AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

UNIVERSIDAD CATOLICA LOS

ANGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y

FINANCIERAS

ESCUELA DE ADMINISTRACION

ANTICORRUPCIN EN SALUD

Asignatura : MACROECONOMIA
Catedrtico : NOVOA PAYARES OSCAR
Ciclo : IV
Integrantes : JARITZA MISHEL PANDURO AREVALO
ZE CARLOS ALVA DAVILA

Pucallpa Per
2017
 ANTICORRUPCION EN SALUD

A enero del 2015, la Defensora de la Salud y Transparencia y la Unidad Funcional de

Anticorrupcin del Ministerio de Salud no cuentan con informacin estadstica en relacin

al estado actual del problema a ser enfrentado, siendo necesario que la misma sea recopilada,

sistematizada y analizada de manera conveniente.1

No obstante la situacin descrita y para efectos de tener una aproximacin del estado actual,

es necesario partir de algn estudio o diagnstico que revele en alguna medida la situacin en

materia de corrupcin en el Ministerio de Salud.

LISTADO DE PROBABLES PRCTICAS DE CORRUPCIN

De acuerdo a las entrevistas sostenidas en el trabajo de campo efectuado, los

investigadores han construido un listado de probables prcticas de corrupcin en el Ministerio

de Salud, recurriendo a criterios de nivel, tipologa, modalidades y prcticas:

El nivel considera la clasificacin de la informacin, atendiendo a si se trata de actos

relacionados con gran, mediana y pequea corrupcin.

La tipologa toma como base la calificacin penal de los actos de corrupcin,

complementndose con otros elementos alusivos a irregularidades, principalmente

de carcter administrativo y regulatorio.

1
http://www.minsa.gob.pe/
 COMPONENTES DE UNA ESTRATEGIA ANTICORRUPCION

En el contexto de la Reforma del Sector Salud, mediante la Resolucin Ministerial N 596-

2014/MINSA, se aprob la Hoja de Ruta para la Implantacin de la Reforma Institucional

del Ministerio de Salud, que establece y articula las acciones estratgicas para la

implementacin de cambios organizacionales en el marco de dicha Reforma.

El derecho a la salud se encuentra establecido de manera expresa en la Constitucin Poltica

del Per - e igualmente en el Acuerdo Nacional - en su dcimo tercera poltica de Estado-

donde se subraya la universalizacin al acceso de la poblacin a los servicios de salud, en

concordancia con la Ley General de Salud (Ley N 26842) que instaura la proteccin de

la salud de inters pblico y, por lo tanto, es responsabilidad del Estado regularla, vigilarla

y promoverla.

En tal sentido, resulta ser fundamental la estructuracin e implementacin de polticas

pblicas de calidad por parte del Ministerio de Salud, siendo que las medidas dictadas

benefician a la poblacin. Asimismo, no debe perderse de vista que, conforme se indic

anteriormente, la ciudadana demuestra una alta sensibilidad y preocupacin frente al

fenmeno de la corrupcin, siendo que la misma debe ser enfrentada a travs de tres aspectos:

el preventivo, el de combate y el de control interno.2

2
Director General de la Defensora de la Salud y Transparencia Encargado de la Unidad Funcional de
Anticorrupcin
Prevencin.

Se orienta a fortalecer la transparencia, rendicin de cuentas efectiva, la participacin de los

actores del sector salud, incluyendo medidas orientadas a las finanzas pblicas y el

control externo, as como la capacidad de participacin de la sociedad civil (Hussmann,

2011). A lo indicado, debe aadirse la adecuada capacitacin de los trabajadores de la

institucin en aspectos relacionados a la tica, transparencia y la lucha contra la corrupcin,

as como en aspectos financieros, de personal, entre otros, orientados a la prevencin de la

corrupcin.

En cuanto a la gestin y simplificacin administrativa en el Ministerio de Salud, se estn

rediseando procesos, como se evidencia mediante la Resolucin Ministerial N 805-2014-

MINSA, que aprueba la Directiva N 203-MINSNOGPP-V.Ol Lineamientos para la

Implementacin de la Gestin por Procesos en el Ministerio de Salud y la Gua Tcnica

de la fase uno: disear procesos en el Ministerio de Salud. Documento que permite acortar

plazos y tiempos en la atencin. Ello debe impactar en la percepcin del usuario interno y

eventualmente del externo, en cuanto a orden, organizacin y comunicacin interna.

Adicionalmente, con Oficio N 3986-2014-SG/MINSA, de fecha 18 de diciembre del ao

pasado, se elev desde la Secretara General del Ministerio de Salud a la Secretara de Gestin

Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, el expediente completo del nuevo Texto

nico de Procedimientos Administrativos (T.U PA.) para su aprobacin. En esta propuesta,

se exponen cambios en procedimientos, requisitos, plazos por cambios en la normativa, la

incorporacin de la Ventanilla
Unica de Comercio Exterior y acciones de simplificacin. Con ello se busca que el servicio

que se brinda al usuario externo (sociedad) sea clere; tratando de evitar as situaciones

donde personas inescrupulosas busquen sacar provecho econmico "tratando de ayudar a

agilizar los trmites". es decir, se valgan del desconocimiento o desconcierto del paciente o

su familia.

Asimismo, mediante la Resolucin Ministerial N 461-2013/MINSA, se aprob el Plan de

Simplificacin de Procedimientos Administrativos de la Direccin General de Salud

Ambiental y de la Direccin General de Medicamentos, Insumos y Drogas del Ministerio de

Salud: Perodo 2013 - 2015, el que busca facilitar los procesos de los usuarios con la entidad.

Por otro lado, mediante el Decreto Legislativo 1158 que dispone medidas destinadas al

fortalecimiento y cambio de denominacin de la Superintendencia Nacional de Salud,

con la nalidad de promover, proteger y defender los derechos de las personas al acceso

de los servicios de salud, supervisando que las prestaciones sean otorgadas con calidad

oportunidad, disponibilidad y aceptabilidad, con independencia de quien la financie. La

percepcin del usuario de tener una entidad que vela por su derecho a la salud, y que cuenta

con capacidad coercitiva hace que se sienta escuchado y protegido.

Con relacin a la proteccin de los derechos de las personas usuarias de los servicios

de salud, el Ministerio de Salud ha procedido a pre publicar el proyecto de Reglamento de

la Ley N 29414, que establece la proteccin de los derechos de las personas usuarias de los

servicios de salud.
El proyecto en mencin tiene como finalidad que las personas sean informadas de sus

derechos en calidad de pacientes y la forma de como ejercerlos, tambin aborda el derecho del

paciente a otorgar su consentimiento informado, libre y voluntario ante un procedimiento

o tratamiento de salud, entre otras facultades. Asimismo en caso que un ciudadano decida

realizar una denuncia, existen tres vas legales: la penal, la civil - en las que se tratan las

indemnizaciones de carcter econmico y la va administrativa, a travs del centro de

conciliacin y arbitraje, que es un mecanismo de carcter ms corto. Se busca con esta

accin, la participacin de la sociedad en la perfeccin de la norma a fin que responda de

manera clara y oportuna a sus requerimientos.

Para verificar que a los afiliados no se les realice cobros indebidos y se les brinde la cobertura

en forma oportuna y completa. se puso en marcha la estrategia "Gestores del Seguro Integral

de Salud" en los hospitales e institutos de salud ubicados en la capital de la Repblica. Esta

localizacin se debe a la gran afluencia de pacientes provenientes del interior del pas y la

universalizacin del SIS que en ocasiones son sujetos de engaos y cobros indebidos por

"mediadores".

En relacin al sistema de contrataciones del Estado, el personal adscrito a la Oficina de

Logstica cuenta con la certificacin del OSCE, en virtud del Acta de "compromiso por la

Integridad Especifico"; del mismo modo se fortaleci las competencias de ciento cuarenta y

cuatro miembros de los Comits y operadores logsticos en Adquisiciones y Contrataciones

de Bienes, Obras y Servicios.

En el portal de Transparencia, con periodicidad mensual, se viene publicando el "Registro

de procesos de seleccin para la contratacin de bienes, servicios y obras", que incluye tambin

los tipos de procesos (fecha de publicacin, nmero y descripcin del proceso, valor
referencial, techa de buena pro, monto de contrato, nombre y RUC del contratista y detalle de

la convocatoria), el cual es un enlace al SEACE.

Combate

Se orienta a la reaccin de la entidad ante hechos determinados o sensibles de corrupcin a

travs de investigaciones especializadas, creacin o fortalecimiento de rganos de instruccin

de procedimientos administrativos disciplinarios, la deteccin de casos tipo (y tipologas

especficas), entre otros aspectos. (Mujica, Quinteros, Castillo y Chvez, 2012)

Para ello, es importante indicar que se ha institucionalizado la lucha contra la corrupcin en

el Ministerio de Salud. Es as que, mediante Resolucin Ministerial N 626-2013/MINSA,

se conforma la Unidad Funcional de Anticorrupcin en el Despacho Ministerial.

Las funciones de dicha Unidad Funcional son:

a) Disear, proponer, implementar y efectuar el monitoreo de la poltica anticorrupcin

del Sector Salud en coordinacin con el/la Ministro/a de Salud.

b) Coordinar con los rganos del Ministerio de Salud los mecanismos de transparencia,

acceso a la informacin pblica, control y rendicin de cuentas del Ministerio de Salud.

c) Informar al personal del Ministerio de Salud sobre las principales prcticas de

corrupcin que sean detectadas por un mal ejercicio en la funcin pblica y las

responsabilidades que stas pueden acarrear.

 d) Elaborar informacin sobre las prcticas de corrupcin que han sido detectadas por

un mal ejercicio de la funcin pblica en el Sector Salud, en coordinacin con la Alta

Direccin del Ministerio de Salud.

e) Proponer a el/la Ministro/a de Salud el establecimiento de alianzas estratgicas con

instituciones pblicas o privadas para la promocin de la tica pblica y la lucha

contra la corrupcin en el Sector Salud.

Al respecto, es necesario desarrollar vnculos ms estrechos de trabajo con el Ministerio

Publico, la Contralora General de la Repblica, la Procuradura Pblica del Ministerio de

Salud y la Procuradura Pblica especializada en Delitos de Corrupcin de Funcionarios, entre

otras, siendo necesario que se impartan directivas que permitan operativizar las

intervenciones de la Unidad Funcional de Anticorrupcin, que establezcan de manera clara y

precisa las acciones que, en estricto, deban ser desarrolladas por sta y que posibiliten un nivel

ptimo de articulacin con otras instituciones especializadas.

Asimismo, se prevee la creacin de un Observatorio de la Corrupcin, que permita generar una

lnea de base para efectos de medir el estado actual de los actos de corrupcin en la

institucin, sistematizando y analizando la informacin correspondiente, a efectos de

establecer estrategias de intervencin en la materia. Al mismo tiempo, es necesaria la

creacin de una lnea telefnica de denuncias, en la cual se podran hacer de conocimiento

situaciones de este tipo.

Por otro lado, deben desarrollarse investigaciones cientificas en relacin a los principales

actos de corrupcin identificados, una vez obtenida informacin cierta y sistematizada al

respecto, para la adopcin de las acciones que competan, por la Alta Direccin Finalmente,
es necesario contar con acciones de vigilancia directa, que permitan obtener informacin de

primera mano, a efectos de desarrollar acciones oportunas y de impacto.

Control Interno

De acuerdo a la Contralora General de la Repblica, el Sistema de Control Interno, "es el

conjunto de 'acciones, actividades, planes, polticas, normas, registros, procedimientos y

mtodos, incluido el entorno y actitudes que desarrollan autoridades y su personal a su cargo,

con el objetivo de prevenir posibles riesgos que afectan a una entidad pblica. Se fundamenta

en una estructura basada en cinco componentes funcionales,

1. Ambiente de control.

2. Evaluacin de riesgos.

3. Actividades de control gerencial.

4. Informacin y comunicacin.

5. Supervisin."

Se vienen reforzando las acciones respectivas, siendo un compromiso de la Alta Direccin y

los Directores Generales implementar, mantener y perfeccionar el Sistema de Control, cuyo

compromiso se ve reflejado en el acta N 001-2011-MINSA-SCI

Del mismo modo, mediante acta de fecha 20 de enero del 2015, se manifest la voluntad

de formar parte de las entidades del Estado que constituirn el piloto de Fortalecimiento del

Control Interno que desarrolla la Contralora General de la Republica durante el 2015.

La implementacin del Control Interno del MINSA estar alineada al modelo de gestin por

procesos de la Institucin. Se contar con un equipo multidisciplinario en las diversas

Direcciones y Oficinas y se organizar por equipos a nivel de sus distintas unidades ejecutoras.

Del mismo modo, la Defensora de la Salud y Transparencia y la Unidad Funcional de

Anticorrupcin consideran necesario coadyuvar en materia anticorrupcin, en el mbito de su

competencia, a fin de salvaguardar el ambiente de control (ejercicio de prcticas, valores,

conductas y reglas acordes con el control interno y gestin proba); la evaluacin de riesgos en

materia de corrupcin, tica, transparencia y acceso a la informacin mediante los sistemas

de informacin y comunicacin, as como el seguimiento de resultados de la implementacin

del Sistema Nacional de Control.

 Bibliografa

Libro citado:

Ministerio de Salud del Per, mayo 1ra edicin mayo 2015 Plan de la Lucha Contra

la Corrupcin en el Ministerio de Salud, Pueblo libre - Lima, Drope Eventos

Libre