SUBSECRETARA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACIN

SECRETARA DE COORDINACIN Y MONITOREO
INSTITUCIONAL

LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL MARCO DEL ESTADO NACIONAL

-UN COMPROMISO DE TODOS-

De qu hablamos cuando hablamos de Responsabilidad Social?

Un acercamiento a las Buenas Prcticas en el Estado

1. INTRODUCCIN

La Repblica Argentina cuenta, desde el mes de diciembre de 2011,

con una jurisdiccin especfica en materia de Responsabilidad Social.

Esta temtica, que ha sido abordada mayormente desde el mbito

privado, se convierte con la incorporacin de la Subsecretara de
Responsabilidad Social a la cartera del Ministerio de Desarrollo Social
en un instrumento de gestin pblica a travs del cual se espera
fomentar y fortalecer la articulacin con el resto de los sectores de la
sociedad, potenciando y complementando todas las miradas de
manera integral, para que se puedan llevar a cabo acciones
sustentables y sostenibles a lo largo del tiempo, aunando los
esfuerzos, saberes y potencialidades de cada uno.

El presente documento De qu hablamos cuando hablamos de

Responsabilidad Social? Un acercamiento a las Buenas Prcticas en el
Estado tiene por objetivo dotar al Estado Nacional de una gua de
buenas prcticas vinculadas a la Responsabilidad Social, desde una
mirada gubernamental y enmarcada en el modelo de pas que hace
ya nueve aos se viene trabajando desde el Ministerio de Desarrollo
Social de la Nacin.

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Este trabajo pretende convertirse en una gua metodolgica que
colabore con el buen desempeo de las personas responsables de la
gestin pblica, y que clarifique algunos conceptos de los que se
habla generalmente en el marco de la Responsabilidad Social.

Poseer una breve descripcin conceptual, y algunos ejemplos de

buenas prcticas que pueden desarrollarse, en la medida que cada
jurisdiccin pblica as lo considere.
Si lo hicieran, podrn encontrar en este documento algunos consejos
para efectuar un autodiagnstico y una posterior planificacin de
acciones que los encaminen como organizaciones socialmente
responsables.

El Estado Nacional posee potencialidades que ninguno de los otros

sectores que actan en la sociedad detenta. Y por ello, su
responsabilidad es an mayor.
Paralelamente, al pensar en lo pblico, los valores sobre los que se
pretende trabajar la Responsabilidad Social se dan por sentado, por
la propia naturaleza de la funcin pblica.

Sin embargo, existen algunas complejidades a la hora de abordar la

temtica desde lo pblico, que son slo inherentes a este pilar. Un
claro ejemplo de ello, es la complejidad que representa la deteccin
de los grupos de inters sobre los cuales el Estado como
organizacin debera actuar.

Cuando hablamos de Responsabilidad Social Gubernamental, los

grupos de inters son los 40 millones de argentinos, porque la poltica
pblica es diseada desde esa perspectiva y con ese espritu. Sin
embargo, a la hora de analizar las metodologas de intervencin ms
eficientes, se detecta que la Responsabilidad Social desde el Estado

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debera ser trabajada de manera sectorizada; a tal efecto, se ha
decidido disear estrategias de accin con la mirada puesta en:

- Sector pblico: donde encontramos a todos los organismos de la

Administracin Central del Estado Nacional, a los Organismos
Descentralizados y Autrquicos, a las empresas pblicas, etc.
- Sector privado: se pueden realizar acciones que articulen con las
Organizaciones Intermedias (Cmaras, Federaciones, etc.), con las
empresas a nivel general o segmentndolas en grandes, PyMEs,
emprendedores, etc.
- Sector social: con quienes el Ministerio de Desarrollo Social posee
una estrecha vinculacin, y aqu encontramos Organizaciones de la
Sociedad Civil, Cooperativas, Mutuales, Sindicatos, etc. y observamos
que con cada una de ellas se puede dar tratamiento diferenciado al
abordaje.
- Sector acadmico: Por ltimo, y como cuarto pilar, encontramos a
las Universidades que ya han comenzado a trabajar en la generacin
de conocimiento en torno a la temtica, y han empezado a desarrollar
sus propios programas de voluntariado que tiene relacin estrecha
con la Responsabilidad Social.

La Subsecretara de Responsabilidad Social se ha propuesto generar

acciones con cada uno de estos Sectores que hemos detallado, pero
no podemos mirar hacia fuera sin haber revisado las prcticas que
desde lo gubernamental desarrollamos cotidianamente.
Desde el convencimiento que la Responsabilidad Social viene a dar al
Estado un agregado de valor que va por encima de lo que exige la
normativa vigente, y desde la humildad de aceptar que estamos
aprendiendo cada da sin perder de vista el rol que estamos llamados
a desempear desde lo pblico, es que queremos presentar esta
publicacin que auguramos resulte provechosa para todos y todas en
el camino de la construccin de un Estado promotor y presencial de

3
los valores argentinos, con inclusin social y desarrollo sustentable
para nuestro querido pas.

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2. RESPONSABILIDAD SOCIAL Y POLITICAS SOCIALES

Para entender qu pretendemos con este documento y qu

entendemos por Responsabilidad Social desde el Estado, debemos
hacer un repaso por las Polticas Sociales que viene desarrollando
este Gobierno desde el ao 2003, y cmo se fue sucediendo el
cambio de paradigmas hasta permitirnos hablar hoy, en el ao 2012
de una temtica tan novedosa desde una visin gubernamental.

Desde el ao 2003, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin se

encuentra propiciando procesos de inclusin social con un
enfoque de derechos, que privilegian a las personas, la familia, el
trabajo y el territorio, en busca de la reconfiguracin del tejido
social.

Es en este momento cuando impera una concepcin planificadora y

de gestin estatal en todos los aspectos de la cuestin pblica. La
bsqueda de inclusin social por medio del trabajo, la creacin de
empleo, el desendeudamiento externo, el respeto a los derechos
humanos y la toma soberana de decisiones sobre nuestra poltica
interna y externa, son un cuerpo coherente con la implementacin de
una poltica social integral cuyos principales ejes son el
trabajo y la familia.

Se trata de un cambio de paradigma que concibe a la persona como

sujeto de derecho, preocupndose por la construccin de ciudadana,
la promocin, la identidad y la equidad territorial. As, se abordan los
territorios con una mirada de participacin integral, articulando los
esfuerzos para promover el protagonismo popular.

Esta perspectiva implica tambin la bsqueda del desarrollo local

sustentable como parte necesaria de la estrategia de desarrollo

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social general, a fin de satisfacer las necesidades de las comunidades,
en armona con la estrategia nacional, utilizando los recursos
naturales de forma sustentable y promoviendo mecanismos
participativos capaces de consolidar un proyecto colectivo.

En este camino se han encarado diversas acciones a partir de las

cuales los titulares de derecho han podido mejorar su calidad de
vida:

El trabajo y la familia son ms que lneas estratgicas, son

dos grandes organizadores que permiten la construccin de un
proyecto colectivo. Ambas lneas Argentina Trabaja y Familia
Argentina- colocan en el centro de la escena a la persona, a los
ciudadanos (Polticas Sociales del Bicentenario Tomo I
MDS, Buenos Aires, ao 2011).

Como primera medida, una vez superada la emergencia, el Ministerio

profundiz la poltica de promocin de los derechos de la familia y
sus integrantes, ampliando el modelo de igualdad. Un ejemplo de
ello es la Asignacin Universal por Hijo, que contempla la situacin
de familias con trabajadores informales o desocupados y con nios
menores de 18 aos. En este sentido pueden mencionarse tambin
las polticas vinculadas a la alimentacin, a partir de la cules, entre
otras acciones, se busc fomentar la comida en el hogar y revalorizar
el encuentro y la integracin familiar.

Otra de las premisas centrales, ha sido entender que el trabajo es

generador de inclusin y dignifica a las personas, adems de ser un
elemento cohesionante de la familia y la sociedad. En este marco, las
polticas sociales fueron orientadas al desarrollo y fortalecimiento de
emprendimientos productivos y a la generacin de trabajos genuinos,

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para garantizar la igualdad de oportunidades a lo largo de todo el
pas.

As, el concepto de trabajo se incorpora a las polticas sociales,

haciendo un giro filosfico, poltico y estratgico desde las polticas
de asistencia a las de promocin, lo que significa asimismo dejar
de pensar a las personas como destinatarias de las acciones para
concebirlas como sujetos con derechos.

A lo largo de los aos, la experiencia en territorio fue demostrando la

necesidad de pensar nuevas respuestas para quines pudieron
mejorar su calidad de vida y quisieron dar un paso ms.

Partiendo de las transformaciones anteriormente mencionadas, las

propuestas de Responsabilidad Social (RS), vinculadas a la
creacin de la Subsecretara, significan un nuevo salto cualitativo
innovador en la gestin, que busca profundizar el compromiso, la
participacin y el protagonismo ciudadano.

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3. QU ENTENDEMOS POR RESPONSABILIDAD SOCIAL?

La RESPONSABILIDAD SOCIAL (RS) implica la adopcin y

puesta en prctica de valores y comportamientos que
fortalecen la sostenibilidad, la inclusin, la justicia y el
desarrollo social, orientados a consolidar una sociedad con
crecientes niveles de integracin, participacin, creacin y
distribucin de la riqueza.

El concepto de Responsabilidad Social engloba todas aquellas

acciones y decisiones que llevan a cabo las organizaciones
-sociales, econmicas, polticas, culturales, etc. sean stas pblicas
privadas-, para contribuir al bienestar de la sociedad en que se
insertan, ms all del cumplimiento de la legislacin y
normativas vigentes que regulan su funcionamiento, en
concordancia con su naturaleza, estructura y valores.

Desde este enfoque es importante que exista una coherencia entre

aquello que se dice y se hace; por lo que no slo es cuestin de
implementar actividades filantrpicas, compensatorias y de carcter
asistencial o paliativo; la responsabilidad social de las organizaciones
es algo ms que dar o donar generosamente productos, dinero o
algn servicio.

La Responsabilidad Social es una forma de gestionar,

impregnando sus valores en la misin, objetivos y prcticas de
cada organizacin. Sus estrategias estn vinculadas por lo tanto, a
un compromiso duradero y tico con respecto al impacto del accionar
de las organizaciones, y a la bsqueda colectiva y consensuada
de un desarrollo sostenible y sustentable.

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Como consecuencia, la Responsabilidad Social apunta a la
construccin de un sistema de acuerdos compartidos entre
diferentes actores sociales, que busca potenciar esfuerzos e
iniciativas, y en el que la responsabilidad de cada uno es una
parte significativa en la promocin de la inclusin social.

En este escenario, el Estado asume el rol fundamental de planificar

grandes lineamientos, impulsar estrategias y polticas sociales
inclusivas y generar articulaciones entre los distintos actores,
canalizando y fortaleciendo las experiencias en marcha e
involucrndose en un proyecto comn.

Ello implica crear entornos viables para la participacin de una

pluralidad de organizaciones e instituciones con capacidad de accin y
decisin, concretando proyectos conjuntos a partir de la visin y
especificidad de cada uno de los integrantes y desde objetivos
estratgicos explcitamente definidos y compartidos.

Asimismo, desde la Subsecretara de Responsabilidad Social

reconocemos como antecedente las acciones que se vienen
desarrollando desde el mbito empresarial bajo la denominacin de
Responsabilidad Social Empresaria (RSE), que puede ser entendida
como la contribucin activa de las empresas al mejoramiento
social, econmico y ambiental, a partir del compromiso que
asumen con su entorno y la sociedad en general.

En este contexto complejo del mundo globalizado, las empresas

juegan un papel central en la sociedad, no slo como actores
econmicos sino como productores de valor e inversin social.
Cada vez ms las empresas estn pensndose y actuando como
organizaciones sociales, elevando sus niveles de compromiso y

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conciencia social; con lo cual desarrollan mayor competitividad,
porque se vuelven ms confiables y rentables.

Como contrapunto, se est acrecentando el nmero de

consumidores que, de manera asociada o individual, conocen y
exigen el cumplimiento de sus derechos y el respeto por el
entorno en el que viven, reclamando mayores niveles de
responsabilidad empresarial.

Entonces, ser una empresa responsable redunda en mayores

beneficios para la comunidad toda y ese es el paradigma que se
pretende acompaar y fortalecer desde la Subsecretara.

El objetivo es convocar y comprometer a las empresas a consensuar

una idea de bien comn, con una visin capaz de articular
sinergias y lenguajes entre los distintos sectores, teniendo
como objetivo la construccin de una sociedad ms justa.

La gestin de la Responsabilidad Social como concepto amplio, y

en tanto estrategia de desarrollo multiactoral y participativa, se
configura como un instrumento de poltica pblica y est asociada a
tres grandes dimensiones: la econmica, la social y la ambiental.

En este escenario, la Subsecretara acta como facilitadora y

mediadora en los procesos que buscamos promover.

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 VALORES y LNEAS DE ACCIN
de la Responsabilidad Social
para un Desarrollo Sustentable y Sostenible

Visin
estratgica

Inclusin social Sinergias

Compromiso y
Participacin Integracin
Ciudadana Y
VALORES Articulacin
Y
LNEAS DE
ACCIN
Consumo
responsable,
Comercio justo
Justicia social y Compra
sustentable

Transparencia
tica

Este grfico sintetiza diferentes dimensiones de la filosofa que

subyace a las propuestas de Responsabilidad Social que aspiramos
promover y acompaar desde la Subsecretara, tal como fue
plasmado en los puntos anteriores.

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4. SOBRE LA SUBSECRETARA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL1

A continuacin se presentan los objetivos generales y especficos de

la Subsecretara de Responsabilidad Social dependiente de la
Secretara de Coordinacin y Monitoreo Institucional del Ministerio de
Desarrollo Social de la Nacin.

4.1. OBJETIVO GENERAL:

Disear, monitorear, facilitar, impulsar y acompaar

iniciativas de Responsabilidad Social, articulando con los
diferentes actores involucrados en los procesos de desarrollo
sustentable y sostenible, en un marco de inclusin, restitucin
de derechos
e igualdad de oportunidades.

4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Planificar, promover y evaluar proyectos y acciones vinculadas

a la Responsabilidad Social en conjunto con diferentes actores
sociales.
Desarrollar estrategias de formacin y sensibilizacin sobre los
valores de la Responsabilidad Social, la inclusin y la justicia
social, la participacin y el compromiso ciudadano, destinadas a
los grupos de inters y a la poblacin en general.
Implementar mecanismos y campaas de comunicacin y
difusin sobre las acciones de Responsabilidad Social que se
llevan a cabo.

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Ver anexo I donde se presenta el Organigrama de la Subsecretara y Anexo II en
el que se incluyen los objetivos de sus principales Direcciones Nacionales.

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 Canalizar y articular las polticas sociales gestionadas desde el
Estado Nacional con las estrategias de Responsabilidad Social
generadas desde la Sociedad Civil.
Capacitar y asistir tcnicamente a los actores involucrados en
procesos de Responsabilidad Social.
Registrar organizaciones participantes y realizar el seguimiento
y medicin de los resultados obtenidos en los procesos de
Responsabilidad Social.
Crear diferentes instancias de coordinacin de proyectos de
Responsabilidad Social a nivel federal.
Generar espacios de encuentro para el debate y la promocin
de la participacin ciudadana.
Analizar las propuestas legislativas vinculadas a la regulacin
del campo de la Responsabilidad Social.

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5. LINEAS DE ACCIN:

I. FORMACIN
II. COMUNICACIN Y SENSIBILIZACIN
III. INVESTIGACIN
IV. PROMOCIN ACCIN
V. REGISTRO NICO DE ORGANIZACIONES DE LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL
VI. CONSTRUCCIN TERRITORIAL FEDERAL DE
RESPONSABILIDAD SOCIAL.
VII. CONSEJO FEDERAL DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
VIII. ABORDAJE INTEGRAL DE PROYECTOS DE
RESPONSABILIDAD SOCIAL

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6. UN ACERCAMIENTO A LAS BUENAS PRCTICAS EN EL
ESTADO:

Para poder hablar de buenas prcticas en el Estado hemos definido

algunas cuestiones iniciales:

6.1 OBJETIVO GENERAL

Dotar al Poder Ejecutivo Nacional de una gua de buenas prcticas

vinculadas a la Responsabilidad Social, desde una mirada
gubernamental y enmarcada en el modelo de pas que hace ya nueve
aos se viene construyendo desde el Ministerio de Desarrollo Social
de la Nacin.

6.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Articular acciones entre todas las Carteras del Estado Nacional, que
promuevan la implementacin de autodiagnstico y buenas prcticas
vinculadas a la temtica.

Propiciar prcticas responsables en la gestin pblica para optimizar

y facilitar la articulacin gubernamental con el resto de los sectores

Institucionalizar la Responsabilidad Social en el mbito del Poder

Ejecutivo Nacional

Fomentar la calidad y el compromiso en los procesos pblicos de

gestin.

Promover acciones de voluntariado entre los trabajadores estatales.

6.3 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA LAS BUENAS

PRCTICAS

1. Participacin Social y Ciudadana

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2. Consumo Responsable
3. Comercio justo
4. Negocios Inclusivos
5. Polticas de Incentivos
6. Comunicacin Responsable
7. Desarrollo Humano (Triple lnea)

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7. PARTICIPACIN SOCIAL Y CIUDADANA

a) Redactar breve definicin de qu entendemos como ESTADO

sobre el concepto. Si hace falta, y se puede, citar alguna
fuente relevante (ONU, OIT, etc)

b) Redactar en forma de punteo cmo debera trabajarse el

lineamiento. Ejemplo:

La participacin ciudadana requiere de:

- Un Estado que propicie la conciencia de la sociedad respecto a que

para que exista calidad democrtica se requiere de su participacin
activa.

- Un Estado que articule eficientemente con las Universidades de todo

el pas, para que acompaen las polticas pblicas que se generan
desde el Sector Pblico.

- Un Estado que con las empresas que

c) Redactar brevemente consejos para realizar un

autodiagnstico sobre la apertura de la organizacin (en este
caso Ministerios del PEN, organismos estatales, empresas
pblicas) para generar polticas que promuevan la participacin
ciudadana, y para evaluar propuestas que surjan de iniciativas
de participacin ciudadana que llegan a ellos. (Formato:
Indicadores en forma de Preguntas de autodiagnstico. Poner
primero preguntas de Mejora continua, y luego preguntas
especficas de Participacin Social y Ciudadana)

d) Exponer algn/ algunos casos de buenas prcticas estatales al

respecto. Por ejemplo: La elaboracin participativa de Normas
que se reglamenta en el Decreto N 1172/2003

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Hacer lo mismo con:

8. CONSUMO RESPONSABLE
9. COMERCIO JUSTO
10. NEGOCIOS INCLUSIVOS
11. POLTICAS DE INCENTIVOS
12. COMUNICACIN RESPONSABLE
13. DESARROLLO HUMANO

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