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PRESENTACION 2
RESUMEN EJECUTIVO 3
BASE LEGAL 5
GENERALIDADES 13
ANTECEDENTES 14
DISAGNOSTICO 20
4.1 Puntos crticos que influyen en la formalizacin 20
4.2 Riesgo de la minera informal 20
4.3 Deficiencias e importancia de los estudios geolgicos 22
4.4 Esfuerzos anteriores de formalizacin 22
4.5 Desventajas de la minera informal 23
4.6 Ventajas de la formalizacin 23
4.7 Requisitos actuales para la formalizacin 24
METAS 40
RESULTADOS ESPERADOS 41
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS 41
ANEXOS
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PRESENTACIN
La frase Per, Pas Minero, adems de reflejar la inmensa riqueza minera del pas y
su posicin entre los lderes de la produccin minera en el mundo, tambin nos
recuerda que somos tradicionalmente mineros desde nuestros orgenes y que en los
ltimos aos, esta actividad ha evolucionado y alcanzado altos niveles de desarrollo
en nuestro pas No podemos ser anti mineros, en un pas eminentemente minero
La actividad minera debe ser vista como una oportunidad para el desarrollo sostenible
del pas antes que una amenaza. Frente a esto el fideicomiso social, se convierte en
una actuacin del Estado en un acercamiento con las comunidades campesinas,
aplicndose para aquellas zonas de influencia de los proyectos mineros.
Sin embargo, sin vigilancia ni apoyo de las instituciones, la informalidad y las malas
prcticas ambientales y sociales predominan. Los propios mineros suelen ser las
vctimas de esta situacin. En los ltimos aos operaciones mineras artesanales han
comenzado a aparecer en el informe peridico de conflictos sociales y ambientales de
la Defensora del Pueblo: por ejemplo segn el ltimo reporte, la pequea minera y la
minera artesanal da cuenta del 41% de los conflictos que se registran en el sector.
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RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde al Estado y slo al Estado calificar una actividad o tarea como actividad
minera. Para ejercer las actividades mineras se requiere autorizacin especfica del
Estado mediante la Concesin Minera; y no se requiere autorizacin especfica estatal
cuando se trata del cateo, prospeccin y la comercializacin.
Por otro lado, la actividad minera ilegal e informal en el departamento de Junn, tiene
sus inicios a principio de los aos 60, periodo en el cual se desarrolla la extraccin de
material de rio como arena, grava, piedras para construccin. Actividad que se
realizaba a lo largo del cauce del rio Mantaro. A partir de este tiempo y con el boom de
la construccin cada vez fue propagndose. Mas tarde en los aos 90 y en adelante,
la gran demanda y alta cotizacin de rocas ornamentales como el mrmol, travertinos,
slice, talco, yeso, caliza y ltimamente los precios onerosos de los minerales
metlicos.
Debemos mencionar que el estado para definir y determinar las reas de explotacin
exiga que los titulares mineros presentaran la ubicacin de sus denuncios mineros
con coordenadas y puntos referenciales, estando la actividad minera del pas normado
por el Decreto Legislativo N 11357 que puso en vigencia el Cdigo de Minera, y el
Decreto Ley N18880.
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I. BASE LEGAL
En ella se resalta que es deber primordial del Estado garantizar el derecho de toda
persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Asimismo, establece que para el aprovechamiento de recursos naturales
renovables y no renovables, se define la concesin como derecho real.
Como la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en
el Per, establece que el Estado, a travs de sus entidades y rganos
correspondientes, disea y aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y
sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos
y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la ley.
Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional del Evaluacin de Impacto Ambiental
La presente Ley tiene por finalidad: La creacin del Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema nico y coordinado de
identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas
por medio del proyecto de inversin. El establecimiento de los mecanismos que
aseguren la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto
ambiental.
Tiene por objeto introducir en la legislacin minera un marco legal que permita una
adecuada regulacin de las actividades mineras desarrolladas por pequeos
productores mineros y mineros artesanales, propendiendo a la formalizacin,
promocin y desarrollo de las mismas.
Esta Ley en su captulo VIll (De la Proteccin del Ambiente para la Salud), Artculo
103menciona que la proteccin del ambiente es responsabilidad del Estado y de
las personas naturales y jurdicas, los que tienen la obligacin de mantenerlo dentro
de los estndares que, para preservar la salud de las personas, establece la
Autoridad de Salud competente.
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La ley fue dada por D.L. N 1090, modificado mediante la Ley N 29317, deroga la
Ley N 27308 con excepcin de lo previsto en su sptima disposicin
complementaria transitoria y su cuarta disposicin completara. La ley tiene como
objeto: normar, regular y supervisar el manejo y aprovechamiento sostenible de
los recursos forestales y de la fauna silvestre del pas, incluyendo las concesiones
de ecoturismo y de conservacin, en armona con el inters social, econmico y
ambiental de la Nacin, y velando por la conservacin y uso sostenible de los
recursos forestales y de la fauna silvestre.
Esta Ley ordena que las ANP deban ser manejadas como unidades para preservar
la diversidad biolgica y cultural, paisajes, y valores cientficos. Colectivamente,
todas las ANP son parte del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
(SINANPE) reguladas por el INRENA. La ley establece tres clases de reas
protegidas: reas a nivel nacional que pertenecen al Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas, reas a nivel regional y reas de conservacin privada. La ley
tambin define los objetivos para las reas, proporcionando una clara definicin de
las categoras, regulando las reas de conservacin privadas; incorporando el
concepto de zona de amortiguamiento; y estableciendo cules son las actividades
permitidas en un rea natural protegida.
Ley N 28721 - Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
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Esta Ley establece los principios generales necesarios para promover la inversin
privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio
nacional y de las comunidades campesinas y nativas. Se indica que la utilizacin de
tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos requiere acuerdo
previo con el propietario o la culminacin del procedimiento de servidumbre.
Asimismo, se indica que en el caso de servidumbre minera o de hidrocarburos, el
propietario de la tierra ser previamente indemnizado en efectivo por el titular de
actividad minera o de hidrocarburos, segn valorizacin que incluya compensacin
por el eventual perjuicio, lo que se determinar por Resolucin Suprema refrendada
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Los estndares establecidos por el MINEM fijan los niveles mximos permisibles de
contaminacin bajo los cuales se pueden descargar los efluentes lquidos y
emisiones gaseosas. Los niveles mximos permisibles (NMP) para emisiones de
aire fueron aprobados por Resolucin Ministerial 315-96-EM/VMM del 19 de julio de
1996, y los NMP para descarga de efluentes lquidos fueron aprobados por
Resolucin Ministerial 011-96-EM/VMM del 13 de enero de 1996.
El Reglamento tiene por objeto regular el uso y gestin de los recursos hdricos que
comprenden al agua continental: superficial y subterrnea, y los bienes asociados a
sta; asimismo, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, todo ello
con arreglo a las disposiciones contenidas en la Ley de Recursos Hdricos, Ley N
29338.
El Reglamento es de aplicacin a todas las entidades del sector pblico nacional,
regional y local que ejercen competencias, atribuciones y funciones respecto a la
gestin y administracin de recursos hdricos continentales superficiales y
subterrneos; y, a toda persona natural o jurdica de derecho privado, que
interviene en dicha gestin.
Asimismo, es de aplicacin, en lo que corresponda, para aquellas entidades con
competencias sobre el agua martima y el agua atmosfrica, las que se rigen por su
legislacin especial siempre que no se oponga a las disposiciones de la Ley.
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numeral 31.2), por lo que debe ser considerado en la aprobacin de los Estudios
Ambientales por la autoridad.
Decreto Legislativo N 1102 - Decreto Legislativo que incorpora al Cdigo penal los
Delitos de Minera Ilegal
Todo aquel que realice actividad de exploracin, explotacin u otros actos similares,
de recursos minerales, metlicos o no metlicos, sin contar con la autorizacin de la
entidad administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o
dao al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental;
ser reprimido con pena privativa de libertad y multa.
El presente Decreto Legislativo tiene por objeto regular la aplicacin y los procesos
de prdida de dominio, as como establecer los mecanismos de distribucin y
administracin de los bienes o fondos recaudados.
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Es necesario que el Estado cuente con los instrumentos legales que coadyuven a la
lucha contra la criminalidad en sus diversas formas, dentro de la cual se insertan,
con particular incidencia, las actividades de minera ilegal, lo que justifica
indiscutiblemente establecer una nueva normatividad sustantiva y procesal para la
lucha contra el delito de lavado de activos y otros delitos vinculados a la minera
ilegal o al crimen organizado.
II. GENERALIDADES
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A. CATEO.- Es la actividad minera que tiene por objeto tantear, descubrir, buscar
un yacimiento mediante el empleo de mtodos empricos, rudimentarios;
exagerando, el pico y la lampa tradicionales. Para ejercer esta actividad no se
requiere autorizacin del Estado, es decir, no se solicita una concesin o derecho
minero alguno.
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En el caso del Per, los principales tipos de yacimientos son, con referencia a sus
caractersticas geolgicas:
Epitermales de oro
Sulfuros masivos
Prfidos de cobre (molibdeno, oro, plata)
Skarn o metasomtico de contacto
Cordilleranos (complejos)
Valle del Missisipi
Placeres fluviales y glaciares
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A. Por Tamao
El contexto legal vigente conformado por la Ley General de Minera D.S. 014-
92-EM, la Ley N 27651 de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera
y Minera Artesanal y su respectivo Reglamento D.S. N 013-2002-EM, ha
determinado definiciones y parmetros de la actividad minera peruana que se
expresan en el siguiente cuadro y que se sustentan en dos aspectos: la
extensin y capacidad productiva.
Estrato Ha TN/Da
Gran Minera Mas de 2000 Ha Mas de 5000 TN
Mediana Minera Mas de 2000 Ha Hasta 5000 TN
(M) Metlico
(NM) No Metlico
Productoras de concentrados
Fundidoras.
Refinadoras.
Cmaras y Pilares
Tajeo por subniveles
Crteres Invertidos
Corte y Relleno Ascendente
Minado por Almacenamiento Provisional
Mtodo de Entibacin con Cuadros
Taladros Largos
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Tajo abierto
Graveras
2.6.1 Ubicacin
Travertino
Talco
Slice
Baritina
Caliza
Dolomita
Feldespatos
Bentonita
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Arcilla
Yeso
Arena (gruesa y fina)
Cuarcita
Arenisca
Fuente: MEM
III. ANTECEDENTES
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realizaba a lo largo del cauce del rio Mantaro. A partir de este tiempo y con el boom
de la construccin cada vez fue propagndose, ms tarde en los aos 90 y en
adelante, la gran demanda y alta cotizacin de rocas ornamentales como el
mrmol, travertinos, slice, talco, yeso, caliza y ltimamente los precios onerosos de
los minerales metlicos.
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IV. DIAGNOSTICO
Otros aspectos:
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4.7 Requisitos y/o pasos actuales para la formalizacin (DL N 1105, articulo
4)
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El tramite dentro del Proceso Ordinario Minero - POM, esta normado en el D.S.
N 014-92-EM. TUO, Ley General de Minera y desde el ao 2007, dentro de la
transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales, la Direccin Regional de
Energa y Minas, viene realizando este trmite. Actualmente se cuenta con
expedientes en trmite, titulados y extinguidos. La cantidad se muestra en el
grafico siguiente:
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- 4 computadoras estacionales
- 1 Fotocopiadora
- 3 escritorios de madera, 1 escritorio metlico
- 4 anaqueles, para expedientes
- 1 escner
- 1 Impresora a color
B. rea de Minera
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Fortalezas
1 Aspecto Legal
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que crea y norma el accionar competente del
1.1
Gobierno Regional.
1.2 Existencia de lineamientos, normativa a nivel nacional.
2 Organizacin
2.1 Desarrollo de procesos participativos (eventos) para la gestin ambiental sectorial.
2.2 Interrelacin entre el sector privado y el sector pblico.
2.3 Existencia de reservas mineras.
3 Infraestructura y Equipamiento
Existencia de equipos informticos y de monitoreo ambiental para el cumplimiento de
3.1
evaluacin y fiscalizacin ambiental.
Existencia de terrenos del Gobierno Regional para la construccin de infraestructura
3.2
administrativa del sector.
4 Recursos Financieros
Transferencia financiera de INGEMMET, por derecho de vigencia y penalidad (25%) de la
4.1
pequea minera y minera artesanal, para acciones de fiscalizacin ambiental.
Transferencia financiera del OSINERGMIN, producto de las multas a los titulares de la
4.2 mediana y gran minera, para acciones de fiscalizacin de la pequea minera y minera
artesanal.
4.3 Captacin de ingresos propios (recursos directamente recaudados).
5 Aspecto Tcnico
Existencia de recurso humano, profesional capacitado en administracin y gestin pblica
5.1
del sector.
6 Fortalecimiento de Capacidades
Fortalecimiento de capacidades organizado anualmente por el Ministerio de Energa y
6.1
Minas.
7 Tecnologa
Disponibilidad de interconexin informtica con el Ministerio de Energa y Minas (extranet,
7.1
E-Catastro Minero, SIDEMCAT).
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Debilidades
1 Aspecto Legal
1.1 Falta adecuar la normatividad nacional, a la minera a pequea escala en la regin.
1.2 Transferencia de funciones y competencias sin recursos econmicos.
1.3 Dbil marco legal regional (Plan Regional de Formalizacin).
1.4 Inexistencia de abogados especializados en materia ambiental.
2 Organizacin
Estructura organizativa poco eficiente y documentos de gestin desactualizados: MOF,
2.1
ROF, TUPA.
Gestin institucional poco vinculada con los diferentes sectores de la administracin
2.2 pblica nivel regional y nacional, asimismo con los gobiernos locales y sectores
regionales en materia minera.
Carencia de sistemas de seguimiento y evaluacin de Planes y actividades de desarrollo,
2.3
ligados a la minera.
Inexistencia de datos estadsticos en minera informal, para acciones de supervisin y
2.4
fiscalizacin.
3 Infraestructura y Equipamiento
Carencia de infraestructura propia para el cumplimiento de la funcin administrativa y
3.1
ejecutiva.
3.2 Inexistencia de unidades mviles equipadas, exclusivamente para fiscalizacin.
Carencia de equipamiento calibrado y certificado para el monitoreo y control de
3.3
indicadores ambientales en la actividad minera. (Actualizado recientemente)
4 Recursos Financieros
Recursos financieros limitados e inadecuada priorizacin en el desarrollo de las
4.1
actividades y proyectos de carcter minero.
4.2 Manejo centralizado desde la sede central regional del presupuesto de la DREM.
5 Aspecto Tcnico
5.1 Limitado personal profesional permanente para la institucin.
5.2 Limitado personal para trabajos de evaluacin y fiscalizacin.
Carencia de una poltica y planes adecuados de formalizacin minera, capacitacin
5.3
tcnica para la pequea minera y servidores de la DREM.
5.4 Falta implementacin de mecanismos de monitoreo y evaluacin a nivel regional.
Carencia en la identificacin de pasivos ambientales de la pequea minera y minera
5.5
artesanal.
6 Fortalecimiento de Capacidades
6.1 Falta de convenios con las universidades, para la investigacin y capacitacin.
7 Tecnologa
Limitada inversin en investigacin para tratamiento de residuos industriales y pasivos
7.1
ambientales.
6.1 Definiciones
Minera Informal
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Minera Ilegal
Consultores
Personal natural o jurdica debidamente inscrita en el Registro Regional de
entidades autorizadas para elaborar instrumentos de gestin ambiental correctivos
(IGAC), a cargo de los Gobiernos Regionales o del Ministerio de Energa y Minas.
Ventanilla nica
El Gobierno Regional se constituye en la ventanilla nica para la revisin del IGAC.
Se encargar de realizar las coordinaciones y comunicaciones correspondientes
para incorporar, en la evaluacin del IGAC, las opiniones tcnicas de otras
entidades, as como emitir la respectiva Resolucin de aprobacin o desaprobacin,
segn corresponda.
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6.2 Objetivos
Objetivo Principal
Objetivos Especficos
Derechos Mineros
N Provincia
(PPM-PMA)
1 Huancayo 147
2 Concepcin 145
3 Chupaca 77
4 Jauja 190
5 Tarma 151
6 Yauli 145
7 Junn 37
8 Satipo 17
9 Chanchamayo 13
Total 922
PPM: Pequeo Productor Minero
PMA: Productor Minero Artesanal
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Sujetos a Formalizar
N Provincia
(DL N 1105)
1 Huancayo 62
2 Concepcin 85
3 Chupaca 27
4 Jauja 162
5 Tarma 86
6 Yauli 100
7 Junn 23
8 Satipo 12
9 Chanchamayo 10
Total 567
Fuente: DREM - Concesiones Mineras (al 18-06-12)
Nota 1: Los datos presentados estn de acuerdo a una persona, se debe considerar que pueden contar
con ms de una concesin, sumados ascienden a 680 concesiones.
Nota 2: La cantidad podra incrementarse de darse la ampliacin para presentacin de Declaracin de
Compromisos.
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respectivo, de acuerdo a los plazos establecidos para cada caso del proceso de
formalizacin.
La evaluacin consistir en evaluar los instrumentos de gestin ambiental
correctiva (IGAC), as como los estudios de Planes de Minado y otros de
competencia regional.
El monitoreo, consiste en el seguimiento y control de los sujetos a formalizar in
situ (zonas de explotacin minera) y a travs de documentos administrativos, con
la finalidad de garantizar el cumplimiento de la norma y continen con el beneficio
de formalizacin.
El ltimo prrafo del Art. 4 del D.L. 1105, indica que desde la presentacin de la
Declaracin de Compromisos hasta la expedicin de la Autorizacin para el
Inicio/Reinicio de actividades. El sujeto de formalizacin deber contar con un
Certificado de Capacitacin emitido por el Gobierno Regional (DREM - Junn) que
acredite la capacitacin bsica requerida para el ejercicio de la actividad minera.
Esta capacitacin la realizara el Gobierno Regional en coordinacin con el
Ministerio de Energa y Minas y bajo los lineamientos establecidos por este
ltimo.
A. Aspectos normativos
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Primer mdulo:
Poltica de seguridad y salud ocupacional.
Equipos de proteccin y seguridad personal.
Causas de los accidentes de trabajo.
Segundo mdulo:
Gestin de las operaciones mineras.
Uso de explosivos.
Perforacin y voladura.
Transporte, carga, acarreo y descarga.
C. Aspectos Ambientales
CONSIDERACION
Lo establecido en el DL N 1105, articulo 14, NO podrn acogerse al proceso de
formalizacin aquellas personas naturales o jurdicas que ocupen reas no permitidas
para el ejercicio de la minera, tales como zonas arqueolgicas, reas naturales
protegidas y otras de acuerdo a la legislacin vigente.
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Proceso de formalizacin
El Art. 4 del D.L. 1105, establece los pasos para la formalizacin de la Actividad
Minera de la Pequea Minera y Minera Artesanal. El cual se inicia o contina con
(1) Presentacin de Declaracin de Compromisos cuyo plazo lmite para la
presentacin, fue el 18 de junio de 2012. Por tanto, el proceso de registro,
validacin y aceptacin del mencionado documento se rige a las normas vigentes.
La DREM Junn tiene como funcin promover la minera formal y responsable, por
consiguiente, es importante la difusin y conocimiento de la misma. En ese
sentido se fortalecer a los mineros con capacitaciones.
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Aquella persona natural o jurdica que cuenta con ttulo de concesin minera.
Los plazos propuestos para la formalizacin de persona natural, jurdica o grupo
de personas agrupadas para realizar actividad minera y a la fecha cuentan con
titulo de concesin minera, es la siguiente:
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Importante:
La finalizacin del proceso de formalizacin para cada caso podr concluirse con
anticipacin a los plazos establecidos, pero no posteriormente a los mismos.
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VII. METAS
N Metas Actividades
Fortalecer la capacidad de gestin de la DREM
Fortalecimiento de la DREM para (oficina de formalizacin minera) en asuntos de
01
proceso de formalizacin. minera (seguridad y salud ocupacional y medio
ambiente) y aspectos empresariales.
Mejorar estndares legales, tcnicos,
Mineros formalizados cumplen con la
ambientales y sociales de la actividad minera de
02 normativa, estndares elaborados,
competencia regional a travs de las
validados y difundidos.
capacitaciones.
Grupo de instituciones con
Reuniones, talleres para fortalecer la
competencias y compromisos de
03 coordinacin intersectorial en asuntos de minera
operacin, se articulan minimizando
a pequea escala.
traslapes de funciones.
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Dotar de recursos a las DREM para que cumplan con su labor de fiscalizacin,
control y seguimiento de los sujetos de formalizacin.
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Ministerio de Salud
Ministerio de Agricultura
Autoridad Nacional del Agua
X. RECOMENDACION
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Documento de Gestin
a. Actualizar el TUPA de la DREM TUPA actualizado Publicacin del TUPA I Trimestre
desactualizado
Presentacin de Declaracin de Base de datos para
b. Registro de los sujetos a formalizarse Intranet del MINEM I Trimestre
Compromisos sistematizacin
c. Recepcin y evaluacin de las Recepcin y evaluacin de
Declaraciones de Compromisos para los interesados (600 a Archivo de la DREM I Trimestre
DL N 1105, artculo 4
determinar su situacin. 900 aproximadamente)
Limitado personal de la DREM
d. Contratacin de profesionales para el Contratacin de 05
para el Proceso de Contrato laboral I Trimestre
proceso de formalizacin. profesionales
Formalizacin.
e. Coordinar con el MINEM para el Capacitacin de los Escasos profesionales
Taller, evento de
fortalecimiento del rea a cargo del proceso profesionales encargados capacitados en temas de I Trimestre
capacitacin
de formalizacin. para la formalizacin. pequea minera.
f. Coordinar respecto a la Ventanilla nica 01 ventanilla nica DL N 1105, artculo 15 Ventanilla nica I Trimestre
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a. Aspectos Normativos.
Normativa general aplicable a la realizacin
de las actividades de la Pequea Minera y 4 eventos en tres zonas
Registro de participantes, I, II, III y IV
Minera Artesanal. (Valle del Mantaro, Zona
RM N 290-2012-MEM/DM evaluaciones. Semestre
Normativa referida al proceso de Alta, Selva Central)
formalizacin.
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MINISTERIO PBLICO
Fiscala Especializada en Materia Ambiental
MINISTERIO DE CULTURA
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