de la oferta y la demanda dan origen a
conductas motivadas por incentivos.
Este aporte midi su peso explicativo
mediante modelos economtricos, lo
que permiti disear polticas seguri-
dad que incidan sobre las motivaciones
de los comportamientos indeseados.
Pero estos supuestos tericos llevan a
conclusiones errneas y a determina-
ciones equivocadas, ya que no es posi-
ble establecer la monocausalidad en el
fenmeno social, por lo que se hace
necesario reconocer que todo delito
proviene de mltiples orgenes.
Un factor determinante del delito
siempre ser la voluntad libre del indi-
viduo para realizarlo, claro que esta
libertad se encarna en un entorno
social que circunscribe la libre eleccin,
por lo que aparecen factores condicio-
nantes que actan como incentivos,
barreras o costos. Asimismo, hay que
tener en cuenta que la realizacin de
anlisis empricos ha mostrado que, a
mayor dispersin en la distribucin de
ingreso, mayor es el nivel agregado de
delitos, mientras que las sociedades
con escasa dispersin del ingreso pre-
sentan bajas tasas de criminalidad.
Estos estudios refutan la tradicional
creencia de que la pobreza es el origen
del delito, aunque s parece tener gran
incidencia la desigualdad.
C o r r e l a t o s: Blanqueo de capitales.
Crimen organizado. Delincuentes funcio-
nales. Inseguridad ciudadana. Lavado de
dinero. Paraso fiscal. Universo del delito
en Amrica Latina.
Educacin y capacitacin militar internacional
EDUCACIN Y CAPACITACIN MILITAR
INTERNACIONAL (International Military
Education and Training, IMET). A c o m i e n-
zos de 1996, Ronald Brown, secretario
de Comercio de Estados Unidos, expli-
caba pblicamente aquello que para
muchos observadores comenzaba a ser
un hecho. Resaltaba la prdida de
poder econmico de Europa sobre
frica, y la oportunidad nica de
Estados Unidos de ocupar su lugar.
Este hecho se manifestaba, adems,
en la entrega de material de guerra en
pases como Uganda y Ruanda y en la
participacin directa en adiestra-
miento de efectivos en programas de
formacin y asistencia militar, a cargo
de boinas verdes de una unidad espe-
cial de elite de la 3 Divisin de las
Fuerzas Especiales en Fort Bragg,
Carolina del Norte. IMET es un pro-
grama que ofrece una formacin mili-
tar muy avanzada a muchos dictado-
res de pases del Tercer Mundo, as
como a sus fuerzas armadas. Es el caso
de los tontons macoutes de Hait, y de
las brigadas chilenas y argentinas,
entre otras. Muchos oficiales tutsis
han sido entrenados en Fort Bragg y
en Fort Leavenworth, Kansas. En el
marco de este programa el actual pre-
sidente de Ruanda, Paul Kagame,
entonces oficial en el ejrcito de
Uganda, particip en una formacin
militar durante 1993, junto con algu-
nos militares ugandeses.
Correlatos: Estrategia de seguridad de
Estados Unidos. Negocios blicos.
EFECTO INVERNADERO. La energa reci-
bida por la Tierra desde el Sol debe ser
balanceada por la radiacin emitida
desde la superficie terrestre. En ausen-
cia de atmsfera, la temperatura
superficial sera aproximadamente -
18C. sta es conocida como la tempe-
ratura efectiva de radiacin terrestre.
Eje franco-alemn
De hecho, la temperatura superficial
terrestre es de aproximadamente 15C.
La razn de esta discrepancia de tem-
peratura es que la atmsfera es casi
transparente a la radiacin de onda
corta, pero absorbe la mayor parte de
la radiacin de onda larga emitida por
la superficie terrestre. Varios compo-
nentes atmosfricos, como el vapor de
agua y el dixido de carbono, tienen
frecuencias moleculares vibratorias en
el rango espectral de la radiacin
terrestre emitida. Estos gases de inver-
nadero absorben y remiten la radiacin
de onda larga devolvindola a la super-
ficie terrestre y causando el aumento
de temperatura, fenmeno denomi-
nado efecto invernadero.
El vidrio de un invernadero similar a
la atmsfera es transparente a la luz
solar y opaco a la radiacin terrestre,
pero confina el aire a su interior, evi-
tando que se pueda escapar el aire
caliente. Por ello, en realidad, el pro-
ceso involucrado es distinto y la deno-
minacin es bastante engaadora,
pues el interior de un invernadero se
mantiene tibio debido a que el vidrio
inhibe la prdida de calor a travs de
conveccin hacia el aire que lo rodea.
Por ello, el fenmeno atmosfrico se
basa en un proceso distinto del de un
invernadero, pero el trmino se ha
popularizado tanto que ya no hay
forma de establecer uno ms exacto.
Una de las muchas amenazas a los sis-
temas de sostn de la vida resulta
directamente de un aumento en el uso
de los recursos. La quema de combusti-
bles fsiles y la tala y quema de bos-
ques liberan dixido de carbono. La
acumulacin de este gas, junto con
otros, atrapa la radiacin solar cerca de
la superficie terrestre, causando calen-
tamiento global. En los prximos cua-
renta y cinco aos esto podra aumen-
tar el nivel del mar lo suficiente como
159
para inundar ciudades costeras en
zonas bajas y deltas de ros. Tambin
alterara drsticamente la produccin
agricultural internacional y los siste-
mas de intercambio.
Uno de los resultados del efecto inver-
nadero es mantener una concentracin
de vapor de agua en la baja troposfera
mucho ms alta que la que sera posi-
ble en las bajas temperaturas que
habra si no existiese el fenmeno. Se
especula que en Venus el vulcanismo
elev las temperaturas hasta el punto
que no se pudieron formar los ocanos,
y el vapor resultante produjo un efecto
invernadero exacerbado ms an por
la liberacin de dixido de carbono en
rocas carbonatadas, lo que determin
temperaturas superficiales de ms de
400C.
Correlatos: Cambio climtico. Desarrollo
sustentable. Seguridad medioambiental.
EJE FRANCO-ALEMN. Ambos protagonis-
tas y hacedores de la poltica de la UE
han publicado en 2006, en Alemania, y
en 2008, en Francia, sus nuevos libros
blancos. Para el caso alemn, tras el
acuerdo de gobierno de coalicin de
2005 (entre la Unin Demcrata
Cristiana, la Unin Social Cristiana y el
Partido Socialdemcrata), se comenz a
elaborar el libro blanco que actualiz el
realizado en 1994. En l slo se des-
arrollan polticas de defensa y no
estrictamente de seguridad, ya que no
se plantean los aspectos no militares
de la seguridad. Con respecto a las
relaciones transatlnticas, se reafirma
la colaboracin con la OTAN y el apoyo a
la complementariedad de la PESD con
sta. Esto se observa claramente al
delegar los instrumentos militares en
la OTAN, as como su concepto estrat-
gico. Los intereses de la seguridad son,
adems de proteger la seguridad, la
libertad y la prosperidad, la soberana
160
y la integridad territorial, prevenir cri-
sis regionales, afrontar los retos del
terrorismo y la proliferacin de armas,
apoyar el derecho internacional, los
derechos humanos y el libre comercio.
Para el caso francs, las caractersticas
del nuevo libro blanco no son tan dis-
miles, con el agregado de que en esta
oportunidad se observa la apuesta
por la OTAN, a diferencia de la posicin
histrica francesa. El libro blanco
publicado en 2008 comienza hablando
de los cambios positivos que existen
desde 1994 (aumento de democracias y
disminucin de conflictos armados).
Tambin se refiere a los riesgos poten-
ciales, pues las amenazas son diversas
y desdibujan los lmites entre seguri-
dad interna y externa. Para 2025 se
vislumbra, segn el documento, un
mundo liderado por Estados Unidos,
pero donde el poder asitico aumenta
claramente su protagonismo. Este libro
da gran importancia a dos conceptos:
conocimiento y anticipacin. A stos se
suma un tercer concepto, el de disua-
sin; sobre todo, disuasin nuclear.
Coincidente con Alemania, reconoce la
importancia de la OTAN y aade que,
hoy por hoy, la OTAN y la UE tienen un
alto grado de congruencia.
De lo recogido por ambos libros se
puede intuir una relacin con los con-
ceptos desarrollados por la doctrina de
seguridad estadounidense, ms all de
los matices particulares. La continui-
dad con respecto al vnculo con la OTAN
desde la UE tambin parece incuestio-
nable, por lo menos por el momento.
Correlatos: De Gaulle, Charles. Geopol-
tica y relaciones internacionales. Organi-
zacin del Tratado del Atlntico Norte.
Unin Europea.
EJRCITO COREANO DEL PUEBLO (KPA).
Surge de las guerrillas originarias en
1920, devenidas una fuerza armada
Ejrcito Coreano del Pueblo
hbrida compuesta por elementos sovi-
ticos y chinos. Esta tradicin abraza el
concepto de personalidad, confianza y
autosuficiencia uniforme que asumi la
Repblica Democrtica Popular de
Corea bajo la ideologa denominada
Juche. La filosofa del Juche hace refe-
rencia a adquirir confianza en s mismo
en lugar de asumir una actitud de
lacayo, y abarca la independencia eco-
nmica de otros pases y la defensa pro-
pia. Se refiere asimismo a los ascen-
dientes directos en linaje e idioma como
constituyentes de la idiosincrasia nacio-
nal, un concepto muy distinto de la prio-
ridad que los comunistas dan a la clase
trabajadora. La doctrina del KPA ha
cambiado drsticamente a partir de la
doctrina regular de guerra popular.
Kim Il Sung esboz cuatro lneas mili-
tares: 1) armar a la poblacin entera; 2)
fortificar todo el pas; 3) entrenar a los
cuadros del ejrcito en su conjunto, y 4)
modernizar los sistemas defensivos y
doctrinales y las tcticas bajo el princi-
pio de defensa nacional de J u c h e. Cerca
del 40% de los ciudadanos norcoreanos
sirven en las fuerzas armadas, parami-
litares o en la industria militar nacio-
nal, ms de 1.160.000 de personas
revistan como personal militar. El KPA
ocupa el cuarto lugar como una de las
fuerzas armadas ms grandes del mun-
do, detrs del Ejrcito chino, del esta-
dounidense y del indio. Con la inclusin
de Corea del Norte en el eje del mal
tras los atentados del 11 de septiembre,
este pas profundiz su programa
nuclear. Actualmente es poseedor de
armas de destruccin masiva, qumicas,
bacteriolgicas y nucleares, como una
herramienta disuasoria frente a
Estados Unidos. El modus operandi del
rgimen norcoreano ha estado sujeto a
la rigidez expuesta por Washington
frente al conflicto de la Pennsula core-
ana desde los aos 50.
Equilibrio de poder
En 2003, el gobierno de Kim Jong Il
cambi el sistema hasta entonces
manifiesto: la economa se subordin a
la poltica para dar prioridad a las
fuerzas armadas. La doctrina militar
ha incorporado conceptos de combina-
cin de operaciones y el two-front war,
concertando la doctrina de operaciones
bajo la integracin de la guerrilla (uni-
dad pequea) con las fuerzas de opera-
ciones convencionales del ejercito (uni-
dad larga). Bajo el Comit Militar
Central, la doctrina de guerra defen-
siva se denomin Songun chongch.
Correlatos: Asia-Pacfico.
EMPRESAS PRIVADAS DE SEGURIDAD. La
mundializacin de la economa produjo
cambios sustanciales en el uso de la
coaccin fsica, potestad antes privativa
del Estado. La privatizacin del uso de
la fuerza se transforma en un nuevo
actor del siglo XXI. Durante la primera
Guerra del Golfo (1990), uno de cada
cien soldados era un empleado de una
empresa privada de seguridad. Durante
las guerras en la ex Yugoslavia, la pro-
porcin haba pasado a uno cada cin-
cuenta. Los conflictos de Afganistn e
Irak y la inestabilidad en ambas regio-
nes han sido el motor que impuls el
auge de las empresas privadas y de
seguridad. Tambin es en esos pases
donde los lmites de la zona gris en la
que actan tienden a desdibujarse con
ms facilidad y el lmite entre lo que se
considera operaciones de seguridad y
violaciones de derechos humanos se
confunde. Las empresas de servicios
militares comenzaron a crecer cuando,
durante la presidencia de George W.
Bush.; su secretario de Defensa, Dick
Cheney, orden la realizacin de un
estudio que determin la conveniencia
para Estados Unidos de impulsar la
privatizacin de su ejrcito. Aquel
161
informe fue elaborado precisamente
por una consultora de servicios milita-
res, Brown & Root Services, filial de
Halliburton, que luego dirigira el pro-
pio Cheney desde 1994 hasta que asu-
mi la vicepresidencia. El estudio, que
cost nueve millones de dlares,
demostraba que era mucho ms renta-
ble, tanto en trminos econmicos
como polticos, delegar ciertas tareas
militares en empresas privadas. Estas
empresas manejan un negocio de 100
mil millones de dlares anuales y sus
servicios incluyen el mantenimiento de
sistemas de defensa o la modernizacin
de las fuerzas armadas en pases de los
cinco continentes, y la proteccin de
minas de diamantes y pozos petroleros
en las ms remotas geografas del
mundo.
C o r r e l a t o s: Consultor de seguridad.
Seguridad ciudadana y polica. Seguridad
privada. Sistemas de seguridad pblica.
EQUILIBRIO DE PODER. No es un valor a
defender sino una herramienta explica-
tiva que permite entender mejor el fun-
cionamiento de los mecanismos de res-
peto a la soberana de los Estados, la
que s es un valor a defender en s
mismo. Desde estas perspectivas, se
considera negativa la condicin unila-
teral, bilateral o multilateral, o cual-
quier otra amenaza no convencional,
que impida o evite esas acciones e ini-
ciativas globales. El equilibrio de poder
puede ser confundido como un alcance
que debe ser sostenido, al igual que la
defensa y la promocin de las ideas
democrticas. Consiste, en realidad, en
la defensa y la promocin de que esas
ideas tienen un fundamento, la liber-
tad de los pueblos. El sustento de esta
tesis evidencia que, donde existe equi-
librio de poder, tiende a haber ms
bienestar, como una relacin causal
entre prosperidad y fragmentacin del
162
poder en sentido contrario de la con-
centracin del poder. Para Zbigniew
Brzezinski, tratar a China como una
amenaza no tiene sentido, pues su rol
ser fundamental en el equilibrio de
poder del siglo XXI.
Correlatos: Brzezinki, Zbigniew. Geopo-
ltica y relaciones internacionales.
Sistema-mundo.
ESCALADA. Incremento de la intensidad
de un conflicto, llevado a cabo de una
forma deliberada o no.
Correlatos: Amenaza. Conflicto. Guerra.
ESCENARIO. Conjunto de los espacios en
que se localizan los intereses de todos
los actores del conflicto.
Correlatos: Geopoltica y relaciones inter-
nacionales. Guerra.
ESCUELA CORNICA (AL-MADRASA). El
trmino proviene del rabe madrasa,
nombre que en la cultura rabe
designa a cualquier tipo de escuela, sea
religiosa o secular. Esta institucin
existe en sus formas pblicas y priva-
das desde el siglo X de nuestra era y
alcanza una notable expansin y des-
arrollo en el siglo XII. Se considera que
la Universidad de Qarawiyyn, en la
mezquita del mismo nombre en Fez, es
la madraza ms antigua, fundada en el
ao 859. Es el lugar de instruccin por
excelencia donde muchos incluso lle-
gan a aprender de memoria el Corn
completo. Como elemento arquitect-
nico del islam, es uno de los ms desta-
cados. Suele incluir una mezquita,
bibliotecas, aulas y amplios lugares de
reunin. En algunas regiones, su
importancia se ha traducido en un
fuerte elemento de carcter poltico, al
agrupar a estudiantes y seguidores
dndoles un sentido de pertenencia y
dedicacin. Esto motiv que el ojo de la
Escalada
comunidad internacional (occidental)
se centrara en ellas, al considerarlas
precursoras de levantamientos terro-
ristas en algunos casos (por ejemplo, el
ataque del ejrcito paquistan a una
escuela cornica donde se ocultaba un
supuesto lder pro talibn, en 2006) y
formadoras de concepciones funda-
mentalistas extremas.
Correlatos: AFGPAK. Islam.
ESCUELA DE LAS AMRICAS. En 2001 fue
rebautizada Instituto de Cooperacin
para la Seguridad Hemisfrica (Western
Hemisphere Institute for Security
Cooperation). Constituye una unidad
acadmica para la instruccin militar
del Ejrcito de Estados Unidos. Est
situada actualmente en Fort Benning,
Columbus (Georgia). Desde 1946 a 1984
tuvo su sede en Panam. Surgi como
iniciativa en el marco de la Doctrina de
Seguridad Nacional en Fort Amador,
Panam, con la denominacin inicial de
Latin American Training Center-
Ground Division (Centro de Entrena-
miento Latinoamericano-Divisin de
Tierra). En 1950 la escuela se renom-
br como United States Army Cari-
bbean School (Escuela del Caribe del
Ejrcito de Estados Unidos) y se la
traslad a Fort Gulick, Panam; ese
mismo ao se adopt el espaol como
idioma oficial de la academia. En julio
de 1963 el centro se reorganiz bajo el
nombre oficial United States Army
School of the Americas, o ms popular-
mente como Escuela de las Amricas.
Su misin principal era fomentar o ser-
vir como instrumento para preparar a
los Estados latinoamericanos a fin de
cooperar con Estados Unidos y mante-
ner as un equilibrio poltico contra-
rrestando la influencia creciente de
organizaciones populares de ideologa
marxista o movimientos sociales de
corte izquierdista, pero en la prctica
Escuela de las Amricas
fue el instrumento ideolgico de viola-
cin de los procesos democrticos y
populares del subcontinente. Ello se
enmarcaba en el nuevo escenario inter-
nacional de la Guerra Fra entre las
potencias aliadas y la Unin Sovitica.
Uno de los antecedentes estratgicos
ms importante en los orgenes de la
Escuela de las Amricas fue la Es-
cuela Francesa, a tal punto que se
implement como modelo el esquema
de contrainsurgencia planificado por
especialistas militares de ese pas,
especficamente el general Jaques
Massu (jefe de la 10 Divisin de
Paracaidistas en Argel), quien obtuvo
plenos poderes en la guerra de Argel.
Entre sus discpulos se encuentran el
teniente coronel Roger Trinquier,
comandante de la Agrupacin de Co-
mandos Mixtos Aerotransportados y
autor de La guerra moderna, idelogo
de teoras de represin en zonas urba-
nas, y el capitn Paul Aussaresses, jefe
de los servicios de informacin france-
ses en Argel, quien aplica esas teoras
al pie de la letra. La teora de Trinquier
establece que una ciudad debe dividirse
en zonas, su poblacin ser fichada
masivamente y se utilizarn los allana-
mientos ilegales como mtodo y la
extorsin junto a la tortura para obte-
ner informacin. Pero no slo eso: tam-
bin inaugura como prctica la desapa-
ricin de personas para aterrorizar a la
poblacin y los vuelos de la muerte
(accin aplicada en los inicios del Plan
Cndor).
De la Escuela de las Amricas se gra-
duaron ms de sesenta mil militares y
policas de veintitrs pases de
Amrica Latina. Durante las dcadas
siguientes cooper con muchos gobier-
nos americanos, algunos de ellos vio-
lentos regmenes totalitarios. Varios de
sus cursos o entrenamientos incluan
tcnicas de contrainsurgencia, opera-
163
ciones de comando, tiro franco, guerra
psicolgica, inteligencia militar y tcti-
cas de interrogatorio. Manuales milita-
res de instruccin de esta iniciativa,
entonces confidenciales, fueron descla-
sificados o publicados en 1996 por el
Pentgono. Entre otras consideracio-
nes, all se detalla la vulneracin per-
mitida de derechos humanos, como el
uso de la tortura, la extorsin o la eje-
cucin sumaria, definiendo como obje-
tivos de control o seguimiento a los
integrantes de organizaciones sindica-
les, textualmente, quienes distribuye-
sen propaganda en favor de los grupos
extremistas de izquierda o de sus inte-
reses [], simpatizasen con manifesta-
ciones o huelgas, [] o acusen al
gobierno de fracasar en la solucin de
las necesidades bsicas del pueblo
(www.ndu.edu/chds).
Con Barack Obama siguiendo la
herencia de George W. Bush y teniendo
como principal foco de conflicto la
escalada de violencia en Pakistn,
Estados Unidos prioriza la capacidad
de hacer frente a grupos, organizacio-
nes y redes armadas que recurran a
tcticas y estrategias guerrilleras y/o
terroristas. La publicacin en 2006 del
Manual de contrainsurgencia para el
Ejrcito y los marines del general
David Petraus es un ejemplo en este
sentido. Y toma como antecedentes la
historia de la lucha de la contrainsur-
gencia y de la experiencia britnica y
en especial la francesa en Argelia y
Vietnam. El presidente Obama ha rati-
ficado al secretario de Defensa Robert
Gates y al nuevo consejero de
Seguridad Nacional, el general reti-
rado James L. Jones.
Estados Unidos acaba de reemplazar en
Afganistn al general David McKier-
nan, un especialista en combate conven-
cional, por el general Stanley McChris-
tal, un especialista en guerras no con-
164
vencionales y contrainsurgentes. El
secretario de Defensa de Obama y del
ex presidente Bush Robert Gates
expres: Nuestra misin requiere nue-
vas ideas y nuevos enfoques por parte
de nuestros lderes militares (C l a r n,
Buenos Aires, 12 de mayo de 2009).
C o r r e l a t o s: Doctrina de contencin.
Estrategia de seguridad nacional de
Estados Unidos. Guerra Fra. Terrorismo.
ESPACIO AREO. Fue la novedad que
trajo el siglo XX a los estudios geopolti-
cos, pues las naciones que por ejemplo
por su insularidad estaban al res-
guardo de invasiones terrestres perdie-
ron esa ventaja comparativa debido al
incremento del poder areo. Se con-
forma una nueva dimensin de los
estudios geopolticos desde una ptica
tridimensional: subsuelo/suelo, mar y
espacio areo/exterior).
Ya antes de la Primera Guerra Mundial
Italia utilizo en frica la aviacin como
nueva arma y con ello desarroll un
nuevo concepto de espacio, pero el lla-
mado poder areo demostr toda su
potencia y eficacia en el segundo con-
flicto mundial, ya que gigantescas flo-
tas areas arrasaron las retaguardias
de los distintos bandos y en el caso del
frente pacfico asitico fueron decisivas
en el ataque atmico a Japn.
Luego, con los avances tecnolgicos
militares de la aviacin, la aviacin
civil se benefici y para ello se debi
establecer todo un rgimen especial.
En 1944 se realiz una conferencia en
Chicago al respecto y Estados Unidos
pidi libertad de trnsito, pero Gran
Bretaa se neg debido a que, despus
de la guerra, este ltimo pas perdi su
hegemona en beneficio de Estados
Unidos, que lo releg a un segundo
lugar. Pero finalmente se logr la liber-
tad de aeronavegacin, con requisitos
especficos; esto es, paso inocente,
Espacio areo
escala tcnica, derecho a desembarcar
y embarcar pasajeros, vuelo a travs de
rutas comerciales otorgadas por el
Estado. En 1944 se cre una organiza-
cin regulatoria, la OACI.
Correlatos: mbito areo. Dohuet,
Giulio. Espacio areo jurisdiccional.
Estrategia aeroespacial. Guerra aero-
espacial estratgica. Mitchell, William.
Seversky, Alexander de.
ESPACIO AREO JURISDICCIONAL. mbito
que se extiende por encima de la super-
ficie terrestre, hasta el espacio exte-
rior, cuyo lmite se encuentra ubicado
aproximadamente a los 100-120 kil-
metros de altura y apto para el des-
arrollo de las actividades aeronutica.
Siendo suprayacente al territorio de un
Estado y su mar territorial, forma
parte de su soberana.
Correlatos: mbito areo. Espacio areo.
Radarizacin.
ESPACIO EXTERIOR. A mediados del siglo
XX se incorpora otro elemento a tener
en cuenta: el espacio que se encuentra
ms all de la atmsfera. La geopol-
tica espacial refiere a las ideas y los
hechos que relacionan el espacio exte-
rior con una finalidad poltica. Este
nuevo campo en principio slo en
manos de las dos superpotencias de la
Guerra Fra fue incorporando nuevos
pases que pudieron acceder a este tipo
de sofisticada tecnologa y con ello tam-
bin modificaron el anlisis geopol-
tico, ya que a partir del incremento de
las comunicaciones satelitales y los
estudios que realizan sobre el planeta
cuentan con una informacin privile-
giada a la hora de tomar decisiones de
orden econmico, poltico, militar y
geopoltico.
En la actualidad se dispone de satli-
tes de aplicacin meteorolgica, de
telecomunicaciones, de navegacin,
Espacio martimo 165
astronmicos, heliofsicos y geofsicos, elemento fundamental para el comer-
as como tambin de otros con usos cio mundial pero tambin como reserva
militares: de seguridad estratgica, alimentaria mundial, que en los lti-
antimisiles, espionaje. mos aos aument su importancia,
Segn sea su capacidad industrial tec- pero tambin crecieron los riesgos de la
nolgica aeroespacial, los pases pue- contaminacin y la depredacin.
den ser clasificados en activos (que Ha sido un lugar donde las naciones
poseen alta capacidad tecnolgica y han volcado muchas energas, como la
cientfica, no son dependientes tecnol- organizacin de su comercio martimo,
gicamente, participan del mercado de la colonizacin de territorios de ultra-
los conocimientos; generalmente son mar o el apoderamiento de otros lito-
los pases ms desarrollados) y pasivos rales.
(los que intentan acortar la brecha con Desde el punto de vista geopoltico, los
las naciones ms desarrolladas, tratan ocanos no son ya un obstculo, existen
de satisfacer sus necesidades de comu- numerosas potencias martimas y el
nicacin, seguridad, etc., y para ello Atlntico reemplaz al Mediterrneo
participan de emprendimientos colecti- en cuanto a importancia, pero en el
vos con otros pases de iguales caracte- siglo XX adquiere una nueva dimensin
rsticas para ahorrar tiempo y esfuer- el ocano Pacfico como el mar de los
zos con la finalidad de no quedar negocios.
marginados, integrarse con naciones Se clasifica en mares mediterrneos
con proyectos similares y posibilitar (los que estn dentro de las masas con-
bases de desarrollo en estas activida- tinentales o bien rodeados por ella en
des de tipo espacial). gran parte), mares abiertos (los que tie-
Dado que la soberana espacial tam- nen amplias conexiones con otros
bin es un campo donde se enfrentan mares y ocanos), mares archipielgi-
distintos intereses nacionales, pues cos (los espacios martimos que estn
quien dispone del poder satelital puede dentro de un archipilago, rodeados de
transferir informaciones y datos ten- islas) y estrechos martimos (pasajes
denciosos, realiza injerencias inadmisi- naturales entre dos mares u ocanos).
bles en asuntos internos de un pas. Por su temperatura, los mares pueden
Tambin puede avasallar la diversidad ser: helados (los menos valiosos geopo-
cultural de una nacin y retransmitir lticamente, pues sus puertos quedan
programas que son contrarios a las cerrados gran parte del ao) o libres de
leyes nacionales de un pas receptor. hielo (en aguas tropicales, templadas o
Un sistema de telecomunicaciones fras).
nacional va satelital permite afianzar
Con relacin al mar, los pases se clasi-
la soberana e independencia del pas.
fican de la siguiente manera: medite-
Correlatos: Administracin Nacional de rrneos (los que carecen de litoral
Aeronutica y del Espacio. Estrategia martimo), martimos (los que tienen
aerospacial. Geopoltica. Geopoltica y acceso al mar), ribereos (poseen lito-
relaciones internacionales. ral martimo), isleos (ocupan una isla
y por lo tanto estn rodeados de agua)
ESPACIO MARTIMO. Fue el elemento y archipielgicos (ocupan numerosas
clave para el desarrollo de las denomi- islas).
nadas potencias martimas (Estados El litoral martimo cumple la funcin
Unidos, Europa y Japn). Hoy es un de una bisagra donde se unen dos espa-
166
cios: el terrestre y el martimo. Debe
poseer buenos puertos naturales,
aguas profundas que faciliten el
acceso, la maniobra y la salida de
naves modernas, incluso durante
marea baja. El calado es de gran
importancia; adems, debe tener flexi-
bilidad para el comercio actual y
futuro. Sus mares no deben congelarse
y, si coinciden con conexiones fluviales
hacia el interior del pas, aumentan su
importancia.
Los recursos martimos pueden clasifi-
carse en renovables (los que admiten
un consumo racional que no produzca
agotamiento. Se debe limitar o prohibir
las capturas, segn la situacin de las
especies, y prohibir la contaminacin
de sus aguas), no renovables (los que
pueden ser agotados con la explota-
cin, como los combustibles que se
obtienen de plataformas submarinas) e
inagotables (se consideran tales la
energa martima y el agua de mar
como recurso. Se est empezando a
usar la diferencia de mareas para
mover diversas turbinas para generar
electricidad, como en el caso de la
pennsula de Valds, en la Argentina,
donde se genera energa mareomotriz).
En cuanto al relieve submarino del
subsuelo martimo, se tienen en cuenta
la plataforma (de ancho muy variable.
Viene enseguida de la costa. Donde el
continente prximo es montaoso, sue-
len ser muy angostas. Lo contrario
sucede en los relieves llanos, como la
costa argentina), el talud (un relieve de
pendiente ms pronunciada que sigue
a la plataforma), la emersin continen-
tal (donde se acumulan los sedimentos
que han cado desde el talud. Suele ser
de relieve irregular, como sierras
sumergidas), los fondos marinos (no
tienen un relieve uniforme, hay pro-
fundas hoyas o grandes grietas, y
hasta verdaderas cordilleras. Tampoco
Espacio martimo
faltan volcanes. Tiene los mismos
recursos y hasta ms que el conti-
nente emergido).
El derecho del mar. Es utilizado para
regular los usos, las jurisdicciones y el
cuidado de los espacios martimos. La
Convencin de las Naciones Unidas
sobre el Derecho de Mar se desarroll
en 1982, con la aprobacin de ciento
treinta pases. Cada vez son ms las
naciones que participan del acuerdo, en
especial las grandes potencias marti-
mas que en principio se abstuvieron de
firmarlo. Los firmantes acordaron la
clasificacin de los siguientes puntos
respecto del mar territorial y la zona
contigua: mar territorial (el espacio que
se extiende con un ancho de 12 millas
marinas 1 milla = 1.852 metros. El
pas es soberano en su mar territorial y
en el espacio areo que sobre l se
encuentra), aguas interiores (las que se
encuentran hacia el interior de la lnea
de base recta. El pas martimo es sobe-
rano en sus aguas interiores, que pue-
den ser una baha, o sea, una abertura
hacia el interior), paso inocente por el
mar territorial de otros Estados (no
debe perjudicar la paz ni el orden ni la
seguridad, debe ser ininterrumpido. Los
submarinos deben pasar emergidos con
el pabelln a la vista), zona contigua (se
extiende a lo largo y a continuacin del
mar territorial, hasta una distancia de
24 millas desde la lnea de base, o sea
que tiene el mismo ancho que el mar
territorial. No hay en ella una sobera-
na completa, salvo en lo relativo a
aduanas, inmigracin y sanidad), paso
en trnsito (el que se da en los estrechos
que unen un mar con un ocano, como
Gibraltar, que debe ser ininterrumpido
y rpido, sin usar la fuerza), zona econ-
mica exclusiva (comienza a partir del
lmite exterior del mar territorial, o sea
que incluye la zona contigua y se
extiende hasta las 200 millas marinas.
Estado
Su soberana se reduce a la explotacin
y exploracin, conservacin y adminis-
tracin de los recursos vivos y no vivos.
La soberana es puramente econmica.
Los Estados mediterrneos podrn par-
ticipar de la explotacin de los exceden-
tes de los recursos de estas zonas), pla-
taforma continental (se extiende hasta
el borde exterior del margen continental
o bien hasta una distancia de 200 millas
marinas desde la lnea base. Para cono-
cer la ubicacin de la plataforma
marina, el Estado debe hacer explora-
ciones para establecer hasta dnde llega
la geologa continental bajo las aguas.
La soberana es casi completa, pero no
podr impedir el paso inocente en la
superficie ni la colocacin de cables y
tuberas submarinas que hagan otros
Estados, bajo condiciones), alta mar (se
ubica ms all de las 200 millas mari-
nas. Libertades: navegacin, sobre-
vuelo, tender cables, islas artificiales
para estudios cientficos. Utilizacin:
fines pacficos, sin ejercicios de sobera-
na. Navegacin: con el pabelln de la
nacionalidad del buque. Obligaciones:
prestar auxilio. Prohibiciones: trans-
porte de esclavos, piratera, trfico de
estupefacientes).
Correlatos: mbito naval. Castex, Raoul.
Mahan, Alfred Thayer. Mar cerrado. Mar
nuestro. Mar territorial. Mares abiertos.
ESPIONAJE. Delito que comete todo indi-
viduo que, bajo disfraz, con un falso
pretexto o de cualquier manera oculta
o sigilosa, penetra a las plazas de gue-
rra, buques, aeronaves, campamentos,
arsenales, puertos militares, bases
areas, columnas en marcha, etc., con
el fin de hacer reconocimientos, levan-
tar croquis, hacer planos y recoger en
general todas las informaciones y noti-
cias que puedan ser de utilidad al ene-
migo o servir a una potencia extranjera
en caso de guerra.
167
C o r r e l a t o s: Agencia Central de Inteli-
gencia. Contraespionaje.
ESQUEMA NEOCOLONIAL. Es un patrn
de conducta asumido por los centros de
poder centrales como un colonialismo
encubierto que se impuso no por la
fuerza de las armas sino por medios
ms sutiles la penetracin cultural,
el dominio tecnolgico, la introduccin
de pautas de consumo, la implanta-
cin de estilos de vida, la instrumen-
tacin de polticas proteccionistas, las
manipulaciones monetarias y cambia-
rias internacionales para llegar al
mismo objetivo de dominacin sobre
otros Estados y conseguir la apertura
de mercados, el control de los recursos
naturales y el condicionamiento de su
proceso poltico.
Correlatos: Hegemn. Geopoltica y rela-
ciones internacionales.
ESTADO. Forma de organizacin poltica
que de manera discontinua y variada se
plasma a lo largo de la historia. Es un
proceso de extensin y afirmacin de
una centralizacin poltica, econmica
y social de base territorial. Como forma
de organizacin y regulacin de una
sociedad, existe desde la propia confor-
macin de la comunidad humana, de
las ciudades-estado en la Grecia anti-
gua, o los imperios agrarios teocrticos
tradicionales. Sin embargo, se impuso
culturalmente un modelo uniforme de
Estado, consistente en el Estado-
nacin moderno en su versin occiden-
tal como nica organizacin territorial.
Ms an, se toma la Paz de Wetsfalia
de 1648 una paz del sistema europeo
del concierto de naciones como el
nacimiento de las relaciones interna-
cionales, cuando de hecho la poltica
internacional, entendida como la inter-
accin ms all de las fronteras, existe
desde la Antigedad en ecmenes cul-
168
turales diversas hasta el nacimiento
del sistema-mundo o poltica global en
el siglo XV. No por casualidad se estu-
dia a Tucdides y la Guerra del
Peloponeso como una fuente central
del origen de los estudios internaciona-
les vinculados al conflicto.
El proceso de actual mutacin o transi-
cin del sistema-mundo unipolar hacia
la multipolaridad exige a las ciencias
sociales establecer tipologas geopolti-
cas de estratificacin de los Estados
porque, de lo contrario, el pensamiento
quedara rehn de un enfoque juridi-
cista conducente a un caos ininteligible,
al pretender identificar las cualidades
de un Estado desde la perspectiva uni-
direccional del derecho internacional.
La mejor manera de ubicar geopoltica-
mente a un Estado pasa por identificar
el grado de soberana mxima y opera-
tiva, o mnima o nominal. La soberana
es un comportamiento dinmico de la
bsqueda de la autonoma posible y no
un derecho inmutable y ahistrico. La
hiptesis que un pensamiento aut-
nomo debe defender pasa por conside-
rar que el sistema-mundo del siglo XXI,
independientemente del orden que se
afiance, tendr como actores y sujetos
de soberana mxima y operativa a un
nico tipo de Estado dentro de las ml-
tiples coexistencias de Estados que per-
viven y persisten: los Estados continen-
tales industriales.
Estados Unidos, China, India, la
Federacin Rusa y la UE sealan los
paradigmas de ese tipo de estado de
soberana mxima. En el caso de Am-
rica del Sur, la historia convoca al salto
del estado-ciudad al Estado continen-
tal industrial.
Correlatos: Coaccin. Equilibrio de poder.
Geopoltica y relaciones internacionales.
ESTADO-CIUDAD. Categora geopoltica
aplicada por Alberto Methol Ferr en
Estado-ciudad
Amrica Latina del siglo XXI para iden-
tificar a los actuales Estados que inte-
gran Amrica Latina producto de la
fragmentacin devenida de las guerras
de la primera independencia (1810-
1830), o sea que excepta a Brasil, que
mantuvo su unidad territorial como
consecuencia del arribo de la monar-
qua portuguesa.
Mientras Amrica Latina se indepen-
diza y fragmenta nacen Estados-ciu-
dad que encabezan la periferia agraria
de la divisin internacional del trabajo
en la globalizacin hegemonizada por
la Inglaterra victoriana en el siglo XIX.
Son Estados-ciudad como los de la
Grecia antigua, lo opuesto totalmente
a los Estados-nacin industriales y a la
nacin de repblicas confederadas
que defendi Simn Bolvar.
Es decir, lo que surge de la primera
independencia es el extraordinario con-
junto de los ltimos Estados-ciudad de
la historia ubicados sobre gigantescos
territorios casi deshabitados. Por lo
tanto, se forma un conjunto de Estados-
ciudad o repblicas insulares agromi-
neras y exportadoras que asumen su-
perficialmente la teora de los Estados-
nacin industriales. Son los ltimos
exponentes de una antigedad que se
disfraz de Estado-nacin.
En consecuencia, las repblicas resul-
tantes de la primera independencia
eran ciudades que dominaban espacios
gigantescos. Ciudades antiguas, por-
que en realidad el modelo de las latino-
americanas vena de las polis griegas y
de las urbs romanas, pues a travs de
las Leyes de Indias se mantuvo el
arquetipo de la ciudad mediterrnea.
La segunda independencia que se rei-
nicia entre la transicin del siglo XIX y
el XX convocando a la Patria Grande o
a nuestra Amrica se resignifica hoy,
en el bicentenario, con la gran transi-
cin de los veinte Estados-ciudad al
Estado criminal
Estado-continental industrial de la
Amrica del Sur del siglo XXI. La
nacin latinoamericana fragmentada
se juega su destino poltico para lograr
soberana operativa en el imposterga-
ble doble salto de Estado-ciudad a
Estado-continental.
Correlatos: Estado. Estado continental
industrial. Pensamiento latinoamericano.
ESTADO CONTINENTAL INDUSTRIAL. En
1880 el gegrafo alemn Friedric
Ratzel escribi Los Estados Unidos de
Norteamrica como resultado de un
viaje de estudios que realiz a ese pas.
Como evaluacin de una poltica com-
parada con la Alemania recientemente
unificada como Estado nacin indus-
trial, Ratzel vio en Estados Unidos un
nuevo actor poltico superador de todas
las unidades polticas que haban exis-
tido a lo largo de la historia. Este
nuevo actor se conformaba en Estados
Unidos como Estado continental indus-
trial. Conceba al siglo XX como el siglo
de los agrupamientos continentales y
sostena que Europa no tiene otro
camino que el de la unidad continental
y que solamente Rusia, si llevaba a
cabo un proceso industrial, poda llegar
a ser el otro Estado continental indus-
trial. En cierta manera, Ratzel ya avi-
zoraba la bipolaridad Estados Unidos-
Unin Sovitica.
En un gigantesco proceso de expansin
capitalista industrial interno Estados
Unidos se haba transformado en un
mega Estado biocenico industrial de
dimensiones cuantitativas y cualitati-
vas superiores a los Estados-nacin
industriales: Inglaterra, Francia, Italia,
Alemania y Japn.
La generacin latinoamericana del 900
al llamar a la unidad de la Patria
Grande y recuperar a Simn Bolvar e
incorporar a Brasil en un paso ms del
hispanoamericanismo al latinoameri-
169
canismo con Mart, Rod, Ugarte,
Blanco Fombona, Garcia Caldern,
entre otros, sigue la estela del pensa-
miento de Ratzel. Juan Domingo Pern
aplica en categora geopoltica la idea
fuerza como va estratgica del conti-
nentalismo como paso previo al univer-
salismo, es decir, de materializar los
Estados Unidos de la Amrica del Sur
como Estado continental industrial
para lograr autonoma en el camino
hacia la unidad latinoamericana.
El siglo XXI, sea en un orden unipolar o
multipolar, es el siglo de los Estados
continentales industriales como suje-
tos excluyentes con capacidad sobe-
rana del sistema-mundo. Estados
Unidos, China, la Federacin Rusa, la
India y la Unin Europea sealan el
paradigma de los Estados continenta-
les industriales que seguramente con-
formarn el orden multipolar del sis-
tema mundo del siglo XXI.
Amrica del Sur se halla en la disyun-
tiva histrica de conjugar la nacin
fragmentada en un Estado continental.
C o r r e l a t o s: Estado-ciudad. Hegemn.
Intereses nacionales. Methol Ferr,
Alberto, Pern, Juan Domingo. Ratzel,
Friedrich
ESTADO CRIMINAL. Cuando el crimen
organizado y las organizaciones trans-
nacionales de criminalidad se integran
al sistema poltico, se configura un
Estado criminal porque la directriz de
ese Estado est en manos de un actor
que tiene como fin la empresa delic-
tiva.
Se ha identificado un caso que definira
un posible Estado criminal, el asesi-
nato del abogado Rodrigo Rosenberg en
Guatemala. En este hecho fue impli-
cado el presidente lvaro Colom. Tras
la muerte de Rosenberg se distribuy
un video en el que el abogado responsa-
bilizaba al presidente de lo que pudiera
170
ocurrirle. En un pas donde el 98% de
los crmenes quedan impunes, la mayor
preocupacin y el reclamo de la socie-
dad guatemalteca es que se investi-
guen estas denuncias de manera
imparcial y transparente. Guatemala
tiene un historial de violencia e impu-
nidad, que incluye decenas de desapa-
recidos y muertos durante el pasado
dictatorial, y actualmente los ms
altos ndices de circulacin de armas y
municiones por habitante. Este asesi-
nato adquiere una repercusin mayor
que sus implicancias econmicas y
polticas, ya que el abogado defenda a
un empresario que haba denunciado
negociados millonarios, hechos graves
de corrupcin y lavado de dinero y fue,
presumiblemente por esa razn, tam-
bin asesinado. Las denuncias impli-
can directamente a altos funcionarios,
incluyendo al propio presidente de ese
pas.
C o r r e l a t o s: Blanqueo de capitales.
Crimen organizado. Geopoltica del cri-
men organizado.
ESTADOS FALLIDOS. Categora geopol-
tica emanada de la revista Foreign
Policy, dirigida por Sammuel
Huntington, en la que se intenta iden-
tificar a determinados Estados en
forma unilateral y estereotipada como
aquellos espacios carentes de goberna-
bilidad. Sin embargo, se ha podido
observar cmo desde el propio centro
de poder mundial se desata una crisis
econmica global por debilidad guber-
namental, por accin u omisin en el
proceso de regulacin de los mercados,
materializando con ello la subjetividad
aplicada por el Foreign Policy respecto
de sus clasificaciones. En este caso,
siguiendo la misma argumentacin,
Estados Unidos podra ser un conside-
rado legtimamente un Estado fallido.
En este sentido, debe sealarse la peli-
Estados fallidos
grosidad de utilizar este concepto en
forma mecnica y acrtica.
Correlatos: frica. Cuerno de frica.
Darfur. Estado. Estado tribal. Geopoltica
y relaciones internacionales.
ESTADO LLAVE. Concepto utilizado por
Estado Unidos para caracterizar a los
pases aliados clave en una regin para
su despliegue extracontinental. Fue el
rol que jugo Irn durante el gobierno
del sha de Persia como regulador de los
Estados musulmanes del Golfo Prsico
y el de Brasil en los 70 para la poltica
de Estados Unidos en Amrica del Sur.
Correlatos: Comunidad de inteligencia de
Estados Unidos. Geopoltica. Geopoltica
y relaciones internacionales.
ESTADO MODERNO AFRICANO. Fue im-
puesto a travs de los procesos de
imperialismo y colonialismo (procesos
que integraron a los Estados africanos
de manera marginal en la economa
poltica internacional), principalmente
debido al inters de los Estados coloni-
zadores en que stos les suministraran
materia prima para la produccin
industrial y se convirtieran en merca-
dos para sus productos. La descoloni-
zacin exitosa implic el traspaso del
poder poltico a una elite que naci y
creci en medio de prcticas, estructu-
ras, valores e (inevitablemente) intere-
ses coloniales. De este modo, la protec-
cin de los intereses de clase, que
implicaba la preservacin de los intere-
ses coloniales, exclua todo intento de
modificar la posicin marginal de los
Estados africanos en el sistema poltico
internacional. En consecuencia, el des-
arrollo econmico, la capacidad institu-
cional y la estabilidad del Estado se
vieron debilitados ya que esa elite
explotaba el poder estatal para com-
pensar la falta de una base de recursos
Estado tapn
materiales, lo cual a su vez era el
resultado del control de las empresas
de los Estados colonizadores y otros
Estados extranjeros sobre las estructu-
ras de mando de sus economas. Por
consiguiente, la ayuda al desarrollo se
utiliz para mantener a esa elite en el
poder; y la poltica de las superpoten-
cias durante la Guerra Fra hizo que el
apoyo a los lderes africanos, sin
importar sus cualidades en materia de
gobernabilidad, fuera aun ms necesa-
rio para las superpotencias. Por su
parte, los gobiernos africanos mantu-
vieron sus relaciones con los amos colo-
niales salientes sobre la base de una
complementariedad de intereses, otor-
gando enormes contratos a las empre-
sas extranjeras, incrementando las
oportunidades de inversin para esas
empresas y enriquecindose a travs
de acuerdos con ellas. La ayuda y la
inversin extranjera y el comercio
internacional, por tanto, contribuyeron
al mantenimiento de los lderes africa-
nos en el poder.
Correlato: frica.
ESTADO MONOTNICO. Son aquellas uni-
dades territoriales que acentan la
superioridad tnica como imposicin
en la conformacin de un Estado cons-
tituyendo una especie de regresin
medievalista (caso Serbia). Estos
Estados monotnicos son inviables en
el sistema mundo del siglo XXI, en la
era de los Estados continentales indus-
triales.
Correlatos: Estado. Estado continental
industrial. Estado tribal.
ESTADO-NACIN INDUSTRIAL. Organi-
zacin poltico-territorial emergente de
la descomposicin del feudalismo en la
Europa occidental. Se caracteriza por
el monopolio de la violencia legtima en
171
un territorio determinado, al decir de
Max Weber, y su condicin primordial
es su base de movilidad social interna.
Para consolidarse, la nacin exige las
bases de una sociedad industrial.
Para Methol Ferr en Amrica Latina
del siglo XXI, un Estado-nacin indus-
trial clsico supone: 1) una burocracia
organizada que incluye el ejrcito, sm-
bolo mayor de la violencia legtima; 2)
una industria que implica la unidad de
ciencia y tecnologa con la misma
industrializacin; 3) una alfabetizacin
universal, puesto que una cultura
nacional instaura una dinmica iguali-
taria homogeneizadora aqu se
advierte la gran diferencia con los
Estados tradicionales agrarios, donde
el alfabeto era patrimonio de una
minora, y 4) empresas que compitan
en el mercado, lo que resulta un
aumento incesante de la tecnologa y la
productividad.
nicamente han logrado acceder a
estas cuatro metas ineludibles para
convertirse en Estado-nacin indus-
trial las siguientes unidades territoria-
les: Inglaterra (siglo XVII ), Francia
(siglo XVIII), Italia y Alemania (siglo
XIX) y Japn (siglo XIX), por lo que
puede afirmarse que al culminar el
siglo XIX solamente existan cinco
Estados-nacin industriales, cuatro en
Europa y uno en Asia; todas las dems
unidades territoriales fuera de estos
cinco slo tomaron de nombre la
figura de Estado-nacin industrial,
pero ninguno alcanz en plenitud las
cuatro exigencias enumeradas para
llegar a serlo.
Correlatos: Estado. Estado continental
industrial. Soberana.
ESTADO TAPN. O Estado colchn, es un
trmino geopoltico para designar un
pas situado entre dos grandes poten-
cias previsiblemente hostiles y que, por
172
su propia existencia, se cree que puede
prevenir el conflicto entre ellas. Por lo
general, cuando un Estado colchn es
realmente independiente, su poltica
exterior tiene una orientacin neutra-
lista. Este concepto se form en los
medios diplomticos de la Europa del
siglo XVII, si bien en retrospectiva se
pueden encontrar ejemplos de ellos en
todas las pocas. En Amrica del Sur,
est el caso de Uruguay como nuevo
pas entre la Argentina y el Imperio de
Brasil.
Correlatos: Geopoltica. Geopoltica y
relaciones internacionales.
ESTADO TRADICIONAL. Organizacin terri-
torial con una burocracia especializada
en mantener el orden en una sociedad
de cierta complejidad cuando el exce-
dente agrario ha permitido el naci-
miento de ncleos urbanos y stos, el
alfabeto o la escritura. Las capas socia-
les ms especializadas son guerreros,
sacerdotes, administradores y ciudada-
nos. Este sector dirigente conformado
por una pequea minora est sepa-
rado de la gran mayora de los produc-
tores agrcolas o campesinos.
El alfabeto en el Estado agrario es
patrimonio de unos pocos, pues son
sociedades no democrticas ni indus-
triales, cualidades esenciales del
Estado-nacin industrial. Anthony
Giddens habla de Estados tradiciona-
les y los ubica histricamente desde el
6000 antes de Cristo hasta el siglo XIX
y principios del siglo XX. Los Estados
tradicionales en mltiples ocasiones
fueron ampliando sus espacios a partir
del ncleo urbano central y se transfor-
maron en imperios agrarios multitni-
cos gobernados por un rey o empera-
dor. Estos Estados fueron precedidos
por sociedades de cazadores y recolec-
tores y sociedades de pastoreo.
Los Estados tradicionales abarcan
Estado tradicional
desde la unidad territorial denomi-
nada ciudad-estado de la Grecia clsica
a los imperios teocrticos agrarios
egipcio, azteca e inca y los imperios
agrarios multitnicos turco-otomano
y el austro-hngaro.
Correlatos: Estado. Estado continental
industrial. Soberana.
ESTADO TRIBAL. Los Estados tribales
constituyen la formacin de sociedades
pertenecientes a una misma tribu en
una regin determinada, con un sen-
tido de pertenencia propio. Esta comu-
nidad humana reclama para s el
monopolio del uso de la fuerza dentro
de su territorio de influencia, enten-
dido como uno de sus rasgos caracters-
ticos, aplicando una actitud belicosa
contra tribus vecinas. En regiones
donde el Estado moderno denota vul-
nerabilidad, los Estados tribales mani-
fiestan su intencin de erigirse como
legtimos poseedores del espacio de
poder vacante. En la mayora de los
casos, estas tribus suelen ser permea-
bles a influencias externas, dejando
tras de s su misin originaria de
supremaca tribal para dar lugar a
intereses externos, mayormente vincu-
lados con mejores condiciones de
acceso a los ricos recursos naturales
dentro del territorio, por parte de
Estados (centrales) ms poderosos.
Ejemplo: en frica, Sudn y Nigeria.
Correlatos: frica. Geopoltica y relacio-
nes internacionales.
ESTRATEGIA. Arte de dirigir operaciones
militares o habilidad para regir un
asunto. La teora de la estrategia del
socilogo y politlogo argentino Sergio
Labourdette permite considerarla un
nivel de anlisis de las ciencias socia-
les y de la dinmica de los actores
sociales pblicos y privados, estables y
Estrategia
no estables, evitando caer en encapsu-
lamientos. Las ciencias sociales se ocu-
pan de establecer las regularidades de
los hechos y los procesos sociales bus-
cando sus repeticiones que, cuando van
tomando forma de normas, se materia-
lizan en instituciones. En este aspecto,
Labourdette considera que estas cien-
cias priorizaron los fenmenos sociales
repetitivos como objeto de estudio. Sin
embargo, la vida social es errtica, ca-
tica y no exenta de combinacin de
orden y desorden. O sea, lejos se est
de pretender subordinar las leyes de
la naturaleza a la vertiginosidad de la
vida social. La estrategia y el poder,
dice Labourdette, estn ntimamente
conectados desde siempre, pero se ha
ido ignorando esta ecuacin y la estra-
tegia y el poder quedaron refugiados en
la doctrina militar. Maquiavelo fue un
pionero del rescate estratgico y del
uso estratgico del poder, aunque esta
tradicin no fue continuada. Labour-
dette afirma que, al eclipsarse la tradi-
cin de la estrategia, sta se encierra
en el mbito militar y el poder en el
campo jurdico-poltico preferente-
mente. La estrategia se fue alineando
en el campo militar desde los estrate-
gas griegos o chinos hasta Karl von
Clausewitz, Karl Marx, Lenin y Mao
Zedong y sus repercusiones en los
Estados mayores y sus conceptos de
guerra total. Cabe aclarar que Clause-
witz vincul claramente la poltica, la
estrategia y la guerra estableciendo
una subordinacin: La guerra es la
continuacin de la poltica por otros
medios. Los dos niveles que se desen-
vuelven en la guerra son la voluntad y
la fuerza, el conflicto y el combate. Ms
all de los posteriores tericos militares
de la estrategia, se mantiene la rela-
cin y la subordinacin de Clausewitz
de lo blico a lo poltico. sta no signi-
fica, muy por el contrario, desconocer
173
que el concepto de estrategia se ha ali-
mentado de los aportes del pensa-
miento y de la prctica militar.
Actualmente la teora de la estrategia
ha invadido el campo de la economa,
de los negocios, del marketing y del
gerenciamiento empresarial. Para
Labourdette, la estrategia consiste en
planes de accin ejecutados que inten-
tan alcanzar un resultado. Son poderes
programados para un fin. Resultan
siempre acciones dirigidas a logros y a
concrecin de objetivos, y acciones deli-
beradas que a veces cumplen con su
finalidad, otras quedan a mitad de
camino, pero siempre producen resul-
tados. Gran parte de la vida social se
desarrolla en un permanente inter-
juego, lucha de estrategias rivales o
concluyentes, que se desarrolla en un
campo de incertidumbres. Aqu reside
la paradoja pues, por un lado, la estra-
tegia es una accin conducida y un
intento deliberado por hacer previsible
lo que vendr, y por el otro desata riva-
lidades, oposiciones, alternativas, en
suma, incertidumbre.
Si hay estrategia, aunque sea una
estrategia de paz y consenso, siempre
hay lucha. La estrategia es un movi-
miento de intervencin social. Quien
no hace estrategia no vive al margen
sino que est en manos de otras estra-
tegias. Es una intervencin social-pol-
tica que parte de una situacin pre-
sente, hacia un horizonte futuro
elegido, incierto, posible y desconocido
en mayor o menor medida. El recorrido
es el desarrollo del despliegue, supone
articulaciones y etapas de acuerdo con
las otras estrategias.
En la teora de la estrategia planteada
por Sergio Labourdette en Estrategia
y poltica, sta es una praxis dirigida y
orientada, con diversos grados de reali-
zacin. Las cuatro reas en que se
retroalimenta el campo de la estrate-
174
gia son: 1) conduccin-liderazgo; 2)
proyecto; 3) poder, y 4) tiempo.
Correlatos: Estrategia, formas de la ~.
Geopoltica. Geopoltica y relaciones
internacionales. Pensamiento social.
Prospectiva.
ESTRATEGIA AEROESPACIAL. Forma
parte de la estrategia general y com-
porta el conocimiento especfico del
poder aeroespacial, lo que permite ade-
cuar sus manifestaciones para que con-
tribuyan al logro de los objetivos vita-
les de una nacin. Tal circunstancia
impone que, al organizarse la defensa
nacional, los instrumentos del poder
nacional y muy especialmente el com-
ponente areo del instrumento militar
(poder areo militar) mantengan una
aptitud constante para actuar de inme-
diato a requerimientos de la conduc-
cin superior. El poder aeroespacial
nacional contribuye en el logro de los
objetivos de los diferentes niveles
estratgicos de la conduccin (nacio-
nal, militar, operacional) al participar
en el cmo en la participacin del
poder areo en las soluciones parciales.
La eficiencia en la defensa de los inte-
reses ms vitales de una nacin reside
en la existencia de fuerzas armadas y
de sistemas de armas adecuados,
donde sobresalen los sistemas basados
en el espacio exterior. El poder aeroes-
pacial potencia y multiplica la eficacia
del empleo del instrumento militar.
Adems, es el medio con mayor capaci-
dad de pronta respuesta, de afectar la
infraestructura del adversario y de
obtener efecto psicolgico decisivo. El
poder aeroespacial, adems, tiene la
capacidad de anular fronteras y redu-
cir el espacio fsico entre los distintos
puntos de la superficie terrestre.
Varios pases latinoamericanos, en las
ltimas dcadas y por diversas razones
entre ellas las presupuestarias, apli-
Estrategia aeroespacial
can una dbil estrategia aeroespacial
en sus respectivos territorios, situacin
que ha posibilitado en gran medida el
descontrol de sus espacios areos
nacionales. Este hecho da lugar, entre
otras cosas, al funcionamiento de una
gran cantidad de aerdromos clandes-
tinos asociados con actividades crimi-
nales transnacionales, como el narco-
trfico, el trfico ilegal de armas,
etctera.
Correlatos: mbito areo. Dohuet, Giulio.
Estrategia aeroespacial de Brasil. Guerra
aeroespacial estratgica. Mitchell, Wi-
lliam. Radarizacin. Seversky, Alexander
de.
ESTRATEGIA AEROESPACIAL DE BRASIL.
El poder aeroespacial brasileo est
compuesto por la aviacin civil, la
infraestructura aeroespacial, la fuerza
area, el complejo cientfico-tecnol-
gico, la industria aeroespacial y su pro-
grama espacial. La estrategia nacional
de defensa brasilea establece cuatro
objetivos estratgicos que orientan la
misin de su Fuerza Area: la vigilan- martimo. Esa capacidad es interpre-
cia area, la superioridad area, el
combate enfocado y el combate aeroes-
tratgico.
El ejercicio de la vigilancia del espacio
areo sobre el territorio nacional y las
aguas jurisdiccionales es una prioridad
de esta estrategia. Para ello son emple-
ados medios espaciales, terrestres y
martimos. La consolidacin de cama-
das sucesivas y complementarias de
visualizacin y monitoreo son la condi-
cionante del mantenimiento de la sobe-
rana en el espacio y de la prontitud
necesaria para su ejercicio.
La vigilancia area brasilea tiene dos
principales pilares: el Sistema de De-
fensa Aeroespacial y el Comando de
Defensa Aeroespacial. El primero es
estructurado con vehculos lanzadores,
satlites geoestacionarios y de monito-
Estrategia, formas de la
reo, aviones de inteligencia y respecti-
vos aparatos de visualizacin y de
comunicacin, que estn ntegramente
bajo dominio nacional. El segundo es
responsable de liderar y integrar todos
los medios de monitoreo aeroespacial
del pas. La industria nacional est
orientada a priorizar el desarrollo de
las tecnologas necesarias para reducir
y, en el mediano plazo, eliminar la
dependencia tecnolgica, incluyendo el
sistema de seal GPS u otro sistema de
seal extranjero.
La superioridad area local en cual-
quier hiptesis de conflicto es una res-
ponsabilidad de la Fuerza Area brasi-
lea y factor determinante para la
viabilidad de las operaciones navales y
de las fuerzas terrestres.
El combate enfocado es la capacidad de
llevar el combate a distintos puntos del
territorio nacional en conjunto con la
Marina y el Ejrcito brasileos, for-
mando una fuerza nica, capaz de
potenciar el poder de combate dentro
del teatro de operacin terrestre o
como estrategia de la accin y estrate-
tada con dos condicionantes: la exis-
tencia de medios areos de transporte
para el desplazamiento de una brigada
de reserva estratgica desde el centro
del pas hacia cualquier otro punto del
territorio nacional y la existencia de un
sistema de armas de gran precisin,
capaces de distinguir blancos en situa-
ciones en las cuales las fuerzas brasile-
as podrn estar entremezcladas con
el enemigo.
El combate aeroestratgico es una
capacidad sin la cual la Fuerza Area
brasilea no estar en condiciones de
defender al pas dentro de una guerra
defensiva. La capacidad aeroestrat-
gica de un pas con la estatura estrat-
gica de Brasil es uno de los principales
requisitos para su poder aeroespacial.
La evolucin de la Fuerza Area brasi-
175
lea est orientada por tres directrices
estratgicas: el desarrollo de tecnologas
y capacitaciones que permitan las ope-
raciones en red entre s y con las otras
fuerzas armadas, el desarrollo de veh-
culos no tripulados de vigilancia y de
combate, y la integracin de las opera-
ciones de la Fuerza Area con las acti-
vidades espaciales.
El sector espacial tiene las siguientes
prioridades: proyectar y fabricar lanza-
dores de satlites, proyectar y fabricar
satlites geoestacionarios para teleco-
municacin y para monitoreo remoto
de alta resolucin, desarrollar tecnolo-
gas de comando y control satelitales
para las fuerzas terrestres, areas,
martimas, incluyendo las submarinas,
y el perfeccionamiento de tecnologas
para la determinacin de coordenadas
geogrficas a partir de satlites.
C o r r e l a t o s: Consejo Sudamericano de
Defensa. Grupo Ro. Unin de Naciones
Suramericanas.
ESTRATEGIA, formas de la ~. Se clasifican
gia de la disuasin. 1. Estrategia de la
accin: se busca obligar al adversario a
aceptar un cambio de la situacin
mediante la coercin. Pueden emple-
arse o no medios militares. Tiene dos
modos: directo (adquiere preeminencia
el empleo de los medios militares y de
ellos depende el xito de este modo) e
indirecto (puede definirse como el arte
de saber explotar el margen de libertad
de accin que escapa a la disuasin,
obteniendo xitos decisivos pese a la
limitacin de los medios militares. Los
medios militares juegan un papel cola-
borador. Adquiere especial importancia
la accin psicolgica). 2. Estrategia de
la disuasin: un actor intenta evitar
que otro tome un modo de accin desfa-
vorable al primero. Para lograrlo, el
primer actor amenaza con infligir
176
daos inaceptables al otro, si este
ltimo procede con el modo de accin
intolerable para aqul. El objetivo de
esta estrategia es mantener un statu
quo. Se clasifica en dos tipos: ofensiva
(se aseguran daos inaceptables al
adversario) y defensiva (se niega al
oponente la posibilidad de una victoria
rpida y poco costosa).
Correlatos: Estrategia. Geopoltica y rela-
ciones internacionales.
ESTRATEGIA COMN DE LA UNIN EURO-
PEA. Es un instrumento de la PESC
introducido por el Tratado de mster-
dam. El Consejo Europeo sera el
encargado de definir los principios y
las orientaciones generales de la PESC,
y determinar las estrategias comunes
que la UE deba aplicar en mbitos en
los que los Estados miembros tengan
importantes intereses en comn.
Concretamente, una estrategia comn
definir su objetivo y duracin, as
como los medios que debern facilitar
la UE y los Estados miembros. Ser
aplicada por el Consejo, principal-
mente mediante acciones y posiciones
comunes. El Consejo Sudamericano de
Defensa debera tender a instrumentar
mecanismos de similares caractersti-
cas buscando fortalecer una estrategia
comn en la regin frente a intereses
externos o problemas internos coyun-
turales.
Correlatos: Unin Europea.
ESTRATEGIA DE BALANCE DE PODER EN
ULTRAMAR. Se trata de un modelo
estratgico adoptado por Estados
Unidos como parte de su praxis inter-
nacional, consistente en la neutraliza-
cin de un centro de poder por la accin
directa o indirecta de otro rival en
beneficio de sus propios fines y objeti-
vos. Un ejemplo de ello se puede obser-
Estrategia comn de la Unin Europea
var en la reciente reactivacin de la IV
Flota.
Correlatos: mbito naval. Espacio mar-
timo. Mahan, Alfred. Talasocracia.
ESTRATEGIA DE CONTENCIN. Esta estra-
tegia implica una postura defensiva
contra un enemigo expansionista sus-
tentada en la bsqueda del dominio de
lo que sera el cinturn interior (rim-
land) a la cual se rebautiz margen
continental. Dentro de esta tesis, se
supone que quien tenga el control del
margen continental posee una alta pro-
babilidad de neutralizar el poder del
corazn continental (heartland). El
geopoltico norteamericano Nicholas
Spikman es el creador de la teora de
los rimlands.
Correlatos: Doctrina Truman. Rimland.
Spikman, Nicholas.
ESTRATEGIA DE DEFENSA NACIONAL DE
BRASIL. Una estrategia de defensa pro-
cura establecer los medios y las acciones
necesarios a la consecucin de los objeti-
vos nacionales permanentes, o sea im-
puestos por la poltica del Estado, rela-
cionados con los intereses vitales de la
Nacin. La estrategia de defensa de
Brasil ha evolucionado para adaptarse
a la nueva estructura de poder mundial
y a los constantes cambios en todos los
campos de actividad humana. La nueva
estrategia de defensa adecua la defensa
nacional a la estatura estratgica del
pas, que en la ltima dcada ha des-
arrollado un rol significativo en el esce-
nario poltico, social y econmico inter-
nacional, y procura atender las mayores
demandas en los campos de la defensa y
militar decurrentes de este rol.
La nueva concepcin determina las
condiciones para la defensa brasilea.
En ese sentido, la estrategia nacional
de defensa es el vnculo entre el con-
Estrategia comn de la Unin Europea
cepto y la poltica de independencia
nacional, por un lado, y las fuerzas
armadas para resguardar esa indepen-
dencia, por otro. Trata de cuestiones
polticas e institucionales decisivas
para la defensa del pas, como los obje-
tivos de la gran estrategia y los instru-
mentos con que la nacin participe de
la defensa, y aborda problemas propia-
mente militares, como la traduccin de
esa gran estrategia en orientacin y
prcticas operacionales de las tres
fuerzas singulares: Ejrcito, Marina y
Fuerza Area. Esta estrategia es com-
pletada por planes para la paz y la gue-
rra, concebidos para afrontar una serie
de hiptesis de empleo.
La estrategia de defensa brasilea
apunta a tres cuestiones principales
para su concepcin. La primera es cmo
se deben organizar y orientar las
Fuerzas Armadas para desempear sus
responsabilidades en la paz y en la gue-
rra. Para eso, se enumeran directrices
estratgicas relativas a cada una de las
fuerzas, se especifica la relacin que
debe prevalecer entre ellas, se describe
la manera de transformar tales directri-
ces en prcticas y capacitaciones opera-
cionales y se propone la lnea de evolu-
cin tecnolgica necesaria para asegurar
que se concreten. Establece las hipte-
sis de empleo como orientadoras, pero
con limitaciones: el anlisis de un con-
junto de hiptesis de empleo de las fuer-
zas armadas para resguardar el espa-
cio areo, el territorio y las aguas
jurisdiccionales permite dar foco ms cin con el monitoreo de la tierra y del
preciso a las directrices estratgicas.
Pero ningn anlisis de hiptesis de segunda cuestin se refiere a la reorga-
empleo puede agotar los peligros del
futuro. Por eso mismo, las directrices
estratgicas y las capacitaciones opera-
cionales necesitan trascender el hori-
zonte inmediato que la experiencia y el
entendimiento actual permiten desve-
lar.
177
La fundamentacin del poder militar
debe estar basada en las capacidades
de las fuerzas armadas y en el poten-
cial de los recursos nacionales movili-
zables.
El pas no est enteramente libre de
riesgos y, a pesar de convivir pacfica-
mente en la comunidad internacional,
podra ser compelido a envolverse en
conflictos, como consecuencia de ame-
nazas a su patrimonio y a sus intereses.
La disuasin es la principal estrategia
en el perodo de paz. As, al demostrar
que estn listas para defender los inte-
reses nacionales, en cualquier tiempo,
las Fuerzas Armadas brasileas con-
vencen por su capacidad de combate y
de sustentacin del esfuerzo en accin.
Contribuyen a la disuasin pues
poseen un poder militar adecuado y
balanceado, que inspira credibilidad a
los otros pases en cuanto a su empleo,
y lo evidencien por medio de actos o
demostraciones de fuerza, cundo y
dnde sea necesario. La disuasin es
ejecutada en tiempo de paz.
Junto con sus responsabilidades, la
estrategia nacional de defensa esta-
blece cultura, costumbres y competen-
cias propias de cada fuerza singular y
de la manera de sistematizarlas en
estrategias de defensa integradas
surge el rol de tres sectores decisivos
para la defensa nacional: el nuclear, el
espacial y el ciberntico, y determina
tambin cmo las Fuerzas Armadas
deben operar en red entre s y en rela-
mar, conducido a partir del espacio. La
nizacin de la industria nacional de
defensa, para asegurar que las necesi-
dades de equipamiento de las fuerzas
se apoyen en tecnologas bajo dominio
nacional. La tercera cuestin versa
sobre el futuro del servicio militar obli-
gatorio. Su propsito es asegurar que
178
las Fuerzas Armadas de Brasil repro-
duzcan, en su composicin, la propia
nacin, o sea que una parte de la
nacin paga para luchar por cuenta de
las otras partes y en beneficio de ellas.
El servicio militar obligatorio debe fun-
cionar como espacio republicano en lo
cual pueda la Nacin encontrarse
arriba de las clases.
Amenazas e hiptesis de empleo. En un
mundo cambiante, dominado por la
incertidumbre y la accin de actores no
estatales, muchos al servicio de pode-
res estatales no declarados, se amplia-
ra el abanico de las amenazas y el
espectro de situaciones de empleo de
las Fuerzas Armadas. La nueva estra-
tegia de defensa brasilea entiende por
hiptesis la previsin de posible
empleo de sus Fuerzas Armadas en
determinada situacin o rea de inte-
rs estratgico para la defensa nacio-
nal. Es formulada considerndose el
alto grado de indeterminacin e impre-
visibilidad de amenazas al pas. Los
ambientes apuntados en esta estrate-
gia no permiten vislumbrar amenazas
militares concretas y definidas, repre-
sentadas por fuerzas antagnicas de
pases potencialmente enemigos o de
otros agentes no estatales. Debido a la
incertidumbre de las amenazas al
Estado, la preparacin de las Fuerzas
Armadas debe ser orientada para
actuar en el cumplimiento de variadas
misiones, en distintas reas y escena-
rios, para respaldar la accin poltica
del Estado. En la elaboracin de las
hiptesis de empleo, la estrategia mili-
tar de defensa debe contemplar el des-
empeo de las Fuerzas Armadas consi-
derando los siguientes aspectos:
monitoreo y control del espacio areo,
de las fronteras, del territorio y de las
aguas jurisdiccionales brasileas en
circunstancias de paz; amenaza de
penetracin en las fronteras terrestres
Estrategia comn de la Unin Europea
o abordaje en aguas jurisdiccionales
brasileas; amenaza de fuerzas milita-
res superiores en la regin amaznica;
cuidados internos relacionadas a la
defensa nacional derivados de una gue-
rra en otra regin del mundo, pasando
los lmites de una guerra regional con-
trolada, con empleo efectivo o potencial
de armamento nuclear; participacin
de Brasil en operaciones de paz o
humanitarias, regidas por organismos
internacionales; participacin de la
fuerza expedicionaria, integrando una
fuerza multinacional que atienda com-
promisos internacionales asumidos por
el pas; realizacin de operaciones para
la garanta de la ley y del orden, en los
trminos de la Constitucin Federal y
en las determinaciones de la Justicia
Electoral, y amenaza de conflicto
armado en el Atlntico Sur.
La estrategia de defensa define las
situaciones para el accionar de las
estructuras de defensa desde el tiempo
de paz, de manera gradual y compati-
ble con el empleo ante la amenaza. De
esa manera, la evolucin de la estruc-
tura de las Fuerzas Armadas, desde el
estado de paz hacia el de conflicto
armado o guerra, se dar de acuerdo
con las peculiaridades de la situacin y
de manera secuencial.
En la paz, las organizaciones militares
sern articuladas para conciliar la
atencin a las hiptesis de empleo con
la necesidad de optimizar los costos de
mantenimiento y para proporcionar la
realizacin del adiestramiento en
ambientes operacionales especficos.
Sern desarrolladas actividades per-
manentes de inteligencia para acompa-
ar la situacin y los actores que pue-
dan venir a presentar potenciales
amenazas al Estado y para proporcio-
nar el alerta anticipado ante la posibi-
lidad de concrecin de tales amenazas.
Las actividades de inteligencia deben
Estrategia comn de la Unin Europea
obedecer a salvaguardas y controles
que resguarden los derechos y las
garantas constitucionales.
En la crisis, el comandante supremo de
las Fuerzas Armadas podr activar
una estructura de gestin de crisis con
la participacin de representantes del
Ministerio de la Defensa y de los
comandos de la Marina, Ejrcito y
Fuerza Area y de otros ministerios
que sean necesarios. El empleo de las
Fuerzas Armadas podr ser singular o
conjunto. Las actividades de inteligen-
cia sern intensificadas. Medidas pol-
ticas relacionadas con la gestin de cri-
sis, como la presin econmica y la
ofensiva diplomtica, continuarn
siendo adoptadas en paralelo con las
acciones militares.
Ante la posibilidad de que la crisis evo-
lucione hacia un conflicto armado,
podrn ser ejecutadas las siguientes
medidas: la activacin de los comandos
operacionales de la estructura militar
de defensa, la adjudicacin de fuerzas
a los comandos operacionales, singula-
res o conjuntos, la actualizacin y la
implementacin de los planes de cam-
paa elaborados en tiempo de paz, el
completamiento de las estructuras, la
activacin de la guardia territorial, el
decreto de la movilizacin nacional.
Para atender eficazmente las hiptesis
de empleo, las Fuerzas Armadas debe-
rn estar organizadas y articuladas de
manera de facilitar la realizacin de
operaciones conjuntas y singulares
adecuadas a las caractersticas de las
operaciones en cada rea estratgica.
Los atributos para los planes de equi-
pamiento y articulacin son los
siguientes: poder de combate que pro-
picie credibilidad a la estrategia de
disuasin; el Sistema de Defensa
Nacional dispondr de medios que per-
mitan el perfeccionamiento de la vigi-
lancia, el control del espacio areo, de
179
las fronteras, del territorio y de las
aguas jurisdiccionales brasileas, y de
la infraestructura estratgica nacio-
nal; el aumento de la presencia militar
en las reas estratgicas del Atlntico
Sur y de la regin amaznica; el
aumento de la participacin de rganos
gubernamentales, militares y civiles,
en el plan de vivificacin y desarrollo
de la faja de la frontera amaznica,
empleando la estrategia de la presen-
cia; la adopcin de una articulacin
que atienda a los aspectos relacionados
con la concentracin de los medios, a la
eficiencia operacional, a la rapidez en
el empleo y a la optimizacin de los cos-
tos en tiempo de paz; la existencia de
fuerzas estratgicas de elevada movili-
dad y flexibilidad, dotadas de material
tecnolgicamente avanzado y en condi-
ciones de empleo inmediato, articula-
das de manera a atender mejor a las
hiptesis de empleo.
En cuando a las capacidades, la estra-
tegia de defensa enumera las siguien-
tes: permanente prontitud operacional
para atender a las hiptesis de empleo,
integrando fuerzas conjuntas o no;
mantenimiento de unidades aptas
para componer fuerzas de pronto
empleo, en condiciones de actuar en
distintos ambientes operacionales; pro-
yeccin del poder en reas de inters
estratgico; estructuras de mando, con-
trol y de inteligencia consolidadas; per-
manencia en la accin, sostenida por
un adecuado apoyo logstico, buscando
al mximo la integracin logstica de
las tres Fuerzas Armadas; aumento del
poder de combate, en corto plazo, por la
incorporacin de recursos movilizables,
previstos en ley; interoperabilidad en
las operaciones conjuntas.
Correlato: Brasil en tres tiempos. Consejo
Sudamericano de Defensa. Estrategia.
Grupo Ro. Unin de Naciones Surame-
ricanas. Vargas, Getulio.
180 Estrategia de seguridad europea
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD EUROPEA. lidad consista en comerciar con el
Elaborada por el diplomtico espaol mundo luego de desarrollarse a partir
Javier Solana en diciembre de 2003, del proteccionismo sin entrar en dis-
comienza a fijar posicin sobre la pos- puta con el equilibrio de poderes de
tura que ira tomando la UE con res- Europa.
pecto a los temas de seguridad y La Doctrina Monroe que en verdad se
defensa. En este marco referencial trata de una declaracin unilateral de
estratgico se incluye como amenazas Estados Unidos para garantizarse a la
el terrorismo, la proliferacin de Amrica ibrica como mbito de su
armas de destruccin masiva, los con- seguridad interna o patio trasero. Fue
flictos regionales, el fracaso de establecida por Monroe en 1825, y fue
Estados y el crimen organizado. Estos una advertencia a la poltica de solidari-
conceptos se ligan ntimamente a los dad hispanoamericana del Libertador
desarrollados por los libros blancos Simn Bolvar. Bolivarianismo versus
estadounidenses. Siendo ms precisos, monrosmo marcarn la historia lati-
el concepto de fracaso de Estados es noamericana, dira el mexicano Jos
retomado casi textualmente del con- Vasconcelos.
cepto de Estado fallido ya desarro- La doctrina del destino manifiesto
llado con anterioridad por Estados fue utilizada por primera vez por el
Unidos. Con respecto al concepto de periodista estadounidense John
amenazas, tambin se encuentra una Sullivan para fundamentar la expan-
lnea comn con la Doctrina de sin al oeste. En el fondo, es una teolo-
Seguridad Nacional ideada por Estados ga geopoltica que se complementa con
Unidos; en este caso, se habla de una la obra La frontera en la historia ame-
accin oportuna y rpida, y si fuera ricana del historiador de Frederik
necesario, contundente. Sin ser exac- Jackson Turner, de 1891. Estados
tos con el trmino, remite al concepto Unidos se expande al oeste, conquista
de guerra preventiva. Mxico y compra territorios como
C o r r e l a t o s: Alto Representante de la Florida, Luisiana y Alaska. Luego de la
Poltica Exterior y de Seguridad Comn Guerra de Secesin, empieza a nacer el
de la Unin Europea. Tratado de Lisboa. primer Estado continental industrial
Unin Europea. de la historia, biocenico, capitalista,
sin pasado feudal y fundamentalista,
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL basado en una teologa del destino
DE ESTADOS UNIDOS. La poltica exte- manifiesto en lo geopoltico y activado
rior de Estados Unidos se ha instru- por la revolucin del petrleo.
mentado en sucesivas etapas conocidas La doctrina Mahan, que se desarroll
como doctrina s o estrategias de en Estados Unidos por la influencia de
seguridad. En suma, es la percepcin o Alfred Mahan, y se expandi a Asia y el
imagen del mundo que posee un Pacfico a partir de convertir al Caribe
Estado, en este caso un Estado que se en un mare nostrum. Theodore Roose-
desarrollar hacia la hegemona. velt se encarga de proyectar el poder
Existe unanimidad en general para naval ya mundial de Estados Unidos
distinguir las siguientes etapas. con una gira global para asegurar las
El discurso de despedida de George vas de comunicacin entre el pas y
Washington en 1792, donde elabora la sus posesiones de ultramar. Crea un
doctrina del aislacionismo, que en rea- protectorado en Cuba (Enmienda
Estrategia de seguridad europea
Platt), anexa Hawai, Filipinas, Puerto
Rico y construye el canal de Panam, a
partir de segregar la provincia de
Panam a la Repblica de Colombia en
1903. Fue el corolario de la Doctrina
Monroe.
Durante las dos guerras mundiales
en verdad, dos guerras civiles euro-
peas en un sistema-mundo interconec-
tado absolutamente, Estados Unidos
despliega la estrategia de restaurar el
equilibrio en Europa y Asia, en el fondo
para que no haya un actor dominante
en la isla mundial. Nicholas
Spykman fue el geopoltico de la
Segunda Guerra Mundial con su obra
Estados Unidos frente al mundo, here-
dera de la tradicin de Harlford del poder militar, con los denominados
Mackinder. La cuestin era controlar, a
partir de los bordes o rimlands Japn
y Alemania, Eurasia y consolidar el
dominio en Amrica Latina destru-
yendo las economas regionales para
perpetuar su condicin de patio tra-
sero. En esta etapa, desde el punto de
vista geopoltico, Estados Unidos era
una potencia hemisfrica (desde prin-
cipios del siglo XX), una potencia atln-
tica (con la Segunda Guerra Mundial)
y pacfica (en la posguerra).
La estrategia de contencin fue impul-
sada por el presidente Harry Truman
con el fin de frenar el avance sovitico
en el control de Eurasia. El referente
geopoltico sigue siendo el ingls
Mackinder, al que se suma George
Kennan. La OTAN fue la expresin tan-
gible de esta estrategia y su connota-
cin en Amrica Latina, la Doctrina de
la Seguridad Nacional, segn la cual
los ejrcitos servan de instrumentos
de la estrategia de contencin, violen-
tando los procesos democrticos a par-
tir de la cada de Jacobo Arbenz en
Guatemala en 1954.
La estrategia internacionalista de
ampliacin de los mercados fue intro-
181
ducida por el presidente Bill Clinton.
La hegemona benigna se traduca
con el Consenso de Washington o el
ALCA, en una combinacin habilidosa
de poder blando y duro, cuando era
necesario, como en Kosovo, y siendo
indiferentes a la ONU al violentar el
derecho internacional.
La estrategia de la guerra preventiva se
implementa a partir de los atentados
del 11 de septiembre. Estados Unidos
se considera desde entonces una
nacin en guerra y cambia la natura-
leza de fondo con su estrategia anterior
de combinacin del poder duro y del
blando, para balancearlo en todo su
potencial hacia el unidireccionalismo
halcones, durante el gobierno de
George W. Bush, que redactaron El
proyecto para el nuevo siglo ameri-
cano.
A diferencia de todas las estrategias de
seguridad en su historia, la de la gue-
rra preventiva, segn Zbigniew
Brzezinski, consiste en cmo definir la
naturaleza de la amenaza. El enfoque
teolgico de Bush en categoras del
bien y del mal convierte a Estados
Unidos en centro de inseguridad mun-
dial. Y si el terrorismo es la amenaza,
sin delimitarlo estratgicamente se
trata de una quimera ya que, para
Brzezinski, no se puede plantear gue-
rra contra una tcnica o una tctica. Si
no se conceptualiza polticamente el
terrorismo, ste es un bulto amorfo que
puede ser un Estado, un grupo poltico
o individuos aislados u organizaciones
sociales que cuestionan el statu quo.
De ah la necesidad de complejizar y
abordar el problema en todos sus com-
ponentes, desde lo histrico a lo social
y poltico, para no ser aludido por
mtodos simples y no borrar peligrosa-
mente las tareas militares y policiales,
que conduzcan a Estados Unidos a un
182
aislamiento hegemnico, en trminos
de Brzezinski.
En cuanto a los fundamentos de la
estrategia nacional de seguridad de
Estados Unidos, no se trata de una
estrategia militar ni de defensa aun-
que describa las circunstancias y los
escenarios en los que el pas prev
emplear su poder militar. Esta estrate-
gia aborda, junto a las anteriores,
muchas otras dimensiones que afectan
la seguridad, como las comerciales, las
diplomticas o las del desarrollo, para
influir en el contexto internacional y
proteger lo que Estados Unidos ha
establecido como sus intereses de segu-
ridad.
La doctrina establecida por Estados
Unidos despus de los ataques del 11
de septiembre vena emanada de la
estrategia de primaca que reemplaz
a la estrategia de contencin, en la cual
ese pas asuma el poder de usar su
podero blico contra otra nacin, inde-
pendientemente que sta se dispusiera
a atacar de manera inminente a
Estados Unidos. En marzo de 2006 se
dio a conocer la Estrategia nacional de
defensa, que vino a completar una
serie de documentos estratgicos que
se redactaron despus del 11 de sep-
tiembre: la Revisin Cuatrienal de la
Defensa (septiembre de 2001), la Revi-
sin de la Postura Nuclear (diciembre
de 2001), la Gua de Planeamiento de
la Defensa (mayo de 2002), la
Estrategia para la Seguridad Nacional
(julio de 2002), la Gua de Planea-
miento para Contingencia (agosto de
2002), la Estrategia de Seguridad
Nacional (septiembre de 2002), la
Estrategia para Combatir las Armas
de Destruccin Masiva (diciembre de
2002), la Estrategia Nacional para el
Combate al Terrorismo (febrero de
2003) y la Estrategia Militar Nacional
(diciembre de 2004).
Estrategia de seguridad europea
Adicionalmente, el Ejrcito de Estados
Unidos present en 2008 un docu-
mento denominado Estrategia de
modernizacin del Ejrcito (Army
Modernization Strategy), que plantea
como idea eje: Estamos bajo una
situacin de guerra perpetua, y asume
que habr que habituarse a vivir en un
estado blico permanente. Sumado a
ste, se inscriben dos textos medulares
y dos manuales clave: la Revisin
Cuatrienal de Defensa (enero de 2006),
la Estrategia Nacional de Defensa
(junio de 2008), el Manual sobre
Contrainsurgencia FM 3-24 (diciembre
de 2006), escrito por el general David
Petraeus (jefe del Comando Central y
anteriormente comandante de las tro-
pas estadounidenses en Irak) y el
Manual sobre Operaciones FM 3-0
(febrero de 2008).
La estrategia de seguridad nacional de
2006 se dio a conocer el 16 de marzo
de 2006 (www.marforres.usmc.mil/
docs/nss2006.pdf) y marca las priori-
dades y los objetivos de Estados
Unidos en poltica exterior y defensa.
Algunos de sus puntos ms destacados
se resumen a continuacin.
En cuanto a las grandes lneas de
actuacin: Somos una nacin en gue-
rra. Hemos alcanzado logros en la gue-
rra contra el terrorismo, pero somos
parte de una larga lucha. Estados
Unidos es ms seguro, pero no del
todo. Afganistn e Irak son guerras, no
misiones humanitarias, ni misiones de
promocin de la democracia. Justifica
as la urgencia de una defensa activa.
Cambia la concepcin de guerra basada
en amenazas por guerra basada en
capacidades. Esto sustituye la concep-
cin anterior de prepararse para com-
batir (y vencer) en dos grandes teatros
de guerra, adoptando el plan 1-4-2-1,
esto es, defender totalmente al pas,
conducir operaciones de combate en
Estrategia de seguridad europea
cuatro regiones (Europa, el noreste de
Asia, Asia del este y Oriente Medio-
sudeste de Asia), derrotar simultnea-
mente a los agresores en esas regiones
y vencer decisivamente en uno de esos
conflictos mediante la ocupacin de un
pas y la sustitucin del rgimen exis-
tente. Esta estrategia subraya cuatro
tipos de desafos: el tradicional, de
naturaleza estatal; el irregular, deri-
vado del auge de ideologas extremis-
tas y la ausencia de gobiernos efectivos
que intentan erosionar la influencia,
la paciencia y el poder de Estados
Unidos; el catastrfico, proveniente de
fuerzas hostiles (Estados o actores no
estatales) con capacidad de poseer
armas de destruccin masiva, y el dis-
ruptivo, que surge del uso de biotecno-
logas y operaciones de ciberespacio,
entre otras, con propsitos militares.
Paralelamente, diferencia la relevan-
cia y el alcance en materia de seguri-
dad entre una tipologa de Estados: el
Estado clave usualmente conocido
como Estados pivotes (sus xitos o
fracasos tienen profundas consecuen-
cias regionales) y Estados tapones
(son funcionales para preservar el
statu quo zonal), Estados problema
los que se conocen como Estados bre de 2007, del Comando Africano y el
rufianes (agresivos, extremistas y
opuestos a Estados Unidos) y Estados
colapsados (prximos a la implosin)
y actores no estatales significativos
que incluyen, sin distincin, terroris-
tas, insurgentes, paramilitares y crimi-
nales.
Establece tres tipos de plataformas,
para expandir la presencia de tropas y
soportes militares alrededor del
mundo: las bases de operaciones prin-
cipales (main operating bases), los
sitios de operacin ofensivos (forward
operating sites) y las localizaciones de
seguridad cooperativa (cooperative
security locations).
183
Basado en esta visin estratgica e
inmerso en la peor crisis financiera de
todos los aos, en octubre de 2008
Estados Unidos plantea nuevas doctri-
nas, donde prevalecern la ambige-
dad, las situaciones impredecibles y la
pugna. Asume que deben prepararse
para dominar todo el espectro de con-
flictos posibles: desde las grandes gue-
rras hasta operaciones no estricta-
mente militares. Las Fuerzas Armadas
deben dotarse con la tecnologa apro-
piada y el respaldo poltico suficiente
para confrontaciones prolongadas. A
las contiendas potenciales contra pode-
res que buscan estar a su misma talla
(China y Rusia) y la guerra contra el
terrorismo se suma el despliegue de la
fuerza en los Estados fallidos y la
competencia armada por recursos crti-
cos (agua, alimentos y energa). El
informe sobre la modernizacin estra-
tgica del Ejrcito plantea adems que
Estados Unidos debe prepararse cada
vez ms para guerras irregulares,
tareas de contrainsurgencia y luchas
dilatadas en reas perifricas (donde
predominan los Estados desfallecien-
tes y hay recursos naturales). En este
contexto se inserta la creacin, en octu-
restablecimiento, en julio de 2008, de
la IV Flota, para navegar en torno a
Latinoamrica y el Caribe.
Como se ve, las doctrinas geopolticas
estadounidenses son simultneamente
diplomticas, y a lo largo de todo su
proceso histrico se enriquecen con dos
variables: el mito de la frontera sin
fin y el mito del excepcionalismo per-
manente, que las hacen una teologa
poltica, diseada a partir de autorre-
conocerse como el pueblo elegido, pre-
destinado a la realizacin de la misin
civilizatoria.
Correlatos: Agencia de Seguridad Nacio-
nal. Agencia Central de Inteligencia.
184
Brzezinsky, Zbigniew. Comunidad de
Inteligencia de Estados Unidos. Consejo
Nacional de Inteligencia de Estados
Unidos. Doctrina Monroe. Doctrina
Truman. Huntington, Samuel. Kennedy,
Paul. Mahan, Alfred. Sistema-mundo.
Spikman, Nicholas.
ESTRATEGIA GANAR-GANAR. Correspon-
de al tipo de juego de intereses mixtos,
que en las situaciones sociales son los
normales. Esta categora es identifi-
cada como juegos de suma variable, en
los cuales la situacin tpica de interac-
cin entre dos jugadores resulta en una
ganancia para ambos de proporciones
variables. Si la ganancia de ambos
jugadores es X, la sumatoria de las
partes de ellas X + X 0. El caso tpico
de la aplicacin de esta estrategia es el
referido a las negociaciones patrona-
les-sindicales que generalmente resul-
tan en ganancias para los trabajadores
y para los patrones.
Correlato: Estrategia. Estrategia, formas
de la ~.
ESTRATEGIA MILITAR. Arte y ciencia de
conducir el poder militar, tanto en la
paz como en la guerra, para el logro de
los objetivos polticos fijados por la
poltica nacional. Es parte de la estra-
tegia nacional y coadyuva al logro de
sus fines.
Correlatos: Estrategia. Geopoltica y rela-
ciones internacionales.
ESTRATEGIA MILITAR CONJUNTA. Es la
ciencia y el arte de concebir y conducir
la utilizacin de los potenciales del
campo de accin blico, en la prepara-
cin y la ejecucin de la guerra, coordi-
nando las actividades de cada una de
las instituciones de las fuerzas y los
comandos conjuntos para alcanzar los
objetivos establecidos por la poltica.
Estrategia ganar-ganar
De la naturaleza del objetivo, de los
imperativos estratgicos, del anlisis
de los elementos de la conduccin
estratgica y de la misin recibida,
depender la forma en que se organi-
cen los medios y sus caractersticas
(conjuntos, combinados o instituciona-
les); por ello la determinacin del
empleo de medios conjuntos es una res-
ponsabilidad del conductor militar del
nivel correspondiente, al que se le ha
asignado la misin y entregado el obje-
tivo.
Correlatos: Estrategia. Geopoltica y rela-
ciones internacionales.
ESTRATEGIA NACIONAL O GENERAL. Arte
de emplear el potencial nacional por un
gobierno nacional, en la paz o en la
guerra, para concretar la poltica esta-
blecida.
Correlatos: Estrategia. Defensa nacional.
ESTRATEGIA OPERACIONAL. 1. Es el arte
y la ciencia de concebir el empleo
(orientacin, organizacin y planea-
miento) y de conducir los medios pues-
tos a disposicin de un comandante
estratgico operacional, en un espacio
y un tiempo determinados, para llevar
a cabo acciones que permitan el mante-
nimiento o la obtencin de una situa-
cin militar favorable y de influencia
directa o indirecta en el logro de objeti-
vos militares trascendentes, destina-
dos a imponer la propia voluntad al
enemigo. 2. Esta estrategia est
basada en la violencia fsica o en la
amenaza de esa violencia. Busca la vic-
toria por la fuerza de las armas, dentro
del concepto clausewitziano que reduce
esta disciplina al empleo de la fuerza
para lograr el objetivo de la guerra.
Segn una visin ms actualizada,
esta estrategia es instrumental para
una estrategia nacional que mira ms
Eurogrupo
all de la victoria buscando una paz
duradera. Por lo tanto, sta la nacio-
nal ser exitosa si reduce la necesidad
de recurrir a la violencia, en cuyo caso
la estrategia operacional obra como un
elemento de intimidacin. Tal cosa no
es precisamente una idea nueva. Sun
Tzu ya reconoca en el siglo V a.C. que
someter al enemigo sin luchar consti-
tuye el mximo de habilidad.
Correlatos: Clausewitz, Carl von. Sun
Tzu.
ESTRATEGIA SUMA CERO. Corresponde,
en el marco de las teoras de los juegos,
a aquellos de intereses opuestos. El
ms importante ejemplo es aquel de
los juegos suma cero de dos personas o
actores. En cada juego un jugador
siempre gana exactamente la cantidad
que el otro jugador pierde y viceversa.
Si la ganancia de un jugador es X,
entonces la prdida del otro ser X, de
forma que la suma de los resultados de
ambos, er X + (-X) = 0.
Correlato: Estrategia.
ESTRUCTURA POLICIAL POLIVALENTE.
Dentro de la organizacin de las fuer-
zas policiales, deben existir elementos
orgnicos conformados sobre la base de
estructuras polivalentes, con aptitud
para la convertibilidad y la solvencia
profesional a fin de adaptarse rpida-
mente a las nuevas amenazas genera-
doras de conflictos en la sociedad
actual.
Su funcionalidad est sustentada en la
flexibilidad para absorber modificacio-
nes en su conformacin bsica, facili-
dades para actuar en diversos escena-
rios, adaptacin a los cambios de
equipamiento, armamento o procedi-
mientos, idoneidad para el empleo de
mdulos tecnolgicos de alta defini-
cin, o para enfrentarse a situaciones
185
de alto riesgo y violencia o salvaguar-
dando vidas humanas, sin que ello
afecte la naturaleza intrnseca de su
esencia que le sirve de andamiaje pro-
yectivo.
Mediante las estructuras policiales
polivalentes es factible neutralizar la
gran capacidad creativa e innovadora
de la delincuencia organizada, porque
el funcionario policial no queda
anclado y bloqueado en su organiza-
cin estratificada sino que evoluciona y
se predispone para interactuar en el
mismo nivel de desarrollo.
La perfectibilidad en el orden operacio-
nal debe constituir la gnesis de un
proceso permanente, procurando
lograr un equilibrio razonable que
armonice lo orgnico con lo operacio-
nal, partiendo de la premisa de que las
nuevas demandas deben ser abordadas
mediante una capacitacin profesional
intensiva, la disponibilidad de recursos
logsticos, tecnolgicos y cientficos, el
fortalecimiento el compromiso profe-
sional y tico de todos los miembros del
cuerpo policial.
Correlatos: Seguridad ciudadana y poli-
ca. Sistemas de seguridad pblica.
EUROFOR. Fuerza de reaccin rpida
multinacional compuesta por agentes
de Francia, Espaa, Portugal e Italia.
Se form en 1995 y responde directa-
mente a la UE occidental. Tiene como
principal objetivo cumplir con las
tareas Petersberg, que son general-
mente misiones humanitarias y de
pacificacin.
Correlatos: Alto Representante de la
Poltica Exterior y de Seguridad Comn
de la Unin Europea. Unin Europea.
EUROGRUPO. Pilar europeo en el seno de
la OTAN. Los recursos de sta, en parti-
cular los areos, son necesarios para
186
que la Fuerza de Reaccin Rpida de la
Unin Europea sea eficaz, pero ello
requiere la cooperaci n de Estados
Unidos, Canad, Turqua y otros pa-
ses miembros de la OTAN.
C o r r e l a t o s: Alto Representante de la
Poltica Exterior y de Seguridad Comn
de la Unin Europea. Unin Europea.
EXPROPIACIN. Acto coactivo del Estado
en virtud del cual se transfiere a su
favor el dominio de uno o ms bienes
por razones calificadas por ley como
de utilidad pblica y en determina-
das ocasiones con alguna indemniza-
cin del desposedo.
Correlatos: Intereses vitales de la nacin.
Soberana.
EXPLORACIN Y RECONOCIMIENTO AREO
ESTRATGICO. Son aquellas acciones
orientadas a la obtencin de datos e
informaciones, mediante el empleo del
poder areo estratgico y que se des-
Exploracin y reconocimiento areo estratgico
arrollan durante perodos de paz o de
guerra, sobre objetivos de un enemigo
potencial o real. La informacin obte-
nida es procesada y convertida luego en
inteligencia militar que satisface los
requerimientos del nivel nacional y de
los comandos estratgicos para la elabo-
racin nuevas estrategias o actualiza-
cin de los planes de la defensa nacio-
nal. En septiembre de 2008, gran parte
de las aguas del Atlntico Sur y del
Caribe han sido sobrevoladas por el
bombardero estratgico ruso TU-160, lo
cual hace suponer la obtencin de una
gran cantidad de informaciones estrat-
gicas de la regin para su posterior pro-
cesamiento y anlisis, lo que constituye
una clsica actividad de exploracin y
reconocimiento areo estratgico que
forma parte de la tarea de inteligencia
estratgica de un Estado.
Correlatos: mbito areo. Espacio areo.
Espacio areo jurisdiccional. Guerra
aeroespacial estratgica.
F
FOREIGN POLICY. Publicacin fundada en
1970 por Samuel P. Huntington y
Waver Demian Manshel, editada por el
Fondo Carnegie para la Paz Inter-
nacional en Washington DC. Anual-
mente esta revista publica, entre otros
documentos, un ndice de la Globali-
zacin y un listado de Estados fallidos.
Existe una versin en espaol publica-
da por la Fundacin para las Relacio-
nes Internacionales y el Dilogo
Exterior. En conjuncin con la Organi-
zacin Fondo por la Paz y con el apoyo
de Estados Unidos, esta publicacin se
ha dado a la tarea en los ltimos cua-
tro aos de hacer una lista de los
sesenta pases considerados por ellos
fallidos o vulnerables, arrogndose de
manera unilateral el deber de vigilar
de cerca su progreso, deterioro y capa-
cidad de hacer frente a los retos, por su
grado de vulnerabilidad a los conflictos
violentos internos y el deterioro de la
sociedad. Para ello utiliza indicadores
sociales, econmicos, polticos y milita-
res: aumento de la presin demogrfi-
ca, movimientos masivos de refugia-
dos, herencia de venganza (es decir,
migraciones humanas a causa de vio-
lencias permanentes), escape masivo,
crnico y sostenido de seres humanos;
desarrollo econmico desigual, declive
severo y brusco de la economa, crimi-
[ 187 ]
nalizacin y deslegitimizacin del
Estado, deterioro progresivo de los ser-
vicios pblicos, violacin generalizada
de los derechos humanos, aparato de
seguridad con un Estado dentro del
Estado, ascenso de una elite excluyen-
te e intolerante, iinjerencia de otros
Estados y factores externos.
Lo ms grave es que en esta lista han
aparecido Estados como Hait, Colom-
bia, Repblica Dominicana, Venezuela,
Bolivia y renglones ms abajo Guate-
mala, Paraguay, Per, Ecuador y
Cuba. Asimismo, el informe advierte
que los pases latinoamericanos pue-
den subir prximamente en el ranking,
dada la ola de inestabilidad que afecta
a la regin.
Se hace necesario conocer el concepto
de Estado fallido. Entendiendo esto, es
claro que el nico pas que puede con-
siderarse tal, de acuerdo con los indica-
dores expuestos, es Hait. La presencia
de la MINUSTAH es un ejemplo de ello
(www.foreignpolicy.com).
Correlatos: Estados fallidos. Estrategia
de Seguridad Nacional de Estados
Unidos.
FORO REGIONAL DE LA ASOCIACIN DE
NACIONES DEL SUDESTE ASITICO
(ARF). Creado en 1994. Australia,
188
Brunei Darussalam, Camboya, Canad,
China, Corea del Norte, Corea del Sur,
Estados Unidos, Federacin Rusa,
Filipinas, India, Indonesia, Japn,
Laos, Malasia, Myanmar, Mongolia,
Nueva Zelanda, Pakistn, Papa-
Nueva Guinea, Singapur, Tailandia,
Unin Europea y Vietnam son sus
miembros. El terrorismo transnacional
introdujo nuevos retos para la seguri-
dad en las naciones de Asia-Pacfico. En
la actualidad, los pases que integran
ARF hacen frente a las nuevas formas de
identidad cultural y oposicin poltica
con el riesgo de alterar el delicado equi-
librio religioso y tnico, y la armona
racial. En esta nueva dinmica, ARF
busca adecuar los sistemas tradiciona-
les de alianza bilateral que sostienen
gran parte de la estructura de seguri-
dad de la regin para abordar el desafo
que supone el terrorismo transnacional.
El consenso domina los debates, que se
centran en los siguientes temas: terro-
rismo (especialmente en la mejora de la
seguridad en rutas martimas y areas),
pennsula coreana, Irak, mar del Sur de
China y proliferacin de armas de des-
truccin masiva.
Correlatos: Asia-Pacfico. Geopoltica y
relaciones internacionales.
FRENTE MORO DE LIBERACIN ISLMICA
(MILF). El objetivo de este frente, el
principal movimiento rebelde moro, es
fundar un Estado musulmn indepen-
diente en el sur de Filipinas. El MILF se
escindi del Frente Moro de Liberacin
Nacional, que encabez la lucha por la
autonoma de las zonas musulmanas
del sur de Filipinas desde 1972 y sufri
una serie de contratiempos en los 90.
Como consecuencia, varios de sus lde-
res fundaron el MILF.
Correlatos: Asia-Pacfico. Islam.
Frente Moro de Liberacin Islmica
FRENTE PEMBELA ISLAM (FPI). Tambin
conocido como Frente de Defensores
del Islam, es otro grupo radical islmi-
co indonesio. Naci en agosto de 1998 y
actualmente afirma poseer ramifica-
ciones en veintids provincias. Tiene
su sede en Yakarta y est dirigido por
Aviv Muhammad Riziek Syihab, un
profesor religioso educado en Arabia
Saud. Se cree que la mayora de los
principales lderes del FPI son rabes.
El objetivo del FPI es la aplicacin nte-
gra de la ley islmica, la Sharia, aun-
que apoya la actual Constitucin indo-
nesia y no reclama un Estado islmico.
Correlato: Asia-Pacfico. Islam. Shara.
FUENTES DE INESTABILIDAD. Se presen-
tan como situaciones potencialmente
crticas que en funcin de su evolucin
pueden incidir sobre la seguridad de
los Estados-nacin, por cuanto podran
dificultar o imposibilitar, segn sea el
caso, la obtencin de los objetivos
nacionales propuestos por cada gobier-
no, necesarios para la supervivencia,
como lo pueden constituir los recursos
hdricos o los energticos. Las princi-
pales fuentes de inestabilidad son el
agotamiento de recursos naturales no
renovables, el choque de civilizacio-
nes, la tercerizacin de los conflictos,
los conflictos sociales, la marginalidad.
Correlatos: Amenazas. Guerra por los
recursos. Sistema-mundo.
FUERZA COMBINADA. Fuerza integrada
por elementos significativos de las
fuerzas armadas de dos o ms nacio-
nes, bajo un mismo comando.
Correlatos: Accin militar combinada.
Comando.
FUERZA CONJUNTA. Fuerza integrada por
elementos provenientes de dos o ms
fuerzas armadas, que sean significati-
Fuerzas regulares 189
vos por la magnitud o el poder de sus desaparece y viene a ser sustituido por
medios de combate, en cualquier nivel la necesidad de privatizar un trabajo
de conduccin bajo un mismo comando. que, si bien es altamente peligroso,
compensa esa amenaza con una forta-
Correlatos: Accin militar conjunta.
leza en la remuneracin monetaria,
Comando. Medidas de confianza mutua.
suficiente para exponer la vida, aun
cuando no existe un compromiso para
FUERZA ESPECIAL. Personal militar con
defender la patria o el honor. Una vez
adiestramiento en tcnicas militares
que se sustituye ese valor por un bene-
bsicas y especializadas, organizado en
ficio econmico, nos encontraremos en
agrupaciones multipropsito general-
presencia de un mercenario.
mente pequeas con la misin de ejecu-
tar operaciones no convencionales. C o r r e l a t o s: Blackwater. Mercenarios.
Negocios blicos. Tercerizacin de los con-
Correlatos: Fuerzas armadas. Inteligen-
flictos.
cia. Operaciones especiales.
FUERZAS DE PAZ. Fuerza multinacional
FUERZAS ARMADAS. Instrumento militar
creada, sostenida y dirigida por la ONU
de la defensa nacional que se integra
u otros organismos internacionales
con medios humanos y materiales
durante un perodo limitado, para
orgnicamente estructurados para
hacer observar los acuerdos de cese de
posibilitar su empleo en forma disuasi-
fuego y controlar zonas conflictivas o
va y efectiva. Sus miembros se encua-
de tensin, siguiendo directivas de
dran en toda circunstancia bajo un
aquellas organizaciones, contribuyen-
mando responsable de la conducta de
do as al logro de la paz mundial. La
sus subordinados. Estn sometidas a
primera misin de paz fue en 1956
un rgimen de disciplina interna y
durante la crisis del Canal de Suez.
ajustan su proceder al derecho nacio-
nal e internacional aplicable a los con- C o r r e l a t o s: Mantenimiento de la paz.
flictos armados. Organizacin de las Naciones Unidas.
Correlatos: Defensa nacional.
FUERZAS IRREGULARES. Individuos o
grupos armados que, no siendo miem-
FUERZAS ARMADAS, privatizacin de las ~.
bros de las fuerzas armadas, actan
La actual tendencia a privatizar los
normalmente en forma clandestina
conflictos parece predominar en la pol-
efectuando actos de naturaleza polti-
tica exterior militar de algunos pases
ca, econmica, psicosocial y militar,
a travs de la contratacin de profesio-
para eliminar o debilitar la actividad
nales especialistas que son atrados
del gobierno local o de una potencia de
por las empresas que prestan servicios
ocupacin, utilizando medios y procedi-
militares de seguridad, que a su vez
mientos ilegales.
son contratados por gobiernos de
Estados. El fin ltimo es cumplir tare- Correlatos: Fuerzas armadas. Privati-
as especficas para sus clientes, en zacin de las ~. Guerra asimtrica.
regiones donde la inestabilidad y la Guerrilla. Mercenarios. Operaciones
falta de orden y seguridad vuelven difi- especiales. Paramilitares.
cultosa la tarea de fuerzas regulares.
Bsicamente, el antiguo concepto de FUERZAS REGULARES. Elementos orgni-
luchar por la patria en esta situacin cos de las fuerzas armadas de un
190
Estado, que observan y responden, en
los aspectos formales y en su accionar,
a los usos y convenciones internaciona-
les acerca de la guerra.
Correlato: Fuerzas armadas. Guerra.
Operaciones convencionales.
FUNCIN POLICIAL. Constituye un atribu-
to exclusivo del Estado. Cada Estado
regula el equilibrio entre las libertades
y las limitaciones para la ciudadana.
La especificidad de la actuacin del
Estado a travs de la polica se mani-
fiesta por el objetivo del mantenimien-
to de la seguridad pblica y ciudadana.
La funcin policial est atribuida a
miembros de la comunidad capacitados
con el fin de prevenir y reprimir la vio-
lacin de la ley, o sea, las reglas que
Cabezal
rigen la vida en grupo, para lo cual
podra hacer uso de la fuerza cuando
ella fuese necesaria.
Las tres funciones bsicas de la insti-
tucin policial son: 1) la prevencin del
delito; 2) la intervencin en la repre-
sin del delito a travs de su participa-
cin en la investigacin criminal, lo
que equivale a la constatacin de los
hechos delictivos, y 3) el mantenimien-
to de la seguridad pblica.
Correlatos: Corrupcin policial. Estruc-
tura policial polivalente. Inteligencia
estratgica criminal. Mano dura. Mapa
del delito. Segurabilidad. Seguridad ciu-
dadana. Seguridad ciudadana y polica.
Sistema de seguridad pblico. Tolerancia
cero.
G
GAS. En la partida de abultadas apues-
tas que es la geopoltica energtica, el
gas natural est alzndose rpida-
mente como el siguiente gran premio.
Lo que supuso el petrleo para el siglo
XX, lo ser el gas natural para el XXI. La
creciente demanda de gas natural,
recurso que se perfila como la alterna-
tiva al petrleo, jugar un papel impor-
tante en la estructuracin de las rela-
ciones entre los pases productores y
consumidores. Alianzas estratgicas y
conflictos por el gas natural compon-
drn el mapa de la geopoltica del
futuro.
Cuando en las prximas dcadas
comience a decaer la produccin global
de petrleo, las naciones industrializa-
das dependern cada vez ms del gas
natural. Segn el Departamento de
Energa de Estados Unidos, en 2004,
las reservas de gas conocidas en el
mundo sumaban 6.076 billones de pies
cbicos. En trminos de produccin
energtica, esto equivale a unos 1.094
millones de barriles de petrleo, apro-
ximadamente un 92% de las reservas
de petrleo conocidas. Pero, dado que
en el mundo se consume una propor-
cin menor de la oferta de gas natural
restante que de las reservas de petr-
leo (un 1,5% frente a un 2,5% respecti-
vamente), el gas debera seguir siendo
[ 191 ]
relativamente abundante incluso
cuando empiece a contraerse la oferta
petrolera. Adems, an quedaran
importantes depsitos de gas en cam-
pos remotos y aislados que algn da
podran ser sumados a la cuenta de
reservas existentes conocidas, incre-
mentando aun ms el papel de esta
fuente energtica en la ecuacin global
energtica.
Debido a que el gas natural es menos
daino para el medio ambiente que el
petrleo o el carbn (emana cerca de la
mitad del dixido de carbono compa-
rado con el carbn, por un valor ener-
gtico equivalente, y un tercera parte
comparado con el petrleo), es una
fuente atractiva para pases que bus-
can reducir sus emisiones de gases
invernadero de acuerdo con lo estipu-
lado en el Protocolo de Kyoto. En
Europa se estima que la proporcin del
gas entre las fuentes generadoras de
electricidad pasar de 18% en 2002 a
29% en 2030. Una tendencia similar
est prevista para Estados Unidos, si
el Congreso o un gobierno futuro acep-
tan recortar las emisiones de dixido
de carbono del pas.
Pases en desarrollo como China, India
o Corea del Sur, que se muestran cada
vez ms conscientes sobre las conse-
cuencias medioambientales de su de-
192
pendencia excesiva del petrleo y del
carbn, tambin se vuelcan hacia el
gas natural. Segn el Departamento
de Energa, se prev que el consumo de
gas en China crecer en un 7% anual
entre 2001 y 2025, cinco veces ms que
en Estados Unidos y el mayor creci-
miento entre todas las potencias indus-
triales. India y Corea del Sur tambin
estn entre los pases en los que ms
aumenta el consumo de gas. Estas pro-
yecciones ayudan a explicar las medi-
das agresivas que estos pases estn
tomando para asegurarse fuentes adi-
cionales de ese elemento.
La demanda creciente de gas en el
mundo tambin est repercutiendo
sobre las relaciones entre los pases de
mayor consumo y sus principales prove-
edores. Un factor clave en la geopoltica
del gas natural es la fuerte concentra-
cin de reservas en un nmero reducido
de pases productores: la Federacin
Rusa, Irn, Argelia, Indonesia, Brunei,
Venezuela, Malasia, Nigeria, Qatar,
Omn, Trinidad y Tobago, Emiratos
rabes Unidos, Egipto, Libia y Bolivia.
Esos pases poseen el 70% de las reser-
vas mundiales de gas y controlan el 42%
de la produccin. Esto supone que estn
en una posicin de fuerza para lograr el
control del flujo global de gas y para
influenciar sobre las fuerzas del mer-
cado.
Aunque la demanda de gas natural ha
llevado a la cooperacin entre naciones
otrora enemigas, las reivindicaciones
sobre la propiedad de campos de gas y
petrolferos han generado fricciones e,
incluso, a menudo conflictos armados.
C o r r e l a t o s: Guerra por los recursos.
Recursos naturales estratgicos.
GENERACIN LATINOAMERICANA DEL 900.
A principios del siglo XX se comenz a
hacer fuerte la conciencia de resisten-
cia y el rescate de Simn Bolvar, a lo
Generacin latinoamericana del 900
que se sum la ampliacin del latinoa-
mericanismo entendido bajo la forma
de un Estado continental industrial
con la incorporacin de Brasil. Se trata
de la novedad del primer antiimperia-
lismo latinoamericano o segunda gene-
racin de los Libertadores. Jos Mart
(Cuba), Jos Enrique Rod (Uruguay),
Manuel Ugarte (Argentina), Rufino
Blanco Fombona (Venezuela), Fran-
cisco Garca Caldern (Per), entre
otros, son algunos de los exponentes
ms ilustrados de esta posicin.
El pensamiento interpretador de la
unidad latinoamericana surge con
Vctor Ral Haya de la Torre a partir
de la traslacin del campo de las ideas
al campo de la accin poltica a travs
del indoamericanismo y la fundacin
del primer partido nacional popular, el
APRA de Per, que tiene como meta la
unidad continental.
Los movimientos nacional-populares
son resultado de esta generacin. Se
incluyen aqu las grandes revoluciones
latinoamericanas contemporneas,
como las de Augusto Csar Sandino en
Nicaragua, Lzaro Crdenas en Mxi-
co, Getulio Vargas en Brasil.
Correlatos: Comisin Econmica para
Amrica Latina. Pensamiento latinoame-
ricano. Primera generacin latinoameri-
cana.
GENOCIDIO. La Convencin para la
Prevencin y la Sancin del Delito de
Genocidio est en vigor desde el 12 de
enero 1951 y establece en su artculo 1
que el genocidio, sea cometido en
tiempo de paz o en tiempo de guerra, es
un delito de derecho internacional. El
artculo 2 dispone: Se entiende por
genocidio cualquiera de los actos men-
cionados a continuacin, perpetrados
con la intencin de destruir, total o par-
cialmente, a un grupo nacional, tnico,
racial o religioso como tal: (a) matanza
Geopoltica
de miembros del grupo; (b) lesin
grave a la integridad fsica o mental de
los miembros del grupo; (c) someti-
miento intencional del grupo a condi-
ciones de existencia que hayan de aca-
rrear su destruccin fsica, total o
parcial; d) medidas destinadas a impe-
dir los nacimientos en el seno del
grupo; (e) traslado por fuerza de nios
del grupo a otro grupo.
El artculo 3 agrega: Sern castiga- estadounidense [] es el resultado
dos los actos siguientes: (a) el genoci-
dio; (b) la asociacin para cometer
genocidio; (c) la instigacin directa y
pblica a cometer genocidio; (d) la ten-
tativa de genocidio; (e) la complicidad
en el genocidio.
(www.unhchr.ch/spanish/html/menu
3/b/p_genoci_sp.htm).
Correlatos: Conflictos tnicos. Crmenes
de lesa humanidad. Crimen de guerra.
Corte Penal Internacional. Organizacin
de las Naciones Unidas. Seguridad
humana.
GEOCRACIA. Es el poder derivado del
predominio de las grandes masas con-
tinentales. Para Halford Mackinder, el
siglo XIX constituy el fin de la era
colombina o talasocrtica que dur
entre el siglo XV y XIX. El siglo XX abre
el espacio de los Estados continentales
industriales presentidos por Friedrich
Ratzel.
En Guerra y paz en el siglo XXI Eric
Hobsbawn afirma: El enorme poder de
una tecnologa constantemente revolu-
cionaria se afirma en el terreno econ-
mico y sobre todo en el militar. El
poder poltico a escala global exige hoy
el dominio de esa tecnologa combi-
nando con un Estado geogrficamente
muy grande. La extensin no era algo
que contara anteriormente. Gran
Bretaa, que rein sobre el imperio
ms extenso de su tiempo, era apenas
193
un Estado de tamao pequeo, aun
para los criterios de los siglos XVIII y
XIX. En el siglo XVII, Holanda un
Estado comparable al tamao de
Suiza poda convertirse en un actor
global. Hoy en da es inconcebible un
Estado, por ms rico y tecnolgica-
mente avanzado que sea, que se con-
vierta en una potencia mundial si no es
relativamente gigantesco. El imperio
lgico de una expansin en todo el con-
tinente.
Correlatos: Estado. Poder. Soberana.
Talasocracia.
GEOESTRATEGIA. Concepto moderno de
la estrategia que ampla sus alcances
extendindose a porciones considera-
bles del globo terrestre, como hemisfe-
rios y continentes. Abarca simultnea-
mente problemas del aire, el mar y la
tierra e implica, por lo tanto, a todos
los componentes de las fuerzas arma-
das de una nacin.
Correlatos: Geopoltica y relaciones inter-
nacionales. Estrategia. Sistema-mundo.
GEOPOLTICA. 1. rea de anlisis multi-
disciplinario de las ciencias sociales
que estudia la influencia de los factores
geogrficos en la vida y evolucin de
los Estados, a fin de extraer conclusio-
nes de carcter poltico que sirvan de
gua al estadista en la conduccin de la
poltica interna y externa del Estado.
Si la poltica es la relacin del hombre
con el hombre tomado en su conjunto,
es siempre localizada en espacios
concretos. El hombre es un ser social,
histrico, cultural, de dimensin
terrestre, por lo que hace natural-
mente geopoltica, aunque sea de
modo no explcito.
No hay historia sino en espacios espe-
cializndose, lo que no impide que
194 Geopoltica Geopoltica 195

haya personas o comunidades que
cuentan la historia con una gran des-
atencin de los espacios. Pero la histo-
ria no es tiempo sino espacio y tiempo,
los tiempos solos o los espacios solos
son muy abstractos, tanto que la geo-
poltica es obviamente anterior a la
geografa, una abstraccin muy pos-
terior, que separa la tierra de la pol-
tica. El espacio humano est siempre
cualificado polticamente. No hay
Estado sin territorialidad. El espacio
solo es neutro en tanto no dominado
por el hombre; apenas dominado, se
politiza. Las luchas y los conflictos
humanos implican siempre conflictos y
desplazamientos espaciales en todos
los niveles: desde la casa, pasando por
la fbrica hasta el Estado.
En La nueva geopoltica de la energa
Michael Klare afirma que el trmino
en cuestin pareciera venir de otra era,
de fines del siglo XIX, pues geopoltico
o competencia geopoltica puede sig-
nificar la competencia entre grandes
poderes y aspirantes a ser poderes por
controlar territorios, recursos y posi-
ciones geogrficas importantes, como
puertos, canales, sistemas de ros,
oasis y otras fuentes de riqueza o
influencia. Si se mira hacia atrs, se
verifica que tal tipo de enfrentamiento
ha sido la fuerza dirigente en la pol-
tica mundial y especialmente del con-
flicto mundial en gran parte de los
siglos recientes. Afirma: La geopol-
tica como un modo de anlisis fue muy
popular desde fines del siglo XIX y
hasta la primera parte del siglo XX. Si
usted estudiaba entonces lo que los
acadmicos llamaban hoy en da rela-
ciones internacionales, habra estado
estudiando geopoltica.
En su libro Hacia una nueva estrategia
internacional Juan Gabriel Tokatlin
realiza el siguiente anlisis: La geopo-
ltica la interseccin y la graduacin
de los factores materiales y especiales
en el diseo y prctica de la poltica
exterior parece haber retornado y
adquirido un significado relevante en
el despliegue de la gran strategy de
Estados Unidos.
A su vez, en Teoras en pugna de las
relaciones internacionales James E.
Dougherty y Robert L. Pfatzgraff con-
cluyen que el medio, entonces, sumi-
nistra entonces un punto focal excep-
cional, no slo para la teorizacin
antigua y contempornea, sino para la
teora poltica y normativa de las rela-
ciones internacionales de los aos futu-
ros, porque en ltima instancia todas
las polticas exteriores y los dems
modelos de interaccin internacional
se plantean en un entorno poltico,
social, cultural y geogrfico.
Henry Kissinger no duda en sostener
que los Estados son los principales
actores de la poltica internacional, es
decir que pases como Rusia, China,
Japn e India siguen teniendo de la
nacin la misma visin que tiene
Estados Unidos y que tienen los
Estados europeos antes de la Segunda
Guerra Mundial. Para ellos, la geopol-
tica no es algo execrable, es la base de
su anlisis interno y de sus acciones
externas. El concepto de inters nacio-
nal todava mantiene unida a la opi-
nin pblica y dirigencial. El equilibrio
de poder afecta sus clculos, en parti-
cular en sus relaciones recprocas.
Concluye: La mayor comprobacin de
que la geopoltica existe son los cam-
bios de mapa (Se desplazan los polos
del poder, Clarn, Buenos Aires, 3 de
agosto de 2004).
Paul Kennedy reflexiona que no se
puede obviar la geopoltica, la cual
puede definirse como la influencia de la
geografa en la poltica, la forma en que
la distancia, el terreno y el clima afec-
tan los asuntos de Estado y de hombres
(Estados Unidos no puede dejar al
mundo librado a su suerte, Clarn,
Buenos Aires, 29 de junio de 2004).
En El gran tablero mundial Zbigniew
Brzezinski dice que el se ha de ser
sensible al hecho de que la geografa
poltica sigue siendo un aspecto muy
importante en los asuntos internacio-
nales. Se dice que Napolen afirm
cierta vez que reconocer la geografa de
un pas equivale a conocer su poltica
exterior. Nuestra valoracin de la
importancia de la geografa poltica
debe adaptarse, sin embargo, a las
nuevas realidades del poder. Para
Brzezinski, la Guerra Fra en algunos
aspectos represent una contienda ms
que ideolgica de raz geopoltica la
dimensin geopoltica no podr quedar
ms clara: Amrica del Norte versus
Eurasia disputndose el mundo.
Geografa y poder poltico parecan
haber tomado cierta distancia rec-
proca, dice el analista argentino Oscar
Ral Cardoso, pero en realidad la
interdependencia de la economa glo-
bal nunca ha anulado los presupuestos
centrales del pensamiento geopoltico,
reafirma en Petrleo: las razones que
mejor explican la geopoltica (Clarn,
Buenos Aires, 17 de junio de 2007).
La geopoltica es una teora y una
accin de anlisis de la poltica exterior
de los Estados en el sistema-mundo,
que atraviesa todas las dimensiones de
las ciencias sociales.
Pero todo esto es demasiado general.
Lo que importa concretamente puede
enunciarse mediante las siguientes
preguntas: por qu geopoltica en
Amrica Latina? Puede haber una
geopoltica latinoamericana? Puede
interesar? No habr slo geopolticas
argentinas, brasileas, peruanas, chi-
lenas, venezolanas, etc.? Puede tener
un impulso y una referencia unitarios,
latinoamericanos?
Como primera aproximacin, es posible
sostener que no hay pueblo en plenitud
sin autoconciencia poltica de su tie-
rra. La cultura latinoamericana, el
pueblo latinoamericano compuesto
por todas nuestras patrias, para su
autoconciencia requiere gestar tambin
su conciencia geopoltica mediante la
unin. La unidad como realizacin
prctica comienza en la cabeza, en la
inteligencia. Para la segunda indepen-
dencia hay que conocer Amrica
Latina, tener una perspectiva tempo-
ral-espacial, no abstracta, no declama-
tiva. Slo la perspectiva geopoltica sal-
var al subcontinente de lo amorfo.
A pesar de que es escasamente cono-
cida en los mbitos universitarios e
incluso militares, la geopoltica latino-
americana tiene enormes anteceden-
tes, especialmente en lo que atae a
una geopoltica del conjunto, de un
ms all de las patrias chicas, hacia el
paradigma del Estado continental.
Una geopoltica latinoamericana lleva
a la recuperacin de Simn Bolvar y
Jos de San Martn, de la generacin
inconclusa de la primera independen-
cia. Luego de ellos se perdi la visin
totalizadora y, con la balcanizacin,
quedaron los fragmentos dispersos.
En el siglo XX vuelve el latinoamerica-
nismo, innovador con respecto al his-
panoamericanismo. Brasil se incorpo-
raba entonces al destino continental
retomando el origen comn de
Portugal y Castilla. Se trataba de la
Amrica Latina de variante portu-
guesa, segn Manual Ugarte, pues
dej de cumplir el rol de satlite directo
de Inglaterra como en la primera
mitad del siglo XIX.
Quien acu el concepto geopoltico de
la Patria Grande fue tambin Ugarte,
el argentino de la generacin del 900
ya en 1901que busca la creacin de los
Estados del Sur.
196 Geopoltica
El venezolano Rufino Blanco Fombona, equipolaridad hispnico-lusitana de
el bolivariano de la generacin del 900, Amrica del Sur. Heredero de la tradi-
tiene una polmica apasionante con el cin latinoamericana de Manuel
geopoltico ingls William Stead quien Ugarte quien fuera su embajador y
plantea, al iniciarse el siglo XX, la de la geopoltica de Friedrich Ratzel,
americanizacin del mundo. Blanco proclama la formacin del Estado con-
Fombona recurre al programa geoes- tinental como nica posibilidad de
tratgico de los Libertadores, en las escapar a la dominacin a partir de la
nuevas condiciones del siglo XX, para unin. Es el primer terico y geopol-
salir al cruce de esa concepcin. tico realista de la autonoma perifrica
Este embrionario pero fundamental de Amrica Latina, y su geopoltica y
pensamiento geopoltico latinoameri- su geoestrategia poseen una contempo-
cano comienza a articularse de modo raneidad absoluta en el sistema-
independiente, por dos caminos, a fines mundo del siglo XXI.
de los aos 20. Por un lado, con Vctor Posteriormente la industrializacin
Ral Haya de la Torre hijo de la tradi- que dio origen al llamado milagro
cin de Ugarte y el indoamericanismo brasileo, en asociacin con un Estado
con su teora de espacio-tiempo, al autoritario militar y con grandes cor-
fundar el primer partido nacional- poraciones hace emerger la figura del
popular, el APRA, se plantea como meta general Golbery de Couto e Silva,
la unidad de la Patria Grande y se dife- quien resume su pensamiento en
rencia regiones de Indoamrica impor- Geopoltica de Brasil, donde se
tantes. Por el otro lado, con su libro advierte una pretensin de subimpe-
Proyeccin continental de Brasil de rialismo por parte de ese pas. La pri-
1937, el general Mario Travassos faci- mera reaccin no podr venir sino de
lit un diseo del conjunto de Amrica una frontera sensible, Uruguay. El
del Sur. Tambin Travassos habla ya socialista nacional uruguayo Vivian
no de pases sino de regiones, y seala Tras responde con su libro
a Bolivia como el corazn de Amrica Imperialismo y geopoltica en Amrica
del Sur. L a t i n a. Pero los mismos brasileos
Los dos enfoques el latinoamerica- tambin cuestionaban tal pretensin.
nista de Haya de la Torre y el brasile- Entre ellos, el ms notorio fue el rio-
ista de Travassos en el siglo XXI se grandense Paulo Schilling. En la
hermanan, cuando en aquel momento Argentina el general Juan Enrique
eran opuestos. As es la dinmica de la Guglialmelli plante su oposicin a
historia, movimiento perpetuo. estas pretensiones en sus escritos en
Juan Domingo Pern es el mximo estrategia.
totalizador de la geopoltica latinoame- Esta preocupacin rioplatense ante la
ricana. Plantea la integracin histrica marcha hacia adentro de Brasil tiene
de San Martn y Bolvar el polo hisp- otro antecedente, el libro Ejrcito y
nico complementariamente a la geo- poltica del argentino Arturo
poltica de la integracin sudameri- Jauretche, publicado en 1958, donde se
cana. Para Pern, la unidad empieza muestra la coherencia de la geopoltica
por la conjuncin argentino-brasilea brasilea y la falta de una geopoltica
en el macizo subcontinental, es decir, argentina.
desde la unidad sudamericana hacia la En 1967 Alberto Methol Ferr public
unidad latinoamericana, a partir de la El Uruguay como problema, editado
Geopoltica 197
posteriormente como Geopoltica de la sellar el destino de los peores.
cuenca del Plata en la Argentina, con Mackinder habla de Rusia, que es inac-
prlogo de Arturo Jauretche; libro de cesible por medios martimos. La histo-
enorme repercusin en el Ro de la ria atestigua que el gigante ruso nunca
Plata. Su tesis central consiste en la pudo ser conquistado. Con el ferroca-
inviabilidad de los pases del subconti- rril transiberiano en 1891, Rusia
nente si no se latinoamericanizan. comenzaba a tener una espina dorsal
Plantea que el rol de Uruguay es ser a que le proporci onara poder de un
la vez Banda Oriental y repblica extremo al otro. Si Alemania se aliara
cisplatina. La solucin inglesa del con Rusia, dice, constituiran un impe-
Estado tapn como neutralizacin en rio mundial. Llamar el corazn de la
el Ro de la Plata haba llegado a su Tierra (heartland) a lo que antes
fin. De alguna manera, esta obra narra llam el rea pivote. El concepto que
la falta de destino de los pases sud- reemplaza a Eurasia es el de isla
americanos si no dan el salto al Estado mundial. En sntesis, para Mackinder,
continental. Tambin en 1967 apareca quien rige el este de Europa domina el
en Montevideo el libro del general corazn de la Tierra; quien rige el
Pern Amrica Latina: ahora o nunca. corazn de la Tierra, domina la isla
Se trata de distintos hitos que marcan mundial; quien rige la isla mundial,
que una geopoltica latinoamericana domina el mundo.
constituye una exigencia nacional en la Mackinder seal la necesidad de sepa-
segunda independencia. rar Alemania de Rusia, cosa que se
Geopoltica clsica. Las escuelas pre- cumpli despus de la Primera Guerra
dominantes en el anlisis geopoltico Mundial con el establecimiento de
son la inglesa, la americana, la ale- Polonia, Checoslovaquia, Hungra y
mana y la francesa. Sus concepciones Rumania. Al finalizar la Segunda
son aceptadas y seguidas por otras Guerra Mundial, habr dos heartlands:
escuelas como la rusa, la espaola y la uno en Eurasia (como el anterior) y otro
italiana, en conexin con la alemana. que consiste en un enorme puente mar-
La escuela inglesa tiene en Halford timo entre Estados Unidos, Gran
Mackinder a su mejor exponente. Sus Bretaa y Francia. La conformacin de
anlisis tienen gran vigencia hasta la la posguerra le ha dado la razn, dado
actualidad. En 1904 presenta su teo- que el Pacto de Varsovia representa el
ra: mientras en Europa todos estn primer heartland y la OTAN, el segundo.
construyendo botes, no pueden detener Preanuncia, as, la bipolaridad.
el crecimiento de una gran potencia La escuela americana, con pensadores
Rusia que, con el transcurso del como Alfred Mahan y Nicholas
tiempo, la desplazar del poder mun- Spkyman, toma como punto de partida
dial. la expansin territorial por va de la
Pero el poder que hubo de crecer desde economa de mercado, para obtener el
entonces est volviendo ahora a los orden universal en compensacin a sus
centros de donde emergi. Los organis- sacrificios, sin pasar por alto la fuerza
mos polticos ms dbiles quedarn militar que sirve como soporte de
desplazados. Esto suceder porque garanta y seguridad ante las inversio-
comienza a haber una saturacin del nes del Estado americano.
poder: sin nuevas cosas que conquistar, Mahan sostiene la importancia del
la lucha se dar entre los mejores y poder de las fuerzas martimas para
198
transportar el abastecimiento de mate-
rias primas a la gran industria y llevar
manufacturas a puertos a fines de la
Primera Guerra Mundial. Hasta
entonces, la fuerza del poder econ-
mico americano se encontraba en la
bolsa de valores pues, para su poltica
exterior, la nacin que quisiera con-
quistar el mundo debera ser rica.
Este autor estudia seis factores que
influyen en el poder martimo: la posi-
cin fsica, la conformacin geogrfica,
la extensin del territorio, el tamao
de la poblacin, el carcter nacional y
el tipo de gobierno.
Spykman propone la teora del rin-
dland (borde centro orilla). Quien lo
domine dominar Eurasia y as,
mediante la cooperacin de fuerzas
martimas y areas, Amrica lograr
un doble anillo de defensa en la isla
mundial.
La Escuela Francesa estudia la
influencia de los fenmenos geogrficos
en la vida del Estado y la capacidad del
hombre para modificar la geografa y el
ambiente. Les que da importancia a
dos temas fundamentales: la cultura y
los recursos naturales. La importancia
de la cultura se basa en que busca un
sentido ontolgico de mejor calidad de
vida del ser humano y de relaciones
con su sociedad, stas se darn siem-
pre que se favorezca una buena educa-
cin y se expanda el conocimiento
mediante la investigacin. Entonces el
Estado entrar a salvaguardar estos
fines bajo una perspectiva geocultural.
En cuanto a los recursos naturales,
esta escuela afirma que, puesto que
pueden ser renovables o extinguibles,
el Estado debe regularlos y adquirirlos
mediante su soberana para evitar una
crisis interna como consecuencia de la
escasez de estos recursos.
La Escuela Alemana, inspirada en
Mckinder, propone que no slo se debe
Geopoltica area
observar el poder martimo sino el
terrestre. Denomina rea pivote
aquellas zonas donde no es posible
acceder por va martima y pueden ser
recorridas slo por el ferrocarril.
Afirma que el que domine el corazn
central dominar la isla mundial y,
as, el mundo; adems sostiene que los
ciudadanos de un imperio de alcance
mundial debern ser capaces de visua-
lizar las condiciones geogrficas y pen-
sar imperialmente; por lo tanto, hacia
ese fin debera dirigirse la enseanza.
Karl Houshofer hace nfasis en tres
aspectos: la autarqua, el espacio fron-
terizo y la capacidad militar. Este
autor fundamenta parte de sus pensa-
mientos en Ratzel. Su inters principal
consiste en el Lebesraum, el espacio
vital, que tiene conexin directa con la
autosuficiencia, pues es el espacio que
pude autoabastecer sus recursos y por
ende satisfacer sus necesidades. Por
esta razn, afirma que cada pas debe
desarrollarse por s mismo y califica
las actuaciones de los pases colonialis-
tas como egostas y burdas puesto que
no permiten el desarrollo de cada pas
con su propia sociedad, sino que pre-
tenden imponer sus actividades para
conquistar sus propios objetivos.
Correlatos: Estrategia. Geopoltica y rela-
ciones internacionales.
GEOPOLTICA AREA. El espacio areo fue
la novedad que trajo el siglo XX a los
estudios geopolticos, pues las naciones
que por ejemplo por su insularidad
estaban a resguardo de invasiones
terrestres perdieron esa ventaja com-
parativa a causa del incremento del
poder areo. Ya antes de la Primera
Guerra Mundial Italia utiliz en frica
la aviacin como nueva arma y con ello
desarroll otro concepto del espacio,
pero el llamado poder areo demostr
toda su eficacia en el segundo conflicto
Geopoltica de Brasil
mundial, dado que gigantescas flotas
arrasaron las retaguardias de los dis-
tintos bandos y, en el caso del frente
pac,fico asitico, fueron decisivas con
el ataque atmico a Japn.
Luego, con los avances tecnolgicos
militares de la aviacin, la aviacin
civil se benefici y para ello se debi
establecer un rgimen especial. En
1944 se realiza una conferencia en
Chicago, donde Estados Unidos pide
libertad de trnsito, pero Inglaterra se
niega debido a que despus de la gue-
rra, Estados Unidos quedaba como
nica superpotencia, relegando a
Inglaterra al segundo lugar.
Finalmente se logra la libertad de
aeronavegacin, con requisitos espec-
ficos. Esto es: paso inocente, escala tc-
nica, derecho a desembarcar y embar-
car pasajeros, vuelo a travs de rutas
comerciales otorgadas por el Estado.
En 1944 se crea la Organizacin de la
Aviacin Civil Internacional, una orga-
nizacin regulatoria.
De esta manera se conforma una
nueva dimensin de los estudios geopo-
lticos como lo son desde una ptica tri-
dimensional (subsuelo/suelo, mar y
espacio areo/exterior).
Correlatos: Geopoltica. Geopoltica y
relaciones internacionales. Estrategia
aeroespacial.
GEOPOLTICA DE BRASIL. Es heredera de
las tradiciones y de la mentalidad por-
tuguesa. Las caractersticas geogrficas
y demogrficas de Portugal impusieron
una concepcin estratgica refinada,
basada en una visin precisa de la
estructura geopoltica del mundo que
iba siendo descubierto. Continentes y
mares haban sido integrados al com-
plejo poder martimo y terrestre de
entonces. En ese sentido, Portugal se
impuso con el desarrollo del poder
martimo y Espaa, de tendencia conti-
199
nental, con el poder terrestre. El
Imperio Portugus fue consolidado en
Oriente por un esquema geopoltico de
control de los principales pasajes oce-
nicos: Cabo en 1498, Ormuz en 1508,
Malaca en 1511 y Catn en 1517, y la
exploracin del comercio con Oriente.
Las principales instituciones de poder
eran la factora puesto comercial for-
tificado y las patrullas de los mares
para capturar o hundir los buques
extranjeros no autorizados. En esta
concepcin, el ncleo geohistrico bra-
sileo fue delimitado por medio de la
frontera determinada por el Tratado
de Reparticin del Mar (Tratado de
Tordesillas), pero la prioridad del
comercio con Oriente determin la
baja inversin portuguesa hasta la mi-
tad del siglo XVI.
Con la gradual prdida del control del
comercio de Oriente, Portugal centr
su atencin en su parte americana del
Tratado de Tordesillas. Segn la con-
cepcin estratgica portuguesa de con-
trol de los pasajes, el Tratado deter-
min un problema del punto de vista
geopoltico: el control de las dos princi-
pales vas de penetracin, el Ro de la
Plata y el ro Amazonas, no estaba
totalmente incluido en la porcin por-
tuguesa. Tordesillas represent la
dinmica y la problemtica de las fron-
teras, fue la primera frontera que
limit el territorio de Brasil.
Durante todo el perodo colonial, la
concepcin estratgica portuguesa
tuvo tres pilares principales: manteni-
miento de la unidad de la colonia,
reflejo del propio proceso histrico de
Portugal que estableci un Estado
unitario y centralizado en Europa;
bsqueda del dominio de las dos prin-
cipales vas de penetracin hacia el
interior del continente: las cuencas
del Ro de la Plata y del ro Amazonas,
y la defensa inflexible del territori o
200
la frontera terrestre al oeste y la fron-
tera martima al este contra invasio-
nes extranjeras.
El perodo de unin de las monarquas
ibricas, desde 1580 a 1640, determin
la expansin territorial de la Amrica
portuguesa. La desaparicin de las
fronteras entre Portugal y Espaa per-
miti la marcha hacia el oeste y el inte-
rior consentida por Espaa. As, Pedro
Teixeira entre 1637 y 1639 explora
toda la cuenca del ro Amazonas, fun-
dando fuertes y misiones religiosas a
su paso; llega hasta la ciudad de Quito,
hoy en Ecuador, y Antonio Raposo
Tavares explora la regin que une las
dos cuencas.
En la concepcin geopoltica brasilea
se pueden encontrar todos esos princi-
pios heredados de Portugal: el sentido
de maritimidad y continentalidad, la
bsqueda inflexible de la unidad nacio-
nal, el mpetu para explorar y poblar el
territorio, incluso bajo condiciones
inhspitas o desfavorables, y la
defensa irrevocable del territorio,
aumentado luego de la independencia
por la disposicin para establecer un
ambiente de paz e integracin en
Amrica del Sur.
Brasil es un pas de forma compacta.
Se ubica en la parte oriental de
Amrica del Sur baada por el ocano
Atlntico. Ocupa el 47,3% del espacio
continental. Limita con casi todos los
pases de la Amrica del Sur, excepto
Chile y Ecuador. Posee la mayor exten-
sin de litoral en el Atlntico Sur. Es
equilibrado entre continentalidad y
maritimidad, y es vector mltiple del
continente por conectarse con todas
sus regiones naturales.
El primer antecedente brasileo de
una concepcin geopoltica de Brasil
fue Alexandre de Gusmo. Fue conse-
jero real de la monarqua portuguesa e
inspirador del Tratado de Madrid.
Geopoltica de Brasil
Actu dentro de la dinmica del domi-
nio de los pasajes del Plata y el
Amazonas, pero tena un objetivo ms
ambicioso: el reemplazo del Tratado
de Tordesillas por otro que reconociera
la expansin realizada durante el
perodo de la unin de las monarquas
portuguesa y espaola. Entenda que
la regin del Plata era un foco de cons-
tante friccin con Espaa y que la
renuncia de parte de la cuenca del Ro
de la Plata sera compensada de
manera ventajosa para Portugal con
la consolidacin territorial de toda la
regin amaznica. Su desempeo en
las negociaciones permiti la consoli-
dacin de la configuracin territorial
de Brasil.
El segundo antecednete fue Jos
Bonifcio quien en 1821 ya defenda el
traslado de la capital de Brasil al inte-
rior, en un lugar muy cercano a la
actual capital brasilea, y un sistema
de transportes terrestres vinculando la
capital. Apunta la caracterstica conti-
nental y martima de Brasil, y la nece-
sidad de crear un polo de atraccin cen-
tral a todas las regiones del pas.
El primer geopoltico brasileo fue
Mario Travassos con su obra Proyec-
cin continental de Brasil, editada en
1931. Este libro determin los funda-
mentos de la geopoltica brasilea. Sus
ideas principales pueden ser resumi-
das as: antagonismo entre Atlntico y
Pacfico, divididos por la cordillera de
los Andes; antagonismo geogrfico
entre las cuencas del Ro de la Plata y
del ro Amazonas, fuerza convergente
de la desembocadura del Plata sobre
sus formadores: Paraguay, Uruguay y
Paran; importancia geopoltica del
tringulo boliviano integrado por
Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba
y Sucre como polo de convergencia de
las vertientes del Atlntico y el Pacfico
y del Amazonas y el Plata, determi-
Geopoltica de Brasil
nando una regin de cooperacin o con-
flicto. Seal tambin la necesidad de
ligazn del centrooeste de Brasil con el
litoral sur para reducir o eliminar la
fuerza convergente de la desemboca-
dura del Ro de la Plata sobre la vasta
regin brasilea. la opcin por la democracia y el impe-
Everardo Backheuser busc establecer
una geopoltica general para Brasil y
una poltica para las fronteras. Su obra
Geopoltica general de Brasil apunta el
refuerzo de las fronteras y a la necesi-
dad del fortalecimiento de las regiones
ubicadas en los lmites del pas.
En la dcada de 1950, Lysias Rodri-
gues concibi su obra Geopoltica de
Brasil, donde abogaba por la interiori-
zacin de la capital, la redivisin terri-
torial del pas y la defensa de las fron-
teras. Para esto ltimo atribuy un rol
fundamental al poder aeroespacial.
En la segunda mitad del siglo XX, des-
puntan tres geopolticos: Golbery do
Couto e Silva, Therezinha de Castro y
Carlos de Meira Mattos. El primero, en
Geopoltica de Brasil, sugiere acciones
polticas para el pas, describe un pro-
yecto desarrollista particular y pro-
pone una rearticulacin territorial
para la integracin definitiva y el des-
arrollo de todo el espacio nacional.
Therezinha de Castro escribi numero-
sos libros donde se dedica a la geoes-
trategia del Atlntico Sur, la ocupacin
de la Antrtida, los problemas amaz-
nicos, la cuenca del Caribe y la integra-
cin de los pases del Cono Sur. Fue
una predecesora de la presencia brasi-
lea en la Antrtida y de la creacin
del Mercosur. El general Meira Mattos
es autor de una extensa obra, de la
cual se destacan Brasil, geopoltica y
destino, La geopoltica y las proyeccio-
nes del poder, Una geopoltica panama-
znica, Geopoltica y trpico y La geo-
poltica y la teora de fronteras. Sus
argumentos generales son la vocacin
201
de Brasil de ser uno de los principales
actores mundiales, la necesidad de des-
arrollo econmico y social, la prioridad
de la regin amaznica y su desarrollo
integrado con los otros pases que for-
man parte de la cuenca del Amazonas,
rativo de la defensa nacional. En su
obra Geopoltica y modernidad seala
el estudio del profesor portugus Jorge
Manuel da Costa Freitas, que com-
prueba la existencia de una unidad
ideolgica entre los pensadores geopo-
lticos brasileos. En la misma obra,
Meira Mattos aclara las principales
proposiciones que orientaron y orien-
tan el pensamiento geopoltico brasi-
leo, a saber: la idea de Brasil poten-
cia, inspirada en la grandeza
territorial y en la misin de explorarla;
la necesidad de una poltica de interio-
rizacin, que busque integrar e incor-
porar la masa territorial inexplorada
al proceso de poblamiento, enriqueci-
miento y de fortalecimiento del poder
nacional; la conciencia de la importan-
cia del desarrollo y de la defensa de la
regin amaznica; la presencia estrat-
gica en el Atlntico Sur; el desarrollo
aeroespacial como factor indispensable
a la integracin territorial; la necesi-
dad de una poltica de desarrollo econ-
mico, social, cientfico y tecnolgico
para todo el territorio; el reconoci-
miento de las condiciones nacionales
para tornarse una potencia de nivel
mundial, fin para el cual el pas
requiere el perfeccionamiento adminis-
trativo y la aceleracin del ritmo de
desarrollo econmico y social; la necesi-
dad de una fuerza de disuasin estrat-
gica capaz de desalentar posibles ame-
nazas a la soberana o integridad
territorial brasilea; la importancia de
una diplomacia firme y convincente.
Se puede, todava, ilustrar la actual
visin integracionista brasilea en
202
cuanto a sus pares en Amrica Latina,
principalmente de Amrica del Sur. En
el Ttulo I De los principios fundamen-
tales de la Constitucin Brasilea se
destaca un prrafo nico: La
Repblica Federativa de Brasil bus-
car la integracin econmica, poltica,
social y cultural de los pueblos de
Amrica Latina, pretendiendo la for-
macin de una comunidad latinoameri-
cana de naciones.
C o r r e l a t o s: Brasil en tres tiempos.
Estrategia. Estrategia aeroespacial de
Brasil. Estrategia de defensa nacional
de Brasil. Geopoltica. Geopoltica y rela-
ciones internacionales. Pensamiento lati-
noamericano.
GEOPOLTICA DEL HAMBRE. La globaliza-
cin es un factor que debe interpretarse
bajo una multiplicidad de componentes
intervinientes en el entramado anal-
tico. En las ltimas dcadas, el orden
social se ha transformado en un ele-
mento protagnico, promovido general-
mente por una utilizacin defectuosa de
las posibilidades y los recursos natura-
les y por una mala distribucin de los
bienes de consumo as obtenidos. La
lucha contra el hambre y la elimina-
cin de la superficie de cultivo, motivo
del crecimiento demogrfico mundial y
del avance de las grandes ciudades,
han puesto a prueba la capacidad tanto
de los Estados como de las institucio-
nes multilaterales y las posibilidades
de polticas concretas en la bsqueda
de una solucin a esta problemtica
perenne, lo que muchos analistas han
denominado geopoltica del hambre.
El ms importante de ellos ha sido el
brasileo Josu Apolnio de Castro,
mdico y economista, precursor del
estudio del hambre y el subdesarrollo
en el mundo, pionero de la ciencia del
desarrollo econmico. Su visin apunt
a los polos de concentracin de la pro-
Geopoltica del hambre
duccin, los cuales disponen de un
arsenal impresionante de tcnicas
para la utilizacin racional de los
recursos materiales disponibles como
medio para resolver tcnicamente el
problema del hambre para todos los
habitantes del planeta. La lucha por el
hambre produjo una novedosa guerra
fra (antagonismo norte-sur, desarrollo
y subdesarrollo), producto de los bajos
niveles de produccin y distribucin
frente a la ampliacin de los mercados.
En realidad, el subdesarrollo no es la
ausencia de desarrollo sino la conse-
cuencia de un modelo universal de des-
arrollo equivocado. El subdesarrollo es
el producto de una mala utilizacin de
los recursos naturales y humanos. Slo
a travs de una estrategia global de
desarrollo, capaz de movilizar a todos
los factores de produccin en favor de
la colectividad podremos eliminar el
subdesarrollo y el hambre de la faz de
la tierra, afirma De Castro en
Geografa del hambre.
En la actual economa mundial, dos
tercios de la humanidad viven al mar-
gen del poder de compra y de la civili-
zacin tecnolgica. Asia y frica son
las regiones ms afectadas: agrupan
ms del 65% de la poblacin rural y se
alcula que en los ltimos veinticinco
aos el xodo del campo a las grandes
urbes moviliz a ms de dos mil millo-
nes de personas; hecho que tiene fuer-
tes implicancias en las prcticas cultu-
rales pues reconfigura sus costumbres
con la incorporaci n de nuevas pautas
de consumo ms occidentalizadas.
Se estima que para 2010 habr mil
quinientos millones de consumidores
de clase media en el borde asitico de
la cuenca del Pacfico y, de ellos, cerca
de sesenta millones tendrn sufi-
ciente poder adquisitivo para modifi-
car las normas de demanda alimenta-
rias.
Geopoltica de la cuenca del Plata
El geopoltico Michael Klare (en Le
Monde Diplomatique, Buenos Aires,
ao X, N 19, mayo de 2009) llama geo-
poltica de la efervescencia social a
este fenmeno, que en el fondo obedece
a que al lado de las riquezas que se
generaron, desde comienzos de la
dcada de 1990, con la aceleracin de
la globalizacin en su fase neoliberal y la
expansin del crdito, se ha instalado
la pobreza, dejando a naciones enteras
en estado de abandono. Por sus reper-
cusiones directas sobre la vida y los
medios de subsistencia de millones de
personas, la crisis ha acentuado las
lneas de fractura social, poltica y eco-
nmica. En algunos casos este fen-
meno es comparable con el derrumbe
del mercado inmobiliario en Estados
Unidos. La especulacin financiera
provoc una crisis alimentaria que est
abierta y que puede ser el germen de
estallidos sociales violentos, si en el
nuevo modelo de sistema-mundo del
siglo XXI no se redefine el sentido tico
de la actual crisis de civilizacin.
Correlatos: Guerra por los recursos.
Inseguridad alimentaria.
GEOPOLTICA DE LA CUENCA DEL PLATA.
Una mirada geopoltica a la cuenca del
Plata lleva a la afirmacin de que es el
ncleo geopoltico de articulacin his-
trica real del proceso de integracin
sudamericano. Totaliza tres millones
de kilmetros cuadrados y desagua en
300 kilmetros finales (el Plata exacta-
mente) los 2.500 kilmetros del ro Pa-
raguay, los 3.700 kilmetros del Para-
n y los 1.900 kilmetros del Uruguay.
El 45% de la cuenca pertenece a Brasil
(pero a la vez dentro de este pas repre-
senta slo la quinta parte de su territo-
rio, el 17%). El 30% de la cuenca perte-
nece al Estado argentino (y a su vez el
3,3% de la superficie argentina). El 7%
de la cuenca pertenece a Bolivia, desde
203
donde descienden dos cursos importan-
tes: el Bermejo y el Pilcomayo (una zona
que abarca casi el 20% de la superficie
total boliviana). El 5% pertenece a
Uruguay (el 80% de su territorio).
En esta cuenca se ubica la red de ciu-
dades de Ro de Janeiro, Belo
Horizonte, San Pablo, Porto Alegre,
Asuncin, La Paz, Montevideo, Buenos
Aires, Crdoba y el enlace con Santiago
de Chile, red que concentra la mayor
poblacin universitaria y profesional
del total de Amrica del Sur.
El stock vacuno, ovino, la produccin
de maz, las reservas acuferas, la
capacidad hidroelctrica, la faja petro-
lera y gasfera, convierten a la cuenca
en el mbito de integracin histrica de
sus pueblos en sentido real, la hacen
una entidad regional fecundadora de la
integracin sudamericana.
Ha sido el nico mbito de encuentros
y desencuentros, como toda frontera
real. La puesta en marcha de la inte-
gracin en la cuenca es el recomienzo
definitivo para conformar los Estados
Unidos de la Amrica del Sur. El des-
arrollo de la cuenca del Plata es un
autntico desafo para cimentar una
efectiva integracin regional. En su
regin se encuentran todos los elemen-
tos necesarios potenciales para lograr
la autonoma en la segunda indepen-
dencia.
Una poltica aislacionista de los pases
de la cuenca respecto de sus hermanos
de ese espacio regional no otorga salida
a los pases llave como Bolivia, Para-
guay y Uruguay.
Es una unidad geogrfica e histrica.
Amrica del Sur representa un trin-
gulo invertido, dominado por la geogra-
fa: rodeado de tres masas de agua: los
ocanos Pacfico y Atlntico y el mar
Caribe; quebrado por tres cadenas
montaosas: los Andes, el Planalto
brasileo y el macizo de las Guayanas:
204
atravesado por tres grandes ros que
desembocan en el Atlntico: el Plata, el
Amazona y el Orinoco, unidos en una
vasta planicie interior. En la cuenca
del Plata debe primar la interdepen-
dencia funcional por sobre el conflicto.
La novedad es que Venezuela, al ingre-
sar al Mercosur, como pas caribeo
apuesta a la cuenca del Plata, que debe
ser el ncleo de aglutinacin bsica
por donde iniciar el Estado sudameri-
cano a partir del Mercosur. El podero
de un espacio consiste en desarrollar
sus potencialidades.
C o r r e l a t o s: Apreciacin geopoltica.
Consejo Sudamericano de Defensa. Mer-
cado Comn del Sur. Sistema-mundo.
Unasur.
GEOPOLTICA DEL CARIBE. Lo que se
denomina comnmente como Caribe
refiere al sector centro meridional del
gran mar interior que el ocano
Atlntico forma entre Amrica del
Norte y Amrica del Sur. Lo delimita el
arco antillano al sur y al este, separn-
dolo del Golfo de Mxico y del ocano
Atlntico propiamente dicho, los terri-
torios de Colombia y Venezuela al sur,
y al oeste, la costa centroamericana.
Esta zona fue descubierta por Cristbal
Coln, cuando pensaba que se diriga a
la India. Lleg en realidad a la isla que
denomin San Salvador y a Cuba, a la
que denomin Juana.
Desde un punto de vista geopoltico, la
ubicacin geogrfica del Caribe ha sido
altamente estratgica. Por un lado, por
ser la puerta de entrada al continente
americano, para los colonizadores, y
por otro, por el valor (tanto comercial y
militar) de sus diversos pasos marti-
mos en funcin de su posicin respecto
de los centros de poder y vas de comu-
nicacin mundiales.
Ese valor ayuda a comprender geoes-
tratgicamente por qu el Caribe fue
Geopoltica del Caribe
siempre una zona tan codiciada por las
principales potencias de Occidente,
sobre todo por parte del gobierno esta-
dounidense que intent anexarlo de
mltiples formas durante el siglo XIX, y
simultneamente entender la poten-
cialidad estratgica que traa como
nexo con Amrica para Espaa en el
caso de Cuba; incluso el propio
Libertador Simn Bolvar, que tena ante todo por el individuo criminal y
una geopoltica hacia la regin simul-
tneamente a su geopoltica andina
dado que Venezuela es un pas cari-
beo inserto en el macizo sudameri-
cano.
En los ltimos meses de 2008 hubo una
nueva muestra de la poltica estadou-
nidense frente a Amrica Latina en
general y en particular la regin del
Caribe: la reactivacin de la IV Flota de
su Marina de Guerra en el Caribe,
Amrica Central y Amrica del Sur.
En este cuadro geopoltico tiene impor-
tancia la implementacin de ALBA con
Venezuela, Cuba, Nicaragua, Bolivia y
Ecuador, para profundizar vnculos eco-
nmicos, sociales y geoestratgicos
como una instancia de crear una subar-
quitectura de seguridad en el Caribe y
Amrica Central, sin entrar en contra-
diccin con el Consejo Sudamericano de
Defensa.
Correlatos: Apreciacin geopoltica. alba.
Geopoltica y relaciones internacionales.
Sistema-mundo.
GEOPOLTICA DEL CRIMEN ORGANIZADO.
Jean Franois Gayroud, comisario de
polica diplomado por el Instituto de
Estudios Polticos de Pars y el
Instituto de Criminologia y conside-
rado uno de los grandes especialistas
mundiales en el estudio de las organi-
zaciones mafiosas, en El G-9 de las
mafias en el mundo sostiene que el
objeto y la complejidad de la natura-
leza de la mafia traspasan el campo de
Geopoltica del crimen organizado
la criminologia clsica, debido a que su
objeto no puede limitarse al estudio de
lo que es una asociacin criminal o el
crimen organizado. La criminologa
clsica, incluso en su faz multidiscipli-
naria, en la actualidad no responde a
la necesidad de comprensin de las
mafias, en razn de su orientacin etc.. Pero el trmino necesita una clave
individualista. Esta ciencia se interesa
ello, el especialista francs propone
por las respuestas de la sociedad ante
el circuito delito-prevencin-represin. miento e identificacin de una autn-
La geopoltica aporta una mayor
riqueza de recursos terico-prcticos,
pues permite un anlisis y un enfoque
fsico y espacial de un fenmeno emi-
nentemente social. Sin duda, el Estado
sigue siendo el principal referente y
objeto de reflexin geopoltica, porque
es el actor ms importante del sistema-
mundo. Las organizaciones criminales
transnacionales constituyen autnticos
poderes, a veces tomados marginal-
mente por los estudiosos. Son poderes
con autonoma poltica que pueden lle-
gar a configurar Estados criminales,
narco Estados o narcodemocracias.
Las organizaciones criminales transna-
cionales constituyen un autntico actor
poltico dotado de voluntad, autonoma
y capacidad de influencia en las relacio-
nes internacionales. La aparicin del
crimen organizado transnacional como
sujeto geopoltico cobra sentido dentro
del estudio de las organizaciones
tanto las criminales transnacionales
como las mafias y del flujo de produc-
tos criminales, drogas, armas, prostitu-
cin, etctera.
A la geopoltica clsica se suma una
nueva geografa de los poderes econ-
micos con una jerarqua cualitativa y
funcional de lugares-redes econmicos,
parasos fiscales, empresas fantasmas,
bolsas, etctera.
Gayraud sostiene que la palabra
mafia, que en su origen en el siglo XIX
205
designaba a una organizacin criminal
nacida en Palermo, la capital de
Sicilia, Italia, se ha transformado en
palabra lbero, como sinnimo en
forma mecnica de crimen organizado.
Ahora todo es mafia, desde la llamada
a la mafia rusa, la china, la japonesa,
operativa, es decir, geopoltica. Para
algunas dimensiones de reconoci-
tica mafia que sern el objeto de la geo-
poltica del crimen organizado: control
territorial, capacidad de orden y domi-
nacin, sentido de la jerarqua y obe-
diencia, secreto e iniciacin, dimensin
tica y familiar, multicriminalidad,
mitos y leyendas, antigedad y voca-
cin de permanencia.
En la actualidad, para Gayroud, las
mafias que renen esos requisitos son
nueve, nacidas en tres continentes dife-
rentes, Europa, Amrica y Asia: Cosa
Nostra de Sicilia (Italia), Cosa Nostra
Italoamericana (Estados Unidos),
Ndrangheta de Calabria (Italia), camo-
rra de Campania (Italia), Sacra Corona
Unita de Puglia (Apulia, Italia), Trada
(China), Yakuza (Japn), mafia alba-
nfona (Albania y Kosovo), y la mafia
turca (Turqua). En realidad, se trata
de entidades superiores poseedoras de
una naturaleza propia y representan
un estadio superior del crimen organi-
zado.
La cuestin criminal debe ser materia
de estudio de la ciencia poltica, en la
visin de Gayraud, al quedar la crimi-
nologa clsica desacoplada. La histo-
ria contempornea es incompleta si se
niega la existencia del hecho criminal.
En trminos estratgicos, la diferencia
entre el terrorismo y la gran criminali-
dad organizada consiste en distinguir
que el primero es clandestino y subver-
sivo por naturaleza y se manifiesta a
206
travs de la tctica de la violencia
generalmente con fines polticos, y la
gran delincuencia organizada es para-
sitaria y encubierta, un fenmeno que,
al decir de Gayraud, se formula en los
siguiente trminos: crimen de muy alta
intensidad y muy baja visibilidad. Y
mientras el terrorismo en la mayora
de los casos es antisistema incluso en
el terrorismo de Estado, la geopoltica
del crimen organizado debe enfocarse
como las mafias se integran en todos
los niveles del Estado.
En consecuencia, la geopoltica del cri-
men organizado tiene como objeto de
estudio la evaluacin y la proyeccin
en el campo de la ciencia poltica y las
relaciones internacionales y la configu-
racin de Estados criminales.
Correlatos: Blanqueo de capitales. Crimen
organizado. Lavado de dinero. Parasos
fiscales.
GEOPOLTICA DE RUSIA. La geopoltica
rusa tiene sus orgenes a partir del rei-
nado de Pedro I el Grande en el siglo
XVIII quien, influenciado por la Europa
occidental de la poca, advierte la
importancia que tiene la proyeccin de
su propio imperio hacia Europa. Para
lograrla, era impostergable el creci-
miento del Imperio a travs del mar y
para ello deba obtener el control de los
mares Bltico, Negro, Mediterrneo y
del ocano ndico. Este proyecto se
llev a cabo mediante una serie de vic-
torias que le permitieron consolidar la
posicin del pas como uno de los ms
importantes de la Europa continental.
Esta posicin se reafirm con el triunfo
sobre los suecos en 1709.
Esta voluntad fue seguida por sus
sucesores, quienes mantuvieron en
cierta forma el estatus de gran poten-
cia mundial durante los siglos subsi-
guientes. Cabe destacar que no sola-
mente se busc el desarrollo social,
Geopoltica de Rusia
econmico y cultural sino que tambin
se dio inicio a una era revolucionaria en
el aspecto militar puesto que, no obs-
tante ser una nacin poderosa, no
demostraba ser una amenaza para los
pases vecinos ni para el resto de la
Europa occidental. Tanto es as que se
convirti en una potencia europea, pero
con la muerte del zar Nicols I y la de-
rrota de la Guerra de Crimea en la
segunda mitad del siglo XIX el pensa-
miento geopoltico ruso sufri un
declive puesto que se vieron afectadas
tanto la sociedad como sus fuerzas
armadas, crisis que llev a una serie de
reformas.
Desde 1855 hasta 1917, las reformas
llevadas a cabo, incluyendo el rea reli-
giosa (cambio a la Iglesia Ortodoxa),
por parte gobiernos netamente auto-
crticos y de gran potencial nacional,
produjeron nuevamente una paz rela-
tiva, a partir de la cual se conformaron
alianzas con varios pases europeos.
Nuevamente Rusia volvi a ser un
actor importante y quiso extender su
influencia hacia el resto de Asia y de la
Europa oriental, mediante las sucesi-
vas guerras con China, Japn y la gue-
rra balcnica. En su poltica exterior
Rusia tom la iniciativa de promulgar
el desarme reflejado en las dos
Conferencias de la Haya.
La intervencin en la Primera Guerra
Mundial, que conllev una crisis a
nivel nacional por las percepciones
obtenidas de esa experiencia en todas
las reas y la inadecuada poltica el apoyo a la India en todos los aspec-
interna llevada a cabo por Nicols II,
condujo a una nueva reforma revolu-
cionaria llevada a cabo en esta oportu-
nidad por los mencheviques y bolchevi-
ques (revolucin de febrero y de
octubre), dirigida por Lenin y Len
Trotsky en 1917. En 1922 se consagr
la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas, que llevaron a cabo una
Geopoltica sudamericana
transformacin total en el pensa-
miento ruso por los cambios introduci-
dos en lo poltico, lo social, lo cultural y
por ende en lo militar, lo cual tuvo
influencia en otros pases que tambin
proyectaron su ideologa.
Las influencias generadas por el
modelo geopoltico de Mackinder y de
otros pensadores de la poca fortalecie-
ron la proyeccin de un nuevo modelo
de expansin que se consolid a causa
de la victoria en la Segunda Guerra
Mundial, donde una Alemania conquis-
tada por la Unin Sovitica convertira
a este ltimo pas en la primera poten-
cia del globo, defendiendo as la expan-
sin y la defensa de su ideologa hacia
otras naciones. Para ello tena que con-
trolar el corazn de Europa y exten-
derse a travs de sus reas limtrofes,
buscando el dominio sobre el mar
Mediterrneo, el ocano ndico, el
Atlntico Norte y el Pacfico. Pero esta
proyeccin condujo a una contraposi-
cin de otra potencia emergente en la
poca, que promovi la creacin de la
OTAN (1949) buscando una alianza con
los pases de la Europa occidental. Esto
llev a la creacin del Pacto de Varsovia
(1955) como factor de fuerza para
defender la proyeccin que se haba tra-
zado Stalin en su momento. Con este
pacto se consolida la Guerra Fra. No
obstante, la fractura ideolgica con
China produjo una nueva orientacin
en la geopoltica sovitica, lo que llev
al pas a buscar nuevas alianzas; de ah
tos, con el fin de contener Asia.
Tras la cada del Muro de Berln y la
decadencia de la ex Unin Sovitica se
dio inicio a un nuevo proceso de trans-
formacin que para fines del siglo XX,
con las polticas adoptadas por el presi-
dente Vladimir Putin (hoy primer
ministro de la Federacin Rusa), ha
fortalecido nuevamente el crecimiento
207
del pas en todos los campos y lo ha
recolocado como Estado continental
con capacidad de soberana en el sis-
tema-mundo del siglo XXI.
Correlatos: Doctrina Putin. Geopoltica y
relaciones internacionales. Guerra Fra.
Sistema-mundo.
GEOPOLTICA SUDAMERICANA. Se pueden
reconocer tres momentos en la confor-
macin de la geopoltica sudamericana:
1) Antigua estrategia geopoltica: los
espaoles conquistaron y colonizaron
Amrica del Sur con una doble estrate-
gia: a) La continuacin de la estrategia
andina de dominacin que estaban uti-
lizando los incas: los peninsulares se
montaron sobre los grandes caminos
que iban y venan del Cuzco. No traza-
ron nuevas rutas sino que se apoyaron
y utilizaron las creadas por los incas.
ste es un dato no menor, pues el
espaol no cre una estrategia de
dominio sino que utiliz una ya esta-
blecida como era la del Inca para el
control de las otras etnias. b) La estra-
tegia fluvial y martima de domina-
cin, para lo que utilizaron los grandes
ros Paran, del Plata, Paraguay,
Uruguay, Orinoco, Amazonas y las cos-
tas atlnticas. sta es la estrategia
adoptada fundamentalmente por por-
tugueses y jesuitas en la colonizacin y
conquista de los grandes espacios bos-
cosos y costeros. 2) Estrategia geopol-
tica sudamericana de balcanizacin. La
histrica estrategia de Amrica del Sur
desde la poca de la Independencia se
manej a travs de lneas de tensin,
que buscaban tanto para Brasil como
para la Argentina el uso directo de los
dos ocanos. Lograr el carcter de bio-
cenicos, al estilo de Estados Unidos, o
impedir que el otro pas lo consiga, ha
sido la meta de estas lneas de tensin.
Brasil tiene dos lneas madres: una
hacia Santiago y otra hacia Bogot. La
208
Argentina una hacia Lima y de all a
Caracas, con lo que interfiere las lneas
brasileas. Por su parte, con su lnea
madre a Quito y de all a San Jos,
Chile cruza en su desarrollo las de
Brasil y Argentina.
Uruguay y Paraguay dependen de
estas tendencias. Luego de la Guerra
del Pacfico, Bolivia es un Estado
enclaustrado que depende para su
salida al mar de la Argentina (va ro
Bermejo) y Per (puerto de Ilo). Per
tiene un vnculo privilegiado con la
Argentina desde el fondo de su historia
pero su peso relativo en la regin es
muy escaso, ms desde su inclusin en
el Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos. Con Ecuador sucede
lo mismo, pero su vinculacin es con
Chile. En cuanto a Colombia, que s es
biocenica, desde el asesinato de lder
popular Elicer Gaitn en 1948 est
partida en dos: los liberales y conserva-
dores por un lado, que han ejercido
desde entonces el poder, y las fuerzas
populares desplazadas absolutamente.
Con la guerrilla marxista de las FARC, la
ms antigua del continente, es un
Estado que al no controlar la totalidad
de su territorio se halla en plena guerra
civil como consecuencia de la narcogue-
rrilla. Posee el rcord de asesinatos
polticos y comunes. Esta carencia de
seguridad as como la existencia de una
base territorial de la narcoguerrilla
fuera del control del Estado con la
agravante del Plan Colombia viene a
justificar la teora de los Estados falli-
dos para convalidar una intervencin
armada en la regin. Sigue Venezuela,
al que hicieron el ms ajeno de los pa-
ses sudamericanos tanto por su cuan-
tiosa produccin petrolera que lo
enfeud a Estados Unidos, su mximo
comprador por excelencia, como por su
clase poltica socialdemcrata o social-
cristiana que respondi durante casi
Geopoltica sudamericana
medio siglo ms a los dictados de las
internacionales partidarias que a los
requerimientos de su propio pueblo.
Ha sido el ejemplo ms claro de totali-
tarismo partidocrtico. Esta clase
ignor por completo que Venezuela es
un engranaje geopoltico entre el
Caribe, la Amazonia y los Andes, y
tiene una excepcional ventaja geopol-
tica. En la fachada caribea limita por
el norte con el mar Caribe y, desde ah,
con Repblica Dominicana y con el
Estado libre asociado a Estados
Unidos, Puerto Rico. Por el Caribe tam-
bin limita con los territorios de ultra-
mar de Francia. Todo ello nos da una
configuracin geopoltica sumamente
interesante de todos estos pases.
Venezuela pertenece a esa gran cuenca
del Amazona, de siete millones de kil-
metros cuadrados, con la que se inter-
conecta no slo con la selva sino con los
grandes ros. El Orinoco se une con el
Amazona en una gigantesca arterial
vial; es como la arteria del continente
sudamericano, una de las riquezas ms
grandes que tiene el planeta, en cuanto
a recursos de vas, biodiversidad y
reservas para la vida humana. Este
planteo se inscribe dentro del realismo
poltico.
Con su posicin biocenica y de proyec-
cin al Pacfico, Chile readquiere una
ascendiente geopoltico fundamental
que da vigencia a las ideas latinoame-
ricanistas del general Carlos Ibez
del Campo y de Felipe Herrera.
Quedan finalmente las repblicas
independientes: Surinam (Estado-
nacin creado por Holanda), Guyana
(dependencia inglesa poblada por ocho-
cientos mil parias trados por
Inglaterra desde todos los rincones del
mundo: indios, chinos, mongoles, afri-
canos, una Babel lingstica que hace
incomprensibles los ms elementales
trueques y tratos cotidianos) y, final-
Geopoltica sudamericana
mente, la colonia y presidio de Francia,
Guayana, como ltimo resabio de un
colonialismo europeo que no quiere
morir. Surinam, Guyana y Guayana no
participaron ni participarn jams de
la historia poltico-social de la Amrica
del Sur se piensan caribeas hasta
tanto no dejen de ser una simple pro-
yeccin europea para arrojar all el
detrito que molesta a holandeses,
ingleses y franceses. Su participacin
est condicionada a la opcin por
Amrica, que an no han realizado
motu proprio.
Estrategia geopoltica reciente de la
integracin. Un largo camino se ha
recorrido desde el original pacto ABC
(Argentina, Brasil y Chile) que el can-
ciller brasileo Jos Maria Da Silva
Paranhos sellara con sus vecinos del
Cono Sur a principios del siglo XX.
Idea recreada por una trada de gober-
nantes latinoamericanos que, en la
dcada de 1950, se enfrentara al pro-
blema del agotamiento del modelo
agroexportador y la necesidad de con-
formar un mercado ampliado que les
permitiera completar sus aparatos
productivos, en forma mancomunada.
Llevados por sus necesidades internas
y en un escenario de posguerra
adverso, a causa de la depresin del
precio de las materias primas, los
nacionalistas lderes populares Juan
Pern, Getulio Vargas y Carlos Ibez
recrearon el ABC. La iniciativa fue
impulsada antes como ampliacin de
mercado para los modelos de sustitu-
cin de importaciones despuntados en
el Cono Sur que como real proyecto
poltico. Pero slo en apariencia: el
nuevo ABC sera ajeno al panamerica-
nismo del acuerdo original refrendado
por Brasil, que tena en Estados Unidos
a un socio econmico insoslayable y al
que en ese momento perciba como
partner estratgico en el continente.
209
En una conferencia de carcter reser-
vado en la Escuela Nacional de Guerra
de la Argentina durante noviembre de
1953 Pern sostuvo: Tenemos que
quebrar la estrategia del arco que va
de Ro a Santiago y crear una nueva
para Amrica del Sur. A rengln
seguido propuso la creacin de un rea
de unin aduanera y libre comercio
entre la Argentina, Brasil y Chile
denominada ABC. Parece ser que la ini-
ciativa no gust a los poderosos de
entonces. Los sucesos que se desenca-
denaron en los respectivos pases lleva-
ron a Getulio Vargas al suicidio, a
Ibez al ostracismo interno y a Pern
al exilio.
La nueva estrategia geopoltica sud-
americana debe contemplar el ejes
Buenos Aires-Lima-Caracas-Brasilia.
Ello permitira la creacin de un gran
espacio con caractersticas biocenicas,
con una masa poblacional con peso
especfico y de carcter homogneo por
su lengua y sus convicciones similares,
con cualidades geoestratgicas y neoe-
conmicas fundamentales por sus
materias primas (minerales, hidrocar-
buros, gas, granos y carnes, flora y
fauna) de primera importancia. As,
por ejemplo, en minerales se encuen-
tran oro, cobre, cinc, manganeso, tita-
nio y tungsteno, este ltimo indispen-
sable para la construccin de naves
espaciales y misiles atmicos.
Este gran espacio cuenta con la ven-
taja de no ser una creacin ex nihilo,
dado que se realiza sobre el antece-
dente del Mercosur, iniciativa vigente
desde 1991, a lo que se suma la expe-
riencia del Pacto Andino.
Este enorme territorio encerrado en
este rombo imperfecto, que expresa
geomtricamente los ejes planteados,
sera en defensa del hinterland.
Actualmente se encuentra prctica-
mente despoblado y genera las ambi-
210
ciones de dominio de las potencias
hegemnicas a travs de teoras tales
como la de soberana limitada o de
acciones concretas como la compra de
grandes territorios por sociedades
estatales y privadas extranjeras.
C o r r e l a t o s: Apreciacin geopoltica.
Geopoltica de Brasil. Geopoltica del
Caribe. Sistema-mundo.
GEOPOLTICA Y RELACIONES INTERNA-
CIONALES. La vinculacin entre la geo-
poltica y las relaciones internaciona-
les es estrecha aunque en algunos
momentos, especialmente despus de
la Segunda Guerra Mundial, la geopo-
ltica fue desacreditada como ciencia
nazi al servicio del militarismo expan-
sivo germano. Sin duda esta visin no
era errada, pero se trat, como en otros
mbitos del pensamiento, de una ins-
trumentalizacin ideolgica al servicio
de los objetivos de la poltica exterior
de Adolf Hitler. Pero, en s, la geopol-
tica constituye una de las bases teri-
cas de las relaciones internacionales.
El uso de modelos de anlisis espacia-
les de la geopoltica aplicado a las rela-
ciones internacionales resulta impres-
cindible si se quiere comprender la
estructura del mundo posterior a la
Guerra Fra. Para reflexionar geopol-
ticamente sobre los procesos de las
relaciones internacionales debe par-
tirse de la consideracin de una posi-
cin epistemolgico-metodolgica inno-
vadora. En otras palabras, se trata de
una visin multidisciplinaria o trans-
disciplinaria para estudiar, compren-
der, analizar y proyectar los procesos
multicivilizatorios de la globalizacin.
sta es la primera transformacin de
perspectiva. En efecto, si no se pone en
el sitial de la teora realista de las rela-
ciones internacionales, es decir, acep-
tando que el objeto epistmico es el
Estado, esta visin es plenamente con-
Geopoltica y relaciones internacionales
gruente con la propuesta por la escuela
geopoltica clsica que es en esencia
estadocntrica. Se trata de tener un
pluralismo epistemolgico y no quedar
prisioneros de un dogmatismo concep-
tual. Si se consideran las relaciones
internacionales desde la perspectiva
realista y de la escuela clsica de la
geopoltica, se tiene entonces una
anarqua en el sistema internacional,
cuyo agente principal es el Estado
nacional soberano cuyo objetivo estra-
tgico es la consecucin del inters
nacional. Esto de inmediato implica
conflicto, crisis, guerras. Se trata del
modelo westfaliano del Estado y de las
relaciones internacionales que ha
entrado en crisis desde el fin de la
Guerra Fra. Esto no significa que el
Estado desaparezca, que el conflicto
deje de existir y que las guerras no for-
men ms parte de la realidad social.
Perduran, pero en un contexto que
paulatinamente va imponiendo la
visin idealista, neoidealista o liberal
de las relaciones internacionales junto
a los principios de la escuela de la geo-
poltica crtica.
Ahora bien, la geopoltica clsica y el
realismo concibieron la estructura
internacional del mundo moderno
segn una ptica espacial (terrestre,
martima y area) de acuerdo con la
divisin y el reparto colonial-imperia-
lista del mundo: Espaa, Francia,
Holanda, Gran Bretaa, Alemania,
Rusia, los grandes imperios europeos.
Para estos Estados imperiales euro-
peos se trataba de un dominio del espa-
cio segn las categoras culturales
exclusivamente europeas. Uno de los
momentos ms importantes de esta
visin se encuentra en la controversia
geopoltica entre John Selden (mare
clausum) y Hugo Grocio (mare libe-
rum) en el siglo XVII. Esta visin ha
perdurado prcticamente hasta el siglo
Geopoltica y relaciones internacionales 211
XX con la propuesta de la Ley del Mar a la pertenencia civilizatoria de cada
(1982). ste ha sido el modelo de los uno de ellos, lo que hace de su impor-
Estados coloniales-imperiales euro- tancia geopoltica un tema eminente-
peos. Pero con el conflicto del siglo XX, mente cultural, con fronteras virtua-
especialmente las dos guerras mundia- les; finalmente, son mega Estados, con
les, Europa pierde sus colonias, se la excepcin de Japn, porque su espa-
colapsan sus imperios y una nueva rea- cio es superior al milln de kilmetros
lidad se impone durante la Guerra cuadrados, posee una poblacin que
Fra, cuando los dos agentes principa- supera los cien millones de habitantes,
les de las relaciones internacionales dos ellos (India y China) superan los
Estados Unidos y la Unin Sovitica mil millones de habitantes, poseen
no pertenecen al ncleo civilizatorio capacidad nuclear, civil y militar, lide-
europeo. Este modelo de relaciones ran el proceso de globalizacin en dife-
internacionales realista y de geopol- rentes reas del conocimiento. La rea-
tica clsica fue recibido en las acade- lidad geopoltica de cuando Europa era
mias militares latinoamericanas y el centro del mundo (civilizacin euro-
potenciado en la poca de la Guerra pea) es radicalmente distinta de la de
Fra con la Doctrina de la Seguridad cuando predominaron las dos superpo-
Nacional. tencias: Estados Unidos (civilizacin
En efecto, a partir del fin de la Guerra occidental como Europa) y la Unin
Fra emergen nuevos actores en el Sovitica (civilizacin rusa cristiana
mbito de las relaciones internaciona- ortodoxa). Ahora son aspectos civiliza-
les: los mega-Estados, los Estados cen- torios los que determinan la estructura
trales y los Estados regionales, consti- del sistema poltico internacional y sus
tuyendo as una nueva realidad tendencias geopolticas. Frente a la
geopoltica en las relaciones internacio- geopoltica de los Estados-nacin y de
nales. Se trata de un mundo multipolar los imperialismos, cabra proponer la
y multicivilizatorio. Una de las prime- geopoltica de las civilizaciones del
ras explicaciones de esta nueva reali- mundo global. Es necesario, pues,
dad internacional la propuso Samuel reflexionar y formular un discurso de
Huntington con su teora del choque de las relaciones internacionales a partir
civilizaciones. Aunque su teora parece del pensamiento geopoltico.
vlida en la identificacin de los agen- El modelo ms completo hasta ahora
tes de las relaciones internacionales, para establecer una visn transdisci-
los fundamentos, esto es, el conflicto plinaria entre geopoltica y relaciones
cultural, deben ser revisados crtica- internacionales pertenece al gegrafo
mente. Este orden estatal multiciviliza- norteamericano John Agnew, quien
torio est conformado por los siguientes postula la existencia de una geopoltica
Estados o agrupaciones de Estados: global basada en la nueva estructura
Estados Unidos, UE, Federacin Rusa, del sistema internacional, como ya se
Unin India, Repblica Popular China, ha indicado. El factor cultural y civili-
Japn y Brasil. zatorio es gravitante en esta concep-
La condicin de Estado regional corres- cin, pues a la perspectiva dominante o
ponde al papel hegemnico que tiene hegemnica europea de los ltimos
cada uno de estos Estados en los espa- cinco siglos, basada en una concepcin
cios de adyacencia inmediata; la condi- del espacio (geografa) y de la civiliza-
cin de Estados centrales corresponde cin (historia), le sucede una visin
212 Grupo de Accin Financiera Internacional contra el Lavado de Dinero
multicivilizatoria cuya complejidad es ciamiento del terrorismo. Actualmente
mayor, pues no se uniforma por los cri- est integrado por treinta y cuatro pa-
terios tiempo-espacio occidentales ni ses y territorios y dos organismos inter-
por la comprensin de la dinmica de nacionales. Los pases y gobiernos
los procesos que inciden en la transfor- miembros son Alemania, Argentina,
macin de esos espacios. Un hecho Australia, Austria, Blgica, Brasil, Ca-
decisivo en la concepcin hegemnica nad, China, Dinamarca, Espaa,
de Occidente es que en Europa se des- Estados Unidos, Finlandia, Francia,
arrolla el pensamiento geogrfico y se Grecia, Hong Kong, China, Irlanda,
concibe una cartografa cuyo centro es Islandia, Italia, Japn, Luxemburgo,
ese continente, desde el dominio de los Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Rei-
mercados hasta la expansin religiosa no de los Pases Bajos, Portugal, Reino
del cristianismo. Esa visin preponde- Unido, Federacin Rusa, Singapur,
rante ha comenzado a cambiar en la Suecia, Suiza, Sudfrica y Turqua. Los
actual estructura de las relaciones organismos internacionales que lo inte-
internacionales, a pesar de la fuerza gran son la Comisin Europea y el
que todava tiene la civilizacin occi- Consejo de Cooperacin del Golfo. India
dental, esta vez representada desde y Repblica de Corea son pases obser-
1945 por una civilizacin tambin occi- vadores.
dental como la norteamericana, en los El GAFI ha elaborado cuarenta reco-
temas internacionales. mendaciones de aplicacin universal
En Amrica Latina la correlacin entre que constituyen el marco bsico de la
geopoltica-integracin-desarrollo y cul- lucha contra el blanqueo de capitales y
tura fue impulsado, entre otros, por que abarcan el sistema jurdico penal y
Arturo Jauretche, Juan Guglialmelli policial, el sistema financiero y su
(Argentina), Helio Jaguaribe, Luiz reglamentacin, y la cooperacin inter-
Alberto Moniz Bandeira y Samuel nacional. Estas recomendaciones son
Pinheiro Guimares (Brasil), Vivian principios de accin y se supervisan
Tras y Alberto Methol Ferr (Uruguay). mediante un doble enfoque: 1) un ejer-
cicio anual de autoevaluacin, y 2) un
Correlatos: Estrategia. Geoestrategia.
proceso detallado de evaluacin mutua
Geopoltica. Pensamiento social.
donde cada pas miembro est sujeto a
Sistema-mundo.
un examen sobre el terreno. Adems,
realiza exmenes horizontales de las
GRUPO DE ACCIN FINANCIERA INTERNA-
medidas adoptadas para aplicar deter-
CIONAL CONTRA EL LAVADO DE DINERO
minadas recomendaciones.
Y EL F I N A N C I A M I E N TO DEL T E R R O-
RISMO (GAFI). Fue creado en Pars en Asimismo, ha establecido nueve reco-
1989 en una reunin del G-7 como orga- mendaciones contra el financiamiento
nismo intergubernamental multidisci- del terrorismo, y el estudio de mtodos
plinario. Rene a especialistas en cues- y tendencias sobre lavado de dinero y
tiones jurdicas, financieras y financiamiento a travs de agrupacio-
operativas de los principales centros nes como el Grupo de Trabajo sobre
financieros de Europa, Amrica del Financiamiento del Terrorismo, Grupo
Norte y del Sur y Asia, quienes elabo- de Trabajo sobre Evaluacin e
ran medidas para dar un marco eficaz a Implementacin y Grupo de Trabajo
la lucha contra las amenazas al sistema sobre Tipologas. En funcin del cum-
bancario y financiero, y contra el finan- plimiento de estas recomendaciones el
Grupo de Ro
FATF-GAFI califica a los pases y los
territorios como pases cooperantes y
no cooperantes.
El organismo cuenta con la siguiente
organizacin regional: GAFISUD (Argen-
tina, Brasil, Uruguay, Paraguay,
Bolivia, Chile, Ecuador, Colombia,
Per), APG (Australia, Canad,
Camboya, China, Hong Kong, India,
Indonesia, Japn, Corea del Sur,
Estados Unidos), Grupo de Tareas de
Accin Financiera del Caribe (Antigua
y Barbuda, Aruba, Bahamas, Barba-
dos, Belize, Bermuda, British Virgin
Islands, Cayman Islands, El Salvador,
Repblica Dominicana, Dominica),
Comit Selecto de Expertos del Consejo
de Europa en Evaluacin de Medidas
Antilavado de Dinero (Albania,
Andorra, Armenia, Bulgaria, Chipre,
Croacia, Francia, Hungra, Holanda,
Federacin Rusa, Liechtenstein, San
Marino), Grupo Euroasitico (Bielorru-
sia, China, Kazakhstan, Kirzigistn,
Tajikistn, Uzbekistn), Grupo Anti-
lavado de Dinero de frica Oriental y
Meridional (Botswana, Kenia, Lesoto,
Malawi, Mozambique, Namibia),
Middle East and North Africa
Financial Action Task Force (Emiratos
rabes, Jordania, Siria, Sudn,
Kuwait, Lbano, Egipto, Marruecos),
Grupo de Tareas de Accin Financiera
de frica Meridional y Septentrional
(Benin, Burkina Faso, Cabo Verde,
Gana, Liberia, Mail, Nigeria, Senegal).
Correlatos: Blanqueo de capitales.
Contrabando. Crimen organizado. Fun-
cin policial. Inteligencia criminal.
Legitimacin de capitales. Paraso fiscal.
Sistema de seguridad pblica.
GRUPO DE RO. Grupo latinoamericano,
derivado del Grupo Contadora, consti-
tuido el 18 de diciembre de 1986. Sus
objetivos son ampliar y sistematizar la
cooperacin poltica, examinar las
213
cuestiones internacionales de inters
de sus gobiernos y concertar posiciones
comunes en los foros internacionales,
promover el mejor funcionamiento y la
coordinacin de los organismos la-
tinoamericanos de cooperacin e in-
tegracin, impulsar iniciativas para
mejorar mediante el dilogo y la co-
operacin los vnculos interamericanos,
estimular los procesos de cooperacin e
integracin, explorar los campos de coo-
peracin para el desarrollo. Lo integran
doce Estados: la Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Mxico, Panam, Paraguay, Per,
Uruguay y Venezuela. Conforme a la
Declaracin de Caracas del 12 de octu-
bre de 1990, asisten como observadores
a las reuniones un representante de los
pases de Amrica Central (cuyos
Estados integran el Mercado Comn
Centroamericano) y otro por parte de
Caricom, constituido por trece Estados
y dos pases observadores, amplin-
dose as la representatividad y reite-
rndose la vocacin integracionista y el
carcter democrtico del Grupo de Ro.
Este Grupo ha llevado a cabo siete reu-
niones cumbre entre 1987 y 1993. La
ltima reunin, en Santiago de Chile,
el 15 y el 16 de octubre de 1993, dio
lugar a una declaracin que, entre
otras consideraciones, expresa una
reafirmacin del compromiso de las
partes con la democracia y la vigencia
del estado de derecho, que la integra-
cin en Amrica Latina y el Caribe es
plenamente compatible con el proceso
de apertura externa de sus pases; con
respecto a la preservacin del medio
ambiente, reafirma la determinacin
de promover el desarrollo sostenible.
En marzo de 2008 este grupo sostuvo el
precedente de la inviolabilidad territo-
rial al rechazar la intromisin del
Estado colombiano en el territorio
ecuatoriano con anticipacin a la OEA
214
en su resolucin en el mismo sentido.
En diciembre de 2008 incorpor a
Cuba, con lo que produjo el acto diplo-
mtico ms trascendental de la post
Guerra Fra que asume la tradicin
bolivariana del Congreso de Panam y
reinicia un proceso recproco de latino-
americanizacin de la isla.
Correlatos: Caricom. Pensamiento latino-
americano. Mercado Comn del Sur. Mer-
cado Comn Centroamericano. Unasur.
GUARDIA TERRITORIAL. Organizacin ciu-
dadana que, en forma voluntaria, con-
forma un elemento de resistencia local,
con el objetivo de contribuir a la
defensa nacional.
Correlatos: Defensa nacional. Objetivos
vitales de la nacin.
GUERRA. 1. Conflicto de violencia varia-
ble entre naciones, bloque de naciones
o grupos sociales organizados poltica-
mente que, respaldados por el empleo
de la fuerza, buscan imponer o salva-
guardar sus objetivos polticos o sus
intereses espirituales y materiales
esenciales.
2. La situacin de conflicto entre dos o
ms Estados que, llegada a circunstan-
cias extremas, llega al empleo de la
fuerza. La guerra es la dimensin mili-
tar de un conflicto o la violencia orga-
nizada llevada a cabo por unidades
polticas. Sus definiciones completan
pginas de diversos libros, estudios y
tratados, desde la ms clsica de Carl
von Clausewitz la guerra no es otra
cosa que la continuacin de la poltica
por otros medios, hasta aquella que
dice que se trata de un hecho social que
sacude a todos los componentes de un
Estado. Consiste en la solucin ms
extrema de los conflictos y compromete
la accin de todo el potencial de un
pas, cuando estn amenazados sus
Guardia territorial
intereses vitales. No surge intempesti-
vamente sino que suele ir precedida de
una situacin de crisis.
En una situacin de crisis la falta de
acuerdo puede conducir a una escalada
y sta llegar al empleo generalizado
del potencial o poder nacional para
lograr los fines perseguidos. En la gue-
rra adquiere relevancia el uso de la
fuerza militar como elemento central
del esfuerzo blico de un pas una vez
iniciadas las hostilidades. En este con-
texto, la misin de las fuerzas armadas
es quebrantar la voluntad de lucha de
las fuerzas adversarias, lo que puede
lograrse por su derrota total o por colo-
carlas en una condicin tal que torne
intil para ellas proseguir la lucha.
Adems, adquiere importancia la con-
duccin poltico-estratgica que debe
ejercer el jefe del Estado, quien siem-
pre debe conducir sus medios sin per-
der de vista el o los objetivos polticos
vitales que son necesarios alcanzar o
mantener el triunfo.
En El arte de la guerra Sun Tzu esta-
blece que la guerra es el mayor con-
flicto de Estado, la base de la vida y la
muerte, el Tao de la supervivencia y la
extincin. Por lo tanto es imperativo
estudiarla profundamente.
En De la guerra, Clausewitz establece
que sta es un acto de fuerza, y no exis-
ten lmites en su empleo; cada uno da al
otro la ley, se establece una accin reci-
proca que, segn nuestro concepto, debe
llevarnos hasta el ltimo extremo
Correlatos: Clasificacin de la guerra.
Crisis. Estrategia. Geopoltica y relacio-
nes internacionales. Sistema-mundo.
GUERRA, clasificacin de la ~. Conside-
rando las caractersticas de empleo del
poder militar, puede clasificarse como
sigue.
Guerra coactiva o sublimitada (tam-
bin llamada conflicto de baja intensi-
Guerra aeroespacial estratgica
dad): busca imponerse al enemigo
mediante un castigo sistemtico y
organizado, a travs de fuerzas regula-
res (accin punitiva) o bien disperso y a
cargo de fuerzas regulares o irregula-
res (guerrilla). La expresin conflicto
de baja intensidad se superpone a
guerra coactiva y fue introducido por
Estados Unidos para referirse a formas
ambiguas de agresin, aparecidas des-
pus de la Segunda Guerra Mundial,
como consecuencia de la disuasin
efectiva para evitar guerras de un
nivel de intensidad superior. Ejemplo:
terrorismo. Opciones: guerrilla (es tan
antigua como la historia de los conflic-
tos humanos. Se trata de una opcin
para castigar al enemigo, para compe-
lerlo o para disuadirlo, condicionando
su voluntad), accin punitiva (se dife-
rencia de la guerrilla en que es ejecu-
tada de manera sistemtica por fuer-
zas militares).
Guerra limitada: en ella existe una res-
triccin, consciente y voluntaria, sea en
el empleo de los medios, en los objetivos
que se persiguen, en los espacios en que
se realiza o en los blancos a afectar y
daos a causar. Sus opciones buscan
dominar la voluntad del enemigo. Es
un error comn asociar la guerra limi-
tada al empleo o no de medios nuclea-
res. Es difcil hablar de una guerra
nuclear limitada ya que, una vez
empleadas, aun aquellas consideradas
tcticas de baja potencia, cabra la
posibilidad de escalar el conflicto. La
mayora de los autores occidentales
reconoce como limitaciones las geo-
grficas, en los objetivos, en los medios
a emplear y/o en la seleccin de los
blancos o los daos. El concepto de
guerra limitada es difcil de definir
por sus perspectivas de violencia. Debe
considerarse que una guerra puede ser
limitada por uno de los actores y para
el otro ser total. Opciones: intervencin
215
militar (el empleo de la fuerza para
imponer hechos consumados), guerra
clsica limitada (tiene por objetivo no
perder y procede de manera que el opo-
nente se vea alentado a buscar una
salida de compromiso honorable, evi-
tando que se sienta obligado a escalar
en la violencia empleada. Suele termi-
nar en negociacin).
Guerra generalizada: busca agotar la
capacidad y la voluntad de resistir del
enemigo hasta, al menos tericamente,
su aniquilamiento. Opciones: guerra
total (no busca imponer condiciones
sino doblegar al enemigo obligndolo a
su rendicin incondicional), guerra
absoluta (es la guerra pura o ideal, vio-
lencia sin restriccin alguna).
Correlatos: Conflicto armado. Conflicto.
Guerra. Hiptesis de conflicto.
GUERRA AEROESPACIAL ESTRATGICA.
Revolucionario concepto acuado en la
primera mitad del siglo XX, anunciado
con anterioridad con conceptos simila-
res, por hombres visionarios como el
general italiano Giulio Duote, quien en
1921 ya escriba que una poderosa
aviacin militar es decir, un efectivo
poder areo en el futuro podra que-
brar la moral y la resistencia material
del adversario. Ello fue evidenciado
parcialmente al finalizar la Segunda
Guerra Mundial. Varios estrategas y
estudiosos del poder areo reconocen
las inimitables capacidades de las fuer-
zas areas, que mediante los denomi-
nados bombarderos estratgicos
como los aviones del tipo TU-160
(ruso), que en septiembre de 2008 visi-
taran la zona del Caribe y Amrica del
Sur pueden soslayar caractersticas
del terreno, volar a gran velocidad a
grandes alturas, recorrer largas dis-
tancias, son capaces de sobrepasar a
un ejrcito enemigo o a una fuerza
naval, incursionar en territorio ene-
216
migo sea para disuadir o destruir ciu-
dades, fbricas, instalaciones indus-
triales, sistemas de transporte y otros
objetivos vitales que constituyen las
fuentes bsicas del poder militar del
adversario.
Correlatos: Administracin Nacional de
Aeronutica y Espacio. mbito areo.
Espacio areo. Espacio areo jurisdiccio-
nal. Espacio exterior. Estrategia aeroes-
pacial. Geopoltica area. Guerra.
GUERRA ASIMTRICA. Se trata de un con-
flicto violento en el que existe una gran
desproporcin entre las fuerzas tanto
militares como polticas de los bandos
implicados. Ello obliga a las partes a
utilizar medios fuera de la comn tradi-
cin militar. Entre estos medios se
cuenta la guerra de guerrillas, la resis-
tencia, toda clase de terrorismo, la con-
trainsurgencia, el terrorismo de Estado,
la guerra sucia o la desobediencia civil.
En la guerra asimtrica no existe un
frente determinado, ni acciones milita-
res convencionales. Por el contrario, se
basa en golpes de mano, combinacin
de acciones polticas y militares, impli-
cacin de la poblacin civil y otras ope-
raciones similares.
Dada la gran diferencia de podero mili-
tar entre las grandes potencias y el
resto de pases del mundo, han empe-
zado a surgir teoras de la guerra asi-
mtrica ms extensas. El libro La gue-
rra sin lmites en China de los coroneles
chinos Qiao Liang y Wang Xiangsui,
publicado luego de la invasin a Irak de
2003, es la primera obra terica de pro-
fundo calado sobre las guerras asim-
tricas futuras a gran escala. De manera
muy resumida, sus autores postulan la
utilizacin de cualquier clase de lucha
sin tener en cuenta ninguna objecin
tica ante una potencia abrumadora-
mente superior en fuerza, tecnologa o
influencia diplomtica.
Guerra asimtrica
Correlatos: Asimetra del conflicto.
Contraofensiva. Contrainteligencia.
Guerra. Guerrilla. Terrorismo.
GUERRA BIOLGICA. Empleo intencional
de organismos vivos y productos biolgi-
cos txicos para producir bajas en perso-
nal, plantas y animales, y defensa con-
tra tal accin.
Correlatos: Armas biolgicas. Armas de
destruccin masiva. Armas qumicas.
Guerra asimtrica. Guerra qumica.
GUERRA CIBERNTICA. Se refiere a la uti-
lizacin de la debilidad de las redes
informticas para conducir operacio-
nes militares tpicas: desde conocer
(espiar) hasta destruir fsicamente los
recursos del oponente. Incluye desde la
infiltracin en los sistemas informti-
cos enemigos para obtener informacin
hasta el control de proyectiles, pasando
por la planificacin de las operaciones,
la gestin del abastecimiento, etctera.
En el caso de Estados Unidos, la
Doctrina Conjunta de Operaciones de
Informacin del Pentgono de febrero
de 2006 explica que para tener xito,
es necesario que las fuerzas armadas
estadounidenses obtengan y manten-
gan la superioridad de informacin.
Las operaciones de informacin se defi-
nen como el empleo integral de la gue-
rra electrnica, las operaciones de las
redes de computadoras, las operacio-
nes psicolgicas, la decepcin militar y
las operaciones de seguridad, en con-
junto con capacidades especficas de
apoyo, para influenciar, interrumpir,
corromper o usurpar las decisiones de
los adversarios humanos y automatiza-
dos para proteger a las nuestras.
Segn esta doctrina, las operaciones de
informacin estn conformadas por
estas cinco capacidades: las psicolgi-
cas, las de decepcin militar, las opera-
ciones de seguridad, el empleo integral
Guerra ciberntica 217
de la guerra electrnica y las operacio- proteger del espionaje o de la captura
nes de redes de computadoras. Las de equipos e informacin sensible),
operaciones psicolgicas y de seguri- detectar (descubrir la existencia, pre-
dad y la decepcin militar han formado sencia o hecho de una invasin en los
una parte fundamental de las operacio- sistemas de informacin), restaurar
nes militares durante siglos. En la (volver la informacin y los sistemas de
Edad Moderna se les han sumado la informacin a su estado original), res-
guerra electrnica y las operaciones de ponder (reaccionar rpidamente a los
redes de computadoras, concepto que ataques o invasiones del adversario).
tambin ha creado una nueva forma de Las operaciones de las redes de compu-
guerra: la ciberntica. tadoras son sumamente novedosas. Se
Las capacidades de las operaciones de sostienen en el incremento del uso de
informacin pueden ser empleadas en computadores en red y el apoyo de las
operaciones tanto ofensivas como infraestructuras de tecnologa e infor-
defensivas de manera simultnea para mtica por parte de organizaciones
cumplir con la misin, incrementar la militares y civiles. Las operaciones en
efectividad de su fuerza y proteger sus las redes de computadora se utilizan
organizaciones y sistemas. La doctrina para atacar, engaar, degradar, inte-
articula once objetivos de estas opera- rrumpir, negar, explotar y defender
ciones: destruir (daar un sistema o infraestructuras e informacin electr-
entidad hasta el punto en que ya no nica. Segn la doctrina, el incremento
puede funcionar ni ser restaurado a en la dependencia de las computadoras
una condicin til sin que lo reconstru- y redes por parte de fuerzas militares
yan por completo), interrumpir (rom- no sofisticadas y grupos terroristas
per o interrumpir el flujo de la infor- para pasar informacin confidencial
macin), degradar (reducir la refuerza la importancia de estas opera-
efectividad o eficiencia de los sistemas ciones en los planes y las actividades
de comunicacin del adversario y sus de las operaciones de informacin.
capacidades de recoleccin de informa- Mientras que las capacidades de com-
cin. Tambin pueden degradar la putadoras y el rango de su empleo se
moral de una unidad, reducir el valor incrementan, desarrollarn nuevas
del blanco, o reducir la calidad de las oportunidades y puntos vulnerables.
decisiones y acciones del adversario), Esto ofrece oportunidades para atacar
negar (impedir al adversario acceder y y explotar las debilidades de los siste-
utilizar informacin, sistemas y servi- mas de computadores de un adversa-
cios crticos), engaar (llevar al opo- rio.
nente a creer algo falso. La decepcin El Pentgono registr ms de 79.000
militar buscar engaar a los adversa- intrusiones intentadas en 2005. Cerca
rios a travs de la manipulacin de su de 1.300 fueron exitosas, incluyendo la
percepcin de la realidad), explotar penetracin en computadoras relacio-
(lograr acceso a los sistemas del adver- nadas con las Divisiones 101 del
sario para recolectar informacin o Ejrcito, la 82 Area y la 4 de
sembrar informacin falsa o decepcio- Infantera. En agosto y septiembre de
nante), influenciar (inducir a otros a ese ao los hackers chinos penetraron
comportarse en una manera favorable las computadoras del Departamento de
a las fuerzas armadas estadouniden- Estado de Estados Unidos en varias
ses), proteger (tomar acciones para partes del mundo. Cientos de computa-
218
doras tuvieron que ser reemplazadas o
puestas fuera de lnea por meses. Los
hackers chinos tambin irrumpieron
en la red del Colegio de Guerra de la
Armada de Estados Unidos en noviem-
bre de ese ao, forzando al colegio a
apagar sus sistemas informticos
durante varias semanas.
En febrero un ataque ciberntico
masivo en Estonia hecho por hackers
rusos demostr cun potencialmente
catastrfico podra ser un embate pre-
ventivo sobre una nacin desarrollada.
Hackers pro rusos atacaron numerosos
sitios para protestar contra la contro-
versial remocin de un memorndum
ruso en Estonia de las vctimas de la
Segunda Guerra Mundial. Los ataques
anularon sitios web del gobierno, un
importante banco y redes telefnicas.
La guerra de informacin y la guerra
ciberntica son los campos de batalla
de este siglo y es necesario ser creati-
vos con el desarrollo de armamento
que se adapte a este nuevo escenario.
Quien controla la informacin, gana la
batalla. A tal punto esto es as que el
politlogo norteamericano Joseph Nye
(Clarn, Buenos Aires, 15 de diciembre
2008) afirma que el conflicto ruso-geor-
giano es el primer conflicto armado
ciberntico del siglo XXI, aunque el
hecho de que das antes del choque
armado piratas informticos atacaran
sitios webs del gobierno de Georgia
permaneci eclipsado. Adems, dice
que en una carta al presidente de
Estados Unidos de septiembre de 2007,
asesores de la defensa ciberntica avi-
saron que las infraestructuras funda-
mentales de Estados Unidos, incluidas
las de la energa elctrica, las finanzas,
las telecomunicaciones, la asistencia
sanitaria, el transporte, el agua, la
defensa y la red internet, eran suma-
mente vulnerables a ataques cibernti-
cos. Se necesitan rpidas y resueltas
Guerra civil
medidas mitigadoras para evitar un
desastre nacional.
Los analistas no descartan un Pearl
Harbor electrnico, como asimismo
visualizan que el terrorismo puede
aprovechar las vulnerabilidades en el
ciberespacio para lanzarse a una gue-
rra asimtrica.
Correlatos: Cibercrimen. Guerra asim-
trica. Guerra electrnica.
GUERRA CIVIL. Se denomina as a cual-
quier confrontacin blica cuyos parti-
cipantes no son en su mayora fuerzas
militares regulares sino que estn for-
madas u organizadas generalmente por
civiles. Su caracterstica ms comn es
que el conflicto armado se desarrolla en
un mismo pas y enfrenta entre s a
personas de un mismo lugar (ciudad,
pueblo, comunidad) que habitualmente
defienden dos ideologas o intereses
distintos. En esta conflagracin llega a
veces la intervencin de unidades
extranjeras, ayudando o colaborando
con cada uno de los bandos. Los indivi-
duos que forman estas unidades
extranjeras son a menudo voluntarios
civiles que apoyan la ideologa de uno
de los bandos. En el siglo XXI frica es
escenario de guerras civiles en muchos
de sus pases, debido generalmente a
luchas de las etnias ms importantes.
Se las llama guerras olvidadas, ya
que son conocidas por el pblico cuando
ocurre un genocidio o una gran masacre
de personas. Ejemplo: Ruanda.
Correlatos: Conflictos tnicos. Seguridad
humana.
GUERRA ELECTRNICA. Conjunto de acti-
vidades desarrolladas en el mbito
militar, dentro de los espectros de
radiaciones electromagnticas y acsti-
cas, con el propsito de determinar y
explorar la presencia de actividad ene-
Guerra Fra
miga en esos espectros, neutralizar y
reducir el empleo de la energa irra-
diada por el enemigo y asegurar el
empleo de la energa irradiada por los
medios propios. Comprende una serie
de acciones militares que implican el
uso de la energa electromagntica
para determinar, explotar, reducir o
prevenir el empleo hostil del espectro
electromagntico manteniendo su utili-
zacin por parte de fuerzas propias o
amigas. Sus actividades se pueden cla-
sificar en tres aspectos: 1) Apoyo a las
medidas electrnicas: define aquella
parte de la guerra electrnica, que se
ocupa de la bsqueda, la intercepta-
cin, la localizacin, el anlisis y el
registro de emisiones electrnicas.
Representa el soporte o apoyo indispen-
sable para llevar a cabo acciones de
contramedidas y contra-contramedidas
electrnicas. 2) Contramedidas electr-
nicas: con esta expresin se conocen
todas aquellas acciones que tienden a
impedir o reducir el uso del efecto elec-
tromagntico por parte del enemigo.
Las actividades de estas contramedidas
se dividen en jamming (la radiacin
deliberada, reirradiacin o reflexin de
energa electromagntica utilizada con
el fin de reducir o anular el uso de apa-
ratos electrnicos de localizacin) y el
engao o decepcin (la radiacin delibe-
rada, reirradiacin, alteracin, absor-
cin o reflexin de energa electromag-
ntica utilizada con el fin de engaar a
un operador en la interpretacin o el
uso de las informaciones recibidas de
aparatos electrnicos. Puede engaar
tanto al operador como tambin al apa-
rato). Tanto el jamming como el engao
o decepcin pueden clasificarse en
activo (transmitido) y pasivo (refle-
jado). El transmitido se efecta por
medio de generacin de energa electro-
magntica en direccin de un sistema
de transmisin electrnico. El reflejado
219
se efecta con sistemas de contramedi-
das electrnicas que no irradian, pero
reflejan la seal recibida contra la
fuente que la emite. Estas contramedi-
das afectan los siguientes sistemas
electrnicos: radares, comunicaciones,
misiles guiados, ayudas a la navegacin
e identificadores amigo-enemigo. 3)
Contra-contramedidas electrnicas:
son acciones efectuadas con el fin de
asegurar a las fuerzas amigas un eficaz
empleo del espectro electromagntico
en un ambiente de contramedidas elec-
trnicas. Estas acciones requieren del
empleo de aparatos especficos y de tc-
ticas particulares. Las contra-contra-
medidas se clasifican en equipos espe-
ciales y procedimientos operativos. Los
primeros son utilizados para mejorar
las prestaciones de los radares de bs-
queda y de control de tiro que operan
en ambientes de contramedidas electr-
nicas. Los segundos son utilizados para
mejorar la eficiencia operativa de un
radar que opera en ambientes de este
tipo.
Correlatos: Cibercrimen. Guerra. Guerra
ciberntica.
GUERRA FRA. De acuerdo con la concep-
tualizacin mundial, se denomina as
al enfrentamiento poltico, ideolgico,
econmico, tecnolgico, militar e infor-
mativo que tuvo lugar durante 1945 y
1990 entre los bloques occidental-capi-
talista, liderado por Estados Unidos, y
oriental-comunista, liderado por la
Unin Sovitica. Detrs de la pugna
ideolgica subyaca el enfrentamiento
geopoltico de dos Estados continenta-
les industriales, que constituyeron un
orden de equilibrio de poderes de
variante bipolar.
C o r r e l a t o s: Bipolaridad. Estrategia.
Geopoltica de Rusia. Geopoltica y rela-
ciones internacionales. Sistema-mundo.
220
GUERRA IDEOLGICA. Es la desarrollada
para imponer o defender una creencia,
doctrina, filosofa, etc. Puede ser reli-
giosa, revolucionaria, etctera.
Correlatos: Guerra. Guerra asimtrica.
Guerrilla. Terrorismo.
GUERRA JUSTA. Teora que tiene sus or-
genes entre los siglos XV y XVI. El pri-
mero en mencionar el tema del bellum
justum fue San Agustn, quien busc
salvar la diferencia existente entre la
moral pacifista cristiana con la reali-
dad poltica de la guerra estableciendo
una serie de criterios que marcaban
cundo sta era justificable. Entre los
puntos principales de esa teora se
encuentran las nociones de causa justa
y correcta intencin.
Correlato: Guerra. Soberana.
GUERRA PERMANENTE. Doctrina de
defensa de Estados Unidos que, con el
ttulo Una nacin en guerra, ante la
amenaza del terrorismo en 2006 enun-
cia jerrquicamente sus eventuales
adversarios sobre la base de sus capa-
cidades: Estados pivote (son funciona-
les para preservar el statu quo zonal;
ejemplo: Egipto), Estados problema
(tambin conocidos como Estados
rufianes; ejemplo: Corea del Norte),
Estados colapsados (prximos a la
implosin; ejemplo: Ruanda) y actores
no estatales significativos, sin distin-
cin entre terroristas, insurgentes,
paramilitares y criminales. La milita-
rizacin absolutista de esta doctrina no
posee delimitacin en tiempo y espacio.
El Ejrcito de Estados Unidos present
en 2008 un Army Modernization
Strategy, un documento que acua la
idea de que Estados Unidos est en
una situacin de guerra perpetua, lo
cual obliga al pas a habituarse a vivir
en un estado blico permanente y a
Guerra ideolgica
dominar todo el espectro de conflictos
posibles, desde las grandes guerras
hasta operaciones estrictamente mili-
tares. A las potenciales contiendas con
poderes que intentan tener la misma
talla de Washington principalmente
China y la Federacin Rusa y la per-
sistente guerra contra el terrorismo,
se suma el despliegue de la fuerza en
los Estados fallidos y la competencia
armada por recursos crticos (agua, ali-
mentos y energa).
Correlatos: Comunidad de inteligencia de
Estados Unidos. Estrategia de seguridad
nacional de Estados Unidos.
GUERRA POR LOS RECURSOS. Los recur-
sos son elementos que el ser humano
puede utilizar en su beneficio; los
recursos naturales son los que brinda
la naturaleza. A su vez, los recursos
naturales estratgicos son aquellos
recursos valiosos a los que se debe
acceder por razones de seguridad. Las
caractersticas de los recursos natura- leo, gas, carbn, agua dulce, materia-
les estratgicos son: 1) son limitados y
pueden agotarse; 2) estn desigual-
mente distribuidos desde el punto de
vista geogrfico; 3) pueden proveer
beneficios directos a las regiones donde
se encuentran (o a otras regiones a tra-
vs de diversas tecnologas); 4) estn GUERRA PROLONGADA. Consiste en un
interrelacionados; 5) la accin del hom-
bre sobre ellos repercute en el tiempo y
en el espacio, y 6) se vinculan con cues-
tiones de seguridad.
Los conflictos por los recursos natura-
les se plantean a partir de la existencia
limitada en el tiempo y en el espacio de
algunos de ellos, los estratgicos, y su
necesidad de abastecimiento en un
mundo altamente industrializado y tec-
nificado que los requiere para conti-
nuar su desarrollo o para comenzarlo.
Segn afirma Michael Klare en La gue-
rra por los recursos, la historia humana
se caracteriza por una larga sucesin
Guerra santa
de guerras por su obtencin. Los ante-
cedentes de estas luchas se remontan
a las primeras civilizaciones agrarias.
Luego de la Segunda Guerra Mundial,
la persecucin incesante de los recur-
sos qued reflejada en los conflictos
polticos e ideolgicos del enfrenta-
miento sovitico-estadounidense, pero
ha resurgido con intensidad en las
ltimas dcadas. Para Klare, los facto-
res que aumentan la incidencia de los
enfrentamientos por las materias vita-
les son la creciente importancia que se
atribuye al podero econmico en la
poltica de seguridad de los Estados, la
progresiva demanda mundial de los
recursos, la posibilidad de escaseces
significativas y la existencia de nume-
rosos litigios por la propiedad de stos.
En la actualidad se asiste a la configu-
racin de una nueva geografa de con-
flictos, delimitada por la existencia,
la produccin y el transporte de los
recursos naturales estratgicos: petr-
liza en pro de sus obras: actos de ado-
les estratgicos, madera, alimentos,
aire limpio y territorios vacos y semi-
vacos.
Correlatos: Agua. Gas. Petrleo.
modelo de guerra asimtrica sistemati-
zado dentro del pensamiento chino-
sovitico que corresponde a una lucha
progresiva y extendida en el tiempo
que, a la inversa del sable que mutila,
opera segn las palabras del mismo
Lenin como una infeccin generali-
zada. En realidad se trata de un
modelo estratgico donde la maniobra
se ejecuta con actos discontinuos en
sitios diferentes. Con ella se busca
deteriorar al enemigo desgastando su
voluntad de lucha hasta darle el golpe
final mediante una accin ofensiva en
masa. Ejemplo: Vietnam.
221
C o r r e l a t o s: Doctrina militar de Mao
Zedong, Doctrina militar de Vo Nguyen
Giap. Ho Chi Minh.
GUERRA QUMICA. Es aquella que, con el
objetivo de lograr una ventaja militar,
se efecta mediante el empleo de
armamento cuyo poder destructivo,
dirigido a causar bajas al enemigo,
est basado en productos qumicos no
explosivos.
Correlatos: Armas de destruccin masiva.
Armas qumicas. Guerra.
GUERRA SANTA (AL-YIHAD). Es una tra-
duccin incorrecta de yihad y del con-
cepto mismo de y i h a d, lo que ha llevado
a muchas personas desconocedoras de
la cultura islmica a pensar que los
musulmanes manejan el concepto de
guerra santa cuando no es as. Es un
concepto ajeno al islam. Yihad signi-
fica, literalmente, esfuerzo y se trata
de la contribucin que el creyente rea-
racin, de culto, de esfuerzo intelec-
tual, moral, fsico, etc. Parte de la vida
del musulmn debe dedicarse al cono-
cimiento profundo y correcto del islam,
y es este esfuerzo invertido el yihad de
cada creyente. Desde el punto de vista
blico, el Corn autoriza a los musul-
manes a defenderse si son atacados o si
sus territorios son invadidos, pero en
absoluto promueve la idea de iniciar
una ofensiva. La idea es que la comuni-
dad, en caso de ser atacada, est obli-
gada a unirse en la defensa tanto del
territorio como de la ley. De yihad
deriva muhayid, el que se esfuerza en
el camino de Allah, y su plural, muha-
yidin. Las sociedades islmicas han
mantenido una rigurosa observancia
de modos de vida diferentes al mundo
occidental. En Irn, el ayatollah
Ruhollah Jomeini, en 1979, derroc al
sha Mohammad Reza Pahlevi, que
222
haba intentado un proceso de demo-
cratizacin que favoreca slo a un sec-
tor de la poblacin. El ayatollah
gobern durante una dcada y al asu-
mir el poder de la nueva repblica
implant la ley islmica, apartndose
de la poltica de acercamiento hacia
Occidente iniciada por su predecesor.
En 1978, antes de su asuncin, expres
en un mensaje claros y reveladores
conceptos del alcance de la expresin
fundamentalismo islmico. Afirm
que quien mueve la historia es el mr-
tir y no el hroe. Distingui en el islam
dos tipos de guerras: la yihad, o guerra
santa, que se refiere a la conquista de
territorios y es impuesta por el islam
como una obligacin, y la guerra defen-
siva. La primera de estas luchas
impone a todos los adultos musulmanes
poner sus vidas al servicio de la causa
islmica, para que los preceptos religio-
sos del Corn se difundan por el mundo
y lo conquisten. Slo pueden excep-
tuarse aquellos que por razn de enfer-
medad o invalidez se encuentren impo-
sibilitados. Quienes se negaran a
defender la causa islmica sern conde-
nados a las llamas del infierno. Los fun-
damentalistas islmicos sostienen, y as
se expresa en el comunicado del lder
chita, que matar a los infieles, que
siembran en el mundo la corrupcin, les
permitir tener un castigo ms aliviado
del que recibiran en el ms all si
muriesen de otro modo. A esas muertes
las denomina operacin quirrgica y,
segn l, son ordenadas por su dios,
Allah.
En 1980 Irak declar la guerra a Irn,
estando el primer pas gobernado por
el partido Baaz, de Saddam Hussein,
de tipo laico, nacionalista y socialista.
Las causas fueron de ndole territorial
y el temor de Irak de que Irn difun-
diera su fundamentalismo religioso por
todo el mundo rabe. El Baaz fue pro-
Guerras de cuarta generacin
hibido tras la invasin estadounidense
a Irak en 2003.
Correlato: AFGPAK. Asia-Pacfico. Islam.
Talibn.
GUERRAS DE CUARTA GENERACIN. Con-
cepto estadounidense aplicado a partir
de la primera Guerra del Golfo, tam-
bin conocida como Doctrina Powell.
Se trata de un nombre impreciso y
arbitrario. Designa las caractersticas
que diferencian la guerra contempor-
nea de las anteriores confrontaciones
blicas desarrolladas por la humani-
dad a lo largo de su historia. Esta cate-
gora de enfrentamientos militares,
corresponde a la revolucin de la infor-
mtica y las comunicaciones, y en ella
oscilan el uso de los armamentos con la
utilizacin de la accin psicolgica, ya
que en su desarrollo se pretende una
movilizacin masiva de la poblacin en
un antagonismo integral contra el
supuesto enemigo. De este modo,
abarca los aspectos polticos, econmi-
cos, sociales y culturales de una nacin
con el objetivo de alcanzar el sistema
mental y organizativo del adversario.
Correlatos: Guerra. Guerra asimtrica.
Guerra biolgica. Guerra ciberntica. Gue-
rra electrnica. Guerra qumica. Guerrilla.
GUERRAS SEPARATISTAS. Confronta-
ciones blicas entre un Estado sobe-
rano y un movimiento de base regional
que busca separarse de ese Estado o
alcanzar la forma ms amplia posible
de gobierno autnomo. No se requiere
un conflicto tnico o religioso para
identificar una guerra separatista; slo
se necesita un actor, regionalmente
preponderante, con voluntad y capaci-
dad de desafo combativo al Estado
central, para que se presente un
enfrentamiento armado con visos sepa-
ratistas. Las modalidades de se-
paratismo oscilan entre la secesin,
Guglialmelli, Juan Enrique
que implica crear un nuevo Estado, la
desunin, que implica incorporarse a
otro Estado existente, o el autogo-
bierno, que es la frmula de mayor
autonoma posible bajo un mismo Es-
tado. Ejemplo: Cachemira (India,
desde 1948), desintegracin de la ex
Yugoslavia, Quebec.
Correlatos: Cachemira. Conflictos tni-
cos.
GUERRILLAS. Hostilidades ejecutadas en
territorios ocupados por el enemigo por
cuerpos armados de hombres que no
forman parte de un ejrcito organi-
zado. Por cuanto carecen de la fuerza
necesaria para enfrentarse al enemigo
en lucha abierta, sus operaciones son
en gran medida clandestinas y espor-
dicas. Las luchas de la independencia
fueron en su matriz central guerra de
guerrillas.
Correlatos: Guerra, formas de la ~.
Guerra prolongada. Doctrina militar de
223
Mao Zedong. Doctrina militar de Vo
Nguyen Giap. Ho Chi Minh.
GUGLIALMELLI, JUAN ENRIQUE (1922-
1983). General de divisin del Ejrcito
argentino. Fue director de la Escuela
Superior de Guerra de la Nacin. Su
tesis geopoltica central consisti en
postular a la Argentina articulada en
Amrica del Sur y prolongndose en la
Antrtida. Fuerte crtico de la concep-
cin geopoltica insular que naci de
la relacin complementaria con
Inglaterra y que persiste como ideolo-
ga, que consiste en afirmar la idea del
puerto que da la espalda hacia el pro-
pio territorio y el propio pueblo sud-
americano. Otorg al Cono Sur una
verdadera entidad geopoltica introdu-
ciendo el factor de la cultura como
mbito de cooperacin. Dirigi la
revista Estrategia.
C o r r e l a t o s: Estrategia. Geopoltica.
Pensamiento latinoamericano.
 H
HAEDO, EDUARDO VCTOR (1901-1970).
Poltico uruguayo, compaero de Luis
Alberto Herrero, del Partido Nacional
Blanco, heredero de la tradicin hispa-
noamericana. Senador nacional, fue
defensor de la neutralidad del Uruguay
durante la Segunda Guerra Mundial.
Lleg a figura consular latinoamericana
por el papel que desempe durante
esa guerra defendiendo el principio de
no intervencin a fin de evitar que su
pas se convirtiera en base militar esta-
dounidense.
Correlato: Estado continental industrial.
Herrera, Luis Alberto. Methol Ferr,
Alberto. Pensamiento latinoamericano.
HAUSHOFER, KARL (1869-1946). Mayor
general del Ejrcito alemn y director
de la Escuela de Geopoltica de
Munich. Casado con una mujer de ori-
gen judo, su hijo Albrecht fue asesi-
nado por los nazis en 1945. Pas sus
ltimos aos en un campo de concen-
tracin, donde muri junto con su
esposa en 1946. Su obra ms destacada
es el Manual de geopoltica del ocano
Pacfico, de 1925.
Durante una misin de inteligencia
para estudiar el Ejercito japons reco-
rri Corea, Manchuria, la China sep-
tentrional y el Japn, y retorn a
Alemania por el ferrocarril transibe-
[ 225 ]
riano. Esta experiencia, junto con el
influjo de las ideas de Friedrich Ratzel,
Rudolf Kjelln y muy especialmente de
Halford Mackinder, lo lleva a afirmar
su concepcin del mundo dividido en
panregiones o fronteras naturales
que circunscriben el espacio vital, y con
una nacin rectora en cada una de
ellas. Estas regiones econmicas globa-
les estn estrechamente vinculadas en
sus tendencias ideolgicas, las cuales
se dividiran de la siguiente forma: una
zona de influencia alemana, que abar-
cara Europa (menos Rusia), frica y
Oriente Medio; una zona de influencia
estadounidense, conformada por el
continente americano; una zona de
influencia rusa, establecida hacia el
sur de Asia (que proporcionara una
salida hacia el ocano ndico) y una
zona de influencia japonesa (Extremo
Oriente, Sudeste Asitico y Oceana).
Se vali de la teora del heartland de
Mackinder para expresar su conviccin
acerca de que deba existir una alianza
ruso-germano-japonesa para controlar
el corazn del mundo.
C o r r e l a t o s: Asia-Pacfico. Geopoltica.
Geopoltica y relaciones internacionales.
HAYA DE LA TORRE, VCTOR RAL (1895-
1979). Poltico peruano y primer te-
rico de los movimientos nacionales
226
populares en Amrica Latina. Durante
su exilio en Mxico fue secretario de
Jos Vasconcelos. Fund en 1924 el
APRA. Propuso la autonoma espiritual
de Amrica o Indoamrica, que signi-
fica la autonoma cultural. Fue autor
de importantes obras: Por la emancipa-
cin de Amrica Latina (1927), El
antiimperialismo y el APRA (1936), La
defensa continental (1942).
La influencia del aprismo en Amrica
Latina entre las dcadas del 30 al 50 ha
sido considerable: el PRI de Mxico, la
Accin Democrtica de Venezuela,
Liberacin Nacional de Costa Rica, el
Partido Revolucionario Guatemalteco
(Juan Jos Arvalo y Jacobo Arbenz), el
Movimiento Nacional Revolucionario
en Bolivia. En la Argentina, FORJA y la
izquierda nacional fueron imbuidos de
su concepcin continentalista.
El eje central del pensamiento y la
accin de Haya de la Torre fue el indoa-
mericanismo como fundamento de una
concepcin revolucionaria de Amrica
que intentaba la unin de los Estados
balcanizados que se independizaron de
Espaa en el siglo XIX, para enfrentar
mancomunadamente la expansin del
imperialismo anglosajn. Sus ideas ali-
mentan el nuevo movimiento de incon-
formismo con las repblicas agroexpor-
tadoras. Fue el primer terico poltico
de los movimientos nacional-populares,
y resalta su fisonoma unionista indoa-
mericana y antiimperialista, como el no
alineamiento o la insubordinacin ante
categoras o coordenadas europeas.
El APRA se basa en una alianza policla-
sista. La experiencia de la Revolucin
Mexicana y la Reforma Universitaria
de 1918 de la Argentina son las coorde-
nadas histricas que marcan su origen.
Haya de la Torre relacion el aprismo
con el Kuomintang de Sut Yan Sen y
con el latinoamericanismo de Manuel
Ugarte. Destac la necesidad de contar
Hegemn
con una estrategia de tiempo y espacio
propio, de acuerdo con las particulari-
dades nacionales y regionales, para la
construccin de un capitalismo de
Estado industrial. A diferencia de Juan
Domingo Pern, subdividi Amrica
Latina en reas estratgicas pero no
subray los caminos geopolticos por
donde deba iniciarse la reintegracin.
No lleg a trabajar la estrategia condu-
cente al indoamericanismo como Estado
continental. Su influencia en Amrica
Latina tal vez haya sido la ms honda
en la primera mitad del siglo XX.
Correlatos: Estado continental indus-
trial. Generacin latinoamericana del
900. Pensamiento latinoamericano.
HEGEMN. Proyectado el trmino hacia el
orden internacional, es el Estado que
pretende imponer un predominio sobre
otro Estado, regin o el sistema inter-
nacional en su conjunto. Una poltica
de hegemona puede dar por resultado
una relacin de Estado cliente o sat-
lite, as como la creacin de una esfera
de influencias.
Correlatos: Estado. Geopoltica y relacio-
nes internacionales.
HERRERA, FELIPE (1922-1984). Economista
y diplomtico chileno, adalid contem-
porneo de la integracin. Fue presi-
dente del Banco Central de Chile,
ministro de Hacienda del general
Carlos Ibez, presidente del BID.
Propuso un nacionalismo continental
en la misma lnea del continentalismo
de Juan Pern. Integracin y desarro-
llo se complementan. En agosto de
1962 defendi su tesis Integracin
econmica y reintegracin poltica en
la Universidad de Baha, Brasil. Entre
sus obras se destacan Amrica Latina
integrada y La Amrica Latina y su
unin poltica, donde desarrolla la base
Hinterland 227
del continentalismo o regionalizacin Siete pases consideran a Hezbollah
como etapa previa a la globalizacin, una organizacin terrorista: Australia,
en el sentido de la teora de Pern. Canad, Israel, Argentina, Estados
Unidos, Pases Bajos y Gran Bretaa.
Correlatos: Comisin Econmica para
Esta designacin no cuenta con unani-
Amrica Latina. Pensamiento latinoame-
midad y es resistida por la UE. En julio
ricano. Estado continental industrial.
de 2006, un ataque del brazo armado
de Hezbollah a tropas israeles desat
HERRERA, LUIS ALBERTO DE (1873-1959).
la mayor represalia desde la operacin
Poltico, historiador y soldado del caudi-
Paz de Galilea (1982) en El Lbano.
llo uruguayo Aparicio Saravia. Entre
Crticos del gobierno israel, sostienen
sus trabajos se destacan La formacin
que la intencin de Jerusaln de entrar
histrica rioplatense y El Uruguay
en territorio libans exista desde
i n t e r n a c i o n a l.Fue dirigente del Partido
antes. Los servicios de inteligencia
Nacional Blanco.
israeles subestimaron la capacidad de
Antiimperialista y neutralista en la
respuesta de Hezbollah y llegaron a
Segunda Guerra Mundial, se opuso a
reconocer el error de ingresar en El
la instalacin de bases americanas
Lbano. Tras la guerra, que caus
para bloquear a la Argentina ante la
numerosas bajas en ambos lados, se
emergencia del peronismo. Su solidari-
volvi a las fronteras anteriores al con-
dad hispanoamericana hizo que su
flicto y despus del cese de las hostili-
nombre sea honrado en las calles en
dades estipulado por la resolucin
muchos pases del continente.
1.701 del Consejo de Seguridad se
Arquetipo del gauchi-doctor, primer
aprob el envo de cascos azules a la
revisionista de la historia uruguaya
zona.
posterior al ciclo artiguista, representa
un equivalente al argentino Hiplito Correlatos: Asia-Pacfico. Guerra santa.
Yrigoyen y al gacho riograndese Guerrilla. Islam. Geopoltica y relaciones
Getulio Vargas. internacionales. Terrorismo.
Correlatos: Generacin latinoamericana
HINTERLAND. Es un territorio o rea de
del 900. Pensamiento latinoamericano.
influencia. Especficamente, segn la
Primera generacin latinoamericana.
doctrina del hinterland, este concepto
se aplica a la regin interna situada
HEZBOLLAH (Partido de Dios). Orga-
tras un puerto, donde se recogen las
nizacin islamista libanesa pro siria y
exportaciones y a travs de la cual se
pro iran, que cuenta con un brazo pol-
distribuyen las importaciones. La pala-
tico y otro paramilitar. Fue fundado en
bra proviene del alemn y significa
Irn en 1979 y en El Lbano en 1982
literalmente tierra posterior (a una
como respuesta a la ocupacin israel de
ciudad, un puerto, etc.). En un sentido
ese momento. Sus miembros iniciales
ms amplio al anterior, el trmino se
fueron entrenados y organizados por la
refiere a la esfera de influencia de un
Guardia Revolucionaria iran. Es, junto
asentamiento. Es el rea para el cual el
con Hamas (pro siria y aliada de
asentamiento central es el nexo comer-
Hezbollah), la principal extensin pol-
cial.
tica y militar de la comunidad chita
libanesa, el grupo religioso ms nume- Correlatos: Geopoltica. Geopoltica y
roso del pas. relaciones internacionales.
228
HIPTESIS DE CONFLICTO. Suposicin de
un enfrentamiento en el marco inter-
nacional o interno, originado en la con-
traposicin entre la accin propia y la
de otros pases o sectores internos, en
relacin con los respectivos objetivos
polticos o intereses esenciales.
Correlato: Conflicto. Defensa nacional.
Guerra.
HIPTESIS DE CONFLUENCIA. Suposicin
de una probable cooperacin entre
actores, cuyo objetivo es la concrecin
de alianzas que permitan mantener la
estabilidad en zonas o regiones donde
se encuentren intereses o necesidades
comunes entre dos o ms pases. Se
trata de encontrar coincidencias entre
los actores, potenciando o maximi-
zando la interaccin entre ellos y no la
competencia. Un ejemplo lo puede
constituir el Consejo Sudamericano de
Defensa, organismo que apuntara no
slo a mantener la regin como zona de
paz, promoviendo el acercamiento
entre los ejrcitos, la transparencia en
cuanto a su equipamiento y arma-
mento o la ayuda ante desastres natu-
rales, sino tambin a generar una
mirada comn y, lo que es mejor, una
respuesta comn frente a amenazas
extrarregionales.
Correlatos: Alianza. Consejo Sudamericano
de Defensa.
HO CHI MINH (1890-1969). En la Confe-
rencia de Paz de Versalles de 1919,
luego de finalizada la Primera Guerra
Mundial, un joven activista vietnamita
llamado Nguyen Ai Qouc ley una
enrgica peticin de independencia del
poder francs para Indochina, el
Programa para la emancipacin de
Indochina, iniciando un movimiento
de larga lucha que lo llevara a lograr
el objetivo en 1954 y a que el mundo lo
Hiptesis de conflicto
conociera con el nombre de Ho Chi
Minh (el que instruye). A diferencia
de Mao Zedong que se mantuvo de
espaldas al mundo, Ho Chi Min reco-
rri Europa, Estados Unidos y la
Unin Sovitica en sus aos de juven-
tud, cuando se convirti en un comu-
nista incondicional, asumiendo el mar-
xismo como una filosofa capaz de
erradicar el colonialismo en el Sudeste
Asitico. Se uni al Partido Comunista
Francs y en 1930 fund el Partido
Comunista Indochino.
No fue un lder militar convencional,
aspecto asumido por su lugarteniente
Nguyen Van Giap, pero comprenda
cabalmente el concepto de guerra de
guerrillas ante la imposibilidad de lle-
var adelante un conflicto convencional
contra las potencias occidentales. En
1941, a su regreso a Vietnam, funda el
Viet Minh, un frente nacional antiim-
perialista, que combate a los japoneses
primero y a la Francia de Charles de
Gaulle a travs de la guerra de guerri-
llas. La situacin asimtrica del Viet
Minh cambia cuando Mao Zedong
triunfa en China en 1949 y apoya el
movimiento armado vietnamita.
Inici una tctica diplomtico-militar
que desgast a Francia y Estados
Unidos y los sumergi en numerosas
adversidades frente a las tentativas de
concertar la paz en Indochina. El ejr-
cito francs y el estadounidense fueron
agotados en un conflicto contradictorio
e interminable.
Era un hombre implacable guiado por
una sola idea: Vietnam libre. Al tiempo
que combata contra los franceses,
negoci con ellos hasta derrotarlos en
la batalla de Dien Bien Phu en 1954.
En 1959 se top con la mquina militar
estadounidense.
Su doctrina nacionalista an se sos-
tiene en los cuadros militares vietna-
mitas. Estaba dispuesto a sacrificar
Huntington, Samuel
miles de vidas para conseguir un
Vietnam unificado, pero no fue consi-
derado un dictador autocrtico sino un
miembro ms de los que formaban el
politbur encargado de la defensa de
Vietnam. Representaba un naciona-
lismo a ultranza. Fue responsable de la
mayor derrota militar de Estados
Unidos en el siglo XX; su determinacin
rompi la teora del domin que
Dwight Eisenhower dise en los aos
50 y llev a Washington a involucrarse
abiertamente en el Sudeste de Asia.
Correlatos: Doctrina militar de Mao
Zedong. Doctrina militar de Vo Gnuyen
Giap. Guerra prolongada. Guerrillas.
HUNTINGTON, SAMUEL (1927-2008). Pro-
fesor de ciencias polticas en la
Universidad de Harvard, basa su pen-
samiento en que la post Guerra Fra
exige nuevos mapas mentales, concep-
tos y modelos. Expresa que por primera
vez en la historia la poltica global es a
la vez multipolar y multicivilizacional.
La modernizacin no conduce a la occi-
dentalizacin del mundo. La explica-
cin de esta conceptualizacin se
refleja en su obra El choque de civiliza-
229
ciones y la reconfiguracin del orden
m u n d i a l, de 1997, donde proyecta los
inminentes o posibles conflictos que se
desatarn o que enfrentarn aquellos
pueblos u Estados donde existan esas
diferencias culturales, religiosas, tni-
cas, etc. Estos potenciales conflictos,
que hoy en da se ubican en un nivel
menor, por sus caractersticas podran
crecer y propagarse hasta alcanzar un
grado mayor, donde se encuentran las
grandes potencias. En ese sentido, la
supervivencia de Occidente depende
de Estados Unidos y de la reafirma-
cin de su propia identidad. Actual-
mente la principal amenaza hacia su
pas que Huntington considera es la
inmigracin hispnica llegada desde
Mxico que en su perspectiva debilita
el ethos fundante calvinista de
Estados Unidos. As lo expresa en su
reciente obra Quines somos? Los des-
afos a la identidad estadounidense.
C o r r e l a t o s: Estado fallido. Estrategia.
Estrategia de seguridad nacional de
Estados Unidos. Foreign Policy.
Geopoltica y relaciones internacionales.
Poltica exterior de Estados Unidos.
 I
IBSA. Foro de dilogo entre India, Brasil y
Sudfrica, se trata de una estructura
constituida como parte de un nuevo
orden econmico internacional, multila-
teral y ms volcado hacia el mundo
emergente. Constituido en 2003 como
un espacio de dilogo informal, IBSA ha
tomado significacin poltica internacio-
nal de una iniciativa ministerial a una
presidencial y ha empezado a celebrar
cumbres anuales.
Los tres pases avanzaron en la concre-
cin de seis acuerdos trilaterales, cons-
tituyeron un fondo de desarrollo que
recauda alrededor de 3 millones de
dlares al ao y conformaron catorce
grupos de trabajo que tienen el objetivo
de incrementar la cooperacin en diver-
sos sectores. El IBSA sostiene extender
los niveles de comercio, inversin y des-
arrollo de los Estados miembros como
forma de obtener una mayor influencia
y una mayor presencia en el sistema
mundial. Estos pases cooperan en una
serie de intereses mutuos, con valores
polticos como la democracia, los dere-
chos humanos, la paz y el desarrollo.
Actualmente, no es un actor interna-
cional destacado, sin bien manifiesta
que India, Brasil y Sudfrica asumie-
ron un papel proactivo, colectivo, de
negociacin en el contexto internacio-
nal. Este accionar ha sido expuesto en
los conflictos de Oriente Medio, Sudn
[ 231 ]
y Afganistn, expresando un nuevo
enfoque del sur hacia los problemas
globales.
El 17 de octubre de 2007 IBSA celebr
su segunda cumbre en Pretoria,
Sudfrica, solicitando una reforma de
la ONU, incluido el Consejo de
Seguridad, la eliminacin de las distor-
siones del mercado y el compromiso
hacia un acuerdo trilateral de libre
comercio. Las primeras reuniones
entre el IBSA y la UE, que tuvieron lugar
en Madrid y Bruselas, fueron promovi-
das por la Oficina de la UE de la funda-
cin alemana Friedric Ebert y la FRIDE.
India, Brasil y Sudfrica han tenido un
impacto significativo en nombre del
mundo en vas de desarrollo. Las nego-
ciaciones de la OMC empujan a estas
economas a tener mayor presencia en
las negociaciones contra el proteccio-
nismo comercial de Estados Unidos y
la UE.
Correlatos: Geopoltica de Brasil.
Geopoltica y Relaciones Internacio-
nales. Sistema-mundo. Brasil en tres
tiempos.
INCURSIN. Ataque ejecutado por una
fuerza para cumplir un propsito espe-
cfico dentro de la posicin enemiga,
sin intencin de retener el terreno
invadido.
Correlatos: Guerra Fra. Hostigamiento.
232
INDICIO. Indicacin o seal, positiva o
negativa, de una actividad enemiga o
de cualquier caracterstica de la zona
de inters. Comprobado el indicio, se
constituye en evidencia que permite
configurar debilidades o la adopcin, o
no, por parte del enemigo de una deter-
minada capacidad e influir en la elec-
cin de un modo de accin propio.
Correlatos: Guerra. Incursin.
INFILTRACIN. 1. Accin de un atacante
que penetra, fraccionado y por lugares
separados entre s, hacia zonas de reu-
nin previamente determinadas en la
retaguardia enemiga. 2. Conjunto de
penetraciones de varios agentes secre-
tos o de un movimiento subversivo,
introducindose o afilindose a las
estructuras adversarias con el objeto
de cumplir misiones de sabotaje, espio-
naje o subversin.
C o r r e l a t o s: Inteligencia. Operaciones
especiales.
INFORMACIN. Conocimiento especfico,
parcial y localizado sobre personas,
ambientes, hechos, acciones o cosas, que
no ha sido sometido a ningn proceso
salvo el requerido para su obtencin.
Correlato: Inteligencia. Inteligencia, pro-
ceso de ~.
INFORMACIN, proceso de la ~. Estudio
analtico y sistemtico a que son some-
tidas las informaciones para producir
inteligencia y que una vez procesadas
pueden dar inicio al ciclo de la inteli-
gencia.
Correlatos: Comunidad de inteligencia de
Estados Unidos. Inteligencia. Inteligen-
cia, ciclos de ~.
INICIATIVA AFRICANA DE RESPUESTA
RPIDA (African Crisis Response Initiative,
ACRI). En 1997 Estados Unidos lanza
Indicio
esta iniciativa centrada en crear una
fuerza de mantenimiento de la paz en
frica y relacionada con la ONU, bajo
control operacional de sus Estados
miembros. En el mismo ao, siete
Estados africanos firmaron la pro-
puesta y pusieron ocho batallones a
disposicin, aunque entrenados en ope-
raciones de paz por Estados Unidos.
Correlato: frica. Africom. Estrategia de
seguridad nacional de Estados Unidos.
INICIATIVA AMERICANA DE LA EMPRESA
(Enterprise of the Americas Initiative, EAI).
La importancia geopoltica de Amrica
del Sur en la estrategia de Estados
Unidos para mantener la hegemona
global est en gran medida e intrnse-
camente vinculada a su dimensin
econmica y comercial. Por estas razo-
nes, el presidente George W. Bush, en
1990, lanz la EAI con la intencin de
instituir una zona de libre comercio
desde Alaska hasta Tierra del Fuego.
El presidente Bill Clinton (1993-2001)
reanim la idea y present la pro-
puesta a los dems jefes de gobierno
en la Cpula de las Amricas (Miami)
entre el 9 y el 11 de noviembre de 1994,
bajo el nombre oficial de ALCA.
Esta propuesta de integracin econ-
mica regional manifestaba objetivos
geopolticos con respecto a la seguridad
continental mediante el fortalecimiento
de las instituciones democrticas y el
combate al narcotrfico y el terrorismo,
amenazas que sustituyeron la subver-
sin y el comunismo en la agenda mili-
tarista de Estados Unidos luego de la
descomposicin del bloque socialista y
de la Unin Sovitica. Lo que Estados
Unidos pretenda con la formacin del
ALCA, as como de la APEC, y con la cele-
bracin de ms de doscientos acuerdos
comerciales (entre los que se encontra-
ban los de la Ronda Uruguay) era cons-
truir una red de compromisos interna-
cionales que permitiera moldear el
Inseguridad ciudadana
sistema econmico mundial y hacerlo
funcional a sus intereses como centro
dinmico de la economa global del
siglo XXI. El actual presidente de la IAE
es Paul Wolfowitz, ex subsecretario de
Defensa de Estados Unidos y ex presi-
dente del Banco Mundial, uno de los
idelogos mximos de los halcones y
corredactor del Proyecto para el Nuevo
Siglo Americano.
Correlatos: Comunidad de inteligencia de
Estados Unidos. Estrategia de seguridad
nacional de Estados Unidos.
INSEGURIDAD ALIMENTARIA. El fin de la
primera dcada del siglo XXI puso en
debate este tema. Desde 2007 muchos
pases han sufrido protestas a causa de
la falta de alimentos: Mxico, Myanmar
(ex Birmania), Hait, Indonesia,
Filipinas y los pases del frica occiden-
tal, entre otros, sufrieron manifestacio-
nes de descontento a causa de la cares-
ta de alimentos. Este fenmeno
producir nuevos amotinamientos por
hambre, traducidos en oleadas de emi-
gracin, dado que la comida representa
el 75% de los ingresos de las familias en
los pases pobres, contra el 15% en los
pases del Primer Mundo.
Actualmente, una parte de la produc-
cin alimentaria (caa de azcar, gira-
sol, colza, trigo, remolacha) se destina
a la produccin de agrocombustibles,
en detrimento de la produccin para el
consumo humano. El aumento de los
productos primarios y la suspensin de
las exportaciones de los mismos son
factores que contribuyen a la intensifi-
cacin de la caresta alimenticia.
El Banco Mundial afirma que el
aumento en los productos primarios
empuja a la miseria a ms de cien
millones de personas en los pases ms
pobres del mundo. Y el Fondo
Internacional de Desarrollo Agrcola
estima que por cada aumento del 1%
233
del costo de los alimentos bsicos, die-
cisis millones de personas se ven
sumergidas en la seguridad alimenta-
ria. Lo que significa que 1.200 millones
de seres humanos podran padecer
hambre crnica en 2025, dice Ignacio
Ramonet en La crisis del siglo.
Otro de los aspectos est vinculado al
efecto de la especulacin financiera
sobre la produccin de biocombusti-
bles. Luego del colapso de las hipotecas
subprime, los fondos de inversin
apuestan a los productos alimentarios
(soja, trigo, arroz, maz). Son mecanis-
mos de especulacin; los fondos com-
pran y almacenan apostando al alza, y
se enriquecen con la caresta de los
ms necesitados. De hecho, el cereal
que ms ha subido de precio es el
arroz, que no se utiliza en la produc-
cin de bioetanol. El trigo se usa muy
poco pero tambin ha subido mucho. Y,
por el contrario, el azcar ha bajado a
pesar de que la caa que lo produce es
la materia prima del etanol brasileo,
en plena expansin. Pero, como explic
el presidente Luiz Incio da Silva en
Roma, la caa de azcar de Brasil
ocupa el 2% de las tierras agrcolas y
slo la mitad se dedica al etanol (La
especulacin en la crisis alimentaria,
www.elpais.com/articulo, 12 de julio
de 2008). Los datos de la produccin de
cereales desmienten que la expansin
del etanol se haya hecho en detrimento
de la produccin de alimentos.
C o r r e l a t o s: Geopoltica del hambre.
Orden interno. Seguridad humana.
INSEGURIDAD CIUDADANA. La trayectoria
de la humanidad es una historia de
inseguridades acompaadas siempre
de un alto componente de violencia. Los
sistemas democrticos deben generar
mecanismos de proteccin aptos y
actuar para defender las libertades sin
menoscabar los derechos. Hoy la inse-
234
guridad ciudadana constituye un fen-
meno de carcter complejo en el que es
necesario considerar a la vez e integral-
mente los factores victimizadores (cri-
minales), los factores internos (perso-
nales) y los factores externos (sociales).
Los hechos establecen cada vez ms
una indudable escalada de sucesos que
modelan un ambiente de inseguridad,
y ante ello es necesario repensar el
lugar de cada ciudadano y su responsa-
bilidad, y el de las instituciones del
Estado en su defensa.
Es necesario evitar que la violencia y la
criminalidad sean utilizadas para con-
trolar a la opinin pblica mediante la
construccin de miedos colectivos.
Precaverla del manejo del pnico, reali-
zado principalmente desde el espacio
de los medios de comunicacin que aun
cuando son un espacio pblico, poseen
gestin e intereses privados. En los
medios, la seguridad ha sido instalada
integrando la llamada agenda setting
a la que se otorga tratamiento privile-
giado posicionndola en el imaginario
colectivo como problema social de pri-
mersima magnitud. Los medios se con-
figuran a s mismos como la autoridad
que establece lo que ocurre, las priori-
dades y las valoraciones sociales, la que
define cules deben ser los sentimien-
tos de alarma social y los estereotipos
sobre la delincuencia y los delincuen-
tes. Su mensaje legitima la noticia-
bilidad de los hechos sobre un fondo
de delitos perpetrados por delincuen-
tes cada vez ms jvenes, violentos y
reincidentes, lo que refuerza e incita a
desarrollar conductas reactivas.
Como respuesta por parte de la socie-
dad han aparecido guetos con vigilan-
cia privada y nuevos segmentos de
mercado demandantes de dispositivos
paralizantes, armas, cmaras ocultas y
alarmas, que no logran satisfacer ple-
namente la necesidad objetiva y subje-
Inseguridad ciudadana
tiva de seguridad. A su vez, la delin-
cuencia ha asumido rasgos cada vez
ms violentos y especializados, y se
han consolidado nuevas conductas y
complejsimas realidades delictivas
ligadas principalmente al narcotrfico.
El anlisis de un gran nmero de pa-
ses muestra que, aunque aumente el
nmero de la poblacin detenida en las
crceles, la criminalidad no disminuye.
Seguramente es importante construir
buenas crceles, y dotar del mayor pro-
fesionalismo y transparencia a las fuer-
zas de seguridad. Pero los pases con
menor tasa de criminalidad del mundo
son al mismo tiempo los que menos
policas tienen por habitante, y son los
que han apoyado su xito en seguridad
ciudadana en los logros en la universa-
lizacin de la ocupacin juvenil, la edu-
cacin y la inclusin social. La educa-
cin promedio en Suecia y Noruega es
de doce aos, mientras que en Amrica
Latina slo el 5% de los detenidos ha
culminado sus estudios secundarios.
En La inseguridad social, Robert
Castel afirma que la inflacin contem-
pornea de la nocin de riesgo disuelve
de hecho la posibilidad de estar prote-
gido. Paul Virilo declar que el miedo
y el pnico son los grandes argumentos
de la poltica moderna (Clarn, Buenos
Aires, 26 de marzo de 2005). La percep-
cin subjetiva de inseguridad y la vio-
lencia real, aunque son hechos interre-
lacionados, difieren fundamentalmente
entre s. Si se discrimina correctamente
entre la victimizacin real que aportan
las estadsticas sobre el delito y la sen-
sacin de delincuencia que subjetiva-
mente percibe la poblacin, aparece la
discordancia entre una y otra realidad.
Correlatos: Mapa del delito. Funcin poli-
cial. Inteligencia estratgica criminal.
Percepcin de inseguridad. Segurabilidad.
Seguridad ciudadana y polica. Sistema de
seguridad pblica.
Integracin energtica
INSURGENCIA. Movimiento de resistencia
de toda o parte de la poblacin de un
pas para enfrentar a la autoridad local,
militar, etc. Los movimientos de resis-
tencia surgen por motivaciones psicoso-
ciales, econmicas, polticas, propias del
pas donde se producen o bien en contra
de otro que ocupa su territorio. Puede
tener origen en la accin de pequeos
elementos que acten en forma abierta
o encubierta buscando explotar situa-
ciones favorables. Su objetivo inicial
ser la captacin de la poblacin civil a
efectos de generar un movimiento de
mayores magnitudes que pueda dar
lugar a la creacin de fuerzas irregula-
res. A partir del surgimiento de estos
elementos y segn evolucione el proceso
de la insurgencia, sta podr adquirir
las caractersticas de subversin o de
guerra de guerrillas.
Correlatos: Contrainsurgencia. Guerrilla.
Terrorismo.
INTEGRACIN ENERGTICA. La lucha por
un mundo mejor debe gestarse bajo la
premisa de que todos los seres huma-
nos tienen el mismo derecho a la ali-
mentacin, la salud y la educacin,
pero tambin tomando en cuenta que
para garantizar estas necesidades fun-
damentales es preciso contar con el
potencial energtico requerido para
elevar la calidad de estos recursos. En
un planeta en el que las principales
fuentes de energa (petrleo, carbn y rar esa infraestructura. Precisamente,
gas natural) se encuentran, en su
mayora, en los pases ms pobres,
resulta contradictorio que sean stos
los que menos acceso tengan a los ser-
vicios generados por esos recursos.
De las estimaciones efectuadas
durante 2005 por la British Petroleum
se hace evidente que las regiones con
menor desarrollo industrial aportan
alrededor de 80% del crudo que se
comercializa en el mundo. De ese por-
centaje, los pases ms desarrollados
235
industrialmente absorben aproxima-
damente 64%, y el 16% restante queda
para las importaciones de las naciones
de menor desarrollo industrial que no
poseen el recurso energtico.
La energa tambin debe distribuirse
en forma justa; no puede haber justicia
social si no se acaba con la explotacin
desequilibrada e irracional de los
recursos, cuando el 40% de la poblacin
mundial carece de electricidad, mien-
tras mil millones de ciudadanos de los
pases industrializados (20% de la
poblacin mundial) consumen 60% de
la energa producida en el planeta.
Amrica Latina y el Caribe presentan,
en su conjunto, un considerable super-
vit en la produccin de crudo y gas. Sin
embargo, los recursos energticos con
los que cuenta la regin estn concen-
trados en muy pocos pases. Por ello
deben valorarse las propuestas de coo-
peracin regional dirigidas a garantizar
y facilitar el suministro de los recursos
energticos e impulsar el desarrollo de
energas renovables, as como su uso
ms eficiente.
La integracin energtica en la regin
puede ser un mecanismo decisivo para
un mejor posicionamiento geopoltico
en el escenario internacional. Para
lograrlo, es fundamental la construc-
cin de una infraestructura adecuada y
disponer de un esquema institucional
que reglamente la forma en que ope-
el diseo de los mecanismos tcnicos,
as como institucionales, para la cons-
truccin de un mercado comn energ-
tico en la regin es un desafo para
poder concretar esa voluntad poltica
que prevalece en la regin.
Esta nueva instancia se convertir en
un motor destinado a garantizar el
acceso de nuestros pases al disfrute de
sus propios recursos naturales energ-
ticos no renovables, reduciendo las asi-
metras econmico-sociales que lo obs-
236
taculizan, y a defender la utilizacin
por parte de esos pueblos de los recur-
sos naturales energticos, como motor
fundamental para la creacin de socie-
dades ms justas, solidarias y eficien-
tes en la lucha contra la pobreza.
Venezuela ha propuesto un camino a la
integracin energtica a travs de
Petroamrica, concebida como un habi-
litador geopoltico orientado hacia el
establecimiento de mecanismos de coo-
peracin e integracin, utilizando los
recursos energticos de las regiones del
Caribe, Amrica Central y del Sur, como
base para el mejoramiento socioecon-
mico de los pueblos del continente.
El desarrollo de esta iniciativa de inte-
gracin energtica pasa por redefinir las
relaciones existentes entre los pases
sobre la base de sus recursos y potencia-
lidades; aprovechar la complementarie-
dad econmica, social y cultural para
disminuir las asimetras en la regin;
minimizar los efectos negativos que
sobre los pases de la regin tienen los
costos de la energa, originados por fac-
tores especulativos y geopolticos; forta-
lecer otras iniciativas regionales como el
Mercosur, el CAN, el ALBA y la Unasur.
En Petroamrica confluyen tres inicia-
tivas subregionales de integracin
energtica, que son Petrosur, donde se
agrupan la Argentina, Brasil, Vene-
zuela y Uruguay; Petrocaribe, cuyo
nacimiento fue suscripto por catorce
pases de la regin caribea, y
Petroandina, propuesta a los pases que
conforman la CAN (Bolivia, Ecuador,
Colombia, Per y Venezuela). Todas
estas iniciativas se apoyan en la necesi-
dad que existe en los pases de la regin
de satisfacer sus requerimientos de
energa mediante la colaboracin
mutua y la complementariedad de sus
potencialidades humanas y materiales
como pases soberanos; en este sentido,
buscan vencer los factores especulati-
vos y geopolticos que causan distorsio-
nes en los mercados energticos y que
Inteligencia
tienen un impacto debilitador en las
economas regionales. Igualmente pro-
ponen el uso soberano de los recursos
energticos como motor de desarrollo
endgeno e integracin de los pueblos
de Amrica Latina y el Caribe para
reducir las asimetras econmicas y
sociales existentes en sus pueblos.
Correlatos: Alternativa Bolivariana para
los Pueblos de Nuestra Amrica. Recursos
naturales estratgicos. Unasur.
INTELIGENCIA. Conocimiento resultante
del proceso a que es sometida la infor-
macin, en referencia a las capacida-
des y debilidades de los enemigos rea-
les o potenciales, sean de carcter
externo o interno.
Correlatos: Informacin. Inteligencia,
ciclos de la ~. Inteligencia, agente de ~.
INTELIGENCIA, actividades de ~. Son las
acciones que hacen posibles las tareas
de inteligencia como recoleccin de
informacin, contrainteligencia, sabo-
taje, actividades psicolgicas encubier-
tas y la subversin.
Correlato: Estrategia. Informacin. Inteli-
gencia.
INTELIGENCIA, agente de ~. Individuo con
adiestramiento para la ejecucin de
tareas y funciones de inteligencia y
contrainteligencia, especialmente en la
recoleccin de informacin.
C o r r e l a t o s: Contrainformacin. Contra-
inteligencia. Inteligencia. Inteligencia,
actividades de ~.
INTELIGENCIA, anexo de ~. Es un plan o
documento que en la mayora de las
ocasiones acompaa una orden o un
plan de operaciones, constituyndose
en un medio para la difusin de ele-
mentos de inteligencia, as como tam-
bin las instrucciones y pedidos para la
recoleccin de informacin.
Inteligencia estratgica militar
Correlatos: Documentos de Santa Fe.
Inteligencia.
INTELIGENCIA, apreciacin de ~. Es un an-
lisis mediante el cual se describe, ana-
liza e interpreta la situacin de un actor
nacional o internacional con el fin de
medir sus capacidades, vulnerabilida-
des, posibles formas de accin y las
caractersticas del rea de inters, para
determinar la influencia de stos sobre
los intereses propios. Se realiza con el
objeto de arribar a conclusiones sobre
capacidades del enemigo u oponente y
probabilidad de que las adopte, influen-
cia que el ambiente geogrfico ejercer
sobre las operaciones fundamentales
del enemigo u oponente y sobre las pro-
pias, y debilidades del enemigo u opo-
nente que podrn influir en la eleccin
de los modos de accin propios.
Correlatos: Balance de poder.
Informacin. Inteligencia, agente de ~.
INTELIGENCIA, ciclo de ~. Secuencia de
actividades para la produccin de inte-
ligencia, cuyos pasos son los siguien-
tes: direccin del esfuerzo de obten-
cin, obtencin de la informacin,
proceso de la informacin, disemina-
cin (difusin) y uso de la inteligencia.
Correlatos: Informacin. Inteligencia.
INTELIGENCIA, elemento esencial de ~.
Requerimiento de inteligencia de alta
prioridad para el comandante.
Representa los interrogantes funda-
mentales acerca del ambiente opera-
cional o caractersticas de la zona de
inters que pueden influir en el cum-
plimiento de la misin de la fuerza.
Correlatos: Estrategia. Inteligencia.
INTELIGENCIA ESTRATGICA. Es el conoci-
miento y la estimacin-pronstico que
un Estado y/u organizacin obtiene y
realiza sobre capacidades, vulnerabili-
dades, intenciones, probables formas de
237
accin y del proceso de toma de decisio-
nes y acciones (polticas, econmicas,
militares y de informacin), de pases
u organizaciones amigos, neutrales o
adversarios y sobre la situacin y ame-
nazas dentro del propio pas, correspon-
dientes a los diferentes factores de
poder. Se trata de la parte de la inteli-
gencia referida al conocimiento de las
capacidades y las debilidades del poten-
cial militar de los pases que interesen
desde el punto de vista de la defensa
nacional, as como el ambiente geogr-
fico de las reas estratgicas operacio-
nales determinadas por el planea-
miento estratgico militar.
Correlatos: Estrategia. Inteligencia.
INTELIGENCIA ESTRATGICA CRIMINAL. Se
refiere a la actividad de inteligencia cri-
minal dirigida a producir diagnsticos
generales y especficos sobre la proble-
mtica delictiva, a los efectos de apoyar
la formulacin, la ejecucin y la imple-
mentacin de polticas, planes, iniciati-
vas y estrategias institucionales en
materia de seguridad pblica, as como
a contribuir a la adopcin de disposicio-
nes orgnicas, funcionales y operativas
de las policas. Entre otras considera-
ciones, analiza e inserta en sus evalua-
ciones la incidencia que las actividades
criminales perpetradas en el territorio
nacional, provincial y/o en el exterior
puedan tener en la problemtica de la
zona de responsabilidad tratada.
Correlatos: Cibercrimen. Crimen organi-
zado. Estrategia. Inteligencia. Seguridad
ciudadana y polica.
INTELIGENCIA ESTRATGICA MILITAR. Es
el estudio integral al ms alto nivel, a
largo plazo y permanente de las fuer-
zas terrestres, navales y areas organi-
zadas de los pases extranjeros que se
consideren enemigos u oponentes, rea-
les o potenciales. No concierne tanto al
poder militar real (actual) como al
238
potencial, que podra desarrollarse en
un tiempo dado. Las fuerzas armadas
de una nacin son el medio para la con-
secucin de polticas a travs de la
fuerza fsica, pero en el conflicto inter-
nacional tambin existen instrumentos
econmicos, polticos y psicolgicos. El
desarrollo equilibrado y la aplicacin
integral de todas estas fuerzas son fun-
damentales para que una nacin pueda
alcanzar su objetivo estratgico militar
en tiempo de paz o guerra. Este estudio
debe estar centrado en la produccin
y/o obtencin de informacin til en
aspectos como equilibrio de potenciales,
movilizacin, poltica, poder militar,
biografas, etc. Se deber analizar el
efecto disuasivo que ha producido y si
ste est de acuerdo en lo que se desea
o cules son las reacciones que se pro-
dujeron, determinando as la capaci-
dad de respuesta del adversario.
Correlatos: Estrategia. Fuerzas armadas.
Inteligencia.
INTELIGENCIA ESTRATGICA NACIONAL.
Es el conjunto de conocimientos espe-
cializados sobre las capacidades y debi-
lidades de los Estados (naciones
extranjeras que importen) y agrupacio-
nes humanas de inters, incluyendo
las del propio pas, correspondiente a
los distintos factores de poder, elabo-
rado al ms alto nivel y con dependen-
cia del gobierno, indispensable para el
xito de la conduccin del Estado (des-
arrollo), tanto en tiempos de paz como
en la guerra; todo esto con la finalidad
de satisfacer las necesidades de la con-
duccin estratgica nacional.
Correlatos: Defensa nacional. Estrategia.
Estrategia de Seguridad Nacional de
Estados Unidos. Inteligencia.
INTERESES NACIONALES. Conjunto de
conveniencias o necesidades, de carc-
ter colectivo, en los rdenes espiritual
Cabezal
y material, que tiene una nacin segn
sus tradiciones y en circunstancias his-
tricas determinadas.
Correlatos: Defensa nacional. Estrategia.
Geopoltica y relaciones internacionales.
Intereses vitales de la nacin.
INVASIN. Ocupacin total o parcial de un
territorio mediante el empleo de la
fuerza y con la intencin de que sea
durable en el tiempo. Ejemplo: la inva-
sin estadounidense y sus aliados
europeos a Irak.
JAGUARIBE, HELIO (1927-). Socilogo, his-
Correlatos: Actitud belicista. Estrategia.
Kosovo.
IRN, proliferacin nuclear en ~. Luego del
ataque del 11 de septiembre y de que
Estados Unidos irrumpiera en Oriente
Medio, Irn ingres en lo que el presi-
dente George W. Bush caracteriz como
integrantes del eje del mal, junto a
Corea del Norte e Irak. Frente a este
escenario, en septiembre de 2002 los
tcnicos rusos reemprendieron los tra-
bajos de construccin de la primera
central nuclear del pas (Busher).
Segn datos del Departamento de
Estado de Estados Unidos, Irn estaba
llevando a cabo emplazamientos en
Natanz y Arak. La AEIA exigi a Irn
que aportara pruebas que desmintie-
ran la existencia de ese programa. A
fines de 2007, y despus de las quejas
de la AEIA sobre la falta de cooperacin
de Irn, se alcanz un acuerdo con la
UE para la suspensin del programa
nuclear iran. La constante tensin
geopoltica en esa regin transforma a
Irn en un Estado con el cual Estados
Unidos debe promover el dilogo,
intencin que fue puesta de manifiesto
por el actual presidente Barack
Obama.
Correlatos: Asia-Pacfico. Islam. Sistema-
mundo.
J
toriador y politlogo brasileo, es deca-
no del Instituto de Estudios Polticos y
Sociales de Ro de Janeiro. Autor de una
amplia obra sobre ciencia poltica, rela-
ciones internacionales y estudios hist-
rico-sociolgicos, entre ellos Brasil, un
anlisis poltico (1968), Desarrollo eco-
nmico y desarrollo poltico (1971),
Sociedad, cambio y sistema poltico
(1972), Crisis y alternativas en Amrica
Latina: reforma o revolucin (1981), La
democracia en Amrica Latina (1987),
Amrica Latina como proyecto (1990),
Mercosur: un destino para la regin
(1992), Un estudio crtico de la historia
(dos tomos, 2001). Afirma que estamos
atravesando un mundo unimultipolar
con cuatro niveles: nivel de supremaca
plena: Estados Unidos; nivel de sobera-
na relativa: Europa; nivel de resisten-
cia: China y la Federacin Rusa, y nivel
de dependencia o meros segmentos del
mercado financiero mundial: los
Estados que no se articulan en bloques
supranacionales, que se detendrn en
el nivel de dependencia. A travs de la
alianza argentino-brasilea, Amrica
del Sur tiene una dcada de plazo para
decidir de su destino histrico.
Correlato: Brasil en tres tiempos. Consejo
Sudamericano de Defensa. Estado conti-
[ 239 ]
nental industrial. Pensamiento latinoa-
mericano. Unasur.
JEMAAH ISLAMIYA. Significa grupo isl-
mico o comunidad islmica. Su prop-
sito es organizar un Estado islamista
que incluya a Indonesia, Malasia y el
sur de Filipinas. El grupo acopi la
atencin mundial en diciembre de 2001
cuando el Departamento de Seguridad
Interna de Singapur descubri una
trama de Jemaah Islamiya para prepa-
rar camiones bomba para atacar objeti-
vos en ese pas, incluida la Embajada de
Estados Unidos y el Alto Comisionado
Australiano anexo.
Correlatos: Asia-Pacfico. Islam. Kumpu-
lan Muyahidin Malaysia. Laskar Jihad.
JOMINI, A N TOINE-HENRI (1779-1869).
General al servicio del Imperio Ruso y
de Francia durante las guerras napole-
nicas, tratadista de la estrategia mili-
tar y considerado el fundador de la
estrategia moderna. Sus ideas se basa-
ban en que la estrategia es la pieza
fundamental de la guerra y que est
gobernada por unos principios cientfi-
cos invariables. Esos principios esta-
bleceran, como lnea maestra, la
accin ofensiva cuando se posea una
gran cantidad de fuerzas contra un
enemigo ms dbil, actuando sobre los
240
puntos decisivos. Otro concepto utiliza-
do era maniobra estratgica y para ello
ejemplific con las victorias francesas.
Su concepcin tambin se bas en la
diferenciacin entre el poder poltico y
su influencia sobre las cuestiones mili-
tares; para ello los gobiernos deberan
escoger militares idneos y darles la
libertad necesaria para conducir la
guerra, no deberan descuidar a sus
fuerzas armadas, pero tampoco inter-
vendran en cuestiones que slo esta-
ban al alcance de oficiales profesiona-
les y especialmente preparados. Esta
concepcin provoca el aislamiento de la
estrategia militar de su contexto polti-
co y social. Dividi el arte de la guerra
en seis partes: la poltica de la guerra,
la estrategia, la gran tctica de las
batallas y de los combates, la logstica,
las tcticas de diferentes armas y el
arte de la ingeniera.
C o r r e l a t o s: Estrategia. Pensamiento
social.
JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA. La
idea de crear un organismo encargado
de la defensa continental surge a causa
de los hechos blicos en Europa, esce-
nario de la Primera y la Segunda
Guerra Mundial, cuando los fantasmas
de la invasin extracontinental apare-
cen en los expertos de la poca. Es as
omo el 15 de enero de 1942 se cre la
Junta Interamericana de Defensa
mediante Resolucin XIX de la Reunin
de Ro de Janeiro para estudiar y reco-
mendar las medidas necesarias para la
defensa del continente. En la resolu-
cin de la IX Conferencia Internacional
Americana celebrada en Bogot en
1948 se estableci la nueva misin de
la Junta: Actuar como rgano de pre-
paracin y recomendacin para la leg-
tima defensa colectiva del continente
americano contra la agresin, y desem-
pear, adems de las funciones consul-
Junta Interamericana de Defensa Junta Interamericana de Defensa 241
tivas que le competen, las de la misma de seguridad, con temas y preocupa- Sostiene tambin que las instituciones
ndole que pueda delegarle el comit ciones propias de cada regin. Existe de la seguridad hemisfrica no pueden
consultivo de defensa establecido en el una gran asimetra poltica, econmica ser monopolizadas por ninguno de sus
artculo 44 de la carta de la OEA. En militar y social entre las tres Amricas; miembros, caso contrario seguir sien-
1993, su misin fue ampliada por la a pesar de todo, subyace el anhelo de do una institucin que en la prctica no
Resolucin 1.240 del Consejo de la OEA, construir un consenso hemisfrico, aporta una contribucin real y til en
segn la cual mantiene el statu quo intencin idealizada pero poco pragm- defensa de los intereses comunes de los
como entidad de esa organizacin, y tica. Varios pases miembros de la OEA pases que integran el sistema inter-
presta asesora y servicios consultivos acuerdan que es necesario redefinir las americano.
de carcter tcnico-militar que en nin- funciones de la Junta Interamericana
C o r r e l a t o s: Panamericanismo. Doctrina
gn caso podrn tener naturaleza ope- de Defensa, para que responda a ver-
Monroe. Organizacin de Estados Ame-
rativa. En el actual proyecto de estatu- daderos criterios de representatividad
ricanos. Spykman, Nicholas.
to de la Junta Interamericana de y legitimidad de todos los pueblos.
Defensa (diciembre de 2004), se seala
lo siguiente: presta asesoramiento a la
OEA en asuntos de defensa y seguridad,
promueve la cooperacin dentro del
sistema interamericano y desarrolla
actividades acadmicas a efectos de
contribuir a la prevencin y reduccin
de amenazas a la paz y a la seguridad
en el hemisferio. En este contexto,
cabe sealar que la multidimensionali-
dad de las denominadas nuevas ame-
nazas y fundamentalmente la asime-
tra de su actuar hacen variar el esce-
nario internacional y la concepcin tra-
dicional de ellas, por lo que la arquitec-
tura internacional de la seguridad
hemisfrica debe cimentar sus bases
en la integracin de todos los mecanis-
mos y herramientas que dispongan los
Estados y que les permitan hacer fren-
te a las amenazas no tradicionales. El
nuevo escenario de seguridad es ms
interdependiente, se requiere pensar
globalmente con respuestas cooperati-
vas, donde las amenazas tradicionales
como la emergencia de nuevas amena-
zas evidencian la necesidad de acciones
multilaterales y coordinadas, a fin de
salvaguardar los intereses regionales
comunes. Sin embargo, la incompatibi-
lidad de las agendas de seguridad de
todos los pases de Amrica no permite
a la fecha conformar una comunidad
con identidad de propsitos en materia
 K

KENNEDY, PAUL (1945-). Historiador rompen con los principios e ideales que
canadiense especializado en relaciones nacieron con los precursores de la
internacionales y gran estrategia. Su nacin americana.
pensamiento se fundamenta primera-
Correlatos: Estrategia. Geopoltica y rela-
mente en la prediccin en el siglo XX
ciones internacionales.
del declive de la Unin Sovitica y el
ascenso de China y Japn, as como
KJELLN, RUDOLF (1864-1922). Gegrafo
tambin las luchas y las posibilidades
de origen sueco, profesor de derecho
de la UE, y el relativo declive de
poltico en la Universidad de Upsala y
Estados Unidos. Su tesis central es
en la de Gotenburgo, donde tambin
planteada en su libro Auge y cada de
ense geografa. Acuo el trmino
las grandes potencias, de 1987, en el
geopoltica en El Estado como forma
que afirma que la sobreextensin mili-
de vida, de 1916. Su obra pstuma es
tar de los Estados genera dficit econ-
Elementos de un sistema de poltica, de
mico, porque no pueden mantener el
1920. El ncleo de su pensamiento se
gasto, lo que a la larga puede originar
basaba en la concepcin geogrfico-pol-
la cada.
tica de Friedrich Ratzel. Consideraba
Centrado en los poderes de dimensio-
al Estado como un fin en s mismo y no
nes continentales, expresa que este
como una creacin para el bienestar de
mundo unipolar de fin de siglo, con
los ciudadanos. Su importancia reside
Estados Unidos como nica superpo-
en la influencia de su pensamiento en
tencia, es transitorio y destinado a ser
Europa en los primeros aos posterio-
reemplazado por otro paradigma, en el
res a Primera Guerra Mundial y en el
que los pases poderosos disputarn
nacimiento de lo que luego sera la pri-
por el cetro mundial iniciando un
mera ctedra de relaciones internacio-
nuevo ciclo. Recomienda a Estados
nales en 1920 en Gales.
Unidos una reorientacin geopoltica
por la apreciacin que tienen los pases Correlato: Geopoltica. Geopoltica y rela-
del mundo sobre ese pas, debido a que ciones internacionales.
su imagen como polo de poder y de
orden se ha ido resquebrajando, a KOSOVO. Territorio ubicado en la penn-
causa de las polticas incoherentes lle- sula de los Balcanes, en el sudeste de
vadas a cabo en los ltimos aos, y que Europa. Tiene una superficie de
[ 243 ]
244
10.887 kilmetros cuadrados y est
habitado por 2,2 millones de personas.
Tras varios aos de conflictos intert-
nicos, en marzo de 1999 la OTAN esta-
bleci una intervencin militar en ese
pas, hecho que desencaden una gue-
rra area. Europa fue considerada
incapaz de evitar los desastres de las
luchas de secesin yugoslavas y por
ello el presidente Bill Clinton decidi
actuar en Kosovo; esta decisin desen-
caden la guerra. La OTAN reivindic la
operacin area como un paso ms de
la estrategia diplomtica y como la
continuacin de la poltica por otros
medios. Esto no se desvincula con el
hecho de que la guerra de Kosovo
comenz por fuera de los mrgenes del
derecho internacional. Los primeros
bombardeos no lograron impresionar a
Slobodan Milosevic, el presidente que
haba iniciado un proceso de afirma-
cin de la identidad serbia en
Yugoslavia. Pero la escalada de violen-
cia continua comenz a crear una gran
desconfianza en la comunidad interna-
cional. Francia exigi el control de los
militares y la posibilidad de que slo
una nacin pudiera vetar un bombar-
deo. Por su parte, Milosevic contaba
con que podra darse un desgaste de la
OTAN en poco tiempo y que comenzar-
an a verse grietas en su interior. En
junio de 1999 las fuerzas serbias se
retiraron de Kosovo dejando la sensa-
cin de que la ruptura de la OTAN no
estuvo tan lejos. El pasado reciente de
la guerra de Bosnia tuvo un compo-
nente particular para la sucesin de
los acontecimientos en Kosovo.
Kurdos
Sin duda la estrategia preventiva, as
como la mal llamada estrategia diplo-
mtica por parte de Estados Unidos,
no logr evitar la guerra en Kosovo. El
fin de la guerra dej atrs y en eviden-
cia la postura francesa que buscaba el
apartamiento de la OTAN y el fortaleci-
miento de la UE de Occidente.
Correlatos: Derecho de injerencia. Guerra
civil. Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte. Seguridad y relaciones
internacionales.
KURDOS. El Kurdistn iran es un territo-
rio no reconocido oficialmente, donde
habitan cerca de cuatro millones de
kurdos, que suponen un 7% de los ira-
nes. Los kurdos reclaman la autono-
ma. Actualmente estn dispersos entre
Irn, Irak, Turqua y Siria. Luego de la
primera guerra del Golfo Prsico en
1991 y del establecimiento de un terri-
torio autnomo kurdo al norte de Irak
bajo proteccin de la ONU, Tehern
acciona contra los kurdos reprimiendo
cualquier seal de movimiento. El
enfrentamiento con los iranes chitas
condujo a una discriminacin expresa
de los kurdos, que mayoritariamente
profesan el islam sunnita y que, como
el resto de las minoras tnicas, fueron
vistos por el nuevo rgimen como sus-
ceptibles de ser manipulados por las
potencias extranjeras, especialmente
por Estados Unidos. Actualmente el
accionar kurdo est provocando dispu-
tas entre Washington y Ankara, pro-
ducto del ejercicio violento de este
grupo en pos de su independencia.
Correlato: Asia-Pacfico. Conflictos tnicos.
L
LASKAR JIHAD. Significa combatientes
de la guerra santa. Es una organiza-
cin paramilitar cuyo objetivo es librar
una guerra santa contra los cristianos
en las islas indonesias de Molucas y
Sulawesi. Con ms de diez mil activis-
tas, se trata del grupo musulmn mili-
tante ms grande y organizado de
Indonesia. Se considera que est fuer-
temente vinculado a otras redes de
similares caractersticas como Al
Qaeda. Estados Unidos ha estado
monitoreando sus movimientos.
Correlatos: Asia-Pacfico. Guerra santa.
Islam. Kumpulan Muyahidin Malaysia.
LEGITIMACIN DE CAPITALES. No existe
una nica definicin para esta activi-
dad delictiva, ya que adopta infinitas
combinaciones para lograr su objetivo.
Cuando se trata de formular una defi-
nicin, siempre se opta por puntualizar
el objetivo final que persigue esta acti-
vidad ilcita. Con este criterio, son
generalmente aceptadas las siguientes
definiciones: 1. Toda operacin, comer-
cial o financiera, tendente a legalizar
los recursos, bienes y servicios prove-
nientes de actividades delictivas. 2. La
transformacin de dinero obtenido en
forma ilegal en valores patrimoniales,
con el propsito de aparentar que se
trata de una ganancia legal o legtima.
[ 245 ]
Definido as el objetivo que persigue la
legitimacin de dinero, se puede inten-
tar explicar las etapas y los mecanis-
mos que son llevados a cabo para poder
lograr el objetivo. Es conveniente rese-
ar las distintas etapas del proceso de
legalizacin de activos provenientes del
trfico de drogas. Este proceso en lneas
generales comprende tres etapas: colo-
cacin (el traspaso fsico de la mayor
parte del efectivo, sea mezclndolo con
el producto de un negocio legtimo o
convirtiendo las divisas en depsitos en
los registros de un banco o institucin
financiera), decantacin (el proceso de
transferir fondos a diversas cuentas a
travs de una serie de operaciones com-
plejas destinadas a disimular el rastro
de las ganancias ilcitas) e integracin
(la etapa final, que consiste en traspa-
sar los fondos legalizados a empresas o
entidades legales, sin vnculos aparen-
tes con el crimen organizado).
Correlatos: Blanqueo de capitales. Geo-
poltica del crimen organizado. Grupo de
Accin Financiera Internacional contra
el Lavado del Dinero y la Financiacin
del Terrorismo. Narcotrfico. Parasos
fiscales.
LEY ISLMICA EN SUDN. Hacia los pri-
meros aos de 1980, con la radicaliza-
cin de los grupos fundamentalistas
246
islmicos en el gran Sudn resurgie-
ron viejos fantasmas y, una vez ms, lo
que en principio naci como una gue-
rra tnica, se transformara en una
larga guerra civil. Los grupos ms
extremos, fundamentalistas, no cesa-
ron en su empeo por transformar el
pas en un Estado islmico. Esta pre-
misa tuvo su mximo esplendor con la
llegada al poder del dictador Yaafar el
Numeri, quien en 1983 impuso la Ley
Islmica (Shara) en todo el pas. Este
hecho trajo como resultado que la
poblacin negra perdiera su autono-
ma lograda en 1972 tras la primera
guerra civil de Sudn. A partir de esta
divisin interna entre el Sudn negro
musulmn del norte y los cristianos y
animistas del Sur, Estados Unidos
comenz a manifestar su clara inten-
cin de crear un Estado cristiano-ani-
mista en una regin con clara ascen-
dencia rabe-musulmana y donde la
presencia estadounidense es clara-
mente resistida, como qued de mani-
fiesto en Somalia a principios de la
dcada de 1990.
C o r r e l a t o s: frica. Escuela cornica.
Islam.
LEY PATRITICA ANTITERRORISTA (Patriot
Act). El 26 de octubre de 2001, con la
promulgacin de la Ley Patritica el
presidente George W. Bush anulaba la
Carta de Derechos, recurso que
durante ms de dos siglos se interpuso,
no siempre con xito, entre el poder del
gobierno y la libertad de los ciudada-
nos. La Ley Patritica, un acrnimo
formado por las primeras letras del
extenso ttulo de la legislacin, confiere
al gobierno de Bush la prerrogativa de
actuar por su cuenta de espaldas a los
otros dos poderes, el legislativo y el
judicial, en violacin del principio cons-
titucional de que ninguno se imponga
al otro. La Primera Enmienda fue tam-
Ley Patritica Antiterrorista
bin la primera en caer bajo el peso de
las 342 pginas de acpites y secciones
de la resolucin al colocarle el rtulo de
terrorismo nacional a cualquier pro-
testa de individuos o grupos ideolgica-
mente contrarios al establishment
estadounidense. La Ley Patritica,
adems, le da un tiro de gracia a la pri-
vacidad de la poblacin al permitirles a
las fuerzas policiales y a los servicios
de inteligencia compartir cualquier
informacin sobre los espiados e
incluso hacerla pblica. Una de las pri-
meras medidas del actual presidente
estadounidense Barack Obama fue jus-
tamente anular la Ley Patritica. Su
desafo pasa por desmantelar el apa-
rato de seguridad violatorio de las
libertades individuales puesto en vigor
bajo la guerra contra el terrorismo.
Correlatos: Comunidad de inteligencia de
Estados Unidos. Estrategia de seguridad
nacional de Estados Unidos. Inseguridad
ciudadana.
LIBROS BLANCOS FRANCS Y ALEMN.
Francia y Alemania, protagonistas y
hacedores de la poltica de la UE, han
publicado en 2006 (Alemania) y en
2008 (Francia) sus nuevos libros blan-
cos. Ambos se destacan porque el eje
franco-alemn es el articulador de la
poltica de la UE. Para el caso alemn,
tras el acuerdo de gobierno de coalicin
de 2005 entre la Unin Demcrata
Cristiana, la Unin Social Cristiana y
el Partido Social Demcrata, se
comenz a elaborar el Libro blanco que
finaliz con su publicacin en octubre
de 2006, actualizando el realizado en
1994. En l slo se desarrollan polti-
cas de defensa y no estrictamente de
seguridad, ya que no se despliegan los
aspectos no militares de la seguridad.
Con respecto a las relaciones trans-
atlnticas, se reafirma la colaboracin
con la OTAN y el apoyo a la complemen-
Liga rabe
tariedad de la PESD con sta. Esto se
observa claramente al delegar los ins-
trumentos militares en la OTAN, as
como su concepto estratgico. Los inte-
reses de la seguridad son proteger la
seguridad, la libertad y la prosperidad,
la soberana e integridad territorial;
prevenir crisis regionales; afrontar los
retos del terrorismo y su proliferacin;
apoyar el derecho internacional, los
derechos humanos y el libre comercio.
El Libro Blanco francs no es tan dis-
mil del alemn, pero presenta el agre-
gado de que observa la apuesta por la
OTAN, a diferencia de la posicin hist-
rica francesa encarnada en la Doctrina
De Gaulle. Comienza explicando los
cambios positivos que existen desde
1994 (aumento de democracias y dis-
minucin de conflictos armados).
Comparando con la situacin que viva
el mundo en ese ao, Occidente (bsi-
camente Europa y Estados Unidos) ya
no es, hoy por hoy, el nico poseedor de
la iniciativa econmica y estratgica.
Tambin refiere a los riesgos potencia-
les y a las amenazas, que son diversas
y desdibujan los lmites entre seguri-
dad interna y externa. Para 2025 se
vislumbra, segn el documento, un
mundo liderado por Estados Unidos,
pero donde el poder asitico aumenta
claramente su protagonismo. Este
libro da gran importancia a dos concep-
tos: conocimiento y anticipacin. A
stos se suma un tercer concepto, el de
disuasin y, sobre todo, disuasin
nuclear. Coincidente con el de
Alemania, reconoce la importancia de
la OTAN y aade que, hoy por hoy, sta
y la UE tienen un alto grado de con- polticas y promover sus intereses
gruencia. De lo recogido por ambos
libros se puede intuir una relacin con
los conceptos desarrollados por la doc-
trina de seguridad estadounidense,
ms all de los matices particulares.
La continuidad con respecto al vnculo
247
con la OTAN desde la UE tambin parece
incuestionable, por lo menos por el
momento.
Correlatos: Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte. Poltica Exterior y de Se-
guridad Comn de la Unin Europea.
Seguridad y relaciones internacionales.
Unin Europea.
LIDDELL HART, BASIL H. (1895-1970).
Militar, historiador, terico y periodista
britnico del siglo XX. Algunos autores lo
destacan como un pensador pragmtico
y visionario de las experiencias vividas
durante las dos guerras mundiales.
Promulg para Inglaterra una estrate-
gia especfica. Entre sus obras ms
importantes se destaca Estrategia de
la aproximacin indirecta, de 1941,
donde plantea la importancia del movi-
miento y la sorpresa, la dislocacin
tanto fsica como psicolgica, la concen-
tracin y la dispersin, y finalmente la
lnea de avance con objetivos alternati-
vos, para obtener el objetivo final, as
como tambin los principios positivos y
negativos de la guerra. Su pensa-
miento se basa principalmente de los
pensamientos de Sun Tzu.
Correlato: Estrategia. Estrategia, formas
de la ~.
LIGA RABE. Nombre formal de la Liga de
los Estados rabes, organizacin volun-
taria de pases independientes fundada
en 1945, cuyos pueblos son en su mayo-
ra de lengua rabe. Sus objetivos mani-
fiestos son reforzar los vnculos entre
los Estados miembros, coordinar sus
comunes. La Liga rabe se ha transfor-
mado luego del 11 de septiembre en un
actor importante dentro de la lucha
antiterrorista, sobre todo para Estados
Unidos, pero tambin para pases de
lengua rabe, como Irn, que suelen lla-
248
mar al panarabismo y a la defensa de
los intereses comunes entre los pases
hermanos. Entre los pases africanos se
encuentran Argelia, Comores, Djibouti,
Libia, Mauritania, Marruecos, Somalia,
Liga rabe
Sudn, Tnez, Egipto, Irak, Jordania,
El Lbano, Arabia Saudita, Siria, Libia,
M
entre otros.
Correlatos: frica.
MACKINDER, HALFORD JOHN (1861-1947).
Gegrafo ingls, profesor de la Univer-
sidad de Londres, director de la Escuela
de Geografa de la Universidad de Exon
y de la Escuela de Economa de
Londres. Se destac por la conferencia
realizada en 1904, El pivote geogrfi-
co de la historia, y por sus obras
Ideales y realidad democrtica (1919) y
El mundo redondo y la conquista de la
paz (1943).
Su pensamiento geopoltico tena como
centro su patria. Consideraba que el
mundo se subdivide en una isla mun-
dial y una isla continental, y que el
verdadero pivote geogrfico estaba
fuera de su alcance, y se era el inmen-
so territorio asitico. Ese pivote se
encontraba rodeado por dos grandes
regiones (Marginal Creciente e Insular
Creciente). Ese espacio formaba, en
vez de tres continentes (Europa, Asia y
frica), una gigantesca isla a la que
denomin isla mundial. Una vez
estudiadas y evaluadas estas tres
reas, formul la ley que lleva su nom-
bre y que los crticos elogian o comba-
ten de continuo: el que domine la
Europa central, controlar el corazn
mundial; el que controle el corazn
mundial, dominar la isla mundial, y
el que domine la isla mundial, domina-
r el mundo.
[ 249 ]
Correlatos: Apreciacin geopoltica. Es-
trategia. Teocracia. Geopoltica. Geopo-
ltica y relaciones internacionales.
MADRAZA. El trmino proviene del rabe
madrasa, nombre que designa a cual-
quier tipo de escuela, sea religiosa o
secular. En las primeras pocas del
islam no existan las madrazas. Su ori-
gen puede rastrearse en la antigua
costumbre de encontrarse en las mez-
quitas para discutir, sobre todo, aspec-
tos religiosos. Se considera que la
Universidad de Qarawiyyn, en la mez-
quita del mismo nombre en Fez, es la
madraza ms antigua, fundada en el
ao 859 de nuestra era. En la actuali-
dad, las madrazas cumplen un rol des-
tacado en la formacin de pensamien-
tos y en la transmisin del Corn. A lo
largo de la historia, las madrazas se
han erigido como centros de formacin
y adiestramiento dentro de las dos ms
importantes ramas del islam. El aspec-
to moderno ms trascendente de las
madrazas es su directa relacin (segn
la acepcin occidental), con la forma-
cin de clulas terroristas, y su impor-
tancia relacional luego de los atenta-
dos del 11 de septiembre.
Correlatos: afgpak. Asia-Pacfico. Talibn.
250
MAGREB. Amplia regin geogrfica del
norte de frica que se corresponde con
la parte ms occidental del mundo
rabe musulmn. Habitualmente ha
sido definida como la regin del norte y
noroeste africanos localizada entre el
ocano Atlntico al oeste y Egipto al
este, y limitada al norte por el mar
Mediterrneo y al sur por el desierto del
Sahara. La extensin del rea cubierta
por la regin vara: algunas teoras limi-
tan el Magreb al territorio formado por
Marruecos, Argelia y Tnez; otras tam-
bin incluyen a Libia y Mauritania; en
tanto que teoras de menor aceptacin
incluyen el norte de Mali y Chad.
Independientemente de estas teoras,
una definicin de corte tnico-racial
puede diferenciar el Gran Magreb del
resto del frica (negra) contemplada
dentro de la denominada frica subsa-
hariana. El islam es la religin comn y
mayoritaria de los pases del Magreb.
En otro tiempo, las comunidades judas
eran importantes en Marruecos,
Argelia, Tnez y Libia.
Correlatos: Africom. frica. Cuerno de
frica.
MAHAN, ALFRED THAYER (1840-1914).
Almirante de la Armada de Estados
Unidos, pensador geopoltico y estrate-
ga naval. Sus obras principales son
Influencia del poder naval en la histo-
ria (1890) y Estrategia martima
(1911). Fue un destacado propulsor de
la concepcin del poder naval en la his-
toria contempornea y el mximo expo-
nente de la geopoltica americana. Su
principio quien domine el mar, domi-
na el mundo expresa la importancia
que le otorg al control del mar
mediante la superioridad naval y la
combinacin de comercio martimo,
posesiones en ultramar y acceso privi-
legiado a mercados exteriores que pro-
duce riqueza y grandeza a la nacin.
Magreb
Por ello, su pensamiento geopoltico se
dirigi a la expansin estadounidense
hacia el Caribe y el Pacfico y el paso
de los cowboys a los marines. Para tal
fin estratgico le sugiri al presidente
Theodore Roosevelt (de quien fuera
profesor) que la flota de Estados
Unidos realizara una gira mundial en
1909. Esta flota ya era entonces la ms
grande del mundo. Este hecho, junto
con la anexin de Cuba (1898), la con-
quista de Filipinas y las islas de Guam
(1898), y la segregacin de Panam de
Colombia para obtener el control del
canal transformaron a Maham en el
estratega de Estados Unidos como pri-
mera potencia mundial al iniciarse el
siglo XX y como el primer Estado conti-
nental industrial de la historia.
Correlatos: mbito naval. Estrategia de
seguridad nacional de Estados Unidos.
Geopoltica. Talasocracia.
MANO DURA. La mano dura se ha vendi-
do en Amrica Latina como un plan
exitoso para combatir la inseguridad a
partir de su aplicacin en Estados
Unidos. Sin embargo, este ltimo es
uno de los pases desarrollados que
ms dificultades ha tenido para
enfrentar la criminalidad. Segn la
OMS , la tasa de criminalidad ha vuelto
a subir en 2005 y 2006, lo que genera
mucha preocupacin. Los delitos vio-
lentos en 2005 subieron en un 2,5%.
Los partidarios de la mano dura citan
con frecuencia el ejemplo de la toleran-
cia cero en Nueva York. Es mucho
menos conocido el caso de ciudades que
efectivamente encabezan los logros en
reduccin del delito en Estados Unidos,
como San Diego y Boston. Entre 1993 y
2001, la tasa de homicidios de San
Diego se redujo en un 62% gracias a un
enfoque que integra el trabajo de la poli-
ca, la alcalda y las principales institu-
ciones de la sociedad civil y los mismos
Mantenimiento de la paz
grupos pobres para prevenir y crear
oportunidades para la poblacin joven
y ms vulnerable. La ciudad desarroll
una polica denominada de cercanas fundamentalmente al mantenimiento
que enfatiza el trabajo con la comuni-
dad.
Correlatos: Seguridad ciudadana y poli-
ca. Seguridad privada. Segurabilidad.
Sistema de seguridad pblica. Tolerancia
cero.
MANTENIMIENTO DE LA PAZ. Las activida-
des de mantenimiento de la paz de la
ONU son un instrumento singular y
dinmico establecido por esa organiza-
cin para ayudar a los pases desgarra-
dos por conflictos a crear las condicio-
nes necesarias para una paz duradera.
La primera misin de mantenimiento
de la paz de la ONU se aprob en 1948,
cuando el Consejo de Seguridad autori-
z el despliegue de observadores mili-
tares de ese organismo en el Oriente
Medio para vigilar la observancia del
acuerdo de armisticio entre Israel y sus
vecinos rabes. Desde entonces se han
desarrollado en distintas partes del
mundo ms de sesenta operaciones de
mantenimiento de la paz. La expresin
mantenimiento de la paz no figura en
la Carta de la ONU y no es fcil de defi-
nir. Dag Hammarskjld, el segundo
secretario general de la organizacin,
deca que quedaba comprendido en el
captulo seis y medio de la Carta, es
decir, entre los mtodos habituales
para el arreglo de controversias por
medios pacficos, como la negociacin y
la mediacin, con arreglo al captulo VI,
y la accin ms enrgica autorizada en
virtud del captulo VII.
A lo largo de los aos, las actividades
de mantenimiento de la paz han evolu-
cionado para atender a las demandas
impuestas por conflictos diferentes y
un panorama poltico cambiante. Se
iniciaron en un momento en que las
251
rivalidades de la Guerra Fra paraliza-
ban con frecuencia el Consejo de
Seguridad y con objetivos limitados
de las cesaciones del fuego y la estabi-
lizacin de la situacin sobre el terreno
a fin de que se pudieran realizar ges-
tiones a nivel poltico para resolver el
conflicto por medios pacficos. Las
misiones estaban integradas por obser-
vadores militares y tropas dotadas de
armas ligeras, y el mandato consista
en vigilar, informar y fomentar la con-
fianza en apoyo del cese del fuego y de
acuerdos de paz limitados.
El contexto estratgico de las operacio-
nes de mantenimiento de la paz de la
ONU cambi fundamentalmente con el
fin de la Guerra Fra, cuando el orga-
nismo se vio impulsado a modificar y
ampliar su campo de operaciones con
tareas estrictamente militares a
empresas multidimensionales conce-
bidas para lograr la aplicacin de
acuerdos de paz amplios y ayudar a
establecer las bases de una paz susten-
table. En la actualidad, los integrantes
de las operaciones de mantenimiento
de la paz realizan una gran variedad de
tareas complejas, desde ayudar a esta-
blecer instituciones de gobernanza sus-
tentables, a la vigilancia de la situacin
de los derechos humanos y la reforma
del sector de la seguridad, y el desar-
me, la desmovilizacin y la reintegra-
cin de los ex combatientes.
El carcter de los conflictos tambin ha
cambiado con los aos. Las operaciones
de mantenimiento de la paz de la ONU,
que se establecieron inicialmente para
actuar en conflictos entre Estados, han
debido ocuparse cada vez ms de con-
flictos intraestatales y guerras civiles.
Si bien el componente militar sigue
siendo el elemento fundamental de la
mayor parte de las operaciones de
mantenimiento de la paz, stas inclu-
252
yen ahora administradores y economis-
tas, agentes de polica y expertos jur-
dicos, personal de remocin de minas y
observadores electorales, observadores
de derechos humanos y especialistas
en asuntos civiles y gobernanza, traba-
jadores de asistencia humanitaria y
expertos en comunicaciones e informa-
cin pblica.
Las actividades de mantenimiento de
la paz de la ONU siguen evolucionando,
tanto en el plano conceptual como en el
operacional, en funcin de nuevos des-
afos y nuevas realidades polticas. En
los ltimos aos, la demanda creciente
de operaciones de paz cada vez ms
complejas le ha impuesto a la ONU una
carga sin precedentes que la ha obliga-
do a utilizar al mximo sus recursos.
Ha procurado enrgicamente fortale-
cer su capacidad para administrar y
sustentar las operaciones sobre el
terreno y, de esa forma, cumplir su fun-
cin ms importante: mantener la paz
y la seguridad internacionales.
La Carta de la ONU distingue entre una
serie de medidas para prevenir y salva-
guardar la paz y otras para imponerla.
Segn este criterio, la concepcin clsi-
ca de las misiones de paz se divida en
dos grandes categoras: 1) misin de
observadores militares, integrada por
oficiales desarmados (boinas azules)
encargados, por pedido de las partes en
conflicto, de supervisar un alto el
fuego, verificar una retirada de tropas
o patrullar fronteras y zonas desmilita-
rizadas, y 2) fuerzas de mantenimiento
de la paz (cascos azules), integradas
por contingentes nacionales de solda-
dos. Sus misiones suelen ser similares
a las de los observadores militares y
adems deben actuar como elemento
disuasor y mediador entre las partes.
Sin embargo, el nuevo escenario estra-
tgico surgido tras el fin de la Guerra
Fra ha obligado a replantear la con-
Mantenimiento de la paz
cepcin de las misiones de paz.
Actualmente, la ONU est revisando los
tipos de misiones existentes. No obs-
tante, en 1992 el entonces secretario
general Butros Butros-Gali desarroll
una clasificacin actualmente acepta-
da y que, a grandes rasgos, es vlida
para las misiones realizadas por otras
organizaciones regionales de seguri-
dad: diplomacia preventiva (cuyo obje-
tivo es evitar que afloren controversias
entre las partes o que el desacuerdo
evolucione hacia un conflicto militar),
medidas de establecimiento de la paz
(destinadas a conseguir un acuerdo
negociado de las partes en conflicto
mediante el uso de los procedimientos
recogidos en el captulo VI de la Carta
de la ONU. Ejemplos: Namibia en 1989-
1990, El Salvador en 1991-1995,
Angola en 1989-1992, Camboya en
1992-1993), operaciones de manteni-
miento de la paz (exigen la presencia de
personal militar o civil de la ONU con el
consentimiento de las partes enfrenta-
das para vigilar la aplicacin de los
acuerdos sobre el control del conflicto
alto el fuego, separacin de fuerzas,
su resolucin o garantizar la distribu-
cin de ayuda humanitaria, medidas de
imposicin de paz (son el ltimo recur-
so; se utilizan cuando fracasan todas
las posibilidades ya descriptas. Las
acciones se llevan a cabo bajo el ampa-
ro del captulo VII de la Carta e incluyen
el uso de la fuerza armada para mante-
ner o restaurar la paz en situaciones en
las cuales el Consejo de Seguridad
determine la existencia de una amena-
za para la paz, violacin de la paz o acto
de agresin. Ejemplos: Somala en
1993-1995, la ex Yugoslavia en 1992-
1995), medidas de consolidacin de la
paz (el inicio de su aplicacin coincide
con el fin del conflicto. Su finalidad es
fortalecer la paz e impulsar el entendi-
miento entre los antiguos adversarios
Mapa del delito 253
para evitar la reanudacin de las hos- riado debe buscar aliados en su lucha
tilidades. Entre estas medidas se dentro de la poblacin (civil y rural),
encuentra la celebracin y supervisin organizar la lucha armada de acuerdo
de procesos electorales, la reconstruc- con las circunstancias, llevando a cabo
cin de infraestructuras e instituciones la contrarrevolucin armada interna y
y la reactivacin econmica), ayuda externa en pos de la libertad nacional.
humanitaria (compatible con todas las Bajo el gobierno de Mao, iniciado en
medidas anteriores; consiste en que las 1949, China intent llevar adelante su
fuerzas militares garantizan y prote- doctrina de guerra de guerrillas en pos
gen el reparto de ayuda humanitaria de impulsar la revolucin comunista
dirigido por agencias especializadas). internacional. La oposicin de Beijing
a la poltica de coexistencia pacfica,
Correlato: Derecho internacional huma-
impulsada por el presidente sovitico
nitario. Fuerzas de paz. Organizacin de
Nikita S. Jruschov a fines de la dcada
las Naciones Unidas. Zona de paz.
del 60, complic la relacin sino-rusa y,
como consecuencia, ambos pases com-
MAO ZEDONG (1893-1976). Lder poltico
pitieron por la jefatura del bloque
chino, que incursion en el terreno
comunista mundial y por la influencia
militar dejando su impronta en cuatro
en los nuevos Estados surgidos de la
reglas que rigen an hoy las activida-
descolonizacin. Con este fin el primer
des guerrilleras en el mundo: 1) Si el
ministro de Mao, Zhou Enlai, viaj a
enemigo avanza, nos retiramos; 2) Si el
Asia y frica en 1963 para obtener
enemigo se detiene, lo acosamos; 3) Si
apoyo y gravitar en los movimientos
el enemigo evita la batalla, lo ataca-
revolucionarios insurgentes.
mos, y 4) Si el enemigo se retira, lo per-
La internacionalizacin de la postura
seguimos. Entre sus logros se hallan la
antioccidental maosta aument cuan-
Larga Marcha, suceso trascendental
do Mosc accedi a las demandas esta-
no slo en la historia de China sino en
dounidenses para desmantelar los
los anales de los movimientos insur-
emplazamientos de misiles que estaba
gentes: los militantes revolucionarios
construyendo en Cuba. Los lderes chi-
chinos debieron huir en 1934 de la
nos juzgaron el accionar sovitico de
implacable persecucin de las tropas
revisionismo moderno y de traicionar
de Chiang Kai-shek, atravesando gran
la ideologa marxista-leninista. China
parte del interior de China. Durante
sigui argumentando que la revolucin
ese largo recorrido, Mao comprendi
era el nico medio para lograr el obje-
que su doctrina deba asumir la reali-
tivo mximo del comunismo: poner fin
dad de China, un pas por entonces
al capitalismo. Esta doctrina se quebr
semicolonial y semifeudal, donde la
con la llegada al poder de Deng
forma principal de lograr los fines
Xiaoping a fines de los 70 y la firma de
independentistas esa guerra y de la
la Carta china con Estados Unidos.
organizacin de cuadros, el ejrcito. La
tesis maosta de guerra revolucionaria C o r r e l a t o s: Doctrina militar de Mao
es una de las peculiaridades y una de Zedong. Doctrina militar de Vo Nguyen
las ventajas de la Revolucin China, Giap. Guerra prolongada. Guerrilla. Ho
dado que concord con las condiciones Chi Minh.
del pas e impact en los movimientos
revolucionarios insurgentes del Tercer MAPA DEL DELITO. 1. Consiste en el regis-
Mundo hasta la actualidad. El proleta- tro estadstico diario de los hechos
254
delictivos ocurridos. La informacin
estadstica criminal se analiza en los
tiempos, las comparaciones, las ten-
dencias, las migraciones de delitos, la
distribucin geogrfica, y esta informa-
cin debe ser referenciada y presenta-
da en mapas por espacios territorialese
que indiquen densidad de delito y
zonas calientes. El mapa del delito se
realiza mediante la implementacin de
un sistema integral de base informti-
ca con procesamiento y anlisis on line.
Un mapa del delito se puede construir
a partir de las siguientes variables:
parmetros socioeconmicos y psicol-
gicos de la poblacin, caractersticas
cualitativas y cuantitativas de la cri-
minalidad real, ndice de victimiza-
cin, ndice de la cifra negra del delito
y explicacin causal de la no denuncia,
ndice de confianza en las autoridades
encargadas de proteger a la sociedad
del delito, contribucin de los medios
de comunicacin social, parmetros de
eficiencia del sistema judicial, ndice
de solidaridad social, zonas calientes,
concentracin y distribucin espacial
georreferenciada, entre otras.
No debe ser una actividad o estrategia
monopolizada por la institucin poli-
cial; por el contrario, debe ser un tra-
bajo intersectorial y multidisciplinario
que marque las tendencias a mediano
y largo plazo para que el objetivo sea
participativo y por lo tanto la seguri-
dad consista en un sistema de copro-
duccin de la comunidad.
2. Es un diagrama de evaluacin con-
formado a partir de la informacin
bsica que se dispone de un delincuen-
te u organizacin delictiva al que luego
se van incorporando antecedentes ml-
tiples de relaciones, roles, nuevos acto-
res, diversos escenarios, recursos, com-
portamientos singulares, incidentes,
modalidades operativas, factores dis-
tintivos de la personalidad, falencias,
Mapa del delito
evidencias o sntomas detectados y
otras caracterizaciones que permiten
mediante un esfuerzo de comprensin
y reflexin establecer vinculaciones,
conexiones y nexos entre personas,
acciones, lugares, medios, historiales y
otros vestigios o pistas para inferir un
diagnstico de los actores involucrados,
el estudio de los escenarios habituales,
reconocer variables y tendencias que
singularizan eventuales cursos de
accin o la aparicin de nuevos factores
que puedan inducir a la adopcin de
nuevas modalidades delictivas.
Existe una nocin errnea de interpre-
tacin con relacin al mapeo delictual,
cuando es usado como resultante de un
simple inventario o listado de delin-
cuentes u organizaciones localizadas o
representadas en un espacio de la
superficie terrestre acompaada de
datos estadsticos que slo brindan una
visin parcializada del contexto general.
La originalidad de un mapeo delictual
se sustenta en la capacidad del progra-
mador digital que ofrece una perspecti-
va integral de cada evento, para inter-
actuar en el proceso de anlisis de com-
portamientos, relaciones, acciones,
escenarios, actividades de personas,
grupos u organizaciones, servicios que
utilizan, para arribar a la conclusin
que posibilita disear las variables o
tendencias factibles que desplegar la
delincuencia organizada.
Mediante el mapeo es posible seguir
una gua introductoria desde un suceso
aislado y luego encadenarlo con otros
acontecimientos, personas o factores
ya incorporados al sistema para dedu-
cir la evolucin de un hecho, de modo
que se convierta en un recurso de
aprendizaje permanente que permita
visualizar configuraciones de escena-
rios muy amplios y ello posibilite racio-
nalizar el empleo de los recursos dispo-
nibles para actuar con la capacidad de
Mapa del futuro global para 2020
anticipacin a los hechos y disponer de
mayores probabilidades de xito en la
gestin de las fuerzas policiales.
Correlatos: Funcin policial. Inseguridad
ciudadana. Inteligencia estratgica cri-
minal. Percepcin de inseguridad. Orga-
nizacin policial participativa. Organi-
zacin y modelo policial. Segurabilidad.
Sistema de seguridad pblica.
MAPA DEL FUTURO GLOBAL PARA 2020
(Mapping the Global Future). Informe que
el Consejo Nacional de Inteligencia
estadounidense dependiente de la CIA
realiza cada cinco aos, desde 1997, Estados Unidos. Sin duda, al menos
con el fin de orientar la poltica exte- para el informe, dentro de quince aos
rior de su pas. En su ltima edicin,
realizada entre 2004 y 2005, se consul-
t por primera vez a analistas extran-
jeros de todos los continentes en las
seis conferencias regionales realizadas
al efecto.
El documento informa sobre cuatro
posibles escenarios para 2020: a dife-
rencia de todos los diagnsticos ante-
riores, el terrorismo ya no sera la peor
amenaza. En l se plantean algunos
ejes conceptuales, que se resumirn a
continuacin. Davos, con la consolida-
cin de China e India como potencias,
configura nuevos balances de poder y
un mundo menos occidental. El predo-
minio de la pax americana implica con-
siderar a Estados Unidos como pas
lder unipolar. El nuevo califato supone
el surgimiento de movimientos radica-
les religiosos y polticos con valores y
normas particulares que logran unifi-
carse. El crculo del miedo representa
la proliferacin y relevancia de la segu-
ridad en ambientes de violencia y
terrorismo.
Paralelamente, realiza afirmaciones
con respecto a las tendencias que se
observarn a largo plazo: Estados
Unidos seguir siendo la primera
superpotencia en 2020, pero puede
255
entrar en crisis porque la posicin eco-
nmica de ese pas es insostenible en
el largo plazo; la tendencia a la globa-
lizacin es una certeza de largo plazo
que tambin puede entrar en crisis
porque el xito de China desatar
fuerzas autrquicas en el sentido con-
trario; el liderazgo mundial de
Estados Unidos ser cuestionado por
un nuevo eje antiglobalizacin, articu-
lado por China, la Federacin Rusa e
Irn; el islamismo extremista tiene
todas las posibilidades de triunfar en
Oriente Medio y ello debilitar a
la estrella ser China ya que el pro-
ducto bruto interno de ese pas ser
mayor que el de todas las potencias
occidentales, pues quedar solamente
debajo del de Estados Unidos.
Sin duda, el Mapa del futuro global
est visualizando una reorganizacin
en la geopoltica mundial, en detrimen-
to de la hegemona de Estados Unidos.
Con respecto a los organismos interna-
ciones, se asegura que la ONU, el FMI y
el Banco Mundial estarn en riesgo si
no se ajustan a los cambios venideros.
Del informe se desprende que para
2020 la mayor amenaza para Estados
Unidos ya no sera el terrorismo, como
lo mencionan los actuales libros blan-
cos, sino que la principal hiptesis de
conflicto estara centrada en el papel
de China en la escena internacional.
Segn este informe, la guerra preven-
tiva, uno de los bastiones actuales de la
poltica de seguridad estadounidense,
debera ser reformulada ya que no ten-
dra el mismo sentido en un escenario
donde China pelea por el liderazgo
mundial.
Para el caso latinoamericano realiza
afirmaciones contundentes. Las ame-
nazas en la regin previstas por el
informe seran la brecha social y los
256
populismos. La hegemona estadouni-
dense se desgastar en favor de pases
como Brasil o China. Adems de
Brasil, en la regin Chile sera el otro
beneficiado, mientras que la Argentina
no es mencionada. Asegura que Brasil
se convertir en una potencia mundial
en 2020, y que su poder podra llegar a
igualarse con el de la mayora de los
pases ms ricos y desarrollados de
Europa. Si bien Brasil no perder su
condicin de socio natural de Estados
Unidos, se acercar a Europa, India y
China. El xito o el fracaso de Brasil en
combinar el desarrollo econmico con
polticas sociales traer un gran
impacto en la economa de Amrica
Latina en los prximos quince aos.
Sobre Amrica Latina en su conjunto
se encuentra la siguiente descripcin:
Gobiernos frgiles, economas atrasa-
das, extremismo religioso y crecimien-
to de la juventud se van a alinear para
crear una tempestad perfecta para con-
flictos internos. [] Los pases de la
regin se estn adaptando de manera
ms efectiva a los desafos que implica
construir instituciones democrticas
ms robustas para implementar polti-
cas ms inclusivas y positivas, que
mejoren la confianza de los ciudadanos
y los inversores.
En algunos pases, las fallas de las eli-
tes en adaptar las crecientes exigen-
cias de los mercados libres probable-
mente alimentarn un renacimiento
del populismo.
El anlisis dice que la ineficacia de los
gobiernos de la regin evit que muchos
pases alcanzaran los beneficios econ-
micos y sociales generados por la mayor
integracin de la economa global; en
cambio, la distancia entre ricos y pobres
aument. En los prximos quince aos,
los efectos del continuo crecimiento eco-
nmico y la integracin global debern
ser desiguales y fragmentarios.
Maquiavelo, Nicols
Amrica Latina se ver relativamente
estancada mayormente por la debili-
dad de sus instituciones y la enorme
brecha entre ricos y pobres, segn este
informe, no exento de crticas en todo
el continente.
Correlatos: Comunidad de inteligencia de
Estados Unidos. Consejo Nacional de
Inteligencia de Estados Unidos.
MAQUIAVELO, NICOLS (1469-1527).
Pensador poltico y militar, cuyas obras
ms destacadas fueron El Prncipe
(1515) y Del arte de la guerra (1521).
Fue el primero en usar la palabra
Estado en su sentido moderno. Sus
ideas polticas estaban impregnadas de
sentido prctico y de una visin realis-
ta de gobierno enmarcado dentro de
una ciudad-estado que tomaba como
modelo la antigua Roma; por lo tanto,
la defensa de un Estado no es tarea de
un grupo de privilegiados sino que con-
cierne a todos los que viven en l, bajo
la direccin de un gobernante capaz de
controlarlos. Su tesis militar ms
importante se refiere a la batalla deci-
siva y tuvo una considerable influen-
cia a partir del siglo XVI. Esta tesis
plantea que la vida de un Estado
depende de la eficacia de su ejrcito;
por ello, las instituciones polticas
deben estar organizadas de manera
que creen condiciones favorables para
el funcionamiento adecuado de la orga-
nizacin militar, para que sta sea dis-
ciplinada, entrenada, actualizada y sus
lderes estn preparados en el momen-
to de la batalla para ejercerla de forma
planificada y analizada, ya que el obje-
tivo nico de la guerra es el someti-
miento del enemigo a la voluntad pro-
pia.
Correlatos: Estrategia. Guerra.
Pensamiento social.
Mara
MAR CERRADO (mare clausum). Es un
concepto debido al britnico John
Selden (1584-1654), que establece que
ningn Estado puede prohibir la nave- MARA. Nombre con el que se conoce a las
gacin de naves de otros Estados, un
rgimen parecido al que en la actuali-
dad rige el mar territorial con la conce-
sin del derecho del paso a terceros
pases.
Correlato: mbito naval. Espacio marti-
mo. Mahan, Alfred. Talasocracia.
MAR NUESTRO (mare nostrum). En la
bula expedida por el papa Alejandro VI
el 4 de mayo de 1493, que divida entre
los imperios de Espaa y Portugal las
nuevas tierras descubiertas de frica,
Asia y Amrica, se les atribua a ambas
potencias el dominio de los mares entre
las tierras repartidas, y a las dems
naciones se les prohiba comerciar con
estas colonias sin la venia de Lisboa y
Madrid. Tal cosa no era sino la adapta-
cin a la nueva situacin del dominio
que haba ejercido el Imperio Romano
sobre el Mar Mediterrneo al cual lla-
maban Mare Nostrum.
Correlato: mbito naval. Espacio marti-
mo. Mahan, Alfred. Talasocracia.
MAR TERRITORIAL. Franja del mar con un
ancho mxima de 12 millas marinas
(22.224 kilmetros) que, a partir de la
lnea de bajamar a lo largo de la costa,
o del borde exterior o lnea de base de
sus aguas interiores, pertenece a un
Estado y sobre la cual ese ejerce sobera-
na plena, excepto la concesin del dere-
cho de paso inocente. Abarca las aguas,
el lecho, el subsuelo y el espacio areo
correspondiente. Cuando la cercana de
dos pases hace que dos zonas de sus
mares territoriales sean adyacentes o
se encuentren frente a frente, la
Convencin de la ONU sobre el Derecho
del Mar puede solucionar el caso.
257
Correlato: mbito naval. Espacio marti-
mo. Mahan, Alfred. Talasocracia.
pandillas centroamericanas general-
mente integradas por jvenes. Origi-
nadas en Estados Unidos, se dispersa-
ron por el continente luego del retorno
a Amrica Central de enormes cantida-
des de emigrantes deportados por
delincuencia. Los primeros mareros
fueron antiguos miembros de las mili-
cias que actuaron en las guerras de El
Salvador, Honduras y Bolivia, quienes
iniciaron sus actividades en la costa
oeste de Estados Unidos e iniciaron
pandillas que aglutinaban jvenes con
la nica meta de realizar pequeos
robos y otros actos delictivos. Fueron
transformndose en grandes organiza-
ciones criminales que hoy en da cuen-
tan con casi cincuenta mil miembros.
Los jvenes de sectores sociales margi-
nados que las integran conforman una
amenaza social por la eventual violen-
cia con la que actan tanto hacia afue-
ra como hacia adentro. Bsicamente se
organizan en estas grandes pandillas:
1) Mara Salvatrucha es la mayor pan-
dilla de El Salvador y aglutina aproxi-
madamente al 70% de todos los pandi-
lleros del pas. Fue creada en la dcada
de 1980 en California por emigrantes
salvadoreos, como respuesta a las
pandillas ya existentes. En cuanto a su
denominacin, salva es un apcope
por salvadoreo y trucha significa
listo o espabilado. De ella se han
generado otras maras. 2) Mara 13: en
Los ngeles, la Mara Salvatrucha
adopt el nmero 13, ya que esa zona
est controlada por la mafia mexicana,
conocida con ese nmero. Controlan a
todas las pandillas latinas desde las
crceles de sus respectivos territorios.
En el norte de Los ngeles opera otra
fraccin de la Mara Salvatrucha, la 14.
258
3) Mara 18: su nombre se inspira en el
nmero considerado del Diablo, 666,
6 + 6 + 6 = 18, pero otros opinan que se
debe a la calle 18 de los ngeles. En la
actualidad est considerada la de
mayor peligrosidad y violencia en su
actuacin.
Correlatos: Crimen organizado. Geopol-
tica del crimen organizado. Seguridad
ciudadana.
MARES ABIERTOS (mare liberum). El
jurista holands Hugo Grocio, conside-
rado uno de los fundadores del derecho
internacional, entendi en el siglo XVI
que los mares no podan ser objeto de
propiedad por cuanto no pueden ser
tomados en el mismo sentido en que se
ocupan las tierras, y por ello deban ser
libres para todas las naciones y no estar
sujetos a la potestad especfica de nin-
guna de ellas. En el siglo XVIII, el juris-
ta holands Cornelius van Bynker-
shoek formul el importante principio
de derecho internacional, segn el cual
las aguas cercanas a las costas de un
pas, hasta donde alcanza su artillera
de tierra, no se hallan incluidas en el
concepto jurdico de alta mar y quedan
bajo la soberana territorial de ese pas.
Este principio se difundi con rapidez y
fue aceptado en gran parte del mundo.
Se admiti como medida general la dis-
tancia de tres millas nuticas (5,5556
kilmetros = 3,45 millas), pero este
lmite cay en descrdito en el siglo XX,
pues muchos pases reclamaron
ampliaciones de seis millas nuticas
(11,112 kilmetros = 6,91 millas) o
incluso de 12 millas nuticas (22,224
kilmetros = 13,82 millas).
Correlatos: mbito naval. Espacio mar-
timo. Mahan, Alfred. Talasocracia.
MART, JOS (1853-1895). Poltico y revo-
lucionario cubano, hroe de la indepen-
Mares abiertos
dencia, idelogo del nacionalismo cuba-
no latinoamericano, fundador del
Partido Revolucionario Cubano y pre-
cursor del llamado a la lucha por la
segunda independencia. Muri en com-
bate en Dos Ros, luchando por la liber-
tad. Para dimensionar su figura y su
irradiacin en el nacionalismo latinoa-
mericano del 900, basta sealar que
ejerci las funciones de cnsul en
Nueva York entre 1890 y 1892 en repre-
sentacin de tres pueblos: Uruguay,
Mxico y Argentina.
Un artculo de Mart con el ttulo de
Nuestra Amrica dara lugar a la
denominacin que hara suya la gene-
racin latinoamericana del 900.
Nuestra Amrica es el equivalente a
Patria Grande, el nombre popularizado
por Manuel Ugarte. Comentaba en ese
artculo que el problema de la indepen-
dencia no es el cambio de formas, sino
el cambio de espritu. Al realizarse la
Primera Conferencia Panamericana
que tuvo lugar en Washington en 1889,
coment que los iberoamericanos deb-
an estar alertas ante los intereses de
Estados Unidos y que ha llegado para
la Amrica espaola la hora de decla-
rar su segunda independencia. Para
Mart, la primera independencia logra-
da por los libertadores en el siglo XIX en
forma cooperativa en Amrica del Sur
no signific la autonoma plena.
Consideraba que la independencia de
Cuba respecto de Espaa en el fondo
significaba el inicio de la segunda inde-
pendencia, en las nuevas condiciones a
las que someta a la regin el emergen-
te poder estadounidense.
Correlatos: Pensamiento latinoamericano.
MDICOS SIN FRONTERAS. Es una organi-
zacin humanitaria internacional de
accin mdica que aporta su ayuda a
poblaciones en situacin precaria y a
vctimas de catstrofes de origen natu-
Medidas de confianza mutua
ral o humano y de conflictos armados,
sin ninguna discriminacin por raza,
religin o ideologa poltica. En recono-
cimiento a su labor humanitaria, reci-
bi el premio Nobel de la paz 1999.
Estn presentes en ms de setenta pa-
ses, con cerca de quinientos proyectos
en marcha y diecinueve oficinas en
cinco continentes. Cada ao envan a
ms de tres mil profesionales interna-
cionales, que trabajan con quince mil
profesionales locales contratados en los
proyectos. Controlan la cadena de dis-
tribucin de la ayuda, desde su origen
hasta su destino final.
Es una organizacin privada, indepen-
diente y aconfesional que tiene su ori-
gen en el inconformismo de dos grupos
de mdicos que coincidieron en Francia
a principios de la dcada de 1970. Unos
haban sido testigos del genocidio de la
minora ibo durante la guerra de sece-
sin de Biafra en 1968 y se sentan
frustrados ante la obligacin de guar-
dar silencio que les exiga la organiza-
cin con la que trabajaban. Otros aca-
baban de comprobar sobre el terreno la
falta de coordinacin y de medios para
la atencin a las vctimas de las inun-
daciones que en 1970 asolaron el
Pakistn oriental (actual Bangladesh).
Pronto ambos grupos coincidieron en
que la accin humanitaria deba adap-
tarse a los nuevos tiempos.
Hoy en da son una de las principales
organizaciones humanitarias indepen-
dientes del mundo. Su objetivo es asis-
tir a poblaciones a las que nadie puede
o quiere llegar: vctimas de conflictos
olvidados, de enfermedades que no
afectan a los pases desarrollados pero
que se cobran millones de vidas en
otras partes del mundo, personas invi-
sibles para una amplia mayora.
Para dar asistencia en funcin de las
necesidades reales y no de intereses
polticos, econmicos o religiosos, es
259
imprescindible tener independencia
financiera. Su libertad de accin se
basa en los fondos privados, que consti-
tuyen ms del 80% de sus ingresos, y
que les permiten decidir dnde y cun-
do es necesario intervenir, sin aceptar
presiones que condicionen la ayuda.
Slo as, la accin humanitaria puede
ser verdaderamente eficaz y desintere-
sada, al servicio de las personas y no de
los Estados.
Desde su creacin en 1971, ha acumu-
lado una valiosa experiencia a travs
de su trabajo continuado en conflictos
armados, campos de refugiados, enfer-
medades olvidadas y emergencias
como catstrofes naturales o grandes
epidemias.
Como organizacin internacional, este
conocimiento es compartido entre los
distintos centros operacionales. Adems
de un modelo asociativo, organizativo o
financiero, todas las secciones de la
organizacin comparten protocolos sani-
tarios, manuales de logstica y sistemas
de aprovisionamiento, entre otros, para
garantizar la mxima calidad y eficacia
de sus intervenciones.
C o r r e l a t o s: Actores transnacionales.
Derecho internacional humanitario.
MEDIDAS DE CONFIANZA MUTUA. El tema
de las medidas de confianza mutua ha
sido de gran importancia en las relacio-
nes internacionales a partir de la sus-
cripcin del Acta Final de Helsinki, en
1975, en el marco de la Conferencia
sobre Seguridad y Cooperacin en
Europa. Aunque el concepto slo ha
sido explcitamente utilizado desde
entonces, existen acontecimientos que
pueden caracterizarse como medidas
de confianza mutua, con precedentes
en la crisis de los misiles en Cuba, en
octubre de 1962, que enfrent a
Estados Unidos y la Unin Sovitica.
En la literatura sobre el tema no exis-
260
te coincidencia en torno al significado
de este trmino, pero hay acuerdo en
diferenciarlo de otros elementos que, si
bien estn relacionados, son diferen-
tes. Las medidas de confianza mutua
difieren fundamentalmente de tres
conceptos: el control de armas, la limi-
tacin de armas y el desarme. Se dife-
rencian tambin de otros enfoques
para resolver conflictos, como las
misiones de mantenimiento y observa-
cin de la paz, la verificacin de la paz,
las zonas de paz. A diferencia de otras
tcnicas, estas medidas no pueden por
s solas resolver conflictos; a lo sumo,
pueden disminuir la probabilidad de
que estalle una confrontacin, espe-
cialmente por azar, malentendidos,
errores o mala interpretacin de las
intenciones. No obstante, en Amrica
del Sur existe un consenso generaliza-
do de que las medidas de confianza
mutua contribuyen a mejorar e incre-
mentar las relaciones existentes entre
las fuerzas armadas de los diferentes
pases, buscando profundizar el aspec-
to que en definitiva moviliza el accio-
nar comn: la confianza. Los resulta-
dos se materializan a travs del afian-
zamiento de la paz a nivel regional.
Correlatos: Alianzas. Seguridad colectiva.
Seguridad y relaciones internacionales.
MEDIOS CONVENCIONALES. Son armas y
equipos de combate de fabricacin
industrial usados por las fuerzas mili-
tares en la guerra. Se utiliza el trmi-
no convencional normalmente en
contraposicin a lo no convencional,
entendiendo por este ltimo concepto
los medios que emplean tecnologa qu-
mica, bacteriolgica o nuclear, cuyo
empleo est limitado o es objeto de tra-
tados internacionales a los efectos de
su prohibicin. Generalmente se utili-
zaba este trmino para hacer referen-
cia a aquellas armas que no tenan
Medios convencionales
capacidad de destruccin en masa. No
obstante, en la actualidad, la tecnolo-
ga y la evolucin de las armas de com-
bate complican su categorizacin. Un
ejemplo de ello lo constituyen los pro-
yectiles de energa cintica cuya masa
se ve incrementada por el empleo de
uranio empobrecido para mejorar sus
prestaciones, siendo este tipo de arma
de caracterstica convencional.
Dado que es el tipo ms comn de
armamento, el empleo de los medios
convencionales como armas principa-
les se asocia a la guerra convencional.
Lgicamente sus efectos son menores a
las armas de destruccin masiva, lo
mismo que su precisin y su utilizacin
a escala.
C o r r e l a t o s: Fuerzas armadas. Fuerzas
regulares. Guerra. Operaciones conven-
cionales.
MERCENARIOS. Segn el Protocolo
Adicional a los Convenios de Ginebra
(1949) relativo a la Proteccin de las
Vctimas de los Conflictos Armados
Internacionales (Protocolo I), aprobado
el 8 de junio de 1977 por la Conferencia
Diplomtica sobre la Reafirmacin y el
Desarrollo Internacional Humanitario
Aplicable en los Conflictos Armados,
mercenario es todo aquel soldado que
lucha o participa en un conflicto blico
por su beneficio econmico y personal,
normalmente con poca o nula conside-
racin en la ideologa, la nacionalidad
o las preferencias polticas con el
bando para el que lucha. En la actuali-
dad, la influencia de actores militares
no estatales signific un espacio propi-
cio para la insercin dentro del sistema
del concepto de mercenarios modernos.
Las empresas militares privadas se
nutren de esta fuerza de trabajo profe-
sionalizada para la consecucin de sus
fines de lucro. Dentro de las ms
importantes se encuentran: a) Military
Mercado Comn del Sur (Mercosur)
Profesional Resources Incorporated: de
origen estadounidense, trabaja para el
gobierno croata desde 1994, fecha en la
cual, por pedido del gobierno de Estados
Unidos, adiestra a fuerzas regulares en
aquel pas. En septiembre de 1999, el
Departamento de Defensa de Estados
Unidos contrat, por un monto de seis
millones de dlares, a esta empresa
para trabajar con el Ejrcito colombiano
en planeamiento de operativos, inteli-
gencia, logstica y entrenamiento. b)
Executives Outcomes: con sede en
Pretoria (Sudfrica), surge luego de la
disolucin del apartheid. Cuando sus
actividades fueron prohibidas en suelo
sudafricano, se traslad a Londres.
Presta sus servicios en Sierra Leona,
Colombia, Croacia, Bosnia, Congo,
Nigeria y Guinea Ecuatorial. Se espe-
cializa en la proteccin de minas de
diamantes y pozos de petrleo en
Angola. c) Dyncorp: creada en 1946 con
el nombre California Easter Airways
Inc. por un grupo de pilotos estadouni-
denses que, despus de la Segunda
Guerra Mundial, decidieron inicial-
mente fundar una empresa area de
carga. Desde 1987 lleva su nombre
actual. Prest sus servicios en la gue-
rra de Corea, Vietnam, en la Operacin
Tormenta del Desierto, en tareas de
contrainsurgencia en El Salvador y
Bosnia. Actualmente opera en Colom-
bia e Irak.
Correlatos: Blackwater. Fuerzas Armadas,
privatizacin de las ~. Negocios blicos.
Tercerizacin de los conflictos.
MERCADO COMN CENTROAMERICANO.
La idea de Amrica Central unida se
encuentra ya en el siglo XIX, en la pri-
mera independencia. Despus de la
independencia de Mxico respecto de
Espaa, cinco actuales Estados Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Hon-
duras y Nicaragua forman la Fede-
261
racin Centroamericana con Francisco
de Morazn. Guatemala particip del
Congreso de Panam de 1826 convoca-
do por Simn Bolvar En el siglo XX,
despus de varios antecedentes, en
1960 El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua firman el trata-
do que establece el Mercado Comn
Centroamericano. Costa Rica adhiri
en 1962.
C o r r e l a t o s: Caricom. Bolvar, Simn.
Geopoltica del Caribe. Morazn,
Francisco.
MERCADO COMN DEL SUR (Mercosur). El
26 de marzo de 1991 la Repblica
Argentina, la Repblica Federativa del
Brasil, la Repblica del Paraguay y la
Repblica Oriental del Uruguay sus-
cribieron el Tratado de Asuncin fir-
mado en la ciudad homnima, capital
de Paraguay creando el Mercosur,
resultado de numerosos antecedentes a
lo largo de todo el siglo XX. Los idiomas
oficiales son el castellano y el portu-
gus. Su objetivo primordial es crear
un mercado comn a travs de la libre
circulacin de bienes, servicios y facto-
res productivos, un arancel externo
comn y la adopcin de una poltica
comercial compartida. Posteriormente
se suman como miembros asociados
Bolivia (1996), Chile (1996), Per
(2003), Colombia (2004) y Ecuador
(2004). La Repblica Bolivariana de
Venezuela ingresa como Estado asocia-
do en 2004 y est en proceso de incor-
porarse como Estado miembro.
Estados asociados son aquellos que se
establecen mediante acuerdos bilatera-
les, denominados acuerdos de comple-
mentacin econmica, firmados por el
Mercosur y cada pas asociado. Mxico
es desde 2004 pas observador.
Desde un punto de vista estratgico, es
posible afirmar que el Mercosur tiene
sentido siempre y cuando sea un blo-
262
que poltico que sume soberana; por lo
tanto, debe ir ms all de la economa
e incluir a las personas y por ende la
cultura. Para ello, se vuelve prioritaria
la reexigencia de una historia de la
integracin latinoamericana que inclu-
ya al conjunto y que no herede las
visiones totalizantes de los Estados
fragmentados de Amrica del Sur.
El ensamblaje Mercosur-CAN dio naci-
miento a Unasur, es decir que motoriz
el proceso de integracin en el macizo
sudamericano. Desde un enfoque geo-
poltico, no existe superposicin entre
Mercosur y Unasur, sino que el prime-
ro constituye la subregin de la Cuenca
del Plata de Unasur, regin que es epi-
centro vital de Amrica del Sur ya que
all se produce la frontera de encuentro
entre Brasil y los pases fragmentados
de lo que fuera el virreinato del Ro de
la Plata Argentina, Paraguay,
Uruguay y Bolivia, ms la bioceani-
dad de Chile y la innovacin geopolti-
ca venezolana en el Atlntico Sur. Por
ello, el Mercosur no es la bilateraliza-
cin exclusiva de la relacin Argentina-
Brasil sino la integracin equivalente
entre el polo lusitano Brasil y el his-
pnico fragmentado en Estados-ciu-
dades de la cultura comn latinoame-
ricana.
C o r r e l a t o s: Comunidad Andina
Naciones. Unasur.
METHOL FERR, ALBERTO (1929-). Pen-
sador y geopoltico uruguayo. Su accio-
nar y sus trabajos intelectuales en el
seno de la Conferencia Episcopal
Latinoamericana durante veinte aos,
muy particularmente en la prepara-
cin de la Conferencia Episcopal de
Puebla, lo convirtieron en una expre-
sin militante del nacionalismo latino-
americano continentalista.
Escribi La crisis del Uruguay y el
Imperio Britnico (1967), Geopoltica
Methol Ferr, Alberto
de la cuenca del Plata (1971), El
Uruguay como problema (1967), La
Amrica Latina del siglo XXI (1996). Su
desempeo en la direccin de la revista
latinoamericana Nexo y la previa parti-
cipacin en la revista Vspera lo convir-
tieron en referencia del ideario inte-
gracionista. En la actual era de cons-
truccin de los Estados continentales
tendr que profundizarse el Mercosur
con la creacin de un Estado continen-
tal sudamericano articulado equipolar-
mente entre el polo lusitano (Brasil) y
el polo hispnico, para que los pases
fragmentados de Hispanoamrica pue-
dan ser actores en el sistema mundial
del siglo XXI.
Correlatos: Comisin Econmica para
Amrica Latina. Haedo, Eduardo Vctor.
Herrera, Luis Alberto de. Mercosur.
Pensamiento latinoamericano. Tras,
Vivian. Unin de Naciones Sudameri-
canas.
MIGRACIN ILEGAL. Es la entrada ilegal
de una persona en un Estado del cual
esa persona no es nacional o residente
permanente.
Correlatos: Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados.
Derecho internacional humanitario.
de Desplazados. Directiva de retorno.
Refugiado.
MIGRACIN TRANSNACIONAL. Los avan-
ces en el transporte y en las tecnolog-
as de la comunicacin, que vinculan
lugares y personas a nivel mundial,
conducen al surgimiento de un espa-
cio de migracin transnacional. ste
cubre ms de un espacio geogrfico en
el cual los migrantes pueden trasladar-
se de un lugar a otro. Aparte del movi-
miento fsico, el flujo de informacin,
las competencias y las remesas son los
dems componentes del espacio migra-
Modelo de actuacin policial
torio transnacional. Las brechas entre
el espacio geogrfico y el espacio
migratorio han disminuido, lo cual
tiene serias consecuencias en la migra-
cin internacional.
Correlatos: Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados.
Derecho internacional humanitario.
Desplazados. Directiva de retorno.
Refugiados.
MIGRACIONES. Estn constituidas por
todas aquellas personas que de manera
voluntaria o no se han movilizado den-
tro de su regin o de una regin a otra
con el fin de mejorar su nivel de vida,
proporcionar a sus hijos mayores opor-
tunidades para salir adelante o escapar
de la pobreza, la guerra y el hambre.
sta es la regla de oro que ha regido la
migracin desde los albores del tiempo.
Correlatos: Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados.
Derecho internacional humanitario.
Desplazados. Directiva de retorno.
Refugiado.
MIRANDA, FRANCISCO DE (1752-1816).
Poltico y revolucionario venezolano,
vinculado a las grandes personalidades
de su poca (James Madison y Thomas
Jefferson en Estados Unidos, Catalina
la Grande en Rusia). Propagador de
ideas libertarias y unionistas. Difusor
en Europa de la Carta a los espaoles
americanos del peruano Juan Pablo
Vizcardo y Guzmn. Revolucionario en
la primera etapa independentista, con-
cibi la conformacin de un Estado en
los dominios espaoles que llevara el
nombre de Colombia, gobernado por un
descendiente de los incas.
Correlatos: Bolvar, Simn. Pensamiento
latinoamericano. Primera generacin
latinoamericana. San Martn, Jos de.
Viscardo y Guzmn, Juan Pablo.
263
MISIONES DE PETERSBERG. Operaciones
de gestin de crisis de la UE que pueden
ser misiones humanitarias y de resca-
te, misiones de mantenimiento de la
paz y otras en las que intervengan
fuerzas para la gestin de crisis, inclui-
das las misiones de restablecimiento
de la paz. Sin embargo, una interpreta-
cin laxa podra justificar casi cual-
quier tipo de operacin militar siempre
que no contravenga la Carta de la ONU
y con el nico lmite de la defensa
colectiva de la UE, misin todava
encargada a la OTAN en virtud del art-
culo 5 del Tratado de Washington.
C o r r e l a t o s: Kosovo. Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte. Poltica
Exterior y de Seguridad Comn de la
Unin Europea. Seguridad y relaciones
internacionales. Unin Europea.
MITCHELL, WILLIAM (1879-1936). Militar,
estratega y tratadista especializado en
el poder areo y padre de la aviacin
estadounidense. Sus experiencias en
combate le permitieron orientar sus
ideas en la importancia del poder areo
y su utilizacin, que radicaba en ade-
cuadas coordinaciones que se establec-
an entre los integrantes (cada aerona-
ve era complemento de la otra).
Estableca la necesidad de que las ope-
raciones areas fueran centralizadas a
travs de un mando nico, lo que impli-
caba que debera estar separada de
cualquier otra fuerza. Consideraba que
ello era el factor fundamental que con-
tribua al dominio de la guerra de
superficie.
Correlatos: mbito areo. Douhet, Giulio.
Estrategia aeroespacial. Geopoltica
area. Seversky, Alexander de.
MODELO DE ACTUACIN POLICIAL. Exis-
ten tres modelos al respecto: 1) El
modelo reactivo: el personal policial
264
centra su actividad en la represin,
cuyo eje es la presencia y el patrullaje
en la calle privilegiando la cantidad de
efectivos. Hay una correlacin entre
este modelo y el concentrado napole-
nico o racional burocrtico de organiza-
cin policial. 2) El modelo de proximi-
dad: tiene ntima relacin con el mode-
lo de organizacin descentralizada que
busca llevar a los barrios pobres los
poderes policiales en conexin con su
vecindario. Se privilegia la informacin
de la comunidad con la que comparte
mapas de prevencin. 3) El modelo
interdisciplinario: implica la proximi-
dad pero, adems, la actuacin policial
articulada con otras agencias del
Estado, con la meta de conformar un
gabinete social.
Correlatos: Funcin policial. Mapa del
delito. Organizacin policial participati-
va. Seguridad ciudadana y polica.
MODELO DE GUERRA TRIDIMENSIONAL.
Concepto relativamente nuevo maneja-
do en el seno de las fuerzas areas de
los pases ms avanzados del mundo,
que se basa en la capacidad exclusiva
del poder areo o la habilidad de con-
centrar rpidamente un gran poder de
fuego sobre la superficie en cualquier
parte del mundo, escenario o teatro de
guerra, lo cual revela que un oponente
ms dbil es vulnerable en cualquier
lugar y en todo momento. Un ejemplo
clsico lo ofrece la guerra contra Irak,
donde el poder areo en un breve tiem-
po redujo al Ejrcito iraqu a una
muchedumbre destruida, desmoraliza-
da y sin abastecimientos, que no dese-
aba otra cosa que rendirse. Con esto se
evidenci una realidad que es incontes-
table: el factor de disuasin ms pode-
roso contra un conflicto clsico se
apoya en el mantenimiento y el mejo-
ramiento de un eficaz poder areo
estratgico, capaz de desarrollar el
Modelo de guerra tridimensional Multipolaridad 265
modelo de la guerra tridimensional, poner parte o la totalidad de los poten- nada por la interaccin de mltiples
entre otras misiones. ciales humanos, materiales e industria- polos de poder y sus periferias estrat-
les en situacin de afrontar adecuada- gicas. El mundo bipolar desapareci
Correlatos: Estrategia aeroespacial
mente un estado de asamblea. Tambin con la cada de la Unin Sovitica en
area. Guerras de cuarta generacin.
se puede decir que es la previsin y ade- 1991, lo cual conllev al dominio global
cuacin de los recursos humanos y estadounidense, caracterizado por su
MONTEAGUDO, BERNARDO DE (1789-
materiales que deben servir al Estado potencial tecnolgico sin paralelo en
1825). Poltico, jurista, escritor y perio-
para enfrentar un conflicto blico. materia militar. Todo ha cambiado con
dista argentino, oriundo de Tucumn.
Comprende tres etapas: preparacin, el nuevo siglo. China se afirma con cla-
Auditor del Ejrcito de los Andes y cola-
ejecucin y desmovilizacin. La prepa- ridad en todos los dominios como la
borador ntimo de Jos de San Martn y
racin se realiza en estado de normali- tercera potencia del planeta, pregonan-
de Simn Bolvar, de quienes fue secre-
dad constitucional mediante la planifi- do su ascenso pacifico, tanto en el
tario de Estado. Fue redactor de la
cacin y el alistamiento de los mbito nacional como en el internacio-
declaracin de independencia de Chile y potenciales humanos, materiales e nal, pero sin descuidar la promocin de
terico de una federacin general entre industriales. Su ejecucin es descentra- sus facultades militares o espaciales.
los Estados hispanoamericanos. Se des- lizada y supone, entre otras materias, la En el plano europeo y de Oriente
empe como ministro de Guerra y organizacin del conjunto de la adminis- Medio, el retorno de la importancia de
Marina y de Relaciones Exteriores en tracin del Estado en campos de accin. Mosc es manifiesto. Este sistema
Per. En su testamento escribi: Mi multipolar en vas de formacin difiere
Correlato: Defensa nacional.
pas es toda la extensin de Amrica. del antiguo sistema bipolar en algo
ms que en el nmero de potencias
Correlatos: Bolvar, Simn. Pensamiento MULTIPOLARIDAD. Es un concepto vincu-
bajo el denominado BRIC, sigla con la
latinoamericano. Primera generacin lado a la doctrina realista de las rela-
que el economista estadounidense
latinoamericana. San Martn, Jos de. ciones internacionales y a los paradig-
Viscardo y Guzmn, Juan Pablo. Goldman Sachs identific a Brasil, la
mas de la teora de los sistemas com-
Federacin Rusa, India y China.
plejos, mediante el cual se estima que
MORAZN, FRANCISCO (1792-1842). Correlatos: Geopoltica y relaciones
la estructura que define el orden del
Revolucionario, poltico y militar hon- internacionales. Sistema-mundo.
sistema internacional puede ser origi-
dureo. Presidente de las Provincias
Unidas de Centroamrica durante casi
once aos (1829 y 1830-1840). En julio
de 1830 se traslad a Guatemala, sede
del gobierno, para ocupar la presiden-
cia de la Repblica Centroamericana.
Fue condenado a muerte, no permiti
que le vendaran los ojos y dio l mismo
las rdenes a los soldados que lo fusila-
ron. Es el prcer de la integracin lati-
noamericana en Amrica Central. Fue
el abanderado de la unidad centroame-
ricana a partir de una confederacin
poltica y econmica.
Correlato: Pensamiento latinoamericano.
Bolvar, Simn. Mercado Comn
Centroamericano. Caricom.
MOVILIZACIN NACIONAL. Es el conjunto
de actividades y medidas destinadas a
 N
NACIN. En Nacionalismo, Craig Calhoun
sostiene que nacin y nacionalismo
son conceptos tan amplios que no pue-
den ser explicados desde un enfoque
excluyente. Sin embargo, existe una
matriz que permite establecer una
gua: 1) el nacionalismo como discurso:
un sistema de comprensin cultural
que asocia la idea de nacin a la de
identidad cultural, basado en la pro-
duccin de versiones y lenguajes en
situacin y tradiciones particulares; 2)
el nacionalismo como proyecto: donde
se combinan los intereses colectivos
para articularse en poder poltico tra-
yendo como resultado la asociatividad
de la nacin y el Estado, y 3) el nacio-
nalismo como evaluacin: aspecto
donde se cruza el imperativo tnico o
la superioridad de una nacin en par-
ticular; en este caso, el exceso de leal-
tad a un grupo conlleva a las depura-
ciones tnicas y xenofbicas, es decir, a
los Estados monotnicos.
El Estado continental industrial atra-
viesa los dos primeros puntos. El nacio-
nalismo latinoamericano, como sis-
tema de ideas movilizadoras, parte de
la unidad cultural y del nacionalismo
como proyecto, cuando a partir del dis-
curso poltico persigue como meta con-
vertirse en Estado-continental sud-
americano.
[ 267 ]
Correlatos: Estado. Estado monotnico.
Poder. Soberana.
NARCOTRFICO. Nuevo poder econmico
que se ha convertido en una de las ms
grandes organizaciones internacionales,
capaz de movilizar centenares de millo-
nes de dlares diariamente, de quebran-
tar el concepto de soberana estatal y
producir impensables acciones de vio-
lencia. Constituye una nueva transna-
cional, que con su colosal poder econ-
mico y su red de corrupcin ha
modelado una verdadera narcoecono-
ma en muchos lugares del mundo. Ha
penetrado los mandos del Estado y de la
fuerza pblica. Ha roto la imparcialidad
de la justicia. Ha corrompido a polticos.
Ha atemorizado a policas. Ha creado
un nuevo poder social levantado sobre
la corrupcin, el crimen y el terror.
Correlatos: Administracin de Drogas y
Narcticos. Carteles. Crimen organizado.
Delincuencia organizada. Drogas de
diseo. Drogas peligrosas. Geopoltica del
crimen organizado. Inteligencia estrat-
gica criminal. Legitimacin de capitales.
Paraso fiscal. Sistema de seguridad
pblica. Zona de fronteras.
NAXALITAS. Rebeldes comunistas que
combaten por un reparto ms justo de
268
los recursos bajo una sociedad maosta.
Han venido organizando numerosas
revueltas en el estado indio de Andhra
Pradesh desde 1968. En los ltimos
aos los ataques rebeldes han tenido
como objetivo la poblacin civil contra-
ria a sus principios. Durante 2004 se
declar un alto al fuego entre el Grupo
de Guerra Popular y el gobierno indio,
mientras que el Maoist Communist
Center contina su lucha armada en el
estado de Bengala Occidental. India ha
buscado colaboracin internacional
frente a estos movimientos insurgentes
que amenazan sus ya disputadas fron-
teras.
Correlatos: Asia-Pacfico. Sistema-mundo.
NEGOCIOS BLICOS. La guerra como
forma de violencia ha tenido mltiples
causas, entre las que pueden mencio-
narse incompatibilidad de valores,
escasez de recursos y defensa de inte-
reses. Pero, a partir de las guerras
masivas propias del siglo XX, tambin
han sido motorizadas por oscuros y
visibles negocios simultneamente. El
ejemplo ms significativo de esto
ltimo ha sido la guerra en Irak. En
ese sentido, resulta sumamente ilus-
trativo el reciente libro de Joseph
Stiglitz y Linda Bilmer La guerra de
los tres billones de dlares. All los
autores demuestran el costo real que
ha tenido la guerra para Estados
Unidos, y, en rigor, para todo el mundo.
Tambin puntualizan que entre los efec-
tos nocivos de esta invasin estn el
encarecimiento internacional del precio
del petrleo y el debilitamiento de la
economa. El libro documenta cmo todo
esto fue realizado mediante la utiliza-
cin de prcticas contables engaosas
que posibilitaron la comisin de gruesos
fallos en la asignacin de recursos. A
largo plazo, dice, se deber enfrentar la
realidad de lo gastado y de lo compro-
Negocios blicos
metido; por ejemplo, los altos costos
derivados del cuidado de las tropas heri-
das, de la asistencia sanitaria y de las
compensaciones por discapacidad sin
haber establecido previsiones para el
retorno de las tropas de guerra y la
magnitud de sus lesiones, con fondos
insuficientes para hospitales y servicios
sanitarios de veteranos y dilatadas tra-
mitaciones en las compensaciones por
discapacidad.
En la pgina web del Proyecto de
Prioridades Nacionales de Estados
Unidos ( w w w. c o s t o f w a r.com) estn
descriptos los costos actuales y directos
de la guerra de Irak. Stiglitz y Bilmer
muestran varias de las diferentes
maneras en que se podra haber gas-
tado el dinero que fue destinado a Irak
para favorecer una posicin ms prs-
pera de su pas. Con el dinero gastado,
afirma, se podran haber resuelto los
costos totales de la seguridad social por
los prximos cincuenta aos. Con un
billn de dlares se podran haber
construido ocho millones de viviendas
sociales, creado empleo para quince
millones de profesores de enseanza
pblica adicionales durante un ao,
haber dispuesto que ciento veinte
millones de nios asistieran durante
un ao a programas de ayuda a fami-
lias de escasos recursos, dotado de
seguro mdico a quinientos treinta
millones de nios por un ao o haber
provisto con becas de cuatro aos en
universidades pblicas a cuarenta y
tres millones de estudiantes. Se
podran haber reducido los impuestos
del ciudadano medio, cuya renta
mediana en 2008 es inferior a la de
1999. Pocos dudan, sostienen, que si
ese dinero se hubiera gastado de modo
distinto la inseguridad sera menor,
porque al invertir en educacin, tecno-
loga e investigacin, el crecimiento
hubiera sido mayor y sostenible.
Negocios blicos
Asimismo, se podra haber cumplido el
compromiso de destinar el 0,7% del
producto bruto para ayudar a pases en
vas de desarrollo. Segn las metas del
milenio de la ONU, todas las naciones se
han comprometido a erradicar el anal-
fabetismo para 2015; la financiacin
completa de esa campaa sumara
8.000 millones de dlares al ao, apro-
ximadamente dos semanas del costo de
guerra en Irak.
Pero la realidad es muy otra: se pro-
clam un conflicto rpido y barato, y la
guerra lleva ya un lustro. Irak ha deri-
vado hacia el conflicto interno y el resto
de la regin es mucho ms inestable.
Segn el proyecto Pew de Actitudes
Globales en muchos pases, incluso en
algunos de sus viejos aliados, se percibe
a Estados Unidos como amenaza a la
paz global, aun ms que Irn y Corea
del Norte, dos pases que fueron en su
momento englobados por George W.
Bush como integrantes del llamado eje
del mal.
Las cifras publicadas en el libro citado
muestran que el costo directo de las ope-
raciones militares de Estados Unidos,
sin incluir los costos a largo plazo,
excede el costo de los doce aos de gue-
rra en Vietman, y son mayores al doble
del costo de la guerra de Corea. Estima
que sern diez veces superiores a los de
la primera guerra del Golfo, un tercio
ms que el de la guerra de Vietnam y el
doble que la Primera Guerra Mundial.
Slo la Segunda Guerra Mundial ha
tenido un costo mayor cercano a los 5
billones de dlares; pero all se cont con
16,3 millones de soldados luchando en
una campaa de cuatro aos. Con prc-
ticamente la totalidad de las fuerzas
armadas comprometidas, en la Segunda
Guerra Mundial el costo por soldado fue
inferior a 100.000 dlares. La guerra de
Irak est costando ms de 400.000 dla- un 15% y la intensidad de operaciones
res por cada soldado.
269
La mayora de los estadounidenses
an no se ha percatado de esta reali-
dad, porque se ha utilizado la estrate-
gia de financiar los gastos por completo
a travs de prstamos y no de recaudar
impuestos para pagarlos. Este gasto
con cargo al dficit ha producido la ilu-
sin de que es posible disfrutar al
mismo tiempo de la sociedad de con-
sumo y de la guerra, pero esto ha sido
una engaosa ficcin, porque los costos
han sido diferidos y el pago deber ser
asumido.
Segn Stiglitz, en el inicio de la guerra
se mont una operacin para minimizar
las cifras: por ejemplo, el asesor Larry
Lindsey, director del Consejo Econmico
Nacional, divulg que los costos de la
campaa en Irak llegaran slo a
200.000 millones de dlares y afirm
que el rpido xito que se habra de
alcanzar sera bueno para toda la econo-
ma. Paul Wolfowitz, por su parte, se
encarg de aclarar que la reconstruc-
cin se financiara a s misma con el
aumento de ingresos por venta de petr-
leo; el director de la Oficina de Gestin
y Presupuesto Mitch Daniel y el secre-
tario de Defensa Donald Rumsfeld limi-
taron la estimacin de costos de la
reconstruccin a cifras entre 50.000 y
60.000 millones de dlares. Otro porta-
voz de esta campaa, Andrew Natsios,
responsable de la Agencia para el
Desarrollo Internacional, sostuvo que
la parte que correspondera a Estados
Unidos por la reconstruccin de Irak
sera de aproximadamente 1.700 millo-
nes de dlares.
Pero lo cierto es que el Congreso de
Estados Unidos ha asignado ya ms de
845.000 millones de dlares para Irak
y Afganistn. Desde 2004 el gasto de
guerra ha subido el 130%, aun cuando
el personal afectado ha aumentado slo
ha subido slo el 65%. Este incremento
270
del costo se explica por: 1) el costo cre-
ciente de personal, principalmente de
contratistas militares. Ha aumentado
el costo medio por soldado, el recluta-
miento, las pagas por combate, las
compensaciones por accidentes o lesio-
nes y las bonificaciones por reengan-
che, que suben hasta 150.000 dlares.
sta es la guerra que mayor peso
supuso para las fuerzas armadas.
El creciente empleo de contratistas
desde cocina y limpieza hasta cuidado
de sistemas de armamento y protec-
cin de diplomticos increment los
gastos sideralmente. En 2006 se
demostr que existan ms de cien mil
contratistas privados, cifra diez veces
superior a la guerra del Golfo en 1991.
La invasin a Irak posibilit obtener
jugosas oportunidades y beneficios a
las empresas privadas dedicadas a la
seguridad militar. Slo el Departa-
mento de Estado gast ms de 4.000
millones de dlares en guardias de
seguridad en 2007. Blackwater Secu-
rity obtuvo en 2003, en adjudicacin
directa, un contrato de 27 millones de
dlares para la seguridad de L. Paul
Bremer III, responsable de la Auto-
ridad Provisional de la Coalicin (de la
ocupacin en Bagdad). Para 2007 el
negocio de Blackwater en Irak haba
trepado hasta los 1.200 millones de
dlares y empleaba 845 especialistas
en seguridad.
En 2007 los guardias privados de
seguridad que trabajaban para empre-
sas como Blackwater o Dyncorp gana-
ban 1.222 dlares diarios, que equiva-
len a 445.000 dlares anuales. Un
sargento de tierra de las Fuerzas
Armadas estadounidenses perciba de
140 a 190 dlares al da y entre 51.000
y 69.350 dlares anuales, con la agra-
vante de la prdida de parte de su per-
sonal ms experimentado a manos de
los contratistas privados.
Negocios blicos
Pero el problema no se limit a que los
contratistas son muchsimo ms caros
que las tropas sino que se aadi el
hecho de que no estn sujetos a super-
visin y disciplina militar, y que su uso
significa una privatizacin parcial de
las fuerzas armadas. Esta privatiza-
cin intent ser justificada argumen-
tando que refuerza los intereses del
consumidor, lo que a todas luces ha
resultado falso porque los incentivos
del contratista consisten en minimizar
sus costos y aumentar sus beneficios,
sin tomar en cuenta el amplio espectro
de objetivos pblicos de una nacin.
Adicionalmente, el potencial para el
abuso y la corrupcin que significaron
los contratistas privados ha sido muy
elevado. Stiglitz y Bilmer se refieren a
las denuncias de pagos excesivos a
Halliburton, la empresa militar ante-
riormente dirigida por el ex vicepresi-
dente Dick Cheney. Asimismo, el 17 de
septiembre de 2007 tras un enfrenta-
miento sangriento en que empleados de
Blackwater fueron acusados de matar a
civiles, el gobierno de Irak amenaz con
suspender la licencia de la empresa.
Segn consta, se han abierto ya ms de
noventa investigaciones alegando con-
ducta inapropiada relacionada con
miles de millones de dlares en contra-
tos de abastecimiento, desde comida a
armas, y la seccin de investigacin cri-
minal del Departamento de Defensa de
Estados Unidos est investigando
denuncias de fraude, extorsin, etc.
Segn Thomas F. Gimble, inspector
general del Departamento de Defensa,
en su declaracin ante el Comit de Ser-
vicios Armados de la Cmara de
Representantes, esas investigaciones
han resultado en cinco acusaciones cri-
minales por delito federal, la condena
de personas por delitos graves, la sus-
pensin de la facultad de hacer nego-
cios con el Departamento de Defensa
Negocios blicos 271
de diecinueve empresas y personas dos o que han enfermado vinculados
jurdicas, y la prohibicin permanente con su servicio activo es el doble del
de volver a contratar con el gobierno de nmero oficial pblico de heridos en
Estados Unidos de cuatro individuos y combate. En esto resulta importante
una empresa. recordar que durante la guerra del
Las irregularidades de esta guerra Golfo casi el 50% de las muertes se cla-
tambin contaminaron el sistema de sificaron como no relacionadas con el
adjudicaciones, porque se utilizaron combate.
licitaciones de candidato nico ale- Asimismo, otros costos ocultos estn
gando urgencias, con contratos por referidos a lo publicado en Journal of
administracin delegada, donde se the American Medical Association res-
reembolsaron todos los gastos y se pecto de estudios de severos problemas
pag un margen de beneficio sobre el de salud mental experimentados por
costo, lo que motiv que se inflaran los soldados y en los que se ponen en
aun ms los costos para incrementar evidencia las deficiencias en los servi-
los beneficios. Segn el Centro para la cios ofrecidos a sus familias. All se
Integridad Pblica de Estados Unidos demuestra que el 20,3% de los milita-
(www.publicintegrity.org), Halliburton, res activos y el 42,4% de los reservistas
el mayor contratista privado que opera necesitan tratamiento psiquitrico.
en Irak, recibi por lo menos 19.300 Segn prueba Stiglitz, el mtodo de
millones de dlares en contratos licita- contabilidad utilizado empaa el cl-
dos sin competencia. culo de los costos de la guerra, ya que
Tampoco se deben soslayar los 18.400 al regirse por el principio de caja,
millones de dlares en fondos para asienta los gastos actuales pero ignora
reconstruccin destinados a Irak para los costos futuros. Esta contabilidad
proyectos civiles en los que el Congreso engaosa crea la ilusin de un menor
trat de asegurar que los contratos se costo porque esconde los costos de largo
adjudicaran bajo concurso. Esto pro- plazo. Si, por el contrario, se empleara
voc un enfrentamiento con Rumsfeld, el principio del devengo, en que los cos-
entonces secretario de Defensa, quien tos futuros deben registrarse en la
al no poder adjudicar sin concurso a los medida en que se incurre en ellos y no
grandes contratistas habituales hizo cuando deben pagarse, los costos de
abortar el plan. guerra treparan a gran magnitud.
Stiglitz y Bilmer muestran tambin Otra mala prctica contable permiti
muchos otros costos no contabilizados que el Departamento de Defensa ocul-
en las cifras oficiales, por ejemplo la tara sus gastos de guerra en Irak den-
prdida de vidas humanas, que si se tro de su presupuesto ordinario. Sobre
valora segn lo establecido por la regu- este particular en 2007 y por dcimo
lacin de seguridad y salud alcanza a ao consecutivo el Departamento de
28.000 millones de dlares como costo Defensa de Estados Unidos no pas su
para toda la sociedad por la prdida de auditora financiera, y prcticamente
cuatro mil jvenes soldados muertos. todas las reas fueron observadas. Ante
Otro costo oculto es la subestimacin el Comit para la Seguridad Nacional
de las bajas militares: un registro del del Senado el 3 de agosto de 2006
Pentgono slo accesible bajo la ley de Thomas F. Gimble declar: Las incon-
libertad de informacin muestra que sistencias que afectan la capacidad de
el nmero de soldados heridos, lesiona- auditar los estados financieros tambin
272
tienen un impacto sobre los programas
y operaciones del Departamento de
Defensa y contribuyen al despilfarro,
la mala gestin y el uso ineficiente de
los recursos.
Esta falta de controles financieros impi-
di que una contabilidad transparente
mostrara los verdaderos y reales costos
de la guerra en Irak. Segn la Oficina
de Responsabilidad Gubernamental en
julio de 2006, ni el Departamento de
Defensa ni el Congreso tienen informa-
cin fiable sobre cunto est costando
la guerra, ni sobre cmo se estn
usando los fondos asignados, ni tienen
datos histricos que puedan ser tiles
para estimar necesidades futuras de
financiacin.
Los costos de la guerra de Irak han
sido escondidos en el presupuesto del
Departamento de Defensa, pero tam-
bin afectan, segn se ha sealado, los
presupuestos actuales y futuros de la
Seguridad Social, del Departamento de
Trabajo y del Departamento de
Vivienda y Desarrollo Urbano A este
cmputo habra que agregar todos los
costos que afectan los presupuestos de
los estados, como en el caso en que
deben atender a muchos veteranos de
guerra.
Asimismo, el empleo de fondos de
emergencia para pagar la casi totali-
dad de gastos de guerra ha supuesto
una burla al proceso presupuestario
dado que as se ha impedido que los
especialistas puedan revisar los nme-
ros en profundidad, y se ha posibilitado
que muchas veces estas peticiones fue-
ran guardadas en secreto hasta ltimo
momento.
Todas las organizaciones de supervi-
sin del gobierno han criticado esta
manera de pagar la guerra, citando
obligaciones duplicadas, discrepancias
entre gastos reales y presupuestarios,
cifras dudosas, falta de informacin
Negocios blicos
sobre datos bsicos, como nmero de
tropas y equipo. El grupo bipartidista
Iraq Study Group calific las peticio-
nes presupuestarias del Gobierno de
confusas [...] contribuyendo a dificul-
tar que el Congreso y el pblico general
puedan saber [] cunto dinero est
pidiendo el presidente para la guerra
de Irak?.
La supervisin pblica de esta operato-
ria a cargo del Departamento de Estado
cont con diecisiete personas dedicadas
a controlar un volumen de negocio de
4.000 millones de dlares. El Depar-
tamento de Defensa lleva aos sin
invertir en la plantilla dedicada al
aprovisionamiento y suministro, lo que
motiv que entre 1998 y 2004 la sub-
contratacin creciera 105%, mientras
que el personal dedicado a adjudicar y
supervisar se redujera en un 25%.
Segn sealan Stiglitz y Bilmer, en
Estados Unidos las recompensas
corruptas por la adopcin de estas
polticas que tanto han perjudicado al
Estado y la sociedad no se materiali-
zan usualmente en sobornos sino fun-
damentalmente en contribuciones a
las campaas polticas. Entre 1998 y
2003 las contribuciones de Halliburton
al Partido Republicano sumaron
1.146.248 dlares y 55.650 al Partido
Demcrata.
Ningn economista puede decir seria-
mente como ha sido afirmado que la
guerra es beneficiosa para la economa,
pero esto no quiere decir que no haya
habido extraordinarios negocios blicos
en esta conflagracin. Los costos desor-
bitados de la guerra de Irak deben ser
ledos tambin como beneficios extre-
mos para los contratistas privados, lo
que los transforma en los verdaderos
beneficiarios de la guerra, junto con las
empresas petroleras, que se beneficia-
ron con el aumento del precio del barril
(esto tuvo tambin incidencia principal
Cabezal 273
en el aumento general de los costos Cantelmi: el PNUD detect que el gasto
blicos). Halliburton, por ejemplo, vio provocado por la ocupacin de Irak y
incrementado el precio de sus acciones Afganistn sera suficiente para aca-
en 229% desde el inicio de la guerra. bar dos veces con la pobreza en el
Otros contratistas militares como mundo.
General Dynamics aumentaron 134%,
Correlatos: Blackwater. Fuerzas arma-
Raytheon 117%, Lockheed Martn
das, privatizacin de las ~. Mercenarios.
105% y Northrop Grumman 78%.
Tercerizacin de los conflictos.
Una injustificable cadena de errores
y operaciones de desinformacin pbli-
NEUTRALIDAD. Situacin jurdica y mili-
ca mundial aliment la justificacin de
tar transitoria de un Estado frente a
la invasin a Irak. Contribuciones como
dos o ms Estados beligerantes, por la
la realizada en La guerra de los tres
cual no participa directamente en la
billones desnudan esta cruda verdad:
guerra ayudando a alguno de los con-
los horrores sociales y humanitarios, los
tendientes. La situacin legal de neu-
daos infligidos a millones de refugia-
tralidad es el resultado lgico de un
dos, la inapreciable prdida de vidas
sistema internacional dentro del cual
humanas y toda la larga secuela que
la guerra resulta un procedimiento
inexorablemente volcar su peso sobre
legal, al cual pueden recurrir los
los hombros de varias generaciones sir-
Estados en busca de proteccin de sus
vieron para originar extraordinarios
intereses nacionales, y con relacin a la
beneficios a quienes tomaron la decisin
cual la comunidad de naciones no
injustificable de realizar sus abomina-
asume ninguna responsabilidad en lo
bles negocios mediante esta guerra.
que respecta al mantenimiento del
Para culminar estos datos aberrantes,
derecho y del orden.
se englobar este concepto con un indi-
cador extrado de El fin de la era Bush: Correlato: Geopoltica y relaciones inter-
una tragedia histrica de Marcelo nacionales. Sistema-mundo.
 O
OBJETIVOS NACIONALES. Son la expre-
sin de los intereses y aspiraciones
vitales que una nacin busca satisfacer
en determinado perodo de su existen-
cia. Son el resultado de la forma de
interpretar el concepto abstracto del
bien comn, en correspondencia con las
peculiaridades propias del pas, y mar-
can el inicio del proceso de la poltica
nacional. Orientan la accin de sucesi-
vos gobiernos, los que de esta manera
disponen de las grandes metas que tra-
ducen esos intereses y esas aspiracio-
nes, a los que deben dirigir todos los
esfuerzos. Consecuentemente, no es
posible establecer plazos para su con-
secucin, aun cuando pueden ser
actualizados o replanteados en aten-
cin a circunstancias justificatorias.
Implican la cristalizacin de necesida-
des, intereses y expectativas, vitales u
opcionales, que, en determinada fase
de su evolucin histrico-cultural, la
nacin busca satisfacer.
Correlatos: Defensa nacional. Inteligencia
estratgica nacional. Intereses vitales de
la nacin.
OHIGGINS, BERNARDO (1776-1842). Ge-
neralsimo del Ejrcito de Chile e inte-
grante del estado mayor del ejrcito
sudamericano del libertador Jos de
[ 275 ]
San Martn en las guerras de la inde-
pendencia en la lucha por la unidad con-
tinental. Despus de la victoria de Cha-
cabuco y luego de la renuncia de San
Martn fue designado director
supremo (1817-1823) de su pas.
Pertenece a la generacin de los unifi-
cadores de la primera dcada del siglo
XX, es decir, la de los libertadores de la
primera independencia. Su pensa-
miento unionista hispanoamericano
est en la lnea del de Jos de San
Martin y Simn Bolvar.
Correlatos: Bolvar, Simn. Monteagudo,
Bernardo de. Pensamiento latinoameri-
cano. San Martn, Jos de.
OPERACIN CLANDESTINA. Actividad ile-
gal planificada y ejecutada secretamen-
te de manera que, de ser descubierta, no
podran imputarse responsabilidades a
su verdadero director.
C o r r e l a t o s: Agencia Central de
Inteligencia. Contraespionaje. Contra-
sabotaje. Espionaje. Inteligencia. Merce-
narios. Sabotaje.
OPERACIONES CONVENCIONALES. Son
aquellas operaciones militares que se
ejecutan tanto en propio territorio
como en territorio enemigo con la fina-
lidad de imponer la propia voluntad
276 Operaciones de entrenamiento de contingencia africanas Operaciones psicolgicas 277

mediante la obtencin de objetivos de
naturaleza preponderantemente mili-
tar. Se caracterizan por ser desarrolla-
das por las tropas en forma abierta
empleando tcnicas y procedimientos
derivados de usos y costumbres obser-
vados en todas las acciones de guerra
hasta el presente.
Correlatos: Fuerzas regulares. Guerra.
Operaciones especiales.
OPERACIONES DE ENTRENAMIENTO DE
CONTINGENCIA AFRICANAS (ACOTA).
Tras los atentados terroristas del 11 de
septiembre de 2001 en Estados Unidos,
el gobierno de George W. Bush
comenz a mostrar un mayor inters
en los asuntos africanos. Este inters
consider las deficiencias de enfoque
de ACRI, por lo que en 2003 se presenta-
ra ACOTA. Este programa buscaba
sobre todo solucionar algunos de los
problemas de ACRI, como eran, entre
otros, la falta de entrenamiento para
operaciones de imposicin de la paz,
poniendo nfasis en la participacin y
consulta de organizaciones africanas
como el Economic Community of West
African States y la Southern African
Development Community.
Correlatos: frica. Africom.
OPERACIONES DE INFORMACIN. La
mundializacin de los medios de comu-
nicacin masivos vulnera la credibili-
dad y la autonoma en el desempeo de
stos durante la cobertura de un con-
flicto. Este aspecto desarrolla en forma
constante estrategias de control de la
informacin, dado que para las partes
beligerantes la percepcin de la opi-
nin pblica acerca de los objetivos de
la accin blica es un recurso existen-
cial de la guerra moderna. En la actua-
lidad, no puede emprenderse una gue-
rra sin el apoyo de la opinin pblica.
Cuanto menos Estados Unidos se apo-
yaba en sus aliados para invadir Irak
en 2003, tanto ms procuraba conven-
cer a su propio pblico de la necesidad
de esa guerra. La opinin pblica no
slo se expresa en los medios sino que
se produce y regula a travs de ellos.
Cuando se mantiene bajo control la
cobertura meditica, es posible incli-
nar al pblico hacia la aprobacin o el
rechazo de la guerra. Los crculos mili-
tares, por ejemplo, adujeron que la
retirada de Estados Unidos de
Vietnam se debi al hecho de que la
cobertura meditica no se control con
suficiente rigor.
El hecho de que el pblico estadouni-
dense retirara su apoyo al gobierno con
respecto a la guerra se achac a la ima-
gen de las vctimas civiles, de la inhu-
manidad de la guerra y de las victimas
estadounidenses. Esto produjo el adve-
nimiento de nuevas formas de censura
por parte de las fuerzas armadas, como
un importante cambio en la estrategia
estadounidense en materia de comuni-
cacin en tiempo de guerra. Las medi-
das de poltica exterior de la diploma-
cia pblica fueron reemplazadas por
operaciones de informacin de origen
militar. Esta forma de control de la
informacin se apoya en el periodismo
de propaganda impulsado por cadenas
televisivas, como CNN y BBC. La cadena
estadounidense ha emitido informes
considerados propaganda de guerra
directa y se la acus de responder
directamente al Pentgono. Similar
actitud adopt la cadena inglesa BBC,
al manifestar la connivencia de intere-
ses de la comunidad internacional
detrs de la coalicin liderada por el
gobierno estadounidense en la inva-
sin a Irak de 2003, omitiendo el efecto
de los daos colaterales que la guerra
dejaba tras de s. La creciente atencin
que se presta a las recientes operacio-
nes de informacin montadas por
Estados Unidos tiene un paralelo en el
canal rabe Al Jazeera, de televisin
satelital. El surgimiento en el mundo
rabe de canales de televisin satelital
con influencia internacional y con
cierto grado de independencia poltica
condujo a un cambio estructural en el
comercio mundial de noticias televisi-
vas, que anteriormente era, en gran
medida, monopolio de agencias como
Reuters, BBC, AP y CNN. En Al Jazeera
puede observarse una tendencia a la
politizacin extrema, la polarizacin,
la personalizacin y la invocacin a las
emociones, sumada a una orientacin
cultural pro rabe. Pero, en este sen-
tido, los canales rabes no se diferen-
cian de los estadounidenses CNN y Fox
News. Sus programas tambin estn
imbuidos de una mezcla de periodismo
y patriotismo, pero desde el polo
opuesto.
Similar procedimiento se da en los
canales de informacin del ciberespa-
cio. La manipulacin de Google por
parte del aparato de propaganda chino
durante los juegos olmpicos de Beijing
2008 tuvo una clara inclinacin hacia la
censura de los movimientos opositores
al gobierno. De igual manera, durante
el conflicto en Osetia del Sur (Georgia)
ambas partes en litigio hackeaban el
trabajo de los medios opositores. Los
ataques se atribuyen a la Red Rusa de
Negocios (RBN, por sus siglas en ingls),
cuyos integrantes han sido identifica-
dos como experimentados criminales
cibernticos que pueden vincularse al
gobierno ruso. Por su parte, especialis-
tas en seguridad de la agencia de noti-
cias del gobierno ruso aseguran que el
ataque registrado al sitio web del canal
Russia Today tuvo origen en Tiflis,
capital de Georgia. En este panorama,
diversas cadenas estadounidenses han
sido acusadas de manipular la informa-
cin y volcar a la opinin pblica en
contra de Mosc.
En la actualidad, el control de los flujos
de informacin a travs de los distintos
medios de difusin se vuelve una
herramienta estratgica de vital
importancia. Amrica del Sur asume
esa necesidad y enfrenta un impor-
tante cambio en el rol de los medios
como impulsores de lineamientos pol-
ticos regionales; este papel puede
observarse en la cadena televisiva
venezolana, Venezolana de Televisin
(VTV), por citar un ejemplo, y son la
base de una reestructuracin de sen-
tido y direccin del pensamiento lati-
noamericano expresado en la difusin
a travs de los medios.
Correlatos: Accin psicolgica. Estrategia
de seguridad nacional de Estados
Unidos. Informacin. Inteligencia.
OPERACIONES ESPECIALES. Son aquellas
que por sus caractersticas adquieren
una fisonoma distinta del resto de las
operaciones, sea porque imponen pro-
cedimientos, organizaciones o medios
particulares, o porque requieren de
fuerzas especficamente instruidas.
Pueden ser ejecutadas en el marco de
las operaciones convencionales o de las
no convencionales.
Correlatos: Fuerzas especiales. Guerra.
Guerra asimtrica. Guerrilla. Operaciones
convencionales.
OPERACIONES PSICOLGICAS. Empleo
planificado de la accin psicolgica para
influir en la conducta y las actitudes de
los pblicos seleccionados a fin de favo-
recer el desarrollo de las propias opera-
ciones, debiendo ser coherente en
cuanto a recursos y tiempo de ejecucin.
Correlatos: Accin psicolgica. Informa-
cin. Inteligencia. Operaciones de infor-
macin.
278
OPININ PBLICA Y SEGURIDAD INTERNA-
CIONAL. La opinin pblica se ha
vuelto una herramienta de poder en el
momento de influir en el escenario
internacional actual, caracterizado por
un importante aumento en las conside-
raciones de los efectos que los medios
de difusin y comunicacin producen
sobre el pblico objetivo. As, por ejm-
plo, puede citarse la marcada presin
que el ex presidente estadounidense
George W. Bush ejerci sobre los
medios luego de los atentados del 11 de
septiembre y a partir de su Doctrina de
Seguridad Nacional, creando un efecto
hacia el interior de la sociedad. Otro
ejemplo se encuentra en los efectos del
atentado en Atocha (11 de marzo de
2004, Madrid, Espaa), que caus una
reaccin de la opinin pblica que trajo
como corolario un considerable efecto
poltico en las elecciones de ese pas.
Correlatos: Operaciones de informacin.
Teora de la indexacin.
ORDEN MUNDIAL. El debate de la cons-
truccin de un orden internacional es
una de las cuestiones ms complejas
desde el punto de vista prctico y te-
rico en la vida poltica de los Estados.
Existe un sinfn de interpretaciones y
subinterpretaciones, segn la opinin
de Roberto Russell en El orden pol-
tico internacional post Irak.
Desde un sentido funcional, podemos
hallar dos definiciones generales: 1) el
orden poltico internacional concebido
como un patrn estatal orientado a la
gestin del sistema internacional en
funcin de determinadas metas, y 2) un
conjunto de suposiciones y acuerdos,
formales e informales, mediante los
cuales se conduce la poltica interna-
cional. En los dos casos entran a jugar
la distribucin simtrica del poder, el
papel de la diplomacia, el derecho, el
rol de la fuerza, las organizaciones
Opinin pblica y seguridad internacional
internacionales, la cooperacin y el
conflicto.
Para el neorrealismo, el orden pol-
tico internacional consiste en la cons-
truccin autointeresada de los grandes
poderes, por lo que no es la resultante
de la accin sumatoria de todos los
Estados en bsqueda de la paz. Otros
asocian la idea de orden con coopera-
cin y por lo tanto ausencia de guerras.
Se podra identificar tres tipos ideales
de orden poltico internacional. El pri-
mero consiste en que el equilibrio de
poderes se armoniza a partir del con-
cepto de anarqua y se caracteriza por
la existencia de dos o ms poderes que
se contraequilibran con el objeto de evi-
tar que uno de ellos domine a los
dems. La Guerra Fra fue un equili-
brio de poderes de variante bipolar y la
Santa Alianza en Europa en el siglo XIX,
un equilibrio de variante multipolar.
El segundo es el tipo ideal de solidari-
dad de las naciones, que posee como
principio el imperio de la ley o de una
comunidad jurdica universal. A lo
largo de la historia esta concepcin
nunca ha existido y constituye ms
una aspiracin de la condicin de la
dignidad humana que una realidad.
Por ltimo, el tipo hegemnico remite a
un sistema jerrquico y traduce subti-
pos. Fue el que predomin en la histo-
ria, si bien nunca alcanz un dominio
territorial absoluto, a partir de una
poltica unilateralista.
Pueden existir combinaciones de tipos
ideales. Helio Jaguaribe afirma que el
mundo posterior a Yalta fue unimulti-
polar, es decir, el poder militar hegem-
nico de Estados Unidos junto con un
embrionario orden multipolar en las
dems dimensiones del poder. Todo
indica que en el siglo XXI se impondr
un orden de equilibrio de poderes de
variante multipolar, pero que a, dife-
rencia de la Santa Alianza, estar com-
Organismo Internacional de la Energa Atmica (OIEA)
puesto por Estados continentales
industriales, ubicados en crculos cul-
turales, que sern los nicos en soste-
ner la capacidad de autonoma en el
sistema-mundo del siglo XXI, que ya no
ser viable para Estados medianos o
pequeos y que por primera vez en la
historia se desoccidentalizar.
C o r r e l a t o s: Bipolaridad. Geopoltica y
relaciones internacionales. Multipolari-
dad. Neutralidad. Sistema-mundo. Uni-
polaridad.
ORDEN PBLICO. Es la situacin de tran-
quilidad y normalidad que el Estado
asegura, o debe asegurar, a las institu-
ciones y a los miembros de la sociedad,
conforme a las normas jurdicas legal-
mente establecidas.
Correlatos: Seguridad ciudadana y poli-
ca. Sistema de seguridad pblica.
ORGANISMO INTERNACIONAL DE LA
ENERGA ATMICA (OIEA). Surgi en
plena Guerra Fra (Viena, 1957) como
ente regulador de los esfuerzos interna-
cionales para frenar la proliferacin
nuclear, especialmente de las potencias.
Para mediados de los aos 70 se incor-
por el Tratado de No Proliferacin de
Armas Nucleares y luego al Comit
Zangger (1971) y su lista control de
materiales sensibles. Cuando India y
Pakistn entraron nuevamente en gue-
rra en la dcada de 1970 surgi el
Grupo de Suministradores Nucleares
(1975) cuya actividad creci en los aos
90, dando forma definitiva al Tratado
de Prohibicin Completa de Ensayos
Nucleares en 1996. Este derrotero
mantuvo su curso con el Convenio
Multilateral de Prohibicin de
Produccin de Material Fisionable y
Supresin de Cuantas Almacenadas.
La no proliferacin tiene acuerdos y
mtodos de verificacin como los men-
279
cionados, adems del Protocolo
Adicional 93+2 y el futuro Tratado de
Prohibicin Completa de Ensayos
Nucleares.
El OIEA est distribuido en cinco seccio-
nes: cooperacin tcnica, energa y
seguridad nucleares, administracin,
investigaciones e istopos, y salvaguar-
dias. En la dcada de 1960 se aproba-
ron varios documentos que instituirn
el primer rgimen de salvaguardias.
Desde aquel momento, el OIEA asumi
su cargo de reconocimiento previsto en
los acuerdos de suministro entre pa-
ses. Esta competencia se plasm en dos
tratados: el Tratado de Tlatelolco para
la creacin de una zona libre de armas
nucleares en Amrica Latina, en 1967
(Mxico fue el primer pas que en 1968
se someti ntegramente a las salva-
guardias del OIEA), y el Tratado de No
Proliferacin de Armas Nucleares, que
entr en vigor en 1970 e instituye a
aquellos pases no poseedores de
armas nucleares (partes) a acceder al
manejo de salvaguardias a todos los
materiales bsicos o materiales fisio-
nables especiales usados en las activi-
dades nucleares con fines pacficos.
Las salvaguardias se asientan sobre
tres prototipos de acuerdos: 1) acuerdo
principal entre el Estado y el OIEA, de
contenido pblico; 2) arreglo subsidia-
rio en el que se trata el caso especfico
de cada Estado y su infraestructura
nuclear, de contenido no pblico, y 3)
documentos aadidos para el empleo
determinado del acuerdo en cada dis-
posicin, de carcter confidencial.
Desde la segunda guerra del Golfo en
2003 y la supuesta revelacin del pro-
grama nuclear secreto de Irak, la OIEA
qued expuesta al no poder compro-
bar las informaciones difundidas por el
Departamento de Estado y de Defensa
estadounidense que justificaron la
invasin a ese pas. La creciente nece-
280 Organizacin de Cooperacin de Asia Central (OCAC)
sidad de controlar la proliferacin
nuclear abri un debate sobre la efica-
cia y el alcance del rgimen actual de
salvaguardias, menoscabado por la
poltica de guerra preventiva de
Estados Unidos en el mundo y su eje
del mal (Corea del Norte, Argelia,
Irn, etc.). En la actualidad, programas
como el 93+2 o Protocolo Adicional a los
Acuerdos de Salvaguardias estn
logrando ciertos resultados en algunos
pases de la UE. El Protocolo Adicional a
los Acuerdos de Salvaguardias auxilia
las garantas del OIEA incrementado su
participacin en el monitoreo de la pro-
duccin nuclear (minas de uranio,
materiales, residuos e instalaciones).
Este esquema de control busca certifi-
car la supresin de actividades nuclea-
res no declaradas y la elaboracin de
una base de datos ms amplia, con
muestreos ambientales e inspecciones
in situ. Muchos Estados reclaman inno-
var el rgimen multilateral de no proli-
feracin nuclear en un futuro cercano.
Correlatos: Control de armamentos. Irn.
Proliferacin nuclear. Tratado de No
Proliferacin de las Armas Nucleares.
ORGANIZACIN DE COOPERACIN DE
ASIA CENTRAL (OCAC). En 1993 se
estableci una primitiva unin del
Asia central que envolva a Kazajstn
y Uzbekistn; Kirguistn se aadi
luego y, algo ms tarde, le siguieron
Tayikistn y como observador Turk-
menistn. Se han producido numero-
sas segmentaciones y discrepancias
entre los miembros, por lo que la orga-
nizacin se reestructur varias veces y
en 2002 pas a llamarse OCAC. La
Federacin Rusa se convirti en el
quincuagsimo miembro de una orga-
nizacin establecida nicamente por
Estados del Asia central. El alcance a
la OCAC se ampli con la participacin
de Japn, en calidad de observador.
Correlatos: Asia-Pacfico. Geopoltica y
relaciones internacionales.
ORGANIZACIN DE COOPERACIN DE
SHANGHAI (SCO). Grupo constituido en
Shanghai (China) en 2001 por China,
la Federacin Rusa, Kazajstn,
Kirguistn, Tayikistn, Uzbekistn y
Mongolia (pas observador desde
2004). Pese a la preferencia por el di-
logo bilateral, se progresa en la institu-
cionalizacin de esta organizacin
regional. Su secretara general est en
Beijing, encabezada por Zhang
Deguang, y en Tashkent (Uzbekistn),
sede de la RATS, cuyo objetivo es coordi-
nar las actividades de los pases miem-
bros para luchar contra el terrorismo,
el separatismo y el extremismo. La
Declaracin de Tashkent resume los
resultados de la organizacin, evala
las acciones de sus representaciones y
establece nuevos objetivos. En 2004, se
sugiri que Pakistn entrara a formar
parte en un futuro cercano. La SCO no
slo funciona como una estructura
antiterrorista sino que tambin contra-
rresta la injerencia y el aumento de la
presencia militar de Estados Unidos en
la regin del Asia central. Se puede
inferir que podra sentar las bases de
un futuro mecanismo de seguridad
defensivo para la regin, pivote del sis-
tema-mundo, en embrionario estado de
institucionalizacin.
La SCO se dispone paulatinamente
como una herramienta de sustento del
equilibrio estratgico global, de obser-
vacin de la proyeccin estadounidense
en la regin y de atenuacin a la inter-
posicin de actores externos en los
asuntos de sta. Durante el marco de
la Cumbre de Astan se solicit a
Estados Unidos que pusiera fin al esta-
cionamiento de sus tropas en el territo-
rio de los Estados miembros de la SCO
relacionados con la guerra al terro-
Organizacin de las Naciones Unidas
rismo. La organizacin se est trans- fomentar las relaciones de amistad
formando en una herramienta de las
potencias participantes o de alguna
de ellas (la Federacin Rusa y China)
para crear un orden regional acorde
con sus intereses. Si bien la Federacin
Rusa adquiri mayor protagonismo
durante estos aos con Vladimir Putin,
quien propuso la creacin de un mer-
cado energtico unificado, China sigue
manteniendo el liderazgo. Pases como
Irn, Pakistn y Mongolia han expre-
sado inters en vincularse con la SCO.
Si estas potencias medias se involucra-
ron en la organizacin, sta se conver-
tira en un espacio institucionalizado
multidimensional, especialmente por
el enfoque estratgico de un Estado
continental como la India, que en los
ltimos tiempos ha potenciado su
influencia en un arco que va desde
Oriente Medio al estrecho de Malaca.
La proyeccin de la SCO se percibe, asi-
mismo, en su capacidad de contar con
armas de destruccin masiva. China y
Rusia poseen los arsenales nucleares,
bacteriolgicos y qumicos ms impor-
tantes despus de Estados Unidos. Si
el ingreso de Pakistn (primera rep-
blica islmica en poseer bombas atmi-
cas) se realiza, el equilibrio geopoltico
en Asia del sur se reconfigurar en su
totalidad. Por estas capacidades, la SCO
es capaz de contrarrestar el accionar
de la OTAN en las ex repblicas soviti-
cas y en toda la regin del Asia central.
Correlatos: Asia-Pacfico. Geopoltica y
relaciones internacionales. Prospectiva
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNI-
DAS (ONU). Organizacin internacional
formada por 192 Estados soberanos en
la que est representada la totalidad
de los pases del mundo. Fue fundada
despus de la Segunda Guerra
Mundial con el objeto de mantener la
paz y la seguridad internacionales,
281
entre las naciones y promover el pro-
greso social, la mejora del nivel de vida
y los derechos humanos. Los Estados
miembros estn vinculados entre s por
los principios de la Carta de las
Naciones Unidas, un tratado interna-
cional ratificado el 24 de octubre de
1945 por la mayora de los Estados sig-
natarios originales, en que se enuncian
sus derechos y obligaciones como inte-
grantes de la comunidad internacional.
Los propsitos de la ONU estipulados en
la Carta son los siguientes: mantener
la paz y la seguridad internacionales,
fomentar entre las naciones relaciones
de amistad basadas en el respeto a los
principios de igualdad de derechos y de
libre determinacin de los pueblos, coo-
perar en la solucin de los problemas
internacionales de carcter econmico,
social, cultural o humanitario, y en el
estmulo del respeto a los derechos
humanos y las libertades fundamenta-
les, y servir de centro para armonizar
los esfuerzos de las naciones por alcan-
zar estos propsitos comunes.
La ONU, cuya misin esencial es la de
garantizar la paz y la seguridad inter-
nacionales, competencia fundamental
del Consejo de Seguridad, tras los lti-
mos conflictos en Oriente Medio ha
despertado dudas acerca de su credibi-
lidad y capacidad de decisin ante la
opinin pblica internacional, en espe-
cial tras las declaraciones del entonces
secretario general Kofi Annan a la BBC
de Londres, en septiembre de 2004,
cuando afirm que la invasin de Irak
liderada por Estados Unidos fue un
acto ilegal que contraviene la Carta de
la ONU. Agreg, adems, que la decisin
de actuar en el caso de Irak debi
haber sido tomada por el Consejo de
Seguridad y no de manera unilateral,
lo que ha generado crticas por parte de
expertos en derecho internacional
282 Organizacin de Liberacin de Palesstina (OLP) Organizacin de Liberacin de Palesstina (OLP) 283

pblico, con lo cual se ha puesto en tela ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERI- las repblicas latinoamericanas, pero extendi el contenido de la Doctrina
de juicio la efectividad del organismo CANOS (OEA). Es el organismo intergu- no tuvo ecos favorables. En 1856 y Monroe, formulada en 1823 por el pre-
internacional y a la vez la debilidad de bernamental regional ms antiguo del 1884 con las intervenciones de Estados sidente James Monroe, bajo el lema
la vigencia de las normas del derecho continente americano. Existen confu- Unidos y Francia en Nicaragua y Amrica para los americanos, para
internacional pblico, como estndares siones acerca del verdadero origen o Mxico respectivamente, varios pases asumir el control de la poltica conti-
o pautas de conductas a las cuales gnesis de la OEA, como un organismo latinoamericanos tomaron la bandera nental.
todos los Estados miembros de la ONU aglutinador de los ideales de todos los para protestar contra la violacin de la En pleno desarrollo de la Segunda
deben ajustarse. pases del continente donde se mezclan soberana de los pases del continente. Guerra Mundial y ante los fantasmas
dos corrientes o ideologas del siglo XIX: Los acontecimientos mencionados de invasin extracontinental, se lleva a
C o r r e l a t o s: Corte Penal Internacional.
el panamericanismo y el hispanoame- hicieron que se celebrase otro congreso cabo la reunin de ministros de
Derecho internacional humanitario.
ricanismo, que en el fondo son pensa- en Caracas en 1883, que intent revi- Relaciones Exteriores de los Estados
Mantenimiento de la paz.
mientos orientados hacia distintas vir el pensamiento del Libertador, americanos en Ro de Janeiro, en 1942,
direcciones con objetivos y metas dife- oportunidad en la cual los pueblos his- para estudiar la defensa del conti-
ORGANIZACIN DE LIBERACIN DE PA L E S-
rentes. panoamericanos proclamaron la invio- nente. A tal efecto se crea la Junta
TINA (OLP). Tiene sus orgenes en la
El hispanoamericanismo responde a las labilidad de la soberana y la condena Interamericana de Defensa, con la
organizacin Al Fatah fundada por el
ideas y pensamientos del Libertador a toda intromisin de un Estado en los misin de preparar gradualmente a las
poltico palestino Yasser Arafat en
Simn Bolvar, cuando en 1812 desde asuntos de los otros. repblicas americanas para la protec-
1959. Las operaciones de los fedayines
su Manifiesto de Cartagena expresaba En cuanto a la doctrina del panameri- cin del continente mediante la reali-
(comandos suicidas) estuvieron a cargo
su ideal de ver conformada una sola canismo, nace en la ltima dcada del zacin de estudios y la recomendacin
de Al Fatah por largo tiempo. En la
patria hispanoamericana, tanto por su siglo XIX, cuando las nuevas circuns- de medidas destinadas a tal efecto. En
medida en que el modelo era el Viet-
extensin y riqueza como por su liber- tancias y la conveniencia para Estados 1947 se propone y se firma el Tratado
cong en Vietnam, el FLN, que actuaba
tad poltica. Sin embargo, Bolvar era Unidos de limitar la actividad del Interamericano de Asistencia Recpro-
en Argelia, o el Mau Mau que luchaba
consciente de los grandes obstculos Reino Unido en el rea comercial del ca, o Pacto de Ro, que viene a consti-
contra los ingleses en Kenia, en 1968
que se interponan a la unidad de los continente americano impulsaron a tuirse en el instrumento legal para
surge la iniciativa de Yasser Arafat de
pueblos hispanoamericanos. El aquel pas a tomar la iniciativa valin- hacer frente a la expansin del comu-
conformar la OLP, amparada en la
Congreso Anfictinico de Panam de dose de esa doctrina. Entre 1889 y nismo internacional y contra una agre-
Alianza Nacional Palestina, consti-
1826 constituy la ms expresa accin 1890 se celebr en Washington la sin extracontinental as como tam-
tuida oficialmente en 1964. La organi-
para llevar a cabo la concepcin conti- Primera Conferencia Internacional de bin para asegurar la paz y la
zacin reuni en sus estructuras a los
nental iberoamericana, crear un equili- Estados Americanos o Conferencia seguridad regional a travs de la coo-
principales grupos guerrilleros palesti-
brio continental americano y fundir en Panamericana. No todos los pueblos peracin recproca entre los Estados
nos (Hebzbollat, Al Fatah, etc.) en la
una sola la multiplicidad de nacionali- hispanoamericanos estuvieron de signatarios. Para afianzar y consolidar
lucha contra Israel durante aos. El fin
dades que formaban Amrica Latina. acuerdo con la celebracin de la confe- el panamericanismo, junto con una
de la Guerra Fra propici la apertura
El concepto integracionista de Bolvar rencia, y como voz disidente destac la arquitectura de seguridad en el conti-
de negociaciones que culminaron con
buscaba la unin con el objetivo de ase- del cubano Jos Mart, quien advirti nente americano, en la Novena Confe-
los Acuerdos de Oslo en 1993.
gurar la independencia, la libertad, la sobre las intenciones de Estados rencia Panamericana celebrada en
Actualmente est constituida como
igualdad jurdica y la seguridad del Unidos de extender su dominio en el Bogot (Colombia) en 1948 se crea la
una organizacin reconocida por la
desarrollo autnomo. Tena una idea continente y afirm que haba llegado OEA. Constituye el salto cualitativo
ONU, en su bsqueda de autonoma
clara del peligro de las relaciones indi- la hora para la Amrica espaola de ms importante en el proceso de conse-
para el territorio rabe de Palestina.
viduales de las repblicas latinoameri- declarar su segunda independencia. guir una mayor cooperacin y solidari-
Luego de la muerte de Arafat en 2004,
canas con las potencias europeas y con Esta posicin no prosper. dad poltica, econmica, social y cultu-
qued sometida a una puja de poder
Estados Unidos. Planteaba que los En 1890 se cre la Unin Internacional ral entre los pases del continente.
entre las diversas facciones polticas
pactos bilaterales entre los dbiles y de las Repblicas Americanas, rgano Desde 1948 hasta la fecha la OEA ha
que la componen.
los poderosos condicionaban inexora- precursor de la OEA, que a partir de tenido fortalezas y debilidades. En ella
Correlatos: Geopoltica y relaciones inter- blemente la dependencia. En 1847 tuvo 1910 pas a llamarse Unin Pana- se aglutina el sistema interamericano
nacionales. Guerra. Guerra asimtrica. lugar otra convocatoria para un nuevo mericana. Desde entonces, el latinoa- que se identifica como una organiza-
Guerrillas. Intereses vitales de la nacin. congreso en Lima, como un nuevo mericanismo o hispanoamericanismo cin supranacional, donde formal-
Nacin. intento de lograr la unidad poltica de perdi posiciones y Estados Unidos mente y jurdicamente todos los
284
Estados que lo conforman son iguales;
sin embargo, el escenario poltico del
hemisferio demuestra que no lo son. Los
principios y los propsitos del sistema
interamericano pueden ser agrupados,
de manera general, en estas categoras:
a) codificacin de la legislacin interna-
cional e interamericano y la idea de que
las relaciones internacionales deben de
conducirse con apego a derecho; b) no
intervencin de un Estado en los asun-
tos de otro, como corolario de la igual-
dad soberana; c) resolucin de conflic-
tos, especialmente la solucin pacfica
de disputas; d) cooperacin social y
cultural, en trminos de intercambios
interestatales y desarrollo nacional;
3) seguridad colectiva o mutua, en con-
tra de varias formas de agresin que se
originan tanto fuera como dentro de las
Amricas; f) promocin de la democra-
cia representativa y la proteccin de
los derechos humanos. Actualmente se
han aadido polticas medioambienta-
les y contra el narcotrfico.
La OEA es la organizacin central del
sistema interamericano y la que tiene
a su cargo los asuntos polticos y jurdi-
cos del mismo, as que su evolucin
determina la trayectoria de la interac-
cin entre los Estados de Amrica. Es
el organismo que mediante una lectura
de la historia de los pases latinoameri-
canos se puede observar que ha res-
pondido en mayor medida a los prop-
sitos del panamericanismo ms que a
los ideales del hispanoamericanismo.
En la ltima crisis que tuvo lugar
entre Ecuador y Colombia, en marzo de
2007, el papel del Grupo de Ro fue pre-
ponderante ante la OEA, cuando la
mayora de los gobernantes latinoame-
ricanos calificaron como histrico el
acuerdo conseguido en la cumbre, por
el compromiso asumido por los Estados
miembros de no invadir en lo sucesivo
ningn territorio hermano, e insisti
Organizacin de Liberacin de Palesstina (OLP)
en luchar por el camino a la paz en
Colombia, en lo que respecta a un
acuerdo humanitario.
Un tema polmico que ha enfrentado la
OEA ha sido la expulsin de Cuba de esa
organizacin, efectuada en enero de
1962 con la abstencin de la Argentina,
Brasil, Mxico y Chile. Debido a la pre-
sin estadounidense, se logr la expul-
sin de ese pas con el argumento de que
la adhesin de cualquier miembro de la
OEA al marxismo-leninismo es incompa-
tible con el sistema interamericano y el
alineamiento de tal gobierno con el blo-
que comunista quebranta la unidad y
solidaridad del hemisferio. La
Asamblea de la OEA reunida en
Honduras el 3 de junio de 2009 vot por
unanimidad la revocacin de la expul-
sin. La histrica sesin de Honduras
termina con un anacronismo poltico y
pone en el tapete la necesaria revitali-
zacin y la emancipacin del panameri-
canismo que absorbi a la OEA desde su
nacimiento, as como brinda nuevas
posibilidades de relaciones equitativas
entre Amrica Latina y Estados Unidos.
La sancin de 1962 se levant por una-
nimidad sin condiciones, incluyendo el
voto de Estados Unidos. Que la resolu-
cin VI adoptada el 31 de enero de 1962
en la Octava Reunin de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores,
mediante la cual se excluy al gobierno
de Cuba de su participacin en el sis-
tema interamericano, queda sin efecto
en la OEA, y agrega: La participacin
de Cuba en la OEA ser el resultado de
un proceso de dilogo iniciado a solici-
tud del gobierno de Cuba y de confor-
midad con las prcticas, propsitos y
principios de la OEA.
La realidad nos seala que habr que
esperar un ao para apreciar lo hist-
rico de la Resolucin de Honduras, por-
que en ese plazo tendremos los verda-
deros resultados de la misma.
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN)
Correlatos: Grupo de Ro. Junta
Interamericana de Defensa. Panameri-
canismo.
ORGANIZACIN DEL TRATADO DE SEGURI-
DAD COLECTIVA (OTSC). Se convierte en
la primera organizacin formalizada
de seguridad en la post Guerra Fra en
2003. Durante 2005, los miembros de
la OTSC (Armenia, Bielorrusia,
Kirguistn, Rusia y Uzbekistn) se
reunieron en dos ocasiones. En la pri-
mera (junio) se decidi el estableci-
miento y desarrollo de una fuerza
comn de intervencin rpida en la
regin centroasitica y en la segunda
(noviembre), la creacin de una fuerza
comn de mantenimiento de la paz y la
elaboracin de un listado de organiza-
ciones terroristas. En los ltimos aos,
Kazajstn, Uzbekistn y Kirguistn
han reorientado sus polticas de segu-
ridad y defensa militares hacia otros
actores que tambin aparecen como
garantes frente a las amenazas. Es el
caso de Estados Unidos y la OTAN, a
travs de la participacin en el Consejo
de Cooperacin Euro-Atlntico y de la
Asociacin para la Paz, a la que
Tayikistn ha sido el ltimo Estado en
incorporarse en 2002.
Correlatos: Doctrina Putin. Comit de
Seguridad del Estado. Geopoltica de
Rusia. Geopoltica y relaciones interna-
cionales.
ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLN-
TICO NORTE (OTAN). Organizacin mili-
tar de seguridad cooperativa fundada el
4 de abril de 1949 y firmada en ese
entonces por doce pases (Estados
Unidos, Canad, Reino Unido, Francia,
Italia, Noruega, Dinamarca, Islandia,
Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo y
Portugal). Como contrapartida sovi-
tica, se firm el Pacto de Varsovia en
1955. En ese perodo de contexto bipo-
285
lar responda a la estrategia de conten-
cin con su correspondiente doctrina
de disuasin. A diferencia de la UE,
integr entre sus miembros a pases
extraeuropeos, como el caso de
Turqua.
El nuevo concepto estratgico (adop-
tado en la conferencia por la celebra-
cin de los cincuenta aos de vida de la
OTAN en Washington en 1999) define
que la alianza apoya plenamente el
desarrollo de la identidad europea de
seguridad y defensa dentro de la OTAN,
poniendo a su disposicin activos e
infraestructura para las instalaciones
dirigidas por la UE Occidental (se conti-
na con la estrategia de seguridad
colectiva). El artculo V de la OTAN
seala que la agresin contra uno de
los integrantes del acuerdo ser enten-
dida como una agresin contra todos
los miembros y, por ello, todos deben
actuar en contra de ese enemigo
comn. Desde 2002 se determina que
la responsabilidad conjunta de euro-
peos y estadounidenses se orienta a
garantizar la seguridad de todo el sis-
tema. A partir de esta idea marco se
desprenden luego conceptos similares
en el mbito de la seguridad y la
defensa, como prevencin de conflictos
(guerra preventiva), Estados fallidos,
etc. La explicacin ms aceptada de la
no desvinculacin de la UE y la OTAN se
remonta a los aos de la bipolaridad.
En un contexto internacional de post
Guerra Fra, la opcin de desarrollar
un tipo de defensa territorial por fuera
de la OTAN no resultaba estratgica-
mente deseable ni posiblemente viable.
El referente de la organizacin trans-
atlntica signific para la UE un clculo
estratgico de costo-beneficio que tuvo
en cuenta, por un lado, que por medio
de la OTAN la mayora de los Estados de
la UE ya garantizaban su defensa colec-
tiva, por lo que desarrollar una inde-
286 Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin Europea (OSCE)
pendiente no resultaba un buen nego-
cio, y, por el otro, que aunque lo quisie-
ran no disponan de las capacidades
para defenderse a s mismos. En efecto,
ms que independizarse, los europeos
queran autonoma, que Estados
Unidos permaneciera comprometido
con la seguridad europea y mantuviera
una presencia militar en el continente,
a la vez que desarrollaba un tipo de
seguridad diferente.
Correlatos: Bipolaridad. Corriente end-
gena europesta. Doctrina militar de
Charles de Gaulle. Estrategia de seguri-
dad nacional de Estados Unidos. Guerra
Fra. Kosovo. Pacto de Varsovia.
Seguridad y relaciones internacionales.
Unin Europea.
ORGANIZACIN PARA LA SEGURIDAD Y LA
COOPERACIN EUROPEA (OSCE). Esta
organizacin se constituye en 1973 en
Helsinki (Finlandia) como Conferencia
para la Seguridad y la Cooperacin en
Europa. En 1994, en Budapest
(Hungra), se institucionaliza y adquie-
re la actual denominacin. La OSCE c o m-
bate el trfico ilegal de seres humanos,
de armas y de drogas, realiza control
armamentstico, inspecciona fronteras,
lucha contra el terrorismo, previene
conflictos, impulsa la reforma militar.
La integran Albania, Alemania,
Andorra, Armenia, Austria, Azerbai-
yn, Bielorrusia, Blgica, Bosnia-
Herzegovina, Bulgaria, Canad, Chipre,
Croacia, Dinamarca, Eslovaquia,
Eslovenia, Espaa, Estados Unidos,
Estonia, Federacin Rusa, Finlandia,
Francia, Georgia, Grecia, Hungra,
Irlanda, Islandia, Italia, Kazajstn,
Kirguistn, Letonia, Liechtenstein,
Lituania, Luxemburgo, Macedonia,
Malta, Moldova, Mnaco, Noruega,
Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino
Unido, Repblica Checa, Rumania,
San Marino, Ciudad del Vaticano,
Serbia y Montenegro, Suecia, Suiza,
Tayikistn, Turkmenistn, Turqua,
Ucrania, Uzbekistn. Como miembros
asociados estn, por Asia, Afganistn,
Corea del Sur, Japn, Mongolia,
Tailandia, y por frica, Argelia, Egipto,
Marruecos, Tnez.
Correlatos: Alto Representante de la
Poltica Exterior y de Seguridad Comn.
Poltica Exterior y de Seguridad Comn
de la Unin Europea. Seguridad y rela-
ciones internacionales. Unin Europea.
Unin Europea Occidental.
ORGANIZACIN POLICIAL PARTICIPATIVA.
Enmarcada dentro de la nueva termi-
nologa policial, es la estructura de las
organizaciones policiales que permite
una rpida adaptacin y funcionalidad
efectiva ante las nuevas demandas de
la seguridad, porque se basa en la fle-
xibilidad de su diseo y la descentrali-
zacin de los procesos de ejecucin ope-
rativa, reduciendo los mrgenes de
morosidad de las asimetras entre los
niveles jerrquicos y las disfuncionali-
dades de las empinadas estructuras
piramidales.
Esta organizacin policial se sustenta
en la gestin con un alto flujo de inter-
comunicacin entre sus integrantes
para eliminar la incertidumbre y la
inercia organizativa burocratizada,
fortaleciendo la confianza entre sus
miembros y reforzando la creatividad y
la innovacin en la resolucin de los
conflictos.
Optimiza la interaccin entre el pro-
ceso de toma de decisin de los coman-
dos y la ejecucin de la actividad opera-
tiva, logrando amalgamar la capacidad
humana y los recursos de la tecnologa
sobre la base de un liderazgo que se
legitima permanentemente para gene-
rar en los subordinados una coopera-
cin activa y solidaria, cimentada en
un permanente proceso educativo de
Organizaciones policiales internacionales
capacitacin profesional en todos los
niveles de la organizacin.
Correlatos: Organizacin y modelo poli-
cial. Seguridad ciudadana. Seguridad
ciudadana y polica. Seguridad comunita-
ria. Sistema de seguridad pblica.
ORGANIZACIN Y MODELO POLICIAL. La
polica es la institucin que el Estado ha
especializado, siempre en el mbito del
Poder Ejecutivo, organizando como
cuerpo, de naturaleza civil, armado y
que constituye el instrumento mediante
el cual provee a la seguridad ciuda-
dana. Como institucin pblica, forma
parte del aparato del Estado y ms
precisamente del sistema de seguridad
pblica. Como parte del sistema esta-
tal, constituye una instancia subordi-
nada al gobierno estatal, ya que ste
fija su doctrina, su organizacin y fun-
cionamiento, y por ello siempre est
subordinada a la autoridad poltica. No
obstante, esta relacin muchas veces
es problemtica a causa del poder del
desgobierno poltico de la seguridad,
que genera una autonoma de la fuerza
que convierte a los jefes policiales en
poder ejecutivo, legislativo y judicial, y
en la prctica se produce lo que en la
jerga se denomina gobierno de la
gorra. Existen cuatro tipos de modelos
de organizaciones policiales que tienen
que ver con la relacin o modelo de tipo
de Estado del que se desprende: el tra-
dicional, el racional burocrtico, el
referencial y el comunitario.
El modelo tradicional se relaciona con
los orgenes modernos de la poltica,
hasta mediados del siglo XX: prevale-
cen liderazgos, son fuerzas altamente
politizadas, con dficit de normativa
legal y judicial.
El modelo racional burocrtico se per-
fila en la segunda mitad del siglo XX.
Prioriza la formacin profesional y
define cuerpos centralizados, burocr-
287
ticos y apolitizados. Es un modelo auto-
nmico en lo poltico y con fras relacio-
nes con la comunidad.
El modelo profesional, surgido a partir
de la dcada de 1960, privilegia la for-
macin y especializacin, con fuertes
puntos de contacto con el anterior, en
cuerpos constituidos por elites.
El modelo comunitario que surge en la
dcada de 1980 se basa en crticas al
anterior y de ah que prioriza la rela-
cin con la comunidad y su interaccin
con ella mediante la alianza con otras
agencias publicas del Estado. Busca
desterrar la concepcin policial de
seguridad como nica garanta del
orden pblico.
Como todo modelo, stos tambin son
tipos ideales que en la prctica fueron
cambindose.
Correlatos: Organizacin policial partici-
pativa. Seguridad ciudadana. Seguridad
ciudadana y polica. Seguridad comunita-
ria. Sistema de seguridad pblica.
ORGANIZACIONES POLICIALES INTERNA-
CIONALES. Acompaando el proceso de
formacin de bloques regionales de pa-
ses y la globalizacin, se ha producido
la mundializacin de los mercaderes de
la criminalidad, con la intervencin del
delincuente internacional calificado.
Las organizaciones policiales advierten
sobre este nuevo desafo y reconocen la
necesidad de agruparse en organismos
multinacionales, con la finalidad de
aunar esfuerzos en un contexto de
interaccin policial para resolver los
conflictos que plantea la delincuencia
internacional. Las principales organi-
zaciones policiales internacionales son
las siguientes.
Ameripol. Constituida el 14 de noviem-
bre de 2007, en Bogot (Colombia),
est integrada por los cuerpos policia-
les y las fuerzas de seguridad naciona-
les de Amrica en su fundacin partici-
288
paron veintin policas americanas. La
Argentina est representada por la
Gendarmera Nacional Argentina.
Europol. Creada en 1992 como una
unidad de drogas europea. En 1995 se
conform la actual organizacin, como
parte de la estructura de la UE, con
sede en La Haya. Actualmente esta
integrada por veintisiete cuerpos poli-
ciales y fuerzas de seguridad de los pa-
ses miembros de la UE.
OIPC. En 1923 se crea la Comisin
Internacional de Polica Criminal con la
misin de prevenir y combatir la delin-
cuencia internacional. Reorganizada en
1946 en Blgica, su estructura moderni-
zada como OIPC se concreta en Francia
Organizaciones policiales internacionales
en 1956. Se convierte en una organiza-
cin policial autnoma mediante el
aporte de los pases miembros logrando
con ello alcanzar una gran evolucin y
desarrollo tecnolgico. Actualmente
est integrada por los cuerpos policiales
y fuerzas de seguridad de 187 pases
miembros, es decir, tiene una ramifica-
cin extendida por casi todo el mundo.
La Argentina est representada por la
Polica Federal Argentina, que integra
la organizacin.
Correlatos: Crimen organizado. Geopol-
tica del crimen organizado. Organizacin
policial participativa. Seguridad. Siste-
ma de seguridad pblica.
P
PACTO DE VARSOVIA. Acuerdo de coope-
racin militar firmado en 1955 por los
pases del bloque del este (menos
Yugoslavia), bajo el liderazgo sovitico.
Su principal objetivo era contrarrestar
la amenaza que supona la creacin de
la OTAN, en 1949, como articulacin de
la poltica del bloque occidental. Los
objetivos del Pacto eran colaborar en la
ayuda militar en caso de agresiones
armadas contra alguno de sus inte-
grantes. Se converta as en la nica
posibilidad que tenan algunos pases
de llevar adelante una carrera arma-
mentstica. De la misma forma que el
lder indiscutido de la O TA N era
Estados Unidos, en el caso del Pacto de
Varsovia no estaba en duda el lideraz-
go de la Unin Sovitica. El Pacto
determinaba el carcter defensivo de la
organizacin militar, as como la coe-
xistencia pacfica con los pases capita-
listas de Europa. Fue disuelto en 1991.
Correlatos: Alianzas militares. Asia-
Pacfico. Bipolaridad. Geopoltica de
Rusia. Guerra Fra. Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte. Seguridad y
relaciones internacionales.
PAS LLAVE O CLAVE (key country). Con-
cepto utilizado por Estados Unidos
para caracterizar a los pases aliados
clave en una regin para su despliegue
[ 289 ]
extracontinental. Describe el rol que
jugo Irn durante el gobierno del sha
como regulador de los Estados musul-
manes del Golfo Prsico o el de Brasil
en la dcada de 1970 para la poltica
estadounidense en Amrica del Sur.
C o r r e l a t o s: Estrategia de seguridad
nacional de Estados Unidos. Foreign
Policy.
PANAMERICANISMO. Doctrina de la inte-
gracin de los pases del continente
americano dirigida por Estados Unidos
dentro de la tesis geopoltica del panre-
gionalismo, mediante la cual la super-
potencia de hecho se coloca como hege-
mnica en este espacio. Esta idea tom
cuerpo a fines del siglo XIX y tiene sus
orgenes en la llamada Doctrina
Monroe, elaborada en 1823, que en rea-
lidad constituy una declaracin unila-
teral del presidente estadounidense
James Monroe, en contraposicin al
ideal hispanoamericano del Libertador
Simn Bolvar. Tendera a instituciona-
lizarse con la convocatoria a la primera
conferencia en Washing-ton en 1889 y
el establecimiento de la Unin
Panamericana en 1910. En 1948 la fun-
dacin de la OEA en Bogot coronaba
este itinerario de la poltica exterior
estadounidense en Amrica Latina.
290
Correlatos: rea de Libre Comercio de las
Amricas. Doctrina Monroe. Estrategia
de seguridad nacional de Estados
Unidos. Hegemn. Junta Interamericana
de Defensa. Mahan, Alfred. Organizacin
de los Estados Americanos. Spikman,
Nicholas.
PARASOS FISCALES. Son territorios o
Estados creados ficticiamente, princi-
palmente en la periferia de los pases
industriales de Amrica del Norte, la
UE y Asia, con una localizacin estrat-
gica y disposiciones que facilitan la
elusin fiscal, lo que los hace aptos
para atraer grandes capitales, socieda-
des fantasmas o cscaras con el ofre-
cimiento de maximizar su rentabili-
dad, aumentar los intereses y anular o
disminuir la tributacin.
Estn dotados de una juridicidad
opaca y de labernticas estructuras de
gestin que facilitan a los blanquea-
dores de capitales constituir socieda-
des, para estar fuera del alcance de
los bancos centrales, realizar fraudes
y evasin fiscal, asegurndoles el ano-
nimato, el secreto, la confidencialidad
y la ausencia de normas que limiten o
controlen el movimiento de sus capi-
tales.
Las principales caractersticas de los
parasos fiscales son: baja o nula fisca-
lidad, principalmente la fiscalidad
directa; legislacin financiera y mer-
cantil carente de controles; amplia per-
misividad para la creacin de todo tipo
de sociedades, constitucin de bancos y
otras formas jurdicas; bajsima pro-
pensin a colaborar con otros Estados;
proteccin del secreto comercial y ban-
cario; exclusin de la red de convenios
internacionales en materia fiscal; esta-
bilidad del sistema institucional y eco-
nmico-social; amplia red de comunica-
ciones; slido desarrollo del sector ban-
cario y financiero.
Parasos fiscales
A modo de ejemplo podemos ubicar los
siguientes parasos fiscales: Andorra,
Bahamas, Bermudas, Emiratos rabes
Unidos, Gibraltar, islas Caimn, islas
Vrgenes, Jamaica, El Lbano, Jor-
dania, Mauricio, Panam, Singapur,
islas Seychelles.
Los parasos fiscales se han mantenido
fuera del terremoto financiero y pro-
ductivo que agobia el planeta. Quienes
piensan disear un nuevo modelo
financiero proyectan anularlos porque
los consideran verdaderos agujeros
negros. Las acusaciones contra
Liechtenstein, Mnaco, Aruba, islas
Caimn, Suiza, Luxemburgo y otros
tantos parasos (en total son alrededor
de cuarenta) son muy graves.
Segn el periodista Daniel Muchnik
del diario Clarn (Buenos Aires, 21 de
noviembre de 2008), en esos parasos
operan cuatrocientos bancos (muchos
son slo fondos especulativos) y dos
millones de sociedades en negro que
movilizan unos 10.000 billones de dla-
res de activos financieros. Reciente-
mente en Alemania se difundi que
uno de los empleados del banco LGT
habra sustrado datos clave que fue-
ron dados a las autoridades, junto con
una lista que compromete a aproxima-
damente mil cuatrocientos posibles
evasores, entre los que existen apelli-
dos conocidos y famosos, de los cuales
seiscientos residen en Alemania. Ellos
podran haber ocultado hasta 4.000
millones de euros derivndolos al prin-
cipado de Liechtenstein.
Ante esta situacin, el Comit de
Asuntos Fiscales de la OCDE elabor un
informe donde seala que las jurisdic-
ciones que tienen baja tributacin des-
encadenaron una competencia perjudi-
cial para los Estados miembros de la
organizacin. Jeffrey Owens, director
del Centro de Administracin de
Impuestos de la OCDE, seal que los
Pensamiento cristiano
parasos fiscales inciden ms en los
pases en desarrollo porque, al atraer
dinero sin impuestos, privan a las
naciones ms pobres de ingresos nece-
sarios para enfrentar la crisis econmi-
ca mundial. El drenaje de ingresos a
los parasos fiscales equivale a alrede-
dor del 7 u 8% del producto bruto del
continente africano.
Un severo documento emanado del
Pontificio Consejo de Justicia y Paz
seal el 27 de noviembre de 2008 que
los llamados mercados o f f s h o r e o
parasos fiscales han empeorado la
crisis mundial porque promueven prc-
ticas insensatas como la fuga de capita-
les y el lavado de dinero. Advirti que
estos sistemas han sostenido movi-
mientos legales para evasin fiscal
canalizados a travs de sper o subfac-
turacin de flujos comerciales interna-
cionales y reciclaje de dinero de activi-
dades ilegales, responsabiliz a los pa-
ses ricos de aprovecharse de los pobres
y exigi establecer un nuevo pacto
para refundar el sistema financiero
mundial. Asimismo, revel que los cen-
tros o f f s h o r e, que permiten transaccio-
nes de dinero artificiales, podran ren-
dir 860.000 millones de dlares anuales
correspondientes a 225.000 millones de
dlares de impuestos no cobrados al
ao. Pidi mirar la actual emergencia
desde el cuadro completo de los pro-
blemas, no slo desde los pases econ-
micamente importantes sino dentro de
una visin global que incluya a las
naciones menos favorecidas. Constat
adems que los procesos de la globali-
zacin han llevado a los gobiernos a
aplicar cada vez ms impuestos al
empleo, dejando libres de tasacin a los
capitales y terminando por tasar ms a
los trabajadores y a las pequeas
empresas.
Correlatos: Blanqueo de capitales. Crimen
organizado. Geopoltica del crimen organi-
291
zado. Grupo de Accin Financiera
Internacional contra el Lavado del Dinero
y la Financiacin del Terrorismo.
Inteligencia estratgica criminal. Legiti-
macin de capitales. Ruta del narcotrfico.
PARAMILITARES. Fuerzas o grupos arma-
dos que se distinguen de las fuerzas
armadas regulares de cualquier pas,
pero se parecen a ellas en organiza-
cin, equipos, entrenamiento, discipli-
na o misin. Pueden ser organizadas
por el Estado, como sucedi en
Colombia en 1968, o surgir ilegalmen-
te con el apoyo de potencias externas o
por iniciativas de partidos o grupos de
inters. Ejemplo: Autodefensas Unidas
de Colombia.
Correlatos: Conflicto. Fuerzas armadas,
privatizacin de las ~. Guerra. Merce-
narios. Tercerizacin de los conflictos.
PENSAMIENTO CRISTIANO. Desde sus ini-
cios hasta la actualidad, el problema
de la paz, de la guerra, en definitiva,
los problemas de la seguridad y la
defensa son formulados por numerosos
autores y escuelas cristianos, en algu-
nos casos dando origen a intensas con-
troversias doctrinales como ocurre
especialmente con el pensamiento cris-
tiano de la poca Moderna. A modo de
ejemplo, se mencionar aqu la impor-
tantsima contribucin de los telogos
de la Escuela de Salamanca al desarro-
llo del derecho internacional, de la
comunidad internacional, de la guerra
y la paz. Los escritos de Francisco de
Vitoria y Francisco Surez crean toda
una normativa que servir de base al
desarrollo del derecho internacional
moderno y su relacin entre los
Estados que conforman el llamado sis-
tema westfaliano, que surge del
derrumbe del proyecto medieval euro-
peo de un imperio universal, el cual era
una fusin de las tradiciones del
292
Imperio Romano y de la Iglesia
Catlica; en lugar de un imperio, apa-
rece un grupo de Estados equiparables
en podero. Ello plante el problema
acerca de cmo lograr la convivencia
entre iguales en ausencia de una auto-
ridad suprema, de donde deriva el sis-
tema de equilibrio de poder, que busca-
ba limitar la capacidad de unos
Estados para dominar a otros. No se
trataba de eliminar las guerras y
alcanzar una paz permanente sino de
lograr un cierto grado de estabilidad en
un mecanismo de pesos y contrapesos.
El tema de la paz constituye el ncleo,
y de l proceden subsidiariamente los
fenmenos de la guerra, de la seguri-
dad y de la defensa. Un paso importan-
te en esta direccin lo dan los discursos
de los telogos Francisco Surez, jesui-
ta, y Hugo Grocio, calvinista. El escrito
de Grocio De iure belli ac pacis consti-
tuye el fundamento de una teora de la
guerra y de la paz que marcar todo el
discurso de las relaciones internacio-
nales del pensamiento moderno.
Tambin la fecunda controversia entre
Hugo Grocio (mare liberum) y John
Selden (mare clausum), que inaugura
el pensamiento geopoltico martimo
moderno en el contexto de la Guerra de
los Treinta Aos, es un aporte del pen-
samiento cristiano para definir el
dominio y el uso de los mares y oca-
nos, controversia que se extiende hasta
hoy con la llamada Ley del Mar (1982).
Luego, en el siglo XVIII, la publicacin
de Paix perpetuelle de Charles Irne
Castel, abad de Saint Pierre, obra que
se anticipa a Kant en algunos tpicos,
es una expresin del tema en el pensa-
miento cristiano ilustrado. El sistema
de alianzas y federacin que propone
Saint Pierre para la conservacin de la
paz es muy similar a los modelos de la
paz y seguridad que se han implemen-
tado en el siglo XX. Pero no ser hasta
Pensamiento cristiano
mediados del siglo XX cuando el pensa-
miento cristiano abogue abiertamente
por la paz y rechace el discurso de la
guerra, con la encclica del papa Juan
XXIII Pacem in terris, donde formula un
llamado a los lderes de las superpo-
tencias (Estados Unidos y la Unin
Sovitica) para evitar la guerra nucle-
ar. Aqu el factor tecnolgico de la
bomba atmica y de otras armas de
destruccin masiva hace del tema de la
paz un principio absoluto de la teora y
praxis cristiana de las relaciones
internacionales en la poca de la
Guerra Fra.
Finalmente, cabe sealar la important-
sima contribucin de la teologa ecum-
nica de Hans Kng y de la liberacin y
medioambientalista de Leonardo Boff.
Cuando sostiene que la nica posibili-
dad frente a un conflicto interciviliza-
torio es la paz entre las distintas reli-
giones, Kng se basa en el principio de
paz ecumnica y dilogo ecumnico. En
el caso de Boff, el tema de la seguridad
pasa por el reconocimiento de un dere-
cho cosmopolita al uso sustentable de
los bienes del planeta; de lo contrario,
el conflicto por su dominio ser perma-
nente. Los escritos de estos dos telo-
gos constituyen hoy un aporte sustan-
tivo del pensamiento cristiano a una
teora cosmopolita de la paz y la segu-
ridad humana. En este discurso no
existe espacio para considerar el fen-
meno de la guerra, por considerarla
una contradiccin con el desarrollo de
una tica universal fundada en los
derechos humanos.
Si en un momento de su historia el
pensamiento cristiano desarroll un
discurso sobre la guerra, en la contem-
poraneidad hay un rechazo abierto a
ella, incluso de aquellas que fueron
concebidas bajo los trminos guerra
santa y guerra justa, lo que implica un
impacto directo en la teologa cristiana
Pensamiento latinoamericano
de los principios de un pensamiento
ilustrado y secularizado que aboga por
la paz como una categora filosfica
tica absoluta, tal como fue propues-
ta por Kant.
Correlatos: Geopoltica y relaciones inter-
nacionales. Pensamiento social. Sistema-
mundo.
P E N S A M I E N TO LATINOAMERICANO.
siglo XXI oscilar entre un orden uni-
polar y un orden multipolar. La crisis
financiera desatada desde los mismos
centros de poder mundial refleja una
problemtica que va mucho ms all de
una espordica crisis de hipotecas ban-
carias. El unilateralismo sale ms caro
de lo que los estadounidenses pueden y
estn dispuestos a pagar. Basta un solo
ejemplo: Estados Unidos tiene una
deuda nacional de diez billones de dla-
res, y crece a razn de 3,450 millones
por da (esto, antes de comenzar a com-
putar el costo del rescate financiero).
Un orden multipolar quiere decir que
no se est ante el fin del Estado sino en
presencia del nacimiento de un nuevo
tipo de Estado: el Estado continental
industrial (ya en el siglo XX Estados
Unidos fue un Estado de este tipo). Los
Estados continentales industriales son
el resultante histrico de espacios de
integracin regionales de un poder
multidimensional en lo poltico, econ-
mico, militar, social, cultural y cientfi-
co-tecnolgico. Desde esta necesidad,
Amrica Latina, a partir de Amrica
del Sur, se halla obligada a replantear
caminos que vayan ms all de un cri-
terio economicista o neoinstituciona-
lista, hacia la materializacin del
Estado continental industrial en
Amrica del Sur, lo que en el fondo es
una revolucin cultural.
Estados Unidos, China, la Federacin
Rusa, India y la UE poseen capacidades
de estatilidad en dimensiones conti-
293
nentales industriales; los dems acto-
res se hallan en procesos de transicin.
Ahora bien, el Mercosur como camino
hacia la conformacin del Estado conti-
nental industrial supone la conforma-
cin de nuevas lgicas culturales que
reconstruyan la identidad frente a los
desafos del siglo XXI. La exigencia de
viabilizar el Estado continental indus-
trial sudamericano obliga a repensar
El
la regin desde una nueva lgica hist-
rica.
Sin conciencia histrica, es imposible
lograr una identidad comn latinoame-
ricana. Esto es una obligacin para los
pases de Amrica del Sur con sus dos
polos: el lusitano (Brasil) y el hispano-
americano (Argentina, Bolivia, Vene-
zuela, Chile, Colombia, Ecuador,
Paraguay, Per y Uruguay). Nunca
hay economa sola, es la historia la que
exige sus innovaciones. Una nueva
lgica histrica a la altura de los tiem-
pos exige un nuevo contacto con las ra-
ces, las nicas que pueden sostener un
vasto horizonte.
Segn Alberto Methol Ferr en
Amrica Latina en el siglo XXI, Amrica
Latina ha pasado tres ebulliciones his-
tricas, tras una preparatoria en las
Antillas y en Amrica Central. Desde
1520 hasta 1560, sucede la conquista y
la colonizacin de lo que comenzar a
ser un nuevo pueblo mestizo en la his-
toria: Amrica Latina. Es la primera
ebullicin fundadora de Amrica
Latina: se junta en una unidad y luego
va partindose.
La segunda ebullicin estalla desde
1808 hasta 1830. La dilatada Amrica
espaola entra en efervescencia gene-
ral. Es el ciclo de los unificadores repre-
sentados por los mximos Libertadores:
Jos de San Martn y Simn Bolvar, en
la medida en que se logra la primera
independencia. Mientras Amrica
Latina se independizaba, simultnea-
294
mente se fragmentaba y se divida el
todo de la primera etapa; nacen
Estados-puertos que encabezan la peri-
feria agraria de la divisin internacio-
nal del trabajo y surgen las veinte rep-
blicas dependientes latinoamericanas.
En la Amrica portuguesa, el imperio
ingls consolida su dominio trasladan-
do a Brasilia la monarqua real junto a
quince mil portugueses.
Todo el siglo XIX es, en verdad, el fraca-
so de la autntica independencia, que
termina en una atomizacin. La regin
se integra con en seudo Estados nacio-
nales como imitadores del proceso de
los Estados-nacin industriales. Ahora
se encuentra con la necesidad de lograr
un nuevo imaginario colectivo para
avanzar en la integracin. Se asiste a
la transicin de los veinte Estados-
puertos al Estado continental indus-
trial. Esto obliga a replantear el itine-
rario del pensamiento poltico latinoa-
mericano. La estructuracin de las
ideas polticas en Amrica Latina no es
otra cosa que una permanente pesqui-
sa por encontrar la identidad y la origi-
nalidad de los procesos polticos.
En funcin de la nueva lgica reinter-
pretativa histrica del conjunto, se
resaltan los siguientes momentos de
formacin de un pensamiento original
en Amrica Latina.
El proyecto poltico libertador. Confor-
mado por las ideas que surgen con moti-
vo de la primera independencia bajo el
eje unidad en la independencia conti-
nental expresadas en el pensamiento-
accin de Simn Bolvar, Jos de San
Martn y Jos Artigas. Su origen se
remonta a la Carta a los espaoles
americanos de Juan Pablo Vizcardo y
Guzmn de 1792. Representa un unio-
nismo de fundamento hispanoameri-
cano.
La idea de confederacin. Se expresa
por la meta de unidad continental o
Pensamiento liberal
regional. El proyecto de Bolvar en el
Congreso de Panam de 1826 y de
Francisco de Morazn respecto de una
provincia de Centroamrica podran
ejemplificar el desarrollo de este pecu-
liar pensamiento.
Correlatos: Abreu e Lima, Jos Incio de.
Alberdi, Juan Bautista. Bada Malagrida,
Carlos. Bolvar, Simn. Comisin
Econmica para Amrica Latina. Da
Silva Paranhos, Jos Mara. Generacin
latinoamericana del 900. Haedo, Vctor.
Haya de la Torre, Vctor Ral. Herrera,
Felipe. Herrera, Luis Alberto de. Mart,
Jos. Methol Ferr, Alberto. Monteagudo,
Bernardo de. Morazn, Francisco de.
Pensamiento social. Pern, Juan
Domingo. Primera generacin latinoame-
ricana. Ribeiro, Darcy. Rodrguez de
Francia, Gaspar. San Martn, Jos de.
Vargas, Getulio. Viscardo y Guzmn,
Juan Pablo.
PENSAMIENTO LIBERAL. El pensamiento
liberal tiene su origen en la Reforma
protestante y fue concebido como un
discurso poltico antiabsolutista. Desde
el punto de vista geogrfico y geopolti-
co, el pensamiento liberal implica una
visin del espacio democrtica, federal
y comunitaria. Democrtica porque el
liberalismo es la base de la democracia
moderna y su concepcin de represen-
tacin poltica y participacin conlleva
una distribucin territorial del espacio
que se ajuste a una perspectiva demo-
crtica de los procesos polticos. Aqu
derechamente ya es posible hablar de
una geografa poltica interna vincula-
da a la representacin. Desde la ptica
federal, el federalismo es sin duda la
gran contribucin liberal a una concep-
cin geogrfica anticentralista, que
potencia las regiones, las comunidades
y otras divisiones del espacio que no
obedecen al criterio de un Estado
administrativamente centralizado. La
Pensamiento liberal
experiencia alemana a partir de la
segunda mitad del siglo XIX, Suiza y
Estados Unidos son los modelos clsi-
cos modernos de federalismo y de esta
nueva concepcin del espacio. Actual-
mente, el federalismo constituye la
solucin ms razonable para los pro-
blemas de administracin y gobernan-
za que enfrentan las sociedades alta-
mente complejas. El federalismo
potencia las regiones como espacios
geogrfico-administrativos autnomos
con prdida de poder para el ncleo
central. Finalmente, el trmino comu-
nidad est tambin fuertemente vin-
culado a una concepcin liberal de la
poltica, pues en la comunidad el indi-
viduo puede alcanzar su mayor grado
de libertad en consonancia con los
derechos de los restantes miembros.
En el pensamiento liberal es posible dis-
tinguir dos grandes corrientes: la polti-
ca y la econmica. La primera se origi-
na, como se ha indicado, a partir de la
Reforma protestante. Los fundadores de
liberalismo clsico en el siglo XVII son el
alemn Johannes Althusius, el holan-
ds Baruch Spinoza y el britnico John
Locke. Estos autores son los ms desta-
cados tericos del federalismo, la comu-
nidad, la divisin de poderes, la libertad
de pensamiento. En Althusius la teora
de la consociacin es el ncleo de una
concepcin poltico-espacial que deter-
mina la importancia de las regiones
como entidades territoriales interme-
dias y autnomas. Asimismo, es uno de
los precursores de la teora del mercado
y de los bienes comunitarios, concepcin
que se opone a la visin que tienen los
defensores del Estado centralizado
absolutista.
La segunda generacin de autores libe-
rales se da con las revoluciones esta-
dounidense de 1776 y francesa de
1789, que postulan el Estado constitu-
cional democrtico. Esta nueva organi-
295
zacin implica una reformulacin del
espacio distinta de la sustentada por el
Estado absolutista. El derecho admi-
nistrativo es un aporte clave para com-
prender la organizacin espacial, espe-
cialmente en Francia. En el caso de
Estados Unidos, los municipios son las
entidades administrativas comunita-
rias que jugarn un papel clave en el
desarrollo de la democracia. Tambin
en ese pas, el trmino frontera ser
uno de los conceptos nucleares para la
ocupacin de los extensos espacios del
oeste sobre la base de una dinmica
demogrfica no planificada.
La tercera generacin liberal se des-
arrolla en Inglaterra con los escritos de
Adam Smith. John Stuart Mill y
Jeremy Bentham. Smith introduce una
nueva concepcin del espacio a partir
de una visin especficamente econ-
mica internacional: el comercio inter-
nacional y los mercados mundiales.
Subyace en su discurso econmico una
clara visin geogrfica: el espacio, en
definitiva los dominios imperiales de
Inglaterra, tiene un valor comercial.
Esto implica toda una revolucin en la
concepcin geogrfica de los territorios
ultramarinos, en cuanto a la geopolti-
ca externa. Pero el pensamiento liberal
tambin tiene una no menor importan-
cia en el mbito de la geopoltica inter-
na: el desarrollo del urbanismo, la
Revolucin Industrial y el proceso
migratorio del campo a la ciudad.
Finalmente, la cuarta generacin de
pensadores liberales se encuentra en el
siglo XX. Tambin se les puede aplicar
la divisin entre liberales econmicos
(neoliberales: Carl Menger, Ludwig
von Mises, Friedrich Hayek, Milton
Friedman) y liberales polticos (John
Rawls, Raymond Aron, Hannah
Arendt, Karl Popper). Estos autores
establecen las bases de la poltica y de
la economa con importantes conse-
296
cuencias para la reformulacin de una
concepcin del espacio.
El pensamiento liberal ha jugado un
papel importantsimo en el desarrollo
de la escuela idealista de las relaciones
internacionales y, de este modo, aun-
que indirectamente, tambin ha
impacto en temas de seguridad y
defensa. En los temas de seguridad el
liberalismo sostiene la existencia de un
Estado constitucional, de un Estado de
derecho y de una democracia participa-
tiva e inclusiva, basada en los derechos
fundamentales. De ah pues que el con-
flicto social, y su expresin extrema, la
guerra, estn en abierta oposicin a los
principios esenciales del liberalismo:
tolerancia, racionalidad, democracia,
participacin, paz. Pero tambin hay
una razn econmica fuerte, destacada
por Peter Drucker, quien seala que el
gasto militar es uno de los ms perni-
ciosos para la economa. De este modo,
la seguridad s tiene en el pensamiento
liberal un desarrollo congruente con
las tradiciones intelectuales modernas
que privilegian la paz (racionalismo)
sobre la guerra (irracionalismo).
Correlatos: Pensamiento social.
PENSAMIENTO MARXISTA. El marxismo
como filosofa social es una de las con-
tribuciones modernas ms importantes
para el desarrollo de la geopoltica. En
Karl Marx y en el pensamiento poste-
rior basado en sus postulados, aunque
en menor medida, hay una formulacin
completa de una teora de la sociedad:
abolicin de la propiedad privada, crti-
ca del Estado, lucha de clases, existen-
cia del trabajo asalariado, mercado
mundial, revolucin industrial-tecnol-
gica. Cada uno de estos tpicos tiene
consecuencias espaciales y geopolti-
cas. Pero la contribucin ms impor-
tante de Marx, a nuestro juicio, es la
que se refiere a la condicin de la bur-
Pensamiento marxista
guesa y del capitalismo como motores
del proceso de mundializacin, plane-
tarizacin o globalizacin de las rela-
ciones econmicas internacionales. La
condicin del mercado mundial y la
disputa permanente por los mercados
es un tema hoy vigente del marxismo
clsico. Tambin es importante sealar
la visin de Marx sobre la incesante
condicin innovadora tecnolgica en
los medios de produccin y en el des-
arrollo de mercados por el capitalismo,
sin la cual el sistema capitalista en s
no tendra viabilidad.
El marxismo-leninismo desarrolla toda
una teora del imperialismo que es
clave para comprender la importancia
de la divisin de los espacios coloniales
europeos y las guerras que generaron
durante el siglo XX. Para Lenin, basado
en los escritos de Rudolfo Hilferding y
John Hobson, el imperialismo constitu-
ye la ltima etapa del capitalismo
caracterizada por la guerra internacio-
nal para el dominio de los espacios.
Otro tpico que marca la geopoltica
marxista es el concepto de revolucin
mundial (Weltrevolution). Cultural-
mente los partidos comunistas fueron
concebidos como organizaciones inter-
nacionales de la clase obrera, siguien-
do un modelo de geopoltica cultural
semejante al de la expansin del cris-
tianismo a travs de las misiones.
Desde la perspectiva de la guerra y la
paz, de la seguridad y la defensa, el
marxismo como filosofa, y el socialis-
mo en sus diversas expresiones, tienen
una posicin clara. En la teora marxis-
ta el conflicto social se agudiza por la
existencia de dos clases sociales, bur-
guesa y proletariado, que se enfrentan
en una lucha definitiva y planetaria, lo
que implica un conflicto mayor interes-
tatal: las guerras. De hecho, los dos
Estados marxistas ms poderosos, la
Unin Sovitica y China Popular, cons-
Pensamiento social
truyeron un aparato militar para
enfrentar el capitalismo a escala plane-
taria, aunque nunca se produjo un con-
flicto blico directo durante la Guerra
Fra entre capitalismo y comunismo.
Pero s queda una leccin econmica
irrefutable: el gasto militar y los costos
operativos de los ejrcitos tuvieron un
impacto directo en el colapso de la
Unin Sovitica como potencia del
mundo socialista. Este hecho es clave al
reformular una teora del marxismo
sobre la guerra y la paz. El internacio-
nalismo proletario fue una expresin
ideolgica del marxismo aplicada en el
mbito de las relaciones internaciona-
les. La solidaridad por medio de la lucha
armada fue una realidad que se mani-
fest en los principales conflictos impe-
riales y coloniales del siglo XX. Incluso
se lleg a desarrollar una corriente de
pensamiento estratgico de la guerra
revolucionaria, especialmente con los
escritos de Mao Zedong, Ho Chi Minh,
Vo Guyen Giap y Ernesto, Che,
Guevara. Para este ltimo, la guerra
de guerrillas es una fase de la guerra
que no tiene de por s oportunidades de
lograr el triunfo; es, adems, una de las
fases primarias de la guerra. Este argu-
mento del Che, compartido por otros
estrategas marxistas, es una contribu-
cin destacada al desarrollo de una teo-
ra de la guerra en el marxismo no
europeo, porque esta lucha de guerri-
llas es una etapa hacia la revolucin
que tiene por objetivo final la toma del
poder. Paradjicamente, siendo el Che
uno de los ms agudos tericos de la vinculado de inmediato con el pensa-
guerra revolucionaria, su final en
Bolivia pone en cuestin los fundamen-
tos, los principios y las tcticas de este
tipo de conflicto. Adems, y esto es
clave, el fin de la Guerra Fra pareciera
que constituy a la vez el fracaso teri-
co de la llamada guerra de guerrillas o
guerra revolucionaria, tema que el his-
297
toriador mexicano Jorge Castaeda ha
denominado utopa desarmada. Una
reformulacin del marxismo implica
necesariamente una reflexin profunda
sobre la teora del conflicto social, tanto
en su dimensin revolucionaria como
blica, para responder a los desafos
ideolgicos y prcticos que plantea
El marxismo en Occidente es un fen-
meno cultural acadmico luego de la
cada del comunismo sovitico. En esa
condicin hoy se puede estudiar como
una de las corrientes del pensamiento
social moderno, incluida su visin geo-
poltica. Pero tambin contina siendo
un problema geopoltico prctico, y
muy relevante, en la medida en que
una de las potencias emergentes regio-
nales de Asia, China Popular, a pesar
del proceso de reformas econmicas
capitalistas, mantiene como ideologa
oficial el marxismo. Ello tambin se
aprecia en su concepcin de las relacio-
nes internacionales y en la presencia
hegemnica, por diversos medios, en
los espacios globales.
Correlatos: Pensamiento social.
PENSAMIENTO SOCIAL. La comprensin
de la fenomenologa social moderna,
especialmente aquella que se institu-
cionaliza en diversas organizaciones
desde las Iglesias cristianas al
Estado, las fuerzas armadas, las
empresas, la comunidad internacional,
las ONG, etc., tiene su origen en el
pensamiento social. Una de las parti-
cularidades del pensamiento social,
miento occidental, es precisamente el
desarrollo de una visin crtica de ese
pensamiento, que no est exenta de
doctrinarismo y dogmatismo, pero que
se ha abierto camino en la historia de
la cultura por medio de un arduo
debate, con avances y retrocesos.
Primeramente deben fijarse las fuen-
298
tes del pensamiento social. Se distin-
guir entre fuentes clsicas y moder-
nas. Las fuentes clsicas pertenecen al
mundo antiguo y medieval, y son el
pensamiento griego (filosofa), el pen-
samiento romano (derecho), el pensa-
miento hebreo (teologa). Estas tres
fuentes constituyen la matriz o ncleo
sobre el que se funda el pensamiento
social. Pero tambin habra que agregar
la importantsima contribucin del cris-
tianismo de la Iglesia primitiva: patro-
loga, concilios, escuelas teolgicas. Este
ncleo del pensamiento clsico se sinte-
tiza por primera vez con el cristianismo
medieval. Desde este ltimo momento,
perodo que prcticamente abarca mil
quinientos aos, el pensamiento social
se cristaliza en un conjunto de discur-
sos, escuelas de pensamiento, institu-
ciones, generando as el desarrollo orga-
nizacional de Occidente. Este proceso
cultural de creacin del pensamiento
tiene tres etapas bien definidas: recep-
cin, interpreta cin, innovacin. La
recepcin se refiere a la aceptacin sin
crtica del modelo clsico, por ejemplo,
el aristotelismo por las escuelas teol-
gico-filosficas medievales. La interpre-
tacin es una etapa superior de la
recepcin caracterizada por algunos
cambios sustantivos que realizan los
agentes receptores, por ejemplo, el
derecho romano de la escuela del mos
gallicus. La interpretacin se trata de
una visin particular de un fenmeno o
proceso que se basa en el ncleo o
matriz, pero que no considera esa
visin como una situacin dogmtica
del pensamiento; por ltimo, la tercera
y ms compleja etapa, la innovacin,
supone las dos anteriores pero genera
un nuevo pensamiento y una nueva
realidad social, por ejemplo, la teologa
de Martin Lutero. Se basa en el ncleo
del pensamiento teolgico de San
Pablo, pero lo interpreta a la luz del
Pensamiento social
discurso teolgico medieval de San
Agustn y lo proyecta sobre la sociedad
de su tiempo, el siglo XVI, creando una
nueva Iglesia: la Iglesia reformada.
ste es el proceso gentico de desarro-
llo del pensamiento social en la historia
de la cultura. Este pensamiento des-
arroll a la vez diversos discursos sobre
la guerra y la paz que constituyeron las
bases del concepto estratgico militar
moderno.
Ahora bien, sobre el ncleo del pensa-
miento clsico se construye la Moder-
nidad, su pensamiento y sus organiza-
ciones. En este contexto se produce,
por decirlo de algn modo, una hege-
mona de diversos pensamientos, los
que corresponden a la cultura o civili-
zacin predominante. Por esta razn,
no es posible mantener una visin dog-
mtica y doctrinal sobre la construc-
cin del pensamiento social. Especial
significado tiene esto en el mbito de la
teora de la guerra y la paz, o, segn la
terminologa actual, los problemas de
la seguridad y la defensa. Una visin
esttica tiene implicancias directas en
el desarrollo de un pensamiento estra-
tgico, con resultados previsibles en el
mbito operativo. Slo aquellas civili-
zaciones y organizaciones capaces de
innovar, es decir, plantearse crtica-
mente en la etapa tercera del proceso
de creacin del pensamiento social, son
capaces de superar las crisis cclicas
que las afectan. Uno de los primeros y
ms agudos pensadores contemporne-
os en comprender esta realidad ha sido
Peter Drucker mediante su teora de la
organizacin.
El pensamiento social moderno da ori-
gen a cuatro corrientes bien definidas:
liberalismo, marxismo, socialcristia-
nismo, pensamiento alternativo. Estas
cuatro corrientes de pensamiento dan
a la vez origen a subespecies: pensa-
miento econmico, pensamiento admi-
Pensamiento social
nistrativo-organizacional, pensamien-
to estratgico-militar. El siguiente cua-
dro sintetiza este desarrollo:
INSTITUCIN PENSAMIENTO DESARROLLO
Iglesia Pensamiento Eclesiolgico
teolgico
Estado Pensamiento Poltico
jurdico
Empresa Pensamiento Administrativo
econmico
Fuerzas Pensamiento Revolucin de
armadas estratgico asuntos militares
La evolucin de estas instituciones a
partir del siglo XVI en Europa obedece
al modelo de creacin del pensamiento
social. Esto implica que sin pensamien-
to, sin ideas, no hay creacin ni evolu-
cin posible de las organizaciones. sta
es una de las principales contribucio-
nes del pensamiento social y de las
ciencias sociales al desarrollo organi-
zacional moderno, contribucin que
muchas veces no se comprende y se
desprecia, como suele suceder, por
ejemplo, en Amrica Latina. En otras
palabras, no es posible estructurar un
sistema social y sus respectivas organi-
zaciones si se carece de un pensamien-
to social desarrollado. Los ejemplos
abundan, y slo se propondr el
siguiente: la debilidad de las democra-
cias latinoamericanas y las insuficien-
tes reformas o modernizaciones del
Estado. Hace un cuarto de siglo en el
continente imperan las democracias,
pero an perduran algunas rmoras de
las dictaduras militares: justicia mili-
tar aplicada a civiles. Para el mbito
especfico de la seguridad y la defensa
se tiende a hablar hoy de ciencias mili-
tares que son, en definitiva, resultado
de un pensamiento transdisciplinario
que ha reflexionado sobre los temas de
la guerra y de la paz, y ha derivado en
manifestaciones especficas y tcnicas
299
de los mismos: la seguridad y la defen-
sa. Precisamente, a partir de esta con-
juncin transdisciplinaria de ideas, es
necesario proponer la exclusin del tr-
mino defensa porque ha perdido esta-
tuto epistemolgico en el actual debate
de las ciencias sociales. El concepto de
defensa es propio del pensamiento del
Estado absolutista y deriva especfica-
mente del trmino soberana.
Entrado en crisis este ltimo trmino,
la crisis del trmino defensa es osten-
sible. En la sociedad poscapitalista, en
la sociedad del riesgo y de la globaliza-
cin se impone un concepto genrico,
que subsume el de defensa: seguridad.
Las fuerzas armadas en los ltimos
aos, especialmente a partir de la
revolucin en asuntos militares (o
sea, los cambios sustanciales en la tec-
nologa y la situacin global, que lleva-
ron a modificar las formas de hacer la
guerra), han modificado su pensamien-
to estratgico para adaptarlo a estas
nuevas realidades. El actual proceso
multicivilizatorio que encauza las rela-
ciones internacionales, la poltica
internacional, la existencia de una
comunidad internacional cada vez ms
interactiva y los procesos ligados a los
fenmenos medioambientales impone
el paradigma de la seguridad en el
mbito del pensamiento estratgico,
base de una teora de la guerra, del
conflicto. La preocupacin inmediata y
prioritaria debe ser el entorno regio-
nal. La complejidad de los espacios de
la macroestructura geogrfica ameri-
cana demanda no slo una nueva teo-
ra y normativa sobre su concepcin
sino una reformulacin de la estrategia
de las fuerzas armadas para la seguri-
dad de esos espacios frente a las
demandas de un sistema internacional
cada vez ms vido de bienes, especial-
mente los hdricos, que Amrica posee
con cierta abundancia y cuyas reservas
300
ms abundantes se encuentran tam-
bin en el espacio americano. La
Argentina y Brasil ya han dado el paso
de reformular una estrategia orientada
a garantizar la seguridad de sus bien-
es y recursos naturales.
Correlatos: Pensamiento cristiano. Pen-
samiento liberal. Pensamiento marxista.
PERCEPCIN DE INSEGURIDAD. La percep-
cin del delito por parte de los ciudada-
nos difiere en general de los datos
duros que presentan las estadsticas
sobre victimizacin real. La sociedad
construye su percepcin de inseguridad
integrando los hechos de violencia
que experimenta con la exposicin per-
manente que sufre de noticias sobre
temas delictivos en los medios (princi-
palmente los televisivos), con el inter-
cambio que sobre estos temas hace con
otras personas, as como con la eficacia
que atribuye a las instituciones de pre-
vencin y de justicia.
Por ello, en distintas ciudades y en
todos los continentes ocurre que, aun
cuando el ndice de delito no aumente
sustancialmente, la percepcin de inse-
guridad impacta negativamente sobre
la calidad de vida de los ciudadanos y
modifica su comportamiento. Esto
impone que la poltica de seguridad
ciudadana deba asumir como tema
central de su agenda mejorar la per-
cepcin de inseguridad, teniendo en
cuenta que para realizarlo no basta con
alcanzar avances en su seguridad obje-
tiva.
La respuesta a las cuestiones plantea-
das por la percepcin de inseguridad
debe ampliar su mbito para abarcar
mltiples acciones preventivas, por
ejemplo, la construccin de confianza, el
incremento de funcionarios en el espa-
cio pblico, la correcta atencin a las
vctimas, y una apropiada comunicacin
y participacin de la ciudadana.
Percepcin de inseguridad
Correlatos: Inseguridad ciudadana.
Mapa del delito. Polica y seguridad ciu-
dadana. Seguridad ciudadana. Seguri-
dad, dilemas de ~. Seguridad privada.
Sistema de seguridad pblica.
PERN, JUAN DOMINGO (1893-1974).
Presidente de los argentinos en tres
oportunidades (1946-1951, 1951-1955
y 1973-1974), poltico y geoestratega de
la integracin latinoamericana desde
Amrica del Sur a partir de la alianza
argentino-brasilea. Su teora del con-
tinentalismo lo convierte en el primer
poltico y terico de la autonoma peri-
frica latinoamericana. En un artculo
firmado con el seudnimo de Descartes
en el diario Democracia a fines de 1951
afirm: Se ha terminado con los
Estados nacionales y abrimos la era de
las confederaciones continentales.
Fue un heredero intelectual de la geo-
poltica de Friedrich Ratzel de los
Estados continentales y de la Patria
Grande de Latinoamrica.
Los aportes polticos y tericos de
Pern pueden resumirse en tres pun-
tos: 1) visualizar que Amrica Latina
podra integrarse desde Amrica del
Sur a partir de la unin entre la
Argentina y Brasil; 2) bregar para ges-
tar en Amrica del Sur un bloque de
poder regional equiparando al polo his-
pnico encabezado por la Argentina
pero sin dejar de lado a los dems pa-
ses latinoamericanos de origen hisp-
nico y el poder lusitano, o sea, Brasil
pas sin fragmentar de ese polo, y 3)
advertir la tendencia mundial que exi-
ga pasar de las unidades de los
Estados nacionales a los continentales
en su dinmica, industrializacin,
democratizacin e integracin.
Pern llam nuevo ABC a la idea-pra-
xis para alcanzar estos objetivos, y
tomaba como antecedente el primer
ABC lanzado a comienzos del siglo XX
Petrleo
por el canciller brasileo Jos Maria da
Silva Paranhos, vizconde de Rio
Branco, y recin concretado en 1915,
despus de su muerte.
El sistema mundo del siglo XXI d e m u e s-
tra la actualidad estratgica del conti-
nentalismo de Pern al postular los
Estados continentales industriales
como los nicos sujetos con capacidad
de autonoma real en un escenario de
intradependencia, que no anula las
jerarquas ni la subordinacin.
El nuevo ABC en el siglo XXI recobra
dimensionalidad con el ABV, a partir de
la incorporacin de Venezuela al
Mercosur. Al mismo tiempo, la actuali-
dad del pensamiento de Pern se mani-
fiesta en la necesaria equipolaridad del
polo lusitano y el hispnico del macizo
sudamericano, porque una bilaterali-
zacin exclusiva Argentina-Brasil debi-
lita naturalmente, por el peso especfi-
co del segundo, la simetra necesaria
dentro del proceso de integracin sud-
americana.
Correlatos: Consejo Sudamericano de
Defensa. Da Silva Paranhos, Jos Maria.
Generacin latinoamericana del 900.
Pensamiento latinoamericano. Ratzel,
Friedrich. Unin de Naciones Sudame-
ricanas. Vargas, Getulio.
PTION, ALEXANDER (1770-1818). Pol-
tico, gobernante y revolucionario hai-
tiano, hijo de un francs y de una
negra, de quien recibi su apellido.
Hroe de Hait el primer pas latinoa-
mericano que conquist su indepen-
dencia en 1804 junto con Franois
Toussaint Louverture. Puso a disposi-
cin de Simn Bolvar seis mil fusiles
con sus bayonetas, municiones, plo-
mos, vveres, una imprenta completa y
una considerable suma de dinero en
1816, cuando el Libertador le solicit
ayuda en forma personal. Como nica
condicin, Ption le pidi que procla-
301
mara la abolicin de la esclavitud en
todas las tierras que libertara; nada
ms ni nada menos, el negro revolucio-
nario y analfabeto le brind al futuro
libertador el punto capital de su pro-
grama.
Correlatos: Bolvar, Simn, San Martn,
Jos de.
PETRLEO. Los seres humanos son
energvoros insaciables, en palabras
de Michel Grenon. La civilizacin
humana parece asentarse sobre la base
de un consumo siempre creciente de
energa. Se ha actuado como si las
fuentes energticas fueran inagota-
bles. Los pases se han mostrado des-
piadados en la explotacin de las rique-
zas que otros, casi indefensos, posean
generalmente sin saberlo a ciencia
cierta. Algunas de las ms grandes
empresas multinacionales surgieron
de la explotacin de esas riquezas
especialmente el petrleo, de la
misma manera como hoy se forjan o
expanden otras, basadas en la energa
nuclear como fuente de riqueza.
Desde la colonia, la explotacin de los
recursos naturales en los pases del
Tercer Mundo est marcada por los
intereses extranjeros, que se han esta-
blecido firmemente en esos sectores
clave. El avance de la industria petro-
lera en Amrica Latina refleja esta
determinacin extranjera en un sector
que es bsico para los procesos de des-
arrollo. Las implicaciones del control
extranjero no se limitan naturalmente
slo a ese sector; por el contrario, influ-
yen frecuentemente de un modo deter-
minante en todos los procesos polticos
y econmicos de los pases latinoameri-
canos.
Desde los inicios de la industria petro-
lera en la regin, sta se presenta como
una parte de las actividades del capital
extranjero estrechamente ligado al
302
mercado mundial del sector. En conse-
cuencia, est inserta en las estructuras
de dependencia internacional entre
pases subdesarrollados, empresas
extranjeras que operan internacional-
mente y pases industrializados, lo que
caracteriza todo el sector de materias
primas. Los esfuerzos de los pases
subdesarrollados por superar la domi-
nacin de los intereses extranjeros en
el sector petrolero representan una
parte de los esfuerzos del Tercer
Mundo por eliminar la dependencia y
la determinacin fornea.
Desde hace mucho la ONU viene desta-
cando el derecho de cada pas de explo-
tar por s mismo sus recursos natura-
les segn su inters y ha reconocido el
principio de la completa soberana
mediante la nacionalizacin de los
recursos naturales. Los intentos de
hacer uso de ese derecho a menudo
colisionan con la pertinaz resistencia
de los grupos de inters afectados, pre-
siones que movilizan la proteccin de
los Estados de origen de estos grupos y
conducen con frecuencia a una violenta
recuperacin del statu quo. El desarro-
llo de la industria petrolera latinoame-
ricana se caracteriza por conflictos
entre los intereses nacionales y los de
los grupos extranjeros, apoyados por
sus pases de origen.
La penetracin del sector petrolero y el
control en manos del capital extranjero
de los recursos naturales no renovables
deben considerarse no slo desde el
punto de vista de la explotacin de las
materias primas y las ganancias a
corto plazo; tambin constituyen un
importante factor para asegurar en el
largo plazo el dominio econmico, pol-
tico y la estabilidad de los pases indus-
trializados. El proceso de desarrollo
econmico depende del aprovisiona-
miento de energa y el petrleo se
muestra como la fuente energtica ms
Pilares de la Unin Europea
importante, que no es tampoco susti-
tuible en el mediano plazo. Ese factor
ha caracterizado significativamente la
expansin de la industria petrolera en
los pases subdesarrollados, y la lucha
de las grandes potencias por el dominio
econmico y poltico de las zonas pro-
ductoras constituye uno de los captu-
los principales de la historia econmi-
ca, poltica y militar de los ltimos dos
siglos.
Correlato: Guerra por los recursos.
PILARES DE LA UNIN EUROPEA. El con-
cepto de pilares se utiliza general-
mente para designar el Tratado de la
Unin Europea. Los siguientes tres
pilares conforman la arquitectura de la
UE: 1) el pilar comunitario, que corres-
ponde a las tres comunidades: la
Comunidad Europea, Euratom y la
antigua Comunidad Europea del
Carbn y del Acero; 2) el pilar corres-
pondiente a la poltica exterior y de
seguridad comn, regulada en el ttulo
V del Tratado de la Unin Europea, y
3) el pilar correspondiente a la coope-
racin policial y judicial en materia
penal, cubierta por el ttulo VI del
Tratado de la Unin Europea.
Correlatos: Tratado de Lisboa. Tratado de
Maastrich. Unin Europea.
PIRATERA MARTIMA. Desde comienzos
del siglo XXI, el concepto moderno de
piratera martima se ha vuelto ms alimentando as las interminables gue-
intenso en regiones costeras del ocano
ndico, sobre todo en las costas africa-
nas. Hasta mediados de 2008 se repor-
taron ms de setenta ataques que deja-
ron un saldo superior a los dieciocho
millones de euros en rescate. Hasta
hace un tiempo, los buques piratas ata-
caban en la zona del estrecho de
Malaca, donde circula casi el 50% del
comercio mundial. Actualmente, la
Plan Colombia
zona de mayor peligro se traslad al
golfo de Adn y a las costas de Somalia.
El golfo de Adn es el paso estratgico
entre el ocano ndico y el Mar Rojo por
donde circula la mitad de los hidrocar-
buros consumidos en todo el mundo.
Esta ruta entre Somalia y Yemen es
transitada por diecisis mil buques por
ao, a razn de cuarenta por da. La
piratera somal, por citar un ejemplo,
acta por oportunismo y cuenta con el
apoyo de la regin autnoma del
Puntland somal. Este tipo de accionar,
a pesar de que cuentan con armamen-
to sofisticado, es obra de jvenes
excluidos, sin posibilidades de inser-
cin social y sin miedo a la muerte. El
auge de esta prctica en la regin fue
resultado de la crisis financiera de
Asia, que comenz en Tailandia en
1997, y de la inestabilidad poltica de
Indonesia. Ello condujo al desempleo a
millones de personas. La piratera con-
tribuye a la supervivencia de muchas
familias, en un pas dependiente de la
ayuda externa casi exclusivamente.
All la toma de rehenes se ha converti-
do en una pequea industria, con sus
redes financieras, sus equipos de loca-
lizacin, sus barcos madre, a partir
de los cuales se lanzan barcas indetec-
tables para los radares y a varias
millas de la costa. El aumento expo-
nencial de los rescates desestabiliza los
circuitos econmicos locales, aumenta
el poder de los seores de la guerra,
la nacin sudamericana. En palabras
rras civiles en la regin, al mismo
tiempo que amenaza una de las arte-
rias vitales del comercio mundial. Este
aumento de la violencia en aguas inter-
nacionales gener diversas reacciones
de los principales actores. A fines de
noviembre de 2008 un buque de la
armada india hundi un barco pirata
cuando patrullaba el golfo de Adn, en
aguas internacionales cerca de
303
Somalia. Por su parte, la UE aprob la
primera operacin naval en frica
para disuadir a la piratera en las cos-
tas somales. Tambin la OTAN mani-
fest su intencin de apoyar incursio-
nes de sus barcos en la regin. Estados
Unidos, por su parte, ve el peligro de la
piratera martima ms all de lo
comercial. La estrategia antiterrorista
estadounidense liga la zona indonesia
con clulas terroristas de Al-Qaeda y
los expertos en seguridad no descartan
atentados contra grandes naves trans-
portadoras de petrleo y reclaman
mejores sistemas de control y mayor
compromiso poltico de parte de los
gobiernos. Por ejemplo, la principal
transportadora de petrleo del mundo,
la empresa Frontline Ltd., advirti que
si la situacin contina, se deber
optar por otras rutas martimas, lo que
incrementara hasta un 40% el costo de
los productos transportados.
Correlatos: mbito naval. Asia-Pacfico.
Contrabando. Espacio martimo. Seguri-
dad y relaciones internacionales. Talaso-
cracia.
PLAN COLOMBIA. Plan concretado entre
los gobiernos de Colombia (durante la
presidencia de Andrs Pastrana
Arango) y Estados Unidos (bajo la pre-
sidencia de Bill Clinton) en 1999. Su
objetivo principal es disminuir el trfi-
co de estupefacientes y resolver el
actual conflicto armado que se vive en
del presidente colombiano, el fin era
recuperacin econmica y social,
lucha contra el narcotrfico, proceso
de negociacin poltica del conflicto, y
fortalecimiento institucional y des-
arrollo social. La ayuda econmica
que implicaba el plan ascenda a 1.300
millones de dlares y fue puesta en
tela de juicio en varias oportunidades
por diversas organizaciones defenso-
304
ras de los derechos humanos as como
por los pases vecinos. De esta suma,
un 70% estaba destinado a adquirir
equipo militar ms apropiado para
conflictos militares que para operacio-
nes antidrogas. El presidente George
W. Bush, como continuacin del Plan
Colombia, cre el Plan Andino, por el
que Washington destin 882 millones
de dlares no slo a Colombia sino
tambin a los pases vecinos con el fin
de contribuir a apalear los posibles
efectos derrame, consecuencia del
Plan Colombia. Ms all de las versio-
nes de las fuentes oficiales, son
muchas las voces que se alzan para
afirmar que el plan slo traer violen-
cia en el pas, lo que concluir con una
mayor influencia de Estados Unidos,
creando un crculo muy difcil de
revertir, donde prima el intervencio-
nismo estadounidense ya conocido.
Unos de los objetivos del plan, reducir
el cultivo de coca, tampoco fue cumpli-
do si se observa que en 2007 estos cul-
tivos crecieron 27%. Y stos son los
argumentos, en gran parte, que se
encuentran al reflexionar sobre las
consecuencias del plan: baja efectivi-
dad y nulos resultados.
Correlatos: Administracin de Drogas y
Narcticos. rea de Libre Comercio de las
Amricas. Estrategia de seguridad nacio-
nal de Estados Unidos. Panamericanismo.
PLAN PUEBLA-PANAM. Plan de desarrollo
promovido por el gobierno del presiden-
te mexicano Vicente Fox Quesada, crea-
do en la cumbre de presidentes en junio
de 2001 en El Salvador. Es una pro-
puesta de los ocho pases mesoamerica-
nos (Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Panam y desde 2006 se sum
Colombia; adems, los estados del sur-
sureste de Mxico: Campeche, Chiapas,
Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana
Plan Puebla-Panam
Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn)
para fortalecer la integracin regional
e impulsar los proyectos de desarrollo
social y econmico en esa regin.
Segn los lderes impulsores del plan,
se trata una estrategia regional para
potenciar el desarrollo econmico,
reducir la pobreza y acrecentar la
riqueza del capital humano y el capital
natural de la regin mesoamericana,
dentro de un contexto de respeto a la
diversidad cultural y tnica, e inclu-
sin de la sociedad civil. El plan ha
sido criticado por diversas organiza-
ciones no gubernamentales de la
regin pues consideran que su objetivo
real es ser funcional a los intereses de
las grandes transnacionales aprove-
chando la mano de obra barata y per-
judicando el legado cultural de cada
zona. Tambin se critica el hecho de
que su raz se relacionan ntimamente
con el manejo de los recursos natura-
les de la regin, controlando el merca-
do y garantizando el suministro ener-
gtico a Estados Unidos. Adems,
varias voces se alzaron para denunciar
que, para imponer el plan, los gobier-
nos necesitan militarizar la regin.
Correlatos: rea de Libre Comercio de las
Amricas. Doctrina Monroe. Estrategia
de seguridad nacional de Estados
Unidos. Panamericanismo.
PLAN UNIFICADO DE MANDOS. Una de las
ms importantes caractersticas de la
postura estratgica de Estados Unidos
en consonancia con los documentos
sobre la estrategia de seguridad nacio-
nal de 2002 y 2006 (National Security
Strategy) y las revisiones sobre defen-
sa de 2001 y 2006 (Quadrennail
Defense Review), es el Plan de Mandos
Unificado (Unified Command Plan) y
su progresiva evolucin desde el fin de
la Guerra Fra hasta su actual estruc-
tura. El Plan Unificado de Mandos fue
Polica comunitaria
creado en 1946 tras la experiencia de
una situacin de conflicto global como
fue la Segunda Guerra Mundial y des-
pus se aplic a lo que sera la Guerra nales) define el poder estructural como
Fra. Este plan se ha ido modificando
progresivamente (las modificaciones
ms recientes se realizaron en 1998 y
1999), y tras los ataques del 11 de sep-
tiembre de 2001 se adapt a los cam-
bios del sistema internacional y a las
necesidades estratgicas estadouni-
denses, aprovechando en ltima ins-
tancia la capacidad tecnolgica y orga-
nizativa junto con la de proyeccin de
fuerza de ese pas. Esta reestructura-
cin responde al desarrollo de la refor-
ma de la poltica estratgica de
Estados Unidos, la postura militar glo-
bal, el informe de la Comisin de
Revisin de la Estructura Militar de
Ultramar y el trabajo de esta comisin
sobre redistribucin global de las
bases estadounidenses.
Correlatos: Estrategia de seguridad
nacional de Estados Unidos.
PLANEAMIENTO NACIONAL. Conjunto de
actividades que realizan las autorida-
des nacionales a fin de establecer los
objetivos polticos a lograr por el pas,
determinar las polticas y estrategias a
seguir para ello, confeccionar los pla-
nes y programas correspondientes y
controlar su ejecucin. El sistema de
planeamiento nacional comprende dos
campos de responsabilidad bien defini-
dos: el bienestar (espiritual y material)
y la seguridad nacional (defensa nacio-
nal y seguridad interior). Ambos cam-
pos guardan una ntima y directa rela-
cin, y resulta imprescindible la coordi-
nacin de los dos en los planes de
gobierno.
Correlatos: Defensa nacional. Estrategia.
Soberana.
305
PODER ESTRUCTURAL. La profesora bri-
tnica Susan Strange (citada por
Esther Barb en Relaciones internacio-
la capacidad de establecer las reglas de
juego: control de la seguridad, conoci-
miento e informacin, finanzas y pro-
duccin. Tener control sobre estos ele-
mentos implica tener poder estructu-
ral. El poder no se circunscribe a una
sola estructura sino a cuatro, pero dife-
renciables. Estas cuatro estructuras
interactivas no son propias exclusiva-
mente del sistema mundial; son las
mismas que encontramos en pequeos
grupos humanos como la familia.
Correlatos: Soberana. Seguridad. Geo-
poltica y relaciones internacionales.
PODER MILITAR. Capacidad que propor-
cionan las fuerzas armadas y un nme-
ro indeterminado de elementos que
contribuyen a ellas, entre los que tie-
nen especial significacin las fuerzas
de seguridad.
Correlatos: Defensa nacional. Geopoltica
y relaciones internacionales. Inteligencia
estratgica militar. Soberana.
PODER RELACIONAL. Capacidad de lograr
que otros actores cambien su percep-
cin o imagen sobre la base de la cali-
dad de los recursos del actor que posee
el poder.
Correlatos: Soberana. Balance de poder.
POLICA COMUNITARIA. No es una tcnica
sino el desarrollo de un plan de trabajo
para alcanzar un objetivo comn entre
la polica, institucin del Estado, y la
comunidad a la que est sirviendo,
estrechando vnculos, intercambiando
ideas e informaciones, tendientes a
resolver problemas de la seguridad
pblica.
306
Correlatos: Polica y seguridad ciudada-
na. Seguridad ciudadana. Sistema de
seguridad pblica.
POLTICA DE DEFENSA. Es el conjunto de
principios y criterios con que el Estado
orienta su funcin de defensa con vis-
tas a preservar la soberana e integri-
dad del territorio y contribuir al logro
de los dems objetivos nacionales.
Entrega los lineamientos generales
para estructurar, coordinar y armoni-
zar los esfuerzos del Estado orientados
a enfrentar los obstculos, riesgos y
amenazas que terceros puedan alzar
contra el inters nacional. Es una pol-
tica de Estado en tanto exige estar por
sobre la coyuntura poltica y trascen-
der los proyectos y la accin de los
sucesivos gobiernos del pas.
Correlatos: Defensa nacional. Intereses
vitales de la nacin. Geopoltica y relacio-
nes internacionales. Nacin.
POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD
COMN DE LA UNIN EUROPEA (PESC,
UE). Sus principios estn recogidos en
el Ttulo V del Tratado de la Unin
Europea. Con la firma del Tratado de
Maastricht en 1992 se conforma la
PESC, por medio de la cual la UE tiene
el propsito de actuar bajo una sola
voz y desarrollar una poltica de defen-
sa propia, denominada PESD, destina-
da a la gestin de crisis y conflictos
fuera de sus fronteras. En Maastricht
se dota del instrumental necesario
para ir desarrollando posiciones y
acciones comunes en el terreno de la
seguridad, pero delega en la UE
Occidental (o directamente en la OTAN)
su aplicacin. La PESC implica que la
UE posee un control sobre el moldeado
del marco institucional para una pol-
tica comn de defensa. Igualmente el
Tratado de la Unin Europea se com-
promete a respetar el compromiso con
Poltica de defensa
relacin al respeto a las obligaciones
que derivan de la OTAN para algunos
Estados de la UE. El artculo 17 infor-
ma que la poltica de la UE no afecta-
r al carcter especfico de la poltica
de seguridad y de defensa de determi-
nados Estados miembros, respetar
las obligaciones derivadas del Tratado
del Atlntico Norte para determinados
Estados miembros que consideran que
su defensa comn se realiza dentro de
la OTAN y ser compatible con la polti-
ca comn de seguridad y de defensa
establecida en ese marco.
Correlatos: Alto Representante de la
Poltica Exterior y de Seguridad Comn.
Pilares de la Unin Europea. Tratado de
Lisboa. Tratado de Maastrich.
POLTICA INTERNACIONAL. Es el proceso
realizado en el sistema internacional
mediante el cual sus actores estatales
y no estatales reconfiguran el poder, la
autoridad y los recursos, lo cual se tra-
duce en un orden mundial simtrico o
asimtrico.
Correlatos: Geopoltica y relaciones inter-
nacionales. Sistema-mundo.
PRECURSORES QUMICOS. Las drogas il-
citas y las lcitas requieren el uso de
productos qumicos para realizar el
proceso de su refinacin, con la excep-
cin del cannabis y sus derivados que
son consumidos de manera directa. En
el caso de las drogas ilcitas, cuando el
proceso va desde la planta (amapola,
marihuana) que le da origen a la
droga hasta su forma final, reciben el
nombre de drogas orgnicas, y cuan-
do las drogas son directamente pro-
ducto de una sntesis qumica entre
distintos componentes inorgnicos
reciben el nombre de drogas sintti-
cas. Los precursores qumicos son
qumicos esenciales, insumos, produc-
Presupuesto de defensa
tos qumicos solventes y precursores
que se emplean en la produccin,
fabricacin, preparacin, transforma-
cin o extraccin para producir las
drogas u otros efectos semejantes.
Estos productos incorporan su estruc-
tura molecular al producto final, por
lo que resultan fundamentales para
esos procesos. Estas sustancias no tie-
nen sustitutos.
La Convencin de la ONU contra el
Trfico Ilcito de Drogas Narcticas y
Sustancias Psicotrpicas de 1988, en
su artculo 12, es el principal instru-
mento legal referido a la fiscalizacin
de precursores qumicos. All prescribe
expresamente la obligacin de todos los
pases signatarios de tomar las medi-
das necesarias para evitar el desvo de
precursores qumicos hacia la fabrica-
cin ilegal de drogas. La JIFE, organis-
mo de la ONU, es una institucin capaz
de realizar las coordinaciones a nivel
internacional necesarias para la imple-
mentacin de operaciones internacio-
nales con el objeto de fiscalizar el trfi-
co de sustancias qumicas en todo el
globo.
Correlatos: Carteles. Crimen organizado.
Drogas de diseo. Drogas peligrosas.
Grupo de Accin Financiera Internacional
contra el Lavado del Dinero y la
Financiacin del Terrorismo. Ruta del
narcotrfico.
PRESUPUESTO DE DEFENSA. El presu-
puesto y su ejecucin son la materiali-
zacin del poder de los diversos actores
en la arena poltica. El acceso a recur-
sos indica en qu grado cada uno puede
tener o no cubiertos con recursos sus
actividades corrientes o extraordina-
rios respecto de aquellos destinados a
satisfacer las necesidades del sistema
de defensa. Independientemente de la
clasificacin institucional especfica
expresada en los presupuestos, se
307
refieren sustancialmente a dos rubros
mnimos, los que tienen que ver con el
mantenimiento del personal y los gas-
tos corrientes de funcionamiento. Se
trata de fuerzas que en buena medida
son mano de obra intensiva ms que
capital intensivo. Dado el predominio
de la rama terrestre, los costos de pago
de retribuciones al personal suelen
ocupar, en promedio, el 75% de los pre-
supuestos de defensa de Amrica. Las
polticas de ajuste derivadas del
Consenso de Washington motivaron un
constreimiento notorio de los presu-
puestos de los ministerios de Defensa.
Se produjo una rebaja efectiva del sala-
rio real de buena parte del cuerpo de
oficiales, se congel o redujo sustan-
cialmente la adquisicin de nuevos
equipamientos y los gastos corrientes
se limitaron, afectando el nivel de
apresto efectivo de las fuerzas. Los pa-
ses ms grandes de la regin ensaya-
ron tener industrias militares propias.
As, Per construy fragatas en sus
astilleros; Chile incursion en la pro-
duccin de armas livianas, de artille-
ra, misilsticas y sistemas complejos;
Argentina construy blindados y avio-
nes de entrenamiento y Brasil tambin
tuvo su industria militar en el campo
de la aviacin, la nutica y los vehcu-
los de combate. Pero en razn del
nuevo escenario econmico, la mayora
de esas empresas entraron en banca-
rrota y desaparecieron, mientras que
otras suspendieron sus actividades. La
quiebra del modelo del Consenso de
Washington est conduciendo a la rea-
paricin de estas empresas y al surgi-
miento de nuevos actores comerciales
para la adquisicin, el mantenimiento,
la sustitucin y la transferencia tecno-
lgica del aparato de defensa, en la
mayora de la regin.
308 Presupuesto de defensa Programa integrado sobre criminalidad y narcticos 309

Personal de las fuerzas armadas

Presupuesto de defensa en Amrica del Sur
Pases-bloques Ejrcito Armada Fuerza area Efectivos totales
Pas Presupuestos de defensa (en millones de dlares) Porcentaje del
presupuesto nacional Argentina 41.400 18.300 13.300 73.000
Brasil 217.800 61.000 63.500 342.300
2007 2008 % variacin 2007 2008
Paraguay 7.600 2.000 1.100 10.700
Argentina 2.401,152 2.830,467 17,88 5,38 5,54
Uruguay 16.800 5.600 3.000 25.400
Brasil 20.788,941 27.540,831 32,48 2,63 3,44
Mercosur 283.600 86.900 80.900 451.400
Paraguay 139,792 186,854 33,85 2,93 2,92
Bolivia 34.800 4.800 6.500 46.100
Uruguay 399,532 413,807 3,57 7,38 5,90
Colombia 216.900 27.600 9.400 253.900
Mercosur 23.729,417 30.971,959 30,52
Ecuador 47.000 6.100 5.000 58.100
Bolivia 208,839 258,672 23,96 2,79 2,41
Per 74.000 23.000 17.000 114.000
Colombia 6.004,363 6.764,721 12,66 10,82 9,30
CAN 372.700 61.500 37.900 472.100
Ecuador 773,000 919,900 19 7,91 8,87
Chile 36.000 20.500 8.500 65.000
Per 1.222,361 1.458,217 19,3 6,20 5,85
Guyana 900 100 100 1.100
CAN 8.208,563 9.401,510 14,53
Surinam 1.400 240 200 1.840
Venezuela 2.573,561 3.321,490 29,07 4,79 5,18
Venezuela 63.000 17.500 11.500 92.000
Chile-Ley Cobre 4.038.9045.349,904 4.943.6516.333,651 22,418,39 10,361 1.012,82
Sudamrica 757.600 186.740 139.100 1.083.440
Total regin 39.861,445 50.028,61 25,51
Fuente: Centro de Estudios Unin Nueva Mayora, Balance militar de Amrica del Sur,
http://www.nuevamayoria.com/index.php?option=com_content&task=view&id=1130
&Itemid=30.
Evolucin del gasto mundial en defensa, 1998-2007
Correlatos: Defensa nacional. (Paraguay), Mariano Picn Salas
Ao Gastos en defensa % del PBI Gasto per cpita (Venezuela), Pedro Henrquez Urea
(en millones de dlares mundial (en dlares PRIMERA GENERACIN LATINOAMERICA- (Venezuela), Luis Alberto Snchez
corrientes) corrientes)
NA (1920-1950). Fue la generacin pos- (Per), Gilberto Freyre (Brasil), Sergio
1998 745.000 2,4 125 terior al nacionalismo del 900 o primer Buarque de Holanda (Brasil), Caio
antiimperialismo latinoamericano. Su Prado Junior (Brasil), Ral Scalabrini
1999 780.000 2,4 126
apogeo fue entre 1920 y 1950. Ortiz y Arturo Jauretche (Argentina),
2000 798.000 2,4 130 Constituye la generacin latinoameri- Carlos Quijano (Uruguay), Carlos
2001 839.000 2,4 137 cana por antonomasia. Gran parte de Montenegro (Bolivia), Augusto
2002 894.000 2,4 138 esta constelacin se debe a la irradia- Cspedes (Bolivia), Vctor Paz
cin que produjo Manuel Ugarte en su Estenssoro (Bolivia), Joaqun Edwart
2003 956.000 2,4 154
campaa continental. Ugarte fue un Bello (Chile), entre otros.
2004 1.035.000 2,6 162 sobreviviente solitario del 900, lo que
2005 1.118.000 2,5 173 lo hace el precursor y primer actor del Correlatos: Comisin Econmica para
2006 1.204.000 2,5 184 nacional-populismo latinoamericano. America Latina. Generacin latinoameri-
Los nombres ms relevantes que con- cana del 900. Pensamiento latinoameri-
2007 1.339.000 2,5 202
forman esta generacin son los Alfonso cano.
Reyes (Mxico), Jos Vasconcelos
(Mxico), Vctor Andrs Belande PROGRAMA INTEGRADO SOBRE CRIMINA-
(Per), Jos Carlos Maritegui (Per), LIDAD Y NARCTICOS (Cave Intecrin).
Jaime Eyzaguirre (Chile), Luis Alberto Los Estados del frica occidental han
Herrera (Uruguay), Natalicio Gonzlez empleado diferentes enfoques para la
310
lucha contra el trfico de drogas y el
crimen organizado. Cabo Verde lanz
la iniciativa Cave Intercrin integrada
por la ONU, que fue lanzada en abril de
2006 y obtuvo importantes resultados
en el control de puertos y aeropuertos
selectos del archipilago, junto con
capacidades forenses de punta y un
sofisticado programa contra el lavado
de dinero y la corrupcin que ahora
sirve para fortalecer la inversin
extranjera directa en el pas.
Correlatos: frica. Crimen organizado.
Geopoltica del crimen organizado. Grupo
de Accin Financiera Internacional contra
el Lavado del Dinero y la Financiacin del
Terrorismo. Narcotrfico.
PROLIFERACIN NUCLEAR. La prolifera-
cin nuclear horizontal est compuesta
por las exigencias energticas y/o cien-
tficas de un pas, a las que se pueden
incorporar diversos factores poltico-
estratgicos en torno a las apreciacio-
nes de estatus, superioridad y seguri-
dad. Desde la Guerra Fra, la tensin
internacional estimul la proliferacin
nuclear hacia diversas funciones como
asegurar la estabilidad soberana,
disuadir, instituir o salvaguardar la
autoridad jerrquica hegemnica, col-
mar un vaco de poder. Con el fin de
mantener el statu quo, basado en la
superioridad tecnolgica de Estados
Unidos y compensado por la superiori-
dad numrica de la Unin Sovitica,
ambos llevaron adelante los tratados
SALT I y SALT II. Estos aspectos enlaza-
dos pueden ejemplificar parte de las
estimulaciones del desarrollo de la tec-
nologa nuclear: produccin de energa,
disuasin, utilizacin militar y presti-
gio internacional. Mediante el desarro-
llo de dos supuestos adaptables al fen-
meno de la proliferacin nuclear se
puede ampliar el anlisis: la teora de
la frustracin y la teora del refuerzo.
Proliferacin nuclear
La primera hace referencia a determi-
nados marcos de accin conforme a dos
componentes: la utilizacin de la fuer-
za de motivacin frustrada (disuasin
y hegemona) y la utilizacin de la
fuerza de atraccin hacia un objetivo
anhelado (tecnologa nuclear como ins-
trumento de poder militar). Un ejem-
plo claro de ello puede ser el Irak de
Saddam Hussein tras su derrota mili-
tar en la primera guerra del Golfo, con-
finado por la poltica estadounidense
posterior a Pakistn, frente a su inca-
pacidad de enfrentar convencional-
mente a su histrico rival, India, tras
varias derrotas militares.
La teora del refuerzo hace hincapi en
la agresin como herramienta para
lograr un objetivo especifico. Estar
dotado de armas nucleares hubiese
permitido a Siria modificar el equili-
brio de fuerzas en Oriente Medio y des-
afiar a Israel en igualdad de condicio-
nes. Libia y Corea del Norte han hecho
grandes esfuerzos por avalar su estabi-
lidad frente a su situacin de parias,
anacrnica e intimada por el podero
militar y econmico de Estados Unidos.
En funcin de las circunstancias y de
las respectivas percepciones de cada
rgimen citado, pueden distinguirse
dos tipos de grupos de proliferadores
susceptibles de generar tensiones y
conflictos, derivados de los elementos
que componen las teoras antes mencio-
nadas. Ninguno de estos pases proli-
feradores es miembro del Grupo de
Suministradores Nucleares ni del
Comit Zangger. En el primer grupo
encontramos a los pases que obtuvie-
ron tecnologa nuclear de Occidente o
China, o han resuelto sus propios pro-
gramas: India, Israel y Pakistn. En el
segundo, pases que han recibido tecno-
loga nuclear sovitica: Corea del
Norte, Irn, Irak y Libia. En el caso de
la Repblica Sudafricana, luego de eli-
Proliferacin nuclear
minar su arsenal nuclear como conse-
cuencia del Tratado de Pelindaba en
1996 para la constitucin de una zona
libre de armas nucleares en frica, dej
de ser un Estado considerado umbral.
El origen de la tecnologa nuclear ha
consentido esquemas de desarrollo
nuclear del primer grupo de naciones,
designadas Estados del umbral nucle-
ar, entre ellas, Francia, Canad,
Estados Unidos y China, principalmen-
te. El segundo grupo est constituido
por aquellos pases que han recibido
asistencia tcnica de la ex Unin
Sovitica o de China. Como se mencio-
n, cada pas tiene o ha tenido una
motivacin especfica para el desarrollo
de su programa nuclear, casi siempre
combinndolo con un programa parale-
lo de produccin de armas qumicas y/o
biolgicas. En el caso de un pas indus-
trializado como Japn, producto de su
pasado belicista, no desarroll progra-
mas nucleares con fines militares. Sin
embargo, muchos analistas manifies-
tan que ese pas cumpli ya su mayora en 1970, que abarc a Amrica Latina,
de edad, simbolizando con ello que debe
retomar su rol de actor ms proactivo
en el mbito econmico, poltico y diplo-
mtico. Si bien adhiri al Tratado de No
Proliferacin de 1995, por el momento
es una potencia cuasinuclear, ya que
no posee armamento nuclear propio
pero est resguardado por el paraguas
militar estadounidense de aplicacin
automtica contra armas nucleares.
Luego del 11 de septiembre de 2001,
diversos halcones de la administra-
cin de George W. Bush establecieron la
necesidad de estimular a Japn a que
renuncie al Tratado de No Proliferacin
Nuclear y construya su propio disuasi-
vo atmico. Esta idea se planteaba para
disuadir a China, Corea del Norte e
Irn en la regin. Japn cuenta con cin- Armas nucleares. Control de armamen-
cuenta y cinco plantas nucleares y est
examinando levantar once ms. En el
311
mbito internacional, Tokio aspira a
convertirse en un exportador neto de
tecnologa nuclear al Sudeste asitico,
su rea tradicional de influencia.
Paradjicamente con respecto a la
visin de Estados Unidos, Japn ve en
China un abanico de oportunidades
para vender este tipo de tecnologa,
junto con la India, Indonesia y
Vietnam. Por el momento, Japn no
muestra indicios de que vaya a desarro-
llar un programa de armamento nucle-
ar, no al menos en los prximos aos.
Pero esto quedar sujeto a cmo se
muevan las piezas del tablero geopolti-
co en Asia-Pacfico en las prximas
dcadas.
El avance de la globalizacin con sus
cambios tecnolgicos es uno de los
agentes que ms acrecentaron las ame-
nazas de contiendas para obtener un
nuevo equilibrio mediante acuerdos de
responsabilidad, por ello se llev ade-
lante el Tratado de Tlatelolco en 1967 y
el Tratado de No Proliferacin Nuclear
donde pases como la Argentina son
pioneros en la elaboracin de uranio
enriquecido. El paso de expansin de
las tecnologas y los materiales nuclea-
res de uso doble o con fines militares-
estratgicos entre Estados o entidades
no estatales tuvo un incremento del
nmero de actores internacionales con
capacidad de fabricacin de armas de
destruccin masiva. Con la cada del
Muro de Berln y la desintegracin del
bloque sovitico, fue ms accesible el
mercado de adquisicin de este tipo de
insumos y material para los grupos
terroristas internacionales o para los
Estados interesados en procurarse tec-
nologa o pertrechos nucleares.
Correlatos: Armas de destruccin masiva.
tos. Tratado de No Proliferacin de las
Armas Nucleares.
312
PROSPECTIVA. Disciplina cientfica que
investiga los futuros escenarios posi-
intervenir en el devenir, a fin de hacer
ms probable el futuro deseable.
bles apoyados en la obtencin, el anli-
Correlatos:
sis y el procesamiento de datos para
social.
conformar una imagen del futuro e
Prospectiva
Q
Estrategia. Pensamiento
QUINTA COLUMNA. Se usa esta expresin
para designar la presencia de un ele-
mento que conspira internamente con-
tra la estabilidad o la seguridad del
Estado, del gobierno, de un partido, de
una operacin militar o de un proyecto
poltico. Se trata de un boicot interno
aunque opera al servicio de designios
externos. El origen de esta expresin se
atribuye al general Emilio Mola (1887-
1937), uno de los lderes del alzamien-
[ 313 ]
to de 1936 contra la Repblica
Espaola, quien como jefe de los ejrci-
tos del norte en la Guerra Civil avanza-
ba a la conquista de Madrid con cuatro
columnas y, al contestar la pregunta de
un periodista sobre con cul de ellas
tomara la ciudad, contest: Con la
quinta columna, en referencia a los
complotados de su interior.
Correlatos: Estrategia. Inseguridad. Se-
guridad.
 R
RADARIZACIN. Se trata de un concepto
tcnico que implica la instalacin de
sistemas de radares de largo alcance
para control del espacio areo nacional,
radares primarios de terminales are-
as de control para detectar la aproxi-
macin de aeronaves a las pistas y
radares secundarios para control de
rutas areas. La radarizacin del terri-
torio nacional apunta principalmente a
establecer en forma efectiva la vigilan-
cia y el control del espacio areo nacio-
nal, que implica, entre otras cosas, la
identificacin y el seguimiento de los
vectores que transitan por el aeroespa-
cio de un Estado. En algunos pases se
adoptan los siguientes criterios para
implementar el sistema: instalacin de
los componentes en posiciones relati-
vas favorables, aprovechamiento de las
redes de comunicaciones de la fuerza y
privadas ya instaladas en el territorio,
modularidad del sistema e intercam-
biabilidad, adquisicin de la mayor
capacidad de mantenimiento posible
en el equipamiento, logro de la capaci-
dad de modificacin del software a
efectos de asegurar su mantenimiento,
utilizacin de hardware estndar
industrial comercial.
Una adecuada y efectiva radarizacin
del territorio de un pas, como parte de
la infraestructura del poder areo
[ 315 ]
nacional, contribuye a un control ms
eficiente del aeroespacio y es funda-
mental en el contexto de la seguridad
general algunos pases de Amrica del
Sur, Brasil entre otros, poseen ley de
derribo como potencializacin del con-
trol aeroespacial dado que en la era
de la globalizacin una gran cantidad
de actividades asociadas con los crme-
nes transnacionales, como el narcotr-
fico y el trfico de armas, son llevadas
a cabo con aeronaves de pequeo y
mediano porte que operan clandestina-
mente.
Correlatos: mbito areo. Estrategia aero-
espacial. Inteligencia criminal. Inteligen-
cia estratgica militar. Inteligencia estra-
tgica nacional.
RAMOS, JORGE ABELARDO (1921-1994).
Desde la corriente del pensamiento
socialista ugartiano, Ramos inici una
tradicin de revisionismo histrico de
Amrica Latina a partir de su defini-
cin de nacin inconclusa. Su primer
libro se llam precisamente Amrica
Latina: un pas, y constituy una nove-
dad en la historiografa argentina, ya
que consideraba que Amrica Latina es
una nacin fragmentada. Su tesis doc-
trinaria fue: Somos un pas porque no
pudimos integrar una nacin y fuimos
316
argentinos porque fracasamos en ser
latinoamericanos. Aqu se encierra
todo nuestro drama y la clave de la
revolucin que vendr. En l enlaza la
raz federal con las luchas sanmarti-
nianas y bolivarianas, adems de reali-
zar una reivindicacin y rescate de la
figura de Manuel Ugarte. Entre sus
obras sobresalen Revolucin y contra-
rrevolucin en Argentina e Historia de
la Nacin Latinoamericana. En 1959
escribe una pionera Historia poltica
del Ejrcito argentino: de la Logia
Lautaro a la industria pesada, donde
destaca el carcter sudamericano de
las guerras de la independencia y el rol
de las fuerzas armadas como propulso-
ras de la industria nacional desde fray
Luis Beltrn a los generales Enrique
Mosconi, Alonso Baldrich, Manuel
Savio y Juan Domingo Pern.
C o r r e l a t o s: Methol Ferr, Alberto.
Pensamiento latinoamericano. Tras,
Vivian.
RATZEL, FRIEDRICH (1844-1904). Gegrafo
alemn, profesor de las universidades
de Leipzig y Munich, fundador del
Instituto de Geografa de Dresden. Sus
obras principales fueron Estados
Unidos de Amrica (1880), Antropo-
geografa (1882), Geografa poltica
(1897), con una segunda edicin deno-
minada Geografa de los Estados, del
comercio y de la guerra (1903) y por
ltimo El espacio vital, estudio biogeo-
grfico (1901). Su teora se fundamen-
taba en que los espacios se unifican por
la industrializacin, la poblacin y la
cultura, y se vuelven continentales
en entrelazamiento con el sistema-
mundo. sta es la medula de la ley de
los espacios crecientes en la historia
universal planteada por Ratzel.
Tambin centra su idea clave de que el
siglo XX correspondera a la aparicin
de las grandes masas geogrficas pol-
Ratzel, Friedrich
ticas continentales considerados
Estados continentales industriales y
sujetos protagnicos (Estados Unidos y
Rusia) de la poltica mundial; por lo
tanto, era necesario la unin de
Europa como un sistema de poder
capaz de equilibrar el de aqullos. Su
pensamiento orient y legitim consi-
derablemente el accionar el canciller
Otto von Bismarck.
Correlatos: Estado continental industrial.
Geoestrategia. Geopoltica. Geopoltica y
relaciones internacionales. Kjelln, Rudolf.
Pensamiento social.
RECURSOS NATURALES ESTRATGICOS.
Entendemos por tal concepto aquellos
recursos trascendentes que adquieren
caractersticas vitales para la continui-
dad de la vida humana y la soberana
de los Estados. Su defensa constituye
el cumplimiento de la funcin principal
llevada a cabo por cada Estado: contri-
buir al bienestar y desarrollo de su pro-
pia poblacin.
Correlatos: Agua. Biodiversidad. Petrleo.
Gas. Guerra por los recursos.
RED ECHELON. El sistema Echelon, o
gran oreja, fue desarrollado en la
dcada de 1970 y es operado a escala
mundial por Estados Unidos, Gran
Bretaa, Canad, Australia y Nueva
Zelanda. Consiste en un sofisticado y
potente programa que permite inter-
ceptar en todo el planeta comunicacio-
nes transmitidas va satlite. Funciona
con una amplia red de computadoras
conectadas con siete estaciones alrede-
dor del mundo y que reciben, analizan
y ordenan la informacin capturada
por los satlites de comunicaciones.
Las computadoras de este programa
permiten reconocer palabras, teclas,
nmeros y hasta timbres de voz, de
comunicaciones telefnicas, de fax o de
Red Echelon
correo electrnico. Fue desarrollado en
el marco de un acuerdo de espionaje
entre Estados Unidos y Gran Bretaa
en 1948, al que ms tarde se unieron
Australia, Nueva Zelanda y Canad.
La existencia de este acuerdo, bautiza-
do Ukusa, fue reconocida en marzo de
1999 por el gobierno de Australia.
Tambin Francia y Alemania, pero en
menor medida, tuvieron participacin
en el programa espa.
Echelon, como tal, es un programa
informtico. La Red Echelon, en cam-
bio, es un entramado de antenas, esta-
ciones de escucha, radares y satlites,
apoyados por submarinos y aviones
espa, unidos a travs de bases terres-
tres, y cuyo objetivo es espiar las comu-
nicaciones mundiales, tericamente
para luchar contra el terrorismo inter-
nacional (el que les afecta a ellos, claro)
y el trfico de drogas.
La gran oreja fue programada para
alertar cuando en una comunicacin se
detectan palabras peligrosas para la
seguridad nacional de Estados Unidos
o de los otros pases participantes en el
proyecto. El programa permite inter-
ceptar en slo media hora hasta cerca
de mil millones de mensajes, que luego
son filtrados por potentes computado-
ras para extraer los datos de inters
para cada pas. As, la aparicin de
palabras como terrorismo, bombas
o ntrax es motivo de alarma.
Segn la prensa estadounidense y
francesa, el programa tiene su base en
una gran estacin ubicada en Menwith
Hill, Gran Bretaa, que a su vez est
conectada a una extensa red satelital.
La base, que est camuflada en una
zona rural, funciona desde 1966 y all
trabajan alrededor de mil cuatrocien-
tas personas.
En un principio estaba dedicada a
interceptar la informacin de los pa-
ses del Pacto de Varsovia, pero luego
317
del fin de la Guerra Fra sus activida-
des de espionaje se expandieron hacia
otras reas, como el espionaje indus-
trial y de empresas.
Este sistema ha provocado muchas
controversias. Tal es el caso del
Parlamento Europeo que en julio de
2000 decidi crear una comisin para
investigarlo. El motivo fue el informe
titulado Capacidades de intercepcin
2000, en el que se informaba del uso de
informacin recolectada por la red
Echelon para fines comerciales de los
pases integrantes de Ukusa. Dos
ejemplos ilustran esta informacin: en
1994, el grupo francs Thompson-CSF
perdi un contrato con Brasil por valor
de 1.300 millones de dlares en favor
de la estadounidense Raytheon, gra-
cias a la informacin comercial inter-
ceptada por Echelon que habra sido
suministrada a esta ltima empresa.
Ese mismo ao Airbus habra perdido
un contrato de 6.000 millones de dla-
res con Arabia Saud en favor de las
empresas estadounidenses Boeing y
McDonnell Douglas, debido a que las
negociaciones entre Airbus y sus inter-
locutores rabes habran sido intercep-
tadas por Echelon y la informacin
facilitada a las empresas estadouni-
denses.
Adems de interceptar las comunica-
ciones, el sistema Echelon es capaz,
mediante altas tecnologas de reconoci-
miento de voz, de identificar a las per-
sonas y saber en qu lugar exacto se
encuentran. Su uso permiti la captura
del narcotraficante colombiano Pablo
Escobar, que pudo ser localizado gra-
cias a una conversacin que mantena
con su esposa desde un telfono mvil.
Asimismo, est preparado para inte-
rrelacionar jerrquicamente a todas
las personas que hablan en el mundo
sobre un mismo tema, desentraar las
estructuras reales de accin y actuar
318
contra ellas como, segn todos los indi-
cios, ha sucedido con los activistas de
derechos humanos que actuaron en el
caso del dictador chileno Augusto
Pinochet.
Estos sistemas de vigilancia suscitan
importantes cuestiones de legalidad,
sobre todo cuando se transfieren a reg-
menes autoritarios. El informe seala a
la empresa Siemens Plessey, que ven-
di las cmaras que se utilizaron en la
plaza Tiananmen como sistemas avan-
zados de control de trfico. Despus de
la matanza de estudiantes de 1989 se
produjo una caza de brujas y las autori-
dades torturaron e interrogaron a miles
de personas para localizar a los subver-
sivos. El sistema de vigilancia Scoot,
con cmaras Pelco fabricadas en
Estados Unidos, se utiliz para grabar
fielmente las protestas. Las imgenes
se emitieron repetidamente por la tele-
visin china, ofreciendo una recompen-
sa por la informacin, con lo cual se
identific a casi todos los transgresores.
C o r r e l a t o s: Contrainteligencia. Guerra
electrnica. Inteligencia. Inteligencia
estratgica nacional.
REFUGIADO. En trminos legales, es la
persona que debido a fundados temo-
res de ser perseguida por motivos de
raza, religin, nacionalidad, pertenen-
cia a determinado grupo social u opi-
niones polticas, se encuentre fuera del
pas de su nacionalidad y no pueda o, a
causa de esos temores, no quiera aco-
gerse a la proteccin del pas; o que,
careciendo de nacionalidad y hallndo-
se, a consecuencia de tales aconteci-
mientos, fuera del pas donde antes
tuviera su residencia habitual, no
pueda o, a causa de esos temores, no
quiera regresar a l, segn la
Convencin del Estatuto de Refugiados
adoptada el 28 de julio de 1951 por la
Conferencia de Plenipotenciarios sobre
Refugiado
el Estatuto de los Refugiados y los
Aptridas de la ONU, convocada por la
asamblea general que entr en vigen-
cia en 1954. Se trata de una definicin
muy especfica que abarca slo a las
personas que han huido de su pas y
solicitado asilo en un segundo pas.
Correlatos: Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados.
Migracin ilegal. Migracin transnacio-
nal. Migraciones.
REGIN-ESTADO. Categora geopoltica
aplicada por el consultor japons
Kenichi Ohmae en sus libros El fin del
Estado-nacin y El prximo escenario
global: desafos y oportunidades en un
mundo sin fronteras. Se trata de uni-
dades geogrficas a las que se denomi-
na regin-Estado, no en el sentido de
Estado-regin como embrin de un
Estado supranacional sino en la ecua-
cin inversa. Las cuatro es inver-
sin, industria, tecnologa de la infor-
macin e individuos consumidores
han roto con los lmites geopolticos.
Los Estados son una ilusin cartogr-
fica y el inters nacional es un len-
guaje fosilizado en la globalizacin. La
regin-Estado sera un enclave finan-
ciero en la economa global y por lo
tanto brindara dinamismo a la globa-
lizacin.
Ohmae se convierte en el mximo
exponente de una adhesin fundamen-
talista a la globalizacin en su perodo
neoliberal, creando una doctrina geo-
poltica y geoeconmica de los merca-
dos. La actual crisis global ha puesto
en un tembladeral su concepto de
regin-Estado, pues estos enclaves
financieros hoy estn en observacin
ante el Grupo de los Veinte que agru-
pa a los pases que se reunieron por
primera vez para tratar la crisis finan-
ciera asitica y ahora fueron convoca-
dos primero por George W. Bush y
Responsabilidad penal individual
luego por Barack Obama puesto que,
entre otras mltiples causas, fueron el
origen de la actual megacrisis global,
pues muchos de ellos son parasos fis-
cales.
Correlatos: Estado. Estado continental
industrial. Geopoltica y relaciones inter-
nacionales. Parasos fiscales.
REGLAS DE EMPEAMIENTO. Normas o
directivas impuestas por el nivel estra-
tgico militar a los comandantes de los
teatros de operaciones que regulan el
empleo de las fuerzas.
C o r r e l a t o s: Mantenimiento de la paz.
Organizacin de las Naciones Unidas.
Seguridad humana.
RESISTENCIA. Un esfuerzo organizado
por fuerzas militares activas, de reser-
va o por la poblacin civil agrupada en
la guardia territorial, para resistir una
potencia invasora y para perturbar el
orden interno y la estabilidad.
C o r r e l a t o s: Fuerzas armadas. Defensa
civil. Defensa nacional. Defensa integral.
Estrategia.
RESOLUCIN DE CONFLICTOS. Proceso por
el cual un conflicto de carcter inter-
personal, intergrupal, interorganizacio-
nal o internacional de races profundas
es resuelto por medios no violentos y de
forma relativamente estable, a travs,
primero, del anlisis y la identificacin
de las causas subyacentes y, consi-
guientemente, del establecimiento de
las condiciones estructurales en las que
las necesidades e intereses de todas las
partes enfrentadas puedan ser satisfe-
chas simultneamente.
Correlatos: Conflicto. Consejo de
Seguridad. Organizacin de las Naciones
Unidas.
319
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL
ESTADO. Es una institucin jurdica en
virtud de la cual todo Estado al que sea
imputable un acto que el derecho inter-
nacional repute ilcito debe una repa-
racin al Estado en cuyo perjuicio se
haya llevado a cabo ese acto. La res-
ponsabilidad internacional del Estado
es, por supuesto, una institucin que
va alcanzando perfiles propios en el
derecho internacional de fines de siglo
XX y en la medida en que los Estados
han renunciado, por lo menos terica-
mente, a una amenaza o al uso de la
fuerza en sus relaciones internaciona-
les. Es decir, en la medida en que el
derecho internacional deja de ser puni-
tivo, avanza la teora y la prctica de la
responsabilidad internacional del
Estado. En otras palabras, si los
Estados son sujetos de derecho inter-
nacional, estn obligados a respetar el
orden jurdico internacional y, en caso
de violacin, a restituir las cosas a su
estado normal o a reparar el dao cau-
sado con sus actos o hechos ilcitos.
Correlatos: Estado. Geopoltica y relacio-
nes internacionales. Organizacin de las
Naciones Unidas.
RESPONSABILIDAD PENAL INDIVIDUAL.
Ante el Tribunal de Nuremberg, la
defensa haba invocado en su momento
como causa de exoneracin de la res-
ponsabilidad individual la obediencia
debida a una orden superior; sin
embargo, el tribunal entendi que las
obligaciones internacionales que se
imponen a los individuos prevalecen
sobre el deber de obediencia al Estado
del que son nacionales. Expres, as,
que quien viola las leyes de la guerra
no puede, para justificarse, alegar el
mandato que recibi del Estado desde
que el propio Estado, al dar la orden,
ha sobrepasado los poderes que le reco-
noce el derecho internacional. En con-
320
secuencia, en cada caso se consider la
posibilidad de obedecer o desobedecer
como una agravante.
La Resolucin 95 de la Asamblea
General de la ONU consagr los princi-
pios de derecho internacional reconoci-
dos por el Estatuto del Tribunal de
Nuremberg y en la sentencia de este tri-
bunal. En ese sentido, el Principio 11
establece que el hecho de que la legis-
lacin interna no imponga una pena por
un acto que constituye una violacin al
derecho internacional no exime a la
persona que hubiera cometido el acto de
la responsabilidad ante el derecho
internacional y el Principio IV que el
hecho de que una persona haya actuado
bajo las rdenes de su gobierno o de un
superior no lo exime de su responsabili-
dad ante el derecho internacional, siem-
pre que en los hechos hubiese sido posi-
ble una eleccin moral .
En consecuencia, el derecho interna-
cional general incorpor, adems del
principio de la responsabilidad penal
individual, el rechazo de que se alegase
como eximente de tal responsabilidad
la obediencia debida. La prctica de los
Estados en sus mbitos internos con-
firma esta afirmacin. As, a ttulo de
ejemplo, baste recordar que en el caso
de la masacre de My Lai cometida por
Estados Unidos durante el conflicto de
Vietnam la Corte de Apelacin rechaz
la tesis de la obediencia debida afir-
mando que puesto que su esencia era
claramente ilegal un hombre de senti-
do comn hubiera comprendido de
inmediato al leer o escuchar la orden
que se trataba de un acto ilegal no se
le confiere al individuo proteccin por
el crimen cometido bajo tales rdenes.
C o r r e l a t o s: Corte Penal Internacional.
Genocidio.
RIBEIRO, DARCY (1922-1997). El antrop-
logo, socilogo e investigador brasileo
Riesgo
Darcy Ribeiro fue rector de la
Universidad de Brasilia, vicegoberna-
dor del estado de Ro de Janeiro y
ministro de Cultura en el gobierno de
Joo Goulart. Se exili en Uruguay y se
autoimpuso el apodo de brasileo lati-
noamericano. En los tres tomos de L a s
Amricas y la civilizacin indaga sobre
la identidad de los pueblos latinoameri-
canos. All sostiene que existen en
Amrica diversas configuraciones his-
trico-culturales: los pueblos-testimo-
nio o indoamericanos (Mxico, Guate-
mala, Bolivia, Per, Ecuador), los pue-
blos nuevos o neoamericanos (Brasil,
Venezuela, Antillas, parte de Amrica
Central, Chile, Paraguay), y los pueblos
trasplantados o euroamericanos
(Uruguay y Argentina). No incluye la
categora de los pueblos emergentes
(africanos que salen de su estado tribal)
por no haberse dado en Amrica.
Ribeiro afirma que en Amrica la uni-
dad esencial la produjo la expansin
mercantil ibrica al generar una din-
mica que condujo a la formacin de un
conjunto de pueblos, no slo singular
frente al mundo, sino crecientemente
homogneo.
Correlatos: Comisin Econmica para
Amrica Latina. Pensamiento latinoame-
ricano. Pensamiento social. Teora de la
dependencia.
RIESGO. Es la posibilidad o probabilidad
de que la ocurrencia de eventos aleato-
rios, previsibles o no, puedan afectar la
existencia o el funcionamiento de un
sistema. En este caso se aplicar a un
Estado-nacin y al conjunto de institu-
ciones que lo componen. En ese senti-
do, se trata de la percepcin de que un
eventual oponente dispone de capaci-
dad y existen antecedentes como para
llevar a cabo una accin en contra de
los propios intereses, sin que se eviden-
cien seales manifiestas de ello,
Ruta del narcotrfico
pudiendo subsistir aun cuando exista
un proceso de cooperacin entre
ambos.
Los riesgos se clasifican en predecibles
(a travs de medidas de alerta tempra-
na o medios tecnolgicos), impredeci-
bles (cuando la capacidad de sorpresa
puede anular los sistemas de alerta
temprana), controlables (cuando se dis-
pone de medios para atenuar su impac-
to o la frecuencia de su ocurrencia),
incontrolables (cuando se carece de
medios para proteger las vulnerabili-
dades), evitables (cuando se dispone de
medios para neutralizar el evento
negativo), inevitables (cuando se care-
ce de medios que protejan la vulnerabi-
lidad del sistema).
El proceso de evaluacin de los riesgos
consta de cuatro pasos o etapas: 1)
identificacin del peligro o agente acti-
vo: aquel que se encuentra latente en
materiales, equipos o procedimientos;
2) clculo de reaccin del elemento
ante la agresin: posibilidad de resis-
tencia, evaluacin y neutralizacin de
daos; 3) pronstico de las consecuen-
cias: naturaleza, magnitud, posibilidad
y probabilidad de efectos adversos, y 4)
caracterizacin del riesgo: balance
entre las posibilidades de resistencia y
probabilidad de efectos adversos.
Correlatos: Amenaza. Seguridad.
RIMLAND. Concepto orientador del pensa-
miento geopoltico norteamericano de
la post Guerra Fra que alude al con-
junto de Estados (Alemania, Japn e
Inglaterra) cuyo fin era equilibrar el
poder del heartland (Rusia)
Correlatos: Doctrina Truman. Geopoltica.
Geopoltica y relaciones internacionales.
Spykman, Nicholas.
RODRGUEZ, SIMN (1771-1854). Pedagogo
venezolano, revolucionario y maestro
321
del Libertador Simn Bolvar, quien
reconoci que sus ideas innovadoras
influyeron en l. Por sus actividades
revolucionarias cambi su nombre por
el de Samuel Robinson. En 1804, desde
el Monte Sacro, ante la presencia de su
maestro Bolvar jur dedicar su vida a
la independencia.
El planteo central de Simn Rodrguez
consisti en la necesidad de establecer
que no existe independencia poltica
sin independencia cultural y que para
ello se deba ser original. Su apotegma
es: O inventamos o erramos. Fue
director e inspector general de
Instruccin Pblica y Beneficencia en
el Alto Per, donde organiz escuelas.
Se lo considera el primer pedagogo de
Nuestra Amrica.
C o r r e l a t o s: Bolvar, Simn. Mercado
Comn del Sur. Pensamiento latinoame-
ricano. San Martn, Jos. Unasur.
RODRGUEZ DE FRANCIA, GASPAR (1766-
1840). Poltico paraguayo. Gobern
Paraguay entre 1811 y 1840. En 1811,
durante el Consulado que Rodrguez
de Francia integraba, se promovi la
idea de una confederacin de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata.
La nota del 20 de julio de 1811 del
Consulado manifiesta la voluntad de
unirse con la ciudad de Buenos Aires y
con las dems confederadas, no para
conservar solamente una recproca
amistad, buena armona, comercio y
correspondencia, sino tambin para
formar una sociedad fundada en prin-
cipios de justicia, de equidad y de
igualdad.
Correlatos: Pensamiento latinoamericano.
RUTA DEL NARCOTRFICO. El narcotrfi-
co involucra una infinidad de facetas
que se eslabonan unas con otras desde
el lugar donde se produce la droga
322
hasta que llega al consumidor final. La
ruta del narcotrfico est conformada
por los mltiples circuitos que debe
recorrer el traficante para conectar los
diferentes eslabones de la cadena de
produccin, procesamiento, distribu-
cin, comercializacin y consumo,
mediante procedimientos destinados a
vulnerar los controles y la fiscalizacin
que interponen los organismos del
Estado utilizando recursos humanos,
apoyos logsticos y medios tecnolgicos
con el fin de neutralizar y destruir
estas actividades ilegales.
Las drogas crecen en un territorio y
luego se transforman en los laborato-
rios clandestinos que generalmente
estn muy cercanos e inmediatamen-
te empiezan el recorrido por los circui-
tos ilegales de las rutas del narcotrfi-
co que se ramifican en mltiples redes
para la distribucin que funciona sin
respetar fronteras, administraciones
estatales, sistemas fiscales, perforan el
andamiaje de los organismos policiales
y los compendios legales que pretenden
ponerle freno a esta transgresin que
no slo viola la ley sino tambin com-
promete la salud de la humanidad.
La ruta del narcotrfico se conforma
con las redes internacionales de trafi-
cantes de drogas ilegales, quienes tie-
nen en el diagrama de su red un ndu-
lo inicial que es el punto de produccin
de la materia prima de la droga en su
estado natural. En el ndulo central se
encuentra el punto vital, lugar de con-
versin del producto natural, mediante
Ruta del narcotrfico
el procesamiento en los laboratorios
clandestinos, para constituirse en
material semielaborado (por ejemplo,
base de cocana) o en producto final
(clorhidrato de cocana). El ndulo
final concluye en el punto de entrega
para su distribucin en el mercado con-
sumidor.
En algunos casos los traficantes inician
el recorrido de los circuitos de las rutas
del narcotrfico slo con materia prima
semielaborada que han adquirido como
mercanca en cualquier pas productor.
Posteriormente la transportan por
diversos centros en los pases de trnsi-
to hasta que ese producto es colocado
en los centro de elaboracin donde se
transforma en producto final. Este
punto cuenta con laboratorios de proce-
samiento, almacenes de insumos qu-
micos, materia prima y producto termi-
nado, infraestructura para atender y
operar el transporte areo, fluvial,
martimo y terrestre, segn sea el caso;
equipos de comunicacin, viviendas,
etc., es decir, todo el apoyo logstico y de
recursos tecnolgicos para desplazarse
por las ms diversas rutas del mundo
llevando su mercanca.
Correlatos: Carteles. Contrabando.
Crimen organizado. Geopoltica del cri-
men organizado. Grupo de Accin
Financiera Internacional contra el
Lavado del Dinero y la Financiacin del
Terrorismo. Inteligencia estratgica cri-
minal. Legitimacin de capitales. Paraso
fiscal. Zona de fronteras.
S
SABOTAJE. Actividad clandestina de
inteligencia, planificada y tcnicamen-
te ejecutada con el objeto de perturbar,
daar o destruir, directa o indirecta-
mente, los valores materiales de que
dispone el enemigo real o potencial.
C o r r e l a t o s: Contrasabotaje. Espionaje.
Inteligencia. Operaciones especiales.
SAHEL. Regin del frica occidental que
forma una zona de transicin entre el
rido Sahara, al norte, y las reas tro-
picales ms hmedas situadas al sur.
Se extiende desde Mauritania al oeste
hasta Chad al este. Debido a la inten-
sificacin de la accin antiterrorista
global de Estados Unidos, la regin se
ha vuelto de vital importancia en tr-
minos geoestratgicos. Existen zonas
del Sahel donde la actividad de grupos
afines a Al Qaeda y otras organizacio-
nes terroristas se ha vuelto ms inten-
sa y ha motivado la rpida accin pre-
ventiva de Washington sobre la regin.
Correlatos: frica. Africom. Cuerno de
frica.
SAN MARTN, JOS DE (1778-1850).
Libertador de Amrica. Naci en
Yapey, en las Misiones Jesuticas. Se
traslad a Espaa, donde realiz una
brillante carrera en el ejrcito, partici-
[ 323 ]
pando de la guerra de guerrillas contra
la invasin napolenica como integran-
te del Regimiento de Murcia.
Vuelto a Amrica con la conviccin de
continuar la lucha por la unidad hispa-
noamericana en el continente, elabora
su plan estratgico. Para derrotar a los
monrquicos absolutistas deba atra-
vesar la cordillera de los Andes para
llegar sorpresivamente a Chile. Hecho
esto (como ocurri en Chacabuco y
Maip), el paso siguiente era arribar a
Per por va martima, pues se era el
centro del poder monrquico en
Amrica del Sur. As lo hizo, procla-
mando la independencia de este ltimo
pas el 28 de julio de 1821.
El proyecto estratgico de San Martn
para lograr la primera independencia
se una a una estrategia global de inde-
pendencia y unidad continental. Fue
contemporneo Simn Bolvar, a quien
dej que culminara la guerra indepen-
dentista luego de la entrevista de
Guayaquil, al no contar con el apoyo de
Buenos Aires.
En una carta explicaba: Usted sabe
que yo no soy de ningn partido, me
equivoco, soy del Partido Americano.
En efecto, arm un ejrcito sudamerica-
no primer antecedente de lo que sera
hoy una OTAN para el mbito sudameri-
cano. En su testamento se defini
324
como generalsimo de la Repblica de accin precisos y legtimos con atribu-
Chile, protector del Per y brigadier
general de la Confederacin Argentina.
Correlatos: Bolvar, Simn. Pensamiento
latinoamericano. Monteagudo, Bernardo
de. OHiggins, Bernardo.
SANDINO, AUGUSTO CSAR (1895-1934).
Prcer nicaragense que en 1926 enca-
bez la rebelin contra la hegemona
de Estados Unidos. En 1933, poco
antes de morir asesinado, alcanz su
objetivo de lograr el retiro de las fuer-
zas de ocupacin norteamericana.
Yo soy el hijo de Bolvar, deca este
general de hombres libres. En 1929
dirigi cartas a varios gobiernos del
continente proponiendo la realizacin
de una conferencia de los veintin
Estados latinoamericanos para tratar
un proyecto que consideraba la reali-
zacin del sueo de Bolvar. La confe-
rencia, sin embargo, nunca se realiz.
Los puntos salientes de su plan propo-
nan una alianza de Estados latinoame-
ricanos contra la voracidad imperialis-
ta, la abolicin de la Doctrina Monroe,
la creacin de una sola nacionalidad
llamada latinoamericana, la formacin
de un ejrcito comn, la unificacin de
las tarifas aduaneras. El lema de la
nueva nacionalidad sera Por mi raza
hablar el espritu de Vasconcelos.
Correlato: Pensamiento latinoamericano.
SEGURABILIDAD. La seguridad ciudada-
na se relaciona con un proceso que,
para ser exitoso y concluir en el logro
de la segurabilidad, necesita incluir:
generacin de alianzas y movilizacin
integral de todos los asociados; diag-
nsticos precisos y participativos sobre
las causas y los efectos de la violencia,
la inseguridad y la criminalidad, que
indaguen en la multicausalidad del
fenmeno; desarrollo de planes de
Sandino, Augusto Csar
En consecuencia, segn Erika Alda y
cin clara de responsabilidades para
cada actor; seguimiento y evaluacin
de sus procesos, resultados, productos
e impactos, y comunicacin y participa-
cin ciudadana.
La modernizacin del Estado y de su
sistema de seguridad ciudadana es un
proceso de reforma poltica, cuya meta
es lograr la segurabilidad. Un ejemplo
exitoso de lo antedicho lo constituyen
los sistemas de vigilancia epidemiol-
gica, en los que convergen institucio-
nes de diversa ndole, que recogen y
utilizan informacin georreferenciada
para el anlisis de la violencia y el
diseo de estrategias y acciones en dis-
tintas reas o municipios.
A modo de ejemplo: a partir de 2002 se
pusieron en funcionamiento en
Colombia observatorios del delito
mediante un programa con la
Universidad de Georgetown, Estados
Unidos. Utilizan como fuentes la infor-
macin proveniente de la polica cient-
fica rea medicina legal, de las fisca-
las y de la salud pblica. Ello permite
un registro cruzado de muertes violen-
tas o de lesiones contra la integridad
fsica no voluntaria. Como fruto del
procesamiento informativo se lograron
los siguientes resultados: programas
de salud mental para prevenir suici-
dios, restriccin en el uso de armas de
fuego, reglamentacin de venta y con-
sumo de alcohol en horarios especfi-
cos, prevencin de accidentalidad vial,
promocin de trabajos conjuntos entre
polica, municipios, fiscalas y comuni-
dad, trabajos especiales con jvenes en
situacin de riesgo, retenes mviles y
especiales para control de la embria-
guez, recuperacin y control del espa-
cio pblico, control de menores en esta-
blecimientos pblicos, sealizacin de
vas y regulacin de estacionamientos
y lavaderos de vehculos.
Seguridad
las naciones es dinmica. Por ejemplo,
Gustavo Bliz, la segurabilidad surge
con relacin a la agenda inconclusa de
la seguridad ciudadana como un con-
cepto ntimamente ligado a cuatro
dimensiones: la gobernabilidad a tra-
vs de un proceso que procura cons-
truir legitimacin y eficacia, la susten-
tabilidad de las polticas en trminos
de ciudadanizacin y empoderamiento
real de sus actores, la responsabilidad
de las instituciones comprometidas en
su asociatividad y coproduccin, y la
glocalidad (el impacto de lo global en
lo local) de sus traducciones operati-
vas, contemplando simultneamente
los fenmenos de globalizacin y locali-
zacin de las polticas pblicas a travs
de un rol preponderante del gobierno
de las ciudades.
Correlatos: Inseguridad ciudadana.
Polica y seguridad ciudadana. Seguridad
ciudadana. Sistema de seguridad pblica.
SEGURIDAD. Definir este trmino es un
tema delicado por los efectos que ello
moviliza. En este sentido, es necesario
hacer una abstraccin de sus conse-
cuencias, observar sus caractersticas
y definir el trmino en general para
luego reparar en sus acepciones o dife-
rentes aplicaciones. Por ello resulta
indispensable tratar la cuestin desde
un concepto multidimensional, abarca-
tivo e integrador sin dejar de lado las
diferencias existentes entre la seguri-
dad interior y la seguridad exterior o
internacional.
El trmino seguridad surge como
parte del relacionamiento social. Por lo
tanto, es un problema de la dinmica
del ordenamiento social, dentro del
Estado (en vinculacin al orden social,
la ley, el poder) y entre Estados (intere-
ses y hasta supervivencia del Estado).
La seguridad no existe por equilibrio
natural, pues la vida de la sociedad y
325
la seguridad exterior genera coopera-
cin o competencia al mismo tiempo
entre los Estados.
En un sentido amplio, la seguridad se
define como el acto de proteccin que
articula un sistema para con su entor-
no, una condicin natural que busca
todo ser viviente, organizacin o colec-
tividad para poder existir, desarrollar-
se y cumplir sus propsitos en sus ml-
tiples actividades. En un sentido obje-
tivo, mide la ausencia de amenazas
para obtener valores, y, en un sentido
subjetivo, mide la ausencia de temor de
que tales valores sean atacados.
Si la funcin de un gobierno es prote-
ger a su nacin de la disolucin del
Estado tanto por amenazas externas
como internas, se comprende que cual-
quier tema que atente contra la gober-
nabilidad del Estado se traslada hacia
la agenda de la seguridad.
El concepto de seguridad est sujeto a
distintas interpretaciones, todas coin-
cidentes en que se manifiesta como un
valor, una cualidad, con carcter de
constante histrica que condiciona la
existencia de los individuos, la socie-
dad o la vida misma de la nacin.
La ventaja en los ltimos tiempos de
ampliar el concepto de seguridad es
que permite una comprensin ms
integral de las amenazas y las res-
puestas necesarias. La desventaja es
que las estructuras legtimas encarga-
das de dar seguridad asuman poderes
u ocupen lugares que excedan a su
alcance.
El concepto de seguridad ha evolucio-
nado, se ha vuelto ms complejo, se ha
multidimensionado.
C o r r e l a t o s: Percepcin de inseguridad.
Segurabilidad. Seguridad interior.
Seguridad y relaciones internacionales.
Sistema de seguridad pblica.
326
SEGURIDAD, dilemas de la ~. En lgica, un
dilema es un problema que puede
tener dos soluciones, ninguna de las
cuales ser completamente aceptable.
Si se traslada al mbito de la seguri-
dad, es posible observar tres dilemas:
1) seguridad y derecho (sociedad ms
segura y con menos derecho o sociedad
con mayores derechos pero a la vez
ms insegura. Ejemplo: que el Estado
sea la fuente de amenaza a los dere-
chos de las personas, pero a la vez y
paradjicamente el nico lugar donde
esos derechos pueden encontrar pro-
teccin. Por ello el desafo de los
Estados democrticos es proporcionar
una adecuada seguridad sin obstruir
los derechos de los individuos); 2) segu-
ridad basada en la propia fuerza o en
la debilidad ajena (ejemplo: la propia
percepcin de seguridad genera en el
competidor la necesidad de incremen-
tar sus elementos de defensa o protec-
cin, promoviendo con ello quiz la
misma reaccin del lado contrario, lo
que generara lo que se da en llamar
carrera armamentstica. Pero se debe
tener cuidado en este punto ya que no
siempre la mayor fuerza trae mayor
seguridad por las reacciones que provo-
ca: voluntades contrapuestas conducen
a situaciones extremas), y 3) securiti-
zacin o seguritizacin (neologismo
empleado en los estudios de seguridad
para hablar de medidas de emergencia
ante un asunto visualizado como ame-
naza existencial. En el campo interna-
cional, cuando un asunto se seguritiza
son legtimas acciones extraordinarias
que rebasan las reglas del juego polti-
co. Un proceso de seguritizacin puede
llevar a un punto de no retorno, que se
expresa cuando la violacin a las nor-
mas se legitima para despejar la ame-
naza y se involucra a instituciones de
seguridad con misiones ajenas al pro-
blema. Llevadas a ese punto, las medi-
Seguridad, dilemas de
das resultan tan urgentes que el
Estado segutirizador no puede esperar
consensos con las otras naciones).
Seguridad y seguritizacin son proce-
sos intersubjetivos que se construyen
socialmente ya que cambian a lo largo
del tiempo. La seguritizacin exitosa
sirve para poner un tema fuera de los
dominios de la poltica normal y para
justificar determinados tipos de res-
puesta poltica, especialmente respues-
tas coercitivas.
La seguridad y la seguritizacin siem-
pre implican una decisin poltica; por
lo tanto, no son asuntos objetivos, tc-
nicos y, por ello, deben formar parte de
la prctica de la poltica democrtica.
Se trata de aspectos delicados, cuya
mala observancia puede notarse en la
frecuencia con que se han seguritizado
ciertos aspectos de seguridad interna
afectando la institucionalidad demo-
crtica, especialmente en Amrica
Latina.
C o r r e l a t o s: Percepcin de inseguridad.
Seguridad ciudadana. Segurabilidad.
Seguridad. Sistema de seguridad pblica.
SEGURIDAD ALIMENTARIA. Es una condi-
cin a la que se accede no slo garanti-
zando la distribucin equitativa de los
alimentos en el interior de una deter-
minada sociedad sino tambin median-
te justas relaciones de intercambio que
garanticen a los pueblos de todas las
regiones el acceso a los alimentos pri-
marios.
Requiere acuerdos muy especficos en
orden de garantizar la produccin y la
provisin social de los alimentos. Para
lograr este objetivo se requerirn
modificaciones en la produccin y dis-
tribucin de alimentos, y pautas de
consumo. En este caso, es fundamental
coordinar la voluntad de todos los acto-
res de una regin para privilegiar la
produccin de alimentos, antes que la
Seguridad ciudadana
de insumos para la produccin indus-
trial (por ejemplo: los biocombustibles).
De la misma manera, es preciso acor-
dar esfuerzos conjuntos para controlar
la distribucin de agroqumicos y agro-
txicos en general, as como los insu-
mos (semillas) sujetos a ingeniera
gentica, que eventualmente se comer-
cializan en Amrica Latina y cuyos vencin.
desechos recorren cientos y miles de
kilmetros a travs de los ros. y a la vez un deber, posibilita la convi-
Correlato: Agua. Geopoltica del hambre.
Inseguridad alimentaria.
SEGURIDAD CIUDADANA. Este concepto es
una superacin del concepto de seguri-
dad estatal, que privilegiaba el mante-
nimiento del orden pblico como valor
mximo. Para la seguridad ciudadana
la prioridad es la seguridad de las per-
sonas como un derecho exigible ante el
Estado. Este concepto de seguridad le
brinda identidad como poltica pblica.
Como bien pblico, aparece vinculada a
otros ejes; por ejemplo, un orden ciuda-
dano democrtico, capaz de eliminar las
amenazas de violencia en la poblacin, nales de nuestro tiempo; a ello se le
que busca disminuir las nociones de
vulnerabilidad y desproteccin. Junto al
buen gobierno de la seguridad ciudada-
na surge otro concepto clave: la gober-
nabilidad entendida como la creacin de
estructuras de autoridad en distintos
niveles, dentro y fuera del Estado, por
encima y por debajo del Estado, es decir,
un tipo de gestin social que enfatiza la
participacin, la corresponsabilidad y la
transparencia.
Implica no slo el respeto por la inte-
gridad fsica y moral de las personas
sino tambin el derecho a disfrutar de
los dems bienes jurdicos que las leyes
acuerden y a la proteccin por parte del
Estado frente a cualquier privacin
arbitraria, sea cual fuere su origen. En
cumplimiento de estas obligaciones, el
Estado debe brindar seguridad a tra-
327
vs de rganos especializados que con-
forman el sistema penal, esto es, las
agencias judicial, policial y penitencia-
ria, y el conjunto de leyes aptas para
organizar del mejor modo esos recursos
con el fin de prevenir la agresin o per-
turbacin de tales derechos y para
posibilitar la sancin de toda contra-
La seguridad ciudadana es un derecho
vencia social y es factor de desarrollo
en una sociedad. En gran nmero de
pases aparece como problema, aun en
sociedades de diferente nivel de des-
arrollo, distintos rasgos culturales y
sistemas polticos.
Como rea de la poltica pblica, fue
histricamente asignada a la jurisdic-
cin de las fuerzas policiales exclusiva-
mente, reducindola a tcnicas reacti-
vas de comportamientos ilegales, sin
capacidad de desarrollar polticas pre-
ventivas sociales ni situacionales. Este
enfoque devino anacrnico e inapropia-
do para enfrentar los fenmenos crimi-
agreg la ausencia de mecanismos
para ejercer control sobre los factores
que potencian los comportamientos
violentos, como la posesin de armas
de fuego, el uso abusivo de alcohol y
otras drogas.
Hoy se tiende a desarrollar una nueva
perspectiva de la seguridad ciudadana,
revirtiendo la visin de una sociedad
vctima pasiva del azote criminal, para
reconsiderar las potencialidades de la
sociedad civil para enfrentarlo.
Para garantizar la libertad individual
y las libertades colectivas, se hace
necesario fortalecer la capacidad pre-
ventiva de la seguridad desde un abor-
daje interdisciplinario diseado con la
participacin de la sociedad civil, de
modo que la seguridad se consolide
como una fuerza del desarrollo social.
328
Para lograrlo el Estado debe equilibrar
las contradicciones y la viabilidad de la
economa con la dignidad de la persona
humana y la proteccin social. Debe
garantizar el acceso a la educacin y a
los valores que permitan que cada ser
humano sea libre y respetado en un
escenario de complejidad. Debe brin-
dar un espacio pblico de calidad que
posibilite el combate a la marginalidad
y tener un sistema judicial moderno y
gil. Debe procurar la distribucin
social de la riqueza y el acceso al traba-
jo de calidad. Dado que la seguridad es
un bien comn, el rol de la sociedad
civil es clave para descentralizar el
desarrollo e incluir socialmente a la
poblacin ms desfavorecida.
Se presenta as una problemtica de
derechos y protecciones civiles y jurdi-
cas, que impone la construccin del
Estado de derecho, pero tambin apa-
rece la cuestin de los derechos y pro-
tecciones sociales, que demanda la pre-
sencia de un Estado social, en el que
exista sentimiento de pertenencia y de
participacin, se busque crear las segu-
ridades que protejan de los riesgos e
inseguridades sociales, en especial
teniendo en cuenta que el trabajo ha
dejado de ser el eje principal estructu-
rante de la vida cotidiana y social en
general, por su desaparicin en el caso
de los desocupados o por su vulnerabi-
lizacin.
La seguridad ciudadana puede referir-
se a diferentes escalas territoriales
metropolitanas, locales, etc. y se cen-
tra en la incorporacin activa de dife-
rentes actores sociales personas,
organizaciones o comunidades en
mecanismos de participacin frente a
mltiples peligros. Muchas conceptua-
lizaciones la refieren a la totalidad de
las posibles fuentes de amenazas a la
vida, la dignidad y los bienes de las
personas, y por lo tanto tambin consi-
Seguridad ciudadana y polica
deran amenazas a la seguridad ciuda-
dana la exclusin, la desocupacin, la
falta de educacin, de servicios de
salud, etctera.
En las modernas sociedades complejas,
el Estado no est en condiciones de
resolver por s mismo estos problemas,
por lo que se requiere esta participa-
cin en la construccin de la seguridad
como bien pblico en una democracia
de calidad y con desarrollo social. La
incorporacin creciente del paradigma
del desarrollo y la modernizacin como
inspiracin para elaborar polticas
pblicas impone integrar actores socia-
les en la tarea de definir las amenazas
y tambin en el debate sobre la selec-
cin de los medios que se emplearn
para su prevencin y control.
La comunidad tiende entonces a ocu-
par un lugar central en el logro de posi-
bles soluciones, por la importancia que
reviste para enfrentar los problemas
que plantea la delincuencia en el nivel
de los hbitats, y por la necesidad de
hacer frente a la inseguridad en los
lugares donde ella se experimenta.
Asimismo, la incorporacin de perso-
nas del territorio incrementa el nivel
de control social sobre el delito y gene-
ra disminucin de las actividades anti-
sociales. Una sociedad segura est con-
formada por ciudadanos creativos y
crticos, con estilos de vida saludables,
que se constituyen en presencias posi-
tivas y en mediadores sociales que
crean puentes hacia el acceso a los
recursos pblicos y hacia una mejor
calidad de vida para todos.
Correlatos: Inseguridad ciudadana. Mapa
del delito. Polica y seguridad ciudadana.
Segurabilidad. Seguridad. Sistema de
seguridad pblica.
SEGURIDAD CIUDADANA Y POLICA. Cons-
tituyen un binomio inseparable pero
siempre en el marco de una conduccin
Seguridad comunitaria
de la autoridad poltica, derivada de la
legitimidad democrtica y social de la
que la poltica es agente. Esta interpre-
tacin se relaciona con el hecho de que
el monopolio de la fuerza es una com-
petencia que se reserva el Estado.
La polica est legitimada para ejercer
el uso de la fuerza, pero a condicin de
que se la utilice proporcionada de
acuerdo con la situacin y dentro del
marco de la ley. Esta ambigedad debe
ser claramente delimitada por la con-
duccin poltica para que no se derive
en un desgobierno poltico de la seguri-
dad y un autogobierno policial.
En los ltimos aos se ha ido desarro-
llando una concepcin de seguridad que
no se limita nicamente a la reaccin
sino que busca un abordaje multidisci-
plinario de la cuestin. Definiciones
como orden social, orden pblico, segu-
ridad pblica o seguridad ciudadana
reflejan las diversas concepciones de la
fundacin o de la misma misin policial
si no existe claridad de la conduccin
poltica.
Correlatos: Inseguridad ciudadana. Mapa
del delito. Polica y seguridad
SEGURIDAD COLECTIVA. Se trata de un
compromiso bilateral o multilateral
defensivo, de nivel regional o global,
destinado a enfrentar una amenaza a
la seguridad comn o individual que
afecte a uno o a todos los Estados par-
tes. En este sistema la comunidad
acepta renunciar al uso de la fuerza y
ayudar a cualquiera de los miembros
de la comunidad en el caso de que otro
Estado recurra al uso de la fuerza. Es
un sistema que contempla una reac-
cin de fuerza de parte de la comuni-
dad internacional en caso de quebran-
tamiento de la paz internacional. A
diferencia de la defensa colectiva, la
seguridad colectiva est dirigida hacia
todo ataque producido dentro de la
329
comunidad. La ONU es un ejemplo tpi-
co de un sistema de seguridad colecti-
va. Conforme a los artculos 41 y 42 de
su Carta, la comunidad internacional
debe ejercer presin sobre el responsa-
ble de quebrantar la paz, tanto a tra-
vs de la coercin no militar como del
uso de la fuerza militar. Como la segu-
ridad cooperativa, trabaja en el inte-
rior de la organizacin. Su meta es la
seguridad entre sus miembros. La
seguridad cooperativa acta antes de
que se produzca el conflicto; la seguri-
dad colectiva acta sobre el mismo,
buscando neutralizarlo una vez que
surgi.
Correlatos: Seguridad. Seguridad coope-
rativa. Suficiencia defensiva.
SEGURIDAD COMUNITARIA. Hace referen-
cia a la necesidad de garantizar las
condiciones de existencia y desarrollo
de las organizaciones primarias y
secundarias que permiten el desenvol-
vimiento de las personas y los grupos:
las familias, las agrupaciones tnicas,
nacionales y raciales, etc. Estas orga-
nizaciones constituyen parte de la
sociedad civil y son fundamentales a la
hora de establecer la forma en que se
relaciona el individuo con el Estado y
otras organizaciones sociales.
La relevancia de la seguridad comunita-
ria se torna crtica en regiones de ten-
sin intertnica y/o de limpieza tnica.
En el caso de Amrica Latina, el rol de
las organizaciones primarias y no
gubernamentales ha sido, y es, primor-
dial para el desarrollo de las personas,
como articuladoras de redes sociales
que buscan incluir a todos aquellos
e x c l u i d o s,debido a la aplicacin de pol-
ticas econmicas y sociales, derivadas
del Consenso de Washington. Estas
organizaciones requieren un reconoci-
miento pblico que les permita su parti-
cipacin en organismos de la regin.
330
C o r r e l a t o s: Inseguridad ciudadana.
Mapa del delito. Polica y seguridad ciu-
dadana. Segurabilidad. Seguridad.
Sistema de seguridad pblica.
SEGURIDAD COOPERATIVA. Concepto acu-
ado en forma sucesiva a lo largo de
las ltimas dcadas, que se encuentra
en proceso de evolucin terica y prc-
tica. La seguridad cooperativa conecta
la seguridad colectiva con el enfoque
integral de la seguridad. Se define
como un enfoque amplio de la seguri-
dad de alcance multidimensional; enfa-
tiza la confianza y la seguridad, ms
que la disuasin; es incluyente ms
que excluyente; no limita el ingreso de
miembros; favorece el multilateralismo
ms que el bilateralismo; no privilegia
las soluciones militares sobre las no
militares; supone que los Estados son
los actores principales en el sistema de
seguridad; no exige la creacin de ins-
tituciones de seguridad formales pero
tampoco las rechaza, y, por sobre todas
las cosas, resalta el valor del dilogo
sobre una base multilateral. Parte de
la premisa de una actuacin anticipa-
da a efectos de neutralizar o reducir
una escalada. Surge como un comple-
mento de la diplomacia preventiva.
Ejemplo: OSCE.
Implica la reconversin de las estruc-
turas militares; la discusin, el anli-
sis y los acuerdos de las actividades
militares inusuales; el intercambio de
informacin sobre sistemas militares;
los esfuerzos coordinados en materia
de no proliferacin; el incremento de la
cooperacin militar entre los Estados.
Las misiones de paz son tareas comu-
nes del modelo cooperativo.
En su trabajo Seguridad cooperativa
Richard Cohen sostiene que la seguri-
dad humana se integra a los acuerdos
de seguridad en su tesis de los cuatro
anillos:
Seguridad cooperativa
Anillos de seguridad
Seguridad cooperativa Defensa
colectiva
Seguridad Seguridad
colectiva individual
El concepto de seguridad cooperativa,
como modelo terico de seguridad
estratgica y de relaciones interestata-
les, no cuenta an con una definicin
clara y consensuada.
La materializacin de un sistema de
seguridad cooperativo es potenciada
cuando ste se basa sobre una estruc-
tura organizacional ya existente y que
haya probado su validez. Entre las con-
diciones necesarias cobra especial rele-
vancia la simetra, la unidad de crite-
rios y las visiones compartidas entre
los actores asociados para lograr el
indispensable consenso que la opera-
cionalizacin del modelo requiere.
Una estrategia de seguridad basada en
el modelo de seguridad cooperativa
requiere ser complementada con medi-
das de seguridad colectiva y, posible-
mente, de defensa colectiva. Esta lti-
ma depender particularmente de las
amenazas y los riesgos comunes que
los Estados asociados puedan visuali-
zar en consenso. El captulo VIII de la
Carta de la ONU apunta a los acuerdos
regionales como una instancia previa.
No obstante, la defensa de los intereses
vitales del Estado es una responsabili-
dad primaria de sus fuerzas armadas y
no puede descansar en cualquier enti-
dad supranacional porque, si bien no
Seguridad econmica
es el mbito de la defensa el nico invo-
lucrado en el concepto de seguridad, es
en este campo donde se requiere del
mayor ajuste entre el empleo un mode-
lo tradicional de seguridad nacional y
un modelo cooperativo.
Correlatos: Seguridad. Seguridad colecti-
va. Seguridad y relaciones internaciona-
les.
SEGURIDAD DEFENSIVA. Es un concepto
que apunta a la seguridad comn.
Surge luego de un estudio ordenado
por la ONU en 1990 a efectos de compa-
tibilizar la defensa de un Estado A con
la percepcin de riesgo de un Estado B.
Comprende elementos tanto polticos
como militares y tiene por fin asegurar
que todos los Estados dirijan sus polti-
cas conforme a la Carta de la organiza-
cin, adoptando una postura militar y
un nivel de fuerzas que aseguren una
defensa efectiva, al tiempo que no se
constituyan amenazas para otros
Estados. Dicho de otro modo, la obten-
cin de seguridad de un Estado no debe
reducir la seguridad del otro.
Correlatos: Defensa colectiva. Suficiencia
defensiva.
SEGURIDAD DEMOCRTICA. Es la dimen-
sin relacionada con los derechos
humanos, los derechos polticos y la
democracia, es decir, la vida pblica de
los pueblos. Su preocupacin funda-
mental est centrada en el cumpli-
miento de las formalidades constitucio-
nales, el respeto a los procesos electo-
rales y la vigencia plena de los dere-
chos polticos de los ciudadanos y las
minoras raciales, polticas y tnicas.
En este sentido, son necesarios acuer-
dos regionales para impedir interven-
ciones extrarregionales en cualquier
pas bajo pretexto de combatir violacio-
nes a los derechos humanos. Para ello
331
debe constituirse un observatorio
regional que entienda acerca de dere-
chos humanos, derechos polticos y
democracia, compuesto por ONG y
representantes oficiales de los Estados
miembros.
Correlato: Seguridad. Seguridad ciuda-
dana. Orden pblico.
SEGURIDAD ECONMICA. Es una dimen-
sin en la que se considera la necesi-
dad de que los individuos cuenten con
ingresos mnimos que les permitan
tener un nivel de vida digno. Adems
de este inters por los ingresos indivi-
duales, en esta dimensin se conside-
ran las amenazas producidas como
consecuencia de problemas estructura-
les, como el desempleo (especialmente
el juvenil), el trabajo precario, la
pobreza creciente y las crisis econmi-
cas de larga duracin, que a menudo
dejan a millones de personas bajo el
umbral de la pobreza. La Comisin de
Seguridad Humana se posiciona en la
misma lnea cuando seala que la dis-
tribucin equitativa de los recursos es
de suma importancia para garantizar
los medios de vida y las opciones de las
personas.
Adems de los acuerdos regionales ten-
dientes a regular el intercambio entre
los pases miembros, es necesario des-
arrollar programas de desarrollo eco-
nmico basados en la complementacin
antes que en la competencia intrarre-
gional. En el mismo sentido, resulta
fundamental la cooperacin cientfica y
tcnica para equiparar las crecientes
desigualdades intrarregionales, tanto
en trminos productivos como en tr-
minos organizacionales.
Correlato: Desarrollo humano. Inseguri-
dad humana. Seguridad. Seguridad, dile-
mas de la ~.
332
SEGURIDAD HUMANA. Hasta 1994 las
concepciones acerca de la seguridad
humana hacan referencia en forma
casi exclusiva a la seguridad del
Estado, que poda verse amenazado en
su integridad territorial o en la de su
organizacin poltica interna por la
injerencia militar de otros Estados. En
aquel ao, el PNUD elabor un informe
en el que utiliz el concepto de seguri-
dad humana para discutir los objetivos
a los que debe aspirar la comunidad
internacional en sus esfuerzos por
lograr seguridad y desarrollo. La fun-
cin principal de este concepto es deli-
mitar la naturaleza de las amenazas
sobre las personas y acordar las posi-
bles respuestas colectivas. Actual-
mente, podemos encontrar tres con-
cepciones bsicas.
La primera es la presentada en 1994
en el Informe sobre desarrollo humano
del PNUD, titulado Nuevas dimensiones
de la seguridad humana (http://www.
u n . o r g / s p a n i s h / l a r g e r f r e e d o m / c o n-
tents.htm). Desde este documento fun-
dacional el concepto de seguridad
humana se une indisolublemente al de
desarrollo humano, que incluye la
seguridad del Estado (visin neorrealis-
ta), pero no termina en l sino que
aade a sta la de los individuos y los
pueblos. De esta manera, la seguridad
humana aparece como un concepto que
tiende un puente entre los principios de
libertad frente al temor y libertad fren-
te a la necesidad. El principio de liber-
tad frente al temor hace referencia a la
libertad frente a las amenazas del
orden de la violencia fsica y material
por causa de conflictos armados y cri-
minalidad, y sus consecuencias, mien-
tras que el principio de libertad frente a
la necesidad refiere a las amenazas de
eventos que pueden daar la integridad
y dignidad humana en el transcurso de
la vida cotidiana. En palabras del PNUD:
Seguridad humana
La batalla por la paz ha de librarse en
dos frentes. El primero es el frente de la
seguridad, donde vencer significa
librarse del miedo. El segundo es el
frente econmico y social, donde vencer
significa librarse de la necesidad.
Solamente una victoria en ambos fren-
tes puede garantizar al mundo una paz
duradera.
La segunda es la conocida como con-
cepcin restringida. Considera que la
definicin del PNUD es demasiado
amplia y por ello no puede ser aplica-
da en la prctica. Se basa exclusiva-
mente en el principio de libertad fren-
te al miedo y fue impulsada por
Canad, que junto a Noruega fund en
1999 la Red de Seguridad Humana,
incluyendo entre sus intereses la pro-
teccin de civiles en conflictos arma-
dos, el tratado sobre minas terrestres
antipersonales, la lucha ante la proli-
feracin de armas pequeas, la protec-
cin ante el trfico de drogas ilegales y
el crimen organizado, la preocupacin
por el papel de los nios en los conflic-
tos armados, etc. Es decir, centra su
atencin en las consecuencias de los
conflictos armados, la prevencin de
tales conflictos, la participacin en
operaciones de paz, y dems situacio-
nes donde prima la violencia en condi-
ciones de enfrentamiento militar.
La tercera es la conocida como la con-
cepcin extendida. Est basada princi-
palmente en el principio de libertad
frente a la necesidad. Segn la
Comisin de Seguridad Humana, la
seguridad humana debe entenderse
desde la perspectiva de redoblar
esfuerzos para hacer frente a las ame-
nazas a la vida humana, a los medios
de vida y a la dignidad de las personas,
como la pobreza, la degradacin
ambiental, las drogas ilegales, el cri-
men internacional organizado, las
enfermedades infecciosas como el sida,
Seguridad humana
las avalanchas de refugiados y las
minas antipersonales.
Si bien las amenazas a la integridad
fsica, el abuso y la violencia constitu-
yen la principal preocupacin respecto
de la seguridad individual, las visiones
acadmicas buscan mejorar la forma
en que el concepto colectivo de seguri-
dad humana debera (o podra) ser pios intereses en la regin.
expandido desde este centro.
Para algunos, el hambre, la enferme-
dad y la contaminacin medioambien-
tal representan graves amenazas a la
seguridad, igual o peor que la violencia
fsica. De esta manera, las condiciones
de pobreza abyecta o el debilitamiento
del poder del Estado son vistos como
cualitativamente no diferentes de la
vulnerabilidad a la violencia fsica
durante los conflictos.
Para otros, la seguridad humana podra
incluir la nocin de violencia estructu-
ral, referida a la estructura del sistema
poltico-social (tal como el apartheid) o
el sistema de comercio global.
Un aspecto particularmente importan-
te para Amrica Latina es que en su
informe de 2003 la Comisin de
Seguridad Humana recomienda pro-
mover el comercio justo y los mercados
con el fin de beneficiar a las personas
en situacin de extrema pobreza, por no poltico y desarrollo. Desde este
ser una regin que histricamente ha
sufrido las consecuencias del intercam-
bio desigual.
A pesar de que las discusiones en torno
a la seguridad humana adolecen de
una tentacin absolutista pues preten-
den definir una agenda nica para los
esfuerzos de la comunidad internacio-
nal, se reconoce que las amenazas son
distintas para las diferentes comunida-
des y regiones del planeta. Por ello,
Europa ha acordado su propia agenda
en materia de seguridad humana, plas-
mada en Una doctrina de seguridad
humana para Europa, de 2004. frica
333
tambin lo ha hecho (www.africanrre-
view.org). Ello debe ser un llamado de
atencin para la comunidad sudameri-
cana respecto de la necesidad de con-
certar una agenda regional que d
cuenta de los intereses de la comuni-
dad latinoamericana, ante el intento
de Estados Unidos de imponer sus pro-
Aqu se researn brevemente los
aportes de Europa y frica al respecto.
En el Pacto Africano de No Agresin y
Defensa Comn, de enero de 2005, se
postula que la seguridad humana sig-
nifica la seguridad del individuo en tr-
minos de satisfaccin de las necesida-
des bsicas de la vida. Esto tambin
incluye la creacin de las condiciones
sociales, econmicas, polticas (milita-
res), medioambientales y culturales
necesarias para la supervivencia, el
sustento y la dignidad del individuo,
incluida la proteccin respecto a los
derechos humanos, el buen gobierno y
la garanta para cada individuo de
oportunidades y chances para su des-
arrollo.
Las discusiones africanas sobre el
tema parten de la concepcin de que
existe una unin indivisible entre los
conceptos de democracia, buen gobier-
punto de vista, buen gobierno poltico
se define como la suma de las institu-
ciones, los procesos y las polticas que
conducen al desarrollo y los derechos
humanos.
Democracia implica no slo el gobierno
de las mayoras y elecciones regulares;
incluye toda la parafernalia del gobier-
no democrtico: controles y balances,
independencia del poder judicial, plu-
ralismo de partidos polticos, protec-
cin de las minoras, proteccin judi-
cial, libertades polticas como la de
expresin y asociacin, etctera.
La principal caracterstica de la demo-
334
cracia desarrollada desde la perspecti-
va de la seguridad humana es que sus
aspectos esenciales no pueden ser
impuestos desde fuera, sino que son
producto de un acuerdo mutuo.
En cuanto a la visin europea, fue
planteada en el informe Una doctrina
de seguridad humana para Europa
que fue redactado por un equipo bajo la
coordinacin de Mary Kaldor de la
London Scholl of Economics y presen-
tado en septiembre de 2004 ante el Alto
Representante de la Unin Europea
para la PESC, Javier Solana. El informe
parte de la concepcin amplia del tr-
mino y destaca que la seguridad
humana se refiere a la libertad de los
individuos respecto de las insegurida-
des bsicas causadas por la flagrante
violacin de los derechos humanos, y
destaca que, ante las actuales amena-
zas, los europeos ya no pueden sentir-
se seguros cuando partes muy grandes
del mundo son inseguras. Asimismo,
establece los principios que deben regir
la lucha contra la inseguridad: prima-
ca de los derechos humanos, estableci-
miento de una autoridad poltica clara,
multilateralismo (y preeminencia de la
ley internacional), enfoque centrado en
las necesidades de la poblacin local y
desarrollo de la seguridad segn las
regiones.
Por ltimo, se vern las amenazas a la
seguridad humana. Una amenaza es
un peligro inminente de que un evento
o proceso provoque daos a la integri-
dad fsica y/o a la dignidad de la perso-
na humana o grupo de personas deter-
minadas. Esos eventos o procesos pue-
den ser producidos por la accin huma-
na o por accin de la naturaleza. En
este contexto, el peligro significa la
probabilidad explcita y concreta de la
ocurrencia de eventos dainos para la
poblacin.
Sealar las distintas dimensiones de
Seguridad interior
la seguridad humana implica necesa-
riamente caer en una especie de
esquematismo, que no obstante es
necesario para describir en forma ms
o menos ordenada las distintas ame-
nazas involucradas. En funcin de
esto, es preciso subrayar que muchas
de las amenazas estn estrechamente
relacionadas, por lo que pueden ser
enfocadas desde distintas dimensio-
nes y requieren tener presente siem-
pre que cada dimensin debe ser ana-
lizada desde la multiplicida d de enfo-
ques que su complejidad requiera. Tal
es la lectura que de las amenazas se
hace desde la visin de la seguridad
humana.
Correlatos: Desarrollo humano. Geopol-
tica del hambre. Inseguridad alimenta-
ria. Seguridad.
SEGURIDAD INTERIOR. Situacin de
hecho, basada en el derecho, en la cual
se encuentran resguardadas la liber-
tad, la vida y el patrimonio de los habi-
tantes de un pas, sus derechos y
garantas y la plena vigencia de sus
instituciones establecidas. Dado que la
seguridad interior se conceptualiza
como un sistema autnomo, con opera-
SEGURIDAD NACIONAL. 1. Segn la ONU,
tividad propia, doctrina y planificacin
especfica, que tiende a consolidar el
esfuerzo nacional de polica en el deli-
cado equilibrio que debe existir entre el
respeto por los derechos individuales
de cada uno de los habitantes de un
pas, se presentan las restricciones
inevitables que genera todo sistema de
seguridad.
Correlatos: Segurabilidad. Seguridad.
Sistema de seguridad pblica.
SEGURIDAD MEDIOAMBIENTAL. Las ame-
nazas medioambientales constituyen
un reto global, aunque su expresin
inmediata sea local; la problemtica se
Seguridad privada
extiende desde los procesos de degra-
dacin de los ecosistemas locales por
la utilizacin de tcnicas de cultivo u
elementos agroqumicos inadecuados o
perjudiciales hasta la contaminacin
del aire y el agua por tcnicas indus-
triales agresivas. El empobrecimiento
de los sistemas biticos por la defores-
tacin del bosque nativo y la reforesta-
cin con fines industriales, la escasez
de agua potable, la degradacin del
suelo y los desastres naturales son
otras tantas amenazas que podrn ser
eliminadas mediante un esfuerzo
colectivo para garantizar el desarrollo
sustentable de una regin.
En este sentido, es preciso que la regu-
lacin del uso de los ros (sea para
represas o por el establecimiento de
industrias consideradas contaminan-
tes) sea objeto de inters inmediato de
los gobiernos de Amrica del Sur. La
seguridad ambiental debe ser un obje-
tivo estratgico, pues el desarrollo eco-
nmico no es antagnico con la protec-
cin medioambiental.
Correlatos: Agua. Desarrollo sustentable.
Gas. Cambio climtico. Petrleo. Segu-
ridad.
es la situacin en la que un Estado se
considera resguardado contra agresio-
nes militares, presiones polticas o
coerciones econmicas significativas, lo
que le otorga libertad de accin para
proseguir con su propio desarrollo y
progreso.
2. Es una condicin alcanzada por un
pas como consecuencia del desarrollo
armnico de su poder nacional y de
haber adoptado previsiones y acciones
tendientes a atenuar o eliminar sus
vulnerabilidades, de modo de asegurar
el logro de los objetivos nacionales y
resguardar los intereses nacionales en
relacin con riesgos, amenazas o inter-
335
ferencias importantes, tanto externas
como internas, con pleno respeto a la
normativa legal y reglamentaria.
C o r r e l a t o s: Defensa nacional. Segura-
bilidad. Seguridad.
SEGURIDAD PERSONAL. Es la dimensin
que involucra especficamente la vio-
lencia fsica contra la persona humana,
provenga sta del Estado (tortura, des-
aparicin forzosa, condiciones inhuma-
nas de detencin), de otros Estados
(guerra), de otros grupos civiles
(etnias, organizaciones militares para
o extraestatales), de otros individuos
(criminalidad, violencia callejera) o
dirigida contra grupos especficos de
personas (mujeres, nios, ancianos) a
travs de violaciones, violencia doms-
tica, abusos.
Amrica Latina debe acordar la crea-
cin de organismos de seguridad con-
juntos para garantizar la seguridad de
las personas, bienes y recursos del sub-
continente. De la misma manera, es
necesario que se discutan y acuerden
la naturaleza de la respuesta estatal a
la microcriminalidad y la violencia
callejera, amenazas totalmente dife-
rentes a las del crimen organizado
como secuestros de bebs y nios, nar-
cotrfico, trfico de armas, etctera.
Correlatos: Conflictos tnicos. Crimen de
lesa humanidad. Desarrollo humano.
Genocidio. Geopoltica del hambre.
Inseguridad alimentaria. Seguridad.
Seguridad humana.
SEGURIDAD PRIVADA. Est orientada a
cubrir la sensacin de inseguridad
ante la falta de accionar policial del
Estado, o para reforzar el servicio poli-
cial provisto por el Estado pero consi-
derado ineficaz por el contratante. En
tal sentido se considera que la seguri-
dad privada consiste en la contratacin
336
de un servicio suministrado por terce-
ras partes, quienes asumen la respon-
sabilidad del cuidado de los bienes y el
patrimonio del contratante, dentro de
un marco legal que les permita hacer
frente a los riesgos y amenazas que
atentan contra lo asegurado.
As, quien contrata ese servicio est
obligado a comprobar que la empresa
cumpla con todas las exigencias legales
necesarias. En el caso de la Argentina,
la legislacin actual prev que el con-
tratante sea solidariamente responsa-
ble ante la Justicia y los organismos
oficiales por el buen cumplimiento de
las obligaciones impositivas, previsio-
nales y laborales de los contratistas.
Tambin puede definirse como una
prctica racional de medidas activas y
pasivas por propia iniciativa, que
toman los particulares con el fin de
limitar o neutralizar la amenaza que
pesa individualmente sobre ellos. Es
una actividad complementaria de la
seguridad pblica, brindada por perso-
nas u organizaciones legalmente habi-
litadas, con el objeto de cumplir las
funciones especficas de proteger, cau-
telar, asegurar, prevenir y custodiar
bienes, personas, inmuebles, objetos o
productos de valor u otros efectos de
inters especial, mediante los servicios
de seguridad, vigilancia, custodias,
investigaciones y otros procedimientos
selectivos, utilizando para ello recursos
humanos, elctricos y tecnolgicos de
toda la gama especializada sobre esta
temtica, concentrada en un espacio
predefinido y con un objetivo concreto
de seguridad.
Los servicios de seguridad privada
comprenden las siguientes actividades
bsicas: vigilancia privada (prestacin
de servicios que tiene como objetivo la
seguridad de personas, bienes y activi-
dades lcitas de cualquier naturaleza.
Incluye adems la actividad de seguri-
Seguridad privada
dad, custodia o portera presentada en
locales bailables, confiteras y todo otro
lugar destinado a la recreacin), custo-
dias personales (servicio con carcter
exclusivo de acompaamiento, defensa
y proteccin de personas determina-
das), custodias de bienes o valores
(actividad destinada a satisfacer requi-
sitos de seguridad en edificios, casas
centrales, agencias, sucursales delega-
ciones, as como en bancos, entidades
financieras y el transporte de caudales,
dinero, valores y mercaderas), investi-
gacin (procura informacin sobre
hechos y actos pblicos o privados
requeridos por cualquier persona fsica
o jurdica en salvaguarda de sus dere-
chos e intereses legtimos. Las tareas
de investigacin privada podrn ejer-
cerse para los mbitos civil, comercial
y laboral), vigilancia con medios elec-
trnicos, pticos y electropticos (com-
prende la comercializacin, la instala-
cin y el mantenimiento de equipos,
dispositivos y sistemas de seguridad
electrnica para la proteccin de bien-
es, personas y contra el fuego u otros
siniestros y de sistemas de observacin
y registro, de imagen y audio as como
la recepcin, transmisin, vigilancia,
verificacin y registro de las seales y
alarmas).
Estos servicios pueden ser brindados
por personas fsicas o jurdicas que
deben cumplir con las condiciones
expresamente estipuladas en las nor-
mas legales en cuanto a su organiza-
cin, responsabilidades, idoneidad pro-
fesional y capacitacin de sus integran-
tes, reglamentos de comportamientos
internos, manuales de procedimientos
para intervenir en cada tipo de inci-
dente.
Las autoridades legales designadas
para el control y fiscalizacin de estos
servicios son responsables de otorgar
las habilitaciones para su funciona-
Seguridad y relaciones internacionales
miento y verificar especialmente la
idoneidad profesional de aquellas orga-
nizaciones autorizadas a utilizar
armas de fuego, conforme a la normati-
va que rige sobre esta temtica.
Los integrantes de los servicios priva-
dos de seguridad estarn obligados a
colaborar con las fuerzas de seguridad
y dems fuerzas policiales nacionales y
provinciales, no pudiendo en ningn
caso reemplazarlas ni interferir sus
funciones especficas, debiendo pres-
tarles auxilio y seguir sus instruccio-
nes en relacin con las personas y/o
bienes de cuya seguridad estuvieren
encargados.
Los prestadores de este servicio se
encuentran obligados a poner en cono-
cimiento de la autoridad policial o judi-
cial correspondiente, en forma inme-
diata, todo hecho delictivo del que
tomen conocimiento sus responsables
y/o empleados en el ejercicio de sus
funciones.
Adems, las empresas que brindan
servicios de seguridad privada no pue-
den utilizar nombres, uniformes, dis-
tintivos o credenciales que puedan
inducir a error o interpretaciones que
las confundan con las instituciones
policiales oficiales de cada territorio.
Correlatos: Seguridad. Empresas priva-
das de seguridad. Consultor de seguri-
dad. Percepcin de inseguridad.
SEGURIDAD REGIONAL. Se entiende por
tal una condicin libre de amenazas en
una zona o regin que involucra a dos o
ms Estados, que se basan en la defen-
sa de intereses comunes contra agen-
tes hostiles al logro de sus objetivos.
Correlatos: Alianzas militares. Seguri-
dad. Suficiencia defensiva.
SEGURIDAD SANITARIA. Refleja de mane-
ra relevante el inters por la existencia
337
de regiones que no disponen o dispo-
nen insuficientemente de agua pota-
ble; regiones con alta tasa de infeccin
del VIH -SIDA u otras enfermedades
infecciosas, propias de la pobreza y
prevenibles mediante la intervencin
de los Estados, y de todas aquellas
carencias en sentido amplio que no
satisfagan las necesidades bsicas de
las personas (por ejemplo, salud,
vivienda, educacin etc.). Las amena-
zas sanitarias en las regiones rurales y
reas marginales de las zonas urbanas
son altamente preocupantes, especial-
mente por su alta incidencia sobre los
nios. En Amrica del Sur existe la que
se considera la segunda mayor reserva
de agua dulce del planeta, el Acufero
Guaran, y es necesario llegar a un
acuerdo regional respecto de su utiliza-
cin responsable. La presencia de tro-
pas estadounidenses en la regin debe
alertar a los gobiernos acerca del ries-
go de intervencin en nuestro territo-
rio, por causa de ese vital elemento.
Asimismo, es preciso acordar el comba-
te conjunto a enfermedades endmicas
nuevas y viejas, as como el estable-
cimiento de barreras sanitarias regio-
nales para garantizar la proteccin
conjunta.
C o r r e l a t o s: Desarrollo humano.
Geopoltica del hambre. Seguridad
humana.
SEGURIDAD Y RELACIONES INTERNACIO-
NALES. Desde el punto de vista de la
teora de las relaciones internaciona-
les, debe sealarse que se pueden
observar paralelismos a lo largo del
siglo XX entre el trmino seguridad y
los debates que se han sostenido acer-
ca de la doctrina de las relaciones
internacionales. El siguiente cuadro
resume esos debates:
338 Seguridad y relaciones internacionales Servicio de Inteligencia de la Seguridad del Estado de la Repblica Popular China 339

Postuladores Seguridad Modelo En cuanto a las polticas de seguridad crear zonas de cooperacin entre
Primer debate, Realismo Defensa estatal particular Equilibrio de poderes
internacional, la ONU habla en un prin- Estados), paz democrtica (promocin
1919-1950 (integridad territorial) cipio de conceptos de seguridad (valo- de la democracia como forma de gobier-
res, intereses) en funcin de los cuales no en cuyo seno se consolidan zonas de
Idealismo Seguridad colectiva Estado mundial. Federalismo.
se disean las polticas de seguridad. paz. El sistema democrtico permite la
Marxismo-leninismo Conflictividad (clases y Sociedad evolutiva
Surgen as los mecanismos de seguri- conexin entre la cultura democrtica
Estados como actores)
dad como medios para promoverla. y la poltica exterior. Busca resolver las
Segundo debate, Nuevos modelos Estructura bipolar Conflictividad internacional diferencias por va consensuada ms
Entre los principales estn la seguri-
1950-1970 tericos y cientficos (mecanismos de defensa modelo dinmico de:
dad colectiva, la seguridad cooperativa que a travs de la violencia).
colectivos) dominacin y dependencia.
y la defensa colectiva. Existen otros
Tercer debate, Neorrealismo Defensa estatal particular Economa de mercado Correlatos: Alianzas militares. Defensa
que complementan en mayor o menor colectiva. Seguridad colectiva. Seguridad
1970-1990 (integridad territorial) (competencia econmica,
conflicto poltico). medida la voluntad de los Estados cooperativa. Seguridad defensiva.
Nuevos actores. hacia la bsqueda de consensos o de un Seguridad regional. Suficiencia defensiva.
Transnacionalistas Seguridad cooperativa Interdependencia. accionar comn, como pueden ser las
Estados y actores no estatales. alianzas militares, la seguridad defen- SERVICIO DE INTELIGENCIA DEL MINISTE-
siva o la suficiencia defensiva. RIO DE LA SEGURIDAD DEL ESTADO DE
Es necesario hacer una diferenciacin LA REPBLICA POPULAR CHINA (MSS).
entre los principales mecanismos de Fue creado por Mao Zedong a fines de
Uno de los aspectos que mayor polmi- te mucho tiempo detrs de la seguri-
seguridad. Por modelo de seguridad se la dcada de 1940. El principal objetivo
ca sugiere a la hora de estudiar la dad del Estado, lo que se tradujo
entiende una construccin terica que de esta agencia fue el contraespionaje
seguridad se plantea sobre su objeto de muchas veces en las terribles atrocida-
explique un proceso de estabilidad y de frente al accionar de la CIA y del M16
la misma. Por ejemplo, para los realis- des cometidas contra los derechos
relaciones pacficas entre los Estados britnico. Los orgenes de esta agencia
tas el objeto es el Estado, mientras los humanos.
en determinadas zonas del mundo. no son claros, producto de la escasa
constructivistas no sostienen una En el siguiente cuadro (adaptado de
Adems, puede ser una propuesta ana- informacin que circula sobre ella y el
anarqua internacional como un hecho Bjorn Moller, Conceptos sobre seguri-
ltica para establecer zonas de paz a hermetismo que mantiene el gobierno
dado y consideran posible crear un tipo dad, nuevos riesgos y desafos,
partir de polticas de seguridad. chino sobre sus agencias gubernamen-
de seguridad colectiva capaz de preser- Desarrollo Econmico, vol. 36, N 143, Algunos modelos son los siguientes: tales. Su nacimiento y formacin se
var los intereses de los actores interna- Buenos Aires, octubre-diciembre de complejo interdependiente o relacional establecieron en 1949 por medio del
cionales. 1996, pp. 769-792), puede observarse (tipo ideal de mutualidad, normas y Departamento Central de Asuntos
Los nuevos enfoques de la seguridad que los postuladores otorgan una cuota reglas crean relaciones estables entre Sociales, consecutivamente del Depar-
apuntan a que la seguridad de cada poltica ideolgica a cada teora: las naciones. Correlacin de intereses tamento Central de Investigacin y, a
uno de los individuos ha estado duran- como garanta de seguridad), regme- partir de 1983, MSS.
nes de seguridad (basados en princi- El MSS se divide en once oficinas o divi-
Objeto referente Contenido Postuladores pios de comportamiento, en prediccio- siones: Oficina Domstica, Oficina
El sistema internacional Estabilidad Institucionalismo neoliberal nes no azarosas sino mediante el segui- Exterior, Oficina de Hong Kong, Macao
Interdependencia miento de pautas comunes a travs de y Taiwn (encargada de las operacio-
Regmenes internacionales medidas de confianza mutua a efectos nes de inteligencia en estas zonas),
El Estado Soberana y poder Realismo y neorrealismo de evitar el comportamiento agresivo Oficina de Tecnologa (distribuye los
Integridad territorial y/u hostil entre Estados), teora de la medios tcnicos precisos para trabajos
Las colectividades o los grupos Identidad societal Constructivismo integracin (mediante la cooperacin de inteligencia como contrainteligen-
El individuo Supervivencia Nuevos enfoques tecnolgica y econmica se generan cia), Oficina de Inteligencia Interior
Bienestar Teoras crticas mecanismos de difusin que repercu- (coordina las actividades de los distin-
ten en la seguridad a travs de medi- tos organismos de seguridad), Oficina
das de confianza), seguridad colectiva de Contrainteligencia (labores de con-
(los Estados disfrutan similares condi- trainteligencia, centra su atencin en
ciones y tienen expectativas estables los consorcios extranjeros y embajadas
de relacin pacfica entre ellos. Busca que operan en el pas), Oficina de
340
Circulacin (encargada de la elabora-
cin y redaccin de informes especiales
clasificados, obtenidos a travs de deter-
minadas fuentes directas), Oficina de
Relaciones Internacionales (obtiene
informacin del exterior a travs de
fuentes, relaciones internacionales
generales, economa global), Oficina de
Antidesercin y Contravigilancia
(encargada de evitar la captacin de
personal chino de las embajadas, consu-
lados, servicios de inteligencia u otras
instituciones por servicios extranjeros),
Oficina de Informacin Cientfica y
Tecnolgica (inteligencia econmica,
cientfica y tecnolgica), Oficina de
Computadoras Electrnicas (encargada
de la seguridad y recopilacin de datos a
travs de la red de ordenadores del
Ministerio de Seguridad del Estado),
Agencia de Relaciones Exteriores (coor-
dinacin y cooperacin con servicios de
inteligencia extranjeros).
Luego de cada de la Unin Sovitica,
China asumi la necesidad de tornarse
una potencia idnea de equipararse en
temas de espionaje y contraespionaje
con Estados Unidos. Cuenta con ms
de mil quinientos diplomticos que ela-
boran informes, cerca de mil agentes
comerciales y principalmente la comu-
nidad de estudiantes distribuidos por
el mundo. Al respecto, solamente
Estados Unidos recibe quince mil jve-
nes por ao ms de cuarenta mil de
ellos ya residen en ese pas, veinticin-
co mil turistas y veinte mil personas
que emigran cada ao. Segn datos del
Ministerio de Defensa de los Estados
Unidos, es dificultoso computar el
nmero de agentes encubiertos (diplo-
mticos, trabajadores, ejecutivos, estu-
diantes, etc.) que se desenvuelven en el
sur de California y Silicon Valley. Los
programas espaciales de China tienen
soporte de las fuerzas armadas o se
mantienen ocultos en barcos comercia-
Servicios de Inteligencia Paquistan
les. El cuartel general del MSS se
encuentra en Beijing y es protegido por
polica armada. El mayor golpe de
espionaje que dio el MSS fue el robo de
informacin sobre tecnologa nuclear
en Los lamos, Estados Unidos, en
1999.
Correlatos: Asia-Pacfico. Inteligencia.
Mao Zedong. Seguridad.
SERVICIOS DE INTELIGENCIA PAQUISTAN
(ISI). Servicios bajo control militar y con
respaldo encubierto de la CIA, han ayu-
dado a entrenar y proveer de armas a
los muyahidines (combatientes islmi-
cos) para pelear en la dcada de 1980 SEVERSKY, ALEXANDER DE (1894-1974).
contra la ocupacin sovitica de
Afganistn. En la dcada de 1990, los
ISI facilitaron la creacin del movi-
miento radical islmico talibn en
Afganistn y lo ayudaron a tomar con-
trol del pas. Pero, despus de los aten-
tados terroristas del 11 de septiembre
de 2001 en Nueva York y Washington,
Pakistn, al menos oficialmente, dej
de respaldar a ese grupo y se uni a la
guerra contra el terrorismo liderada
por Washington. Actualmente, no
queda claro si los ISI, con frecuencia
descriptos como un Estado dentro del
Estado, funcionarn bajo control civil
(Ministerio del Interior) o seguirn
bajo la gida militar. Los operativos
transfronterizos contra las reas triba-
les paquistanes se convirtieron en una
fuente de frustracin y de preocupa-
cin para los lderes estadounidenses,
que han responsabilizado directamen-
te a Islamabad por el resurgimiento
del Talibn. Islamabad lleva desplega-
dos ochenta mil soldados en las reas
Tribales de Administracin Federal,
pero la situacin an est lejos de ser
estable. La comunidad internacional
ha prestado poca atencin a la repa-
triacin y rehabilitacin de los refugia-
dos afganos en Pakistn, y esa situa-
Sistema-mundo
cin contina siendo una fuente de
potencial militancia e inestabilidad.
Por el contrario, se culpa a Pakistn de
todos estos problemas. Mientras, al
apostar ms a la potencia area y
menos a las operaciones en el terreno,
las fuerzas de Estados Unidos y de la
OTAN obligan a los combatientes a tras-
ladarse al lado paquistan, y luego se
espera que Islamabad libere una gue-
rra con todas sus consecuencias, inclu-
yendo sus daos colaterales.
Correlatos: AFGPAK. Asia-Pacfico. Inteli-
gencia. Seguridad. Talibn.
Militar e ingeniero ruso, as de la avia-
cin nacionalizado estadounidense en
1928, cuando era mayor de reserva. Ha
sido considerado uno de los mejores
tericos sobre el uso del medio areo.
Su idea se basaba en que el poder
areo prevaleca sobre cualquier otro
sistema de guerra, ya que el poder
terrestre y el martimo estaban en un
equilibrio que slo se podra romper a
travs del medio areo. Su pensamien-
to tambin se orient a que el poder
areo permita quebrar los cercos
terrestres, los Estados tapn y los con-
troles de puertos, pasos y mares, divi-
diendo el mundo en tres grandes zonas
areas dominadas por Estados Unidos,
Rusia y los espacios industriales entre
esas zonas.
Correlatos: mbito areo. Dohuet, Giulio.
Espacio areo. Espacio areo jurisdiccio-
nal. Estrategia aeroespacial. Mitchell,
William.
SICARIO. La palabra deriva del latn sica-
rius, hombre daga, y tiene su origen en
la ley Cornelia sobre apualadores y
envenenadores del derecho romano.
Es aquella persona que cumple con la
eliminacin de un blanco u objetivo y
341
slo acta cuando sus servicios son
requeridos por un tercero. El vnculo o
contrato culmina cuando el trabajo se
concreta, sin importar los mtodos o
elementos que el sicario utilice. Es
importante traer a colacin que los
sicarios generalmente cumplen con su
funcin de manera cuidadosa, sin lla-
mar la atencin, solos o en grupos muy
reducidos, para no poner en peligro la
operacin.
Correlatos: Crimen organizado. Seguridad.
SISTEMA DE SEGURIDAD PBLICA. Es el
conjunto de factores e instituciones que
intervienen en la resolucin y la regu-
lacin de los conflictos sociales de
matriz violenta. El sistema de seguri-
dad pblica intenta resolver este con-
junto de hechos delictivos mediante el
proceso institucional y social de crimi-
nalizacin de los hechos reconocidos y
registrados.
En la etapa de criminalizacin prima-
ria, las agencias polticas del Estado
son el Parlamento y el Poder Ejecutivo,
donde primordialmente formalizan la
sancin de una ley penal de tipificacin
de conductas prohibidas.
La criminalizacin secundaria se con-
creta en la sancin penal y la incrimi-
nacin de sta a travs de la agencia
estatal de seguridad, la polica o en el
juzgamiento del delito por las agencias
judiciales o la agencia penitenciaria
como institucin de resocializacin.
Correlatos: Inseguridad ciudadana. Poli-
ca y seguridad ciudadana. Segurabili-
dad. Seguridad.
SISTEMA-MUNDO. Immanuel Wallerstein
utiliza como ncleo transversal de las
ciencias sociales el concepto de sistema
histrico. Aunque cada sistema histri-
co es nico, afirma que se pueden clasi-
ficar en tres tipos principales segn su
342
produccin, que Wallerstein concibe,
en trminos generales, como la organi-
zacin de la base material de la socie-
dad. Utilizando esta amplia definicin,
distingue tres formas bsicas de orga-
nizar la base material de la sociedad,
que estn asociadas a un tipo de enti-
dad o sistema de cambios: el minisiste-
ma, el imperio-mundo y la economa-
mundo. Son sistemas porque se compo-
nen de partes interrelacionadas que
forman un todo nico. Pero tambin
son histricos en el sentido de que
nacen, se desarrollan durante cierto
perodo y despus entran en decaden-
cia. Las cuatro formas fundamentales
que puede adoptar el cambio social son
la transicin, la incorporacin, la rup-
tura y la continuidad. Wallerstein
devuelve la historia y la geografa a las
ciencias sociales, al referirse a realida-
des espacio-temporales. Las mismas
expresiones poltica mundial o siste-
ma-mundo histrico transmiten nive-
les de escala geogrfica de Estados o
localidades concretas.
La idea de sistema-mundo puede ras-
trearse ya al comienzo del siglo XX,
cuando el gegrafo, poltico y parla-
mentario ingls Halford Mackinder
sealaba en una memorable conferen-
cia de enero de 1904 que la explosin
geogrfica haba terminado. Era el fin
de una etapa de cuatro siglos a la que
llamaba poca colombina, la era de
formacin unificada del primer siste-
ma-mundo abierto por la navegacin
ocenica de Espaa y Portugal en el
siglo XV. La geografa descriptiva ya no
alcanzaba. Ahora se abran otros cami-
nos para la geografa, ms intensivos y
de sntesis (geoeconmicos, geocultura-
les, geoproductivos, geopolticos). El
siglo XX cerraba el primer perodo del
sistema-mundo y con l los imperios
martimos coloniales, que terminaron
con la descolonizacin.
Situacin conflictiva
Esta situacin hbrida se complejiza
con el surgimiento de innumerables
Estados-nacin, que slo tenan forma-
to jurdico, lo que creaba una confusin
terica y prctica. El siglo XX se abri
con el primer Estado continental
industrial de la historia, Estados
Unidos.
El tercer perodo del sistema-mundo se
abri con el siglo XXI y es el de la cons-
truccin de un orden mundial con
Estados continentales industriales
agrupados en reas o en crculos hist-
rico-culturales. Para el caso de
Amrica Latina, ello exige de modo
imprescindible pasar de los Estados-
puerto a la conformacin de un Estado
continental industrial.
Correlatos: Geopoltica. Geopoltica y
relaciones internacionales. Pensamiento
social.
SITUACIN CONFLICTIVA. Es aquella pro-
vocada por la existencia de objetivos
contrapuestos en sectores internos de
la nacin o entre los objetivos de sta y
los de otras naciones, capaces de gene-
rar impedimentos o perturbaciones
sustanciales para la preservacin de
los propios intereses vitales.
Correlatos: Crisis. Conflicto.
SLUZHBA VNESHNEY RAZVEDKI (SVR).
Luego de la cada de la Unin
Sovitica, el servicio de inteligencia
debi reconfigurarse para adaptarse a
las nuevas acciones aceleradas en un
mundo unipolar. En ese perodo la KGB
pas a denominarse SVR, un ente
encargado de las tareas de inteligencia
exterior en oficinas y embajadas, as
como en empresas del todo el mundo.
Se sostiene por medio de las siguientes
direcciones y servicios principales: la
Oficina de Direccin S., responsable de
coordinar la accin de los agentes encu-
Soberana
biertos por el mundo; la Oficina de
Direccin K., cuyo objetivo es la infil-
tracin de los agentes y la vigilancia de
la seguridad de los ciudadanos rusos
en el exterior; el Servicio I., que distri-
buye coordinadamente los datos de
inteligencia recolectados; el Servicio
A., que centra su atencin en la plani-
ficacin operativa; el Servicio R., que
lleva adelante el seguimiento y la ope-
ratividad del SVR, y el Servicio Federal
de Seguridad. Esta agencia tiene como
misin principal las funciones de segu-
ridad y de espionaje en las comunica-
ciones, para lo cual ha recibido fuerte
ayuda de la Agencia Federal del
Gobierno para la Informacin y las
Comunicaciones.
La Federacin Rusa ha redirigido su
direccin de inteligencia militar, que se
denomina GRU. Si bien mantiene el
nombre que tuvo durante la Unin
Sovitica, est subordinada al Estado
Mayor General, del cual se divide en
oficinas de direccin especializada.
Con el surgimiento de movimientos
separatistas en Chechenia y bajo la
poltica de reposicionamiento en
Europa del Este y el Asia central, la
Federacin Rusa desarroll otras agen-
cias de inteligencia y seguridad como el
Federalnaya Sluzhba Okhrani (Ser-
vicio Federal de Proteccin), el Pre-
zidentskaya Sluzhba Bezopasnosti
(Servicio Presidencial de Seguridad) y el
Federalnaya Pogranichnaya Sluzhba
(Servicio Federal de Fronteras), entre
otros.
Correlato: Asia-Pacfico. Comit de
Seguridad del Estado. Doctrina Putin.
Inteligencia.
SOBERANA. El Estado en sus mltiples
formas a lo largo de la historia posee
una cualidad esencial: la soberana. No
obstante, el gran peso del derecho
internacional en Occidente cuyo pri-
343
mer exponente terico ha sido el fran-
cs Jean Bodin instal la certeza de
que la soberana es un derecho inmuta-
ble y eterno.
Es necesario aclarar que la soberana
es un grado de comportamiento que
posee funcionalidad en diversos grados
de autonoma. El sistema-mundo es
interdependiente, pero no por ello deja
de tener una asimetra como conse-
cuencia de una estratificacin interna-
cional con relacin a los grados de
poder. El mejor ejemplo es la crisis glo-
bal desatada desde el ncleo del siste-
ma mundial; sin embargo, eso no quie-
re decir que Estados Unidos haya per-
dido soberana porque sean ms inter-
dependientes.
En Argentina y Brasil ante el siglo
XXI Helio Jaguaribe afirma que la
autonoma es el objetivo supremo de
una poltica internacional. Seala que
la autonoma depende de dos condicio-
nes bsicas: la viabilidad nacional
(recursos humanos, recursos natura-
les, integracin sociocultural y patro-
nes ticos-culturales multiplicadores
de la eficacia de los recursos) y la per-
misividad internacional (una categora
que busca caracterizar la situacin
geopoltica de un pas, sus capacidades
de alianza econmico-militar o alian-
zas defensivas capaces de neutralizar
riesgos).
Jaguaribe estratifica el sistema mun-
dial en grados de soberana de los pri-
meros cinco aos del siglo XXI de la
siguiente manera: 1) nivel supremo
(Estados Unidos, soberana mxima), 2)
nivel de autonoma relativa (Europa,
soberana funcional), 3) nivel de resis-
tencia (China, India, Federacin Rusa,
con posibilidades concretas de subir de
nivel), y 4) nivel de dependencia (meros
segmentos del mercado financiero mun-
dial, soberana mnima). Estos ltimos
pases conservan algunos aspectos for-
344
males de su soberana: bandera, fuerzas
armadas, hasta elecciones libres si son
sociedades democrticas. Jaguaribe
reconoce que la nica viabilidad de
Amrica del Sur es la integracin, como
manera de preservar su identidad y
destino histrico.
Correlatos: Defensa nacional. Estado con-
tinental industrial. Pensamiento social.
Nacin.
SPYKMAN, NICHOLAS (1893-1943). Geopo-
ltico estadounidense especialista en
geografa, sociologa y derecho interna-
cional. Fue profesor en las universida-
des de California y Yale, y heredero
intelectual de Halford Mackinder. Sus
obras principales fueron Estados
Unidos frente al mundo (1942), Las dos
Amricas (1942) y La geografa de la
paz (1944).
Su pensamiento est orientado por tres
perspectivas: primeramente el equili-
brio de poderes en Eurasia, donde el
rimland (Alemania, Japn e Inglaterra)
con el apoyo de Estados Unidos podra
equilibrar el heartland (Rusia). En rea-
lidad, Rusia no debera surgir como
una potencia dominante sobre
Eurasia, siendo el precursor de la
OTAN. En segundo lugar, advierte que
China ser la gran hiptesis de guerra
de Estados Unidos y que por ello Japn
debe contribuir a mantener el equili-
brio. Finalmente, con respecto a
Amrica Latina profundiza la Doctrina
Monroe afirmando, segn palabras del
propio Spykman, que para nuestros
vecinos al sur del ro Grande, los esta-
dounidenses seremos siempre el coloso
del norte.
En Estados Unidos frente al mundo
asegura que Estados Unidos debe tra-
bajar para el fracaso de la integracin
latinoamericana y consumar una inte-
gracin panamericana: Ninguno de
los Estados americanos se avendra a
Spykman, Nicholas Sun Tzu 345
realizar de gusto los cambios impres- ms altos de conduccin estratgica y lo sufrir adaptaciones permanentes a los
cindibles para crear este tipo de econo- expresa cuando se refiere a que la gue- hechos o los proyectos del adversario, es
ma regional. nicamente la conquista rra es de vital importancia para el esencialmente mvil y cambiante, y por
del hemisferio por Estados Unidos y la Estado; es el dominio de la vida o de la ltimo la confrontacin militar o polti-
implacable destruccin de las econom- muerte, el camino hacia la superviven- ca, que se subdivide en dos modalida-
as regionales ahora existentes podra cia o la prdida del imperio: es forzoso des, accin directa y accin indirecta,
realizar la integracin necesaria. manejarla bien, pero su ncleo filosfi- mutuamente complementarias.
co se apoya en que el supremo arte de la La vigencia del pensamiento de Sun
Correlatos: Doctrina Truman. Estrategia guerra consiste en someter al enemigo Tzu llega hasta nuestros das, ya que
de seguridad nacional de Estados sin luchar y que adems se basa en el no solamente se ha convertido en una
Unidos. Rimland. engao. Los enunciados de Sun Tzu se herramienta de estudio para la vida
apoyan en tres conceptos centrales: la militar y de enseanza estratgica sino
SUFICIENCIA DEFENSIVA. Construccin accin estratgica procede de una direc- que tambin abarca otras corrientes de
terica en torno a la defensa no provo- cin que se impone a todos los miembros las ciencias sociales, de la administra-
cativa (entendida sta como un mode- del grupo, por lo tanto la estrategia es la cin y de la economa, donde sus con-
lo de defensa fomentadora de confian- regla de la accin colectiva, es la meta cepciones tienen implicancias en los
za, inhabilitada estructuralmente central de toda actividad confrontacio- niveles de la alta gerencia.
para atacar, que no configura una nal, en este caso, de la actividad militar;
amenaza para el entorno) que se Correlatos: Estrategia. Pensamiento social.
la accin tctica, sin embargo, debe
caracteriza por compatibilizar los
imperativos de una defensa de clara
naturaleza no ofensiva para el agresor
potencial y una alta capacidad disuasi-
va. Surge del tratado de reduccin de
armas convencionales de Europa FACE,
de 1990. Se diferencia de la seguridad
colectiva, de la seguridad cooperativa
y de la defensa colectiva por el mbito
de su accionar y por el momento en el
que acta. Asimismo, cabe sealar que
estos conceptos son complementarios.
Correlatos: Defensa colectiva. Estrategia.
Seguridad cooperativa. Seguridad defen-
siva. Sistema-mundo.
SUN TZU. General chino, pensador y tra-
tadista sobre estrategia que vivi alre-
dedor del siglo V a.C.; considerado el
autor de la obra ms importante en la
historia del pensamiento militar gra-
cias a su texto El arte de la guerra. La
obra de Sun Tzu fue conocida en
Europa en el perodo anterior a la
Revolucin Francesa, en forma de una
breve traduccin realizada por el
sacerdote jesuita Joseph-Marie Amiot.
Su pensamiento se centra en los niveles
 T
TALASOCRACIA. Define el poder martimo
en el sistema geopoltico mundial.
Predomin durante los primeros cuatro
siglos de la globalizacin o mundializa-
cin iniciada en el siglo XV cuando los
Estados-nacin, por necesidades inter-
nas de expansin de mercados, se con-
virtieron simultneamente en imperios
talasocrticos. Transformaron as la
geografa poltica en poltica mundial, al
generar una economa-mundo y una
unificacin espacial de la tierra. Este
perodo de dominacin de los imperios
talasocrticos ha sido denominado por el
geopoltico ingls Harlford Mackinder
como era colombina.
Correlatos: mbito naval. Mahan, Alfred.
Soberana. Teocracia.
TALIBN. Los talibanes (pluralmente la
palabra pashtn que nace del trmino
rabe t a l i b, que significa estudiante)
surgen en 1994 en la ciudad de
Kandahar, centro de la minora pas-
htn. Con el objetivo de desalojar a los
muyahidines del poder, y a travs de la
obtencin de un importante arsenal
armamentstico, su popularidad creci
desde 1996, cuando conquistan Kabul e
imponen la ley islmica. En 2001
Estados Unidos invade el pas y
expulsa a los talibanes del poder, que
[ 347 ]
entonces controlaban ya el 90% del terri-
torio de Afganistn. La operacin, deno-
minada Libertad duradera, culmina
con la instauracin de un gobierno inte-
rino encabezado por Hamid Karzai. Los
talibanes no slo se mantienen vigentes
en el escenario afgano sino que han recu-
perado fuerzas en algunos puntos estra-
tgicos del pas, mediante un accionar
terrorista similar a las guerrillas islmi-
cas que golpean al Ejercito de Estados
Unidos en Irak luego de la cada de
Saddam Hussein. Con los talibanes
fuera del pas, la produccin de opio en
Afganistn no slo no ha disminuido
sino que se ha disparado en estos aos,
tanto es as que el Departamento de
Estado consider a principios de 2005 a
ese pas un narco Estado. Expulsados
los talibanes, el negocio de la droga lle-
vado adelante por el crimen organizado,
el cultivo y comercio del opio y sus deri-
vados aporta a Afganistn ms de la
mitad de su producto bruto interno. Ese
negocio que antes contribua al sosteni-
miento del rgimen talibn para la
compra de armas es controlado actual-
mente por intereses heterogneos,
principalmente occidentales.
Correlatos: AFGPAK. Asia-Pacfico. Escuela
cornica. Islam. Waziristn.
348
TNTALO. Metal refractario obtenido
mayormente en el frica central, deno-
minado as porque se disuelve difcil-
mente en los cidos. Presenta cualida-
des muy valoradas hoy da: es tan
resistente a la corrosin como el vidrio;
extremadamente dctil y maleable,
permite ser doblado, enrollado, sol-
dado; adems se utiliza en la aleacin,
con el objeto de obtener materiales
resistentes a muy altas temperaturas.
A esto se agrega su alta densidad, que
lo hace muy deseable para fines milita-
res, porque permite penetrar los blin-
dajes. Entra tambin en la composicin
de piezas electrnicas y de equipa-
miento de la industria qumica, en la
tecnologa de los misiles y de los reacto-
res nucleares. El Pentgono lo ha clasi-
ficado como materia prima estrat-
gica y esto lo transforma en un claro
objetivo para Estados Unidos en cuanto
de delimitar sus intereses en frica y
determinar prioridades a la hora de dis-
putar terreno frente a potencias influ-
yentes en la regin, como Francia,
India y China.
Correlatos: frica. Africom.
TEORA DEL PERTURBADOR. Concepto
geopoltico enunciado por el almirante
francs Raoul Castex al sealar que
peridicamente el sistema-mundo es
perturbado por un Estado o grupo pol-
tico que aspira a la hegemona. Los
dems Estados se unen para impedir
que este perturbador alcance sus fines,
estalla el conflicto armado y acaban por
derribarlo. Pero el ciclo se retroali-
menta y el conflicto genera el origen y
desarrollo de un nuevo perturbador y el
ciclo recomienza. El nazismo sera un
ejemplo.
C o r r e l a t o s:Hegemn. Geopoltica y rela-
ciones internacionales. Castex, Raoul.
Tntalo
TEORA DE LA DEPENDENCIA. Corriente de
pensamiento latinoamericano que
parte de la categora de dependencia o
periferia con relacin a un centro y cuyo
camino de desarrollo endgeno consiste
en desarrollar el espacio a nivel de
escala latinoamericano, ya que el sub-
desarrollo es la otra cara de la misma
moneda del desarrollo de los centros. Al
mismo tiempo, se convierte en un para-
digma de las ciencias sociales situado
en Amrica Latina y de reconocimiento
mundial.
Sus antecedentes se encuentran en el
intenso trayecto del itinerario unionista
hispanoamericano del siglo XIX Juan
Bautista Alberdi podra ser considerado
un protorrepres entante y en el unio-
nismo latinoamericano del nuevo siglo
que incluye a Brasil, cuya figura cen- TEORA DE LA INDEXACIN. Este concepto
tral fue Manuel Ugarte, quien plantea
el desarrollo industrial a partir del
nacionalismo econmico. Sus antece-
dentes ms inmediatos fueron Jos
Carlos Maritegui (Per), Gilberto
Freyre (Brasil), Josu de Castro
(Brasil), Caio Prado Juniors (Brasil),
Ral Prebisch (Argentina). Sus repre-
sentantes ms destacados son Ral
Prebisch (Argentina), Celso Furtado
(Brasil), Enzo Faletto (Chile), Fernando
Henrique Cardoso (Brasil), Theotonio
Dos Santos (Brasil), entre otros.
La descolonizacin impuls la visin
centro-periferia que dio origen a la
CEPAL en 1949. En la dcada de los 50 el
desarrollismo inicial se enriqueci con
los aportes sociolgicos del mexicano
Pablo Gonzlez Casanova.
En verdad, toma fuerza en Amrica
Latina en la dcada de 1960, abriendo
el camino para una comprensin del
desarrollo y del subdesarrollo como
resultados histricos del propio capita-
lismo.
La historicidad como herramienta de
anlisis permiti a los tericos de la
Terrorismo
dependencia abandonar una concepcin
lineal y eurocntrica hasta entonces
prevaleciente en los anlisis sociales.
En La teora de la dependencia.
Balance y perspectivas Theotonio Dos
Santos sostiene que, a pesar de que la
quisieron enterrar con la crisis neolibe-
ral de la globalizacin, la teora de la
dependencia posee una actualidad
absoluta. Resalta que ms que nunca la
problemtica del desarrollo y el subde-
sarrollo necesita ser analizada desde
Amrica Latina dentro del proceso de
evolucin y crisis del sistema capita-
lista mundial.
Correlatos: Pensamiento latinoameri-
cano. CEPAL.
hace hincapi en el franco escepticismo
sobre las fuentes de informacin del
periodismo de guerra y ello se refleja en
un mecanismo denominado teora de
la indexacin, que postula que la auto-
noma de los medios es limitada y que
la cobertura de las guerras que realizan
los medios se corresponde con la distri-
bucin de las opiniones en los parla-
mentos. Si un Parlamento apoya un-
nimemente la guerra (como en el caso
de la guerra en Kosovo), los medios
tambin la apoyan. Si existe un con-
senso, no se expresan opiniones crticas
y desaparecen las clsicas divisiones
entre los medios de derecha y de
izquierda. Si, por el contrario, un
Parlamento vota, al menos parcial-
mente, en contra de una guerra, como
en el caso de la guerra en Irak, los
medios tambin expresarn opiniones
crticas. As pues, el consenso parla-
mentario se refleja en la opinin de los
medios. De esto se desprende que el sis-
tema meditico carece de la base funda-
mental que le permitira desempear
funciones de vigilancia y de crtica.
349
Correlatos: Informacin. Operaciones de
informacin.
TERCERIZACIN DE LOS CONFLICTOS. Las
necesidades de mayor personal militar
as como consideraciones de orden pol-
tico, como la de sortear algunas limita-
ciones de los congresos o para evitar los
problemas de posibles violaciones a los
derechos humanos en ciertas operacio-
nes militares, han llevado a los sucesi-
vos gobiernos estadounidenses a la con-
tratacin de empresas privadas de
seguridad e inteligencia, denominadas
empresas de servicios militares que,
operando bajo la cobertura legal de con-
sultores, especialistas y expertos, cons-
tituyen verdaderas fuerzas mercena-
rias.
C o r r e l a t o s: Blackwater. Fuerzas arma-
das, privatizacin de las ~. Negocios bli-
cos.
TERRORISMO. 1. Se denomina as al uso
de la violencia, o la amenaza de recurrir
a ella, con fines polticos, que se dirige
contra vctimas individuales o grupos
ms amplios y cuyo alcance trasciende
con frecuencia los lmites nacionales. El
trmino implica una accin llevada a
cabo por grupos no gubernamentales o
por unidades secretas o irregulares,
que operan fuera de los parmetros
habituales de las guerras y a veces tie-
nen como objetivo fomentar la revolu-
cin. El terrorismo de Estado, ejercido
por un Estado contra sus propios sbdi-
tos o comunidades conquistadas, se
considera tambin una modalidad de
terrorismo. Ms que la realizacin de
fines militares, el objetivo de los terro-
ristas es la propagacin del pnico en la
comunidad sobre la que se dirige la vio-
lencia. En consecuencia, la comunidad
se ve coaccionada a actuar de acuerdo
con los deseos de los terroristas. El
terrorismo extremo busca a menudo la
350
desestabilizacin de un Estado cau-
sando el mayor caos posible, para posi-
bilitar as una transformacin radical
del orden existente. En las ltimas
dcadas la sociedad ha sido vctima de
este flagelo, que es un hecho expresivo
de violencia que se puede ver durante
toda la historia (conquistas, guerras)
con sus ms variadas formas de expre-
sin y crueldad. El terrorismo se consti-
tuye as, tanto en el mbito interno
como en el mundial, en una va abierta
a todo acto violento, degradante e inti-
midatorio, y aplicado sin reserva o pre-
ocupacin moral alguna. No es, por lo
tanto, una prctica aislada, reciente ni
desorganizada, pero no por ello no
estructurada.
Los fines buscados por esta forma de
guerra no convencional pueden ser
polticos, religiosos, culturales o lisa y
llanamente la toma del poder por un
medio totalmente ilcito. Por estas cau-
sas, el mundo se ve sacudido diaria-
mente con noticias de atentados produ-
cidos en la va pblica, donde pierde la
vida gente totalmente ajena a esa gue-
rra o intereses diversos.
Este fenmeno es una de las formas de
violencia ms difciles de contener
debido a que su campo de accin se
extiende ms all de las regiones de
conflicto. Es un fenmeno que se carac-
teriza por su violencia indiscriminada,
pues involucra a vctimas que no tienen
nada que ver con el conflicto causante
del acto terrorista; su imprevisibilidad,
pues acta por sorpresa creando incer-
tidumbre, infundiendo terror y parali-
zando la accin; su inmoralidad, pues
produce sufrimiento innecesario, golpe-
ando las reas ms vulnerables; su
carcter indirecto, pues el blanco ins-
trumento es usado para atraer la aten-
cin y para ejercer coercin sobre la
audiencia o un blanco primario, a tra-
vs del efecto multiplicador de los
Terrorismo
medios de comunicacin masivos. A los
actos terroristas debe responderse por
medio de normas jurdicas que contem-
plen su prevencin y sancin.
2. Serie de actos de violencia destinados
a infundir temor por medio de la elimi-
nacin de personas, secuestros, tortura
y dao moral, fsico o de bienes mate-
riales. Puede constituir una de las for-
mas que emplea la subversin en el pro-
ceso de captacin y dominacin de la
poblacin con la finalidad de tomar el
poder.
3. Es una tctica de combate que tiene
como finalidad infundir el temor gene-
ralizado en la sociedad, por lo que a
diferencia de la guerra convencional o
no convencional el objetivo buscado no
se materializa en la accin en s misma
sino en los efectos y en la repercusin
que ella conlleva. Este tipo de tcticas
las pueden llevar a cabo desde el propio
Estado a un grupo o individuo, siempre
con finalidades polticas, y a travs de
ms variadas expresiones de hechos u/o
actos. Como ejemplo se puede sealar
el asesinato del archiduque heredero
del Imperio Austro-Hngaro Francisco
Fernando, suceso que dio inicio a la
Primera Guerra Mundial. Ello hace que
la comunidad internacional no logre un
consenso unnime respecto de su defi-
nicin y tipificacin.
Se puede agregar que en los ltimos
aos con la sociedad de la informacin
planetaria aparece un terrorismo o
megaterrorismo de carcter transnacio-
nal que adquiere visibilidad global,
simultneamente a que algunos Estados
reaccionan desde el poder con la misma
tctica para contrarrestarlo. Ejemplo:
Estados Unidos combate desde el unidi-
reccionalismo del poder militar al terro-
rismo global transnacional y viceversa,
creando en el sistema-mundo una
situacin de inestabilidad e inseguri-
dad mundial.
Tolerancia cero
Un ataque terrorista se puede ver
simultneamente como ataque de
terrorismo, acto poltico o accin revo-
lucionaria, es decir, suscita interrogan-
tes. El terrorismo es una tcnica de la
violencia, pero nunca tiene un fin en s
mismo, como si fuera un acto aislado de
la historia y la sociedad. Al contrario,
todo acto terrorista, sea individual o
colectivo, es un hecho histrico, poltico
y social. En el fondo est enraizado en
las reivindicaciones y protestas o ilusio-
nes o desesperanzas del dinmico pro-
ceso de la historia.
Correlato: Al-Qaeda. Ataque preventivo.
Centro Antiterrorista Regional del Sudes-
te Asitico. Grupo de Accin Financiera
Internacional contra el Lavado de Dinero
y el Financiamiento del Terrorismo.
TIGRES DE LIBERACIN DE TAMIL EELAM
(LTTE). El conflicto que enfrenta al
gobierno de Sri Lanka (ligado a la
mayora cingalesa) con diferentes gru-
pos secesionistas tamiles est encabe-
zado en la actualidad por esta agrupa-
cin. Fue conformada en 1976 y est
vinculada exclusivamente al senti-
miento de discriminacin de la minora
inmigrante tamil por parte de la pobla-
cin autctona cingalesa, mayoritaria
de Sri Lanka. Busca materializar un
Estado tamil independiente de Sri
Lanka al noroeste de la isla, en la
pennsula de Jaffna y en la ciudad de
Trincomalee y alrededores, puesto que
en este lugar los tamiles son mayorita-
rios. Para principios de los aos 80 coor-
dinaron actividades con otros grupos de
tamiles armados, con lo que dieron
comienzo a una verdadera guerra civil.
En los inicios de 2002 el gobierno de Sri
Lanka y LTTE acuerdan un alto el fuego
y el inicio de conversaciones bajo el aus-
picio de Noruega. En 2005 el proceso de
paz recibe un importante impulso con
la firma de un acuerdo de cooperacin
351
para acceder y repartir conjuntamente
las ayudas ofrecidas a las zonas afecta-
das por el tsunami. Sin embargo, el ase-
sinato del ministro de Exteriores tamil
Lakshman Kadirgamar (en agosto de
2005) hizo que la tregua se tambaleara.
La situacin ha estado marcada por
constantes enfrentamientos durante
estas dcadas. Estados Unidos y Europa
han ofrecido intermediacin para fre-
nar la ola de violencia que desestabiliza
esta regin del Sudeste asitico, mar-
cada por el trafico ilegal de armas y opio
proveniente desde el Asia central hacia
las principales capitales de la zona.
China fue acusada de vender armas a
los tamiles, lo cual gener quejas del
gobierno de Sri Lanka y Washington.
Correlato: Asia-Pacfico.
TO L E R A N C I A CERO. La bsqueda de res-
puestas al problema de la inseguridad
debe darse repotencializando nica-
mente los aparatos de seguridad, en
forma unidireccional. La falta de resul-
tados obedece a que no se han multipli-
cado los programas de control policial.
La poltica de mano dura recurre con
frecuencia a la teora de la ventana
rota. Acuada en 1982 por George
Wilson y James Kelling, ha sido la base
del enfoque de tolerancia cero y sos-
tiene que hay que aplicar con la
mxima dureza la punicin contra
todas las infracciones ms pequeas
porque una rotura de vidrios podra
ser el antecedente de acciones crimina-
les ms duras. Castigar con la mxima
severidad las infracciones pequeas
podra impedir que se desarrollaran
delitos de envergadura. La teora no
tuvo validacin emprica significativa.
Se transform en enfoques sesgados
que conducen a la criminalizacin de la
pobreza.
En ocasiones, las acciones amparadas
por esta teora estn realizadas por
352
grupos parapoliciales que actan con
la ideologa subyacente de prevenir
futuros criminales.
El enfoque mano dura tiende a homo-
geneizar desde la unicausalidad el pro-
blema de inseguridad, en el momento
en que se han multiplicado formas de
delincuencia. Desde el crimen organi-
zado, bajo diversas variantes, las ban-
das de drogadiccin, las mafias, los gru-
pos de secuestros, las organizaciones de
trfico de personas, el robo de autom-
viles, las organizaciones de lavado de
dinero, el aumento de la criminalidad
joven. Trazar estrategias de fortaleci-
miento policial no necesariamente debe
conducir a la tolerancia cero.
C o r r e l a t o s: Mano dura. Segurabilidad.
Seguridad. Seguridad ciudadana y poli-
ca. Sistema de seguridad pblica.
TORRES CAICEDO, JOS MARA (1830-
1889). Periodista, abogado y diplom-
tico colombiano. Propuso en la segunda
mitad del siglo XIX desde Pars el des-
arrollo de un movimiento que, sobre la
base sugerida por Simn Bolvar y el
hispanoamericanismo, extendiera su
espacio a las reas latinas, incluyendo
as a Brasil y Hait. Fue quien lanz el
nombre Latinoamrica en un poema
que titul Las dos amricas, de 1857.
En su libro Unin latinoamericana:
pensamiento de Bolvar para formar
una Liga Americana. Su origen y des-
arrollo, de 1865, propuso crear una con-
federacin y una ciudadana comn.
Correlato: Pensamiento latinoamericano.
TORRIJOS HERRERA, OMAR (1929-1981).
Poltico y militar panameo que acce-
di al poder en 1968 mediante un golpe
de Estado, dirigiendo el triunvirato que
depondra al entonces presidente
Arnulfo Arias Madrid. Torrijos insti-
tuy una autoridad popular y paterna-
Torres Caicedo, Jos Mara
lista (una dictadura con cario, como
le gustaba definirla) estructurada
sobre un rgimen militar nacionalista.
Paralelamente fue presidente del
Gobierno y la jefatura de la Guardia
Nacional, la nica fuerza armada del
pas, con funciones de ejrcito y polica.
Su logro ms importante en el mbito
internacional se produjo 1973 cuando
obtuvo una resolucin favorable de la
ONU para la recuperacin de la zona del
canal y ms tarde firm dos tratados
(los famosos tratados Torrijos-Carter
de 1977 y 1978) con Estados Unidos
para la devolucin plena del canal a
Panam el 31 de diciembre de 1999.
Torrijos admita el rol que cumpla su
pas desde el perodo de las luchas de
las independencias, como eje comercial
y de comunicacin de las rutas transpa-
cficas que unan el sur y el norte del
continente americano. El canal permi-
ta ubicar al pas como enlace martimo
indispensable entre el Atlntico y el
Pacfico y desarrollar nuevas rutas
comerciales. Torrijos busc en todo
momento redimensionar la funcin geo-
poltica de Panam.
Correlatos: Canal de Panam. Pensa-
miento latinoamericano.
TRFICO DE RGANOS. Se denomina as a
la extraccin, la venta y la compra clan-
destina de partes del cuerpo humano.
El trmino rgano se refiere a la enti-
dad morfolgica compuesta por la agru-
pacin de tejidos diferentes que concu-
rren al desempeo del mismo trabajo
fisiolgico. Tomando esta definicin,
tambin son reconocidos como rganos
los tejidos o cualquier sustancia excre-
tada o expedida por el cuerpo humano
como resultante de procesos fisiolgicos
normales, la sangre, su plasma o cual-
quier componente de ella, los concen-
trados celulares, los derivados de la
sangre, cadveres de seres humanos,
Tratado
incluyendo los embriones y fetos, la pla- que posea cada persona y los cdigos de
centa y los anexos de la piel.
Las condiciones para realizar un tras-
plante comienzan por contar con un
rgano saludable. Por tal razn, refe-
rirse al trfico de rganos o tejidos de
seres humanos implica involucrar a
toda una organizacin bien estructu-
rada con capacidad de mantener una
tecnologa mdica moderna y contar
con el personal mdico adecuadamente
capacitado para realizar esas operacio-
nes, es decir, la intervencin de profe-
sionales, tcnicos y auxiliares de la
salud, dispuestos a comercializar con
rganos, tejidos, incluyendo la sangre y
sus componentes, cadveres, fetos o
restos de seres humanos
El trfico de rganos y tejidos humanos
es una forma de comerciar con los cuer-
pos de las personas. Para las organiza-
ciones de delincuentes constituye un
modo de hacer lucrativos negocios
transfronterizos. Toda la sociedad cali-
fica esta actividad como una grave vio-
lacin de los derechos humanos y de la
dignidad humana.
Un trasplante de rgano o tejido huma-
no es ilegal cuando los traficantes pro-
fesionales presionan a una persona o la
obligan a donar, por ejemplo, un rin,
aprovechando sus dificultades econ-
micas y ofreciendo el pago de impor-
tante sumas de dinero. Tambin se tipi-
fica esta figura delictual cuando los
traficantes profesionales extirpan par-
tes del cuerpo de una persona difunta
sin que sta haya aceptado en vida la
donacin de sus rganos.
En otras palabras, se trata de la obten-
cin de un rgano por parte de un
paciente rico y desesperado de seguir
viviendo a partir de un donante vivo,
pobre y tambin desesperado de conse-
guir algo de dinero para satisfacer sus
necesidades bsicas; confronta directa-
mente con los patrones de tica y moral
353
convivencia que impone la sociedad en
el marco de los derechos humanos.
C o r r e l a t o s: Crimen organizado. Seguri-
dad. Seguridad humana. Geopoltica del
crimen organizado. Turismo de tras-
plante.
TRATA DE PERSONAS. La Convencin de la
ONU contra el Crimen Organizado
Transnacional entr en vigencia el 29
de septiembre de 2003. Posee tres
importantes Protocolos que comple-
mentan la Convencin. Uno de ellos,
dedicado a la prevencin, la represin y
la sancin de la trata, especialmente de
mujeres y nios, define la trata de la
siguiente manera: La captacin, el
transporte, el traslado, la acogida o la
recepcin de personas, recurriendo al
uso de la fuerza u otras formas de coac-
cin, el rapto, el fraude, el engao, al
abuso de poder o de una situacin de
vulnerabilidad o a la concesin o recep-
cin de pagos o beneficios para obtener
el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra, para prop-
sitos de explotacin. Esa explotacin
incluir, como mnimo, la explotacin
de la prostitucin ajena u otras formas
de explotacin sexual, los trabajos o ser-
vicios forzados, la esclavitud o las prc-
ticas anlogas a la esclavitud, la servi-
dumbre o la extraccin de rganos.
Correlatos: Crimen organizado. Trfico de
rganos. Seguridad.
TRATADO. Comprende los acuerdos con-
cluidos por dos o ms Estados o por
otros organismos internacionales, con
el objeto de crear, modificar o extinguir
relaciones o reglas jurdicas pertene-
cientes a la esfera del derecho interna-
cional.
Correlatos: Geopoltica y relaciones inter-
nacionales.
354
TRATADO DE LISBOA. La firma en Lisboa
del Tratado de Reforma de la Unin
(que deber ser ratificado en 2008 y que
debe entrar en vigor el 1 de enero de
2009) se presenta como una nueva
oportunidad para impulsar y consoli-
dar una poltica tan importante como la
poltica comn de seguridad y defensa.
Introduce varias novedades que sern
especialmente importantes para la
accin exterior de la UE. Se trata de las
figuras de presidente permanente del
Consejo Europeo (con un mandato reno-
vable de dos aos y medio) y de Alto
Representante para Asuntos Exteriores
y Poltica de Seguridad y vicepresi-
dente de la Comisin, que velar por la
coherencia de la actuacin exterior de
la UE. Adems, el tratado concede per-
sonalidad jurdica a la UE, que en ade-
lante podr celebrar acuerdos interna-
cionales y participar en organizaciones
internacionales, actuando con entidad
propia.
Son dos los mecanismos introducidos
en el tratado: cooperacin reforzada y
cooperacin estructurada permanente.
C o r r e l a t o s: Pilares de la Unin Europ ea.
Poltica Exterior y de Seguridad Comn
de la Unin Europea. Tratado de
Maastrich. Unin Europea.
TRATADO DE MAASTRICHT. Con la firma de
este tratado en 1992 la UE asumi todas
las competencias en materia de seguri-
dad dentro de su poltica exterior y de
seguridad. El tratado encarg a la UE
Occidental que formara parte inte-
grante del desarrollo de la UE, que ela-
bore y ponga en prctica las decisiones
y acciones de la Unin que tengan
repercusiones en el mbito de la
defensa, aunque no precisaba la vincu-
lacin entre la UE y la UE Occidental, y
subordinaba expresamente cualquier
poltica europea a su compatibilidad
con las polticas adoptadas en el seno de
Tratado de Lisboa
la Alianza Atlntica. Debe recordarse
aqu la indicacin de no duplicacin de
misiones existente entre la UE y la
O TA N, en beneficio de la segunda. En
consecuencia, la prioridad segua
siendo de la OTAN, mientras que la UE
poda actuar slo en aquellos casos en
que la OTAN decidiera no hacerlo. El
avance se limitaba, por un lado, a que la
PESC pudiera incluir en el futuro la
definicin de una poltica de defensa
comn que podra conducir en su
momento a una defensa comn.
Asimismo, el tratado no contemplaba
capacidades militares propias de la UE.
Correlatos: Pilares de la Unin Europea.
Poltica Exterior y de Seguridad Comn
de la Unin Europea. Unin Europea.
TRATADO DE NO PROLIFERACIN DE LAS
ARMAS NUCLEARES. Es un tratado
internacional que marca un hito hist-
rico y cuyo objetivo es evitar la prolifera-
cin de las armas nucleares y la tecnolo-
ga armamentstica, fomentar la
cooperacin en el uso pacfico de la ener-
ga nuclear y promover la meta de con-
seguir el desarme nuclear, as como el
desarme general y completo. Este tra-
tado utpico representa el nico com-
promiso vinculante en un tratado multi-
lateral para alcanzar la meta del
desarme por parte de los Estados que
poseen armas nucleares.
Abierto a la firma en 1968, entr en
vigor en 1970. Para enero de 2000, un
total de 187 partes lo haban suscripto,
incluidos los cinco Estados que poseen
armas nucleares: Estados Unidos,
Inglaterra, Francia, Federacin Rusa y
China (aun cuando India, Pakistn,
Israel y se sospecha que Irn y Corea
del Norte tambin las poseen). Ha sido
ratificado por ms pases que ningn
otro acuerdo de limitacin de armas y
de desarme, lo que sirve como testimo-
nio de su relevancia.
Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
A fin de promover la meta de la no proli-
feracin y como medida para fomentar la
confianza entre los Estados parte, este
tratado establece un sistema de salva-
guardias bajo la responsabilidad de
OIEA. Las salvaguardias se utilizan para
verificar el cumplimiento mediante i n s-
pecciones dirigidas por OIEA. El tratado
fomenta la cooperacin en la esfera de
la tecnologa nuclear pacfica, as como
la igualdad de acceso a esta tecnologa
para todos los Estados parte, al tiempo
que las salvaguardias evitan la desvia-
cin de material fisionable hacia usos
armamentsticos.
Correlatos: Armas de destruccin masiva.
Control de armamento. Irn, prolifera-
cin nuclear en ~. Proliferacin nuclear.
TRATADO INTERAMERICANO DE ASISTEN-
CIA RECPROCA (TIAR). Tambin lla-
mado Tratado de Ro, fue adoptado por
la Conferencia Interamericana para el
Mantenimiento de la Paz y la Segu-
ridad del continente realizada en Ro de
Janeiro entre el 15 de agosto y el 2 de
septiembre de 1947. Tuvo reformas en
julio de 1975.
El rea definida como radio de accin
del tratado es la correspondiente a las
Amricas y 300 millas a partir de la
costa; en el norte, la regin entre
Alaska, Groenlandia, y zona rtica,
islas Aleutianas; en el sur las regiones
antrticas, los islotes de San Pedro y
San Pablo y la isla de Trinidad.
Segn el artculo 3.1, en caso de un
ataque armado por cualquier Estado
contra un Estado americano, ser con-
siderado como un ataque contra todos
los Estados americanos, y en conse-
cuencia, cada una de las partes contra-
tantes se compromete a ayudar a hacer
frente al ataque en ejercicio del derecho
inminente de legtima defensa indivi-
dual o colectiva que reconoce el artculo
51 de la Carta de la ONU.
355
Se trata del primer tratado de su espe-
cie despus de la Segunda Guerra
Mundial (la firma del Tratado del
Atlntico Norte corresponde a 1949).
No todos los Estados miembros de la
OEA lo han ratificado.
El Consejo Permanente de la OEA acta
provisoriamente como organismo. Es el
mecanismo de consulta, pero slo par-
ticipan en la votacin las partes con-
tratantes del TIAR. El Consejo es el
encargado de evaluar si existen las
condiciones para convocar una reunin
de consulta de los integrantes del TIAR
o la aplicacin de las medidas corres-
pondientes.
La firma del TIAR fue una de la razones
de que Costa Rica disolviera su ejrcito
en 1948, por considerar las previsiones
del Tratado como una garanta de su
defensa.
En 1982, con las tropas en las islas
Malvinas y ante la contraofensiva bri-
tnica que se avecinaba, la A r g e n t i n a
invoc ante la OEA la aplicacin del TIAR,
sin resultados. La letra pareca avalar
el pedido argentino: el artculo 3 con-
viene en que un ataque armado de cual-
quier Estado contra un Estado parte
del TIAR ser considerado un ataque a
todo el continente. La guerra por las
Malvinas hiri casi de muerte al tra-
tado y puso en evidencia que, ms all
de su finalidad aparente mantener la
paz y la seguridad hemisfricas, el
TIAR haba servido a los intereses estra-
tgicos de Estados Unidos en su con-
frontacin con la Unin Sovitica.
Distintos analistas sostienen que el TIAR
nunca funcion para resolver conflictos
que no fueran hegemnicos. Es decir que
no fue til frente a conflictos coloniales
como es el caso de Malvinas o limtro-
fes entre pases de la regin.
Durante la Guerra Fra, los mecanis-
mos al estilo del TIAR funcionaron ante
los problemas de seguridad de los pro-
356 Tras, Vivian
tagonistas polares, Estados Unidos y la cana debe ser entre iguales, sin tutela o
Unin Sovitica. En Malvinas, de hegemonas. La realidad es insoborna-
hecho, Estados Unidos privilegi apo- ble. En el continente hay potencias
yar activamente a Gran Bretaa, su (relativas) cuyas decisiones son deter-
socio en la OTAN. minantes para concretar un proceso
El TIAR slo fue invocado con xito en integrador y liberador. Mxico es una de
1962 para aplicar sanciones contra Cuba ellas. Mas su vecindad directa con la
y en 1965 para la intervencin militar en Unin succiona la mayor parte de su
Repblica Dominicana, ambas empre- dinamismo en poltica exterior. Siempre
sas fogoneadas por Washington. ha vivido como lo demuestra su dra-
mtica historia atrapado por esa bila-
C o r r e l a t o s: Junta Interamericana de
teralidad desigual impuesta por la geo-
Defensa. Organizacin de los Estados
grafa. Demasiado cerca de los Estados
Americanos. Seguridad y relaciones
internacionales. Unidos y demasiado lejos de Dios,
deca Porfirio Daz. Venezuela es un
TRAS, VIVIAN (1922-1980). Historiador, poder emergente. Miembro de la OPEP,
humanista, geopoltico y poltico uru- rica en recursos naturales y encami-
guayo. Militante del socialismo nacio- nada hacia una promisoria madurez
nal latinoamericano o izquierda nacio- poltica, pero su incidencia en la regin
nal, relacionado en la cuenca es an ms potencial que real. La clave
rioplatense con Jorge Abelardo Ramos. est ms al sur: la dialctica relacin
Diputado nacional en tres oportunida- Argentina-Brasil, su enfrentamiento o
des. Partidario de la patria chica en su acuerdo, han sido decisivos en la his-
los lmites de la Patria Grande, consi- toria de Sudamrica. Hoy la grave cri-
deraba que nicamente con la rebelin sis argentina que deriva en su gran
de las orillas, nuestros pases logra- ausencia, como dice Aldo Ferrer, puede
ran la liberacin definitiva. Entre sus despistar acerca de la vigencia de esa
trabajos se destacan Juan Manuel de ambigua y determinante relacin con
Rosas (1969), Las montoneras y el Brasil. La historia ensea que esos hia-
Imperio Britnico (1960), Uruguay y tos, esas soluciones de continuidad, ni
sus claves geopolticas, Imperialismo y son novedad, ni son definitivas: slo
geopoltica en Amrica Latina (1960), coyuntural. La estril rivalidad argen-
El Paraguay: de Francia el Supremo a tino-brasilea equivale a la desunin y
la Guerra de la Triple Alianza (1973), debilidad del continente. Favorece la
Historia del imperialismo norteameri- integracin dependiente. Su unidad, su
cano (1977) y Brasil y Argentina: claves cooperacin en un bloque activo y aglu-
de la integracin iberoamericana tinante, sera decisiva para el curso de
dependiente o liberadora? (1979). Es la integracin liberadora. Por qu?
un representante clsico del revisio- Sobran los argumentos: 1) Brasil y
nismo histrico uruguayo junto a Argentina juntos significan aproxima-
Washington Reyes Abadie y Alberto damente el 50% de la poblacin total de
Methol Ferr. Iberoamrica; 2) el 43,7% de su pro-
En Brasil y Argentina: claves de la inte- ducto bruto global; 3) en los 80, si se
gracin iberoamericana dependiente o confirman las reservas petroleras del
l i b e r a d o r a ?, publicado en pleno apogeo Atlntico Sur, sern, unidos, una de las
de la dictadura cvico-militar de su principales fuentes de energa, hierro,
pas, dice: La integracin iberoameri- manganeso, uranio y protenas del
Triple Frontera
mundo, y la mayor reserva forestal y de
agua dulce; 4) poseen, sumadas, el par-
que industrial mayor y ms sofisticado
de lejos al sur del ro Bravo; 5) su geo-
poltica les permite una flexibilidad
de la que carecen Mxico, y aun,
Venezuela, por su carcter de poderes
atlnticos, cercanos a Europa y frica;
6) su rica experiencia histrica: Brasil
es, prcticamente, independiente
desde que la flota inglesa traslad en
1807 a los Braganza y a su corte a Ro
de Janeiro dotndolo de una clase
dominante experta e ilustrada, sin
parangn en el resto del continente de
esa poca. Las Provincias Unidas,
luego la Argentina, encabezaron la
lucha por la independencia del caduco
Imperio Espaol y cuando la restaura-
cin de Fernando VII, en 1814, acarrea
la derrota y el reflujo de la revolucin
en la mayora de sus ex colonias, per-
manece como el nico baluarte de la
libertad y proclama su independencia
definitiva en 1816.
El nuevo orden internacional slo se
podr lograr si el bloque iberoameri-
cano pacta un nuevo statu quo con
Estados Unidos, en una posicin de for-
taleza y sin desligarse del Tercer
Mundo. Al respecto dice: El continente
austral est situado en el espacio eco-
nmico y geopoltico de la mayor poten-
cia imperial del orbe. Es un dato inelu-
dible. Es la regin de la periferia ms
insertada, mejor articulada en la econo-
ma internacionalizada, en la transna-
cionalidad. Si desea alcanzar las metas
de su desarrollo autnomo, de una justa
distribucin del ingreso y de una demo-
cracia pluralista estable, debe liberarse
de su dependencia intolerable en el
encuadre de la crisis econmica inter-
nacional. El negociar un nuevo statu
quo que no trabe inexorablemente su
desarrollo potencial se precipit a su
clmax. otras que tienen como ncleo temtico
357
C o r r e l a t o s: Geopoltica. Methol Ferr,
Alberto. Pensamiento latinoamericano.
Ramos, Jorge Abelardo.
TRIPLE FRONTERA. Es un espacio de inter-
seccin entre Paraguay, Argentina y
Brasil. Su extensin se circunscribe a
tres ciudades pertenecientes respecti-
vamente a esos pases: Ciudad del Este,
Puerto Iguaz y Foz do Iguau, y a los
trnsitos y flujos que permiten los
puentes y pasos fronterizos existentes
entre ellas.
Conocida histricamente como zona de
las tres fronteras o incluso mediante la
mencin de las tres ciudades, la trans-
formacin en la denominacin triple
frontera aparece a partir de los atenta-
dos a la Embajada de Israel en Buenos
Aires en 1992.
La Triple Frontera aparece construida
como zona gris por informes del
Departamento de Estado de Estados
Unidos y est localizada dentro de la
agenda de seguridad de ese pas.
El 11 de septiembre fue el inicio de una
nueva poca de sospechas sobre la
regin. Douglas Feith, uno de los direc-
tores mximos del Departamento de
Defensa, aconsej despus de los aten-
tados terroristas que se invadieran las
tres ciudades que integran la zona ya
que supuestamente ste sera uno de
los santuarios de la organizacin Al
Qaeda.
Varias notas sobre la Triple Frontera
desde 2001 hasta el presente fueron
publicadas en diarios de estadouni-
dense como The Washington Post, The
Washington Times, The New York
Ti m e s, y aparecieron en la cadena de
televisin CNN y en la britnica BBC.
Otros relatos sobre la zona aparecieron
en revistas especializadas en el anlisis
de las estrategias militares estadouni-
denses, como Military Review, y en
358
reportar el estado de los conflictos en
Oriente Medio y su relacin con
Estados Unidos, como es el caso de The
Middle East. Posteriormente se reali-
zaron definiciones sobre la Triple
Frontera en informes oficiales del
Departamento de Estado de Estados
Unidos. Sin embargo, nunca se ha com-
probado nada, y en la Triple Frontera
existe una mancomunidad cooperativa
sin que esto implique que no existan
problemas propios de la dinmica fron-
teriza contrabando, falsificaciones,
etc., es decir, obstculos que provienen
de la seguridad, pero totalmente alej a-
dos de estas sospechas, de las cuales ni
los vecinos de la zona se enteran y
donde existe una fuerte integracin
cotidiana.
Ana Esther Cecea afirma que el mapa
mundial estara definido por la geogra-
fa de los energticos, ya que la princi-
pal economa del planeta es a la vez el
mayor consumidor de energa, con el
uso que hace de la cuarta parte del total
de la produccin del petrleo. La espe-
cialista mexicana sostiene que, bajo el
falso argumento de que existen grupos
ligados a Bin Laden nunca comproba-
dos, Estados Unidos pretende escon-
der el enorme inters geopoltico y geo-
econmico de la Triple Frontera, que es
una zona privilegiada que comunica a
los dos pases ms importantes de
Amrica del Sur emplazada en un lugar
rico en biodiversidad y que puede ser
una buena fuente de energa elctrica.
Cecea toma un escrito de Jorge
Colombo (La importancia de minera-
les estratgicos en Estados Unidos),
miembro de la Armada de Estados
Unidos, que afirma la necesidad de que
su pas considere a Amrica Latina
como una fuente de provisin de mine-
rales esenciales, con la consiguiente
necesidad de cambiar las legislaciones
vigentes. La especialista entiende que
Cabezal
se pretende realizar esta incorporacin
de Amrica Latina como reserva de
Estados Unidos mediante iniciativas
como el Plan Puebla-Panam, el ALCA o
el Plan Colombia.
Por ello, consideramos necesario que
la Unasur o el Parlasur, promuevan la
creacin de un observatorio en seguri-
dad que funcione en Foz do Iguau, con
el fin de informar al mundo sobre la fal-
sedad de semejantes afirmaciones, que
pasan sin filtro a la prensa internacio-
nal, pero que no han daado para nada
la imagen de esta regin visitada por
turistas del mundo, punto central de la
integracin regional.
El presidente de Paraguay Fernando
Lugo, electo en 2008, en la conferencia
de prensa realizada en Posadas, Argen-
tina, y reseada por el diario ABC de
Asuncin del Paraguay el 10 de agosto
de 2008, propuso abrir las fronteras y
desmitificar a Ciudad del Este como
centro operativo terrorista y de lugar
de operacin de clulas dormidas:
Ciudad del Este, as como Paraguay,
tiene el derecho de mirar al mundo con
la frente alta, y en ese sentido, vamos a
abrir las fronteras para que se investi-
gue y acabar con el mito.
C o r r e l a t o s: Alianza de Libre Comercio de
las Amricas. Estrategia de seguridad
nacional de Estados Unidos. Inteligencia.
Mercosur. Plan Colombia. Plan Puebla-
Panam. Zona de fronteras.
TURISMO DE TRASPLANTE. Las legislacio-
nes nacionales fueron cerrando los cami-
nos del trfico de rganos mediante nor-
mas legales que neutralizan la salida
de rganos del territorio nacional en
forma ilcita, pero no cercenaron la
posibilidad del trasplante dentro del
propio mbito nacional.
Las organizaciones delicitivas explota-
ron esta variable para desarrollar el
turismo de trasplante de rganos, como
Cabezal 359
una novedosa forma de vulnerar la salud, y tampoco del turista-paciente,
norma gracias a la complicidad de insti- quien regresar de su paseo turstico
tuciones mdicas dedicadas a esta espe- con su rgano implantado y a menudo
cialidad. con enfermedades conexas. Esta situa-
Bsicamente, consiste en el traslado de cin impone el planteo de un profuso
la persona-paciente que requiere el tras- debate sobre la pertinencia de una
plante de un rgano para seguir transaccin que representa una con-
viviendo a un lugar prefijado, donde frontacin entre la necesidad de pre-
recibir el nuevo rgano de un seudodo- servar la vida, la defensa de la tica
nante, quien ha entregado parte de su profesional y el propsito de lograr
cuerpo a cambio de una suma de dinero. rditos econmicos.
El coordinador internacional de turis-
Correlatos: Crimen organizado. Geopol-
mo de trasplante es el operador princi-
tica del crimen organizado. Seguridad.
pal de la organizacin delictiva y quien
Seguridad humana. Trfico de rganos.
identifica a los clientes-pacientes,
generalmente personas procedente de
TURNER, FREDERICK JACKSON (1861-
pases con dificultades para disponer
1932). Historiador estadounidense
de rganos donados y poseedores de un
cuya obra La frontera en la historia
gran poder econmico, y localiza al
americana, de 1920, se centr en que lo
donante-local, que ofrece sus rganos
ms caracterstico de la formacin de
a valores irrelevantes, dentro de una
Estados Unidos como nacin fue su
faja arancelada como un producto tari-
expansin hacia el oeste. Expres: La
fado en un mercado espurio, general-
existencia de una superficie de tierras
mente abrumado por situaciones de cri-
libres y abiertas a la conquista, su
sis de subsistencia.
retroceso continuo y el avance de los
Este coordinador tambin interacta
colonos hacia el occidente explican el
con los centros mdicos de alta tecnolo-
desarrollo de la nacin norteameri-
ga donde se realizar la intervencin
cana. La frontera haba sido el punto
quirrgica, previa evaluacin del histo-
de encuentro entre el salvajismo y la
rial clnico, estudios de compatibilidad
civilizacin; por lo tanto, se puede
y cuidados posoperatorios bsicos de los
decir que fue vista como vlvula de
pacientes.
escape de una sociedad antigua, civili-
El turismo de trasplantes es una nueva
zada y decadente como la europea hacia
modalidad de accin de las organiza-
una nueva y joven, la norteamericana.
ciones criminales transnacionales que,
Por ello, a los migrantes europeos que
mediante conexiones y vinculaciones
iban a establecerse en el suelo nortea-
con entidades profesionales dedicadas
mericano desde el este al oeste, en
a esta temtica, tienen como nico
medio de conflictos, paz y colonizacin,
objetivo obtener excelentes beneficios
no se los poda llamar ms por su ante-
econmicos, considerando que operan
rior nacionalidad sino que se conver-
con los extremos ms opuestos de la
tan en estadounidenses.
sociedad (ricos y pobres), en un escena-
rio donde nadie se interesa por la pro- C o r r e l a t o s: Estrategia de seguridad
cedencia del donante que vende sus nacional de Estados Unidos. Zona de fron-
rganos ni por sus condiciones de teras.
 U
UNIN AFRICANA. Organismo supranacio-
nal del mbito africano dedicado a
incrementar la integracin econmica
y poltica y a reforzar los lazos entre
sus miembros. Nace en 2001 en Sirte,
Libia, reemplazando a la Organizacin
para la Unidad Africana, creada en
1963 por los lderes de Etiopa Haile
Selassie y Egipto Gamal Abdel Nasser,
entre otros. Marruecos es el nico pas
del continente que se encuentra fuera
de la Unin Africana, dado el reconoci-
miento por parte del bloque de la inde-
pendencia de la ex colonia espaola del
Sahara occidental, a la que este pas
rabe reivindica como parte de su
territorio. Con sede en Etiopa, se ha
transformado en el centro de inters de
las grandes potencias (Francia,
Estados Unidos, China) a la hora de
legitimar sus acciones dentro del conti-
nente. Esto qued de manifiesto en la
compleja crisis de Sudn, donde una
fuerza unificada de la Unin Africana y
la ONU parece ser la mejor manera de
tomar partido a favor del intervencio-
nismo. El Consejo de Paz de la Unin
Africana acept formar parte de la
intervencin, comprometiendo el envo
de hasta tres mil efectivos de sus fuer-
zas para unirse a las tropas de la ONU.
Correlatos: frica. Africom.
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS
(Unasur). Es una organizacin dotada
de personalidad jurdica internacional,
[ 361 ]
creada conjuntamente a partir de una
historia compartida y solidaria por los
presidentes de doce Estados democrti-
cos y soberanos de Amrica del Sur, con
el propsito de construir mediante el
consenso y la participacin un espacio
unitivo de alta significacin para lograr
el desarrollo humano y sustentable de
sus pueblos y la insercin internacional
autnoma de la regin. Est basada en
la propuesta de un nuevo modelo de
integracin y en resoluciones institucio-
nales integradas como proyecto estrat-
gico y como polticas de Estado de cada
pas miembro, ms all de las contin-
gencias que puntualmente pudieran
presentarse. Abarca una regin con
17,6 millones de kilmetros cuadrados
de extensin, donde existen ecosiste-
mas tan diferentes como la cordillera
andina, la pampa, el pantanal, el
Caribe, la Amazonia, el Cerrado y el
sur helado del continente. Su poblacin
es de 377 millones de habitantes y
tiene un producto bruto de 1,5 billones
de dlares.
Como regin posee importantes recur-
sos energticos (renovables y no reno-
vables), importantes reservas de agua,
gran capacidad de produccin alimen-
taria, y es reserva de biodiversidad y
de minerales. Asimismo posee unidad
lingstica, centros de investigacin de
excelencia, as como importantes uni-
versidades y desarrollo industrial. Una
nota distintiva la constituye su carc-
362
ter de zona de paz debido a la ausencia
de conflictos blicos.
Con el nacimiento de Unasur se avanza
en un proceso innovador en la integra-
cin y la unin sudamericana, que
incluye los logros alcanzados por los
procesos del Mercosur y del CAN, y cuyo
diseo abarca amplios objetivos estrat-
gicos que contemplan un proceso gra-
dual y flexible de implementacin. Est
integrada por Repblica Argentina,
Repblica de Bolivia, Repblica Fede-
rativa del Brasil, Repblica de Colom-
bia, Repblica de Chile, Repblica del
Ecuador, Repblica Cooperativa de
Guyana, Repblica del Paraguay,
Repblica del Per, Repblica de
Suriname, Repblica Oriental del
Uruguay y Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Su institucionalidad est compuesta
por los siguientes rganos: 1) el Consejo
de Jefes de Estado y de Gobierno; 2) el
Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores; 3) el Consejo de Delegados,
y 4) la Secretara General. La presiden-
cia se ejerce sucesivamente por los
Estados miembros por perodos de un
ao y por orden alfabtico.
Luego de un amplio proceso previo, el
Tratado Constitutivo de Unasur fue
suscripto en Brasilia el 23 de mayo de
2008. All se estableci la necesidad
de construir una identidad y una ciuda-
dana latinoamericanas, y se fij el
objetivo de desarrollar un espacio que,
profundizando la democracia y dismi-
nuyendo las asimetras regionales, for-
talezca la soberana e independencia de
los Estados miembros, contribuya a
resolver los problemas pendientes de la
pobreza, la exclusin y la desigualdad,
consolide la unidad de toda Amrica
Latina y el Caribe, y constituya un paso
para lograr un mundo multipolar y
justo en el que prevalezca una cultura
de paz. Tambin propone la coordina-
cin entre los Estados miembros para
Unin de Naciones Suramericanas
fortalecer la lucha contra el terrorismo,
la corrupcin, las drogas, la trata de
personas, el crimen organizado trans-
nacional y otras amenazas, as como el
intercambio de informacin y de expe-
riencias en materia de defensa.
Los antecedentes inmediatos de Unasur
son la reunin de presidentes de
Amrica del Sur realizada en Brasilia
en 2000 y los siguientes eventos y decla-
raciones regionales: 1) Declaracin de
Cuzco, firmada el 8 de diciembre de 2004
en la Tercera Cumbre de Presidentes de
Amrica del Sur en la que decidieron
conformar la Comunidad Sudamerica-
na de Naciones. 2) Cumbre de la
Comunidad Sudamericana de Naciones,
Declaracin Presidencial y Agenda
Prioritaria formalizada en Brasilia el
29 y el 30 de septiembre de 2005, en la
que se defini como cuestin central el
entendimiento poltico, la integracin
de los pueblos y el fortalecimiento de la
identidad de Amrica del Sur, y se esta-
blecieron las siguientes reas de accin
prioritaria: dilogo poltico, integracin
fsica, medio ambiente, integracin ener-
gtica, mecanismos financieros sud-
americanos, asimetras, promocin de
la cohesin social, inclusin social, justi-
cia social y telecomunicaciones. 3)
Declaracin de Cochabamba, firmada
en 2006, donde se propuso un nuevo
modelo de integracin apto para el siglo
XXI como alternativa ante la profundiza-
cin de las asimetras que impone la
globalizacin., buscando el desarrollo de
un espacio integrado con identidad pro-
pia, plural, que incluya los logros del
Mercosur-CAN y el agregado de Chile.
Correlatos: Comunidad Andina de
Naciones. Consejo Sudamericano de
defensa. Geopoltica y relaciones interna-
cionales. Mercosur. Pensamiento latinoa-
mericano.
UNIN EUROPEA (UE). El futuro de la UE,
as como el de todo el mundo, se
Unin Europea 363
encuentra lleno de interrogantes. la cooperacin entre Estados. La expre-
Asimismo, dentro de la coyuntura, sin Juntos somos ms prim como
pueden vislumbrarse tendencias y es lema de la UE desde sus comienzos.
en ellas donde hay que centrarse para Pero tambin, juntos somos ms,
intentar comprender hacia dnde va la como ideal, va encontrando grandes
poltica de la UE. La reciente crisis eco- piedras en el camino. Como se ver, la
nmica mundial comienza a marcar el seguridad y la defensa son puntos con
nuevo rumbo y se presenta, a la vez, varias limitaciones.
como oportunidad. La UE no ha logrado convertirse en un
Para comenzar, se analizar qu es lo Estado continental industrial. Si bien
que se espera de la UE para 2017. Un es innegable su avance en cuestiones
grupo de reflexin est trabajando econmicas y, sobre todo, en la cons-
sobre el futuro de Europa. En los bos- truccin del entramado institucional
quejos del documento (que deber ser que lleg a convertirse en modelo a
finalizado en junio de 2010) se discuten seguir, siguen encontrndose dficits
diferentes aportes. La principal hipte- en la capacidad para generar una uni-
sis refiere a que en los prximos diez dad cultural europea, entendida como
aos la UE avanzar hacia una situa- factor intangible. El riesgo latente en
cin en la que se integrara progresiva- Europa es un Estado continental
mente en una zona de libre mercado, industrial teido de economa y prisio-
acompaada de polticas que se gestio- nero de la idea de un mercado comn
naran a travs de mecanismos de geo- incompleto y de juridicismo de un dere-
metras variables. Se supone que la cho comunitario e institucionalismo
ampliacin en la prxima dcada sera abstracto. Como consecuencia, este
hacia cuatro Estados como mnimo y dficit trae aparejado otro en el mbito
seis como mximo. Esto ampliara la de la seguridad y la defensa.
heterogeneidad de intereses dentro de Puertas hacia dentro, tanto el fracaso
la UE, as como de la diversidad cultu- del Tratado Constitucional como el del
ral, poltica y econmica. Tratado de Lisboa hace dudar sobre el
Este anlisis no se desprende del cami- futuro de Europa. Se suman a estos
no recorrido por la UE hasta el momento. puntos las expectativas con respecto a
Se reconoce a s misma como una asocia- la baja en el crecimiento demogrfico y
cin econmica y poltica entre veintisie- el estancamiento de las economas ms
te pases, que desde 1945 se han esforza- importantes, Francia y Alemania.
do por mantenerse unidos. Pero son Estas incertidumbres se suman a la
varios tambin los puntos que no han nueva crisis econmica internacional,
sido resueltos. En 1951 Francia, lo que pone de relieve aun ms las
Alemania, Italia, Blgica, los Pases falencias existentes.
Bajos y Luxemburgo firmaron el Trata- Segn la postura ideolgica de los dife-
do de Pars, donde establecieron la CECA. rentes analistas, la posicin adoptada
Luego de dos guerras mundiales (la por la UE ante la crisis puede ser vista
segunda haba puesto fin definitivo a como un xito o como un fracaso. Como
la tradicional hegemona europea y las un fracaso, porque no se logr alcanzar
dos nuevas superpotencias, Estados una conducta o una solucin colectiva a
Unidos y la Unin Sovitica, continua- la crisis, en gran parte por la oposicin
ban aumentando su poder) y con el de Alemania y Gran Bretaa. La pri-
advenimiento de la globalizacin (neoli- mera ministra alemana Angela Merkel
beral), era trascendental trabajar sobre no adhiri al postulado que propona
364
lanzar un fondo comn para enfrentar
la crisis. S se alcanz consenso con
respecto a la flexibilizacin del dficit
pblico permitido a cada Estado, que
era del 3%. En consecuencia, cada
Estado tiene la decisin final sobre qu
cantidad de dinero inyectar en el sis-
tema financiero para superar la crisis.
Hasta octubre de 2008, Europa gast
un total 2,5 billones de euros entre sus
respectivos sistemas financieros. Esta
seal, al igual que ha ocurrido en
Estados Unidos, es clara con respecto a
la intervencin del Estado y tiende a
aumentar la confianza en las institu-
ciones bancarias para evitar, segn
varios analistas, males peores.
Igualmente, los europeos estn pidien-
do de Europa otras medidas. Si la cri-
sis se basa en gran parte en sensacio-
nes, la sensacin de falta de liderazgo
claro y de coordinacin trasatlntica,
as como el refuerzo de la regulacin
financiera de ahora en ms, se convier-
ten en cuestiones a resolver en el corto
plazo. Aparecen aqu cuestiones rela-
cionadas a la credibilidad de la UE
como un todo, puertas adentro, y pone
a prueba su nivel de credibilidad fren-
te a las decisiones solitarias de los dife-
rentes Estados.
La sucesivas quiebras de entidades
bancarias en el Reino Unido, en
Alemania, Benelux, etc., dieron lugar a
acciones unilaterales para responder a
la crisis en el momento, pero tambin
permitieron entrever la falta de coordi-
nacin y de una poltica econmica con-
junta dentro de Europa. Por estas cues-
tiones, entre otras, es que lo pendiente
sigue siendo el liderazgo poltico.
En cuanto a las relaciones transatln-
ticas, se esperan pocos cambios con
respecto a la relacin con la OTAN y
sobre todo con Estados Unidos. Si bien
la eleccin de un nuevo presidente y el
declive presupuestario que sufrir
Estados Unidos son puntos a tener en
Cabezal
cuenta en la estructura geopoltica de
los prximos aos, no se ponen en francos, sajones, eslavos, turcos, nrdi-
duda, los pilares de la doctrina de
seguridad. La UE sigue avanzando en
funcin de esos pilares. La OTAN sigue
siendo la encargada de velar por la
seguridad de los europeos.
Adems, las relaciones entre la UE y la
Federacin Rusa se vieron congeladas
este ao por el conflicto en Osetia del
Sur. Desde ese entonces, la UE se
replantea sus relaciones con aqulla y
observa atentamente la postura de la
OTAN, como brjula geoestratgica para
sus relaciones internacionales. Los
conflictos generados a partir de la invi-
tacin de la OTAN a que Georgia y
Ucrania adhieran al Tratado de
Washington hicieron que la Federacin
Rusa interviniera reviviendo viejos
conflictos.
La seguridad y la defensa (en relacin
al poder duro), as como la unidad cul-
tural (que posibilite un verdadero
Estado continental), son los puntos a
ser revisados a corto plazo.
En una entrevista realizada en 1945,
el escritor Andr Malraux explicaba
claramente que nunca haba credo en
la existencia de una cultura europea.
Para l, ha existido una cultura vaga-
mente europea, a ratos franco-inglesa,
y otros anglo-francesa, en los siglos XVII
y XVIII. Pero lo que se entiende hoy por
Europa ni posee una cultura homog-
nea ni tiene caractersticas similares.
Por ejemplo, Turqua forma parte de la
OTAN pero no de la UE y todava es
rechazada por varias razones su adhe-
sin a esta ltima (entre ellas, porque
Turqua es un pas cercano a Europa
pero no es un pas europeo; adems,
sera el mayor Estado miembro de la
UE, con 66 millones de habitantes, con
lo que constituira el grupo ms nume-
roso en el Parlamento Europeo).
A diferencia de Amrica Latina,
Europa encuentra diversos orgenes en
Cabezal
la Edad Media: germanos, latinos,
cada de la Unin Sovitica, el sistema
cos. Y es esta diversidad de origen una
de las claves para comprender el por-
qu de la dificultad de unidad cultural
en Europa.
Correlatos: Organizacin para la Segu-
ridad y Cooperacin en Europa. Orga-
nizacin del Tratado del Atlntico Norte.
Poltica exterior y de seguridad comn de
la Unin Europea. Pilares de la Unin
Europea. Tratado de Lisboa. Tratado de
Maastrich. Unin Europea Occidental.
UNIN EUROPEA OCCIDENTAL. Es una
organizacin europea de cooperacin
para la defensa y la seguridad fundada
en 1948 por el Tratado de Bruselas.
Est constituida por veintiocho pases,
que se acogen a cuatro tipos de estatu-
to diferentes: Estados miembros,
miembros asociados, observadores y
pases asociados. En la dcada de 1990
la UE Occidental promova la integra-
cin europea y la cooperacin dentro de
la UE y con otras organizaciones inter-
nacionales (llev adelante misiones de
rastreo de minas, de monitoreo y poli-
ca), que para la poca signific un
perodo ms dinmico de reuniones y
actividades. Si bien la defensa colecti-
va contina bajo el mando de la OTAN,
algunos pases intentan impulsar una
identidad de seguridad y defensa euro-
pea desde dentro del organismo y no la
ruptura total de las relaciones trasa-
tlnticas. La UE Occidental es conside-
rada una parte integrante del desarro-
llo de la UE, con la capacidad para
emprender operaciones.
Correlatos: Organizacin para la Seguri-
dad y Cooperacin en Europa. Organi-
zacin del Tratado del Atlntico Norte.
Poltica Exterior y de Seguridad Comn
de la Unin Europea. Tratado de Lisboa.
Tratado de Maastrich. Unin Europea.
365
UNIPOLARIDAD. Despus de la precipitada
mundial reconfigur su estructura con
una superioridad absoluta estadouni-
dense, dando inicio en la dcada de 1990
a lo se conoci como sistema unipolar.
Se habl del fin de la historia, motivo de
las teoras de Francis Fukuyama, con-
forme a las cuales la democracia de libre
mercado (capitalismo) se transformara
en el proceder econmico ideal. En esta
etapa el sistema internacional se enca-
min bajo las estrategias estadouniden-
ses con ejemplos netos como el creci-
miento de la OTAN y del modelo neolibe-
ral en Amrica Latina (ALCA). Ya entra-
do el siglo XXI, la unipolaridad no ha
acabado y la multipolaridad no se ha
consolidado. La doctrina de guerra pre-
ventiva posterior a los sucesos del 11 de
septiembre de 2001 es una justificacin
clara y exacta; sin embargo, se presen-
cia el renacer ruso y el avance chino que
ha impedido que Washington incremen-
te sus esferas de influencia, adems del
resurgir socialista en Amrica Latina.
C o r r e l a t o s: Bipolaridad. Geopoltica y
relaciones internacionales. Multipolari-
dad. Neutralidad. Orden mundial. Siste-
ma-mundo.
UNIVERSO DEL DELITO EN AMRICA LATINA.
Desde fines de la dcada de 1980, el deli-
to urbano y la inseguridad ciudadana
constituyen centros de problemas cre-
cientes en el subcontinente. Segn los
resultados de un estudio multinacional
sobre delitos y victimizacin realizado
por el Banco Mundial, en la dcada pasa-
da la tasa de delitos en ciudades de la
regin (Cali, Lima, Mxico, Ro de
Janeiro, San Pablo, San Salvador y Bue-
nos Aires) rondaba entre el 17 y el 46%.
Segn los indicadores publicados por la
OPS, para una poblacin de 554.503.000
millones de habitantes (dato del 2005),
de la cual el 77% corresponde a la po-
blacin urbana, la tasa de mortalidad
366 Universo del delito en Amrica Latina Cabezal 367

estimada por homicidios asciende en jvenes en actividades delictivas, una Sntesis de la situacin y evolucin de los ndices de homicidio
Amrica Latina a 25,3 homicidios cada cercana relacin entre el delito comn en los pases de Amrica Latina
cien mil habitantes (valor abarcativo y el crimen organizado, as como la Tasas de homicidio* Crecimiento**
2000-2005). Los desafos que afronta reorganizacin de ciertas actividades
Amrica Latina en materia de seguri- criminales como la produccin y el tra- Pas Perodo
dad se resumen en el incremento de fico de drogas ilcitas, el trfico ilegal
las tasas de delitos y de la victimiza- de inmigrantes, el robo de automoto-
cin; la mayor participacin de los res. Argentina 1994-2005 5,8 9,4 5,0 34,0 59,3 26,3 1,87
Tasas de homicidio por cada 100.000 personas jvenes, Brasil 1994-2005 25,2 51,6 19,2 24,3 47,7 16,0 2,69
no jvenes y total por regin o continente Chile 1994-2005 5,4 7,9 4,9 83,9 122,6 74,0 1,62
Regin/continente Joven No joven Total Colombia 1994-2005 43,8 73,4 37,4 -43,4 -46,8 -40,1 1,96
frica 16,1 8,5 10,1 Costa Rica 1994-2005 7,5 9,2 7,1 34,9 73,9 26,1 1,30
Amrica del Norte 12,0 4,6 5,6
Cuba 1995-2005 6,0 7,7 5,7 -27,7 -37,7 -23,0 1,34
Amrica Latina 36,6 16,1 19,9
Asia 2,4 2,1 2,1 El Salvador 1994-2005 48,8 92,3 37,9 7,3 23,5 0,0 2,43
Caribe 31,6 13,2 16,3 Ecuador 1994-2005 18,0 26,1 16,0 57,7 77,4 51,6 1,63
Europa 1,2 1,3 1,2 Guatemala 1994-2004 28,5 55,4 21,5 36,6 89,6 14,5 2,57
Oceana 1,6 1,2 1,3 Mxico 1994-2005 9,3 10,4 9,0 -46,4 -54,6 -43,0 1,16
Fuente: microdatos WHOSIS y complementarios, en Mapa de la violencia, Nicaragua 1994-2005 10,4 16,6 8,7 84,7 106,6 73,6 1,91
http://www.ritla.net/index.php?option=com_content&task=view&lang=pt&id=4759.
Panam 1996-2004 10,4 17,8 8,7 32,2 26,7 37,9 2,04

Tasas de homicidio en la poblacin total Paraguay 1994-2004 12,3 22,3 10,1 27,7 84,3 10,8 2,21
Pases de Amrica Latina, 1994-2005 Rep. Dominicana 1994-2004 5,6 9,1 4,7 -16,1 54,4 -4,8 1,92

Pas 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Uruguay 1994-2004 4,5 7,0 4,0 -1,6 49,5 -11,0 1,75
Argentina 4,3 4,1 4,5 4,7 4,7 5,2 5,8 6,9 7,5 7,3 5,8 Venezuela 1994-2005 30,1 66,8 21,8 89,6 101,5 88,5 2,94
Brasil 20,2 22,7 23,4 24,0 24,5 24,7 25,7 26,8 27,4 27,7 25,9 25,2
* ltimo ao disponible Tasa alta Crecimiento alto Alta
Chile 2,9 3,3 3,0 2,6 2,8 3,0 5,2 5,5 5,4 5,3 5,4
Colombia 77,4 64,4 67,0 60,1 64,2 66,0 72,2 74,3 77,3 61,3 52,6 43,8 ** Entre al ao inicial y el ao Tasa media Crecimiento bajo Media
Final disponible Tasa baja Crecimiento negativo Baja
Costa Rica 5,6 5,3 5,6 5,8 6,0 6,5 6,5 6,4 6,6 7,3 6,6 7,5
Cuba 8,3 7,8 6,7 6,8 7,4 5,5 5,3 5,4 5,9 5,7 5,8 6,0
El Salvador 44,5 44,7 38,0 44,2 38,3 35,8 35,1 30,8 32,3 39,6 48,8
Correlatos: Crimen organizado. Cibercri- el caso de los pases de menor desarrollo
men. Mara. Seguridad. Sicario. relativo de la regin, se distinguen tres
Ecuador 11,4 13,4 14,0 12,3 15,1 14,8 16,6 15,6 15,9 13,5 17,5 18,0
situaciones geopolticas: 1) el aislamien-
Guatemala 20,9 19,6 21,1 28,6 26,2 18,1 19,4 20,3 24,2 28,5 28,5
URUPABOL. Tratado de cooperacin firma- to de Bolivia; 2) la situacin de
Mxico 17,3 16,8 15,4 14,1 14,0 12,4 10,7 10,0 9,7 9,6 8,8 9,3 do en 1963 entre Uruguay, Paraguay y Paraguay como eje de la cuenca del
Nicaragua 5,7 6,3 6,2 5,5 6,5 6,8 7,3 6,8 9,4 10,0 10,4 Bolivia a los fines de constituir un blo- Plata, y 3) la posicin de Uruguay como
Panam 7,8 10,7 8,9 8,6 9,9 10,4 12,1 11,7 10,4 que permanente y que hoy recobra vita- puerta de salida de todo el hinterland
Paraguay 9,7 10,5 12,0 10,0 10,3 9,8 12,0 11,9 11,2 12,0 12,3 lidad estratgica. Juega un papel de platense y nexo entre la Argentina y
Repblica Dominicana 4,8 4,6 5,0 6,6 7,8 7,6 5,8 4,6 3,8 5,6 equilibrio dentro del espacio de la cuen- Brasil.
Uruguay 4,5 4,7 4,4 4,8 5,8 5,4 5,6 4,9 4,5
ca del Plata. Esta subregin debe actuar
Correlatos: Geopoltica de la cuenca del
fraternalmente entre la Argentina y
Venezuela 15,9 15,2 12,8 12,4 17,4 27,1 27,5 30,9 35,8 29,5 30,1 Plata. Mercosur. Unasur.
Brasil, con una visin de equilibrio. En
Amrica Latina 20,3 19,8 20,9 20,3 20,9 20,8 22,0 22,6 23,2 22,3 20,6 18,2
Fuente: microdatos WHOSIS y complementarios, en Mapa de la violencia, http://www.ritla.net/index.php?option=
com_content&task=view&lang=pt&id=4759.
 V
VARGAS, GETULIO (1883-1954). La accin
poltica de Getulio Vargas llena toda
una poca del Brasil. Su suicidio frus-
tr la gran posibilidad de una unin
argentino-brasilea (que con el ABC
incluira a Chile), y por consiguiente su
ncleo bsico de aglutinacin, una con-
federacin continental. Sent las bases
del Brasil industrial y de la justicia
social en su pas.
Correlatos: Pern, Juan Domingo. Pensa-
miento latinoamericano. Comisin Econ-
mica para America Latina.
VECTOR. Medio material principal de un
sistema militar especfico o de apoyo,
normalmente durable y de uso repetiti-
vo, que se utiliza como plataforma o
soporte mvil para transportar perso-
nal, armamento, dispositivos o efectos.
Conforme al medio predominante utili-
zado, los vectores se clasifican en aero-
espaciales, navales o terrestres.
Correlatos: Actitud belicista. Guerra.
VELASCO ALVARADO, JUAN (1910-1977).
En 1968 una junta militar presidida
por este general asumi el 3 de octubre
el gobierno de Per. El programa de
nacionalizaciones y movilidad social de
Velasco Alvarado implican una conti-
nuidad histrica del aprismo y marca
[ 369 ]
una poltica original en el proceso his-
trico latinoamericano. En el segundo
aniversario de la revolucin, el 3 de
octubre de 1970, expres sus ideales
integracionistas: Siempre hemos pro-
clamado nuestra profunda vocacin
latinoamericana, conscientes de que el
destino de nuestro continente es uno
solo.
Correlatos: Haya de la Torre, Vctor Ral.
Pensamiento latinoamericano.
VIDAL DE LA BLACHE, PAUL (1843-1918).
Profesor y gegrafo francs, creador de
la concepcin posibilista, caracterstica
principal de la Escuela Francesa.
Public varias obras y algunas compi-
laciones, as como tambin varios
atlas, pero su pensamiento geopoltico
particularmente se puso de manifiesto
en sus libros Cuadros de la geografa
de Francia (1901), Principios de geo-
grafa humana (1922), La Francia del
este (1917) y los quince volmenes de
Geografa universal (1927).
El ncleo de la concepcin de la escue-
la posibilista radica en la importancia
del factor humano y en el nexo histri-
co-geogrfico, lo que establece que la
naturaleza no se interpone ante el
hombre, ya que este ltimo se orienta
al progreso y los deseos de obtener
370
medios de vida superiores en el tiempo.
Por lo tanto, un Estado es el producto
histrico-cultural donde la geografa se
encuentra subordinada a la poltica.
Correlatos: Geoestrategia. Geopoltica.
Geopoltica y relaciones internacionales.
Pensamiento social.
VIOLENCIA UNILATERAL. Concepto utiliza-
do para referir a la lucha entre grupos
armados y tambin a la masacre de
personas desarmadas cometida por
fuerzas del gobierno o no. Este concep-
to abarca tambin el de genocidio: actos
cometidos con la intencin de destruir,
total o parcialmente, a un grupo nacio-
nal, tnico, racial o religioso.
Correlatos: Genocidio. Seguridad, meca-
nismos de ~.
VISCARDO Y GUZMN, JUAN PABLO (1748-
1798). Jesuita peruano. Escribi L a
carta a los espaoles americanos, de
1792. Es el primero en concebir
Hispanoamrica como una sola patria.
Francisco de Miranda se ocup de tra-
ducir y difundir la carta, que fue publi-
cada en 1799. Amrica ser una sola
grande familia de hermanos, incluidos
los espaoles que eligen la razn y la
Violencia unilateral
justicia. El Nuevo Mundo es nuestra
patria y su historia es la nuestra,
W
expresa. El historiador mexicano
Carlos Pereyra caracteriza la carta
como el acta de la independencia de
Hispanoamrica.
Correlatos: Pensamiento latinoamericano.
VO NGUYEN GIAP. Comandante de las
Fuerzas Comunistas Vietnamitas,
mentor de la victoria contra los france-
ses en Dien Bien Phu en 1954 y de la
unificacin de Vietnam con la cada de WAZIRISTN. Es uno de los lugares ms Estados Unidos. En ese territorio se
Saign (ciudad Ho Chi Minh en la comnmente sealados como el actual combate contra los talibanes que
actualidad) en 1975. Su doctrina se emplazamiento de Osama Bin Laden. huyen del pas vecino y que sin embar-
enmarc en los objetivos del Partido Son dos provincias de mayora pas- go son bien acogidos por la poblacin
Comunista Vietnamita dirigido por Ho htn, que limitan con Afganistn, y local. La presencia de tropas interna-
Chi Minh desde de los 60: unificar que estn tuteladas por sociedades tri- cionales ha generado mayores inconve-
Vietnam, mantener alejada a China, bales poco amistosas con el ejercito nientes al gobierno local en su dilogo
dominar Laos y Camboya. En el con- paquistan, que ha transformado el con estos grupos.
flicto con Estados Unidos demostr la rea en una lnea de frente en la lucha
efectividad de esta tctica de guerra de Correlatos: Asia-Pacfico. Talibn.
contra el terrorismo liderada por
guerrillas al desmoronar al ejrcito
estadounidense detrs del paralelo 17.
Es uno de los generales ms prestigio-
sos del siglo XX y su doctrina sigue
siendo motivo de estudio y admiracin.
Correlatos: Doctrina militar de Vo
Nguyen Giap. Estrategia. Guerra prolon-
gada. Guerrilla. Pensamiento social.
[ 371 ]
 Y
YANYAWID. Este trmino significa hom-
bre a caballo. Durante 2003 en el nor-
oeste de Sudn, en la regin de Darfur,
se desataron revueltas encabezadas
por grupos armados de poblacin negra
y musulmana en su mayora, el
Ejrcito de Liberacin de Sudn y el
Movimiento de Justicia e Igualdad. Al
detenerse en la composicin tnica de
esta zona, la mayora musulmana
negra era un factor de cuidado para
Jartum, capital de Sudn, dado que su
ejrcito, de entrar en conflicto con los
negros musulmanes de Darfur, estara
matando a los de su propia etnia, con-
siderando que el 50% de sus fuerzas
regulares eran rabes (pero tambin
negros). Para suplir problemas de
indisciplina o incluso desercin dentro
de sus filas, Jartum decidi armar
milicias privadas para que realizaran
el trabajo del ejrcito por cuenta y
orden del propio gobierno. Esta nueva
fuerza de choque compuesta por mili-
cianos rabes musulmanes (nmadas y
pastoriles) fue denominada Yanyawid e
hizo las veces de aparato coercitivo de
Jartum para frenar a los insurgentes.
Los acontecimientos ocurridos en
simultneo con los levantamientos en
Darfur, esto es, la guerra en Irak, deja-
ron poco espacio en la opinin pblica
internacional para el tratamiento de la
[ 373 ]
cuestin en el lejano pas africano. Y
menos an si los principales actores de
la escena internacional, Estados
Unidos y sus aliados (con Gran
Bretaa a la cabeza) tenan sus ojos
puestos en el delicado entramado que
se estaba gestando en Oriente Medio.
Con todo esto, la milicia yanyawid
acentu su accin criminal sobre
Darfur, impulsada por Jartum.
Correlatos: frica. Darfur.
YIBUTI (Repblica de ~). Form parte del
primer gran imperio etope, el del reino
de Axum en tiempos de los romanos.
Comparta frontera con Eritrea y
Somalia. Exista merced al imperialis-
mo francs del siglo XIX. Con la cons-
truccin del canal de Suez, las poten-
cias europeas buscaron con afn puer-
tos a lo largo del Mar Rojo y el golfo de
Adn. En el siglo XXI, el pequeo Yibuti,
del tamao de El Salvador, se convirti
en un terreno estratgico clave en la
guerra global contra el terrorismo.
Apenas a unos minutos de Yemen a
vuelo de caza a reaccin, a travs del
estrecho de Bab el Mandeb, tambin
estaba cerca de los reductos de Al
Qaeda en Sudn, Somalia y Kenia. Los
terroristas suelen vivir en zonas ingo-
bernables, y stas abundaban en las
374
inmediaciones de Yibuti. A principios
del siglo XXI, una base estadounidense
en el pas era tan ventajosa como una
en la Europa central durante la Guerra
Fra. Yibuti se baraja como la posible
Cabezal
receptora del Africom en suelo africano;
de hecho, en este pas ya se encuentran
Z
fuerzas militares estadounidenses.
Correlatos: frica. Africom.
ZEA, LEOPOLDO (1912-2002). Filsofo
mexicano, abanderado del pensamien-
to integracionista en el siglo XX. As lo
reflejan sus libros Amrica como con-
ciencia (1953), Latinoamrica y el
mundo (1965), Amrica en la historia
(1970), El pensamiento latinoamerica-
no (1976), Filosofa de la historia ame-
ricana (1978), entre otros. Para Zea,
Amrica Latina debe asumir el proyec-
to asuntivo, para que supere las inter-
pretaciones fragmentarias y se asuma
en su universalidad. Al preguntrsele
sobre la existencia de una filosofa lati-
noamericana respondi: Filosofa
latinoamericana? No, filosofa sin ms;
lo latinoamericano se dar inevitable-
mente.
Correlatos: Comisin Econmica para
Amrica Latina. Pensamiento latinoame-
ricano. Teora de la dependencia.
ZONA DE EMERGENCIA. Parte del territo-
rio nacional en la cual una situacin de
conmocin interna (originada por la
accin de personas o agentes de la
naturaleza) pone en peligro la seguri-
dad de la poblacin o el orden institu-
cional y que, por su magnitud, no
puede ser controlada por las autorida-
des de la zona afectada y se debe recu-
rrir al empleo de las fuerzas armadas.
[ 375 ]
C o r r e l a t o s: Fuerzas internas. Orden
interno.
ZONA DE FRONTERAS. Superficie de
extensin variable ubicada dentro de
los lmites terrestres, martimos o
areos del pas, establecida por la auto-
ridad competente; constituye un espa-
cio cultural que sirve de punto de
apoyo para el inicio de un proceso de
integracin, es decir que la frontera
debe ser punto de encuentro y no de
conflicto.
Correlatos: Orden interno. Triple frontera.
ZONA DE PAZ. A travs de esta idea, los
pueblos reclaman su derecho a vivir sin
conflictos armados (derechos de tercera
generacin) y enfrentar activamente
sus problemas sociales por medios no
violentos. Es una idea que incluye la
participacin social para buscar solu-
cin a los conflictos. Conceptualmente,
es un rea que liberara a los Estados
de los conflictos existentes entre las
grandes potencias, al excluir de su
espacio la presencia de bases o instala-
ciones militares de estos centros de
poder que se disputan la hegemona del
mundo. Pero la idea es ms compleja:
incluye la bsqueda de una prohibicin
de recurrir a la amenaza o uso de las
fuerzas en las relaciones internaciona-
376 Cabezal

les, la imposicin de los mtodos de Correlatos: Derecho internacional huma- Bibliografa

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Vivian Tras, t. 11, Montevideo, Prisma, 1989.
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UGARTE, M., Los conceptos jurdico-polticos de la seguridad y defensa, Buenos
Aires, Plus Ultra, 2003.
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URRIZA, M., San Martn y Bolvar vistos por Pern, Buenos Aires, Colihue,
2007.
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VESSLER, R., La guerra como negocio. Cmo las empresas privadas destruyen Colaboradores
la democracia, Bogot, Norma, 2000.
VICENS VIVE, J., Tratado general de geopoltica, Barcelona, Vicens Vives,
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WEIGERT, Hans, Generales y gegrafos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1943. Santiago Jacobo Atencio. Comandante mayor (RE) de la Gendarmera
WEINER, T., Legado de cenizas. La historia de la CIA, Buenos Aires, Nacional Argentina. Licenciado en Relaciones Internacionales (Universidad
Sudamericana, 2008. Catlica de Salta). Fue interventor jefe de la Polica de Santiago del Estero.
ZAKARIA, F., El mundo posamericano, Madrid, Espasa, 2009. Actual coordinador del rea de control integrado de Posadas (Argentina) y
ZHA DAOJIONG, Chinas Energy Security: Domestic and International Issues, Encarnacin (Paraguay) con dependencia directa de la Direccin de Asuntos
Survival, vol. 48, N 1, primavera de 2006. Tcnicos de Frontera del Ministerio del Interior de la Republica Argentina.

Lucio Bentez Escalante. Licenciado en Ciencias Jurdicas, Polticas y

Diplomticas (Universidad Nacional de Asuncin). Diplomatura en
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario para las Fuerzas
Armadas (Instituto Interamericano de Derechos Humanos de El
Salvador).

Raquel Careaga. Licenciada en Relaciones Internacionales (Universidad

Catlica de Salta, Argentina).

Patricio Carvajal Aravena. Profesor de Estado en Historia y Geografa

(Pontificia Universidad Catlica de Valparaso). Licenciado en Historia
(Pontificia Universidad Catlica de Valparaso). Becario DAAB, HAB, AG
(Alemania Federal). Investigador en el Institut fr Europische
Geschichte Instituto de Historia Europea, Universidad de Mainz,
Alemania). Investigador FONDECYT (Chile). Jefe Departamento de
Investigacin Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos
(Ministerio de Defensa Nacional, Chile). Estudios de posgrado en
Alemania Federal en Ciencias Polticas, Relaciones Internacionales e
Historia Contempornea, Geopoltica.

Gustavo Cardozo. Licenciado en Relaciones Internacionales

(Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires,
A r g e n t i n a). Coordinador de la revista Global Asia para Amrica Latina.
[ 387 ]
388 Diccionario sudamericano de seguridad y poltica
Columnista de la revista Ojos del Sur. Revista de divulgacin Internacional
Iberoamericana (Montevideo, Uruguay). Investigador asociado del
Instituto de Anlisis Internacional de Galicia y del Observatorio de
Polticas Chinas, Casa de Asia. Coordinador de gestin y docente de la
Escuela de Polticas Pblicas (Fundacin democracia, Circulo de
Legisladores del Congreso la Nacin, Argentina).
Clemente Antonio Daz. Capitn de navo de la Armada de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Licenciado en Ciencias Navales con especiali-
zacin en Electrnica (Escuela Naval de la Repblica Bolivariana de
Venezuela). Magster en Administracin de Empresas (Universidad
Central de Repblica Bolivariana de Venezuela). Actual comandante del
Escuadrn de Fragatas de la Armada de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Ezequiel Alejandro Escudero. Licenciado en Relaciones Internacionales
(Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires,
Argentina). Coordinador de gestin y docente de la Escuela de Polticas
Pblicas (Fundacin Democracia, Crculo de Legisladores del Congreso de
la Nacin Argentina). Columnista especializado en temas africanos, Ojos
del Sur. Revista de Divulgacin Internacional Iberoamericana
(Montevideo, Uruguay).
Jess Jos Garca Rivero. Capitn de la Guardia Nacional de la
Repblica Bolivariana de Repblica Bolivariana de Venezuela. Licenciado
en Ciencias y Artes Militares con especializacin en Administracin
Pblica (Escuela de Formacin de Oficiales de la Guardia Nacional de la
Repblica Bolivariana de Repblica Bolivariana de Venezuela).
Especialista en Gerencia de Seguridad Pblica (Escuela Superior de la
Guardia Nacional Bolivariana de la Repblica Bolivariana de Venezuela).
Posgrado en Crimen Organizado Transnacional (Instituto Universitario
de la Polica Federal, Argentina).
Hernn Hmez. Teniente coronel de la Guardia Nacional Bolivariana de La
Repblica Bolivariana de Venezuela. Licenciado en Ciencias y Artes
Militares (Escuela de Formacin de Oficiales y de la Guardia Nacional
Repblica Bolivariana de Venezuela).
Mara Florencia Incarnato. Licenciada en Ciencia Poltica (Universidad
de Buenos Aires). Coordinadora de gestin y docente de la Escuela de
Polticas Pblicas (Fundacin Democracia, Crculo de Legisladores del
Congreso de la Nacin, Argentina). Docente de la carrera de Ciencia
Poltica (Universidad de Buenos Aires).
Bibliografa 389
Juan Carlos Mrquez Fermn. Capitn de fragata de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Licenciado en Ciencias y Artes Navales, con
especializacin en Electrnica (Escuela Naval de la Repblica Bolivariana
Venezuela). Actual jefe de la Divisin de Juegos de Guerra de la Escuela
Superior de Guerra Naval de la Armada de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Silvio Orlando Medina. Licenciado en Historia (Universidad Nacional de
Misiones, Argentina). Docente en los niveles medio y superior en institu-
ciones pblicas y privadas de la Argentina. Investigador independiente en
cuestiones de seguridad y educacin.
Afonso Henrique Ignacio Pedrosa. Coronel del Ejrcito brasileo.
Licenciado en Historia (Centro Universitrio de Brasilia). Posgraduado en
Historia Militar (Universidade do Ro de Janeiro). Actual analista de la
Subjefatura de Poltica y Estrategia del Estado Mayor del Ejrcito brasileo.
Carlos Alberto Pereyra Mele. Licenciado en Ciencias Polticas
(Universidad Catlica de Crdoba, Argentina). Analista en Geopoltica y
Geoestrategia Suramericana.
Carmen Elena Mouchet. Abogada (Universidad Catlica Andrs Bello,
Caracas, Repblica Bolivariana de Venezuela). Magister Scientiarum en
Ciencias Jurdicas Militares (Universidad Nacional Experimental de las
Fuerzas Armadas, Caracas, Repblica Bolivariana de Venezuela). Asesora
diplomada en Guerra Internacional, Cruz Roja Internacional. Profesora
titular en la Escuela de Formacin de Oficiales de la Guardia Nacional y
en la Academia Militar de la Fuerza Armada Venezolana.
Armando Eloy Prieto Ventura. Capitn de la Guardia Nacional de la
Repblica Bolivariana de Repblica Bolivariana de Venezuela. Licenciado
en Ciencias y Artes Militares con especializacin en Administracin
Pblica (Escuela de Formacin de Oficiales de la Guardia Nacional,
Caracas, Repblica Bolivariana de Repblica Bolivariana de Venezuela).
Actual Jefe de Operaciones e Instruccin del Grupo de Acciones de Comando
de la Guardia Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
David Ros Durn. Capitn de la Polica Nacional de Panam. Licenciado en
Defensa Nacional y Seguridad Publica (Universidad Especializada de las
Amricas, Panam). Oficial de la Plana Mayor, Escuela Superior de
Gendarmera Nacional (Buenos Aires, Argentina). Jefe de Planeamiento y
ejecutivo de Operaciones Fluviales y Costeras de la Polica Nacional de
Panam.
390 Diccionario sudamericano de seguridad y poltica

Vctor Manuel Roa Snchez. General de Brigada (Re) del Ejrcito de la

Repblica de Paraguay. Licenciado en Ciencias Militares (Academia Militar
de Brasil, Ro de Janeiro). Magster en Planificacin Estratgica Nacional
(Instituto de Altos Estudios Estratgicos, Ministerio de Defensa Nacional,
Repblica del Paraguay). Secretario permanente del Consejo de Defensa
Nacional, Repblica del Paraguay. Director General del Instituto de Altos
Estudios Estratgicos del Ministerio de Defensa Nacional de la Repblica
del Paraguay hasta 2009.

Vctor Armando Rutschman. Oficial de Polica (Cuerpo Comando, Polica

de la provincia de Misiones, Argentina). Comisario general de la Polica de
la provincia de Misiones (Argentina). Licenciado en Seguridad
(Universidad de Morn, Buenos Aires, Argentina). Actual subjefe de
Polica de la provincia de Misiones (Argentina).

Beltrn Sabatini. Licenciado en Seguridad (Instituto Universitario de la

Polica Federal Argentina). Asesor y consultor en seguridad privada.

Jackson Snchez Vi l l a r r o e l. Coronel del Ejrcito de la Repblica

Bolivariana de Venezuela. Licenciado en Ciencias y Artes Militares
(Academia Militar de la Repblica Bolivariana de Venezuela). Magster en
Defensa Nacional (Escuela de Defensa Nacional, Argentina). Diplomado
en Administracin de Empresas (Universidad de Belgrano, Argentina).
Actual adjunto al director de Operaciones Conjuntas del creado Comando
Estratgico Operacional de la Fuerza Armada Bolivariana y director de
Operaciones Terrestres del Comando Estratgico Operacional de las
Fuerzas Armadas Bolivarianas de Venezuela.

Rubn Daro Santiago Servigna. Capitn de la Guardia Nacional de la

Repblica Bolivariana de Repblica Bolivariana de Venezuela. Licenciado
en Ciencias y Artes Militares (Escuela de Formacin de Oficiales de la
Guardia Nacional de la Repblica Bolivariana de Repblica Bolivariana
de Venezuela). Posgrado en investigacin de homicidios (Instituto
Universitario de la Polica Federal Argentina).

Carlos Jos Vieira Acevedo. Capitn de navo de la Armada de la Repblica

Bolivariana de Repblica Bolivariana de Venezuela. Licenciado en
Ciencias Navales con especializacin en electrnica (Escuela Naval de la
Repblica Bolivariana de Repblica Bolivariana de Venezuela).
Comandante de unidades fronterizas. Actual jefe de Estado Mayor y
segundo comandante de la I Brigada de la Infantera de Marina. Edecn
Coordinador del Seor Presidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela 2.001-2.003.-