Legislacin

2. Las Cortes Generales. El Congreso de los Diputados. El Senado. Funciones de las Cmaras.
El Gobierno y la Administracin Pblica. El Poder Judicial. El Tribunal Supremo.

*Las Cortes Generales

Las Cortes Generales son el Parlamento espaol, constituido y regulado en el ttulo III de la Constitucin. De
acuerdo con ella, son las representantes del pueblo espaol, teniendo una configuracin bicameral asimtrica,
compuestas por:
el Senado, considerado la Cmara Alta; y
el Congreso de los Diputados, conocido como la Cmara Baja.
En representacin del pueblo espaol, ejercen los aspectos esenciales de la soberana nacional: poseen
la potestad legislativa, aprueban los Presupuestos Generales del Estado, controlan la accin del Gobierno y
desempean el resto de funciones que les atribuye la Constitucin.

Creacin 1977
Tipo Bicameral
Cmara Alta Senado
Cmara Baja Congreso de los Diputados
Inicio de
19 de julio de 2016
sesiones
Liderazgo
Po Garca-Escudero (PP)
Presidente de la
desde el 13 de diciembre de
Cmara Alta
2011
Presidente de la Ana Pastor (PP)
Cmara Baja desde el 19 de julio de 2016

Composicin

Senado
266 senadores[mostrar]
Grupos representados
37 518,6 EUR/ao
Salario Base, siendo de Madrid y sin contar
pagas extra1

1
 Congreso de los Diputados
350 diputados[mostrar]
Grupos representados
41 801,52 EUR/ao
Salario Base, siendo de Madrid y sin contar
pagas extra1
Atribuciones Ttulo III de la Constitucin

Naturaleza
La Constitucin espaola, siguiendo el principio de divisin de poderes expuesto por Montesquieu, define y
regula los tres poderes bsicos: legislativo, ejecutivoy judicial. El primero se encomienda a las Cortes Generales, el
segundo al Gobierno de la Nacin y el tercero a los tribunales de justicia.4
Segn la configuracin derivada de la Constitucin, las Cortes Generales son un rgano complejo de naturaleza
representativa, deliberante, inviolable y continua.

Poderes y potestades
Las Cortes Generales, en tanto que representantes del pueblo espaol, poseen una serie de poderes y potestades
que les vienen atribuidas por la Constitucin y que no podran residenciarse legtimamente en otra institucin debido
a su propia naturaleza y a la condicin de Espaa como un Estado social y democrtico.

Poder legislativo
El poder legislativo consiste en elaborar y votar las leyes. Tradicionalmente, la prctica y el texto de las
diversas constituciones han dejado sentado el principio de que la potestad de hacer las leyes reside en las Cortes con
el rey.4 Dicho principio ha tenido una mayor o menor aplicacin real en funcin de la tendencia conservadora o
progresista del momento, y en la actualidad aparece completamente superado por tratarse Espaa de un Estado
democrtico, cuya forma poltica de gobierno es la monarqua parlamentaria, y en donde el rey carece totalmente de
potestades para poder presentar o impedir propuestas legislativas; otorgndole la Constitucin la prerrogativa, de
ndole simblica, de sancionar y promulgar las leyes, que efecta en el plazo de quince das con su consiguiente e
inmediata publicacin (artculo 91). As la sancin real es una frmula certificante de que la ley ha sido aprobada por el
rgano legislativo.
Tericamente, el Rey podra negarse a sancionar una ley, pero es algo que no ocurre dado que ello es uno de sus
deberes explcitos en la Constitucin. Aun as, a pesar de que la sancin real es un acto notarial, el Rey tambin
interviene en el proceso legislativo "de facto": es mediante su firma por la cual un proyecto de ley se transforma
definitivamente en Ley, quedando esta promulgada en el Boletn Oficial del Estado.5
La Constitucin confiere todo el poder legislativo a las Cortes Generales; este poder comprende las facultades de
elaborar y aprobar las leyes y de modificarlas o derogarlas por medio de otras leyes. Las Cmaras de las Cortes
Generales ejercen este poder de forma conjunta, tramitando y votando sucesivamente las proposiciones de ley que
elabore cualquiera de ellas y tramitando y votando primero el Congreso de los Diputados y luego el Senado los
proyectos de ley que remita el Gobierno. En caso de que el Senado presente enmiendas al proyecto de ley, el Congreso
de los Diputados aprobar o rechazar todas o solamente algunas por mayora simple, y si el Senado por mayora
absoluta veta un proyecto o proposicin de ley, este es devuelto a la Cmara baja, que lo puede ratificar por mayora
absoluta o puede esperar dos meses y aprobarlo por mayora simple.

2
 El poder legislativo tiene un nico lmite: el marco constitucional. En virtud del principio de jerarqua normativa,
las leyes no pueden resultar contrarias a la letra o el espritu de la Constitucin, y en tal caso el Tribunal
Constitucional podr declarar su nulidad. No obstante, es importante sealar que las leyes gozan de presuncin de
constitucionalidad mientras el Tribunal Constitucional no declare lo contrario y que la validez de las leyes, una vez
aprobadas por las Cortes Generales y sancionadas por el rey, no puede ser cuestionada ni combatida en los tribunales
ordinarios.
La elaboracin y aprobacin de las leyes tiene lugar en el seno de cada Cmara segn lo establecido en su
respectivo reglamento, pero dado el tipo de configuracin de bicameralismo imperfecto queda claramente establecida
la superioridad del Congreso de los Diputados sobre el Senado en el proceso de formacin de la voluntad legislativa de
las Cortes Generales.
Ambas Cmaras tienen la iniciativa de las leyes, pero el Senado debe remitir al Congreso de los Diputados para su
tramitacin los proyectos de ley que tome en consideracin, por lo que queda como cmara de segunda lectura;
puede enmendar o vetar los proyectos de ley aprobados por el Congreso, pero este puede levantar el veto o rechazar
las enmiendas por mayora absoluta, o bien por mayora simple una vez transcurridos dos meses.
Las leyes aprobadas por las Cortes Generales no son eficaces hasta que reciben la sancin real y
la promulgacin por orden del rey, que adems decreta su inmediata publicacin; esta sancin y promulgacin
requiere, como casi todos los dems actos del rey, de un refrendo, por lo que queda excluido un posible derecho del
rey a vetar un proyecto de ley, salvo en la situacin terica en la que se pretendiera la sancin de una ley que, de
forma flagrante y conocida, no haya sido ratificada favorablemente por las Cortes Generales. No obstante, este veto
podra tener lugar "de facto" si el Rey efectivamente se negase a sancionar una ley, pues no tomara este carcter
hasta no obtener sancin real.nota 2

Potestades de control de la accin poltica del Gobierno

Un rgimen parlamentario se caracteriza, junto a la divisin de poderes, por el mantenimiento de una serie de
mecanismos que aseguren la comunicacin entre el poder legislativo y el poder ejecutivo. Este objeto se cumple
mediante la habilitacin del legislativo para controlar la accin poltica del Gobierno, obligndolo a contar con la
confianza de las Cortes para seguir desarrollando su actividad. En la Constitucin, el Ttulo V recoge las relaciones
existentes entre el Gobierno y las Cortes Generales, estableciendo el artculo 108 que el Gobierno responde
solidariamente de su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.4
Ambas Cmaras impulsan y controlan la accin del Gobierno mediante preguntas e interpelaciones y dirigen su
accin en un determinado sentido mediante resoluciones y proposiciones no de Ley, a las cuales el Gobierno debe
sujetarse en virtud del principio de responsabilidad del ejecutivo ante el legislativo (principio parlamentario).

Preguntas, interpelaciones y mociones

La pregunta constituye un elemento relevante de control y de informacin. Surgi en Inglaterra y consiste en
solicitar aclaraciones al Gobierno para saber si un hecho es cierto, si una informacin ha llegado al ejecutivo, o si es
exacta, si el Gobierno ha adoptado o va a adoptar medidas en orden a determinadas cuestiones.
Las interpelaciones constituyen el medio normal, ms amplio y enrgico de fiscalizacin. Las interpelaciones son
de origen francs y difieren de las preguntas en cuanto a que la peticin de aclaraciones se refiere especficamente a la
conducta o intenciones de un ministro o de todo el gabinete y van destinadas a determinar un debate sobre la
orientacin poltica seguida. Se diferencia de la pregunta por dos aspectos: la interpelacin implica una crtica a la
conducta tanto por accin como por omisin del Gobierno o de sus miembros. Tambin difiere en cuanto a su
procedimiento, la interpelacin puede dar lugar a una mocin, que se somete a votacin y de ser aprobada, obliga al
Gobierno a actuar de acuerdo con el texto aprobado. La pregunta tiene un alcance mucho ms limitado.

Comisiones de investigacin
Las Cortes Generales ejercen facultades de ndole poltica como la constitucin de comisiones de investigacin, la
comparecencia e interrogatorio de autoridades y particulares sobre asuntos de inters general y la aprobacin de
resoluciones no legislativas.
Las comisiones de investigacin o encuesta se configuran como una lgica consecuencia de la actividad
fiscalizadora o de control de las Cortes. Su objetivo es recoger la informacin necesaria sobre cualquier asunto de

3
inters pblico que pueda servir, para una posterior resolucin de las Cortes o para exigir responsabilidades al ministro
correspondiente.
La Constitucin reconoce a ambas cmaras el derecho de nombrar, conjunta o separadamente, comisiones de
investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Las conclusiones de dichas comisiones no son vinculantes para
los tribunales, ni afectan a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea
comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas. No obstante, s reconoce
la obligatoriedad de comparecer a requerimiento de las Cmaras y permite que la ley prevea sanciones por incumplir
dicha obligacin.

Cuestin de confianza y censura

Artculos principales: Cuestin de confianza y Mocin de censura.
El Congreso de los Diputados (y no as el Senado) tiene adems especficamente encomendada la funcin de
sostener al Gobierno, expresando el otorgamiento y retirada de la confianza de las Cortes Generales en l, lo que lleva
a cabo mediante la votacin de investidura del presidente de Gobierno y mediante mociones de censura y cuestiones
de confianza. La prdida de la confianza del Congreso de los Diputados obliga al Gobierno a presentar su dimisin al
rey.

Potestad tributaria
En virtud del principio tradicional de que el rey slo poda imponer tributos con el consentimiento de las Cortes,
el constitucionalismo espaol ha reservado siempre a estas la facultad de imponer gravmenes y cargas sobre la
nacin. Ninguna autoridad puede exigir el pago de contribucin que no haya sido votada y autorizada por las Cortes
Generales.
Las Cortes Generales actualmente ejercen esta potestad a travs de leyes especiales, en virtud de las cuales se
gravan bienes y derechos tan variados como el alcohol, el tabaco, los hidrocarburos, el patrimonio de las personas y
sus rentas y beneficios.

Potestad presupuestaria
Como continuacin del principio sealado en el apartado anterior, la potestad presupuestaria de las Cortes
Generales comprende la facultad de realizar asignaciones de los fondos del erario pblico y supone la obligacin de
cualquier otra autoridad o funcionario pblico de contar con su autorizacin expresa para realizar gastos con cargo al
presupuesto del Estado.
La nica excepcin a este principio es el privilegio constitucional del rey de recibir una cantidad global de los
Presupuestos Generales del Estado, que por tanto no puede estar dividida en partidas y no puede ser fiscalizada o
controlada, y la cual el rey tiene el derecho de distribuir como juzgue ms oportuno.

Potestades en materia de poltica internacional

En esta materia, las potestades de las Cortes se contienen en los artculos 93 y 94 de la Constitucin, que
establecen la autorizacin mediante ley orgnica de la celebracin de tratados por los que se atribuya el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitucin a una organizacin internacional. Tambin se establece la previa
autorizacin de las Cortes Generales para obligarse por medio de tratados o convenios internacionales en
determinados casos.4

Otras
Por ltimo tienen atribuida una intervencin limitada en relacin a la Corona, debiendo reunirse ambas Cmaras
en sesin conjunta para recibir, como parlamento de la Nacin, el juramento del rey y para proclamarlo, para recibir el
juramento del prncipe de Asturias y de los regentes, para designar a los integrantes de la Regencia en caso de que no
haya persona alguna de las llamadas a ella por la Constitucin, as como para proveer a la sucesin en el Trono en caso
de que las lneas llamadas a ello por la Constitucin se extingan. Adems, de estar facultadas para reconocer la
inhabilitacin del rey y poder prohibir expresamente la celebracin de matrimonio de aquellas personas que tengan
derecho a la sucesin en el Trono.

4
 Garantas de las Cmaras
En garanta del libre ejercicio de sus funciones, la Constitucin emplea una frmula que nicamente encuentra
parangn en la persona del rey, al declarar que las Cortes Generales son inviolables. La inviolabilidad de las Cortes
Generales no puede ser allanada ni quebrantada por ninguna autoridad o particular, por lo que son jurdicamente
inatacables.
La Constitucin garantiza la autonoma plena de ambas Cmaras de las Cortes Generales, al declarar que las
mismas establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos y, de comn acuerdo,
regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales.
La garanta de la autonoma de las Cmaras se completa con la proscripcin de toda intervencin exterior en la
vida parlamentaria, al reconocer a las cmaras la potestad exclusiva de elegir a sus respectivos presidentes y los dems
miembros de sus Mesas y a dichos presidentes el ejercicio, en nombre de sus correspondientes Cmaras, todos los
poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.
En cuanto a la libertad de funcionamiento, la Constitucin prev dos perodos ordinarios de sesiones para la
reunin de las cmaras: el primero, de septiembre a diciembre; y el segundo, de febrero a junio. Tambin podrn
reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de
los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Fuera de las reuniones reglamentariamente previstas en conformidad con la Constitucin, las reuniones de
parlamentarios no vincularn a las Cmaras y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.

Garantas de senadores y diputados

Para garantizar la libertad individual de accin de los miembros de las Cortes Generales, la Constitucin establece
que nadie podr ser miembro de las dos cmaras simultneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de
Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso, a fin de facilitar la dedicacin ms completa posible a las
tareas parlamentarias por parte de los representantes del pueblo.
La garanta de dicha libertad individual contina con la prohibicin de que los miembros de las Cortes Generales
estn ligados por mandato imperativo, es decir, pueden opinar y votar libremente segn su propio criterio aun cuando
resulte contrario a los deseos de sus respectivos partidos polticos y de los electores.
Por ltimo, dicha garanta se completa con la inviolabilidad constitucional de los senadores y diputados por las
opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones; con la inmunidad procesal que impide su detencin salvo caso
de flagrante delito y su inculpacin o procesamiento sin previa autorizacin de la Cmara respectiva; con
su aforamiento ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo; y con el reconocimiento del derecho a percibir una
asignacin, que ser fijada por la respectiva Cmara.

Composicin de las Cmaras

Senado
El Senado es la cmara de representacin territorial, en la que se combina la representacin de las comunidades
autnomas y de las provincias.
Cada comunidad autnoma designa un senador y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo
territorio, correspondiendo la designacin a la asamblea legislativa o al rgano colegiado superior de la comunidad
autnoma, segn lo establecido en el respectivo estatuto de autonoma.
En cada provincia se eligen cuatro senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes
de cada una de ellas, segn la ley electoral; en las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o
Consejo Insular, constituye una circunscripcin a efectos de eleccin de senadores, correspondiendo tres a cada una
de las islas mayores Gran Canaria y Tenerife, en Canarias, y Mallorca, en las Islas Baleares y uno a cada uno de las
siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera y Menorca, en las Islas Baleares, y El Hierro, Fuerteventura, La
Gomera, La Palma y Lanzarote, en Canarias; las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla eligen cada una de ellas dos
senadores. El Senado es elegido por cuatro aos, de manera que el mandato de los senadores termina cuatro aos
despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.

5
 Congreso de los Diputados
Artculo principal: Congreso de los Diputados

Fachada del Congreso de los Diputados, Madrid.

El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 diputados actualmente 350, elegidos
por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca la ley. Son electores y elegibles
todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos.
A efectos de la eleccin de diputados, la circunscripcin electoral es la provincia. La ley orgnica de Rgimen
Electoral General distribuye el nmero total de diputados, asignando una representacin mnima inicial de dos
diputados a cada circunscripcin, uno a Ceuta y uno a Melilla, y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
La eleccin se verifica en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin proporcional, siguiendo
el sistema D'Hondt que permite evitar fraccionamientos inconvenientes para la estabilidad de la Cmara. Este mtodo
tiene una contrapartida negativa: perjudica a los partidos minoritarios en la circunscripcin en que lo sean, crea el
concepto de voto til, que puede condicionar el voto de los ciudadanos, y favorece el bipartidismo.
El Congreso es elegido por cuatro aos, de manera que el mandato de los diputados termina cuatro aos despus
de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.

Funcionamiento

Rgimen
La regulacin fundamental del funcionamiento de las Cortes Generales se encuentra en la Constitucin y en los
reglamentos de cada una de las cmaras.

Tiempo
La legislatura es el tiempo normal de la vida de cada Cmara, cuya duracin es de cuatro aos, salvo en caso de
disolucin anticipada.
El perodo de sesiones es cada una de las etapas de trabajo dentro de cada legislatura. Se sealan que las
Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones, uno de septiembre a diciembre y otro de
febrero a junio.
Lugar
De acuerdo con la Constitucin, que establece Madrid como capital, la sede de las Cortes Generales est en dicha
ciudad, tanto para el Congreso como para el Senado. Ambos locales gozan del privilegio de inviolabilidad del artculo
66.3 de la Constitucin.
Pleno y comisiones
El funcionamiento de las Cmaras tiene lugar en pleno y en comisiones, con las limitaciones establecidas en la
Constitucin por ejemplo, en los casos de leyes orgnicas y tratados internacionales. El pleno es la reunin de
todos los miembros de una Cmara, bajo la presidencia de su respectiva Mesa; las comisiones son cada una de las
secciones operativas en que se dividen los diputados o senadores, bajo la direccin de una Mesa propia.

6
 Disolucin
Por causa de sus relaciones con el Gobierno. El presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros,
podr proponer la disolucin de las Cortes, que ser decretada por el rey.
Por exigencias constitucionales:
Expiracin del plazo de legislatura, de cuatro aos, en el cual las Cortes quedarn disueltas y deber procederse
inmediatamente a la convocatoria de elecciones generales.
Cuando se propusiera la revisin total de la Constitucin o una reforma parcial de las previstas en el artculo 168 de la
Constitucin, se proceder a la aprobacin por mayora de dos tercios de cada Cmara y a la disolucin inmediata de
las Cortes.
Por otras causas especiales.
Las Cortes Generales ejercen todos sus poderes y potestades a travs de la elaboracin y aprobacin de las Leyes,
mediante la proposicin de los nombramientos de los titulares de determinados rganos del Estado al rey y de otras
formas.
En cuanto a las competencias relacionadas con la Corona, como la autorizacin para declarar la guerra y hacer la
paz o la proclamacin del rey ante las Cortes Generales, las Cmaras se renen en sesin conjunta bajo la presidencia
del presidente del Congreso de los Diputados.
Determinadas decisiones de especial trascendencia pero de carcter no legislativo, como la apreciacin de la
necesidad de que el Estado armonice disposiciones diversas de las comunidades autnomas sobre una materia
determinada, son tomadas por mayora de cada una de las Cmaras; la Constitucin distribuye la iniciativa en estos
casos de forma desigual, en favor del Senado en la mayora de los casos, pero ordena que las discrepancias sean
resueltas por una Comisin Mixta compuesta por igual nmero de senadores y diputados, pero si la propuesta
elaborada por ella no conduce al acuerdo de ambas cmaras la decisin final corresponde al Congreso por mayora
absoluta.

Notas

1. Volver arriba Tras el llamado haraquiri (la votacin por las Cortes franquistas de la Ley para la Reforma Poltica de
1976),2 el nuevo edificio institucional se plante como una transformacin legal de las instituciones franquistas en
nuevas instituciones democrticas (De la ley a la ley por la ley).3 La oposicin planteaba la necesidad de una
ruptura. Determinar si hubo continuidad o no entre las Cortes franquistas y las actuales es un tema de debate
clsico en la historia poltica espaola reciente. Por otra parte, cabe destacar que las Cortes de la Segunda Repblica, si
bien no se disolvieron tras la derrota republicana en la Guerra Civil, s lo hicieron en el exilio (1977) para dar
legitimidad a las nuevas instituciones democrticas.
2. Volver arriba La Constitucin espaola actual establece la sancin desde una perspectiva meramente nominal,
vaciada completamente de contenido real, en el sentido de estar desprovista de cualquier atisbo de veto absoluto o
suspensivo; puesto que la constitucin establece la obligatoriedad del rey de sancionar y promulgar una ley. As pues,
la mencin de la facultad sancionadora real es simplemente un tributo al pasado, un tributo a la historia y a la
tradicin, sin ningn contenido sustantivo ms all del puramente formal y simblico.5Pero en modo alguno cabe
pensar que el rey, en un Estado cuya forma poltica es la monarqua parlamentaria, como dice el artculo 1.3 de la
Constitucin, es libre de sancionar o promulgar las leyes segn su propio criterio. La expresin del artculo 91 es
imperativa (sancionar, promulgar y ordenar su inmediata publicacin), lo que revela que la intervencin del rey
es preceptiva, con la nica finalidad de dar fehaciencia de las leyes aprobadas por las Cmaras. As, la doctrina ha
coincidido en entender que se trata de un tributo historicista de la Constitucin del que no cabe pensar que cubra la
negativa del rey a sancionar ninguna ley, salvo en alguna hiptesis de laboratorio como, por ejemplo, la de que se
pretendiese la sancin de una ley que, de forma palmaria y conocida, no haya sido aprobada por las Cmaras.7

7
 *El Congreso de los Diputados
El Congreso de los Diputados es la Cmara Baja de las Cortes Generales, el rgano constitucional que representa
al pueblo espaol. Se rene para sesiones en el Palacio de las Cortes, ubicado en la plaza de las Cortes de Madrid.

(XII legislatura)
Datos generales
mbito Espaa
Tipo Cmara Baja de las Cortes Generales
Inicio de sesiones 19 de julio de 2016
Ana Pastor (PP)
Presidenta
desde el 19 de julio de 2016
Ignacio Prendes (C's)
Vicepresidente primero
desde el 19 de julio de 2016
Composicin
Miembros 350 diputados

137 Grupo Popular 85 Grupo Socialista 72 Grupo Confederal de Unidos

Grupos representados Podemos-En Com Podem-En Marea 32 Grupo Ciudadanos 9 Grupo de Esquerra
Republicana 5 Grupo Vasco (EAJ-PNV) 10 Grupo Mixto
39 394,18 /ao
Salario Sueldo base en 2015 sin incluir indemnizaciones ni complementos. Vase Sueldos y
gastos.
Atribuciones Ttulo III de la Constitucin
Elecciones
Escrutinio proporcional plurinominal mediante sistema d'Hondt con listas
Sistema electoral
cerradasnota 1
ltima eleccin 26 de junio de 2016
Sede(s)

8
 Palacio de las Cortes
Plaza de las Cortes, Madrid

Posicin constitucional

Naturaleza de la cmara

Composicin

Saln de Plenos del Congreso.

La Constitucin espaola establece en el artculo 68.1 que el Congreso de los Diputados debe estar compuesto
por un mnimo de 300 y un mximo de 400 diputados.1 El nmero actual es de 350 diputados por determinacin de
la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General, aprobada en 1985.2

Sistema electoral
Artculo principal: Elecciones generales de Espaa Congreso de los Diputados
La Constitucin establece que los diputados son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.1
Las elecciones a Cortes Generales se celebran cada cuatro aos, o antes en caso de elecciones anticipadas. 3 Los
miembros del Congreso de los Diputados se eligen mediante representacin proporcional con listas cerradas en
cada circunscripcin electoral.4

9
 Diputados por circunscripcin fijados para las elecciones generales de 2016.
Existen 52 circunscripciones electorales plurinominales para el Congreso de los Diputados, que se corresponden
con cada una de las cincuenta provincias espaolas, adems de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla.5 Segn
la ley electoral espaola cada provincia tiene garantizado un mnimo de partida de dos escaos. Las ciudades
autnomas de Ceuta y Melilla tienen uno cada una de ellas. De esta forma, quedan ya asignados 102 escaos. Los
otros 248 diputados se asignan de forma proporcional a la poblacin de derecho. Este reparto es diferente en cada
eleccin y se concreta en el real decreto de convocatoria de las elecciones.6 Con ello, en las elecciones generales de
2016 hubo un rango desde 2 diputados, en la provincia de Soria, hasta 36, en la provincia de Madrid.7
Tras las elecciones generales, se asignan los escaos a las listas electorales en cada circunscripcin. Para ese
reparto se usa el sistema D'Hondt en cada circunscripcin por separado. Dicho sistema garantiza que ningn candidato
electo haya obtenido menos votos que un candidato no electo en esa circunscripcin. Adems, existe un umbral
electoral del 3 %, es decir, un partido necesita obtener al menos el 3 % de los votos vlidos emitidos en la
circunscripcin para optar al reparto de escaos.8 Este ltimo punto solo tiene aplicacin real en provincias que
tengan asignados al menos 24 diputados, condicin que actualmente solo cumplen Madrid y Barcelona. En todo el
periodo democrtico esta clusula de exclusin solo se ha aplicado una vez, en 1993 con el Centro Democrtico y
Social, que haba obtenido un 2,99 % de votos emitidos en la provincia de Madrid y al que le habra correspondido un
diputado si no hubiera existido el umbral electoral.
En marzo de 2011 se reform la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General de tal manera que los partidos sin
representacin en el Congreso y Senado deben recoger firmas de electores que avalen sus candidaturas para poder
presentarse a las elecciones generales (Congreso y Senado), aparte de los requisitos generales. Se necesitan el 0,1 %
de firmas del censo electoral de cada circunscripcin. Cada ciudadano solo puede firmar para una candidatura. La
Junta Electoral determinar los detalles de la recogida de firma.9
Bajo este sistema de reparto de escaos, las provincias poco pobladas estn sobrerrepresentadas porque se les
asignan ms escaos que los que recibiran si los escaos se repartieran estrictamente en proporcin a la poblacin de
cada provincia. Del mismo modo, las provincias muy pobladas estn infrarrepresentadas.10
El sistema tambin tiende a favorecer a los partidos polticos grandes.11 A pesar del uso de un sistema de
representacin proporcional, que en general facilita la aparicin de muchos pequeos partidos en vez de pocos
grandes partidos, el sistema de eleccin del Congreso de los Diputados favorece en la prctica la creacin de
un sistema bipartidista.

Mandato
El mandato de los diputados termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la cmara,
que puede tener lugar conjunta o separadamente de la disolucin del Senado; el derecho de disolucin corresponde
al rey de Espaa, que lo ejerce a peticin del presidente del Gobierno, tras deliberacin del Consejo de Ministros, y
bajo la exclusiva responsabilidad de este. Tambin se disuelve la cmara de forma automtica en caso de legislatura
fallida, dos meses despus de una sesin de investidura fallida, en este caso el Rey disuelve la cmara con el refrendo
del Presidente del Congreso. Durante su mandato los Diputados cuentan con una serie de garantas y privilegios para la
realizacin de sus funciones segn se establece en el artculo 71 de la Constitucin.

rganos del Congreso

En ejercicio de la autonoma que la Constitucin reconoce al Congreso de los Diputados, la cmara se rige por el
Reglamento establecido por ella en 1982 y que configura una serie de rganos de gobierno para ejercer las
competencias correspondientes.

rganos de trabajo
Los rganos de trabajo del Congreso de los Diputados son el Pleno, las Comisiones, la Diputacin Permanente y
los Grupos Parlamentarios.
El Pleno es el rgano central del Congreso de los Diputados, a travs del cual la cmara ejerce su voluntad. Es la
reunin de todos los miembros de la cmara vlidamente constituida cuando estn presentes la mitad ms uno de sus
miembros. Este rgano representa la unidad de la cmara y funciona a travs de las sesiones plenarias que pueden ser
de dos tipos: ordinarias y extraordinarias.

10
 Las sesiones ordinarias son todas la realizadas en los dos periodos de sesiones: de septiembre a diciembre, y de
febrero a junio. Se convocan a travs de un calendario ya prefijado. Las sesiones extraordinarias son las convocadas a
solicitud del presidente del Gobierno, de la diputacin permanente o de la mayora absoluta de los miembros de la
cmara. En ellas se presenta un orden del da determinado y la sesin se clausura cuando se tratan todos los puntos
del orden del da.
Las Comisiones son rganos de trabajo bsicos del Congreso. Estn compuestas por un nmero proporcional de
diputados en funcin de la importancia numrica de los diversos grupos parlamentarios en la cmara.12 Las
comisiones se clasifican en permanentes y no permanentes, legislativas y no legislativas.
Las Comisiones permanentes legislativas estudian y dictaminan los proyectos y proposiciones de ley.13 El Pleno
del Congreso puede conferirles competencia legislativa plena en relacin a un asunto, con lo que pueden aprobar o
rechazar definitivamente el proyecto o proposicin de ley en cuestin.14 El Reglamento del Congreso establece 17
Comisiones permanentes legislativas.15 Las Comisiones permanentes no legislativas tienen funciones no relacionadas
con la produccin legislativa. El Reglamento del Congreso establece 3 Comisiones permanentes no legislativas y
permite que el Pleno cree otras al inicio de cada legislatura.16 En la X legislatura existieron 8 Comisiones permanentes
no legislativas.17
Las Comisiones no permanentes son aquellas creadas con un propsito especfico y cuya temtica y duracin
estn fijadas de antemano por el Pleno del Congreso.16 En la X legislatura existi una nica Comisin no
permanente.17
La Diputacin Permanente es el rgano de continuidad que pretende que el poder legislativo est
permanentemente constituido. Su funcin es velar por los poderes de la cmara entre periodos de sesiones (enero,
julio y agosto) o cuando su mandato ha terminado por expiracin o disolucin. En estos tres casos, la Diputacin
Permanente es una prolongacin temporal de la cmara.18 La Diputacin Permanente est presidida por el presidente
del Congreso. Est compuesta por un nmero proporcional de diputados en funcin de la importancia numrica de los
diversos Grupos Parlamentarios. Debe estar compuesta como mnimo por 21 miembros.19
Los Grupos Parlamentarios son agrupaciones de miembros de las cmaras que se unen en funcin de su afinidad
ideolgica o pertenencia a un mismo partido poltico. El Reglamento del Congreso establece un mnimo de 15
diputados para poder formar un grupo parlamentario. Sin embargo tambin permite que pueda formase un grupo
parlamentario con formaciones polticas con un nmero no inferior a cinco diputados y que represente al 15 % de los
votos emitidos en la circunscripcin que se hubiesen presentado o bien al 5 % del conjunto nacional.20 La constitucin
de los grupos parlamentarios se realiza al comienzo de cada legislatura.21 Los diputados que no se inscriben como
miembros de ningn grupo parlamentario pasan a formar parte del Grupo Mixto.22

rganos de direccin y administracin

El Presidente del Congreso de los Diputados ostenta la representacin de la cmara y es elegido por el Pleno
para la totalidad de la legislatura. Preside todos los dems rganos colegiados del Congreso y las reuniones conjuntas
de ambas cmaras de las Cortes Generales.
La Mesa del Congreso est integrada por el presidente, cuatro vicepresidentes y cuatro secretarios elegidos por
el Pleno en funcin de la importancia numrica de los diversos grupos parlamentarios, cuya funcin primordial es regir
y ordenar el trabajo de todo el Congreso, siendo el rgano de gobierno interno.
La Junta de Portavoces del Congreso de los Diputados est integrada por el presidente y el portavoz de cada uno
de los Grupos Parlamentarios, ms un miembro del Gobierno y otro de la Mesa del Congreso, y el personal tcnico
necesario. Su funcin principal es fijar el orden del da de las sesiones del Pleno.

Funciones de la cmara
El Congreso de los Diputados tiene atribuido por la Constitucin el ejercicio de unas funciones determinadas, que
pueden tener un carcter concurrente, dirimente o exclusivo:
Ejerce en concurrencia con el Senado la representacin del pueblo espaol, la potestad legislativa, la funcin
presupuestaria y el control de la accin del Gobierno.
Ejerce con carcter dirimente la potestad legislativa, en los casos en que el Senado introduzca enmiendas u oponga su
veto a cualquier proyecto o proposicin de Ley, debiendo en estos casos reafirmar el proyecto inicial a fin de que

11
pueda ser enviado al Rey para su sancin, pudiendo hacerlo por mayora absoluta tras su reenvo por el Senado o
por mayora simple dos meses despus de dicho reenvo.
Ejerce con exclusividad las funciones de otorgamiento y retirada de confianza en el Gobierno, de propuesta al Rey del
nombramiento de cuatro magistrados del Tribunal Constitucional y de propuesta al Rey del nombramiento de seis
vocales del Consejo General del Poder Judicial.

Funcin poltica
El Congreso de los Diputados acepta o rechaza al Presidente del Gobierno, propuesto por el Rey, en primera
votacin por mayora absoluta y transcurridas cuarenta y ocho horas por mayora simple.
Tambin controla la accin del Gobierno mediante interpelaciones y preguntas, que cualquiera de sus miembros
puede plantear al Gobierno y que pueden dar origen a una mocin en la que la cmara manifieste su posicin, as
como adoptando una mocin de censura o rechazando una cuestin de confianza que le pueda plantear el Gobierno,
que en ambos casos se ver obligado a dimitir si la cmara vota desfavorablemente.
Las interpelaciones y preguntas a los miembros del Gobierno, en Pleno o en Comisin; las proposiciones no de ley,
las mociones y las resoluciones que, de ser aprobadas, obligan al Gobierno.
La mocin de censura, que es aquella que puede plantear una dcima parte de los diputados y que en caso de ser
aprobada supone la retirada de la confianza de la cmara en el Gobierno; la mocin debe incluir el nombre de un
candidato a la Presidencia del Gobierno, y en caso de ser adoptada, lo que nicamente puede tener lugar por el voto
favorable de la mayora absoluta de la cmara, aquel se entender investido y el Rey proceder a nombrarlo
Presidente.
La cuestin de confianza, que es aquella en la que el Presidente del Gobierno somete al Pleno del Congreso para
comprobar el respaldo que le ofrece la cmara ante una iniciativa o una cuestin de poltica general; en caso de
rechazo por el Pleno, el Gobierno deber presentar su dimisin al Rey.
El Debate sobre el Estado de la Nacin: no est reconocido en la Constitucin ni por los reglamentos parlamentarios,
pero se ha consolidado por la prctica (se trata de un debate similar al Debate sobre el Estado de la Unin de Estados
Unidos). Es la explicacin por parte del Presidente del Gobierno de la poltica general, el gobierno determina el
momento a plantearse.
Despus de intervenir el Presidente intervienen los portavoces de los grupos parlamentarios comenzando por el
grupo mayoritario de la oposicin y terminado por el grupo mixto, dependiendo la duracin de la intervencin del
nmero de diputados.

Funcin legislativa
El Congreso de los Diputados tiene la iniciativa legislativa, junto con el Senado y con el Gobierno (el cual ejerce la
potestad legislativa de manera indirecta, y la diferencia es que las leyes del Gobierno se impulsan mediante
un Proyecto de Ley). Adems puede recibir proposiciones de Ley remitidas por las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas o por 500.000 ciudadanos mayores de edad (Iniciativa legislativa popular en Espaa).
El Congreso tramita proyectos de Ley, es decir, iniciativas remitidas por el Gobierno, y proposiciones de Ley, esto
es, iniciativas remitidas por el Senado u originadas en el propio Congreso. En todos los casos puede introducir
enmiendas en los respectivos textos.
Adems, el Congreso ratifica o rechaza las enmiendas introducidas en los proyectos y proposiciones de Ley y
acepta o levanta el veto opuesto por el Senado, en ambos casos inmediatamente por mayora absoluta o transcurridos
dos meses por mayora simple. No obstante la aprobacin de proyectos y proposiciones de Ley Orgnica requiere
siempre el voto favorable de la mayora absoluta del Congreso de los Diputados.

Sede
Artculo principal: Palacio de las Cortes
El Palacio de las Cortes es el edificio que alberga el Congreso de los Diputados. Est situado en la Plaza de las
Cortes, entre la Calle de Zorrilla y la Carrera de San Jernimo, a escasa distancia del Paseo del Prado, en Madrid. Es uno
de los edificios emblemticos del Madrid del siglo XIX, de estilo Neoclsico.

12
 Historia

Antecedentes
El Congreso de los Diputados tiene su antecedente ms remoto en el Estatuto Real de 1834, otorgado por
la reina Mara Cristina, regente durante la minora de edad de Isabel II, y que estableci por primera vez en Espaa la
configuracin bicameral de las Cortes, al dividirlas en dos Estamentos: el de Prceres del Reino y el de Procuradores
del Reino.
El Estamento de los Procuradores del Reino tena carcter electivo y una composicin que corresponda
netamente a la representacin de las Ciudades y Burgos con derecho de voto en las Cortes del Antiguo Rgimen.
En la Constitucin de 1837, aprobada como consecuencia del Motn de la Granja de San Ildelfonso que forz a la
reina regente a sancionarla, se recogi por primera vez la denominacin de "Congreso de los Diputados" para la
Cmara Baja de las Cortes Generales.
En las sucesivas Constituciones de 1845, 1856, 1869 y 1876 preservaron la configuracin del Congreso de los
Diputados como una cmara de representacin popular, que en algunos casos tuvo atribuida preeminencia sobre
el Senado en materia de fuerzas armadas y de contribuciones y crdito pblico y control poltico a los miembros
del Gobierno.
Vanse tambin: Cortes de la Restauracin, Cortes republicanas, Cortes de Cdiz y Cortes franquistas.

Actual perodo democrtico (desde 1977)

Legislatura Constituyente (1977-1979)

Vase tambin: Legislatura constituyente de Espaa

Legislaturas de las Cortes Generales (desde 1979)

Artculo principal: Anexo:Composiciones histricas del Congreso de los Diputados de Espaa

Vase tambin: I legislatura de Espaa, II legislatura de Espaa, III legislatura de Espaa, IV legislatura de
Espaa, V legislatura de Espaa, VI legislatura de Espaa, VII legislatura de Espaa, VIII legislatura de Espaa, IX
legislatura de Espaa, X legislatura de Espaa, XI legislatura de Espaa, XII legislatura de Espaa

Congreso de la XII legislatura

Artculo principal: XII legislatura de Espaa
Vase tambin: Anexo:Diputados de la XII legislatura de Espaa
La XII legislatura de Espaa comenz el 19 de julio de 2016 cuando se constituyeron las Cortes Generales.

Resultados de las elecciones

Artculo principal: Elecciones generales de Espaa de 2016
En las elecciones generales de 2016 el Partido Popular obtuvo una mayora simple de 137 escaos (14 ms que
en las elecciones de 2015). Seguido, se situaron el Partido Socialista Obrero Espaol con 85 escaos (5 menos que en
diciembre), la coalicin Unidos Podemos, que agrupaba a Podemos e Izquierda Unida entre otros, con 45 escaos (en
2015 lograron 42 y 2 respectivamente) y Ciudadanos con 32 escaos (8 menos que en 2015). Por detrs de estos
quedaron los partidos y coaliciones de mbito autonmico; En Com Podem obtuvo 12 escaos, Comproms-
Podemos-EUPV: A la valenciana y Esquerra Republicana de Catalunya-Catalunya S consiguieron 9 cada
uno, Convergncia Democrtica de Catalunya mantuvo sus 8 escaos, En Marea y el Partido Nacionalista
Vasco perdieron uno cada uno y se quedaron con 5 diputados, y Euskal Herria Bildu y Coalicin Canaria mantuvieron su
representacin previa con 2 y 1 escaos respectivamente.23

13
 rganos
Mesa del Congreso de los Diputados24
Cargo Titular Lista
Presidenta Ana Pastor PP
Vicepresidente primero Ignacio Prendes Cs
Vicepresidenta segunda Micaela Navarro PSOE
Vicepresidenta tercera Rosa Romero PP
Unidos
Vicepresidenta cuarta Mara Gloria Elizo
Podemos
Alicia Snchez-
Secretaria primera PP
Camacho
Secretario segundo Juan Luis Gordo PSOE
Secretario tercero Marcelo Expsito En Com
Secretaria cuarta Patricia Reyes C's

Grupos parlamentarios
En la XII legislatura se presentaron ante la Mesa del Congreso un total de siete peticiones de registro de grupos
parlamentarios. Seis de ellas fueron aprobadas: los grupos Popular en el Congreso, Socialista, Vasco (EAJ-PNV), de
Esquerra Republicana, de Ciudadanos y de Unidos Podemos. Por otro lado, los diputados del Partido Demcrata
Europeo Cataln intentaron conformar grupo propio pero les fue denegado y se integraron en el grupo mixto.25 Los
diputados de Coalicin Canaria, Unin del Pueblo Navarro, Foro Asturias, Euskal Herria Bildu, Nueva Canarias, as como
los diputados de Comproms que se presentaron en las listas de A la valenciana, se incorporaron directamente al grupo
mixto.
Grupos parlamentarios en el Congreso de los Diputados26
Diputa
Grupo Partidos Portavoz Lder
dos
Rafael Mariano
Popular en el Congreso PP: 137 137
Hernando Rajoy
Margarita Pedro
Socialista PSOE : 85 85
Robles Sncheznota 2
Unidos
Confederal de Unidos Podemos-En Podemos: 56 Irene
Pablo Iglesias 72
Com Podem-En Marea En Com: 11 Montero
En Marea: 5
Juan
Ciudadanos C's: 32 Albert Rivera 32
Carlos Girauta
Joan Tard
Esquerra Republicana ERC: 9 9
Gabriel Rufin
Vasco (EAJ-PNV) EAJ-PNV: 5 Aitor Esteban 5
Grupo Mixto PDECAT: 4 Carles Campuzano 10
Joan Baldov
Comproms: Carlos Casimiro Salvador
2 Oskar Matute
Ana Mara Oramas
Isidro Manuel Martnez
CC: 1
Pedro Quevedo

14
 NC: 1 Eh
Bildu: 2

Total 350

Sueldos y gastos
En 2016, el sueldo base de los 350 diputados es de 39 394,18 euros brutos al ao. A esta base se aaden una
serie de indemnizaciones y complementos adicionales. Los presidentes de comisiones parlamentarias obtienen 20
034 euros extras al ao. Si un diputado preside ms de una comisin, la compensacin es solo una. Los portavoces
titulares de grupos parlamentarios obtienen 37 338 euros ms al ao, y los portavoces adjuntos 29 218 euros ms.
Adems los miembros de la Mesa del Congreso reciben beneficios extras en funcin de su cargo: el presidente del
Congreso recibe 127 673 euros ms al ao, los vicepresidentes 40 992 euros ms, y los secretarios 34 160 euros ms.
Existen tambin unas indemnizaciones por desplazamientos que cobran todos los diputados. Estas indemnizaciones
por localizacin dependen de la circunscripcin. Los diputados elegidos fuera de Madrid cobran 25 534 euros ms al
ao, y los de Madrid cobran 12 187 euros ms al ao.272829
As, en 2015 el diputado mejor pagado fue Jess Posada, con un sueldo de 192 623 euros al ao, al combinar el
sueldo base, la indemnizacin por localizacin, la presidencia de una comisin y la presidencia del Congreso. Por otra
parte, los diputados con un sueldo ms bajo recibieron 51 582 euros al ao, al combinar el sueldo base y la
indemnizacin por localizacin en Madrid.27
El sueldo base y todas las compensaciones extraordinarias que reciben los diputados tributan a Hacienda,
excepto las indemnizaciones por localizacin.27 Los diputados estn obligados a presentar una declaracin de bienes y
rentas al comienzo de la legislatura. Sin embargo, esta declaracin no es contrastada con los datos de otros organismos
del Estado, como Hacienda, ni tiene valor documental a efectos legales.30
Hasta 2011 los diputados podan optar al 80 % de la pensin de jubilacin habiendo servido durante siete aos
en el Congreso, y retirarse con la pensin mxima cotizando durante once aos. Ese ao se suprimieron esas
peculiaridades y a partir de entonces los diputados tienen que cumplir los mismos requisitos que un trabajador
normal. No obstante, los que eran beneficiarios de las mismas hasta ese momento siguieron recibindolas.31

Reglamento
El Reglamento de la cmara contempla nicamente el castellano como lengua dentro de la cmara.32nota 3

15
 *El Senado

El Senado es la Cmara Alta de las Cortes Generales, rgano constitucional que representa al pueblo espaol. Es
la cmara de representacin territorial.2

Antecedentes
Artculo principal: Parlamentarismo espaol
El Senado tiene su antecedente ms remoto en el Estatuto Real, otorgado por la reina Mara Cristina, regente
durante la minora de edad de Isabel II, y que estableci por primera vez en Espaa la configuracin bicameral de las
Cortes, al dividirlas en dos Estamentos: el de Prceres del Reino y el de Procuradores del Reino.
El Estamento de los Prceres del Reino tena una composicin mixta, con miembros natos tales como los hijos
del rey y los Grandes de Espaa y miembros de nombramiento real, limitado a individuos de clase, por lo que quedaba
una cmara cuya naturaleza corresponda en esencia a la representacin de los nobles y la jerarqua eclesistica en las
Cortes del Antiguo Rgimen.
La Constitucin de 1837, aprobada como consecuencia de un amotinamiento que forz a la reina regente a
sancionarla, recogi por primera vez la denominacin de Senado para la Cmara Alta de las Cortes Generales. Su
primer presidente fue Jos Mara Moscoso de Altamira, conde de Fontao.
En las sucesivas Constituciones de 1845, 1856, 1869 y 1876 el Senado figur como Cmara Colegisladora, en pie
de igualdad con el Congreso de los Diputados, salvo, en algunos casos, en materia de fuerzas armadas y de
contribuciones y crdito pblico, y adems tuvo en determinadas ocasiones reservada la facultad de juzgar a los
miembros del Gobierno acusados por la Cmara Baja.
Durante la Segunda Repblica Espaola qued suprimido el Senado, decisin adoptada en la sesin de 27 de
octubre de 1931 por 150 votos contra 100. Tras perder la votacin, ngel Ossorio y Gallardo acus a los diputados
conservadores y agrarios, que se haban retirado del Parlamento, de no haberle apoyado para impedir el triunfo del
unicameralismo que preconizaban los socialistas.3
Naturaleza de la cmara

Composicin
La Constitucin espaola establece que el Senado se compone de un nmero variable de senadores, elegidos
por un sistema mixto:
Los senadores de eleccin directa son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto4 en cada una de
las 59 circunscripciones electorales. Le corresponden cuatro senadores a cada provincia peninsular; tres a cada una de
las islas mayores, es decir Gran Canaria, Mallorca y Tenerife; uno a cada una de las islas o agrupaciones de islas
siguientes: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, La Gomera, El Hierro, Lanzarote y La Palma;5 y dos senadores a
cada una de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla.6 El sistema electoral es el escrutinio mayoritario plurinominal
parcial. Cada votante puede dar hasta tres votos en las circunscripciones provinciales; dos en las islas mayores, Ceuta y
Melilla; y uno en las restantes islas. Aunque en las papeletas de votacin los candidatos aparecen agrupados por
partidos polticos, las candidaturas son individuales, de modo que el votante puede votar a candidatos de partidos
diferentes.
Los senadores designados por las comunidades autnomas son elegidos por la asamblea legislativa de cada una a
razn de un senador inicial y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio.7 La eleccin de los
senadores de este ltimo grupo se verifica con arreglo a un criterio de representacin mayoritaria atenuada, que prima
a los partidos y coaliciones ms votadas.

16
 Mandato
El mandato de los senadores termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la cmara,
que puede tener lugar conjunta o separadamente de la disolucin del Congreso de los Diputados; el derecho de
disolucin corresponde al rey de Espaa, que lo ejerce a peticin del Presidente del Gobierno y bajo la exclusiva
responsabilidad de ste, previa deliberacin del Consejo de Ministros. Tambin se disuelve la cmara de forma
automtica en caso de legislatura fallida, dos meses despus de una sesin de investidura fallida en el Congreso de los
Diputados, en este caso el Rey disuelve la cmara con el refrendo del Presidente del Congreso y bajo la responsabilidad
de ste.
Adems, el mandato de los senadores elegidos por las comunidades autnomas puede estar vinculado por los
respectivos estatutos de autonoma a la condicin de diputado autonmico o resultar renovado para el resto de su
perodo natural tras haberse disuelto el Senado, lo que se verifica mediante la expedicin de una nueva credencial
para ese mismo senador.

Carcter
El rgimen de eleccin de los senadores hace del Senado una cmara de representacin territorial.2 En la
actualidad se debate la idea de reformar la Constitucin a fin de reafirmar este carcter; posibles soluciones seran la
eliminacin de las circunscripciones provinciales, la atribucin a los rganos de las comunidades autnomas de la
eleccin de la totalidad de los senadores o la unin de la condicin de senador a la de miembro del Gobierno
autonmico respectivo.
La naturaleza territorial del Senado se refleja en el mtodo de eleccin de sus integrantes, en la organizacin
interna de la cmara y en las funciones que tiene atribuidas, especialmente la iniciativa de la consideracin de la
necesidad de que el Estado armonice leyes autonmicas o la potestad exclusiva de autorizar al Gobierno a intervenir
en las comunidades autnomas.

rganos del Senado

En ejercicio de la autonoma que la Constitucin reconoce al Senado, la cmara se rige por el reglamento
establecido por ella y refundido por su Mesa en 1994 y que configura una serie de rganos de gobierno para ejercer
las competencias correspondientes.

Edificio nuevo del Senado.

Estos rganos son, principalmente:
El presidente, que ostenta la representacin de la cmara y que es elegido por el pleno para la totalidad de la
legislatura. Preside todos los dems rganos colegiados del Senado.
La Mesa del Senado, integrada por el presidente, dos vicepresidentes y cuatro secretarios elegidos por el pleno en
funcin de la importancia numrica de los diversos grupos parlamentarios, cuya funcin primordial es regir y ordenar
el trabajo de todo el Senado, siendo el rgano de gobierno interno.
La Junta de Portavoces, integrada por el presidente y el portavoz de cada uno de los grupos parlamentarios, ms un
miembro del gobierno y otro de la Mesa del Senado, y el personal tcnico necesario. Su funcin primordial es fijar el
orden del da de las sesiones del pleno.
Las comisiones, compuestas por un nmero proporcional de senadores en funcin de la importancia numrica de los
diversos grupos parlamentarios, y que pueden ser de dos tipos: permanentes y no permanentes; en el caso de
las comisiones permanentes, el pleno del Senado puede conferirles competencia legislativa plena en relacin a un

17
asunto, con lo que podrn aprobar o rechazar definitivamente el proyecto de ley en cuestin; en el caso de
las comisiones no permanentes son aquellas creadas con un propsito especfico y cuya temtica y duracin estn
fijadas de antemano por el pleno del Senado.
La Diputacin Permanente, compuesta por un nmero proporcional de senadores en funcin de la importancia
numrica de los diversos grupos parlamentarios y que es el rgano que vela por los poderes de la cmara entre
periodos de sesiones o cuando su mandato ha terminado por expiracin o disolucin.
Los grupos parlamentarios, compuestos por un mnimo de diez senadores y destinados a coordinar la actividad
parlamentaria de sus miembros. Cada partido o coalicin slo pueden crear un nico grupo, que en todo caso estar
representado por un portavoz y adoptar una denominacin que sea conforme con la que sus miembros concurrieron
a las elecciones.8
Los grupos territoriales se constituyen dentro de los grupos parlamentarios que representen a ms de una
comunidad autnoma, y agrupan a un mnimo de tres senadores elegidos por las provincias de una misma autonoma,
as como a los elegidos por la asamblea de dicha comunidad autnoma.9

Funciones de la cmara
El Senado tiene atribuido por la Constitucin el ejercicio de unas funciones determinadas, que pueden tener un
carcter concurrente, subordinado o exclusivo:
Ejerce en concurrencia con el Congreso de los Diputados la representacin del pueblo espaol, la potestad legislativa,
la funcin presupuestaria y el control de la accin del gobierno.
Ejerce con carcter subordinado la potestad legislativa, pudiendo tomar en consideracin proposiciones de ley y
remitirlas al Congreso de los Diputados o enmendar o vetar los proyectos y proposiciones procedentes de ste, que
siempre puede rechazar las enmiendas o vetos por mayora absoluta tras su reenvo por el Senado o por mayora
simple dos meses despus de dicho reenvo.
Ejerce con exclusividad las funciones de propuesta al rey del nombramiento de cuatro magistrados del Tribunal
Constitucional y de propuesta al rey del nombramiento de seis vocales del Consejo General del Poder Judicial, as como
la potestad de autorizar al gobierno a intervenir en las comunidades autnomas.

Funcin poltica

Fachada del Senado

El Senado controla la accin del gobierno mediante interpelaciones y preguntas, que cualquiera de sus miembros
puede plantear al gobierno y que pueden dar origen a una mocin en la que la cmara manifieste su posicin.
En cualquier caso su funcin de control poltico est subordinada al Congreso de los Diputados, nico ante el que
el gobierno responde de su gestin.

Funcin legislativa
El Senado tiene la iniciativa legislativa, junto con el Congreso de los Diputados y con el gobierno.
El Senado tramita proyectos de ley, es decir, iniciativas remitidas por el gobierno al Congreso de los Diputados y
ya aprobadas por ste, y proposiciones de ley, esto es, iniciativas remitidas por el Congreso de Diputados u originadas
en el propio Senado. En todos los casos puede introducir enmiendas en los respectivos textos u oponer su veto, en
este ltimo caso el texto deber volver al Congreso de los Diputados.

Funcin de integracin territorial

La Constitucin reconoce al Senado un papel preeminente en la consideracin de la necesidad de que el Estado
armonice disposiciones generales de las comunidades autnomas y en la autorizacin de los convenios de cooperacin
entre comunidades autnomas, pero en caso de desacuerdo el Congreso de los Diputados tiene la ltima palabra,
pudiendo imponer su criterio por el voto de la mayora absoluta de sus miembros.
nicamente en un caso el Senado tiene una potestad plena y exclusiva, sin posibilidad de intervencin alguna del
Congreso de los Diputados, que es la contemplada en el artculo 155 de la Constitucin:

18
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras leyes le impongan, o actuare de
forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la
Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr
adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la
proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr dar instrucciones a todas las
autoridades de las Comunidades Autnomas.
Artculo 155 de la Constitucin espaola de 197810

La autorizacin del Senado tiene que ser aprobada por mayora absoluta del mismo y puede incluir condiciones y
limitaciones, y adems faculta automticamente al Gobierno para impartir instrucciones obligatorias a todas las
autoridades de todas las Comunidades Autnomas. En la prctica es una suspensin de la autonoma por causas
excepcionales.

Composicin en la XII Legislatura

Resultado de las elecciones

Elecciones generales de Espaa, 26 de junio de 2016: Senadores

Elect D
Candidatura Designados Total
os if.

Partido Popular (PP)

130 21
PP 126 21
2 +6 0 151
PAR 1 0
1 0
UPN

FORO

Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE)

43 20
PSOE 39 18
0 4 1 63
PSC 3 1
1 0
PSdeG

NCa

Unidos Podemos (Podemos-IU-Equo) 8 -1 4 12

Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) 10 +4 2 12

Partido Nacionalista Vasco (EAJ-PNV) 5 -1 1 6

En Com Podem (ECP)

4 1
4 = 0 5
ECP 0 1

CSQP

Comproms-Podemos-EUPV: A la valenciana (Podemos-Comproms-EUPV)

3 2
Podemos 2
1
+2
1
1
5

Comproms 0 0

EUPV

Partido Demcrata Europeo Cataln (PDECAT) 2 4 2 4

Ciudadanos-Partido de la Ciudadana (C's) 0 = 3 3

Coalicin Canaria-Partido Nacionalista Canario (CC-PNC) 0 = 1 1

En Marea (Podemos-En Marea-Anova-EU) 1 -1 0 1

Agrupacin Socialista Gomera (ASG) 1 = 0 1

Agrupacin Herrea Independiente (AHI) 1 = 0 1

19
 Euskal Herria Bildu (EH Bildu) 0 = 1 1

Total 208 58 266

Mesa del Senado

Mesa del Senado11
Cargo Titular Lista
Presidente Po Garca-Escudero PP
Vicepresidente primero Pedro Sanz PP
Vicepresidente segundo Joan Lerma PSOE
Secretario primero Luis Aznar PP
Secretaria segunda Adela Pedrosa PP
EAJ-
Secretaria tercera Mara Eugenia Iparragirre
PNV
Secretario cuarto Juan Carlos Raffo PSOE

Grupos parlamentarios

Grupo Partidos Portavoz Senadores totales

Partido Popular (PP): 147 Jos Manuel Barreiro

Popular en el Senado 149
Partido Aragons (PAR): 2 Fernndez

Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE): 58

Partido dos Socialistas de Galicia (PSdeG-PSOE): 2
Socialista Andrs Gil Garca 62
Partido Socialista de Euskadi-Euskadiko Ezkerra (PSE-EE-PSOE): 1
Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC-PSOE): 1

Podemos: 14
En Com Podem (ECP): 2
Unidos Podemos-En Com Podem-En
En Marea: 1 Ramn Espinar Merino 20
Marea
Izquierda Unida (IU): 2
Catalunya S que es Pot (CSQP): 1

Esquerra Republicana Esquerra Republicana de Catalunya (ERC): 12 Mirella Corts Gs 12

Vasco en el Senado (EAJ-PNV) Partido Nacionalista Vasco (EAJ-PNV): 6 Jokin Bildarratz Sorron 6

Partido Demcrata Europeo Cataln (PDECAT): 4

Nacionalista en el Senado (PDeCAT-CC) Coalicin Canaria-Partido Nacionalista Canario (CC-PNC): 1 Josep Llus Cleries i Gonzlez 6
Agrupacin Herrea Independiente (AHI): 1

Ciudadanos-Partido de la Ciudadana (C's): 3 Luis Crisol Lafront

Comproms: 2 Carles Mulet Garca
Unin del Pueblo Navarro (UPN): 1 Fco. Javier Yanguas Fernndez
Foro Asturias (FORO): 1 Rosa Mara Domnguez
Grupo Mixto 11
Nueva Canarias (NCa): 1 Mara Jos Lpez Santana
Agrupacin Socialista Gomera (ASG): 1 Yaiza Castilla Herrera
Euskal Herria Bildu (EH Bildu): 1 Iaki Goioaga Llano
Independiente: 1 Elvira Garca Daz

Total 266

Crticas y peticiones de reforma

Muchos polticos,13 analistas polticos y acadmicos14 ven en el Senado una cmara que no ejerce en la prctica
una funcin til, ya que para casi todas sus funciones el Congreso es el que acaba decidiendo.15 Y las pocas funciones
exclusivas no se han usado. Existen numerosas llamadas a reformar el Senado para que sea un rgano que d
relevancia a las regiones,16 otras a eliminarlo. Cualquier reforma necesitara de un cambio en la Constitucin.
El presupuesto anual del Senado en 2015, fue de 51 millones de euros,17 de los cuales el 41 % son gastos de
personal, otro 41 % en gastos y servicios y corrientes y finalmente un 14 % son transferencias corrientes (bsicamente
a instituciones y fundaciones sin nimo de lucro).

20
 Polmica por la nueva pgina web
El 12 de noviembre de 2012, el Senado present su nuevo sitio web, con un coste cercano a los 450 000 euros.
Pese a haber remodelado totalmente su aspecto, la nueva pgina no consigui atraer a nuevos visitantes.18 El mismo
da de su inauguracin, la web del Senado dej patente sus fallos y debilidades en seguridad, cuando fue hackeada,
cambiando su mensaje de bienvenida en la portada por frases como Aqu no trabaja ni Dios, esta mierda cuesta
437 000 euros.19 La controversia que ya exista en torno al precio del diseo del sitio web aument cuando un
ingeniero informtico hizo pblica una reedicin de la pgina web a coste cero, realizada completamente con software
libre.20
El 10 de diciembre de 2012 la prensa hizo pblico que la mitad del coste de la pgina web (218 000 euros) se
deba a la adquisicin de licencias de sistemas gestores de bases de datos de Oracle Corporation, pagadas finalmente
por los adjudicatarios de la construccin del sitio web.21 La polmica en esta ocasin surgi despus de que El
Confidencial publicase que el actual director de tecnologas de la informacin del Senado ha sido presidente del crculo
de usuarios de Oracle en Espaa (CUORE), sugiriendo que este habra sido un enlace entre la institucin y la compaa
estadounidense, pero posteriormente actualiz la noticia para hacer constar que el CUORE es una asociacin
totalmente independiente de Oracle.22

21
 *El Gobierno y la Administracin pblica

El Gobierno de Espaa es el rgano constitucional que encabeza el poder ejecutivo del pas y dirige
la Administracin General del Estado. El Gobierno depende polticamente del Congreso de los Diputados a travs de la
investidura o censura de su presidente, conforme al sistema parlamentario establecido por la Constitucin de 1978.
Su regulacin fundamental se sita en el Ttulo IV de la Constitucin, as como en el Ttulo V de dicho documento
respecto de su relacin con las Cortes Generales, y en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
De acuerdo con el artculo 97 de la Constitucin y el artculo 1.1 de la Ley de Gobierno, el Gobierno dirige la
poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la
potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.

Gobierno de Espaa

Logotipo del Gobierno de Espaa

Pabelln de Consejos del Palacio de La Moncloa

Informacin general
Tipo rgano constitucional del poder ejecutivo
Fundacin 1978
Jurisdiccin Espaa
Espaa
mbito
Espaa
Sede Palacio de la Moncloa
Organizacin
Presidente Mariano Rajoy
Vicepresidenta Soraya Senz de Santamara
Composicin Consejo de Ministros
Relacionados Administracin General del Estado

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 Principios
La actuacin del Gobierno est regida por los siguientes principios de funcionamiento:
Principio de direccin presidencial: El Presidente del Gobierno dirige a los Ministros y puede nombrarlos o cesarlos
libremente.
Principio de responsabilidad: El Presidente responde polticamente ante el Congreso de los Diputados por la
actuacin del Gobierno. El eventual cese del Presidente supone el cese del Gobierno.
Principio de colegialidad: El Gobierno, entendido como Consejo de Ministros, es un rgano colegiado integrado por
una pluralidad de miembros del Gobierno.
Principio de solidaridad: El Gobierno responde en forma solida por la actuacin de cada uno de los miembros del
Gobierno.
Principio departamental: Los miembros del Gobierno, adems de integrantes de dicho rgano colegiado, son tambin
los titulares de los rganos departamentales encargados de un rea competencial ms o menos homognea.

Composicin
Artculo principal: Anexo:Composicin del segundo Gobierno de Mariano Rajoy
Segn el artculo 98 de la Constitucin Espaola y el artculo 1.2 de la Ley del Gobierno, el Gobierno de Espaa
est compuesto por:
El presidente del Gobierno.
El vicepresidente o vicepresidentes, si existen. Su existencia es potestativa y no obligatoria, Sus funciones son las que
les encomiende el Presidente y sustituir a este en su ausencia o indisponibilidad.
Los Ministros. El nombramiento y cese lo realiza el rey a propuestas del presidente del Gobierno y cesa por el mismo
procedimiento. Sus funciones son las del mbito departamental de sus ministerios.
Otros miembros. Existe la posibilidad de incorporar otras figuras en el gobierno por ley. Sin embargo, esta posibilidad
constitucional no ha sido utilizada hasta hoy.

Requisitos
De acuerdo con el artculo 11 de la Ley del Gobierno, para ser miembro del Gobierno se requiere ser
espaol, mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para
ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme.

Fuero penal
Los miembros del Gobierno gozan de un fuero procesal penal propio, de manera que habrn de ser juzgados por
la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.1
La iniciacin de una causa por traicin o contra la seguridad del Estado slo podr responder a la iniciativa de
una cuarta parte del Congreso de los Diputados, aprobada por la mayora absoluta del mismo,2 no pudiendo ser
concedido el indulto en tales supuestos.3

Organizacin
Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno.
Se contemplan tambin diversos rganos de colaboracin y de apoyo del Gobierno en el Captulo II del Ttulo I
de la Ley del Gobierno, concretamente los secretarios de Estado, la Comisin General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios, el Secretariado del Gobierno y los Gabinetes.

Consejo de Ministros
Artculo principal: Consejo de Ministros de Espaa
El Consejo de Ministros es el rgano colegiado plenario del Gobierno. Rene a todos los miembros del Gobierno
(presidente, ministros, y en caso de existir, vicepresidentes y ministros sin Cartera), pudiendo ser convocados
los secretarios de Estado.4

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 Dada su composicin, el Consejo de Ministros suele identificarse con el propio Gobierno, ostentando adems
una naturaleza dual (de eslabn) como rgano de Gobierno y como rgano Administrativo. Esto ltimo ha llevado a
la jurisprudencia constitucional a sostener la teora del "acto de Gobierno" (regido por la oportunidad poltica), frente
al "acto administrativo" (que aun pudiendo ser discrecional, es judicializable).5

Comisiones Delegadas del Gobierno

Artculo principal: Comisin Delegada del Gobierno
Las Comisiones Delegadas del Gobierno son rganos colegiados reducidos, que se crean y suprimen por Real
Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno.6
Dicho Real Decreto habr de recoger los miembros del Gobierno que integran la Comisin Delegada (pudiendo
incluirse Secretarios de Estado), nombrando a un Presidente y a un Secretario, y determinando las funciones que
desempear el rgano.7
Habrn de preparar las propuestas a realizar en el Consejo de Ministros, cuando stas requieran la intervencin
conjunta de varios Ministerios. Tambin tienen entre sus funciones la de resolver los asuntos, que pese a afectar a
varios Ministerios, no requieren de la intervencin de todos ellos, descongestionando as la labor del Consejo de
Ministros. Finalmente, se encargarn de coordinar la actuacin conjunta de los Ministerios que la integren, as como
de examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de sus Departamentos Ministeriales.8
La regulacin del rgano se sita en la Ley de Gobierno, exigiendo para su modificacin, creacin y supresin un
Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno.
La presidencia de toda Comisin Delegada recae en el Presidente del Gobierno o en sus Vicepresidentes. De
manera excepcional, se ha incluido como miembro de una Comisin Delegada del Gobierno a un Alto Cargo sectorial.
A finales de la IX Legislatura, las Comisiones Delegadas del Gobierno seran:
Consejo de Seguridad Nacional
Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos
Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Autonmica
Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Cientfica y Tecnolgica
Comisin Delegada del Gobierno para Poltica de Inmigracin
Comisin Delegada del Gobierno para el Cambio Climtico
Comisin Delegada del Gobierno para Poltica de Igualdad
Comisin Delegada del Gobierno para la Cooperacin al Desarrollo

Presidente del Gobierno

Artculo principal: Presidente del Gobierno de Espaa
Se trata de la magistratura con mayor poder poltico efectivo del Estado. Es el miembro ms importante del
Gobierno, siendo adems el encargado de nombrar y destituir a su libre disposicin a ministros y vicepresidentes. La
confianza del Congreso de los Diputados de Espaa le es otorgada a l personalmente, teniendo por ello una autoridad
general y absoluta dentro del Ejecutivo.
El artculo 98.2 de la Constitucin del 78, afirma que el presidente del Gobierno dirige la accin del Gobierno y
coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de
stos en su gestin. Junto con una amplia gama de funciones de carcter constitucional, su tarea de cara a la
Administracin Pblica viene enumerada en el artculo 2 de la Ley de Gobierno (LGob), que le encarga la
determinacin orgnica y funcional del Gobierno, la representacin de ste y de su poltica, y la direccin y
coordinacin de los miembros del equipo de Gobierno.
As, en lo referente a la estructuracin orgnica y funcional del Gobierno, el presidente, segn dicta el artculo
2.2.j LGob, ser el encargado de crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as
como las secretaras de Estado". Tambin decide qu personas ocuparn los Ministerios y las Vicepresidencias, que
sern nombrados formalmente por el Rey a propuesta del presidente. Cabe destacar que se trata de un "acto
reglado", en cuanto a la imposibilidad constitucional que tiene el monarca para oponerse o modificar tal propuesta,
quedando vinculado por completo a la voluntad expresada por el presidente del Gobierno.

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 Por otro lado, representa al Gobierno y su poltica en las relaciones que ste mantenga con el resto de rganos
constitucionales, de manera que la actuacin del Presidente podr hacer surgir una eventual
responsabilidad jurdica del Gobierno al que representa. De nuevo se trata de una funcin legitimada por el vnculo de
confianza directo existente entre el Presidente y el Congreso de los Diputados, y no entre el propio Gobierno y la
Cmara Baja.
Finalmente, la funcin ms importante del presidente del Gobierno consiste en dirigir la actuacin de cada uno de
los miembros del Gobierno, as como de ste en su conjunto. As, en el plano formal, segn el artculo 2.2.g LGob, se le
atribuye la competencia para convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros....
Igualmente, en el plano material, es el encargado de establecer un programa poltico sobre el que el Congreso dar su
confianza en la sesin de investidura, segn lo que se desprende del artculo 99.2 de la Constitucin. Artculo 99.2 CE:
El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Congreso de los Diputados el
programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara. En el mismo sentido, ser
responsable de la ejecucin de tal programa, para lo que podr dar instrucciones a los miembros del Gobierno,
supervisar el cumplimiento de objetivos, determinar prioridades y garantizar la coherencia de la actuacin del
conjunto de ministerios, tal y como se desprende del apartado m) del artculo 2.2 LGob.

Par
Presidente Mandato
tido
1 UC
Adolfo Surez Gonzlez 2 de abril de 1979-26 de febrero de 1981 (I Legislatura)
. D
2 UC
Leopoldo Calvo-Sotelo 26 de febrero de 1981-2 de diciembre de 1982 (I Legislatura)
. D
3 Felipe Gonzlez PS 2 de diciembre de 1982-5 de mayo de 1996 (II, III, IV y V
. Mrquez OE Legislaturas)
4
Jos Mara Aznar PP 5 de mayo de 1996-17 de abril de 2004 (VI y VII Legislaturas)
.
5 Jos Luis Rodrguez PS 17 de abril de 2004- 21 de diciembre]] de 2011 (VIII y IX
. Zapatero OE Legislaturas)
6
Mariano Rajoy Brey PP 21 de diciembre de 2011-actualidad (X, XI y XII Legislaturas)
.

Vicepresidente del Gobierno

Artculo principal: Vicepresidente del Gobierno de Espaa
La vicepresidencia, o vicepresidencias en su caso, es un rgano de existencia puramente eventual y de carcter
esencialmente personal, que se extingue si cesa la persona que lo ostenta, y que puede combinarse con la condicin
de ministro. El presidente del Gobierno propondr al rey libremente el nmero de vicepresidencias, as como sus
titulares, y en el mismo sentido. El rey los nombra y separa (artculo 100 CE).
En lo referente a sus funciones, cabe destacar que no hay regulacin alguna en la Constitucin, siendo una
materia regulada por la Ley de Gobierno. As, su artculo 13 afirma que las funciones del Presidente del Gobierno sern
asumidas por los Vicepresidentes en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, siguiendo el correspondiente orden
de prelacin.
En el caso de que un Vicepresidente no acumule en su persona alguna cartera ministerial, ello le da cierta
capacidad de coordinacin de reas gubernamentales, ostentando su titular una relativa supremaca poltica sobre el
resto de ministerios que tengan inters en la materia en cuestin.
Por otro lado, el artculo 3.1 permite que el presidente encomiende el ejercicio de determinadas funciones a los
Vicepresidentes, sirviendo stos de apoyo funcional de la Presidencia del Gobierno. Esta tarea, sin duda, es la ms
relevante del presente rgano.

25
 rganos de colaboracin y apoyo
Los titulares de los rganos de colaboracin y apoyo no son considerados miembros del Gobierno en el sentido
estricto del Consejo de Ministros.
Estos rganos encuentran parte de su regulacin esencial en la Ley del Gobierno (Ttulo I, Captulo II), que en su
Exposicin de Motivos, los define como un engarce fundamental entre el Gobierno y la Administracin.9

Secretarios de Estado
Artculo principal: Secretario de Estado (Administracin General del Estado)
La Secretara de Estado es un rgano directivo unipersonal, integrado en la Administracin General del Estado y
sometido a la direccin de un ministro o del presidente del Gobierno.10
Sus competencias vendrn determinadas por Real Decreto, ocupndose generalmente de un determinado sector
homogneo de actividad dentro del mbito competencial del Ministerio al que estn adscritos; o de la Presidencia del
Gobierno, en su caso.10

Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios

Artculo principal: Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
Compuesta por los secretarios de Estado y los Subsecretarios de los distintos Ministerios, esta Comisin se
encarga de la preparacin y estudio de las cuestiones a tratar en las sesiones del Consejo de Ministros.11
La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios es un rgano de colaboracin y apoyo al gobierno.
Se encarga de estudiar y preparar los asuntos que se someten a deliberacin en los Consejos de Ministros, sin derecho
a adoptar decisiones o acuerdos por delegacin del Gobierno.
Su presidencia corresponde a un Vicepresidente del Gobierno, o en su caso, al Ministro de la Presidencia. La
Comisin est integrada por los titulares de las Secretaras de Estado y por los Subsecretarios de los distintos
Departamentos Ministeriales. Reglamentariamente se determinar quien ejerce la Secretara de la Comisin.
Todos y cada uno, de los asuntos que vayan a someterse a aprobacin del Consejo de Ministros son examinados
por la Comisin a excepcin de los que reglamentariamente determine las normas de funcinamiento del Consejo.

Secretariado del Gobierno

Artculo principal: Secretariado del Gobierno
El Secretariado del Gobierno, orgnicamente integrado en el Ministerio de la Presidencia,12se encarga de
proporcionar apoyo tcnico y administrativo al Consejo de Ministros, a las Comisiones Delegadas y a la Comisin
General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.13

Gabinetes
Artculo principal: Gabinete (Gobierno de Espaa)
Los Gabinetes son rganos de marcado carcter poltico que asisten al presidente del Gobierno, a los
vicepresidentes, a los ministros y a los secretarios de Estado.14
Conforme a la Ley del Gobierno, los Gabinetes desempean tareas de confianza y asesoramiento especial sin
que en ningn caso puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los rganos de la
Administracin General del Estado.14

Funciones
Las funciones del gobierno se encuentran vinculadas a un programa que ha de ser aceptado por el Congreso, que
podr ser sometido a cuestin de confianza o a una mocin de censura.

26
 Legislativas
Art. 80 y 88, proyectos de ley, prioridad ante las proposiciones de las Cortes Generales; Dictar decretos
legislativos y decretos ley; potestad para dictar reglamentos; la actividad de gobierno se articula a travs de un
programa y se materializa en leyes.

Monarca
El refrendo de los actos del rey asumiendo la responsabilidad, excepto la disolucin de la cmara y proposicin
del presidente que lo refrenda el Presidente de la Cmara

Polticas
El gobierno asesora al presidente del Gobierno ante la disolucin del parlamento y la prestacin de la cuestin de
confianza.

Gestin
Elabora el presupuesto y las Cortes Generales lo examina y aprueban, el gobierno realiza la planificacin
econmica para armonizar y equilibrar el desarrollo regional.

Internacionales
El artculo 97 atribuye al gobierno la direccin de la poltica exterior ligada a la defensa y las relaciones
internacionales.

Justicia
Propone el nombramiento del fiscal general del Estado, el nombramiento de dos miembros del Tribunal
Constitucional, interponer el recurso de inconstitucionalidad y miembros del Consejo General del Poder Judicial.

Parlamentarismo
Artculo principal: Parlamentarismo
El Gobierno responde solidariamente de su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados. En igual medida,
se somete al control poltico tanto del Congreso como del Senado.

Investidura
La investidura parlamentaria recae sobre el presidente del Gobierno, quien a su vez nombra libremente a
los ministros y dems miembros del Gobierno.
La investidura del presidente se produce a propuesta del rey tras la correspondiente ronda de consultas con los
grupos parlamentarios.15 El candidato habr de exponer su programa poltico ante el Congreso de los Diputados,16
resultando investido si obtiene la confianza de su mayora absoluta.17
En caso de no obtener dicha mayora absoluta, la votacin habra de repetirse transcurridas 48 horas. En esta
ocasin, el candidato resultara investido con una mera mayora simple.17
Si tras dos meses repitiendo dicho procedimiento sigue sin resultar investido ningn candidato, el rey proceder
a disolver las Cortes, convocando acto seguido nuevas elecciones generales.18

Control poltico
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de sus Presidentes, la informacin y ayuda que precisen
del Gobierno y departamentos, de las autoridades del Estado o de las CC. AA. Podrn reclamar tambin la presencia de
los miembros del Gobierno.

27
 Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y de sus Comisiones y facultad de hacerse
or en ellas. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que se les
formulen en el Congreso o el Senado.

Responsabilidad poltica
La responsabilidad poltica es un tipo de control parlamentario que puede implicar el cese del Gobierno in
solidum. En Espaa, esta forma de control slo puede ser ejercida por el Congreso de los Diputados.19

Cuestin de confianza
Artculo principal: Cuestin de confianza (Gobierno de Espaa)
La Cuestin de confianza es un procedimiento constitucional por el que, a iniciativa del presidente del Gobierno
y previa deliberacin del Consejo de Ministros, el Congreso otorga su confianza al Gobierno por mayora simple, o la
retira en caso de no obtener dicha mayora.20
En el supuesto de que el Congreso niegue su confianza, se producir la dimisin del Gobierno, abriendo acto
seguido un nuevo proceso de investidura.21

Mocin de censura
Artculo principal: Mocin de censura (Gobierno de Espaa)
La mocin de censura es un procedimiento constitucional por el que, a iniciativa de la dcima parte de los
Diputados22 se exige responsabilidad poltica al Gobierno, y su aprobacin por mayora absoluta en el Congreso
provoca el cese del Gobierno23 y la sustitucin del presidente por el candidato que debe proponerse en la propia
mocin.
El sistema constitucional espaol plantea un modelo de Mocin de censura constructiva caracterizado por
sustituir directamente al Presidente por un nuevo candidato.24Se trata de una medida destinada a fomentar la
estabilidad del Gobierno y evitar los vacos de poder, objetivo que tambin se refleja en la prohibicin de que los
mismos diputados que iniciaron una Mocin de censura puedan volver a poner en marcha el procedimiento durante el
mismo periodo de sesiones.25
En cuanto al procedimiento, la Constitucin seala que, tras el inicio de una Mocin de censura, se abrir un
plazo de dos das en que pueden presentarse mociones alternativas. La votacin slo podr iniciarse transcurridos
cinco das desde el planteamiento de la Mocin de censura.26

Gobierno en Funciones
Artculo principal: Gobierno en funciones (Espaa)
El artculo 101 de la Constitucin espaola establece en su apartado primero que El Gobierno cesa tras la
celebracin de elecciones generales, Mocin de censura, por dimisin o fallecimiento de su presidente. A ello aade
en su apartado segundo que El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Gobierno.
Hasta la aprobacin de la Ley del Gobierno no se estableca de forma expresa limitacin alguna en su actividad
por ms que desde la doctrina y la prctica poltica se defenda la necesidad de autorrestriccin durante dichos
perodos.
La continuidad en funciones del rgano gubernamental dibuja en ste una naturaleza diferenciada que se asienta
en la finalidad de su actuacin: impedir que se produzca una parlisis de la funcin de gobierno y posibilitar el traspaso
de poderes y la formacin del nuevo Ejecutivo. Esto debiera traducirse, tericamente, y desde consideraciones
polticas, en la inhabilitacin del mismo para el desarrollo de su programa de gobierno conforme a consideraciones
partidistas, y la limitacin de su actividad a la ordinaria administracin de los asuntos pblicos, con la lgica
habilitacin con independencia de tales criterios para los supuestos en que la urgencia de la medida as lo pudiera
hacer preciso; se limita as la accin del Gobierno, condicionando la libertad de sus fines, contenidos y formas de
actuacin.

28
 Trasladar estas ideas a la prctica no resulta fcil. En ausencia de previsin expresa que limite el mbito de
actuacin de un Gobierno que permanece en funciones, son los usos constitucionales los que darn, en todo caso, la
pauta de la interpretacin de dicha continuidad y sus consecuencias. Con tal ausencia nicamente podra esbozarse la
exclusin de determinadas competencias de su elenco de potestades sobre la base de la existencia de limitaciones
implcitas derivadas de la propia estructura institucional; con excepcin de stas, el resto de competencias las tendra
habilitadas jurdicamente, por ms que sera igualmente problemtico concretar aqullas.
De cualquier forma, y si pretende darse un paso ms all que salga de una escueta reconduccin a la
autorrestriccin gubernamental o del diseo de limitaciones implcitas, debemos afirmar que ni acotar las
competencias de un Gobierno en funciones resulta operacin sencilla, ni hacerlo resuelve, sin ms, los problemas que
conlleva analizar las consecuencias prcticas de la naturaleza diferenciada de un Gobierno en este estado.
Intentar delimitar este mbito de actuacin poda hacerse a travs de dos operaciones diferenciadas, mediante
un acercamiento positivo o negativo al mismo. Aquella primera encontrara el problema de su interpretacin y
aplicacin, puesto que una delimitacin positiva parece precisar, en todo caso, conceptos jurdicos
indeterminados para su resolucin; la segunda sera ms realista y factible ya que al excluirse expresamente
determinadas competencias resultaran prcticamente innecesarios mayores anlisis.
La Ley de Gobierno 50/1997 se sirvi de ambas perspectivas a la hora de abordar este fenmeno, regulando de
manera minuciosa tanto la configuracin de su status diferenciado como sus competencias; as, por un lado determin
como mbito propio de actuacin de un Gobierno en funciones el despacho ordinario de los asuntos pblicos,
pudiendo ir ms all de este lmite en supuestos de urgencia o de inters general; recordemos el tenor literal de
esta Ley:
Artculo 21. (..) 3. El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo
Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos,
abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de inters general cuya
acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras medidas.
A esta determinacin acompa una lista tasada (y detallada) de potestades que no podran ser ejercitadas en
ningn caso durante la permanencia en funciones del Gobierno, sistematizndolas en funcin de que se tratara de
limitaciones en las facultades del Gobierno o de su presidente.
Artculo 21. (..) 4. El presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades: a) Proponer
al rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales. b) Plantear la cuestin de confianza. c)
Proponer al rey la convocatoria de un referndum consultivo. 5. El Gobierno en funciones no podr ejercer las
siguientes facultades: a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. b) Presentar proyectos de
ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado. 6. Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes
Generales quedarn en suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la
celebracin de elecciones generales.
Estas previsiones especficas junto a aqullas ms genricas del apartado tercero conforman el campo de
actuacin del Gobierno en funciones en nuestro ordenamiento, restringindole su capacidad de direccin poltica,
concebida como aquella actividad del Gobierno dirigida a orientar e impulsar la actuacin del sistema estatal en su
conjunto, al entender que es en aqulla donde se traduce o debe traducirse la transformacin de la legitimidad del
Gobierno en estos perodos. (Vase, Reviriego Picn, F., El Gobierno cesante o en funciones en el ordenamiento
constitucional espaol, Boletn Oficial del Estado, 2003).

La Administracin Pblica de Espaa

La Administracin Pblica de Espaa es el aparato de gobierno y gestin de los intereses pblicos espaoles.1
La Constitucin de 1978 declara en su artculo 103.1 que la Administracin Pblica sirve con objetividad los
intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Por su parte, el artculo 2.3 de la ley 40/2015, de 2 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, establece
que se consideran Administraciones Pblicas la Administracin General del Estado, las Administraciones de las

29
Comunidades Autnomas, las Entidades que integran la Administracin Local, as como los organismos pblicos y
entidades de derecho pblico previstos en la letra a) del apartado 2(apartado que comprende cualesquiera organismos
pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de las Administraciones Pblicas).
La estructura de la Administracin Pblica revela una autntica pluralidad de administraciones con personalidad
jurdica propia que no slo incluye las Administraciones territoriales (Administracin General del
Estado, administraciones autonmicas y entidades locales); sino tambin las llamadas Administraciones instrumentales
o institucionales (Organismos pblicos) y las Administraciones corporativas (Colegios profesionales, Cmaras de
Comercio, etc).
Las Administraciones pblicas, en su tarea de satisfacer el inters general, son titulares de una serie de potestades
exorbitantes respecto a las personas jurdicas de naturaleza privada. Como contrapeso a tales potestades exorbitantes,
las Administraciones estn sometidas a un conjunto de lmites y garantas propios del Estado de Derecho
(sometimiento al Derecho, control judicial, garantas patrimoniales, etc).
Cada una de las administraciones est dotada de un conjunto de recursos econmicos cuya gestin estar
sometida al rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de control financiero que
establezca la norma correspondiente.
Cada Administracin tambin cuenta con sus propios recursos humanos cuya regulacin comn se encuentra en
el Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

Regulacin

Regulacin bsica
La regulacin bsica de las Administraciones Pblicas tiene como eje principal la Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas (LPAC) y ley 40/2015, de 1 de octubre,de
Rgimen Jurdico del sector Publico (LRJSP).
No obstante, existen otras normas bsicas que afectan a todas las Administraciones Pblicas, como pueda ser la
Ley 33/2003, de Patrimonio de las Administraciones Pblicas; la Ley 38/2003, General de Subvenciones; el Real
Decreto Legislativo 5/2015, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico; y la Ley 30/2007, de Contratos del Sector
Pblico, entre otras

Regulacin de desarrollo
En el mbito estatal, y como supletoria para el resto de Administraciones, destacan la Ley 6/1997, de 14 de abril,
de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE); y la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno (LGob).
En el mbito autonmico, las Administraciones de las Comunidades Autnomas estn sometidas a sus respectivas
leyes autonmicas, en desarrollo de la regulacin bsica estatal antes mencionada.
En el mbito local se produce una doble articulacin de normas bsicas estatales y autonmicas, sobre la que las
entidades locales pueden desarrollar normativa de carcter reglamentario (ordenanzas, reglamentos orgnicos). As
pues, las entidades locales, carentes de potestad legislativa (que no reglamentaria) estn igualmente sometidas a
la Ley 7/1985 del 2 de abril, de Bases de Rgimen Local, y a la legislacin de su Comunidad Autnoma.

Organizacin
Artculo principal: Organizacin de la Administracin Pblica de Espaa
El entramado de Administraciones tiene un carcter descentralizado, heredado del modelo estatal que describe
la Constitucin de 1978. No existe, pues, un criterio de jerarqua que site a unas sobre otras, sino que la distribucin
se realiza por va competencial. La potestad administrativa se perfila en funcin de quin sea competente segn las
normas atributiva, tanto de nivel legal como constitucional.
Pese a la confusin a la que puede llevar el trmino, por Administracin Pblica se entiende el conjunto de
Administraciones Pblicas existentes, de manera que en realidad no existe una sola Administracin Pblica, sino una

30
pluralidad de ellas que integran la estructura administrativa del Estado. En la Espaa de finales del siglo XX, el nmero
de Administraciones Pblicas ronda las diez mil.
Segn el artculo 3.4 LRJAP, cada una de las Administraciones pblicas operan como personas jurdicas
diferenciadas. No obstante, existe polmica en la doctrina sobre si directamente son persona jurdica, o ms bien
operan como tales.

Administraciones territoriales
Las Administraciones, en funcin del territorio sobre el que sean competentes, se clasifican en tres niveles. En
primer lugar, est la Administracin General del Estado, cuyas competencias se extienden por todo el territorio
espaol. El segundo nivel est compuesto por las distintas Administraciones autonmicas. Sus competencias abarcan
el territorio de la correspondiente Comunidad Autnoma. Finalmente, las Administraciones locales desarrollan sus
competencias sobre el trmino municipal o provincial correspondiente, dependiendo de si se trata de un Municipio o
de una Provincia.
Debe entenderse que los tres niveles se diferencian por ser jurdicamente diferentes, en la medida en cada uno
de ellos posee personalidad jurdica propia. Es lo que se conoce como ente pblico, frente a la estructura interna de
los mismo, los denominados rganos, considerados como cada una de las unidad funcionales del ente pblico.
Entendido esto, dogmticamente se hace una divisin entre rganos centrales y perifricos, en funcin de su
competencia sobre la totalidad del territorio de la administracin a la que pertenecen, o bien sobre slo una fraccin
de ste. No ha de confundirse el concepto de administracin central con el de Administracin General, ni tampoco la
administracin perifrica con la Comunidad Autnoma o las entidades locales. Todos ellos tienen rganos centrales y
suelen tener rganos perifricos

rganos de Cooperacin
Los rganos de cooperacin de composicin bilateral y de mbito general que renan a miembros del Gobierno,
en representacin de la Administracin General del Estado, y a miembros del Consejo de Gobierno, en representacin
de la Administracin de la respectiva Comunidad Autnoma, se denominan Comisiones Bilaterales de Cooperacin.
Los rganos de cooperacin de composicin multilateral y de mbito sectorial que renen a miembros del
Gobierno, en representacin de la Administracin General del Estado, y a miembros de los Consejos de Gobierno, en
representacin de las Administraciones de las Comunidades Autnomas, se denominan Conferencias Sectoriales.

Administraciones instrumentales o institucionales

Junto con los tres niveles administrativos territoriales, existe un abundantsimo y heterogneo grupo de
Administraciones con carcter puramente instrumental o institucional (Administracin institucional), dependiente de
una administracin matriz. El carcter plural de las Administraciones territoriales permite que stas puedan ser
creadas con personalidad jurdica administrativa propia, diferente de la administracin matriz, para el ejercicio de unas
determinadas competencias. A diferencia de la Administracin matriz o creadora, que tiene carcter poltico, la
Administracin instrumental o institucional posee un fuerte carcter burocrtico.

Patrimonio
El patrimonio de la Administracin tiene su regulacin esencial en el artculo 132 de la Constitucin, as como en
la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas (LPAP). Los bienes y derechos de
dichas Administraciones pueden clasificarse, acorde al artculo 4 LPAP, en bienes de dominio pblico (o demaniales) y
bienes de dominio privado (o patrimoniales). No se considera patrimonio de la Administracin el dinero, los valores,
los crditos y los dems recursos financieros de su hacienda ni, en el caso de las entidades pblicas empresariales y
entidades anlogas dependientes de las comunidades autnomas o corporaciones locales, los recursos que constituyen
su tesorera.2

Bienes demaniales
Artculo principal: Bienes de dominio pblico (Espaa)

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 Los bienes demaniales o de dominio pblico son aquellos que siendo de titularidad pblica, estn afectos a un
uso general o al servicio pblico. Tambin se consideran bienes de dominio pblico las dependencias y oficinas de los
rganos del Estado, as como la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona
econmica y la plataforma continental.3
El rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico ser el dispuesto por las leyes especiales que les sean de
aplicacin. En su defecto, se regirn por la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas, y finalmente, por las
normas de Derecho administrativo general. El rgimen supletorio ltimo, en caso de ausencia regulatoria en las
normas antes mencionadas, ser el del Derecho privado o publico.4

Bienes patrimoniales
Artculo principal: Bienes patrimoniales
Bienes patrimoniales o de dominio privado son todos aquellos bienes de titularidad estatal que no estn
comprendidos dentro de la categora de bienes demaniales. Junto a esta definicin por eliminacin, la LPAP dice que
sern patrimoniales, en todo caso, los derechos de arrendamiento, los valores y ttulos representativos de acciones y
participaciones en el capital de sociedades mercantiles o de obligaciones emitidas por stas, as como contratos de
futuros y opciones cuyo activo subyacente est constituido por acciones o participaciones en entidades mercantiles, los
derechos de propiedad incorporal, y los derechos de cualquier naturaleza que se deriven de la titularidad de los bienes
y derechos patrimoniales.5
El rgimen jurdico que regula la adquisicin, enajenacin, defensa y administracin de estos bienes ser el
dispuesto en la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas (LPAP), as como las normas que la desarrollen y
complementen. En su defecto, los actos y procedimientos relativos a estos bienes se regirn por el Derecho
administrativo comn, siendo de aplicacin el Derecho privado para todo lo dems.6

Propiedades especiales

Bienes comunales
Artculo principal: Bien comunal
Los bienes comunales estn adscritos a un uso y aprovechamiento general por parte de los vecinos de un
determinado municipio. El Ayuntamiento y los vecinos son cotitulares del bien, teniendo derecho al uso y disfrute
vecinal directo y simultneo, siempre que ste sea posible. Si no es el caso, las ordenanzas locales y la costumbre
determinarn el rgimen de uso y aprovechamiento del bien comunal.
Los bienes comunales son inembargables, inalienables e imprescriptibles, al igual que los bienes demaniales. Su
rgimen jurdico plantea especiales dificultades para conseguir desafectarlos y tratarlos como cualquier otro bien
patrimonial sin las tres caractersticas mencionadas. Para una desafectacin efectiva, el bien no tiene que haber sido
objeto de aprovechamiento comunal durante los ltimos 10 aos. Se tendr que realizar un trmite de informacin
pblica a los vecino, comprendido dentro de la apertura del expediente administrativo de desafectacin, que habr de
ser aprobado por la mayora absoluta del pleno municipal. Adems, la Comunidad Autnoma correspondiente deber
autorizar la desafectacin, y en todo caso, priorizar el disfrute de los vecinos una vez que el bien haya sido
desafectado.7

Montes vecinales en mano comn

Artculo principal: Monte vecinal en mano comn
Los montes vecinales en mano comn son una categora especial de propiedad, cuya titularidad y
aprovechamiento corresponde a los que en cada momento sean vecinos de un determinado lugar (sin que intervenga
el Ayuntamiento). La gestin y ordenacin tambin ser llevada a cabo por estos a travs de asambleas vecinales.

Patrimonio Nacional
Artculo principal: Patrimonio Nacional

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 El Patrimonio Nacional est constituido por bienes y derechos reservados para el uso y disfrute de los miembros
de la Casa Real. Tienen un marcado carcter demanial, y una intensa proteccin que les hace ms inalienables que los
bienes demaniales comunes.
No se contempla ningn supuesto en que los bienes y derechos del Patrimonio Nacional puedan ser desligados
de su carcter demanial para ser convertidos en bienes patrimoniales (de Derecho privado) y posteriormente
enajenados [cita requerida].

Empleo pblico
Artculo principal: Empleado pblico
El empleo pblico comprende todos los supuestos en que la Administracin hace uso de personas fsicas para
que, a cambio de una remuneracin, trabajen por cuenta del rgano o ente al que estn adscritos. La normativa bsica
se encuentra en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Se regulan cuatro clases
generales de empleados pblicos: funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral y personal eventual.

Funcionario de carrera
Artculo principal: Funcionario pblico (Espaa)
La columna vertebral del empleo pblico descansa sobre los funcionarios de carrera, personas vinculadas
laboralmente a la Administracin por una relacin estatutaria. Su acceso a la funcin pblica se realiza mediante
oposicin o concurso-oposicin, y su separacin est limitada a determinados supuestos contemplados en la
legislacin.

Funcionario interino
Artculo principal: Funcionario interino
Los funcionarios interinos gozan, al igual que los funcionarios de carrera, de una vinculacin estatutaria con la
Administracin. Su acceso y separacin de la funcin pblica tambin sigue las mismas pautas, diferencindose del
funcionario de carrera en el carcter provisional del interino, frente a la pretendida estabilidad de aquel..

Personal laboral
Artculo principal: Personal laboral
La incorporacin masiva de personal laboral al servicio de la Administracin Pblica es un fenmeno
relativamente reciente. Su relacin con la Administracin no es estatutaria, como la de los funcionarios, sino
contractual. Su rgimen jurdico viene regulado por las normas de Derecho administrativo, algo que no obsta para que
supletoriamente se aplique el rgimen comn del Derecho laboral. En su contratacin y despido han de seguir
respetndose los principios de igualdad, publicidad, mrito y capacidad.
El esquema constitucional del empleo pblico pretende una mayora de personal funcionario sobre personal
laboral, que tendr vedada la incorporacin a puestos que supongan "el ejercicio de las funciones que impliquen la
participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses
generales del Estado y de las Administraciones Pblicas".8
En este sentido, el Tribunal Constitucional ha sealado que la posibilidad de utilizar personal laboral ha de estar
condicionada a una mencin expresa en la ley de los puestos que pueden desempear.

Personal eventual
Artculo principal: Personal eventual

Nmero de asalariados del sector pblico en Espaa

Segn la Encuesta de Poblacin Activa el nmero de funcionarios en Espaa asciende a 3.088.400 personas en el
primer trimestre de 2010,(de los cuales slo la mitad son funcionarios de carrera, el resto empleados pblicos)
representando el 20% de los asalariados espaoles.9 A continuacin se detalla la evolucin del nmero de personas

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que trabajan para la Administracin Pblica, repartido por subsectores de la Administraciones. Este es un concepto
ms amplio que el de funcionario, por cuanto recoge tambin el personal que trabaja para las distintas
Administraciones, con contrato laboral y tambin los trabajadores de las empresas pblicas:
Tipo de Administracin 2010 (1.er trim) 2009 2008 2007 2006 2005

Total 3.088.400 3.065.700 3.029.500 2.913.300 2.908.000 2.868.000

Central 522.100 509.100 531.600 517.400 474.600 482.100

Seguridad Social 38.100 35.500 44.600 46.300 304.000 376.100

Comunidad Autnoma 1.724.100 1.693.100 1.639.900 1.551.600 1.296.300 1.211.200

Local 655.500 664.000 650.400 628.600 629.300 608.100

Empresa e Institucin Pblica 142.300 151.800 147.300 156.700 171.200 162.600

Otro tipo 5.900 9.500 8.300 6.500 15.300 14.100

No sabe 400 2.700 7.300 6.200 17.400 13.800

Fuente:INE, Encuesta de Poblacin Activa 10

Vase tambin: Empleo pblico

Procedimiento administrativo
La Administracin Pblica rige su actuacin sobre la base de una serie de normas que coactivamente imponen un
procedimiento, haciendo que los actos administrativos queden sujetos a una forma ritual. Tanto las decisiones que se
tomen como la forma en que se lleven a cabo han de realizarse a travs de procedimientos formales, concepcin
heredada de la doctrina jurdica francesa.
Entre las funciones del procedimiento administrativo, cabe destacar su papel como fuente de previsibilidad
administrativa. De esta manera, se considera deseable que la actuacin de la Administracin sea medianamente
predecible, en aras de la seguridad jurdica. Por otro lado, el imponer una serie de pautas formales permite reducir los
espacios en los que el funcionario profesional debe actuar de manera excesivamente creativa (algo propio de los
cargos de confianza poltica), con la consiguiente reduccin de la arbitrariedad en el manejo de los asuntos pblicos.
Adems, la sujecin de la burocracia administrativa al procedimiento permite compatibilizar el principio de inmovilidad
del funcionariado profesional con la necesidad que tiene el poder poltico de controlar la actuacin de aquellos.
Mediante la regulacin del procedimiento podr mejorarse la eficacia y eficiencia de la actuacin administrativa sin
incidir en presiones de carcter laboral, que resultan posibles en la organizacin privada, pero completamente
impensables en una Administracin Pblica contempornea que funcione con una base burocrtica y reglada, a salvo
de los cambios que depare el devenir poltico.
La ley 39/2015, de 2 de octubre, de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas es el
principal continente de las normas relativas a la materia. En ella se delimita el mbito de aplicacin de la ley,
especificando (art. 2) que se aplicar al sector pblico, que comprende a la Administracin General del Estado, las de
las CCAA, las entidades que integran la Administracin Local y el sector pblico institucional. Este sector pblico
institucional es una amplia categora que engloba, primero, cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho
pblico vinculados o dependientes de las Administraciones Pblicas; segundo, las entidades de derecho privado
vinculadas o dependientes de las Administraciones Pblicas (siempre que ejerzan potestades administrativas, pero
tambin en lo que la ley se refiera a ellas especficamente); y tercero, las Universidades pblicas (teniendo en cuenta
que esta ley de procedimiento es solamente supletoria respecto de su normativa especfica).

Rgimen de contratacin pblica

Artculo principal: Contratacin pblica de Espaa
La Administracin pblica recurre habitualmente al mecanismo de contratacin con particulares para realizar
una inmensa variedad de tareas. No obstante, el rgimen de contratacin difiere del dispuesto para la contratacin
entre particulares, regido tradicionalmente por el Derecho civil. Cuando la administracin acta como contratante y un
particular como contratista, se ha de acudir a un rgimen de contratacin especfico, en el que desempea un papel
fundamental e indispensable el Derecho administrativo.
La Ley 30/2007 de Contratos del sector pblico se encarga de regular la contratacin pblica, garantizando los
principios de libre acceso de licitaciones, publicidad y transparencia del procedimiento, igualdad de trato entre los
candidatos y eficiencia en el gasto pblico. Para asegurar esto ltimo, se exige la definicin previa de la necesidad a
satisfacer, la libre competencia entre licitadores, y la eleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa.

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 Rgimen de responsabilidad patrimonial
Artculo principal: Responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica de Espaa
La Administracin Pblica de Espaa responde patrimonialmente de cierto tipo de daos que produzca
incidentalmente como consecuencia de la actuacin administrativa. El principio de garanta patrimonial del particular
frente a la Administracin est consagrado por la Constitucin Espaola del 78, concretamente en su artculo 106,
apartado segundo. As mismo, el Ttulo X de la LRJAP (Ley 30/92) y su posterior desarrollo reglamentario mediante el
Real Decreto 429/1993 crean la base jurdica sobre la que se asienta la regulacin bsica del instituto de la
responsabilidad extracontractual administrativa.

Caractersticas
La responsabilidad administrativa es total, de manera que cubre todos los daos producidos por cualquier poder
pblico, no slo la Administracin propiamente dicha. Tambin se trata de una responsabilidad directa, con lo que el
sujeto daado no habr de acudir contra el funcionario que haya ejecutado la actuacin daosa, sino contra la propia
Administracin, de manera directa, y en ningn caso subsidiaria. La Administracin, a su vez, podr repetir contra el
funcionario en caso de que en su actuacin hubiera habido dolo, culpa o negligencia.
Finalmente, la responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica es objetiva, segn seala el artculo
139.1 de la LRJAP. As, la responsabilidad podr surgir aunque no exista dolo o culpa, e igualmente, las fuentes hacen
responsable a la Administracin cuando el dao sea consecuencia de una actividad legal o ilegal, normal o anormal. El
significado tcnico y preciso de estos trminos no coincide con el que superficialmente se pueda extraer del texto,
pues cuando se dice que la Administracin responder por su actuacin normal, realmente se hace referencia a la
posibilidad de que sta responda por caso fortuito.

Requisitos

Lesin resarcible
Uno de los presupuestos ms bsicos para que exista responsabilidad por parte de la Administracin es la
existencia de un dao cualificado a los bienes o derechos de una persona fsica o jurdica. Destquese que no slo se
hace referencia a bienes pecuniarios, sino tambin de otra naturaleza, como los puedan ser los daos morales, que en
su caso supondrn igualmente una indemnizacin pecuniaria.
Entre los cualidades que ha de reunir el dao administrativo para cumplir con el presente requisito, hay que
destacar, en primer lugar, la antijuridicidad de la actuacin de la Administracin. A diferencia del rgimen de
responsabilidad regulado en el Cdigo Civil, donde la antijuridicidad se da cuando existe dolo o culpa, en el sistema de
responsabilidad objetiva de la Administracin, el criterio de antijuridicidad se centra en la existencia o inexistencia de
un deber de soportar el dao que las leyes pueden atribuir a los sujetos. Si la vctima del dao administrativo no tena
el deber de soportarlo, la lesin ser antijurdica. En caso contrario, no surgir la responsabilidad de la Administracin,
y ser el propio particular quien haya de soportar el dao (ser el caso de los tributos, en los que el sujeto sufre un
dao patrimonial, pero como consecuencia de una ley que habilita al poder pblico para efectuar tal lesin, y que le
exime por ello de responsabilidad.)
Las fuentes tambin hablan de la necesidad de que el dao sea efectivo, refirindose as a daos actuales y reales,
y descartando las indemnizaciones por daos futuros o meramente posibles. En igual medida, tampoco hay
responsabilidad cuando el dao consista en la simple frustracin de expectativas, siempre que tales expectativas no
posean una probabilidad altamente tangible de convertirse en un aumento de bienes o derechos. El que las
expectativas frustradas supongan una indemnizacin habr de determinarse caso por caso por el tribunal
correspondiente, analizando el ndice de probabilidades, y atendiendo al criterio imperante en el momento social
concreto.
Por otro lado, el dao habr de ser evaluable econmicamente, segn seala el artculo 139.2 LRJAP. Ello, no
obstante, no significa que slo se indemnice el dao producido a bienes o derechos patrimoniales, pues de manera
convencional, tambin se puede evaluar el dao personal y moral (pretium doloris).
Para terminar, el dao habr de ser individualizable. Se trata del punto ms polmico e impreciso, pues se
requiere que el dao se haya producido a una persona o grupo de personas, dejando fuera de la responsabilidad
administrativa aquellas situaciones en las que una gran colectividad, prcticamente imposible de concretar, reciba el

35
dao. Para precisar la separacin entre dao individualizable y no individualizable, la doctrina alemana recurre al
concepto de "sacrificio especial", de manera que una serie de sujetos tienen derecho a indemnizacin por haber
soportado una carga adicional al resto de sus iguales. La doctrina francesa, por su parte, recurre al principio de
igualdad ante las cargas pblicas, de manera que slo se indemniza a los sujetos que han soportado de manera
injustificadamente desigual una lesin producida por la Administracin. El espritu de ambas doctrinas es el mismo, y
en l se basa la postura del Ordenamiento jurdico de Espaa.

Imputacin del dao

El dao tendr que haber sido producido por un funcionario o empleado de la Administracin, o bien por alguno
de los rganos de confianza poltica. Adems, habr de producirse como consecuencia de una actuacin dentro de las
funciones pblicas que desempeen tales personas. Se excluye, no obstante, los daos producidos por contratistas y
concesionarios de la Administracin, a menos que la lesin haya sido producida por una clusula impuesta por sta, de
manera que el particular estuviera obligado a provocar el dao en cuestin. Igualmente, se incluyen excepciones en las
que un profesional con funciones pblicas responde personalmente, como pueda ser el caso del notario.
Por otro lado, analizando las caractersticas formales del dao, hay que destacar que se pueden hallar cuatro
tipos de acciones (y omisiones) lesivas. As, el dao puede proceder de la actividad reglamentariade la Administracin,
de alguno de sus actos administrativos, de una actuacin administrativa puramente material o bien de la inactividad de
la Administracin.
La Ley afirma que la Administracin responder por los daos provocados en su actuacin normal o anormal. Dos
matices rodean a esta idea. En primer lugar, cuando se habla de responsabilidad por una actuacin anormal, se hace
referencia a una actividad tcnicamente incorrecta. El punto exacto de correccin tcnica de la actuacin
administrativa viene marcada principalmente por el tiempo y la sociedad, de manera que los tribunales prestarn
atencin a los estndares comunes que imperen en el momento y lugar concretos donde se produzca la accin pblica.
Por otro lado, llama la atencin el precepto legal que afirma que la Administracin responder por los daos
provocados en su actuacin "normal". En rigor, ello significa que el ente pblico puede provocar daos indemnizables
en su actuacin habitual y correcta. El asunto plantea una particularidad esencial, que gira en torno a la teora del
riesgo. Y es que pese a que la Administracin Pblica no responde cuando en el dao intervenga causa de fuerza
mayor, s que lo har en los supuestos en que asuma un determinado riesgo, de manera que deber indemnizar
cuando el dao sea consecuencia de caso fortuito. Ello, no obstante, no incluye los supuestos en los que el beneficio
del riesgo y su propia asuncin se desplacen al particular. As, en el caso de un paciente que consiente
informadamente someterse a un tratamiento experimental, ste ser quien asuma los beneficios del tratamiento, e
igualmente, quien responda de sus riesgos, eximiendo de responsabilidad a la Administracin. En igual medida, la
actuacin dolosa e ilegal del particular que conlleve un determinado riesgo har que la Administracin no responda de
los daos que ste pueda sufrir. Tal es el caso del manifestante en una concentracin ilegal que sufre dao por la
actuacin de la polica antidisturbios.

Relacin de causalidad
La relacin causa-efecto parece un requisito obvio y simple en el marco de la responsabilidad exigible a la
Administracin Pblica por daos y perjuicios en su actuacin. No obstante, las causas de un dao no suelen ser
nicas, ni presentar una relacin clara. A lo largo de la historia, se han aplicado tres teoras distintas, centradas
esencialmente en resolver los casos en los que hay una concurrencia de causas, que dicho sea de paso, son los
supuestos ms habituales.
En un primer momento, predomin la teora de la causalidad exclusiva, que slo haca responsable a la
Administracin cuando la actuacin de sta haba sido la nica y exclusiva causa de la lesin producida.
Evidentemente, los supuestos en los que la Administracin es causa exclusiva del dao son reducidsimos, y la teora
supona una situacin extremadamente ventajosa para el ente pblico, pues pocas eran las veces que tena que
indemnizar.
En momentos posteriores se aplicara la teora de la equivalencia de las condiciones, que afirmaba que todos los
factores que causaban la lesin tienen igual relevancia, teniendo en cuenta que la ausencia de cualquiera de ellos
hubiera supuesto la inexistencia de tal lesin. Conclua que el total de la indemnizacin poda ser exigida a cualquiera
de las fuentes causales que provocaron el dao, habiendo de repetir el demandado contra el resto de causantes. Con
ello, se estableca una especie de solidaridad tcita en la que primaba el inters del sujeto daado, pese a la
arbitrariedad del sistema.

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 Finalmente se llegara a la teora de la causalidad adecuada, en la que el tribunal correspondiente selecciona de
entre las causas a aquella que sea idnea para provocar la lesin, y decisiva para que sta se produzca. Se sigue dando
prioridad absoluta a la reparacin del dao, aunque en esta ocasin, el causante del dao, que paga el total de la
indemnizacin y que debe repetir contra los restantes causantes, no es seleccionado arbitrariamente, sino en funcin
del grado en que su actuacin intervino en la produccin de la lesin.
De entre los supuestos en que se produce una concurrencia de causas, cabe destacar tres tipos. En primer lugar,
cuando la vctima ha contribuido en la causacin del dao, la indemnizacin de la Administracin se ve reducida en
igual proporcin al grado de intervencin del sujeto daado. Si hay intencionalidad o grave negligencia en la actuacin
de la vctima, la Administracin no ha de indemnizar. Adems se admite la indemnizacin ntegra para los casos en que
la actuacin administrativa fue notoriamente desproporcionada (manifestacin en la que los antidisturbio abriesen
fuego con municin letal).
El segundo supuesto de concurso de causas es aquel en el que la actuacin de un tercero, ajeno a la vctima y a la
Administracin, concurre en la causacin del dao. Normalmente, en estos casos, se impone a la Administracin el
deber de indemnizar ntegramente al sujeto daado, ms an cuando no se pueda identificar al tercero causante.
La tercera y ltima posibilidad es aquella en la que varias Administraciones Pblicas concurren en la causacin del
dao. Cuando el dao se haya producido en el marco de una actuacin conjunta entre Administraciones, se atender
en primer lugar al rgimen que pueda prever el instrumento que regule tal actuacin conjunta, y en su defecto, regir
el principio de solidaridad, de manera que la Administracin contra la que la vctima desee actuar ser la que
indemnice, repitiendo contra el resto de Administraciones que hubieran contribuido a la hora de causar el dao. En
caso de que no se trate de una actuacin conjunta, la responsabilidad se fijar para cada Administracin de manera
independiente, y cuando no sea posible tal determinacin, regir la responsabilidad solidaria.

Revisin en va administrativa
La Administracin Pblica tiene una serie de mecanismos por los que pretende autocorregir su propia actuacin.
La revisin en va administrativa es un mtodo para rectificar aquellos actos que adolezcan de algn vicio de ilegalidad,
siendo adems requisito previo indispensable para el particular que desee acceder a la va contencioso-administrativa
(o al orden civil o social), que esta vez s, es un revisor de naturaleza judicial.
As, existen tres categoras bsicas por las que la Administracin puede realizar la revisin de sus propios actos. En
primer lugar la revisin de oficio, iniciada (salvo excepciones) por la propia Administracin con el objeto de revisar sus
actos.
A continuacin estara el recurso administrativo, sistema de carcter impugnatorio cuya iniciacin se realiza a
instancia de los interesados, y que pretende revisar un acto administrativo. El recurso administrativo es un requisito
previo para poder acceder a la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Finalmente est la reclamacin previa, sistema muy similar al del recurso administrativo, que tambin tiene una
iniciacin a instancia del interesado, pero que tienen como objeto un conflicto de carcter subyacente entre el
particular y la Administracin (no necesariamente un acto administrativo). Tal reclamacin ser un requisito previo
para poder ejercitar la accin correspondiente ante la jurisdiccin civil y social.

Revisin de oficio
Como ya se adelantaba antes, la revisin de oficio es un mecanismo casi exclusivo del Derecho Administrativo
espaol que permite que la Administracin Pblica revise sus actos motu proprio, sin la necesidad de que un particular
inste tal revisin.
La revisin de oficio proceder en cuatro supuestos distintos. En primer lugar la existencia de un acto o
reglamento que pueda ser considerado nulo de pleno derecho; despus, la revisin de un acto anulable declarativo de
derechos; tambin la revocacin de un acto de gravamen; y finalmente la correccin de errores materiales y
aritmticos.

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 Revisin de actos y reglamentos nulos de pleno derecho
Los actos y reglamentos seran nulos de pleno derecho si estuvieran dentro de alguno de los supuestos de
nulidad mencionados en los artculos 62.1 y 62.2 de la LRJAP, respectivamente. En el caso de los actos, se exige adems
que pongan fin a la va administrativa (actos que ya no pueden ser recurridos mediante el recurso de alzada).
Respecto al procedimiento para tal revisin, hay que sealar que respeta en lo esencial el modelo general de
procedimiento administrativo. No obstante, es conveniente destacar que su iniciacin puede realizarse, no slo de
oficio (como sera lgico), sino adems a instancia de interesado. Este punto que a priori puede parecer absurdo se
justifica en el inters que pone el legislador en dotar de imprescriptibilidad a la accin que combate la nulidad de
pleno derecho. Dando esta capacidad al interesado, se le abre la posibilidad de actuar como en un recurso
administrativo, pero sin estar sujeto a las reglas de prescripcin que rigen en este ltimo mecanismo. Pese a ello, no
podr usar este mecanismo para la revisin de reglamentos, tal como seala el artculo 102.2 LRJAP.
En la fase de tramitacin, se exige el dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente
de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, como prescribe el artculo 102 LRJAP. Tal dictamen tendr carcter obstativo,
de manera que el rgano ha de aprobar la revisin para que la Administracin pueda efectuarla. Se trata de un
requisito fundado en el principio de irrevocabilidad de los actos declarativos de derechos, para cuya ruptura se exige el
pronunciamiento de un rgano con cierto grado de independencia y autonoma.
En la etapa final del procedimiento, la llamada terminacin se puede producir con una resolucin expres, en la
que se determinar si el acto o reglamento es nulo, o por el contrario, resultase vlido. Adems, tal resolucin podr
contener una eventual indemnizacin acorde a lo dispuesto en la regulacin del rgimen de responsabilidad
extracontractual de la Administracin Pblica. Por otro lado, en caso de que un reglamento sea declarado nulo, esto no
convertir en ilegales a los actos dictados en virtud de la que entonces era una disposicin reglamentaria vlida. Por
ello, algunos autores han sealado que la declaracin de nulidad tiene carcter irretroactivo.11
Por otro lado, la terminacin puede darse cuando vence el plazo mximo de tres meses establecido en la
regulacin general del procedimiento administrativo. Pasado ese tiempo, el procedimiento que haya sido iniciado por
la Administracin caducar, y habr de ser cerrado y archivado. En el caso de que la iniciacin haya sido a instancia del
interesado, el vencimiento del plazo sin resolucin expresa constituye un silencio negativo, que produce la
desestimacin de la solicitud del particular.

Revisin de actos anulables declarativos de derechos

Este mecanismo de la revisin de oficio permite la correccin de aquellos actos anulables declarativos de
derechos que adoleciesen de una ilegalidad manifiesta, siempre que no hayan pasado ms de cuatro aos desde que
el acto fuera dictado. La clusula general de anulabilidad est reflejada en el artculo 63 LRJAP, que indica que sern
anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso
la desviacin de poder.
La particularidad de este sistema reside en la intervencin necesaria del Poder judicial para poder anular el acto
en cuestin. As, la Administracin habr de hacer una declaracin de lesividad que motive el carcter daino que para
el inters pblico tiene el acto, y a continuacin, proceder con su impugnacin ante un tribunal de lo contencioso-
administrativo. Ser el tribunal el que finalmente declare la validez o nulidad del acto concreto.

Revocacin de actos de gravamen

El artculo 105.1 de la LRJAP recoge uno de los principios tradicionales del Derecho administrativo espaol, segn
el cual, los actos desfavorables o de gravamen pueden ser revocados por la Administracin Pblica.
Tal acto habr de ser contrario a Derecho, y no estar dictado en aplicacin de una norma imperativa. No podr
aplicarse la revocacin cuando suponga una dispensa o exencin no permitida por las leyes, sea contraria al principio
de igualdad, al inters pblico o al conjunto del ordenamiento jurdico.

Correccin de errores materiales y aritmticos

La rectificacin de erroes materiales, de hecho o aritmticos puede producirse de oficio o a instancia de los
interesados. Es un procedimiento que requiere que el error sea manifiesto y que no resulte necesario interpretacin
jurdica alguna.

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 Recurso administrativo

Tribunales administrativos
Artculo principal: Tribunales Econmico-Administrativos de Espaa

Reclamacin

Revisin en va contencioso-administrativa
Artculo principal: Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de Espaa
Si en la revisin en va administrativa, la Administracin comprobaba la legalidad de sus propios actos, mediante
la va contencioso-administrativa se produce una comprobacin de legalidad del acto administrativo por parte de
tribunales independientes pertenecientes al poder judicial.
"La Jurisdiccin Contencioso-administrativa es una pieza capital de nuestro Estado de Derecho. Desde que fue
instaurada en nuestro suelo por las Leyes de 2 de abril y 6 de julio de 1845, y a lo largo de muchas vicisitudes, ha dado
sobrada muestra de sus virtualidades. Sobre todo desde que la Ley de 27 de diciembre de 1956 la dot de las
caractersticas que hoy tiene y de las atribuciones imprescindibles para asumir la misin que le corresponde de
controlar la legalidad de la actividad administrativa, garantizando los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos
frente a las extralimitaciones de la Administracin."

Exposicin de motivos de la Ley de Jurisdiccin Contencioso Administrativa de 1998.

La regulacin legal del recurso contencioso-administrativo reside principalmente en la Ley 29/1998, de 13 de

julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (LJCA).
No slo son impugnables los actos administrativos, sino tambin las disposiciones de carcter general emitidas
por la Administracin, la ausencia de actuacin administrativa debida e incluso vas de hecho.
El control contencioso-administrativo es un componente importante del Estado de Derecho, pues garantiza la
supremaca de las normas de rango legal sobre las normas de rango reglamentario y la accin (u omisin) de la
Administracin Pblica.
Tal principio, acorde a su importancia, es consagrado en el artculo 106.1 de la Constitucin Espaola, donde se
afirma que los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el
sometimiento de sta a los fines que la justifican.
El final del precepto constitucional mencionado, que prescribe el sometimiento de la actuacin administrativa a
los fines que la justifican, es la base para la doctrina de la desviacin de poder. El acto que adolezca de tal vicio
tambin podr ser impugnado ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

Objeto
Cuando se habla del objeto del recurso contencioso-administrativo, se hace referencia a aquello que es
impugnable ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
En primer lugar, es susceptible de revisin contenciosa toda aquella disposicin general emitida por la
Administracin en virtud de su potestad reglamentaria.
De entre los actos administrativos, pueden impugnarse los actos expresos y presuntos que pongan fin a la va
administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o
intereses legtimos.12
De igual manera, se puede acudir al recurso contencioso-administrativo para revisar las meras actuaciones
materiales de la Administracin que constituyan va de hecho. Finalmente, podr reclamarse contra la sola pasividad u
omisin administrativa ante situaciones que legalmente requieren de su actividad.13

39
 Sujeto
Las normas sobre la legitimacin para interponer recurso contencioso-administrativo se sitan en los artculos 19
y 20 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Acorde al artculo 19, estn legitimados para interponer recurso:
Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.
Los grupos de afectados, uniones sin personalidad y patrimonios independientes o autnomos que ostenten un
derecho o inters legtimo.
Las administraciones territoriales (general, autonmica y local).
Las administraciones instrumentales que ostenten un derecho o inters legtimo.
El Ministerio Fiscal para los casos legalmente previstos.
Cualquier ciudadano, en los casos en los que la Ley permita la accin popular.
Tambin se contemplan aquellas situaciones en las que los afectados sean una pluralidad de personas
indeterminada o de difcil determinacin, en cuyo caso la legitimacin para demandar en juicio la defensa de estos
intereses difusos corresponder exclusivamente a los organismos pblicos con competencia en la materia, a los
sindicatos ms representativos y a las asociaciones de mbito estatal cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres
y hombres.14
Por otro lado, el artculo 20 plantea una serie de supuestos de expresa ausencia de legitimacin, o legitimacin
negativa. As, no se permite el recurso de un rgano administrativo contra la Administracin de la que forme parte.
Tampoco ser posible que un miembro de un rgano colegiado recurra contra su propia Administracin. No ser
aceptable que una Entidad de Derecho pblico impugne la decisin de la Administracin de la que dependa o con la
que est vinculada. Finalmente, estn negativamente legitimados los particulares que obren por delegacin de la
administracin a recurrir, o como agentes o mandatarios de ella.15

Procedimiento contencioso-administrativo
El procedimiento contencioso-administrativo es el resultado de un conjunto de normas formales de
carcter procesal que configuran el cauce a seguir para dirimir el pleito, y aplicar las normas sustantivas, que son las
que finalmente deben determinar el fondo de la cuestin.
El ttulo IV de la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa contiene la regulacin del
procedimiento en primera o nica instancia, y las normas sobre el procedimiento abreviado. Cabe decir que el
procedimiento en primera o nica instancia es el procedimiento ordinario, mientras que al procedimiento abreviado
slo habr de acudirse cuando los asuntos tratados versen sobre cuestiones de personal al servicio de las
administraciones pblicas, sobre extranjera y sobre inadmisin de peticiones de asilo poltico, asuntos de disciplina
deportiva en materia de dopaje, as como todas aquellas cuya cuanta no supere los 13.000 euros.16
Por su parte, el ttulo V incluye una serie de procedimientos especiales, concretamente el procedimiento para la
proteccin de los Derechos Fundamentales de la persona, la cuestin de ilegalidad, y el procedimiento en los casos de
suspensin administrativa previa de acuerdos.

Ordinario
El procedimiento en primera o nica instancia se inicia por un escrito reducido a citar la disposicin, acto,
inactividad o actuacin constitutiva de va de hecho que se impugne y a solicitar que se tenga por interpuesto el
recurso.17
Una vez iniciado el procedimiento, el tribunal requerir a la Administracin para que le remita el expediente
administrativo y emplace a los interesados que en l figuren mediante notificacin que ha de seguir las normas
dispuestas para el procedimiento administrativo comn.18
El expediente administrativo se pondr en manos del recurrente para que en el plazo de 20 das plantee un
escrito de demanda, esta vez s, con todos los argumentos y razonamientos jurdicos que haya deducido del
expediente.19
Para el recurrente, el expediente administrativo contiene una informacin de gran importancia a la hora de
interponer su demanda. Por ello, se da especial importancia a su entrega por parte de la Administracin. En caso de no
producirse la remisin del expediente, la Ley plantea mltiples medidas para compeler a la Administracin, que van

40
desde la imposibilidad de contestar sin acompaar expediente hasta la multa personal al funcionario o autoridad
responsable del envo.20
Presentada la demanda por parte del recurrente, se dar traslado de ella a las partes demandadas, que tambin
dispondrn de un plazo de 20 das para formular contestacin. Tanto la demanda como la contestacin debern
respetar una estructura con la debida separacin de los hechos, los fundamentos de Derecho y las pretensiones que se
deduzcan.21
Cuando exista disconformidad sobre los hechos y estos tengan trascendencia para la resolucin del pleito, se
recibir el proceso a prueba.22 La prueba puede darse a instancia de parte o de oficio por parte del tribunal.23 Se
siguen las disposiciones generales dictadas en materia de prueba para el proceso civil, aunque el plazo para
proponerla ser de quince das, y treinta para practicarla.24
Finalizado el periodo de prueba, o no habindose producido, las partes podrn solicitar que se celebre vista, que
se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso, sin ms trmites, para sentencia.25 Tal solicitud
podr realizarse tambin en los escritos de demanda y contestacin, mediante otros.26
En caso de que se acuerde celebrar vista, las partes acudirn a un acto celebrado en sede judicial, donde se les
dar la palabra para que expongan sus alegaciones de forma sucinta, no pudiendo plantear cuestiones que no hayan
sido suscitadas en la demanda o contestacin.27 El Juez o el Presidente de la Sala, por s o a travs del Magistrado
ponente podr inquirir a las partes para que concreten los hechos y puntualicen, aclaren o rectifiquen cuanto sea
preciso para delimitar el objeto del debate.28
En el supuesto de que el tribunal acordase el trmite de conclusiones, las partes tendrn dos plazos sucesivos de
diez das (primero el demandante) para presentar unas alegaciones sucintas acerca de los hechos, la prueba
practicada y los fundamentos jurdicos en que apoyen sus pretensiones.29 Al igual que en la vista, las partes no podrn
abordar temas que no hayan sido incluidos en los escritos de demanda o contestacin.27
Finalizado el trmite de vista o conclusiones, y salvo que el tribunal decida practicar prueba adicional, el pleito se
declarar concluso para sentencia.30
Abreviado
Especiales
Rgimen de recursos
Recurso de apelacin
Recurso de splica
Recurso de casacin

Recurso de revisin
Se trata del recurso ms extraordinario que conoce el orden de lo contencioso-administrativo. Tiene por objeto
excepcionar la aplicacin formal de la cosa juzgada de una determinada sentencia, y por ello, slo puede darse cuando
concurra alguno de los cuatro supuestos que la ley establece. Segn el artculo 102.1 LJCA, el recurso ha de basarse
necesariamente en alguno de los siguientes motivos:
Si despus de pronunciada se recobraren documentos decisivos, no aportados por causa de fuerza mayor o por obra
de la parte en cuyo favor se hubiere dictado.
Si hubiere recado en virtud de documentos que, al tiempo de dictarse aqulla, ignoraba una de las partes haber sido
reconocidos y declarados falsos o cuya falsedad se reconociese o declarase despus.
Si habindose dictado en virtud de prueba testifical, los testigos hubieren sido condenados por falso testimonio dado
en las declaraciones que sirvieron de fundamento a la sentencia.
Si se hubiere dictado sentencia en virtud de cohecho, prevaricacin, violencia u otra maquinacin fraudulenta.

41
 *Poder judicial de Espaa
La Ley flanqueada por la Justicia y el Derecho. Grupo escultrico realizado por Miguel Blay que corona la fachada
de la sede del Tribunal Supremo.1
El poder judicial de Espaa es el conjunto de juzgados y tribunales, integrados por jueces y magistrados, que
tienen la potestad de administrar justicia en nombre del rey.
Exclusivamente a dichos juzgados y tribunales corresponde el ejercicio de la potestad jurisdiccional, juzgando y
haciendo ejecutar lo juzgado. En ejercicio de dicha potestad, los juzgados y tribunales conocen y deciden todos
los procesos jurisdiccionales de los rdenes civil, penal, contencioso-administrativo, social y militar. El conocimiento y
decisin de dichos procesos consiste en la tramitacin y pronunciamiento sobre el fondo del asunto que les planteen
las partes, sean estas autoridades o particulares.
Tambin, en los casos en que la ley as lo permite, los juzgados y tribunales se encargan del conocimiento y
decisin de asuntos que no suscitan contienda entre partes, en los denominados procesos de jurisdiccin voluntaria,
regulada actualmente en la Ley de Enjuiciamiento Civil 1/2000. Estos son principalmente la protocolizacin
de testamentos olgrafos (escritos por el testador de su puo y letra) y otros actos civiles que requieren intervencin
judicial.
Asimismo, los jueces de primera instancia y, en su caso, los jueces de paz, tienen a su cargo el registro civil,
siendo responsables de la custodia y llevanza de los libros que registran el nacimiento, estado civil, los hechos que
afecten a la capacidad de obrar y la defuncin de las personas.

Regulacin
Artculo 1 de la Constitucin espaola de 1978 (CE) indica que Espaa se constituye en un Estado social y
democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico.
Este principio es desarrollado en el Ttulo VI de la Constitucin, referido al Poder Judicial (arts. 117 a 127), as
como por la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, modificada por las Leyes Orgnicas 19/1993,
20/2003 y 2/2004.

Principios
La Constitucin garantiza el respeto a los principios esenciales necesarios para el correcto funcionamiento del
Poder Judicial; estos principios son la imparcialidad, la independencia, la inamovilidad, la responsabilidad y la
legalidad.
Principio de imparcialidad: En garanta de la tutela judicial efectiva asegurada a todos los ciudadanos por la
Constitucin, la Ley Orgnica del Poder Judicial proscribe la intervencin de Jueces y Magistrados en el conocimiento y
decisin de asuntos en los que puedan tener inters como parte, bien sea a ttulo personal o como representantes de
otras personas. Los Jueces y Magistrados estn obligados a abstenerse de conocer o decidir tales asuntos, y en caso de
no hacerlo pueden ser recusados por la parte que se crea perjudicada; un Tribunal superior jerrquicamente decidir
el incidente de recusacin y, en caso de encontrar fundado su planteamiento, apartar al Juez o Magistrado recusado
de la causa.
Son causas de recusacin, entre otras, la amistad ntima o enemistad manifiesta del Juez o Magistrado con las
partes o sus abogados, procuradores, peritos y testigos; tambin lo es el parentesco hasta el cuatro o segundo grado
consanguneo, segn los casos, con las mismas personas.

Principio de independencia: Los juzgados y tribunales son independientes de toda autoridad o persona en el ejercicio
de su potestad jurisdiccional, incluso respecto de tribunales superiores y de los rganos de gobierno del poder judicial.

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 Principio de inamovilidad Los jueces y magistrados son inamovibles y no pueden ser trasladados, suspendidos,
separados ni jubilados sino por las causas y con las garantas establecidas en la ley.
Esto quiere decir que, fuera de dichas causas y con arreglo a ese procedimiento, nadie puede impedir temporal o
definitivamente a un Juez o Magistrado la permanencia en su cargo y el libre ejercicio del mismo, es decir, se proscribe
toda forma de interferencia en la Carrera Judicial.

Principio de responsabilidad: Los jueces y magistrados son personalmente responsables por las infracciones
disciplinarias y penales que cometan en el ejercicio de sus funciones; esta responsabilidad nicamente puede exigirse
por la va disciplinaria legalmente establecida, sin interferencia de los Poderes Ejecutivo o Legislativo, o a travs del
procedimiento penal ordinario.
Principio de legalidad: En el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, los jueces y magistrados estn sujetos a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, al igual que el resto de autoridades y que el conjunto de los
ciudadanos.
Como principio informador de los procesos judiciales, no expresamente recogido en el art. 117.1 CE:
Principio de contradiccin Principio que inspira el desarrollo de los procesos judiciales y que consiste en la posibilidad
de las partes de discutir los aspectos jurdicos y fcticos de la controversia.

Extensin
La Ley Orgnica del Poder Judicial comienza delimitando la extensin jurisdiccional de los Juzgados y Tribunales
espaoles haciendo una mencin genrica relativa a los juicios que se susciten en territorio espaol entre espaoles,
entre extranjeros y entre espaoles y extranjeros.2
No obstante, la propia Ley se encarga de hacer una delimitacin ms precisa y exhaustiva de la extensin de la
jurisdiccin espaola en funcin del orden jurisdiccional de que se trate.

Orden civil
Adems del principio territorial general, el orden civil recibe la atribucin competencial expresa de un
heterogneo conjunto de supuestos especficos. Esos supuestos responden a tres categoras:3
Atribucin exclusiva: Incluye mltiples supuestos de Derecho civil (Derechos reales de inmuebles en Espaa, por
ejemplo), de Derecho de consumo. En igual medida se atribuyen competencias sobre medidas provisionales respecto
a personas o bienes que se hallen en territorio espaol y que deban cumplirse en Espaa.
Atribucin general: Incluye el supuesto en el que el demandado tiene su domicilio en Espaa. Regir a falta de
disposicin ms especfica sobre el caso concreto.
Atribucin voluntaria: El Poder judicial espaol conoce del asunto que las partes hayan sometido expresa o
tcitamente a la jurisdiccin espaola. Legalmente est incluida como un supuesto de atribucin general.

Orden penal
Vase tambin: Genocidio en Espaa
Respecto al orden penal, la Ley le atribuye de forma general el conocimiento de las causas por delitos cometidos
en territorio espaol o cometidos a bordo de buques o aeronaves espaoles, sin perjuicio de lo previsto en los tratados
internacionales en que Espaa sea parte.4
Junto con el supuesto general, de carcter territorial, la Ley tambin atribuye al orden penal competencia para
conocer de determinados supuestos cometidos fuera del territorio nacional. Dentro de estas competencias extra-
territoriales pueden distinguirse dos categoras.
La primera englobara delitos cometidos en el extranjero por espaoles o extranjeros nacionalizados con
posterioridad a la comisin del delito tipificado en el Cdigo Penal de Espaa. Por otra parte, el delito debe ser punible
en el lugar donde se cometi y ha de interponerse querella ante Tribunales espaoles, requirindose tambin que el
delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en el extranjero.5
La segunda categora se caracteriza por englobar delitos especialmente graves (terrorismo, genocidio, crmenes
de lesa humanidad, crmenes de guerra, trata de blancas, etc) cometidos en el extranjero por extranjeros; por
espaoles en el extranjero o por extranjeros en Espaa. Originariamente, esta categora responda al principio
de jurisdiccin universal reservada para las violaciones ms severas de los Derechos Humanos.6

43
 Ms tarde, el principio de jurisdiccin universal espaol quedara anulado en virtud de la Ley Orgnica 1/2009,
complementaria de la Ley de reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial, por la
que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
De esta manera, mediante la reforma de la Oficina judicial se modific la extensin jurisdiccional, exigiendo
un vnculo de conexin relevante con Espaa para que los Tribunales espaoles pudieran conocer de los delitos
cometidos por extranjeros en el extranjero.7
Para que puedan conocer los Tribunales espaoles de los anteriores delitos deber quedar acreditado que sus
presuntos responsables se encuentran en Espaa o que existen vctimas de nacionalidad espaola, o constatarse algn
vnculo de conexin relevante con Espaa y, en todo caso, que en otro pas competente o en el seno de un Tribunal
internacional no se ha iniciado procedimiento que suponga una investigacin y una persecucin efectiva, en su caso,
de tales hechos punibles.

Ley Orgnica 1/2009, complementaria de la Ley de reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la
nueva Oficina judicial

Orden contencioso-administrativo
Artculo principal: Jurisdiccin contencioso-administrativa de Espaa
La atribucin competencial general del Orden contencioso-administrativo tiene un componente personal
fundamental que recae sobre las Administraciones Pblicas y otros poderes pblicos de Espaa.
Concretamente, la Ley establece que la Jurisdiccin contencioso-administrativa conocer de las pretensiones
deducidas de actos y disposiciones generales de las Administraciones pblicas de Espaa.8

Orden social
Las competencias del Orden social pueden clasificarse en tres grupos. El primero, relativo a los derechos y
obligaciones derivados del contrato de trabajo, sigue criterios mixtos (territoriales-personales). Entre otros, conocer
de los contratos celebrados en Espaa, de aquellos servicios que sean prestados en Espaa e incluso de aquellos
contratos en los que tanto el trabajador como el empresario sean espaoles, aun cuando sea en el extranjero donde se
presta el servicio o se celebra el contrato.9
El segundo grupo incluye supuestos relativos a la comprobacin de legalidad de los convenios
colectivos celebrados en Espaa o conflictos colectivos desarrollados en territorio espaol.10
Finalmente, el tercer grupo hace mencin a los procesos relativos a la Seguridad Social de Espaa, conociendo el
Orden social de aquellos en los que intervengan entidades espaolas o que tengan domicilio, agencia, delegacin o
cualquier otra representacin en Espaa.11

Organizacin
El rgano de gobierno del Poder Judicial es el Consejo General del Poder Judicial. Los miembros de este consejo
son propuestos por el Congreso y el Senado. Su presidente es tambin presidente del Tribunal Supremo. Tanto los
rganos jurisdiccionales como los rganos de gobierno del poder judicial ejercen sus funciones con arreglo a los
criterios de competencia objetiva, territorial, y funcional. Territorialmente Espaa se organiza en municipios, partidos
judiciales, provincias y Comunidades Autnomas.

rganos jurisdiccionales
Los tribunales estn organizados en competencias territoriales y de materias, jurisdiccin ordinaria y especial. La
diversidad de materia exige la especializacin de los tribunales, existen jurisdicciones ordinarias y especiales.
Ordinaria: civil, penal y contencioso administrativa y de lo social
Especial: la militar, Tribunales Consuetudinarios (como el Tribunal de les aiges de Valncia) y Tribunal de conflictos
Jurisdiccionales.

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 No lo son el Tribunal de Cuentas (depende del Congreso) y el Tribunal Constitucional que, si formara parte del
Poder Judicial, resultara que este podra controlar la Constitucin y rompera la divisin de poderes que en ella se
establece. Aun as, ambos "tribunales" asimilan (en gran parte) el modo de proceder de los tribunales de justicia
ordinarios.
Los juzgados estn integrados por una sola persona (el juez), y los tribunales por varias personas (magistrados)
que toman sus decisiones colegiadamente.
Los rganos jurisdiccionales son aquellos que tienen la misin de administrar justicia, es decir, de juzgar y hacer
ejecutar lo juzgado. Pueden ser unipersonales (juzgados servidos por jueces y juzgados servidos por magistrados-
jueces) o colegiados (audiencias y tribunales).
La organizacin Judicial del Estado es territorialidad en municipios, partidos judiciales, que son uno o ms
municipios limtrofes de la misma provincia, provincia y comunidad autnoma.
Salas de lo Civil Conoce de los pleitos entre particulares, sobre derecho privado, tanto civil como mercantil, y todos
aquellos casos no recogidos por las dems jurisdicciones.
Salas de lo Penal Investiga y juzga, haciendo ejecutar lo juzgado, en materia de delitos
- Los delitos son acciones y omisiones que infringen la ley penal y ponen en peligro los valores del hombre y su
sociedad.
Salas de lo Contencioso Administrativo. Revisa los actos de las administraciones pblicas para lograr que se ajuste a
Derecho.
Salas de lo Social. Conoce de las cuestiones relativas a los contratos de trabajo, conflictos y convenios colectivos,
elecciones sindicales y en materia de seguridad social.
Salas de lo Mercantil. Conoce de cuestiones en materia concursal, de acciones de patrimonio de la empresa,
suspensin colectiva de contrato, ejecucin de embargo, medidas cautelares sobre el patrimonio del la empresa y
acciones tendentes a exigir la responsabilidad del los administradores de la empresa, asunto en materia de transporte,
derechos martimo, proteccin del derecho de la propiedad intelectual e industrial
Salas de Vigilancia Penitenciaria. Revisa las penas de los presos y la concesin de beneficios penitenciarios y el tercer
grado. Tambin del cumplimiento de las penas de Trabajos en Beneficio de la Comunidad.

Tribunal Supremo
Artculo principal: Tribunal Supremo
El Tribunal Supremo, con sede en Madrid, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo
dispuesto en materia de garantas constitucionales. Es nico, ningn otro Tribunal puede tener el ttulo de Supremo, y
su jurisdiccin se extiende a todo el territorio espaol.
Est compuesto por las Salas de lo Civil, de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de lo Militar y
por 2 especiales de revisin y de Gobierno.
Conoce y decide los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia civil, penal, contencioso-
administrativa, social y militar.
Conoce y decide los procesos de responsabilidad civil o penal contra el Presidente y los Ministros del Gobierno de la
Nacin, los Senadores y Diputados de las Cortes Generales, Presidente y Magistrados del propio Tribunal Supremo y
Vocales del Consejo General del Poder Judicial, Presidente y Magistrados del Tribunal Constitucional y otros
integrantes de altas instituciones del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Conoce y decide, tambin, los procesos de ilegalizacin de partidos polticos.
Conoce y decide los procesos por las dems materias que la Constitucin o la Ley reservan a su competencia.
Su competencia se extiende a todo el territorio de la Nacin y todos los dems rganos judiciales ejercen sus
poderes y potestades con subordinacin a l.

Audiencia Nacional
Artculo principal: Audiencia Nacional
La Audiencia Nacional es un rgano judicial que conoce y decide causas de especial trascendencia criminal,
poltica o social; est compuesta por las Salas de Apelacin, de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo y de lo
Social.

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 Conoce y decide las causas por delitos contra el Titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor, altos organismos de la
Nacin y forma de gobierno.
Conoce y decide, en el orden penal y en los rdenes contencioso-administrativo y social, las causas relativas a otras
materias de especial importancia, como crimen organizado, falsificacin de moneda y delitos contra la seguridad del
Estado.
Conoce y decide los procesos relativos a otras materias reservadas por la Ley a su competencia.

Tribunales Superiores de Justicia

Artculo principal: Tribunales Superiores de Justicia
Las comunidades autnomas poseen rganos ejecutivos y legislativos propios, independientes de los del Estado,
que son elegidos por sus ciudadanos para ejercer los poderes de la comunidad; no obstante, el Poder Judicial es nico
y las comunidades autnomas no poseen una Administracin de Justicia propia, sino que participan en la gestin de
las competencias administrativas de la misma, pero los rganos judiciales son siempre los del Poder Judicial nico.
En este marco la Constitucin y los respectivos estatutos de autonoma establecen un Tribunal Superior de
Justicia en cada Comunidad Autnoma. Estos tribunales son los rganos judiciales ante los que se agotan las sucesivas
instancias procesales de las causas iniciadas en las respectivas comunidades, sin perjuicio de la competencia superior
del Tribunal Supremo y del conocimiento y decisin atribuidos a rganos jurisdiccionales centrales en materias
especiales.
Los tribunales superiores de justicia estn compuestos por las Salas de lo Civil y Penal, de lo Contencioso-
Administrativo y de lo Social.
Conocen y deciden los procesos de responsabilidad civil o penal contra los presidentes y consejeros de las respectivas
comunidades autnomas, contra los miembros de sus Asambleas Legislativas y contra otros altos cargos de la
administracin autonmica y jueces y magistrados de los tribunales inferiores.
Conocen y deciden los recursos de casacin en materia de derecho propio de las comunidades autnomas.
Conocen y deciden los procesos relativos a otras materias reservadas por la Ley a su competencia.
Los tribunales superiores de justicia toman el nombre de la comunidad autnoma respectiva y extienden su
jurisdiccin a todo el territorio de esta.

Audiencias Provinciales
Artculo principal: Audiencias Provinciales
Las Audiencias Provinciales son el rgano judicial superior de cada provincia y conocen causas de ndole civil y
penal.
En el orden civil, conocen y deciden principalmente de los recursos de apelacin que se presenten contra las
sentencias y dems resoluciones de los juzgados de primera instancia.
En el orden penal, conocen y deciden principalmente de las causas por delito no reservadas por la Ley a otro Tribunal
por razn de la materia o de la persona, as como de los recursos contra las sentencias y dems resoluciones de los
juzgados de lo penal.
Las audiencias provinciales toman el nombre de la capital de la provincia respectiva y extienden su jurisdiccin a
toda esta. La provincia coincide con la divisin administrativa del mismo nombre.

Juzgados de primera instancia e instruccin

Los juzgados de primera instancia estn servidos por jueces profesionales. Son rganos jurisdiccionales
unipersonales que tienen competencia en materia civil y penal. En cada partido habr uno o ms juzgados de primera
instancia e instruccin con sede en la capital de aquel y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su
designacin del municipio de su sede. En algunos casos, por razn de la poblacin, estn diferenciados los juzgados de
primera instancia y los de instruccin, correspondiendo a los primeros el conocimiento de los asuntos civiles y a los
segundos el de los asuntos penales.
Registro Civil

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 Los juzgados de primera instancia tienen a su cargo el Registro Civil de su zona y, por delegacin de estos, de los
de paz, de conformidad con lo que establezca la ley. En las poblaciones en las que haya varios jueces de primera
instancia unos de ellos desempear con exclusividad funciones de Registro Civil.12

Otros rganos jurisdiccionales profesionales

Con sede en la capital del Estado, en las capitales de las diversas Comunidades Autnomas o de las provincias, o
en cualquiera de las grandes ciudades del Estado pueden existir Juzgados de lo Mercantil, de lo Penal, de Violencia
sobre la Mujer, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Vigilancia Penitenciaria y de Menores.
Estos juzgados conocen y deciden las causas que en sus respectivas materias les asigna la Ley; en funcin del
volumen de trabajo puede existir ms de un juzgado de cada clase por Comunidad Autnoma o provincia, con
jurisdiccin en toda o parte de ella, o bien extender su competencia territorial a varias Comunidades Autnomas o
provincias, o partes de ellas.
En todos los casos, toman su nombre del municipio donde radica su sede y extienden su jurisdiccin al mbito
territorial sealado anteriormente.

rganos jurisdiccionales no profesionales y consuetudinarios

El Tribunal del Jurado: se conforma para cada proceso con ciudadanos mayores de edad en el pleno ejercicio de sus
derechos civiles y conoce y decide sobre las cuestiones de hecho en las causas penales por delitos contra las personas,
delitos cometidos por funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, delitos contra el honor, delitos contra la
libertad y la seguridad, delitos de incendios y otros que seala la Ley, emitiendo un veredicto justificado de
culpabilidad o no culpabilidad; las cuestiones de derecho son decididas y la sentencia en s es dictada por el Presidente
del Tribunal del Jurado, que es un Magistrado profesional del rgano judicial correspondiente. Se constituye un Jurado
en el Tribunal que deba conocer y decidir de un proceso penal por un delito de los reservados a su conocimiento, sea
una Audiencia Provincial, un Tribunal Superior de Justicia, la Audiencia Nacional o el Tribunal Supremo.
Los juzgados de paz: existen en poblaciones menores donde no hay juzgado de primera instancia e instruccin y estn
servidos por jueces legos, nombrados por la Sala de Gobierno del respectivo Tribunal Superior de Justicia de la
Comunidad Autnoma a propuesta del Ayuntamiento de la localidad, para un periodo de cuatro aos; conocen y
deciden causas civiles de menor cuanta y causas penales por faltas leves. Tambin desempean funciones de registro
civil. Los juzgados de paz extienden su jurisdiccin al trmino municipal del municipio respectivo.
El Tribunal de las Aguas de Valencia: es un tribunal compuesto por jueces legos, es decir, no profesionales, que decide
cuestiones relativas al uso del agua para el riego con fines de agricultura. Sus peculiaridades estn reguladas en una
Ley Especial.

rganos jurisdiccionales especiales: tribunales militares

Jurisdiccin militar de Espaa

Artculo principal: Jurisdiccin militar de Espaa
La Ley Orgnica 4/1987, de 15 de julio, de la Competencia y Organizacin de la Jurisdiccin Militar estableci el
rgimen de la jurisdiccin militar en Espaa. De conformidad con la misma, desapareci el Consejo Supremo de
Justicia Militar, instancia suprema de la misma hasta ese momento, para crear la Sala Quinta del Tribunal Supremo, "De
lo militar". A partir de aqu, se estableci una organizacin basada en los siguientes rganos:
Sala Quinta del Tribunal Supremo, "De lo militar"
Tribunal Militar Central.
Tribunales Militares Territoriales.
Juzgados Togados Militares.
Juzgado Militar Central.
Juzgados Militares Territoriales.

Juzgados Militares Desplazados.

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 rganos de gobierno
Artculo principal: Consejo General del Poder Judicial
El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo y ejerce sus competencias en todo el
territorio nacional. Est presidido por el Presidente del Tribunal Supremo de Espaa y compuesto por veinte vocales,
nombrados por Su Majestad el Rey a propuesta del Senado y del Congreso de los Diputados. Cada Cmara propone a
cuatro juristas de reconocida competencia y adems selecciona seis Jueces o Magistrados propuestos en lista triple por
los miembros de la Carrera Judicial, en elecciones internas. El Consejo General del Poder Judicial tiene competencia en
la seleccin y nombramiento de los Jueces, en la propuesta al Rey de nombramiento de los Presidentes y Magistrados
de todos los Tribunales de la Nacin y en materia administrativa, de inspeccin y disciplinaria.
Con subordinacin al Consejo General del Poder Judicial, las Salas de Gobierno del Tribunal Supremo, de
la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia ejercen funciones gubernativas y administrativas, tales
como la solicitud y reparto de recursos y medios materiales y el establecimiento de normas de reparto de asuntos, de
sustitucin y de control de las respectivas oficinas.

Seleccin y nombramiento de los Jueces y Magistrados

La Carrera Judicial es el cuerpo nico de Jueces y Magistrados de todo el Reino. El acceso a ella se lleva a cabo por
diferentes categoras y con arreglo a los sistemas de libre oposicin o de turno restringido de acceso profesional.

Los Jueces de Paz

Los Jueces de Paz no requieren ser Licenciados en Derecho; son nombrados por la Sala de Gobierno del Tribunal
Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma a propuesta del Ayuntamiento del Municipio respectivo; la Sala de
Gobierno efecta el nombramiento por si cuando el Ayuntamiento no lo hace en un plazo de cuatro meses o cuando el
candidato propuesto por l no es considerado idneo por la propia Sala. Permanecen en su cargo durante cuatro aos
y pueden ser reelegidos indefinidamente.

Los Jueces
En Espaa los Jueces profesionales son seleccionados a travs de un procedimiento de examen denominado
oposicin libre en el que pueden participar todos los espaoles mayores de edad sin antecedentes penales que se
encuentren en posesin del ttulo de Licenciado o Graduado en Derecho y gocen de la plenitud de sus derechos civiles.
Las oposiciones son realizadas conforme a un temario y proporcionan plaza a todos los aspirantes que consigan
una posicin en el escalafn superior al nmero de puestos a cubrir, segn la convocatoria; es decir, convocada una
oposicin para cien plazas de Jueces resultarn admitidos aquellos que, habiendo aprobado los exmenes, tengan las
cien mayores notas.
Los aprobados y admitidos gozan de la consideracin de funcionarios en prcticas, con sueldo y otros beneficios
a cargo del Estado, y deben superar un curso de capacitacin en la Escuela Judicial, dependiente del CGPJ, cuya
duracin es de dos aos y que comprende una parte terica y otra prctica. Quienes superen el curso son nombrados
Jueces y entran en la Carrera Judicial por dicha categora.
Una vez se le asigne sala o tribunal de Justicia, cabe tambin que un juez acte o sea requerido en comisin de
servicios; es decir, en sustitucin temporal de otro juez, atendiendo las causas que en ese perodo y plaza jurdica
procedan. Tambin existe la posibilidad de ser requerido como juez de apoyo; en este caso, el juez presta auxilio a otro
juez ante posibles colapsos de expedientes, o ante causas o procedimientos de especial relevancia o gravedad jurdico
social.

Los Magistrados
Los Magistrados son los Jueces que sirven en rganos judiciales superiores, como las Audiencias Provinciales, los
Tribunales Superiores de Justicia o la Audiencia Nacional. Los miembros del Tribunal Supremo tambin son
Magistrados, pero ellos pertenecen a su categora especial.
Las plazas de Magistrado se cubren con arreglo a un sistema de cuotas, de manera que de cada cuatro plazas se
cubran:

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 Dos por ascenso de jueces con arreglo al orden de los mismos en su escalafn.
Una por concurso entre jueces, mediante pruebas selectivas en los rdenes mbitos civil y penal y pruebas de
especializacin en los rdenes contencioso-administrativo, social y mercantil.
Una por concurso entre juristas de reconocida competencia con ms de 10 aos de ejercicio profesional; una tercera
parte de estas plazas debe reservarse para Secretarios Judiciales de primera o segunda categora.
Los Magistrados son adscritos a los diferentes Tribunales colegiados (no unipersonales) con arreglo a normas
especficas que tienen en cuenta criterios tcnicos y de especializacin de cada funcionario.

Los Magistrados del Tribunal Supremo

Los Magistrados del Tribunal Supremo forman una categora propia dentro de la Carrera Judicial.
La promocin a la categora de Magistrado del Tribunal Supremo se lleva a cabo con arreglo a criterios anlogos a
aquellos que se tienen en cuenta para el ascenso a la categora de Magistrado, segn el nmero de plazas que resulte
necesario cubrir, de la siguiente forma para cada cinco plazas:
Cuatro para miembros de la Carrera Judicial con al menos 10 aos de ejercicio profesional, de las cuales dos sern por
concurso entre aquellos de los especializados en algn orden jurisdiccional concreto y las otras dos por concurso
general.
Una para juristas de reconocido prestigio y al menos 15 aos de ejercicio profesional.

Los Presidentes
Dentro de cada categora, los Presidentes de los respectivos rganos jurisdiccionales y de las salas en que se
divida cada uno, son nombrados por Su Majestad el Rey mediante Real Decreto, a propuesta del Consejo General del
Poder Judicial. Permanecen en sus cargos por un tiempo variable, segn el caso, que suele ser de 5 aos.

Administracin electrnica
La administracin electrnica en el mbito de la justicia, se rige por la Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del
uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia.13

Vase tambin

Poder Judicial
Consejo General del Poder Judicial de Espaa
Tribunal Constitucional de Espaa
Tribunal Superior de Justicia de Espaa
Tribunal Supremo de Espaa

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 *Tribunal Supremo (Espaa)

Tribunal Supremo
(TS)

Tribunal Supremo en la Plaza de la Villa de Pars.

Informacin general
Acrnimo TS
Tipo Tribunal de justicia
Fundacin 1812
Jurisdiccin Espaa
Nacional
mbito
Espaa
Sede Convento de las Salesas Reales, Madrid
Organizacin
Presidente Carlos Lesmes
Sitio web
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El Tribunal Supremo tiene su sede en Madrid y es un rgano jurisdiccional nico en Espaa con jurisdiccin en
todo el territorio nacional, constituyendo el tribunal superior en todos los rdenes (civil, penal, contencioso-
administrativo y social), salvo lo dispuesto en materia de garantas y derechos constitucionales, cuya competencia
corresponde al Tribunal Constitucional.
La sede del Tribunal Supremo se encuentra en Madrid, en la Plaza de la Villa de Pars, ocupando dependencias de
lo que fue el Palacio y convento de las Salesas Reales, fundado por la reina Brbara de Braganza en el siglo XVIII.1

Historia
Desde los inicios del Estado Moderno que se conoce como Espaa, la administracin de justicia ha estado
siempre en manos del monarca, quien administraba la justicia y legislaba en el mbito penal. No es hasta entrado el
siglo XVIII, con la llegada de la Ilustracin y sus ideas, muchas de ellas relacionadas con la separacin de poderes, que
aparece la idea de un tribunal independiente que administre justicia.

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 Constitucin de 1812: Creacin
Esta idea no se plasma en Espaa hasta la Constitucin de 1812, dnde se plantaron las actuales bases del
Tribunal Supremo. En el informe de la Comisin encargada de la formacin del Proyecto constitucional, fueron
consignados los propsitos que conduciran a su creacin: apartar los asuntos gubernativos dispersos en los distintos
Organismo supremos, llevndolos al Consejo de Estado; procurar que, en caso alguno, fueran los Magistrados
distrados de su augusto ministerio y conservar separadas las facultades propias y caractersticas de la potestad
judicial.
En el apartado XVL de aquel dictamen memorable, se razon la creacin del Tribunal Supremo: " Delegada por la
Constitucin a los Tribunales, la potestad de aplicar las leyes, es indispensable establecer, para que haya sistema, un
centro de autoridad en que vengan a reunirse todas las ramificaciones de la potestad judicial. Por lo mismo, se
establece en la Corte un Supremo Tribunal de Justicia, que constituir este centro comn. Sus principales atributos
deben ser los de la inspeccin suprema sobre todos los Jueces y Tribunales encargados de la administracin de
Justicia".
Promulgada y jurada la Constitucin el 19 de marzo de 1812, el 17 de abril siguiente, por Decreto qued
instaurado el Tribunal Supremo, aunque la guerra de la independencia y el asedio de la ciudad de Cdizimpidieron la
eficacia de la nueva estructuracin constitucional de la justicia.
Con el repliegue de las tropas francesas, se trasladaron a Madrid las Cortes de Cdiz, ya con el carcter de
ordinarias, reunindose el da 15 de enero de 1814 en el Teatro llamado de los Caos del Peral y siguiendo su labor
reformadora, aprobaron el Reglamento del Supremo Tribunal de Justicia por Decreto de 13 de marzo de 1814, que no
tuvo vigencia alguna por la inestabilidad de la situacin poltica y porque el primer acto de gobierno del Rey Fernando
VII "el Deseado", al regresar del exilio, fue la derogacin de la Constitucin y de todos los decretos de las Cortes, por el
llamado Manifiesto de Valencia de 4 de mayo de 1814. Ello signific la vuelta a los Consejos Reales y la confusin de
los poderes administrativos y judicial como emanados del Poder Real.

Trienio Constitucional: Regreso del Tribunal

En el Trienio Constitucional, se oblig a Fernando VII a jurar la Constitucin de 1812 y convocar
Cortes Unicamerales que desarrollaron una labor legislativa paralela a las Cortes de Cdiz. Fueron abolidos durante
este perodo los antiguos Consejos de la Corona y restablecido el Supremo Tribunal de Justicia.
En 1823 con la caida de nuevo del constitucionalismo, Fernando VII declara, mediante Real Decreto de 1 de
octubre, nulos todos los actos de gobierno emitidos desde el 7 de marzo de 1820, restablecindose el Consejo de
Castilla, hasta que en 1834, la Reina Isabel II suprime los antiguos Consejos de Espaa y de Indias, e instaura por Real
Decreto de 24 de marzo el Tribunal Supremo. ste se compuso de tres Salas, una de ellas encargada de los asuntos de
ultramar, recibi el nombre de Tribunal Supremo de Espaa e Indias, y las otras dos, se designaron como el Tribunal
Supremo de Guerra y Marina y el Tribunal Supremo de Hacienda, desapareciendo as definitivamente el Consejo de
Castilla.

Reinado de Isabel II
El 26 de septiembre de 1835 el Reglamento Provisional para la Administracin de Justicia divide al Tribunal
Supremo de Espaa e Indias en tres Salas, dos para la Pennsula e Islas adyacentes y una tercera para ultramar,
compuestas por quince Magistrados, turnndose entre s anualmente los de las dos primeras Salas. Este Reglamento
favoreci la unidad del procedimiento, acabando con las prcticas y costumbres de cada Tribunal, imponindose
tramites gratuitos en detrimento de los aranceles, se recorta el abusivo arbitrio judicial, sobre todo en los de penal,
intensificando la inspeccin en los distintos grados de la administracin, y agravando el trabajo de los Magistrados al
elevarse el numero de votos necesarios para dictar sentencias.
Prosigue paulatinamente la regulacin de este tribunal durante los siguientes aos, as, una Real Orden, no
publicada, de 15 de agosto de 1836 cambia el nombre del Tribunal Supremo de Espaa e Indias por el de Tribunal
Supremo de Justicia, nombre que le daba la Constitucin de 1812.
Entre el periodo de 1840 a 1858, no transcurre un solo ao sin que se dicte alguna disposicin sobre la
organizacin del Tribunal, figurando entre las ms interesantes la Ley de 16 de junio 1841 que acaba con los privilegios
de los Tribunales de Navarra, quedando subordinados al Tribunal Supremo. En 1854 por Real Decreto de 17 de enero
se suprime la Sala de Indias ordenando repartir sus asuntos entre las otras dos Salas, pero fue inmediatamente
restablecida hasta la Ley Provisional de 1870.

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 En 1863, se elevaron al Gobierno tres proyectos: el de reforma de la Casacin Civil, en lo relativo al tramite de
admisin del recurso; el de establecimiento del recurso de casacin en lo Criminal y por ultimo el de reorganizacin del
propio Tribunal Supremo, con un Presidente, cinco Vicepresidentes y treinta y un Magistrados divididos en cinco Salas:
Sala de admisin en lo Civil, Sala de admisin en lo Criminal, Sala Primera, Segunda y Tercera. Integran la Sala de
Gobierno, el Presidente del Tribunal Supremo, los cinco Vicepresidentes y el Fiscal. Desaparecen en este ltimo
proyecto la Sala de Indias y se acumulan los cargos de Relatores y Escribanos en el de Secretarios de Sala.
El Decreto de 13 de octubre de 1868 que remite a la jurisdiccin ordinaria del Tribunal Supremo el conocimiento
de los asuntos contencioso-administrativos, creando una Sala para que entendiera de ellos y suprime la Seccin de lo
Contencioso del Consejo de Estado, que era la que venia conociendo de ellos.
El Decreto-Ley de 6 de diciembre del mismo ao, que suprime los fueros especiales devolviendo a la jurisdiccin
ordinaria las causas civiles y criminales que conocan los Tribunales eclesisticos, y refunde en el Supremo el Tribunal
de las Ordenes Militares, que mucho ms adelante volvera a tener su propia jurisdiccin, y acaba con los Tribunales de
Comercio y Hacienda.

Segunda Repblica espaola

Con la Repblica, por Decreto de 6 de mayo de 1931 se reorganiza el Tribunal Supremo en cinco Salas: Primera:
para lo Civil; Segunda: para lo Criminal; Tercera y Cuarta: para lo Contencioso-Administrativo; y Quinta: para lo Social.
La Constitucin de 1931 crea una Sala Sexta de Justicia militar, asumiendo las competencias del Consejo
Supremo de Guerra y Marina.

poca democrtica: Constitucin de 1978

La actual Constitucin de 1978 dedica su Ttulo VI al Poder Judicial y su articulo 123 al Tribunal Supremo
reconocindole como el rgano jurisdiccional superior en todos los ordenes, con jurisdiccin en toda Espaa, siendo
su Presidente nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, en la forma que determine la
Ley.2

Atribuciones
Conoce y decide en nica instancia los procesos de responsabilidad civil o penal contra el Presidente y los
ministros del Gobierno de la Nacin, los senadores y diputados de las Cortes Generales, el Presidente y los magistrados
del propio Tribunal Supremo y vocales del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), el Presidente y los magistrados
del Tribunal Constitucional y otros integrantes de altas instituciones del Estado y de las comunidades autnomas.
Asimismo, conoce y decide los procesos de ilegalizacin de partidos polticos, a instancia exclusiva del Ministerio
Fiscal o del Gobierno, requerido a ello por el Senado o el Congreso de los Diputados.
Tambin conoce y decide los recursos ordinarios y extraordinarios previstos por la Ley contra las resoluciones de
los tribunales inferiores.
Por ltimo, conoce y decide los dems procesos que la Constitucin o la Ley reservan a su competencia.

Garantas constitucionales
El Tribunal Supremo goza de una posicin anloga a la de las Cortes Generales y el Gobierno de la Nacin, a
causa de posicin equivalente como cabeza de uno de los tres Poderes del Estado.
En garanta de su libertad de funcionamiento, el Tribunal Supremo cuenta con la prerrogativa de ejecutividad de
sus actos en virtud del principio de obediencia a las resoluciones judiciales firmes consagrado por la Constitucin, en
conjuncin con el hecho de que la mayora de las resoluciones de este Tribunal son firmes por tratarse de soluciones a
recursos contra actos de los Tribunales inferiores.
Adems, el Tribunal Supremo es el nico que puede ordenar la detencin de sus propios miembros y slo l
puede procesarlos y separarlos por responsabilidades civiles y penales en el desempeo de sus funciones.

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 Adicionalmente, el Consejo General del Poder Judicial tambin supervisa el funcionamiento del Tribunal Supremo,
aunque todos los actos de este Consejo pueden ser anulados por el propio Tribunal Supremo en va contencioso-
administrativa.

Organizacin y funcionamiento
Vase tambin: Anexo:Presidentes del Tribunal Supremo de Espaa

Fachada del edificio del Tribunal Supremo.

El Tribunal Supremo est compuesto por el Presidente del Tribunal Supremo y por un nmero indeterminado de
Magistrados adscritos a las diversas Salas que lo integran, todos ellos nombrados por Su Majestad el Rey a propuesta
del Consejo General del Poder Judicial.
En el seno del Tribunal Supremo existen rganos jurisdiccionales, es decir, encargados de administrar justicia en
nombre del Rey juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, y rganos gubernativos y administrativos, es decir, aqullos
con funcin de gobierno y direccin o de simple administracin y auxilio a los otros dos grupos.

rganos jurisdiccionales: las salas del Tribunal Supremo

El Tribunal Supremo est dividido en cinco Salas, que entienden de los recursos que se presenten contra las
resoluciones de los Tribunales inferiores y en primera o nica instancia de los procesos sobre responsabilidad del
Presidente y los Ministros del Gobierno de la Nacin, de los Senadores y Diputados de las Cortes Generales, del
Presidente y los Magistrados del Tribunal Supremo, de los Vocales del Consejo General del Poder Judicial, del
Presidente y los Magistrados del Tribunal Constitucional y de otros integrantes de rganos Constitucionales del Estado
y las comunidades autnomas, siempre segn los respectivos rdenes jurisdiccionales:
Sala Primera,'judicial de lo Civil.'
Sala Segunda, de lo Penal.
Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo.
Sala Cuarta, de lo Social.
Sala Quinta, de lo Militar.
Adems, dentro del Tribunal Supremo existen unos rganos jurisdiccionales especiales:
Un Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin(LOPJ, art. 38), que resuelve los conflictos positivos y negativos de
jurisdiccin que se susciten entre los Juzgados o Tribunales y la Administracin; est compuesto por el Presidente

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 del Tribunal Supremo, dos Magistrados de la Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo y tres Consejeros
Permanentes del Consejo de Estado.
Una Sala de Conflictos de Jurisdiccin (LOPJ, art. 39), que resuelve los conflictos positivos y negativos de jurisdiccin
que se susciten entre un rgano judicial perteneciente a la jurisdiccin ordinaria y un rgano judicial perteneciente a la
jurisdiccin militar; est compuesta por el Presidente del Tribunal Supremo, dos Magistrados de la Sala
correspondiente al orden jurisdiccional de la jurisdiccin ordinaria en conflicto y dos Magistrados de la Sala Quinta, de
lo Militar.
Una Sala especial de Conflictos de Competencia (LOPJ, art. 42), que resuelve los conflictos positivos y negativos de
competencia que se susciten entre rganos judiciales pertenecientes a distinto orden jurisdiccional; est compuesta
por el Presidente del Tribunal Supremo y por un Magistrado de cada una de las Salas correspondientes a los rdenes
jurisdiccionales en conflicto.
Una Sala innominada descrita en el artculo 61 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que conoce de los procesos de
ilegalizacin de partidos polticos, de los procesos sobre declaracin de error judicial y sobre responsabilidad en
ejercicio de funciones jurisdiccionales de las dems Salas del Tribunal Supremo y de otros procesos de especial
importancia; est compuesta por el Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de las Salas y el Magistrado ms
antiguo y el ms moderno de cada una de ellas.

rganos gubernativos
Con subordinacin al Consejo General del Poder Judicial, los rganos gubernativos del Tribunal Supremo son los
encargados de conocer y resolver las cuestiones de ndole administrativa y de funcionamiento del Tribunal y sus
rganos jurisdiccionales. Son rganos gubernativos:
El Presidente del Tribunal Supremo.
La Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, compuesta por el Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de cada
una de sus Salas y un nmero de Magistrados igual al de stos, elegidos por el procedimiento arbitrado en la Ley
Orgnica del Poder Judicial.

rganos de administracin
La Secretara de Gobierno del Tribunal Supremo, el Gabinete Tcnico de Documentacin e Informacin, el
Departamento de Archivo, Biblioteca e Informacin, el Departamento de Informtica y el Registro General son rganos
administrativos y tcnicos que posibilitan el funcionamiento del Tribunal en sus respectivos mbitos de actuacin.

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